plan de gestión institucional 2014

2014 - 2018

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONALdel Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo

del Ministerio de Educacin

Jaime Saavedra ChanduvMinistro de Educacin del Per

Juan Pablo Silva MacherViceministro de Gestin Institucional

Ral Choque LarrauriJefe de la Oficina de Becas y Crdito EducativoDirector Ejecutivo (e) del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (MINEDU)

Plan de Gestin Institucional del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo

Equipo Tcnico:Ral Choque LarrauriSergio Bravo CucciCsar Llanos TorresDan Yaricahua IparraguirreLuis Guerrero Silva SolisDelia Quispe MarochoRaquel Gutirrez Snchez Dora Pineda Paredes

Diseo y Diagramacin:Manuel Bardlez HerreraAlex Saavedra Pisconte

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-13680

Editado por:Programa Nacional de Beca y Crdito Educativo - Ministerio de EducacinCalle Las Letras 385, San BorjaLima, Per. Telfono: (511) 612 8230www.pronabec.gob.pe

Impreso en:Publigraf HT S.A.C.R.U.C. 20511330313Calle Guillermo Moore 295, Santa AnitaSetiembre del 2014

Se puede reproducir total o parcialmente citando la fuente.

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2014 - 2018DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO

EDUCATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

P L A N D E G E S T I N I N S T I T U C I O N A L D E L P R O N A B E C 2 0 1 4 - 2 0 1 8

Presidente de la Repblica, Sr. Ollanta Humala Tasso, con Becarios de Beca 18.

2014 - 2018




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Presidente de la Repblica, Sr. Ollanta Humala Tasso, con Becarios de Beca 18.

2014 - 2018



CONSEJO DIRECTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

JUAN PABLO SILVA MACHERPresidente del Consejo DirectivoViceministro de Gestin Institucional (MINEDU)

RAL CHOQUE LARRAURI Secretario Tcnico del Consejo DirectivoDirector Ejecutivo (e) del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (MINEDU)

OMAR AMED DEL CARPIO RODRGUEZCentro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)Miembro

VIVIANA CRUZADO DE LA VEGAMinisterio de Economa y Finanzas (MEF)Miembro

JOS LUIS AMADEO SEMINARIO CARRASCOMinisterio de Salud (MINSA)Miembro

MARTN VIZCARRA CORNEJOAsamblea Nacional de Gobiernos RegionalesMiembro

MARA GISELLA ORJEDA FERNNDEZSistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Universitaria (SINEACE)Miembro

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros Miembro

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) Miembro

P L A N D E G E S T I N I N S T I T U C I O N A L D E L P R O N A B E C 2 0 1 4 - 2 0 1 8P L A N D E G E S T I N I N S T I T U C I O N A L D E L P R O N A B E C 2 0 1 4 - 2 0 1 8

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DIRECTORIO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

RAL CHOQUE LARRAURIDirector Ejecutivo (e)

SERGIO DAVID BRAVO CUCCIJefe de la Oficina de Administracin

JUAN EULOGIO ARROYO LAGUNAJefe de la Oficina de Planificacin

ELADIO MXIMO RAMN NEZ PEA Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

JESSICA MAGALY CARRILLO FERNNDEZJefe (e) de la Oficina de Prensa y Comunicaciones

VCTOR CARLOS SALAZAR CNDORJefe de la Oficina de Becas de Pregrado

MAX RAFAEL TELLO CHARNJefe de la Oficina de Becas de Posgrado

JORGE AUGUSTO CALLE LPEZ Jefe de la Oficina de Becas Especiales

HCTOR SANTIAGO CUADROS RAMREZ Jefe de la Oficina de Crdito Educativo

ISABEL PAIVA ZRATEJefe (e) de la Oficina de Coordinacin Nacional

CSAR ALEJANDRO LLANOS TORRESAsesor Tcnico de la Direccin Ejecutiva


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JEFES DE UNIDADES DE ENLACE REGIONAL Y LOCAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

UER Amazonas Villacrez Gallo Mara EsperanzaUER Ancash Camones Snchez Pedro SantosUER Apurmac Quispe Huamn FranciscoUER Arequipa Cervantes Castro de Ivanov Tania PaolaUER Ayacucho Valer Torres Gleni MelvaUER Cajamarca Requejo Nez Joel NahunUER Cusco Cusimayta Osca JavierUER Huancavelica Carrin Riveros Hctor RodolfoUER Hunuco Sabrera Ortiz Miguel ngelUER Ica Muoz Fernndez Rina TatianaUER Junn Pastrana Quintana EleliaUER La Libertad Racchumi Macalopu Carmen del MilagroUER Lambayeque Carrasco Mogolln de Sanjins Mara del PilarUER Lima Medina Zela BernabUER Loreto Sandoval Daz Yolanda AmaliaUER Madre de Dios Laura Lima AnaUER Moquegua Jimnez Sardn Olger AlbertoUER Pasco Trinidad Egsquiza HugoUER Piura Chvez Requena Guido ErtidoUER Puno Escobedo Dueas Genaro EnriqueUER San Martn Crdenas Inuma Vilha RaquelUER Tacna Carrillo Zavala Hugo AbelUER Tumbes Rujel Atoche scarUER Ucayali Retegui Prez RubnUEL Mazamari - Junn Pajar Muoz Mery LuzUEL Pichari - Cusco Rojas Abad Alexander RafaelUEL Bagua Grande - Amazonas Morillos Garca Luis JoelUEL Huanta -Ayacucho Pozo Ore EdgarUEL Chimbote - Ancash Zafra Marcelino Miguel ngelUEL Juliaca - Puno lvarez Alagn Maribel UEL Nauta - Loreto Nez del Prado Hidalgo Dora KarinaUEL Tarma - Junn Espritu Espritu Edison


Ministro de Educacin Dr. Jaime Saavedra Chanduv con becarios de Beca 18

2014 - 2018




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Ministro de Educacin Dr. Jaime Saavedra Chanduv con becarios de Beca 18

2014 - 2018



NDICE

PRESENTACIN 15 CAPTULO I: MARCO INSTITUCIONAL DEL PRONABEC 21

1.1 ANTECEDENTE INSTITUCIONAL 23 1.2 INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO (INABEC) 24 1.3 OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO (OBEC) 27 1.4 PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO (PRONABEC) 28

CAPTULO II: CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN 41AMRICA LATINA Y EN EL PER

2.1 EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA 43 2.2 BRECHAS DE ACCESO, PERMANENCIA Y CULMINACIN EN EDUCACIN 44 SUPERIOR EN EL PER 2.3 PERTINENCIA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER 52 2.4 RETORNO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER 69 2.5 PROGRAMAS DE BECAS PARA POBLACIONES POBRES CON ALTO 72 RENDIMIENTO

CAPTULO III: MARCO ESTRATGICO 75

3.1. VISIN 77 3.2. MISIN 77 3.3. VALORES INSTITUCIONALES 77 3.4. ARTICULACIN Y ALINEACIN ESTRATGICA 78 3.5. OBJETIVOS ESTRATGICOS 87 3.6. ENFOQUES DEL PRONABEC 87 3.7. GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS 95

CAPTULO IV: MARCO LGICO BECAS DE INCLUSIN SOCIAL 103

4.1. MARCO LGICO BECAS DE INCLUSIN SOCIAL 105

CAPTULO V: MARCO LGICO FORMACIN DE CAPITAL HUMANO 115

5.1. MARCO LGICO FORMACIN DE CAPITAL HUMANO 117 5.2. CRDITO EDUCATIVO 124

CAPTULO VI: METAS FSICAS Y FINANCIERAS 133

BIBLIOGRAFA 135

ANEXO 1: DIRECTORIO DE UNIDADES DE ENLACE REGIONAL 145DEL PRONABEC


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ACRNIMOS

AECID

CEPLAN CONCYTEC CPM CTI CVR EBR ENAHO IES IGC INABEC INEI IPE MINEDU OBEC OEA OECD PESEM PIR PNUD PpR PRONABEC REPARED ROF SIAF SIBEC SIBEPREG SISBEC SISCRE SISFOH UE UNESCO

VRAEM WEF

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el DesarrolloCentro Nacional de Planeamiento Estratgico Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin TecnolgicaCarrera Pblica Magisterial Ciencia, Tecnologa e InnovacinComisin de la Verdad y Reconciliacin Educacin Bsica RegularEncuesta Nacional de Hogares Institucin de Educacin Superior ndice de Competitividad Global Instituto Nacional de Becas y Crdito EducativoInstituto Nacional de Estadstica e Informticandice de Competitividad Regional Ministerio de Educacin Oficina de Becas y Crdito Educativo Organizacin de los Estados AmericanosOrganizacin para la Cooperacin y Desarrollo EconmicoPlan Estratgico Sectorial MultianualPlan Integral de Reparaciones Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPresupuesto por Resultados Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo Programa de Reparaciones en EducacinReglamento de Organizacin y FuncionesSistema Integrado de Administracin FinancieraSistema Integrado de Becas Sistema de Becas de Pregrado Sistema de Gestin de BecasSistema de Crdito EducativoSistema de Focalizacin de HogaresUnidad Ejecutora Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la CulturaValle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro Foro Econmico Mundial


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LISTA DE GRFICOS

Grfico N 01:

Grfico N 02:Grfico N 03:

Grfico N 04:

Grfico N 05:

Grfico N 06:

Grfico N 07:

Grfico N 08:

Grfico N 09:

Grfico N 10:

Grfico N 11:

Grfico N 12:

Grfico N 13:Grfico N 14:

Grfico N 15:Grfico N 16: Grfico N 17:Grfico N 18:Grfico N 19:Grfico N 20:Grfico N 21:Grfico N 22:

Grfico N 23:

Grfico N 24:

Grfico N 25: Grfico N 26:

Grfico N 27: Grfico N 28: Grfico N 29:Grfico N 30: Grfico N 31: Grfico N 32: Grfico N 33:

Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (Estructura Organizacional)Oficina de Becas y Crdito Educativo (Estructura Organizacional)Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Estructura organizacional)Mapa de cobertura de becarios activos segn distritos al 2014 Proyeccin de la Tasa Bruta de Matrcula en la Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe (1998-2015)Tasa Bruta de Matrcula en la Educacin Superior en Amrica Latina 2009Nivel Educativo Alcanzado por la Poblacin de 15 aos a ms segn Condicin de Pobreza 2012 - 2013 Razones de la no asistencia a la Educacin Superior de 15 29 aosPromedio de aos de estudios alcanzados por la poblacin de 25 y ms aos, 2002-2012Promedio de aos de estudios alcanzados por poblacin urbana y rural de 25 y ms aos, 2002-2012Promedios de aos de estudio por regin, Poblacin de 25 y ms aos, 2002-2012Proporcin de estudiantes que acceden y concluyen la educacin superior con al menos un ttulo / por gnero (2011- OECD)Tasa de eficiencia acadmica en Amrica Latina (2006)Aportes de los sectores econmicos al crecimiento del PBI (2004-2013, I Trimestre 2014)Personal a contratar por sectores econmicos-PerCarreras con mayor demanda y con exceso laboralDficit y Exceso en el Mercado Laboral segn RegionesPorcentaje de empleadores con dificultades para cubrir puestosNmero de documentos indexados segn regiones Evolucin de la produccin en Amrica Latina y el CaribeEvolucin de la produccin cientfica en los pases andinos Documentos indexados por cada USD 1000 millones de PBI en 2012Documentos indexados por cada USD 1000 millones de PBI en 2012Las 10 mejores universidades peruanas con mayor produccin cientfica segn ranking SIR 2014Retorno de la Educacin Superior en el Per 2012Probabilidad de ser pobre segn el logro educativo, Per: 1985 y 2004Mapa de Procesos PRONABECrbol de problemas Inclusin social rbol de objetivos Inclusin socialModelo Lgico Causal Becas de Inclusin Socialrbol de problemas Capital Humanorbol de objetivos Inclusin Capital HumanoProgramacin de Becas


Becaria Annie Constanza Chumpitaz Torres - Harvard University

Master In Public Administration In International Development

Es importante trazarse metas y prepararse. Postular y ser admitido para una maestra en una universidad top

no es sencillo, ni se consigue de un da para otro. Para programas de maestra, las universidades valoran que

uno haya seguido una lnea profesional clara, tanto en lo acadmico como en lo laboral. En ese sentido, la

preparacin inicia desde la universidad, obteniendo buenas calificaciones; luego, trabajando en

organizaciones o instituciones que permitan el aprendizaje continuo.

2014 - 2018




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Becaria Annie Constanza Chumpitaz Torres - Harvard University

Master In Public Administration In International Development

Es importante trazarse metas y prepararse. Postular y ser admitido para una maestra en una universidad top

no es sencillo, ni se consigue de un da para otro. Para programas de maestra, las universidades valoran que

uno haya seguido una lnea profesional clara, tanto en lo acadmico como en lo laboral. En ese sentido, la

preparacin inicia desde la universidad, obteniendo buenas calificaciones; luego, trabajando en

organizaciones o instituciones que permitan el aprendizaje continuo.

2014 - 2018



LISTA DE CUADROS

Cuadro N 01:

Cuadro N 02:

Cuadro N 03:Cuadro N 04:

Cuadro N 05:

Cuadro N 06:Cuadro N 07: Cuadro N 08:Cuadro N 09:

Cuadro N 10:Cuadro N 11:Cuadro N 12:Cuadro N 13: Cuadro N 14:Cuadro N 13:

Lnea del tiempo sobre otorgamiento de becas y crdito educativo en el PerPases y organismos internacionales cooperantes para la canalizacin de Becas Doctores investigadores por campo de especializacinUniversidades Peruanas ubicadas entre las 300 mejores Universidades Latinoamericanas, segn Ranking QS University, 2014Las mejores universidades peruanas segn ranking Amrica Economa, 2013ndice de Capital Humano- Per 2013ndice de Capital Humano - Latinoamrica 2013Ranking ndice de Competitividad Global 2013-2014Evolucin del Per en los 12 pilares de la competitividad IGC 2013-2014Provincias y distritos, segn departamento del Per Productos en becas de inclusin socialProducto de becas de capital humanoMontos mximos otorgados por tipo de crditosDistribucin de cartera de crditos Programacin de Becas

PRESENTACIN


MARCO LGICO FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

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PRESENTACIN

La educacin superior de calidad es la inversin ms rentable que pueden hacer los pases y sus ciudadanos. En ese sentido, invertir en la formacin de capital humano provee de mayores ingresos futuros y sostenibilidad a las economas, constituyndose en un instrumento estratgico de desarrollo social de las naciones. A nivel mundial la clara correlacin positiva entre el ndice de Capital Humano con el Producto Bruto Interno (PBI), el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el ndice de Brecha de Gnero Global (IBG), son evidencias robustas al respecto (WEF, 2013).

Nuestro pas en los ltimos aos ha crecido econmicamente, reduciendo progresivamente el nivel de pobreza, sin embargo, para reducirla an ms, resulta necesario incidir con mayor nfasis en el fortalecimiento de la educacin, dotndola de un enfoque ms inclusivo, descentralizado y revestido de altos estndares de calidad, permitiendo que el mercado laboral se torne ms competitivo y la produccin en general se eleve considerablemente.

El acceso a la educacin superior en Amrica Latina, muestra un incremento considerable en la ltima dcada, sin embargo, segn la Comisin Econmica para America Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), an persisten brechas en el acceso en dicho nivel de estudios entre poblaciones no pobres respecto a poblaciones pobres; as por ejemplo en el 2010, el porcentaje de conclusin de estudios superiores en Amrica Latina para individuos del quintil de ingresos ms bajo era de 0,7% mientras que el quintil ms alto ascenda a 18,3%, evidencindose una brecha significativa del 17,6% (CEPAL, 2011 ); en el caso del Per, segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2013, solo el 2% de pobres extremos tienen estudios superiores, a diferencia de la poblacin no pobre cuyo porcentaje asciende al 32%, evidencindose una enorme brecha en el acceso del 30%, como se puede ver, en ambos contextos, se advierte que el factor econmico genera la escasa posibilidad que tienen los sectores menos favorecidos de acceder, permanecer y concluir sus estudios superiores.

Un indicador de resultados potente de la educacin superior es la tasa de culminacin efectiva de la cual se desprende la tasa de desercin. En el mundo hay pases cuyas tasas de desercin bordean entre el 10% o ms. Por ejemplo en el caso de Estados Unidos de Norte Amrica la tasa de desercin en educacin superior en el siglo XX ha sido alrededor del 50%, mientras que en los pases de Amrica Latina es del 57% (CINDA, UNESCO 2006), y en el caso de Per de acuerdo a un estudio del Proyecto ALFA de la Comunidad Europea es del 57% (ALFA, CE, 2009). En este contexto los programas de becas del Pronabec del Ministerio de Educacin toman en cuenta esta problemtica, con la finalidad de realizar las estrategias ms efectivas para lograr la reduccin de la tasa de desercin y por ende generar la culminacin efectiva de todos los estudiantes en educacin superior.

Una problemtica creciente que se tiene en el pas es lo referente al insuficiente capital humano especialmente en las reas referidas a la productividad, la ciencia y tecnologa y con mayor nfasis en las diferentes regiones del pas. De acuerdo al Mapa de Capital Humano de Per Econmico (2003) hay un dficit de 862,750



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profesionales en el pas. Se necesitan ms profesionales en los sectores de ingeniera industrial, comunicaciones, tcnica mecnica, administracin, medicina, trabajo agrcola y gastronoma. Por otro lado de acuerdo a SENATI, se requieren en el pas alrededor de 300,000 tcnicos industriales para poder atender las demandas del mercado laboral.

Los problemas asociados a los factores de inequidad en el acceso, permanencia y culminacin de la educacin superior, tienen trascendencia sobre el comportamiento del mercado de trabajo, la productividad, los ingresos, la competitividad y el desarrollo sostenible econmico y social de nuestro pas y su poblacin. Al no producirse la cantidad ni calidad de tcnicos y profesionales que requieren lo sectores productivos con un mayor dinamismo, en el corto plazo se podra experimentar una baja en la productividad, disminuyendo tambin el nivel de ingresos; por otro lado, en el mediano y largo plazo, esto ocasionara un impacto negativo sobre la competitividad, el crecimiento econmico y el desarrollo.

