plan de fortalecimiento comunal en aom - rero · 2018. 11. 7. · plan operativo anual plan...
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Plan de Fortalecimiento
Comunal en Administración,
Operación y Mantenimiento
de los Servicios de
Saneamiento
Proyecto SABA Plus
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – Embajada de Suiza en el PerúMartin Jaggi, Director de Cooperación GlobalCesarina Quintana, O�cial Nacional de Programa Senior - Programas GlobalesAv. Salaverry 3240, San Isidro – Lima - Perú.
CARE PERÚMilo Stanojevich, Director NacionalLourdes Mindreau, Gerente de Programa Agua y SaneamientoAv. General Santa Cruz 659, Jesús María, Lima - Perú.
PROYECTO SABAHerberth Pacheco, Jefe de ProyectoNey Díaz, Jefe macro regional norte Ediltrudis León, Jefe macro regional sur Consuelo Álvarez, Responsable de ProyectoWalter Cabrera, Responsable de ProyectoJorge Loayza, Responsable de ProyectoNilton Madera, Responsable de Proyecto Nancy Málaga, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de ProyectoPercy Suárez, Responsable de ProyectoRoxana Alcos, Asesora de Proyecto Carlos Calle, Asesor de ProyectoJuan Pablo Giraldo, Administrativo de ProyectoLourdes Huamaní, Administrativa de Proyecto
Equipo Técnico Responsable de la elaboración y publicación del presente documentoConsuelo Álvarez, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de Proyecto
Formulación y edición de textoZoila Cárdenas
Primera EdiciónImpresión: Editorial Imprenta Publiser S.R.LJr. Arróspide de Loyola N° 279 - CajamarcaHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018 - XXXXXFecha: Febrero, 2018
Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente documento, siempre que se cite la fuente.
Esta es una publicación del Proyecto SABA Plus, gracias al apoyo técnico y �nanciero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE.
PLAN DE FORTALECIMIENTO COMUNAL EN ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
INTRODUCCIÓN
JUSTIFICACIÓN
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
ALCANCE DEL PLAN
OBJETIVOS
METODOLOGÍA
6.1 Enfoques conceptuales
6.2 Enfoques metodológicos
6.3 Estrategias de aprendizaje
6.4 Estrategias de organización y coordinación
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
7.1 Actividades iniciales
7.2 Actividades de implementación
7.2.1 Actividades de fortalecimiento organizacional e
indicadores meta
7.2.2 Actividades de fortalecimiento en administración de
los servicios de saneamiento e indicadores meta
7.2.3 Actividades de fortalecimiento en operación y
mantenimiento de los servicios de saneamiento e
indicadores meta
7.3 Actividades de seguimiento y reforzamiento
7.4 Actividades �nales
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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6
7
8
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10
11
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26
Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
ACRÓNIMOS
ANEXOS
Acrónimos
Administración, Operación y Mantenimiento
Área Técnica Municipal
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Enfermedad Diarreica Aguda
Gerencia Regional de Salud
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Organización Comunal
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Organización Mundial de la Salud
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Institucional
Plan de Presupuesto
Planta de Tratamiento de Agua Potable
Planta de Tratamiento de Agua Residual
Sistema de Agua Potable
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Unidades Nefelométricas de Turbidez
AOM
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COSUDE
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GERESA
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OMS
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POI
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PTAR
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SUNASS
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4
FORTALECIMIENTO
EN GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS DE
SANEAMIENTO A
JASS - CHOROPAMPA
1. IntroducciónLa Política Nacional de Saneamiento, señala que el objetivo principal del Gobierno del Perú en el sector saneamiento es dotar del acceso a servicios a todos los habi-tantes de las zonas urbanas al año 2021 y lograr su universalización en forma soste-nible antes del año 2030, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Un factor para alcanzar coberturas universales es el fortalecimiento de los prestadores y garantizar inversiones e�cientes en el sector.
Bajo estas consideraciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) a través de la R.M. N° 189–2017–VIVIENDA, estipula los requisitos para la elaboración de proyectos de abastecimiento de agua para consumo humano y saneamiento, precisando como parte de los contenidos del expediente técnico al Plan de Fortalecimiento Comunal en Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) de los Servicios de Saneamiento, el cual está articulado con los componen-tes de infraestructura, educación sanitaria y fortalecimiento institucional del Gobierno Local.
Es importante señalar que el fortalecimiento de las organizaciones comunales (OC) en administración, operación y mantenimiento es la estrategia fundamental para lograr la autogestión y e�ciencia en la prestación de servicios de saneamiento, basado en el desarrollo de capacidades que contribuirán a la sostenibilidad de los servicios e impacto en la calidad de vida de las familias. A partir de ello, este Plan se constituye en una herramienta metodológica que tiene como �nalidad brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de las actividades relacionadas con el for-talecimiento de capacidades en gestión de los servicios con enfoque de integrali-dad.
