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Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales, Municipalidad Distrital de La Perla 1


Ejecutado por: Municipalidad Distrital de La Perla

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RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS SSSÓÓÓLLLIIIDDDOOOSSS DDDEEELLL

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Julio 2013

Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del Distrito

de La Perla, Provincia Constitucional del Callao

Elaborado por:

Gerencia de Servicios Comunales de la Municipalidad Distrital de La Perla.


Contenido

PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 8

OBJETIVO .................................................................................................................................. 9

METODOLOGÍA......................................................................................................................... 9

I. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ........ 12

1.1. Información del contexto ..................................................................................................12

1.1.1. Contexto geográfico ................................................................................................12

1.1.2. Aspectos sociales ...................................................................................................14

1.1.2.1. Estructura de la población ......................................................................................14

1.1.2.2. Vivienda y niveles de pobreza ................................................................................16

1.1.2.3. Aspectos sociodemográficos .................................................................................17

1.1.3. Aspectos económicos .............................................................................................17

1.1.3.1. Población económicamente activa (PEA) .............................................................17

1.1.4. Aspectos de salud ...................................................................................................18

1.1.4.1. Establecimientos públicos del servicio de salud .................................................18

1.1.5. Aspectos educativos ...............................................................................................18

1.1.6. Aspectos ambientales .............................................................................................18

1.1.6.1. Climatología .............................................................................................................18

1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos .....................................................19

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional .................................................19

1.2.2. Aspectos técnico – operativos ...............................................................................20

1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos ..................................................20

1.2.2.2. Almacenamiento de residuos .................................................................................24

1.2.2.2.1. Almacenamiento domiciliario .................................................................................24

1.2.2.2.2. Almacenamiento en espacios públicos .................................................................24

1.2.2.2.3. Puntos críticos .........................................................................................................24

1.2.2.3. Servicio de barrido ..................................................................................................25

1.2.2.3.1. Descripción del personal ........................................................................................25

1.2.2.3.2. Descripción del equipamiento ................................................................................25

1.2.2.3.3. Cobertura de barrido de vías ..................................................................................26

1.2.2.4. Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos ..................................26

1.2.2.4.1. Descripción del personal ........................................................................................27

1.2.2.4.2. Descripción del equipamiento ................................................................................28

1.2.2.4.3. Cobertura de recolección .......................................................................................30

1.2.2.5. Servicio de recuperación y tratamiento de residuos sólidos ..............................30

1.2.2.6. Servicio de disposición final ..................................................................................30

1.2.2.6.1. Descripción básica del servicio de disposición final ...........................................30

1.2.2.7. Evaluación del riesgo sanitario por el manejo de los residuos sólidos .............31


1.2.3. Aspectos administrativos, económicos y financieros .........................................31

1.2.3.1. De la organización del servicio ..............................................................................31

1.2.3.2. Del personal .............................................................................................................34

1.2.3.3. Financiamiento ........................................................................................................35

1.2.3.4. Temas prioritarios de problemas ...........................................................................35

1.2.3.5. Capacitación interna y sensibilización ambiental ................................................36

II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................. 38

2.1. Política ................................................................................................................................38

2.2. Definición del alcance del PMRS ......................................................................................38

2.2.1 Identificación del área geográfica y período de planeamiento ............................38

2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos ......................................................................39

2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar ............................39

2.2.4 Definición de los Objetivos y Metas del PMRS .....................................................40

2.2.4.1 Objetivos Estratégicos ............................................................................................40

2.2.4.2 Metas Estratégicas ..................................................................................................40

2.3. Identificación y evaluación de alternativas .....................................................................40

2.3.1 Consideraciones Generales ...................................................................................40

2.3.2 Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)..................43

2.3.2.1 Sub Programa de Educación y Sensibilización ....................................................43

2.3.2.2 Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades...................................44

2.3.2.3 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal .................46

2.3.3 Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años). ...................................................48

2.3.3.1 Sub-programa de educación y sensibilización .....................................................48

2.3.3.2 Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades ..................................50

2.3.3.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional. ............50

2.3.4 Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años) ........................................................50

2.3.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización .....................................................50

2.3.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de las Municipalidades...................................50

2.3.4.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional .............51

2.4. Ejecución: Plan de acción de la primera fase del PMRS ................................................51

2.4.1 Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos .......52

2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS............................53

2.5. Monitoreo y evaluación del PMRS ...................................................................................56

BIBILIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 58

ANEXOS ........................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.1. Anexo N° 01: Relación de asistentes en el taller participativo¡Error! Marcador no definido.

5.2. Anexo N° 02: Copia de acta de reunión de conformación del Equipo Técnico de Residuos Sólidos ...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3. ANEXO Nº 03: Resultados del Taller Participativo en el Distrito de La Perla ...............59


5.4. Anexo N° 04: Propuesta de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................................................................................................63

5.5. Anexo N° 05: Modelo de Informe Técnico para aprobación de Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................................................................................................65

5.6. Anexo N° 06: Registro fotográfico ...................................................................................70

5.7. Anexo Nº 07: Copia de la Resolución de Gerencia Municipal que conforma el Equipo Técnico para la actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013……………………………..75

5.8. Copia de Acta 01 y de reunión del Equipo Técnico de actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013……………………………………………………………………………………….76

5.9. Copia de Acta 02 y de reunión del Equipo Técnico de actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013………………………………………………………………………………………..87

Lista de Tablas

Tabla N° 1: Población proyectada al 2012 del distrito de La Perla

Tabla N° 2: Datos de población del distrito de La Perla

Tabla N° 3: Población de La Perla por grandes grupos de edad

Tabla N° 4: Tipo de vivienda

Tabla N° 5: Acceso a servicios básicos

Tabla N° 6: Población económicamente activa ocupada según actividad económica

Tabla N° 7: Establecimientos de salud en el distrito de La Perla

Tabla N° 8: Instituciones Educativas según nivel

Tabla N° 9: Distribución por estrato socioeconómico

Tabla N° 10: Proyección de la generación de residuos sólidos domiciliarios en el distrito de La Perla

Tabla N° 11: Generación estimada de residuos comerciales

Tabla N° 12: Composición física de los residuos sólidos comerciales

Tabla N° 13: Generación estimada de residuos sólidos de barrido de calles

Tabla N° 14: Generación de residuos sólidos municipales en el distrito de La Perla

Tabla N° 15: Zonas de trabajo para la recolección de residuos

Tabla N° 16:

Unidades compacta propiedad de la empresa prestadora del servicio asignadas para el recojo regular de residuos sólidos en el distrito de la Perla

Tabla N° 17: Equipamiento para el servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, mercados y de barrido

Tabla N° 18: Personal asignado directamente a la Gerencia de Servicios Comunales

Tabla N° 19: Ingresos y egresos por concepto de Limpieza Pública año 2011

Tabla N° 20: Valorización de problemas prioritarios en Limpieza Pública

Tabla N° 21: Valorización a temas de capacitación interna y sensibilización ambiental

Tabla N° 22: Objetivos y metas estratégicas del PMRS

Tabla N° 23: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PMRS en un horizonte de corto plazo (presupuesto por año)

Tabla N° 24: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local

Tabla N° 25: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los subprogramas del PMRS de La Perla, corto plazo (1 año)

Tabla Nº 26: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PMRS


Lista de Figuras e Ilustraciones

Ilustración N° 1: Metodología para la formulación del PMRS

Ilustración N° 2: Mapa del distrito de La Perla

Ilustración N° 3: Ubicación del distrito de La Perla en la Provincia del Callao

Ilustración N° 4: Organigrama de la Municipalidad Distrital de La Perla

Listado de Fotografías

Foto N° 1: Papelera en la vía pública

Foto N° 2: Puntos críticos

Foto N° 3: Equipamiento de barrido

Foto N° 4: Equipamiento de protección individual de operarios de recolección

Foto N° 5: Servicio de barrido de calles.

Listado de Gráficos

Grafico N° 1: Composición de los residuos sólidos domiciliarios


PRESENTACIÓN

El documento que se presenta a continuación es el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos

del Distrito de La Perla (PMRS), el cual fue elaborado durante los meses de Junio a Julio del

año 2012 y actualizado para su presentación y aprobación a partir de julio del año 2013,

teniendo en cuenta que se trabajó como un Programa Marco y Director de Acciones dentro

del Plan de Desarrollo Concertado hacia el 2021 con objetivos que abarcan el corto,

mediano y largo plazo.

Considerando que recientemente, en el mes de Junio del 2013, se celebra un contrato con

una empresa prestadora de servicios para la ejecución del servicio de recolección regular

(nocturno) de residuos sólidos urbanos, se considera pertinente revisar y actualizar el Plan

de Manejo de los Residuos Sólidos del Distrito de La Perla (PMRS) a fin de incluir la

información relacionada con esta variante en la gestión de los residuos sólidos del distrito.

El PMRS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y

funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión

de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio, en el marco del Plan de

Desarrollo Concertado de la Región Callao (2011 – 2021) y los objetivos nacionales.

El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una

adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y

sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de

minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:

Visitas de campo realizadas durante los meses de junio a julio del 2013 para evaluar los

cambios en la ejecución de los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las

autoridades y/o funcionarios involucrados con la Gerencia Municipal, Gerencia de Servicios

Comunales y/o con la Sub Gerencia de Limpieza Pública del distrito, así como los

representantes de instituciones públicas y privadas locales.

Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en el año 2007, el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales para el Ejercicio 2013-Acuerdo de Concejo N° 063 – MML y el Plan de Desarrollo Concertado Regional 2011-2021.

Aportes del taller de trabajo para la formulación del PMRS con la participación activa de

la municipalidad distrital y líderes locales vinculados a la gestión de los residuos sólidos, la

cual se realizó el día 28 de junio del 2012, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital

de La Perla. Ver lista de participantes en el Anexo 01.

La revisión y actualización estuvo a cargo del equipo técnico convocado en el año 2012 directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos, respetando los aportes de los colaboradores del taller participativo para la formulación de las acciones dirigidas a la mejora continua del desempeño del programa en el cumplimiento de objetivos de corto, mediano y largo plazo. Esto considerando que el cambio de administración en el servicio de recolección nocturno es muy reciente y que, si bien se ha alcanzado el 100% de cobertura para el servicio de recolección, aún se encuentran en periodo de ajuste aspectos relacionados con la optimización del servicio.


OBJETIVO

Presentar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos (PMRS) del Distrito de La Perla, elaborado

desde un inicio de forma participativa, el cual se ha actualizado teniendo en cuenta que la

institución edil considera importante implementar en este importante documento el reciente

cambio de administración del servicio de recolección regular nocturno de residuos sólidos, el cual

a partir del mes de junio del 2013 viene siendo ejecutado por una empresa prestadora de

servicios que cumple todos los requisitos impuestos por la reglamentación vigente, a fin de

mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos con una cobertura del 100% y de esta

manera contribuir de manera efectiva con la mejora integral de limpieza pública, así como las

condiciones de salud y el ambiente de la jurisdicción distrital.

METODOLOGÍA

Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes de Manejo de

Residuos Sólidos1 y la Guía para la formulación de Planes Distritales de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos (Guía PIGARS)2 sugeridas por el Ministerio del Ambiente.

Ilustración N° 1: Flujograma de las etapas para la elaboración de un plan de manejo de residuos

sólidos

Fuente: Guía para la formulación de Planes de Manejo de Residuos Sólidos

1 Febrero, 2012

2 Noviembre, 2001


La metodología empleada para el desarrollo del presente documento fue participativa y fomentó el trabajo multidisciplinario a nivel municipal así como de las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos. Se conformó el Equipo Técnico de Residuos Sólidos conformado por funcionarios Municipales, líderes locales y representantes de otros sectores.

