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PLAN DE EMERGENCIA VOLCANICA, COMUNA DE MELIPEUCO ACTUALIZADO AÑO 2013 1

PLAN DE EMERGENCIA VOLCANICA DE LA COMUNA DE MELIPEUCO

CONTEXTO HISTORICO DE LA ACTIVIDAD DEL VOLCAN LLAIMA. Está ubicado en la zona volcánica Los Andes del Sur, región de la Araucanía y tiene una altura de 2.500 mts. Sobre su base y 3.179 m. sobre el nivel del mar. Es un estratovolcán con alrededor de cuarenta centros eruptivos menores, su edificio es de forma cónica con dos cimas orientadas N-S y es uno de los volcanes más voluminosos, con 400 Km3. Está constituido por lavas fluidas, intercaladas con lahares, depósito de caída de piroclastos y flujos piroclásticos, cubriendo una superficie irregular de unos 1.800 km2. Su cráter principal, de unos 350 mts. De diámetro en la actualidad se encuentra obstruido después del ciclo eruptivo que comenzó a partir del mes de mayo del año 2007 y que fue marcado por dos erupciones de mediana consideración, la primera el 1 de enero de 2008 y su última manifestación eruptiva en el mes de abril de 2009. El Volcán Llaima presenta una fumarola permanente y constantes emisiones de vapor de agua, producto del calor emanado desde el interior del edificio volcánico. Los flancos occidental, suroccidental y oriental presentan glaciares. El volcán se ha desarrollado en cuatro etapas sucesivas en los últimos 300.000 años. Está ubicado inmediatamente al oeste de la Zona de la Falla Liquiñe-Ofqui y está asociado a una fractura de dirección noreste que controla la mayoría de los centros adventicios. Sus últimas erupciones han sido tanto tranquilas como de moderada a alta explosividad, con un índice de explosividad (IEV) de 1 a 4 (en una escala de 0 a 8 IEV). Su nombre proviene del mapudungun y significa “zanjas o venas de sangre”. En la época de la conquista recibió el nombre de Aliante o Imperial. En el año 1640 se registra la primera erupción documentada, siendo la del 4 de abril de 2009 el registro de su última erupción. De acuerdo a los datos geológicos de terreno, así como los antecedentes recabados, las erupciones de mayor magnitud, importancia y notoriedad fueron las de 1640, 1751, 1780-1790, 1875, 1895, 1903, 1927, los ciclos de 1944-1946 y 1955-1957. Los más recientes y de similares características similares entre si, son las de 1979, 1984, 1994, 2004 y 2007-2008. (Ver mapa de peligros del Volcán Llaima, H.Moreno y J.A. Naranjo, 2003, SERNAGEOMIN).


PLAN DE EMERGENCIA VOLCANICA DE LA COMUNA DE MELIPEUCO I.- ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO. I.1 La constitución Política de la República de Chile: Art. 1º, inciso 5º, establece que es deber del Estado dar protección a la población. El Art. 32, Nº 7 señala que es atribución del Presidente de la República declarar los estados de excepción constitucional. I.2 Decreto Nº 156, 12 de marzo de 2002 que aprueba Plan Nacional de Protección Civil. El que se coordina desde el nivel central por el Ministerio de Interior, a nivel Regional por Intendente y la Oficina Nacional de Emergencia Regional. I.3 Plan Nacional de protección Civil Año 2002. I.4 Plan Regional de Protección Civil año 2004. I.5 Sistema Semáforo Volcán LLaima (OVDAS-SERNAGEOMIN, 1999) I.6 Plan de Emergencia, Municipalidad de Melipeuco, 1994. PLAN DE EMERGENCIA Debe ser un instrumento que contenga de manera ordenada y organizada los procedimientos, sistema de enlace, roles y funciones, definición de recursos humanos, técnicos y financieros frente a una emergencia, desastre o catástrofe. II.- OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL Disponer en la Comuna de Melipeuco de un plan de emergencia volcánica a fin de coordinar recursos comunales, provinciales, regionales y nacionales, disminuyendo la vulnerabilidad de la población frente a una erupción Volcánica.


ESPECIFICOS: 1.- Disponer de un marco comunal que permita abordar una emergencia volcánica. 2.- Establecer un ámbito comunal de coordinación interna (comunidad) y externa (provincia, región, país) frente a la emergencia volcánica. 3.- Delimitar responsabilidades del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) frente a la comunidad de Melipeuco. 4.- Establecer un marco de acción para abordar sistematizadamente los diferentes sistemas de alarma decretadas a nivel regional frente a la actividad eruptiva del Volcán Llaima. 5.- Disponer de un plan operativo de fácil comprensión para la comunidad, estableciendo vías de evacuación rural y urbana. III.- COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA. A nivel Comunal existe un Comité de Protección Civil, conformado por organismos e instituciones relacionados directamente a una Emergencia Volcánica:

Municipalidad. o Consultorio de Melipeuco o Departamento de Educación Municipal

Directores de establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados

Jardín Infantil y Sala Cuna. Carabineros.

Bomberos CONAF Integrantes de Organizaciones y Presidentes de Juntas de Vecinos. Representantes de empresas locales. Representantes de entidades religiosas

Representantes de ONG´s y voluntariado local Representantes de medios de comunicación comunal.

