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Plan de Rehabilitación Urbanadel Municipio deCentro Habana

Plan de Rehabilitación Urbanadel Municipio deCentro HabanaOportunidades y retosasociados a la recuperacióny potenciación de esta zonade la ciudad

Arq. Ana María Chau DíazDirección Provincial de Planificación Físicade Ciudad de la HabanaArq. María Teresa Lleras PérezDirección Municipal de Planificación Físicade Centro HabanaArq. Miguel Padrón LottiInstituto de Planificación FísicaArq. Ricardo Bajo MolinaDirección General de Urbanismo de laJunta de Andalucía, España.Asesor del Plan de Rehabilitación Urbanadel Municipio de Centro Habana

Resumen

El tema de la rehabilitación urbana ha sido insuficiente-mente desarrollado en Cuba y el Plan de Rehabilitación Urba-na del Municipio de Centro Habana (PRUMCH) constituye unesfuerzo de planeamiento en ese sentido para recuperar losvalores urbanísticos y desarrollar las potencialidades de estazona de la ciudad, amenazados por un proceso de deteriorofísico que aún no ha podido ser detenido, en particular en elámbito de la vivienda. Esta situación está asociada a condicio-nes económicas difíciles y fuertes limitaciones de recursos,las que no impiden la materialización de objetivos sociales pro-movidos por el Estado, que garantizan varios servicios priori-tarios para la población.

El artículo aborda los objetivos y etapas de elaboración delPlan, el diagnóstico, el modelo urbanístico, así como la ges-tión y ejecución del Plan. En las conclusiones se hace énfasisen los aspectos de mayor interés del Plan en el contexto na-cional y en su significación como oportunidad para promoverla rehabilitación.

El PRUMCH fue uno de los cinco trabajos premiadosnacionalmente por el Instituto de Planificación Física en el año2004, fue aprobado por el Gobierno municipal y es uno de losfrutos de la colaboración en materia de urbanismo entre la Jun-ta de Andalucía y Cuba.

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Introducción

Sistematizar el problema de la rehabilitación urba-na, sus conceptos, modelos y soluciones integralestiene una significativa urgencia para las ciudades cu-banas, generalmente gestionadas de manera sectorial,y ello es necesario no sólo para las áreas delimitadascomo “centros históricos”. En efecto, durante muchosaños la política urbana ha priorizado la obra nueva porencima de la rehabilitación y la conservación, el nue-vo desarrollo por encima de la consolidación o mejo-ra de la ciudad existente. Ello implica considerar en-foques específicos de planeamiento, regulación,gestión y ejecución, incluyendo la necesidad de pro-yectos, tecnologías y materiales adecuados que con-tribuyan a la sostenibilidad de este proceso, en con-diciones económicas difíciles, así como dotar a losprofesionales, inversionistas y autoridades del cono-cimiento y la sensibilidad necesarios para operar enzonas urbanas de alto valor.

Se trata de buscar soluciones que mejoren las condi-ciones de habitabilidad de la ciudad consolidada y dete-riorada; de recuperar una mezcla adecuada de activida-des y usos del suelo que facilite la vida de la pobla ción,racionalice los movimientos y al mismo tiempo potencieeconómicamente cada lugar; así como buscar soluciones

de movilidad coherentes con la morfología urbana exis-tente, por lo general valiosa, en condiciones ambien-talmente favorables para privilegiar los movimientos pea-tonales. Es así que la carga demográfica, los valores pa-trimoniales y la imagen urbana, entre otros, constituyentemas clave que deben influir en la transformación de laszonas centrales, para producir impactos positivos no sóloen el presente, sino, sobre todo, a largo plazo.

La Ciudad de la Habana constituye un referente de cul-tura urbana en el contexto iberoamericano. Y el municipiode Centro Habana, soporte del centro tradicional, aportano sólo imágenes generalmente reconocidas, recreadasinsistentemente en la literatura, sino que representa fun-ciones urbanas insustituibles y es poseedor de altos valo-res arquitectónicos, urbanísticos, patrimoniales, históricosy ambientales, donde el paso del tiempo y la falta de accio-nes encaminadas a su recuperación y mantenimiento hanincidido en el deterioro de su imagen y han puesto en ries-go la pérdida de estos valores y de las funciones urbanas.

El PRUMCH se ha elaborado por las Direccionesde Planificación Física, tanto la Provincial de la Ciu-dad de la Habana como la Municipal de Centro Haba-na, bajo la orientación del Instituto, con un equipointegrado por especialistas de varias disciplinas y conla activa participación de numerosas instituciones im-plicadas, los Consejos Populares y expertos.

El trabajo se ha produ-cido en el contexto delacuerdo de colaboracióninternacional entre la Di-rección de Urbanismo de laConsejería de Obras Públi-cas y Transporte de la Jun-ta de Andalucía y el Insti-tuto de Planificación Físicade Cuba, lo que ha aporta-do la asesoría técnica y laactualización de conoci-mientos en ese campo. Suobjetivo principal es servircomo instrumento en elproceso de planificación ygestión de esta zona de laciudad, orientando las deci-siones, valorando las accio-nes y elaborando las pro-puestas que permitan, demanera integrada, acome-ter en diversas etapas surecuperación urbana y ar-quitectónica, teniendo encuenta sus significados so-ciales, ambientales y eco-nómicos. De ahí la trascen-dencia del empeño, el queValores arquitectónicos, urbanos, patrimoniales, históricos y ambientales.

