plan de gestión compartida para la conservación del chaco...
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INTRODUCCIÓN
La Gestión compartida de tres parques nacionales del Alto Chaco es un acuerdo de cooperación
firmado entre la Secretaría del Ambiente y la Asociación Guyra Paraguay en el año 2008.
Esta firma de acuerdo surgió debido a la solicitud expresa de la Secretaría del Ambiente, en la
persona del entonces ministro Arq. Carlos López Dose, realizada a Guyra Paraguay, para
establecer un marco de cooperación y conseguir el apoyo necesario para implementar tres
parques nacionales del Alto Chaco: Defensores del Chaco, Chovoreca y Río Negro. Esto se debió
también al buen trabajo desarrollado por Guyra Paraguay en el área del Parque Río Negro y con
la comunidad de Bahía Negra.
Los trabajos de Guyra Paraguay en el área del Chaco surgieron desde su misma creación en el
año 1997, realizando extensas campañas de censos de aves acuáticas. Posteriormente se fueron
incorporando trabajos de monitoreo SIG, aportes a la Planificación Ecoregional del Gran Chaco y
del Pantanal, trabajos de educación y concienciación ambiental en Bahía Negra, trabajos de
evaluaciones ecológicas rápidas del PN Río Negro y áreas potenciales del SINASIP. Sumado a esto
también más recientemente se realizó la formalización de la identificación de las áreas
importantes para la conservación de las aves (IBAs) y el programa de compra de tierras para
áreas de reserva a perpetuidad, a través del cual se adquirieron 14.700 has en el área de
expansión del PN Río Negro.
Gracias a todo ello, se realiza una extensa consultoría legal sobre la figura más adecuada a
implementar dentro de un marco de cooperación estrecha. Entonces se determina que un
“Acuerdo Específico sobre la Gestión Compartida de tres Parques Nacionales” es la mejor figura
ya que no representa exclusividad ni deslinda la responsabilidad del manejo que tiene la SEAM
como autoridad de aplicación.
Así, el acuerdo establece un plan estratégico a 10 años de plazo para conseguir recursos que
sirvan para una implementación adecuada de los tres parques nacionales. Al momento de la
firma, Guyra Paraguay no contaba con un proyecto de apoyo (salvo lo que respecta al Parque
Nacional Río Negro), por lo que inició una extensa campaña internacional para recaudar los
fondos necesarios.
En el marco de la gestión compartida, Guyra Paraguay apuesta a la consecución de más fondos
para replicar este trabajo en las otras dos áreas protegidas. Así mismo, es la intención básica de
Guyra Paraguay lograr desarrollar un marco de autosuficiencia financiera, a modo de crear
fondos de fideicomiso que puedan generar los recursos básicos que ayuden a mantener estas
áreas a perpetuidad.
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1. CONCEPTOS GENERALES. La Gestión Compartida
El reto de conservar áreas silvestres protegidas en Paraguay es difícil pero inspirador. Pasa por
una serie de condiciones, entre éstas la de mayor importancia es la de construcción de alianzas
sólidas y perdurables entre organizaciones con fortalezas complementarias para manejar las
áreas protegidas de manera más efectiva, eficiente y legítima. Es así como surge la necesidad de
la presente iniciativa institucional, la cual busca fortalecer la Gestión Compartida o Cogestión de
Áreas Protegidas como una estrategia de alianzas a largo plazo, entre diversos grupos y sectores
dedicados a la conservación del patrimonio natural y cultural del país.
La Secretaria del Ambiente actualmente, como parte de la actualización del Plan Estratégico del
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP) para los próximos 10 años, está
abocada a emprender programas encaminados a desarrollar y fortalecer las capacidades
institucionales y humanas de gestión compartida/cogestión de las mismas, como parte de los
esfuerzos de buena gobernanza y gestión más eficaz, a través de iniciativas conjuntas de
aprendizaje entre instituciones y organizaciones que se ocupan de áreas protegidas y sitios en
los que se hayan emprendido actividades de desarrollo sustentable y protección de la
biodiversidad.
La conservación de la biodiversidad requiere la actualización y desarrollo de conceptos y
sistemas que faciliten y hagan más efectivo el manejo de las áreas protegidas. Bajo esta premisa,
los acuerdos de gestión compartida o cogestión, y coadministración (áreas de servicios), se
constituyen en instrumentos innovadores que pueden contribuir a una mejor gestión de las
áreas naturales protegidas y generar beneficios en la protección de la diversidad biológica.
Así, tampoco es posible establecer administraciones de parques que sepan de todo, pues no
existen los recursos para ello. Es necesario reconocer que se requieren nuevas capacidades, que
estas no necesariamente existen, y que cada vez hay un vacío mayor entre las necesidades de
gestión de las áreas protegidas y la capacidad para gestionarlas.
Hoy en día, se trata de reformular los convenios de cooperación institucional, a través de un
PLAN DE GESTION COMPARTIDA, que incorpora la visión a largo plazo de los compromisos que
se asumen. Como resultados esperados, suple a las addendas a un convenio, que si bien son
formación de compromisos, los mismos muchas veces no tienen una valoración que permita
buscar indicadores. Así mismo, contempla las contrapartidas de las partes, y además, deberá
buscar e implantar formas de gobernanza, a través instrumentos administrativos para cada caso.
A veces estos convenios no mantienen compromisos, y son muy globales, difícilmente evaluados
en su gestión para su desarrollo y el impacto del mismo.