Sin embargo, frente a un proceso eruptivo del Volcán Llaima se activa el Comité de Operaciones de Emergencia (COE), cuyos integrantes deben asumir funciones, acciones y responsabilidades frente a la comunidad y realizar coordinaciones internas y externas, este Comité esta formado por los cargos que se señalan, pudiendo variar en el tiempo la persona que actualmente lo ocupa, por tanto quedaría conformado por:


Comité de Operaciones de Emergencia Comunal: Cuadro 1 Nº CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO

1 Alcalde

Municipalidad de Melipeuco

Juan Carlos Espinoza

Pérez

96439094 [email protected]

2 Director Comunal

de Emergencia

Antonio Osvaldo

Labrín Palacios


3

Director

Comunal de

Emergencia (s)

Elba Geldres Celedón

Carlos Calful

Lemunao


3

Jefe de Retén de

Carabineros de

Melipeuco

Héctor Escobar Freí

Heraldo Pereira Neira

(S)

466184/81885236


[email protected]

4 Superintendente Cuerpo de

Bomberos de Melipeuco

Antonio Massa Sanhueza

581013/ 85158018

[email protected]

5 Representante

de CONAF(Parque

Conguillio)-COE

Mauricio Mora

Monsalve

298210/

93430282

[email protected]

6 Directora del Consultorio de

Melipeuco

José Manuel Mutizabal García

557692/ 76222461

[email protected]

7 Director de Educación

Municipal (s)

Iván González Sánchez

581022/ 96099366

[email protected]

8 Encargada Control Municipal

Ruth Reumay Lienlaf 581001/ 99280701

[email protected]

9 Director de

Obras Municipales

Cesaraugusto

Cáceres Cruz

581001/

96099376

[email protected]

10 Encargado de

Unidad de Desarrollo

Económico

María Andrea Romero

Saavedra

581001/77583498

[email protected]

11 Encargado

Comunal de

Autoridad Sanitaria

Pablo Leal Mella 552099/

92271580

[email protected]

mailto:[email protected]








Instituciones que se suman al COE local una vez decretada la alerta amarilla: Cuadro Nº 2 Nº INSTITUCION

NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO

1 Carabineros de Chile

Edmundo Paredes Ruminot


2 Ejèrcito de Chile. R.I. Nº 8

Tucapel

295389 295300

295212 295375 (FAX)

3 Servicio Salud Araucanía Sur-

SAMU

Dr. Pablo Cantú Dedes

89007786/552820 [email protected]

4 Cruz Roja Temuco

Cristian Haase Reinike

272110/ [email protected]

5 ONEMI Regional Janet Medrano Abarzúa


6 OVDAS -

SERNAGEOMIN

Carlos Cardona

Luis Lara Oficina de

Comunicaciones

72164979

85948235 83703916

[email protected] [email protected] [email protected]

7 Gobernación

Cautín

Alvaro Geralldo 76254229 [email protected]

8

Nota: Los funcionarios pueden cambiar dependiendo de la instrucción que den las jefaturas respectivas. IV.- PROCESOS DE GESTION DE LA EMERGENCIA VOLCANICA Este Plan de Coordinación de Emergencia en el nivel comunal se estructura de acuerdo a 12 procesos centrales, cada uno de los cuales cuenta con una instancia de responsabilidad de coordinación y colaboración, que en su conjunto pasan a conformar el Plan de Emergencia como tal. 1.- Monitoreo de la Amenaza 2 .- Condiciones de Vulnerabilidad Comunal. 3.- Sistema de Alerta y Alarma 4.- Operación del Plan de Enlace 6.- Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades

7.- Sistema de Evacuación

8.- Sistema de Administración de Centros de Resguardo Temporal 9.- Administración Stock Social de Emergencia

10.- Administración de Recursos Técnicos de Emergencia 11.- Sistema Administrativo Financiero-Legal






12.- Información Pública

IV. 1.- Monitoreo de la Amenaza La actividad volcánica presenta monitoreos a nivel comunal y regional:

a) a nivel Comunal: Existe un monitoreo visual constante realizado sistemáticamente por:

- Carabineros del Retén Melipeuco. - Personal de CONAF - Personal de Bomberos - Vecinos del sector Coyamento y Escorial - Personal municipal. b) a nivel regional el Observatorio Volcanológico Los Andes de Sur (OVDAS),

dependiente del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), posee doce estaciones de monitoreo establecidas alrededor del Volcán Llaima y una red de monitoreo regional. Las estaciones con las que cuenta el Volcán Llaima son:

ESTACION UBICACIÓN

MIRADOR EL ESCORIAL

LAVE LAGUNA VERDE

LLAITE PANGUECO

LLAI SANTA JULIA

PAILE PAILE PAILE

CHOM EL MANZANO

MOTIN CHERQUENCO

CONDOR EL MANZANO

PICHI LLAIMA PICHI LLAIMA

ROCA LAGUNA VERDE

AGUILA PARQUE CONGUILLIO

LAJA PARQUE CONGUILLIO

IV 2 .- Condiciones de Vulnerabilidad Comunal.

Para este plan de emergencia Volcánica se define amenaza como el factor externo del riesgo, representado por la posibilidad de que ocurra una erupción volcánica que puede generar daño en las personas, los animales, actividades


económicas y el entorno, que puede manifestarse a través de un proceso eruptivo cuya alcance dependerá de la magnitud de la erupción. La vulnerabilidad se define como la susceptibilidad o la predisposición intrínseca de un elemento o de un sistema de ser afectado gravemente. Es el factor interno del riesgo, debido a que esta situación depende de la actividad humana, de disponibilidad de infraestructura y recursos. La vulnerabilidad no es general, según los mapas anexos en la Comuna de Melipeuco existen zonas de alta, mediana y baja vulnerabilidad. La vulnerabilidad está determinada por los siguientes factores:

- Pendientes, valles y laderas del Volcán - Sectores habitados próximos al Volcán - Ríos dependientes del Volcán. - Dirección de vientos. - Flujos y depósitos históricos.

