plan de desarrollo aprobado por concejo

TABLA DE CONTENIDO

1 SOPORTE ESTRATÉGICO ...................................................................................................................... 13

1.1 VISION ................................................................................................................................................................ 13

1.2 MISIÓN ............................................................................................................................................................... 13

1.3 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................................. 13

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................................................... 13

1.5 VALORES ............................................................................................................................................................. 14

1.6 POLÍTICAS ........................................................................................................................................................... 15

2 FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 17

3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR ..................................................... 18

3.1 UBICACIÓN .......................................................................................................................................................... 18

3.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ................................................................................................................................ 19

4. ESTRUCTURA DEL PLAN ..................................................................................................................... 22

5. ANÁLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL .............................................................................. 44

5.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................... 44

5.1.1 DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................................... 44

5.1.1.1 Caracterización. ................................................................................................................................................... 44

5.1.1.2 Fecundidad. ......................................................................................................................................................... 46

5.1.1.3 Morbilidad. .......................................................................................................................................................... 46

5.1.1.4 Mortalidad .......................................................................................................................................................... 50

5.1.1.5 Eventos de Salud Pública. ................................................................................................................................... 54

5.1.1.6 Vacunación. ......................................................................................................................................................... 56

5.1.1.7 Desnutrición infantil. ........................................................................................................................................... 58

5.1.1.8 Programa Familias en Acción. ............................................................................................................................. 60

5.1.1.9 Programa de PPSAM. .......................................................................................................................................... 60

5.1.2 SITUACIÓN PROBLEMA .......................................................................................................................................... 61

5.2 SECTOR EDUCACIÓN ........................................................................................................................................... 62

5.2.1 DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................................... 62

5.2.1.1 Caracterización. ................................................................................................................................................... 62

5.2.1.2 Cobertura. ........................................................................................................................................................... 66

5.2.1.3 Calidad. ............................................................................................................................................................... 67


5.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO ............................................................................................................................. 72

5.3.1 DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................................... 72

5.3.1.1 Inventario Turístico. ............................................................................................................................................ 72

5.3.1.2 DOFA del sector turismo. .................................................................................................................................... 75

5.3.1.3 Actividades culturales ......................................................................................................................................... 76

5.3.1.4 Personas inscriptas en los procesos de formación cultural ................................................................................ 77

5.3.1.5 Patrimonio cultural. ............................................................................................................................................ 78


5.4 SECTOR DEPORTE ................................................................................................................................................ 80

5.4.1 DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................................... 80

5.4.1.1 Caracterización .................................................................................................................................................... 80

5.4.1.2 Beneficiarios ........................................................................................................................................................ 82

5.4.1.3 Plan Decenal de Deportes ................................................................................................................................... 82

5.4.2 SITUACIÓN PROBLEMA ............................................................................................................................................... 84

5.5 SECTOR OBRAS PÚBLICAS ................................................................................................................................... 85

5.5.1 DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................................... 85

5.5.1.1 Infraestructura vial urbana ................................................................................................................................. 85

5.5.1.2 Infraestructura vial rural. .................................................................................................................................... 86

5.5.1.3 Espacio Público.................................................................................................................................................... 87

5.5.1.4 Equipamientos .................................................................................................................................................... 89

5.5.1.5 Vivienda. ............................................................................................................................................................. 97

5.5.1.6 Servicios públicos ................................................................................................................................................ 97

5.5.1.7 Caracterización del riesgo ................................................................................................................................. 101

5.5.2 SITUACIÓN PROBLEMA ........................................................................................................................................ 102

5.6 SECTOR GOBIERNO ........................................................................................................................................... 103

5.6.1 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 103

5.6.1.1 Accidentes de tránsito ...................................................................................................................................... 104

5.6.1.2 Denuncias. ......................................................................................................................................................... 106

5.6.1.3 Población desplazada. ....................................................................................................................................... 106

5.6.1.4 Población en condiciones de pobreza extrema ................................................................................................ 108

5.6.1.5 Población indígena. ........................................................................................................................................... 113


5.7 SECTOR AGROAMBIENTAL ................................................................................................................................ 115

5.7.1 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 115

5.7.1.1 Caracterización .................................................................................................................................................. 115

5.7.1.2 Uso del suelo en Ciudad Bolívar. ....................................................................................................................... 117

5.7.1.3 Actividad agropecuaria en Ciudad Bolívar. ....................................................................................................... 117

5.7.1.4 Reforestación comercial en Ciudad Bolívar. ..................................................................................................... 121

5.7.1.5 Manejo de las fuentes de agua. ........................................................................................................................ 122

5.7.1.6 Seguridad alimentaria ....................................................................................................................................... 128

5.7.1.7 Manejo de residuos .......................................................................................................................................... 128


5.8 SECTOR HACIENDA ............................................................................................................................................ 129

5.8.1 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 129


5.9 SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO .................................................................................................................. 133

5.9.1 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR ........................................................................................................................... 133


6 LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ...................................................................................................... 140

6.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................. 140

6.1.1 FORTALECIMIENTO EN EL MANEJO DE LOS PROGRAMAS DE SERVICIO SOCIAL Y SALUD PÚBLICA .................... 140

6.1.2 SALUD PARA TODOS ............................................................................................................................................. 144

6.2 SECTOR EDUCACIÓN ......................................................................................................................................... 146

6.2.1 MEJOR CALIDAD EN LA EDUCACIÓN DE CIUDAD BOLÍVAR .................................................................................. 146

6.2.2 EDUCACIÓN PARA TODOS .................................................................................................................................... 147

6.2.3 EDUCACIÓN EFICIENTE Y PERTINENTE EN CIUDAD BOLÍVAR ............................................................................... 149

6.2.4 EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE CIUDAD BOLIVAR ............................... 150

6.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO ........................................................................................................................... 153

6.3.1 CULTURA COMO EXPRESIÓN DE LA IDENTIDAD CIUDBOLIVARENCE ................................................................... 153

6.3.2 PROMOCIÓN DEL TURISMO COMO POTENCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO ................................................. 156

6.4 SECTOR DEPORTE .............................................................................................................................................. 157

6.4.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL .................................................................................. 157

6.4.2 DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA, PARA TODOS: "MÍNIMO VITAL" ................................................... 159

6.5 SECTOR OBRAS PÚBLICAS ................................................................................................................................. 161

6.5.1 EFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................................................... 161

6.5.2 ADECUADAS CONDICIONES DE HABITAT ............................................................................................................. 164

6.5.3 ESPACIOS ADECUADOS PARA EL SANO ESPARCIMIENTO .................................................................................... 164

6.5.4 ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ....................................................................... 166

6.5.5 EFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL ..................................................................................................................... 169

6.5.6 DESARROLLO SECTORIAL ...................................................................................................................................... 170

6.6 SECTOR GOBIERNO ........................................................................................................................................... 172

6.6.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL .................................................................................. 172

6.6.2 INSTITUCIONALIDAD Y CONFIANZA EN LA GESTIÓN PÚBLICA ............................................................................. 174

6.6.3 LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS .................................................................................................. 175

6.6.4 INCLUSIÓN SOCIAL ............................................................................................................................................... 177

6.7 SECTOR AGROAMBIENTAL ................................................................................................................................ 179

6.7.1 CUIDADO Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................ 179

6.7.2 SOSTENIBILIDAD AGROPECUARIA ........................................................................................................................ 182

6.8 SECTOR HACIENDA ............................................................................................................................................ 184

6.8.1 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS FINANZAS MUNICIPALES .......................................................................... 184

6.9 SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO .................................................................................................................. 186

6.9.1 CIUDAD BOLÍVAR, CENTRO DE NEGOCIOS DEL CAFÉ COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOCIAL,

ECONÓMICA, PRODUCTIVA Y TURÍSTICA. ......................................................................................................................... 186

7 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................... 191

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. MAPA DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR .......................................................................................................... 19

FIGURA 2. POBLACIÓN DE CIUDAD BOLÍVAR (2005-2011), SEGÚN EL SISBEN ........................................................................ 20

FIGURA 3. POBLACIÓN DE CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011), SEGÚN EL DANE .......................................................................... 20

FIGURA 4. EJEMPLO ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR TURISMO Y CULTURA. ......................................................................... 27

FIGURA 5. DIMENSIONES DE ANÁLISIS DEL DESARROLLO TERRITORIAL. ................................................................................ 30

FIGURA 6. DIMENSIONES DE ANÁLISIS DEL DESARROLLO TERRITORIAL. ................................................................................ 31

FIGURA 7. EJEMPLO ÁRBOL DE SOLUCIONES SECTOR TURISMO Y CULTURA. ........................................................................ 35

FIGURA 8. EJEMPLO ÁRBOL DE OBJETIVOS SECTOR TURISMO Y CULTURA. ............................................................................ 36

FIGURA 9. ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LAS VARIABLES DEL PLAN DE DESARROLLO, USANDO EL SOFTWARE MICMAC. ....... 38

FIGURA 10. CUENTAS POR COBRAR VS. CUENTAS POR PAGAR ............................................................................................... 45

FIGURA 11. CAUSAS DE MORBILIDAD EN CIUDAD BOLÍVAR 2008-2011 ................................................................................. 47

FIGURA 12. MORBILIDAD EN LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS EN CIUDAD BOLÍVAR (2011) ........................................... 48

FIGURA 13. MORBILIDAD POR GÉNERO EN CIUDAD BOLÍVAR (2011) ..................................................................................... 49

FIGURA 14. MORBILIDAD POR ZONA EN CIUDAD BOLÍVAR (2011) ......................................................................................... 50

FIGURA 15. TOTAL DE MUERTES EN CIUDAD BOLÍVAR EN EL ÁREA URBANA Y RURAL (2009-2011) ...................................... 51

FIGURA 16. CAUSAS DE MUERTE EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR 2009-2011 ............................................................ 52

FIGURA 17. CASOS DE MORTALIDAD POR GRUPO ETÁREO EN CIUDAD BOLÍVAR (2009-2011) .............................................. 54

FIGURA 18. COBERTURA EN VACUNACIÓN CONTRA LA HEPATITIS B, LA TRIPLE VIRAL, LA INFLUENZA Y DTP, EN CIUDAD

BOLÍVAR (2005-2010 ....................................................................................................................................................... 57

FIGURA 19. DESNUTRICIÓN AGUDA Y CRÓNICA EN CIUDAD BOLÍVAR (2009-2010) ............................................................... 58

FIGURA 20 SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ........................................................................ 61

FIGURA 21. INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES Y PRIVADAS EN EL ÁREA URBANA DE CIUDAD BOLÍVAR ...................... 63

FIGURA 22. CENTROS EDUCATIVOS RURALES DE CIUDAD BOLÍVAR ....................................................................................... 63

FIGURA 23. RESULTADOS PRUEBAS DEL SABER 11, PARA ANTIOQUIA Y CIUDAD BOLÍVAR, 2011 (SEGUNDO PERÍODO) ...... 67

FIGURA 24. DESERCIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES EDUCATIVOS DEL MUNICIPIO (2008-2011) ........................................ 70

FIGURA 25 SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR EDUCACIÓN ................................................................................................. 71

FIGURA 26. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO ................................................................................. 80

FIGURA 27. POBLACIÓN DE NIÑOS Y ADOLESCENTES DE 6 A 21 AÑOS INSCRIPTOS EN PROGRAMAS DE RECREACIÓN Y

DEPORTES (2008-2011) ................................................................................................................................................... 82

FIGURA 28.SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR DEPORTE ..................................................................................................... 84

FIGURA 29. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR OBRAS PÚBLICAS ...................................................................................... 103

FIGURA 30. COMPARENDOS REGISTRADOS EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2010) ................................................................... 104

FIGURA 31. ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2010) .......................................................................... 105

FIGURA 32. PERSONAS HERIDAS POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO (2008-2010) .................................................................... 105

FIGURA 33. DENUNCIAS EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) .................................................................................................. 106

FIGURA 34. NÚMERO DE DESPLAZADOS, SEGÚN TIPO DE DESPLAZAMIENTO ..................................................................... 107

FIGURA 35. LUGARES DE EXPULSIÓN Y NÚMERO DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO QUE VIVEN EN EL

MUNICIPIO .................................................................................................................................................................... 107

FIGURA 36. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR GOBIERNO ................................................................................................ 114

FIGURA 37. PRINCIPALES CULTIVOS EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) ................................................................................ 118

FIGURA 38. PRODUCCIÓN EN TONELADAS DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) ................. 119

FIGURA 39. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE CAFÉ (2008-2011) ............................................................................................. 119

FIGURA 40. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE PLÁTANO Y CAÑA PANELERA (2008-2011) ....................................................... 120

FIGURA 41. CANTIDAD DE GANADO PORCINO Y BOVINO EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) .............................................. 121

FIGURA 42. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR AGROAMBIENTAL ..................................................................................... 129

FIGURA 43. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR HACIENDA ................................................................................................ 133

FIGURA 44. NÚMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS EN INDUSTRIA Y COMERCIO VS. CÁMARA DE COMERCIO, EN CIUDAD

BOLÍVAR ........................................................................................................................................................................ 134

FIGURA 45. NÚMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS EN INDUSTRIA Y COMERCIO VS. CÁMARA DE COMERCIO, EN LA REGIÓN

DEL SUROESTE ............................................................................................................................................................... 135

FIGURA 46. TAMAÑO DE LAS EMPRESAS UBICADAS EN CIUDAD BOLÍVAR, 2010. ................................................................ 136

FIGURA 47. PORCENTAJE DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EN CIUDAD BOLÍVAR. ............................................ 136

FIGURA 48. UBICACIÓN DE LAS EMPRESAS DE CIUDAD BOLÍVAR. ........................................................................................ 137

FIGURA 49. SITUACIÓN PROBLEMA DEL SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO ...................................................................... 138

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN ASISTENTE A LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS ............................................ 25

TABLA 2. OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN ASISTENTE A LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS. ................................................ 26

TABLA 3. PRIORIZACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DE CIUDAD BOLÍVAR REALIZADA POR LOS

CONSEJEROS EXTERNOS.................................................................................................................................................. 32

TABLA 4. FACTORES PRIORIZADOS POR LOS CONSEJEROS EXPERTOS. ................................................................................... 33

TABLA 5. FACTORES CON UN ALTO POTENCIAL POR SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO. .......................... 33

TABLA 6. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN CIUDAD BOLÍVAR (2012) ................................................................................... 44

TABLA 7. RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA (MILES DE PESOS) ............................................................................. 45

TABLA 8. MORBILIDAD EN LA POBLACIÓN DE 0-4 Y DE 5-14 AÑOS EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) .................................. 47

TABLA 9. CAUSAS DE MORTALIDAD EN HOMBRES Y MUJERES EN CIUDAD BOLÍVAR 2009-2011 .......................................... 53

TABLA 10. EVENTOS DE SALUD PÚBLICA EN CIUDAD BOLÍVAR (2008-2010) .......................................................................... 55

TABLA 11. BENEFICIARIOS PAE, CIUDAD BOLÍVAR (2011) ....................................................................................................... 59

TABLA 12. BENEFICIARIOS PROGRAMAS FAMILIAS EN ACCIÓN .............................................................................................. 60

TABLA 13. OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN CIUDAD BOLÍVAR PARA EL AÑO 2012. ..................................................... 65

TABLA 14. NÚMERO DE PERSONAS PARA LOS DIFERENTES NIVELES DE EDUCACIÓN, CIUDAD BOLÍVAR (2010-2012) .......... 66

TABLA 15. TASA DE ESCOLARIZACIÓN Y DESESCOLARIZACIÓN RURAL Y URBANA, CIUDAD BOLÍVAR (2012) ......................... 66

TABLA 16. EQUIPOS DE CÓMPUTO Y CONECTIVIDAD EN LAS IE Y CER (2012) ........................................................................ 68

TABLA 17. INVENTARIO TURÍSTICO DE CIUDAD BOLÍVAR ....................................................................................................... 73

TABLA 18. INVENTARIO DE ALOJAMIENTO EN CIUDAD BOLÍVAR ............................................................................................ 74

TABLA 19. DOFA PARA EL SECTOR TURISMO EN CIUDAD BOLÍVAR ........................................................................................ 75

TABLA 20. CURSOS OFRECIDOS POR EL MUNICIPIO ................................................................................................................ 76

TABLA 21. PERSONAS INSCRIPTAS EN DANZAS EN EL AÑO 2012. ........................................................................................... 77

TABLA 22. PERSONAS INSCRIPTAS EN LOS TALLERES DE DIBUJO Y PINTURA EN EL AÑO 2012. ............................................. 77

TABLA 23. INVENTARIO DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CIUDAD BOLÍVAR. ......................................................................... 78

TABLA 24. INVENTARIO VÍAS RURALES CIUDAD BOLÍVAR ....................................................................................................... 87

TABLA 25. ÁREAS DE ESPACIO PÚBLICO .................................................................................................................................. 88

TABLA 26. PLAN DE ESPACIO PÚBLICO PBOT ........................................................................................................................... 89

TABLA 27. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y SU ESTADO ACTUAL ............................................................................................... 91

TABLA 28. TIPO DE VIVIENDA EN CIUDAD BOLÍVAR ................................................................................................................ 97

TABLA 29. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN CIUDAD BOLÍVAR Y SU COBERTURA (2008) .................. 101

TABLA 30. CARACTERIZACIÓN DEL RIESGO EN CIUDAD BOLÍVAR ......................................................................................... 101

TABLA 31. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA POBLACIÓN UNIDOS DE CIUDAD BOLÍVAR ............................................... 110

TABLA 32. CAMBIO ESTADO DE LOGROS POR DIMENSIÓN EN CIUDAD BOLÍVAR ................................................................. 111

TABLA 33. POBLACIÓN INDÍGENA POR SEXO Y EDAD (2011) ................................................................................................ 113

TABLA 34. USO DEL SUELO EN CIUDAD BOLÍVAR .................................................................................................................. 117

TABLA 35. INVENTARIO DE PREDIOS ADQUIRIDOS POR CIUDAD BOLÍVAR PARA LA PROTECCIÓN DE MICROCUENCAS Y

MANEJO ESPECIAL......................................................................................................................................................... 123

TABLA 36. EJECUCIONES PRESUPUESTALES INGRESOS CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) ........................................................ 130

TABLA 37. EJECUCIONES PRESUPUESTALES GASTOS CIUDAD BOLÍVAR (2008-2011) ........................................................... 131

TABLA 38. RESUMEN RECAUDO ACUERDO 004. .................................................................................................................... 132

TABLA 39. DEUDA DEL MUNICIPIO. ....................................................................................................................................... 132

TABLA 40. PRIORIZACIÓN DE VARIABLES EJERCICIO PROSPECTIVO. ..................................................................................... 139

LISTA DE ANEXOS

ANEXO NO. 1. ÁRBOLES DE PROBLEMAS, SOLUCIONES Y OBJETIVOS POR SECTOR.

ANEXO NO. 2. INFORME FINAL: TALLERES DE PROSPECTIVA PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 CIUDAD BOLÍVAR.

ANEXO NO. 3. CUADROS ESTRATÉGICOS DE PROYECTOS.

ANEXO NO. 4. PLAN INDICATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO

ANEXO NO. 5. REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS.

ANEXO NO. 6. BITÁCORAS DE LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS.

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ACTORES MUNICIPALES DEL PLAN

CIUDADANÍA PARTICIPATIVA Estudiantes, docentes, rectores, amas de casa, agricultores, operarios, pensionados, profesionales, empresarios, pastores, exalcaldes, exgobernadores, integrantes del Comité de Cafeteros, de la Cámara de Comercio y demás instituciones del Municipio, participantes de los 21 encuentros participativos realizados en la zona urbana y rural, de los 8 talleres por cada sector estratégico y de los 4 talleres de prospectiva realizados en Ciudad Bolívar y en Medellín, quienes aportaron, desde su vivencia, conocimiento y experiencia a la construcción del presente plan de desarrollo.

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Hugo León López López – Sector Social

Jaime Alberto Gallego Ruiz – Sector Ecológico Héctor Fernán Bolívar Echeverry – Sector Deportivo José Antonio Higuita Oquendo – Sector Comunitario

Walter Ramiro Vargas Vargas- Sector Educación Luis Arcadio Franco – Sector Turismo

Carlos Augusto Henao Londoño – Sector Institucional Wilson Ancizar Sánchez Mejía – Sector Cultural

Hernán Alonso Guerra Estrada – Sector Económico Jhon Mario Herrera Olaya – Sector Constituyente

Yonnatan Steven Herrera Taborda – Sector Juventud Ernesto de Jesús Tamanis Yagarí – Resguardo Indígena

Orlando Muñoz Olaya – Sector Comunitario Ángela Isabel Villegas Vargas – Sector Social

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GABINETE MUNICIPAL

Luis Bernardo Moreno Vargas Alcalde Municipal

Diego Alejandro Restrepo Guerra

Secretario General y de Gobierno

Diego León Duque Cano Jefe de Planeación

Juan Marcelo Gaviria Zapata

Secretario de Obras Públicas, Planeación y Vivienda

Luz Marina González Zapata Secretaria de Salud y Bienestar Social

Jorge Humberto Ortiz Arias

Secretario de Educación, Cultura y Turismo

Nelson Herrera Berrio Gerente Indeportes

Leisy Valderrama

Jefe Unidad Agroambiental

Jairo Alonso Londoño Correa Secretario de Hacienda

Catalina Avendaño

Gerente Nuestro Aseo ESP

PERSONERO MUNICIPAL Lina María Agudelo Herron

FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO

A todos los funcionarios del Municipio encargados de las diferentes dependencias, quienes siempre estuvieron dispuestos a brindar el apoyo necesario para la realización de las actividades, en el marco de la estructuración del Plan de Desarrollo, un especial reconocimiento por su compromiso, entrega y dedicación.

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CONCEJO MUNICIPAL

Gonzalo Adolfo Arboleda Correa Presidente

Guillermo Fabián Pérez

Javier Alonso Elorza Pérez Luz Isbelia Sánchez Álvarez

Carlos Andrés Garcés Restrepo Roberto Antonio Caro Serna

Honorio de Jesús Álvarez Sánchez Sergio Alejandro Montoya Restrepo

Amparo Rocío Ortiz Bedoya Edénive Margarita Monsalve Mauricio Márquez Valencia

Claudia Agudelo Marin Manuel Urrego

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO

Politécnico Jaime Isaza Cadavid

Profesionales

Beatriz Duque Rodríguez

Lina Marcela López Giraldo Gabriel Fernando Jaramillo Moncada

Gloria Milena Rojas Calao Erika Milena Rojas Jaramillo

Sandra Paulina Villegas Montoya

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLÍVAR 2012 -2015

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1. SOPORTE ESTRATÉGICO

1.1 VISION

En el año 2020 Ciudad Bolívar será reconocida como el centro de negocios del café en Antioquia. Un Municipio seguro, socialmente incluyente y comprometido con el medio ambiente, que brinda a su población, en especial a los niños, niñas y adolescentes, las garantías necesarias para un desarrollo humano equitativo, donde la sana convivencia, el respeto hacia la diversidad y el sentido de pertenencia sean los valores que caractericen nuestro pueblo.

1.2 MISIÓN

Somos un ente territorial con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que señala la constitución y la ley, que busca lograr competitividad mediante la prestación de servicios públicos de calidad, construcción de obras para el progreso de la localidad; procurando un medio ambiente sano, la promoción de la participación ciudadana y el desarrollo social y cultural de sus habitantes, con un recurso humano idóneo e infraestructura adecuada, para lograr una gestión con eficiencia, economía, equidad e imparcialidad y alcanzar el mejoramiento de calidad de vida de la comunidad ciudbolivarense.

1.3 OBJETIVO GENERAL

Construir una administración municipal enmarcada en principios y valores que garanticen al pueblo una adecuada comunicación con ésta, que comprometa al servidor público con una efectiva gestión para la prosperidad y el bienestar comunitario en un marco de credibilidad y confianza.

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Son los objetivos mencionados en cada una de las líneas estratégicas contenidas en el plan, y que en el marco de este documento se describen en el Capítulo 6.


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1.5 VALORES

El plan de desarrollo que aquí se presenta, está orientado por unos principios y valores que le permiten, en primer lugar, al equipo de trabajo comprender la magnitud de la responsabilidad que como servidores públicos adquieren con el desarrollo del pueblo; y en segundo lugar, forjar los lineamientos para que la comunidad y la administración pública, sean partícipes de la construcción de nuevos modelos de desarrollo social y comunitario, recuperando los valores y principios de los ciudbolivarenses, consolidando una gestión eficiente. Bajo esta premisa, a continuación se enuncian los valores y principios que regirán esta administración y serán el pilar sobre el que se soporten todas las estrategias de desarrollo.

Credibilidad

Nuestro actuar será siempre transparente para que la comunidad cuente con información veraz, que resulte de una adecuada comunicación y conduzca a fortalecer cada día más la confianza de la gente en la Administración Municipal.

Compromiso Como funcionarios y servidores públicos, entregaremos todo de nuestra parte comprometiéndonos a participar activamente en la gestión ante las autoridades departamentales y nacionales, e incluso ante organizaciones internacionales, mediante el trabajo en equipo con el Concejo Municipal para que la gestión sea eficaz y siempre en beneficio de nuestro pueblo.

Seriedad

Entendiendo la seriedad como la capacidad del hombre para dar valor a su palabra, para comprender la magnitud de la responsabilidad, especialmente cuando esta responsabilidad está enmarcada en un mandato del pueblo. El compromiso de la Administración Municipal será tener siempre presente este principio.

Firmeza

Las acciones que se lleven a cabo en la actual Administración, serán previamente analizadas y concertadas, cuando sea pertinente. Además, éstas serán tomadas en concordancia con la voluntad del pueblo, firme e inquebrantable.


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Honestidad

Esta Administración tiene claro que los bienes públicos son sagrados, que los servidores públicos tienen una tarea de altísima responsabilidad cuando el pueblo los delega para administrarlos. Es compromiso, del actual Gobierno, establecer estrategias que permitan hacer de este principio algo transversal a todo el talento humano vinculado a la administración pública del municipio.

Servicio

El servicio es una de las razones de ser de esta nueva administración. Para lograr tener una comunidad con un alto grado de bienestar, el equipo de gobierno y todos los servidores de la Administración, deberán tener una alta capacidad de entrega y de compromiso en la gestión que aquí se propone.

Gestión

La experiencia permite afirmar que si bien la administración pública no tiene como objetivo generar rentabilidad económica, la gestión eficaz posibilita incrementar la efectividad en el uso de los recursos y por lo tanto, es muy importante hacer una gerencia basada en buenos principios mediante el uso de herramientas, métodos y sistemas modernos de gestión empresarial para alcanzar los resultados esperados.

Concertación

La función de la Administración Municipal es saber interpretar la voluntad del pueblo, haciendo prevalecer el bien común, pero siempre enmarcado en la autoridad y bajo el liderazgo de un equipo delegado por la misma ciudadanía para cumplir su mandato.

Sentido de pertenencia

Se buscarán estrategias que posibiliten motivar al talento humano local vinculado a la Administración para que se comprometa con el buen cuidado y uso de los recursos públicos, entendido como la forma de alcanzar la eficiencia y la eficacia. 1.6 POLÍTICAS

Para alcanzar la visión compartida del territorio al año 2020, todas las estrategias y acciones encaminadas al cumplimiento de los programas, subprogramas, proyectos, objetivos y metas que están contempladas en este Plan, deben cumplir de forma articulada las siguientes políticas:


16

Administración y gestión para el bienestar de todos

Empresa municipal. Para hacer un municipio viable y competitivo.

Fortalecimiento e integración interinstitucional.

Cultura y seguridad ciudadana.

Equipo gestor de recursos por cooperación.

Acercamiento servidores públicos – comunidad

Desarrollo humano con equidad.

Desarrollo social y comunitario. Participación y acción comunitaria.

Salud y protección social.

Educación y cultura. Programas pertinentes para desarrollar el talento humano al servicio del desarrollo local.

Deporte, recreación y hábitos de vida saludable.

Juventud. Escuelas de liderazgo.

Familia, mujer e infancia, fundamentos de futuro.

Desarrollo económico y prosperidad

Desarrollo agropecuario sostenible.

Territorio sostenible y sustentable.

Programas de emprendimiento empresarial.

Integración subregional.

Turismo cultural y ecológico.

Infraestructura y espacio público para el bien común.

Vivienda

Servicios públicos. Empresa de servicios públicos municipales. Vías, espacio público, territorio amable y sostenible.


17

2. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO

Durante la estructuración, ejecución, posibles ajustes y evaluación del presente plan de desarrollo serán tenidos en cuenta los siguientes fundamentos: 1. Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Es uno de los lineamientos que

dicta las bases para la construcción del presente Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta que el PBOT es el instrumento de planificación para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal al dictar las directrices, políticas, estrategias, programas y proyectos necesarios para orientar y administrar el desarrollo físico y la utilización del suelo.

2. Plan de Gobierno del alcalde electo: El plan de desarrollo contiene las propuestas que hizo el mandatario electo en su plan de gobierno cuando era candidato, dando cumplimiento a la voluntad del electorado que lo eligió.

3. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”: Este

Plan dicta las directrices que regirán el desarrollo del País durante el cuatrienio y por tanto las apuestas del Gobierno nacional a diferentes sectores, convirtiéndose en el principal referente de los entes territoriales a la hora de estructurar su plan de desarrollo.

4. Proyecto del Plan de Desarrollo 2012-2015 “Antioquia la más educada”:

Conscientes de la importancia de trabajar juntos por el desarrollo de Antioquia, Ciudad Bolívar le apuesta a las líneas estratégicas propuestas en el Plan de Desarrollo “Antioquia la más educada”.

5. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Con el propósito de erradicar la pobreza

extrema, el Municipio desarrollará acciones que propendan por el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pacto al que se adhirió el País.

6. Política de niñez, infancia y adolescencia: Se trabajará desde diferentes

frentes por la garantía de los derechos básicos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del Municipio, generando condiciones justas y equitativas para su desarrollo integral.


18

3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR

3.1 UBICACIÓN1

Con una extensión de 282 kilómetros cuadrados, el municipio de Ciudad Bolívar se encuentra localizado entre las vertientes de la Cordillera Central y Occidental, conformada por el cañón del Río Cauca y la cuenca del Río San Juan. La troncal del café es el eje estructurante y articula los municipios de Andes, Betania, Tarso, Jardín, Hispania, Jericó y Pueblorrico con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Su cabecera municipal se destaca ya que es un paso obligado hacia el Departamento del Chocó. Su relieve es muy montañoso con pendientes fuertes a suaves entre el 15 y 50 por ciento, predominan los cañones profundos con la clase y grado de erosión “pie de vaca” y surquillo ligero, y con una profundidad efectiva buena. El Municipio limita por el Norte con el municipio de Salgar, por toda la cordillera de Vallecitos hasta el nacimiento de la Hondura y siguiendo éste hasta donde desemboca el Río San Juan. Por el Este con el municipio de Pueblo Rico, desde la desembocadura de la Hondura en el Río San Juan hasta el punto denominado las Marías, frente a la terminación de la cuchilla de la Corneta a la cordillera del Citará y por la cima de ésta, hasta la Cordillera de Vallecitos, punto de partida. Al Sur con los municipios de Betania e Hispania, y por el Oeste con el Departamento del Chocó. El Municipio cuenta con 3 corregimientos, ellos son: San Bernardo de los Farallones, Alfonso López y La Linda y un total de 28 veredas, como se ilustra a continuación.

1 Información tomada de la página web del municipio de Ciudad Bolívar: http://www.ciudadbolivar-

antioquia.gov.co

http://www.ciudadbolivar-antioquia.gov.co/

http://www.ciudadbolivar-antioquia.gov.co/


19

Figura 1. Mapa del municipio de Ciudad Bolívar

Fuente: Ciudad Bolívar, 2012.

3.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Ciudad Bolívar existen, a febrero del año 2012, 25.953 habitantes, lo que representa una disminución del 16,87% con respecto a la población registrada en el año 2010. Con la población actual, según esta fuente, en el Municipio hay un total de 12.849 hombres y 13.104 mujeres. En la Figura 2, se puede observar una tendencia progresiva en el crecimiento de la población con un tasa del 3.12% promedio anual para los años 2005 a 2010.


20

Figura 2. Población de Ciudad Bolívar (2005-2011), según el SISBEN

Fuente: SISBEN, 2012.

Si se tienen en cuenta las proyecciones realizadas por el DANE se encuentra que la población en Ciudad Bolívar es de 27.579 personas y presenta una tendencia a la baja, caso contrario a lo que muestran los datos del SISBEN. Para el año 2011, la diferencia entre la población dada por ambas fuentes dista en 1.626 habitantes.

Figura 3. Población de Ciudad Bolívar (2008-2011), según el DANE

Fuente: DANE, 2011.

Por lo tanto, se puede deducir que no existe un acuerdo en las fuentes de información disponibles, respecto al número de habitantes y la tendencia de crecimiento de la población del municipio de Ciudad Bolívar.

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Habitantes

27400

27500

27600

27700

27800

27900

28000

2008 2009 2010 2011

Habitantes


21

En cuanto a la edad de la población ciudbolivarense, según datos del SISBEN, la mayor parte de la población, cerca del 46.14%, pertenece al rango de edad entre 0 y 25 años, es decir, cerca de la mitad de la población es joven. Esto significa que el Municipio debe dirigir mayores esfuerzos para atender la infancia, la adolescencia y la juventud, a través de servicios educativos de calidad, programas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas además de oportunidades y espacios para el sano esparcimiento y la diversión, entre otros servicios. Figura 4. Población por edades y por sexo (2011)

Fuente: SISBEN, 2012.

Al analizar la relación entre el número de hombres y mujeres entre 0 y 25 años se encuentra que el 50.89% pertenece al género masculino y el 49.11% restante al femenino. Con respecto al grupo etareo del adulto mayor, comprendido por aquellas personas mayores de 65 años, en Ciudad Bolívar el 7.73% de la población pertenece a dicho grupo, del cual el 3.62% son hombres y el 4.11% mujeres.

1.500 1.000 500 0 500 1.000 1.500

0-56-10

11-1516-2021-2526-3031-3536-4041-4546-5051-5556-6061-6566-7071-7576-8081-8586-9091-95

96-100

Hombres

Mujeres


22

4. ESTRUCTURA DEL PLAN 2

Siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la construcción del presente Plan de Desarrollo se fundamenta en tres momentos específicos:

Un primer momento en el que se identifica la situación actual del Municipio y se establece la línea base sobre la cual, se deben concentrar las acciones del cuatrienio.