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sólo llegará a resultados concretos con una amplia parti-cipación y la coordinación de acciones de muy diversotipo a cargo de distintos organismos y de la población. Enese sentido, no debe considerarse como un documentopuramente técnico, sino como una herramienta y proce-so de trabajo del gobierno local que dirija la política in-versionista, a fin de propiciar la recuperación de su ima-gen urbana y de las funciones que han caracterizado elmunicipio a lo largo de su historia, y que lo deben poten-ciar en las condiciones actuales y futuras.

Su elaboración se realizó en tres etapas básicas de tra-bajo: diagnóstico, avance de plan y plan, que generaroninteracciones específicas con el gobierno local, institu-ciones y entidades locales, y la población. El diagnósticoaportó los análisis imprescindibles sobre la evolución his-tórica del municipio, la identificación de sus principalesproblemas, potencialidades y tendencias, y la considera-ción de los actores clave, incluyendo las organizaciones yprocesos promotores de la rehabilitación en el Malecón,el barrio de Cayo Hueso, el Barrio Chino y el ConsejoPopular de Colón.

Esta etapa del trabajo abarcó, con sentido estratégico,todos los sectores representados dentro del territorio ydel entorno, abordando las temáticas: análisis estructuralfuncional; población; ocupación; hábitat; transporte, redvial; redes técnicas; medio ambiente y desastres; espa-cios públicos; producción; turismo; imagen; equipamiento;protección del patrimonio y regulaciones. Se contó conun diagnóstico participativo donde se reflejaron los crite-rios de la población representada en los Consejos Popu-lares, que permitió reconocer su percepción de los pro-blemas y potencialidades, así como considerar desde uninicio determinadas prioridades sociales.

Por otra parte, se tuvo en cuenta un grupo de trabajosantecedentes, varios de ellos con aprobación de gobier-no, que plantean criterios generales y específicos quecontribuyeron a fundamentar los objetivos que el Planpropuso, entre ellos:

• Esquema y Plan General de OrdenamientoTerritorial y Urbano de la Ciudad de la Habana,elaborados por su Dirección Provincial.

• Regulaciones Urbanísticas de Centro Habanaelaboradas por las Direcciones Provincial yMunicipal de Planificación Física.

• Estudios realizados por el Taller de TransformaciónIntegral de Cayo Hueso.

• Proyecto Especial de Rehabilitación Integral delMalecón (PERI), realizado por la oficina creada paraese fin, incorporada a la Oficina del Historiador dela Ciudad de la Habana.

• Estudio del Consejo Popular de Colón, realizado porel Proyecto de colaboración internacional entre Italiay Cuba “Habana-Ecópolis”, con la participación dela Facultad de Arquitectura.

En la etapa avance de plan se definieron las prime-ras concepciones y propuestas de intervención que, unavez debatidas por expertos e instituciones, conforma-ron los elementos básicos para una estrategia de inter-vención integrada, que fue inmediatamente sometidaa consideración del Consejo de Administración Muni-cipal junto con el diagnóstico, como primera aproxima-ción al Plan. Durante la etapa final de elaboración delplan se concretaron sus resultados con los detallesnecesarios: el modelo urbanístico; los objetivos estra-tégicos; las áreas de intervención integrales priorizadascon su ficha técnica; el programa de actuación; así comola revisión y actualización de las Regulaciones Urba-nísticas. Se propusieron también los instrumentos parala ejecución del Plan y un inventario del patrimonio,que expresa un grupo significativo de valores arqui-tectónicos y urbanísticos a focalizar. La construcciónde estas determinaciones del Plan implicó un signifi-cativo esfuerzo para lograr la contribución y compro-metimiento de las instituciones implicadas a los nive-les municipal, provincial y nacional, este último concarácter exploratorio. El PRUMCH fue presentado aaprobación preliminar del Consejo de AdministraciónMunicipal, y fue aprobado por el gobierno local: laAsamblea Municipal del Poder Popular.

Diagnóstico

El municipio de Centro Habana es el más pequeño delos que conforman la Ciudad de la Habana y que integrasu zona central, urbanizado completamente y de maneracompacta. Su extensión superficial es de 3,42 km2 y supoblación es de 152 160 habitantes para una densidad de44 490 hab./km2. El tejido urbano está conformado por514 manzanas ortogonales, y está atravesado por el trán-sito preferencial entre el Centro Histórico y otras áreascentrales de la ciudad. El municipio está organizado encinco Consejos Populares. El diagnóstico aportó, entreotros elementos, las potencialidades y problemas que elPlan debe abordar.

Vista aérea de los municipios de Centro Habana y La Habana Vieja.