- Tipo y diseño de las viviendas. - Densidad y distribución de la población. - Nivel de equipamiento e infraestructura de servicios. - Densidad de la red vial. - Diversidad de la economía local

A nivel local y siguiendo los factores enunciados, la comuna de Melipeuco, en especial el sector urbano y sectores rurales como Matanza, Los Mallines, Santa Julia, Pangueco, El Membrillo, El Escorial y Coyamento, se encuentran geográficamente colindantes al Volcán Llaima. Por otro lado, de las laderas del Volcán emergen cursos de agua que son afluentes de ríos y que actualmente son fuente de origen del agua potable que abastece al pueblo y el sector El Membrillo, además de los cursos que son utilizados por empresas salmoneras y centrales o minicentrales hidroeléctricas. Históricamente (según mapa de peligro de SERNAGEOMIN, que se anexa) los flujos han afectado a todo el radio circundante del Volcán, encontrándose el pueblo de Melipeuco y los sectores rurales de Matanza, Los Mallines, Santa Julia, Pangueco, El Membrillo y El Escorial en zona roja de clasificación de riesgo de amenaza de flujos magmáticos, avalanchas y piroclástos, esto se ha podido comprobar gracias a que en todo este territorio existen vestigios de acumulación de materiales producidos por magma, aluviones o depósitos de cenizas. Las viviendas, en un análisis visual del pueblo y los sectores mas afectados se aprecian que las construcciones antiguas mantienen techos de gran pendiente, adecuados para minimizar la acumulación de cenizas y nieve. Situación que no se


aprecia en las viviendas obtenidas por subsidio rural, en viviendas progresivas de SERVIU o en los últimos subsidios adjudicados a través del Fondo Solidario de Vivienda, situación que agrega una mayor vulnerabilidad de las construcciones frente a una erupción volcánica. Según antecedentes proporcionados por el CENSO del año 2002 y la actualización realizada posteriormente a nivel de municipalidad con la aplicación de la Ficha de Protección Social aplicada a toda la comuna entre los meses de Enero y Abril del año 2007, Melipeuco urbano y los sectores rurales aledaños al Volcán Llaima presentan la siguiente distribución de población. Distribución de población en sectores aledaños al Volcán.

Nº Sector Cantidad de población

1 Melipeuco urbano 2.572

2 El Escorial 85

3 Santa Julia 12

4 Pangueco 1

5 El Membrillo 321

6 Los Mallines 121

7 Matanza 65

8 Coyamento-Cabeza de Indio 1

9 Conguillío 15 (*)

TOTAL 3.193

Es decir, el total se constituye en una aproximación real de la cantidad de personas que necesariamente deben ser evacuadas frente a una erupción del Volcán, esta cantidad variará dependiendo de la estación del año en que se manifieste el evento, así, por ejemplo; durante los meses de invierno el impacto sería mayor porque las escuelas, liceo e internados urbanos han aumentado la cantidad de escolares en el área afectada o si fuera en verano, se debe considerar que el Parque Nacional Conguillío (*) y las empresas de turismo que se encontrarían con pasajeros a quienes también se deben evacuar. Un aspecto importante que destacar es que uno de los lahares de erupciones anteriores cruzó todo el territorio en el que actualmente se emplaza la ciudad, es por ello que independiente del tipo de construcción y los materiales empleados en la edificación de viviendas, servicios públicos, escuelas e internados, estos podrían verse seriamente afectados si se produce una erupción mayor y se hace necesario evacuar a la población del pueblo en su totalidad.


Existen manifestaciones en una erupción como la caída de cenizas, temblores y piroclástos que pueden afectar a sectores más lejanos que los circundantes al volcán Llaima, es decir, que todo el territorio comunal se vea afectado en mayor o menor medida por la actividad volcánica. Servicios públicos, ubicación y tipo de construcción. Cuadro Nº 3 Nº SERVICIO PUBLICO UBICACIÓN DE

ESTABLECIMIENTOS TIPO DE CONSTRUCCION

1 Municipalidad de Melipeuco Edificio Municipal, Pedro Aguirre Cerda N° 14

Estructura de albañilería y hormigón armado.

Consultorio de Melipeuco Caupolican Nº 65

Construcción sólida de hormigón y zinc, remodelado en el año 2007.

Biblioteca Municipal Pedro Aguirre Cerda Nº 032

Construcción mixta de hormigón, madera y zinc construida en el año 2006.

Departamento de educación Municipal Caupolicán Nº 125

Casa habitación habilitada como oficina

Liceo Municipal Los Andes Anibal Pincheira Nº 073

Construcción de madera, y cubierta de zinc.

Internado Municipal

Caupolican Nº 135

Construcción de madera, y

cubierta de zinc.

Gimnasio Municipal Pedro Aguirre Cerda Nº 068

Construcción mixta de hormigón, madera y zinc

Escuela Municipal Volcán Llaima, D. Barros Arana Nº 128

Construcción de hormigón y cubierta de zinc.

Casa internado Rural interdisciplinario Juan Pablo II Nº

Casa de madera y cubierta de zinc.

Sede Comunitaria, Oficina de Turismo y telecentro comunitario. Pedro Aguirre Cerda Nº

Construcción de madera y cubierta de zinc.

Estadio Municipal Aníbal Pincheira/ Juan Pablo II

Perímetro cercado con panderetas, posee galerías en estructura metálica, camarines y servicios higiénicos.

2 Carabineros de Chile Retèn Melipeuco Pedro Aguirre Cerda Nº 02

Construcción mixta en estructura de madera y albañilería armada.

3 Bomberos de Melipeuco 1º Compañía de Bomberos Aurelio Letelier Nº 400

Construcción mixta de madera, zinc y hormigón en mal estado de conservación

4 Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Casa CONAF Mac Iver Nº

Casa Habitación, construcción mixta de madera y zinc.


5 Registro Civil Oficina del registro Civil Aurelio Letelier 300

Construcción sólida de albañilería y zinc.

6 Corporación Nacional de desarrollo Indígena (CONADI)

Centro Comunitario Carlos Schalchi 235.

Construcción de madera y zinc, remodelado en el año 2007.

7 Registro electoral-Junta Inscriptora.

Centro Comunitario Carlos Schalchi 235.