Un segundo momento que consiste en entender la dinámica territorial, haciendo énfasis en entender la situación problema actual confrontada con la situación futura deseada, desde la concepción de desarrollo territorial, en sus cuatro dimensiones fundamentales.

Un tercer y último momento, que es el que soporta los fundamentos de este Plan, en el que se concentran los esfuerzos y acciones de futuro para atender la situación actual del Municipio, teniendo siempre presente el lugar en el que se quiere estar en un largo plazo.

El enfoque metodológico que se utilizó para lograr pragmatizar estos momentos en acciones metodológicas que permitieran establecer el escenario actual, el escenario deseado y las acciones a emprender en el período 2012 – 2015, se fundamentó en la ejecución de 9 pasos secuenciales, que permitieran evidenciar en el Plan de Desarrollo de Ciudad Bolívar 2012 – 2015, las principales características que debe tener un plan estratégico territorial. Estos aspectos se convirtieron en la lista de chequeo para el trabajo desarrollado:

a. Correspondencia con el Programa de Gobierno. b. Orientado a resultados. c. Evaluable. d. Estratégico. e. Diferencial e incluyente. f. Prospectivo. g. Eficiente en los procesos y asignación de recursos. h. Articulador. i. Promotor de equidad.

Con esta lista de chequeo como insumo para el trabajo de estructurar el Plan, se procedió a ejecutar las siguientes acciones:

2 Todos los soportes del trabajo desarrollado en el enfoque metodológico que se describe en este

ítem, se reportan como anexos y son de libre consulta para el lector que quiera ampliar esta información. Allí se podrá encontrar registro fotográfico, fichas diligenciadas, bitácoras de trabajo, listados de asistencia, entre otros.


23

Acción No 1: Reconocimiento del territorio Esta actividad básicamente consistió en revisar y analizar toda la información secundaria, es decir, informes, estadísticas, registros, entre otros documentos de relevancia para el Municipio, que permitieran identificar la situación en la que se recibe la Administración Municipal y los indicadores de base en cada uno de los sectores que son de competencia de la Administración. Para tal efecto se procedió a leer los siguientes documentos:

PBOT 1999 - Ciudad Bolívar. El informe de infancia, adolescencia y juventud del municipio de Ciudad

Bolívar. El informe de inversiones del cuatrienio (2008 – 2011) de Ciudad Bolívar. Plan de Desarrollo Ciudad Bolívar 2008 – 2011. Plan Indicativo Ciudad Bolívar 2008 – 2011. El Programa de Gobierno de la actual Administración. Propuesta del Plan de Desarrollo Agroambiental. El PIU Municipal Reportes de morbilidad del Hospital E.S.E la Merced. Reportes de mortalidad del Hospital E.S.E la Merced. Reporte de eventos de salud pública Hospital E.S.E La Merced. Acta de empalme de salud y bienestar social. Formato PAE Mana Escolar. Informe de vacunación Hospital E.S.E La Merced. Plan Municipal de Educación. Acta de empalme de educación. Informes de estadísticas del SIMAT. Plan de Desarrollo Turístico cuenca del Río San Juan. Inventario turístico de Ciudad Bolívar. Informe de educación para el PDM 2012. Informe de alumnos repitentes. Informe sobre micro cuencas por parte de la UMATA. Informe agrario y agropecuario por la UMATA. Informe de INDEPORTES. Proyectos de trabajo de los empleados de INDEPORTES. Plan de Desarrollo Decenal Municipal del deporte, la educación física, la

recreación y la actividad física Ciudad Bolívar 2011 – 2021. Informe sobre el estado actual del equipamiento municipal. Informe técnico sobre la caracterización municipal de la población en

situación de desplazamiento en el departamento de Antioquia. Anuarios estadísticos departamentales. Iniciativas forjadoras del futuro del Suroeste. Antioquia 2011. Inventario turístico para el Suroeste. Informes sobre estructura empresarial de Cámara de Comercio. Proyecto Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015.


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Lineamientos de ordenamiento territorial de Antioquia 2007. Plan Estratégico del Suroeste – PESU Fase dos. 2012. Perfil subregional del Suroeste 2009. Premio Mejor Plan de Desarrollo de las Entidades Territoriales 2008-2011. Guías para la gestión pública territorial – El Plan de desarrollo 2012 – 2015. Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de

visiones de desarrollo territorial 2020. Entre otros.

Posterior a la lectura, se procedió a levantar un mapeo inicial de la situación general del Municipio, identificando dicha situación en términos de indicadores.

Acción No 2: Identificación de la situación problemática del Municipio vista desde el sentir de la comunidad (proceso participativo)3

Esta actividad soporto su desarrollo en la metodología de Enfoque de Marco Lógico (EML), la cual, plantea que para desarrollar acciones que influyan en la generación e impactos (resultados estructurales de largo plazo que cambian la sociedad), trascendiendo la generación de resultados (metas de corto plazo que permiten evaluar el consumo de recursos en un tiempo determinado), una situación debe ser analizada desde la concepción de árbol de problemas, que permite identificar las causas y los efectos de un situación problema en la comunidad. Para tal efecto, el Plan de Desarrollo centró un porcentaje importante de sus esfuerzos en desarrollar encuentros participativos con una muestra representativa de la comunidad de Ciudad Bolívar. Según la estadística del DANE, la población de Ciudad Bolívar está estimada en 27.579 habitantes, para el año 2012, por lo cual una muestra representativa, debía ser de un mínimo de 394 personas con un margen de error estándar de 0,015 y un porcentaje de confiabilidad del 90%. Sin embargo, la construcción del Plan quería ser totalmente participativo, por lo que se programaron 21 encuentros participativos, involucrando trabajo en el sector rural (11 veredas y 3 corregimientos visitados) y trabajo en el área urbana (7 barrios en los que se hizo presencia), durante un período de tres semanas. Cada uno de los encuentros se realizaron en un tiempo aproximado de 3 horas, en las cuales, se le pedía a la comunidad que hablará sobre los problemas que identificaba en el Municipio y que pensaba deberían ser atendidos por la Administración. De forma libre, cada persona asistente iba expresando problemas, los cuales se plasmaban en fichas nemotécnicas y se agrupaban en un esquema de árbol. Posteriormente, se realizaba la priorización y el orden de importancia que

3 Se anexan documentos soporte de cada uno de los encuentros participativos, identificados por

vereda, corregimiento o barrio en sobre separados. Así mismo el registro fotográfico y las bitácoras de trabajo.


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deben ser atendidos los problemas de acuerdo a los comentarios de la comunidad. En las siguientes tablas se presenta el número de personas que asistieron a los encuentros participativos y su ocupación.

Tabla 1. Clasificación de la población asistente a los encuentros

participativos

Fuente: Elaboración propia

TOTAL ASISTENTES MUJERES HOMBRES SIN DATO 1-10 AÑOS 11-20 AÑOS 21-30 AÑOS 31-40 AÑOS 41-50 AÑOS 51-60 AÑOS 6O Y MÁS AÑOS

Buenavista 66 41 25 1 0 2 7 12 23 14 7El Alferez

Punta Brava 85 50 35 2 0 0 18 22 22 8 13Chapinero 55 46 9 21 0 2 2 5 17 4 4Alfonso López 60 26 34 3 0 0 3 15 16 13 10Las Palmas 87 61 26 1 0 2 18 13 21 9 23Ventorillo 31 14 17 4 0 1 2 9 8 4 3La Cumbre 44 33 11 1 4 3 6 5 7 12 6Angostura Baja 51 24 27 0 0 2 6 13 13 8 9Centro 17 7 10 1 0 0 3 1 3 5 4Arboleda 69 37 32 1 1 14 5 9 17 10 12Manzanillo urbano 48 38 10 11 0 2 5 4 10 8 8La Sucia Indígena 27 16 11 6 0 0 3 9 6 1 2Chinchero 14 6 8 0 1 1 5 5 2 0 0Farallones 94 55 39 7 0 3 11 17 17 20 19Manzanillo 78 58 20 0 2 48 5 10 8 4 1Bolívar Arriba 14 7 7 1 0 0 5 3 4 0 1La Playa 19 10 9 1 1 0 2 5 5 4 1La Sucia (La María) 15 9 6 1 0 0 3 4 2 3 2Los Monos 6 4 2 0 0 0 0 3 2 0 1La Linda 59 34 25 10 0 2 7 19 10 10 1

Total 939 576 363 72 9 82 116 183 213 137 127


26

Tabla 2. Ocupación de la población asistente a los encuentros participativos.

Fuente: Elaboración propia.

Acción No 3: Análisis de la situación problema identificando claramente sus causas y los efectos que se están manifestando por no intervenir dicha situación en la comunidad4.

Siguiendo con lo que determina el EML, los problemas identificados en la comunidad se fueron organizando por sectores, y por cada sector se fueron determinando las causas, el problema central y los efectos. Esta graficación permitió tener claridad en los factores determinantes que ocasionan la situación problema, y como estaba siendo interpretada por los habitantes del Municipio. Ahora bien, cabe anotar que la complejidad de los

4 Se anexan los árboles de problema identificados por la comunidad, aglomerados en sectores.

Sin dato Estudiante Ama de Casa Agricultor Caficultor Operario DocenteJAC-organizacionesJubilado-pensionadoConcejal policía desempleadoOtrosBuenavista 4 1 39 18 2 1 0 0 0 0 0 0 1El Alferez

Punta Brava 2 0 46 29 0 1 4 1 0 0 0 0 2Chapinero 21 1 22 1 0 2 4 0 0 0 0 0 4Alfonso López 0 0 25 16 2 0 2 0 0 0 0 2 13Las Palmas 6 3 53 6 0 0 0 0 0 0 0 1 18Ventorillo 0 1 13 13 0 0 0 0 0 0 0 0 4La Cumbre 2 7 19 1 0 0 0 1 0 1 0 2 11Angostura Baja 0 3 19 13 9 0 0 0 0 0 0 0 7Centro 0 0 5 0 0 0 0 0 1 2 0 1 8Arboleda 7 12 22 22 5 0 1 0 0 0 0 0 0Manzanillo urbano 7 0 31 2 0 3 0 0 0 0 0 0 5La Sucia Indígena 5 0 4 7 0 0 1 7 0 0 0 0 3Chinchero 0 1 5 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0Farallones 11 4 37 19 4 4 1 1 1 1 2 3 6Manzanillo-vereda 0 50 23 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0Bolívar Arriba 1 0 7 2 0 0 3 1La Playa-Citará Bloque2 1 1 7 0 0 1 0 0 1 1 0 0 7La Sucia (La María) 4 0 6 3 0 0 1 1 0 0 0 0 0Los Monos 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2La Linda 3 0 27 22 0 2 0 0 0 0 0 0 5

TOTAL 74 84 414 187 22 14 17 12 3 5 2 9 96


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sectores llevo a que se definieran dos o más árboles por sector, tal y como se puede ver en el Anexo 1. A continuación se presenta el ejemplo de un árbol de problema de un sector, discriminando problema, causas y efectos.

Figura 4. Ejemplo árbol de problemas sector turismo y cultura.


Acción No 4: Construcción del diagnóstico Municipal. Con la información recogida en las acciones anteriormente enunciadas, se procede a desarrollar lo que se denominó diagnóstico sectorial, que para efectos de este Plan se enuncia como caracterización sectorial. Este diagnóstico trato de caracterizar con cierto nivel de profundidad, cada uno de los 9 sectores identificados como claves en el desarrollo del Municipio de Ciudad Bolívar:


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1. Sector salud. 2. Sector educación. 3. Sector cultura y turismo. 4. Sector deportes. 5. Sector infraestructura. 6. Sector gobierno. 7. Sector agroambiental. 8. Sector hacienda. 9. Sector económico.

Dentro de cada sector, se identificaron los principales indicadores y su grado de evolución. Hay que anotar en este apartado, que por las condiciones propias del ente territorial, hay datos que fueron difíciles de encontrar y lograr medición de ellos, entre los que se destacan los relacionados a cultura y turismo, deportes y desarrollo económico. Sin embargo, se trató de corroborar la información con otras fuentes externas, con el ánimo de esbozar a nivel general la situación de cada sector. Este diagnóstico se encuentra reseñado en el presente documento, en el Capítulo 5. Análisis y direccionamiento sectorial.

Acción No 5: Análisis prospectivo de las oportunidades de desarrollo del Municipio e identificación de una visión colectiva de desarrollo5.

Una de las características fundamentales de un plan de desarrollo, es que logre ser prospectivo. Sin embargo, es de matizar que los ejercicios de prospectiva toman un tiempo prudencial en su trabajo, tiempo del que se carece en la preparación de un plan de desarrollo. Bajo estas circunstancias, y con el ánimo de no dejar por fuera el ejercicio que soporta todo el proceso de planeación, entendida esta como el “proceso de concebir un futuro deseado, así como los medios necesarios para alcanzarlo” Ackoff (1973), se estableció el objetivo de hacer un ejercicio en el que se establecieran propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo para el municipio de Ciudad Bolívar, bajo una visión de futuro y concepción de desarrollo económico y bienestar social. En los ejercicios de prospectiva se pueden tener diferentes ámbitos de interés, lo que se traduce en diferentes maneras de enfocar el ejercicio. En función de los desafíos a los que normalmente se enfrenta el Municipio, se pueden establecer cuatro enfoques diferentes, pero todos ellos de gran interés a la hora de abordar un ejercicio de prospectiva municipal:

5 Para ampliar la información de este apartado de la metodología, se recomienda revisar el Anexo 2

- informe final de talleres de prospectiva plan de desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolívar; ¿Cuál es la Ciudad Bolívar que queremos para el futuro?


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Social: En este caso, el foco de estudio está dirigido al desarrollo humano y colectivo. Ello supone abordar aspectos tales como la demografía, la movilidad, la identidad, el sentido de pertenencia, los asentamientos, el capital humano, la educación o la asistencia sanitaria.

Científico-Tecnológico: En este caso, interesan los desarrollos tecnológicos unidos a las oportunidades de mercado y a las necesidades sociales. Éste es el enfoque más común de los ejercicios de prospectiva a escala nacional, cuyos resultados pueden alimentar los trabajos de prospectiva que se lleven a cabo en el ámbito regional.

Empresarial: Bajo este enfoque lo que interesa es el desarrollo económico y las actuaciones suelen centrarse en colectivos empresariales, Pymes, asociaciones sectoriales, clúster, etc.

Visión Territorial: En este último caso el territorio se considera como todo dentro de un sistema mayor. Ello significa que en este tipo de ejercicios se tratan aspectos relacionados con el desarrollo humano, las infraestructuras y los recursos naturales, la economía y la geopolítica.

Es así, como teniendo en cuenta los posibles enfoques, se decidió realizar en ejercicio bajo un enfoque de visión territorial, ya que este permite trabajar con un mayor número de variables que intervienen en el desarrollo del territorio, el municipio de Ciudad Bolívar.

De acuerdo al enfoque de análisis del Municipio bajo una visión territorial integral, se consideraron diferentes formas de abordar este análisis, tomando finalmente como la metodología más adecuada la definida por el Departamento Nacional de Planeación en el documento: Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial. En dicho documento, se establece el análisis por dimensiones del desarrollo territorial, con sus respectivos referentes teóricos, las cuales se constituyeron como la base para la realización del ejercicio de prospectiva para el municipio de Ciudad Bolívar, identificando los siguientes subsistemas de análisis:


30

Figura 5. Dimensiones de análisis del desarrollo territorial.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2010.

Para la realización del análisis prospectivo se tuvieron en cuenta los siguientes actores: 1. Oriundos o que viven en el municipio de Ciudad Bolívar. 2. Con amplitud perceptual, debido a su conocimiento del mundo o su ejercicio profesional. Es así, como se hizo una lista de aproximadamente 120 personas que han tenido o tienen altos cargos en diferentes empresas de la ciudad de Medellín y del municipio de Ciudad Bolívar, y que son profesionales en diferentes ramas y que con su visión externa del Municipio pueden aportar nuevas ideas para su desarrollo. A estos actores se les denomino “Consejeros externos”, siendo estos los llamados a participar en los talleres diseñados. Se realizaron en total 4 talleres a los cuales, fueron invitados estos actores, donde, se trabajó con la técnica conocida como el Abaco De François Regnier. Esta herramienta estimula la interacción entre individuos, permitiendo realizar una priorización concertada de las variables que a juicio de los actores, en este caso de los consejeros externos, son las más importantes para el desarrollo del municipio. A diferencia de una conversación o discusión en donde sólo se puede hablar por turno, la naturaleza del Ábaco, permite dar a conocer las opiniones de cada uno de manera simultánea.


31

La lógica utilizada por el ábaco es la de los colores del semáforo (verde, amarillo y rojo) completados con el verde claro y naranja (permitiendo de este modo suavizar las opiniones). El blanco permite el voto en blanco y el negro la abstención. Se trata, por tanto, de una escala de decisión coloreada.

Figura 6. Dimensiones de análisis del desarrollo territorial.

Influencia muy fuerte: verde oscuro.

Influencia fuerte: verde claro. Actitud media: amarillo. Actitud débil: naranja. Actitud muy débil: rojo.

Blanco: significa que se quiere participar pero no se tiene opinión.

Negro: indica que no se quiere participar. Fuente: Elaboración propia, en base al Abaco De François Regnier.

La importancia del ábaco radica en que permite medir las actitudes de un grupo frente a un tema determinado. Si entendemos por actitud la aceptación o rechazo de algo, el ábaco proporciona la manera de detectar la actitud favorable o desfavorable frente a una situación dada. Esta actitud no se consigue mediante la respuesta si/no, al contrario se expresa por medio de una diversidad de opiniones que van desde desfavorable hasta favorables. Con estas consideraciones y una metodología de taller que se describe en el Anexo 2, se pasó a indagar en los consejeros externos: ¿Cuáles son los factores críticos para el desarrollo de Ciudad Bolívar, de acuerdo a los subsistemas presentes en el municipio, que más valoran como pilares del desarrollo? Luego de la respectiva calificación realizada por cada uno de los consejeros externos en los 4 talleres, se obtuvo como resultado la siguiente priorización de los factores:


32

Tabla 3. Priorización de los factores críticos para el desarrollo de Ciudad Bolívar realizada por los consejeros externos.



33

Como se puede observar en la tabla anterior, hay dos factores que los consejeros expertos identificaron como prioritarios para el desarrollo del Municipio, los cuales son:

Tabla 4. Factores priorizados por los consejeros expertos. Factores Subsistema

Educación pertinente (EP) Socio – Cultural

Población saludable (PS) Socio – Cultural Fuente: Elaboración propia.

Y 13 factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del Municipio, los cuales se mencionan a continuación:

Tabla 5. Factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del

Municipio. Factores Subsistema

Recurso humano calificado (RHC) Económico – Productivo.

Infraestructura de servicios públicos (ISV) Urbano- Regional.

Producción de cafés diferenciados (PCF) Económico – Productivo.

Participación y educación ciudadana (PEC) Socio – Cultural

Protección de cuencas hidrográficas (PCH) Físico- Natural.

Generación de Energía Limpia (GEL) Físico- Natural.

Agua potable y saneamiento básico (APS) Urbano- Regional.

Conectividad – Sistema vial- (CSV) Urbano- Regional.

Informática y telecomunicaciones (IT) Económico – Productivo.

Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Económico – Productivo.

Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE)

Económico – Productivo.

Investigación y desarrollo (ID) Económico – Productivo.

Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Físico- Natural. Fuente: Elaboración propia

Esta priorización de los factores evidencia una alta importancia para los consejeros externos del subsistema económico – productivo, ya que de 15 factores el 40% corresponden a dicho subsistema. A la vez, es relevante ver como los dos factores prioritarios para el desarrollo del Municipio son del subsistema Socio- Cultural. Los factores que fueron seleccionados como prioritarios y potenciales, se constituyen en la base para la identificación de los factores críticos para el Municipio, y son fundamentales a la hora de establecer las estrategias, programas, subprogramas y proyectos que se van a trabajar en este período de gobierno.


34

Acción No 6: Transformación esperada de las situaciones problemáticas presentes en el territorio.

Finalizados los encuentros participativos, descritos en la acción No 5, se desarrollaron talleres por sector estratégico, con personas conocedoras del mismo, que aportaron a la problemática identificada por la comunidad, desde una óptica más positiva; buscando las potenciales soluciones a dichas situaciones evidenciadas en los encuentros. Este ejercicio, permitió comenzar a construir los denominados árboles de soluciones y árboles de objetivos6 por sector. Así mismo, con esta información recopilada y sistematizada, se hizo una revisión puntual con cada secretario de despacho, con el fin de: considerar las soluciones propuestas en los talleres, los problemas identificados en los encuentros, los proyectos que quedaron sin resolver de la administración anterior y son objeto de intervención en este período administrativo. Se revisó el Programa de Gobierno, y finalmente se identificaron los proyectos o propuestas que los secretarios consideraron debían ser tenidos en cuenta en este proceso de planeación. Este trabajo se tradujo en una versión mejorada de los árboles de soluciones, llegando a convertirse en arboles de objetivos, donde se ilustra claramente programas (color verde), subprogramas (color azul) y proyectos (color crema), determinados por sector y línea estratégica (color naranja). A manera de ejemplo, los siguientes gráficos ilustran la evolución conceptual y metodológica del árbol de problemas presentado en la Acción No 3.

6 Consultar Anexo 1.


35

Figura 7. Ejemplo árbol de soluciones sector turismo y cultura.



36

Figura 8. Ejemplo árbol de objetivos sector turismo y cultura.


Acción No 7: construcción de la visión de desarrollo colectiva que se espera alcanzar con el desarrollo de las acciones estratégicas del plan7.

En el marco de los talleres de prospectiva, habiendo identificado las variables prioritarias y potenciales, que según la consideración de los consejeros externos, deben ser tenidas en cuenta a la hora de planificar el territorio, se procedió a aplicar una herramienta muy conocida en prospectiva como es el análisis estructural, usando el software MICMAC. Este análisis de impacto cruzado, permite relacionar cada uno de los factores en términos de reciprocidad frente a los demás, buscando calificar el grado de incidencia – dependencia, mediante una calificación de expertos que indica

7 Para ampliar esta información, se sugiere ver el Anexo 2, informe final de talleres de prospectiva

plan de desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolívar; ¿Cuál es la Ciudad Bolívar que queremos para el futuro?, en el que se describe en un mayor nivel de detalle la metodología y sus hallazgos.


37

si el efecto de un factor frente a los otros es nula, baja, moderada o alta. Para ello se asigna la siguiente calificación:

o Calificación 0: Si no existe relación de incidencia. o Calificación 1: Si la relación es leve. o Calificación 2: Si la relación es moderada. o Calificación 3: Si la relación de incidencia es alta o fuerte. P = Si la relación tiene una potencial influencia

Este análisis llevó a determinar las variables claves o esenciales sobre la cuales, cualquier tipo de acción o estrategia planteada en el presente Plan de Desarrollo puede llevar a que el sistema se comporte de la forma deseada. Bajo esta consideración, el software arrojó el siguiente esquema:


38

Figura 9. Análisis estructural de las variables del Plan de Desarrollo, usando el software MICMAC.



39

Determinando por el cuadro superior derecho, las variables sobre las que el Plan, desde el punto de vista estratégico, debe enfocar sus esfuerzos son:

Investigación, desarrollo e innovación.

Educación pertinente.

Promoción a la creación de empresas. Esto no significa que los demás factores no sean importantes, sino que los efectos, al generar acciones y destinar recursos en estas tres variables, son mayores y permiten movilizar todo el sistema de estudio “Ciudad Bolívar”. Así mismo, las variables objetivo son:

1. Recurso humano calificado. 2. Producción de cafés diferenciados.

Estas son las variables sobre las cuales se puede actuar de manera directa y ayudan también a la consecución o alcance de las variables clave. A partir de este insumo se realizó la combinación de diferentes visiones del Municipio. A continuación se hace mención de la visión que hasta el año 2011 estaba estimada para la localidad: Visión Ciudad Bolívar 2011:

Un municipio moderno, justo, ambiental y socialmente sostenible, mediante la

dinamización e intensificación del desarrollo institucional, social, político, económico y

ambiental; con un alto sentido de pertenencia de sus pobladores, donde la gente sea

amable. Un municipio que sea próspero con un espacio público potencial para vivir, con

sentido de convivencia, con cultura ciudadana, un municipio planeado, ordenado

territorialmente, competitivo en turismo y agroindustria y diversificado en lo agropecuario,

primero en el espacio público. Con plena integración y complementariedad entre el área

rural y urbana, además de una ágil y eficiente estructura de comunicación a nivel de la

región, para fomentar el bienestar poblacional y la generación de empleo, en paz y en

armonía con la naturaleza

Otra de las visiones que se analizó fue la del Programa de Gobierno del Alcalde en ejercicio. Y finalmente se analizaron diferentes visiones de pobladores permanentes e itinerantes de Ciudad Bolívar. Toda esta información permitió concebir la visión que trae este Plan y que se propone como la visión de largo plazo del Municipio.


40

Acción No 8: Estructuración estratégica del Plan de Desarrollo. Toda la información recogida en los pasos anteriores, se sistematiza y documenta convirtiéndose en el insumo fundamental para construir las fichas operativas de programación8, que son los cuadros resumen por sector, en los que se expone:

El objetivo general del sector.

Las líneas estratégicas.

Los programas, subprogramas y proyectos. Así mismo, en dichas fichas se presenta la línea de base, la meta, el año de ejecución, el responsable y corresponsable, los indicadores, las fuentes de verificación y los factores externos. Todos estos ítems son relacionados por proyecto. A continuación se presenta el ejemplo con la línea de emprendimiento en el sector de educación:

8 Ver Anexo 3.


41

LÍNEA ESTRATÉGICA:

EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE CIUDAD BOLIVAR

Objetivo General Formar una nueva generación de emprendedores que soporten el desarrollo de Ciudad Bolívar, bien sea como empresarios, empleados o comerciantes.

Programa

1. Emprendimiento juvenil

Proyectos Línea base

Metas Tiempo Responsable Corresponsab

le Indicadores Valor

Fuentes de verificación

Factores externos

Recursos propios

Cofinanciación

1.1 Diseño y puesta en marcha de los Semilleros de emprendimiento

0

2 semilleros de emprendimiento juvenil creados y operando, impactando al menos 50 jóvenes de Ciudad Bolívar con edades entre los 11 y los 16 años.

3,5 años

Secretario de Educación

Número de jóvenes vinculados a semilleros de emprendimiento Número de semilleros creados y operando en el Municipio

15,000,000

Testimonios juveniles Actas de reunión Memorias de trabajo Registro fotográfico

No hay eco en los jóvenes de Ciudad Bolívar para hacer parte de los semilleros

5,000,000

10,000,000


42

La ficha se elabora de esta forma con el ánimo de construir un insumo que sirva de base para que cada dependencia cree su plan de acción, y sea mucho más sencillo hacer seguimiento a la gestión. Ahora bien, el Plan se desarrolla en base a sectores dada la facilidad de establecer metas, responsables y dependencias que se vinculan directamente a cada estrategia. Esto permite ejercer mayor control, definir una planeación más depurada por secretaria y brindar transparencia a procesos de veeduría ciudadana. Después de establecer los programas, subprogramas y proyectos por sector y línea estratégica se dieron dos momentos especiales. Un primer momento en el que cada secretario con el equipo líder de la formulación del plan analizó uno a uno los proyectos consignados, revisando líneas base, metas, indicadores, y una primera valoración. Posterior a estos encuentros de trabajo (8 de 4 horas cada uno, aproximadamente), se desarrolló un consejo de gobierno permanente (alrededor de 42 horas de trabajo) donde todos los secretarios, la Gerente de la empresa de aseo y el Alcalde, analizaron uno a uno los proyectos, subprogramas y programas, valoraron el total del plan y se priorizaron los proyectos y acciones de intervención más prioritarias para el desarrollo territorial del municipio, según las necesidades de la comunidad y la proyección del territorio a futuro. Esto finalmente determino lo que será la ruta de navegación para el Municipio de Ciudad Bolívar en los próximos 4 años. El plan que a continuación se presenta, de forma depurada, se encuentra organizado de la siguiente manera: Un gran ítem que se denominó: Análisis y direccionamiento sectorial. En este ítem se comienzan a establecer uno a uno los nueve sectores identificados como claves en el desarrollo territorial de Ciudad Bolívar: salud, educación, agroambiental, deportes, cultura y turismo, hacienda (finanzas públicas), infraestructura, gobierno y desarrollo económico. Cada sector tiene una caracterización que permite ver que comprende el sector y cuál es su alcance en el territorio. Luego se establece la línea de base o diagnóstico de cómo se está comportando el sector a enero del año 2012, que es el momento a partir del cual se deben afectar los indicadores de esta propuesta de futuro. Con este panorama se establecen las líneas estratégicas, sus respectivos programas, subprogramas y proyectos y la meta por cada uno de ellos. Es decir, se establecen los lineamientos que van a llevarse a cabo en el cuatrienio 2012 – 2015, para alcanzar la visión de largo plazo.

Acción No 9: Elaboración del plan plurianual de inversiones y plan indicativo de gestión.

Después de tener la información recogida y desarrollada hasta la acción No 8, el equipo asesor del Plan con el Secretario de Hacienda del Municipio, analizaron la situación


43

financiera del mismo, para poder determinar, desde el punto de vista económico, los recursos reales con los que cuenta la actual administración para soportar su gestión. En el marco de este trabajo, se revisó el presupuesto 2011, el proyectado versus el ejecutado. Se analizó el comportamiento de los últimos 4 años del presupuesto, es decir, la ejecución real desde el punto de vista financiero del cuatrienio, para identificar la tendencia en la gestión de recursos externos. De igual forma se hizo un análisis proyectando el presupuesto, evaluando los gastos de funcionamiento, el peso de la deuda pública en la ejecución presupuestal y otros, quedando finalmente evidenciados los recursos que podrían tener destinación para inversión y cofinanciación en esta vigencia. De forma paralela se analizó la capacidad de endeudamiento del municipio como factor fundamental para la cofinanciación de diferentes proyectos consignados en la parte estratégica de este Plan de Desarrollo. Toda esta información, permitió cotejar la inversión real versus la inversión “ideal” que se proponía en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo. Lo que finalmente se tradujo en un ajuste final de metas, indicadores, programas, proyectos y valores, limitando la gestión y la ejecución del plan a las expectativas que se pueden esperar en un escenario realista, para los próximos 4 años. Adicionalmente, con el plan estratégico ajustado, se pasó a ingresarlo en la matriz denominada: Plan Plurianual de inversiones, en la que de forma rápida y sencilla se puede ver, año a año, cual es el la proyección presupuestal del plan, determinada por proyectos y metas de producto, verificando las fuentes posibles de financiación por proyecto/año. Siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación, la construcción del presente plan de desarrollo se fundamenta en tres momentos específicos: un primer momento destinado a identificar, momento en el que los esfuerzos se concentran en reconocer la situación actual del Municipio y establecer la línea base sobre la que se deben concentrar las acciones del cuatrienio. Un segundo momento que consiste en entender la dinámica territorial, haciendo énfasis en entender la situación problema actual confrontada con la situación futura deseada, desde la concepción de desarrollo territorial, en sus 4 dimensiones fundamentales. Un tercer y último momento que es el que soporta los fundamentos de este plan, en el que se concentran los esfuerzos y acciones de futuro a atender esa situación actual con la proyección de futuro. Para lograr pragmatizar estos momentos en acciones metodológicas que permitieran establecer el escenario actual, el escenario deseado y las acciones a emprender en el período 2012 – 2015 para atender esos requerimientos del entorno municipal, este plan de desarrollo se soportó en el


44

5. ANÁLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL

En este capítulo se presenta, para cada uno de los nueve sectores estratégicos (salud, educación, turismo y cultura, deporte, obras públicas, gobierno, agroambiental, hacienda y desarrollo económico), el diagnóstico realizado en base a información secundaria disponible y la situación problema identificada en los diferentes espacios participativos.

5.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

5.1.1 DIAGNÓSTICO

5.1.1.1 Caracterización. Con el objetivo de conocer la situación actual de la salud en el municipio de Ciudad Bolívar se realiza el presente diagnóstico, con él se busca contribuir a la reflexión y ser un punto de referencia que permita identificar las principales enfermedades en el Municipio y de esta forma direccionar los programas y proyectos para su prevención.

Para la prestación de los servicios de salud, el municipio de Ciudad Bolívar cuenta con las instituciones y el personal que a continuación se menciona, además de nueve farmacias que proveen medicamentos a la población.

Tabla 6. Establecimientos de salud en Ciudad Bolívar (2012) NOMBRE DEL

ESTABLECIMIENTO MÉDICOS ODONTOLOGOS ESPECIALISTAS

ESPECIALISTAS POR BRIGADA

ESE Hospital La Merced

11 2 4 4

Unidad Médica del Suroeste

1 1

UBA Coomeva 1 1

Saludcoop 2 1

Consultorios odontológicos particulares

4

Fuente: Secretaría de Salud Pública y Bienestar Social Ciudad Bolívar, 2012.

El Hospital ESE La Merced, empresa social del estado, y mayor prestadora de servicios de salud en el municipio de Ciudad Bolívar y sus áreas de influencia, actualmente presenta una situación financiera compleja. Prueba de ello es que, pese a mostrar una utilidad de 430.639.000 pesos para el año 2011, la utilidad operativa del mismo es de -745.575.574 pesos. Es decir, la actividad económica


45

del Hospital, como tal, no está generando utilidad, sino que existen otros ingresos ajenos a su operación que le generan utilidad operativa.

Tabla 7. Resultados de la actividad económica (miles de pesos) DETALLE DE LA CUENTA 2011 2010

INGRESOS 10.052.659 9.311.189

COSTOS Y GASTOS 9.622.020 9.733.060

UTILIDAD 430.639 -421.871

Fuente: ESE Hospital La Merced, 2012.