La formulación del presente Plan toma como referente las experiencias validadas por el Proyecto SABA Plus de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la normatividad vigente. Su utilidad y aplicación, se dará en el proceso de ejecución de los proyectos de agua y saneamiento por parte del ges-tor/promotor social, siendo adaptable a las necesidades del contexto. Se pone a disposición del sector saneamiento con el propósito de coadyuvar al logro y cum-plimiento de planes y políticas sectoriales en el país.
Plan de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de
Saneamiento
6
2. JustificaciónSe estima que 3,4 millones de peruanos carecen del servicio de agua y 8,0 millones carecen del servicio de alcantarillado. Como se aprecia, las brechas en el acceso a los servicios de saneamiento constituyen el problema central que afecta al sector saneamiento, siendo las principales causas: (i) Insu�ciente cobertura y calidad de servicios; (ii) De�ciencia en la gestión de las inversiones; (iii) Debilidad de la gestión de los prestadores; (iv) Ausencia de estándares para la formulación de proyectos de saneamiento; (v) Inadecuada articulación de los actores; y, (vi) Baja valoración de los servicios de saneamiento. El cierre de brechas y alcanzar la cobertura universal y sostenible de los servicios, implica que se deben fortalecer a los prestadores, desarrollando mecanismos que garanticen inversiones e�cientes relacionadas con la calidad y sostenibilidad de la gestión en la prestación de servicios¹.
En el ámbito rural, la prestación de servicios de saneamiento es realizada por las Organizaciones Comunales (OC), siendo las más estables y representativas las Juntas Administradoras de Servicios y Saneamiento (JASS), éstas son organizacio-nes elegidas voluntariamente por las comunidades y se constituyen con el propó-sito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento de uno o más centros poblados².
Por tanto, con la �nalidad de incrementar los niveles de e�ciencia en la prestación de servicios de saneamiento con altos indicadores de calidad, continuidad y cober-tura, este Plan se alinea con las políticas sectoriales y normatividad vigente; res-pondiendo a las demandas de fortalecimiento de capacidades para la administra-ción, operación y mantenimiento de los servicios en el nivel comunal de manera articulada con los componentes de infraestructura y educación sanitaria; lo cual, contribuirá con la reducción de la tasa de incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) e índices de desnutrición crónica en menores de cinco años, y la provisión sostenible de los servicios de saneamiento.
¹ D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA. Política Nacional de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 30 de marzo de 2017.
² D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA. Reglamento del D.L. N° 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de
los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 26 de junio de 2017.
7
8
3. Marco normativo e institucionalEl presente Plan se sustenta en los siguientes dispositivos legales:
En el Perú, el MVCS es el ente rector en materia de saneamiento, mientras que la provi-sión de los servicios se encuentra a cargo de los prestadores de servicio de saneamiento en el ámbito urbano y rural, éstos pueden ser empresas prestadoras de servicios de saneamiento público, privado o mixto, municipalidades, organizaciones comunales u operadores especializados; y, la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano es competencia del Ministerio de Salud (MINSA) en sus diferentes niveles. A continua-ción, se muestra una matriz de funciones, obligaciones y responsabilidades de los actores vinculados con el saneamiento:
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4. Alcance del PlanEl presente Plan es de aplicación en el proceso de fortalecimiento de capacidades a las OC/JASS, miembros integrantes del Consejo Directivo, �scal, operador; los asociados y usuarios de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, tomando en cuenta la normatividad vigente.
En el marco de la intervención de los proyectos de abastecimiento de agua y sanea-miento para consumo humano, el uso de este Plan está dirigido con el �n de ser manejado por los gestores/promotores sociales encargados de este proceso.
5. Objetivos
General
Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales en administra-
ción, operación y mantenimiento que permitan la prestación e�ciente y
sostenible de los servicios de saneamiento.
10
Especí�cos
Ÿ Fortalecer capacidades organizacionales de las organizaciones comunales
para su participación, liderazgo y ejercicio de deberes y derechos en la
gestión de los servicios de saneamiento.
Ÿ Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales que favorezcan
la e�ciente administración de los servicios de saneamiento.
Ÿ Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales que aseguren la
e�ciente operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento, con
calidad y de manera sostenible.
6. MetodologíaEl abordaje de la capacitación en administración, operación y mantenimiento es indispensable en la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales y urbano-marginales; de modo que, permita asegurar el desarrollo de las capacidades personales y locales orientadas a la autogestión y sostenibilidad de los proyectos; así como, su inclusión en los procesos de desarrollo.
El fortalecimiento de capacidades se basa en los siguientes enfoques y estrategias:
6.1 Enfoques conceptualesLa capacidad está referida a las potencialidades que dispone el ser humano para desarrollarse, haciendo uso de sus recursos que le permitan alcanzar el bienestar³.
