P L A N D E T R A B A J O D I S T R I T O 0 3 Z A C AT L Á N

2 018 - 2 0 21

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

ÍNDICE

�2

FUNDAMENTO E INTRODUCCIÓN 3

PREÁMBULO LEGISLATIVO 6

MISIÓN, VISIÓN Y VALORES 7

OBJETIVOS DEL PLAN 8

DIAGNÓSTICO 9

EJE 1. OPORTUNIDADES PARA TODOS 14

EJE 2. DESARROLLO ECONÓMICO Y CRECIMIENTO INCLUYENTE 17

EJE 3. SEGURIDAD CIUDADANA 20

EJE 4. BUEN GOBIERNO 23

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FUNDAMENTO E INTRODUCCIÓN

Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 43 fracción primera de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla presento el

plan de trabajo correspondiente al periodo comprendido de septiembre 2018 a

septiembre de 2021.

El pasado primero de Julio, México y el estado de Puebla vivieron un proceso

político-electoral sin precedentes tomando como punto de partida la elección

conjunta de: 1) Presidente de la República; 2) Senador; 3) Diputado Federal; 4)

Gubernatura; 5) Diputado Local y 6) Presidente Municipal.

Resultado de esta situación, la ciudadanía salió a manifestar su preferencia política

a través de cada uno de las y los candidatos correspondientes a cada cargo en

disputa. Así, nosotros hemos obtenido el respaldo y la confianza de quienes

votaron por este proyecto en los siete municipios que integran nuestro distrito

electora local. En este sentido, hemos asumido el compromiso y la responsabilidad

que significa ser un representante popular.

Desde mi incorporación al Congreso del Estado, he trabajado por las y los

poblanos que nos apoyaron para ser su voz y, también, por quienes no lo hicieron

ya que, la inclusión, tolerancia y pluralidad, son las claves para construir, de

mejor manera, cada una de las leyes y políticas, nutriendo la labor

�3

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

legislativa día a día. Estoy convenido de que, desde nuestras diferencias, surgen las

Así, el presente documento tiene como propósito central, la incorporación de todas

aquellas necesidades y demandas que presenta la sociedad del Distrito 03 con

cabecera en Zacatlán mismo que está compuesto por (en número de habitantes):

A fin de integrar un trabajo legislativo que se desarrolle durante el periodo de la LX

Legislatura, exponemos un conjunto de tópicos que tienen la finalidad de impactar

y modificar las condiciones bajo las cuales se desenvuelven las y los ciudadanos de

la entidad, especialmente de los que habitan en los diferentes municipios del

distrito, haciendo posible una mejora significativa en la calidad de vida.

De manera general, está construido por dos apartados: 1) Preámbulo Legislativo y

2) Rubros Legislativos. El primer elemento se integra por el contexto con el cual se

encuentra la actual Legislatura, ello con el fin de tener los elementos que modelan

�4

MUNICIPIO HABITANTES MUNICIPIO HABITANTES

AHUAZOTEPEC 10, 457 LIBRES 31, 532

AQUIXTLA 7, 848 OCOTEPEC 4, 825

CHIGNAHUAPAN 57, 909 ZACATLÁN 76, 296

IXTACAMAXTITLÁN 25, 326 TOTAL 214, 193

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

la actualidad del Congreso, mismo que incluye las Comisiones a las que

pertenezco.

Posteriormente, se integran elementos conceptuales respecto a las problemáticas

locales con una visión general, buscando resaltar la participación de la sociedad

con su aportación de propuestas legislativas que se pudiesen recibir en foros o en

las Casas de Gestión localizadas en los municipios de Zacatlán, Chignahuapan y

Libres.

Finalmente, se presentan los cuatro ejes estructurales del Plan de Trabajo, que son:

1) Oportunidades para Todos; 2) Desarrollo Económico y Crecimiento Incluyente;

3) Seguridad ciudadana; y 4) Buen Gobierno. La base de estos ejes apuntalan las

vicisitudes que envuelven a la realidad que, día con día, vive la comunidad en

general, buscando responder al contexto nacional y local, trazando su viabilidad

normativa encaminada al bienestar colectivo.

�5

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

P R E Á M B U L O L E G I S L AT I VO

De la Función Legislativa

Integración del Congreso

La composición de la LX Legislatura del Estado de Puebla se deposita en una

asamblea de 41 Diputados, integrada por una diversidad de fuerzas políticas

producto de la voluntad ciudadana manifestada a través del voto. Ello configura

una representación en el Congreso que busque garantizar la libre expresión de las

corrientes ideológicas y el respeto a las instituciones.