Para su revisión y actualización se convocó a un equipo conformado por funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos considerando que el cambio de administración en el servicio de recolección nocturno es muy reciente y que, si bien se ha alcanzado el 100% de cobertura para el servicio de recolección, aún se encuentran en periodo de ajuste aspectos relacionados con la optimización del servicio, en lo relacionado al tiempo de ejecución de las rutas de recolección. El análisis del manejo de residuos sólidos se desarrolló distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el gerencial, administrativo y financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los aspectos sociales y culturales, que delimitaron el levantamiento de la información, el que fue realizado con la participación de diferentes representantes de la Municipalidad Distrital de La Perla, actores sociales, documentos e información relacionada al tema, entre otros. De esta manera, el análisis y búsqueda de soluciones en la gestión y manejo de los residuos sólidos, con las consecuentes recomendaciones y acciones a realizar, en el distrito; se han priorizado y se presentan en este documento.


CAPÍTULO I:

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS


DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1.1. Información del contexto

1.1.1. Contexto geográfico

El distrito de La Perla fue creado mediante Ley Nº 15185 aprobada por el Congreso el 22 de Octubre de 1964, durante el gobierno del Presidente de la República el Arq. Fernando Belaúnde Terry, y publicado el 03 de noviembre de 1964 y vigente a partir del 04 de noviembre de 1964.

Tiene una extensión territorial de 2.75 Km2 y una altitud de 20m.s.n.m; con coordenadas geográficas 12°04` de Latitud Sur y 77° 06`de Longitud Oeste. El distrito se caracteriza por sus acantilados cuya altura va descendiendo desde unos treinta metros sobre el nivel del mar en La Perla Alta, hasta casi estar al ras de tierra en La Perla Baja. El distrito pertenece a la Región Callao y limita geográficamente:

Por el Norte: Distrito de Bellavista

Por el Sur: Océano Pacífico

Por el Este: Distrito de San Miguel

Por el Oeste: Cercado del Callao El distrito se divide en Perla Baja y Perla Alta.


Ilustración N° 2: Mapa del Distrito de La Perla

Fuente: Municipalidad Provincial del Callao


Ilustración N° 3: Ubicación del distrito de La Perla en la Provincia del Callao

Fuente: Gobierno Regional del Callao

1.1.2. Aspectos sociales

1.1.2.1. Estructura de la población

Población Total:

Según la proyección del INEI, el distrito de La Perla cuenta al año 2012 con una población de 60,886 habitantes, tal como se indica en la Tabla N° 1.

Tabla N° 1: Población proyectada al 2012 del Distrito de La Perla

POBLACIÓN PROYECTADA

2012 2013 2014 2015

HOMBRE 29,539 29,193 28,839 28,483

MUJER 31,347 31,018 30,679 30,334

TOTAL 60,886 60,211 59,518 58,817

Fuente: Población proyectada al 2012-2015 – Instituto Nacional de Estadística e Informática.


MENOS DE 1 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A MÁS

1 AÑO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Distrito LA PERLA 61698 787 11988 14847 14127 13007 6942

Hombres 29395 394 6075 7180 6691 5770 3285

Mujeres 32303 393 5913 7667 7436 7237 3657

Viviendas particulares 61361 787 11988 14686 14006 12959 6935

Hombres 29106 394 6075 7035 6588 5734 3280

Mujeres 32255 393 5913 7651 7418 7225 3655

Viviendas colectivas 323 157 116 45 5

Hombres 276 141 98 34 3

Mujeres 47 16 18 11 2

Otro tipo 14 4 5 3 2

Hombres 13 4 5 2 2

Mujeres 1 1

TOTAL

GRANDES GRUPOS DE EDAD

DEPARTAMENTO,

PROVINCIA, ÁREA URBANA Y

RURAL, SEXO Y TIPO DE

VIVIENDA

En la siguiente tabla se muestra datos poblacionales del distrito de La

Perla, según el Censo Poblacional del 2007 del INEI.

Tabla N° 2: Datos de población del distrito de La Perla

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Población por Grupo Etáreo:

El grupo etáreo más representativo en el distrito es el conformado por los

adolescentes de 15 años hasta los jóvenes de 29 que presentan cerca de

la cuarta parte de la población, otro grupo bastante importante es el

conformado por adultos de 30 a 44 años, seguido por adultos de 45 a 64

años y luego los niños de 1 año a adolescentes de 14 años. Concluyendo

que mayor porcentaje de la población está entre el rango de niños,

jóvenes y adultos.

Tabla N° 3: Población de La Perla por grandes grupos de edad

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

DATOS DE POBLACIÓN

AÑO 2007

Población 61698

Población Urbana 61698 Población Hombres 29395 Población Mujeres 32303 Viviendas 14407

Densidad Hab/Km2 22436

Población proyectada al 2012 60886

Población de 15 y más años de edad 48923

Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad 0.6


1.1.2.2. Vivienda y niveles de pobreza

Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda, un 76.82% son casas independientes, seguido de un 15.6% que son departamentos en edificio, un 4.95 % del total son viviendas en quinta, entre otras como se observa en la siguiente tabla.

Tabla N° 4: Tipo de vivienda

Fuente: Sistema de Consulta de Principales Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos. Censo Nacional 2007, XI de Población y VI de Vivienda. INEI

Acerca de los servicios básicos tenemos que un 91.2% de viviendas que posee red pública dentro de la vivienda, un 7.7% cuenta con red pública fuera de las viviendas pero dentro del edificación, un 0.8% tiene pozo ciego, y un 0.2% posee sobre Acequia o Canal; solamente 1% del total de Viviendas No posee servicios higiénicos. En el Distrito de La Perla, las viviendas particulares con ocupantes presentes por disponibilidad de Alumbrado Eléctrico, según datos del INEI del año 1993, son el 98% de Viviendas con Alumbrado, mientras que solo un 2% No Dispone de dicho servicio. Las Conexiones de Agua Potable, Unidades de Uso, Volumen y Facturación en La Perla, en el año 1997, cuenta con 9,092 Conexiones de Agua Potable, siendo 10,441 las unidades de uso.

Tabla N° 5: Acceso a servicios básicos Viviendas con abastecimiento de agua Total %

Red pública dentro de la vivienda 12,666 91.2

Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 1,076 7.7

Pilón de uso público 30 0.2 Viviendas con servicio higiénico

Red pública de desagüe dentro de la vivienda 12,808 92.2

Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 1,004 7.2

Pozo ciego o negro / letrina - - Viviendas con alumbrado eléctrico -

Red pública 13,829 99.6

Fuente: Sistema de Consulta de Principales Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos. Censo Nacional 2007, XI de Población y VI de Vivienda.INEI

Características de la vivienda Total %

Casa independiente 11,068 76.82

Departamento en edificio 2,247 15.60

Vivienda en quinta 713 4.95

Vivienda en casa de vecindad 335 2.33

Vivienda improvisada 19 0.13

Local no destinado para hab. humana 25 0.17

Total 14,407 100%


1.1.2.3. Aspectos sociodemográficos

En el distrito existe un problema de tugurización y hacinamiento, que se evidencia principalmente en la zona de la Perla baja, en las primeras cuadras de la Av. La Paz, donde se encuentran callejones y quintas; la Av. José Gálvez, cuadras 01 a 06; mientras que las algunas pistas y veredas de la Av. Costanera lucen abandonadas, con escaza iluminación, limpieza pública y seguridad ciudadana.

1.1.3. Aspectos económicos

1.1.3.1. Población económicamente activa (PEA)

Según el Censo del 2007, en el Distrito de La Perla la Población Económicamente Activa ocupada de 15 años a más años es de 25,532 personas, de las cuales 14,574 pertenecen al sexo masculino y 10,958 al sexo femenino. La principal actividad económica que se desarrolla en el distrito está vinculada al comercio (17.3%), seguido por actividades inmobiliarias, empresariales y alquileres (14.9%) y trans., almac. y comunicaciones (12.6%), entre otros como se observa en la siguiente tabla.

Tabla N° 6: Población económicamente activa ocupada según actividad económica

Fuente: Sistema de Consulta de Principales Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos. Censo Nacional 2007, XI de Población y VI de Vivienda. INEI

Actividad Económica Total %

Agricultura., ganadería, caza y silvicultura 57 0.2

Pesca 84 0.3

Explotación de minas y canteras 106 0.4

Industrias manufactureras 2,133 8.4

Suministro de electricidad, gas y agua 72 0.3

Construcción 892 3.5

Comercio 4,414 17.3

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 599 2.3

Hoteles y restaurantes 1,187 4.6

Transporte, almacén y comunicaciones 3,224 12.6

Intermediación financiera 699 2.7

Actividades inmobiliaria, empres. y alquileres

3,793 14.9

Administración pública y defensa; p. seguro social afil

1,454 5.7

Enseñanza 2,019 7.9

Servicios sociales y de salud 1,186 4.6

Otras actividades servicios comunicación social y personales

1,785 7.0

Hogares privados con servicio doméstico 732 2.9

Organizaciones y órganos extraterritoriales 3 0.0

Actividad económica no especificada 1,093 4.3


1.1.4. Aspectos de salud

1.1.4.1. Establecimientos públicos del servicio de salud

Según los datos del censo nacional del 2007, XI de Población y VI de Vivienda, un 59.3% de la población cuenta con seguro de salud, un 40.6% accede al servicio de salud a través de ESSALUD y un 5.5% cuenta con Seguro Integral de Salud del Ministerio de Salud. Acerca de los establecimientos de salud que funcionan en el distrito, un estudio del año 1996 revela la presencia en el distrito de 4 establecimientos, siendo 02 de estos operados por el Ministerio de Salud.

Tabla N° 7: Establecimientos de salud en el distrito de La Perla

Establecimiento Institución

Mar MINSA

Centro de Salud La Perla MINSA

Colegio Militar Leoncio Prado FF.PP.

Centro Médico Isabel Andrea Privado Lucrativo

Fuente: www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/

1.1.5. Aspectos educativos

El distrito de La Perla cuenta con 45 un alto número de instituciones educativas privadas destacándose la presencia de instituciones de nivel inicial, como se muestra en la siguiente Tabla. Las instituciones educativas públicas más reconocidas son el C.N.E. José Olaya Balandra el más grande, seguido del C.N.E. Miguel Grau y el Colegio Militar Leoncio Prado.

Tabla N° 8: Instituciones Educativas según nivel

Modalidad N° de I.E. N° de Alumnos

(2011) N° de Docentes

(2011) N° de Secciones

(2011)

I P S I P S I P S I P S

Pública 3 6 4 678 2009 1890 42 107 128 32 23 70

Privada 42 25 18 1680 2185 2108 120 165 163 118 156 103

Total 45 31 22 2258 4194 3998 162 172 191 150 179 173

Leyenda: I: Inicial, P: Primaria y S: Secundaria

Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/

1.1.6. Aspectos ambientales

1.1.6.1. Climatología

Su clima de costa es húmedo y nublado durante todo el año. En los meses de verano se torna templado y con sol radiante. Con una temperatura media anual de 19,2ºC.


1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional

La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D. Leg.

1065, así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen

que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los

residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión

pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y

sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en

coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos

Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción

y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según

corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o

suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan

hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el

ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los

servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.

Además, en este marco normativo (D.Leg. 1065), las municipalidades tienen las

siguientes responsabilidades

Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,

comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo

el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional

al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de

infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación

de puntos críticos de residuos sólidos que pongan en riesgo la salud de las personas

y del ambiente. Están obligadas a:

1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus

distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y

regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos

sólidos de su jurisdicción.

3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios

correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la

recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las

ciudades capitales correspondientes.

5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de

gestión municipal.

6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito

de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.


7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,

según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para

complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido

declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los

mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser

sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la

presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos

servicios.

9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en

concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del

que se realiza en las vías nacionales y regionales.

12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,

facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final

diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos

del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios

de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de

vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su

totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos

autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios

distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las

municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las

personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los

residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

1.2.2. Aspectos técnico – operativos

1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos

La cantidad de residuos sólidos generados en el distrito proviene de las viviendas, de los comercios, las instituciones educativas, mercados y espacios públicos, entre otros. El análisis de la demanda se realiza considerando cada una de las etapas del conjunto de la gestión de residuos sólidos, tales como almacenamiento, barrido, recolección, transporte y disposición final.

