plan de gobierno de césar acuña

7/21/2019 Plan de Gobierno de Csar Acua

1/97

PLAN DE GOBIERNO


2/97

PLAN PROGRESA PER2016-2021

Contenido

INTRODUCCIN ............................................................................................................... 3

1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES ............................................................ 5

1.1 Desarrollo humano como fin ltimo ......................................................................... 5

1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa .................................... 61.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo ............................. 7

1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible ................................. 8

1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin ................................................. 8

1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado ................................................................ 9

1.7 Necesidad de planificar el desarrollo ...................................................................... 11

2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO .............................................................................. 12

2.1 Visin al 2035 .......................................................................................................... 12

2.2 Misin 2016-2021.................................................................................................... 13

2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio .................................................................... 13

2.4 Bases Estratgicas del Cambio ................................................................................ 14


3/97


INTRODUCCINHistricamente en el mundo entero el nombre del Per ha sido asociado a un elevado valor; y

no es para menos. Somos un pas privilegiado por poseer un pueblo creativo y emprendedor,

una inmensa riqueza y diversidad de recursos naturales, una mega biodiversidad, uno de los

mares ms ricos, una vasta riqueza mineral aprovechada sosteniblemente por nuestros

ancestros, y una singularidad geogrfica portadora de una abundancia hidrolgica que encierra

una considerable capacidad energtica. Todo ello sumado a su milenario patrimonio cultural y

a su singular posicin geopoltica en la Cuenca del Pacfico Sudamericano, hacen del Per un

pas con un potencial de desarrollo enorme.

A pesar de ello, por mucho tiempo el Per fue el ms vivo ejemplo de cmo un pas

extremadamente rico poda mantener a su poblacin en la ms lacerante pobreza. Si bien en el

ltimo cuarto de siglo el Per logr remontar esa situacin impulsado por las reformas

estabilizadoras implantadas en la primera mitad de los 90s, en la segunda mitad de esa

dcada y en los tres lustros siguientes, gobiernos sucesivos se limitaron a promover lainversin sin avanzar mayormente en reformas profundas, aun cuando hubo tmidos,

fracasados o inconsistentes intentos de llevar adelante Reformas de Segunda y Tercera

Generacin1.

Si bien la economa ha seguido mostrando mayores tasas de crecimiento que el promedio de

Amrica Latina, gracias al boom de precios de nuestras materias primas de exportacin, en el

i l d ti id d f di i d l fi f d t d h t l


4/97


Alianza para el Progreso (APP) es un partido poltico consolidado, que aspira a ser un modelo

de democracia participativa para los peruanos de bien.

Nuestro lugar en el escenario poltico responde a la necesidad de recuperar los valores en el

ejercicio del poder pblico, como a la necesidad de recuperar la confianza de los peruanos en

sus instituciones.

Son tiempos de renovacin. Somos la expresin de millones de jvenes, mujeres, estudiantes,

trabajadores, profesionales, artistas, artesanos, campesinos y emprendedores, que abrigan laesperanza de realizarse plenamente, en libertad, dentro de un nuevo Per ms democrtico,

justo y solidario.

Una inmensa mayora de peruanos quiere un cambio de rumbo claro y definitivo. Y ese es el

cambio que APP est dispuesto a liderar, convocando a los mejores talentos del Per.


5/97


1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES

1.1 Desarrollo humano como fin ltimo

Para APP las personas son la verdadera riqueza de las naciones, por lo que su desarrollo

humano es el fin ltimo de la accin poltica; su razn de ser. Entendemos por desarrollo

humano el aumento de la riqueza de la vida humana, en lugar de la riqueza de la economa en

la que los seres humanos viven, que es solo una parte de la vida misma.2

Para lograr el desarrollo humano es fundamental crear un entorno propicio para que las

personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto para llevar adelante una vida productiva

como para tener una vida creativa, de acuerdo con sus propias necesidades e intereses.

Uno de los roles fundamentales del Estado es crear ese entorno ampliando las oportunidades

para que cada persona pueda vivir una vida que valore. Para ello debe crear condiciones paraun crecimiento econmico sostenible como condicin necesaria para que cada persona pueda

tener ms oportunidades. Sin embargo, el crecimiento no es una condicin suficiente porque

no garantiza que cada persona pueda tener ms oportunidades para ejercer sus derechos y

libertades. Mucho ms importante es fortalecer las capacidades humanas para expandir la

libertad de las personas; tal es el fin primordial del desarrollo y a la vez su medio principal. Al

fortalecer las capacidades humanas se elimina varios tipos de falta de libertad de la persona3,

f id d l i il d id d d i


6/97


ello es fundamental aumentar de manera sostenible las capacidades de los individuos y las

sociedades y fomentar la resiliencia del desarrollo humano6.

1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa

La libertad y la igualdad son los valores clsicos que rigen la democracia. Ambos son laexpresin de un mismo valor conjunto: la libertad-igualdad. Sin embargo, la polticacontempornea los ha convertido a cada cual en ideas absolutas, con un liberalismo a ultranzaque proclama la supremaca de la libertad considerando la desigualdad como resultantemoralmente aceptable, inevitable y justificable, y con un marxismo que proclama lasupremaca de la igualdad, aceptando como legtima la supresin de las libertades individualesy la restriccin de los derechos humanos.

En sociedades no igualitarias, donde tanto el capital fsico como el capital humano estn

concentrados en pocas manos, los sistemas polticos sustentados en un concepto de la libertadcomo paradigma absoluto, conducen inexorablemente a la profundizacin de la inequidad. Endichas sociedades el monopolio del poder econmico y poltico extiende la libertad de unospocos a costa de la libertad de las mayoras, que se ven privadas del ejercicio de las libertadesms elementales. El poder es as la capacidad de actuar sin limitaciones de parte de los dems;es la libertad manifiesta por s misma, en detrimento de las libertades de los dems.

En una verdadera democracia toda persona debe tener amplia libertad para actuar de

l i j di l d i i i


7/97


consenso y un poder pblico depositario de l para establecer un ejercicio igualitario de laslibertades econmicas, sociales y polticas8.

1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo

APP manifiesta su conviccin democrtica, sustentada en el respeto pleno a la Constitucin dela Repblica del Per que promueve una economa social de mercado, establece la divisin de

poderes del Estado dentro del marco del Estado de derecho, el respeto de los derechoshumanos y la proteccin a las minoras, el sufragio universal, la proteccin del derecho depropiedad, el multipartidismo, la libertad de expresin, la libertad de prensa, el derecho a lainformacin de los ciudadanos y la libre asociacin, entre otros principios.

La democracia es en esencia el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo9. Lademocracia no solo es votacin y respeto a los resultados electorales. Es proteccin a laslibertades, respeto a los derechos legales y garanta al libre debate y difusin de las ideas. Es la

forma de gobierno que proporciona a sus ciudadanos tanta libertad igualitaria como seaposible. Los ideales democrticos son universales y, por tanto, el Estado peruano debesostenerlos y respaldar su vigencia en todo el pas y el mundo entero, aunque a la luz de unacomprensin cabal de las herencias culturales de cada sociedad.

El ejercicio democrtico enriquece la vida de las personas, incentiva a los gobernantes a honrarsus promesas atendiendo positivamente a las necesidades y demandas de su pueblo, y alientael establecimiento de valores e instituciones a travs del dilogo, lo que a su vez contribuye al id d l j i i l fi i i


8/97


multisectorial y multilateralaunque en principio toda poltica demanda compromisos entrelos actores involucrados.

1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible

Ni el trabajo ni la acumulacin de capital fsico son capaces de hacer crecer la economa

indefinidamente, a diferencia de la acumulacin de capital humano, cuya incidencia sobre la

productividad no tiene lmites, por sus efectos difusores hacia muchas personas

simultneamente tendientes a potenciar el aprendizaje, la motivacin y la capacidad de

trabajo. El capital humano es el cmulo de conocimientos y experiencias que cada persona

adquiere en el tiempo, como producto de la inversin realizada por el Estado, la empresa

privada y la familia, en la educacin, entrenamiento y salud de cada quien.

Pero adems, contrariamente al pensamiento neoliberal, APP postula que la sociedad no estcompuesta por agentes absolutamente racionales y egostas, y que existe una naturaleza social

del individuo que lo mueve a realizar actos virtualmente irracionales perfectamenteconsistentes con su necesidad de socializacin y de proyeccin solidaria hacia la comunidad.

Esos actos dan forma a un capital social, que viene a ser la capacidad para interactuar ytrabajar en equipo, como producto de la cohesin y la confianza mutua. A mayor capital social,menor ser el costo de la toma de decisiones y mayor ser la eficiencia de la accin del Estadoy de los agentes econmicos. A mayor capital social habr mayor inversin y mayorcrecimiento a mayor honestidad, cumplimiento de la palabra, visin compartida del futuro,

id d d lid id d l fi i i d l i l


9/97


Fuerte impulso al desarrollo de una oferta competitiva orientada a la exportacin, ypromocin agresiva del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los tratadosde libre comercio.

Desarrollo agresivo de una oferta de servicios de exportacin intensiva en capital humanoy tecnologas de punta.

Agresivas inversiones en investigacin y desarrollo por parte del Estado y la iniciativaprivada, dando prioridad a la capacitacin orientada a fortalecer la competitividad.

Estado promotor de la competitividad regional con integracin vertical y horizontal de

cadenas productivas y el desarrollo de clusters. Promocin de la diversificacin productiva articuladora de medianas, pequeas y micro

empresas.