El Plan de Gestión Compartida contempla la trasmisión de atribuciones, de acuerdo a programas
de manejo de cada unidad de conservación, así como otros compromisos de las partes que así lo
requieran, de forma global y particular.
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1.1 Principios y criterios de la gestión compartida
La democracia es el mejor modelo político. Sin embargo, cuando nos referimos a las decisiones
que afectan a las áreas protegidas, estas no deberían ser adoptadas por votación, sino más bien
por consenso. Y a este consenso se debe llegar luego de pasar por procesos que involucren a
especialistas y a los grupos de interés. Desafortunadamente, son muy raras las veces en que las
comunidades, como grupos de interés, están de acuerdo con los especialistas.
La solución a este conflicto de intereses es lograr un proceso de consenso a través de un nivel
apropiado, dependiendo de si el área protegida alcanza el ámbito nacional, regional, municipal, o
si es una reserva de una comunidad.
Principales elementos para la gobernabilidad
Elementos a considerar en la gobernabilidad
(planificación y manejo)
Capacidad/limitaciones de recursos naturales
Capacidad de manejo (personal y
presupuesto)
Preferencias / necesidades de los usuarios / actores
Misión/ Directrices legales
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1.1.1 Ventajas del modelo de gestión compartida o cogestión
Un manejo del área protegida más evidente, haciendo perceptible a las personas la presencia oficial del Estado a través de la organización miembro de la gestión compartida.
Un mayor control territorial del área protegida.
Una mejora en la efectividad del área en términos de personal, infraestructura y actividades con fines diversos.
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Un sentido de coherencia con los tiempos actuales en lo que respecta a adoptar las tendencias de participación en la gestión de las áreas protegidas.
1.2 ¿Por qué las Áreas Protegidas deben manejarse mediante un plan de gestión compartida?
La razón principal es que las áreas protegidas no están operando como deberían; no son
exactamente lo que deberían ser, y no son protegidas como se esperaba que fueran, y esto se
debe, en gran parte, a la baja capacidad ejecutiva del Estado. Si el Estado, a través de la
Secretaria del Ambiente encargada de la administración de las áreas protegidas, tuviera esa
capacidad, posiblemente no se generaría esta necesidad de gestión compartida.
Estos acuerdos surgen a partir del reconocimiento de que, por lo general, los gobiernos no
cuentan con la capacidad ni con los recursos necesarios para gestionar eficazmente sus sistemas
de áreas protegidas. Por esta razón, deben compartir esta responsabilidad con diferentes
actores y aplicar modelos novedosos para el manejo de las áreas protegidas, con la activa
participación de ONGs, comunidades locales o el sector privado.
Río Paraguay – Chaco Pantanal
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1.3 ¿Qué es el plan de gestión compartida o cogestión?
Se entenderá como gestión compartida o cogestión: a la responsabilidad que dos o más actores
negocian, definen y formalizan roles en la gestión y manejo de espacios naturales y culturales,
públicos o municipales, y de la sociedad civil, así como en iniciativas de desarrollo amigables
con el medio ambiente.
Para el Plan presente, se entenderá como gestión compartida a la responsabilidad compartida
entre la Secretaria del Ambiente (Gobierno) y la Asociación Guyra Paraguay (Sociedad Civil) para
el fortalecimiento de los tres Parques Nacionales mencionados más arriba en el Departamento
Alto Paraguay y Boquerón, para promover un esquema participativo, descentralizado y
democrático de desarrollo y cooperación, que genere sinergias, basados en las capacidades que
son así complementadas, multiplicadas y de beneficio para las partes.
Así mismo, se tendrá como principios generales que lo regirán, los siguientes:
Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades comunes.
Responsabilidad compartida: para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos.
Integración e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando que todos los elementos son importantes.
Cooperación: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias.
Respeto a la identidad: cada participante mantiene su organización y responsabilidad.
Transparencia: información pública y actividades con reglas claras y oportunas.
Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera conjunta.
Equidad: igualdad de oportunidades y justicia.
Desarrollo de procesos: articular acciones de corto, mediano y largo plazo.
La gestión es una herramienta para fortalecer las alianzas entre instituciones y organizaciones de
la sociedad civil, pero muchas veces los mismos no implantan un sistema de gestión sobre
indicadores de manejo, que es el fin final de la gestión compartida, y que será medible a través
de tablas de puntuación de su efectividad de manejo, de forma anual, lo que refieren de manera
global, a los compromisos en el Plan de Trabajo de Áreas Protegidas (POWPA) de la CBD. Su
medición como compromiso, será visible y orientador en la evaluación anual, para cada Plan
Operativo Anual.
Los nuevos paradigmas de gestión de áreas protegidas implican que uno ya no puede ser un
especialista solo en temas ecológicos: debe ser un especialista también en temas sociales,
económicos, comunicacionales, ambientales, de manejo de conflictos, entre muchos más. Y no
es posible que un director de áreas protegidas pueda reunir todo este conocimiento.
Actualmente hay limitaciones en términos de gasto público, tamaño del Estado o contratación de
nuevo personal. Los convenios de gestión compartida o cogestión son una forma de incorporar
capacidades nuevas sin violar una serie de parámetros macroeconómicos, que son una camisa de
fuerza para los Estados. La idea no es debilitar ni reemplazar al Estado, sino fortalecerlo.