Construcción de madera y zinc, remodelado en el año 2007

Instituciones privadas, ubicación y tipo de construcción. Cuadro Nº 4 Nº INSTITUCION U

ORGANIZACIÓN UBICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS

TIPO DE CONSTRUCCION

1 Magisterio de la Araucanía Escuela San Gabriel Aníbal Pincheira Nº 257

Posee escuela básica con gimnasio e Iglesia, además de casa parroquial y Radio Arcángel. Construcción Mixta de madera y hormigón.

2 Sociedad Educacional Toro S.A

Colegio Adenauer Calle Domingo Chiguay Nº 290

Colegio (básica y Media). Es una construcción de madera. Construida el año 2006, ampliada 2012.

3 Club de Rodeo Melipeuco Casino del club de huasos y medialuna. Aurelio Letelier / Arauco

Casino es una construcción de madera . La media luna es una construcción de madera.

4 Junta de Vecinos Villa Los Jardines

Sede Comunitaria Calle Domingo Chiguay S/N

Construcción de madera. Construida en el año 2007.

5 Comité de Adelanto y Desarrollo Villa Mirador

Sede Comunitaria Construcción de madera. Construida en el año 2007

6 Fundación INTEGRA Sala Cuna y Jardín Infantil Los Peques

Aníbal Pincheira Nº 084

Construcción de madera. Remodelada en el año 2006.

7 Pesquera Los Fiordos Aeródromo Ubicado en el sector de El Manzano KM 10 MELI’EUCO-CUNCO

Pista de despegue y aterrizaje inscrita en la dirección de aeronáutica civil.

8 Leonardo Barros Manquilef Oficina de Radio Mirador Pedro Aguirre Cerda Nº 326

Construcción de madera.


Equipamiento vehicular miembros del COE:

Cuadro Nº 5

Nº INSTITUCION VEHICULOS

1 Municipalidad de Melipeuco - 1 Jeep Station Wagon Toyota Rav 4 año

2009. 4 x 4.

- 2 camionetas Nissan Terrano D/C 4 x 4 Gris

Plata, año 2012. - 3 camión Tolva años 2009 y 2013.

Capacidad 6 cubos cada uno.

- 1 camión Aljibes - Plano Ford Cargo 1722

año 2009. Capacidad 10.000lts.-10000Kg. - 1 retroexcavadora Komatsu año 2008

- Motoniveladora( barre-nieve) Caterpillar año

2010

-

2 Consultorio de Melipeuco - 1 camioneta Nissan Terrano 4 x 4 año 2012

Gris

- 1 ambulancia Nissan Navara año 2010

blanca - Jeep Susuky Jimmy 1.3 4 x 4. Gris Plata

3 Departamento de Educación - Bus Mercedes Benz Sprinter 413CDI, año

2008, cap. 17 pers.

- Bus Mercedes benz, Módelo Sprinter 513,

2011, blanco invierno capacidad 17 personas.

-

3 Retén de Carabineros de Chile

- 1 camioneta Chevrolet DMAX 4 x 4, año

2011. - 1 camioneta Nissan Terrano 4 x 4, año

2013.

- 6 Caballos.

4 Bomberos de Melipeuco - 1 carro de agua Renault simple año 1998

- 1 carro de agua Renault 4x4 año 2008

- 1 camionetas Mahindra D/C 4 x 4 Gris Plata,

año 2010

5 CONAF - 1 camioneta Chevrolet D Max, 4 x 4, año

2012

- 2 motos honda año 2002 y 2007


IV 3.- Sistema de Alerta y Alarma Dependiendo del nivel de alerta decretada por Intendencia, existen una serie de acciones o actividades a realizar, las que tienen que ser asumidas por los integrantes del comité operativo de emergencia y los miembros del comité de protección civil Según la orientación de la ONEMI y el SERNAGEOMIN frente a los estados de alerta de actividad volcánica se establecen líneas recomendables de acción; a nivel local estas recomendaciones se traducen en acciones concretas en que todos los actores involucrados deben confluir de acuerdo a su responsabilidad y discreción de ejecución y coordinación: Acciones y responsables Frente a una Manifestación Volcánica : Cuadro Nº 6 : Alerta Tipo de Actividad o

Manifestación

Tiempo

posible duración

Acciones /

Actividades

Responsables

Temprana Preventiva

Presencia de fumarolas y aumento de ellas.

Ruidos subterráneos y sismicidad local

recurrente.

Grietas nuevas en glaciares.

Olores sulfurosos

Meses o años Informar a las

autoridades

Alcalde de la

Municipalidad respaldado por

el Comité

Operativo de Emergencia

Actualizar el plan de

emergencia volcánica.

Director comunal de Emergencias

y Comité Operativo de

emergencias

Registrar las observaciones.

Carabineros. Bomberos

Personal Municipal

designado

Solicitar información

especializada

Alcalde de la

Municipalidad respaldado por

el Comité



Amarilla

Temblores medianos a fuertes.

Resplandores rojizos y explosiones moderadas.

Manchas oscuras en la

nieve. Aumentos de

temperaturas en fuentes termales.

Avalanchas de nieve.

Crecidas súbitas de ríos y esteros.

Pequeños derrames de lava.

Días, semanas y

meses

Informar a autoridades.

Alcalde

Orientar a la población sobre

medidas de protección ante

caída de cenizas,

crecidas de ríos y lahares.

Director Comunal de

Emergencias y miembros del

Comité


Solicitar asesoría

especializada y monitoreo

instrumental

Alcalde como

presidente del Comité de

Protección Civil y Comité


Roja

Sismicidad fuerte y más

recurrente, Enjambres sísmicos.

Explosiones.

Caída de piroclastos. Generación de lahares

Horas o días a

una erupción

Evacuación de la

población de riesgo alto y

moderado.