1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado

El aparato del Estado peruano se ha vuelto obsoleto y ha dejado de cumplir su rol elemental

de proporcionar seguridad jurdica, seguridad ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de

desarrollo social para los ms pobres. A principios de la dcada de 1990 se redujo el tamao

del aparato pblico, sin preocuparse por su eficiencia y eficacia. A partir del autogolpe del 5 de

abril de 1992, ese mismo gobierno destroz la autonoma de los poderes del Estado y gener

una profunda desinstitucionalizacin del aparato estatal, entronizando la corrupcin, el

chantaje, el mercantilismo, el clientelismo, el populismo y el control corrupto de los medios de

comunicacin, como mecanismos de coaccin de autoridades y de manipulacin de la

l d d l bl i


10/97


De un Estado populista, que todo lo da desde arriba como man que cae del cielo, a un

Estado participativo que promueve el sentido de responsabilidad para gastar y la dignidad de

ser ciudadanos con opinin propia y convicciones10.

De un Estado monopolista que concentra funciones y responsabilidades de carcter

exclusivo, a un Estado abierto y flexible que integra a la sociedad civil y genera consensos

para escalar peldaos de eficiencia, eficacia y competitividad.

De un Estado burocrtico que se sirve de los ciudadanos para administrarse a s mismo ygenerar rentas ocultas para beneficio de grupos, a un Estado transparente que rinde cuentasy se responsabiliza de brindar un servicio de excelencia para todos.

De un Estado improvisado que no planifica o lo hace solo para cumplir con la formalidad, a unEstado previsor que todo lo presiente, lo sopesa y extrapola a la luz del conocimiento de los

que ms saben.

De un Estado vulnerable al mercantilismo y al trfico de influencias a favor de gruposeconmicos oportunistas, se debe pasar a un Estado que promueva la competencia, la

desconcentracin de la economa y el abuso de posicin dominante en el mercado.

Para que la reingeniera del Estado sea irreversible, se requiere reemplazar el modelo

burocrtico de gestin pblica vigente por un modelo de gestin gerencial, inspirado en las

tendencias ms modernas de gestin, que sustituye la administracin jerrquica, burocrtica y

d l d d b l l d d d


11/97


conciencia de costos (formas innovadoras de reducir costos), con control por racionalizacin

de recursos va competencia, y con control social de los ciudadanos usuarios y posibles

gestores de los servicios pblicos que demandan.

En buena cuenta el Estado peruano deber convertirse en una red abierta, capaz de articular la

lgica de los distintos niveles gubernamentales, con la lgica de la sociedad civil organizada

para atender necesidades sociales y valores democrticos, con la lgica de los ciudadanos

consumidores o clientes del Estado y con la lgica de la empresa privada orientada a la

provisin de bienes y servicios de manera competitiva. Este Estado Red integrar al sector

pblico estatal con un sector pblico no estatal, en una simbiosis capaz de hacer ms

democrtica la prestacin y la gestin de los servicios pblicos.

Los ciudadanos debern participar en la evaluacin y la gestin de las polticas pblicas,

particularmente en el rea social. Como evaluadores, podrn participar a travs de la consulta

popular y, como gestores, podrn asumir responsabilidades en programas de educacin, salud

y vivienda. En contrapartida, los servidores pblicos debern tratar a los ciudadanos comoconsumidores cuyos derechos deben ser respetados, y como posibles aliados en la bsqueda

de soluciones a problemas concretos.

1.7 Necesidad de planificar el desarrollo

El neoliberalismo criollo ha pretendido que el Estado peruano no debe planificar. Sin embargo,todos los pases desarrollados y la mayora de los pases en desarrollo planifican. Solo con

l f


12/97


2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

2.1Visin al 2035

Al 2035 el Per debe ser un pas desarrollado de ciudadanos emprendedores e innovadores

de elevado desarrollo humano y educacin de calidad.

Para alcanzar esta visin, durante el quinquenio 2016-2021, APP se compromete a agotar

todos sus esfuerzos para elevar sustantivamente el nivel de desarrollo humano de los

peruanos, focalizndose en:

La reduccin de la pobreza extrema multidimensional;

La consolidacin de la clase media emergente a travs de un potente esfuerzo de

desarrollo de ciudades sostenibles; y

El impulso de una prosperidad equilibradora del bienestar en todas las regiones y en todos

los segmentos de la poblacin.

Todo ello fortalece los fundamentos macroeconmicos que garantizan la estabilidad

econmica, y cumpliendo fielmente los principios de un Estado de derecho democrtico, una

economa social de mercado y una sociedad plural y solidaria, instituidos en la Constitucin

Poltica del Per.

Buscaremos una reduccin de la pobreza extrema con sentido igualitario; buscando


13/97


necesita para impulsar la competitividad desde la base de la pirmide social desde los ms

desposedos- educando en democracia y descentralizando la economa.

2.2 Misin 2016-2021

Para alcanzar la visin propuesta al 2035, nos hemos propuesto como Misin de Gobierno para

el perodo 2016-2021: Descentralizar e integrar el pas poniendo el Estado al servicio del

ciudadano.

2.3Objetivos Estratgicos para el Cambio

Nos hemos trazado una visin al ao 2035, porque para hacer buen gobierno se requiere una

visin ambiciosa a largo plazo. Para entonces el Per debiera haber logrado estndares de pas

desarrollado, conformado por ciudadanos innovadores, con elevado desarrollo humano y

educacin de calidad.

Para enrumbar el pas hacia la visin y misin trazadas, nuestra gestin gubernamental estarfocalizada en el cumplimiento de cinco (5) objetivos estratgicos:

Seguridad y tranquilidad para vivir libres;

Crecimiento econmico democrtico;

Ambiente limpio y desarrollo sostenible;

Educacin de calidad para la vida y la productividad; y


14/97


2.4Bases Estratgicas del Cambio

Para alcanzar los 5 objetivos estratgicos fijados, APP aplicar las siguientes estrategias

generales:

2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres

Garantizaremos la seguridad y la tranquilidad de los peruanos, para que puedan vivir en

libertad, a travs de dos estrategias convergentes: una de corto plazo consistente en la

reingeniera de la Polica Nacional a fin de hacer efectiva su labor de identificacin,

seguimiento y prevencin del crimen y de desmantelamiento de organizaciones criminales; y la

otra de mediano y largo plazo, consistente en el empoderamiento de las familias y la creacin

de condiciones econmicas, sociales, institucionales y de gobernanza que debiliten la cultura

del crimen y fortalezcan una cultura de paz y desarrollo en su reemplazo.

En general, la inseguridad ciudadana es un problema complejo y multicausal, en el que

confluyen tres niveles de factores:

Condiciones de pobreza material y moral de la familia, incubadoras de conflictossociales, conductas violentas y potenciales delincuentes.

Condiciones de vivienda, urbansticas, ambientales e institucionales de abandono enzonas pobres, proclives al accionar delictivo y al acceso libre a las drogas, el alcohol yarmas de fuego.

Existencia de una polica inefectiva y desarticulada de la sociedad civil


15/97


Cambiaremos esta situacin con una reingeniera profunda de la Polica Nacional y sus

mecanismos de coordinacin con las municipalidades, la comunidad, la fiscala, el poder

judicial y las entidades de la sociedad civil, que establecer las siguientes acciones:

a) Sistema de inteligencia, seguimiento y anlisis de los patrones delictivos en los distritos de

mayor ndice de delincuencia del pas, y rplica progresiva al resto del pas.

b) Reingeniera de la PNP, con una lnea de mando corta, un sistema de gestin

estandarizado, optimizado y automatizado, y mecanismos de transparencia, rendimiento

de cuentas, recompensa y sancin.

c) Implantacin de la exclusividad en el servicio y de un sistema de bienestar integral de los

policas y sus familias.

d) Sistema de formacin policial de calidad y un sistema de becas de estudios para los

oficiales ms destacados.

e) Sistema logstico transparente manejado por expertos civiles asignados por SERVIR.

f)

Plataforma tecnolgica de punta que interconecte a todas las comisaras y a stas con las

municipalidades y las juntas vecinales.

g) Sistema de denuncias confiable y transparente.

h)

Sistema de prevencin, control y sancin del delito a los malos policas.

i) Jueces y fiscales honestos comprometidos en la lucha contra el crimen.

Complementariamente, aplicaremos una estrategia de empoderamiento de las familias y de

gobernanza de los espacios en los que se desenvuelven sus hijos, promoviendo el deporte, la


16/97


A partir de los 12 aos de edad, muchos jvenes que padecen tales frustraciones se introducen

al pandillaje. Ms de dos tercios son jvenes que no estn estudiando, aun cuando en su

mayora tienen secundaria incompleta. Ms de la mitad vive con sus padres y hermanos,

aunque uno de cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres. En muchos

casos su actividad productiva es informal e incluso de carcter delictiva, como la venta de

objetos robados.

Las familias que viven en barrios pobres son las ms vulnerables al pandillaje y la delincuencia,

debido a la precariedad de sus viviendas, la falta de luz y la existencia de espacios despoblados

y lotes abandonados, y la ausencia de efectivos policiales. La fragilidad de sus viviendas facilita

la irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que ingresan a robar

aprovechando las largas horas en que todos los miembros del hogar incluyendo los nios-

estn ausentes en su indesmayable bsqueda del sustento diario. Lugares en abandono

institucional, tales como los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y prostbulos

son un foco a veces ms peligrosos. En ambientes as, la posibilidad de que el atacado reciba

ayuda de alguien es una probabilidad remota. La falta de presencia de efectivos policiales,

aunada a un abandono institucional generalizado en zonas pobres, alimenta una atmsfera de

impunidad frente a los delincuentes, los cuales tienden a actuar con amplia libertad, al

facilitrseles eludir el control policial y de la sociedad civil.