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Fueron identificadas laspotencialidades relevantessiguientes:

• El territorio posee elCentro Tradicional Co-mercial que enlaza alCentro Histórico, al po-lítico-administrativo y aotras zonas de alta cen-tralidad. Este aun cons-tituye, a pesar del dete-rioro, un importante focode atracción de la ciudad,que integra servicios yactividades especializados

a varios niveles: provincial, nacional e internacional.• Cuenta con un patrimonio urbano-arquitectónico de

muy alto valor.• Posee imagen propia y reconocida a nivel

internacional y una definida identidad cultural.• En relación con la infraestructura técnica presenta

un servicio completo y cobertura total. Algunos desus componentes han comenzado a rehabilitarse.

• Es un territorio favorecido por el sistema detransporte público con numerosas rutas que locruzan o que tienen su origen en él.

• Cuenta con amplios potenciales para realizaracciones de rehabilitación y nuevas obras, las quenacen del estado de deterioro en curso.

• Se desarrolla el programa de modernización de obrassociales, asociado a la estrategia de la Batalla deIdeas, que abarca a los sectores de la educación, eldeporte y la cultura, todos de alto impacto social,aunque todavía tienen un impacto físico-espacialpuntual.

Se identificaron los problemas principales siguientes:

• Deterioro urbano avanzado que se expresa sobretodo en el sector de la vivienda.

• Pérdida de equipamiento y servicios que debilita sucentralidad, lo que está asociado a cambios de usoinadecuados que han afectado las funciones y laimagen, así como a las limitaciones económicas.

• Fuerte presencia de población flotante.• Carencia notable de espacios públicos.• Congestión en la red vial coincidente con altos flujos

peatonales.• Falta de mantenimiento y modernización en la

infraestructura técnica en general.• Zonas de riesgo de desastres por penetraciones del

mar, inundaciones y derrumbes.• Borde marítimo con diferentes niveles de con-

taminación.

La situación de la vivienda constituye el problema prin-cipal dentro del municipio, motivo por el cual merece unaatención diferenciada. Este problema se hace más com-plejo cuando se asocia con los riesgos de desastres porciclones y lluvias prolongadas que generan derrumbesparciales y totales. La infraestructura técnica y los servi-cios no priorizados de las zonas de viviendas son elemen-tos concurrentes del cuadro de deterioro urbano conti-nuado, que produce un fuerte impacto en la imagen deesta zona de la ciudad asociado a las limitaciones de re-cursos para la rehabilitación urbana.

Según los datos más recientes emitidos por la Oficinade Rehabilitación y Desarrollo de la Vivienda en el muni-cipio, el 83 % del total de ese fondo se encuentra entreregular y mal estado, lo que incluye diferentes tipologíascomo edificios de apartamentos, viviendas unifamiliaresy ciudadelas, así como un grupo de inmuebles con peli-gro de derrumbe, lo que genera la necesidad de albergarpoblación en condiciones transitorias y, en alguna medi-da, fuera del municipio.

Para superar esta situación es necesario acometer almás breve tiempo una serie de acciones emergentes queconforman un conjunto de retos muy tensos de enormesimplicaciones sociales, urbanísticas y económicas para elmunicipio y la ciudad.

Eje comercial Galiano.

Deterioro de la vivienda.

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El volumen estimado de las acciones a ejecutar cada añocon el objetivo de detener la situación de deterioro existen-te y posteriormente facilitar su superación definitiva enmateria de vivienda estará en el orden de los 97 millones dedólares para los diez años de programa de inversiones queconsidera el Plan hasta el 2013, según fuentes del Institutode la Vivienda. Ello incluye 1 000 viviendas para reposición,1 092 acciones emergentes y reparaciones menores en ciu-dadelas y edificios, 2 041 rehabilitaciones integrales a vi-viendas unifamiliares y edificios, 400 acciones de conserva-ción, 200 apuntalamientos y demoliciones.

Modelo urbanístico

El Plan ha asumido y verificado la pertinencia de loslineamientos que para esta parte de la ciudad ha orienta-do su Plan General de Ordenamiento Territorial y Urba-no. El problema demográfico necesita una reflexión par-ticular. Uno de los objetivos que se propuso el PRUMCHdesde sus inicios fue el de establecer la carga demográ-fica y de actividades adecuadas a las funciones físico-es-paciales actuales y futuras. Las proyecciones de pobla-ción realizadas por la Dirección Provincial de PlanificaciónFísica de Ciudad de la Habana a partir de datos obtenidosde la Oficina Nacional de Estadísticas arrojaron que paracualquiera de las variantes analizadas, la situación máscrítica en cuanto al crecimiento demográfico se podía asu-mir como la situación de partida en el contexto de unatendencia al descenso de la población en el municipio,cuyas causas requerirían de un espacio no disponible parasu explicación. Por estas razones, y en consonancia conlas previsiones del Plan General de la ciudad, el PRUMCHasume la hipótesis del mantenimiento de la cifra de po-blación actual considerando que sacar población signifi-caría continuar extendiendo la ciudad y desaprovechar lacapacidad de infraestructura con que cuenta el munici-pio. Sobre esta base, el PRUMCH trabaja con una pobla-ción estabilizada en torno a los 150 000 habitantes, comodimensión máxima para la solución de los problemas y laconcepción del modelo urbano.