Comité operativo

de emergencia con asesoría de

la ONEMI, nivel

regional y nacional

La experiencia brindada durante el tiempo en que el Volcán desarrolló una Actividad inusual, señala que desde la Alerta Temprana Preventiva el Municipio se encuentra asesorado por la Oficina de Protección Civil Regional y por el OVDAS, es por ello que las decisiones y cursos de acción son compartidos, se prevee que en la fase de alerta amarilla es donde se hace necesario preparar a la población frente a una posible evacuación peatonal hacia los Centros de Resguardo transitorio y una evacuación vehicular hacia la ciudad de Cunco. Clarificando que esto se realizará una vez decretada la alerta roja por parte de la Intendencia Región de la Araucanía. IV 4.- Operación del Plan de Enlace Considera la comunicación e información entre distintos actores como parte de los procedimientos de manejo y gestión de la emergencia volcánica. Esta comunicación e información debe tener las siguientes condiciones:

- Rápida - Concisa - Previamente validada.

A nivel comunal se establece el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) que en primera instancia tendría su sede en dependencias de la Municipalidad de Melipeuco, calle Pedro Aguirre Cerda 14 donde el Alcalde es quien asume el liderazgo y es la voz oficial de la información tanto hacia la ciudadanía como con las


autoridades comunales, provinciales, regionales y nacionales, así como hacia los medios de comunicación. A nivel del Comité de Operaciones de Emergencia se establecen flujos de información interna y externa: - Información interna, es proporcionada por los integrantes del comité, compartida en las reuniones de trabajo y coordinada por el Director Comunal de Emergencias, quien a su vez se coordina internamente con sus niveles superiores. - Información externa, el Alcalde es quien asume el liderazgo y es la voz oficial de la información tanto hacia la ciudadanía como con las autoridades comunales, provinciales, regionales y nacionales, así como hacia los medios de comunicación. Los miembros del comité de operaciones de emergencia ya citados asumen las siguientes responsabilidades en el plan de enlace: Cuadro Nº 7 Nº CARGO NOMBRE ROL FUNCIONES

1 Alcalde Juan Carlos Espinoza Pérez

Responsable mando de autoridad

-Provee Información a la comunidad,

medios e instituciones.

2 Director

Comunal de Emergencias

Osvaldo Antonio

Labrin Palacios

Responsable mando

de coordinación

- Coordina y gestiona

la información proporcionada por

los miembros del

COE Comunal. - Coordina y gestiona

la información recibida desde los

niveles superiores.

3 Director Comunal de

Emergencias (s)

Elba Geldres Celedón Carlos Calful

Lemunao

Apoyo mando de coordinación

- Coordina y gestiona la información

proporcionada por los miembros del

COE Comunal.

- Coordina y gestiona la información

recibida desde los niveles superiores.

4 Jefe de Retén

de Melipeuco

Héctor Escobar Freí

Heraldo Pereira Neira (S)

Responsable mando

técnico de su servicio

-Recoge información

e informa a encargado comunal

de emergencia. - Proporciona

Información a los

organismos de su ámbito técnico.

5 Superintendente cuerpo de

bomberos de

Melipeuco

Antonio Massa Sanhueza

Responsable mando técnico de su servicio

-Recoge información e informa a

encargado comunal

de emergencia.


-Proporciona Información a los

organismos de su ámbito técnico

6 Encargado de

CONAF Parque Conguillío

(emergencia)

Mauricio Mora

Monsalve

Responsable mando



e informa a encargado comunal

de emergencia.

- Proporciona Información a los

organismos superiores

regionales.

7 Directora del Departamento

de Salud Municipal

José Manuel Mutizabal García.


-Recoge información e informa a

encargado comunal de emergencia.

- Proporciona

Información a las organismos de su

ámbito (Consultorio, hospital, MINSAL)

8 Director

Educación Municipal (s)

Iván González

Sánchez

Responsable mando



y la entrega a encargado comunal

de emergencia. - Proporciona

Información a las

organismos de su ámbito

(establecimientos educacionales,

Ministerio Educación)

9 Encargada de Control

Municipal

Ariela Valencia URRA Responsable del sistema

Administrativo- Financiero- Legal

- Se relaciona con personal de

Intendencia y Gobernación a fin de

proveer los recursos

que necesita el COE y sus colaboradores

para funcionar.

10 Departamento de Obras

Municipales

Cesaraugusto Cáceres Cruz

Colaborador del mando técnico

Recoge información y realiza monitoreo del

estado de las vías de evacuación y

suministros de servicios básicos de

los Resguardos

Transitorios

11 Encargado de la

Unidad de

Desarrollo Económico

Local


Saavedra

Colaborador del

Mando técnico

Recoge información

de los sectores

rurales.


12 Encargada del

Departamento

Social

María Angélica

Catrileo Melivilu

Coordinador del

mando técnico.

- Provee información

al COE comunal

acerca del estado de las familias

(componentes del grupo familiar,

tercera edad, etc.)

13 Encargado de

autoridad sanitaria

Saúl Seguel Responsable mando



al COE comunal. - Provee información

a sus superiores

- Gestiona recursos solicitados por el COE

hacia sus superiores.

Los representantes de los organismos participantes asumen roles específicos y complementarios, en donde la evaluación del avance de la situación es reportada de forma inmediata a la oficina de operaciones del comité, ubicada en dependencias de la Municipalidad. Cada uno de los organismos participantes debe hacer fluir información sobre la situación registrada, hacia el Comité de Operaciones de Emergencia Comunal. Las decisiones que adopte el Comité de Operaciones de Emergencia deben fluir hacia los organismos provinciales, regionales y nacionales involucrados, así como a los organismos que representan y la población comunal. A su vez las decisiones que adopte el Comité Regional debe fluir al comité provincial y de estos hacia el Comité de Operaciones de Emergencia comunal para operacionalizarlas a nivel local.