Actualmente, el Congreso del Estado funciona en Pleno y para el conocimiento,

análisis y resolución de los asuntos de su competencia, se encuentra organizado en

35 comisiones ordinarias, 2 comisiones especiales y 5 comités.

�6

7 2 4 4

2 2 14 TOTAL 41

1 1 4

�

�

�

�

�

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

El trabajo Legislativo, se desenvuelve a partir de las Comisiones mismas que están

integradas por las y los legisladores que pertenecemos a la Legislatura; en estas, se

realiza la discusión y de debate de todas y cada una las iniciativas que son

presentadas al Pleno.

En este sentido, pertenezco a seis Comisiones y un Comité, ocupando los siguientes

cargos:

�7

COMISIÓN CARGO COMITÉ CARGO

MIGRACIÓN Y ASUNTOS INTERNACIONALES SECRETARIO

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SECRETARIO

HACIENDA Y PATRIMONIO MUNICIPAL VOCAL

SEGURIDAD PÚBLICA VOCAL

DESARROLLO ECONÓMICO VOCAL

TRABAJO, COMPETITIVIDAD Y PREVISIÓN SOCIAL VOCAL

COMUNICACIONES E INFRAESTRUCTURA VOCAL

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MISIÓN

Ser un agente de cambio y portavoz de las y los habitantes del Distrito 03 desde el

H. Congreso del Estado, formulando instrumentos legislativos que se orienten hacia

la transformación y mejora de las condiciones de vida prevaleciente en los siete

municipios distritales.

VISIÓN

Ser el Legislador Local con mayor participación en las diversas actividades que se

desarrollan en el H. Congreso del Estado, tanto en Comisiones como en Pleno

fortaleciendo el marco normativo a favor de las y los poblanos.

VALORES

-Respeto -Equidad -Honestidad

-Tolerancia -Igualdad -Libertad

-Legalidad -Inclusión -Justicia

-Lealtad -Solidaridad -Democracia

�8

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

OBJETIVOS DE LA AGENDA

GENERAL

•Representar al Distrito 03, con responsabilidad y compromiso, a fin de diseñar proyectos legislativos así como de gestiones ante los diversos órdenes de gobierno para que, con ello, se materialicen estas acciones en mejoras directas a la calidad de vida de las y los poblanos.

ESPECÍFICOS

•Lograr un instrumento rector para el futuro trabajo Legislativo.

•Alinear las problemáticas más apremiantes del Distrito con las señaladas por la sociedad.

•Generar consenso y acuerdo con las distintas fuerzas políticas del Distrito.

•Integrar, a la sociedad y sus diversos grupos formalmente organizados, para que participen en la creación y modificación de su realidad.

•Contribuir al desarrollo democrático en los diferentes municipios que integran al Distrito, procurando el diálogo, la inclusión y la participación social.

�9

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DIAGNÓSTICO

•SEGURIDAD

En materia de seguridad, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) realizado en 2016, existe una percepción generalizada donde prevalece la incertidumbre y la sensación de vulnerabilidad al exterior, muestra de ello es lo observado en el gráfico 1.1, donde más del 50% de la población considera lugares peligrosos los parques, carreteras, mercados, la vía pública en general, el banco, transporte público y l o s c a j e r o s automáticos.

�10

Sólo el 20.7% de la Población confía en las

Autoridades.

2016 2017

75.4 %

71.3 %

PERSEPCIÓN SOBRE INSEGURIDAD EN PUEBLA

Cajeros

Automáti

cos

Transp

orte P

úblico

Vía Pública

(Call

es)Ban

co

Mercad

o

Carrete

ras

Parques

Automóvi

lCasa

Escuela

25.8 %29.7 %

43.6 %53.9 %58.7 %62 %

67.7 %68.1 %74.6 %

81.8 % LUGARES MÁS INSEGUROS

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•EDUCACIÓN

Por otra parte, en información proporcionada por el mismo Instituto anteriormente citado, en 2015 se señalo que, en la mayor parte del distrito, existe un rezago educativo en cuanto al nivel básico se refiere pues, en promedio, el 65.5% de la población total cuenta con este nivel académico, lo que es equivalente a 106 mil 187 personas. (Gráfico 2.1).

En este sentido, el grado promedio de escolaridad corresponde, en promedio, a 7.2 años mismos que representa el segundo año de secundaria siendo el último sitio el municipio de Ixtacamaxtitlán (gráfico 2.2).