Por ello la estrategia de lucha contra la delincuencia que implementar APP est basada en un

enfoque multidimensional, que comprometer el accionar coordinado de la Polica Nacional, la


17/97


espacios sean capturados por la delincuencia. Esos espacios pueden ser: la escuela, una calle,

un parque, la cancha de fulbito, etc.

Una vez doblegada su fuerza de voluntad de no caer en el delito surgen incentivos para

permanecer en l, porque en la criminalidad encuentran formas de vida que les hace ms fcil

resolver sus problemas y, al hacerlo, surgen mecanismos de defensa justificativos que

progresivamente van asumiendo los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar.

Las construcciones ideolgicas de los delincuentes suelen alimentarse de una mezcla desentimientos de odio hacia quienes tienen ms y de un orgullo personal orientado a proyectar

una imagen de hroe, que convierte sus actos de agresin fsica y de captura del botn en

demostraciones de superioridad.

Para combatir estas condiciones multicausales de la cultura delincuencial, aplicaremos una

estrategia de Shock Cultural, a travs de la construccin de una Red de Complejos Culturales

Modelo en las zonas ms pobres de las 25 ciudades capitales del pas, en los cuales seimpartir clases de msica, pintura, computacin y manualidades, adems de brindar obras de

teatro, cine, biblioteca y emeroteca. Estos complejos contarn con tecnologas de punta y una

arquitectura de vanguardia a nivel mundial, para generar un orgullo de vida digna y espritu de

desarrollo humano en las vecindades de cada complejo. La presencia de estos complejos ser

conjugada con la promocin de pequeos negocios y circuitos tursticos con oferta de

souvenirs, artesanas y obras de arte, permitiendo desarrollar una gobernanza armnica de las


18/97


toda amenaza externa, adems de una poltica econmica contra-cclica eficaz y oportuna. Un

crecimiento econmico cuyos beneficios se concentren en pocas manos es un crecimientoengaoso, reproductor de pobreza, desigualdad y exclusin social.

APP se compromete a impulsar un crecimiento econmico democrtico con las siguientescaractersticas:

a) Se sustenta en la energa emprendedora de las micro, pequeas y medianas empresas,

altamente generadoras de empleos.b)

Se sustenta en el fortalecimiento de la disciplina fiscal, la estabilidad monetaria y el uso

socialmente eficiente de los recursos pblicos.

c) Se sustenta en una planificacin participativa para fijar prioridades y en una disciplina

frrea para respetarlas a nivel nacional.

d) Redistribuye los beneficios del crecimiento econmico a favor de los ms pobres.

e) Incluye a la poblacin marginada, pero de una manera digna y sostenible, no como sujetos

pasivos sujetos a lazos de dependencia, sino como artfices de su propio destino.f) Genera oportunidades igualitarias de acceso a educacin, salud y servicios bsicos de

calidad, as como a la seguridad ciudadana y social.

g)

Eleva la productividad desde la base de la pirmide social y promueve la competitividad en

todas las regiones y las localidades ms apartadas.

h) Fortalece las capacidades de los jvenes para que puedan acceder a empleos dignos.

i) Reduce la extrema pobreza y la pobreza de manera sostenible, generando oportunidades


19/97


en cuenta el impacto sobre los otros elementos de la naturaleza, degradando el ecosistema. La

superacin de la pobreza rural y el desarrollo de economas legales, sostenibles, inclusivas y

competitivas en la Amazona pasa por el aprovechamiento sostenible de los bosques y tierras

abandonadas o subutilizadas.

Varios factores atentan contra la disponibilidad y calidad del suelo agrcola: En la costa el 40%

de los suelos confronta salinizacin por excesivo riego y mal drenaje. En la sierra el 60% de sus

suelos agrcolas confrontan erosin por desproteccin de las vertientes y la quema de

rastrojos. En la selva alta los suelos pierden fertilidad por deforestacin de laderas y malas

prcticas agrcolas. La selva baja confronta la prdida de suelos por la deforestacin del

bosque y los sistemas agroforestales son poco usados.

El Per tiene 3. 9 millones de hectreas desiertas y 30 millones en proceso de desertificacin.

La minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos y la pesca han generado

cuantiosos pasivos ambientales. Uno de los grandes problemas es el drenaje cido de los

pasivos mineros y el derrame de hidrocarburos. Existen ms 2 mil pasivos ambientalesmineros, el esfuerzo que se ha venido haciendo por remediarlo ha sido muy tenue, y la

poblacin confronta en forma permanente la contaminacin de su hbitat. Ello explica en

parte la reticencia a nuevas inversiones. Un problema para enfrentar esta situacin es el

financiamiento de la remediacin.

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la diversidad biolgica


20/97


Esfuerzos previos de mejora de la educacin escolar

La educacin escolar ha estado sumida en un crculo vicioso de bajas remuneraciones de

maestros e insuficientes asignaciones presupuestales para el sector, baja calidad de la

enseanza y deficiente direccin de los colegios, bajo nivel de compromiso con la calidad por

parte del gremio de maestros, y bajo rendimiento de los estudiantes en comprensin lectora y

razonamiento matemtico.

Los intentos de reforma fueron tmidos y todo avance en introducir la meritocracia comocriterio para establecer una escala remunerativa se desvaneca ante la presin sindical de los

maestros. Recin en los ltimos dos aos del gobierno saliente esta situacin ha empezado a

cambiar, ingresando la educacin peruana a una senda de mejora. Por ello, con el afn de dar

continuidad a esta reforma, bajo un renovado liderazgo de APP, ratificaremos en sus cargos a

los principales funcionarios del MINEDU, y convocaremos a especialistas de renombre para

apoyar su gestin.

El presupuesto educativo pblico ha venido creciendo, aunque a menor ritmo que el

presupuesto global del sector pblico, evidenciando una baja capacidad de ejecucin

presupuestal, reflejada en fuertes devoluciones de recursos al Tesoro Pblico. Sin embargo, en

el 2015 el sector ha mostrado avances en su capacidad y calidad de gasto, como producto de

esfuerzos de mejora de capacidades, asistencia tcnica y planificacin.


21/97


Para consolidar estos resultados y acortar las diferencias lo antes posible aceleraremos la

Reforma Magisterial y daremos consistencia a la normatividad legal que sustenta dicha

reforma, para no entorpecer su ejecucin. Pretendemos que desde los principales funcionarios

pblicos del MINEDU, pasando por los directores, maestros y alumnado, logremos contar con

niveles de competencias con estndares internacionales.

Focalizacin de esfuerzos educativos en los ms pobres

Hacia el 2021 se debe lograr la universalizacin de la educacin bsica, lo que se lograr alllevar la educacin a todas las localidades aisladas, evitando que los nios tengan que acudir a

un centro de educacin inicial lejano. Adems, debe ampliarse la enseanza en alternancia

para la secundaria, la oferta de escuelas primarias rurales hasta el primer o segundo ciclo de la

secundaria, y el aprovechamiento de los CETPRO en la formacin de estudiantes de

secundaria.

Los ndices de conclusin en educacin primaria y secundaria en zonas rurales deben elevarse,para lo cual hay que flexibilizar las polticas de calendarizacin y de jornada escolar, adecuar el

currculo a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, y aplicar una pedagoga ms

proactiva, que estimule la concentracin.

En zonas de extrema pobreza, es preciso articular los programas sociales para reforzar las

capacidades de los estudiantes y sus familias, con el fin de prevenir el riesgo de regresin a


22/97


Tambin se debe fortalecer la autonoma de las escuelas, para que sus autoridades puedan

desplegar una gestin creativa. La designacin de nuevos directores con competencias de

liderazgo evaluados, debe ser un hito a partir del cual se d curso a la transferencia progresiva

de facultades en la gestin del currculo, del personal y del mantenimiento de la

infraestructura.

Todo estudiante debe empezar el ao escolar contando con sus materiales educativos, textos,

y maestros idneos. Para ello se debe contar con docentes nombrados o contratados desde el

primero de marzo, remunerados oportunamente, y disponer de la limpieza de las aulas

oportunamente.

Las UGEL deben seguirse reformando para que cumplan un rol ms pedaggico. Para ello

deben dar un salto en sus capacidades, en la optimizacin de sus procesos y su automatizacin

aplicando tecnologas de punta.

Es preciso intensificar el acompaamiento pedaggico y la realizacin de talleres y otro tipo demecanismos participativos, aprovechando sus resultados para generar una retroalimentacin

pedaggica, en el diseo del currculo, la definicin de los materiales educativos y la

infraestructura.

Necesidad de una educacin superior relevante de calidad

La educacin superior del Per se ha quedado rezagada a nivel de Amrica Latina y el mundo,


23/97


Una educacin superior relevante y de calidad extendida en todas las regiones del Per

contribuir a crear oportunidades de inclusin social y, al mismo tiempo, ser una palanca para

impulsar la competitividad.

APP postula una estrategia de desarrollo de la educacin superior en tres frentes:

Dar un salto en la relevancia y calidad de la educacin superior, con acceso equitativo en

todas las regiones del Per;

Promover la demanda y la oferta de educacin superior tcnica de calidad; y Crear Sociedades del Conocimiento en las regiones del Per.