El fortalecimiento de capacidades es un proceso que busca generar o mejorar los conocimientos, competencias y comportamientos de las personas con la �nalidad que puedan realizar de manera e�ciente sus funciones; modi�ca prioridades, procesos y estructuras de las organizaciones, refuerza las decisiones políticas, ofreciendo un entorno propicio para la mejora de las capacidades a nivel indivi-dual, organizacional y del entorno con un enfoque integral y sostenible⁴.
6.2 Enfoques metodológicosLa experiencia pone en evidencia que el desarrollo de capacidades y procesos de aprendizaje se logra con la aplicación de metodologías educativas en coherencia con el nivel de entendimiento de la población, fomentando la autoestima, organi-zación y participación.
Respondiendo a las características de la población, se recomienda utilizar la meto-dología de educación de adultos, metodología de capacitación audiovisual, SARAR, aprender-haciendo y otras relacionadas con la andragogía; y, las que mejor se adapten a la facilitación de procesos educativos con personas adultas de acuer-do a su realidad sociocultural y al manejo metodológico que domine el facilitador, con la �nalidad de promover y facilitar el aprendizaje de las organizaciones comu-nales.
³ Alarcón, G., Guirao, C. (2013). El enfoque de las capacidades y las competencias transversales en el EEES. Historia y
Comunicación Social. Recuperado de https://revistas.ucm.es/index.php/HICS/article/viewFile/44318/41876
⁴ FAO. (2008). Fortalecimiento de capacidades ahora. Recuperado de
http://www.fao.org/�leadmin/user_upload/capacity_building/fcd_brochureandinsert_es_webready.pdf
11
La temática de capacitación será dosi�cada de acuerdo con los grupos objetivo y dinámica de la población, mediante: talleres, sesiones de capacitación teórico-prácticas, intercambio de experiencias, concursos y pasantías que contribuyan con el ejercicio de deberes y derechos, la generación de nuevos aprendizajes y la apropiación de las propuestas técnicas para una e�ciente prestación de los servicios.
El gestor/promotor social deberá utilizar para el desarrollo de sus actividades, guías y manuales producidos por el sector u otras entidades involucradas en la temática del saneamiento.
6.3 Estrategias de aprendizaje En el siguiente cuadro, se proponen y sintetizan los principales métodos y técnicas didácticas a utilizar en el proceso de fortalecimiento:
Ver Anexo N° 1: Temas de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento.
12
Es una técnica utilizada en el proceso de enseñanza-aprendizaje estructurada de
manera lógica y secuencial; para su desarrollo, rescata los saberes previos de los
participantes, fomenta el diálogo, la participación, reflexión e intercambio de
conocimientos y la transmisión de nuevos conocimientos.
Métodos/Técnicas didácticas
Descripción
Exposición-
Diálogo
Talleres
Cursos
Permite presentar de manera organizada los contenidos temáticos priorizados, se
apoya en la exposición oral del gestor/promotor social con experiencia en el tema,
estimulando la interacción y diálogo para la comprensión de los participantes en el
proceso de enseñanza-aprendizaje.
Son actividades prácticas que favorecen la interacción entre el gestor/promotor
social y los participantes; esta metodología integra la teoría con la práctica, donde
el facilitador guía el proceso de capacitación hacia la construcción del
conocimiento, su apropiación y desarrollo de habilidades y destrezas; se busca
además, el cambio de actitudes positivas en la población participante.
Constituyen la sucesión programada de actividades de enseñanza-aprendizaje, de
tipo presencial, en el que se enfatizan aspectos conceptuales, participativos y
prácticos para fijar el conocimiento, desarrollar habilidades y destrezas; y, ejecutar
acciones prácticas en cumplimiento de nuevas obligaciones y responsabilidades.
Sesión educativa
Asesoría técnica
Referida a la asistencia técnica por parte del gestor/promotor social quien tiene
experiencia y dominio de los temas a facilitar; maneja metodologías participativas y
motivacionales. Brinda información, consolida y promueve la adopción de
prácticas sanitarias saludables.
13
6.4 Estrategias de organización y coordinaciónEste proceso será implementado por el gestor/promotor social a cargo de un proyecto (promedio 80 familias), quien debe estar preparado técnica y metodoló-gicamente para desarrollar el proceso de fortalecimiento de capacidades y contri-buir con el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en la prestación de servicios de la OC/JASS, y la adopción de comportamientos sanitarios saluda-bles por parte de la población.
Ÿ Elaboración de un plan de trabajo en base a la información obtenida a través del diagnóstico sobre el abastecimiento y gestión de los servicios de agua y saneamiento.
Ÿ Coordinación estrecha con el Consejo Directivo de la OC/JASS, para promo-ver la participación de la población usuaria en el proceso de capacitación.
Ÿ Fortalecimiento permanente de la organización y participación comunal.
Ÿ Valoración y respeto a la cultura de la población objetivo.
Ÿ Desarrollo de las acciones en asambleas comunales, visitas domiciliarias, garantizando la participación de varones y mujeres.