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Pobladores trasladando sus víveres a sus comunidades, en el Río Paraguay, Bahía Negra
EcoClub Pantanal entrevistando a visitante, en radio comunitaria, manejada por los jóvenes
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2. PLAN DE GESTION COMPARTIDA
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
2.1.1 En lo ambiental
Representatividad presente para la ecoregión del Chaco Humedo y Pantanal, a nivel de unidades de conservación: Parque Nacional Defensores del Chaco, Parque Nacional Río Negro y Monumento Natural Cerro Chovoreca, dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Paraguay (SINASIP).
Poblaciones viables de especies muy amenazadas: Tagua – Chacoan peccary (Catagonus wagneri), Arira’i – Giant otter (Pteronura brasiliensis), Jaguarete - Jaguar (Panthera onca), Tatu carreta - Giant armadillo (Priodontes maximus), Tapir - Lowland tapir (Tapirus terrestris), Jurumi - Giant anteater (Myrmecophaga tridactyla).
Poblaciones abundantes de especies socio-económicamente importantes: venados, chanchos, tapires, roedores medianos, carpinchos, jakare, curiyu, peces, ranas, serpientes, loros, tucanes.
Presencia de especies únicas para el país: ardillas, cinco especies de monos, tagua, subespecie más grande de jaguarete, murciélagos, grandes loros (chovoreka).
Semillero de árboles amenazados: palo santo, trébol, entre otros.
Formaciones ecológicas únicas y relictuales: Cerro León (Cerrado), Chovoreka (Cerrado-Chiquitanía), Pantanal.
Dinámicas hídricas complejas y determinantes para la estructura del paisaje y de sus poblaciones: cuencas endorreicas (Timane), dinámicas de precipitación-inundación, aguas subterráneas (Chovoreka).
Sitios o territorios de grupos Ayoreos en aislamiento voluntario, protegidos a través de las unidades de conservación materia de la gestión compartida.
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2.2 Información para la toma de decisiones y planificación
Superficie manejada ecoregionalmente (Chaco Húmedo y Pantanal): aprox. 2.000 hectáreas Representatividad de manejo (Áreas Silvestres Protegidas y otras formas de administración)
Parque Nacional Defensores del Chaco ha
Parque Nacional Río Negro ha
Reserva Chovoreca
Reservas naturales de administración privada:
Reservas Comunitarias
Bases Militares:
Cascos urbanos:
Paisajes productivos y estancias:
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2.3 Análisis del contexto local, regional y nacional
2.4 Integración de la planificación existente
Todas las iniciativas y proyectos, que se vengan ejecutando en la zona, se incorporan a los
programas establecidos. Estas iniciativas de cooperación serán aquellas que las instituciones del
Consejo de Gestión Compartida, tienen con terceros, y/o programas propios. Los protocolos de
cooperación de la gestión, se podrán hacer de manera tripartita o de forma directa, siempre hacia el
objetivo de fomentar una gobernanza para el chaco húmedo y pantanal.
Los cuadros de escenario financiero de las tres áreas protegidas, se describen más abajo, sin
embargo se puede mencionar, que los dos primeros años de manejo y captación de fondos, serán
determinantes, para los siguientes años, asi como los planes de manejo de las citadas ASPs.
El Comité de Gestión de la Reserva de la Biosfera del Chaco, acompañara la Gestión compartida, y
se buscaran los mecanismos conjuntos, hacia un objetivo común.
El Proyecto Bahía Negra Sustentable, se inserta y comparten líneas de trabajo, ya que está
integrado al manejo del Parque Nacional Río Negro.
La medición de la efectividad del manejo de cada una de las Áreas Protegidas será el punto de
partida para las acciones, y los enunciados en el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINASIP)
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3. VISION Y HORIZONTE DEL PLAN DE GESTION COMPARTIDA
3.1 VISIÓN
“Mantener las áreas silvestres protegidas y el territorio silvestre (“wilderness area”) del Alto
Chaco o Chaco Húmedo a través de un adecuado uso del suelo, así como de la incorporación del
paisaje silvestre en los objetivos de desarrollo local y regional”
3.2 Horizonte de planificación a 10 años
Resultados esperados de la gestión compartida
1. Turismo Sustentable incrementado en un 100%
2. Plan de negocios implementado
3. Fondo fiduciario implementado
4. Marketing social profundo
5. Asociaciones corporativas instaladas localmente
6. Integrado en las políticas nacionales y regionales
7. Alta participación local en el manejo
8. Manejo y gastos corrientes cubiertos a perpetuidad
9. Centro de investigaciones instalado para el Chaco Boreal
10. Aporte al desarrollo sustentable (infraestructura)
11. Sistemas productivos compatibles
12. Capacidades locales fortalecidas
Estación Biológica Los Tres Gigantes, Pantanal
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3.3 OBJETIVO DEL PLAN DE GESTIÓN
3.3.1 Objetivo General
Apoyar la conservación sostenible de la biodiversidad mediante acciones conjuntas para la
gestión compartida de los Parques Nacionales Río Negro, Defensores del Chaco y Chovoreca, y
reservas naturales, a través de programas, proyectos y actividades orientadas hacia (i) el
fortalecimiento de las citadas unidades de conservación; y (ii) el mejoramiento de la habilidad de
esas unidades para mejorar la calidad de vida de las comunidades locales y de la población en
general.