Con el desarrollo de esta estrategia podremos aspirar a ser un pas industrializado y productor

de servicios intensivos en capital humano.

Una educacin superior lograr relevancia cuando las disciplinas, las especialidades y los

contenidos que se impartan sean pertinentes y permitan que las vocaciones productivas,

sociales y culturales de cada regin se realicen.

El desarrollo industrial y de servicios que requiere el pas solo podr lograrse contando con

una potente dotacin de mandos medios altamente especializados, en institutos superiores.

Solo con una elevacin de su prestigio, la educacin tcnica superior podr atraer a los jvenes

que buscan su seguridad econmica en vez de seguir carreras universitarias que no son tan

demandadas.


24/97


El aprendizaje que consigue cada miembro del grupo permite alcanzar mayores niveles de

rendimiento acadmico al grupo.

Favorece una mayor retencin de lo aprendido.

Promueve el pensamiento crtico (anlisis, sntesis y evaluacin de los conceptos)15 y la

contrastacin de interpretaciones sobre un contenido.

Ofrecen ms posibilidades de interaccin entre el profesorado y el alumnado a travs de las

redes digitales.

Este enfoque de aprendizaje en red es convergente con el enfoque de la Educacin en

Alternancia desarrollado principalmente en Alemania con gran xito, y que se viene aplicando

en el Per de manera muy limitada. En nuestro gobierno promoveremos la educacin superior

en alternancia con el centro de trabajo donde el estudiante un aprendiz con un contrato

laboral, con derechos y obligaciones laborales.

A travs de este mtodo formativo lograremos los siguientes resultados:

Insercin directa, rpida y exitosa en el mercado laboral.

Adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades tcnicas necesarias para ejercer un

oficio cualificado y responder a las necesidades especficas de la empresa.

Formacin en compromiso con la realidad econmica concreta, permitiendo adaptarse a

los cambios del entorno econmico.

Alto nivel de autorrealizacin y pasin profesional, por el permanente contacto con la


25/97


Se debe fortalecer el rol del PRONABEC asignndole ms recursos para otorgar becas y

crditos blandos para financiar a todo estudiante con mritos suficientes que desee

perfeccionarse. En paralelo, debe promoverse la diversificacin y racionalizacin de fuentes de

financiamiento.

La investigacin debe ser obligatoria para acortar la distancia entre dar conocimientos y

ejercitar a los alumnos en el dominio de procesos para alcanzar y crear conocimiento. En la era

de la aldea global los investigadores y profesores no tienen que ser necesariamente peruanos

o vivir dentro del Per. Pueden ser de cualquier pas donde haya excelencia en alguna materia

requerida por el Per para su desarrollo. Las redes virtuales de investigacin y aprendizaje hoy

en da tienen un rol crucial en la educacin superior, y son cada vez ms comunes las clases

virtuales con alumnos de diversos pases.

Reingeniera de la educacin superior tcnica

La educacin superior tcnica es clave para elevar la productividad de las empresas y acortar labrecha con las empresas de pases desarrollados. Sin embargo, en el Per la oferta educativa

tcnica superior ha aumentado de manera exponencial solo en magnitud, mas no en calidad y

pertinencia. Su principal carencia es el manifiesto divorcio entre los contenidos que se

imparten y las competencias laborales demandadas, debido a su clamorosa desarticulacin

con la empresa privada, a lo que se suma su deficiente gestin, tecnologa, equipamiento y

material educativo.


26/97


aulas y talleres debidamente implementados con equipos, maquinarias, herramientas y TIC,

comprometiendo importantes inversiones en la mejora y ampliacin de la infraestructura y el

equipamiento.

2.4.5 Salud para todos

El gasto pblico en salud se ha mantenido a un nivel muy bajo respecto al de otros pases de la

regin. En el gobierno de APP haremos todo para que esto cambie. Pero no todo se soluciona

con ms recursos; mltiples prestadores de servicios de salud del MINSA, privados, EsSalud,Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales han venido brindando sus servicios de manera

fragmentada, dndose las espaldas unos a otros, lo que debe cambiar.

Aseguraremos el acceso universal a servicios de salud de calidad mediante la creacin de un

verdadero sistema de salud e integracin de las capacidades de todas las entidades

prestadoras de servicios de salud, as como la promocin del aseguramiento universal y el

intercambio internacional a travs de convenios interinstitucionales.

Reduciremos la prevalencia de enfermedades no transmisibles, los problemas de salud mental,

la violencia, los traumatismos, las discapacidades, y sus factores de riesgo. Disminuir los

ndices de la mortalidad materno-infantil, as como la mortalidad infantil, la desnutricin

infantil, anemia y desnutricin de la poblacin a travs del consumo de pota y anchoveta.

A travs de nuestro programa Tu Farmacia garantizaremos el acceso a medicamentos


27/97


ciudades de tamao intermedio actuarn como correa de transmisin entre la Gran Lima y los

centros poblados menores a los 200 mil habitantes, dndoles a stos capacidad de atraer

inversin privada y posibilitar una actividad econmica pujante que se proyecte a las zonas

rurales, generando efectos inclusivos al brindar servicios e insumos con oportunidad y calidad.

Cada ciudad intermedia desarrollar al menos un clusterproductivo competitivo especializado,

en aquel rubro en el que naturalmente tenga la mayor vocacin productiva. As, algunas

ciudades podran convertirse en centros museolgicos de talla mundial, consolidando su red

de museos y articulndolos a escuelas de museologa y servicios de apoyo. Otras podrandevenir en centros de aprendizaje en turismo, arqueologa y gastronoma, o en centros

tecnolgicos y de apoyo tcnico y administrativo para el desarrollo de la pequea y mediana

minera sostenible.

Dentro de este marco, la construccin y mantenimiento de caminos rurales y vecinales deber

sustentar el desarrollo de estos clustersde vocacin agroindustrial y turstica, sustentados en

los recursos de biodiversidad, para lo cual se deber priorizar rutas articuladas a travs decorredores econmicos hacia los centros de demanda, as como circuitos tursticos portadores

de una red de hospedajes y restaurantes comunitarios de calidad estandarizada, lo que

convertir a las comunidades campesinas en protagonistas de una oferta atractiva a

inversionistas y turistas de diversas procedencias. Las vas vecinales deben ser priorizadas de

manera integrada a las vas departamentales, y bajo un enfoque logstico integral. En toda la

sierra del Per se podr desarrollar estas redes de hospedajes y restaurantes comunitarios,


28/97


La distribucin departamental del gasto social actualmente es muy desigual, existiendo

departamentos con alta tasa de pobreza multidimensional a los que se les asigna un gasto

social per cpita muy bajo, y viceversa. En aquellos departamentos con baja tasa de pobreza

relativa, los recursos excedentes asignados sern trasladados al Programa Ciudades

Inteligentes Sostenibles e Interconectadas, beneficindose sus poblaciones con servicios de

capacitacin, telemedicina y teletrabajo.

Adems, varios de estos programas sern fusionados administrativamente y se establecer

mecanismos de coordinacin debidamente institucionalizados entre todos los sectoresinvolucrados directa e indirectamente, racionalizando el uso de recursos y optimizando la

interoperatividad, principalmente entre el MIDIS, el MIMP, el MINEDU, el MINSA y el MTC

(PROVIAS).

Revisaremos la situacin en la que estn y recibimos los programas sociales, con los resultados

estableceremos una lnea de base que permitaa toda la poblacinconocer la situacin real

y objetiva de cada una de las poblaciones beneficiarias; adems ejecutaremos evaluaciones deimpacto que midan permanentemente los avances y programas aplicando TIC que permitan el

seguimiento y monitoreo de avance hacia los objetivos planteados por medio cada uno de los

programas presupuestales.

Las propuestas concretas por programa son las siguientes:

Programa nacional de apoyo directo a los ms pobresJUNTOS


29/97


sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en labores sociales o

pequeos negocios y adems tengan seguro de salud (SIS) y puedan acceder a un paquete de

atencin de salud preventiva. Afinaremos la medicin del impacto del programa y

promocionaremos el aprovechamiento de otros beneficios y sinergias con programas de

alcance rural y agropecuario. En particular, se aprovechar las sinergias con el subprograma de

Saberes Productivos, que busca involucrar a los gobiernos locales para revalorizar la imagen

de los adultos mayores.

Mejoraremos el monitoreo, la medicin de resultados y la rendicin de cuentas, mediante unsistema que permita obtener datos confiables que pondremos en conocimiento de toda la

poblacin.

Programa nacional de alimentacin escolarQali Warma

Centraremos este programa en la facilitacin del aprendizaje y la mejora de la ingesta de

alimentos en nios que siguen educacin inicial (a partir de 3 aos de edad) y primaria queasisten a las II. EE. pblicas. Para ello, se trabajar en la mejora de la logstica de entrega,

almacenamiento, preparacin y consumo de raciones o productos, para prevenir y controlar

todo riesgo de contaminacin o deterioro de los alimentos provistos a los alumnos.

Adems se responsabilizar al MINEDU, al FONCODES u otros organismos, en la

implementacin de espacios adecuados para la preparacin y servicio alimentario, mejorando

la infraestructura y los servicios de comedores, cocinas, higinicos y de provisin de agua


30/97


de apoyo al menor de 36 meses y sus madres, desde la etapa de gestacin hasta el periodo

postnatal.