Ÿ Coordinación permanente y trabajo articulado con el equipo del compo-nente de infraestructura.
Ÿ Articulación con los actores del nivel local según el rol que les compete: Área Técnica Municipal (ATM), sector salud y educación, entre otros.
Ÿ Efectuar el seguimiento a los compromisos asumidos.
Ÿ Elaborar informes mensuales de las actividades realizadas.
Principales estrategias
7. Implementación del PlanLas actividades de fortalecimiento comunal en AOM de los servicios de sanea-miento propuestas en este Plan, serán desarrolladas por el gestor/promotor social de manera estratégica y alternada, con las actividades del Plan de Educación Sanitaria; siendo descritas a continuación:
Estas actividades son comunes con las propuestas en el Plan de Educación Sanitaria; por tanto, el gestor/promotor social las realizará solo una vez.
7.1 Actividades iniciales
14
7.2 Actividades de implementación
15
7.2.1 Actividades de fortalecimiento organizacional e indicadores meta
Actividades Indicadores
meta
Proceso
Resultado
-
b) - OC/JASS constituida.
c) -
d) -
Capacitación y promoción
sobre la importancia de la
organización comunal,
participación comunitaria
y liderazgo.
75 % de varones y mujeres reconocen la importancia de la organización, participación comunitaria y liderazgo en la gestión de los servicios.
Constitución de la
OC/JASS y elección del
Consejo Directivo.
a) -
Elaboración y aprobación
del estatuto y reglamento.
Asesoramiento y acompañamiento al Consejo Directivo de la OC/JASS en el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades.
10 reuniones de asesoría
y acompañamiento al
Consejo Directivo de la
OC/JASS.
Estatuto y reglamento de
la OC/JASS elaborado y
aprobado.
OC/JASS constituida y
reconocida por el
Gobierno Local,
ejerciendo rol eficiente en
la prestación de los
servicios.
Competencia:
OC/JASS se organiza, participa y ejerce liderazgo, deberes y derechos en la gestión de los
servicios de saneamiento.
7.2.2 Actividades de fortalecimiento en administración de los servicios de saneamiento e indicadores meta
16
Manejo de documentos
legales (Estatuto y
reglamento, libro de
actas).
Manejo de documentos
contables (libro de control
de recaudos, libro de caja
y talonario de recibos,
informe económico y
rendición de cuentas).
Manejo de instrumentos
de planificación (POA,
POM y PP).
Consejo Directivo conoce
el manejo de instrumentos
de planificación.
Consejo Directivo conoce
el manejo de documentos
contables.
Consejo Directivo conoce
sus roles y funciones.
Consejo Directivo conoce
el manejo de documentos
legales.
Consejo Directivo maneja
eficientemente
documentos legales y
dispone de libro de actas
actualizado.
Consejo Directivo maneja
eficientemente y
mantiene actualizados
sus libros y documentos
contables.
Consejo Directivo cuenta
con POA, POM, PP
formulados, aprobados y
vigentes.
Cuota familiar
establecida, aprobada y
vigente.
Competencia:
OC/JASS administra de manera eficiente y sostenible los servicios de saneamiento.
7.2.3 Actividades de fortalecimiento en operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento e indicadores meta
17
Competencia:
OC/JASS opera y mantiene de manera eficiente y sostenible los servicios de saneamiento.
Actividades
Indicadores meta
ResultadoProceso
Capacitación a la OC/JASS
Sesiones educativas/Talleres:
Importancia del agua para la salud.
El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de tratamiento (partes y funciones).
a)
b)
Operación y mantenimiento del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento.
c)
Desinfección y cloración del agua para consumo humano.
d)
80% de usuarios conocen la importancia del agua para la salud.
80% de usuarios, Consejo Directivo y operador conocen las partes y funciones del SAP.
50% de usuarios, Consejo Directivo y operador capacitados para realizar la limpieza y desinfección del SAP.
Consejo Directivo y operador capacitados en desinfección y cloración del agua.
JASS provee agua potable, cumpliendo con los parámetros de agua segura: Calidad: Cloro residual libre entre 0.5 - 1 ppm y pH < o = 5 UNT. Cantidad: 50 a 100 L/p/d. Continuidad: 24 h/d. Cobertura: No menor al 90% de las familias. Costo: Cuota familiar cubre costos de AOM y reposición de equipos. Morosidad no mayor al 10%. Cultura hídrica: JASS reforesta y/o conserva la vegetación en la parte alta de la fuente de agua. JASS implementa en su reglamento interno, penalidades por uso inadecuado del agua.
7.3 Actividades de seguimiento y reforzamiento
Actividades Descripción
a) Seguimiento, evaluación y
reforzamiento a la gestión del
Consejo Directivo de la
OC/JASS.
Actividades Descripción
a) Evaluación final.
b) Informe final.
