plan de desarrollo concertado de lomas de carabayllo al 2015

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO

2004 - 2015Un valioso instrumento de gestin para lograr el desarrollo de nuestra zona!

GESTORES DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO AL 2015Representantes de Asociaciones y Asentamientos Humanos A.H. Ampliacin Nueva Jerusaln II A.H. Calizal A.H. Cruz Norte I A.H. Cruz Norte II A.H. Juan Pablo II A.H. Las Casuarinas A.H. Las Piedritas A.H. Los Jardines de Carabayllo A.H. Los Jardines de Juan Pablo A.H. Nueva Jerusaln I A.H. Nueva Jerusaln II A.H. Nueva Juventud A.H. San Benito A.H. San Lorenzo A.H. Tierra Prometida Asoc. Agropecuaria Las Lomas de Carabayllo Asoc. Agropecuaria Las Orqudeas de Bello Horizonte Asoc. Agropecuaria Santa Cruz Asoc. Agropecuaria Valle Hermoso - El Mirador Asoc. Agropecuaria Valle Sagrado Asoc. de Empresarios Asoc. de Pequeos Propietarios Los Palomares Asoc. de Pobladores El Bosque Asoc. de Usuarios de los Manantiales de Punchauca Asoc. de Vivienda Primavera El Chaparral Asoc. de Vivienda Residencial Santa Rosa de Villa Asoc. Industrial Unidos Asoc. Los Tcnicos Independientes de Lomas - ATIL Asoc. Villa Rica El Huarango Asoc. Virgen del Rosario Asoc. Vivienda San Jos Asoc. Vivienda Santa Cruz ATREM PERU Comit Vecinal Ampliacin Juan Pablo II Coop. Viv. de Trabajadores del Concejo Provincial de Lima COVIMUN Parcela La Esperanza Representantes de la Red de Jvenes Organizados Trabajando por el Progreso de Lomas - JOTPROL Fuerza Juvenil Integracin Juvenil - INTEJU Jvenes Organizados Trabajando por el Desarrollo de San Benito - JOT Juntos Estaremos Siempre Hasta Encontrar Nuestros Ideales JESHENI

Representantes de las Organizaciones Sociales de Base APAFA de la Institucin Educativa N 8188 Asociacin de Emprendores(as) Contra el Trabajo Infantil (ASECTI) Comedor Cruz del Norte Comedor de Villa Rica Comedor Valle Hermoso El Mirador Comit de Apoyo para el Bienestar de Las Lomas de Carabayllo (CABILCA) Distrital de Centrales de Comedores Autogestionarios de Carabayllo (DICCAC) Movimiento de Mujeres Ciudadanas de Carabayllo Promotoras Comunitarias de Defensa de los Derechos de la Niez y la Mujer de Lomas de Carabayllo Vaso de Leche Bello Horizonte Vaso de Leche Cruz del Norte Vaso de Leche Santa Cruz Vaso de Leche Tierra Prometida Comisiones de Trabajo Comisin de Desarrollo Econmico Productivo Comisin de Educacin Comisin de Seguridad Ciudadana Comisin Urbano Ambiental Comit Local de Salud Instituciones Pblicas: Agencia Municipal de Carabayllo Direccin General de Salud - DIGESA Institucin Educativa Manuel Scorza Torre N 8161 Puesto de Salud Juan Pablo II Unidad de Gestin Educativa Local - UGEL N 04 (Ministerio de Educacin) Instituciones Privadas Iglesia Prncipe de la Paz Apoyo Tcnico Alternativa Asociacin Aurora Vivar CESIP CIDAP El Da del Pueblo EDAPROSPO Germinal Plan Internacional Proceso Social Solidaridad Para el Desarrollo Setiembre, 2006.

ASOCIACIN GRUPO IMPULSOR DEL PLAN CONCERTADO DESARROLLO DE LAS LOMAS DE CARABAYLLO AGIDELCA CONSEJO EJECUTIVO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

DE

Presidenta: Loisi Almida de Souza Dvila V ice Presidente: Cirilo Molina Rodrguez Secretaria: Magaly Ramrez Canales Sec. de Economa y Finanzas: Irenie Concha Baltazar Sec. de Organizacin, Planificacin, Estadstica, Movilizacin, Disciplina y orden interno: Rogelio Condea Alarcn Sec. Relaciones Pblicas e Imagen Institucional, Prensa y Comunicacin: Maria Elena Aparcana Laura Sec. Asistencia y Bienestar Social: Francisca Garca Garca Sec. De Defensa Legal y Participacin Ciudadana y Vecinal: Nicodemos Teotardo Molina Castillo Vocal: Rigoberto Meneses Pariona

CONSEJO DE VIGILANCIA 1. Presidente: Gregorio Tello Minaya 2. Vice Presidente : Pablo Maguia Huamn 3. Secretario: Jess Marcelino Parco Choque 4. Fiscal: Rmulo Paucar Taquviri 5. Vocal: Gregorio Crispn Vega

Queremos un lugar bonito con veredas, pistas, puente, que tenga agua, luz desage, con rboles y plantas, sin contaminacin, tranquilo, con nios que no trabajen y que jueguen contentos, felices, con ropa limpia, que puedan leer y estudiar, bien alimentados y con padres que puedan trabajar.Nios y Nias de 09 a 11 aos Taller: Visin Realidad y Futuro desde los Nios y Adolescentes Mayo 2006.

CONTENIDOPg. PRESENTACIN INTRODUCCIN I. DATOS GENERALES Ubicacin Resea Histrica Poblacin 8 11 13

II. MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO 2.1. Enfoques de Desarrollo 2.2. Caractersticas de Proceso de Planificacin del territorio de Lomas de Carabayllo III. MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO IV. MOMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN V. SNTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LOMAS DE CARABAYLLO 5.1. Lomas de Carabayllo en el contexto Metropolitano, Lima Norte y Distrital 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. A nivel de Lima Metropolitana y la Cuenca del Ro Chilln A nivel de Lima Norte y el distrito de Carabayllo A nivel de Lomas de Carabayllo Problemas identificados desde los talleres de diagnostico participativo

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VI. POTENCIALIDADES QUE OFRECE LA ZONA DE LOMAS DE CARABAYLLO VII. PRINCIPALES RETOS DEL DESARROLLO DE LOMAS DE CARABAYLLO

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VIII. VISION DE DESARROLLO DE LOMAS IX. ANLISIS ESTRATGICO F.O.D.A DEL PDC DE LOMAS DE CARABAYLLO POR EJES DE DESARROLLO 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. Lnea Estratgica N 1: Organizacin y Gestin Lnea Estratgica N 2: Social (Educacin, Salud y seguridad Ciudadana) Lnea Estratgica N 3: Econmico Productivo Lnea Estratgica N 4: Urbano Ambiental

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X. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO 10.1. Lnea Estratgica N 1: Organizacin y Gestin 10.2. Lnea Estratgica N 2: Social (Educacin, Salud y seguridad Ciudadana) 10.3. Lnea Estratgica N 3: Econmico Productivo 10.4. Lnea Estratgica N 4: Urbano Ambiental

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XI. PROGRAMAS Y PROYECTOS POR LINEAS ESTRATEGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO ANEXOS Directorio de Lideres y lideresas sociales Directorio de Nios y Adolescentes Directorio Equipo Tcnico PDC Registro Fotogrfico del Proceso

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PRESENTACIN

El desarrollo de Lomas depende de lo que hagamos todos juntos!

El 28 de octubre del 2004, un grupo de vecinos y vecinas, lderes y lideresas, dirigentes y dirigentas de diferentes organizaciones de Lomas de Carabayllo, nos reunimos en el local de la Iglesia Prncipe de Paz: se presentaba un trabajo encomiable de los jvenes y de las ONGs que intervienen en Lomas de Carabayllo. Nuestra primera conclusin, al final de la reunin, fue que no estbamos todos los representantes de organizaciones de base que debamos estar. Esta conclusin nos llev a preguntarnos: Cuntos somos? Dnde estamos ubicados en lo disperso y extenso de nuestra Lomas de Carabayllo?. La segunda conclusin fue que no nos conocamos todos y tampoco conocamos el territorio donde vivimos, nuestros problemas en el nivel necesario, de tal modo que fuera posible tener una discusin sobre los diferentes ejes temticos que despus determinaramos.

Sobre esa base, y como un primer compromiso, ese da constituimos un grupo impulsor integrado por quienes participamos en la reunin. Nos propusimos como tarea convocar a los que no estaban. Desde entonces realizamos numerosas reuniones, varias de ellas con mayor grado de participacin y en distintos lugares. Hubo inclusive discusiones infructuosas y hasta acaloradas. Durante el proceso un grupo de vecinos y vecinas asistieron en forma constante, debemos reconocerlo, no los mencionamos por evitar injustas omisiones, pero los respetamos y tenemos en nuestros corazones porque cada uno de ellas/os aport ms de un grano de arena en el grupo impulsor. La columna vertebral en la convocatoria, al inicio, fue la Asociacin de Usuarios de los Manantiales de Punchauca y otra Institucin que acogi la iniciativa, como incubadora que cuida a un nio prematuro, fue la Institucin Educativa Manuel Scorza Torre. Igualmente, debemos destacar la participacin de los grupos juveniles de la Red de Jvenes Organizados Trabajando por el Progreso de Lomas JOTPROL, los dirigentes y vecinos de los Asentamientos Humanos de Nueva Jerusaln y Juan Pablo II. El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado para Lomas de Carabayllo no slo fue eso, sino que se constituyo en el punto de encuentro de diferentes actores sociales que permiti establecer un tejido social que hoy se viene consolidando. Aquel proceso, ha sido una escuela de liderazgo, donde la prctica que segua a la discusin de los diferentes ejes temticos permiti ahondar en el conocimiento y tomar decisiones sobre aspectos - del Plan - que a travs de su elaboracin ya se venan ejecutando. No es casualidad que el eje temtico de Desarrollo Urbano Ambiental sea uno de los ms dinmicos, puesto que el inters particular de dirigentes y dirigentas de las Lomas de Carabayllo est centrado en l. Sin embargo, son tambin destacables los trabajos y logros de las Comisiones de Salud, de Educacin y de Economa. Ahora sabemos cuantos somos, cules son nuestras potencialidades, nuestras debilidades y hemos acortado las distancias que existan entre las diferentes comunidades que constituyen Lomas de Carabayllo. Hemos mejorado nuestras capacidades y somos un grupo mayor de vecinos y vecinas, comprometidos en la tarea de ejecutar nuestro Plan de Desarrollo Concertado. Ahora tambin podemos ver ms claramente los obstculos y nuestras debilidades como retos a ser superados. Por otro lado, el Plan de Desarrollo Concertado ya es conocido por numerosas personas, pero an hay muchas que no lo conocen, incluyendo las Autoridades de diferentes niveles e instancias de Gobierno. Consideramos que su difusin debe promover el compromiso de tomarlo en cuenta al momento de sealar los objetivos y metas Institucionales de cada una de esas instancias de gobierno.