El distrito de La Perla, actualmente generan aproximadamente 43.87

Tn/día de residuos sólidos. Esto incluye la generación domiciliaria,


comercial y de barrido de las vías públicas, entre otros, información

obtenida del estudio de caracterización de residuos sólidos municipales.

Estudio de caracterización de los residuos sólidos

Para la elaboración de la propuesta de plan de manejo de residuos

sólidos en el Distrito La Perla, se realizó el estudio de caracterización de

los residuos sólidos domiciliarios y comerciales.

Generación de residuos sólidos domiciliarios:

Para determinar la generación de residuos sólidos, se zonificó el distrito

por estratos socioeconómicos, como se observa en la siguiente Tabla.

Tabla N° 9: Distribución por estrato socioeconómico

Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos domiciliarios, 2012

Luego de la recolección de información, sistematización de datos,

validación de la muestra y análisis de resultados, se obtuvo que la

generación per cápita es 0.52 Kg/Hab./día.

Tabla N° 10: Proyección de la generación de residuos sólidos

domiciliarios en el distrito de La Perla

Distrito La Perla Generación

Año Población Proyectada

GPC (kg/hab/día)

(tn/día) (tn/mes) (tn/año)

2,012 68,052 0.52 35.39 1,061.61 12,739.33 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de La Perla (2012)

La generación de residuos sólidos domiciliarios diaria estimada para el

distrito de La Perla para el año 2012 da como resultado de 35.39 tn/día.

Así mismo, se determinó la composición de los residuos sólidos

domiciliarios que se presenta en el siguiente gráfico:

Estrato GPC

(Kg/hab./día) Viviendas

Ponderado (Kg/hab./día)

Zona Medio/alto 0.60 6656

0.52 Zona Medio 0.54 6757

Zona Bajo 0.40 994


Gráfico N° 1: Composición de los residuos sólidos domiciliarios

Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de La Perla (2012).

Generación de residuos sólidos comerciales:

La generación total de residuos sólidos comerciales del distrito La Perla, es un estimado de 6.9 ton/día, según lo indicado en la tabla siguiente:

Tabla N° 11: Generación estimada de residuos comerciales

TIPO DE COMERCIO GPC

(Kg.com./día)

Mercado 1708.16

Hospedaje 244.45

Instituciones Educativas 1074.47

Panaderías 465.55

Restaurantes 1786.42

Boticas/Farmacias 23.85

Oficinas Administrativas 1145.46

Bodegas/Bazar/Similares 490.4

Generación total de residuos comerciales 6938.76

Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de La Perla (2012)

A continuación se presenta la composición física de los residuos comerciales:


Tabla N° 12: Composición física de los residuos sólidos comerciales

TIPO DE COMERCIO Residuos Orgánicos

(%)

Residuos Inorgánicos

Reaprovechables (%)

Residuos No Reaprovechables

(%)

Mercado 71 25 4

Hospedaje 61 25 14

Instituciones Educativas 47 32 21

Panaderías 59 26 15

Restaurantes 91 3 6

Boticas/Farmacias 0 82 18

Oficinas Administrativas 12 60 28

Bodegas/Bazar/Similares 29 43 28


Generación de residuos sólidos del barrido de calles: La generación total de residuos sólidos en el barrido de calles es de 1.58 ton/día.

Tabla N° 13: Generación estimada de residuos sólidos de barrido de calles


Generación de residuos sólidos municipales: La generación total de residuos sólidos municipales que se genera en el distrito de La Perla es de 43.87 ton/día

Tabla N° 14: Generación de residuos sólidos municipales en el distrito de La Perla


Generación de barrido de calles

Total de trabajadores

efectivos

Generación trabajador

Kg/día

Generación total

kg/día

72 22 1,584

TIPO DE RESIDUOS

GENERACIÓN TOTAL tn/día

DOMICILIARIOS 35.39

COMERCIALES 6.9

BARRIDO 1.58

TOTAL 43.87


1.2.2.2. Almacenamiento de residuos

1.2.2.2.1. Almacenamiento domiciliario

El almacenamiento temporal de residuos sólidos se realiza al interior

de las casas, utilizando mayormente recipientes como bolsas

plásticas, baldes plásticos y cajas de cartón. En los mercados se

almacenan en cilindros. Los residuos domiciliarios son puestos a

disposición del carro recolector en la vía pública frente a los

domicilios.

1.2.2.2.2. Almacenamiento en espacios públicos

Existen papeleras en la vía pública ubicadas principalmente en los parques, las cuales en su mayoría se encuentran en mal estado.

Foto Nº 1.- Papelera en la vía pública

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios Comunales, 2012.

1.2.2.2.3. Puntos críticos

Se define como punto crítico a una zona, calle, urbanización o lugar

donde se concentra un foco infeccioso por acumulación de residuos

sólidos. Presentación de puntos críticos del distrito de La Perla.


Foto Nº 2.- Puntos Críticos


1.2.2.3. Servicio de barrido

La operación del servicio de limpieza en las vías públicas es administrada por la Municipalidad Distrital de La Perla y es la Sub – Gerencia de Limpieza Pública la encargada de ejecutar y generar la información de los servicios de barrido de calles, recolección de residuos sólidos, transferencia y disposición final. El servicio de limpieza de vías se realiza en forma diaria en el turno mañana (6:30am a 1:00pm) en el cual se ejecuta el servicio en todas las avenidas, contándose además en la tarde (2:00pm a 8:00pm) y madrugada (4:00 am a 6:30 am) con ejecución del servicio en avenidas principales de alto tránsito a fin de garantizar la limpieza de la ciudad.

1.2.2.3.1. Descripción del personal

La Municipalidad de La Perla cuenta con 48 operarios de barrido. De los cuales 8 operarios son nombrados y 40 operarios son contratados.

1.2.2.3.2. Descripción del equipamiento

Los operarios de barrido cuentan con las siguientes herramientas para realizar su trabajo: recogedor, bolsa, escoba, tacho rodante. Se encuentran a la espera de la entrega del uniforme y equipo de protección personal cuya adquisición ha sido prevista recientemente.


Foto N° 3.- Equipamiento de barrido


1.2.2.3.3. Cobertura de barrido de vías

La cobertura de barrido de calles se estima en un 100%, pero cabe indicar que el personal trabaja más de lo indicado en los estándares de la OMS, debido al poco personal de barrido de calles con el que cuenta la Municipalidad para atender este servicio, a la carencia de papeleras en vías principales y a la falta de cumplimiento de normas de ornato por parte de vecinos y visitantes del distrito que arrojan desperdicios menores en calles y avenidas. Rendimiento e identificación de zonas e instituciones que requieren el destaque de personal. Existe el compromiso y voluntad de trabajo para responder a las demandas de este servicio y se organiza por cuadrillas para el barrido de calles y puestos fijos para la atención en calles y parques.

1.2.2.4. Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos

El servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales es realizado desde el día 08 de junio del 2013 por la empresa M&F Servicios Empresariales S.A.C. Para la ejecución del servicio de recolección el área responsable ha consensuado la división del distrito en 04 zonas o sectores, a cada uno de los cuales se asigna una unidad compacta de recolección de propiedad de la empresa prestadora del servicio. El servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura del 100% del distrito. El servicio se realiza en forma continua con una frecuencia de recolección diaria y en el turno noche. La población luego de un trabajo de sensibilización durante el año 2012 se ha habituado en


mayormente a disponer sus residuos en la vía pública en el horario nocturno de 8:00 pm a 11:00 pm comunicado por la municipalidad.

Tabla N° 15: Zonas de trabajo para la recolección de residuos

ZONAS DE TRABAJO

HORARIO TURNO FRECUENCIA TIPO DE

VEHÍCULO

TRABAJADORES POR VEHICULO

ZONA 1: Av. La Paz, Av. Santa Rosa, Av. José Galvez, Jr. Vigil

11:00pm Noche Diaria Compacta 3

ZONA 2: Av. Santa Rosa, Av. La Marina, Av. Callao, Av. Pacifico, Av. Haya de La Torre y Costanera


ZONA 3: Av. La Marina, Av. Callao, Av. Pacifico, Haya de La Torre, Av. Costanera, Límite con San Miguel


ZONA 4: Av. Venezuela, Av. Insurgentes, Av. La Marina


Fuente: Gerencia de Servicios Comunales, 2012.

Adicionalmente se ejecuta recolección de residuos sólidos por administración directa de una compacta, el cual consiste en el servicio de repaso de turno mañana en horario de 7: 00 am a 12:00 am que recorre las principales vías en las que aún se detecta disposición de residuos sólidos domiciliarios fuera de horario y el servicio de repaso de turno tarde de 2:00 pm a 8:00 pm, que está orientado principalmente al recojo de residuos sólidos provenientes de mercados y otros centros de gran generación entre los que destacan el Colegio Leoncio Prado, el Ministerio de Marina. Existe además una unidad vehicular camioneta de apoyo que recorre algunas de las zonas críticas alejadas de las vías principales a fin de agilizar la recolección del repaso en ambos turnos, en todos los casos la camioneta hace el traspaso de residuos sólidos recogidos a la unidad compacta para su disposición final en el relleno sanitario.

1.2.2.4.1. Descripción del personal

Personal de la empresa prestadora de servicio El servicio regular de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con personal de la empresa M&F Servicios empresariales S.A.C. debidamente uniformado e implementado con todo el equipo de protección personal previsto en la reglamentación aplicable a la ejecución de esta labor. En cada unidad compacta se encuentran asignados dos operarios y un chofer, además la empresa cuenta con una unidad de supervisión con chofer y supervisor de la empresa asignado al distrito de La Perla para coordinación ante cualquier eventualidad que pudiera afectar el desempeño del servicio.


Personal de la municipalidad Para la ejecución de los servicios de repaso de recolección de residuos en los turnos mañana y tarde, que son ejecutados por administración directa de la municipalidad con una unidad compacta propia de la institución edil de la Perla, se cuenta con la participación de dos choferes y seis operarios de recolección asignados a la compacta y dos choferes con dos operarios asignados a la camioneta de apoyo al servicio de repaso. Además la municipalidad realiza las labores de supervisión de la ejecución del servicio brindado por la empresa M&F Servicios Empresariales S.A.C. así como de todas las especificaciones técnicas previstas en el contrato. Para ello cuenta con tres choferes y tres supervisores para la supervisión en los turnos de mañana, tarde y noche. También se cuenta con personal de mantenimiento de las unidades vehiculares, conformado por un técnico mecánico y cuatro personas que brindan guardianía así como también un almacenero.

1.2.2.4.2. Descripción del equipamiento

Equipamiento vehicular de la empresa prestadora del servicio

El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios ejecutado por empresa M&F Servicios Empresariales S.A.C. se realiza con cuatro (04) unidades vehiculares compacta cuyas características se muestran en la tabla.

Tabla N° 16: Unidades compacta propiedad de la empresa prestadora del servicio asignadas para el recojo

regular de residuos sólidos en el distrito de la Perla

Nº CLASE PLACA CAPACIDAD CARGA (TM)

AÑO DE FAB.

ESTADO

1 Compacta B2G-871 14 2009 Operativo

2 Compacta B5U-852 14 2009 Operativo

3 Compacta B54-851 14 2009 Operativo

4 Compacta B2H-839 14 2009 Operativo

Fuente: Contrato Nº 005-2013-MDLP-GA-SGA Concurso Público Nº 03-2013-MDLP-CE. Además también cuentan con una camioneta de supervisión asignada al distrito. Equipamiento vehicular de la municipalidad

El servicio de repaso en la recolección de residuos sólidos domiciliarios ejecutado por la municipalidad, así como la supervisión de la recolección y de la limpieza pública se realiza con las unidades vehiculares cuyas características se muestran en la tabla que sigue, se puede verificar que actualmente sólo la compacta que brinda el servicio de repaso se encuentra operativa, de igual forma las dos camionetas empleadas para apoyo y supervisión, así como la motofurgoneta acondicionada para el apoyo del Programa de segregación en fuente en viviendas implementado en el año 2012.