2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible

La productividad del Per ha venido retrocediendo en los ltimos aos y es entre 25% y 30%

ms baja que la de Mxico, Chile, Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms all de las causas

vinculadas directamente con la base estructural de los sectores productivos, este rezago

obedece a factores horizontales tales como la informalidad, la falta de profundidad y nivel decompetencia de los mercados financieros, la rigidez del mercado laboral, la ausencia de

mecanismos de incentivo tributario que alienten la productividad, y la falta de relevancia,

especializacin y calidad de la educacin superior.

A pesar de que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) constituyen ms del 98%

del total de empresas, su aporte al PBI no pasa del 40%, lo que revela que la economa

peruana es altamente concentrada, lo que a su vez es una traba para la competitividad. No

basta con diversificar la produccin. Tan o ms importante que ello es democratizarla para

evitar las altas concentraciones dentro de las actividades productivas y as acortar la senda de

la competitividad productiva.

La brecha tecnolgica entre agricultores modernos exportadores (10% de las hectreas

cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las hectreas cultivadas) dedicados a atender la

alimentacin de todos los peruanos se ha agrandado. Es imprescindible elevar la


31/97


cadenas productivas y, al mismo tiempo lleve el crdito a las zonas donde la banca privada no

llega.

Por otra parte, la minera viene siendo castigada por los menores precios internacionales de

sus productos y crecientes conflictos sociales. A tal punto que se ha producido un

entrampamiento de la inversin minera, tanto por una inadecuada gestin ambiental de las

empresas mineras, como por una inadecuada gestin de los conflictos sociales por parte del

Gobierno Central, y falta de involucramiento y responsabilidad de los gobiernos regionales y

locales en la fiscalizacin ambiental.

En el gobierno de APP gestionaremos los conflictos mineros a travs de una estrategia de

dilogo no espordico- sino permanente y franco con la poblacin organizada y sus

autoridades. Para nosotros la consulta previa ser una regla de oro, pero tambin lo ser el

respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a que las empresas que aprovechan recursos

naturales apliquen el mecanismo de consulta previa, no como un saludo a la bandera, sino

como un ejercicio genuino de conocer las legtimas necesidades y preocupaciones de lapoblacin. Nuestro gobierno estar permanentemente alerta a que por ambas partes se

produzca esa disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.

Muchas veces los conflictos que subyacen a un proyecto minero derivan de malos entendidos

de un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno realizar permanentemente un trabajo de

gestin preventiva para identificar las necesidades sociales verdaderas que subyacen al


32/97


se otorgar incentivos tributarios por plazo definido y facilidades de instalacin en parques

tecnolgicos, parques industriales o zonas econmicas especiales, a cambio de compromisos

de inversin elevada, transferencia de tecnologa, capacitacin de mano de obra peruana y

generacin de empleos de calidad.

Ejecutaremos una poltica vigorosa de promocin del desarrollo de las micro, pequeas y

medianas empresas, reforzando los programas actuales e implementando nuevos programas,

como: Incuba Per, encargado de impulsar el nacimiento y crecimiento de empresas de alta

productividad y elevados retornos, o el Programa Franquicias Populares, orientado a

desarrollar redes de pequeos negocios con marcas propias, generadores de empleos. Adems

impulsaremos el Programa Desarrollo de clusters con vocacin exportadora, orientado a

insertar la oferta productiva de bienes y servicios en cadenas de valor globales19.

Promoveremos la instalacin de parques tecnolgicos y parques industriales en las regiones

del pas, para impulsar su desarrollo diversificado. El Plan de Diversificacin Productiva, en el

gobierno de APP se convertir en un Plan de Diversificacin, Desconcentracin yDescentralizacin Productiva. La diversificacin tiene que sentirse en todos los rincones del

Per. Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad gerencial del empresario; 2) elevar la

productividad de su empresa; 3) fortalecer su capacidad de innovacin; y 4) replicar resultados

en ms y ms MIPYME para multiplicar su preponderancia en la estructura empresarial.

En Lima se instalar un Parque Tecnolgico que funcionar como ncleo de todo el Sistema


33/97


En los prximos aos el crecimiento econmico mundial ser ms lento, con cada permanente

de los precios de nuestras materias primas de exportacin, y acceso ms caro al

financiamiento externo. El riesgo de una eventual desaceleracin abrupta de la economa

china (demandante de alrededor del 50% de nuestras materias primas) aade incertidumbre al

crecimiento de la economa peruana, por lo cual es indispensable preservar una posicin fiscal

sostenible a mediano y largo plazo.

En este contexto, elevaremos el crecimiento econmico potencial del pas ejecutando un

programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y tercera generacin (ver las polticasincluidas en el acpite Dimensin Institucional), y reactivando la inversin pblica y privada.

Mantendremos una poltica fiscal con tono moderadamente contra-cclico hasta el 2017,

reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la luz de las condiciones del escenario

internacional. No obstante, desde el primer da aplicaremos una poltica de optimizacin de la

calidad del gasto corriente, a fin de que los recursos liberados conjuntamente con los

mayores recursos derivados del impulso fiscal sean canalizados a aumentar la inversinpblica, los gastos de mantenimiento de infraestructura y el gasto en salud y educacin.

En este escenario, no caeremos en la tentacin de reducir el impuesto a la renta. Por el

contrario, lo devolveremos a su nivel original de 30%. Tampoco caeremos en la tentacin de

reducir el IGV, cuyo impacto en la produccin sera nfimo, mientras debilitara severamente

las finanzas pblicas, dentro de un entorno internacional de recesin, con peligro de


34/97


Por ello, introduciremos un shockde confianza nombrando en los puestos claves del gobierno

a profesionales del ms alto nivel y prestigio.

El INDECOPI ha venido desempeando una buena labor en la defensa de la libre competencia.

Sin embargo, se requiere fortalecer sus capacidades legales y operativas, buscando una mayor

cercana con la poblacin y las empresas, dando ejemplo de simplificacin en sus trmites.

Las tasas de inters activas muestran alta resistencia a bajar, en un mercado con niveles de

spreads y concentracin bancaria muy elevados en el contexto internacional, que se reflejanen utilidades crecientes, a pesar de la crisis. Particularmente las tasas de inters que pagan las

pequeas y microempresas siguen siendo prohibitivas y constituyen un factor desestabilizante

de dichas empresas. Por ello, lanzaremos el programa Fortalecimiento de la Competitividad

de las Entidades Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, elevar su eficiencia,

profundizar sus operaciones en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su patrimonio, a

travs de mecanismos de outsourcing del backoffice, dinero electrnico, upgrading de la

gestin de riesgos crediticios, etc.

Promoveremos una mayor incursin de la banca extranjera y la incursin de inversionistas,

fondos de inversin y grupos econmicos en la creacin de nuevas entidades financieras, que

aadan competencia en el mercado. Y promoveremos el desarrollo del mercado de

fideicomisos, factoring, garantas, fianzas, etc. para mejorar el acceso de las MIPYME a un

financiamiento barato.


35/97


El aparato del Estado peruano ha crecido desmesuradamente y sin embargo cada vez se ha

vuelto ms burocrtico, ineficiente, lento, fragmentado y populista, habiendo perdido su

capacidad para cumplir su rol elemental de proporcionar seguridad jurdica, seguridad

ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de desarrollo social para los ms pobres.

Se requiere apresurar la conformacin y consolidacin de un sistema de recursos humanos del

Estado muy slido, sobre la base de los avances que ya ha venido realizando SERVIR, as como

tambin se requieren echar a andar mecanismos de responsabilidad de los funcionarios con

funcin gerencial, a fin de que trabajen con autonoma en funcin a resultados.

Haremos una reingeniera del Estado que lo convierta en un nuevo Estado abierto, flexible y

eficiente, previsor, capaz de timonear la nave del desarrollo y que, de una vez por todas, deje

en manos de la sociedad civil la tarea de remar. Para ello daremos fuerte impulso a un servicio

pblico profesional y meritocrtico, para que una administracin pblica gerencial de carrera

sustituya a la administracin pblica burocrtica, hacindose cargo del ncleo estratgico del

aparato estatal. Este segmento profesional estar constituido por funcionarios debidamentecalificados y entrenados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y

motivados, para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el

sistema poltico.

Ante la dbil gobernanza de los gobiernos regionales y locales debido a fallas de comunicacin

con el gobierno nacional y la descoordinacin entre las polticas nacionales y la gestin del


36/97


rurales. Para ello haremos que las rutas de caminos rurales estn articuladas a corredores

econmicos logsticamente eficientes para movilizar productos a los centros de demanda.

Rutas de caminos rurales articuladas a circuitos tursticos sostenibles con oferta de hospedaje

y gastronoma orgnica con base en el desarrollo de una franquicia comunitaria con

participacin de la inversin privada.

2.4.10 Lucha contra la Informalidad

La informalidad en el Per es muy alta, lo que constituye un freno para el desarrollo, la

sostenibilidad fiscal y la generacin de empleos dignos para la poblacin. El empleo informal se

ha venido reduciendo muy lentamente, manteniendo al 2014 un nivel muy alto, cercano al

73% de la poblacin ocupada.

Una reduccin drstica de la informalidad ser primera prioridad del gobierno de APP.

Lanzaremos el Programa Formalzate y Gana que brindar los siguientes beneficios a las

empresas que se formalicen: 1) facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de solo 5%

como impuesto a la renta por un plazo de tres aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4)

acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin. En lugar de dedicarse a clausurar pequeas

empresas, la SUNAT ser el organismo promotor de este programa, en el cual colaborarn las

municipalidades de todo el pas. Las empresas informales tendrn un plazo lmite de 180 das

para acogerse al programa.