En esa idea, un reto que se presentara da a da es la construccin de una organizacin permanentemente vigente, que represente a Lomas de Carabayllo, que asuma el Plan de Desarrollo Concertado hecho con el esfuerzo de toda la comunidad y lo haga prevalecer ante las distintas instancias de Gobierno. Es por ello que, desde noviembre de 2006 el entonces Grupo Impulsor se constituye formalmente por designacin de los pueblos, en la Asociacin Grupo Impulsor del Plan Concertado de Desarrollo de Las Lomas de Carabayllo - AGIDELCA. As, las aspiraciones que vienen despertando en las comunidades y dirigentes de Lomas de Carabayllo, por la mayor conciencia desarrollada sobre sus necesidades, debern asumirse desde la ptica de la Comunidad total de Lomas y no de una parte de ella, donde los conceptos de alianzas estratgicas, concertacin, gestin social, e incidencia poltica primen como herramientas para la resolucin de conflictos y logro de metas trazadas. En ese contexto, dejamos constancia que las ONG que intervienen en Lomas de Carabayllo han contribuido a la construccin del Plan de Desarrollo Concertado PDC, lo han hecho dentro de los marcos de asistencia tcnica que le impone su papel de asociaciones civiles sin fines de lucro. Por tanto, esperamos que estas instituciones -y otras a futuro intervengan teniendo como referente el Plan que ayudaron a elaborar, aportando tiempo, conocimientos y recursos, y que, actuando en consecuencia, con respeto por la poblacin, trabajen para lograr que sean los propios actores sociales de Lomas de Carabayllo, quienes protagonicen los procesos y los cambios que su Plan postula. Finalmente, debemos decir que consideramos parte de Lomas de Carabayllo a los lderes y lideresas, a los jvenes, a los Dirigentes, a los Gobernantes, a las empresas privadas y entidades pblicas, as como a las ONG y todos los actores sociales que interactuamos en nuestra querida localidad, debemos superar errores cometidos como el trabajo aislado, la primaca del inters particular sobre el inters comn, y otros que nos han mantenido en la situacin de postergacin en que vivimos. Solo as podremos constituir esa gran orquesta que interpreta la msica del desarrollo y el progreso.

Asociacin Grupo Impulsor del Plan Concertado de Desarrollo de Las Lomas de Carabayllo AGIDELCA

INTRODUCCINEl Plan de Desarrollo Concertado de Lomas Carabayllo al 2015, es un instrumento de gestin de vital importancia para el desarrollo de la zona. Nace de la voluntad de la propia comunidad representada por los lderes sociales, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas que trabajan en Lomas de Carabayllo. Este documento se formula en el marco de la nueva normatividad establecida por las leyes de la Descentralizacin, en especial la Ley Orgnica de Municipalidades, las normas orientadoras de la Municipalidad de Lima Metropolitana, la ordenanza N 099-96-MML, su modificatoria la Ordenanza N 245-99-MML y la Gua Metodolgica para la formulacin o actualizacin de los Planes de Desarrollo. La propuesta se sustenta en el desarrollo de una nueva forma de gestin local, basado en las alianzas estratgicas entre los diversos actores y sectores que intervienen en el territorio. Siendo as, su contenido es fruto de ms de un ao de trabajo compartido entre los lderes sociales de las organizaciones de la comunidad y los organismos no gubernamentales quienes constituimos un espacio de trabajo denominado Grupo Impulsor del Plan de Desarrollo Zonal Concertado de Lomas de Carabayllo. El principal insumo de este documento es el diagnstico interinstitucional presentado a la comunidad el 26 de octubre del 2004 y los resultados de los talleres de planeamiento participativo.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO (2004 2015)

En su proceso de formulacin debemos destacar la participacin activa de la comunidad a travs de sus dirigentes (varones y mujeres) representantes de las organizaciones sociales de Lomas de Carabayllo, la participacin de jvenes, nios, nias y adolescentes y de los esfuerzos de concertacin interinstitucional. El documento se divide en once captulos: en el primer capitulo se presenta las caractersticas generales del territorio. En el segundo, tercer y cuarto capitulo se describen los enfoques, las caractersticas del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de la zona, el marco legal en el que sustent el proceso de planificacin participativa y concertada, as como se describen los momentos seguidos en el proceso. En el quinto capitulo del documento, se presenta una sntesis del diagnostico de Lomas de Carabayllo dentro del contexto metropolitano, distrital y zonal, en los aspectos social, urbano ambiental, econmico productivo y organizativo. En el sexto y sptimo capitulo y luego de realizada la lectura del contexto se seala las potencialidades que cuenta el territorio, as como los retos que deben ser asumidos por los dirigentes, lideres y lideresas sociales, jvenes, nios, nias, adolescentes y la comunidad en general. En el octavo, noveno y dcimo captulo se presenta el sueo de la comunidad reflejada en su Visin de Futuro de Lomas de Carabayllo al 2015, que parte del reconocimiento de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, y de ellas se desprenden los objetivos estratgicos por ejes de desarrollo. En el ltimo capitulo, se presenta los programas y proyectos que sern gestionados e implementados por todos y todas, que tienen una intervencin directa o indirecta en el territorio que sin duda contribuir a mejorar la calidad de vida de su poblacin.

Un valioso instrumento de gestin para lograr el desarrollo de nuestra zona! 11


I.

DATOS GENERALES Ubicacin

La zona de Lomas de Carabayllo se ubica al Norte de Lima Metropolitana, en el distrito de Carabayllo, cuyo acceso principal es por la Panamericana Norte a la altura del kilmetro 34. El proceso de ocupacin urbana se inicia aproximadamente el ao 1992. Lomas de Carabayllo, colinda con los distritos de Puente Piedra y Ancn, cuyas coordenadas UTM son: 0275157 y 8692172 (ver grfico N 01).Grafico N 1: Plano de Ubicacin de Lomas de Carabayllo

Resea Histrica Lomas de Carabayllo tiene 2 zonas definidas en relacin con la cuenca del valle del Ro Chilln: i. Una zona eriaza conformada por la parte alta de Lomas (hoy el lado norte de la Av. Lomas), zona que da el nombre al lugar, ya que su hbitat de clima neblinosa produca pastos que crecan y sustentaban animales de pastoreo. Hoy en da se concentra aqu la mayor parte de la poblacin -en su mayora Asentamientos Humanos-, pero adems es donde se encuentra la mayor cantidad de asientos mineros no metlicos, y es la mas depredada; sus quebradas son causes de huaycos y deberan ser consideradas zonas de riesgo. Aqu podemos encontrar vestigios arqueolgicos (petroglifos). En la zona agrcola que incluye a San Pedro de Carabayllo existen vestigios de la presencia de la Cultura Lima y posteriormente la Cultura Inca, encontramos huacas y otros restos arqueolgicos -a pesar de la violenta depredacin-, durante el Virreynato y la Republica, losUn valioso instrumento de gestin para lograr el desarrollo de nuestra zona! 12

ii.


encomenderos y posteriormente los gamonales fueron los propietarios de extensas haciendas que llegaban hasta Santa Rosa de Quives; ya que el distrito abarcaba inicialmente desde el Rimac a Quives. Las haciendas que aun se recuerdan y pertenecen a la poca de la Republica mas reciente son las de los Nicolini y Corbetto; que junto con los otras fueron parceladas y entregadas a los yanacones por la Reforma Agraria (dcada de 1970). Constituidas las Cooperativas Agrarias, la produccin agrcola minifundista (salvo alguna excepcin) aporto a la economa de Lima Ciudad de manera importante, constituyndose en algn momento segundo productor de uva despus de Caete y productor de vino (alrededor de los 90). Las Cooperativas terminaron extinguindose en la practica por la idiosincrasia de sus miembros y la poltica econmica que prevaleci, como consecuencia se produjo a partir de la dcada del 90 la aparicin de centros urbanos informales, que no son mas que pseudourbanizadoras que han tizado las parcelas de los antiguos yanacones (sin el mnimo criterio tcnico) para vender lotes, muchos de los cuales no pertenecen a estos yanacones, sino a la cooperativa que se ha extinguido en el tiempo. Las comunidades que actualmente aparecen en Lomas de Carabayllo tienen 4 orgenes diferentes, el primero son los yanacones, hijos de yanacones o los trabajadores de las exhaciendas, que se asientan en la zona eriaza cercana a las chacras (lado sur de la Av. Lomas de Carabayllo), aqu tenemos a los centros poblados el Bosque, La Molina, el Pacifico, Asoc. Agropecuaria Santa Cruz, ellos se asientan alrededor de la dcada del 70. El segundo origen es en base a la toma de la zona eriaza por medio de invasores que constituan una asociacin de vivienda para legitimar la venta de terrenos del Estado y traficar con estos, mayormente lado norte de la Av. Lomas, aparecen desde finales de los 80, aqu encontramos como los mas antiguos al AH. Nueva Jerusaln (porque algunos venan del AH. Jerusaln ubicado en el Zapallal). El tercero son las formadas por urbanizadoras a finales de la dcada del 90, como Santa Rosa de Villa y San Jos. El cuarto a partir de1982, al cerrar el relleno sanitario de Chilln (Puente Piedra) y de Chorrillos (Delicias), grupos de trabajadores de estos botaderos deciden seguir a la Municipalidad de Lima que instala el botadero en Lomas (Asociacin Las Orqudeas) conocida como las cenizas por los residuos del material incinerado a travs de los aos y Luego implementa el Relleno Sanitario de Zapallal, conformndose a la entrada la Asociacin Valle Sagrado. Creado el relleno sanitario de El Zapallal, administrado por ESMILL (empresa de la Municipalidad de Lima), pasa posteriormente a ser administrado por el Consorcio Vega Upaca Relima (despus de una Licitacin Internacional en 1996). Para realizar la actividad de reciclaje se forman cooperativas como Viracocha y Raymondi, es cuando una proporcin importante de la poblacin de Lomas de Carabayllo de ese entonces subsiste del reciclaje. Sin embargo vendra la crisis econmica cuando se prohbe el reciclaje en estos lugares por Ordenanza Municipal de Lima. (2003)