Otro hecho sumamente importante, est relacionado al enorme dficit de investigadores y cientficos que hacen falta en el Per, efectivamente, segn datos de CONCYTEC (2013), es necesario generar capital humano con los ms altos niveles de posgrado, ya que el pas requiere de 17,000 profesionales con grado de doctor para acelerar la produccin cientfica y generar nuevas tecnologas innovadoras que, al tiempo que fortalecen la industria nacional, potencian nuestro desempeo competitivo internacional.

En ese orden de ideas y a diferencia de aos anteriores en donde la participacin del Estado se circunscriba a recepcionar y canalizar diversas ofertas de becas nacionales e internacionales con escaso margen de intervencin y seguimiento en el fortalecimiento acadmico del estudiante; consideramos importante que el Estado participe e invierta de modo ms inclusivo en formar capital humano de calidad, hecho que viene siendo realizado por el Ministerio de Educacin a travs del otorgamiento de becas de estudios superiores, habiendo beneficiado a la fecha a jvenes peruanos talentosos con ms de 30,000 becas y 1,500 crditos educativos, cuya reversin est destinada a incrementar los factores de produccin de las diferentes regiones de donde provienen.

Pese al impacto obtenido y, con la firme intencin de incrementar los resultados obtenidos, la estrategia actual del Ministerio de Educacin se basa en dos ejes centrales: a) Becas de Inclusin Social cuyo objetivo es disminuir la brecha en educacin superior de poblaciones en situacin de pobreza, pobreza extrema, condiciones de vulnerabilidad y/o exclusin social; y, b) Formacin de Capital Humano, mediante el otorgamiento de becas dirigidas a jvenes y adultos con talento y excelencia acadmica en carreras vinculadas a la investigacin, ciencia y tecnologa u otras ramas de inters nacional como el arte, la cultura y el deporte; as como a travs de la colocacin de crditos educativos con un enfoque ms descentralizado en todas las regiones de nuestro pas.

La formulacin del presente plan ha sido desarrollada con la participacin y aporte de todos los miembros del Consejo Directivo del PRONABEC, de modo que, representa una actuacin multisectorial orientada hacia el logro de objetivos y metas de nuestra



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nacin en el fortalecimiento del capital humano para los prximos cinco (05) aos. Su estructura consta de siete captulos: el primer captulo describe el marco institucional del PRONABEC; el segundo captulo explica la educacin superior en Amrica Latina y el Per; el tercer captulo desarrolla los enfoques estratgicos, el cuarto captulo desarrolla la estrategia del programa: misin, visin, valores, objetivos estratgicos y ejes de accin; el quinto y sexto captulo muestran los marcos lgicos de los ejes estratgicos; finalmente, en el sptimo captulo se muestra la programacin de metas fsicas y el presupuesto multianual.

En resumen, podemos destacar con acierto que nuestra actual poltica educativa ha apostado por priorizar el acceso a la educacin superior de los jvenes con talento y escasos recursos econmicos, implementar este nuevo enfoque de crecimiento es un reto, pues factores geogrficos, territoriales, sociales y el propio servicio pblico resultan amenazas para el objetivo central de ste programa, sin embargo, hoy contamos con la suficiente experiencia para enfocarnos en la mejora continua y fortalecer nuestras estrategias, potencializando la captacin de un mayor nmero de talento humano, con la ambiciosa intencin de fortalecer su capacidades e insertarlo en entornos laborales de alta competitividad.

El programa est generando auspiciosos resultados intermedios, hoy sabemos que los estudiantes beneficiarios del programa, aun proviniendo de hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema, tienen mejor rendimiento acadmico y menor desercin que los estudiantes no pobres, sabemos tambin, que los exmenes descentralizados han equilibrado la participacin de la mujer e incrementado el nmero de becarios provenientes de poblaciones nativas, que por primera vez en nuestra historia ms de 1,000 becarios han podido acceder a universidades de prestigio internacional tales como la Universidad de Harvard, Stanford, Columbia o Liverpool, entre otras. Actualmente tenemos becarios de la Beca Presidente de la Repblica en Estados Unidos de Norte Amrica, Mxico, Colombia, Argentina, Chile, Brasil, Espaa, Inglaterra, Francia, Holanda, Italia y Australia.

El impacto del programa es mucho ms ambicioso, aspira a transformar las oportunidades de desarrollo de los beneficiarios y sus familias, potenciando el desarrollo econmico y humano de las regiones y distritos ms pobres de nuestro territorio, como tambin, auspiciando una mayor competitividad internacional de nuestro pas.

RAL CHOQUE LARRAURI Director Ejecutivo (e) del PRONABEC

Organizacin lder del Estado en el otorgamiento de becas y crditos educativos para la formacin y especializacin del talento humano en el pas y el extranjero

VISIN

Otorgar becas y crditos educativos a personas talentosas, bajo estndares de calidad para formar capital humano con enfoque de inclusin social

MISIN

Compromiso

Transparencia

Justicia y equidad

Idoneidad

Honestidad

VALORES INSTITUCIONALES

Organizacin lder del Estado en el otorgamiento de becas y crditos educativos para la formacin y especializacin del talento humano en el pas y el extranjero

VISIN

Otorgar becas y crditos educativos a personas talentosas, bajo estndares de calidad para formar capital humano con enfoque de inclusin social

MISIN

Compromiso

Transparencia

Justicia y equidad

Idoneidad

Honestidad

VALORES INSTITUCIONALES

CAPTULO 1:MARCO INSTITUCIONALDEL PRONABEC


MARCO INSTITUCIONAL DEL PRONABEC







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1.1 ANTECEDENTE INSTITUCIONAL

El Estado peruano tiene una experiencia de 42 aos en el otorgamiento de becas y crditos educativos, mediante tres periodos concretos; el primero a travs del Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC) adscrito al sector educacin, el segundo con la Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC) rgano de lnea del Ministerio de Educacin y actualmente con el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) dependiente del Ministerio de Educacin. En el Cuadro N 01 se detallan de manera cronolgica los periodos y el modo en que estas instituciones ejercieron sus actividades.

CUADRO N 01LNEA DEL TIEMPO SOBRE OTORGAMIENTO DE BECAS Y CRDITO

EDUCATIVO EN EL PER

CRITERIOS INABEC OBEC PRONABEC

Periodo de actividades 1972 - 2007 2007 - 2012 2012 - Actualidad

Aos de existencia 35 5 2

Marco Legal Decreto Ley N 19602 Decreto Supremo N

009-2007 Ley N 29837

Operatividad

Organizacin

Organismo Pblico

Descentralizado del Sector Educacin

rgano de Lnea del MINEDU

Programa dependiente del MINEDU

Administracin Pliego Presupuestal

Dependiente de U.E. y Administracin central

MINEDU

Unidad Ejecutora (U.E.) del MINEDU

Oficinas de atencin

01 oficina en Lima 01 oficina en Lima

05 oficinas en Lima, 27 oficinas a nivel nacional y 223

a nivel provincial y distrital

Modelo de Gestin

Becas Canalizacin y gestinCanalizacin, gestin e

inicio de subvencin

Canalizacin, gestin y priorizando la subvencin

de becas nacionales e internacionales

Crdito Educativo

Fondo Rotatorio Fondo Rotatorio Fondo Rotatorio

12% Inters 12% Inters 4,22% Inters

Nmero de Trabajadores permanentes 40 30 317

Nmero de Becas subvencionadas por el Estado en IE de Calidad 0 72 31,165

Convenios Internacionales 0 0 50

Fuente: Oficina de Planificacin PRONABEC, 2014





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1.2 INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO INABEC (1972 -2007)

El Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC) fue establecido mediante Decreto Ley N 19602, Ley Orgnica del Sector Educacin, de fecha 07 de noviembre de 1972, e institucionalizado mediante Decreto Ley N 21547 Ley Orgnica del INABEC de fecha 13 de julio de 1976.

Posteriormente y luego de haberse emitido el Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, la cual dispuso que mediante Decreto Supremo se establecera la nueva organizacin y funciones de los organismos pblicos descentralizados adscritos al Ministerio de Educacin, se aprob su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) con el Decreto Supremo N 06-94-ED, de fecha 06 de mayo de 1994, posteriormente y en el marco de la restructuracin organizativa institucional del INABEC, dispuesta mediante el Decreto Supremo N 022-2001-ED de fecha 15 de abril del 2001 se aprueba un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF a travs de la Resolucin Jefatural N 041-JI/INABEC/2001 de fecha 19 de abril del 2001.

Objetivo:

El INABEC fue un organismo pblico descentralizado del sector educacin con personera jurdica de derecho pblico interno, encargado de elaborar, proponer y ejecutar la poltica relacionada con el otorgamiento de becas y crditos educativos con autonoma tcnica, administrativa y econmica.

Estructura Funcional:

De conformidad a lo establecido en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por la Resolucin Jefatural N 041-JI/INABEC/2001 del 19 de abril del 2001, la estructura organizacional de la Entidad, era como sigue:

GRFICO N 01INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

(Estructura Organizacional)

Fuente: ROF INABEC aprobado por D.S N 06-94-ED, 1994

Alta Direccin

Ejecutora Coactiva

Oficina deAdministracin

Oficina de AuditoriaInterna

Direccinde Becas

Oficina deAsesoramiento Institucional

Direccin de CrditoEducativo





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Componentes:

a) Becas y Crdito Educativo

El INABEC administraba los programas de becas nacionales e internacionales, gestionadas, y canalizadas de fuentes cooperantes, priorizando la captacin de aquellas que favorecan el desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural del pas; as mismo, participaba en la identificacin de nuevas lneas de accin en la oferta de becas, entre ellas las que tenan corta duracin y se encontraban dirigidas a poblacin joven y desocupada del pas, lo que buscaba como objetivo el sostenimiento y apoyo a las pequeas y medianas empresas.