Tabla N° 17: Equipamiento de la municipalidad para el servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios,

mercados y de barrido

Nº CLASE MARCA CAPACIDAD CARGA (TM)

AÑO DE FAB.

ESTADO

1 Compacta Volvo XO-7578 9 2004 Inoperativo

2 Compacta Volvo XO-7599 9 2004 Inoperativo

3 Compacta Volvo BST-904 9 2006 Operativo

4 Compacta Volvo WGD-945 9 2006 Inoperativo

5 Camioneta Toyota

PIN344 - 2004 Operativo

6 Camioneta Toyota

PGY050 - 2004 Operativo

7 Motofurgoneta 91321NG - 2006 Operativo

8 Motofurgoneta 91322NG - 2006 Inoperativo

9 Motofurgoneta 91322NG - 2006 Inoperativo

Fuente: Gerencia de Servicios Comunales, 2012.

Foto N° 4.- Vehículos para recolección de residuos sólidos

domiciliarios y puntos críticos

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios Comunales, 2012


Equipamiento del personal de la empresa prestadora de servicios Los operarios que ejecutan el servicio de recolección regular de residuos sólidos se encuentran debidamente uniformados con indumentaria cuyo diseño y colores han sido coordinados con la municipalidad de manera que reflejen los colores institucionales y no generen confusión o desconfianza en la comuna. Cada operario cuenta con el equipamiento de protección personal reglamentado para la ejecución del servicio de recolección de residuos sólidos comunes. El equipamiento es supervisado por la municipalidad y su incumplimiento lleva a penalizaciones y acciones correctivas inmediatas determinadas en las especificaciones técnicas del contrato celebrado con la municipalidad. Equipamiento del personal de la municipalidad El personal operario de la municipalidad encargado de la recolección de residuos sólidos domiciliarios no está debidamente uniformado, Actualmente se encuentran a la espera de la entrega del uniforme y equipo de protección personal cuya adquisición ha sido prevista recientemente. En todos los casos cada unidad de recolección compacta lleva Mantas y costales como herramientas para la optimización del servicio.

Foto N° 5.- Equipamiento de protección individual de operarios

de recolección


1.2.2.4.3. Cobertura de recolección

La cobertura de recolección regular en el turno noche abarca el 100%, a través de las compactas de la empresa M&F Servicios empresariales S.A.C. que se encuentra en el primer trimestre de trabajo en el distrito de la Perla afinando conjuntamente con la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Gerencia de Servicios a la ciudad el


plan de rutas de recolección en las cuatro zonas previstas a fin de optimizar el servicio Adicionalmente se tiene el apoyo de los repasos en la recolección en los turnos mañana y tarde, que como se ha descrito líneas arriba son ejecutados por administración directa de la municipalidad y que tienen como función recolectar los residuos dispuestos en la vía pública fuera del horario oficial de recojo, a fin de mantener las todas las vías y calles del distrito limpias diariamente.

1.2.2.5. Servicio de recuperación y tratamiento de residuos sólidos

Durante el segundo semestre del año 2012 y meses transcurridos del año 2013 se ha venido ejecutando y ampliando el Programa de Segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos reaprovechables en un número de viviendas superior a mil al interior del distrito de la Perla. Adicionalmente aún existe una recuperación informal por parte de los recicladores informales y para erradicar esta mala práctica está previsto celebrar un Convenio con un grupo de recicladores locales formalizados en asociación a fin de incluirlos de una manera responsable y bajo supervisión edil en la gestión de los residuos reaprovechables, respetando la legislación vigente relacionada y las normas de seguridad ocupacional aplicables.

1.2.2.6. Servicio de disposición final

1.2.2.6.1. Descripción básica del servicio de disposición final

Los residuos sólidos del Distrito de La Perla son depositados en el Relleno Sanitario Modelo del Callao, administrado por la Empresa Petramas. Estos residuos son transportados al relleno por la Municipalidad de La Perla.

El lugar de disposición final está ubicado en el Distrito de Ventanilla, en donde depositan diariamente un aproximado de 43 ton, el tiempo de viaje que incluye el traslado a la zona de disposición final y el retorno es de 2,5 horas, considerando un tiempo de descarga de 26 minutos. La tecnología empleada para el tratamiento de los residuos en la disposición final es el método mecánico, el cual consiste en la compactación de los residuos con un tractor oruga y posteriormente colocar material de cobertura sobre los residuos compactados, mediante el empleo de un tractor. El material de cobertura es transportado por camiones volquete. El relleno sanitario Modelo del Callao cuenta con la siguiente infraestructura:

Caseta de Vigilancia.

Balanza Electrónica.

Servicios Higiénicos.

Oficinas Administrativas.


1.2.2.7. Evaluación del riesgo sanitario por el manejo de los residuos sólidos

Identificación de Causas del Problema Principal

Para la identificación de las causas se realizó una lluvia de ideas

vinculadas con el problema:

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones

vecinales del distrito.

Escaso personal, equipos de protección individual, herramientas de

trabajo, entre otros para el servicio de barrido.

Falta de personal calificado en el servicio de limpieza pública.

Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.

Se cuenta actualmente con un plano de rutas piloto y en evaluación

del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos.

Aún no existe un respeto del total de la población del horario

establecido para la disposición en la vía pública de los residuos a ser

recogidos.

No se cuenta con infraestructura totalmente implementada para el

personal de limpieza pública.

Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos

críticos, y se llevan los residuos que la población deja en sus veredas

para la recolección municipal.

Escasa educación para la segregación de los residuos en los domicilios.

Incumplimiento en los pagos de arbitrios, con un porcentaje de morosidad de 75%.

Poca difusión de normas vigentes relacionadas con la gestión de los residuos sólidos.

1.2.3. Aspectos administrativos, económicos y financieros

1.2.3.1. De la organización del servicio

La Municipalidad Distrital de La Perla, brinda el servicio de limpieza pública por administración mixta, ya que el servicio de recojo nocturno regular de residuos sólidos lo realiza la empresa M&F Servicios empresariales S.A.C. desde el 08 de junio del 2013, los servicios de repaso en recolección y de barrido se ejecutan por administración directa y la disposición final de residuos sólidos recae en responsabilidad de la Empresa Petramás, que administra el relleno sanitario Modelo del Callao. Cuenta con la Gerencia de Servicios Comunales, que a través de la Subgerencia de Limpieza Pública, tiene como responsabilidades la ejecución de parte del servicio de limpieza pública en el barrido y en repaso de recolección, además de la supervisión de las empresas prestadoras de servicios de recolección regular y disposición final. El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas y a corto plazo. No cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad del servicio, reflejándose en el manejo inadecuado de los residuos sólidos.


Ilustración Nº 4.- Organigrama de la Municipalidad Distrital de La Perla


1.2.3.2. Del personal

En el caso de la Municipalidad Distrital de La Perla, existe una Gerencia de Servicios Comunales, quien tiene a su cargo la Subgerencia de Limpieza Pública, que actualmente se encarga de supervisar y fiscalizar el cumplimiento del total de los aspectos técnicos detallados en el Contrato Nº 005-2013-MDLP-GA-SGA Concurso Público Nº 03-2013-MDLP-CE.celebrado con la empresa M&F Servicios Empresariales S.A.C. a fin de garantizar la ejecución diaria correcta del recorrido de los camiones compactadores. Asimismo, verifica que se cumpla con el horario establecido y ruta del personal de barrido de calles y que se optimice la limpieza de avenidas principales y puntos críticos del distrito con la ejecución del repaso de recolección, ambos con ejecución a cargo de vehículos y personal la municipalidad. Para el servicio de limpieza pública cuentan con 83 trabajadores, 59 de ellos son contratados y 24 trabajadores son nombrados. Actualmente el personal de limpieza pública, administrativo como operativo ha sido capacitado para el conocimiento de las normas legales que regulan la gestión de los residuos sólidos, así como de las medidas de seguridad ocupacional relacionadas con la ejecución de las operaciones relacionadas con la gestión de la limpieza pública, de acuerdo a lo solicitado por el Ministerio de Trabajo. Asimismo, poseen un plantel de maestranza pero, que a lo largo del año 2013 ha sido implementado para mejorar las condiciones de seguridad e higiene para el personal, al finalizar las jornadas de trabajo, siendo aplicada actualmente una norma de trabajo que les exhorta a asearse y cambiarse la indumentaria al final de la jornada laboral, haciéndose responsable cada trabajador de los equipos de protección personal hasta la instalación de los lockers de casilleros previstos para el presente año.

Tabla N°17: Personal asignado directamente a la Gerencia de Servicios Comunales

Descripción de la labor

Número de trabajadores

Situación laboral

Contratado Nombrado

Gerente 1 1

Secretaria 1 1

Asistentes 2 2

Supervisores 3 3

Choferes 11 3 8

Barrenderos 48 40 8

Ayudantes de recolección

11 05 6

Mecánicos 1 1

Guardianes 4 4

Almacenero 1 1

TOTAL 83 59 24 Fuente: Municipalidad Distrital de La Perla, 2012.


1.2.3.3. Financiamiento

El Distrito de La Perla, cuenta con la Ordenanza N° 014-2013-MDLP, ratificada por el Acuerdo de Concejo Nº 063-2012 en fecha 30 de diciembre del 2012 y publicada el 1º de enero del 2013, la cual aprueba el Régimen tributario de los arbitrios de barrido de calles, recojo de residuos sólidos, parques y jardines públicos y serenazgo para el ejercicio 2013. En el caso del financiamiento del servicio, la municipalidad reportó en el año 2012 una morosidad del 75% por el pago del servicio de limpieza pública. Lo que indica los ingresos propios no son suficiente para costear el servicio, es por ello que la Municipalidad se ve obligada a subsidiar el servicio.

Tabla 18: Ingresos y egresos por concepto de Limpieza

Pública año 2012

Distrito Concepto Año 2012

Ingresos (S/.) Egresos (S/.)

La Perla 685,220.70 3187,548.18 Fuente: Municipalidad Distrital La Perla, 2012. Gerencia de

Planeamiento y Presupuesto.

1.2.3.4. Temas prioritarios de problemas

Tal como se aprecia en la siguiente tabla, los funcionarios del distrito de La Perla, le dan una alta prioridad a problemas de equipamiento, capacitación del personal, motivación del personal, participación de la población, programas de sensibilización y educación y conocimiento de la normativa en gestión y manejo de residuos sólidos. Dando una mediana prioridad a problemas en financiamiento, organización interna y coordinación interinstitucional. Los problemas presentados en la tabla, demuestra que a pesar de contar con un área encargada del servicio de limpieza pública, no existen las facilidades para la ejecución del trabajo, notándose deficiencias en la administración y gestión de este servicio.

Tabla 19: Valorización de problemas prioritarios en Limpieza Pública

Fuente: Gerencia de Servicios Comunales, Municipalidad Distrital de La

Perla.

Área/ Problema Prioridad

Equipamiento

Alta

Capacitación del personal

Motivación del personal

Participación de la población

Legislación

Sensibilización y educación

Financiamiento

Mediana Organización interna

Coordinación interinstitucional

Burocracia Baja


1.2.3.5. Capacitación interna y sensibilización ambiental

En el caso de la tabla que rescata las necesidades de capacitación al personal administrativo, operativo y población, se le dio un puntaje de alto a mediano a la mayoría de los temas, exceptuando el tema de disposición final y tratamiento de los residuos como baja prioridad, pese a que este servicio lo tercerizan. El priorizar la mayoría de los temas, se hace notar la necesidad de apoyar a la municipalidad en el fortalecimiento de capacidades a nivel municipal y local desarrollando e implementando instrumentos y procedimientos gerenciales y de fortalecimiento apropiados a la realidad de la zona.