Pese a que el ejercicio financiero haya generado una utilidad en el desarrollo de la actividad, no se puede decir que la ESE La Merced se encuentra en un nivel económico bueno, ya que al considerar las expectativas de cancelación de las cuentas por pagar, se puede observar que estas son mucho más altas que las cuentas por cobrar. Esto permite concluir que aunque el Hospital haga una recuperación del 100% de las cuentas por cobrar, le quedaría debiendo a sus acreedores la suma de 1.108.147.640 pesos, obligaciones que tendrían que afectar directamente el presupuesto de próximas vigencias (ESE Hospital La Merced, 2012).

Figura 10. Cuentas por cobrar vs. Cuentas por pagar

Fuente: ESE Hospital La Merced, 2012.

Esto lleva a pensar en diferentes medidas que brinden una solución a esta problemática financiera por la que atraviesa el Hospital, con el objetivo de seguir brindando un servicio de salud integral. Con respecto al número de beneficiarios del Sistema de Seguridad Social en Salud, según información del SISBEN, se encuentran 8.319 personas afiliadas al régimen contributivo y 21.182 al régimen subsidiado. Basados en estos datos, la población de Ciudad Bolívar es de 29.501 personas y no de 25.584, como lo expresan los datos ofrecidos por el SISBEN. Por lo tanto, se recomienda realizar una actualización del SISBEN y el cruce de información con otras bases de datos,

0

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

TOTAL CUENTAS POR COBRAR TOTAL CUENTAS POR PAGAR


46

con el objetivo de que el SISBEN brinde información acertada y se pueda realizar una asignación adecuada de los recursos destinados a la asistencia de la población más vulnerable, además de una eficiente cobertura en salud. 5.1.1.2 Fecundidad. La fecundidad es una de las variables más importantes para evaluar la tendencia de crecimiento de la población. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) en Ciudad Bolívar, en el año 2009, fue de 2.2 hijos por mujer, mayor a la de la Región que fue de 1.7. De igual forma, el número de nacimientos en el Municipio, en el año 2008, fue de 505, cifra que superó el promedio para la Región que fue de 221 nacimientos y que para el año 2009 disminuyó pasando a 205, mientras que para el Municipio se mantuvo casi constante, en 504 nacimientos (Dirección Seccional de Salud de Antioquia). El embarazo en mujeres menores de edad es una gran preocupación no solo a nivel nacional y departamental, sino también municipal. Según estadísticas de la Dirección Seccional de Antioquia, en Ciudad Bolívar, en el año 2008, el 30.4% de las mujeres embarazadas eran menores de edad, llegando a ser el 33.1%, en el año 2009. Igual de preocupantes son los datos sobre las muertes fetales9 en el Municipio. En el año 2008, el 28.6% de las muertes fetales ocurrieron en mujeres menores de edad, incrementándose de forma significativa en el año 2009 cuando fueron del 50%. 5.1.1.3 Morbilidad. Al analizar los diagnósticos de consulta externa, en el período comprendido entre los años 2008 y 2011, se encuentra que la primera causa de atención ambulatoria, tanto en hombres como en mujeres, es la hipertensión esencial cuya frecuencia entre los años 2008 y 2009 se incrementó alcanzando niveles superiores a las 5.000 visitas médicas. Seguidamente, se encuentra la infección de vías urinarias, la vaginitis aguda, otros dolores abdominales y lumbago no especificado como las cinco principales dolencias que aquejan la población del Municipio (Ver Figura 11).

9 Se habla de muerte fetal cuando un feto muere dentro del útero con un peso mayor de 500

gramos y/o con un desarrollo gestacional mayor de 22 semanas, es decir, cuando ha alcanzado un desarrollo tal que, en condiciones óptimas, la vida fuera del útero pudiera haber sido posible.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Desarrollo_gestacional&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Edad_gestacional

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%9Atero


47

Figura 11. Causas de morbilidad en Ciudad Bolívar 2008-2011

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012.

El perfil de las atenciones registradas cambia cuando el análisis se realiza por grupos de edad. En el grupo poblacional de cero a cinco años es una constante, dentro de las cinco principales causas de consulta, en el período comprendido entre 2008 y 2011, la infección en las vías urinarias. En los años 2008, 2010 y 2011 se presenta la rinofaringitis aguda como el primer motivo de consulta, disminuyendo en un 65,48% en el año 2011, con respecto al número de consultas en el 2009. En la presente tabla se pueden observar los números de consulta para cada una de las causas de morbilidad en los grupos etáreos de 0 a 4 años y de 5 a 14 años para el período 2008-2011. Tabla 8. Morbilidad en la población de 0-4 y de 5-14 años en Ciudad Bolívar

(2008-2011)

Población 2008 2009 2010 2011

0-4 años

Rinofaringitis aguda

114 Rinofaringitis

aguda 281

Control de salud

195 Rinofaringitis

aguda 97

Control de salud

104 Infecciones en

las vías urinarias

82 Infección en

las vías urinarias

86 Fiebre no

especificada 70

Diarrea y gastroenteritis

82 Otros dolores abdominales


36 Infecciones en

las vías urinarias

35

Fiebre no especificada

53 Hipertensión

esencial 27 Hipermetropía 29

Otros dolores abdominales

15

Infección en las vías urinarias

33 Vaginitis aguda

22 Vaginitis aguda

24 Cefalea 8

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Hipertensiónesencial

Infección devías urinarias

Vaginitisaguda

Otros doloresabdominales

Lumbago noespecificado

Fre

cue

nci

a

Enfermedad

2008

2009

2010

2011


48

5-14 años

Otros dolores abdominales

52 Rinofaringitis 106 Hipermetropía 173 Infecciones en

las vías urinarias

43

Fiebre no especificada

46 Infecciones en

las vías urinarias

79 Control de

salud 107 Cefalea 39

Rinofaringitis aguda


65 Infecciones en

las vías urinarias

71 Rinofaringitis

aguada 31

Infección en las vías urinarias

41 Vaginitis aguda


58 Fiebre no

especificada 28

Control de salud

35 Cefalea 33 Cefalea 45 Otros dolores abdominales

20

Fuente: Hospital ESE La Merced, 2012.

En la población de 5 a 14 años, la infección en las vías urinarias y otros dolores abdominales se presentan de forma reiterada como dos de las cinco principales causas de morbilidad en la población. Sin embargo, el número de consultas para ambos casos presenta una disminución en el año 2011 con respecto al 2010, por ejemplo, las consultas por otros dolores abdominales cayeron en un 65,51% y por infección en las vías urinarias en 39,43%. El principal motivo de consulta en la población mayor de 15 años en el Municipio es la hipertensión esencial, la cual toma mayor relevancia a medida que se incrementa la edad de la población, como se observa en la Figura 12. La vaginitis aguda es la segunda causa de consulta en la población femenina de 15 a 44 años, mientras que para la población entre 45 y 99 años es el lumbago no especificado, seguido por la infección en las vías urinarias.

Figura 12. Morbilidad en la población mayor de 15 años en Ciudad Bolívar (2011)


0

500

1000

1500

2000

2500

15-44 45-59 60-99

F

r

e

c

u

e

n

c

i

a

Rango de Edad

HIPERTENSIONESENCIAINFECCION DE VIASURINARIASVAGINITIS AGUDA

LUMBAGO NOESPECIFICADOOTROS DOLORESABDOMINALES


49

Las causas de morbilidad además de presentarse en mayor proporción en los grupos etáreos de 45 a 99 años tienen una alta incidencia en el género femenino quienes, para las cinco causas de morbilidad más importantes en el municipio de Ciudad Bolívar, son las mayores afectadas. El principal motivo de consulta, tanto en hombres como en mujeres, es la hipertensión esencial. En segundo lugar se encuentran los lumbagos no especificados y, en tercer lugar, las infecciones de vías urinarias, para el caso de los hombres. En las mujeres, la segunda causa de consulta es la vaginitis aguda seguida de infecciones de vías urinarias y lumbagos no especificados (Ver Figura 13).

Figura 13. Morbilidad por género en Ciudad Bolívar (2011)

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012. Respecto a la ubicación de las personas afectadas por las principales enfermedades en el Municipio se puede observar, en la Figura 14, que la mayoría de ellas pertenecen al área urbana, quienes presentan un alto número de consultas por hipertensión esencial, cerca del 82%, del total. Este porcentaje de participación de la población urbana dentro del total de las consultas es similar para el resto de las enfermedades analizadas, alrededor del 80%, y el 20% para la población del área rural.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Hipertensión esencial

Infección devías

urinarias

Vaginitisaguda

Lumbago noespecificado

Otrosdolores

abdominales

Mujer 2528 306 337 182 163

Hombre 1039 94 129 62


50

Figura 14. Morbilidad por zona en Ciudad Bolívar (2011)


Acerca de la morbilidad en Ciudad Bolívar se puede concluir que la principal causa de consulta es la hipertensión esencial, la cual afecta a la población del rango de edad entre 60 y 99 años y 45 y 59 años, este último en menor proporción. El género más afectado es el femenino además de la población ubicada en el casco urbano, quienes presentan una mayor proporción dentro del total de las consultas. 5.1.1.4 Mortalidad. La mortalidad es un fenómeno demográfico inevitable, irrepetible e irreversible, y su análisis reviste especial importancia tanto para la demografía, como para la economía y la salud pública. Para la demografía es un componente esencial de la dinámica poblacional; para la economía es un reflejo de las condiciones sociales y económicas de un país y, por lo tanto, un indicador de su desarrollo; y para la salud pública es un indicador particularmente sensible del estado de salud de la población. Desde las tres perspectivas mencionadas, la mortalidad se propone como uno de los criterios más importantes para valorar la situación de las poblaciones y para fundamentar la gestión de políticas públicas (Ministerio de la Protección Social, 2010). En la Figura 15 se puede observar el número total de muertes para el período 2009-2011 al igual que el número de ellas que ocurre en el área urbana y rural. Del total de muertes, en promedio para los tres años, el 70% ocurren en personas que habitan en el área urbana y el 30% restante en el área rural. En esta última, el número de muertes presenta una tendencia discreta a la baja, mientras que para

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Zona Urbana

Zona Rural


51

las muertes ocurridas en el área urbana, apenas disminuyeron del año 2010 al 2011. Figura 15. Total de muertes en Ciudad Bolívar en el área urbana y rural (2009-

2011)

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social,

2012. Para el análisis de las causas de mortalidad en el municipio de Ciudad Bolívar se tomaron aquellas que, de forma reiterada, se han presentado entre las 10 primeras durante los años 2009 al 2011. Ellas son: homicidios debido a heridas por armas de fuego, arma cortopunzante y arma blanca, IAM (Infarto al miocardio), muerte perinatal10, suicidio, cáncer y neumonía. En la Figura 16, se puede observar que, para los tres años de análisis, el mayor número de muertes se debe a homicidios, los cuales disminuyeron del año 2009 a 2010 y permanecieron constantes durante el año 2011. La segunda causa de muerte es el cáncer, seguida por infartos al miocardio, neumonía, muerte perinatal y suicidios. Estos seis motivos representaron, en el año 2009, la muerte al 53.2% de las personas que fallecieron en el Municipio, el 53.5%, en el año 2010, y el 47.32%, en el año 2011.

10

Como muerte perinatal se considera todas las muertes ocurridas entre la vigesimoctava semana de gestación y el séptimo día de nacimiento.

2009 2010 2011

Número de muertes 126 142 112

Área urbana 85 102 79

Área rural 39 40 33

ND 2

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Nú

me

ro d

e m

ue

rte

s


52

Figura 16. Causas de muerte en el municipio de Ciudad Bolívar 2009-2011

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012. Del total de homicidios, el 92% corresponden al género masculino en el año 2009, el 85% en el año 2010, y el 100% en el año 2011. Durante estos tres años, más del 60% de los homicidios pertenece al grupo etáreo de 21 a 44 años. Contrario al caso de los homicidios, el número de muertes a causa de cáncer afecta casi en la misma proporción tanto a hombres como a mujeres (Ver Tabla 9). El grupo etáreo mayor de 60 años es el más afectado, prueba de ello es que, en el año 2009, el 95% de las personas muertas por esta enfermedad pertenecía a dicho grupo. En el año 2010, disminuyó a 72% y el 18% restante eran del grupo etáreo de 45 a 59 años y, en el año 2011, 62.5% del total de casos se ubicó en el grupo etáreo de más de 60 años, el 12.5 % al grupo de 45 a 59 años y el 25% restante en el grupo de 21 a 44 años. Para los años 2009 a 2011, más del 70% de las muertes por IAM ocurre en los hombres. Para el año 2010, las muertes por neumonía son mayores en las mujeres y en el año 2011, además de disminuir las muertes por esta causa en un 70%, el 66% de las muertes ocurre en los hombres y el porcentaje restante en las mujeres.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Homicidio

Cáncer Neumonía

IAM MuertePerinatal

Suicidio Otras Total

2009 24 19 6 10 5 3 59 126

2010 14 22 20 13 4 3 66 142

2011 14 8 6 12 9 4 59 112

Nú

me

ro d

e m

ue

rte

s


53

Tabla 9. Causas de mortalidad en hombres y mujeres en Ciudad Bolívar 2009-2011

Causa de muerte 2009 2010 2011

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Homicidio 22 2 12 2 14 0

Cáncer 10 9 12 10 4 4

Neumonía 3 3 9 11 4 2

IAM 7 4 9 4 10 2

Muerte Perinatal11

2 2 3 1 3 6

Suicidio 2 1 2 1 3 1

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012. Los casos de muerte perinatal, para los años 2009 y 2010, ocurrieron, en su mayoría, en el área rural. En el año 2009, de un total de 5 muertes perinatales, 4 se dieron en el área rural, es decir, el 80%, mientras que, en el año 2010, disminuyeron a un 75%. Para el año 2011, la situación cambia pues, además de incrementarse el número de muertes por esta causa en un 125%, el 55% de los casos se da en el área urbana y 45% en el área rural. Los suicidios en el municipio de Ciudad Bolívar, en los años 2009-2011, se dieron por intoxicación, heridas por armas de fuego y ahorcamiento. En los años 2009 y 2010, de 3 suicidios, 2 fueron de hombres y 2 en el área urbana. En el año 2009, de dos suicidios que se dieron en hombres, uno pertenecía al grupo etáreo de 21-44 años y otro al de 45-59 años, mientras que en las mujeres solo se dio un caso del grupo etáreo de 15-20 años. En el año 2011, hubo 4 suicidios de los cuales, dos fueron en el casco urbano y dos en la zona rural. Uno de los casos obedece al sexo femenino de edad entre los 15 y 20 años y los otros tres restantes se dieron en hombres de los cuales 2 pertenecían al rango de entre 21 y 44 años y uno al de 45-59 años. De las muertes en menores de un año, cinco ocurren por muerte perinatal y una por cardiopatía congénita, en el año 2009. En el año 2010, se dan cuatro muertes perinatales y una por choque hipovolémico y, en el año 2011, se incrementan a 9 las muertes perinatales y se da un muerte por falla cardíaca. Esto significa que la mayor causalidad de muerte en menores de un año es la muerte perinatal. En el período entre 2009-2011, en los niños entre 1 y 4 años solo se reportan dos muertes en el año 2010, una por ahogamiento accidental y una por hipertensión endocraneana. En el grupo etáreo entre 5 y 14 años, en el año 2009 se reportó

11

En el año 2009, los casos por muerte perinatal son cinco, dos ocurridos en niños, dos en niñas y uno sin conocimiento de sexo.


54

una muerte por obstrucción intestinal, en el año 2010 se da una muerte accidental y en el año 2011se dan 2 muertes por paro respiratorio. En los jóvenes entre 15 y 20 años, en el año 2009, el total de muertes se dieron por 2 homicidios, un accidente de tránsito y un suicidio. En el año 2010, de 5 muertes, 4 fueron homicidios y una por accidente de tránsito y, en el año 2011, de 3 muertes, una fue un suicidio, una por homicidio y una por causa desconocida. En el año 2009, de 19 muertes ocurridas en el grupo etáreo entre 21 y 44 años, 14 son por homicidios; en el año 2010, 7 de las 13 muertes obedecen al mismo motivo y en el año 2011, 11 de 19 muertes. Es decir, la principal causa de mortalidad en este grupo etáreo son los homicidios.

Figura 17. Casos de mortalidad por grupo etáreo en Ciudad Bolívar (2009-2011)

Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012. 5.1.1.5 Eventos de Salud Pública. Actualmente, Colombia cuenta con el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) que tiene como responsabilidad el proceso de observación y análisis objetivo, sistemático y constante de los eventos en salud, el cual sustenta la orientación, planificación, ejecución, seguimiento y

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2009 2010 2011

< 1 5 5 10

1 - 4 0 2 0

5 - 14 1 1 2

15 - 20 4 5 3

21- 44 19 13 19

45 -59 23 22 11

60 y + 72 94 67

S.INF 2 0 0

Nú

me

ro d

e m

ue

rte

s


55

evaluación de la práctica de la salud pública. Los eventos en salud son el conjunto de sucesos o circunstancias que pueden modificar o incidir en la situación de salud de una comunidad (enfermedad, factores protectores, discapacidad, muerte, factores de riesgo y otros determinantes) (Ministerio de Salud y Protección Social, 2012). Los eventos de interés público se pueden agrupar en enfermedades inmunoprevenibles, enfermedades de transmisión sexual, intoxicaciones, enfermedades transmitidas por vectores, zoonosis y violencia. En la siguiente Tabla se pueden observar los principales eventos de salud pública en Ciudad Bolívar para el período de 2008 a 2010.

Tabla 10. Eventos de salud pública en Ciudad Bolívar (2008-2010)

EVENTOS

2008 2009 2010

Casos Tasa x cien mil hbtes.



Enfermedades inmunoprevenibles

Parotiditis 5 17.9 1 3.6

Hepatitis B 3 10.7 1 3.6 2 7.2

Tuberculosis Pulmonar

7 25 8 28.7 7 25.2

Tuberculosis Extrapulmonar

1 3.6 1 3.6

Enfermedades de transmisión sexual

VIH 2 7.1 1 3.6 2 7.2

Sífilis congénita 5 9.7 2 4.0

Sífilis en embarazada

2 3.4 3 5.6 5 9.4

Intoxicación

Plaguicidas 26 92.7 39 139.7 41 147.5

Fármacos 1 3.6 1 3.6 2 7.2

Solventes 1 3.6

Otras sustancias

8 28.7 10 36

Sustancias psicoactivas

7 25.2

Enfermedades transmitidas por

vectores

Clásico 4 14.3 3 10.7 59 212.3

Hemorrágico 1 3.6 1 3.6 9 32.4

Otras Hepatitis A 2 7.1 6 21.5 3 10.8

Varicela 24 85.6 13 46.6 6 21.6

Zoonosis

Exposición rábica

17 60.6 3 10.7 8 28.8

Accidente ofídico

17 60.9 14 50.4

Violencia

Abuso sexual 1 11.8

Violencia física 1 3.6 19 68.4

Violencia psicológica

5 18

Intentos de suicidio

18 64.2 31 111 45 161.9

Fuente: Elaboración propia, en base a información de http://www.dssa.gov.co/index.php/estadisticas/eventos-de-salud-publica

http://www.dssa.gov.co/index.php/estadisticas/eventos-de-salud-publica


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Las enfermedades inmunoprevenibles registradas en el municipio de Ciudad Bolívar son pocas, teniendo en cuenta que no se presentan casos de tosferina, rubeola, tétanos neonatal, difteria, sarampión, poliomelitis, fiebre amarilla o meningitis (meningococica, haemophilus y neumococo). Las enfermedades de este tipo que, de forma reiterada, se presentan para el período 2008-2010 son parotiditis, hepatitis B y tuberculosis pulmonar y extrapulmonar. La tuberculosis pulmonar es la que mayor número de casos tiene, un promedio de 26.3 casos por cada 100.000 habitantes, además de mantener una tendencia estable. Relacionado al tema de las enfermedades de trasmisión sexual, se puede observar una tendencia estable en cuanto a los casos por VIH, mientras que la sífilis en embarazadas, presenta un incremento en el número de casos para los tres años en estudio. La intoxicación por plaguicidas es el evento que mayor número de casos presenta para los años 2008 y 2009, sobrepasado, solo en el año 2010, por los casos de dengue tradicional e intentos de suicidio, pero manteniendo igual una tendencia positiva. El comportamiento de este último evento, el intento de suicidio, llama la atención teniendo en cuenta que, del año 2008 al 2009, presentó un incremento de 72.2% y, del año 2009 al 2010, del 45%. De este análisis se puede concluir que, tanto la intoxicación por plaguicidas como el intento de suicidio, son temas sobre los que se debe poner especial énfasis para su prevención en los programas de salud pública, en el municipio de Ciudad Bolívar. Es importante resaltar que, recién en el año 2010, la Comisaria de Familia comienza a registrar los casos de violencia en el SIVIGILA. 5.1.1.6 Vacunación. Debido a que las coberturas en vacunación no alcanzaban el 95% de la población en edad de vacunarse, en la administración pasada fue necesario establecer un plan de mejoramiento con el fin de corregir los errores y así poder contar con coberturas útiles. Dentro de este plan se implementaron medidas como:

Contar con personal exclusivo para la búsqueda de susceptibles y vacunación casa a casa.

Ampliación del servicio de vacunación con atención al público los 7 días de la semana.

Se realizaron jornadas de canalización en la zona urbana y rural del Municipio.

Se incluyó la vacunación en el ingreso al control prenatal, con lo que se logra un incremento grande en el porcentaje de maternas vacunadas.


57

Se realizaron el 100% de las Jornadas de Vacunación programadas a nivel nacional y departamental, inclusive algunas a nivel municipal buscando mejorar la cobertura. Se hicieron jornadas especiales como vacunación con SR (sarampión y rubeola) para todos los niños de 1 a 8 años durante los meses de marzo a octubre de 2010, alcanzando el 99% de los niños vacunados con lo cual se logró la meta de ser certificados dentro del proceso de eliminación de estas enfermedades que se adelanta en Colombia (Municipio de Ciudad Bolívar, 2011). En las siguientes figuras se puede observar la evolución que ha tenido el Municipio en cuanto a cobertura de niños y niñas menores de un año vacunados contra la hepatitis B, la triple viral, la influenza y DTP, durante el período 2005-2010.

Figura 18. Cobertura en vacunación contra la hepatitis B, la triple viral, la influenza y DTP, en Ciudad Bolívar (2005-2010


Para cada una de las vacunas analizadas, en el año 2010, el Municipio alcanzó un nivel de cobertura mayor a la Departamental. Prueba de ello es que la cobertura de vacunación contra la tripla viral en Ciudad Bolívar fue de 83.84%, superando la cobertura departamental que fue de 80.10%.


58

5.1.1.7 Desnutrición infantil. Según la política de niñez, infancia y adolescencia, se busca que ningún niño, niña o adolescente tenga hambre o esté desnutrido. La desnutrición infantil es una enfermedad causada por la falta de ingesta o absorción de alimentos en la infancia. La niñez es la etapa en la que más se necesitan nutrientes para poder desarrollarse en forma adecuada (Municipio de Ciudad Bolívar, 2011). Según el informe de infancia, adolescencia y juventud del municipio de Ciudad Bolívar, los casos de desnutrición crónica son mayores a los de desnutrición aguda para los años 2009 y 2010 (Ver Figura 19). Ello significa que el Municipio debe hacer mayores esfuerzos para sacar estos niños del estado de desnutrición en el que se encuentran y puedan de esta forma retomar el crecimiento normal. Del total de población entre 0 y 4 años, según estimaciones del DANE, se encuentra que aproximadamente el 4.51% tiene desnutrición crónica y el 3.07% desnutrición aguda en el año 2009, mientras que, en el año 2010, la desnutrición crónica disminuyó al 4.29% y la desnutrición aguda al 3.00%.

Figura 19. Desnutrición aguda y crónica en Ciudad Bolívar (2009-2010)


Es por ello que el Municipio ha venido trabajando en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional a través de la complementación alimentaria, donde se realizan acciones colectivas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad a través de diferentes estrategias. En el año 2011, Ciudad Bolívar contaba con un total de 3.160 cupos distribuidos en 35 restaurantes escolares del área urbana y rural, como parte del Programa de Alimentación Escolar (PAE). En la Tabla 11, se puede observar la cantidad de cupos asignados para el desayuno de MANA (Programa de Mejoramiento Nutricional y Alimentario de Antioquia), el ICBF y desayunos mejorados, en cada una de las instituciones educativas.

0

20

40

60

80

100

120

140

2009 2010

88 84

129 120

Nú

me

ro d

e n

iño

s

Desnutrición aguda

Desnutrición crónica


59

Tabla 11. Beneficiarios PAE, Ciudad Bolívar (2011)

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

TOTAL CUPOS ASIGNADO DESAYUNO

I.C.B.F

TOTAL CUPOS ASIGNADO DESAYUNO

MANA

TOTAL CUPOS DESAYUNOS MEJORADOS

I.E.SAN JOSE DEL CITARA BLOQUE 1 265 0 0

I.E.SAN JOSE DEL CITARA BLOQUE 2 235 0 0

I.E.MARIA AUXILIADORA 0 750 0

I.E.JOSE MARIA HERRAN BLOQUE 1 80 0 0

I.E.JOSE MARIA HERRAN BLOQUE 2 245 0 0

I.E.R. JUAN TAMAYO 190 0 0

I.E.R. FARALLONES 192 0 0

I.E.R. LA ERMITA 48 0 0

I.E.R. VENTORRILLO 30 0 0

I.E.R. SAN MIGUEL 36 0 0

I.E.R. SANTA ROSA 30 0 0

C.E.R. ALTO DE LOS JARAMILLOS 69 0 31

C.E.R. CARIDAD PEREZ 17 0 0

C.E.R. AMARANTO 0 0 26

C.E.R. CARMEN ZAPATA 53 0 53

C.E.R. EFRAIN VELEZ 23 0 0

C.E.R. ERNESTO ARANGO 35 0 0

C.E.R. EL EMPUJE 25 0 0

C.E.R. GABRIELA GONZALEZ 27 0 0

C.E.R. FERNANDO VELEZ 18 0 0

C.E.R. LAS MERCEDES 0 0 50

C.E.R. HERNANDO POSADA 35 0 0

C.E.R. LAZARO URIBE 27 0 0

C.E.R. LA LINDAJA 23 0 0

C.E.R. MANUEL SALVADOR 19 0 0

C.E.R. MERCEDES ESCOBAR DE VELEZ 1 49 0

C.E.R. PEDRO ANTONIO RESTREPO 35 0 52

C.E.R. PAULINA PUERTA 106 0 0

C.E.R. RICARDO GONZALEZ 63 0 0

C.E.R. SAN JOSE DE LA ANGOSTURA 32 0 0

C.E.R. SAN NICOLAS 47 0 0

C.E.R SANTA CECILIA 10 0 0

C.E.R. SANTA LIBRADA 22 0 0

C.E.R. VILLA AMPARO 24 0 0

C.E.R. ISABEL VASQUEZ 24 0 63

TOTAL 2086 799 275

Fuente: Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012.


60

El mayor número de beneficiarios de los desayunos del ICBF y los desayunos mejorados son los restaurantes escolares rurales, 60% y 100%, respectivamente, a diferencia de los desayunos de MANA, cuyos mayores beneficiarios son los restaurantes escolares del área urbana, cerca del 94%. 5.1.1.8 Programa Familias en Acción. Familias en Acción es un programa que entrega subsidios de nutrición o educación, dirigidos a niños menores de 18 años pertenecientes a familias ubicadas en el nivel 1 del SISBEN, a familias en situación de desplazamiento o a familias indígenas. El Programa otorga un apoyo monetario directo a las madres beneficiarias de las familias que cumplan con los compromisos establecidos entre éstas y el Programa (Acción Social, 2012). En la Tabla 12, se presenta el número de beneficiarios del Programa Familias en Acción, para los años 2008 a 2011, en Ciudad Bolívar. La variación en el número depende de la inscripción de personas en condición de desplazamiento.

Tabla 12. Beneficiarios Programas Familias en Acción

Año Número de Beneficiarios

2008 773

2009 1384

2010 1386

2011 1497 Fuente: Secretaría de Salud y Bienestar Social, 2012. En el año 2009 se realizó ampliación de la cobertura del Programa, por ese motivo se incrementó en un 79.04%. 5.1.1.9 Programa de PPSAM. El Programa de Protección Social al Adulto Mayor –PPSAM– tiene como objetivo fundamental proteger al adulto mayor, que se encuentra en estado de indigencia o de extrema pobreza, contra el riesgo económico de la imposibilidad de generar ingresos y contra el riesgo derivado de la exclusión social (ICBF, 2012). Para el período 2008-2011, el número de beneficiarios en Ciudad Bolívar es constante, de 1439 personas, debido a que, si por alguna razón hay una vacante, de inmediato se debe ocupar con otra persona que se encuentre en el listado de priorización.


61

5.1.2 SITUACIÓN PROBLEMA

Entre los principales problemas relacionados con la salud y el bienestar social, identificados en los diferentes espacios de participación, se encuentran: 1) el inadecuado manejo administrativo del Hospital ESE La Merced, dado principalmente por la crisis económica por la que atraviesa la Institución; 2) los insuficientes recursos para la atención en salud, generado por la falta de personal capacitado y competente en los centros de salud y su inadecuada dotación, la baja calidad de la atención y el insuficiente recurso humano; y 3) inadecuado manejo de los programas de servicio social causado por el poco control frente al acceso de usuarios a programas tales como Familias en Acción y MANA, ineficientes programas para madres cabeza de familia, ineficiente acompañamiento a la población con capacidades diferentes y la poca presencia en la comunidad indígena. Para información más detallada ver Anexo 1.

Figura 20 Situación problema del sector salud y bienestar social

Fuente: Elaboración propia, 2012.

Inadecuado manejo administrativo del Hospital ESE La

Merced Insuficientes

recursos para la atención en salud

Inadecuado manejo de los programas de

servicio social


62

5.2 SECTOR EDUCACIÓN

La educación, derecho universal de los hombres y servicio público con función social, es la base sobre la que se cimenta el desarrollo de los pueblos. La educación es la condición necesaria para el ejercicio sano de la democracia y el ingrediente esencial para garantizar la libertad y la dignidad humana. Por ello se demanda de los gobernantes acciones que brinden una educación con criterios de universalidad, calidad y pertinencia. Hoy, además de llegar a todos los ciudadanos, la educación debe brindarles las herramientas adecuadas para entender la dinámica de su entorno y ser capaces de insertarse en ella. 5.2.1 DIAGNÓSTICO

5.2.1.1 Caracterización. El sistema de educación de una comunidad representa el futuro de su sociedad y de sus pobladores. El ciudadano tiene derecho a ser educado por el Estado y esa educación debe comprender no sólo el ámbito académico, sino también la educación en valores, democracia, civilidad, justicia, convivencia y la preparación para estudios superiores, el trabajo y la vida. Con el ánimo de lograr estos fines el municipio de Ciudad Bolívar suministra los servicios de educación bajo orientación de la Secretaria de Educación, Cultura y Turismo entidad que cuenta con una planta de personal administrativa de cuatro personas, conformada así: un Secretario de Educación, un Director de Núcleo, una Secretaria y un operario encargado del archivo histórico; y una planta de 204 docentes vinculados, 19 por cobertura contratada y 19 directivos docentes, para un total de 242 plazas docentes, pagadas con recursos del Sistema General de Participación y distribuidas en 24 Centros Educativos Rurales, 4 de ellos ofrecen de 0° a 9°, 6 Instituciones Educativas Oficiales, 3 urbanas y 3 rurales, y una institución educativa de carácter privado, con 15 docentes y 1 rector (Ver Figura 21 y 22). Además, se ofrece la educación de adultos en jornada nocturna y bachillerato sabatino (Secretaría de Educación Ciudad Bolívar, 2012).


63

Figura 21. Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en el área urbana de Ciudad Bolívar

Fuente: Secretaría de Educación Ciudad Bolívar, 2007.

Figura 22. Centros Educativos Rurales de Ciudad Bolívar


I.E. JOSÉ MARÍA HERRÁN

I.E. COLEGIO COOPERATIVOALEJANDRINO RESTREPO

I.E. MARÍA AUXILIADORA

I.E. SAN JOSÉ DEL CITARÁ

C.E.R LASMERCEDES

C.E.R SANNICOLAS

I.E.R. LAERMITA

I.E.R JUANTAMAYO

C.E.R LALINDAJA

C.E.RCARIDAD

PÉREZ

C.E.RAMARANTO

C.E.RERNESTOARANGO

C.E.R VILLAAMPARO

C.E.R ALTODE LOS

JARAMILLOS

C.E.RMERCEDESESCOBAR

C.E.RPAULINAPUERTA

C.E.R LAZAROURIBE

C.E.RSANTA

CECILIA

C.E.RGABRIELA

GONZALEZ

C.E.RCARMEN

ZAPATA

C.E.REFRAINVELEZ C.E.R SAN

MIGUEL

C.E.R ISABELVAZQUEZ

C.E.R MANUELSALVADORSANCHEZ

C.E.R HERNANDOPOSADA

C.E.R PEDRO A.RESTREPO

C.E.R ELEMPUJE

C.E.R RICARD GONZALEZ

I.E.R FARALLONES

C.E.RFERNANDO

VELEZ

C.E.R SANJOSE DE LA ANGOSTURA

C.E.RSANTA

LIBRADA


64

Las instituciones educativas tanto públicas como privadas cuentan con el Proyecto Educativo Institucional (PEI), documento que es obligatorio y que, en primera instancia, es responsabilidad de su diseño y ejecución, el Consejo Directivo de la Institución Educativa o del Centro Educativo; la Asociación de Padres de Familia es responsable de evaluar su desarrollo. En su mayoría es un documento que no está debidamente articulado al Plan Educativo Municipal (PEM) (Secretaría de Educación Ciudad Bolívar, 2012) Al interior de las instituciones y centros educativos, se cuenta con un Gobierno Escolar, Estudiantil, Asociación de Padres de Familia, Consejo de Padres, Personero de los estudiantes, entre otros, muchos de ellos con un adecuado funcionamiento, mientras que otros no tanto y, en algunos casos, son nulos. Es un aspecto bastante débil dentro del sistema educativo sumado, en muchas instituciones, a la carencia del organigrama, manual de funciones y procedimientos, lo que origina una falta de toma de decisiones en oportunidad y justicia para resolver las situaciones problemáticas de los estudiantes (Secretaría de Educación Ciudad Bolívar, 2012). Por otro lado, las instituciones no cuentan con un sistema básico de información que les permita diagnosticar ni procesar los datos de los informes, porque se carece de esta cultura de interpretación de datos como elemento para la toma de decisiones (Secretaría de Educación Ciudad Bolívar, 2012). En la actualidad, el Municipio a través de la Auxiliar Administrativa procesa el SIMAT, (Sistema de Registro Único de Estudiantes), software dado por la Secretaría de Educación para la Cultura que consiste en la información básica de los establecimientos educativos, de los estudiantes, de la situación académica, del grupo familiar y del acudiente. Es el soporte y sirve de base para que el Ministerio de Educación defina la planta de cargos, de personal y la asignación de recursos de gratuidad por parte del Ministerio y los recursos de Bienvenidos a Clase de la Secretaria de Educación de Antioquia. En cuanto al nivel de formación terciaria el Municipio cuenta con el SENA, el Tecnológico de Antioquia, Uniremington y la Universidad de Antioquia Seccional Suroeste, instituciones que brindan programas técnicos, tecnológicos, especializaciones y cursos básicos complementarios.