�11

AHUAZOTEPEC

AQUIXTLA

CHIGNAHUAPAN

IXTACAMAXTIT

LÁN

LIBRES

OCOTEPEC

ZACATLÁN

0 22.5 45 67.5 90

18.9

15.4

18.2

15.8

14

10.8

22.5

55.9

69

64

67.5

68.4

71.3

62.5

% POBLACIÓN CON EDUCACIÓN BÁSICA% INSTRUCCIÓN MEDIA SUPERIOR

0

2.25

4.5

6.75

9

AHUAZOTEPEC

AQUIXTLA

CHIGNAHUAPAN

IXTACAMAXTIT

LÁN

LIBRES

OCOTEPEC

ZACATLAN

8.26.8

86.37.26.4

7.9

GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS)

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

•SALUD

En materia de Salud, se encuentra con

una cobertura amplia por parte del

Seguro Popular superando el 82.1%

como base (gráfico 3.1). Desde este

contexto, los 3 municipios con mayor

beneficio de es te ser v ic io son

Ixtacamaxtitlán, Ocotepec y Aquixtla.

A l

igual que en los anteriores datos

plasmados, la fuente de

información es el Instituto

Nacional de Geografía,

Estadística e Informática

( I N E G I ) ; d e s d e e s t a

condición, a nivel distrito,

e l seguro popular cubre al

9 3 % de la población (gráfico

3.2).

�12

0

0.3

0.6

0.9

1.2

AHUAZOTEPEC

AQUIXTLA

CHIGNAHUAPAN

IXTACAMAXTIT

LÁN

LIBRES

OCOTEPEC

ZACATLÁN

6.7 %3.3 %4.8 %3 %8.8 %6 %

17.2 %

86 %96.6 %90.8 %97.3 %91.4 %94.8 %82.1 %

POBLACIÓN EN SEGURO POPULARPOBLACIÓN EN IMSS

TOTAL DISTRITAL

7 %

93 %POBLACIÓN EN SEGURO POPULARPOBLACIÓN EN IMSS

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

•EMPLEO

Finalmente, en términos de economía y empleo, el distrito mantiene una relativa

diversidad y, hasta cierto punto, una tendencia muy marcada en cada municipio

exceptuando a la cabecera distrital Zacatlán, mismo que pareciera ser tener una

sectorización productiva equitativa (gráfico 4.1).

Bajo esta condición, el diagnóstico

general nos indica que la vocación

económica predomina por el sector

terciario seguido del primario a través

de la p roducc ión agr í co la y

ganadera.

�13

AHUAZOTEPEC

AQUIXTLA

CHIGNAHUAPAN

IXTACAMAXTIT

LÁN

LIBRES

OCOTEPEC

ZACATLÁN

0 0.3 0.6 0.9 1.2

0.47 %

0.79 %

1.2 %

1.15 %

0.82 %

0.85 %

0.91 %

36.16 %

22.33 %

35.16 %

14.17 %

32.9 %

22 %

33.67 %

20.74 %

28.46 %

20.44 %

9.4 %

27.86 %

16.82 %

36.08 %

22.2 %

39.91 %

26.38 %

70.56 %

26.11 %

52.56 %

15.26 %

20.43 %

8.5 %

16.82 %

4.63 %

12.32 %

7.76 %

14.08 %

GLOBAL DISTRITAL

1 %

32 %

22 %

29 %

15 %

FUNCIONARIOS, PROFESIONISTAS Y TÉCNICOSSECTOR AGROPECUARIOINDUSTRIACOMERCIANTES Y TRABAJADORES EN SERVICIOS DIVERSOSNO ESPECIFICADO

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�14O P O R T U N I DA D E S PA R A

T O D O S

EJE 1

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

El propósito general de este eje consiste en revisar el marco jurídico

estatal para legislar en los temas correspondientes a disminuir la

marginación, la pobreza educativa, nutricional y económica que

viven los municipios del Distrito y la Entidad.

1. Impulsar el desarrollo integral de las cadenas de valor agrícola y pecuario para la

seguridad alimentaria por medio de programas de apoyo enfocados a las zonas

marginadas.

2. Legislar en materia de Salud Integral para atender la demanda de servicios

médicos y psicológicos a la comunidad.

3. Generar instrumentos normativos que promuevan el derecho a la alimentación

nutritiva, suficiente y de calidad.

4. Promover el establecimiento de un Banco de Alimentos para el Estado de Puebla.

5. Generar las directrices legislativas que promuevan y difundan la cultura y riqueza

étnica que existe en la región, erradicando prácticas de discriminación.

�15

1

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

6. Revisar y regular las prerrogativas de la calidad de vida e impulsar políticas de

protección al medio ambiente.