7.4 Actividades �nales
18
Realizar visitas de seguimiento de manera conjunta
entre el gestor/promotor social y el Consejo Directivo al
sistema de agua potable con la finalidad de evaluar su
funcionamiento y uso racional del agua; además de
verificar, el manejo administrativo del Consejo
Directivo y el control del registro de cloro por parte del
Operador.
Efectuar la evaluación final tomando en cuenta los
parámetros e indicadores que fueron propuestos
inicialmente; valorando al término de la intervención, el
nivel de cumplimiento de las metas establecidas en
base a las actividades implementadas (ver cuadro
adjunto, resumen de metas).
Elaborar el informe final de la intervención del
componente.
El siguiente cuadro, permitirá efectuar el comparativo de los resultados obtenidos al inicio y �nal de la intervención:
Resumen de metas
19
Indicadores
Valores
Línea de Base
Resultados
Esperados
- OC/JASS constituida y reconocida por el Gobierno Local
ejerciendo un rol eficiente en la prestación de los servicios.
- Consejo Directivo maneja eficientemente documentos
legales y dispone de libro de actas actualizado.
- Consejo Directivo maneja eficientemente y mantiene
actualizados sus libros y documentos contables.
- Consejo Directivo cuenta con POA, POM, PP formulados,
aprobados y vigentes.
-
JASS provee agua potable cumpliendo con los parámetros
de agua segura:
Calidad: el agua se mantiene con cloro residual libre, no
menor a 0.5 ppm y una turbiedad no mayor a 5 UNT.
Cantidad: usuarios disponen de una dotación de agua de 50
a 100 litros por persona por día, acorde al diseño
proyectado.
Continuidad:
SAP funciona normalmente con una
continuidad de 24 horas de agua al día.
Cobertura: SAP cobertura no menos del 90 % de la
población en el área definida en el diseño del proyecto.
Costo:
✓
Cuota familiar establecida, aprobada y vigente, cubre
costos de AOM y reposición de equipos.
✓
Morosidad no excede al 10 %.
Cultura hídrica.
✓ JASS reforesta y/o conserva la vegetación en la parte
alta de la fuente de agua.
✓ JASS implementa en su reglamento interno,
penalidades por uso inadecuado del agua.
8.
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9. Presupuesto
(*) Pago del gestor/promotor social corresponde al 50%, el restante (50%) está considerado en el componente de Educación Sanitaria.
23
RESUMEN
PRESUPUESTO DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO COMUNAL EN
AOM DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
Detalle
Total
Plazo de ejecución
Población (hab.)
Nº de familias
Nº de JASS
N° de conexiones domiciliarias
N° de UBS
RESUMEN DEL PRESUPUESTO
Descripción
Presupuesto en
S/.
Implementación del componente de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento
3,425.50
Costo de personal para desarrollar actividades del componente (*)
15,200.00
TOTAL S/.
18,625.50
Los costos del diagnóstico inicial, socialización de los resultados del diagnóstico y evaluación �nal, están considerados en el componente de Educación Sanitaria. Las partidas presupuestales se detallan en el Anexo Nº 2.
24
10. Referencias bibliográficas
Alarcón, G., Guirao, C. (2013). El enfoque de las capacidades y las competencias transversales en el EEES. Historia y Comunicación Social. Recuperado de https://revistas.ucm.es/index.php/HICS/article/viewFile/44318/41876
COSUDE. (2013). Documento de trabajo: Expediente técnico social para proyectos integrales de agua y saneamiento rural.
D.L. Nº 1280-2016. Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial el Peruano, Perú, 29 de diciembre de 2016.
D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA. Política Nacional de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 30 de marzo de 2017.
D.S. N° 018-2017-VIVIENDA. Plan Nacional de Saneamiento 2017 – 2021. Diario O�cial El Peruano, Perú, 25 de junio de 2016.
D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA. Reglamento del D.L. N° 1280 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 26 de junio de 2017.
FAO. (2008). Fortalecimiento de capacidades ahora. Recuperado de http://www.fao.org/�leadmin/user_upload/capacity_building/fcd_brochureandinsert_es_webready.pdf
R.M. N° 189–2017–VIVIENDA. Lima, 29 de mayo de 2017.
Salazar, J. (2011). La capacitación en agua potable y saneamiento en zona rural.
25
ANEXOS
Anexo N°1Temas de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento
27
Temas de fortalecimiento organizacional
Grupo objetivo: Todos los habitantes de la comunidad
- Organización, participación comunal y liderazgo.
- La JASS: conformación, órganos directivos y funcionamiento.
- Estatuto y reglamento.
- Funciones y responsabilidades del Consejo Directivo.
- Deberes y derechos de los usuarios del servicio de agua potable.
- Enfoques de desarrollo: género, autoestima y participación comunitaria
Temas de administración de los servicios de saneamiento
Grupo objetivo: Miembros integrantes del Consejo Directivo
- Taller de manejo del estatuto y reglamento.