Lomas de Carabayllo es proyectada como rea de expansin urbana para Lima Metropolitana por ENACE en el ao de 1986, a raz de esto se elaboran una serie de estudios entre los que se inclua una zona Industrial, perfiles de sistemas de agua- desage, electrificacin y estudios de suelos. Para 1993 se calculaba que albergara alrededor de 10,000 familias. El proyecto especial Parque Industrial de las Lomas de Carabayllo fue creado en junio de 1988 por R.M. N 213-88, comprenda un rea de 1224.7 Has (parte de lo que hoy es el Relleno de Zapallal, la Asoc. Valle Sagrado, Cruz del Norte I, Atrem, Aseiq Per, Atrem Per, Industrias Unidas), desactivada formalmente a principios del Gobierno de Fujimori, pero en el hecho desapareci por las invasiones que padeci y la aparicin de terceros que disputaron la propiedad de estos terrenos. Hoy esta zona es la ms contaminada, poco organizada urbanisticamente, con problemas sociales y dirigenciales. En ella se concentran la mayor parte de las empresas recicladoras formales e informales. En 1998 tras la realizacin de medidas de fuerza de la poblacin organizada de Lomas de Carabayllo se logra el asfaltado de la va carrozable denominada Av. Lomas de Carabayllo (antes Huarangal) desde el Ovalo de Zapallal hasta el relleno sanitario, hecha por la Empresa administradora del Relleno, la va trazada ayudara notablemente al desarrollo de la localidad. A partir de 1999 - 2001 COFOPRI entrega ttulos de propiedad a pobladores de los Asentamientos de Nueva Jerusaln, Juan Pablo II, Valle Sagrado (parte alta), Cruz del Norte I, Villa Rica, el Huarango, Lomas de Carabayllo, San Benito (una parte). En la actualidad Lomas de Carabayllo, llega a tener 49 pueblos sin ttulos de propiedad, gran parte de ellos perjudicados por la cercana al Relleno Sanitario y Minas, que impiden su titulacion. Ello agravado por que algunos de estos pueblos estn asentados en zonas de riesgo y cauce de huaycos. La determinacin de la Municipalidad de Lima de comprender como zona de expansin urbana el cono Norte de Lima, las normas promulgadas por el Gobierno de Toledo de facilitar indiscriminadamente la explotacin minera (en perjuicio de la poblacin, la salud y el medio ambiente) y la indiferencia de las autoridades (ya que las acciones que realizan solo quedan en el papel) responsables de vigilar la explotacin minera informal y cuidar que las nuevas concesiones mineras no generen conflictos sociales; han perjudicado a Lomas de Carabayllo, como ejemplo de esto encontramos a la Concesin Minera Vasconia, Factra, Los Primos y otras que hasta han cerrado calles y vas trazadas por el Municipio Provincial, que han causado dao, muertes y atrado gente inescrupulosa contratada para en su condicin de lumpen amedrenten a la poblacin.



Poblacin Lomas de Carabayllo tiene slo el 20% de su suelo poblado 1 , sumado a San Pedro de Carabayllo ostenta casi la mitad del territorio del distrito que es de 364 km2. (Distrito ms extenso de Lima). Segn el estudio realizado por el Consorcio Rojas Muoz para elaborar el Perfil Lomas de Carabayllo para los sistemas de agua se cuenta con 17,690 lotes en las distintas y se calcula que actualmente se tiene una de 25,000 habitantes -descontando los lotes

del Esquema Integral de y desage, a la fecha habilitaciones urbanas, poblacin de alrededor deshabitados-.

Podemos encontrar proyecciones como las que produce la Posta de Salud que indica que para el ao 2006 2 se tendra 9,867 habitantes aproximadamente. Estas proyecciones se basan en el censo del 1992, cuando Lomas de Carabayllo ni siquiera estaba considerada en el mapa poblacional. El que Lomas de Carabayllo haya crecido despus del Censo del 92, provoc que esta zona no sea considerada por el Gobierno Central dentro de sus planes de lucha contra la pobreza y por ende no ser considerada como zona de extrema pobreza, y que el Foncomun que se otorga al Municipio Distrital sea mucho menor. A raz del censo 2006 se pudo determinar formalmente la existencia de Lomas de Carabayllo. Consideramos que con el censo que se realizar este ao 2007, Lomas de Carabayllo podr apreciar un verdadero diagnstico poblacional y socio econmico.

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AGIDELCA Puesto de Salud de Juan Pablo II, Diagnstico de salud de Lomas de Carabayllo Febrero 2006.



Habilitaciones Urbanas de Lomas de Carabayllo Incluidas en el Esquema Integral de Agua y Desage- Estudio Consorcio Rojas y MuozHabilitacin Agrup. De Familias Los Angeles de Carabayllo AH Tierra Prometida AH Nueva Juventud AH Valle Hermoso El Mirador II AH Nueva Jerusalen I AH Nueva Jerusalen II Comit Vecinal Ampliacin del AH Jerusalen II AH Juan Pablo II AH Los Jardines de Juan Pablo AH Ampliacin Juan Pablo II Cerro Campana AH Ampliacin Juan Pablo II Comit Vecinal AH Ampliacin Juan Pablo II Mz. W' AH Ampliacin Juan Pablo II Mirador Norteo AH Valle Sagarado AH Proyecto Integral Las Lomas Sector Cruz del Norte II Sector Curz del Norte II Sector Virgen del Rosario AH Ampliacin Cruz del Norte II AH El Calizal de Carabayllo AH Las Palmeras AH Los Jardines de carabayllo AH Asoc. Viv. Autogestionario San Benito 1ra Etapa AH Asoc. Viv. Autogestionario San Benito AH Asoc. Viv. Autogestionario San Benito Ampliacin AH Primavera AH Santa Filomena AH Las Casuarinas de San Pedro de Carabayllo Asociacin Agricola Pecuaria Villa Nazaret AH San Lorenzo Asoc. Agropecuaria Valle Hermoso El Mirador Programa de Vivienda San Jos Programa de Vivienda Residencial Santa Rosa de Villa Asoc. Agropecuaria Las Orquideas de Bello Horizonte AH Primavera El Chaparral Asoc. De Viv. Santa Cruz Asoc. Agropecuaria Santa Cruz COVIMUN AH Asoc. Pobladores El Bosque Asociacin de Tcnicos - ATIL AH Los Palomares Las Piedritas Urb. Santa Mara Urb. San Pedro Asoc. Valle Sagrado Asoc. Autogestionaria Cruz del Norte (Industria Liv.) ATREM PERU, Industrias Unidas, ASEIQ PERU Asoc. Agropecuaria Villa Rica El Huarango AH Asoc. Agropecuaria Las Lomas de Carabayllo Asoc. Ecolgica Industrial Las Terrazas de Carabayllo Lotes 181 58 108 98 220 308 109 454 100 83 52 16 53 61 570 48 207 115 85 264 618 899 785 304 15 149 207 168 218 1060 987 64 55 67 5 35 78 29 35 276 5700 1896 329 74 182 115 100 50 17690

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48



Por otro lado, segn el reporte de trabajo de campo realizado por Cidap al ao 2007 se ha podido identificar que Lomas cuenta actualmente con 52 pueblos con una poblacin aproximada de 39000 habitantes.RELACION DE PUEBLOS QUE CONFORMAN LOMAS DE CARABAYLLO N1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Nombre del Asentamiento Humano / Asociacin / CooperativaAsociacin de Vivienda Autogestionaria San Benito A.H. Juan Pablo II A.H. Nueva Jerusaln II A.H. Nueva Jerusaln I Asociacin Agropecuaria Las Lomas Carabayllo A.H. San Lorenzo A.H. Las Casuarinas de San Pedro de Carabayllo Asociacin de Pobladores El Bosque Agrupacin Familiar Primavera Lomas de Carabayllo A.H. Nueva Juventud Asociacin Villa Rica El Huarango Comit Vecinal A.H. Ampliacin Nueva Jerusaln II Asociacin Agropecuaria Valle Hermoso El Mirador A.H. los Jardines Asociacin Agropecuaria Valle Sagrado A.H. Ampliacin Juan Pablo II Asociacin de Vivienda Las Orqudeas de Bello Horizonte Asociacin de Vivienda Residencial Santa Rosa de Villa Asociacin de Vivienda Primavera el Chaparral A.H. Tierra Prometida (Villa Las Lomas) A.H. 9 de Octubre A.H. Proyecto Integral las Lomas - Cruz del Norte I ATREN PERU C.P.R. El Pacifico Asociacin de Pequeos Propietarios Los Palomares Asociacin Agrcola Pecuaria Villa Nazareth A.H. Cerro Campana A.H. Santa Filomena y ampliacin C.P.R. San Antonio C.P.R. La Molina de San Pedro de Carabayllo Cooperativa de Vivienda de los trabajadores del Concejo Provincial de Lima - COVIMUN Programa de Vivienda San Jos ATREM A.H. Fundo el Huarango Asociacin Los Tcnicos Independientes de las Lomas - ATIL Asociacin Virgen del Rosario Asociacin de Vivienda Santa Cruz Asociacin Agropecuaria Santa cruz Proyecto Integral Cruz del Norte II A.H. Los Jardines de Carabayllo Comit Vecinal de Juan Pablo II Asociacin Industrial Unidos A.H. Calizal Centro Poblado Las Piedritas Agrupacin Familiar Los ngeles Carabayllo Agrupacin Vecinal Los Girasoles de Carabayllo Proyecto Integral Las Lomas Cruz del Norte II Ampliacin Reservada A.H. Las Palmeras de las Lomas de Carabayllo Mz. P lote 3 Area Reserv. del A.H. Nueva Jerusaln II Reservada. A.H. Juan Pablo II Lotes Individuales Area Reservada

Nmero de familias2400 552 416 216 100 160 147 140 90 100 100 108 60 96 90 70 80 322 70 54 45 40 40 38 23 25 31 15 27 64 24 350 36 20 29 47 54 15 800 200 13 12 118 250 180 47 108 93 85 10 33 10

Nmero de Habitantes Aprox.12000 2760 2080 1080 500 800 800 700 450 535 500 560 300 480 450 350 300 1110 250 200 200 200 200 145 75 125 160 75 125 180 50 1200 180 100 150 235 270 75 4000 1000 65 60 425 1415 900 210 400 360 370 45 115 40

TotalFuente: Trabajo de Promocin del CIDAP; datos al ao 2007

8253

39355



Cabe destacar que la poblacin infantil y juvenil representa el 55.16%, ocupando el primer grupo en la estructura poblacional. El segundo grupo predominante corresponde a los adultos entre los 30 a 59 aos de edad que representan el 35.67%. La presencia de los adultos mayores es mnima, representa un 9.17 % del total. As mismo, se evidencia una ligera variacin porcentual de la poblacin segn sexo; la poblacin masculina representa el 50.89%, mientras que la poblacin femenina es de 49.11%.Grafico N 02: Pirmide Poblacional de Lomas de Carabayllo

Fuente: Proyeccin del Puesto de Salud Juan Pablo II Febrero 2006.

II.

MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO DE LOMAS DE CARABAYLLO. ENFOQUES DE DESARROLLO:

Para el proceso de formulacin participativa del Plan de Desarrollo Concertado de las Lomas de Carabayllo se han consensuado los siguientes enfoques: Desarrollo Humano: Ubica a la persona como el protagonista principal del desarrollo, siendo as, se enfatiza en la necesidad de mejorar la calidad de vida y bienestar del ser humano desde mltiples dimensiones: econmicas, culturales, ambientales, polticas, urbanas y sociales. Equidad: La cual tiene como finalidad la eliminacin de las discriminaciones econmicas, sociales, polticas, de gnero, generacional, etnia, territorio y regin, teniendo en cuenta la ampliacin y la democratizacin del acceso a los bienes y servicios y el control de los mismos, garantizando la igualdad de oportunidades y la distribucin



equitativa de los beneficios del desarrollo y aliviando los obstculos para la participacin poltica y civil. Participacin: Involucra la convergencia de diversos actores en la gestin de la ciudad. La calidad del proceso est determinada por la capacidad de convocatoria, su naturaleza y la forma de la participacin de los actores y agentes. Interculturalidad: Dilogo de conocimientos y saberes sobre el respeto a las costumbres, creencias y visiones del mundo que tienen los actores sociales. Generacional: Respeto a las identidades de los nios y nias, adolescentes, jvenes y adultos, la generacin de oportunidades y el establecimiento de relaciones equitativas entre generaciones. Derechos: Ejercicio de la ciudadana desde un marco de derechos y responsabilidades en la poblacin, de acuerdo a su condicin de desarrollo y de su situacin socioeconmica. Sostenibilidad: Se promueve el uso racional de los recursos naturales y productivos desde el punto de vista social, ambiental y econmico. Potencialidades: La movilizacin y el reconocimiento de los capitales y/o recursos (organizaciones, capacidades, nivel educativo, bosques, redes viales, etc.), determinan las posibilidades de desarrollo de un territorio. Territorio: El enfoque territorial pone de manifiesto: (a) el carcter polifactico de los territorios rurales; (b) la necesidad de formular polticas con objetivos mltiples e integrales; (c) la necesidad de superar el marco institucional tradicional y las inversiones sesgadas hacia lo econmico; y (d) la urgencia de establecer mecanismos institucionales que promuevan un sistema participativo y abierto para formular soluciones desde la base. Todos estos aspectos inciden, directamente, en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE TERRITORIO DE LOMAS DE CARABAYLLO

PLANIFICACIN

DEL

En la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de Lomas, hemos considerado las siguientes caractersticas: Integralidad: es estrecha interdependencia que existe entre las diferentes variables que describen los procesos econmicos, sociales, territoriales, institucionales y polticos, entre otros, hacen indispensable pensar ese modelo de sociedad como uno integrado, en donde todos sus elementos concurran armnicamente al logro de los objetivos. Es decir no podemos pensar en partes sin relacionarlo con el todo.



Prospectiva: Genera una imagen de futuro, esta se denomina visin y es el escenario global que se aspira. Responde a necesidades, normas y expectativas. Recupera procesos de aprendizaje - enseanza: Momento ms importante, entendindolo como proceso que va construyendo la agenda pblica, en relacin con los diferentes actores. Genera compromisos para la accin: El PLAN esta orientado a la transformacin efectiva, por lo que es necesario la concurrencia de los diferentes actores y agentes. Provee la viabilidad: La imagen futura o la visin de desarrollo debe contener elementos de viabilidad econmica, tcnica, organizacional, social y otros. Pero esta es revisada nuevamente en la construccin de las estrategias, aqu debe romper tendencias inerciales.

III.

MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOMAS DE CARABAYLLO:

En la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo al 2015, hemos asumido como marco la normatividad establecida por las Leyes de Descentralizacin: Ley N 27638 Reforma Constitucional Ley N 27783 Bases de la Descentralizacin Ley N 28056 Presupuesto Participativo Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades Ordenanza Metropolitana N 099-996-MML y su modificatoria la ordenanza N 245-99-MML.



IV.

MOMENTOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN:

Este documento se hizo en un ao y combin el trabajo tcnico y participativo de los diferentes actores sociales, pblicos, privados y econmicos de la zona. PRIMER MOMENTO: Sensibilizacin y Compromisos Iniciales Las organizaciones sociales y las instituciones que trabajamos en Lomas de Carabayllo realizbamos un trabajo desarticulado, ante ello concordamos en unir esfuerzos a fin de promover la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo. Es as, que en Octubre del ao 2004 se conform el Grupo Impulsor del Plan Desarrollo Concertado de Lomas, integrado por dirigentes voluntarios y jvenes que se comprometieron a promover la participacin de la comunidad en el proceso de formulacin participativa del plan. Las ONGs constituimos una mesa de trabajo brindando as soporte tcnico y metodolgico al proceso.

SEGUNDO MOMENTO: Formulacin de la Visin de Desarrollo La formulacin de la visin se realiz en 3 talleres descentralizados, los sectores estuvieron conformados de la siguiente manera: Sector 1: Nueva Jerusaln, Juan Pablo II y pueblos aledaos. Sector 2: Valle Sagrado, Cruz del Norte I, II, Los Jardines, Virgen del Rosario y pueblos aledaos Sector 3: San Benito. Taller zonal: en las que participaron nios, nias y adolescentes de todos los pueblos de Lomas.



TERCER MOMENTO: Anlisis Estratgicos (F.O.D.A) Los talleres desarrollados en diferentes fechas se basaron en las ideas fuerza de la visin de desarrollo, articuladas en 4 dimensiones: Organizacin y Gestin, Urbano Ambiental, Econmico Productivo y Social (salud, educacin, seguridad ciudadana). En el proceso participaron los jvenes de barrios, docentes, padres y madres de familia, directores(as) de colegios y dirigentes(as) sociales, quienes en conjunto identificaron sus debilidades, fortaleza, amenazas y oportunidades. Un criterio metodolgico establecido por los/as participantes fue que las propuestas se basaran en la identificacin de problemas, su priorizacin y se construyeran considerando las responsabilidades de su ejecucin o gestin para ponerlas en prctica. En esa medida se identificaron tambin compromisos o responsabilidades ubicables tanto en la comunidad como en el Estado. CUARTO MOMENTO: Identificacin y Priorizacin de Proyectos. Se valid el diagnostico F.O.D.A y luego se identific ideas de programas, proyectos y acciones por cada uno de las dimensiones. Este momento dio origen a los espacios de trabajo como: el Comit Local de Salud, Mesa de Desarrollo Econmico, Comisin Urbano Ambiental con el objetivo de intervenir en la ejecucin de algunos proyectos. Cada Comisin socializ su trabajo plantendose el desarrollo de los talleres zonales para validar las ideas de proyecto considerando los plazos de ejecucin, as como los actores involucrados en la solucin.



QUINTO MOMENTO: Definicin del Modelo de Gestin del Plan. Para articular la gestin de los proyectos del Plan Concertado de Desarrollo Zonal de Lomas, se debati y reflexion colectivamente Cmo gestionar? Cul seria el espacio? Cmo sera la forma de eleccin de los representantes? Qu estrategias son necesarias para el involucramiento de la comunidad? Quines deberan participar? entre otros aspectos. Se trabaj en dos niveles 1. Comisiones de trabajo y Grupo impulsor. 2. Plenaria donde participaron dirigentes de las organizaciones territoriales, funcionales, juveniles, etc.) SEXTO MOMENTO: Institucionalizacin y Gestin del Plan de Desarrollo Zonal (Planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin). Despus de un arduo trabajo de talleres participativos y sistematizacin del proceso de planificacin de Lomas de Carabayllo se hizo la presentacin de los avances a la comunidad con el objetivo de generar compromisos para la accin tanto de los dirigentes, lideres sociales, nios, nias, y adolescentes, jvenes poblacin en general; lo cierto es que ahora nos encontramos mas articulados. Sin embargo queda como agenda pendiente su institucionalizacin y el diseo de instrumentos de seguimiento y evaluacin de como estamos gestionando nuestro plan de desarrollo.



V.

SNTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LOMAS DE CARABAYLLO

5.1 LOMAS DE CARABAYLLO EN EL CONTEXTO METROPOLITANO, LIMA NORTE Y DISTRITAL 5.1.1 A nivel de Lima Metropolitana y la Cuenca del Ro Chilln

El rea de Lima Metropolitana, alberga alrededor de 6,664,728 Habitantes 3 . Es la ciudad ms urbanizada, industrializada, productiva y de servicios del pas. A pesar de haberse iniciado el proceso de regionalizacin y descentralizacin sigue siendo el centro hegemnico en trminos polticos, administrativos, financieros y diversidad cultural. Concentra los mayores ndices de inversin y movimiento financiero, pero al mismo tiempo registra indicadores sociales que expresan la situacin de pobreza y extrema pobreza en que vive la poblacin de las zonas perifricas. stas se expresan en los altos ndices de desempleo y subempleo, el ineficiente acceso a servios bsicos, la incorporacin temprana de nios y adolescentes al medio laboral de manera precaria, la desnutricin infantil, el retraso escolar, entre otros. Lima Metropolitana ha crecido de manera descontrolada y desordenada, rebasando sus umbrales fsicos, ocupando reas cada vez mas alejadas de lo que alguna vez fue el centro urbano. Lomas de Carabayllo se encuentra dentro de esta gran urbe en un rea perifrica- marginal en relacin a los servicios y oportunidades de la gran ciudad. Algunos procesos que ocurren en Lomas, no es posible comprenderlos si no los apreciamos en el marco de la Ciudad Metropolitana y la Cuenca del Chilln. Estos temas se refieren a: A. Crecimiento urbano desordenado de la Ciudad y degradacin del ambiente Lima crece sin mayor orientacin ni control, bajo modalidades (Asentamientos Humanos, Asociaciones de Vivienda, Cooperativas, etc.), que no aseguran calidad de vida para los pobladores, es decir tienen que vivir sin servicios ni infraestructura por muchos aos. Se estima que la ciudad en los ltimos 5 aos incorpor anualmente 137,000 nuevos habitantes 4 El Plan de Desarrollo Metropolitano (PLANMET), propone algunas reas tcnicamente susceptibles de ocupacin, donde Lomas de Carabayllo esta sealado como rea de expansin de Lima Metropolitana. Hoy por el nivel de densidad de Lomas de Carabayllo, sigue representando un rea de expansin de la Ciudad para la poblacin pobre.

3

4

INEI, Censo Poblacin y Vivienda 2005. PNUMA; GEO_ Lima y Callao



La forma informal y catica de ocupacin de Lima y el mal manejo de sus servicios, generan altos grados de degradacin y riesgos. Especialmente en Lomas de Carabayllo identificamos algunos procesos metropolitanos y de cuenca, que lo afectan directamente, como el mal manejo de los residuos slidos, la escasez de agua potable, la perdida de reas agrcolas, la escasez de reas verdes, etc. B. Precarizacin de las Viviendas 5 . Es uno de los problemas histricos de Lima y Callao, el 59% de viviendas de la ciudad se encuentra en un grado de consolidacin medio o bsico, las viviendas incipientes constituyen el 35% del total, mientras que aquellas que no cuentan con las condiciones adecuadas para el hbitat Humano representan el 6% (170,000 viviendas) C. Mal manejo de los residuos slidos, especialmente en relacin a su destino final 6 El Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) 7 reconoce que la situacin actual del manejo de residuos slidos es deficiente y esta relacionado con la pobreza, enfermedades y contaminacin ambiental que son un obstculo para el desarrollo. El 69% de la poblacin en el Per, reside en el medio urbano, quienes generan 0,528 Kg/persona/da, el 54,5% de los residuos municipales son materia orgnica y slo el 20,3% de los residuos inorgnicos son reciclables. Informes del CONAM 8 mencionan que la cobertura de los servicios hoy en da an es baja, slo se dispone en los Rellenos Sanitarios el 19.7 % de residuos municipales generados y llegan a los botaderos controlados el 46% es decir slo el 65,7% de residuos reciben alguna forma de disposicin final y se desconocen del destino del 34,3% de residuos municipales que se generan en Lima Metropolitana, que se cree que terminan en botaderos no autorizados como playas, ribera de ros, calles o vas pblicas o en depsitos clandestinos de segregacin. Frente a este panorama, aparece la gestin informal, asociado principalmente al reciclaje, tema que ha sido siempre dejado de lado y fueron los sectores pobres y desocupados que vienen contribuyendo parte de la gestin.