En cuanto a los crditos educativos, el INABEC se constitua en un servicio de apoyo financiero destinado a facilitar estudios de educacin superior y de mejoramiento ocupacional y profesional, con un criterio de solidaridad social. Se encontraban dirigidos a estudiantes y profesionales peruanos, la tasa de inters que el INABEC aplicaba a los prstamos era del12% anual. La poblacin beneficiaria de los crditos era la siguiente:

Estudiantes de centros de educacin ocupacional Estudiantes de educacin superior no universitaria Estudiantes de educacin universitaria Graduados Profesionales

b) Investigacin, orientacin y cooperacin tcnica

Sobre la base de la captacin de becas y concesin de crditos educativos, el INABEC implementaba actividades de especializacin a favor de los usuarios de las becas y crditos, realizando programas de orientacin en funcin al mejoramiento laboral, tecnolgico y cientfico del pas. Por otro lado, se encargaba de gestionar con los organismos cooperantes nacionales y extranjeros, el apoyo financiero para el Plan y Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, promoviendo la participacin de las instituciones y empresas pblicas y/o privadas en el desarrollo de stos programas de capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento.

Implementacin de acciones:

El INABEC, como pliego presupuestario, funcion hasta abril del 2007, posteriormente y mediante el Decreto Supremo N 009-2007-ED de fecha 23 de febrero de 2007, se autoriz la fusin por absorcin del INABEC, quedando el Ministerio de Educacin como entidad absorbente.

En el periodo de duracin del INABEC se puso mayor nfasis en la concesin de crditos educativos a travs de un fondo rotatorio, en cuanto a becas nicamente se aplicaron modelos de gestin de becas nacionales y canalizacin de becas internacionales con





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pases cooperantes no subvencionadas por el estado peruano, como se detalla a continuacin:

CUADRO N02PASES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES COOPERANTES

Fuente: Archivos del INABEC, cuadro elaborado por la Oficina de Planificacin PRONABEC, 2014

PASES QUE OFRECEN BECAS DE PREGRADO

PASES QUE OFRECEN BECAS DE POSGRADO

ORGANISMOS INTERNACIONALES

Cuba Alemania Agencia de Cooperacin Internacional del JapnRepblica Checa Blgica

Repblica Eslovaca CanadAgencia Espaola de

Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID

Rumana Egipto

Rusia Espaa

Estados Unidos Comisin Fullbright

Holanda Organizacin de los Estados Americanos OEAIndia

Israel UNESCO

Italia

Japn

Malasia

Mxico

Nueva Zelanda

Repblica Checa

Rusia

Suecia

Suiza

Lecciones aprendidas:

Una autonoma de gestin desarrollada a travs de un organismo pblico descentralizado brinda mayor eficacia operativa y presupuestal. INABEC como pliego y unidad ejecutora tuvo mayor capacidad de gestin presupuestal y operativa.

Los Sistemas de Gestin de Becas y Crdito Educativo: El SISCRE (Sistema de Crdito Educativo) y El SISBEC (Sistema de Gestin de Becas) apoyaron en el registro y monitoreo de los servicios, durante el tiempo en que stas fueron aplicadas.

La gestin operativa a nivel de crditos educativos prioriz las alianzas interinstitucionales mediante la firma de convenios interinstitucionales, lo que permita el descuento por planilla, pero no contempl un efectivo plan de retorno de las colocaciones.

La capacidad de ejercer la cobranza coactiva se convierte en una herramienta eficaz frente a los compromisos financieros.

La gestin de la canalizacin de becas internacionales brind una ventana nica para el acceso y registro de postulantes a becas internacionales, pero no prev los cambios macroeconmicos ni la orientacin a la demanda.

La captacin de becas nacionales permite consolidar la responsabilidad social





27

de las instituciones donantes de becas, pero debe incluir el monitoreo y seguimiento, as como el anlisis de la calidad y pertinencia de la oferta.

La oferta de becas y concesin de crditos, se concentraba mayormente en Lima, sin expansin a nivel nacional.

1.3 OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO OBEC (2007 2011)

Con la dacin del Decreto Supremo N 009-2007-ED de fecha 23 de febrero de 2007, el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC), recibe la denominacin de Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC). El 07 de enero del 2008, con la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin aprobado por Decreto Supremo N 001-2008-ED, se establece su nueva estructura orgnica de OBEC. Posteriormente, a travs de la dacin del Decreto Supremo N 006-2012-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de fecha 31 de marzo de 2012, se considera a la OBEC como rgano de lnea dependiente del Viceministerio de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin.

Objetivo:

La OBEC se encontraba a cargo de elaborar, proponer y ejecutar polticas relacionadas con el otorgamiento de becas y crdito educativo. Con la promulgacin del Reglamento del PRONABEC mediante D.S. N 013-2012-ED se establece en la primera disposicin complementaria final la Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC), ejercer la rectora de las polticas en materia de Becas y Crdito Educativo.


De conformidad al Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin, la estructura organizacional de la OBEC, qued configurada de la manera siguiente:

GRFICO N 02OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

(Estructura Organizacional)

Fuente: D.S N 001-2008-ED, 2008

OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

Unidades de Becas Unidades de Crdito Unidades de Gestiny Desarrollo

Componentes:

La OBEC implement una estrategia basada en 3 componentes:





28

1. Canalizar becas de organismos internacionales cooperantes y gestionar be-cas nacionales.

2. Otorgar becas subvencionadas por el Estado. 3. Otorgar crditos educativos.El aspecto ms resaltante de la Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC) es que mediante dicha institucin, el Estado subvencion -por primera vez- becas de estu-dios en educacin superior y en la modalidad tcnico productivo, las modalidades de becas otorgadas fueron las siguientes:

Beca Haya de la Torre para maestras en instituciones superiores pblicas y privadas del pas.

Beca VRAE para estudios tcnico productivos, superior tecnolgica y universitaria de pregrado en las regiones pertenecientes a la zona de las vertientes de los ros Apurmac y Ene en instituciones pblicas.

Beca Santiago Antnez de Mayolo para estudios y titulacin en el nivel superior tecnolgico y universitario de pregrado en instituciones educativas pblicas.

Beca Bicentenario de la Independencia del Per para estudios de nivel superior universitario de pregrado en instituciones privadas de Lima.

Lecciones Aprendidas

El desarrollo de becas subvencionadas permiti validar un nuevo modelo que enfrenta al modelo agotado de la gestin y canalizacin de becas orientada al donante por uno centrado en el beneficiario y la demanda.

La implementacin de un examen nico de seleccin desarrollado por las universidades para Beca Bicentenario permiti una seleccin ms transparente y estandarizada de los becarios.

El diseo e implementacin de la Beca VRAE permiti focalizar esfuerzos a un mbito geogrfico definido y una problemtica compleja como es la del narcotrfico y terrorismo.

La Beca Santiago Antnez de Mayolo permiti que jvenes de instituciones educativas pblicas con mrito acadmico y problemas econmicos puedan permanecer y culminar en la educacin superior.

1.4 PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO PRONABEC (2012 ACTUALIDAD)

El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin fue creado por Ley N 29837, de fecha 12 de febrero de 2012, la cual estableca en su Primera Disposicin Complementaria Final, que la administracin y organizacin del Programa deba realizarse bajo los preceptos emitidos por el Ministerio de Educacin y en su Segunda Disposicin Complementaria Final dispone que la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas cree la Unidad Ejecutora: Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo.

Siendo ello as, mediante Resolucin Ministerial 108-2012-ED de fecha 20 de marzo





29

del 2012, se aprueba el Manual de Operaciones del PRONABEC, por lo que a partir de dicha fecha y en funcin a la Primera Disposicin Complementaria Final de su Ley de Creacin, el PRONABEC inicia sus operaciones.

La finalidad del programa es la de contribuir a la equidad en la educacin superior, mediante el otorgamiento de becas y crdito educativo a estudiantes de bajos o escasos recursos econmicos y con alto rendimiento acadmico, garantizando el acceso, permanencia y culminacin en esta etapa.

Objetivo:

El objetivo del PRONABEC, es contribuir a la equidad en la educacin superior, mediante el otorgamiento de becas y crdito educativo a estudiantes de bajos o escasos recursos econmicos y con alto rendimiento acadmico, garantizando el acceso, permanencia y culminacin en esta etapa.


La estructura organizacional determina a los servidores una gua para las tareas y roles especfico de generacin de valor, con el fin de incrementar la eficiencia, la calidad, la innovacin y todas las capacidades distintivas que crean valor en una organizacin. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo tiene rganos de alta direccin, de lnea, asesoramiento, apoyo y las unidades de enlace regional o local; estas ltimas permiten una red de atencin en todo el territorio nacional, establecindose como unidades desconcentradas cuyas responsabilidades y funciones especficas se encuentran determinadas en su Manual de Operaciones1 aprobado por Resolucin Ministerial N 108-2012-ED, la estructura organizacional del PRONABEC es la siguiente:

Consejo Directivo:

El Consejo Directivo es el rgano de mxima jerarqua del Pronabec, entre sus funciones se encuentran las siguientes:

a) Establecer las polticas lineamiento y prioridades del Pronabec. b) Aprobar el Plan de Gestin Institucional y la Memoria Anual del Pronabec. c) Realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados del Pronabec a efectos

de proponer mejoras en su diseo e implementacin. d) Absolver las consultas que la Direccin Ejecutiva someta a su consideracin.