- Taller de manejo del libro de actas y conducción de asamblea general.
- Adiestramiento en el llenado del libro de control de recaudos.
- Adiestramiento en el llenado del libro de caja.
- Demostración del manejo del talonario de recibos.
- Adiestramiento en el manejo del libro de inventarios.
- Taller de elaboración del Plan Operativo Anual, el Plan de Operación y Mantenimiento
y el Plan de Presupuesto.
- Taller del cálculo de la cuota familiar.
- Elaboración del informe económico y rendición de cuentas.
Grupo objetivo: Asociados de la JASS (Asamblea General)
- Aprobación del Plan Operativo Anual de trabajo.
- Aprobación del Plan de Operación y Mantenimiento.
- Aprobación del Plan de Presupuesto Anual.
- Aprobación de la cuota familiar.
- Aprobación del informe económico.
28
Temas de operación y mantenimiento de
los servicios de saneamiento
Grupo objetivo: Asociados y usuarios de los servicios de saneamiento
- Importancia del agua en la vida y la salud de la familia.
- El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de tratamiento:
o Partes y funciones de la captación, línea de conducción y reservorio, red de
distribución y conexiones domiciliarias.
o Operación y mantenimiento de la captación.
o Operación y mantenimiento del reservorio.
o Operación y mantenimiento de la red de distribución y línea de conducción.
o Operación y mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
(PTAP).
o Instalación de las conexiones domiciliarias.
o Operación y mantenimiento de las conexiones domiciliarias.
- Desinfección del agua para consumo humano.
- Tecnologías de cloración de agua potable, partes, funciones y manejo.
- Tecnologías para el manejo y tratamiento de aguas residuales.
- Operación y mantenimiento de redes primarias y secundarias del sistema de
alcantarillado.
- Operación y mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Agua Residual (PTAR).
- El control y la vigilancia de la calidad del agua.
Anexo N° 2Detalles del presupuesto
29
NOMBRE DEL PROYECTO: ……………………………………………………………………...………..
Código SNIP: Costos al:
N° de gestor/promotor social
ACTIVIDADES INICIALES
Partida: …………… Presentación del proyecto
REUNIÓN/DÍA EQ.
GLB
144.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Lapiceros tinta líquida und 2.0000 4.00 8.00
Cinta masking tape 2" und 1.0000 6.00 6.00
Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00
Perforador und 1.0000 20.00 20.00
Tijeras und 3.0000 10.00 30.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Fotocopias und 80.0000 0.10 8.00
Engrapador c/grapas und 1.0000 20.00 20.00
Plumones acrílicos und 4.0000 3.50 14.00
Regla metálica x 60 cm und 5.5000 5.00 27.50
Tampón para huella und 0.5000 7.00 3.50
Partida: ……….. Elaboración de plan de trabajo con la OC y otros actores vinculados con el proyecto
PLAN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 2.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN
Fortalecimiento organizacional
Partida:……….. Taller de capacitación y promoción de la importancia de la organización comunal, participación comunitaria y liderazgo
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 28.80
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/.
Láminas motivadoras und 3.0000 8.00 24.00
Cartulina und 0.0000 0.50 0.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Papel bond A4 75 gr. millar 0.1000 23.00 2.30
ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS PARA EL FORTALECIMIENTO COMUNAL EN AOM DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
1.0000 Costo unitario directo por:
Parcial S/.