Para concebir el modelo de ordenamiento urbano nose ha podido disponer de escenarios económicos y socia-les explícitamente fundamentados con el aporte de visio-nes a mediano y largo plazo de las instituciones implica-das, las que están muy condicionadas por las fuertestensiones de la inmediatez. En particular, no existen pre-visiones sobre la evolución futura de las disponibilidadesfinancieras para el desarrollo local en el medio y largoplazo que permitan asumir cambios importantes de ten-dencia que contribuyan a la rehabilitación de la base físicay económica del municipio, aunque pudiera considerarseque la capacidad local de generación de recursos hoy exis-tente pudiera ser capaz de desplegar proyectosdinamizadores o detonantes, en un contexto de gestiónconcebido para este fin que no corresponde al actual.

En esas condiciones, el Plan ha tenido que desarrollarun escenario en el que se definan y cuantifiquen las ac-ciones críticas de orden urbanístico que permitan estabi-lizar la tendencia del deterioro físico como primera op-ción mediante la realización de acciones emergentes yproducir una progresiva mejora del mismo en plazos ra-zonables. Es obvio que, de no acometerse el programade acciones emergentes, la evolución del deterioro delfondo edificado continuará su tendencia, lo que acarrea-ría crecientes problemas y el aumento progresivo de loscostos de intervención para revertir la situación actual,incluso hasta el punto de que resultará física y económi-camente inviable el establecimiento de programas de ac-tuación desde la óptica de la rehabilitación urbana.

Por otra parte, es indispensable concebir estrategiasque preparen al territorio para enfrentar diferentes esce-narios, tratando de potenciar sus efectos deseables y evi-tar o corregir los indeseables en cuanto a:

• Eventual desarrollo turístico en el municipio.• Mejora de las relaciones internacionales y el

contexto económico, que pudiera implicar unincremento de la inversión nacional o con capitalmixto.

• Expectativas de un mayor nivel de vida y consumode los habitantes en relación con el desarrollo desus servicios más demandados y rentables.

• Reducción de la tasa de nacimientos, elenvejecimiento de la población y el aumento de lasexpectativas de vida, lo que implica posiblesincrementos de las instalaciones, las funciones, losservicios y ambientes adecuados para la terceraedad.

• Ocupación de los lotes dejados libres por los derrumbesy la eliminación de los edificios irreparables con nuevasinversiones que correspondan a las necesidadesprioritarias de la población y al desarrollo de laeconomía.

El alojamiento turístico, aunque ha decrecido en núme-ro de instalaciones y capacidades, permanece en algunoslugares clave dentro del territorio que son significativospara su estructuración y singularizan su imagen. Por otraparte, el alojamiento privado se ha incrementado en losúltimos años. De esta manera, el potencial auge del turis-mo en el municipio de Centro Habana se contempla desdedos perspectivas: en primer lugar, la implantación directade nuevos establecimientos de alojamiento (hoteleros yotros) y atracción turística. Para ello deben identificarselas localizaciones en que su implantación resulta posible ydeseable, y, en segundo lugar, la rehabilitación y mejora dela imagen urbana y calidad ambiental del municipio, espe-cialmente en los ejes principales y lugares de concentra-ción de servicios, con especial énfasis en la rehabilitacióndel patrimonio histórico y arquitectónico.

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Cabe analizar las inversiones encaminadas a la reha-bilitación del patrimonio urbano, desde el punto de vis-ta de su rentabilidad en el mediano plazo, por sus efec-tos económicos directos sobre el turismo y la recreaciónasociados a la cultura, así como sus consecuencias so-bre el empleo y, simultáneamente, por la economía de-rivada del ahorro en bienes de importación. La falta deinterés actual de acometer inversiones turísticas enCentro Habana que expresan las entidades del sectorpodría superarse a partir del análisis de los efectos po-sitivos a mediano plazo basados en el planteamiento an-teriormente expuesto.

Un aspecto esencial de la determinación del modelourbano es la reflexión sobre la eventual persistencia dela pérdida del patrimonio edificado de no realizarse ac-ciones que frenen el deterioro. Ante la pérdida de unaconsiderable cantidad de inmuebles, se requiere regu-lar con la precisión adecuada la inserción de las futurasinversiones, incluyendo los sistemas constructivos y di-seños arquitectónicos adecuados, de manera que losimpactos urbanísticos de estos procesos estén orienta-dos por el logro de una alta calidad urbana. Ante estereto el Plan asume como uno de sus ejes la identidaddel municipio con todos sus valores tales como: la man-zana cerrada; los servicios de uso diario ubicados en lasesquinas; la presencia deportales de uso público a lolargo de las vías principales;los puntales; la verticalidadde los vanos; las proporcio-nes de los lotes; el uso delsuelo y de las plantas bajasen edificios con finesgastronómicos, servicios yotros fundamentalmente enlas vías principales.