37/97

3

SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO


38/97

PLAN CARAL 2016-2021SNTESIS

38

3.1DIMENSINSOCIAL

A. SALUD

B.

EDUCACIN

C.

EMPLEO E INGRESOS

D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

E.

GNERO


39/97


39

DIMENSIN SOCIAL

PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

A.

SALUD

1.

El Sistema de Salud no prioriza lapromocin de la salud y la prevencinde enfermedades.

Promover la salud y prevenir las enfermedades en lapoblacin con inclusin de medicina tradicional ycomplementaria (MTyC) respetando lainterculturalidad.

Nmero dePreventorios sobre eltotal de distritos

Chequeo preventivoanual de la poblacin

Establecimientos delprimer nivel que aplicanla estrategia depromocin y prevencin

Consultorios demedicina tradicional ycomplementaria en

cada establecimiento desalud del primer nivelde atencin.

100% de distritos conPreventorios.

Todo ciudadano entre20 a 59 aos de edadtendr un chequeo

preventivo anual.

100% deestablecimientos delprimer nivel deatencin aplica laestrategia

100% deestablecimientos delprimer nivel de

atencin conconsultorios o serviciosde medicina tradicionaly complementaria


40/97


40

2. Elevada mortalidad materno-infantil,desnutricin crnica y anemia en nios.

Disminuir la mortalidad materno-infantil, ladesnutricin crnica y la anemia

Tasa de sobrevivenciamaterno-infantil

Numero de infantes conanemia y desnutricin

Aumentar la tasa desobrevivencia materno-infantil.

Reducir el nmero deinfantes con anemia ydesnutricin

3. Medicamentos comerciales con precioelevado que los hacen inaccesibles a lapoblacin

Garantizar el acceso a medicamentos genricos decalidad para toda la poblacin

Nmero demedicamentosgenricos disponiblesen el mercado

Stockde medicamentosgenricos garantizado

4.

Mltiples prestadores de servicios desalud del MINSA, privados, EsSalud,Fuerzas Armadas y Policiales

Crear el sistema de salud para integrar a todas lasentidades prestadoras de servicios de salud,promoviendo el aseguramiento universal y losconvenios interinstitucionales de intercambios

prestacionales para lograr una acceso universal a lasalud digna con calidad y equidad

Convenio deprestaciones de serviciode salud entreestablecimientos de

MINSA, privados,EsSalud, FuerzasArmadas y Policiales

100% deestablecimientos desalud de atencin conconvenios de

intercambioprestacional de acuerdoa cobertura.

5.

Asignacin presupuestal que privilegiaa los servicios de salud especializadosen desmedro de los servicios de saluddel primer nivel de atencin

Incrementar el presupuesto al primer nivel deatencin para mejorar los servicios de salud paraactividades de promocin y prevencin mediante losprogramas Salud Familiar y Mdico a Casa

Tasa de incrementoanual del presupuestopara el primer nivel deatencin de salud.

Incremento significativodel presupuesto anualpara el primer nivel deatencin de salud.

6.

Carencia de mdicos especialistas einadecuada distribucin.

Incrementar el nmero de mdicos especialistas yadscribirlos a las gerencias regionales de salud, para

conformar equipos multidisciplinarios itinerantes.

Nmero de mdicosespecialistas adscritos

en las regiones enequipos itinerantes.

Mayora de gerenciasregionales con mdicos

especialistas queconforman equiposmultidisciplinariositinerantes.


41/97


41

Formar en las universidades a mdicos especialistasde acuerdo a demanda social

Nmero de mdicosespecialistas graduadosanualmente

Incrementarsignificativamente elnmero de mdicos

especialista en lasgerencias regionales desalud.

7. Remuneraciones desactualizadas queno responden al desempeo de losprofesionales de la salud

Mejorar las remuneraciones de los profesionales dela salud y del personal administrativo sobre la basede criterios de desempeo por resultados.

Escalafn actualizadode remuneracionespara los profesionalesde la salud yadministrativos

El 100% de losprofesionales de lasalud y del personaladministrativo percibenremuneracionesactualizadas

8.

Escasa participacin de los promotoresde salud en zonas alejadas de los

centros hospitalarios.

Fortalecer los servicios de promocin de la saludmediante la participacin de promotores de salud

remunerados.

Nmero de promotoresincorporados a los

servicios de salud

Aumentar el nmero depromotores

incorporados a losservicios de salud


42/97


42

DIMENSIN SOCIAL


B.

EDUCACIN

1.

Educacin de baja calidad, no acreditada. Promover una educacin de calidad con equidad,acreditada nacional e internacionalmente en todaslas etapas y niveles.

Nmero deinstitucioneseducativas acreditadasnacional einternacionalmente

Ms del 50% deinstitucioneseducativasacreditadas

2. Escasos programas para la educacinalimentaria, nutricin y salud adecuada para las

madres de los nios de 0-3 aos de edad, ascomo ineficiente apoyo del Estado a las familiasy la atencin a grupos excluidos del acceso a laeducacin.

Promover la educacin temprana en la primerainfancia de 0 a 3 aos de edad, con educacin a los

padres de familia, y fortalecer la educacinespecial, alternativa, tcnico productiva y deadultos.

Porcentaje de nios de0-3 aos atendidos

integralmente.

Porcentaje depersonas connecesidadesespeciales concobertura educativa.

El Estado atiende demanera regular y

efectiva a lapoblacin infantil de0-3 aos y a lasmadres.El Estado brindaeducacin inclusivapara atender lasnecesidades de cadagrupo social.

3. Falta de equidad del servicio educativo. Reducir los ndices de inequidad del servicioeducativo.

Porcentaje de acceso,permanencia y

culminacin exitosadel servicio educativo

Reduccinsignificativa de la

inequidad en losservicios educativos

4.

Directores no capacitados en gestin educativa. Fortalecer las capacidades de gestin de losdirectores de las instituciones educativas pblicas.

Nmero de directorescapacitados en gestin

100% de Directorescapacitados en


43/97


43

educativa gestin educativa5.

Escaso desarrollo de las capacidadesinvestigativas, la produccin de ciencia ytecnologa.

Desarrollar la investigacin cientfica, la ciencia y latecnologa como ejes de aprendizaje transversal.

Ejes curriculares quedesarrollen lainvestigacin y la

produccin de cienciay la tecnologa.

Publicacin deinvestigacincientfica y

produccintecnolgica.

6. Bajo rendimiento acadmico Mejorar el rendimiento acadmico. Tasa de rendimientoacadmico

Rendimientoacadmico porencima del promediode la regin.

7. Insuficientes recursos financieros para laeducacin.

Otorgar un incremento mnimo anual en elpresupuesto del sector educacin equivalente al0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un montoglobal equivalente a 6% del PBI, en atencin a lodispuesto en la Ley General de Educacin y por el

Acuerdo Nacional.

Porcentaje del PBIasignado a laeducacin seincrementaanualmente

6% del PBI asignadoa la educacinpblica

8.

Educacin desarticulada de los sectoresproductivos

Potenciar la educacin superior desarrollando unaeducacin emprendedora que articule la educacincon el trabajo y la escuela con la empresa, conproyectos de desarrollo en el emprendimientoeconmico, que permitan a nuestros jvenesgenerar su propio empleo; mediante un cambio deparadigma: de jvenes buscadores de empleo ajvenes generadores de oportunidades.

Nmero de carrerasprofesionalesadecuadas a lasnecesidades de lossectores productivos

Ley para elemprendimiento

Produccin delsector educacin,acorde con lasnecesidades de lossectores productivos

Sociedad deemprendedores.

9.

Maestros no valorados social yeconmicamente, con poco reconocimiento

social y con formacin profesional homogneapara una realidad heterognea.

Valorar al maestro, otorgndole una remuneracinbase de 2000 soles y bonificaciones por logros de

aprendizaje, en el marco de la carrera magisterial.Actualizar el escalafn de trabajadores auxiliares yadministrativos.

Remuneracin delmaestro igual o

superior a 2000 soles.

Formacin profesionalacorde con la

Maestroshomologados al final

del periodo.

Maestros formadospara atender


44/97


44

demanda socialeducativa.

demanda social

10.

Poltica educativa no pertinente para atender apueblos fronterizos, rurales y la formacin

educativa integral de la mujer.

Priorizar la atencin de la educacin en zona rural,selva, frontera, urbano marginal, de la mujer y de

los grupos no atendidos.

Nmero de escuelasrurales, de selva,

fronterizas y urbanomarginal.

Porcentaje de mujerescon secundariacompleta

Incrementoprogresivo del

nmero de escuelasatendidas.

Incremento delnmero de mujerescon educacinintegral.

11.

Insuficientes institutos tecnolgicos en lasregiones, los que existen no responden a lasnecesidades productivas.

Crear y potenciar los institutos tecnolgicosregionales para desarrollar la formacin tcnica ytecnolgica que responda a las necesidadesproductivas.

Nmero de institutostecnolgicosregionales creados opotenciados

26 Institutostecnolgicos creadoso potenciados

12.

Precaria educacin ambiental Desarrollar la educacin ambiental, para laintegracin del individuo con su ecosistema.

Ejes transversales deeducacin ambiental.

Concienciaciudadana en laconservacin delambiente


45/97


45

DIMENSIN SOCIAL


C.