65

Tabla 13. Oferta de educación superior en Ciudad Bolívar para el año 2012.

Oferta educativa

SENA Tecnológico de

Antioquia Uniregminton

Universidad de Antioquia-Seccional

Suroeste

Técnicas - Mantenimiento de Equipos de Cómputo.

- Pequeña Infancia.

- Administración de Empresas Cafeteras.

- Varista.

Tecnologías - Administración de Empresas. Agropecuarias.

- Construcción. - Control

Ambiental. - Producción

Agrícola. - Entrenamiento

Deportivo.

- Administración Financiera.

- Comercio Exterior.

- Sistemas de Información.

- Agroambiental.

- Electrónica.

Pregrado - Contaduría Pública.

- Matemáticas - Licenciatura en

Educación con énfasis en Humanidades-Lengua Castellana.

- Ingeniería de Sistemas (virtual).

- Ingeniería Industrial (virtual).

- Ingeniería Ambiental (virtual).

- Ingeniería en Telecomunicaciones (virtual).

Postgrado Especializaciones en: Gestión de Proyectos e Impacto Ambiental

Cursos básicos

- Desarrollo Humano

- Liderazgo - Contabilidad

Básica - Formulación de

Proyectos - Mercadeo - Planeación de

Negocios - Servicio al

Cliente

Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por la Secretaría de Educación.


66

5.2.1.2 Cobertura. Uno de los principales aspectos a tener en cuenta a la hora de analizar el tema de la educación es la cobertura, entendida como la cantidad de personas, en edad escolar, incorporadas al sistema educativo. En la siguiente tabla se presenta el número de personas que asisten a los diferentes niveles de educación, como preescolar, primaria, secundaria y media, en el período de tiempo comprendido entre los años 2010 y 2012.

Tabla 14. Número de personas para los diferentes niveles de educación, Ciudad Bolívar (2010-2012)

Años Preescolar Primaria Secundaria Media Subtotal CLEI

(Adultos) Total

2010 354 3112 1712 522 5700 185 5885

2011 441 3081 1680 503 5705 190 5895

2012 365 2933 1858 495 5651 151 5802


La tasa de escolarización mide la capacidad del sistema para atender a la población que requiere el servicio educativo, expresa la relación que existe entre el número de alumnos que se educan y los que se deberían educar. Como se puede observar, en la Tabla 15, el municipio de Ciudad Bolívar presenta una tasa de escolarización del 90.84% en el área urbana, mayor al 88.87% del área rural. Esto significa una desescolarización del 9.16% en el casco urbano y del 11.13% en el rural, la cual debe ser disminuida al 0%, según lo establecido en los principios de universalidad para la educación y en los compromisos adquiridos por el País con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tabla 15. Tasa de escolarización y desescolarización rural y urbana, Ciudad

Bolívar (2012)

Área Población total < 18

años

Población Escolarizada

Tasa de Escolarización

Tasa de Desescolarización

Urbano 3846 3494 90.84% 9.16%

Rural 2597 2308 88.87% 11.13%


Con el objetivo de facilitar las condiciones de acceso de los alumnos de escasos recursos a las instituciones educativas, el Municipio cuenta con el servicio de rutas escolares que, para el año 2011 eran 11 en total, con 560 estudiantes beneficiados.


67

5.2.1.3 Calidad. Uno de los indicadores para medir la calidad de la educación en Colombia, es el examen de Estado de la educación media – SABER 11 - que evalúa las áreas de matemáticas, química, física, bilogía, lenguaje, ciencias sociales y filosofía. En la Figura 23, se ilustran los resultados obtenidos en el segundo período del año 2011, para el departamento de Antioquia y el municipio de Ciudad Bolívar, en las pruebas del SABER 11.

Figura 23. Resultados pruebas del SABER 11, para Antioquia y Ciudad Bolívar, 2011 (Segundo Período)

Fuente: Elaboración propia en base a la información obtenida en http://www.icfesinteractivo.gov.co/

Los resultados que presenta el Municipio son menores a los alcanzados por el Departamento. En Ciudad Bolívar, el área que presenta mejores resultados es matemáticas, seguida de biología, química y física, mientras que áreas como filosofía, ciencias sociales y lenguaje presentan los resultados más bajos, este último, incluso, con niveles muy inferiores a los logrados a nivel departamental, área donde se obtuvo los resultados más altos. Además de los resultados obtenidos en las pruebas del SABER 11, es importante conocer el estado en el que se encuentra la infraestructura de las instituciones educativas y el acceso a nuevas tecnologías, elementos que aportan a la calidad de la educación brindada a la población. Con respecto al equipamiento, en el análisis del sector obras públicas se presenta el estado en el que se encuentran y aquellos que requieren de mejoramiento o ampliación, con el objetivo de brindar unas mejores condiciones a los alumnos, una mayor cobertura y, en algunos casos, disminuir el hacinamiento que se da en ciertas instituciones.

34

36

38

40

42

44

46

48

Departamental

Municipal

http://www.icfesinteractivo.gov.co/


68

Relacionado con el tema de la dotación de equipos de cómputo de las instituciones educativas se encuentra una media, en el Municipio, de 10.21 alumnos por computador, mientras que la media nacional es de 24 alumnos por computador12. No obstante, existen algunas instituciones educativas como José María Herrán y María Auxiliadora, donde el número de alumnos por computador es de 30 y 35, respectivamente, sobrepasando la media nacional, incluso. Los Centros Educativos Rurales (CER) El Empuje y Amaranto no reportaron la tenencia de equipos de cómputo. Ver Tabla 16.

Tabla 16. Equipos de Cómputo y Conectividad en las IE y CER (2012)

Institución Educativa Número de equipos de cómputo

Equipos con conectividad

IE San José del Citará 60 10

IE José María Herrán 30 15

IE María Auxiliadora 40 45

IER Farallones 30 10

IER La Ermita 55 20

IER Juan Tamayo 70 10

CER Fernando Vélez 5 0

CER Ricardo González 5 1

CER La Lindaja 5 5

CER Lázaro Uribe 10 0

CER Alto de los Jaramillo 6 2

CER Amaranto

CER Caridad Pérez 10 5

CER Carmen Zapata 6 1

CER Efraín Vélez Restrepo 5 0

CER El Empuje

CER Ernesto Arango 5 5

CER Gabriela González 4 0

CER Hernando Posada 5 5

CER Isabel Vásquez 5 0

CER Las Mercedes 4 0

CER Manuel Salvador Sánchez Ortiz 5 0

CER Mercedes Escobar de Vélez 5 5

CER Paulina Puerta 24 20

CER Pedro Antonio Restrepo 7 7

CER San José de la Angostura 10 0

CER San Nicolás 4 0

CER Santa Cecilia 10 3

CER Santa Librada 5 0

CER Villa Amparo 10 0


12

http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-297542.html

http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-297542.html


69

Sin embargo, de 28 instituciones con equipos de cómputo, solo 17 tienen acceso a internet, es decir, el 60.71% del total. Otro indicador que da cuentas de la calidad educativa del Municipio es el número de alumnos repitentes, del que solo se tiene reporte de 7 instituciones educativas (CER Paulina Puerta, CER Pedro Antonio Restrepo, IE Juan Tamayo, CER Mercedes Escobar de Vélez, IE José María Herrán, IER Farallones e IE María Auxiliadora) para el año 2011. En total estas instituciones presentaron 526 alumnos que perdieron el año escolar, o sea el 8.92% del total de la población matriculada en el Municipio en dicho año. Esta es una cifra alta si se tiene en cuenta que solo representa el número de repitentes del 24.14% del total de instituciones educativas en el Municipio, lo que significa que el total es mayor a 8.92%. En el Informe de Gestión sobre la Garantía de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud realizado por el Municipio en el año 2011, se ilustra el número de alumnos que desertan en los niveles de básica primaria, básica secundaria y media, para el período 2008-2011, en el área urbana y rural. En el ciclo de educación básica se observa con satisfacción la tendencia negativa que se da desde el año 2009, tanto en el casco urbano como rural, en los niveles de deserción. De igual forma, el número de alumnos que desertan en el área rural para los niveles de básica secundaria y media, ha disminuido a partir del año 2009. Sin embargo, se puede observar en la Figura 24, como los niveles de deserción en la educación media son altos comparados con el número de personas matriculadas para estos grados. Por ejemplo, para el año 2010 y 2011, el 58.23% y el 59.64% respectivamente, del total de la población matriculada en la educación media, desertó. Mientras que, en la educación básica primaria, en el año 2010, desertó el 15.23% del total de la población matriculada en ese nivel y, en el año 2011, disminuyó a 10.93%.


70

Figura 24. Deserción en los diferentes niveles educativos del Municipio (2008-2011)

Fuente: Municipio Ciudad Bolívar, 2011.

En cumplimiento a la normatividad y con el objetivo de mejorar su calidad educativa, el municipio de Ciudad Bolívar, en el año 2007, presentó el Plan Educativo Municipal 2008-2020, aprobado por el Concejo Municipal de aquella época. En dicho Plan se proponen las siguientes líneas estratégicas, a partir de su selección y priorización se definirán los planes de acción. Para cada línea estratégica se formula un objetivo general. Los objetivos específicos están contenidos en la definición de los proyectos en cada una de las líneas estratégicas.

Proyectos Educativos Institucionales

Calidad de la educación

Cobertura y permanencia escolar

Docentes y Directivos Docentes

Estudiantes

Bienestar Institucional

Proyección Social

Recursos pedagógicos, físicos y financieros

Organización, Administración y Gestión Educativa

Fomento del Agro-turismo y Sostenibilidad Ambiental


71

Teniendo en cuenta que la situación actual del Municipio, en el tema de educación, presenta la misma problemática que en la época en la que se hizo el diagnóstico para el PEM, se recomienda revisar y tener presente las líneas estratégicas, los planes de acción y los proyectos propuestos en él para ser incluidos en el presente Plan de Desarrollo.


Las principales situaciones problemáticas identificadas por la comunidad alrededor del tema de la educación son: la poca contextualización de las modalidades educativas a las necesidades y los intereses de la población, la falta de pertinencia de las capacitaciones docentes, la escasa diversificación en la oferta educativa, la baja cobertura, la insuficiente dotación y la falta de transporte escolar, lo que lleva a una baja calidad en los servicios educativos. A ello se suman, desde la institucionalidad, el no funcionamiento de la mesa educativa y la desarticulación con otros sectores, además de las pésimas condiciones en las que se encuentran gran parte de los establecimientos educativos, aunque este tema será tratado en el sector infraestructura. Para información más detallada remitirse al Anexo 1.

Figura 25 Situación problema del sector educación


Poca

pertinencia

de las

capacitacione

s docentes

No hay

diversificación

en la oferta

educativa

Insuficiente

dotación

escolar Baja

cobertura

educativa

Inadecuado PEI en

relación con el Plan

de Educación

Municipal


72

5.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO

5.3.1 DIAGNÓSTICO

El sector cultura y turismo en Ciudad Bolívar se encuentra a cargo de la Secretaría de Educación, Cultura y Turismo, quien tiene la responsabilidad de promover, fomentar, evaluar, ejecutar y realizar seguimiento a los programas y proyectos relacionados con la cultura y el turismo, como factor de desarrollo humano, en el Municipio. Para el desarrollo de las actividades culturales, el Municipio cuenta con la Biblioteca Pública Municipal, la Casa de la Cultura, la cual ha sido ha sido objeto de reformas en su infraestructura recientemente, en ella se encuentran la Ludoteca Municipal, el Archivo Histórico y el Museo Religioso. En relación con el turismo, entidades como la Cámara de Comercio y la Corporación Turística del Suroeste Antioqueño, trabajan en la promoción y fortalecimiento del mismo en la región del Suroeste. La Corporación Turística del Suroeste Antioqueño, es una entidad sin ánimo de lucro que tiene como objetivo principal trabajar por la planificación, el desarrollo y la promoción integral de la actividad turística del Suroeste Antioqueño, con el fin de posicionarlo como destino turístico, así mismo integrar los diferentes actores que intervienen en la actividad como es la comunidad en general, las administraciones públicas, los prestadores de servicios en alojamiento, gastronomía, transporte, como también comerciantes en general y las entidades presentes en la subregión (Antioquia Suroeste, 2012). 5.3.1.1 Inventario Turístico. Ciudad Bolívar: “Cuna de Arrieros”, se encuentra ubicado en el suroeste antioqueño, entre las vertientes de la Cordillera Central y Occidental, conformada por el cañón del río Cauca y la cuenca del río San Juan. Tiene una extensión de 282 km2, una altura sobre el nivel del mar de 1.200 m y una temperatura media de 24°C. Limita al Norte con el municipio de Salgar; al Sur con Betania e Hispania; al Oriente con Salgar e Hispania; y al Occidente con el departamento del Chocó. Su distancia desde Medellín es 109 km. El Municipio es atravesado por la Troncal del Café, comunicando los municipios de Andes, Betania, Tarso, Jardín, Hispania, Jericó y Pueblorrico con el Área Metropolitana del Valle de Aburra; lo que lo constituye en un eje estructurante del suroeste antioqueño. Su cabecera municipal se destaca ya que es un paso obligado hacia el departamento del Chocó. El Municipio cuenta con una red carreteable en buenas condiciones y está rodeada por carreteras de segundo orden (Municipio de Ciudad Bolívar, 1999).


73

Considerado como un pueblo de caballistas y uno de los mejores destinos para hacer una cabalgata, según el Inventario Turístico del Suroeste realizado por la Universidad Eafit para la Gobernación de Antioquia, Ciudad Bolívar cuenta con los atractivos turísticos señalados en la Tabla 17. En este estudio, además de inventariar los sitios de interés para los turistas, se les asignó un valor de 0 a 100 de acuerdo a su potencial.

Tabla 17. Inventario Turístico de Ciudad Bolívar

No NOMBRE VALOR

1 Iglesia Parroquial La Inmaculada Concepción 73

2 Iglesia Parroquial María Auxiliadora de la Ermita 45

3 Convento de las Hermanas Concepcionistas 51

4 Casa de la Cultura Ernesto Ma. González Vélez 61

5 Zona Rosa - Parque Naratupe 47

6 Corregimiento San Bernardo de los Farallones 54

7 Parque Principal 73

8 Avenida Las Palmas 70

9 Busto de Francisco de Paula Santander 48

10 Estatua de Simón Bolívar 56

11 Monumento - Santuario Padre Lema 61

12 Devoción al Padre Lema 76

13 La Cultura del Caballo 76

14 Fiestas Patronales 20

15 Fiestas del Arriero 75

16 Fiestas de la Piedra 29

17 Resguardo Indígena Hermenegildo Chakiama 41

18 Cerro de Cristo Rey 39

19 Cerro Monteblanco - Valle de la Reina 73

20 La Cruz Iluminada - Cerro de la Cruz de Naratupe 59

21 Mirador Alto de la Mesa 63

22 Cascada La Colaecaballo 100

23 Río Farallón 72

24 Charcos La Arboleda 58

25 Farallones del Citará 82

26 Ecoparque Farallón 69

Fuente: Gobernación de Antioquia, 2011.


74

Según esta valoración, se encontró que 10 de los 26 atractivos turísticos evaluados obtuvieron un puntaje mayor a 70, indicando un alto potencial, 9 con un puntaje entre 70 y 50, representando un potencial medio, y los 7 restantes un potencial bajo. Basados en esta valoración se calificó al Municipio como un lugar con potencial para el desarrollo y fortalecimiento del turismo, al lado de otros municipios como Jardín, Támesis y Jericó quienes fueron los mejores valorados. Sumado a este ejercicio, donde se destaca a Ciudad Bolívar como uno de los destinos turísticos con mayor potencial dentro de la región del Suroeste, se encuentra el Plan de Desarrollo Turístico para 17 microrregiones en Antioquia-7 Microrregión Cuenca del Río San Juan en Suroeste13, en el que se recomienda el turismo ecológico como la principal vocación turística de los municipios que conforman la microrregión Cuenca del Rio San Juan, seguido por agroturismo o turismo rural. Las razones para ello son los atractivos naturales conformados principalmente por el cordón orográfico de los Farallones del Citará y por los ríos que allí nacen y recorren la región, además del puesto relevante que tienen varios municipios de la zona en la producción del café y de la caña panelera. Ciudad Bolívar cuenta con los siguientes prestadores de servicios de alojamiento:

Tabla 18. Inventario de alojamiento en Ciudad Bolívar Lugar Descripción

Hotel Los Samanes

Presta los servicios de alojamiento en 14 habitaciones modernas y completamente dotadas con baño privado, agua caliente, bañera y balcón independiente. Además cuenta con servicio de bar y parqueadero.

Hostería San Juan de Bolívar

Presta los servicios de alojamiento en habitaciones sencillas y dobles con ventilador, baño privado y televisión nacional e internacional. En sus instalaciones cuenta con piscina, turco, zonas verdes, juegos de billar, parqueadero, tenis de mesa, alquiler de caballos, venta de licores y gaseosa. Además se alquila para la realización de eventos sociales.

Hostal Los Vitrales

Presta los servicios de alojamiento en habitaciones sencillas, dobles y múltiples con baño privado, agua caliente, televisor y ventilador. Además cuenta con un bar en la recepción.

Finca Hotel El Clavel

Presta los servicios de alojamiento en habitaciones múltiples, con baño privado, agua caliente, cocina completamente dotada (no incluye alimentos), sala de televisión con parabólica, zona húmeda y un kiosco con venta de licor y gaseosa. Desde esta finca se puede realizar una visita guiada al beneficiadero ecológico de café.

13

Estudio realizado por la firma Concept Consultant para la Gobernación de Antioquia.


75

Hotel Bahía

Presta los servicios de alojamiento en habitaciones dobles y sencillas, dotadas con televisor, baño privado y servicio de restaurante, además atiende reuniones sociales y eventos privados.

Residencias Su Casa

Presta los servicios básicos de alojamiento en habitaciones sencillas, dobles y triples; algunas tienen baño privado con agua caliente, televisión y teléfono.

Parque del Café del Suroeste

Paseo en cuatrimotos, caminatas ecológicas, paseo en cable de 1320 metros de longitud, canopy de 520 mts, visita a conocer todo el sistema de beneficio del café, piscina, sauna, servicio de hospedaje en cómodas habitaciones, salón de conferencias para 100 personas, alimentación y aire limpio, libre de toda contaminación.


5.3.1.2 DOFA del sector turismo. En este Plan de Desarrollo Turístico para la región, se realizó la matriz DOFA para dicho sector en el Municipio, tal como se puede observar en la Tabla 19.

Tabla 19. DOFA para el sector turismo en Ciudad Bolívar Debilidades Fortalezas

- - Poca promoción en los medios de comunicaciones.

- - La falta de compromiso de la población. - - El municipio carece de parque o lugares para la

recreación. - - Falta capacitación en el tema turístico. - - Falta señalización turística. - - Faltan guías dedicados al oficio turístico. - - No existe un comité local que se encargue del

tema del turismo. - - Poco apoyo económico de los privados y de la

administración. - - No se tiene la guía turística ni material de

promoción turística. - - Falta programar e informar a tiempo los eventos

a realizarse.

- - Variadas vías de acceso. - - Buen cubrimiento y atención por parte del

transporte. - - Cercanía con Medellín. - - Personas amables, calidad y asequibles. - - Cantidad, calidad y variedad de hoteles. - - Clima cálido propicio para el turismo. - - Aseo del Municipio. - - Seguridad interna permanente. - - Parque cuidado, agradable y acogedor. - - La gastronomía rica en platos. - - Diversas discotecas, tabernas y bares. - - Dos trenes turísticos. - - Grupos musicales. - - Vinculación con el Comité Subregional del

Turismo. - - Fiestas del arriero. - - Escenarios deportivos. - - Alquiler de caballos y cultura equina.

Amenazas Oportunidades

- - La promoción y dinámica de otros Municipios cercanos.

- - Hay amenazas en los alrededores de los grupos insurgentes.

- - Presencia de Cámara de Comercio y Comfenalco.

- - Potenciales ecológicos. - - Fincas que pueden convertirse en Finca-Hoteles. - - Canal comunitario de televisión.

- Exenciones de impuestos para inversiones en turismo.

Fuente: Gobernación de Antioquia, 2011.


76

Del Inventario Turístico del Suroeste y del Plan de Desarrollo Turístico para 17 microrregiones en Antioquia-7 Microrregión Cuenca del Río San Juan en Suroeste, realizados por la Gobernación de Antioquia, se puede concluir que el municipio de Ciudad Bolívar tiene atractivos turísticos que lo convierten en un polo para el desarrollo de dicha actividad, pero no posee recurso humano capacitado, le falta promoción y apoyo del sector público y privado, e inversión en infraestructura. También es importante resaltar la falta de información estadística que de cuentas del comportamiento del sector turismo en Ciudad Bolívar. Si bien el Municipio tiene una vocación cafetera claramente definida, es prioritario que se comience a trabajar en el desarrollo y fortalecimiento de otras actividades económicas en las que el Municipio puede ser competitivo, tales como el sector turismo, el cual puede ir ligado a la actividad cafetera, teniendo presente su potencial y las oportunidades de generación de ingresos y empleos que puede representar. Además de contar con el apoyo del Gobierno Departamental cuya gran apuesta al desarrollo económico de la región del Suroeste está fundamentada en los cafés especiales y el turismo. Se debe resaltar la falta de información relacionada con el número de turistas que visita el Municipio, los ingresos que generan, los sitios más visitados, los empleos que crea, entre otros datos importantes, que dan cuentas del desempeño de esta actividad económica en el Municipio. 5.3.1.3 Actividades culturales. Como parte de la oferta cultural del Municipio, la Secretaría de Educación, Cultura y Turismo, cuenta con los procesos de formación que a continuación se exponen.

Tabla 20. Cursos ofrecidos por el Municipio Cursos Beneficiarios

Pintura Rural: Se dicta a los alumnos dentro de la jornada educativa. Urbana: Adultos, jóvenes y niños.

Danza

Rural: Se dicta a los alumnos dentro de la jornada educativa. Urbana: Adulto mayor, adultos, jóvenes y discapacitados. Además de contar con un grupo de proyección en danza y teatro.

Artesanía y Manualidades

Rural: Niños y jóvenes. Urbana: Jóvenes y adultos. A partir del presente año no se va a trabajar en manualidades sino que se va a realizar un convenio con el SENA, quien dará cursos certificados para darle cualificación a los cursos.

Música

Rural: niños y jóvenes. Urbano: niños, jóvenes y adultos, además de atender los grupos de música del Municipio: coros, banda y prebanda. También se hace


77

presencia en las 3 instituciones educativas del casco urbano. A partir del presente año se va fortalecer los cursos con la Corporación Escuela de Música, con quien se tiene un convenio.

Fuente: Secretaría de Educación, Cultura y Turismo, 2012.

Adicional a estos cursos el Municipio ofrece otro tipo de actividades culturales tales como: la celebración del vigésimo aniversario de la Casa Cultura (2012), el Festival Internacional de Títeres La Fanfarria en abril, el Cine Foro un viernes cada 15 días, Fiestas del Arriero en noviembre, Fiestas de la Piedra en el Corregimiento San Bernardo de los Farallones, Fiestas del Corregimiento Alfonso López, Fiestas de Fundación del Municipio, fiestas patronales de la Inmaculada del Municipio, Festival Municipal de Danza, exposiciones de pintura y fotografía y salón regional de artes plásticas (convocatoria en artes plásticas). 5.3.1.4 Personas inscriptas en los procesos de formación cultural. Acerca del número de personas inscriptas en cada uno de los procesos de formación cultural que ofrece el Municipio se tienen los datos para los cursos de danza, pintura y dibujo. Ver Tablas 21 y 22.

Tabla 21. Personas inscriptas en danzas en el año 2012. PERSONAS INSCRIPTAS EN DANZAS

EDADES INSCRITOS

MENORES DE 6 AÑOS 25

DE 7 A 11 AÑOS 312

DE 12 A 18 AÑOS 200

DE 19 A 26 AÑOS 30

DE 27 A 60 AÑOS 20

MAYORES DE 60 AÑOS 120


Tabla 22. Personas inscriptas en los talleres de dibujo y pintura en el año 2012.

PERSONAS INSCRIPTAS EN LOS TALLERES DE DIBUJO Y PINTURA

institución o centro educativo Número de alumnos

IE SAN JOSE DEL CITARA 17

IE MARIA AUXILIADORA 76

IE JOSE MARIA HERRAN 5

IE COLEGIO COOPERATIVO 15

CER MERCEDES ESCOBAR DE V 22


78

CER PEDRO ANTONIO RESTREPO 22

CER PAULINA PUERTA 21

CER GABRIELA GONZALEZ 23

CER SAN NICOLAS 18

TECNOLOGICO DE ANTIOQUIA 2

DOCENTES 1

AMAS DE CASA 2


5.3.1.5 Patrimonio cultural. El patrimonio es el conjunto de todos los bienes que hacen parte y constituyen el territorio municipal. A partir de ellos se estructura el ordenamiento del territorio. El patrimonio es la expresión de la cultura: recursos ambientales y productos sociales, materiales y simbólicos, tangibles e intangibles (Municipio de Ciudad Bolívar, 1999).

En la siguiente Tabla se pueden observar los diferentes elementos que conforman

el patrimonio cultural del Municipio.

Tabla 23. Inventario del patrimonio cultural de Ciudad Bolívar.

Centro de la Ciudad comprendido entre las

calles 48 y 52 y las carreras 47 y 55

Este conjunto urbanístico representa la parte más antigua del municipio y contiene los hitos más importantes para la historia local: La plaza, el templo, la antigua casa municipal y las viviendas más representativas en cuanto a valor patrimonial arquitectónico. Su desarrollo marca el origen y la dinámica del resto del tramado urbano.

Patrimonio religioso

- - Templo de la Inmaculada Concepción y todos sus bienes muebles. - - La Casa Cural. - - Teatro Bochica. - - Convento Hermanas Concepcionistas - Capilla de la Ermita. - - El orfanato de las Hermanas Capuchinas. - - Convento de las Hermanas Concepcionistas. - - El Cristo del Padre Lema y Virgen de las Peñitas.

Hitos semiartificiales

- - Samanes, ceibas y algarrobos de la plaza. - - Parque del Arriero. - - Calle de las Palmas (calle 50). - - Palmas del Barrio la Independencia. - - Laureles de la calle 5 (Calle 48). - - Búcaros y ceibas del río Bolívar. - - Arboles (Palmas y Samanes de la troncal del café). - - Cerro de la Cruz. - - Los samanes y palmas reales de la Troncal del Café.

Hitos naturales

- - El cordón orográfico Farallones del Citará con el área que pertenece al Municipio desde la Angostura Alta hasta la Linda, en límites con el departamento del Chocó y los sectores de reconocimiento paisajístico en su área de influencia como las quebradas Los Monos, La Linda Parte Alta, la Arboleda y el río Farallones con sus afluentes, Saltos, cascadas, balnearios y cauces naturales.

- - El Cerro de las Tres Cruces, en la divisoria de aguas de las microcuencas de los Monos y la Linda.

- - El Mirador Natural, en Punta Brava, en la vía que comunica al paraje de la Fonda San Miguel con el corregimiento de Alfonso López.

- - El Mirador de Ventanas, sobre la carretera que conduce de cabecera al sector


79

de Ventorrillo. - - Mirador de Boquerón y Monteloro, en la vía que conduce de Ciudad Bolívar a la

Mansa Chocó. - - El Bosque de Búcaros de la planicie inundable de la Finca Valparaíso al Este

del área urbana sobre la margen derecha del río Bolívar. - - El Mirador de la Torre Repetidora, al Sur del Municipio en la vereda Buena

Vista. - - El sector del Alto de la Mesa en la parte baja del río Farallones cercano a su

desembocadura. - - El Cerro – Mirador el Tiricio, en el sector Norte del barrio Chapinero en el área

urbana del Municipio. - - La Piedra del Indio en la microcuenca de los Monos. - - La Cascada de "Cole Caballo" en Farallones. - - El Mirador de "La San Pedro" en Farallones. - - El cerro de la finca El Botón al Este de la zona urbana. - - La parte alta de la cuenca de la quebrada La Arboleda, sitio conocido como

“Las Pocetas” en el sector de Yarumal a una altura aproximada de 2.000 msnm. - - El sitio denominado Los Chorros en la microcuenca de la Linda, que representa

una cascada poco intervenida de gran belleza natural.

Casa de la cultura "Ernesto María González Vélez"

- - Archivo histórico. - - Museo Histórico Religioso Eufrasio Rojas. - - Colección de Muestra Arqueológica. - - Biblioteca Pública del Café Simón Bolívar.

Fuente: Elaboración propia, en base al Plan Básico de Ordenamiento Territorial (1999).

En cuanto al patrimonio intangible (valores), el Municipio carece de un estudio sobre el mismo, que dé cuentas de sus tradiciones y expresiones culturales, además del Plan de Cultura Municipal, cuya realización quedó plateada en el PBOT (1999) y al momento no se ha desarrollado. 5.3.2 SITUACIÓN PROBLEMA

Entre los principales problemas identificados por la comunidad en el sector de cultura y turismo están: el débil trabajo interinstitucional; la inexistencia de instrumentos de planificación de la actividad cultural y turística en el Municipio, generadas por la carencia de un plan de cultura y turismo; además de la falta de un actor institucional encargado exclusivamente del Sector y no también de la educación como sucede actualmente; la falta de capacitación del recurso humano que trabaja en turismo y el poco apoyo de las administraciones municipales a los operadores turísticos. Ver Anexo1.


80

Figura 26. Situación problema del sector cultura y turismo


5.4 SECTOR DEPORTE

5.4.1 DIAGNÓSTICO

5.4.1.1 Caracterización. El deporte, la recreación, la educación física y recientemente, la actividad física, hacen parte de esos bienes socialmente necesarios para garantizar una vida digna y por ello se reconocen como derechos sociales, en el marco de los derechos humanos. Para esto es necesario disponer de los recursos, determinar los mínimos con los cuales se puede comprometer el Estado y definir las políticas para alcanzar estos propósitos (Indeportes Antioquia, 2011). Por esa razón se hace imperioso conocer el estado actual en el que se encuentra el sector del deporte y la recreación en el municipio de Ciudad Bolívar, con el objetivo de plantear aquellos programas y proyectos que apunten al mejoramiento de las condiciones actuales en las que se encuentra el sector y así, poder brindarle a la comunidad un servicio de calidad y que llegue a la mayoría de la población.

No hay un actor

institucional

encargado

exclusivamente

del sector cultura

y turismo

No existe un plan de

cultura y turismo

Falta

capacitación

en turismo

No hay

continuidad

en los

procesos

culturales

Débil trabajo

interinstitucional


81

El Instituto del Deporte, la Recreación y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, INDEPORTES de Ciudad Bolívar INDER, es la organización institucional con la que cuenta el Municipio, es un ente centralizado y sin autonomía, las funciones administrativas y de organización son desempeñadas por un coordinador quien debe direccionar y regular todas las actividades y los recursos a través de la Alcaldía Municipal, exigiendo para esto, la definición presupuestal del sector (Indeportes Antioquia, 2011). Dentro de los servicios que ofrece Indeportes se encuentran:

- Clases de natación con semilleros, escolares. - Entrenamiento al Club de Patinaje CEBRAS con iniciación deportiva,

escolares e intercolegiados.

- Coordinación del Club de la Salud Revivir. - Coordinación del Club de la Salud Años Dorados. - Coordinación del Club de la Salud de las veredas Arboleda y Alto de los

Jaramillos. - Iniciación y formación deportiva del Futsal entre las edades de seis y

catorce años. - Iniciación y formación en bicicross entre las edades de seis hasta veintidós

años. - Iniciación y formación en voleibol y baloncesto. - Asesorías de atención en recreación comunitaria. Los grupos humanos que

han sido atendidos en años anteriores, por la monitoria en recreación pública adscrita al Instituto del Deporte y la Recreación (INDEPORTES) del Municipio de Ciudad Bolívar, se pueden relacionar de la siguiente manera: 1) Atención Interinstitucional: Se han establecido programas de

cooperación con instituciones como: a) Secretaría Municipal de Salud y el ICBF. b) Atención a la institución penitenciaria del circuito judicial de Ciudad

Bolívar. c) Atención a instituciones educativas del área urbana y rural.

2) Atención a grupos comunitarios: a) Grupos del adulto mayor. b) Atención al grupo Club de la Salud “Armonía”. c) Atención a niños del Hogar Semillitas en compañía de la ludotecaria

pública de Comfenalco. d) Tomas barriales, en coordinación con la ludoteca pública de

Comfenalco. - Iniciación y formación en ajedrez, tiro con arco y atletismo. - Gimnasio

Indeportes apoya a las instituciones educativas del Municipio en la organización de todos los juegos escolares, intercolegiados categorías A y B, brinda soporte en actividades lúdico recreativas donde lo soliciten, demarcación de las placas polideportivas de las diferentes instituciones y capacitaciones a los educadores físicos.