30
Partida:……….. Constitución de la OC/JASS, elección del Consejo Directivo
ASAMBLEA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 23.30
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Estatuto y reglamento und 2.0000 5.00 10.00
Cartulina und 10.0000 0.50 5.00
Papel bond A4 75 gr. millar 0.1000 23.00 2.30
Archivador und 1.0000 6.00 6.00
Partida:……….. Elaboración y aprobación del estatuto y reglamento
ASAMBLEA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 9.80
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Cartulina und 5.0000 0.50 2.50
Papelógrafo cuadriculado A1 und 10.0000 0.50 5.00
Papel bond A4 75 gr. millar 0.1000 23.00 2.30
Partida:……….. Manejo de documentos legales: Estatuto y reglamento
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 18.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Caja de chinches und 1.0000 2.00 2.00
Cartulinas und 5.0000 0.50 2.50
Cinta masking tape 2" und 1.0000 6.00 6.00
Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00
Fortalecimiento en administración de los servicios de saneamiento
31
Partida:……….. Manejo de documentos legales: Libro de actas
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 58.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Juego de copias de estatuto y reglamento
und 40.0000 0.20 8.00
Corrospun m 6.0000 3.00 18.00
Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00
Cartulina und 3.0000 0.50 1.50
Cola sintética x 1/4 lt und 1.0000 1.50 1.50
Libro de actas und 1.0000 15.00 15.00
Lapiceros azules und 7.0000 1.00 7.00
Partida:……….. Manejo de documentos contables: Libro de control de recaudos
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 62.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Ploteo modelo de plan de trabajo und 1.0000 15.00 15.00
Estuche de plumones delgados und 1.0000 10.00 10.00
Libro de control de recaudos und 1.0000 35.00 35.00
Partida:……….. Manejo de documentos contables: Libro de caja
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 38.90
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Libro de caja und 1.0000 20.00 20.00
Formatos de contabilidad und 12.0000 0.20 2.40
Lápices und 7.0000 1.00 7.00
Borradores und 7.0000 1.00 7.00
32
Partida:……….. Manejo de documentos contables: Talonario de recibos
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 12.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Talonario de recibos und 2.0000 5.00 10.00
Partida:……….. Manejo de documentos contables: Elaboración del informe económico y
rendición de cuentas
INFORME/DÍA EQ. Costo unitario directo por: GLB 2.40
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Fichas de informe económico und 24.0000 0.10 2.40
Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración/Renovación del POA
PLAN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 51.30
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Cartulina und 5.0000 0.50 2.50
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Papel bond A4 75 gr. millar 0.1000 23.00 2.30
Tajadores metálicos und 7.0000 2.00 14.00
Ploteo del POA und 1.0000 30.00 30.00
Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración del plan de operación y mantenimiento
PLAN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 37.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Cinta masking tape 2" und 1.0000 6.00 6.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 3.0000 0.50 1.50
Ploteo del Plan de Operación y Mantenimiento
und 1.0000 30.00 30.00
1.0000
33
Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración del plan de presupuesto y cálculo de la cuota familiar
PLAN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 35.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Cartulina und 5.0000 0.50 2.50
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Ploteo del Plan de Presupuesto und 1.0000 30.00 30.00
Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Aprobación de planes y cuota familiar
ASAMBLEA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 3.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Cartulina und 2.0000 0.50 1.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Borradores und 5.0000 1.00 5.00
Tajadores metálicos und 5.0000 2.50 12.50
Fortalecimiento en operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento
Partida:……….. Preparación del curso de OyM
PROPUESTA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 1905.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Guía de capacitación en OyM para la JASS und 25.0000 15.00 375.00
Guía pedagógica del curso de OyM para la JASS und 1.0000 5.00 5.00
Guía de organización y trabajo de la JASS und 5.0000 18.00 90.00
Manual: Aprendamos a administrar nuestras cuentas y manejar y controlar el almacén
und 5.0000 15.00 75.00
Manual: Conozcamos las partes de nuestro SAP por gravedad sin planta de tratamiento
und 5.0000 15.00 75.00
Manual: Aprendamos a operar y mantener nuestro SAP por gravedad sin planta de tratamiento
und 5.0000 15.00 75.00
Manual: Aprendamos a desinfectar y clorar nuestro sistema de agua
und 5.0000 15.00 75.00
Manual: Aprendamos gasfitería y reparaciones en nuestro sistema de agua
und 5.0000 15.00 75.00
Rotafolio del sistema de agua potable und 1.0000 80.00 80.00
Gigantografía SAP (2.0 x 1.5 m) und 1.0000 35.00 35.00
Proyector multimedia (alquiler) sesión 10.0000 50.00 500.00
Laptop (alquiler) sesión 10.0000 30.00 300.00
Parlantes (alquiler) sesión 10.0000 10.00 100.00
DVD Curso de Operación y Mantenimiento (grabación) und 1.0000 2.50 2.50
Lápices und 25.0000 1.00 25.00
34
Partida:……….. Sesión educativa: Importancia del agua para la salud
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 19.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50
Cartulina und 3.0000 0.50 1.50
Plumones N° 047 und 6.0000 2.50 15.00
Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:
OyM de la captación
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 23.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Lámina (captación-partes) und 4.0000 5.0000 20.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 3.0000 0.50 1.50
Cartulinas und 4.0000 0.50 2.00
Partida:……….. Sesión educativa: El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de
tratamiento (partes y funciones)
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 7.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 3.0000 0.50 1.50
Cinta de embalaje x 2" und 1.0000 6.00 6.00
35
Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:
OyM del reservorio
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 123.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Lámina (reservorio-partes) und 4.0000 5.0000 20.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 3.0000 0.50 1.50
Cartulinas und 4.0000 0.50 2.00
Válvulas tipo compuerta und 2.0000 35.00 70.00
Válvulas de globo und 2.0000 15.00 30.00
Partida:……….. Taller de capacitación: Desinfección y cloración del agua para consumo humano
TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 84.90
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Comparador de cloro residual y pH und 1.0000 54.90 54.90
Registro de cloro residual(cuadernillo)
und 1.0000 5.00 5.00
Pastillas DPD 1 para cloro residual libre und 10.0000 1.00 10.00
Jarra graduada x 1 L und 1.0000 5.00 5.00
Pastillas RED para pH und 10.0000 1.00 10.00
Partida:……….. Práctica de limpieza y desinfección del SAP
PRÁCTICA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 194.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 40.00
Hipoclorito de calcio al 70 % Kg 8.0000 16.00 128.00
Paños absorbentes paquete 1.0000 12.00 12.00
Pintura anticorrosiva x 1/16 galón
(verde, negro, azul)
tarro 3.0000 3.50 10.50
Aceite de máquina
frasco
1.0000
4.00
4.00
36
Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:
OyM de la línea de conducción y de la red de distribución
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 25.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Lámina (tarjeta de válvulas) und 4.0000 5.00 20.00
Papelógrafo cuadriculado A1 und 3.0000 0.50 1.50
Cartulinas und 8.0000 0.50 4.00
Partida:………..
OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:
Conexiones domiciliarias: instalación
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 107.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Tubo de 1/2" und 1.0000 18.00 18.00
Uniones rosca macho campana 1/2" und 9.0000 1.00 9.00
Abrazadera PVC 1 1/2" a 1/2" und 1.0000 7.00 7.00
Abrazadera PVC de 1" a 1/2" und 1.0000 5.00 5.00
Tee PVC de 1" und 1.0000 3.00 3.00
Reducción PVC de 1" a 1/2" und 1.0000 1.50 1.50
Codos PVC de 1/2" x 90° und 10.0000 1.00 10.00
Válvula PVC de 1/2" und 2.0000 4.00 8.00
Válvula de palanca o globo und 1.0000 10.00 10.00
Unión presión rosca PVC de 1/2" und 2.0000 1.00 2.00
Codos PVC con rosca de 1/2" und 2.0000 2.00 4.00
Grifos PVC de 1/2" und 1.0000 5.00 5.00
Grifo de bronce de 1/2" und 1.0000 10.00 10.00
Grifo de palanca und 1.0000 8.00 8.00
Aceite de cocina x 1 L und 1.0000 6.50 6.50
37
Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Conexiones
domiciliarias: Operación y mantenimiento
SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 4.50
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Papelógrafo cuadriculado A1 und 4.0000 0.50 2.00
Cartulinas und 5.0000 0.50 2.50
Partida:………..
Equipamiento de la OC/JASS (kit de herramientas)
KIT EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 351.40
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Caja para herramientas und 1.0000 30.00 30.00
Hoja de sierra und 1.0000 5.00 5.00
Arco de sierra und 1.0000 20.00 20.00
Llave francesa de 14" und 1.0000 35.00 35.00
Llave francesa de 8 " und 1.0000 18.00 18.00
Llave stilson de 14 " und 1.0000 35.00 35.00
Martillo und 1.0000 25.00 25.00
Desarmador plano 4" und 1.0000 10.00 10.00
Manguera reforzada mts. 10.0000 1.50 15.00
Brocha de nylon de 1/2" und 1.0000 2.00 2.00
Pegamento plástico PVC gal 0.5000 60.00 30.00
Cinta teflón und 1.0000 1.50 1.50
Lima plana
und
1.0000 5.00 5.00
Balde de 10 L
und
1.0000 5.00 5.00
Balde de 20 L
und
1.0000 10.00 10.00
Lentes protectores und 0.5000 4.00 2.00
Guantes de PVC par 1.0000 9.90 9.90
Mascarilla und 1.0000 35.00 35.00
Mameluco und 1.0000 30.00 30.00
Botas de jebe par 1.0000 16.00 16.00
Escoba de nylon
und
1.0000 10.00 10.00
Escobilla de nylon und 1.0000 2.00 2.00
38
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y REFORZAMIENTO
Partida:……….. Seguimiento y evaluación al funcionamiento del sistema de agua potable
VISITA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 4.60
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Ficha de evaluación und 1.0000 0.60 0.60
Papelógrafo cuadriculado A1 und 4.0000 0.50 2.00
Cartulinas und 4.0000 0.50 2.00
Partida:……….. Visita de seguimiento y reforzamiento a familias respecto al uso racional del agua
VISITA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 0.40
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Fichas de visita und 2.0000 0.20 0.40
Partida:……….. Visita de seguimiento y reforzamiento a OC/JASS en el control de registro de cloro
VISITA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 0.20
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Fichas de visita und 1.0000 0.20 0.20
39
(*) Pago del gestor/promotor social corresponde al 50%, el restante (50%) es considerado en el componente de Educación Sanitaria.
ACTIVIDADES FINALES
Partida:……….. Informe final
INFORME/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 45.00
Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.
Impresión a color und 3.0000 15.00 45.00
PRESUPUESTO PARA PERSONAL
DETALLE UNID. DE MEDIDA
CANT. PRECIO
UNIT. S/.
PRECIO PARCIAL
S/.
Gestor/Promotor Social (*) mes 5 3,000.00 15,000.00
Transporte persona 1 200.00 200.00
TOTAL S/. 15,200.00