Es así que el Plan se pro-nuncia por fortalecer los va-lores determinantes en laidentidad de Centro Haba-na, aunque en aquellos lu-gares donde sea necesario yposible se podrán realizarmodificaciones discretas ycontroladas teniendo encuenta el entorno urbano-arquitectónico y las caracte-rísticas fundamentales delterritorio, para lograr uncierto equilibrio que permi-ta responder a las exigen-cias contemporáneas, sinperder la imagen propia yreconocida que necesaria-mente debe continuar enri-

queciéndose. Esta determinación del Plan se refieretambién a los valores intangibles que caracterizan almunicipio.

En función de estos escenarios, el modelo urbano de-sarrolla su concepción físico-espacial en términos de usodel suelo, estructura urbana, así como morfología urbanay tipología arquitectónica. En términos de uso del suelo,la función residencial, como actividad predominante, se-guirá compartiendo el territorio con casi todas las activi-dades propias del centro de ciudad, especialmente con lacomercial y de servicios localizadas fundamentalmente alo largo de sus calles principales, las que deben elevarligeramente sus proporciones en el uso del suelo y lasedificaciones reforzando el patrón de uso mixto para cu-brir de conjunto un 69 % del municipio. El principal in-cremento de área se destina a los espacios públicos, enparticular las áreas verdes, que se localizan en un 3 % delsuelo como mínimo, lo que debe incrementarse más apartir de nuevos estudios de detalle. La actividad pro-ductiva no conformará grandes zonas, sino pequeñas ins-talaciones insertadas en la trama urbana cubriendo el 7 %del suelo, con las exigencias ambientales correspondien-tes. La red vial mantendrá su alta densidad, pero con cam-bios funcionales significativos y una ligera disminucióncuantitativa para ocupar el 21 % del suelo.

ESTRUCTURA URBANA

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El Plan se pronuncia, en líneas generales, por mante-ner la estructura actual que caracteriza al territorio, con-formada de acuerdo con grandes sistemas, cuya articula-ción debe ser cuidadosamente estudiada a escalasdetalladas. El sistema de equipamiento social está estruc-turado por diferentes instalaciones de tipo docente, de-portivo, sanitario, cultural, administrativo y religioso, queaunque se localizan en el municipio mantendrán su fun-ción de servir a diferentes niveles territoriales.

zación y oferta distinguirán esta zona, desempeñando unpapel estructurante en el territorio al recuperar yjerarquizar esta centralidad sobre todo en los ejes másimportantes del municipio. El Centro Tradicional Comer-cial se consolidará incidiendo en el rescate de diversosinmuebles existentes y mejorando aspectos morfológicosy de imagen urbana. Se propone la potenciación de usosen los ejes comerciales tradicionales, lo que debe contri-buir a la recuperación de la imagen urbana, del empleo yde la actividad comercial del territorio.

El sistema de espacios libres se conforma con losparques, plazas y áreas de participación. Las áreas ver-des y los espacios públicos se desarrollarán sobre el fo-mento de nuevas propuestas en tres áreas seleccionadaspor el Plan que poseen el potencial y las característicaspara este tipo de función, además de la refuncionalizaciónde las vías y el clareo de manzanas donde este procesopueda ser posible. Los parques, microparques y las ave-nidas arboladas existentes se mantendrán mejorando sumobiliario urbano, pavimento e iluminación, entre otroselementos.

El sistema económico se consolida con la actividadterciaria comercial y el alojamiento turístico, así como lafunción productiva. En relación con la producción, aun-que no es una función predominante en el territorio, semantiene el mayor volumen de instalaciones industrialesy de almacenes hacia el suroeste del municipio. La activi-dad productiva no ha sido una función determinante en eluso del suelo del municipio, ni en su estructura urbana.En ese sentido, el Plan mantiene las industrias, talleres yalmacenes que existen en el territorio y que insertadosdentro de la trama urbana no son incompatibles con elcarácter residencial y de servicios de Centro Habana,contribuyendo auna más funcionalrelación residen-cia-empleo.

El sistema detransporte y via-lidad asume unpapel clave en esteordenamiento ur-bano y está inte-grado por los ejesestructurantes in-ternos y de co-nexión externa:Malecón, Zanja,Manglar, Infanta,Prado y Monte, losque permiten nosólo las vinculacio-nes internas en elmunicipio, sinoque constituyen

Eje Galiano y Boulevard.

El sistema de centro de ciudad se integra por áreas decomercio y servicios localizadas fundamentalmente a lolargo de las vías principales. Centro Habana continuarásiendo el soporte físico del Centro Tradicional Comercialde la ciudad, con alcance nacional, por lo que los servi-cios y el equipamiento con variados niveles de especiali- Hotel Deuville.

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enlaces fundamentales del territorio con el resto de laciudad. En la franja del Malecón aumentará el uso turís-tico recreativo con el desarrollo del sector terciario (alo-jamiento, inmobiliarias, instalaciones extrahoteleras, de-portivas y culturales), jerarquizando y revalorizando esteespacio como una de las áreas más importantes de la ciu-dad. La vialidad, con sus diferentes instalaciones queestructuran la trama, determina los ejes que tendrán di-ferente carácter de acuerdo con su función y característi-cas. Es así que las vías se definen a partir de la clasifica-ción siguiente: prioritarias para el transporte colectivo, de

circulación li-bre, preferen-ciales para ci-clos, de coexis-tencia entrepeatones y ve-hículos, y peato-nales (calles,parques y otras).