3.3.2 Objetivos Específicos
Áreas protegidas totalmente funcionales, equipadas y operativas, incorporadas dentro
de un escenario de desarrollo turístico local e internacional con fuertes bases de
investigación científica.
Planificación participativa donde se exprese la mejor concordancia de interese acorde a
los objetivos de conservación tanto de las unidades de conservación.
Esquemas de desarrollo del conocimiento basado en investigaciones de universidades
extranjeras y nacionales con un fuerte componente de divulgación.
Zonas de amortiguamiento en correcto desarrollo respetando las limitaciones de uso y
las necesidades de conservación de corredores biológicos y otras áreas críticas
Política nacional de estado apuntando al desarrollo de inversiones e iniciativas de usos
turísticos basados en la naturaleza (ecoturismo)
3.4 LOS ACTORES DE LA GESTIÓN COMPARTIDA
3.4.1 De manera directa
La Secretaría del Ambiente del Gobierno del Paraguay (o “SEAM”)
El World Land Trust (“El WLT”), una organización sin fines de lucro dedicada a la
conservación y registrada bajo las leyes de Inglaterra y Gales,
La Asociación Guyra Paraguay (“Guyra”), una organización privada sin fines de lucro
registrada bajo las leyes del Gobierno del Paraguay
3.4.2 De manera indirecta
Gobiernos locales, Comité de Gestión, ONGs, comunidades locales, productores y sector privado.
Organizaciones de la sociedad civil
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3.5 ROLES Y RESPONSABILIDADES
Responsabilidad de la SEAM Responsabilidad de Guyra
Paraguay Responsabilidad compartida
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
Entidad coordinadora de la gestión
y manejo en el contexto de
SINASIP
Asumir la gestión compartida en el
manejo de las tres áreas específicas y
la coordinación de la unidad del Chaco
-Pantanal (el bloque de las tres áreas y
sus Zas y AIs)
Desarrollar mecanismos que
permitan poner en ejecución los
compromisos adquiridos
Monitoreo y evaluación del
cumplimiento del convenio
Ejercer la gestión compartida delegada
de recursos materiales, financieros y
humanos
Gestionar cooperación técnica
en forma conjunta
Aporte del personal técnico,
administrativo y operativo
Aporte de personal y recursos
económicos para el óptimo manejo del
área
Contratación conjunta de
guardaparques de las áreas
protegidas
Proveer infraestructura, mobiliario
y equipo
Crear y liderar mecanismos de apoyo
como los Comités de Gestión,
Consejos consultivos, científicos y
otros.
Organizar el comité asesor CGC,
directivo u otro, para apoyo del
mecanismo de la gestión compartida
Autorizar la celebración de
convenios específicos
Proponer convenios y acuerdos.
Informes cuatrimestrales
administrativos y financieros
Promoción y búsqueda de acuerdos y
convenios para la promoción en
general de los sitios
Convocar a reuniones
periódicas o necesarias
Facilitar la supervisión de las
actividades administrativas, técnicas y
financieras
Desarrollar eventos de comunicación
y socialización, al menos 3 veces al
año
FUNCIONES TÉCNICAS
Aprobar los planes de
manejo y operativos
Establecer las relaciones de
comunicación y coordinación con otras
entidades y grupos
Difundir y publicar todos los
resultados obtenidos dentro del
convenio con sus créditos
Monitoreo y evaluación del
cumplimiento de los planes
Coordinación con la DAP y Jefatura del
ASP local.
Cooperar en la solución de
problemas específicos
Dirigir programas de seguridad y
protección ambiental
Coordinación con otras áreas
protegidas regionales, transfronterizas
y reserva de biosfera
Mantener una comunicación
fluida y abierta para facilitar la
consecución de los objetivos
Emitir concesiones y
permisos de manejo / uso de
recursos
Emitir dictámenes técnicos sobre
solicitudes de concesiones, y manejo
de recursos naturales
Apoyar los programas de
Capacitación
Brindar o facilitar las capacitaciones e
intercambios propuestos y acordados.
Acordar con Universidad(es)
Programas de Entrenamiento(s)
Diagnosticar las necesidades de
capacitación y elaborar estrategia de
entrenamiento
Asegurar la participación y el
involucramiento de las comunidades
en aspectos de conservación, manejo y
captación de recursos
Administrar los programas de
investigación, monitoreo, educación
ambiental y uso público, y
planificación.
Capacitar a personal del área protegida
y a comunidades
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Desarrollar y administrar los productos
y servicios ambientales de la áreas
protegidas
Proveer la información científica y
técnica al SINASIP/SEAM
Control y prevención de incendios
FUNCIONES FINANCIERAS
Crear un fondo rotativo Búsqueda de un Fondo Privado para el
apoyo en perpetuidad del área.
Administrar y fortalecer el Fondo
Gestionar fondos
Apoyar la gestión y captación de
fondos
Realizar y promover acciones de
recaudación de Fondos
Elaborar un Plan de Negocios para el
mediano y largo plazo
Los presentes roles de cada institución del Plan de Gestión Compartida forman parte de
acuerdo suscrito, de Cooperación Institucional para la Gestión Compartida, por lo que su
formato es el siguiente:
Guyra Paraguay será responsable de la implementación del presente acuerdo para el
manejo de los tres Parques Nacionales, trabajando en forma coordinada con los jefes de
manejo de los Parques Nacionales, los gobiernos locales y sociedad local
SEAM supervisará la implementación del acuerdo y desarrollará anualmente un plan
operativo en coordinación con Guyra Paraguay y una evaluación de las acciones, basadas en
los planes de manejo. Ante la ausencia de dichos planes de manejo, establecerá una
prioridad para la implementación de las acciones. Los jefes de los Parques Nacionales
materia del presente plan serán las contrapartes oficiales entre las partes, pertenecientes al
funcionariado público de la SEAM y coordinadores para las acciones de Guyra en dichas
áreas; y
El WLT proveerá el apoyo financiero, logístico y técnico a Guyra Paraguay para llevar
adelante los objetivos de este acuerdo.