El Consejo Directivo est integrado por los siguientes miembros:

Dos representantes del Ministerio de Educacin, uno de los cuales lo preside

1 Manual de Operaciones del Programa Nacional de Becas aprobado por la Resolucin Ministerial N 108-2012-ED





30

y tiene voto dirimente. Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas. Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Un representante de las Universidades Acreditadas por Organismos compe-

tentes del Sistema nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE)

Un representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Un representante del Ministerio de Salud.





31

La estructura organizacional del Programa se sintetiza en el organigrama siguiente:

GRFICO N 03PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

(Estructura organizacional)

Fuente: R.M N108-2012-ED, 20 de marzo 2012

MINISTRO

Viceministerio de GestinInstitucional

Direccin EjecutivaConsejo Directivo

Unidad de Contabilidad

Unidad de Tesorera

Oficina deAdministracin

Unidad de Logstica

Unidad de Personal

Unidad de Sistemas e Informacin

Unidad de Control Patrimonial

Unidad de Fiscalizacin y Control Previo Oficina de

Prensa y Comunicaciones

Unidad de Planeamiento

Unidad de Presupuesto

Unidad de Cooperacin y

Asuntos Internacionales

Oficina de Planificacin

Oficina de Becas

Pregrado

Oficina de Becas

Posgrado

Unidad de Enlace Regional de Becas y Crdito Educativo

Unidad de Enlace Local de Becas y Crdito Educativo

Oficina de Coordinacin

Nacional

Oficina de Becas

Especiales

Oficina de Crdito

Educativo

Oficina de Asesora Jurdica

Unidad de Archivo y Trmite Documentario





32

Componentes

Componente Becas de Pregrado (Beca 18 de pregrado):

Este componente se encuentra regulado en el numeral 3.1 del Artculo 3 de la Ley N 29837 y del artculo 6 al 15 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2012-ED, modificado por Decreto Supremo N 008-2013-ED. Se otorga a los estudiantes egresados de la educacin bsica de instituciones pblicas, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos de acuerdo al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Este Componente tiene como objetivo financiar el acceso, permanencia y culminacin de los estudios de educacin superior universitaria y educacin superior tecnolgica, en el Per y en el extranjero, con nfasis en carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas y que posibiliten una adecuada insercin laboral de los graduados.

Componente Becas de Posgrado

Este componente se encuentra regulado en el numeral 3.2 del Artculo 3 de la Ley N 29837, y artculos del 16 al 24 de su reglamento. Se otorga a quienes hayan concluido sus estudios superiores universitarios y obtenidos el grado acadmico, licenciatura o ttulo profesional habilitante para el desempeo de la carrera profesional, priorizando a estudiantes con excelente rendimiento acadmico, pertenecientes al tercio superior de las instituciones de educacin superior, en las que hubieran realizado sus estudios de pregrado, buen perfil profesional y de investigacin, e insuficientes recursos econmicos; o beneficiarios de la beca pregrado pertenecientes al tercio superior, para el desarrollo de estudios e investigaciones de posgrado. Financia estudios de posgrado: doctorados, maestras, pasantas doctorales, co-tutelas de doctorado, becas de insercin o investigacin de nivel posgrado las cuales se realizan tras la obtencin del grado acadmico, ttulo o licenciatura habilitante para el ejercicio de la profesin.

Componente Becas Especiales

Este componente se encuentra regulado en el Artculo 4 de la Ley N 29837, y Artculos del 25 al 28 de su reglamento. Cuenta con diferentes modalidades y se encuentra integrado por aquellas becas que no se encuentran dentro de los componentes beca pregrado y posgrado, son subvencionadas con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Educacin, as como por aportes de fuentes cooperantes nacionales y extranjeras, con el objetivo de fortalecer el capital humano y atender las necesidades de acceso a diversas modalidades de educacin tcnica productiva, superior universitaria y tecnolgica, que presentan las poblaciones vulnerables, o atender situaciones especiales no previstas por otras disposiciones legales vigentes en materia de becas.





33

Componente Crdito Educativo

Tiene la finalidad de financiar total o parcialmente de manera reembolsable, estudios de pre y posgrado, para alumnos con alto rendimiento acadmico e insuficiente recursos econmicos, en institutos de educacin superior tecnolgica y universidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. En tal sentido, el crdito educativo busca facilitar el acceso, permanencia y culminacin de los estudios superiores a personas con restricciones econmicas, financiando los mismos a travs del otorgamiento de un prstamo a una tasa de inters mucho menor a la que el sistema financiero ofrece en productos relacionados.

Lecciones aprendidas

Las becas subvencionadas orientadas a la demanda o necesidades del pas y a poblaciones debidamente focalizadas permiten la inclusin social en la educacin superior de calidad y el fortalecimiento del capital humano en instituciones del pas y el extranjero, reduciendo las brechas de acceso, permanencia y culminacin histricamente documentadas.

Los procesos de descentralizacin deben iniciarse desde la convocatoria, stas deben incluir acciones de promocin y difusin, as como una captacin de los potenciales postulantes en sus comunidades de origen. Asimismo, se deben buscar aliados estratgicos gobiernos regionales, provinciales, locales, empresas privadas, etc.- en el mbito regional, provincial y local; a fin implementar acciones de orientacin a los potenciales beneficiarios del programa, estas podran desarrollarse mediante ferias de orientacin vocacional o charlas informativas; donde se brinde toda la informacin necesaria y oportuna para una acertada toma de decisin en relacin al tipo de institucin educativa y carrera a elegir.

Los procesos de seleccin de becarios se tornan ms transparentes al incluir la participacin de la sociedad civil organizada y adems de la intervencin del sector privado mediante la tercerizacin de la ltima fase del proceso de validacin de los expedientes de postulacin.

La diversificacin de las poblaciones deben generar productos y servicios diferenciados pero la atencin debe ser integral, en ese sentido la beca dispone de apoyo financiero para gastos de alojamiento, movilidad, materiales de estudio, alimentacin, servicios de salud, tutora y nivelacin.

La eficacia en los procesos de subvencin son claves, la puntualidad en el pago a becarios e instituciones genera confianza y disminuye el riesgo de desercin o abandono. El mdulo de subvenciones del Sistema SIBEC, alineado al Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP, permite una gestin transparente y eficiente de los pagos de subvenciones.

Las tecnologas de la informacin son imprescindibles para mantener un contacto con los becarios e instituciones, la Intranet del Becario es un espacio social y administrativo entre el becario y el PRONABEC que permite un seguimiento ptimo de las condicionalidades solicitadas a los becarios.





34

Un enfoque de cobertura basado en la estratificacin geogrfica de la pobreza y pobreza extrema a nivel distrital, permite un seguimiento georeferenciado de las poblaciones y comunidades atendidas y no atendidas, permitiendo una planificacin de la atencin de las mismas.

Un modelo de excelencia basado en 100 por 100 (cien becarios ingresan,100 egresan y 100 se insertan al mercado laboral) permite orientar los resultados a la excelencia acadmica y al seguimiento ptimo, el servicio de ciclo cero permite un mayor xito en la transicin de los becarios y el servicio de tutora permite la continuidad y culminacin exitosa.

Las alianzas pblico privadas como las relacionadas a los exmenes nicos y descentralizados comprometen a las instituciones educativas a incluir a beneficiarios de diversas comunidades y culturas, el ahorro del programa en exmenes de admisin es importante, como tambin resultados como un mayor acceso a la mujer al programa.

La insercin laboral y empleabilidad de los becarios egresados debe orientarse desde una seleccin pertinente de carreras que respondan a las expectativas del mercado laboral, el desarrollo productivo, cientfico y tecnolgico del pas, asimismo, la calidad de las instituciones de educacin superior que participan del programa deben contribuir a una adecuada insercin laboral.

La gestin de becas en el pas, luego de 42 aos ha logrado capitalizar una valiosa experiencia y lecciones aprendidas, habiendo pasado por tres periodos organizativos (autnomos, dependientes y semiautnomos), evolucionado de un modelo de otorgamiento de becas de canalizacin y gestin, hacia un modelo de subvencin con nfasis en el alto rendimiento acadmico dirigidas a poblaciones con bajos e insuficientes recursos econmicos para el acceso a la educacin superior de calidad y capital humano. Este ltimo modelo de otorgamiento de becas ha logrado una mayor inclusin social en la educacin superior de calidad, priorizando el acceso a talentos provenientes de distritos con mayor pobreza, poblaciones vulnerables y en situaciones especiales. A nivel de crdito educativo se ha mantenido el modelo de autonoma mediante el fondo rotatorio lo que ha permitido el financiamiento de estudios, con bajas tasas de inters reducidas del 12% al 4.22%, encontrndonos en la implementacin de un nuevo modelo de crdito a largo plazo con descentralizacin comparables a otras experiencias en el mundo contemporneo.