PNUMA, GEO Lima y Callao Proceso Social, Diagnostico participativo de la Gestin informal de residuos slidos de Lomas de Carabayllo 7 CONAM 2004 Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. 8 CONAM 2004. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos slidos (PIGARS)6

5



Un estudio reciente de DIGESA 9 , establece que la recoleccin de residuos en Lima y Callao est a cargo de 48 municipalidades ms la empresa RELIMA, la cual tiene jurisdiccin en el Centro de Lima y administra dos rellenos sanitarios: el Zapallal (800 TM/da) y Portillo Grande (1,200 TM/da). En el Callao, la empresa municipal ESLIMPCallao opera el botadero La Cucaracha (900TM/da). En este contexto 10 , actualmente muchos distritos de todo Lima Metropolitana, llevan sus residuos slidos al relleno de Ancn. El transporte hacia los rellenos de Ancn y Zapallal, recorren por la carretera Panamericana Norte. Lomas queda entonces en un lugar estratgico en relacin a este transito, convirtindose en una zona de reciclaje de los residuos de la ciudad. D. Escasez de agua potabilizada para Lima Lima depende de sus cuencas para su abastecimiento de agua. Principalmente de la Cuenca del ro Rimac y en segundo termino del Chilln. Actualmente este recurso se encuentra en proceso de agotamiento, lo cual genera desequilibrios y conflictos entre los diferentes usos del agua (agrcola y urbano), peligrando el abastecimiento futuro de agua para la Metrpoli. Adems, las aguas superficiales y subterrneas de estas Cuencas estn contaminadas por los residuos urbanos e industriales. 11 Lima Norte y Lomas de Carabayllo estn dentro de la Cuenca del ro Chilln, dependiendo en gran medida su cobertura de agua potable a esta cuenca. SEDAPAL 12 , ha reportado a fines de octubre del ao 2003, que de acuerdo a su plan maestro Lima Metropolitana cuenta con una poblacin total de 7.99 millones de habitantes y proyecta una tasa de crecimiento poblacional de 1.54 %, de este total de habitantes. SEDAPAL administra una poblacin total de 7.81millones de habitantes y atiende con el servicio de agua potable a una poblacin limea, 6.90 millones de habitantes, coberturando el 88.3% de esta poblacin, dejando fuera del rea de cobertura a 1'095,825 habitantes. Dentro de este mas de un milln de habitantes sin servicio bsico, se encuentra Lomas de Carabayllo, hoy con factibilidad de acceder al servicio por el Programa "Agua para Todos".

9

Conam, VI. Resumen Ejecutivo y Sinopsis sobre el estado del ambiente: FRENTE MARRON Alternativa, Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Chilln 11 dem. 12 Alternativa, Estudio Lnea de base para el componente saneamiento bsico y medio ambiente.10



E. Perdida de tierras agrcolas 13 Lima pierde sus valles agrcolas, la periferia metropolitana avanza aceleradamente hacia los tres valles; ya se apropi del 68% del Chilln (12,400 has del total de 18,000) y el 90% del Rmac (13,500 has de un total de 15,000 has.) Lurn ocupa el 16.6% (998 de 6,000 has.). De estas tres cuencas, sobresale la del Chilln, pues, a pesar de haber perdido el 68% de su valle, todava le queda mayor rea agrcola, con terrenos de calidad A1 y con capacidad de riego por todo el ao, constituyndose en el principal valle limeo en riesgo. F. Reducida dotacin de reas verdes en la ciudad14

Lima Metropolitana hay una densidad de rea verde 1.98 m2/hab, la cual es bastante reducida si se toma en cuenta la recomendacin de la OMS (8m2/hab). Las reas verdes no slo son reas de recreacin sino que contribuyen a captar el CO2, cuya emisin es creciente en las ciudades . G. Peligros y riesgos en la Cuenca del Chilln y Lima Metropolitana ambientales La Cuenca del Ro Chilln 15 , se encuentra en una Regin Geodinmica de alta actividad, con incidencia peridica recurrente anual y multianual; generada por agentes tectnicos, ssmicos, fallamientos, oceanogrficos, pluviales, fluviales, glaciarismo y fenmenos ocenico-climticos globales como el Fenmeno El Nio. Incidiendo de distintas formas desde las nacientes en la Cordillera La Viuda y el mar adyacente. Esto constituye un conjunto de peligros naturales que inciden en la vida humana, la infraestructura, la economa y las capacidades de uso de las potencialidades naturales y antropognicas; que es necesario ordenar y planificar adecuadamente. Por las referencias histricas 16 , las ciudades de Lima y Callao han sido sometidas a una serie de sismos de gran intensidad, durante los cuales en mltiples oportunidades han sufrido cuantiosos daos materiales y prdidas de vidas humanas.

13 14

Alternativa, Plan de Ordenamiento de la Cuenca del ro Chilln GEO_PERU- Conam 15 Alternativa, Plan de Ordenamiento de la Cuenca del ro Chilln 16 CISMID- UNI, Vulnerabilidad y riesgo ssmico de Lima y Callao- 2005



5.1.2

A nivel de Lima Norte y el distrito de Carabayllo

Entre los procesos ms relevantes acontecidos en Lima Norte 17 en estos ltimos aos, podemos destacar: Procesos Sociales A. Crecimiento demogrfico acelerado. Lima Metropolitana est formada por seis zonas. Por su poblacin, cada una de ellas es ms grande que cualquier ciudad del interior del pas. Aquellos sectores que antes llambamos conos son ahora, autnticas ciudades en formacin y cada vez ms independientes entre s. Entre 1940 y 2005 la % con zona Norte de Lima ha respecto crecido a un ritmo ms al Total Distritos Hombres Mujeres Total 0.97 9317 9069 18386 acelerado que el Ancon 9.92 Carabayllo 94396 94368 188764 promedio de la ciudad; Comas 24.43 231405 233340 464745 mientras que la Independencia 10.37 98082 99226 197308 15.06 140149 146400 286549 poblacin del rea Los Olivos 10.70 102142 101331 203473 metropolitana se Puente Piedra 27.61 San Martin de Porres 258363 266792 525155 multiplic en 11 veces, Santa Rosa 0.93 8841 8875 17716 el rea Norte multiplic Total Lima Norte 100.00 942695 959401 1902096 su poblacin 110 Fuente: X Censo de Poblacion y V de Vivienda 2005 veces. Actualmente en Elaboracin: Alternativa esta rea habitan cerca de 2 millones de habitantes, es decir, el 25% de la poblacin total de Lima. El distrito de Carabayllo, segn datos de Censo 2005 cuenta con una poblacin aproximada de 188,764 habitantes. Con respecto al censo de 1993 (106,543 hab.) se ha producido un incremento del 77.1% en los ltimos 12 aos. Si bien es cierto se percibe un crecimiento poblacional en trminos absolutos, la tendencia de la tasa de crecimiento promedio anual intercensal tiene un comportamiento gradualmente decreciente. De 1972 a 1981 fue de 6,7%, de 1981 a 1993 fue de 5.9% y del ao 1993 al 2005 de 4.7%. B. Crecimiento de la violencia urbana en delitos agravados, delitos contra el patrimonio y robo a la persona. En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.17

Lima Norte: Poblacion por distritos segn sexo

Comprende 8 distritos del rea Metropolitana de Lima: San Martn de Porres, Independencia, Los Olivos, Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa y Ancn.



La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su control es un problema de Estado, para enfrentarla se requiere de polticas de seguridad pblica bien definidas. La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologas y equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAIS Segn la Encuesta RESULTADO LIMA METROPOLITANA % 18 de victimizacin , PROBLEMAS TOTAL A B C D E la principal Desempleo/falta de trabajo 85 78 81 85 87 89 preocupacin para Delincuencia/Falta de seguridad 50 48 50 51 48 47 los limeos Pobreza/Hambre 35 29 31 35 36 38 despus del Consumo de Drogas 34 16 29 34 37 40 30 47 37 31 25 24 desempleo es la Corrupcin/Coimas Educacin inadecuada 17 31 27 18 13 10 delincuencia y la 14 8 12 13 16 15 Violacin de derechos humanos falta de seguridad Fuente: Encuesta de Victimizacin - Ministerio del Interior que afecta a todos los niveles socioeconmicos. Asimismo, segn la encuesta del Instituto de Defensa Legal; el 80 % de los encuestados ubica en el primer lugar el robo en las calles, seguido por un 55 % que muestra temor de ser victima de la agresin de las pandillas juveniles. El consumo y la comercializacin de drogas es un factor de preocupacin para el 40,9 por ciento de los encuestados. Seguido por un 26.3 por ciento que identifica el robo a las viviendas como uno de los principales problemas. 19

Carabayllo no es ajeno a este problema; presenta una serie de situaciones sociales peligrosas, que la muestran como una zona riesgosa para la tranquilidad individual y colectiva de sus pobladores. Los problemas de seguridad ciudadana ms reiterativos son el pandillaje y la violencia familiar. 20 C. Escasa participacin de los jvenes en acciones de desarrollo local Si bien es cierto las partes de la poblacin en Lima Norte corresponde al sector juvenil; estos no se vinculan con el desarrollo de la comunidad. Carabayllo no es ajena a esa realidad, segn las percepciones de los actores locales del distrito, la participacin de los/as jvenes en acciones de desarrollo local es escasa, salvo en las acciones vinculadas con la educacin, deporte, religiosa y estudiantiles. Los/as jvenes que manifestaron pertenecer algn tipo de organizacin, el 49% corresponde a organizaciones deportivas, 19.6% organizaciones de tipo religiosa y un 15.7% a organizaciones estudiantiles. stas no cuenta con algn tipo de reconocimiento legal. Cabe destacar que el 77% de jvenes no participan en algn tipo de organizacin.18

Estudio de Victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo MININTER, Enero 2005. 19 Encuesta sobre seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao. IDL, Febrero 2007. 20 Para el presente informe se ha recogido informacin de la DEMUNA, y las Comisaras de El Progreso y Santa Isabel.