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3.6 LOS EJES DE LA GESTIÓN COMPARTIDA Y DESARROLLO DE PROCESOS
Como una forma de focalizar acciones e iniciativas, se enuncian algunas que deberán encararse
en este marco de cooperación, sin desmeritar otras que en conjunto sean prioritarias para el
logro de los objetivos propuestos, y que son:
PN Defensores Chaco MN Cerro Chovoreca PN Río Negro
Conectividad ecoregional Identificación complejo Identificación complejo Identificación complejo
Zonificación ambiental Zonificación ambiental Zonificación ambiental
Desarrollo de capacidades Capacitación Capacitación
Comités de Gestión x Conformación x
Operaciones Plan de necesidades Plan de necesidades Plan de necesidades
Guardaparques (3) Guardaparques (3)
Mantenimiento equipos Mantenimiento equipos
Estación Agua Dulce Estación de control Bahía Negra
Equipamiento Equipamiento
Telefonía rural ---- Telefonía e internet
----
Gastos de Traslados ---- Gastos de Traslados
Combustible ---- Combustible
Saneamiento fundiario Registro Mensura judicial Registro
----- Registro -----
Evaluación Ecológica Actualización x Actualización
---- Planificación de sitio ----
Planes de Manejo Actualización x x
Impresión Impresión Impresión
---- Reservas Naturales
Plan de Turismo x x x
----- ---- Municipal
Sendero antiguo ---- Museo Etnográfico
Cerro León ---- Jardín Botánico Bahía Negra
Puesta en valor Sitios Hist. ---- Puesta en valor Sitios Hist.
Plan de Interpretación x x x
Senderos Senderos Senderos
Señalización Señalización Señalización
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Plan Monitoreo Biológico Plan de Monitoreo Plan de Monitoreo Plan de Monitoreo
Estación Biológica Estaciones de monitoreo Estaciones de monitoreo
Estaciones de monitoreo ----
Estrategia Financiera LP Planes de Negocios Planes de Negocios Planes de Negocios
Joint Venture Joint Venture Joint Venture
Ecotienda Ecotienda
Servicios ambientales Servicios ambientales Servicios ambientales
Valoración económica Valoración económica Valoración económica
Estrategia comunicación X X X
Zona de amortiguamiento Ordenamiento territorial Ordenamiento territorial Ordenamiento territorial
Manejo de recursos Naturales Ordenamiento municipal
Comité de productores
Manejo de recursos naturales
EcoClub
Parque Municipal
Potenciar capacidades local
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Comunidad Indígena de Bahía Negra
3.7 Áreas Protegidas y componentes del plan de gestión compartida
3.7.1 Componente generales de la Gestión Compartida
Acciones Unidad medida
Costo Año 1 Año 2
Conectividad ecoregional 2.000
Diseño de complejo ecoregional, y actores
2.000
Desarrollo capacidades 5.000
Capacitación Plan 2.000
Fortalecimiento de capacidades 1.000 2.000
Planes de Turismo1 24.000
Estrategia para Turismo sustentable Chaco Húmedo
Plan 4.000
Estrategia Sostenibilidad turística
Plan 4.000
Señalización Plan 4.000 2.000
Materiales de imagen Global 5.000 5.000
Estrategia financiera 14.000
Estrategia financiera y Plan de Negocios 2
4.000
Campaña de captación de fondos
10.000
Zona amortiguamiento 10.000
Ordenamiento Ambiental 3 5.000 5.000
Paisajes productivos
Reuniones Consejo GC Reuniones 2 10.000 5.000 5.000
Equipamiento GC Adquisición camionetas 2 45.000 22.500 22.500
Oficina Chaco Alquiler y equipamiento mínimo
21.000 10.350 10.350
TOTAL 129.000 68.850 61.850
1 Este componente es importante para el Año 1, ya que determinara las acciones futuras, que estarán dentro del programa de uso
público dentro del manejo de cada una de las áreas protegidas sujetas al Plan de Gestión Compartida. Este punto deberá en un futuro ser compatibilizado con el Plan Nacional de Turismo elaborado por la SENATUR.
2 Para los Parque nacionales Defensores del Chaco, Río Negro y MN Chovoreka
3 Este componente forma parte de un proyecto más amplio, sin embargo, este solo se limita a la zona de amortiguamiento e incluye normas de procedimientos para iniciativas sostenibles y paisajes productivos. Solamente se contempla para el Año 1 y 2. Para los siguientes años, se tomara como referencia lo indicado en el proyecto global y/o en el de la zona de amortiguamiento indicado en los planes de manejo. Como una forma de estimar costos, el que se inscribe en dicha celda podría ser tomado como referencia.