El Pronabec tiene la firme intencin de llevar la presencia del Estado a todo el mbito nacional, para ello implementa una estrategia de descentralizacin de sus procesos a travs de las unidades de enlace regional o local, a fin de que los jvenes y adultos de los distritos y provincias ms alejadas y excluidas del pas puedan acceder a los beneficios del programa. Efectivamente, a la fecha, el Pronabec ha beneficiado a jvenes y adultos procedentes de todo el mbito nacional, abarcando las 25 regiones del pas y 1559 distritos, es decir, a nivel regional se ha logrado una cobertura del 100% y a nivel distrital del 84.45%. En el grfico Nro. 04 se puede apreciar, segn regin y distritos a nivel nacional, la gran cobertura del programa, incluso en aquellas regiones ms extensas y ms alejadas de la capital del pas: Loreto, Amazonas, San Martin, Hunuco, Cusco, Puno, entre otras.





35

Por otro lado, el Pronabec tambin promueve la presencia del capital humano peruano en el extranjero, miles de jvenes y adultos becados siguen estudios de pregrado y posgrado en las mejores universidades del mundo. Por ejemplo, cerca de 1,000 profesionales con alto rendimiento acadmico han podido acceder a universidades de prestigio internacional tales como la Universidad de Harvard, Stanford, Columbia o Liverpool, entre otras. Actualmente tenemos becarios de la Beca Presidente de la Repblica en Estados Unidos de Norte Amrica, Mxico, Colombia, Argentina, Chile, Brasil, Espaa, Inglaterra, Francia, Holanda, Italia y Australia.





36

GRFICO N 04MAPA DE COBERTURA DE BECARIOS DE BECA 18 ACTIVOS SEGN DISTRITOS

AL 2014

TumbesTumbes

PiuraPiura

LambayequeLambayeque

La LibertadLa Libertad

ncashncash

LimaLima

IcaIca

ArequipaArequipa

MoqueguaMoquegua

TacnaTacna

PunoPuno

CuscoCusco

ApurmacApurmac

HuancavelicaHuancavelica

Madre de Dios

Madre de Dios

UcayaliUcayali

AyacuchoAyacucho

JunnJunn

PascoPasco

San MartnSan Martn

HunucoHunuco

LoretoLoreto

CajamarcaCajamarca

AmazonasAmazonas

Total Becarios Activos20,866

LEYENDA

Distritos sin cobertura-287 (15.55%)

Distritos con cobertura-1,559 (84.45%)

Fuente: Pronabec, 2014.





37

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97

Fuente: Oficina de Posgrado del Pronabec, 2014.





38

BECA PRESIDENTE DE LA REPBLICA PAS E INSTITUCIN EDUCATIVA

PAS ADJUDICADAS INSTITUCIN EDUCATIVA Nro.

ALEMANIA 1 GOETHE UNIVERSITY FRANKFURT1

CATLICA DE ARGENTINA 17

AUSTRAL DE ARGENTINA 36

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES 144

AUSTRALIAN NATIONAL UNIVERSITY 1

CURTIN UNIVERSITY 9

DEAKIN UNIVERSITY 7

GRIFFITH UNIVERSITY 2

JAMES COOK UNIVERSITY 2

LA TROBE UNIVERSITY 11

MACQUARIE UNIVERSITY 18

MONASH UNIVERSITY 1

QUEENSLAND UNIVERSITY OF TECHNOLOGY 10

UNIVERSITY COLLEGE OF LONDON-SEDE AUSTRALIA 1

UNIVERSITY OF ADELAIDE 1

UNIVERSITY OF MELBOURNE 9

UNIVERSITY OF NEW SOUTH WALES 13

UNIVERSITY OF QUEEENSLAND 17

UNIVERSITY OF SOUTH AUSTRALIA 2

UNIVERSITY OF WESTERN AUSTRALIA 3

UNIVERSITY OF TECHNOLOGY, SYDNEY 1

UNIVERSITY OF WOLLOGONG 1

UNIVERSIDAD DE CAMPIAS 2

UNIVERSIDAD DE SAO PAULO 24

UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA 1

UNIVERSITY OF MONTREAL 1

UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE 41

UNIVERSIDAD DE CHILE 68

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 1

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES DE COLOMBIA 4

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 4

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA 43

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID 35

UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID 13

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID 44

UNIVERSIDAD DE BARCELONA 74

UNIVERSIDAD DE GRANADA 2

UNIVERSIDAD DE NAVARRA 50

UNIVERSIDAD DE ROVIRA I VIRGILI 2

UNIVERSIDAD DE VALENCIA 37

UNIVERSIDAD DE VIGO 43

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE CATALUA 28

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID 7

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE VALENCIA 70

UNIVERSIDAD POMPEU FABRA 2

450

CANAD 2

COLOMBIA 9

CHILE

BRASIL

ESPAA

26

109

AUSTRALIA 109

ARGENTINA 197





39

PAS ADJUDICADAS INSTITUCIN EDUCATIVA Nro.

NEW YORK UNIVERSITY

STANFORD UNIVERSITY

UNIVERSITY OF CALIFORNIA, DAVIS

JOHNS HOPKINS UNIVERSITY

CARNEGIE MELLON UNIVERSITY

COLUMBIA UNIVERSITY

GEORGETOWN UNIVERSITY

HARVARD UNIVERSITY

UNIVERSITY OF PENNSYLVANIA

TEXAS A&M UNIVERSITY - COLLEGE STATION

AIX MARSEILLE UNIVERSITY

SCIENCES PO PARIS

PIERRE AND MARIE CURIE UNIVERSITY - PARIS 6

UNIVERSITE PAUL SABATIER TOULOUSE

UNIVERSITE PARIS 1 PANTHEON-SORBONNE

UNIVERSITE DE BORDEAUX 1

UNIVERSITY OF AMSTERDAM

UNIVERSITY OF WAGENINGEN

UNIVERSITY LEIDEN

UNIVERSITY OF PISA

POLYTECHNIC UNIVERSITY OF MILAN

MXICO 42 TECNOLGICO DE MONTERREY

HERIOT WATT UNIVERSITY

UNIVERSITY COLLEGE OF LONDON

UNIVERSITY OF LIVERPOOL

THE UNIVERSITY OF MANCHESTER

LONDON SCHOOL OF ECONOMICS AND POLITICALSCIENCE (LSE)

UNIVERSITY COLLEGE OF LONDON

UNIVERSITY OF PORTSMOUTH

TOTAL 985

1

3

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

3

0

1

1

2

1

1

42

1

4

2

2

2

1

1

985

ITALIA 2

ESTADOSUNIDOS

12

REINOUNIDO

9FRANCIA

HOLANDA 4

TOTAL

13

Fuente: Pronabec/Oficina de Becas de Posgrado-2014

CAPTULO 2:CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EN EL PER

CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EN EL PER




43

2 2.1 EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA La Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior del ao 2009 (UNESCO 2009) sostiene que la ampliacin del acceso a la educacin superior se ha convertido en uno de los fines prioritarios de los estados miembros, sin embargo, subsisten marcadas desigualdades que deben ser confrontadas por los gobiernos para fomentar el acceso e insercin de las poblaciones en todos sus niveles.

En efecto, (OREALC/UNESCO, 2013) realiz una proyeccin de la tasa bruta de matrcula en educacin superior para Amrica Latina y El Caribe (1998-2015); los resultados muestran que la tasa de matrcula en educacin superior para los pases de la regin se increment aproximadamente 20 puntos porcentuales entre los aos 1998 y 2010, pasando del 20% al 41% en dicho periodo; adems, se estim que la tasa bruta de matrcula en educacin superior promedio regional seguira creciendo hasta alcanzar el 51% al ao 2015.

GRFICO N 05PROYECCIN DE LA TASA BRUTA DE MATRCULA EN EDUCACIN SUPERIOR

PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1998-2015)

Fuente: OREALC/UNESCO - 2013

60

50

40

30

20

10

0

Tasa Bruta de Matrcula en Educacin Superior-ISCED 5 y 6-Proyectada

Tasa Bruta de Matrcula en Educacin Superior-ISCED 5 y 6-Observada

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2 Esta tasa representa el porcentaje de poblacin que esta matriculada en alguna institucin de educacin superior en los niveles CINE 5 y 6 (ISCED en ingls) que son los niveles correspondientes al nivel de pre y posgrado en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE.




44

Del grfico que mostramos a continuacin, se deduce que el promedio de la tasa bruta de matrcula en educacin superior de pases como Argentina, Uruguay, Chile, Mxico, Colombia, Venezuela, Panam, Repblica Dominicana, Per, Paraguay y El Salvador oscila en 37%, lo cual refleja que el Per (35%) se encuentra dentro de la tasa promedio al igual que pases como Repblica Dominicana (35%) y Colombia (32%), superando a Mxico (27%), Paraguay (26) y el Salvador (21%), quienes presentan tasas inferiores. Por otro lado, pases como Argentina (67%) y Uruguay (64%) lideran en cuanto a cobertura y casi duplican la tasa bruta de matrcula en educacin superior de Per.

GRFICO N06TASA BRUTA DE MATRCULA EN EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA

2009(Porcentaje)

67%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

64%

52% 52%

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guay

El S

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45%35% 35%

32%27%

26%21%

Fuente: UNESCO, 2009

2.2 BRECHAS DE ACCESO, PERMANENCIA Y CULMINACIN EN EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER

En el Per, las brechas de acceso, permanencia y culminacin de educacin superior son significativas, siendo el factor econmico el principal elemento de inequidad y desigualdad que afecta con marcada incidencia a los sectores de pobreza y pobreza extrema de nuestro pas.