Tabla N° 20: Valorización a temas de capacitación interna y sensibilización ambiental

Fuente: Gerencia de Servicios Comunales, Municipalidad Distrital de La Perla.

Dentro de las iniciativas implementadas a sensibilizar a la población respecto al torno al cuidado del ambiente y el manejo adecuado de los residuos sólidos, la Gerencia de Servicios Comunales, realiza operativos de barrido, campañas de limpieza de desechos, baldeos de calles, sensibilización a la población a través de volantes.

Temas de capacitación Prioridad

Aspectos generales en el manejo de los residuos sólidos

Alta

Sistema de recolección y transporte en el manejo de residuos

Participación ciudadana en el manejo de los residuos

Educación ambiental para el manejo de los residuos

Normatividad para el manejo de los residuos

Reciclaje y comercialización de residuos Mediana

Disposición final y tratamiento de los residuos Baja


CAPÍTULO II:

PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS


I. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. Política

En marco de la Política Nacional de Residuos Sólidos, la Municipalidad de La Perla siguientes políticas en el manejo de los residuos sólidos:

1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima

reducción de sus volúmenes de generación. 2. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo

integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente.

3. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y

comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

4. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de

tratamiento y disposición final adecuadas.

7. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil

organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

8. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el

manejo de los residuos sólidos.

9. Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

2.2. Definición del alcance del PMRS

2.2.1 Identificación del área geográfica y período de planeamiento

El área geográfica comprendida por el PMRS- del distrito de La Perla es de 2.75 Km2 y, se estima que al año 2013, alberge una población de 60,211 habitantes. El período de planeamiento del PMRS es de 10 años como mínimo, por ello se proyectará un demanda de los servicios de limpieza pública al año 2022. Este horizonte constituye un referente además, para evaluar las inversiones en infraestructura básica como por ejemplo, plantas de tratamiento de residuos orgánicos e inorgánico reaprovéchales, evaluar la inversión en equipamiento de barrido, recolección y tratamiento de residuos sólidos. Las acciones que se proponen en el PMRS tienen un horizonte de planeación de corto plazo (1 a 2 años), mediano (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años).


Son directrices cuyas estrategias y planes de operatividad se irán ajustando conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional y nacional vaya cambiando.

2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos

Los residuos sólidos que se atenderán en el PMRS son del tipo municipal que se

generen en el distrito de La Perla: 1.- Residuos sólidos de origen domiciliario; 2.-

Residuos sólidos de origen en mercados, campañas de salud y similares; 3.-

Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes,

panaderías, hoteles y similares); 4.- Residuos sólidos de instituciones educativas; 5.-

Maleza y 6.- Residuos recolectados en el barrido de calles.

2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar

El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:

Contar con estrategias de minimización o aprovechamiento de los residuos

sólidos y, además, promover programas de segregación en la fuente (separación

sanitaria y segura de sus componentes) y recolección selectiva de residuos

sólidos para facilitar el aprovechamiento, tratamiento y posterior comercialización

de los residuos que se generan en el distrito.

Coberturar el 100% de los servicios de barrido de calles asfaltadas y recolección

de residuos sólidos; recuperar y aprovechar la mayor cantidad de residuos

sólidos reciclables; y, cumplir con la disposición final adecuada de residuos

sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.

Fortalecer a la Municipalidad Distrital de La Perla capacitando al personal de

limpieza pública, adquiriendo equipamiento apropiado, estableciendo

lineamientos de mejora continua de la gestión y el manejo de los residuos

sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.

Fomentar la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley General de

Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación privada de los

servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no municipal,

bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación, eficiencia,

calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como de

prevención de impactos sanitarios y ambientalmente negativos…”.

Contar con la participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus

instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las

organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y

manejo de los residuos sólidos.


2.2.4 Definición de los Objetivos y Metas del PMRS

2.2.4.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos se han planteado de manera colectiva por funcionarios de la municipalidad y representantes de instituciones y organizaciones sociales locales, para facilitar procesos de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el Distrito de La Perla.

Objetivo 1:

Elevar los niveles de educación sanitaria y sensibilización ambiental en la población en general y a los diferentes grupos de interés del distrito.

Objetivo 2:

Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, administrativa, legal y financiera de las gerencias municipales para garantizar la gestión integral de los residuos sólidos.

Objetivo 3: Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PMRS.

2.2.4.2 Metas Estratégicas

Las metas estratégicas del PMRS, se han formulado en relación a cada objetivo estratégico, y estas deben ser adecuadas según el tiempo de aplicación del PMRS (corto, mediano y largo plazo).

Tabla N° 21: Objetivos y metas estratégicas del PMRS

Objetivo Estratégico

Meta Estratégica

1. Elevar los niveles de educación sanitaria y

sensibilización ambiental en los diferentes grupos

de interés del distrito.

1.1 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los

residuos sólidos en las Instituciones Educativas mediante un

programa de educación ambiental formal: 80% de la población

escolar de educación básica regular conoce y aplica prácticas

de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos.

1.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje de

residuos sólidos en el distrito mediante un programa de educación

ambiental no formal: 70% de las viviendas participan en

programas de segregación en la fuente y recolección selectiva

de residuos sólidos.

1.3 Fomentar una cultura de pago del servicio de limpieza pública:

70% de la población sensibilizada paga por el servicio de

limpieza pública.


2. Fortalecer e implementar la capacidad

técnica, operativa, gerencial, administrativa, legal y financiera de las instancias municipales

para garantizar la gestión integral de los residuos

sólidos.

2.1 Elaboración y aprobación de una Ordenanza marco para

facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos y

actualizar la Ordenanza de cobro de arbitrios en base a la

información del estudio de caracterización de residuos sólidos

municipales del 2012.

2.2 Disponer el 100% de los residuos sólidos recolectados no

aprovechables en el relleno sanitario.

2.3 Priorizar planes de aprovechamiento de residuos sólidos

mediante la implementación de programas de segregación en la

fuente y recolección selectiva de residuos sólidos: el 50% de

residuos sólidos reciclables generados en el distrito son

aprovechados.

2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de

limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas estratégicos

que nos permita reducir la morosidad al 30%.

2.5 Evaluar la participación del sector privado en la prestación

de los servicios de limpieza pública.

2.6 Contar con un sistema de cobranza amigable y de fácil

identificación en cualquier punto del distrito.

2.7 Establecer un programa de evaluación trimestral de la

ejecución del Plan de Manejo.

3. Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PMRS.

3.1 Conformar y consolidar el Equipo Técnico Local de residuos

sólidos liderado por la municipalidad con participación de los

representantes de instituciones públicas y privadas, vinculadas a la

gestión de los residuos: 60% de las instituciones participan

activamente en la gestión de los residuos sólidos.

3.2 Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PMRS,

permaneciendo en vigencia.

3.3 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación del

PMRS.

2.3. Identificación y evaluación de alternativas

2.3.1 Consideraciones Generales

a. Promover la gestión participativa de los servicios de limpieza pública Se promoverá la participación ciudadana (representantes de las juntas vecinales, comités de vigilancia vecinal, asociación de mercados, entre otros) para involucrarla en la fiscalización de la gestión y manejo de los residuos sólidos.

b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos

Se promoverá que los generadores de residuos sólidos, participen activamente en el cuidado de su distrito, estimulando actitudes y conductas amigables con el ambiente.


c. Sobre el uso de tecnologías apropiadas de manejo de residuos sólidos

Se identificaran el uso de tecnologías apropiadas para brindar el servicio manteniendo la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los servicios. Se trata además de valorar y desarrollar el conocimiento y las tecnologías locales. En el caso de las tecnologías de recolección se observó en el distrito de La Perla el uso de moto furgonetas que actualmente brindan servicio de recolección de residuos en zonas de difícil acceso.

d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y

sostenida Es conveniente que la Municipalidad Distrital de La Perla y la Municipalidad Provincial del Callao articulen esfuerzos con el Gobierno Regional del Callao y las instituciones de los sectores salud, educación, producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de contar con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos locales.

e. Mejorar las capacidades de la Gerencia de Servicios Comunales

Decisión política de mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos, estableciendo un programa de fortalecimiento de capacidades en el corto plazo.

f. Fomentar la inversión privada

La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el

crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley General

de Residuos Sólidos. Es por ello que a nivel local se debe evaluar, las opciones de

alianzas para generar empresas mixtas y/o la descentralización y privatización de

algunas de las etapas del servicio de manejo de residuos sólidos, de considerarlo

pertinente.

La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059 en su Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la inversión privada:

Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.

Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversión local.

Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.

g. El uso de los medios de comunicación Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y periódicos constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y sensibilización ambiental en la población; sin embargo al tratarse de una población específica se recomiendan el uso de medios complementarios como paneles en las vías públicas, perifoneo, volantes, entre otros.


2.3.2 Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)

Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos sólidos y 3) relación con el usuario o vecino a quien se le presta el servicio de limpieza pública. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una implementación en el corto plazo.

2.3.2.1 Sub Programa de Educación y Sensibilización

Este programa tendrá cuatro componentes:

1. Capacitación y Sensibilización Ambiental en Instituciones

Educativas.

Actividades:

Capacitación de directivos, docentes, trabajadores y estudiantes.

Formación de Comités Ambientales Escolares.

Diseño e implementación de Planes de Gestión Ambiental en cada institución educativa.

Principales actores Involucrados:

Dirección Regional de Educación del Callo, DISA Callao, la Municipalidad Provincial y principalmente la Municipalidad Distrital de La Perla.

Actividades estratégicas:

Campañas ambientales propias del Distrito de La Perla, que alcanzará la organización y ejecución de pasacalles festivos, obras teatrales, elaboración de murales, entre otros.

Campañas de difusión a través de los medios de comunicación y la distribución de materiales educativos que resalten las costumbres propias de los vecinos de La Perla.

Diseño de material educativo cuyo contenido priorizará principios de minimización, enseñando prácticas para reducción, reúso y reciclaje de los residuos sólidos.

2. Sensibilización ambiental “casa por casa” para enseñarles

técnicas de reducción, reúso y reciclaje e invitarles a participar en

programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de

residuos sólidos que promueva la Municipalidad de La Perla,

comprende:

Formación de promotores ambientales para visitar las viviendas del distrito.

Diseño, elaboración, impresión y distribución de material educativo.

Implementación de programas de sensibilización a través de cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos 2. El Ciclo de los Residuos Sólidos; Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia entre una casa saludable y una no saludable) 3. Qué


podemos hacer (Reciclar en contenedores no reaprovechables/orgánicos y reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el que proponen hacer.

3. Sensibilización a través de medios de comunicación masiva.

Establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional de la Municipalidad.

Diseñar spot radiales y televisivos para ser publicados por medios locales; los contenidos de dichos materiales estarán orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos reducción, reúso y reciclaje y, promoviendo una cultura de pago de arbitrios.

4. Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando

supervisores ambientales ciudadanos.

Formación de Juntas vecinales y/o barriales que participen activamente en el control y evaluación de los servicios municipales. Esto comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores y, por otro, brindarles acompañamiento en sus labores, así como realizar talleres de evaluación.

2.3.2.2 Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades

1. Desarrollar capacidades de la Gerencia de Servicios Comunales Comprende las siguientes actividades:

i. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación

teórico-práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Sub Gerencia de Limpieza Pública de la Municipalidad de La Perla, así como implementar un programa de visitas técnicas a otras experiencias demostrativas exitosas en el manejo de los residuos sólidos. Los temas prioritarios son: Manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de

seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los implementos de protección individual;

Educación ambiental; Recolección y transporte de residuos sólidos; Reciclaje y comercialización; Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos; Normatividad municipal, planificación y presupuesto; Gestión de proyectos en general.

ii. Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones

dentro de la estructura orgánica de la municipalidad y facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos. Para ello, se revisará, actualizará o modificará el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios Comunales y formulará y aprobará la Ordenanza en manejo de residuos sólidos del distrito; para ello será necesario contar con un profesional especialista en el desarrollo de esta actividad.


2. Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y

recolección de residuos sólidos en el distrito. Comprende las siguientes acciones: (1) la elaboración de los Programas de Operación y la Optimización de Rutas del barrido de calles y recolección de residuos sólidos, incorporando programas de recolección selectiva de residuos sólidos; (2) colocación de papeleras en las zonas más transitadas del casco urbano del distrito (3) colocación de contenedores en lugares estratégicos que tengan facilidad de vaciado al camión compactador; (4) adquisición de motofurgonetas de carga para la recolección selectiva de los residuos domiciliarios; (6) deberá ejecutarse un Programa de fortalecimiento de capacidades para la mejora de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que incluya la dotación de uniformes, implementos de bioseguridad, adquisición de herramientas básicas y la implementación de servicios básicos.

3. Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos

sólidos. Comprende las siguientes acciones: (1) la formulación de perfiles de proyectos de inversión pública; (2) la formulación de expedientes técnicos; (3) promoción de la participación de la inversión privada; (4) la construcción y manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales y vidrios, cuya infraestructura de residuos estará ubicada en una zona estratégica. (5) Promover la formalización de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de servicios de residuos sólidos y el diseño de un Programa de recolección selectiva de residuos sólidos.

4. Implementar un Programa de sostenibilidad económica de los

servicios de limpieza pública Aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas. Comprende:

Cálculo del costo real de los servicios de limpieza pública.

Determinación de los arbitrios de limpieza pública que complementariamente contemple incentivos a los buenos contribuyentes.

Organización de un sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las posibilidades de su descentralización a través de empresas de cobranzas.

Elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios.

5. Evaluar las posibilidades de participación de la inversión

privada en la gestión del servicio de limpieza pública.


Desarrollo de estudio para determinar la factibilidad económica, técnica y social de privatizar el servicio o partes del servicio público.

2.3.2.3 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal

Este programa tendrá tres componentes:

1) Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del PMRS; (3) formulación de un Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4) organización de la vigilancia social del servicio de limpieza pública.

2) Difusión y socialización del PMRS a nivel distrital. Para ello, se

elaborará un inventario de las organizaciones locales y actores sociales involucrados en el tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades distritales, mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones de trabajo.

3) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la

implementación del PMRS promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad definiendo y formalizando la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.

A continuación se presenta la Tabla N° 22, correspondiente a los subprogramas/ actividades que deberán efectuarse en el corto plazo para el distrito de La Perla.


Tabla N° 22: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PMRS en un horizonte de corto plazo (presupuesto por año)

Objetivo Actividades (Sub-programa)

Costo

aproximado

(S/.)

1) Incrementar

los niveles de

sensibilización

ambiental en la

población y los

diferentes

grupos de

interés del

distrito.

1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental a la

población estudiantil, para cambios de actitud en la

gestión y manejo de los residuos sólidos: 100% de la

población escolar en sus niveles de educación básica,

primaria e inicial, conoce prácticas de reducción, reúso y

reciclaje de residuos sólidos

Sensibilización a través de medios de comunicación

(diseño y difusión de material audiovisual))

Programa segregación en la fuente en instituciones

educativas

15,000.00

20,000.00

1.2 Promover prácticas de reducción, reúso y reciclaje

de residuos en el distrito de La Perla: 7% de las

viviendas participa en programas de recolección

selectiva de residuos sólidos

10 Promotores Ambientales (por 10 meses)

Material de difusión (volantes, gigantografías,

Stickers),

Bolsas Plásticas(4 millares por 12 meses

consecutivos)

75,000.00

10,000.00

7,200

1.3 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria a

través de medios de comunicación masiva. El 100% de

la población tiene información sobre la importancia del

pago de arbitrios por el servicio brindado de limpieza

pública.

Diseño de Spot Radial.

Difusión de Spot radial

6,500.00

15,000.00

1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio

nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el

distrito

Capacitación

Equipamiento con uniforme y material de

escritorio

Reuniones de evaluación

5,000.00

5,000.00

3,000.00

Sub-total: S/161,700.00


2. Fortalecer e

implementar la

capacidad de la

Municipalidad

Distrital, en

cuanto a su

capacidad

técnica,

operativa,

gerencial, legal

y financiera,

para asegurar

una adecuada

prestación

integral del

servicio de

limpieza pública

2.1 Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios

Comunales capacitando al personal técnico, revisando y

aprobando el ROF y el MOF, aprobando una Ordenanza

marco para facilitar la aplicación de la Ley General de

Residuos Sólidos:

Elaboración de un manual de capacitación en

Gestión y Manejo de residuos sólidos

Desarrollo de un programa modular y sostenido de

capacitación teórico-práctica, dirigido a los

funcionarios y trabajadores municipales (trimestral)

Revisión y reformulación del MOF y ROF de la

Gerencia de Servicios Comunales.

Asistencia para elaboración, aprobación y difusión de

Ordenanza en manejo de residuos sólidos

5,700.00

10,500.00

5,500.00

5,500.00

2.2 Optimizar y ampliar del servicio de barrido y

recolección de residuos sólidos.

Revisión y elaboración de los Programas de

Operación y la Optimización de Rutas de Barrido y

Recolección de residuos sólidos

Colocación de papeleras en las zonas más

transitadas de la ciudad.

Adquisición y colocación de contenedores

Adquisición de equipos para barrido de calles

Adquisición de 04 motofurgonetas

Programa de mejora de las condiciones de trabajo

del personal operativo de limpieza pública (servicios

higiénicos, vestidores, etc.)

Herramientas (escobas, recogedores, zapas, sacas,

etc.)

15,500.00

15,000.00

10,000.00

50,000.00

28,000.00

100,000.00

75,000.00

2.3 Elaborar e implementar planes de

reaprovechamiento de residuos sólidos

Formulación de perfil de proyecto de inversión

pública

Formulación de expedientes técnicos para

implementación de sistemas de recolección

alternativos.

Construcción de un Centro de Acopio Municipal de

Residuos Reciclables.

Alentar la formalización de recicladores.

20,000.00

25,000.00

30,000.00

5,000.00


2.4 Programa de sostenibilidad económica de los

servicios de limpieza

Asistencia para el cálculo del costo real del servicio

de limpieza pública

Determinación de arbitrios en la municipalidad

distrital, así como la revisión y organización de

sistemas de cobranza en el distrito.

Asistencia para elaboración, aprobación y difusión de

ordenanza de arbitrios

12,500.00

7,000.00

5,500.00

Sub-total: S/. 425,700.00

3. Consolidar la

participación

interinstitucional

y la

convergencia de

esfuerzos en la

gestión de los

residuos sólidos

3.1 Conformación del Grupo Técnico Local PMRS en la

Municipalidad

Institucionalización del Grupo Técnico Local de

Residuos Sólidos

Elaborar el reglamento de funciones del grupo

técnico

Socialización del diagnóstico y del PMRS

Formulación de un Plan de Trabajo del Grupo

Técnico

Organización de la vigilancia social del servicio

público

5,000.00

2,500.00

3,000.00

2,500.00

5,000.00

3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital

Difusión PMRS con la finalidad de generar

compromisos ambientales en materia de residuos

sólidos con los principales actores del distrito.

Encuentros e intercambio de experiencia distritales

5,000.00

7,500.00

3.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la

implementación del PMRS 15,500.00

Sub-total: S/. 46,000.00

TOTAL S/. 633,400.00

2.3.3 Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años).

A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada sub-programa, que se implementarán en base a dos (02) ejes estratégicos:

Institucionalización y consolidación de los proyectos implementados en el corto plazo.

Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de gestión de residuos sólidos.

Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto plazo.

2.3.3.1 Sub-programa de educación y sensibilización

a) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y en todo el distrito: Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio con el Gobierno Regional y/o la Municipalidad Provincial, así como con el sector educación para


fortalecer la sensibilización de la educación ambiental, e institucionalizar la celebración de las fechas del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente), e implementar de manera permanente las campañas de difusión de horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional. Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y usuarios de los servicios de salud. S/. 40.000 por año.

b) Promover prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos

sólidos en el distrito i) Llegar al 100% de la población con el programa de segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de segregación en la fuente, iii) Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en grandes generadores de residuos sólidos y consolidar la segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas. Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las EPS-RS. S/. 35.000 por año.

c) Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de

comunicación e institucionalizar las campañas al buen contribuyente a través de diversos incentivos como: sorteos, regalos, reducción del pago de arbitrios. S/. 15.000 por año.

2.3.3.2 Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades

a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras en la organización (supervisión del cumplimiento del manual de organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de estímulos) y operación del sistema de recolección y transporte de residuos para una cobertura total del servicio. Complementariamente optimizar el barrido en la ciudad. S/. 25.000 por año.

b) Generación de ingreso producto de la comercialización de residuos

sólidos recuperados. c) Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza

pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/. 30.000 por año.

2.3.3.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-

institucional.

a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i) Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos actores en el Grupo Técnico; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Grupo Técnico; iv) establecer mecanismos de renovación y participación de las organizaciones e instituciones en el Grupo Técnico. S/. 10.000 por año.

b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de

los residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicación del PMRS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su implementación. S/. 7.500 por año.


c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos

sólidos, con la plena participación de las organizaciones locales (recepción de sugerencias y comentarios de la población sobre el servicio de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 8.000 por año.

d) Monitoreo y evaluación del PMRS. El Comité cuenta con sistemas de

evaluación y monitoreo del PMRS Distrital. S/. 20.000 por año. e) Plena implementación de la Agenda Ambiental con el liderazgo de la

Comisión Ambiental Municipal. S/. 25.000 por año. f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión

de los residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal. S/. 5.000 por año.

2.3.4 Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años)

Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del Plan de

Manejo de Residuos Sólidos Municipales del Distrito de La Perla, propiciar su réplica

e intercambio en otras zonas del país.

2.3.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización

Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de educación, capacitación y sensibilización, además de suscribir convenios con los principales actores vinculados a la temática ambiental, específicamente en el manejo de los residuos sólidos.

Compartir la experiencia municipal en segregación y reciclaje con otros distritos de Lima y el país.

Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la fuente con municipalidades de la región y el país.

Mejora continua del sistema de fiscalización vecinal.

2.3.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de las Municipalidades

Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de barrido de calles, recolección y transporte de residuos sólidos, recuperación y tratamiento como parte de un sistema de mejora continua.

Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la implementación de registros, modalidades de concesión o locación de servicios y procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestión de los residuos sólidos, incluyendo la participación de la población.

Monitorear las áreas recuperadas (puntos críticos) y evaluar e implementar, si fuera el caso, áreas verdes y de recreación para la población.

Compartir experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo de los residuos, con municipalidades de la región y otros lugares del país.


2.3.4.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional

Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros ámbitos.

Incidencia política para la gestión sostenible de los residuos sólidos.

Sistematización de la experiencia.

Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores involucrados en la temática de la gestión y manejo de los residuos sólidos, a fin de generar sinergias con el Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos y la Comisión Ambiental Municipal.

Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad de ejecución interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y b) en la comunidad mediante el uso “de indicadores de éxito” como ampliación de la cobertura de recolección, organización del servicio, uso, operación y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.

2.4. Ejecución: Plan de acción de la primera fase del PMRS

Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los funcionarios de la Municipalidad Distrital de La Perla y el Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a continuación los planes de acción del Grupo Técnico y el correspondiente a la ejecución del PMRS. Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados una vez que la municipalidad distrital se encuentre en la etapa de implementación del PMRS.

2.4.1 Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos

El plan de acción recomendado para el Grupo Técnico de Gestión de Residuos

Sólidos se aprecia en la Tabla N° 23:

Tabla N° 23: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local

Mes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Actividad

1. Aprobación del PMRS X

2. Publicación e inicio de

implementación del PMRS y

presentación en evento

público.