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Para esta planificación presupuestaria y de componentes, se aclara que los ejes referentes a:
Conectividad Ecoregional; Plan de captación de fondos; Zona de amortiguamiento y reuniones
del Consejo CG; serán casi similares para los próximos 10 años por lo que tendríamos de manera
tentativa para estos componentes, la suma de 387.000 U$S, salvo este primer año que es de
inicio y elaboración de planes y procesos, donde el monto es superior. Para los próximos 9 años,
se tendrá un costo año de 36.000 U$S.
Muchas de las acciones previstas y que sean desarrolladas para cada área protegida, se
incorpora a los programas de manejo.
El Programa de Fiscalización será tomado directamente por la Secretaria del Ambiente, y estará
a cargo del jefe de cada área silvestre protegida. Esta actividad no podrá ser transferida como
atribución al presente Plan, sin embargo, las alianzas estratégicas a ser implementadas
permitirán fortalecer este programa de manera local y regional.
Los guardaparques a ser contratados se incorporan al Cuerpo de Guardaparques, en su calidad
de contratados y sujetos a lo dispuesto en la Resolución SEAM Nº 1692/04. Así mismo, si
hubiese voluntarios, la misma norma orienta sus obligaciones dentro del área, y en el Plan de
Gestión.
Cerro León, Parque Nacional Defensores del Chaco
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3.7.2 Componente Parque Nacional Defensores del Chaco
Acciones Costo Total Año 1 Año 2
Comité de Gestión 2.000 2.000
Convocatoria y asamblea 2 encuentros 2.000 2.000
Programa Operaciones 41.000 34.000
Plan de Necesidades Plan 1.000
Guardaparques 3 14.500 14.500
Mantenimiento equipos Global 5.000 5.000
Mejoramiento infraest. Cerro León, Agua Dulce y Madrejón
Proyecto 3.000
Equipamiento Global 3.000 5.000
Traslados viáticos 5.000
Combustible Litros 9.500 9.500
Saneamiento fundiario 1.000
Revisión de proceso y registro 1.000
Programas de Manejo 20.000 5.000
Actualización Plan de Manejo Procesos 15.000
Estrategia financiera a largo plazo 5.000
Impresión y divulgación Concurso 5.000
Programa Uso Publico 27.000 5.000
Puesta en Valor Cerro León Estudio 15.000
Materiales de imagen Folletos 5.000 2.000
Señalización colocada Puntos 7.000
Diseño y definición senderos Plan 3.000
Programa Monitoreo Biológico
5.000 10.000
Plan de Monitoreo Plan 3.000
Equipamiento Estación Biológica4 Plan 5.000 2.000
Estaciones de monitoreo Parcelas 4 8.000
Programa
Zona de amortiguamiento5 6.000
Paisajes productivos Plan 3.000
Manejo de recursos Plan 3.000
SUBTOTALES 102.000 56.000
4 Se habilitara y jerarquizara entorno de la estación, como áreas de monitoreo “In situ”, y se pondrá en funcionamiento una oficina
de investigación de la Estación Biológica. Uno de los guardaparques a contratarse en el marco del Plan, deberá tener un perfil de líder y formación de técnico, ya que se convertirá en parabiólogo, y responsable administrativo. Se equipara la oficina en esta primera etapa, así como materiales de investigación. El primer año deberá quedar habilitada para poder incursionar en invitaciones a universidades nacionales e internacionales, para envió de pasantías y tesis.
5 Para el primer año se definen planes de trabajo y estrategias, así como guías para definición de los resultados esperados, tanto
para los paisajes y manejo de recursos. El Plan de Manejo a elaborarse en este mismo año, determinara acciones participativas para esta zona de amortiguamiento, y que serán incorporadas a la estrategia financiera y plan operativo, de forma priorizada y acordadas.
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3.7.3 Monumento Natural Cerro Chovoreka
Acciones Unidad medida Año 1 Año 2
Comité de Gestión ------ ------
Programa Operaciones 8.500 24.000
Plan de Necesidades Plan 1.000 --------
Guardaparques 3 ----- 14.500
Infraestructura Proyecto 3.000
Equipamiento Global 5.000
Combustible Litros 4.500 4.500
Saneamiento fundiario 25.000
Delimitación y mensura 25.000
Programa de Manejo 20.000
Evaluación Ecológica Rápida 15.000
Impresión y divulgación 5.000
Programa Uso Publico 9.000 5.000
Materiales de imagen Folletos 2.000 2.000
Señalización Puntos 4.000 3.000
Programa Monitoreo Biológico 12.000
Plan de Monitoreo Plan 4.000
Estaciones de monitoreo Parcelas 3 8.000
Programa
Zona de amortiguamiento
3.000
Paisajes productivos Plan 3.000
SUBTOTALES 62.500 44.000
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3.7.4 Parque Nacional Río Negro
Acciones Unidad medida Año 1 Año 2
Comité de Gestión 2.000 2.000
Convocatoria y asamblea 2 encuentros 2.000 2.000
Programa Operaciones 22.000 28.500
Plan de Necesidades Plan 1.000
Guardaparques 3 4.500 9.000
Mantenimiento equipos Global 2.000 5.000
Mejoramiento Oficina ASPs Proyecto 3.000
Equipamiento Global 2.000 2.000
Traslados viáticos 3.000
Combustible Litros 9.500 9.500
Programas de Manejo 30.000
Plan de Manejo6 Procesos 25.000
Impresión y divulgación Concurso 5.000
Programa Uso Publico 5.000 9.000
Materiales de imagen Folletos 5.000 2.000
Señalización colocada Puntos 7.000
Programa Monitoreo Biológico 5.000 8.000
Plan de Monitoreo Plan 4.000
Equipamiento Estación Biológica
Plan 1.000
Estaciones de monitoreo Parcelas 4 8.000
Programa
Zona de amortiguamiento 6.000 10.000
Paisajes productivos Plan 3.000 5.000
Manejo de recursos Plan 3.000 5.000
SUBTOTALES 70.000 57.500
Barcaza navegando por el río Paraguay en la zona del Pantanal
6 Contrapartida SEAM /Paraguay Silvestre
26
3.7.5 El Plan de negocios y financiamiento
En la propuesta del Plan por áreas silvestre protegida, deben conducir a diferentes tipos de
proyectos (comunitarios, ambientales, productivos, empresariales, municipales, entre otros);
esto constituirá una cartera de proyectos, los cuales deben ser priorizados, constituyendo
diferentes niveles de inversiones o demanda de recursos para la operatividad en el manejo de
las unidades de conservación.