45

Nivel educativo alcanzado por condicin de pobreza en el Per

En nuestro pas, segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012 - 2013, slo el 2.8% de pobres extremos alcanzaron los estudios superiores en el ao 2012 y 2% lo hizo en el 2013; mientras que el 37% de los individuos no pobres alcanzaron los estudios superiores en el 2012 y 32% lo hizo en el 2013 (INEI Per, 2013). Como se puede observar, existen amplias brechas entre ambas poblaciones, lo cual trae como consecuencia que los individuos en situacin de pobreza y pobreza extrema no accedan al nivel terciario y, por tanto, el mayor grado de nivel educativo se concentre bsicamente en niveles de educacin bsica.

GRFICO N 07PER: NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 15 AOS A

MS SEGN CONDICIN DE POBREZA 2012 - 2013 (Distribucin Porcentual)

67%

Primaria Secundaria SecundariaSuperior

Preiodo 2012 Preiodo 2013

Primaria Secundaria Superior SuperiorPrimaria

68%

80%

80%

80%

80%

0%

30% 30%

28% 2%

49%43% 44%

48%

8%9%

20%21%

44%47%

37%32%

POBREPOBRE EXTREMO NO POBRE

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares 2012-2013.

Razones de la no asistencia a la educacin superior

Las razones o motivos por los que la poblacin no asiste a la educacin superior, pueden deberse a factores de diversa ndole -econmicos, culturales, tnicos, etc.- sin embargo, la evidencia emprica nos muestra que las razones de no asistencia son explicadas, en su gran mayora, por factores de naturaleza econmica (INEI, 2011).




46

GRFICO N 08PER: RAZONES DE LA NO ASISTENCIA A LA EDUCACIN SUPERIOR DE 15

29 AOS (Porcentaje)

37.7%

24.8%

6.4%

6.0%

5.4%

3.9%

3.2%

2.3%

2.1%

6.6%

1.6%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Problemas econmicos

PERIODO 2011

Por trabajo

Asistente a la academia universitaria

Se dedica a los quehaceres del hogar

Est conforme con lo que estudi

Por embarazo

Problemas familiares

No le interesa/no le gusta el estudio

Estudiando en un centro de educacin regular

Otros/1

No espefica

1/ incluye problemas de salud y lejana al centro de estudiosFuente: INEI- Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana, 2011.

En efecto, segn la Encuesta Nacional de Juventud del ao 2011, los jvenes peruanos manifestaron que las principales razones por las que no asistieron a la educacin superior estaban relacionadas a problemas econmicos 37.7% y 24.8% por trabajo (INEI, 2011). Por otro lado, segn un estudio realizado por la Consultora Marketing Flanqueo, durante el 2013, hasta un 30% de los alumnos matriculados en universidades e institutos del Per, se retiran en el primer semestre de estudios (Gestin, 2013). En el mismo estudio se determin que, la principal razn de la desercin, estara vinculada a factores econmicos (29%), seguida por la falta de vocacin (26%), decepcin de la carrera elegida (20%), mala enseanza (15%), mala organizacin y la falta de preocupacin del alumno (10%).

Aos de escolaridad de la poblacin peruana

Una variable importante para medir los logros educativos en un pas, es la tasa promedio de aos de estudios de la poblacin, la cual es estimada analizando a la poblacin de 25 aos a ms; este indicador muestra el capital educativo alcanzado, y por tanto, un promedio ms bajo refleja la inequidad de acceso a este servicio



47

y evidencia la discriminacin estructural que afecta a ciertos sectores de la poblacin. La importancia de esta variable se encuentra en la relacin que existe entre el progreso educativo y las posibilidades de salir de la pobreza, la cual ha sido ampliamente estudiada. Por ejemplo, (Yamada, Retornos a la educacin superior en el mercado laboral: vale la pena el esfuerzo?, 2007) y (Yamada & Castro, Poverty, Inequality and Social Policies in Per: As Poor As It Gets, 2012) estimaron que en el Per la probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente conforme se acumulan ms aos de educacin.

GRFICO N09PER: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR LA

POBLACIN DE 25 Y MS AOS, 2002-2012

Fuente: INEI, enero del 2014.

10

9.8

9.6

9.4

9.29.2

9.3

9.4

9.4

9.59.6

9.7

9.7

9.8

9.8

9.9

9

8.82002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Segn datos estadsticos (INEI, 2014), los aos de escolaridad promedio de la poblacin de 25 aos a ms en el Per analizados en la serie temporal del 2002 al 2012, se increment de 9.2 aos a 9.9 aos entre los aos 2002 al 2012. A pesar de este crecimiento sostenido, al analizar el comportamiento de la variable segn mbito geogrfico, observamos que persisten amplias brechas, en efecto, la poblacin del rea urbana alcanza mayores aos de escolaridad (10.7 aos) en relacin a las personas que viven en el rea rural (6.7 aos) (INEI Per, 2013).




48

GRFICO N 10PER: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR

POBLACIN URBANA Y RURAL DE 25 Y MS AOS, 2002-2012

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002-2012

12

10

8

6

42002 2003 2004 2005

Poblacin Urbana Poblacin Rural

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Por otro lado, al analizar la variable aos de estudio segn mbito regional en el ao 2012, observamos que los promedios ms altos se presentan en las regiones de Lima (11,1 aos), Provincia Constitucional del Callao (10.8 aos), Arequipa (10.6 aos), Tacna (10.6 aos), Ica (10,7 aos) y Moquegua (10,5 aos). En tanto que, las regiones con promedio de aos de estudio ms bajos son: Huancavelica (7.4 aos), Amazonas (7,8 aos), Cajamarca (7,8 aos) y Hunuco (8.3 aos), cabe mencionar que ests regiones son, al mismo tiempo, las regiones que presentan las ms altas tasas de pobreza (INEI, 2014).



49

GRFICO N 11PER PROMEDIOS DE AOS DE ESTUDIO POR REGIN - 2012

POBLACIN DE 25 Y MS AOS

Tumbes9.6

Tumbes9.6

Piura8.9

Piura8.9

Lambayeque9.5

Lambayeque9.5

La Libertad9.4

La Libertad9.4

ncash9.5

ncash9.5

Lima11.1Lima11.1

Callao10.8Callao10.8

Ica10.7Ica

10.7

Arequipa10.6

Arequipa10.6

Moquegua10.5

Moquegua10.5

Tacna10.6Tacna10.6

Puno9.1Puno9.1

Cusco9.4

Cusco9.4

Apurmac8.3

Apurmac8.3

Huancavelica7.4

Huancavelica7.4

Madre de Dios9.8

Madre de Dios9.8

Ucayali9.2

Ucayali9.2

Ayacucho8.6

Ayacucho8.6

Junn9.6

Junn9.6

Pasco9.5

Pasco9.5

San Martn8.6

San Martn8.6

Hunuco8.3

Hunuco8.3

Loreto8.9

Loreto8.9

Cajamarca7.8

Cajamarca7.8

Amazonas7.8

Amazonas7.8

Alto

Medio

Bajo

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012.




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Culminacin de la educacin superior: Anlisis comparativo en el mundo

Entre los diversos estudios que han abordado la problemtica de la conclusin y desercin en la educacin superior, se encuentran los estudios de Tinto (1989) 3, quien estim que, para el caso norteamericano, la tasa de desercin - alrededor del 45% - se haba mantenido prcticamente constante durante todo el siglo XX, al margen de los grandes cambios ocurridos en el sistema educativo.

Por otro lado, en un estudio desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - (OECD, 2013) donde se analiza la desercin en la educacin superior para pases desarrollados, se observa que el problema de la desercin estudiantil en el nivel terciario tambin puede afectar a las economas de avanzada; por ejemplo, si bien pases como Japn, Australia y Dinamarca presentan una desercin menor al 20%, en pases desarrollados como Estados Unidos la desercin estudiantil en el nivel superior bordea el 47%, situacin similar se observa en Suecia y Hungra.

GRFICO N 12PROPORCIN DE ESTUDIANTES QUE ACCEDEN Y CONCLUYEN LA EDUCACIN SUPERIOR CON AL MENOS UN TTULO / POR GNERO

(2011- OECD)

100

Total Hombres Mujeres

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Jap

n

Aus

tral

ia

Din

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Fran

cia

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Ale

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Uni

dos

Hun

gra

Fuente: OECD -013

3 Los datos de Tinto (1989) se derivan de una forma rudimentaria de medicin: el clculo se realiza a partir de cohortes aparentes (Martnez, 2001), es decir, se compara el nmero de egresados en un ao con el primer ingreso cinco aos antes, presuponiendo que toma en promedio cinco aos para completar una carrera.



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Para el caso especfico de Amrica Latina, el Centro Interuniversitario de Desarrollo en un trabajo conjunto con el Instituto Internacional para la Educacin Superior y el Caribe de la UNESCO, durante el 2006 publicaron el estudio Repitencia y Desercin Universitaria en Amrica Latina, en el que se analizan diversas variables vinculadas a la desercin y repitencia en las universidades de la regin se sostiene que la tasa promedio de titulacin efectiva para los pases de Amrica Latina era de aproximadamente 43% asumiendo que la tasa de repitencia es similar al incremento por titulados rezagados por lo cual, la tasa de desercin estara en el orden del 57%4 . Groso modo, a excepcin de Cuba que muestra una de las tasas de desercin ms bajas del mundo (25%) en todos los dems pases de Amrica Latina se observan tasas de desercin que oscilan entre el 76% y 49%.