X X

3. Conformación del Grupo

Técnico Local de Residuos

Sólidos y elaboración de su

reglamento de funciones

X X X


4. Desarrollar el Plan de

Trabajo. X X X X X X X X X X

5. Apoyar el Programa de

sensibilización en Instituciones

Educativas

X X X X X X X X X

6. Apoyar el Programa de

sensibilización “casa por casa” X X X X X X X X

7. Potenciar la vigilancia

ciudadana a través de

manzanas, Juntas Vecinal o

Barrios

X X X X X X X X

8. Apoyar el desarrollo del

Programa de sensibilización a

través de medios de

comunicación

X X X X X X X X

9. Apoyar el desarrollo de los

proyectos de inversión pública

para contar con infraestructura

y equipamiento

X X X X X X X X X X

10. Elaborar informes de

avances de implementación

del PMRS para ser remitidas a

la Municipalidad Provincial, la

DIGESA y al Ministerio del

Ambiente

X X

11. Plan de Capacitación para

los integrantes del Grupo

Técnico Local

X X X X X X

12. Apoyar el establecimiento

del sistema de monitoreo del

servicio de limpieza pública

X X X X X X X

2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS

La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas comprendidas en

cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo es como sigue:

Tabla N° 24: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los subprogramas del PMRS de La Perla, corto plazo (1 año)

Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Sub-programa

1. Educación y sensibilización ambiental

1.1 Desarrollar un programa de educación

ambiental que desarrolle conciencia ambiental

en la población en edad estudiantil, para

cambios de actitud en la gestión y manejo de

los residuos sólidos


Sensibilización a través de medios de

comunicación

Programa segregación en la fuente en

instituciones educativas

1.2 Programas de segregación en la fuente de

residuos aprovechables en la ciudad, aunado

con la participación del sector salud y

educación

1.3 Desarrollar campañas de sensibilización

tributaria a través de medios de comunicación

masiva

1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio

nombrando supervisores ambientales

ciudadanos en el distrito (Juntas vecinales, por

manzanas o barrios)

2. Fortalecimiento de la municipalidad

2.1 Desarrollar capacidades de gerencia

municipal capacitando al personal técnico,

revisando y aprobando el ROF y el MOF y,

aprobando una Ordenanza marco para facilitar

la aplicación de la Ley General de Residuos

Sólidos

Desarrollar un programa modular y

sostenido de capacitación teórico-práctica,

dirigido a los funcionarios y trabajadores

municipales

Elaboración, aprobación y difusión de una

Ordenanza marco para el manejo de los

residuos sólidos en el distrito

Explicitar y difundir las asignaciones de

roles y funciones dentro de la estructura

orgánica de la municipalidad (MOF y ROF)

2.2 Optimizar y ampliar el servicio de barrido y

recolección de residuos sólidos

Revisión de los Programas de Operación y

la Optimización de Rutas

Colocación de papeleras en las zonas más

transitadas de la ciudad.

Adquisición de 4 motofurgonetas de carga

para la recolección selectiva de los residuos

reaprovechables

Adquisición de 02 camiones compactador

de residuos sólidos

Programa de mejora de las condiciones de

trabajo del personal operativo de limpieza

pública


Adquisición de herramientas

2.3 Elaborar e implementar planes de

aprovechamiento de residuos sólidos

Formulación de perfiles de proyectos de

inversión pública de Centro de Acopio de

Residuos Reciclables.

Formulación de expediente técnico Centro

de Acopio y Sistema de Recolección

Alternativo.

Construcción de un Centro de Acopio

Municipal de Material Reciclable.

Alentar la creación de una microempresa

municipal.

Fondo para 2 pequeños proyectos de

tratamiento.

2.4 Programa de sostenibilidad económica de

los servicios de limpieza.

Asistencia para el cálculo del costo real del

servicio de limpieza pública.

Determinación de arbitrios en la

municipalidad distrital, así como la revisión

y organización de sistemas de cobranza en

el Distrito de la Perla.

Asistencia para elaboración, aprobación y

difusión de ordenanza de arbitrios.

3. Consolidar la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la

gestión de los residuos sólidos

3.1 Conformación del Grupo Técnico Local

PMRS en la Municipalidad.

Institucionalización del Grupo Técnico Local

de Residuos Sólidos.

Elaborar el reglamento de funciones del

grupo técnico o comité.

Socialización del diagnóstico y del PMRS.

Formulación de un Plan de Trabajo.

Organización de la vigilancia social del

servicio público.

3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital.

Difusión PMRS.

Encuentros e intercambio de experiencia

distritales.

3.3 Monitoreo, seguimiento, control y

evaluación de la implementación del PMRS


2.5. Monitoreo y evaluación del PMRS

La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad

Distrital de La Perla. En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas

se sugiere lo siguiente:

Tabla N° 25: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PMRS.

Sub-programa Indicador Unidad

1. Educación y sensibilización ambiental

Programa de sensibilización y

educación a la población estudiantil

para el cambio de actitudes en el

distrito.

Población estudiantil

conoce y aplica

prácticas de reducción,

reúso y reciclaje de

residuos.

Reducción de puntos

críticos.

I.E. que participan.

% de participación

por I.E.

Promover prácticas de reducción,

reúso y reciclaje de residuos en el

distrito de La Perla.

Población participa en

programas. de

recolección selectiva y

aprovechamiento de

residuos.

Volumen de residuo

aprovechado.

Tn o m3

recuperados.

Desarrollar campañas de

sensibilización tributaria a través de

medios de comunicación masiva

Población tiene

información sobre la

importancia del pago de

arbitrios (morosidad).

% disminución de

morosidad.

Descentralizar la fiscalización del

servicio nombrando supervisores

ambientales ciudadanos en el distrito

N° de puntos de

vigilancia.

Puntos de vigilancia.

2. Reforzamiento de la municipalidad

Programa modular y sostenido de

capacitación teórico-práctica, dirigido a

las autoridades, funcionarios y

trabajadores

N° de funcionarios y

operarios capacitados.

% de funcionarios y

operarios

capacitados.

Ordenanza del Sistema de Gestión de

residuos Sólidos Municipal

Ordenanza aprobada y

publicada.

Unidad

Roles y funciones del personal Manual de funciones

aprobado y disponible.

Unidad


Optimizar y ampliar el servicio de

barrido y recolección de residuos

sólidos

Cobertura del servicio.

Calidad del servicio.

Plan de rutas de barrido

y recolección

(optimización).

N° de papeleras

colocadas.

N° de contenedores de

plástico con ruedas.

N° de puntos críticos

eliminados.

Tn/recolectada/día.

Quejas/día.

Riesgo sanitario.

Plan.

Cantidad/mes.

Unidad.

Cantidad/mes.

Elaborar e implementar planes de

aprovechamiento de residuos sólidos

Cantidad de residuos

aprovechados.

01 infraestructura

construida

Tn/día.

Unidad.

Programa de sostenibilidad económica

de los servicios de limpieza

Ingresos / costos.

01 estructura de costos

y arbitrios.

Incremento de

recaudación.

01 Ordenanza

aprobada.

Monto en nuevos

soles

Instrumento de costo

y arbitrios aprobado.

Disminución

morosidad.

Unidad.

3. Consolidar la participación interinstitucional

Conformación del Grupo Técnico Local

(GTL) PMRS en la Municipalidad

Distrital de La Perla

N° de organizaciones

participando

activamente en el GTL.

Reglamento de

funciones del GTL

aprobado.

Cumplimiento del plan

de trabajo.

Organizaciones.

Unidad

% de avance y

cumplimiento del

plan.

Difusión plena del PMRS a nivel

Distrital

N° de autoridades y

líderes locales con

conocimiento del PMRS

distrital.

N° de eventos de

socialización.

Autoridades y

líderes locales.

Eventos ejecutados.

Monitoreo, seguimiento, control y

evaluación de la implementación del

PMRS

Cumplimiento de las

actividades del Plan de

Trabajo.

% de actividades

ejecutadas.


BIBILIOGRAFÍA

Instituto Nacional de Estadística e Informática, Información distrital. http://proyectos.inei.gob.pe/mapas/bid/

Proyección de Población de 2012 al 2015: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0842/cuadros/c01005.xls

Transparencia económica, http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Ciudad Saludable. Manual para el Programa de Formalización Selectiva de Residuos Sólidos del ámbito Municipal. Perú. 2011.

CONAM. Guía Técnica para la formulación e Implementación de Planes de Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal. Perú.2005.

MINAM. Guía para la formulación de Planes de Manejo de Residuos Sólidos, 2012.

Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente. Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.

http://proyectos.inei.gob.pe/mapas/bid/

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0842/cuadros/c01005.xls

http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx


5.1. ANEXO Nº 03: Resultados del Taller Participativo en el Distrito de La Perla

RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y SEGREGACIÓN

PROBLEMAS SOLUCIONES

Personal no calificado. Orientar al personal en el recojo de desperdicios.

Insuficiente información. Brindar información adecuada a la población.

Mal estado de la infraestructura de maestranza.

Vestidores y servicios higiénicos en maestranza adecuados para el personal de limpieza pública

No se establece prioridad de rutas. Establecer prioridad de rutas.

Inadecuada vigilancia municipal. Vigilancia municipal permanente.

No hay programas de educación o capacitación a los vecinos en manejo de residuos sólidos.

Charlas a la junta vecinal cada 15 días por medio de la sub gerencia de OPV y promoción e inversión.

Insuficientes equipos y maquinaria moderna. Tener unidades de compactadoras en determinadas zonas señaladas de acuerdo al plano y de acuerdo a la capacidad que tenga cada camión.

Los triciclos y recicladores se llevan los residuos. Que no pasen los triciclos a recoger los residuos.

Recojo deficiente. Brindar equipos de protección individual al personal que recoge la basura (guantes y máscaras).

No se cumple el recorrido en el tiempo establecido.

Los camiones paran en cualquier lugar.

Contaminación del ambiente.

Las personas no están protegidas para evitar el contagio. Un alto porcentaje de viviendas no pagan puntualmente los arbitrios.


ALMACENAMIENTO Y BARRIDO


Contaminación del medio ambiente y falta de protección al servidor. Establecer un lugar de acopio fuera de la ciudad.

El camión compactador bota aguas fétidas cuando llega al mercado de la Perla y la pista se está hundiendo.

Arreglar el camión compactador y que los triciclos no viertan la basura, en el compactador frente al mercado.

No cumplen con el horario de recojo. Educar al personal de las compactas a recoger con cuidado. El personal de limpieza no cumple con brindar un servicio eficiente. Capacitación constante y seleccionar cuidadosamente al personal.

Las compactas recogen sin cuidado, las bolsas se rompen y la basura queda regada.

Incentivar al personal a cumplir con el horario, realizar un barrido óptimo, descargar en sus zonas y limpiar.

Las personas con edad muy avanzada con cumplen la meta en el barrido. Seleccionar al personal con edad adecuada para dar fluidez y mejor servicio.

No cumplen las reglas establecidas. Supervisión constante y reglamentos más estrictos.

Falta de capacitación y sensibilización al personal contratado. Constantes charlas y seguimiento.

No hay buena limpieza, el camión recolector no pasa a la hora indicada, por eso la gente bota la basura en cualquier esquina. Capacitar al personal de limpieza para un buen barrido.

Tener un horario fijo de recojo de la basura.

Orientación a los vecinos para que no permitan que personas ajenas aprovechen la madrugada para dejar desmonte, muebles, colchones, etc. Y al personal de recojo de la basura para que no deje botada cierta parte de la basura.

Cumplir el programa establecido.

Programar personal de barrido y recojo temprano (ejemplo: 5:00 am) en mercados, colegios y otros.

Indicar al personal de barrido que también son espacios que deben estar limpios.


CULTURA DE PAGO


Incumplimiento en los pagos de arbitrios. Que se vea reflejado en acciones el pago de arbitrios.

Insuficiente comunicación a la población de las actividades en el recojo. de la basura, reciclaje y sus beneficios.

Un mejor servicio al contribuyente favorecerá a mejorar la economía de su municipio.

Inseguridad vecinal. Poner más vehículos de serenazgo y apoyo de la PNP.