7. Procurar el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación,

así como de internet conforme a las reformas federales en materia constitucional y

secundarias correspondientes.

8. Impulsar la recuperación y ampliación de espacios y actividades culturales con

perspectiva turística de la región.

9. Revisar el marco jurídico local en materia de deporte y cultura física, como medios

potenciales en la prevención del delito, mejorar la salud y fomentar la cohesión

social.

�16

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

�17

2 . D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O Y

C R E C I M I E N T O I N C L U Y E N T E

EJE 2

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

E n este eje, los esfuerzos se centran en revisar y adecuar el marco

jurídico a fin de procurar mayores incentivos económicos y

fiscales que contribuyan a la generación del desarrollo

económico y el fortalecimiento de la cultura del emprendimiento.

10. Fomentar estímulos para personas físicas o jurídicas que generen mayores

oportunidades de empleo así como la promoción del comercio local.

11. Analizar la legislación en materia de productividad agropecuaria, transferencia de

tecnología, capacitación y extensionismo

12. Establecer vínculos entre los productos agrícolas y la industria, a fin de permitir al

Estado fomentar la exportación de productos de campo.

13. Adecuar e impulsar las bases normativas para la creación de acciones que

beneficien al turismo considerando la participación del sector social.

14. Fortalecer la región con el fin de impulsar las zonas de crecimiento económico.

�18

2

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

15. Generar lazos de coordinación con el Estado en materia de producción pecuaria y

acuícola, capacitación técnica, investigación tecnológica, supervisión sanitaria,

financiamiento y comercialización de dichos productos.

16. Promover la capacitación y certificación de empresas en distintos sectores para

una mayor productividad acorde a la vocación económica de la región.

17. Vincular a las Instituciones de Educación Superior con el Sector Privado

contribuyendo al Desarrollo Humano y el Emprendimiento en la Región.

18. Revisar el marco normativo para legislar a favor del desarrollo de tecnología con el

fin de elevar la competitividad de las empresas locales en un marco globalizado.

�19

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�2 0

S E G U R I DA D C I U DA DA N A

EJE 3

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

En temas de seguridad, la necesidad se centra en fortalecer el marco

jurídico referente a la violencia de género, procesos legales de

denuncia y una justicia pronta partiendo de la mejora del proceso

ministerial armonizado con el Nuevo Sistema Penal Acusatorio en

sintonía con las consideraciones propias del concepto de Proximidad Social.

19. Fomentar la cultura de la legalidad, de la prevención y de la responsabilidad cívica

en los sectores social, público y privado, a fin de fortalecer el Estado de Derecho

para la armonía social.

20. Vincular a la ciudadanía, formalmente organizada, con las diferentes instancias de

Gobierno a fin de fortalecer la participación activa a través del programa Vecino

Vigilante.

21. Actualizar las bases del Sistema Estala de Protección Civil respecto a las medidas

preventivas de mediano y largo plazo con el fin de enfrentar siniestros con

eficiencia y eficacia.

22. Fortalecer el marco jurídico del Poder Judicial del Estado con objeto de consolidar

las bases del Nuevo Sistema Penal Acusatorio.

�21

3

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

23. Impulsar normas preventivas que contribuyan a un entorno de seguridad

informática para la niñez en el uso de las tecnologías de la información.

24. Propiciar una cultura de respeto y tolerancia con el objetivo de prevenir la

discriminación.

25. Promover la contratación del seguro vehicular para la reparación del daño a

terceros.

26. Generar mecanismos para la instalación y operación de alarmas sísmicas dentro

de todos los planteles educativos de la entidad.

27. Revisar las instituciones y figuras jurídicas contenidas en nuestro ordenamiento

sustantivo civil, para adaptarlas a las situaciones actuales, con el propósito de que

generen menores trámites y gastos.

�2 2

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

�2 3

B U E N G O B I E R N O

EJE 4

P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21

La comunicación bilateral entre Gobierno y Sociedad es indispensable

para construir en conjunto proyectos. Este puente de interlocución se

debe reflejar en acciones factibles e integrales donde la participación

activa de todos los actores públicos sea el punto de partida.

28. Promover la eficiencia en la prestación de servicios públicos.

29. Propiciar la rendición de cuentas de los miembros de los Ayuntamientos.

30. Actualizar los ordenamientos en materia municipal a fin de propiciar el desarrollo

regional.

31. Consolidar el marco jurídica en materia de justicia administrativa.

32. Vincular a la sociedad a través de foros de consulta recopilando las necesidades

colectivas.

33.Coadyuvar a la formación del Parlamento Abierto (Open Parlament).

�2 4

4