IV 5.- Coordinación del Manejo de Eventos Se consideran las competencias específicas y mandatos de los integrantes del Comité de Operaciones de Emergencia, quienes deberán constituirse en el Centro de Operaciones de Emergencias. Rol y funciones de los miembros del COE frente a un evento. Cuadro Nº 8 : Nº CARGO NOMBRE ROL FUNCIONES

1 Alcalde Juan Carlos Espinoza

Pérez

Responsable mando

de autoridad

-Centralizar

información interna y externa

- Ejercer de vocero ante la comunidad,

medios de comunicación y

autoridades

2 Director Comunal de

Emergencias

Osvaldo Antonio Labrin Palacios

Responsable mando de coordinación

-Coordinar información.

- Enviar reportes a

autoridades provinciales,

regionales. - Asignar tareas a los

miembros del comité y funcionarios.

3 Director

Comunal de Emergencia (s

Elba Geldres Celedón

Carlos Calful Lemunao

Apoyo mando de

coordinación

Coordinar

información. - Enviar reportes a

autoridades

provinciales, regionales.

- Asignar tareas a los miembros del comité

y funcionarios

4 Jefe de Retén de Melipeuco

Héctor Escobar Freí Heraldo Pereira Neira

(S)


-Proveer información al COE comunal.

- Informar a su mando superior

sobre el desarrollo

de los eventos.

5 Superintendente

Cuerpo de Bomberos de

Melipeuco

Antonio Massa

Sanhueza

Responsable mando


-Proveer información

al COE comunal. - Informar a su

mando superior sobre el desarrollo

de los eventos


6 Encargado de CONAF Parque

Conguillio

Mauricio Mora Monsalve




sobre el desarrollo

de los eventos

7 Director del Departamento

de Salud Municipal

José Manuel Mutizabal García.




sobre el desarrollo de los eventos

8 Director

Educación Municipal (s)

Iván González

Sánchez

Responsable mando


-Proveer información

al COE comunal. - Informar a su

mando superior

sobre el desarrollo de los eventos

9 Encargada de Control

Municipal

Ariela Valencia Urra Responsable del sistema

Administrativo-

Financiero- Legal

- Provee información administrativa-

financiera y legal al

COE y sus integrantes.

- Gestiona recursos locales.

- Gestiona recursos

provistos por otras organizaciones e

instituciones.

10 Departamento

de Obras

Municipales

Cesaraugusto Cáceres

Cruz

Colaborador del mando de

coordinación

- Provee de

información al COE.

- Gestiona con Obras Públicas y Minvu

acciones o recursos que el COE

necesitase para

mejorar su actuación a nivel local.

11 Encargado de la

Unidad de Desarrollo

Económico Local


Saavedra

Colaborador del

mando de coordinación

Provee de

información al encargado comunal

del mando de coordinación.

Provee información a los dirigentes de los

sectores rurales a

través de personal de su equipo de

trabajo.

12

Encargada del

Departamento

María Angélica Catrileo Melivilu

- Provee información al COE comunal.

-Recepciona


IV 6.- Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades En situaciones de emergencia la información recavada debe ser rápida, oportuna, concisa y confiable, que permita a los niveles de decisión, evaluar la situación y decidir cursos de acción a seguir. Para cumplir con información valida se utilizará como documento de registro la Ficha de Observación Visual para la actividad volcánica, (ver anexo) instrumento diseñado por la ONEMI. A esta ficha se le sumará los informes proporcionados por el OVDAS a la Oficina de Protección Civil Regional, quien debería remitir esta información a los responsables del mando de coordinación, a fin de lograr una toma de decisiones oportuna por parte del Comité de Operaciones de Emergencia comunal. La evaluación de daños y necesidades se efectuará por parte del Comité de Operaciones de Emergencia Comunal de acuerdo a los procedimientos y formatos del sistema de evaluación de daños y necesidades, plan DEDOS, y será responsabilidad del Director Comunal su elaboración y distribución a los organismos pertinentes. (Instrumentos que se anexan). Siguiendo las indicaciones del sistema de evaluación de daños y necesidades, la primera evaluación se realizará a través del formulario Alfa, elemento clave para la toma de decisiones con el propósito de proteger la población en riesgo, además de entregar información a las autoridades de los niveles superiores.

Social Responsable mando


recursos solicitados por el COE hacia sus

superiores. - Apoyo en la

coordinación de

albergues dentro y fuera de la comuna.

13 Encargado de

autoridad sanitaria

Saúl Seguel Responsable mando



al COE comunal. - Provee información

a sus superiores

- Gestiona recursos solicitados por el

COE hacia sus superiores.


IV 7.- Sistema de Evacuación La orden de evacuación de la población afectada por una emergencia volcánica es facultad privativa del Intendente Regional, quien dictará los decretos correspondientes que respaldan la modificación de los estados de alerta o una eventual evacuación. Esta decisión es respaldada por los informes técnicos proporcionados por el OVDAS, quienes mantendrán un monitoreo constante del volcán, emitiendo informes diarios del avance de situación. A nivel local, se ha establecido cursos de acción para realizar una evacuación, cabe señalar que todos los servicios públicos serán evacuados del territorio debido a que no existen zonas seguras para su funcionamiento. Se plantea que la primera línea de respuesta frente a una evacuación la posee la comuna de Cunco, aquí se prevee que a nivel provincial y regional se activarán redes de apoyo debido a que toda el área urbana de Melipeuco (incluido sus servicio públicos) debe ser evacuada. Al decretarse el nivel de alerta roja y una vez emitida la orden de evacuación por parte del Intendente Regional, se activa una red de respuesta en la cual se hacen presentes en el territorio comunal los organismos integrantes del Comité de Operaciones Regional y Nacional, con su personal y recursos. En primera instancia serán evacuados los enfermos postrados, discapacitados físicos y psíquicos, menores de edad y madres embarazadas (según catastro actualizado por el Consultorio Municipal) y la población en general de Melipeuco urbano y los sectores rurales de El escorial, El Membrillo, Santa Julia, Pangueco, Los Mallines y Matanza, además de Coyamento y el Parque Nacional Conguillio. En forma operativa se ha establecido el siguiente cuadro de responsabilidades de acuerdo a la actualización del plan de evacuación de la zona urbana y rural. Puntos de encuentro y responsables de la evacuación urbana. Cuadro Nº 9: Nº Sector Punto de