82

5.4.1.2 Beneficiarios. El derecho al deporte, juego y recreación constituye un estímulo para el desarrollo afectivo, físico, intelectual y social de la niñez y la adolescencia, además de ser un factor de equilibrio y autorrealización (Municipio de Ciudad Bolívar, 2011). En la Figura 27, se ilustra la cantidad de personas inscriptas en los diferentes programas que ofrece Indeportes, durante el período 2008 a 2011. De un total de 3497 personas inscriptas, 600 personas de la edad de 6 a 12 años y 400 de 13 a 21 años, practican el futbol de salón, deporte con el mayor número de inscriptos. Por el contrario, el tiro con arco es el deporte con menor número de practicantes, solo 20 niños de la edad de 6 a 12 años y 15 jóvenes de edad entre 13 a 21 años. El Municipio se ha destacado a nivel departamental y nacional en el campo deportivo, prueba de ello es la obtención del título de Campeón Departamental en Futbol de Salón Categoría Escolar 2009 y 2010, Campeón Nacional de Voleibol en 2011 y Campeones Departamentales en Atletismo, Tiro con Arco y Bicicross.

Figura 27. Población de niños y adolescentes de 6 a 21 años inscriptos en programas de recreación y deportes (2008-2011)

Fuente: Municipio de Ciudad Bolívar, 2011.

5.4.1.3 Plan Decenal de Deportes14. En el año 2011, Indeportes Antioquia en alianza con el Municipio diseñó una estrategia para la construcción de un Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física, con una metodología participativa, convocando a consultas a los diferentes actores sociales del Municipio, buscando consensuar el diagnóstico para formular a partir de allí las principales apuestas que deben asumir durante el siguiente decenio. En este sentido, el Plan Decenal Municipal de Ciudad Bolívar expresa la política pública concertada y en concordancia con las políticas departamentales,

14

Este apartado es desarrollado en base al Plan Decenal Municipal, realizado en el año 2011 por Indeportes Antioquia y la Alcaldía de Ciudad Bolívar.

400

600

150 200 200

50

300 400

100 100 20 32

400

100 150 150

30 50 50 15 0

100200300400500600700

6-12

13-21


83

nacionales, con el Plan Nacional del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física y con las normas que rigen la materia. Como parte de los resultados obtenidos en el diagnóstico realizado por este Plan se encontró la siguiente problemática:

1) La institucionalidad en el Municipio se enmarca en un bajo nivel de organización social y comunitaria para el liderazgo, la promoción y las prácticas sociales del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el Municipio. Este problema se manifiesta en el municipio de Ciudad Bolívar en la inexistencia de una cultura que conduzca a superar la discontinuidad de los programas y procesos por falta de voluntad política y de una visión de largo plazo en la planeación del sector, que incluya los recursos de presupuesto para la cobertura, el mejoramiento y desarrollo del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física; falta gestión con las instituciones que apoyan los diferentes programas de interés social cuya intervención se hace de manera desarticulada; se carece de autonomía y de un rubro presupuestal para desarrollar el sector en su conjunto; se carece del centro de iniciación deportiva; los procesos administrativos no responden a políticas públicas, son discontinuos y ofrecen poco apoyo a los clubes, a los comités y a la iniciativa de la comunidad; no se tiene un plan de capacitación permanente para los instructores y líderes; faltan programas que orienten a los jóvenes para practicar el deporte y a los padres de familia para que asuman el compromiso de apoyar sus hijos que lo practican.

2) En cuanto a la infraestructura y espacios para la práctica del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física se tiene como situación problema la insuficiente dotación, adecuación, mantenimiento y utilización de los espacios y la infraestructura para el acceso, práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

3) La falta de cultura y oportunidades de acceso para el uso creativo del

tiempo libre como factor importante para el desarrollo humano, el bienestar y la calidad de vida de la población. No obstante esta problemática, la comunidad también hace un reconocimiento al gran talento, en especial de los niños y los jóvenes, y la existencia de programas que reclaman mayor apoyo y sostenibilidad.

En base a este diagnóstico el Plan diseña tres lineamientos, orientados a nueve metas y 24 objetivos estratégicos para asegurar un camino hacia la convivencia y la paz a través del deporte, de la recreación, de la educación física y de la actividad física en el Municipio tanto en el área urbana como rural. Los lineamientos son: fortalecimiento a la organización institucional del sector a nivel municipal; equipamientos para el acceso, práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física; y oportunidades de acceso a la


84

práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

Es importante destacar entonces, el papel que tiene el Plan Decenal Municipal en la vigente administración del Municipio, en cuanto enmarca los lineamientos de los programas y proyectos que en el sector de deporte se deben emprender, además de destacar su metodología participativa y acorde a los lineamientos que en esta materia se dan a nivel nacional y departamental.


Con respecto al sector deportes, los habitantes del Municipio expresaron como uno de los principales problemas la falta de espacios recreativos y deportivos y el mal estado de muchos de ellos. La insuficiente dotación para la práctica del deporte y la recreación, tanto en las instituciones educativas como en los establecimientos del INDER; la poca capacitación de los instructores que lleva a que se dé una oferta deficiente en programas de recreación y deportes para todos los grupos etáreos, y la inexistencia de una estrategia de comunicación, hacen que el acceso de la población a actividades recreativas y deportivas sea limitado y no se practiquen en condiciones óptimas. Para información más detallada ver Anexo 1.

Figura 28.Situación problema del sector deporte


Deficientes programas en

deportes y recreación,

según ciclo vital y situación

Desarticulación con

otros sectores

Inexistente

estrategia de

comunicación

de deportes y

recreación

Insuficiente dotación

para la práctica del

deporte y la

recreación


85

5.5 SECTOR OBRAS PÚBLICAS

5.5.1 DIAGNÓSTICO

El sector de obras públicas es un sector transversal al resto de sectores en cuanto es el encargado de la construcción y mantenimiento de las obras de infraestructura esenciales para la prestación de servicios fundamentales como la educación, la recreación y el deporte, la salud, la movilidad, entre otros. 5.5.1.1 Infraestructura vial urbana15. La Calle Tercera o 50, es la vía principal de

la trama urbana y se desarrolla desde el sector de La Estación, donde la ladera del cementerio ha impedido su proyección como barrera geográfica, hasta el límite del perímetro urbano, en dirección vehicular oriente occidente. Hace parte de la Troncal Departamental y cubre un 50% del área urbana, se desarrolla en una pendiente suave hasta la carrera 52 e inicia un ascenso pronunciado hasta el sector del puente de la Sucia, donde nuevamente asciende bordeando el río Bolívar. Tiene una sección de 7 metros de calzada, andenes de 1.50 metros y zonas verdes variables ubicadas por tramos. Posee señalización vial horizontal con cebras en el Parque Principal. Dentro de los principales conflictos que presenta son: el generado por la actividad peatonal del Parque Principal que es cruzado por ella, la falta de acondicionamiento de paraderos para la ruta de transporte público, el deteriorado sistema de andenes en los sectores de Chapinero, La Cabaña, El Olimpo, Los Alpes y El Alférez, y la destinación de la zona verde de su sección de vía como área de parqueo.

La Calle Cuarta o 49, hace parte de la troncal Departamental, desde la Estación o carrera 47 al límite oriental del perímetro urbano, convirtiéndose en parte de la vía principal del área urbana, en dirección vehicular bidireccional. Cubre un 60% del asentamiento principal y se desarrolla en una pendiente suave hasta la carrera 46 donde inicia un ascenso mediano hasta el sector de la Estación, continua en pendiente suave hasta la carrera 53 y asciende hasta la carrera 56 en el sector de la cumbre, en dirección vehicular occidente oriente Sobre ella se establecen varios equipamientos como: el Hospital, el estadio de fútbol, el Coliseo, el Parque Principal, el Palacio Municipal, la Casa de la Cultura, el Edificio de los Juzgados, establecimientos comerciales y zona residencial. Tiene una sección de 7 metros de calzada y 1.50 de andenes.

La Calle Quinta o 48, es una vía colectora que bordea el río Bolívar desde el sector de la electrificadora hasta la salida a la vereda Los Monos, en la carrera 65 y cruza la quebrada El Manzanillo. Es una posibilidad alterna al eje estructurante de la malla urbana, accediendo en la carrera 44 y el puente de La Sucia, por donde puede transitar el tráfico pesado descongestionando el centro urbano.

15

Información tomada del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Ciudad Bolívar, 1999.


86

Sobre ella se asientan los equipamientos educativos más relevantes, Indeportes, las Placas Polideportivas, el Parque Naratupe, Terminal de Rápido Ochoa, Cotracibol, planta municipal, establecimientos comerciales y zonas residenciales. Cuenta con resaltadores viales y su sección es de 7 mtrs de calzada, 1.50 de andén y zonas verdes variables incluido el retiro al río Bolívar desde la Carrera 53 a la carrera 49, desde la carrera 47 a la carrera 46, desde el puente de los Guayacanes a la electrificadora. Dentro de los conflictos que presenta se cuenta la falta de continuidad de andenes, las especificaciones técnicas para el tráfico pesado, la falta de bahías de parqueo para transporte público y el generado por el acceso a la concentración educativa y placas.

Han sido limitantes del desarrollo del sistema vial el lento proceder sobre acciones de consolidación y afectación de vías sobre los accidentes naturales, las zonas de expansión, la proyección de la trama urbana y los proyectos regionales. Por lo que deben plantearse políticas y proyectos de conocimiento público, para la concertación de sus realizaciones y estructuración a corto, mediano y largo plazo en pro del desarrollo vial municipal, abordando una red de senderos peatonales sobre las márgenes del río, ladera norte del casco urbano, vías vehiculares de consolidación urbana en los sectores de La Cabaña, La Floresta y La Independencia, vías obligadas en las zonas de expansión del Sector de las Palmas y Arenales, afectación de predios para la segunda y tercera etapa de la calle 47 desde la proyección de la carrera 49 hasta la carrera 63 A, puentes peatonales y vehiculares entre otros, que generen un desarrollo armónico con el crecimiento espacial del área urbana, permita atender los problemas de escorrentías de las laderas, comuniquen los sectores con un tejido claro y descongestione el área central. Al revisar el Plan Vial establecido en el PBOT (1999), se puede observar como, de los programas planteados inicialmente solo el de adecuación de vías urbanas se ha llevado a cabo. El poco avance en el resto de los proyectos del Plan Vial se debe a que no se han comprado las franjas de terreno para la construcción de las vías. 5.5.1.2 Infraestructura vial rural. El sistema vial rural en la actualidad en el Municipio de Ciudad Bolívar, cuenta con un tejido que permite llegar a todas y cada una de las comunidades asentadas en los diferentes corregimientos y veredas, pero no se cuentan con los recursos adecuados para su mantenimiento.

Dentro de la caracterización de las especificaciones falta la implantación de buenos sistemas de drenaje y no se cuenta con alineaciones verticales y horizontales acordes con las zonas.

Se requiere de un trabajo concertado para la realización de proyectos de anillos viales que fortalezcan el tejido establecido. En la Tabla 24 se presenta el inventario de las vías rurales en Ciudad Bolívar.


87

Tabla 24. Inventario Vías Rurales Ciudad Bolívar Nombre Longitud (metros)

El Manzanillo 5.930

San Miguel – El Chinchero 7.900

El Abejero 3.600

La Lindaja 2.100

La Siberia-La Lindaja 3.600

Farallón-Ciudad Bolívar 7.600

El Empuje 4.700

El Retiro - La Ricaurte 1.300

La Blanqueada 100

El Ardedero 1.750

Sucia Indígena 3.600

Arboleda- Farallón 4.300

Arboleda- Alto de los Jaramillos 4.520

El Presidio 650

Villa Alegría 550

Buenavista 8.000

Los Monos 4.600

A Escuela La Linda 550

Bolívar Arriba 6.600

La Linda 2.600

Sucia- La María 2.200

La Carmina 1.250

La Angostura 6.100

San Miguel-Punta Brava-Samaria 14.000

Puerto Limón 4.200

Los Billares 3.100

Puerto Limón- La Piedra 6.000

Fuente: Ciudad Bolívar, 1999. 5.5.1.3 Espacio Público. El casco urbano enfrenta deficiencias cuantitativas y cualitativas de espacio público, que no permiten establecer una estructura equilibrada en su distribución en la malla urbana y sus ejes principales y secundarios, generadores del mismo. Dejando desprovistos de puntos tensores al sistema en varios sectores, que adolecen de centros articuladores y aglutinadores, para el equilibrio de la distribución de servicios de los equipamientos colectivos, como plazoletas, escenarios deportivos y culturales (Municipio de Ciudad Bolívar, 1999).

Las infraestructuras colectivas se establecen básicamente en el sector central del Municipio, las cuales deben atender a la comunidad en general, mediante el desplazamiento desde sus áreas de asentamiento, posibilitando el hacinamiento para la prestación del servicio.

Se intervienen tímidamente y de manera inapropiada, en algunos casos, los elementos constitutivos naturales del espacio público, como los cerros y es el caso del Parque del Arriero, los retiros obligados a las corrientes hídricas como el río


88

Bolívar y la vegetación nativa representativa como Palmas, Samanes, Ceibas, Búcaros, etc (Municipio de Ciudad Bolívar, 1999). A continuación se presenta el inventario de áreas de espacio público existentes en Ciudad Bolívar.

Tabla 25. Áreas de Espacio Público

Zonas verdes de uso colectivo

5.768 M2

Rincón del Alférez 346 M2

Los Alpes 900 M2

La Cumbre 360 M2

Los Guayacanes 1.750 M2

El Alférez 372 M2

Altos de la Ermita 1.325 M2

Conrado Vélez 715 M2

Parques

33.154 M2

Parque Principal Área Urbana 3.699 M2

Parque del Arriero Pedro Zapata 27.000 M2

Parque Principal Cgto de Farallones 1.155 M2

Parque Principal Cgto de Alfonso López 1.300 M2

Plazoletas

8.688 M2

Naratupe 929 M2

De la Herradura 632 M2

De la Música 208 M2

De la Ermita 294 M2

De las Palmas 1.562 M2

Unidad Deportiva J.H.T 5.062 M2

TOTAL 47.610 M2


Teniendo en cuenta que en el área Municipal habitan 27.579 personas, según estadísticas del DANE, y que se produce un incremento del 10% de población en épocas de cosecha y turismo, consolidando aproximadamente 30.336 habitantes y que se cuentan con 47.610 m2 de espacio público. El área de espacio público por habitante es de 1.57 m2, estableciéndose un déficit de 13.43 m2 por habitante de acuerdo a la normatividad vigente. De acuerdo al Plan de Espacio Público, establecido en el PBOT, no se ha implementado el programa de construcción de espacios públicos urbanos y aún faltan algunos proyectos del programa de espacios públicos rurales, como se puede observar en la Tabla 26.


89

Tabla 26. Plan de Espacio Público PBOT Programas Proyecto Estado

Construcción de espacios urbanos

Plaza recreativa en el nuevo centro de servicios urbanos en el Sector de la Carmina.

No realizado

Parque recreativo en el nuevo centro de servicios urbanos en el sector de la Cabaña.

No realizado

Parque recreativo en el sector del Puente de la Veranera.

No realizado

Zona recreativa y comunal en el área de desarrollo del sector de las Palmas.

No realizado

Parque recreativo en el área de desarrollo del sector de Arenales o Calle Sexta.

No realizado

Parque Recreativo en el sector de la Playa.

No realizado

Construcción de espacios públicos rurales

Parque Recreativo en el Corregimiento de Farallones, entre las Quebradas San Pedro y La Cascada.

Realizado

Parque infantil como remate de la Carrera 47 en el Corregimiento de San Bernardo de los Farallones

No realizado

Adecuación de espacios públicos urbanos

Zona verde Barrio La Cumbre. Realizado

Zona verde Capilla La Ermita. No realizado

Retiro al Río Bolívar Sector de Arenales o Calle Sexta.

No realizado

Parque Recreativo del Tiricio. No realizado

Parque del Arriero. Realizado

Marca urbana del Cerro de la Cruz No realizado

Zona verde de la Calle 50 entre Carreras 50 y 56.

Realizado

Andenes malla urbana Realizado

Adecuación de espacios públicos rurales

Marca urbana de la Cruz del Corregimiento de Alfonso López.

No realizado

Cancha de Fútbol Corregimiento de Alfonso López.

Realizado parcialmente.

Marca urbana de la Piedra en el Corregimiento de San Bernardo de los Farallones.

No realizado


5.5.1.4 Equipamientos. El municipio de Ciudad Bolívar en su casco urbano tiene una amplia ventaja sobre otros al presentar un amplio panorama de equipamientos que lo consolidan como un escenario citadino por excelencia, pero requiere de acciones que le permitan abordar empresas que lo fortalezcan en el sector del transporte, imagen municipal, centros de abastecimiento, optimización de equipamientos existentes y el sector educación. Así:

Construcción de una terminal de transporte urbano e intermunicipal, que solucionaría gran parte de los conflictos que se presentan en la cabecera


90

urbana, por la falta inminente de parqueo y áreas de abordaje de transporte masivo veredal, intermunicipal e interdepartamental. Y permita ofrecer garantías a nuevas estructuraciones de cubrimiento en el transporte regional como nuevas rutas y servicio intermunicipal.

Es de vital importancia para la imagen institucional municipal finalizar la adecuación del Palacio Municipal.

Terminar la adecuación y reestructuración de la Plaza de Mercado.

Se debe optimizar la utilización de los espacios para el disfrute colectivo de la comunidad con actividades constantes y organizadas por las dependencias correspondientes en los diferentes equipamientos.

Mantenimiento a todos los establecimientos educativos del Municipio y ampliación de aquellos que lo requieren para eliminar problemas de hacinamiento en las aulas escolares.

En la siguiente tabla se encuentra el inventario del equipamiento de los diferentes sectores, en Ciudad Bolívar, además del estado en el que se encuentra cada uno de ellos.


91

Tabla 27. Equipamiento municipal y su estado actual SECTOR EQUIPAMIENTO PROPIEDAD COBERTURA ESTADO

SALUD

E.S.E Hospital La Merced

Público Urbana Buen estado

Centro de Salud Corregimientos Alfonso López,

Farallón y la Linda

Público Entorno Buen estado

POLÍTICO ADMINISTRATIVO

Palacio Municipal

Urbana Regular estado Requiere de remodelación total y se cuenta con proyecto

Comando de la Policía


SERVICIOS

Centro de Faenado de

bovinos y porcinos

Público Urbana Actualmente en adecuación de cadena en frio dado en concesión

Cárcel Municipal

Público Urbana Regular estado Requiere de adecuaciones locativas generales

Plaza de Mercado


RECREACIÓN Y DEPORTES

Estadio Municipal


Coliseo Municipal

Público Urbana Buen estado Requiere de adecuación de unidades sanitarias, camerinos e instalaciones eléctricas

Indeportes Municipal

Público Urbana

Buen estado Requiere de ampliación de las instalaciones

EDUCACIÓN Y CULTURA

Casa de la Cultura E.M.G.V.


I.E Farallones

Público Entorno

Buen estado Requiere de construcción de 4 aulas de clase, construcción de sala de profesores y coordinación, construcción de biblioteca, construcción de unidad sanitaria, construcción de lavamanos y unidad sanitaria para restaurante escolar, instalación de techo para placa polideportiva, reparación del techo de aulas de primaria (estan en riesgo de caer), construcción de 6 mesas con bancas en cemento para actividades pedagógicas, levantar muros con sus respectivas barandas en algunas aulas de bachillerato y corredor del segundo piso en rectoría y sala de


92

informática.

I.E. Juan Tamayo

Público Entorno Buen estado Requiere de ampliación y remodelación general de instalaciones locativas

I.E. José María Herrán Bloque 2


I.E. María Auxiliadora Bloque 1

Público Urbana Buen Estado Requiere de adecuación de andenes, zonas verdes, cubierta y placas


Público Urbana Buen Estado

I.E. José María Herrán Bloque 1

Público Urbana Regular Estado Requiere de ampliación y adecuación de las instalaciones locativas


Buen Estado

Público Urbana Mejoramiento de los pisos (aprox 1000 mt2), construcción de aulas para personal administrativo, aula para deportes, terminación construcción de aula múltiple, construcción de unidades sanitaria.

CER Manuel Salvador Sánchez

Ortiz Chinchero

Mal estado Requiere de adecuación y mantenimiento de pisos, paredes y techos del aula educativa y el restaurante escolar, mantenimiento de placa polideportiva, reparación y mantenimiento de muros de la placa polideportiva, instalación y mantenimiento de redes eléctricas, reparación y mantenimiento de tanque de almacenamiento de agua, reinstalación de manguera del acueducto veredal, pintura para toda la planta física, reparación y mantenimiento de unidades sanitarias, construcción de mesones y asientos para el restaurante escolar, reinstalación del enmallado del CER, instalación de tapa para el tanque de agua del CER (urgente, se puede caer un niño)

CER Ricardo

González – Sucia Indígena

Público Entorno

Regular estado Construcción de 2 aulas de clase, construcción de sala de sistemas, enmallado del CER, reconstrucción del techo, mantenimiento de placa polideportiva, construcción de mesones para restaurante escolar.

CER Alto de los Jaramillos

Público Entorno

Regular estado Requiere de arreglo del fluido eléctrico, enmallado de los predios (urgente para evitar accidentes), construcción de mesones de cemento en el restaurante escolar (los niños comen en el suelo), arreglo de gaviones de la parte trasera de la escuela (se rompió la malla y las piedras se caen), construcción de aulas de clase, construcción de biblioteca, construcción de laboratorio,

CER Amaranto Público Entorno


93

CER Caridad Pérez – Puerto

Limón Público Entorno

Regular estado Requiere de Construcción de parque infantil, mantenimiento de puertas, techo y conductos de agua del CER y de la vivienda (tiene goteras)

CER Carmen Zapata -

Manzanillo

Público Entorno

Mal estado De acuerdo al plan de ordenamiento territorial el CER se encuentra en zona de riesgo, por lo tanto debe ser reubicado, además requiere de una ampliación del 100% de sus aulas.

CER El Empuje

Público Entorno Regular estado Requiere de adecuación de cubierta, pisos, andenes y lavadero

CER Ernesto Arango – San

Miguel El Vergel

Público Entorno

Regular estado Requiere de reparación y mantenimiento del cielorraso, reparación y mantenimiento del techo del restaurante escolar, ampliación y mejoramiento de los servicios sanitarios, construcción de sala de sistemas y biblioteca, adecuación del tanque del agua, mantenimiento de placa polideportiva, instalación de iluminación de la entrada del CER y de la placa polideportiva, adoquinado de la parte trasera del CER, adecuación de luz para el restaurante escolar, revocada de paredes del CER

CER Fernando Vélez -

Mangalarga Público Entorno Buen estado

CER Gabriela González -

Bolivar Arriba

Público Entorno

Regular estado Requiere de construcción de sala de sistemas, reconstrucción de techo, reparación y mantenimiento de paredes, adecuación de las puertas del CER, reparación y mantenimiento de unidades sanitarias, construcción de placa polideportiva y parque infantil, enmallado del CER, pintura del CER

CER Hernando Posada - Sucia

La María

Público Entorno

Regular estado Requiere de mejoramiento y reparación de servicios sanitarios, reparación de techos y canoas, reparación de ventanas de la sala de sistemas y del restaurante escolar, cambio de chapa de restaurante escolar, reparación del techo del restaurante escolar, instalación de iluminación exterior de la escuela y placa polideportiva, mantenimiento de placa polideportiva, reparación de la malla exterior, adecuación de habitación de vivientes, instalación de línea telefónica

CER Isabel Vásquez – Punta

Brava

Público Entorno

Regular estado Requiere de Mejoramiento de pisos, instalación de puertas en las aulas ya que en este momento solo tiene reja, adecuación de restaurante escolar no cuenta con mesones, rejas, lugar para el almacenamiento de alimentos y separación de la cocina con el comedor, cerramiento de la escuela en malla (urgente), adecuación del tanque almacenamiento de agua en los baños./ Ampliación o construcción de aulas de clase./ Construcción de parque infantil.


94

CER San José de La Angostura

Público Entorno

Regula estado Arreglo del pasillo o corredor de la escuela, construcción y enchapado del mesón del restaurante escolar, revocada del restaurante escolar, instalación de cielorraso para los salones, construcción de aula de informática, construcción de placa polideportiva, pintura para toda la planta física.

CER Efraín Vélez – La Carmina

Público Entorno

Regular estado Afectada por asentamiento del terreno Estudio para posible reubicación ya que existe una falla geológica y el terreno ha cedido (urgente), mantenimiento al sistema de alcantarillado, construcción de sistema de recolección de aguas lluvias, reconstrucción de placa polideportiva, reconstrucción o reparación de techos, reconstrucción de vivienda, mantenimiento de unidades sanitarias, reconstrucción de restaurante escolar, reconstrucción de parque infantil, pintura para toda la planta física

CER La Ermita - Samaria

Público Entorno

Regular estado Requiere terminación y adecuación de la unidad sanitaria (urgente), adecuación de la cancha de futbol, intervención a los techos, construcción en adoquín de sendero peatonal de ingreso a la IE, construcción de mesones y asientos en concreto para restaurante escolar, acondicionamiento del tanque colector de agua, mantenimiento de puertas, construcción de laboratorio de ciencias naturales, construcción de placa polideportiva, construcción de aulas de clase, construcción de salón para educación física, construcción de biblioteca,

CER La Lindaja

Público Entorno Buen estado Requiere de adecuación de canoas, andenes, unidad sanitaria y cerramiento de placas

CER Las Mercedes

Público Entorno

Regula estado Requiere de adecuación de cubierta, andenes, unidad sanitaria, enmallado del CER, instalación nueva de redes eléctricas, enchapado de cocina del restaurante escolar

CER Lázaro Uribe – Los Monos

Público Entorno

Regular estado Construcción de placa polideportiva y parque infantil (pequeños), mantenimiento de paredes (humedades), reparación y mantenimiento de acueducto, canoas y bajantes, reparación y mantenimiento de unidades sanitarias, revoque y pintura para el CER, reparación y mantenimiento de chapas y puertas, mantenimiento de redes eléctricas, instalación de rejas para las ventanas.

CER Mercedes Escobar – La

Arboleda

Público Entorno

Buen estado Mejoramiento de la cancha polideportiva, mejoramiento o mantenimiento de las redes eléctricas para solucionar el incremento actual en el consumo de energía./Mantenimiento de las luminarias de la cancha


95

polideportiva e instalación de lámparas en el CER./Construcción de vivienda en el CER, para los vivientes encargados de cuidar./Construcción de 4 unidades sanitarias (2 para hombres y 2 para mujeres), y 2 orinales./Reconstrucción de parque infantil.

CER Paulina Puerta - La

Linda

Público Entorno

Regular estado Construcción de unidades sanitarias, construcción de sala de enfermería, mantenimiento de puertas y ventanas, reconstrucción de placa polideportiva, mantenimiento de instalaciones eléctricas, mantenimiento de pozo séptico,

CER Pedro Antonio Restrepo

- Buenavista Público Entorno

Regula estado Requiere de Construcción de una sala de cómputo, construcción de biblioteca, construcción de aula de clase. Restauración o cambio de techos, canoas y bajantes, ya que están podridos y existe riesgo de que se caigan./ Restauración de los baños de los hombres ya que los orinales se cayeron./ Reparación de paredes y piso que se encuentran agrietados.

CER San Miguel Público Entorno

CER San Nicolás - Los Medios

Público Entorno

Regular estado Requiere de reparación de techos, construcción de restaurante escolar (los niños comen en el suelo), reparación y mantenimiento de placa polideportiva, reparación y mantenimiento de unidades sanitarias, enmallado de placa polideportiva, pintura para el CER,

CER Santa Cecilia - La Linda

Público Entorno

Buen estado Enmallado de la escuela (urgente), reparación de techo, mejoramiento de unidades sanitarias, mantenimiento de placa polideportiva, construcción de parque infantil, construcción de mesones para restaurante escolar, adecuación del mesón de la cocina, enmallado de las ventanas del restaurante escolar (para evitar entrada de murciélagos), mejoramiento de vivienda

CER Santa Librada

Regular estado

Público Entorno

Requiere de reparación y mantenimiento de unidades sanitarias, revoque de paredes del CER, reparación y mantenimiento de puertas, pintura de placa polideportiva, enmallado del CER, construcción de parque infantil, mantenimiento de acueducto veredal (urgente, se están quedando hasta cuatro días sin agua)

CER Santa Rosa Público Entorno

CER Ventorrillo Público Entorno

CER Villa Amparo - Angostura

Público Entorno Regular estado Requiere adecuaciones de cubierta y placa polideportiva

Hogar Infantil Villa Sinfonía

Público Urbana

Buen estado Mantenimiento preventivo a la cubierta, cambio de pisos por desnivel, cambio de escaleras de acceso al segundo piso, cambio de puerta de acceso posterior, habilitar sótano como posible aula, mantenimiento de unidades sanitarias y lavamanos, construcción de duchas

I.E. San José del Público Urbana Buen estado


96

Citará Bloque 1

Requiere de mejoramiento de unidad sanitaria junto al auditorio, pintura parcial, sistema eléctrico total, cerramiento zona ecológico, cerramiento zona cancha de futbol y piscina. Reconstrucción de unidad sanitaria, ubicada en el corredor final.

Restaurante Comunitario A.L.

Público Entorno

I.E. San José del Citará Bloque II

Público Urbana

Buen estado Requiere reparación de patio de recreo, pintura total , reconstrucción puerta de ingreso.

Fuente: Secretaría de Obras Públicas, 2012.

5.5.1.5 Vivienda. El acceso a vivienda propia y el mejoramiento de la misma, hacen parte del gran rubro de demandas de la población en Ciudad Bolívar. En la Tabla 28 se presentan las condiciones de posesión de la vivienda en el Municipio, para el año 2011.

Tabla 28. Tipo de vivienda en Ciudad Bolívar Condición Área Urbana Área Rural

Vivienda propia 1.862 804

Vivienda no propia 2.459 165

Otra condición (prestada) 663 1.164

Viviendas hechas con material inadecuado

5 12

Fuente: Sisben, 2012.

En el área rural predomina la posesión de vivienda en otras condiciones (prestadas), debido a que muchas familias viven como mayordomos de varias fincas; contrario al área urbana, donde prevalece la vivienda no propia. Respecto a las viviendas hechas con material inadecuado se encuentra un mayor número en el área rural que urbana. La gran parte de los proyectos que conforman el Plan de Vivienda establecido en el PBOT, se han llevado a cabo. 5.5.1.6 Servicios públicos16. Acueducto El sistema de acueducto municipal, captado de la cuenca de la quebrada Los Monos, abastece el 93% de la totalidad de los habitantes del área urbana del Municipio, a excepción de un 2% de las viviendas conectadas al sistema del Cabrero, sin ningún tipo de tratamiento y un 4% al acueducto de Acolinda. La continuidad en el servicio es de veinticuatro horas al día, la presión oscila entre veinte libras y ciento quince libras, dependiendo de la diversidad topográfica del área y la calidad del agua cumple con lo establecido en el decreto 2105/83, que es agua de buena calidad y apta para el consumo humano. Un 4% del área urbana es atendida por el acueducto de ACOLINDA que se surte de la quebrada Los Monos y cubre los sectores de la estación de servicio Terpel, el Olimpo, la urbanización La Colina, El sector de la Ermita, el barrio El Alférez y la Urbanización Altos de la Ermita.

En el área rural se cuentan con los siguientes sistemas de acueducto:

16

Información tomada del Informe de Niñez, Infancia y Adolescencia, 2011.


98

- Acueducto de Aguas Frías: surte el 100% del área urbana del corregimiento de Alfonso López, el cual no tiene planta de tratamiento, posee una buena red de distribución. No hay medidores de consumo y se cobra tarifa mínima.

- Acueducto de Farallones: surte el área urbana del Corregimiento, no tiene

planta de tratamiento, presenta deficiencias en la distribución. No se cuenta con medidores de consumo y se cobra tarifa mínima.

- Acueducto La Marina: surte las veredas de Punta Brava, Santa Librada y

Amaranto, es un acueducto multiveredal, sin tratamiento de agua, con problemas de conducción y distribución, falta de cumplimiento de normas técnicas en la captación. Aún no entra en funcionamiento en su totalidad, cuenta con medidores de consumo.

- Acueducto Las Coles y Santa Elena: surte las veredas del Abejero y Ventorrillo,

sin tratamiento de agua, con problemas de conducción por deficiencias en la red y falta de cumplimiento de normas técnicas para captación. Cuenta con medidores de consumo.

- Acueducto La Carmina Alta: surte la vereda de la Carmina en el sector filo de

hambre, sin tratamiento de agua, con problemas de conducción y falta de cumplimiento de normas técnicas de captación.

- Acueducto de la Arboleda - Yarumal: surte las veredas del Alto de los

Jaramillos, Villa Alegría y parte de la vereda aledaña, sin tratamiento de agua y con dos captaciones de agua.

- Acueducto El Manzanillo: surte algunas viviendas del sector de la escuela, es

un acueducto comunal sin tratamiento de agua. - Acueducto de Palenque: surte la vereda, tiene muy poca disponibilidad de

agua, no tiene planta de tratamiento, es un acueducto comunal y no se cobra el servicio.

- Acueducto de La Mina: surte la vereda respectiva, sin tratamiento de agua y no

se cobra el servicio. Posee problemas de funcionamiento por presión de agua. - Acueducto Sucia Indígena: surte una pequeña parte de la comunidad indígena,

sin tratamiento de agua. - Acueducto Buenavista- Los Billares: surte sectores de estas veredas, sin

tratamiento de aguas, son dos pequeños acueductos comunales, tiene problemas de distribución por dificultades técnicas derivadas de la presión del agua.


99

- Acueducto La Sucia - La Cristalina: surte el sector de la Cristalina, no tiene tratamiento de agua, es un acueducto comunal y la toma se encuentra en el sector del corregimiento de Farallones, atravesando la monta.

- Acueducto La Linda: surte parte del Caserío de la Linda, no tiene tratamiento de agua y es un acueducto comunal con muy poca cobertura.

- Acueductos locales en Amaranto, La Lindaja, Puerto Limón, Santa Ana y la

Angostura: son pequeños acueductos comunales que surten algunas viviendas sin tener redes de distribución conformadas, toman el agua de una fuente común sin tratamiento y generalmente tienen problemas de calidad y cantidad de agua.

Alcantarillado El sistema de alcantarillado urbano del Municipio es combinado, construido técnicamente en un 99%, a marzo de 2012, faltaban 10.300 metros por reponer. La planta de tratamiento de aguas residuales de la zona urbana tiene capacidad para 4.577 usuarios.