Desde el pun-to de vista mor-fológico, el mu-nicipio está ur-banizado segúnuna malla re-

ticular predominante en su mayor parte, constituida pormanzanas y delimitada por líneas de fachadas que seguiránsiendo un elemento estable dentro de la trama. El espaciode la calle seguirá definido por la propia estructura de lamanzana, mediante fachadas sucesivas a diferentes alturasy rimadas por los acentos marcadamente verticales queseguirán caracterizando a los vanos de las edificaciones,las que se continuarán manteniendo unidas en cuanto alcierre de manzana, reforzando la imagen memorable quese tiene de Centro Habana. Se mantendrá el régimen demedianera, los dobles puntales en plantas bajas, la locali-

zación de servicios y equipamiento en lasplantas bajas de las edificaciones localiza-das a lo largo de las vías principales quemantendrán los portales de uso público. Losedificios en esquina tendrán tratamiento for-mal y volumétrico en ambas fachadas.

El modelo de ordenamiento urbanísti-co definido en el PRUMCH se traduce enuna concepción de la intervención que sematerializa en las áreas seleccionadascomo prioritarias y en el tipo de actua-ción que se propone, pudiendo definirseacciones dirigidas a la rehabilitaciónpriorizada de viviendas, la reactivación deejes comerciales que incluyen conjuntosde potenciación de usos y nodos decentralidad, la reforma de áreas y la me-jora del medio ambiente urbano.

El Plan establece que la unidad mínimade ejecuciones encaminadas a la rehabilita-ción urbano-arquitectónica sea la manzanay, junto a ella, los conjuntos urbanos signifi-cativos estructuradores de las funciones yla imagen, incluyendo los ejes y espaciospúblicos. La intervención deberá conside-rar también que conjuntamente con las ac-ciones de rehabilitación previstas se desa-rrollen las nuevas construcciones,particularmente en las áreas de actuación

Tienda “La Época“. Fábrica de tabacos H. Upmann. Parque El Curita.

ESTRUCTURA VIARIA

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prioritaria de la vivienda en las que se concentra el dete-rioro, para facilitar que se mantenga la población del lugar.

La concepción de intervención expuesta se propo-ne potenciar sus efectos positivos en términos de usodel suelo, estructura y morfología urbana, así como detipologías arquitectónicas, a través de la coordinaciónde los diferentes actores. Ello significa que la inter-vención así concebida debe producir un impacto demayor alcance urbano en la imagen y el funcionamien-to de la ciudad, además de un mejor uso de los recur-sos asignados.

Para ello se plantea intervenir sobre los ejes princi-pales por su alto valor estructurador y ser portadoresde inmuebles con altos valores patrimoniales donde seconcentra la imagen del Centro Tradicional, la que sedebe recuperar y preservar, así como, en paralelo, in-tervenir en zonas y sitios con alto valor histórico-cul-tural importantes en la identidad del territorio. Desdelos ejes se penetra en algunas zonas residenciales se-leccionadas quedando integradas en una sola área deactuación, donde se proponen conjuntamente con lapotenciación de uso, la rehabilitación del fondo edifica-do, actuaciones sobre la infraestructura técnica, lavialidad, la conservación y rehabilitación de edificioscon valor patrimonial, el completamiento del equi-pamiento y los servicios, y los espacios públicos conincremento del verde.

A partir de esas consideraciones, el Plan ha identifica-do diez áreas de intervención integral programadas: Ma-lecón (en ejecución estudio de detalle); Galiano-San Ra-fael (en ejecución un proyecto de reanimación y enproceso estudio de detalle); Reina (en ejecución un pro-yecto de reanimación parcial); Belascoaín; Infanta; Mon-

te-San Judas Tadeo; Parque Trillo; Pontón; Corredor Verdey Parque Maceo.

Gestión y ejecución del Plan

Para que el Plan sea ejecutado es fundamental conce-bir los procesos de gestión y ejecución que contribuyan amovilizar las voluntades, decisiones y recursos necesa-rios de varios niveles de administración, otras entidadesy la población. Sólo un enfoque fundamentado en laintegralidad en cada etapa y escala de trabajo podrá facili-tar un cambio cualitativo y cuantitativo que vaya más alláde la obra de arquitectura o infraestructura aislada paraabordar los ámbitos urbanos que deben garantizar resul-tados superiores. Para ello, el Plan concibe seis contex-tos de gestión que de manera interrelacionada deben lle-var adelante su ejecución. Estos son: el marcoinstitucional, la participación de la población, elfinanciamiento, el programa de actuaciones, la promoción,y la informatización de la gestión urbana.