Los proyectos deberán ejecutarse, para lo cual es necesario organizarse y gestionar un plan de
captación de fondos y un plan de negocios. Estos planes deben identificar las posibles fuentes de
financiamiento en el corto, mediano y largo plazo. Una primera aproximación sería:
a) Movilización de fondos o recursos que actualmente se desarrollan en los proyectos de cada
organización y/o terceros en convenio, para lo cual se deben realizar alianzas, convenios o
acuerdos en la mesa de la gestión compartida, de tal manera a materializar los esfuerzos
conjuntos y sinergias. Horizonte: corto plazo.
b) La aplicación de los fondos de convenio de cooperación para la gestión compartida que
puede emprender el Comité de Gestión Compartida, para lo cual se dispondrá de una guía y
protocolos que oriente y reglamente su uso en las unidades de conservación. Horizonte:
corto plazo.
c) La gestión de nuevos fondos o recursos que puede emprender el Comité/Consejo, para lo
cual se apoyara en sus integrantes (Secretaria del Ambiente, Guyra Paraguay, WLTrust,
otros). Horizonte: mediano plazo.
d) Los recursos actuales de la Secretaria del Ambiente (asignado a las ASPs), gobiernos locales,
empresa privada, asi como contrapartidas de proyectos en ejecución y de la Mesa de
gestión Compartida. Horizonte: Corto y mediano plazo.
e) Pago por servicios ambientales. Horizonte: largo plazo
f) Mecanismos de compensación ambiental: Horizonte: mediano plazo
El Plan considera los mecanismos de administración y protocolos para el efecto, los mismos que
se vienen utilizando a través de la Asociación Guyra Paraguay, con auditorías externas, y de
reconocimiento en el sistema internacional de donantes. Así mismo se implementara el fondo
de gestión compartida, el cual incluirá una estrategia y modalidad de capitalización –si fuera
posible-, para apoyar la sostenibilidad del Plan de gestión Compartida. Esto deberá ser prioridad,
en la estrategia financiera y estar operativo al año 3, con planes de manejo aprobados y los
actores participando activamente.
Por otro lado, se deberá organizar la creación de un “fondo fiduciario” para las unidades de
conservación materia de la gestión compartida, así como de otras que con el tiempo se puedan
incorporar (reservas naturales, reservas municipales, reservas comunitarias, entre otras),
analizando la capacidad instalada y la gobernanza instaurada para una gestión eficiente y eficaz.
Este fondo será administrado por Guyra Paraguay, hasta tanto se instale una modalidad de
participación público-privado, y los recaudos legales para el efecto.
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3.7.6 Institucionalización del Plan
La elaboración del presente Plan de Gestión Compartida se sustenta en las políticas nacionales
relacionadas con el ambiente, la protección de los recursos naturales y el manejo de sitios de
patrimonio natural y cultural, así como en convenciones internacionales ratificadas por el
gobierno del Paraguay, como tal, su producto debe ser reconocido. Sin embargo, hay que
considerar que esta planificación no es rígida, y que se puede ajustar porque depende de
procesos.
La puesta en marcha del Plan permitirá validar y comprobar muchas propuestas o suposiciones,
por lo tanto es importante la reflexión acerca de su efectividad y la forma de ir ajustándolo para
lograr un instrumento cada vez más eficaz y apropiado. Este Plan es reconocido por Resolución
de la Autoridad de Aplicación, por lo tanto es un instrumento de proceso institucional.
3.8 Ejecución, administración, seguimiento al Plan
3.8.1 Organización
La ejecución del Plan de gestión estará a cargo del Consejo de Gestión Compartid, en atención al
Convenio de cooperación Institucional.
De acuerdo a los roles y responsabilidades, las operaciones de manejo y otras que se plantee en
la Mesa de gestión, serán ejecutadas por Guyra Paraguay, en conjunto con el jefe de las Áreas
Protegidas materia del presente Plan de Gestión Compartida, quien remitirán los informes
semestrales, para su consideración y aprobación técnica y administrativa.
Para el efecto y como una forma de general gobernanza, se constituye localmente una oficina y
personal técnico de coordinación, quienes serán los responsables de implementar las acciones
prevista en este Plan, y aprobadas por el Consejo de Gestión Compartida, en conjunto con los
jefes de áreas. Esta oficina también absorberá funciones de gestión institucional, ya que forma
parte de la descentralización de acciones de la SEAM.