En la zona rural se cuenta con un pozo séptico comunitario en Villa Alegría, 501 pozos sépticos registrados en el SISBEN y 46 pozos construidos por el Comité Departamental de Cafeteros de Antioquia. Energía Eléctrica El servicio de energía eléctrica es prestado por las Empresas Públicas de Medellín, empresa distribuidora de energía y no generadora, la cual no presenta deficiencias en el servicio prestado al área urbana y es considerado el cuarto mejor de la zona, pero en el área rural las condiciones climatológicas, fraudes, líneas reventadas, descargas atmosféricas, manejos inadecuados por parte del usuario o quema de transformadores son condicionantes de deficiencias para el servicio óptimo.

Existe en el municipio una subestación de 44 KBA, alimentada por la del Municipio de Hispania de 110 KBA, la cual atiende al área rural y urbana y distribuye al Carmen de Atrato. Alumbrado público El alumbrado público del Municipio está compuesto por 840 luminarias de sodio 70, 41 de sodio 250, 23 luminarias de mercurio, 144 bombillos ahorradores ubicados en el Parque Principal y 2 reflectores en el Parque Naratupe, los cuales son encendidos solo en eventos.


100

Telefonía El servicio de telefonía rural y urbana es prestado por las Empresas de Servicios Públicos EDATEL S.A. E.S.P, que cuenta en Ciudad Bolívar con una planta telefónica con capacidad inicial de 4096 abonados, con facilidad de ampliación.

Los usuarios se clasifican en los estratos 1,2,3 y 4 residenciales, comerciales, oficiales e institucionales. Gas Con relación al servicio de gas, en la actualidad se encuentran varios distribuidores como: Doragas, Pipetín EPM, Gasan Express, Gas la 47, Gas Suroeste, de gas propano en presentaciones de 20, 33, 40 y 100 libras. Tiene una cobertura del 100% en el casco urbano del Municipio con el servicio a domicilio. Según información obtenida por las distribuidoras, en la zona rural se presta el servicio hasta el lugar que lo solicite, solo si se paga un excedente por el recargo. Cubren con más facilidad y accesibilidad las veredas: La Sucia, Manzanillo, Cabrero, San Miguel, Bolívar Arriba, La Linda Buenavista entre otras. Servicio de cable En cuanto al servicio de cable, es prestado por la el canal comunitario APACIBOL, el cual tiene una cobertura rural con un total de 187 usuarios y una urbana de 2.829. Aseo El servicio de Aseo es prestado a través de la Empresa Industrial y Comercial del Estado “Nuestro Aseo E.S.P." El servicio de aseo en sus componentes de recolección, transporte y disposición final es prestado al 100% de la población urbana, al igual que el barrido de vías y áreas públicas. También se presta en los corregimientos de Farallones y Alfonso López (Empresa Nuestro Aseo ESP, 2008). En la Tabla siguiente se encuentran las empresas prestadoras de servicios públicos en el municipio de Ciudad Bolívar, al igual que el número de usuarios atendidos al año 2008. *1 En el área rural del Municipio la cobertura de abastecimiento de agua se realiza por sistemas a gravedad y éste alcanza el 26% y en los centros poblados el 64%. A través de acueductos multiveredales. *2 Aunque en el área rural del Municipio, existen algunos sistemas colectivos que atienden al 43% de los usuarios de los centros poblados, el resto de la población rural dispone sus aguas servidas a campo abierto, aunque algunos cuentan con


101

letrinas, pozos sépticos, o las descargan por medio de pequeños tramos de tubería, a las corrientes cercanas. *3 El servicio de aseo en los centros urbanos de los corregimientos es de un 100%.

Tabla 29. Empresas prestadoras de servicios públicos en Ciudad Bolívar y su cobertura (2008)

Fuente: Empresa Nuestro Aseo ESP, 2008.

5.5.1.7 Caracterización del riesgo. En la siguiente Tabla se presenta la caracterización general del escenario de riesgo por movimientos en masa y deslizamientos, incendios forestales, sismos y vientos huracanados en el Municipio.

Tabla 30. Caracterización del riesgo en Ciudad Bolívar

SITUACIÓN No. 1

1) Movimiento en masa en la vereda la Linda el sector de Monte Loro. Año 1995 2) Movimiento en masa en la vereda Angostura Alta. Año 2009 3) Movimiento en masa en el sector de santa Ana vereda Samaria. Año 2005 4) Deslizamientos en la vía de la troncal del café; vía de acceso principal al municipio

1.1. Fecha: años

1995,2005,2009

1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: represamiento y crecientes

de ríos, daños de cultivos, vías y viviendas.

1.3. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: (identificar factores físicos,

sociales, económicos e institucionales independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daños y pérdidas presentadas) 1) Vereda La Linda el sector de Monte loro: falla geológica, manejos de aguas y cambio en los usos del suelo. 2) Vereda Angostura alta: deforestación, manejo de aguas y cultivos inadecuados. 3) Sector de santa Ana vereda Samaria: falla geológica y cultivos inadecuados. 4) En la vía de la troncal del café.: taludes verticales, cortes inadecuados, inestabilidad de terrenos y manejo de aguas. En general cambios en usos del suelo ( cultivos en zonas de alta pendiente en suelos de aptitud forestal), inadecuadas prácticas agrícolas en pendientes muy fuertes, mal manejos de aguas de


102

escorrentía, mal manejo de aguas de mangueras (rotas, malos empates), intervención de cauces en canales de aguas en tierra (el agua se infiltra)

SITUACIÓN No. 2 Incendio forestal en Municipio de Ciudad Bolívar

1.1. Fecha: (fecha o

periodo de ocurrencia) años 2007 al 2010

1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: período seco en el país

fenómeno del Nino

1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de

fenómenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenómenos similares, si la hay)

Se presentó una fuerte temporada de sequía asociada al fenómeno del niño, en los meses de diciembre del 2008 enero, febrero y marzo del 2009, lo cual favoreció la incidencia de incendios forestales en el municipio y sumado a este periodo de sequía, el municipio está rodeado de un área boscosa importante, las quemas de cultivos por resiembras de café.

SITUACIÓN No. 3 y 4 1. Movimiento sísmico donde hubo viviendas caídas la reubicación de varias familias, de la zona urbana. 2. Movimientos sísmico sin daños representativos, Epicentro Eje Cafetero.

1.1. Fecha: (fecha o

periodo de ocurrencia)1. 1979. 2. 1998

1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: (mención del o los eventos en

concreto, p.e. inundación, sismo ,otros) SISMO asociados con epicentros cercanos

1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de fenómenos

que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenómenos similares, si la hay)

Fallas geológicas de la Cordillera Occidental y del Pacífico El municipio de Bolívar a esta ubicado en una zona de amenaza alta por movimientos sísmicos de epicentros.

Fuente: Secretaría de Obras Públicas, 2012.

Es importante tener presente las zonas que representan algún grado de riesgo en el Municipio e incluir dentro del presente Plan de Desarrollo acciones que lleven a mitigarlo más aún si se tiene en cuenta los fuertes temporales de invierno por los que ha pasado el País. De los proyectos incluidos en el programa de prevención, mitigación y atención de desastres en el PBOT, todavía faltan algunos por terminar y uno por actualizar. Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, en el año 2011, se inició un proceso de revisión del mismo, el cual continuará el presente año, con el apoyo de diferentes entes gubernamentales. 5.5.2 SITUACIÓN PROBLEMA

El sector de infraestructura es uno de los sectores con mayores demandas de la población de Ciudad Bolívar, algunas de ellas son: la falta de vivienda propia y el mal estado en el que se hallan muchas de estas debido, en la mayoría de los casos, a su ubicación en zonas de alto riesgo; la ilegalidad en la que se encuentran algunos predios; la falta de agua potable en determinadas zonas y el manejo inadecuado de las aguas residuales; problemas de inseguridad asociados


103

al deterioro del alumbrado público; carencia de espacios deportivos y recreativos y el mal estado de los existentes; insuficientes espacios de encuentro comunitario; baja accesibilidad arquitectónica para las personas discapacitadas; pocos hogares comunitarios; y malas condiciones de la infraestructura de los establecimientos educativos. En el Anexo 1, se puede encontrar mayor información.

Figura 29. Situación problema del sector obras públicas


5.6 SECTOR GOBIERNO

5.6.1 DIAGNÓSTICO

La Secretaría de Gobierno tiene como misión dirigir la formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos, relacionados con el funcionamiento de la administración, servicios personales, administrativos y orden público; además asistir al Alcalde en estas actividades y tomar decisiones de acuerdo con las funciones que le haya delegado y servir de órgano de comunicación entre la comunidad y la administración. Para el funcionamiento de la administración local, el Municipio cuenta con un total de 64 servidores públicos de los cuales 10 son auxiliares administrativos, 10

Mal estado de las vías

rurales y urbanas

Falta agua

potable

Deterioro del

alumbrado

público

urbano

Insuficientes

espacios de

encuentro

comunitario Deterioro y

carencia de

escenarios

deportivos

No hay legalización de

predios

Déficit cuantitativo y

cualitativo de

vivienda

Manejo

inadecuado de

las aguas

residuales

Pocos

hogares

comunitario

s

Deficiente

infraestructura

de los

establecimientos

educativos


104

ayudantes, 10 celadores, 2 conductores, 3 inspectores (Tránsito y transporte y de policía), 7 operarios, 10 secretarias, 2 técnicos operativos, 5 secretarios de despacho, el gerente de Indeportes, el jefe de la Oficina Asesora de Planeación, el jefe de la Oficina de la Unidad Agroambiental, un profesional universitario y el Alcalde. 5.6.1.1 Accidentes de tránsito. La Secretaría de Tránsito del Municipio comenzó a expedir licencias de conducción desde el mes de febrero de 2010 y al 31 de diciembre de 2011, había tramitado 722 licencias. En cuanto a los comparendos registrados en el Municipio se encuentra que estos tuvieron un incremento del 72.75% del año 2008 al 2009, disminuyendo para el año 2010 en un 21.25%, como se observa a continuación.

Figura 30. Comparendos registrados en Ciudad Bolívar (2008-2010)

Fuente: Secretaría General y de Gobierno, 2012.

El mayor número de accidentes de tránsito en el Municipio ocurre en motocicletas, estos fueron especialmente altos en el año 2008, registrando un total de 101 accidentes y disminuyendo en un 88% en el año 2009. Por su lado, la accidentalidad en automóviles ha presentado un comportamiento muy estable entre el período 2008-2010, en el cual se pasó de 16 accidentes a 11 (ver Figura 31).

2008 2009 2010

Comparendos 701 1211 950

0200400600800

100012001400

Nú

me

ro d

e

com

par

en

do

s


105

Figura 31. Accidentes de tránsito en Ciudad Bolívar (2008-2010)


En el Municipio entre el período 2008-2010 han muerto un total de 7 personas a causas de accidentes de tránsito, 3 en el año 2008, 2 en el 2009 e igual número para el año 2010. A diferencia de la mortalidad por accidentes de tránsito, el número de personas heridas es mucho mayor, como se puede observar en la Figura 32. En el año 2009 se dio una caída considerable en el número de heridos por accidentes de tránsito, del 87.15% con respecto al año 2010.

Figura 32. Personas heridas por accidentes de tránsito (2008-2010)


0

20

40

60

80

100

120

Accidente deautomóviles

Accidentes demotocicletas

Accidentes detransporte público

2008

2009

2010

2008 2009 2010

Personas heridas 109 14 38

0

20

40

60

80

100

120

Pe

rso

nas

he

rid

as


106

5.6.1.2 Denuncias. En el año 2008, 2009 y 2010 predominaron las denuncias por violencia intrafamiliar, siendo solo superadas en el año 2011 por las denuncias por violencia física y psicológica. Al analizar las estadísticas relacionadas con las demandas se debe prestar especial cuidado debido a que estas cifras no dan cuentas reales sobre los problemas de violencia en el Municipio, teniendo presente que este tipo de situaciones sociales ocurren pero no son denunciadas ni puestas en conocimiento de las autoridades respectivas.

Figura 33. Denuncias en Ciudad Bolívar (2008-2011)


5.6.1.3 Población desplazada. Basados en los datos ofrecidos por el SISBEN, en Ciudad Bolívar existen 738 desplazados. Para el año 2010, el número de población en situación de desplazamiento, según las bases de datos del SIPOD (Sistema de Información de Población Desplazada) y el SISBEN, era de 510 personas. De acuerdo a este último dato, la Gobernación de Antioquia junto a la Agencia de la ONU para los Refugiados, en el año 2010, realizó un informe técnico sobre la caracterización municipal de la población en situación de desplazamiento en el departamento de Antioquia (versión 2), específicamente en el municipio de Ciudad Bolívar; en él se establece que las personas desplazadas en el Municipio son, en su mayoría, unidades familiares, seguidos por desplazamientos masivos y, en mínima cuantía, desplazamientos individuales, como se puede observar en la Figura 34.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011

Denuncia por violenciaintrafamiliar

Denuncias por robo

Denuncias por violenciafísica

Denuncias por violenciapsicológica

Denuncias por maltrato amenores de edad

Denuncia por abuso sexual


107

Figura 34. Número de desplazados, según tipo de desplazamiento

Fuente: SIPOD, 2010.

Los municipios de dónde fueron expulsadas las personas que viven en Ciudad Bolívar cubren una amplia gama de municipios, esta distribución puede observarse en la siguiente gráfica (Gobernación de Antioquia, 2010). El mayor número de personas desplazadas proviene del municipio del Carmen de Atrato, seguido por Urrao y Salgar.

Figura 35. Lugares de expulsión y número de personas en situación de desplazamiento que viven en el municipio

Fuente: SIPOD, 2010.

En cuanto a la tenencia de vivienda de las personas en condición de desplazamiento, el 24,75% tiene vivienda propia pagada, el 1,9% está pagando la vivienda propia, el 36,54% está en vivienda arrendada o subarrendada, y el 36,81% en otra condición (Gobernación de Antioquia, 2010). Esto significa que se deben promover programas de vivienda de interés social para disminuir el déficit de vivienda propia en este tipo de población, al menos del 36,54% de los desplazados, quienes pagan arriendo o subarriendan.


108

Con el objetivo de suplir esta y otras necesidades, en el año 2011, el Municipio solicitó apoyo presupuestal en cumplimiento a la orden 2 del auto 383 de 201017 para la realización de cinco proyectos, cuyos beneficiarios son la población desplazada, ellos son: suministro de combustible y mantenimiento de vehículos de los comandos de policía de los centros poblados, suministro de alimentación, atención de urgencia médica, coordinación y apoyo psicosocial, y otorgamiento de una vivienda digna. 5.6.1.4 Población en condiciones de pobreza extrema. En Ciudad Bolívar, al 30 de julio de 2011, el 29.98% del total de la población tenía necesidades básicas insatisfechas, el 24.27% de las personas que habitan en la cabecera se encuentran en estas condiciones y en el resto del Municipio el 37.77% (Gobernación de Antioquia, 2010). Actualmente el Municipio cuenta con el apoyo de la Agencia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), la cual tiene a su cargo la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza Extrema-Red UNIDOS, antes JUNTOS, a través de la articulación con actores públicos y privados y la promoción de la innovación social (Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, 2012). Dicha Red inició en Ciudad Bolívar, en mayo de 2009, con la vinculación de cuatro cogestores sociales, que tenían como meta levantarle información a 765 familias de Sisben 1, Familias en Acción y desplazados (listado enviado por Acción Social), con el fin de identificar las condiciones actuales de pobreza en que se encontraban (Municipio de Ciudad Bolívar, 2011). El levantamiento de la información apunta a nueve dimensiones específicas: Identificación, educación y capacitación, salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, y acceso preferente a la justicia; de estas nueve dimensiones se desprenden 45 logros básicos que son las condiciones mínimas que una familia debe tener para superar la pobreza extrema. Teniendo identificada esta población, la estrategia se desarrolla en tres componentes: Acompañamiento familiar y comunitario, gestión de la oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado, y fortalecimiento institucional. Analizando los tres componentes de la estrategia:

17

De conformidad con la orden 2 del Auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, las autoridades de las entidades territoriales que requieran la ayuda del Gobierno nacional en materia presupuestal, para atender a las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia en su territorio, podrán presentar la solicitud debidamente sustentada antes del 30 de julio de 2011, en el marco de los principios de concurrencia y subsidiariedad.


109

6. Acompañamiento familiar y comunitario: la Red UNIDOS en Ciudad Bolívar ha logrado avanzar en un 91%, debido a la población tan flotante no se han podido ubicar algunas familias para hacerles el acompañamiento (Meta 765 familias – Van 697 familias – Faltan 68), sin embargo, a las 697 familias que se han ubicado hasta el día de hoy, se les ha hecho un proceso de acompañamiento para que reconozcan sus potencialidades, fortalezcan sus vínculos y adquieran y fortalezcan habilidades que permitan salir de la situación de pobreza extrema.

7. Gestión de oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado: en este componente se ha avanzado significativamente, ya que las cogestoras han realizado más de 15 jornadas de oferta institucional y sesiones comunitarias, con el objetivo de gestionar la oferta y llevarla directamente a las familias que tienen logros por alcanzar. A pesar de los esfuerzos que se han hecho, se hace evidente que los municipios no cuentan con la oferta necesaria para atender a estas familias en los 45 logros, generando inconformidad en la población objetivo y pocas herramientas de trabajo para los cogestores sociales, además falta que a nivel nacional liguen esta oferta a las familias de UNIDOS para que exista efectivamente el acceso preferente.

8. Fortalecimiento institucional: es un componente que se viene gestionando a nivel nacional, de manera que tenga impacto en el territorio. A nivel municipal, la articulación de las instituciones públicas ha sido mínima, ya que siempre son los mismos ofreciendo lo mismo, por ejemplo, la Secretaria de Salud se ha vinculado positivamente en lo que está al alcance de sus posibilidades.

A continuación se presenta la caracterización de la población atendida por la Red UNIDOS en Ciudad Bolívar.


110

Tabla 31. Características generales de la población UNIDOS de Ciudad Bolívar

Fuente: ANSPE, 2012.

En total se atienden 2.495 personas, agrupadas en 697 grupos familiares, de esta población atendida por la Red, el 41% son menores de edad, el 0.7% son desplazados, es decir, 17 personas, y el 34% son afrodescendientes. La tasa de desempleo en las personas atendidas es de 42%, cerca de la mitad, y el 71% está en condiciones laborales de informalidad. En la Tabla 32, se puede observar la situación en la que se encontraba la población atendida en Ciudad Bolívar en el año 2009, en cada una de las 8 dimensiones evaluadas por la Red, la evolución lograda al año 2012 y el reto por alcanzar en los próximos años.


111

Tabla 32. Cambio estado de logros por dimensión en Ciudad Bolívar


112

Fuente: ANSPE, 2012.


113

En la Tabla 32 se encuentran aquellos logros en los que el Municipio debe enfocar sus acciones, con el fin de mejorar la situación de las familias atendidas por la Red UNIDOS y que son aquellas con niveles de pobreza extrema. Los logros con retos por alcanzar más altos, por encima del 50%, son:

Incrementar el número de hombres entre 18 y 50 años con libreta militar. Esta situación es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que este documento es un requisito indispensable a la hora de ingresar a un empleo o programas de educación superior. Por lo tanto, sino se resuelve la situación militar de esta población seguirán marginados del sistema laboral formal y del educativo.

Vincular los niños y niñas menores de 5 años a algún programa de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial.

Vincular las personas con discapacidad a los programas de rehabilitación y la ayuda técnica necesaria para su autonomía.

Brindar viviendas con iluminación, ventilación natural y privacidad.

Dar a conocer los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en la localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) e invitar a las familias a participar de ellos.

Dar a conocer pautas de crianza en familias con niños menores de 6 años.

Incentivar el ahorro a través del sistema financiero o de mecanismos no formales.

5.6.1.5 Población indígena. En Ciudad Bolívar se encuentra el resguardo indígena Hermenegildo Chakiama, ubicado en la localidad de La Sucia Indígena, con una población de 276 indígenas, según datos de la Secretaría de Salud del Municipio.

Tabla 33. Población indígena por sexo y edad (2011) 0-5 años 6-11 años 12-25 años 26-50 años 51-96 años

Hombres 12 34 43 47 15

Mujeres 15 14 38 43 15

TOTAL 27 48 81 90 30

Fuente: Secretaría de Salud de Ciudad Bolívar, 2012.

De acuerdo a los datos de la tabla anterior, la mayor parte de la población del resguardo es adulta, 32.60% de las personas se encuentran en el grupo etáreo de 26 a 50 años, seguidos por la población de 12 a 25 años quienes representan el 29.34%. El grupo poblacional más pequeño es el conformado por los niños de 0 a 5 años, quienes son el 9.78% del total de la población.


114

La cultura de este resguardo indígena es poco conocida y estudiada en el Municipio, prueba de ello es la falta de investigaciones acerca de este grupo poblacional, que den cuentas de sus condiciones de salud, nivel de educación, costumbres, rituales y creencias, entre otras de sus manifestaciones culturales. 5.6.2 SITUACIÓN PROBLEMA

En los encuentros participativos uno de los principales problemas expresados por la comunidad fue el tema de la inseguridad, generado por el irrespeto al espacio público, la baja autoridad y presencia policiva, y la negligencia en el control del expendio de drogas. Sumado a ello se encuentran las quejas permanentes por la mala atención de la administración pública y todas sus dependencias, cuyo origen se encuentra en el mal clima organizacional vivido al interior de las mismas. Ver Anexo 1.

Figura 36. Situación problema del sector gobierno


Desorden

administrativo Mal clima

organizacional

Deficiente

dotación

Baja autoridad

policiva

Manejo

inadecuado de la

ley de infancia y

adolescencia Mal funcionamiento

de la Comisaría de

Familia y la Oficina

de Tránsito

Irrespeto de

las normas de

tránsito

Irrespeto por

el espacio

público

Negligencia al

control del

expendio de

drogas


115

5.7 SECTOR AGROAMBIENTAL

5.7.1 DIAGNÓSTICO

En un municipio como Ciudad Bolívar, cuya economía se fundamenta en el agro, principalmente en el cultivo de café, el cual tiene un impacto no solo económico, sino social y ambiental, se hace imprescindible diagnosticar su estado actual, con el fin de establecer programas que lo fortalezcan y que aminoren los principales problemas que se presentan, para así lograr el progreso y bienestar de los agricultores y la región. Además, es importante conocer el estado en el que se encuentran los recursos naturales del Municipio e identificar aquellas problemáticas de impacto en los mismos con el fin de emprender las respectivas acciones que lleven a su solución. 5.7.1.1 Caracterización. En Ciudad Bolívar, la entidad encargada del sector agroambiental es la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), elevada a Unidad Agroambiental en marzo del 2008, debido a que la UMATA no solo prestaba el servicio de asistencia técnica agropecuaria según lo estipulaba la ley 607 de 2000 sino que además, dentro de sus funciones, lo relativo al sector ambiental y el apoyo a otros servicios municipales como lo son la plaza de mercado cubierto, el apoyo con la revisión ante y postmortem en el matadero municipal, los servicios de comercialización de productos agropecuarios, entre otros (Concejo Municipal Ciudad Bolívar, 2008). Por lo tanto, en marzo de 2008, por medio del Acuerdo No. 004, se crea la Unidad Agroambiental Municipal, con el fin de asumir las funciones de desarrollo agropecuario y ambiental y de otros servicios municipales. A lo largo de su gestión, el equipo de la Unidad Agroambiental ha desarrollado las siguientes acciones en cada uno de sus componentes: Componente Ambiental: Logros:

Acompañamiento permanente a todo los productores de especies maderables en su condición de “pequeños productores” (menores de 10 hectáreas), sobre lo que respecta a la producción técnica, control de plagas y licencias de producción y transporte.

Control y seguimiento a cada una de las micro cuencas surtidoras de acueductos veredales y urbano.

Seguimiento y control a cada una de las denuncias presentadas ante este despacho sobre los delitos ambientales.

Creación por Acuerdo Municipal del comparendo Ambiental.


116

Creación del CIDEAM por medio de decreto Municipal.

Campañas educativas sobre la conservación del medio ambiente.

Foro regional sobre la conservación del agua.

Mantenimiento y conservación del ornato público.

Entre otras. Dificultades:

La mayor dificultad es el reducido presupuesto asignado a este despacho para la ejecución de actividades inherentes al medio Ambiente.

Componente agropecuario:

La Unidad Agroambiental viene adelantando una serie de programas institucionales que han sido conservados a lo largo de los dos años de gestión, ellos son: seguridad alimentaria, Huertas escolares y Huertas caseras.

Se le ha brindado acompañamiento y asesoría permanente a los pequeños productores de plátano, peces, panela y otros productos de pan coger.

Atención permanente a todas las emergencias de animales domésticos dentro del Municipio.

Campañas de vacunación masiva cada año contra la encefalitis equina. Dificultades

La mayor dificultad es la asignación de recursos suficientes dentro del presupuesto municipal para la atención de este sujeto.

Componente social: Este es el elemento más fuerte de la dependencia y el que mayor atención requiere, ya que es el despacho de mayor proyección comunitaria dentro del Municipio.

Asesoría a grupos de carácter productivo y/o económicos, organizados dentro de la comunidad tales como: asociaciones de madres comunitarias, estilistas, ganaderos, entre otras.

Asesoría permanente a la comunidad para la conformación de las acciones comunales, entendiéndose por esto, la conformación de nuevas juntas, la renovación de las mismas y todo el trámite que este proceso requiere y que es conocido a nivel nacional como la “formación de formadores”.

Participación activa dentro de las reuniones de Asocomunal.

Conformación de unidades productivas en el campo con el apoyo del SENA.


117

5.7.1.2 Uso del suelo en Ciudad Bolívar. Ciudad Bolívar cuenta con un total de 28.200 hectáreas, de las cuales 22.730 se encuentran dedicadas a la producción agrícola y ganadera, es decir, cerca del 81% de las tierras, lo que lleva a afirmar que, el territorio del Municipio, está principalmente destinado a las actividades agropecuarias. Teniendo en cuenta que existen 2.826 predios dedicados a la producción agropecuaria, se puede concluir que cada uno de estos predios es de 8 hectáreas, en promedio. En la siguiente tabla se presentan los usos a los que está destinado el suelo en el Municipio, donde se puede observar como, del 19% restante de la tierra, el 12.3% pertenece a bosques densos, el 3% a las microcuencas surtidoras del acueducto y que son propiedad del Municipio, el 2% a la reforestación comercial, el 1.3% al centro poblado y la cabecera municipal, y el 4% restante a áreas erosionadas.

Tabla 34. Uso del suelo en Ciudad Bolívar USOS HECTÁREAS

Agricultura 11.250

Ganadería 11.480

Microcuencas surtidoras de acueducto propiedad del Municipio

850

Bosques densos incluyendo la Reserva de los Farallones perteneciente a Ciudad Bolívar

3.488

Reforestación comercial 750

Centros poblados y cabecera municipal 375

Áreas erosionadas 157

Fuente: UMATA, 2012.

5.7.1.3 Actividad agropecuaria en Ciudad Bolívar. Al analizar los tipos de cultivos a los que se dedica el Municipio, se encuentra el café como su producto insignia, seguido por el plátano y la caña panelera, además del cultivo de otros productos, de los que no se tienen datos estadísticos exactos, como el frijol, maíz, yuca, algunos frutales y hortalizas, dedicados al consumo local y pan coger.


118

Figura 37. Principales cultivos en Ciudad Bolívar (2008-2011)


En la Figura 37, se puede observar como el número de hectáreas dedicadas al cultivo de café se ha incrementado en un 13.31%, en el período comprendido entre los años 2008 al 2011, caso contrario a la evolución que han presentado los cultivos caña panelera y de plátano. Este último disminuyó, del año 2009 al 2011, en 21.25% las hectáreas dedicadas a su producción, mientras que las hectáreas sembradas de caña panelera disminuyeron en un 16.39% del año 2008 al 2009, y se mantuvieron constantes los años 2010 y 2011. Es importante resaltar que el cultivo de plátano es trabajado en su totalidad en asocio con el café a razón de 200 matas por hectárea aproximadamente. Del análisis del número de hectáreas cultivadas se puede concluir que el Municipio continúa reafirmando su vocación cafetera, a la vez que disminuye su interés en la plantación del plátano y lo mantiene casi constante en la caña panelera. Sin embargo, al analizar la producción obtenida de los principales cultivos se puede observar, en la Figura 38, como pese a darse un incremento en el número de hectáreas cultivadas de café, las toneladas producidas del mismo se reducen del año 2010 al 2011 en un 18%. La principal causa de esto fue la temporada invernal que vivió el País en ese año, provocando un incrementó del ataque de la roya en variedades susceptibles y pérdida de floración. Por otro lado, el cultivo de plátano en Ciudad Bolívar fue apoyado como estrategia de diversificación en la pasada administración del período 2005-2008. Inicialmente se presentó un incremento en cantidad y calidad del cultivo, favorecido por un buen precio en Medellín, sin embargo, la caída del precio en el año 2010, sumada a la poca cultura de diversificación, llevó a los campesinos a abandonar el cultivo y trasladarse nuevamente al café, que presentaba un precio alto.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2008 2009 2010 2011

Café 9.880 9.994 10.959 11.195

Plátano 835 847 817 667

Caña Panelera 61 51 55 55

He

ctár

eas

Cu

ltiv

adas


119

Figura 38. Producción en toneladas de los principales cultivos, en Ciudad Bolívar (2008-2011)


Los ingresos generados por las principales actividades agrícolas corroboran una vez más por qué el café es el rubro más relevante de la economía ciudbolivarense. En la Figura 39 se ve como, en los años 2010 y 2011, pese a la disminución en la producción del café, se da un incremento en los ingresos generados por el mismo, esto se debe a los altos precios que se dieron en el mercado, lo que compensó la baja producción. Figura 39. Valor de la producción de café (2008-2011)


El valor de la producción de plátano, a diferencia de la de café, del año 2009 al 2010, presenta una fuerte caída del 40.37%, debido al desplome de los precios y

10.566 10.647 10.560

8.656

2.922 2.992 2.859 2.334

457 457 382 412 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2008 2009 2010 2011

Café

Plátano

Caña de panela

2008 2009 2010 2011

Café 42.933.721.00 60.078.692.80 63.676.800.00 70.459.323.00

0

10.000.000.000

20.000.000.000

30.000.000.000

40.000.000.000

50.000.000.000

60.000.000.000

70.000.000.000

80.000.000.000


120

la disminución de las hectáreas cosechadas mientras que, del año 2010 al 2011, la baja en el valor de la producción es de 14.23%. Por su parte, el valor de la producción de la caña panelera, luego de un período estable, 2009-2010, presenta un incremento significativo de aproximadamente el 70% en el año 2011, coherente con el incremento en la producción y el precio (ver Figura 40).

Figura 40. Valor de la producción de plátano y caña panelera (2008-2011)


Luego de analizar el comportamiento de las principales actividades agrícolas a las que se dedica el Municipio, se confirma una vez más su vocación cafetera. Sin embargo, es importante analizar cuál ha sido el comportamiento de la actividad pecuaria, con el objetivo de identificar qué otras actividades comienzan a ganar o perder fuerza en la economía local. Al analizar el comportamiento del ganado bovino y porcino en el Municipio, se puede ver una tendencia negativa en la cantidad de bovinos, reflejada en una disminución del 34.87% en el período comprendido entre 2008 y 2011, aunque la caída más pronunciada se dio en el año 2009, un 24.85%. Esto como consecuencia del cambio del uso de la tierra, pasando de la cría de ganado a la cosecha de café, donde los campesinos ven mayores oportunidades. El número de porcinos, en cambio, presenta un crecimiento discreto año a año, como se observa en la Figura 41.

2008 2009 2010 2011

Plátano 1.540.960.000 1.707.032.000 1.017.804.000 872.916.000

Caña Panelera 658.537.000 433.236.000 450.760.000 765.496.000

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.800.000.000


121

Figura 41. Cantidad de ganado porcino y bovino en Ciudad Bolívar (2008-2011)

Fuente: UMATA, 2012. El Municipio es apto para realizar gran variedad de actividades agropecuarias y forestales por su diversidad agroecológica en lo que respecta a suelos, climas y buena distribución hídrica. El mayor impedimento para desarrollar cualquier actividad es la cultura arraigada en el mono cultivo del café y los problemas de comercialización. Por lo tanto, se podría analizar posibles oportunidades de negocio en actividades complementarias en torno al café como, por ejemplo, beneficiaderos comunitarios, identificación de zonas productoras de café especiales para nichos de mercados especializados, microempresas para dar valor agregado al café y a los subproductos del mismo que en la actualidad generan contaminación (UMATA, 2012). 5.7.1.4 Reforestación comercial en Ciudad Bolívar. En los últimos 8 años la reforestación en el Municipio ha venido creciendo, especialmente desde que el RIA (Reforestadora Industrial de Antioquia) empezó con su programa de reforestación y el programa de silvicultura como alternativa de producción en la zona marginal de la región cafetera fase 3, que se lleva a cabo bajo la coordinación de la Federación Nacional de Cafeteros en convenio con el Banco KFW del gobierno alemán, el programa MIDAS de USAID, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia y la empresa del municipio de Ciudad Bolívar BALSUR. Con dicho programa se han establecido alrededor de 750 hectáreas de reforestación comercial, en un 70% monocultivo y un 30% agro forestaría. El 90% de las reforestaciones comerciales, en el momento, no se encuentran en explotación (UMATA, 2012).