El marco institucional considera el papel de un grupo deactores clave que deben conducir la ejecución del Plan. Co-rresponderá al Consejo de Administración Municipal y a suDirección de Planificación Física dirigir su ejecución. Paraello se considera necesario que funcione el Grupo Coordi-nador de la Ejecución del Plan (GCEP). Este será unórgano de toma de decisiones y coordinación administrativasobre los objetivos y acciones que se deben implementarcada año, en función de los recursos factibles de disponer. ElGCEP evaluará anualmente los resultados de la ejecucióndel Plan y la presentará a la aprobación del Consejo de Ad-ministración Municipal. El GCEP dispondrá de GruposTemporales de Trabajo para el estudio y participación en

la solución de los temas prioritarios. Pa-ralelamente, se considera necesario elapoyo de un Grupo de Expertos quecontribuya a la evaluación y monitoreointegrales del plan, aportando conoci-mientos y recomendaciones avanzadosque consideren también las dimensionessocial, cultural, ambiental, económica ytecnológica del Plan.

Se concibe un proceso de participa-ción de la población en el planeamiento,gestión y ejecución del Plan que tengacomo ejes a los Consejos Populares y alas organizaciones sociales y profesio-nales. El proceso de participación re-quiere de un esfuerzo de suministro deinformación sobre los principales con-tenidos y resultados del Plan, así comode interacciones periódicas con los Con-sejos Populares y las organizacionessociales para evaluar impactos e identi-ficar los cambios en las demandas so-

ÁREAS DE INTERVENCIONESINTEGRALES PROGRAMADAS

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ciales. Los estudios de detalle que deben fundamentar laszonas de ejecución integradas, así como de las manzanas,constituyen ámbitos físico-espaciales idóneos para proce-sos de participación social eficaces que involucren a la co-munidad.

El problema del financiamiento parte de considerar lanecesidad del fortalecimiento de las capacidadesinversionistas del Gobierno Municipal y las demás enti-dades del territorio para enfrentar el deterioro heredado yacumulado, lo que constituye una premisa esencial sin lacual los objetivos del Plan difícilmente serán alcanzados yel deterioro continuará avanzando con mayores pérdidasde valores urbanos y en creciente impacto social negativo.En ese sentido, el diseño de un modelo de gestión queviabilice la sostenibilidad de la rehabilitación urbana debeser un objetivo prioritario a partir de la apreciación de queel municipio de Centro Habana dispone de un alto poten-cial económico como centro comercial de nivel nacionaly provincial; ello pudiera ser utilizado como elemento degeneración y captación de recursos, así como de po-tencial atractivo para el turismo y los negocios inmobilia-rios, lo que contribuiría a contener primero el deterioroacumulado y a eliminarlo después. Una política urbanísticaen esa dirección pudiera partir del fortalecimiento delos principales focos de la actividad económica delmunicipio, el eje comercial de Galiano-San Rafael, los ejesde Reina, Monte y Belascoaín, el Malecón, el Barrio Chi-no y la zona industrial de Pueblo Nuevo, para irradiar, comoproyectos detonantes, otras acciones urbanísticas concontenido social, cultural y ambiental.

El modelo de ordenamiento urbanístico que el Plan asu-me se ha traducido en una estrategia de ejecución, la cual seexpresa en su programa para un horizonte a mediano plazoque abarca los próximos diez años. De esta manera, los obje-tivos, las actuaciones urbanísticas y las acciones constituyenel principal instrumento de gestión, compromiso y participa-ción del Plan, y la guía para el desempeño coordinado delGobierno, las administraciones, otras entidades y la pobla-ción, a partir de una clara orientación y compromiso sobre lasprioridades y secuencias, así como los recursos necesarios.

A través de su Programa de Actuaciones, el Plan de Re-habilitación Urbana deberá desplegar estrechos vínculos conel Plan de la Economía, el Presupuesto, el Proceso Inver-sionista y la Estrategia Económico-Social del municipio, porlo menos en dos direcciones complementarias: para dotar aesos instrumentos de la orientación urbanística necesariaque contribuya a producir efectos crecientemente integra-dos, y para utilizarlos como ámbitos de implementación delpropio Plan. Por otra parte, una alianza estratégica con laFacultad de Arquitectura complementaría estos procesos,con la participación activa de profesores y docentes, paraaportar útiles resultados en el ámbito de la investigación yla elaboración de estudios y proyectos.

El programa tiene carácter deslizante y lo debe apro-bar para cada año el Consejo de Administración Munici-

pal, en el marco de su formulación a mediano plazo y apropuesta del GCEP. Su implementación deberá estarapoyada por la evaluación anual de ejecución del Plan,que se presentará a la Asamblea Municipal para introdu-cir los ajustes necesarios en función de la evolución delos problemas y oportunidades. El programa así concebi-do también debe contribuir a:

• Elaborar planes, proyectos e investigaciones queorienten las transformaciones urbanas con lanecesaria anticipación e integralidad.

• Minimizar los “cuellos de botella”, en particular conla rehabilitación de las infraestructuras y otros procesossimilares que requieren secuencias específicas y unacoordinación eficaz.

• Obtener financiamiento para la ejecución, tantonacional como a través de la colaboración internacional.