Encuentro

Coordina

evacuación

Observación

1 Melipeuco urbano Calle Eugenio Matte

Bomberos Se direcciona tránsito de peatones y

transito vehicular

Calle Artemio

Gutiérrez

Personal Municipal Se direcciona tránsito de peatones y

transito vehicular


Calle Aníbal Pincheira

Ejército de Chile Se direcciona tránsito de peatones y

tránsito vehicular

Av. Pedro Aguirre Cerda

Carabineros Direcciona la evacuación vehicular

hacia Cunco y la peatonal a Huallerupe

2 El Escorial Sede

comunitaria del sector

Ejército de Chile-

Empresa de Transporte

Subsidiado por el Estado

Apoyo de Bomberos

de Melipeuco

3 Santa Julia –

Pangueco

Intersección de

camino a Santa Julia y Pangueco

Personal del retén de

carabineros de Melipeuco

Apoyo de Fuerzas

Armadas Personal ONEMI

4 El Membrillo Sede

Comunitaria del sector de Sede

Comunitaria del sector.

Ejército de Chile Apoyo de personal

UDEL

5 Los Mallines Carretera S-61 Personal de

Bomberos

Apoyo de Fuerzas


6 Matanza Carretera S-61

sector Matanza

Personal Consultorio

Municipal

Apoyo de Fuerzas


7 Coyamento Barrera de

CONAF

Personal de CONAF Apoyo de Fuerzas


8 Parque Conguillio Oficina CONAF Personal de CONAF Apoyo de Fuerzas


Debido a que la ruta S-61 a su paso por el pueblo se transforma en la calle Pedro Aguirre Cerda y es la única vía de evacuación hacia la comuna de Cunco se ha establecido (ver mapa) vías de evacuación peatonal y vías de evacuación vehicular, así mismo y con asesoría del personal del OVDAS se han establecidos tres zonas de resguardo temporal para los peatones que eventualmente no pudieran haber sido evacuados; una de ellas se encuentra en la Villa Mirador, otra en el sector de Huallerupe y en la Sede del sector El Escorial. Desde el mes de mayo del año 2008 existen albergues que se han construidos con financiamiento del Programa de Mejoramiento Urbano PMU de Emergencia.


Mapa Nº 1: Vías de evacuación comunal (Elaboración Municipalidad de Melipeuco)

El mapa señala las vías de evacuación que posee como alternativa la población de la Comuna de Melipeuco frente a una emergencia volcánica, optando en este plan de emergencia por la que conecta a Melipeuco con la Comuna de Cunco.


Plano Nº 1: Vías de evacuación urbana y ubicación de zonas de resguardo temporal (elaboración Municipalidad de Melipeuco)

El plano señala las vías de evacuación del pueblo y los caminos o calles de acceso a las zonas de resguardo transitorio, así como las posiciones que adoptaran personal de Bomberos en calle Eugenio Matte, Personal municipal en calle Artemio Gutiérrez, personal de Ejército en calle Aníbal Pincheira y personal de la tenencia de Carabineros en calle Pedro Aguirre Cerda. Por su parte los centros de resguardo transitorio dispondrán de personal de Bomberos y Cruz Roja en Villa Mirador y personal de Cruz Roja y SAMU ubicados en el sector de Huallerupe. Los buses de evacuación se ubicarán frente a Carabineros, en calle Pedro Aguirre Cerda y en calle Aurelio Letelier esquina Caupolican. Dentro del radio urbano existe un terreno destinado a helipuerto, ubicado a un costado del retén de Carabineros, espacio que además será utilizado por personal de Cruz Roja donde se instalará una carpa destinada a brindar primeros auxilios. Es importante destacar que consultorio de Melipeuco será reforzado por una unidad de SAMU. La evacuación de las personas que presentan discapacidad física y psíquica será realizada en coordinación entre Consultorio y personal del Ejército, siendo el SAMU quien transportará a Cunco a quienes presenten mayor deterioro físico.


IV 8.- Sistema de Administración de Centros de Resguardo Temporal El sistema de administración de los centros de resguardo temporal (ver mapa anterior), será administrado por personal del Departamento Social con apoyo del encargado de la Autoridad Sanitaria, Departamento de Salud Municipal y la Dirección de Obras Municipales contempla:

- Disposición de comida o alimentos. - Abastecimiento de agua potable. - Manejo de saneamiento básico. - Atención médica de primeros auxilios. - Logística operativa.

IV 9.- Administración Stock Social de Emergencia La Municipalidad de Melipeuco, deberá realizar las gestiones administrativas y financieras que le permitan equipar los Centros de Resguardo Temporal con: - Ropa de cama * - Alimentos*

- Estanques para almacenamiento de agua potable* - Baños químicos. * - Medicamentos e insumos médicos - Generadores de corriente.* - Mascarillas*

- Camillas.

Se hace necesario señalar que por no existir zonas de seguridad en el territorio comunal los Albergues se encuentran ubicados en la comuna de Cunco como primera instancia; siendo responsabilidad de la Municipalidad de Cunco su administración y equipamiento. Personal de la Municipalidad de Melipeuco colaborará en tales tareas siendo un apoyo para la Municipalidad de Cunco y para la población de Melipeuco que se encuentre albergada.