2008 2009 2010 2011

Bovinos 11.517 8.654 8.175 7.500

Porcinos 2.265 2.650 2.742 2.868

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000C

anti

dad


122

Entre las especies madereras que se cultivan en Ciudad Bolívar están eucaliptos, balso, melina, arbórea, pinos y nogal cafetero. Como un estímulo a la actividad y al cuidado de los recursos, el Municipio cuenta con el Acuerdo No.009 del 8 de agosto de 2003, el cual permite otorgar incentivos en materia de impuesto predial consistente en un rebaja del 50% del área reforestada en cada predio. 5.7.1.5 Manejo de las fuentes de agua. Actualmente, el Municipio se encuentra en un proceso de compra de los predios de donde provienen las principales fuentes de agua, en especial las surtidoras de los acueductos. En la Tabla 35 se muestra el inventario de los predios adquiridos por el Municipio, en total son 847, de los cuales 737 son para protección de microcuencas surtidoras de acueductos y 110 son de manejo especial (Reserva Los Farallones y zonas degradadas). Es importante señalar que la compra de predios para la conservación de las microcuencas en el Municipio comprende el aislamiento de las tierras, su reforestación y la sensibilización a las poblaciones circundantes sobre el cuidado, preservación y respeto por estas zonas. Una de las principales fuentes de contaminación del agua y de los suelos en el Municipio es el uso de herbicidas para el control de malezas sin tener ningún criterio técnico de conservación del suelo, la utilización excesiva de insecticidas de alta toxicidad para el control de la broca y otras plagas, así como también el uso indiscriminado de fungicidas para el control de la roya, lo que ha estado generando un desequilibrio en el medio y la resistencia de las plagas y las enfermedades a estos productos. En cuanto a la ganadería, el uso de herbicidas de alta volatilidad para el control de maleza en pastos genera toxicidades en otros cultivos. Los residuos de todos estos productos, por acción de la lluvia y las escorrentías, generan contaminación en las fuentes hídricas lo que ocasiona problemas en las especies acuáticas (UMATA, 2012). Además del uso indiscriminado e irresponsable de estos agroquímicos, se encuentra la contaminación proveniente del beneficio del café, el mal manejo de subproductos del sector pecuario (estiércoles), residuos provenientes de alcantarillados, grasas y jabones, y contaminación por residuos (basuras).


123

Tabla 35. Inventario de predios adquiridos por Ciudad Bolívar para la protección de microcuencas y manejo especial

PREDIO CUENCA AREA ECOSISTEMA VALOR CODIGO ESCRITURA FECHA REGISTRO MATRICULA

Paraje Remolino en la

vía que de Alfonso López conduce a la

Gulunga

Aguas Frías

1,8 Ha

Zona manejo especial por ser

surtidora del acueducto del Corregimiento Alfonso López

$2’200.000 VDA

1P#72 427

22-nov-92

005-0012137

Predio ubicado en el paraje

San Gregorio

Aguas Frías

4,780 Ha



$8’850.000 VDA

1P#57 370

24-may-96

30-may-96 50009818

La Hondurita, en el

Corregimiento Alfonso López

Aguas Frías

15 Ha



$62’500.000

VDA 1P#52

439 21-jul-

97 23-jul-97 50000865

Vereda la Linda La Linda 6.464.255 Mt.

Cuadrado

Zona de manejo especial por ser

surtidora del acueducto

comunal y de I. Educativa

$2’500.000 VDA

16P#432 492

25-ago-97

30-sep-97 50014963

Villa Isabel, Vereda los

Monos Los Monos 16.9152 Ha


surtidora del acueducto municipal.

$50’000.000

VDA 17P#34

683 01-dic-

97 19-dic-97 50015325

Vereda la Arboleda

Guasimal 137,550 Ha

Zona de Reserva de los Farallones

del Citará surtidora de acueducto

$40’000.000

VDA 6P#87

398 10-jul-

97 005-0000441


124


El Benjamín La Marina 9,8550 Ha


surtidora de acueducto

multiveredal Amaranto

$18’000.000

VDA 4P#209

396 09-jul-

98 14-jul-98 50010120

La Cumbre y Villa Carlina, Vereda San

Miguel

La Marina 6 Ha




$5’361.450 VDA

4P#204 712

26-nov-98

27-nov-98 50004217

San Jorge, Vereda San

Miguel La Marina 1,25 Ha




$7’000.000 VDA

4P#349 739

06-dic-98

14-dic-98 50004218

La Victoria, Vereda San

Miguel

Santa Elena

18,0255 Ha


surtidora de acueducto Ventorrillo Abejero

$48’668.850

VDA 4P#483

263 08-may-

98 11-may-98 50015654

Montenegro, vereda la Linda

La Linda 26.5850 Ha Zona degradada de alto riesgo.

$40’000.000

VDA 16P#290

590 28-sep-

98 01-oct-98 50001224

La estrella, Vereda la Linda

La Linda 26 Ha, 3.000

Mt. Cuadrados

Zona degradada de alto riesgo.

$8’500.000 VDA

16P#492 635

24-oct-98

26-oct-98 50015803

La Pradera, vereda la Carmina

La Carmina

64.240 Mt. Cuadrados


surtidora de acueducto de la

vereda la Carmina

17’344.800 VDA

12P#86 241

27-abr-98

04-may-98 50015641


125


El Cedro, Vereda San

Miguel La Marina

40 Mt. cuadrados




$17’480.000

VDA 4P#215

687 21-dic-

00 005-0014771

La Herencia, Vereda San

Miguel La Marina 2.8467 Ha




VDA

4P#212 687

21-dic-00

005-0014771

Villa Felisa, Vereda San

Miguel La Marina

6.350 Mt. Cuadrados




$2’502.400 VDA

4P#208 688

21-dic-00

005-04220

La Felisa, Vereda San

Miguel La Marina 6 Ha




$14’168.000

VDA 4P#213

206 11-abr-

00 12-abr-00 50010123

El Volcán, Vereda San

Miguel La Marina 3,5 Ha




$43’778.000

VDA 4P#210

204 11-abr-

00 12-abr-00 50002769

El Porvenir, Vereda San

Miguel La Marina 5 Ha




$22’146.000

VDA 4P#211

205 11-abr-

00 12-abr-00 50001175

Reserva Forestal

Farallón 7 Has Zona de Reserva de los Farallones

del Citará

VDA 7P#275

516 17-dic-

01 17-dic-01 005-0016720


126


Reserva Forestal

Farallón 43 Has 3000

mt2 Zona de Reserva de los Farallones

VDA 7 #273

517 17-dic-

01 17/12/2001 005-006718

Reserva Forestal

Farallón 8 Has 5000

mt2


del Citará

VDA 7P#274

515 17-dic-

01 17-dic-01 005-0016719

Vereda San Miguel

La Marina 5,5 Ha.



multiveredal Amaranto, Punta

Brava y Santa Librada

$30’202.000

VDA IP#118

348 25-jul-

02 26-jul-02 50016800

El Uval, Vereda San Miguel

La Marina 5 Ha.




$16’699.500

VDA 4P#214

344 19-jul-

02 31-jul-02 50010122

La Hondura, en el

Corregimiento de Alfonso

López

Aguas Frías

3 Ha



$7’092.000 VDA

1P#54 124

20-mar-03

21-mar-03 50011346

La Hondurita, Corregimiento

de Alfonso López

Aguas Frías

1,7580 Ha


surtidora acueducto del Corregimiento Alfonso López

$2’676.000 VDA

1P#58 130

22-mar-03

005-0006301

Villa Isabel, Vereda Los

Monos los Monos 48.8 Has.



36’400.000

357 12-sep-

03


127

Fuente: UMATA Ciudad Bolívar, 2012.


La Isleta, Vereda Los

Monos Los Monos 102.2 Has.



96’400.000

408 20-oct-

03

Vereda Buenavista

Aguas Frías

6 Has Surtidora de

Acueducto de Buena Vista

11’400.000

384 3-oct-03 3-oct-03 005-0016059

Balcanes, Vereda San

Miguel las Coles 9,56 Has


surtidora del acueducto

Ventorrillo - El Abejero.

29’518.000

525 30-ago-

04 6-sep-04 005-0000788

El Salvador la Carmina 2.1700 Has Protección de cuencas para

acueducto 4’720.000

11

4-ene-05

5-ene-05 005-0016575

La Raya Bolívar Arriba

150 Has Protección de cuencas para acueducto.

130’000.000

669 16-dic-

05 19-dic-05 005-0011752

Vereda la Arboleda

Yarumal 82 Has


del Citará surtidora de acueducto.

99’350.000

660 9-dic-06 12-dic-06 005-0017995


128

Además de capacitaciones y campañas para el cuidado del medio ambiente, en el Municipio se aplicó, aunque de forma tímida, el comparendo ambiental, como una medida para disminuir las acciones que atentan contra el cuidado y manejo de los recursos naturales. 5.7.1.6 Seguridad alimentaria. La Unidad Agroambiental tiene a su cargo el manejo de los siguientes proyectos de seguridad alimentaria en el Municipio: piscicultura para el autoconsumo que beneficia a 60 familias del área rural, huertas escolares en los establecimientos educativos, huertas familiares donde se les brinda semillas y asesoría técnica a 200 familias y promoción de procesos de seguridad alimentaria a través de la siembra pan coger y otros productos de diversificación cafetera con 800 familias beneficiadas. 5.7.1.7 Manejo de residuos. El Municipio cuenta con la empresa de servicios públicos Nuestro Aseo, quien es la encargada de recolectar, transportar, tratar y aprovechar los residuos sólidos del área urbana y sus centros poblados, además de barrer y limpiar las vías públicas. Igualmente, el Municipio tiene un lugar propio para la disposición de los residuos sólidos generados por los habitantes, no siendo así para el depósito de escombros, lo que lleva a los habitantes a arrojarlos en las vías veredales. En el año 2011, el Municipio generó 1.954 toneladas de residuos orgánicos, 4.295 de residuos ordinarios y 480 de residuos reciclables. A la fecha, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del Municipio se encuentra actualizado. Una situación de especial cuidado es la capacidad del actual relleno sanitario, que de acuerdo al proyecto de construcción su vida útil se calculaba en 10 años, sin embargo, después de un diagnóstico realizado por la presente administración y teniendo en cuenta el aumento en la cantidad de residuos sólidos que se disponen en este sitio se calcula que la vida útil de este lugar se agotará en aproximadamente 6 años, pudiendo ser más corta. 5.7.2 SITUACIÓN PROBLEMA

La comunidad del Municipio, acerca de la problemática existente con relación al sector agroambiental, expresó que hay un deterioro del medio ambiente dado por situaciones tales como: la falta de tierras dedicadas a la protección de las microcuencas; la baja formación ambiental; inadecuada gestión ambiental generada por la falta de planeación y la poca aplicación de medidas de control; la ampliación indiscriminada de la frontera productiva; el mal manejo de los residuos y la falta de control de las autoridades. En el Anexo 1 se puede profundizar acerca de este tema.


129

Figura 42. Situación problema del sector agroambiental

Fuentes: Elaboración propia.

5.8 SECTOR HACIENDA

5.8.1 DIAGNÓSTICO

El sector hacienda está a cargo del Secretario de Hacienda quien debe garantizar el equilibrio económico y financiero municipal, a través de la coherencia entre la proyección y la ejecución de ingresos y egresos, garantizando la confiabilidad y la oportunidad de la información financiera, económica y social (Municipio de Ciudad Bolívar ).

En la siguiente Tabla se presentan los ingresos del Municipio para el período 2008-2011, el valor presupuestado, el valor recaudado y el porcentaje de recaudo. Respecto a los recursos propios se puede observar como el valor recaudado fue menor al presupuestado, sin embargo, este fue creciente los tres primeros años.

Falta de

planeación

Baja formación

ambiental

Baja aplicación

de controles

ambientales

Limitadas

acciones

educativas y de

control

Falta de predios

para el cuidado de

microcuencas

Ampliación

indiscriminada de la

frontera productiva


130

Tabla 36. Ejecuciones presupuestales ingresos Ciudad Bolívar (2008-2011)

Fuente: Secretaria de Hacienda, 2011.

El monto de inversión en el cuatrienio fue disminuyendo año a año. De igual forma el gasto por funcionamiento cayó en todos los años excepto en el año 2010.


131

Tabla 37. Ejecuciones presupuestales gastos Ciudad Bolívar (2008-2011)

Fuente: Secretaria de Hacienda, 2011.

En la pasada administración se presentaron los acuerdos 008 “con el cual se concede incentivo tributario a los contribuyentes del impuesto predial e industria y comercio del 35%, 15% y 10% por el pago anticipado y el acuerdo 004 de mayo de 2010 “con el cual se concede incentivo tributario a los contribuyentes de impuesto predial e industria y comercio que se encuentren en mora una rebaja del 100% de los intereses”. En la Tabla siguiente se presenta el recaudo del impuesto predial, y de industria y comercio en los años 2010 y 2011, como causa de estos acuerdos.


132

Tabla 38. Resumen recaudo Acuerdo 004.

Fuente: Secretaría de Hacienda, 2011.

En el año 2011 se iniciaron 178 procesos de cobro coactivo de Impuesto Predial con deudas superiores a un millón de pesos y 52 cobros de Industria y Comercio, de los cuales 154 van en el proceso de mandamiento de pago el cual está próximo para Resolución de Embargos. A diciembre de 2011 se habían iniciado 759 nuevos procesos de Impuesto Predial con deudas cuya edad de vencimiento va a superar los 5 años, para evitar la prescripción.

La deuda del Municipio es 40,68% mayor a los recursos propios para el año 2011, lo que

representa una cifra alta. A continuación se presenta el monto de la deuda a diciembre de

2011.

Tabla 39. Deuda del Municipio.

Fuente: Secretaría de Hacienda, 2011.

Al 1 de enero del 2012, el índice de endeudamiento del Municipio estaba en el 98%, la normatividad actual establece el tope máximo del 80%, esta situación representa en el corto y mediano plazo la imposibilidad de adquirir nuevos empréstitos para la inversión en proyectos. Gran parte de los recursos propios del Municipio, se deben destinar para el pago


133

de dicha deuda, disminuyendo considerablemente la maniobrabilidad en todos los procesos de inversión.


El sector hacienda presenta problemas importantes, debido a las altas cuentas por pagar heredadas de administraciones anteriores y a los bajos ingresos del Municipio generados por el desconocimiento de lo que tiene el Municipio, la inadecuada estratificación de viviendas, la baja base de contribuyentes y a la cultura del no pago causada por la desconfianza de los pobladores hacia el manejo de las arcas públicas.

Figura 43. Situación problema del sector hacienda


5.9 SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO

5.9.1 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR

Como bien se ha podido notar a lo largo de este documento, el Municipio de Ciudad Bolívar Antioquia centra su actividad económica en dos sectores importantes de la economía: el primero es el café (producción y comercialización) y el segundo, que depende directamente de este es el de comercio.

Déficit heredado

de

administraciones

anteriores

Desmotivación

para el pago de

ingresos

Manejo inadecuado

de la información

catastral

Deudores

morosos


134

En los últimos años, se ha visto que el turismo se ha venido convirtiendo en un renglón que cada vez cobra más importancia en la economía del Municipio, pero esta apreciación se hace basados en el análisis cualitativo de la población, dado que no existen estadísticas, datos, informes, y documentos que soporten con total claridad el aporte real del sector a la economía local. En relación a los indicadores que soporten el desarrollo económico del Municipio, se debe decir, con total honestidad que los datos son inexistentes. Y es aquí donde se evidencia la primera problemática del sector. No hay indicadores que permitan ver cómo es el comportamiento del PIB Municipal, la inflación, el PIB Per cápita, las tasas de desempleo del municipio, IPP, entre otros, lo que deja sin fundamentación técnica la caracterización y el diagnóstico del comportamiento económico en la localidad. Ahora bien, en el marco del levantamiento de la información primaria, se pudo encontrar que Ciudad Bolívar, en café puede llegar a generar un valor de ingresos brutos aproximado de $70.459.373 y se estima que en tiempo de cosecha se generan más 10.000 empleos temporales. En relación a empleos directos y permanentes, no se cuenta con cifras. Por otro lado, al analizar la cantidad de empresas existentes en el Municipio se encuentra que el número de estas, registradas en Industria y Comercio, es mayor a las que existen registradas en la Cámara de Comercio, como se puede observar en la Figura 44. Esto se debe, en parte, a la falta de cultura de formalidad y al desconocimiento que existe, por parte de los empresarios, de los beneficios de estar registrado en la Cámara de Comercio y/o a la falta de recursos para la renovación del registro mercantil cada año.

Figura 44. Número de empresas registradas en Industria y Comercio vs. Cámara de Comercio, en Ciudad Bolívar

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia - Sede Suroeste, 2012.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Industria y Comercio 587 624 618 685 774 774 774 845

Cámara de Comercio 497 540 565 590 587 571 632 662

Nú

me

ro d

e e

mp

resa

s


135

Según la figura anterior, el número de empresas registradas en Industria y Comercio en el Municipio, desde el año 2008 hasta el 2010, se mantuvo igual, mientras que las registradas en la Cámara de Comercio disminuyeron entre los años 2008 y 2009. Este comportamiento es similar al presentado por la región del Suroeste que, para los años 2008 y 2009, mantuvo constante el número de empresas registradas en Industria y Comercio y disminuyó las existentes en la Cámara de Comercio (ver Figura 45). Esto puede ser explicado por la crisis económica mundial vivida durante esos años y la incertidumbre que dicho fenómeno generó en el País.

Figura 45. Número de empresas registradas en Industria y Comercio vs. Cámara de Comercio, en la región del Suroeste

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia - Sede Suroeste, 2012.

El crecimiento del número de empresas registradas en Industria y Comercio en Ciudad Bolívar, durante el período 2004-2011, es de 43.95%, menor a la registrada en la Región que es de 54.83%. Esto indica que el número de empresas mantenidas y creadas en el Municipio aún es bajo, pese a su incremento en el período contemplado. Por lo tanto, se deben emprender acciones que lleven no solo a la formalización de las empresas existentes, a través del registro en Industria y Comercio y en la Cámara de Comercio, sino también a la generación de nuevas empresas basadas en la innovación y la tecnología. En cuanto al tamaño de las empresas ubicadas en el Municipio se puede evidenciar como el 99% son microempresa, y tan solo el 1% llegan a ser pequeñas empresas.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Industria y Comercio 5794 5988 6622 6890 8457 8457 8416 8971

Cámara de Comercio 3987 4327 4863 5000 5609 5540 5603 5976

Nú

me

ro d

e E

mp

resa

s


136

Figura 46. Tamaño de las empresas ubicadas en Ciudad Bolívar, 2010.

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, Base del Registro Mercantil (69 Municipios).

Del total de empresas existentes en el Municipio se tiene que más de la mitad, el 62%, están dedicadas a actividades comerciales, el 35% al sector servicios, el 2% a actividades industriales y el 1% a servicios financieros, tal como se puede observar en la siguiente figura.

Figura 47. Porcentaje de empresas por actividad económica en Ciudad Bolívar.

Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Secretaría de Hacienda, 2012.

Las empresas del Municipio se encuentran ubicadas, en su mayoría, en la zona urbana, el 77%, el porcentaje restante están en la plaza de mercado municipal, 15%, y el 8% en la zona rural.

99%

1% 0%

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

2%

62%

35%

1%

INDUSTRIALES

COMERCIALES

SERVICIOS

FINANCIEROS


137

Figura 48. Ubicación de las empresas de Ciudad Bolívar.

Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Secretaría de Hacienda, 2012.


“La importancia del crecimiento económico recae sobre el bienestar del ser humano”

Estudios recientes sobre el proceso de desarrollo muestran tres hechos relevantes (Escoto, 2004):

a. Las economías crecen a nivel nacional, pero eso no implica que todas las personas, ni todos los municipios, se beneficien por igual.

b. La pobreza y la desigualdad se expresan de distinta manera a nivel territorial. c. El grado en que cada municipio se beneficia o no del crecimiento de la economía

nacional, depende no sólo de las políticas del país en su conjunto, sino también de su propia competitividad territorial.

La gran mayoría de los planes estratégicos territoriales que se elaboran en los Municipios, siempre centran sus esfuerzos en “satisfacer las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y/o establecer Estrategias de Reducción de Pobreza (ERPs). Enfoques que casi siempre se centran en establecer planes netamente asistencialistas, donde el estado se convierte en el principal “solucionador” de los problemas de la comunidad, lo que finalmente se traduce en planes con estrategias básicas para abatir la pobreza diseñando acciones y proyectos que permitan mejorar el acceso a servicios básicos como vivienda, agua, alcantarillado, escuelas, centros de salud entre otros. Es por ello que los planes de desarrollo municipales terminan proponiendo una lista de obras para mejorar los servicios municipales, identificada y priorizada en forma participativa. Situación nada ajena al desarrollo de este plan. La mayoría de la comunidad, planteas problemas que soporten sus necesidades básicas de vivienda, seguridad, servicios públicos, salud y educación. Algo se habla de cultura y deporte. La nota más baja en las expectativas ciudadanas tiene que ver con la falta de empleo e ingresos en los hogares. Esto lleva a que la parte económica se toque de manera muy tangencial, evidenciada de forma tímida,

15%

8%

77%

PLAZA DE MERCADO

RURALES

URBANOS


138

cuando en los talleres desarrollados con la comunidad se presentan situaciones como las siguientes:

Figura 49. Situación problema del sector desarrollo económico


Es tan evidente este hecho, que en la misma caracterización del sector se adolece de estadísticas, datos y fuentes viables de verificación que permitan ver como se encuentra constituida y fortalecida la base productiva del municipio y como se está cumpliendo el objetivo de que esta base productiva, sí está asegurando beneficios económicos sostenidos para la mayoría de los habitantes del Municipio, en el mediano y largo plazo. Sin embargo, fue interesante ver como en los talleres de prospectiva el 40% de las variables priorizadas por los consejeros externos, pertenecen al sector económico productivo, tal y como se puede ver en la siguiente tabla:

No hay asociatividad

Todo el mundo trabaja de

forma aislada

http://www.google.com.co/imgres?q=Mapa+deCiudad+Bol%C3%ADvar+Antioquia&um=1&hl=es&sa=N&biw=1366&bih=652&tbm=isch&tbnid=c6esx2HxnmQh9M:&imgrefurl=http://www.ciudadbolivar-antioquia.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=2086799&docid=J3KpYXIFRIC5lM&imgurl=http://ciudadbolivar-antioquia.gov.co/apc-aa-files/31376361383438336665633432376365/DSC_2841.JPG&w=4288&h=2848&ei=9gObT9D9OsLbggf21piIDw&zoom=1&iact=hc&vpx=388&vpy=164&dur=183&hovh=183&hovw=276&tx=140&ty=102&sig=108264133378675924231&page=4&tbnh=147&tbnw=197&start=68&ndsp=24&ved=1t:429,r:7,s:68,i:234







139

Tabla 40. Priorización de variables ejercicio prospectivo. Factores Subsistema

Recurso humano calificado (RHC) Económico – Productivo.

Infraestructura de servicios públicos (ISV)

Urbano- Regional.

Producción de cafés diferenciados (PCF)


Participación y educación ciudadana (PEC)

Socio – Cultural

Protección de cuencas hidrográficas (PCH)

Físico- Natural.

Generación de Energía Limpia (GEL) Físico- Natural.

Agua potable y saneamiento básico (APS)

Urbano- Regional.

Conectividad – Sistema vial- (CSV) Urbano- Regional.

Informática y telecomunicaciones (IT) Económico – Productivo.

Desarrollo agropecuario sostenible (DAS)




Investigación y desarrollo (ID) Económico – Productivo.

Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Físico- Natural.



140

6. LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

6.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

6.1.1 FORTALECIMIENTO EN EL MANEJO DE LOS PROGRAMAS DE SERVICIO

SOCIAL Y SALUD PÚBLICA

Para ofrecer un servicio de salud integral e incluyente, Ciudad Bolívar se propone fortalecer y promover programas de asistencia a la población vulnerable que abarque diferentes grupos poblacionales y minoritarios del Municipio, quienes demandan de una atención especial y dirigida a la satisfacción de sus necesidades más básicas en salud. De igual forma, se promocionará una cultura del cuidado y la prevención en salud de la población adolescente y joven, principalmente, además de luchar contra la violencia doméstica. Objetivo General Promover programas de salud preventiva, que le permitan a la población de Ciudad Bolívar mejorar el estado de bienestar físico, psíquico y social. Objetivos Específicos

Atender el 27% del total de la población, según datos DANE, con campañas de salud preventiva y salud pública en los 4 años.

Disminuir los índices de desnutrición crónica en la población infantil de 0 a 5 años, en un 40% anual.

Disminuir los intentos de suicidio en el Municipio, en un 30% en los 4 años.

PROGRAMA PROYECTOS LÍNEA BASE METAS

FOR

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SIST

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Fortalecimiento y continuidad al programa "Familias en Acción"

1.497 beneficiarios (Secretaría de

Salud de Ciudad Bolívar)

1.497 beneficiarios (mantener

este nivel de cobertura)

Acompañamiento psico-social a las mujeres cabeza de hogar

45 mujeres cabeza de familia

asociadas en Amutracibol

(Secretaría de Salud de Ciudad

Bolívar)

Acompañar 45 mujeres cabeza de

familia asociadas en Amutracibol


141

Fortalecimiento y continuidad al programa MANA

1426 beneficiarios en

el año 2011 repartidos en:

479 beneficiarios en MANA, 804

desayunos y 143 cupos de cero a

siempre (Secretaría de


Atender igual número de

beneficiarios

Incremento de cupos y dotación de los restaurantes escolares

3.160 cupos distribuidos en 35 comedores

escolares, faltan 153 cupos para

cubrir el 100% de la población

escolar entre 5 y 14 años


Bolívar)

El 100% de los alumnos

de 5 a 14 años con cobertura

total

Acompañamiento a la población de la comunidad indígena con programas de

asistencia

Una comunidad compuesta por

254 indígenas en el Municipio

(Gobernación de Antioquia)

Atender al 100% de la población

indígena con asistencia de

salud durante el cuatrienio

Aumento de la cobertura de los hogares comunitarios

260 niños beneficiarios de

los hogares comunitarios (Secretaría de

Salud en Ciudad Bolívar)

Mantener 260 niños en los hogares

comunitarios

Programa de protección social al adulto mayor

430 adultos con subsidio de

110.000 pesos bimensuales y van a empezar

186 adultos mayores van a

recibir un

Mantener igual número

de beneficiarios

en este programa


142

paquete alimentario

(Secretaría de Salud en Ciudad

Bolívar)

SUB- PROGRAMA

PROYECTOS LÍNEA BASE METAS

Incl

usi

ón

y r

eco

no

cim

ien

to a

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ob

laci

ón

co

n

cap

acid

ade

s d

ifer

ente

s Caracterización de la

población con capacidades diferentes

en el Municipio

593 personas con capacidades diferentes a

marzo de 2012, según el SISBEN

Identificar la población (número, ubicación,

tipo de discapacidad, entre otros)

que reside en el Municipio

Diseño e implementación de la

política pública de atención a las personas

con capacidades diferentes

593 personas con capacidades diferentes a

marzo de 2012, según el SISBEN

Atender al menos el 10% de la población

con capacidades diferentes,

en el cuatrienio


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D)

Salud sexual y reproductiva

6000 personas atendidas en 250

talleres en el 2011 (Secretaría

de Salud de Ciudad Bolívar)

Se realizaran 150 talleres

anuales

Seguridad alimentaria

Se atiende la misma población

del programa MANA


Bolívar)

Atender la misma

población del programa

MANA


143

Salud infantil AIEPI

No se había implementado

antes el programa AIEPI

(Atención Integrada de

Enfermedades Prevalentes en la

Infancia) (Secretaría de


6 grupos de capacitación

anuales y cada uno

conformado por 20

personas

Salud Infantil PAI

3000 niños en el cuatrienio en vacunación


Bolívar)

Mantener la cobertura de vacunación

en un 96% de la población susceptible de vacunar

Enfermedades crónicas no transmisibles

6 grupos , 2 urbanos con 150

personas y 4 rurales con 50

personas, beneficiarias del

programa de enfermedades

crónicas no transmisibles (Secretaría de


Mantener los 6 grupos con igual número de población

Vigilancia epidemiológica

Sistema de información actualizado


Bolívar)

Mantener actualizado el SIVIGILA y el informe de estadísticas

vitales, hacer el 100% de

las visitas de campo a los

reportes

PR

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RA

MA

D

E SA

LUD

M

ENTA

L

Prevención al consumo de spa (incluyendo alcohol y cigarrillo)

50 talleres en el año 2011


Bolívar)

64 talleres anuales


144

Prevención a la explotación sexual comercial



Bolívar)

64 talleres anuales

Prevención a trastornos mentales



Bolívar)

64 talleres anuales

Prevención al suicidio

45 casos de intento de

suicidio en el año 2010; y 33 en el

año 2011, 50 talleres en el año 2011(Dirección

Seccional de Salud de

Antioquia)

64 talleres anuales

Prevención de la violencia intrafamiliar

48 casos denunciados en el año 2010, 50

talleres en el año 2011

64 talleres anuales

6.1.2 SALUD PARA TODOS

El Municipio garantizará el acceso al servicio de salud a toda la población a través de los diferentes programas de afiliación y atención existentes. Objetivo General Garantizar que el 100% de la población de Ciudad Bolívar tenga acceso a servicios de salud. Objetivos específicos

Mantener la cobertura actual en el régimen subsidiado, anualmente.

Brindar atención a la población pobre no afiliada (en 2500 personas) en los 4 años.


145


Aseguramiento en salud del régimen subsidiado

21.182 personas afiliadas al

régimen subsidiado


Bolívar)

Incrementar en 1602 el número de personas afiliadas,

garantizando el 100% de la cobertura en el cuatrienio

Atención a la población vulnerable

2000 personas en condición vulnerable atendidas


Bolívar)

Atender 200 personas al

año

Convenio para la población pobre no afiliada

2500 personas por año


Bolívar)

2500 personas por

año

Estudio de factibilidad técnica y económica, para el funcionamiento de los

3 centros de salud del Municipio

Hay 2 centros de salud

inoperantes y uno operando,

en el de Farallón va el médico

cada semana, el de San Gregorio tiene un auxiliar permanente y va un médico cada

semana y el de la Linda no tiene

dotación (Secretaría de


Determinar la factibilidad de

reactivar el funcionamien

to de los 3 centros de

salud

Administración de la base de datos del SISMASTER

21.182 afiliados en régimen subsidiado

El 100% de los 21.182 de las

personas afiliadas en el

régimen subsidiado

actualizadas


146

6.2 SECTOR EDUCACIÓN

6.2.1 MEJOR CALIDAD EN LA EDUCACIÓN DE CIUDAD BOLÍVAR

Una educación de calidad, es el eje principal de toda sociedad desarrollada. Consciente de ello, Ciudad Bolívar le apuesta a una cualificación pertinente para los docentes, que les permita estar actualizados en las nuevas herramientas para el ejercicio de la pedagogía y en el campo específico de su saber. Además de ello, el Municipio le proveerá a los establecimientos educativos los instrumentos necesarios para generar un ambiente propicio para el aprendizaje en las nuevas tecnologías, como herramienta pedagógica que acerque a los alumnos a la sociedad globalizada. Objetivo General Mejorar la calidad de la educación impartida en el Municipio de Ciudad Bolívar, mediante la capacitación continua del Gobierno escolar, capacitación docente, innovación, tecnología y diseños curriculares. Objetivos Específicos

Mejorar la calidad de la educación impartida en el municipio de Ciudad Bolívar, manifestada en el incremento de los resultados de las pruebas saber, equiparándose con la media departamental en dichas pruebas.

Mejorar la dotación del equipamiento escolar con el ánimo de proveer las herramientas y los insumos adecuados, en las 30 instituciones que prestan servicios de educación en el Municipio.

PROGRAMA


CU

ALI

FIC

AC

IÓN

DO

CEN

TE

Diseño y puesta en marcha del plan anual de capacitación al docente.

ND (Secretaría de Educación de Ciudad Bolívar)

6 capacitaciones anuales para los docentes

Diseño y aplicación de un plan de reconocimiento a la actividad docente del

Municipio

Celebración del día del maestro (Secretaría de Educación de

Ciudad Bolívar)

Tener un plan de

reconocimiento realizado e

implementado

DO

TAC

IÓN

ESC

OLA

R

Dotación de canasta educativa

30 instituciones con sillas,

tableros y 440 equipos de cómputo

destinados a procesos de formación

Una dotación educativa de

280.000.000 en el cuatrienio

(100 equipos de PC)


147

(Secretaría de Educación de

Ciudad Bolívar)

Sostenimiento (servicios públicos)

127.000.000 anuales en

servicios públicos (Secretaría de Educación de

Ciudad Bolívar)

Pagar el funcionamiento de las IE y CER del Municipio

MEJ

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Ampliación de la cobertura de conectividad

El 54% de las instituciones educativas y CER cuentan con conectividad (Secretaría de Educación de Ciudad Bolívar)

Aumentar a un 80% las IE y CER con conectividad

Implementación de estrategias didácticas a través de teleconferencias

0 IE (Secretaría de Educación de Ciudad Bolívar)

2 Instituciones de educación, una en lo urbano y una en lo rural, con experiencias piloto, cada año

Mantenimiento de la red de cómputo del Municipio destinada a educación

440 equipos de cómputo destinados a procesos de formación (Secretaría de Educación de Ciudad Bolívar)

Incrementar en 200 los equipos de cómputo destinados a procesos de formación actualizados y en buen estado

6.2.2 EDUCACIÓN PARA TODOS

Con el objetivo de garantizar el derecho universal a la educación, el Municipio emprenderá acciones que propendan por una ampliación de la cobertura en los diferentes niveles de educación y a los que pueda acceder toda la población. Con respecto a los programas de educación superior se busca firmar convenios con las instituciones que los brindan para ampliar la oferta educativa, previo estudio sobre las necesidades de formación, de forma que se imparta una educación pertinente y acorde con la realidad del Municipio, a la vez que se presentan nuevas oportunidades de formación superior para los jóvenes, que le permitan su inserción en el mundo laboral.


148

Objetivo General Ampliar la cobertura en educación en los diferentes niveles educativos, como principio de inclusión social e igualdad de condiciones para toda la población. Objetivos Específicos

Incrementar en un 2%, la población escolarizada del municipio de Ciudad Bolívar.

Generar condiciones para que 200 nuevas personas del municipio de Ciudad Bolívar accedan a programas de formación superior.