D. Incremento de la pobreza y extrema pobreza En relacin con la severidad de la pobreza, la mayora de los distritos de Lima Metropolitana estn entre el estrato regular, pobre y el muy pobre. El mapa de pobreza de FONCODES y UNICEF seala que el ndice de pobreza en el Lima Norte es 13.2 %, l tercero ms alto a escala metropolitana, despus del Cono Sur y el rea de Balnearios del Sur que registran cada uno 14.5 %. Lima Norte, en promedio, posee 42.5% de su poblacin afectada por una NBI, que representa aproximadamente 650,000 personas afectadas por la pobreza. Segn la misma fuente, Carabayllo es catalogado como un distrito en situacin de pobreza. Destacando particularmente que el 29 % de la poblacin carece de red pblica de servicio de agua. Asimismo, existe una tasa de desnutricin de alrededor del 10%.LIMA NORTE: NUEVO MAPA DE POBREZA DISTRITAL DE FONCODES, 2006Distritos ndice Quintil Poblacin Carencias ndice de 2005 1/ carencias 2/ % de la poblacin sin: Agua Tasa Analfab. Desag./ Electric Mujeres letrina . % nios 0-12 a Tasa de desnutr 1999

Ancn Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra S.M.P Santa Rosa

28,852 188,764 451,537 176,304 286,549 203,473 559,367 9,946

0.0637 0.0570 0.0229 0.0265 0.0140 0.0871 0.0184 0.0456

3 3 5 4 5 3 5 4

18% 29% 7% 5% 1% 39% 10% 7%

4% 3% 1% 3% 0% 13% 1% 2%

13% 11% 2% 2% 1% 7% 1% 7%

4% 5% 4% 6% 2% 6% 2% 3%

28% 26% 23% 23% 21% 27% 22% 28%

13% 10% 9% 10% 7% 15% 7% 13%

1/: Es un valor entre 0 y 1. Este ndice es obtenido mediante el anlisis factorial por el mtodo de las componentes principales 2/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1= Ms pobre y el 5= Menos pobre Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda del 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de 1999 - MINEDU



Procesos econmicos A. Incremento de las inversiones de grandes cadenas alrededor del comercio y servicios. En los ltimos aos se evidencia el posicionamiento de la gran empresa en Lima Norte; hoy los supermercados, centros comerciales vienen trabajando para satisfacer las necesidades de los estratos B y C. Encontramos a centros como el Royal Plaza, Mega Plaza 21 , Tottus, Ripley Max, Santa Isabel, Metro, Sodimac, Hiraoka, diversos cines, entre otros. El Mega Plaza, entre el 28 de noviembre y el 28 de diciembre del 2002, super su proyeccin al obtener aproximadamente 11.5 millones de ganancia bruta. 5 millones mas de lo esperado. Su inversin gener 1800 puestos de trabajo, de los cuales entre 60% y 70% son de Lima Norte 22 B. Crecimiento del sector financiero: bancos, cooperativas, cajas de ahorro y crdito. El posicionamiento de la gran empresa en Lima Norte ha generado el inters por el sector financiero de ampliar la cobertura de sus servicios financieros ubicndolas en zonas como San Martn de Porres, Comas, Puente Piedra, Carabayllo, Los Olivos, Independencia, entre otros. Roberto Yupanqui, Jefe de Negocios Pyme de Lima Norte del Banco de Crdito BCP, manifest que en relacin al ao 2005, los crditos en este sector se han incrementado en 30%, ndice de colocaciones que se han venido dando en forma muy dinmica, esperando cerrar el ao segn las proyecciones en un 40% en colocaciones en el mercado nacional. C. Incremento de unidades econmicas de pequea escala 23 El 98.7% del total de establecimientos de Lima Norte poseen entre uno y diez trabajadores, unidades que tambin son denominadas como microempresas; 0.7% entre once y diecinueve, unidades tambin llamadas pequeas empresas; y 0.7% de veinte a ms trabajadores, tambin llamadas medianas y grandes empresas. En 1993 se registr, en el Cono Norte, 12,890 establecimientos de uno a diez trabajadores, que representaban el 18.6% del total de establecimientos existentes en Lima Metropolitana. En 1997 su nmero aument a 32,886 y pas a representar el 21% del total. El incremento registrado fue de aproximadamente 20,000 nuevos establecimientos.

21 22

Inaugurado el 28 de noviembre del 2002, edificado en una rea de 96 mil metros cuadrados. Luis Montoya; Procesos de desarrollo econmico del Cono Norte de Lima Metropolitana.

23 dem.



D. Crecimiento y consolidacin de zonas comerciales de origen popular 24 El Mercado de Caqueta, ubicado en San Martn de Porres; el Mercado de Puente Piedra; el Nuevo Mercado El Trbol de Caqueta, ubicado en Independencia; el Nuevo Mercado Mayorista; la Zona Comercial de la Av. Tpac Amaru cruce con Belaunde, en Comas; la zona comercial de la Av. Tpac Amaru en Independencia; y la Zona Comercial de Sanitarios entre la Panamericana Norte, Habich y Toms Valle. E. Conglomeraciones econmicas participacin de las mujeres semi-consolidadas con activa

Carabayllo: Participacin de M segn tipo de Conglom ujer erado Segn los resultados (Porcentajes Prom edios) del estudio de Pequeo Comercio y Tipo de conglom erado - Caractersticas Desarrollo No consolidado: Sem i-consolidado: Consolidado: Econmico Social Sin acceso a servicios de agua, Integrado a solo una red de Integrado a red de servicios energa elctrica y agua. agua, desage, energa desage, y energa elctrica. (R.More, elctrica. Ubicacin en asentam Ubicacin en barrio. iento EDAPROSPO) 2004, Total de participacin H ano. Ubicacin que no Ubicacin de acuerdo a Ubicacin de acuerdo a de las m um ujeres en en la estratificacin corresponde a la zonificacin zonificacin municipal pero sin zonificacin y con conglomeradoslos 25 de conglomerados m unicipal. Hasta 100 puestos y autorizacin de funcionam iento. autorizacin de De 101 a 200 puestos ycon 5 funcionam iento. M de 200 as el distrito de con 4 giros o menos. 6 giros. puestos y con 7 giros o m s. Carabayllo cuenta con 12 63.50% 57.50% 61.50% ----conglomerados Fuente: Pequeo Com ercio y D esarrollo Econm Social (R M ED ico . ore, APROSPO 2004 ) empadronados, los Elaboracin: RocoSchult C. - EquipoTcnicoPlandeLomas que representan a 1922 comerciantes asociados. Las cifras son de 66.7% conglomerados semi-consolidados y 33.3 % conglomerados consolidados. La ubicacin de estos conglomerados es del 75% en la calle, mientras que el 25 % se encuentra en locales.

Otra informacin importante es la participacin de la mujer segn tipo de conglomerado en el distrito de Carabayllo, ntese que la participacin de las mujeres es alta en todos los tipos de conglomerados, este aspecto necesita un estudio que de a conocer los factores a escala local que determinan la participacin de la mujer y si esto se reproduce o inciden de igual forma en el numero de mujeres que trabajan por cada tipo de conglomerado en Lomas de Carabayllo.

2425

dem.

Llamaremos conglomerado a los agregados de pequeas unidades de comerciantes que realizan actividades de intermediacin comercio venta (compra venta) independientes entre si, ubicadas en un espacio comn y continuo, agrupadas para realizar sus actividades en una variedad de modalidades organizativas que pueden perseguir diferentes fines (las asociaciones de comerciantes, los mercados cooperativos) y que en las denominaciones de uso se les conoce en sus diferentes tipos existentes como paraditas, mercadillos, campos feriales, mercados cooperativos, mercados municipales, entre otros, los cuales tienen en su interior un nmero de puestos de ventas. Segn los resultados del estudio de Pequeo Comercio y Desarrollo Econmico Social ( R. More, EDAPROSPO) 2004.



Procesos Urbano - Ambientales A. Crecimiento urbano desordenado26

Lima Norte y Carabayllo, han crecido horizontalmente con una densidad promedio baja de 94.1 habitantes por hectrea y sobre territorios que paulatinamente se han ido incorporando al rea urbana, bajo modalidades donde prim la iniciativa popular y la urbanizacin hormiga o individual. El rostro urbano de Carabayllo, nos presenta un distrito en proceso de consolidacin, desarticulado y desordenado. Carabayllo, naci en la informalidad, con la invasin del suelo eriazo y continu ocupando sus suelos tanto eriazos como agrcolas, con modalidades informales espontneas hacia laderas de los cerros, en un proceso lento pero continuo, generalmente por encima de los niveles mximos de servicio de agua, con pendientes que sobrepasan los umbrales crticos urbanizables, dirigido a sectores pobres (el 63% de sus pueblos son asentamientos humanos/ pueblos jvenes); y con modalidades reguladas por el mercado inmobiliario informal de tipo popular sobre reas agrcolas, dirigido a sectores medios (representando el 33% de sus pueblos). Predominaron entonces alternativas inmediatistas frente a la necesidad de vivienda insatisfecha. En ambas modalidades de crecimiento de Carabayllo, la lotizacin o diseo urbano consideraba fundamentalmente lotes para vivienda sin servicios, con todas las limitaciones y padecimientos de aos en el logro de sus servicios bsicos, minimizando adems u obviando las reas de aporte de equipamiento y parques reglamentarios. Los dficits de equipamiento (reas para recreacin pblica, salud, educacin, otros fines, etc.) y reas verdes son ms notorios en los asentamientos humanos del lado este del distrito (laderas de cerros). B. Perdida de reas Agrcolas 27 El valle del Chilln que corresponde a Lima Norte, con cerca de 4,000 Has, constituye una importante reserva para la sostenibilidad de la Metrpoli, por los bienes ambientales que nos brinda, al ser la principal fuente de recarga del acufero de Lima Norte, por su rol recreacional, protector de la calidad del aire de Lima Norte, de Proteccin y amortiguamiento ante desastres naturales fluviales. Sin embargo Lima norte pierde en promedio 148 has de rea agrcola al ao, por el impacto destructor irreversible del proceso de expansin urbana mercantilista. Carabayllo es el distrito que conserva el valle agrcola mas grande y de mejor calidad de tierras, conservando hoy mas de 3,200 has de rea agrcola. La cercana de Carabayllo rural a la Metrpoli, lejos de mostrar ventajas comparativas, se siente amenazada por el avance de la urbanizacin devorando las reas agrcolas, por el nivel de rentabilidad2627

Alternativa, Plan de Acciones Prioritarias para el desarrollo del distrito de Carabayllo- 2,000 Alternativa, Plan de Ordenamiento de la Cuenca del ro Chilln



urbano sobre la rentabilidad agrcola. Lomas de Carabayllo, si bien no tiene exactamente reas agrcolas, si disfruta del paisaje y las bondades ambientales del valle. C. Dficit de servicio de agua y desage 28En el mbito de Lima Norte existen cerca de 80,000 viviendas sin el servicio bsico de agua potable. De este total Carabayllo, despus de Puente Piedra es el segundo distrito con mayores dficit.Niveles de Servicio de agua potable en Lima Norte total sin servicio con servicio de agua Viviendas % Viviendas % Viviend Ancn 4533 70.4 1910 29.6 6443 Carabayllo 22916 56.2 17826 43.8 40742 Comas 82312 89.0 10144 11.0 92456 Independencia 32309 90.7 3309 9.3 35618 Los Olivos 60931 98.7 786 1.3 61717 Puente Piedra 16727 37.5 27842 62.5 44569 Rimac 36200 93.3 2595 6.7 38795 San Martn de Porres 110945 88.6 14308 11.4 125253 Santa Rosa 1340 57.1 1008 42.9 2348 TOTAL LIMA NORTE 368213 82.2 79728 17.8 447941 Fuente: INEI, Censo 2005

D. Deterioro del ambiente urbano por la actividad minera 29 Actualmente existen en Lima Norte 127 registros mineros (entre tituladas, nuevas peticiones, plantas de beneficio y extinguidas), ubicadas en Lima Norte (distritos Ancn 8, Carabayllo 92, Comas 3, Los Olivos 1, Puente Piedra 22, Santa Rosa 1). Estas concesiones mineras (no metlicas) y plantas de beneficio (chancadoras), mayoritariamente se encuentran en reas muy cercanas a zonas urbanas y operan infringiendo las normas ambientales y la seguridad ciudadana. E. Deterioro de sus recursos culturales 30 Una primera constatacin es que a pesar de la destruccin de muchos restos arqueolgicos en Lima Norte, an contamos con 176 legados de nuestra rica historia; siendo Carabayllo, el distrito que concentra mayor nmero de restos arqueolgicos.RESTOS ARQUEOLGICOS DE LIMA NORTE

Existen adems en Carabayllo, Monumentos arquitectnicos de la poca de la Colonia como la Casa hacienda de Punchauca, donde se realizaron las negociaciones previas al ingreso de San Martn a Lima en 1981, la Casa hacienda de Caballero, etc.