Personal de la Municipalidad de Melipeuco que apoyará a la Municipalidad de Cunco en la administración de los albergues. Cuadro Nº9

Nº NOMBRE DEPARTAMENTO FUNCIONES

1 Teresa Poblete Salazar Social - Elaboración de registros de personas albergadas.

- Colaboración a personal municipal

de Cunco para mantener el orden y el horario de la alimentación diaria.

2 Mariela Ulloa Social - Elaboración de registros de personas albergadas.

- Colaboración a personal municipal


3 Mariana Calfin Social - Elaboración de registros de

personas albergadas. - Colaboración a personal municipal


4 Paola Blanco Social - Elaboración de registros de

personas albergadas. - Colaboración a personal municipal


Por su parte los Asistentes Sociales deberán gestionar las situaciones familiares excepcionales que se presenten. IV 10.- Administración de Recursos Técnicos de Emergencia La administración de los recursos técnicos de Emergencia es realizada según el origen de estos. Los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia comunal a través de los mandos de autoridad, coordinación y técnicos señalaran a las autoridades los requerimientos que el desarrollo de las diferentes alertas demande, procurando evitar la duplicidad de recursos. IV 11.- Sistema Administrativo Financiero-Legal El Municipio de Melipeuco es quien debe brindar la primera respuesta frente a una emergencia. A nivel presupuestario no dispone de capacidad financiera para asumir en su totalidad los gastos que pueda generar una emergencia volcánica de mayor magnitud, es por ello que a través de la adjudicación de proyectos y el apoyo brindado por Intendencia y ONEMI se ha adquirido un piso mínimo para hacer frente a una emergencia volcánica. Operativamente, desde el decreto de alerta amarilla por parte del Intendente Regional se activan recursos adicionales,


provenientes del Ministerio del Interior y a su vez concurren recursos especiales desde los ministerios que permiten reforzar el nivel comunal y minimizar la vulnerabilidad comunal. Quien asume la gestión del sistema administrativo financiero-legal a nivel municipal es la Secretaría Municipal - la Unidad de Control, el Jefe de Finanzas y el Asesor Jurídico. IV 12.- Información Pública La información proporcionada al publico y los medios de comunicación es responsabilidad de quien ejerce el mando de autoridad a nivel del Comité de Operaciones de Emergencia, es decir del Alcalde.

MATRIZ COE Matriz de Responsabilidades Locales en Emergencia – COE

(Instrumento de Apoyo para la Planificación Específica de Emergencia)

R= Responsable C= Colaborador

Procesos principales

Par

tici

pan

tes

Nivel Comunal Escalamiento

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cció

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extr

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Monitoreo amenaza

R C R R C C C C C C

Monitoreo Vulnerabilidad

R C C C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C

Sistema de alerta R C C C C R R C C C C C Operación Plan de Enlaces

R C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

Coordinación del manejo de eventos

R C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

Evaluación de daños impactos y necesidades

R C C C C C C C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

Sistemas de evacuación

R C C C C C C C R R C C C C C C C C

Administración recintos de resguardo temporal

C C R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C R C

Administración stock de emergencia

C R C C C C C C R C

Administración recursos técnicos de emergencia

R C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

Sistema administrativo financiero

C R C C C R C

Información Publica

C C C


V.- OTRAS SITUACIONES A la fecha de la actualización del Plan de Emergencia Volcánica se encuentran Construidos: - Centro de Resguardo Transitorio en Villa Mirador y sector Huallerupe; y

construcción sede social del Escorial, financiados a través de Fondos PMU de emergencia.

- Pavimento básico del sector de Huallerupe. - Señaléticas para la evacuación peatonal y vehicular. - A la fecha se encuentra ejecutado la carpeta de asfalto en el sector El

Escorial. Quedando pendiente por falta de financiamiento:

- Mejoramiento integral de las vías de evacuación en los sectores El Membrillo, Santa Julia, Pangueco.

- Dotar de iluminación las vías de evacuación hacia los centros de resguardo.

- Equipamiento para Bomberos de Melipeuco. A nivel de Comité de Operaciones de Emergencia:

- Continuar realizando ejercicios de evacuación, para listar y coordinar recursos y tiempos. (Eventos que deberían realizarse en fase de alerta temprana preventiva y con apoyo de ONEMI)

A nivel de la población:

- Realizar talleres de capacitación a los vecinos de la comuna a fin de que conozcan el plan de emergencia.

A nivel nacional:

- La necesidad de disponer de una ruta expedita hacia Icalma durante todo el año, debido a que si la emergencia volcánica ocurriera en Invierno toda la población rural que vive en los sectores de Sahuelhue, Alpehue, Casablanca, Tracura, Flor del Valle, Caren, Huechelepun, Legnay y Loncotriuque quedaría en situación de aislamiento. Tal evento se puede presentar debido a la acumulación de nieve en la ruta S-51 a la altura de Loncotriuque.

- Existen altísimas probabilidades que los lahares no permitan transitar por el puente Truful Truful, puente El Retiro y Puente Medina dificultando la posibilidad de evacuar hacia Cunco por la ruta alternativa que conecta con la vecina comuna.

- A su vez, existe la posibilidad de corte de la ruta S-51 a la altura del sector de Matanza y El Manzano frente al deslizamiento de lahares provenientes del glaciar ubicado en el flanco occidental del Volcán, lo que dejaría a la población de Melipeuco aislada por vía terrestre.


- Este es un tema no menor, ya que se necesita brindar a la población comunal alternativas de evacuación y/o alternativas de conectividad vial a lugares seguros.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN PLAN DE EMERGENCIA - SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIA (SERNAGEOMÍN) - ONEMI REGION DE LA ARAUCANIA - CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAF) - CARABINEROS DE CHILE (RETÉN MELIPEUCO) - MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO

plan de emergencia volcanica de la … de transparencia/plan... · contexto historico de la...

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