EMPLEO E INGRESOS

1.

Dbil asistencia tcnica para la innovacin de lasMIPYME.

Fortalecer los Centros de Innovacin Tecnolgica(CITE), para la expansin de la cobertura de losservicios de asistencia tcnica, asesora, ycapacitacin*, de acuerdo con las vocacionesproductivas de cada zona del pas.(*)Decreto Supremo N 052-2011-PCM

Equipos y tecnologas 100% de los CITE

2.

El Per es uno de los pases de mayor nivel de

emprendimiento en el mundo. Sin embargo,nuestros jvenes emprendedores reciben muypoco apoyo para impulsar sus emprendimientos.

Desarrollar capacidades emprendedorasinnovadoras en la poblacin juvenil para impulsarsus emprendimientos.

Programa deDesarrollo deemprendedoresinnovadores

20 mil jvenesemprendedoresinnovadoresempoderados

3.

Limitaciones de financiamiento para elemprendimiento.

Apalancar recursos de diversas fuentes,incentivando la participacin de capitales

ngeles en la incubacin y aceleracin de

negocios.

Fondo deFinanciamiento delEmprendimiento

Emprendedoresfinanciados


46/97


46

4. Incipiente desarrollo de los programas de Start-Up.

Fortalecer el programa Start-UpPer para apoyarla creacin y consolidacin de nuevas empresas ySpin Off que produzcan bienes y serviciosinnovadores, intensivos en tecnologa y con

proyeccin internacional.

Nmero deemprendedoresinnovadores

Nmero deemprendimientosdinmicos de altoimpacto

Formacin de culturaemprendedora

5. El salario mnimo vital es insuficiente para cubrirla canasta bsica familiar.

Aplicar una poltica de reajuste peridico delsalario mnimo vital, sobre la base de unacomisin de concertacin tripartita entre Estado,trabajadores y empresas.

Salario mnimo vital Salario mnimo vitalactualizado

6. Insuficiente promocin de las MIPYME Ejecutar una poltica vigorosa de promocin deldesarrollo de las MIPYME, reforzando losprogramas actuales de PRODUCE eimplementando nuevos programas, como IncubaPer, encargado de impulsar el nacimiento y

crecimiento de empresas de alta productividad yelevados retornos, o el Programa FranquiciasPopulares, orientado a desarrollar redes de

pequeos negocios con marcas propias,generadores de empleos. Adems impulsaremosel Programa Desarrollo de clusters con vocacinexportadora, orientado a insertar la ofertaproductiva de bienes y servicios en cadenas devalor globales*.

(*) Boletn ADEX. Dic. 2015

Programas de

promocin deldesarrollo de MIPYME

Fortalecimiento de

las MIPYME


47/97


47

DIMENSIN SOCIAL


D.

VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

1.

Actualmente 1860000 familias demandan unavivienda propia, por lo cual es fundamental queel sector privado participe activamenteinvirtiendo en la construccin de ms viviendasde inters social.

Mantener y perfeccionar los programas TechoPropio y Mi Vivienda, creando solucionesfinancieras innovadoras que permitan ampliar losproyectos de construccin de viviendas.

Nmero de viviendasofertadas

Incrementosignificativo delnmero de viviendasofertadas

2.

La cobertura de servicios de agua, saneamiento

y tratamiento de aguas residuales esinsuficiente, y la calidad de la prestacin delservicio es mala, poniendo a nuestra poblacinexpuesta a riesgos de salud. Adems, la gestinsostenible de la infraestructura es muydeficiente. La poblacin rural es la que mspadece de falta de acceso al servicio.

Incrementar la cobertura y la calidad de los

servicios de agua, saneamiento y tratamiento deaguas residuales*.

(*) Banco Mundial. 2003

Porcentaje de la

poblacin con accesoa agua potable decalidad

Poblacin con acceso

a agua potable decalidad.

3.

Carencia de hbitos de higiene y buen uso de

los servicios de agua y saneamiento.

Emprender campaas conjuntas de desarrollo deuna cultura preventiva de higiene y uso adecuadode los servicios de agua y saneamiento.

Porcentaje de lapoblacin con hbitosde higiene y buen usode los servicios

Nmero de plantas deagua, saneamiento ytratamiento de aguas

100%

Plantas operativas


48/97


48

residuales

DIMENSIN SOCIAL


E. GNERO

1.

Agudizacin de casos de feminicidio queafectan a mujeres de toda edad, condicinsocial y cultural; las agresiones sexuales quevulneran la integridad de las mujeres y enespecial de las de menor edad, as como elmaltrato a las mismas en la esfera familiar y las

actitudes de discriminacin contra las mujerescampesinas y nativas, que ponen en graveriesgo la vida y los derechos humanos de lapoblacin femenina.

Prevenir la violencia contra las mujeres ylas nias mediante la educacin en todoslos mbitos de la sociedad.

Nmero de entidadeseducativas que incorporan loscontenidos de cultura de pazy prevencin de la violenciacontra la mujer.

Los currculos deeducacin bsicaregular y superiorincluyen contenidosde cultura de paz yprevencin de la

violencia contra lamujer.

2.

Existe un alto nmero de mujeres que seconvierten en el sustento de la economafamiliar y descuidan su hogar. En muchos casosparticipan activamente en organizacionessociales de base no formalizadas y dependende las mismas para enfrentar la pobreza y

mantener a sus familias.

Impulsar el Programa Nacional deFormalizacin de Organizaciones Socialesde Base en los Registros Pblicos y suconversin en centros productivos con laentrega de fondos semilla.

Nmero de organizacionessociales de base formalizadas.

Nmero de proyectosproductivos por cadaorganizacin social de base.

100% de lasorganizacionessociales de base seencuentranformalizadas ycuentan con

proyectosproductivos.


49/97


49

3. No existe el suficiente nmero de servicios decuidado diurno y estimulacin temprana paraatender a los nios en edad preescolar que sonhijos de madres trabajadoras.

Ampliar y fortalecer los servicios decuidado diurno y estimulacin tempranapara nios en apoyo a familias de escasosrecursos y mujeres jefas de hogar.

Nmero de servicios decuidado diurno para nios enapoyo a familias de escasosrecursos y mujeres jefas de

hogar.

Un servicio de cuidadodiurno y estimulacintemprana para niosen lo posible por cada

distrito.

4. Incremento del embarazo adolescente a nivelnacional.

Reducir la maternidad adolescente Nmero de embarazosadolescentes.

Servicios integrales deprevencin delembarazo adolescenteen el pas.

5.

Existe muy poca participacin poltica y

ciudadana de la mujer a pesar de los avancesobtenidos en los ltimos aos.

Promover el liderazgo de la mujer y su

participacin ciudadana en la vida polticadel pas.

Nmero de mujeres

capacitadas para laparticipacin ciudadana ypoltica.

Plena participacin de

la mujer en lasactividades polticas yciudadanas.

Escuela de FormacinPoltica y de GestinPblica para la Mujeren cada regin.


50/97


50

3.2DIMENSIN INSTITUCIONAL

A.

SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES

B.

DEMOCRACIA

C. CORRUPCIN

D.

DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN

E.

REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

F.

REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL

G.

SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA

DIMENSIN INSTITUCIONAL


51/97


51


A.SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES

1. Ausencia de un sistema de inteligencia,seguimiento y anlisis de los patrones delictivos.

Contar con un sistema de inteligencia, seguimientoy anlisis de los patrones delictivos a nivelnacional.

Sistema de inteligenciaestablecido y operativo

100% de distritosoperando con elsistema

2.

Dbiles mecanismos institucionales decoordinacin entre la Polica Nacional, lasmunicipalidades, la comunidad organizada y lasentidades de la sociedad civil.

Realizar una reingeniera de la PNP y del Ministeriodel Interior, con una lnea de mando corta y unsistema de gestin eficiente y eficaz.

Eficiencia y eficacia de laPNP y del Ministerio delInterior

Elevacinsustantiva de laeficiencia y laeficacia

3.

Cuadro inorgnico de oficiales policiales, conexceso de altos mandos y escasez de mandoscalificados en funciones ejecutivas.

Establecer un cuadro orgnico de oficialespoliciales en concordancia con las funciones yatribuciones establecidas.

Cuadro orgnico deoficiales policiales 100% del cuadroorgnico deoficialespoliciales,implementado

4.

Jornada laboral recortada de los policas, bajasremuneraciones e infiltracin de elementosdelincuenciales.

Implantar progresivamente la exclusividad en elservicio policial, incrementando lasremuneraciones y mejorar la seleccin policial.

Nmero de policastrabajando a exclusividad

Mejor remuneracinpolicial

100% de la policatrabajando aexclusividad


52/97


52

5. Inadecuada formacin, escasa capacitacin ydeficiencia en el equipamiento y manejologstico del personal policial.

Mejorar el sistema de formacin y capacitacinpolicial de calidad, movilidad policial, programa debecas y equipamiento

Nmero de personalpolicial con formacin ycapacitacin

Transparencia en larendicin de cuentas

Personal policialde calidad

Procesostransparentes

6. Carencia de jueces y fiscales que impartanjusticia inmediata en las comisaras

Crear los juzgados sumarios adscritos a lascomisarias, para el juzgamiento de delitos menoresy otros delitos en caso de flagrancia.

Nmero de jueces yfiscales asignados acomisaras

100% decomisarias conjueces y fiscales

7.

Inadecuada comunicacin e integracin policialcon las municipalidades y otras organizaciones.