DISTRITO Ancon Carabayllo Comas Independencia Olivos Puente Piedra Rimac San Martin Porres Santa Rosa TOTAL LIMA NORTE

Total de Monumentos 21 11.9 74 42.0 29 16.5 2 1.1 8 4.5 8 4.5 1 0.6 28 15.9 5 2.8 176 100.0

28

Alternativa, Diagnostico ambiental de Lima Norte Alternativa, Informe sobre la situacin de la minera en Lima Norte 30 Alternativa- Plan de Ordenamiento de la Cuenca del ro Chilln29



F. Perdida y depredacin de las "Lomas" Las "lomas" 31 son formaciones naturales propias de la costa del Pacifico. Se han formado a lo largo del tiempo debido a la condensacin de neblinas invernales con aire saturado de humedad, en algunas zonas altas de las montaas costaneras y estribaciones andinas, por encima de los 250 m.s.n.m., hecho que posibilita el desarrollo natural de formas de vida vegetal y animal propias. En Lima Norte existen 16,600 has de "Lomas", en los distritos de Independencia, Comas, Carabayllo, Ancn y Puente Piedra. Muchos de estos recursos naturales se estn perdiendo, sobre todo por ocupacin humana y por actividades mineras.

31

Alternativa, Cono Norte de Lima metropolitana, 1999



5.1.3. A nivel de Lomas de Carabayllo Procesos Sociales A. Alta vulnerabilidad de la poblacin infantil y adolescente 32 Los hallazgos del diagnstico realizado por CESIP en el ao 2004, confirman la situacin de alta vulnerabilidad de la poblacin infantil y adolescente de Lomas de Carabayllo quienes trabajan principalmente en actividades relacionadas con el reciclaje de basura. La mayora de nios y adolescentes (62.5%) comenz 4 a 6 aos 15.3 a trabajar entre los 7 y 10 aos, pero hay tambin un 7 a 10 aos significativo porcentaje que se inici a los 4 y 6 aos, lo que indica que ms de las tres 11 a 14 aos 22.2 cuartas partes de los entrevistados tuvo un inicio 0 20 laboral temprano, sin contar con Fuente: Cesip 2004 la madurez fsica y emocional necesaria. Se observa tambin que un 22% empez a laborar entre los 11 y 14 aos.

62.5

40

60

80

El trabajo que realizan estos nios, nias y adolescentes constituye una violacin de mltiples derechos reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, que les otorga proteccin contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, que entorpezca su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. El ejercicio de esta ocupacin priva a nias, nios y adolescentes de ejercer derechos fundamentales como la salud, la nutricin, la educacin, la proteccin, el descanso y el esparcimiento, el juego, la seguridad social y el bienestar econmico y pone en cuestin las responsabilidades de los diferentes integrantes de la familia. B. Bajo Nivel de instruccin de los padres de familia33 Es notorio el bajo nivel de instruccin de los padres de familia, especialmente de las madres, que en su mayora no han terminado los estudios de primaria. Un indicador de este problema es que slo se hall casos de analfabetismo entre las progenitoras. Se encontr tambin un alto porcentaje de hogares monoparentales, y una considerable presencia de mujeres jefas de familia, lo que configura un escenario de especial vulnerabilidad para las/los menores de edad.

32 33

CESIP. El Trabajo Infantil en Las Lomas de Carabayllo, 2004

dem. Un valioso instrumento de gestin para lograr el desarrollo de nuestra zona! 36


C. Incremento de la inseguridad ciudadana Uno de los problemas que agudiza la situacin de la poblacin de Lomas es la delincuencia. Segn la encuesta de hogares realizada por Plan Internacional, el 87% de la poblacin manifiesta haber sido victima de robo o intento de robo. Asimismo, 5% seala haber sido vctima del pandillaje. Cuando se indaga, sobre el agresor manifiestan que el 42% proviene de personas desconocidas, el 35% por alguna persona conocida y un 15% por pandilla o piraas.Delitos que se cometen en la zona de Lomas 5% 3% 3%

2%

87%

Robo / intento de robo No declaro Otro caso

Actos de pandillaje Invasin de tierras

Fuente: Encuesta a hogares de Lomas de C. Plan Internacional Mayo 2005

Agresor Responsable del Delito 6% 15% 42% 2%

35% Personas desconocidas Pandillas o piraas Algn miembro del hogar

Alguna persona conocida No declaro

Fuente: Encuesta a hogares de Lomas de C. /Plan Internacional Mayo 2005.

D. Prevalencia de enfermedades respiratorias y diarreicas en nios Segn el perfil Lomas de Carabayllo: Causas Morbilidad 2005 epidemiolgico N Enfermedad N de Casos % presentado por el Puesto 1 Rinofaringitis Aguda, Rinitis Aguda 757 19 de Salud de Juan Pablo 2 Amigdalitis Aguda N/E 563 8.24 II; se seala que; entre 3 Faringo amigdalitis Aguda 498 7.29 las principales causas de 4 Bronquitis Aguda N/E 5.89 402 la Morbilidad para el ao Infecciones Intestinales debidas a 383 5.61 2005 estn las 5 Microorganismos S/E 381 5.58 enfermedades 6 Caries de Dentina 363 5.32 respiratorias (IRA), 7 Faringitis Aguda N/E representado el 40.4%. 8 Sndrome de Vaginitis 261 3.82 Mientras que las 9 Gingivitis del Embarazo 221 3.24 enfermedades diarreicas 10 Rinofaringitis Crnica 219 3.21 (EDA) ocupan un 11 Otras Morbilidades 2781 40.72 segundo lugar con un TOTAL 6829 100.0 5.6%; las enfermedades Fuente: Puesto de Salud Juan Pablo II. Perfil Epidemiolgico Febrero 2006. de la piel como los sarpullidos y la dermatitis le siguen en importancia, debido a las condiciones de salubridad de la zona.



Asimismo, segn el estudio realizado a nios trabajadores, indican la prevalencia de las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) llegan al 37%, mientras que en las enfermedades relacionadas a las EDAS no llega al 10%. 34 E. Baja Calidad Educativa Respecto a la problemtica educativa es pertinente indicar que la informacin especfica referida a Carabayllo es limitada. La informacin oficial no se halla desagregada en lo que hace a distritos de Lima Norte. Sin embargo se han identificado desde los/as jvenes algunos de los factores que estaran incidiendo en la disminucin de la calidad educativa 35 : Carencias en valores de la comunidad educativa Valores como la lealtad, justicia, solidaridad, honradez, honestidad, integridad, son ajenos a la comunidad educativa en la percepcin de los/as adolescente y jvenes de Carabayllo. Sus imgenes presentan diversos comportamientos. Hablan del egosmo poco importa a la gente lo que le pase a los dems. Desorientacin vocacional de los /as jvenes Un problema previsible, en el contexto general de la educacin y en el contexto especfico socio-econmico del distrito donde predominan los problemas de sobre vivencia familiar, de desocupacin, de falta de oportunidades para los/as jvenes, es que no sepan cmo afrontar su futuro, donde es central el descubrimiento de sus vocaciones. Deficiente calidad de la educacin La buena calidad de la educacin est, sin duda asociada, al desempeo del/la maestro/a y a los resultados en el aprendizaje de los/as estudiantes entre otros factores. La verticalidad, la imposicin, el memorismo, las asignaciones excesivas que deja el/la docente, y finalmente el deficiente rendimiento de los/as estudiantes implican parte de una baja calidad de la educacin. A ello puede sumarse una deficiente gestin educativa de los/as responsables. Baja autoestima La autocrtica es importante en la actividad humana y en ese aspecto los/as jvenes son muy firmes. Reconocen que la actual situacin de34 35

CESIP El trabajo infantil en Las Lomas de Carabayllo. Una mirada a la situacin de nios y nias y adolescentes que trabajan en el reciclaje de la basura. 2004.

Percepciones de la MESA EDUCATIVA JUVENIL Germinal CIP Carabayllo Ao 2006. Un valioso instrumento de gestin para lograr el desarrollo de nuestra zona! 38


la educacin, en lo que les toca tiene que ver con su propia autoestima, disminuida y precaria. Dicen al respecto poco nos interesa participar en algo constructivo para nosotros mismos o para nuestra comunidad, nos gana la falta de voluntad, no tenemos energas para organizarnosEn los colegios Los alumnos /as descuidamos los servicios higinicos Incomunicacin entre docentes y alumnos y entre padres e hijos Otro grave problema detectado es la incomunicacin entre los /as alumnos /as y los /as docentes as como entre los padres y sus hijos /as debido a la desconfianza mutua. Respecto a la comunicacin de padres e hijos/as se dice Los padres salen en busca de trabajo, a veces lo consiguen, a veces no. Permanecen poco en la casa, llegan cansados y no tienen ganas de hablar..En otros casos no tienen trabajo y la falta de plata genera violencia en la familia y los/as hijos/as prefieren salir a la calle en busca de calma, y ah estn los riesgos. Desercin y acceso a la educacin La cifra de desercin escolar que consignan en sus publicaciones indica un 6% para el ao 2004 36 . Esta es una cifra importante pero no exagerada. Sin embargo, aunque es una referencia parcial referida a la educacin secundaria, concretamente a adolescentes entre 12 y 16 aos de edad, se conoce que un 25% de ellos/as no concurre a las instituciones educativas 37 . Esta es una cifra que afecta a los/as adolescentes y jvenes, que en pocos aos tendran que encargarse de impulsar el desarrollo de su comunidad. Repitencia escolar La situacin de repitencia de la poblacin infantil en Lomas es alta. Segn estudio de CESIP 38 el 43 % de nios y nias repitieron una o mas veces el ao escolar. Asimismo se observan una brecha segn sexo en los adolescentes; en mujeres asciende a un 73% frente a un 56.2 % de los varones.