Los informes serán remitidos a los integrantes del Consejo de Gestión Compartida, y serán
mensuales, con plan de solicitud servicios y materiales, los cuales son aprobados de manera
integral.
El fortalecimiento del Comité de gestión de las Áreas Protegidas y de la Reserva de la Biosfera,
permitirá sumar esfuerzos, además de combinar las atribuciones otorgadas por la SEAM, en el
marco de la coordinación regional y para el manejo de cada unidad de conservación.
3.8.2 Evaluación y seguimiento
El manejo de las áreas silvestres protegidas y el respectivo cumplimiento del rol de los actores,
claramente establecidos en los acuerdos y convenios y de las metas en los planes de trabajo, son
la mejor guía para evaluar la gestión compartida o cogestión y su funcionamiento.
El otro eje clave en ésta área es incluir dentro del convenio de gestión compartida, las metas
principales y los indicadores de cumplimiento en cuanto al mecanismo en sí. Todos ellos se
basan en la comunicación:
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Para el efecto se tomaran los siguientes lineamientos que serán la base del presente Plan:
Reuniones trimestrales de intercambio de resultados, inquietudes, planes entre los actores
de la gestión compartida.
Informes del cumplimiento de los compromisos adquiridos en el convenio y plan de gestión.
Informes y reunión anual sobre avance del proceso de gestión compartida, y reformulación
del mismo.
Visitas conjuntas sistematizadas de los actores al área protegida.
Políticas internas de trabajo de ambas instituciones similares o muy similares en
determinado tiempo.
Conformación de un único equipo.
Creación y funcionamiento de una unidad y nombramiento de un responsable único para
todo lo relacionado al proceso de gestión compartida.
3.8.3 Fideicomiso
Los fideicomisos o fondos patrimoniales de las áreas protegidas son el deseo de cualquier
administrador y sistema nacional de áreas protegidas. Para el presente Plan, se espera generar
las condiciones necesarias, tanto legales, técnicas y administrativas para lograr este objetivo. Los
fondos semillas formaran parte de la estrategia financiera, explorando las expectativas de los
donantes.
En estudios donde la gestión compartida, cogestión y el comanejo forman parte del
fortalecimiento de los sistemas de áreas protegidas, los fideicomisos son administrados por la
organización de la sociedad civil, responsable de la generación y captación de fondos, ya que
asume compromisos de gestión administrativa eficaz y eficiente.
Así mismo, las experiencias han determinado que los fondos semillas y sus intereses, deben
perseguir la estabilidad de un personal mínimo y estratégico del área protegida y pocas veces
deben buscar inversión en infraestructura o servicios. Esta será una de las premisas del presente
PLAN
Los diferentes mecanismos para crear y alimentar un fondo de fideicomiso se circunscribe a los mecanismos clásicos de recaudación financiera:
a) Donaciones Internacionales,
b) Canjes de deuda por naturaleza,
c) Aportes históricos de los Estado y
d) Cobro de ingreso y servicios dentro de las áreas protegidas.
La gran ventaja del mecanismo de gestión compartida es que abre una nueva ventanilla de inversión y confianza de la comunidad internacional, al invertir en un mecanismo público – privado.
29
3.8.4 La administración
La administración del citado Plan de Gestión Compartida, estará a cargo de Guyra Paraguay, de
acuerdo a los protocolos y acuerdos con los potenciales donantes, así como exigencias técnicas y
administrativas para el efecto.
Para cada año se elaborara un Plan Operativo con las recomendaciones de instrumentos de
operatividad, que será aprobado por el CGC.
Programación global de carácter general.
Acciones/Programas Años
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Totales
Desarrollo de capacidades
3.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 21.000
Saneamiento fundiario 26.000 26.000
Planes de turismo 17.000 7.000 24.000
Estrategia financiera y campaña captación fondos
4.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 94.000
Reuniones Consejo CGC 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 50.000
Equipamiento CGC 22.500 22.500 2.000 47.000
Oficina CGC Chaco 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 10.350 103.500
Comité de Gestión 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 40.000
Programa Operaciones 71.500 86.500 34.000 34.000 34.000 34.000 34.000 34.000 34.000 34.000 430.000
Programas de manejo 70.000 5.000 50.000 125.000
Programa de Usos Público
41.000 19.000 10.000 70.000
Programa de Monitoreo Biol. e Investigación
10.000 30.000 20.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 165.000
Conectividad ecoregional 2.000 2.000
Zona de amortiguamiento
12.000 13.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 185.000
Desarrollo de infraestructuras
80.000 50.000 50.000 25.000 7.000 7.000 5.000 5.000 5000 5000 239.000
Subtotal 1 378.351 264.352 167.353 125.354 107.355 107.356 105.357 105.358 105.359 155.360
Dirección (30% T) 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 100.000
Coordinador (50% T) 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 100.000
Coordinador operativo 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 19.500 195.000
Comunicación (2%) 8.357 6.077 4.137 3.297 2.937 2.937 2.897 2.897 2.897 3.897 40.331
Administración (10%) 30.273 22.014 14.986 11.944 10.640 10.640 10.495 10.495 10.495 14.118 146.099
Investigación y Educac. (1,5%)
6.268 4.558 3.103 2.473 2.203 2.203 2.173 2.173 2.173 2.923 30.248
TOTALES (USD) 462.749 336.501 229.079 182.568 162.635 162.636 160.422 160.423 160.424 215.798 2.233.234
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