Una característica esencial del programa, que reflejasu función urbanística, es su expresión predominante enactuaciones integradas por conjuntos, ejes, espacios pú-blicos y manzanas, lo que debe contribuir a coordinar lasacciones de los diferentes sectores e instituciones, másallá de sus intereses particulares, para producir resulta-dos cualitativamente superiores. Como parte del enfo-que estratégico del programa, se han identificado cincotemas que debido a su importancia devienen clave paradecidir cualquier determinación a realizar en el territo-rio. Estos temas, a su vez, se han abierto en objetivosestratégicos que articulan las diez áreas de intervenciónintegral priorizadas fundamentadas anteriormente y, engeneral, todas las actuaciones urbanísticas con sus accio-nes. Estas determinaciones estratégicas quedaron final-mente estructuradas de la manera siguiente:

Temas de resultados clave:

• Desarrollo y conservación del fondo edificado.• Conservación de los valores patrimoniales.• Potenciación de los centros y los espacios públicos.• Infraestructura técnica.• Medio ambiente y desastres.

Objetivos estratégicos:

1. Rehabilitar integralmente las seis zonas prioritariasen las que se concentra el deterioro del fondoedificado y con potencial para su solución en el lugar.

2. Rehabilitar integralmente los ejes de movimiento yservicios con mayor impacto en la atraccióncomercial, cultural, recreativa y turística (Malecón,Galiano, San Rafael, Reina, Belascoaín, Infanta yMonte).

3. Rehabilitar y reequipar los cinco Consejos Popularesa través de acciones puntuales.

Planificación Física - Cuba 27

4. Rehabilitar de manera integrada las principalesinfraestructuras determinantes para el desarrollo delmunicipio, especialmente en las áreas deintervención.

5. Atenuar el impacto de desastres y riesgosmedioambientales.

El alcance del programa ha estado condicionado porlas limitadas capacidades de la mayoría de las institucio-nes para tener una visión de su desempeño en el munici-pio más allá del corto plazo, por lo que requerirá de pos-teriores ajustes como parte de la gestión del Plan. Porotra parte, una limitación no resuelta es la realización deun estudio económico-financiero de factibilidad integraldel Plan, lo que solamente ha podido ser considerado paraalgunos sectores clave, por lo que un esfuerzo en estadirección también deberá continuarse durante el procesode gestión y ejecución.

Complementariamente, la necesidad de disponer deinstrumentos de promoción para el Plan considera variasalternativas. Una de ellas es la disponibilidad de una car-tera de proyectos, seleccionando en concursos los másrelevantes, lo que puede contribuir a la obtención definanciamiento nacional o a la asimilación de oportunida-des de colaboración internacional e inversión. Paralela-mente, la realización anual del Taller “El futuro de Cen-tro Habana” deberá contribuir a la reflexión sobre loscambios que ocurren en el municipio, los impactos delPlan, los escenarios futuros y los objetivos a alcanzar, paraapoyar el planeamiento, el diseño, la gestión y la ejecu-ción con ideas novedosas y eficaces, y divulgarlas a tra-vés de los medios de comunicación. Por otra parte, seconcibe que los objetivos del Plan y sus oportunidadesde colaboración internacional e inversión puedan ser di-vulgados también en varios Sitios Web de alcance nacio-nal e internacional que puedan ser eficaces para este fin.

Por último, en este campo se ha identificado la necesi-dad de informatizar el planeamiento y la gestión urbanís-ticos. Para ello debe trabajarse en una red informáticamunicipal en materia de urbanismo que eleve la eficien-cia de la gestión a través de una Infraestructura de DatosEspaciales, tanto al interior de la Dirección Municipal dePlanificación Física (Intranet) como de todas las institu-ciones locales implicadas (Extranet). Los elementos delPlan y de sus regulaciones deberán estar accesibles enesa red y, junto a ello, los instrumentos para facilitar trá-mites urbanísticos de diferentes tipos, junto a otros ser-vicios en línea.

Conclusiones

Este resultado de planeamiento tiene tres significa-ciones estratégicas para la planificación física en Cuba:abordar el problema de la rehabilitación urbana integralen una zona compacta, deteriorada y con altos valores

patrimoniales; concretar un plan de urbanismo para unmunicipio completo de la Ciudad de la Habana; y dotar altrabajo de un sistema de información geográfica, comopoderoso instrumento para su actualización y gestióndesde el propio municipio.

El PRUMCH representa un esfuerzo urgente de de-finir un escenario que permita conservar y potenciar lapieza urbana fundamental que ha constituido el CentroTradicional de la ciudad de La Habana y una de sus imá-genes más reconocidas internacionalmente. El fracaso desu implementación significaría la pérdida, a mediano pla-zo, de una parte sustancial de los valores urbanos y laconformación física de este territorio con la consiguientenecesidad de buscar acomodo a la población que hoy lohabita, la desaparición de servicios y recursos económi-cos, así como la necesidad de definir un escenario de nuevaocupación progresiva que las circunstancias del presenteno hacen fácil adivinar.

En cualquier caso, se aspira a que el PRUMCH, su ges-tión y ejecución operen también como instrumentos gene-radores de cultura urbana junto a los diferentes actores so-ciales implicados, en un proceso de aprendizaje continuosobre la realidad y de construcción colectiva de un modelode ciudad consensuado. Se trata de que el urbanismo y laarquitectura integren, cada vez más, ese frente estratégicode desarrollo e identidad nacional que es la Batalla de Ideas,con aportes crecientes de alta significación cultural, social,ambiental, económica y tecnológica.

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