Por morosidad en el pago de arbitrios se retrasa todos los trabajos de la municipalidad. Dar más facilidades de pago a los vecinos.

Por lo que no hay ingresos para compra de equipos modernos y preparar al personal. Capacitación al público usuario.

Capacitación a los recicladores.

Tecnología en el capital humano y las maquinarias.

Elaborar proyectos de recojo y reciclaje de acuerdo a la realidad.

Presupuesto y financiación.

Los pagos de cancelación deben actualizarse.

Determinar áreas de reciclaje.


SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN


Falta de capacitación al personal de servicio. Mejorar la capacitación al personal de servicio antes de comenzar su trabajo.

Falta de capacitación a la ciudadanía por parte del municipio, sobre el manejo de residuos sólidos. Capacitar a la población constantemente sobre el manejo de la basura.

Los vecinos sacan la basura fuera de su horario establecido. Inculcar a sacar la basura en el horario establecido.

Los vecinos botan la basura en la vía pública (calles, avenidas, pasajes, esquinas y parques). Inculcar a los vecinos que no boten la basura en la calle.

Mala imagen a su distrito. Realizar talleres por comunidad a las zonas.

Perros vagos en los parques. Orientar a los dueños de perros para que tengan responsabilidad en sus mascotas.

Poca llegada de las convocatorias, falta de difusión y organización.

Convocar personas capacitadas con conocimientos del caso, difusión constante de las acciones a tomar y organizar a todas las organizaciones de bases (juntas vecinales, colegios, y otros).


5.2. Anexo N° 04: Propuesta de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos

ORDENANZA MUNICIPAL Nº_________________________

___________, ____ de _____________ del _____. POR CUANTO:

EL CONSEJO MUNICIPAL DISTRITAL DE LA PERLA VISTO:

En Sesión Ordinaria de Concejo de fecha____________________, el documento final que contiene el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales del Distrito de La Perla, CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo establecido en el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, y el Artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, Que, los numerales 3.1) y 3.2) del artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, señala como funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios; asimismo, regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales; Que, mediante Ley Nº 27314, se aprobó la Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria al Decreto Legislativo Nº 1065, el mismo que es su artículo 10º preceptúa que Las Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de la gestión de residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo ámbito de su jurisdicción, , asegurando una adecuada prestación del servicio de limpieza pública, recolección y transporte de residuos en su producción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos; Que, el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado mediante DS. 057 -2004-PCM, precisa en el artículo 23 que las Municipalidades Distritales formulan sus planes sobre el Manejo de Residuos Sólidos, con participación de la ciudadanía, en coordinación con el Gobierno regional, Autoridades de Salud Ambiental y demás autoridades competentes previstas en la Ley. Que, el Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) para el Distrito de La Perla ha sido elaborado por la Municipalidad Distrital de La Perla y el Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, el cual establece las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en todo el ámbito distrital, desde la generación hasta su disposición final, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades. Que, mediante INFORME Nº______________________, la Gerencia de Servicios Comunales, presenta el Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de La Perla, el cual sustenta el cumplimiento de metas establecidas en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2012. Que, la Municipalidad distrital de La Perla y su Grupo Técnico Local de residuos sólidos, han elaborado el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales del Distrito de La Perla, el cual


establece las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en todo el ámbito distrital, desde la generación hasta su disposición final, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades. De conformidad con lo establecido en el Artículo 9º, inciso 8), Artículos 39º y 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, el Concejo Municipal, por UNANIMIDAD y con dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta, aprobó la siguiente: ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO DE LA PERLA ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el “Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de La Perla (PMRS)”, que como anexo forma parte integrante de la presente ordenanza. ARTICULO SEGUNDO.- Dejar sin efecto cualquier normatividad que se oponga a lo dispuesto en la

presente ordenanza. ARTÍCULO TERCERO.- Facultar al Señor Alcalde para que, mediante Decreto de Alcaldía, dicte las disposiciones necesarias para la correcta aplicación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de La Perla, para el mejor cumplimiento del mismo. ARTICULO CUARTO.- Encargar a La Gerencia de Servicios Comunales la implementación y ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de La Perla, en coordinación con las demás Unidades Orgánicas de La Municipalidad. ARTÍCULO QUINTO.- La presente ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación.

REGISTRESE, PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE


5.3. Anexo N° 05: Modelo de Informe Técnico para aprobación de Plan de Manejo de Residuos Sólidos

INFORME Nº 034-2013-GSC/MDLP

DE : ING. JUAN MATTA MARIN

Gerente de Servicios Comunales

A : LIC. LUIS DE LA MATTA MARTINEZ

Gerente Municipal

ASUNTO : Aprobación de la Actualización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos para el 2013

FECHA : La Perla, 04 de Julio del 2013

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo y a la vez informarle lo siguiente:

1. Por medio de la presente me permito presentarle ante su despacho

la actualización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos cuyo

documento marco tiene los objetivos en horizonte de corto,

mediano y largo plazo.

2. Que según el inciso a) numeral 1.4 del Artículo 1º de la Ley Nº

29465, Ley de Presupuesto del Sector Público Para el año Fiscal

2010, modificado por el Decreto de Urgencia Nº 119-2009, se crea

el Programa de Modernización Municipal para el periodo 2010 –

2013, con el objeto de generar condiciones que permitan un

crecimiento sostenido de la economía local, asimismo en el señala

en el segundo párrafo del inciso precedente, que los recursos del Programa de Modernización Municipal, se asignan conforme a

criterios de: i) clasificación de las municipalidades de acuerdo a sus

características y potencialidades y ii) cumplimiento de requisitos

relacionados a los resultados de recaudación de impuestos

municipales y generación de condiciones favorables para un clima

de negocios.

3. Que mediante Decreto Supremo Nº 002-2013-EF, se aprueba las

disposiciones que contienen los procedimientos para el

cumplimiento de las metas y la asignación de los recursos que

deberán seguir las municipalidades provinciales y distritales del

país para acceder a los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora

de la Gestión y Modernización Municipal. 4. Que a la fecha esta gerencia, viene cumpliendo con las metas del

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización


Municipal, correspondientes para el presente, específicamente del

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE

LA PERLA.

5. Que conforme a los objetivos dispuestos para el cumplimiento de la

meta mencionada, corresponde, según los avances, la Elaboración o

actualización, Implementación y Aprobación del Plan de Manejo de

Residuos Sólidos del Distrito de la Perla.

6. Asimismo es importante mencionar que se está actualizando el

producto del trabajo realizado en el año 2012 “PLAN DE MANEJO

DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE LA PERLA”, que

incluyó la participación de diversos actores de la institución edil y

de la comuna del distrito de La Perla a fin de integrar y elaborar las

acciones para la mejora de la gestión de los residuos sólidos en el corto, mediano y largo plazo.

7. El PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO

DE LA PERLA para el año 2013, tiene como objetivo mejorar la

gestión integral del servicio de limpieza pública con la

implementación de acciones puntuales previstas para este fin, su

actualización persigue como fin mas importante informar acerca de

la reciente tercerización del servicio de recolección regular de los

residuos sólidos con miras a garantizar las mejores condiciones de

salud y el ambiente de la jurisdicción distrital.

8. La actualización del Plan mantiene la Política, Definiciones,

Identificación y Evaluación de Alternativas, Alternativas de corto,

mediano y largo, ejecución, monitoreo y evaluación, respecto del documento marco presentado el año 2012.

9. Es importante recalcar que esta comuna debe aprobar el Plan de

Manejo de Residuos Sólidos para el año 2013, mediante una

Ordenanza Municipal. El cual será remitida su aprobación y

publicación, en versión física y digital, mediante un oficio al

Ministerio del Ambiente (MINAM).

10.Que mediante este Informe, la Gerencia de Servicios Comunales,

remite el PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL

DISTRITO DE LA PERLA, a fin de que sea elevado a sesión

ordinaria de consejo para su aprobación mediante Ordenanza

Municipal, conforme a lo dispuesto en las metas establecidas del

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización

Municipal para el presente año en cuanto se refiere a: Eficiencia de Gestión Residuos Sólidos, META 16: IMPLEMENTAR UN

PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE Y

RECOLECCIÓN SELECTIVA DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMICILIARIOS EN UN 10% DE LAS VIVIENDAS URBANAS

DEL DISTRITO.

Por lo anteriormente expuesto la Gerencia de Servicios Comunales remite a

su despacho el PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL


DISTRITO DE LA PERLA para el año 2013, y el proyecto de Ordenanza

Municipal para su debida evaluación y aprobación.

Es todo cuanto se le informa para su conocimiento y

acciones correspondientes.

Atentamente:


5.4. Anexo N° 06: Registro fotográfico

Reunión de trabajo con Gerente de Servicios Comunales y personal

Servicio de barrido de calles


Servicio de recolección de residuos sólidos

Equipamiento de recolección de residuos sólidos


Maestranza de la municipalidad


Taller para elaboración de plan de manejo de residuos sólidos


5.7. Anexo Nº 07: Copia de la Resolución de Gerencia Municipal que conforma el Equipo Técnico para la actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013


5.5. Copia de Acta 01 y de reunión del Equipo Técnico de actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013

ACTA DE REUNIÓN Nº 01

En la Perla, a los 23 días del mes de Julio del 2013, siendo las 10:00 AM se reunió el Equipo Técnico del

Plan de Manejo de Residuos sólidos de la Perla,

Finalidad de la reunión:

Actualizar y revisar el Plan de Manejo de Residuos sólidos, elaborado en el año 2012, respetando los

aportes de los colaboradores del taller participativo para la formulación de las acciones dirigidas a la

mejora continua del desempeño del programa en el cumplimiento de objetivos de corto, mediano y

largo plazo. Esto considerando el reciente cambio de administración en el servicio de recolección

nocturno y que, si bien se ha alcanzado el 100% de cobertura para el servicio de recolección, aún se

encuentran en periodo de ajuste aspectos relacionados con la optimización del servicio.

Se informó acerca de los cambios en la ejecución del servicio de recolección ahora tercerizado y a cargo

de la empresa M&F Servicios Empresariales S.A.C. y de la labor supervisora de la Gerencia de Servicios

Comunales para garantizar el pleno ejercicio del servicio en las condiciones que establece el contrato

celebrado con la municipalidad de La Perla.

Se llevaron a cabo los cambios necesarios en el Plan, comprometiéndose a una segunda reunión el día

04 de julio del presente año, a horas 10:00 AM para la revisión del documento final y su aprobación.

Siendo las 14:30 pm se da por concluida la reunión suscribiendo la presente Acta,


5.6. Copia de Acta 02 y de reunión del Equipo Técnico de actualización del Plan de Manejo de residuos sólidos para el año 2013

ACTA DE REUNIÓN Nº 02

En la Perla, a los 04 días del mes de Julio del 2013, siendo las 10:00 AM se reunió el Equipo Técnico del

Plan de Manejo de Residuos sólidos de la Perla,

Finalidad de la reunión:

Aprobar el documento final correspondiente al Plan de Manejo de Residuos sólidos para el año 2013,

revisado y actualizado el día anterior como consta en el ACTA DE REUNIÓN Nº 01, , respetando los

aportes de los colaboradores del taller participativo para la formulación de las acciones dirigidas a la

mejora continua del desempeño del programa en el cumplimiento de objetivos de corto, mediano y

largo plazo. Esto considerando el reciente cambio de administración en el servicio de recolección

nocturno y que, si bien se ha alcanzado el 100% de cobertura para el servicio de recolección, aún se

encuentran en periodo de ajuste aspectos relacionados con la optimización del servicio.

Se llevó a cabo la lectura del Plan de Manejo de residuos sólidos de La Perla actualizado, y la revisión del

documento final, el cual finalmente se aprueba para que se eleve a la Alta Dirección y al Concejo para su

aprobación por Ordenanza.

Siendo las 11:30 pm se da por concluida la reunión suscribiendo la presente Acta,

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