UGEL N 04 Plan Operativo Institucional 2005. INEI . Encuesta Nacional de Hogares 2004 38 Cesip. Dejando el basural: una experiencia con nias, nios y adolescentes que trabajan en el reciclaje de la basura en las Lomas de Carabayllo. Mayo 2006.37

36



F. Poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza Segn la encuesta realizada por JOTPROL Grupo Norte; la mayor parte (28%) de hogares de Lomas de Carabayllo sobrevive con ingresos familiares inferiores a S/. 300 nuevos soles mensuales ($ 97 dlares aproximadamente); realidad situacin que explica la pobreza y extrema pobreza en que viven las familias. La misma fuente indica que el 55 % de las familias de Lomas tiene afectada dos Necesidades Bsicas Insatisfechas. Destacando particularmente que el 100% de la poblacin carece de red pblica de servicio de agua y desage. Asimismo, existe un 25 % de la poblacin que vive en situacin de hacinamiento 21% con alta y un dependencia econmica. G. Bajos niveles de calificacin de los Jefes de hogar y de los jvenes Lomas de Carabayllo presenta un bajo nivel de calificacin en los jefes de hogar 39 , as mismo se evidencia una gran dispersin de las ocupaciones desarrolladas (recicladores, costureros, cosmetlogas, trabajador textil, artesanos, agricultores, chatarreros, etc.). En el caso de las mujeres encontramos que por ejemplo la ocupacin de ama de casa representa un porcentaje elevado de 30.5%,39

Grafico comparativo de los ingresos del jefe de hogar y los ingresos familiaresMas de 1000 soles 701 a 1000 soles 501 a 700 soles 301 a 500 soles 101 a 300 soles Menos de 100 soles 0.0 10.0 20.0 30.0 Ingreso mensual de la familia Ingreso mensual del jefe de hogar

Fuente: Jotprol Grupo Norte, Autodiagnstico de Lomas de Carabayllo, Enero 2004

Con 2 NBI

Fuente: Jotprol Grupo Norte, Autodiagnstico de Lomas de Carabayllo, Enero 2004

P rincipal oficio o profesin del Jefe de H ogarOcu p aci n Am a de cas a T rabajo de cons trucc in o albail O brero (a) C hofer R ec iclador Em pleada del hogar C arpintera Agricultura Artesana Ayudante de c onstrucc in Am bulante Aduana C hatarrero C arnicero Abogado Adm inistrac in Alm acenero Anim ador Arregla bicicleta Venta de artculos para cas a Auxiliar de educacin Auxiliar de laboratorio Ayudante de c ocina Ayuda en el m ercado C argador de frutas C ajero T o tal L o m as d e C arab ayllo N % 239 30.50% 53 6.80% 55 7.00% 21 2.70% 17 2.20% 11 1.40% 9 1.10% 3 0.40% 3 0.40% 3 0.40% 2 0.30% 2 0.30% 2 0.30% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 1 0.10% 783 100.00%

F uente: En cu esta a h ogares de Lo m as de C arab ayllo Plan Intern acio nal M ay o 2 005

Encuesta a Hogares de Lomas de Carabayllo Plan Internacional Mayo 2005.


Con Todas las Necesidades

Con 4 NBI

60 50 40 30 20 10 0

55.1

20.4 0

22.1 2 0.4


sin embargo, esta no genera una remuneracin para el hogar. Esta situacin es similar en las y los jvenes de Lomas. Si bien es cierto la principal actividad de los jvenes son los estudios; el 45 % cuenta con un empleo, mayormente como autoempleo dedicados a las labores independientes y relacionados a la labor comercial. Las actividades de comerciantes y oficios menores son en las que ms se emplean. Asimismo, la edad en que comenzaron a laborar se encuentra entre los 9 y 15 aos de edad. El 79% de jvenes que trabajan gana menos de 500 nuevos soles mensuales. H. Escasos niveles de articulacin y participacin organizaciones sociales en el desarrollo de la zona de las

Si bien es cierto Lomas de Lomas de Carabayllo Carabayllo cuenta con una N % Tipo de Organizacin diversidad de Grupos Religiosos 33 45.2 organizaciones sociales Otros 15 20.5 que van desde las Asociaciones vecinales 12 16.4 territoriales, alimentaras, Comites Vecinales 10 13.7 2 2.7 juveniles, deportivas, Comunidades Clubes deportivos 1 1.4 religiosas; entre otras; 73 100 stas no se encuentra TOTAL articuladas entre s lo que Fuente: Encuesta a hogares de Lomas de Carabayllo Plan Internacional Mayo 2005 hace an ms difcil superar los problemas de pobreza y extrema pobreza en la que se encuentran. Segn la encuesta de hogares de Plan Internacional el 45% de la poblacin participa en organizaciones religiosas, el 16% en asociaciones vecinales, el 14% en Comits Vecinales. Procesos Econmicos: A. Actividades Econmicas que giran alrededor del Comercio y ServiciosActividades Econmicas en Lomas de Carabayllo

Grupo u organizaciones a las que pertenece

En Lomas de Carabayllo PORCENTAJE % TIPOS DE EMPRESAS predomina la actividad Empresas Acopiadoras 0.52 comercial (54.86 %), Moliendas 1.57 siguindole en importancia las Empresas Textiles 2.1 Fabricas 3.15 actividades de servicios Empresas Procesadora de minerales 3.67 (14.44%) y las empresas Produccin Pecuaria 4.72 segregadoras (8.92 %), Produccin Artesanal 6.04 Empresas Segregadoras 8.92 artesanales 6.02%, y muy de Empresas de Servicios 14.44 cerca la produccin pecuaria Comercio 54.86 (4.72%). Las fabricas de la Fuente: Mapeo de actividades econmicas Comisin Econmica PDZ zona slo alcanzan a ser un Agosto 2005 3.15 % del universo de empresas o negocios existentes 40 .40

Universo: 381 negocios o pequeos negocios identificados en la zona.



B. Actividades Econmicas que aprovechan la infraestructura de su vivienda Actividades que realizan en el espacio de la vivienda Como en las mayoras de Actividad que realiza en el espacio de la Lomas de Carabayllo N % vivienda economas de Tienda 37 48.7 5 6.6 subsistencia la vivienda es No declararon Tienda de Abarrote 4 5.3 aprovechada mayormente Reciclaje 4 5.3 3 3.9 para generar actividades Carpintera Crianza de animales 2 2.6 de comercio mayormente Librera 2 2.6 como el de ventas en Restaurante 1 1.3 18 23.7 tiendas (49%) y Varios (venta de hielo, ferretera, otros) 76 100 TOTAL produccin a menor escala de carpintera y Fuente: Encuesta a hogares de Lomas de Carabayllo Plan Internacional Mayo 2005 crianza de animales menores. C. Acceso a fuentes de financiamiento crediticio En el cuadro podemos evidenciar que existen diversas fuentes de financiamiento crediticio a emprendedores y empresarios en Lomas. Destacando en primer lugar la familia que representa el 35%; le sigue la banca empresarial Mi Banco con el 33.9%, Banco comerciales con un 16.1% y las ONGs con un 8%.Fuentes de financiamiento: emprendedores y empresarios Lomas de Carabayllo Fuentes de Financiamiento Familiar Mi Banco Banco Banco de ONG Prestamista Derrama ;Magisterial Cooperativa TOTAL N 22 21 10 5 2 1 1 62 % 35.5 33.9 16.1 8.1 3.2 1.6 1.6 100

A partir de los datos es evidente la Mayo 2005 necesidad de mayores fuentes de financiamiento por parte del sector formal que permitan el acceso al crdito a los empresarios y emprendedores de Lomas, con productos especializados para la zona, pues el mayor porcentaje de crdito al que acceden proviene del sector informal con altos intereses y en desmedro de la economa de los que solicitaron el crdito. Procesos Urbano Ambientales Lomas de Carabayllo, en trminos ambientales es un rea critica de Lima Norte, al presentar un medio urbano muy deteriorado de precaria calidad ambiental, sin infraestructura urbana (pistas, veredas), sin equipamiento, sin servicios bsicos, sin parques ni jardines, sin aseo urbano, con altos ndices de contaminacin tanto del suelo como del aire, ocasionado por la presencia de canteras, actividades de reciclaje de bateras, exbotadero, relleno sanitario, zonas urbanas que estn sobre lomas, incipiente nivel de consolidacin y viviendas precarias. Este panorama urbano- ambiental de Lomas genera que las condiciones de vida sea muy precario, afectando la salud de sus pobladores. Predominan las

Fuente: Encuesta a hogares de Lomas de Carabayllo Plan Internacional



enfermedades de origen ambiental (males a la piel y vista, diarreas, parsitos, enfermedades respiratorias, entre otros.). Los principales procesos urbano- ambientales son: A. Desarticulacin de Lomas con el distrito de Carabayllo 41 Al ubicarse Lomas de Carabayllo a la altura del Kilmetro 34 de la Panamericana Norte en el Distrito de Carabayllo, forma parte del continuo urbano de la carretera Panamericana Norte, conjuntamente con la zona denominada El Zapallal, que es parte del distrito de Puente Piedra. Lomas de Carabayllo entonces, no tiene una fluida relacin con la zona urbana del distrito de Carabayllo, que se accede por la Av. Tpac Amaru. Lomas de Carabayllo por su morfologa natural, su principal relacin es con la zona peri urbana del distrito de Puente Piedra. B. Medio urbano deteriorado, poco consolidado y con dficit de equipamientos El tipo de ocupacin predominante en Lomas de Carabayllo 42 es el del Asentamiento Humano, y la segunda forma de ocupacin es el de la Asociacin de vivienda, teniendo tambin Asociaciones Agropecuarias. Todas estas formas de ocupacin significan la ocupacin primero del suelo o terreno de manera desordenada y posteriormente realizar o culminar el proceso de saneamiento fsico legal. Encontramos por estas formas de ocupacin tamaos de lotes diferenciados entre pequeos de 100 m2 hasta ms de 1 000 m2,, falta de equipamientos, servicios, vas asfaltadas y limitado servicio pblico de transporte, causa una constante presencia de material particulado en la atmsfera, lo que favorece la diseminacin del plomo, cromo y del cadmio del suelo. Segn el estudio de CIDAP, basado en 13 pueblos representativos de los sectores I, II y III, los usos urbanos predominantes en Lomas es el de vivienda, que llega a ms del 60% y siguindole el de vivienda/comercio. Por otro lado existe un nmero significativo de lotes no ocupados o abandonados, que llegan a ms del 30% (en los 13 pueblos estudiados). C. Viviendas precarias, inseguras, insalubres y sin saneamiento fsico legal. 43 La gran mayora de las viviendas en Lomas (98%) estn en proceso de construccin. Apenas el 10% de las viviendas han sido construidos en base a planos, lo que muestra el alto grado de construccin informal. El

41

CIDAP, Dimensin urbana- ambiental del Plan de Desarrollo Participativo de Lomas de Carabayllo. 2006 42 dem. 43 dem.



82% de las viviendas estn ocupadas por sus propietarios; el inquilinato no es significativo. El material para muros ms utilizado en la zona es el adobe (ladrillo crudo) en un 54%, seguido del ladrillo cocido en un 17% y construc

plan de desarrollo concertado de lomas de carabayllo al 2015

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