GRFICO N 13TASA DE EFICIENCIA ACADMICA EN AMRICA LATINA (2006)

27%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

41% 47%49%

Bol

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Bra

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Hon

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Uru

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Pro

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75%

51%

24%28%

48%43%

Fuente: CINDA-UNESCO, 2006

4 Centro Interuniversitario de Desarrollo, Instituto Internacional para la Educacin Superior y el Caribe, Repitencia y Desercin Universitaria en Amrica Latina (2006). En la pgina 22 del mencionado documento se especifica () que a manera de indicador proxy podra considerarse como los graduados para la cohorte de ingreso en el tiempo duracin estipulada en cada carrera, lo cual implica que la desercin sera del orden del 57%, asumiendo que la tasa de repitencia es similar al incremento por titulados rezagados ().




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Culminacin y desercin en la educacin superior: Caso peruano5

La eficiencia en la educacin, puede medirse a travs de indicadores como las tasas de conclusin, egreso, titulacin y - en contraposicin - las tasas de desercin y abandono; como veremos a continuacin; estas tasas siguen mostrando resultados poco alentadores, lo que hace prever una baja eficiencia del sistema educativo peruano en el nivel terciario.

En el Per, existen pocos estudios e investigaciones que abordan la problemtica de la culminacin y desercin en la educacin superior. Una aproximacin al tema la podemos encontrar en el Informe sobre el Sistema de Educacin Superior Universitaria del Per (2009), elaborado por el Programa ALFA de la Unin Europea. En dicho informe se sostiene que la tasa de conclusin promedio de las universidades peruanas es de aproximadamente 43%, por lo tanto, se puede concluir que la tasa de desercin bordea el 57%.

El problema de la alta desercin en la educacin en el pas causa un efecto negativo en la economa familiar y ocasiona grandes prdidas para el Estado. Segn Plascencia (2011) en nuestro pas se calcula que cada ao aproximadamente 40 y 50 mil jvenes abandonan sus estudios universitarios, lo que genera una prdida no menor a cien millones de dlares. Asimismo, la desercin tiene amplias diferencias segn el tipo de IES; por ejemplo, del total de desertores: 70% correspondera a estudiantes de universidades privadas y el 30% a estudiantes de universidades estatales.

(Ramrez, 2009) sobre la base de una encuesta aplicada a 677 estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, sostuvo que la causa principal para la desercin universitaria era el problema econmico (44%), seguido por la falta de vocacin profesional a la carrera (31%), las expectativas defraudadas en la formacin (15%) y el bajo rendimiento acadmico (8%). Otro dato importante es que el 73% de los docentes opina que el motivo econmico era la principal causa de desercin.

2.3 PERTINENCIA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER

Como ya se mencion, tanto la cantidad como la calidad de educacin y la capacitacin superior de la poblacin, tienen un impacto positivo sobre los niveles de prosperidad ( Barro & McCleary, 2002) (Krueger & Lindahl, 2001). Por otro lado, la pertinencia (UNESCO, 1998) de la educacin superior est referida a la capacidad de respuesta que tiene la educacin ante las demandas de la economa o del sector productivo;

5 Fuente: Mapa del Capital Humano elaborado por Per Econmico, Octubre del 2013.

La tasa de desercin en el Per bordea el

57% en la Educacin Superior

El porcentaje de la tasa de desercin ha sido extrada del Informe sobre el Sistema de Educacin Universita-ria del Per, 2009 realizado por el Proyecto ALFA, auspiciado por la Unin Europea, el cual sostiene que la tasas de conclusin en la educacin superior en el Per es del 43%.



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teniendo en cuenta las megatendencias y los desafos globales que presenta el entorno internacional. Bajo este contexto, el desequilibrio o desajuste entre la oferta y demanda del mercado de trabajo podra explicarse, en gran medida, debido a una baja pertinencia del proceso formativo.

Problemas en el mercado laboral peruano

Uno de los objetivos de la educacin es dotar a las economas de la fuerza laboral - tanto en cantidad como en calidad - acorde con las demandas del sector productivo. En el Per, segn El Mapa de Capital Humano (Per Econmico, 2013) se observan desequilibrios en el mercado de trabajo; estos desequilibrios pueden vincularse a tres grandes problemas:

a) La oferta y la demanda no coinciden entre s, aunque tanto la oferta como la de-manda estn creciendo, an no existe un equilibrio entre ellas, es decir, la oferta la-boral no responde a las ne-cesidades de la demanda. En relacin a este primer pro-blema, se observa un dficit de profesionales en carreras vinculadas a la gastronoma, agricultura, medicina, mec-nica e ingeniera. En efecto, en dicho informe se estima que se necesitan ms de 860 mil profesionales en diversos sectores productivos del pas. Ante el dficit de profesionales, obreros calificados y tcnicos especializados en algu-nos sectores, especialmente de aquellos que dinamizan la econmica como el sector minero, se ha empezado a importar mano de obra calificada y tcnicos especializados.

Asimismo, tal y como se puede observar en el grfico Nro. 13, tambin exis-ten marcadas diferencias entre el dficit o exceso de profesionales segn mbito geogrfico; en general, Lima, Callao y Moquegua son las regiones que presentan un dficit de profesionales, tcnicos y obreros; mientras que en las dems regiones del pas se observa un exceso de oferta. (Per Econmico, 2013). Cabe mencionar que, respecto al dficit y oferta del profesionales y tcnicos a nivel regional, ests muestran un comportamiento diferente. Pues la oferta o dficit de profesionales de una carrera o rea determinada depen-de la regin que se est analizando.

b) La calidad de la educacin no siempre cumple con los requisitos que las em-presas esperan. Este segundo problema est referido a la falta de habilidades y conocimientos que son requeridos por los empleadores y que deben poseer los egresados. Segn el informe, las causas de este problema estn rela-cionadas a factores tales como: a) Desactualizacin del mtodo educativo que emplean las instituciones educativas en el nivel terciario; y b) Dficit de

Se necesita ms de 860 mil

profesionales en diversos sectores

productivos del pasFuente: Mapa de Capital Humano elaborado pro el Per Econmico-pubicado en octubre del 2013




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infraestructura adecuada o de calidad para complementar el aprendizaje. Es-tos hechos ocasionan que los profesionales que egresan no cumplan con los requerimientos de los empleadores. Por otro lado, la diversidad de criterios para las acreditaciones y los exmenes de titulacin no garantizan realmente el nivel educativo del profesional. (Per Econmico, 2013) .

c) Falta de atributos personales de los profesionales calificados. Se refiere a un conjunto de cualidades personales, hbitos, actitudes y virtudes sociales que hacen de alguien un buen empleado desde el punto de vista de un potencial empleador.

El problema de la formacin para el mercado de trabajo en el Per ha sido abordado por varios especialistas en el tema. Por ejemplo, en una publicacin del Diario Gestin (25-10-2012), Jorge Antonio Rivera6 seal que para el 2013 exista un dficit de trescientos mil tcnicos industriales en todo el pas, siendo las carreras vinculadas a la petroqumica, pesca y minera las de mayor demanda de este grupo ocupacional. Diana Rake7 consider que debido al crecimiento del sector minero y la jubilacin de personal antiguo, entre los aos 2011 y 2013 exista un dficit de cuatrocientos mil puestos de trabajo en dicho sector.

Por otro lado, Otilio Chaparro8, en un entrevista para el Diario Per 21, sostiene que existe un enorme dficit en la formacin de profesionales para el sector construccin, dado que, anualmente el sector necesita ms de ochenta mil profesionales en todo el pas, sin embargo, slo se solo generan cuarenta mil.

Se puede concluir, que los problemas de la formacin profesional y tcnica desvinculada de las necesidades y demandas de corto y mediano plazo de los sectores productivos del pas tanto en cantidad como en calidad - no slo est generando serios problemas y cuellos de botella en las empresas peruanas y las multinacionales que operan en el pas; sino, tambin, afecta la empleabilidad del capital humano generado, disminuyendo las oportunidades laborales de este.

CAMBIOS TECNOLGICOS EN LA INDUSTRIA

Las empresas requieren de operarios, tcnicos y profesionales calificados y actualizados tanto en las nuevas tecnologas como en los procesos productivos en funcin al quehacer especfico de ellas. Esto debido a que la ciencia y la tecnologa avanzan con rapidez y las empresas modernizan constantemente su estructura productiva, por lo que requieren personal cada vez ms calificado y actualizado.

Analizando el comportamiento del PBI entre los aos 2004 y 2013, observamos que la economa peruana ha crecido a una tasa promedio de 6.4% durante los diez ltimos aos. Cabe destacar que, aun durante el periodo de crisis financiera internacional, el

6 Jorge Antonio Rivera actual Director del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI. http://gestion.pe/empresas/existe-deficit-300000-tecnicos-industriales-peru-2050358

7 Gerente General de Downing Teal. Boletin Jueves Minero Nro 114 del Inst

plan de gestión institucional 2014

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