Interconectar las comisaras entre s, con lasmunicipalidades y las juntas vecinales.

Sistema de comunicacine integracin policial

100% decomisariasinterconectadas

8. Inadecuado programa de resocializacin deinfractores primarios

Resocializar a los infractores primarios a travs deltrabajo comunitario y educacin reformadora

Nmero de infractoresprimarios en programa de

resocializacin

Infractoresprimarios

resocializados9.

Insuficientes centros penitenciarios para lapoblacin carcelaria, internamiento de reos sincalificacin de su peligrosidad

Construir centros penitenciarios y promover lagestin por concesin de las actuales crceles alsector privado.

Calificar a los reos segn su peligrosidad para suadecuada ubicacin

Nmero de centrospenitenciarios

Calificacin de los reos

Adecuadonmero decentrospenitenciarios

Reos calificados

10.

Espacios pblicos y de esparcimiento usadospara la drogadiccin y delincuencia

Recuperar los espacios pblicos y deesparcimiento a travs de una red de centrosculturales-bibliotecas, ubicados en las zonas msvulnerables de las ciudades, promoviendo la

educacin en valores y ciudadana, para prevenirsu participacin en actos delictivos, o evitar suvictimizacin.

Nmero de centrosculturales-bibliotecas

Centrosculturales-bibliotecas entodas las

ciudades

11.

Alta tasa de omisin de denuncias de hechos Sistema on line de denuncias automatizado, Nmero de denuncias 100% de registro


53/97


53

delictivos por la dificultad de acceso al centropolicial

confiable y transparente. de denuncias

12.

Dotacin policial insuficiente para servicio decalle.

Crear una "Polica Comunitaria" integrada porlicenciados y reservistas de las Fuerzas Armadas

Dotacin policialcomunitaria

50 mil policascomunitarios

13.

Escasa participacin de las organizacionesvecinales en la seguridad ciudadana Empoderar a las organizaciones vecinales paradesempear roles preventivos en favor de laseguridad ciudadana a travs del programaFamilias sin miedo, mediante un conjunto deacciones como el servicio de atencin 911moderno y de alta calidad de respuesta, laparticipacin de los vecinos organizados y elpotenciamiento de las comisaras.

Nmero deorganizaciones vecinalescolaboradoras con laseguridad ciudadana

Organizacionesvecinalesempoderadas

14.Legislacin penal frondosa, engorrosa ygarantista en favor de los delincuentes.

Modificar las leyes, reglamentos y procedimientos,para favorecer el ejercicio de los derechos de lasvctimas del delito.

Normas que favorecen elejercicio de los derechosde las vctimas

Procesos a favorde las vctimas delos delitos

15.

Deficiente cobertura de siniestros por asaltos yrobos de autopartes Asegurar la cobertura al 100% en el robo deautopartes, a travs de la especializacin de lasempresas aseguradoras, para evitar que seadquieran en el mercado negro.

Plizas cubren el 100%del robo de autopartes Eliminacin delmercado negrode autopartes


54/97


54



B.

DEMOCRACIA

1.

Escasa institucionalidad del dilogo, laconcertacin y consenso democrtico queincentiva los conflictos sociales

Institucionalizar el dilogo, la concertacin yconsenso democrtico, para la erradicacin de laviolencia y fortalecimiento del civismo.

Institucionalidaddemocrtica

Dialogodemocrticoinstitucionalizado

2. Organizaciones polticas dbiles, con escasademocracia interna, que afectan lainstitucionalidad democrtica

Fortalecer las organizaciones polticas,promoviendo una democracia interna plena y laparticipacin de los sectores debidamenterepresentados.

Democracia interna en lasorganizaciones polticas

Organizacionespolticasconsolidadas

3.

Voto preferencial promueve el clientelismoelectoral y debilita las organizaciones polticas

Eliminar el voto preferencial, para robustecer lademocracia interna.

Formulas partidarias electasen primarias

Organizacionespolticasconsolidadas

4.

Escasa transparencia en los aportes financierosa las organizaciones polticas

Fortalecer la trasparencia de los aportesfinancieros a las organizaciones polticas,provenientes de personas naturales y jurdicas,los que sern depositados en cuentas bancariasde las organizaciones polticas en entidadesbancarias con supervisin del JNE.

Transparencia en los aportesfinancieros

Bancarizacin deaportes

5.

Escaso rigor en la seleccin de candidatos acargos de eleccin pblica, sustentado por la

mercantilizacin del proceso interno en lasorganizaciones polticas con el riesgo deinfiltracin de la delincuencia organizada

Garantizar la idoneidad y probidad decandidatos a cargos de eleccin pblica.

Nivel de confianza de lapoblacin en sus

congresistas y autoridadeselectas

100% deconfianza en

autoridadeselectas

6. Abuso del derecho ciudadano a la revocatoria Precisar las causales y procedimientos de Causales, procedimientos y Fortalecimiento


55/97


55

de autoridades de eleccin pblica de nivellocal y regional creando inestabilidad en lagobernanza

revocatoria, y, en casos de que se produzca,establecer mecanismos de sucesin que evitennuevas elecciones.

mecanismos de sucesinestablecidos para larevocatoria de autoridades

democrtico


56/97


56



C.

CORRUPCIN

1. El control que ejerce la Contralora General de laRepblica se encuentra mediatizada porque sufuerza de fiscalizacin emerge del propio poderpoltico al que pretende controlar.

Proponer que el cargo de Contralor General de laRepblica y de los contralores regionales ymunicipales con capacidad sancionadora serealice por eleccin democrtica.

Nmero de sancionesadministrativasimpuestas afuncionarios pblicos

Efectivo controlprevio, concurrente yposterior de laadministracin pblica

2. Prdida de confianza de la poblacin en suscongresistas por la inadecuada aplicacin de lainmunidad parlamentaria.

Eliminar la inmunidad parlamentaria para

congresistas electos con procesos judiciales antes

de ingresar a la funcin congresal.

Aplicacin adecuada de

la inmunidad

parlamentaria

Legitimacin del

Congreso

3. La Contralora General de la Repblicageneralmente solo realiza un anlisis posterioral proceso.

Realizar un efectivo control previo, simultneo yposterior de la administracin pblica.

Nmero de acciones decontrol realizadas

Control efectivo de lagestin pblica

4. Dbil e ineficaz proceso de control que generauna corrupcin generalizada, lo que ocasiona laprdida de confianza ciudadana en la gestinpblica.

Articular la labor de jueces, fiscales,

procuradores, Contralora e Inteligencia, dentro

del Sistema de Justicia Estatal para luchar en

forma efectiva contra la corrupcin.

Nmero de procesos de

control

Recuperacin de la

confianza de la

ciudadana

PLAN CARAL 2016 2021


57/97


57

5. Seleccin de directivos del rgano Supervisor delas Contrataciones del Estado (OSCE)vinculados al gobierno de turno y a empresascontratistas del Estado

Seleccionar a directores y gerentes del OSCE por

concurso pblico.

Concurso pblico 100% de directivos y

gerentes

seleccionados por

concurso pblico

6. Debilidad en la Unidad de Inteligencia Financiera(UIF) para hacer seguimiento, investigacin ydeterminacin de lavado de activos en sectoreseconmicos de alto riesgo.

Fortalecer tecnolgica y metodolgicamente a la

Unidad de Inteligencia Financiera, para ampliar su

capacidad de seguimiento, investigacin y

determinacin de daos en sectores econmicos

de alto riesgo.

Nmero de denuncias

de casos de lavado de

activos sustentadas en

investigaciones de la

UIF

Actuacin rpida y

efectiva de la UIF

7. Procesos de indulto corruptos a sentenciadospor delitos de narcotrfico, corrupcin defuncionarios y delitos contra la libertad sexualotorgados indebidamente sin la debidacalificacin de los beneficiarios.

Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico,corrupcin de funcionarios y de libertad sexual.

Disminucin de nmerode indultos

Sancin drstica yefectiva para estaclase de delincuentes

8. Desarticulacin de la informacin entreentidades que ejercen funciones deprevencin, investigacin y sancin de lacorrupcin.

Consolidar un sistema automatizado de

intercambio de informacin con alcance nacional,

regional y local.

Medicin del tiempo en

que se obtiene la

informacin

Sistema de

informacin

automatizado

9. Existen polticos y otros procesados que se hanfugado del pas para evitar ser sentenciados, yretornan despus de varios aos para solicitarel archivo definitivo de su expediente,

apoyndose en la figura procesal de laprescripcin.

Establecer la imprescriptibilidad en los delitos decorrupcin de funcionarios, narcotrfico y delibertad sexual pudiendo ser sentenciados enausencia en presencia de un defensor de oficio.

Disminucin de laparalizacin deprocesos penales portemas de ausencia de

los procesados.

Culminacin rpida yefectiva de todos losprocesos penales

10. Afecta a la sociedad observar a las personasque despus de haber cumplido su condena

Establecer la muerte civil para los condenadospor delitos de trfico ilcito de drogas, corrupcin

Registro nacional desentenciados por

Sancin drstica yejemplar para las

PLAN CARAL 2016 2021


58/97


58

por delitos de trfico ilcito de drogas,corrupcin de funcionarios, trata de personas yotros delitos graves siguen ejerciendo susderechos sin restriccin alguna resintiendo a lasociedad

de funcionarios, trata de personas y otros delitosgraves restringindoles el ejercicio de susderechos polticos

plan de gobierno de césar acuña

Documents