DIV

ERSI

FIC

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Estudio para identificar las necesidades de formación profesional

de acuerdo a la demanda y las tendencias de absorción del entorno

No hay estudio al respecto (Secretaria de Educación de

Ciudad Bolívar)

Tener un estudio realizado

Ampliación de la oferta en educación superior a nivel técnico y tecnológico

11 tecnologías 4 Técnicas (Secretaria de

Educación de Ciudad Bolívar)

15 tecnologías, 8 técnicas

Ampliación de la oferta en educación superior a nivel profesional

7 programas de formación universitaria

2 programas de postgrado (Secretaria de Educación de

Ciudad Bolívar)

9 programas de formación

universitaria 2 programas de

postgrado

Ampliación de la oferta en educación no formal en el Municipio

7 cursos básicos complementarios(Secretaria

de Educación de Ciudad Bolívar)

10 cursos básicos complementarios

PROGRAMA SUB -


2. A

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os

Ampliación de cupos para jóvenes del sector

rural

Población escolarizada rural: 2.308 (Secretaria de


Población escolarizada rural: 2.354

Ampliación de cupos para jóvenes y niños de la cabecera municipal

Población escolarizada urbana 3.494 (Secretaria de


Población escolarizada

urbana: 3.564

Fortalecimiento de las rutas escolares

11 rutas y 560 estudiantes beneficiados(Secretaria de


11 rutas y 560 estudiantes beneficiados

Am

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edu

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ara

adu

lto

s Promoción de la cultura alfabeta en la población

adulta analfabeta del Municipio

ND (Secretaria de Educación de Ciudad Bolívar)

50 cupos anuales


149

Ampliación de cobertura en educación

para adultos

151 adultos en el año 2012 matriculados en programas de formación para adultos

(Secretaria de Educación de Ciudad Bolívar)

Incrementar un 10% anual la

población adulta matriculada

6.2.3 EDUCACIÓN EFICIENTE Y PERTINENTE EN CIUDAD BOLÍVAR

En esta línea estratégica se busca implementar acciones que disminuyan fenómenos tales como la repitencia y la deserción, en los diferentes niveles educativos, disminuyendo las pérdidas sociales asociadas a ellos. De igual forma, se desarrollaran proyectos para el fortalecimiento del modelo educativo, garantizando una formación integral del ser en sus diferentes dimensiones. Objetivo General Garantizar que el total de la población que ingresa a los diferentes niveles de educación finalice en los tiempos establecidos para ello. Objetivos Específicos

Disminuir los niveles de deserción en el Municipio en un 2%, en los niveles de educación básica primaria, básica secundaria y media.

PROGRAMA SUB-


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al Actualización y puesta en

marcha del Plan Educativo Municipal

Se construyó y aprobó el PEM pero

no se ha implementado (Secretaria de


Documento PEM vigente

para el período 2012 - 2015 y actualizado

Estudio y análisis de las dinámicas del entorno que están generando deserción escolar y

propuesta de mejora para retener a los jóvenes y

niños en el sistema escolar municipal.

No existen estudios que analicen los

motivos de deserción escolar en

el Municipio (Secretaria de


Propuesta de operación del

sistema educativo para

disminuir la deserción

escolar

Formulación e implementación del plan de educación ambiental

No hay plan de educación ambiental

(Secretaria de Educación de Ciudad

Bolívar)

Formulación y aprobación del

plan de educación ambiental municipal.


150

Diseño y desarrollo del foro educativo municipal

anual.

1 foro educativo anual en el primer trimestre del año

2011 (Secretaria de Educación de Ciudad

Bolívar)

Realizar 2 foros educativos

municipales por año, uno cada

semestre

Implementación de la cátedra educativa

municipal

No hay una cátedra educativa municipal

(Secretaria de Educación de Ciudad

Bolívar)

Diseño curricular de la

cátedra municipal y la

implementación de la misma

Acompañamiento a la formulación de los planes

de calidad educativa municipal

No hay plan de calidad educativa

municipal (Secretaria de


Formulación de 30 planes de

calidad

Diseño e implementación de la cátedra ambiental

No existe la cátedra ambiental(Secretaria

de Educación de Ciudad Bolívar)

Diseño e implementación

de la cátedra ambiental

Proyecto Yo Mi Vida

No existe el Proyecto en el

Municipio (Secretaria de


Beneficiar a todos los

alumnos de cero a quinto grado de las 6 instituciones educativas

6.2.4 EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE

CIUDAD BOLIVAR

El espíritu emprendedor se define como la voluntad y actitud para poder realizar algo innovador, dejar huella y marcar la diferencia, mediante el desarrollo de competencias específicas entre las que se destacan: constancia, sentido de oportunidad, conocimiento, responsabilidad personal y capacidad de liderazgo. Tal como ocurrió hace algunos años con la enseñanza del inglés, el emprendimiento y la innovación serán los elementos claves para la competitividad de los países en un mundo globalizado. Colombia viene trabajando desde hace ya más de 15 años en temas de promoción a la cultura emprendedora y el fortalecimiento del emprendimiento como un modelo de generación de riqueza para la sociedad del país.


151

La ley 1014 del 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento, establece en el artículo 4: funciones del estado: …. Promover en todas las entidades educativas formales y no formales, el vínculo entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios de capacitación….

Y en el artículo 13. Enseñanza obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, cumplir con: 1. Definición de un área específica de formación para el emprendimiento y la generación de empresas, la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de estudios. 2. Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas. 3. Diseñar y divulgar módulos específicos sobre temas empresariales denominados “Cátedra Empresarial” que constituyan un soporte fundamental de los programas educativos de la enseñanza preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, con el fin de capacitar al estudiante en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con una visión clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades. 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macrorruedas de negocios, concursos y demás actividades orientadas a la promoción de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parámetros establecidos en esta ley y con el apoyo de las Asociaciones de Padres de Familia.

Basados en lo anterior, y en los pocos espacios que hay para el desarrollo profesional e intelectual de los jóvenes del municipio de Ciudad Bolívar, se ha contemplado el incorporar al interior del plan de desarrollo 2012 – 2015, una línea específica que procure cumplir con la ley, pero además de esto propenda por la generación de espacios alternativos de progreso a los jóvenes ciudbolivarenses, permitiéndoles acercarse a nuevos patrones de desarrollo juvenil a través del proyecto: referentes de juventud. Tener nuevas y mejores oportunidades acercándolos a personas con contactos, conocimiento y recursos que puedan apoyarlos e impulsarlos, con el proyecto de mentorías.

Así mismo canalizar y apoyar toda esa capacidad creativa de los jóvenes y niños en procesos que les permitan investigar, indagar, crear y desarrollar sus propios modelos de desarrollo, con proyectos como ONDAS (programa impulsado por Colciencias en toda Colombia), los laboratorios de creatividad y los semilleros de emprendimiento.

Objetivo General

Formar una nueva generación de emprendedores que soporten el desarrollo de Ciudad Bolívar, bien sea como empresarios, empleados o comerciantes. Objetivos Específicos

Impulsar el desarrollo de actividades y proyectos que busquen generar una cultura emprendedora en los jóvenes del Municipio

Propiciar espacios de encuentro, entre los jóvenes residentes en Ciudad Bolívar y jóvenes Ciudbolivarence que han triunfado en el deporte, en lo cultural, en lo político o


152

en lo económico, creando nuevos referentes de juventud y propiciando la conformación de redes de cooperación que entreguen nuevas posibilidades a nuestra juventud

Canalizar la creatividad de los niños y jóvenes Ciudbolivarence a través de proyectos

de investigación que brinden mejores oportunidades de desarrollo a los niños, niñas y

jóvenes del Municipio.

PROGRAMA PROYECTOS LINEA BASE METAS

EMP

REN

DIM

IEN

TO J

UV

ENIL

Diseño y puesta en marcha de los semilleros de emprendimiento

0 (Secretaría de Educación de Ciudad

Bolívar)

2 semilleros de emprendimiento juvenil creados y

operando, impactando al

menos 50 jóvenes de Ciudad Bolívar con edades entre

los 11 y los 16 años.

Referentes de juventud

No hay programas que le muestren a la juventud de Ciudad Bolívar diferentes

formas de desarrollarse y alcanzar logros (Secretaría de


12 Foros y 24 charlas con

personalidades jóvenes del

Municipio que se desarrollan de forma exitosa

Sensibilización y generación de cultura emprendedora en el municipio de Ciudad Bolívar

Ciudad Bolívar no tiene

implementados programas de

sensibilización al emprendimiento

600 jóvenes sensibilizados en

temas de emprendimiento

Cátedra de emprendimiento ley 1014

Hoy no se aplica la ley 1014 a las IE y CER del Municipio

(Secretaría de Educación de Ciudad

Bolívar)

Diseño curricular de la cátedra municipal de

emprendimiento


153

Programa de mentorías

No hay vinculación entre la juventud del municipio y líderes exitosos del mismo que han triunfado

en lo económico, lo cultural, lo político

(Secretaría de Educación de Ciudad

Bolívar).

Contar con 12 mentores

apoyando al menos igual número de

jóvenes

INN

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DES

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Laboratorios de creatividad 0 (Secretaría de


Contar con dos laboratorios de

creatividad como piloto en los 4

años

Semilleros de investigación 0 (Secretaría de


6 grupos de investigación de

niños y niñas creados y operando-

Programa ONDAS

6.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO

6.3.1 CULTURA COMO EXPRESIÓN DE LA IDENTIDAD CIUDBOLIVARENCE

El Municipio fortalecerá las expresiones artísticas y culturales a través de la oferta de procesos de formación artística, el apoyo a las manifestaciones y tradiciones culturales, el cuidado del patrimonio cultural y el fomento de la lectura y escritura en todos los pobladores. Objetivo General

Fortalecer las expresiones culturales del municipio de Ciudad Bolívar como vehículo de sana convivencia, a través de la generación y fortalecimiento de espacios y eventos que permitan mostrar la identidad cultural del Municipio. Objetivos Específicos

Generar espacios para la expresión cultural y artística como un medio de integración comunitaria, a través de la realización de eventos y muestras culturales.

Potencializar las competencias culturales y artísticas de los pobladores del Municipio, a través de procesos de formación y consolidación de grupos que trabajan por la cultura y el arte de Ciudad Bolívar.

Dotar de los elementos, herramientas e instrumentos necesarios para el desarrollo de la actividad cultural y artística del Municipio.


154


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Formación artística, nodo central del desarrollo cultural del

municipio de Ciudad Bolívar

Curso de dibujo y pintura: 224 personas Curso de Danza: 707

personas Curso de Música: ND (Secretaría de Cultura

y Turismo)

Atender 1550 personas en el

Municipio, cada año

Realización de eventos culturales y artísticos

Festival internacional de títeres la Fanfarria Festival Municipal de

Danza Exposiciones de

pintura y fotografía (1 exposición)

(Secretaría de Cultura y Turismo)

Cine Foro los viernes cada quince días;

Celebración del vigésimo

aniversario de la Casa de la Cultura;

conmemoración de 150 años de

erección del Municipio;

Festival Municipal de

Danza; Exposiciones de

pintura y fotografía

(cuatro al año) Salón regional de

artes plásticas; Festival

internacional de títeres la Fanfarria;

Festival de la Canción Palma

Real

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Reinserción social para menores con conflictos penales a través de

actividades socio culturales y educativas.

ND (Secretaría de Cultura y Turismo)

Cupos para el 100% de los infractores

jóvenes

Apoyo a las industrias culturales del Municipio

6 industrias culturales en el Municipio de las cuales se ha apoyado

1 (Secretaría de Cultura y Turismo)

Apoyar 3 industrias culturales

Fortalecimiento a bibliotecas públicas municipales


Realizar cuatro actividades


155

anuales

Vigías del patrimonio ND (Secretaría de Cultura y Turismo)

Formar 15 vigías del patrimonio en el cuatrienio

Dotación de equipamiento cultural y artístico

5.000.000 el último año (Secretaría de Cultura y Turismo)

Invertir 80.000.000 en el

cuatrienio

Formulación del plan municipal de cultura 2012 - 2015

No existe un plan municipal de cultura

en el Municipio (Secretaría de Cultura

y Turismo)

Plan cultural formulado

PROGRAMA SUB-


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Fortalecimiento de las fiestas del

arriero como expresión

cultural del Municipio

Una fiesta anual, contratada con

terceros (Secretaría de Cultura y Turismo)

Realizar una fiesta anual,

organizada por la Administración

Municipal

Apoyo a las fiestas de los tres corregimientos

Una fiesta anual en cada uno de los tres

corregimientos (Secretaría de Cultura

y Turismo)

Apoyar cada una de las fiestas de

estos corregimientos en el cuatrienio

Pro

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Acompañamiento a ferias equinas

Se realizó una feria en el año 2011,

organizada por la empresa privada

(Secretaría de Cultura y Turismo)

Acompañar dos ferias equinas en

el cuatrienio

Construcción del manual de

convivencia equina

No existe (Secretaría de Cultura y Turismo)

Construir un manual de

convivencia equina

Acompañamiento de las cabalgatas en el Municipio

Cabalgata el Farallón, San Gregorio y Puente Nuevo

Acompañar la cabalgata del Farallón, San Gregorio y Puente Nuevo.


156

6.3.2 PROMOCIÓN DEL TURISMO COMO POTENCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

Por medio de esta línea estratégica Ciudad Bolívar busca estructurar, fortalecer y fomentar el turismo como una actividad económica clave asociada a la vocación cafetera del Municipio, además de convertirla en una fuente generadora de ingresos y oportunidades de empleo calificado. Para lograrlo se emprenderán proyectos conjuntos de la mano de las entidades promotoras del turismo en el Municipio y la región, y de los empresarios que desarrollan esta actividad económica.

Objetivo General

Posicionar al Municipio de Ciudad Bolívar Antioquia en el renglón de turismo departamental, a través del fortalecimiento institucional y el mejoramiento en la oferta de servicios turísticos.

Objetivos Específicos

Impulsar el turismo como un renglón económico importante en el Municipio, mejorando la oferta turística que hoy tiene Ciudad Bolívar.

Identificar la vocación turística del municipio de Ciudad Bolívar.


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Conformar y consolidar el comité interinstitucional de turismo

Hay un comité de turismo (Secretaría

de Cultura y Turismo)

Conformar un comité para

turismo

Fortalecimiento empresarial a los operadores turísticos del Municipio


Llegar al 10% de los operadores turísticos del

Municipio

SUB- PROGRA

MA PROYECTOS LÍNEA BASE METAS

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Diseño y desarrollo del producto turístico del


Hoy no se cuenta con un producto turístico definido

para Ciudad Bolívar (Secretaría de

Cultura y Turismo)

Definición del

producto

turístico del

Municipio

Diseño e implementación del Plan Turístico ligado a las

condiciones específicas que demanda la vocación del

Municipio

No existe un plan turístico en el

Municipio (Secretaría de

Cultura y Turismo)

Plan de turístico formulado


157

PROGRAMA PROYECTOS LÍNEA BASE METAS P

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Diseño e implementación de la

estrategia de promoción del municipio de Ciudad Bolívar como destino turístico

en el Suroeste


Una estrategia de promoción del Municipio como destino

turístico

Fortalecimiento y promoción del circuito turístico de la ruta del café de la mano

de otros Municipios, en el Suroeste Antioqueño

No hay un circuito turístico claro (Secretaría de

Cultura y Turismo)

Un circuito turístico

desarrollado

6.4 SECTOR DEPORTE

6.4.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

Con el objetivo de prestar unos servicios recreativos y deportivos de calidad, el Municipio brindará las condiciones necesarias para su práctica por medio de la dotación de implementos para los escenarios deportivos y la capacitación a los funcionarios encargados de dirigir este tipo de actividades. Objetivo General Fortalecer el sector de deporte, recreación y actividad física en el municipio de Ciudad Bolívar Antioquia. Objetivos Específicos Fortalecer la dependencia de Indeportes en el Municipio, a través de la inversión en dotación y capacitación de las personas que la integran.

PROGRAMA SUB-


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Dotación de implementos para escenarios deportivos y recreación comunitaria

urbana y rural

ND (Indeportes) Una dotación

anual de 10.000.000

Modernización del gimnasio

ND (Indeportes)

$ 20.000.000 invertidos en equipos en el

cuarto año

Fortalecimiento de la dotación de la ludoteca

municipal ND (Indeportes)

$ 5.000.000 invertidos en

dotar la


158

ludoteca

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Capacitación permanente a funcionarios, monitores,

docentes y líderes en deporte, educación física,

recreación y actividad física.

40 capacitaciones en el cuatrienio

anterior (Indeportes)

Mantener las mismas 40

capacitaciones en los cuatro

años

Creación y fortalecimiento de los comités de deporte

de las juntas de acción comunal

27 JAC en el Municipio

(Indeportes)

10 comités deportivos

funcionando

Descentralización del deporte, la recreación y la

actividad física en los diferentes escenarios con

que cuenta la Municipalidad en los

corregimientos y veredas

ND (Indeportes)

Impactar 10 veredas y los 3 corregimientos del Municipio, con ejercicios deportivos y

recreativos, en los próximos 4

años

Creación del fondo de apoyo a los clubes

legalmente constituidos, los deportistas de alto

rendimiento y los deportistas destacados.

Aportes a ALDESA (Corporación del Suroeste)

No existe (Indeportes)

Fondo de 30.000.000

para el cuatrienio

Campaña de motivación y promoción al deporte, como instrumento de

salud y sano esparcimiento.

ND (Indeportes)

Una campaña anual

transmitida por los diferentes

medios de comunicación del Municipio

Caracterización y sistematización de los

usuarios de los servicios de recreación, deporte y

actividad física del Municipio.

No hay datos ni soportes del trabajo desarrollado hasta

la fecha en la dependencia (Indeportes)

Contar con indicadores de desempeño de

la población atendida, las actividades

realizadas, los proyectos

ejecutados, sistematizados, en los próximos

4 años


159

6.4.2 DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA, PARA TODOS: "MÍNIMO VITAL"

Por medio de esta línea estratégica se ofrecerán actividades deportivas y recreativas dirigidas a todos los grupos etáreos del Municipio y a las personas con capacidades diferentes, aportando a la salud mental y física de toda la población, y generando espacios para la sana convivencia, el respeto y la solidaridad. Objetivo General

Mejorar los estándares de calidad de vida de la población del Municipio, a través de la masificación de la práctica deportiva y recreativa, en cumplimiento al Plan Decenal del Deporte. Objetivos Específicos

Vincular, al menos, el 18% de la población de Ciudad Bolívar a programas y actividades deportivas y recreativas, en los próximos 4 años

Disminuir en un 5% las consultas médicas atribuibles a enfermedades generadas por el sedentarismo.

PROGRAMA SUB-


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Estimulación temprana y adecuada

2.761 niños entre 0 -4 años (2011)

(Sisben)

Atender el 10% de esa

población por año

Talleres psicoprofilácticos para mujeres gestantes

532 mujeres embarazadas en el

año 2009 (Dirección Seccional de Salud

Antioquia)


población por año

Talleres de desarrollo motriz

2.761 niños entre 0 -4 años (2011)

(Sisben)


población por año

Infa

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- 1

1 a

ño

s)

Ampliación de la cobertura de los centros de iniciación

deportiva

2.320 niños atendidos en el período 2008 –

2011 (Indeportes) 580 niños promedio

año

2.800 niños atendidos en el período 2012 -

2015 700 niños

promedio año

Programas recreativos especiales (vacaciones

recreativas)

5.501 niños entre 5 - 14 años (2011)

(Sisben)

Atender el 10% de esta

población por año


160

Juegos escolares 250 niños atendidos

anualmente (Indeportes)

250 niños atendidos

anualmente

Ad

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scen

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(12

- 1

8 a

ño

s) Apoyo a los seleccionados

de escolares, intercolegiados categoría A

y B y Sub 21

11 seleccionados existentes en el

Municipio (Indeportes)

Mantener los 11

seleccionados existentes en el

Municipio

Recreación al aire libre, disfrutando de nuestro

pueblo ND (Indeportes)

50 actividades por año

Programas de actividad física

ND (Indeportes) 3000 personas atendidas por

año

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9 -

55

añ

os)

Actividad física y salud 13.025 personas entre los 19 y 55

años (2011) (Sisben)

Atender 651 personas con

este proyecto, cada año

Torneos barriales y veredales

4 torneos veredales en el año 2011

(Indeportes)

Organizar 18 torneos

veredales para el cuatrienio

Participación en torneos deportivos y recreativos

intermunicipales

Participación en 5 torneos en el año 2011 (Indeportes)

Participar en 25 torneos en el

cuatrienio

Muévete maestro

242 docentes en el Municipio

(Secretaría de Educación de

Ciudad Bolívar)

Atender 73 profesores con este proyecto

cada año

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5 añ

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Actividad física y salud para la tercera edad

3.441 personas mayores de 55 años

en el Municipio (2011) (Sisben)

Atender 344 personas con

este proyecto, cada año

Recreando los años (actividad física y recreativa

al aire libre) ND (Indeportes)

Al menos dos actividades

mensuales con esta población

Clubes del adulto mayor 2 clubes de adulto mayor (Indeportes)

1 actividad por club mensual

atendida por el Municipio


161

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Actividad física terapéutica ND (Indeportes)

Dos actividades mensuales para

este tipo de población

Programas de recreación dirigida

ND (Indeportes) Dos jornadas de recreación

por mes

Torneos deportivos para población con capacidades

diferentes ND (Indeportes)

Un torneo al

año

6.5 SECTOR OBRAS PÚBLICAS

6.5.1 EFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Conscientes de la importancia que tiene el acceso a los servicios públicos básicos, en la calidad de vida de la población, el Municipio emprenderá proyectos, tanto en la zona urbana como rural, con el fin de mejorar la prestación eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado, gas y alumbrado público. Objetivo General Contribuir al bienestar de la comunidad del municipio de Ciudad Bolívar, optimizando la prestación de los servicios públicos. Objetivos específicos

Mejorar los sistemas de acueducto en el municipio de Ciudad Bolívar.

Disminuir los casos de enfermedades transmitidas por vectores en un 40% anual.

Medir los niveles de DBO y DQO en los principales ríos y quebradas del Municipio (los Monos, La Linda, el Manzanillo, Bolívar Arriba, La Angostura, Farallones y el Río Bolívar) tanto en la desembocadura como en la parte alta, para hacerle seguimiento a los niveles de contaminación por vertimentos.

Garantizar el funcionamiento del 100% del sistema de alumbrado público del Municipio.


162

PROGRAMAS SUB -


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lívar

Cuarta fase del plan maestro de acueducto en la

cabecera municipal de Ciudad Bolívar

90% ejecutado del Plan Maestro (Secretaría de

Obras Públicas de Ciudad Bolívar)

Llegar a un 95% ejecutado del Plan Maestro

Selección del operador del sistema de acueducto y alcantarillado del área

urbana del municipio de Ciudad Bolívar

Existe un operador Ingeniería Total SA ESP, cuyo contrato

vence en el año 2012 (Secretaría

de Obras Públicas de Ciudad Bolívar)

Operador del sistema de

acueducto y alcantarillado

asignado y contratado

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Ampliación de la cobertura de los sistemas de

acueducto rural

13 veredas tienen acueducto en el



Un nuevo sistema de

acueducto rural construido

Mejoramiento de los sistemas de acueducto rural

existentes

13 veredas tienen acueducto en el



Un acueducto rural mejorado

Seguimiento a la operación y funcionamiento de los

sistemas de acueducto rural que se encuentran en

operación en la actualidad, de manera semestral

13 sistemas de

acueductos

existentes y 4

sectoriales

(Secretaría de

Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

Informe semestral de operación de

cada uno de los acueductos en

funcionamiento en el Municipio

PROGRAMAS PROYECTOS LÍNEA BASE METAS

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Construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales

Existencia de una

planta de

tratamiento con

capacidad para

4577 usuarios

urbanos(Secretaría

de Obras Públicas

de Ciudad Bolívar)

Construcción de una planta de

tratamiento, en el cuatrienio


163

Construcción de nuevos pozos sépticos en la zona rural

SISBEN: 501 pozos sépticos;

Cafeteros: 46 pozos sépticos (Secretaría de


Construcción de 40 pozos sépticos

Construcción de pozos sépticos comunitarios urbanos y rurales

Dos peticiones para la

construcción de pozos sépticos (Secretaría de


La construcción de un pozo

séptico comunitario

urbano o rural

Cuarta fase del plan maestro de alcantarillado en la cabecera Municipal

10.300 metros falta por

reposición (Secretaría de


20% de los 10.300 metros

de alcantarillado cambiado.

Construcción del sistema de gas domiciliario

No hay red de gas domiciliario

(Secretaría de Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

Firma del convenio para la implementación del sistema de

gas domiciliario

Mejoramiento del sistema de alumbrado público

Luminaria sodio 70=840; Luminaria

sodio 250=41; Luminarias de mercurio= 23;

Bombillo ahorrador en el

Parque= 144 (Secretaría de


Mantener el 100% del

alumbrado público en

condiciones óptimas

Subsidios para acueducto, alcantarillado y aseo (Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso)

Actualmente se asignan subsidios

sin criterios técnicos


Ciudad Bolívar)

Aplicar los subsidios

basados en un estudio de

tarifas


164

6.5.2 ADECUADAS CONDICIONES DE HABITAT

El Municipio mejorará las condiciones de hábitat de la población a través de la construcción de nuevas viviendas, la legalización de predios de familias reubicadas y el mejoramiento de las viviendas existentes, con el objetivo de ofrecer ambientes seguros y dignos para la habitabilidad de las personas beneficiadas con estos proyectos Objetivo General Optimizar las condiciones de hábitat de la población de Ciudad Bolívar, a través de proyectos de mejoramiento y construcción de viviendas.


Incrementar la oferta de vivienda nueva en el Municipio.

Disminuir el déficit cualitativo de viviendas mediante el mejoramiento de las mismas.

Disminuir la ilegalidad en la tenencia de predios en el Municipio.

PROGRAMAS PROYECTOS LINEA BASE METAS

Construcción de nueva vivienda en el Municipio

Demanda de 349 viviendas nuevas en el Municipio

Construir el 50% de las

casas demandadas, o sea 175 casas

Legalización de predios de reubicados por el Municipio

38 predios de reubicados por

legalizar

100% de los predios

legalizados

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MIN

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Mejoramiento de vivienda urbana ND 40 casas

mejoradas en el cuatrienio

Mejoramiento de vivienda rural ND 50 casas

mejoradas en el cuatrienio

6.5.3 ESPACIOS ADECUADOS PARA EL SANO ESPARCIMIENTO

El Municipio desarrollará proyectos con el objetivo de mejorar los espacios deportivos y recreativos existentes e incrementar la oferta de los mismos, para que la comunidad cuente con lugares adecuados para el ejercicio de sus actividades de ocio y entretenimiento. Objetivo General Proporcionar espacios adecuados para el sano esparcimiento de la comunidad de Ciudad Bolívar.


165

Objetivos específicos

Disminuir el déficit de espacio público por habitante incrementando en un 2% la oferta del mismo.

Aumentar el número de lugares de encuentro para la comunidad de Ciudad Bolívar, en al menos 2 nuevos espacios.

Mejorar las condiciones de los espacios recreativos y deportivos del municipio de Ciudad Bolívar, interviniendo 15 espacios.

Mejorar las condiciones de circulación para las personas con capacidades diferentes en todos los espacios construidos.


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CIM

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Adecuación de espacios públicos deportivos y recreativos

6 parques en el Municipio


Ciudad Bolívar)

4 Parques adecuados

Mejoramiento de la infraestructura de las placas polideportivas propiedad del

Municipio

19 placas polideportivas sin contar con las de

las IE y CER (Secretaría de


Un mantenimiento

a 5 placas polideportivas del Municipio

Mantenimiento al Estadio Municipal

Un estadio con necesidades de mantenimiento (Secretaría de


Un Estadio mejorado en su infraestructura

Mantenimiento de parques infantiles

10 parques infantiles, en el Municipio de los

cuales 6 son urbanos


Ciudad Bolívar)

Cinco parques infantiles

intervenidos

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Construcción de placas polideportivas

19 placas deportivas sin

contar con las de las IE y CER


Ciudad Bolívar)

La construcción de dos placas polideportivas


166

Construcción de andenes ND (Secretaría de Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

250 metros lineales de andenes

construidos

Diseños y presupuestos para la construcción de nuevos parques urbanos

Seis parques en la zona

urbana(Secretaría de Obras Públicas de Ciudad Bolívar)

Diseños y presupuestos

para la construcción de 7 nuevos

parques urbanos y

construcción de un parque

rural

6.5.4 ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

Se desarrollaran proyectos con el objetivo de mejorar las condiciones actuales de deterioro en las que se encuentran los diferentes establecimientos que componen el equipamiento municipal, evitando el detrimento del patrimonio público y garantizando las condiciones mínimas de seguridad para sus usuarios. De igual forma se construirán nuevos espacios que ofrezcan a la comunidad diferentes servicios que actualmente requiere.

Objetivo General Adecuar la infraestructura física de los edificios propiedad del Municipio, con el propósito de tener un equipamiento municipal en condiciones apropiadas. Objetivos Específicos

Mejorar la prestación del servicio de educación en el Municipio, mediante la optimización de los espacios físicos en diferentes establecimientos educativos.

Mejorar el estado actual de la infraestructura propiedad del Municipio, en los próximos 4 años.

Ampliar el equipamiento municipal que redunde en un mejor servicio a la comunidad.


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Proyectos para el mejoramiento de la infraestructura física de las IES

y los CER

30 IE y CER para hacerles

mantenimiento (Secretaría de Obras Públicas de Ciudad

Bolívar)

Cinco proyectos formulados para el mejoramiento

de la infraestructura

de los establecimientos

educativos


167

Mantenimiento periódico a las IE y los CER del Municipio

30 IE y CER para hacerles

mantenimiento (Secretaría de Obras Públicas de Ciudad

Bolívar)

Un mantenimiento

a cada establecimiento

en los cuatro años

Ampliación de la infraestructura física de establecimientos educativos

30 establecimientos educativos en el

Municipio (Secretaría de Obras Públicas de Ciudad

Bolívar)

Un establecimiento

educativo ampliado

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S Remodelación del Palacio Municipal y mantenimiento de infraestructura a

edificios municipales

Necesita una restauración

(Secretaría de Obras Públicas de Ciudad

Bolívar)

300 metros remodelados del

Palacio

Remodelación de la Casa de la Cultura



Bolívar)

1 restauración

de la

infraestructura

física de la Casa

de la Cultura

Adecuación de la Plaza de Mercado Municipal



Bolívar)

La plaza restaurada

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Construcción de Coso Municipal

No hay un coso municipal


Bolívar)

Un coso municipal

construido con las

especificaciones requeridas para ser el albergue

de perros, gatos y otras especies.

Estudio de factibilidad para determinar la mejor disposición de los residuos sólidos del Municipio

Un relleno construido


Bolívar)

Identificación del predio

factible y las condiciones

específicas para disponer de los residuos sólidos


168

Construcción de la segunda etapa del relleno sanitario existente

Un relleno

construido

(Secretaría de Obras

Públicas de Ciudad

Bolívar)

Inversión de 67

millones en la

construcción de

la segunda etapa

del relleno

sanitario

existente

Estudio de factibilidad para la adquisición del predio destinado a construir la escombrera municipal

Carencia de una escombrera municipal


Bolívar)

Identificación del predio

factible y las condiciones

específicas para construir la escombrera municipal

Estudio de prefactibilidad para la construcción de una microcentral

eléctrica

ND (Secretaría de Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

Determinar la factibilidad o no de construir una microcentral en

el municipio de

Ciudad Bolívar

Comando de policía Alfonso López

Existen 3 comandos de policía en el


Bolívar)

Entregar un lote a la Policía

Nacional para la construcción del

Comando de Policía en

Alfonso López

Construcción del Centro de Agrupación (Bienestar Familiar)

Hay un centro de agrupación en el


Bolívar)

Entregar el lote para construir el segundo Centro de Agrupación

Adecuación del parque eco turístico Farallones, para que cuente con los

elementos necesarios como atractivo turístico de reconocimiento departamental y nacional

Existencia del Parque

Farallones(Secretaría de Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

Entregar el Parque los

Farallones con las adecuaciones necesarios para

el disfrute turístico

Construcción de un centro de encuentro comunitario en la zona

urbana del Municipio

No existe un centro de encuentro comunitario

Un centro comunitario construido


169


Bolívar)

6.5.5 EFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL

El Municipio desarrollará proyectos para el mejoramiento de la infraestructura vial existente y la construcción de nuevas vías, con el ánimo de mejorar la competitividad y la comunicación entre las diferentes partes del área rural con la cabecera municipal y con los municipios aledaños.

Objetivo General Mantener en buenas condiciones la red vial municipal, en los próximos 4 años . Objetivos Específicos

Mejorar la movilidad en la zona rural del Municipio a través del mantenimiento del 100% de las vías terciarias.

Disminuir la accidentalidad en un 20% en las vías municipales, atribuibles a las malas condiciones de la malla vial.

PROGRAMA SUB-


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de

las

vías

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Mantenimiento rutinario del 100% de las vías del

Municipio

109,7 kilómetros de vías terciarias


Ciudad Bolívar)

Mantener transitable los

109,7 kilómetros en el

Municipio

Proyectos específicos de inversión en

infraestructura vial

Una vía mejorada en el año 2011 (Secretaría de


4 vías mejoradas en el

cuatrienio

Man

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de

las

vías

urb

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Mantenimiento de vías en adoquín

ND (Secretaría de Obras Públicas de

Ciudad Bolívar)

500 metros cuadrados de

adoquín repuesto

Señalización periódica de la red vial urbana

municipal

Se hace un mantenimiento a

la señalización vial anual (Secretaría de Obras Públicas de Ciudad Bolívar)

Un

mantenimiento del sistema de

señalización vial del Municipio


170


CO

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Diseños de la vía Puerto Limón - La Piedra

No hay diseños(Secretaría de Obras Públicas de Ciudad Bolívar)

Proyecto presentado

El Municipio propenderá por la consecución de recursos tendientes a

elaborar los estudios y diseños necesarios para formular o conseguir la formulación de un proyecto a través de INVIAS para el

desarrollo de la variante del Chocó

No hay diseños (Secretaría de


Proyecto presentado

Formulación del plan de movilidad vial

No hay un plan de movilidad en el



Plan de movilidad vial

formulado y en operación

6.5.6 DESARROLLO SECTORIAL Se realizarán los proyectos necesarios para el fortalecimiento del ejercicio de la gestión pública municipal del sector de obras públicas, con el objetivo de prestar servicios eficientes a la comunidad. Objetivo General Dotar de herramientas, protocolos y normas a la Administración Municipal para prestar un mejor servicio a la comunidad de Ciudad Bolívar. Objetivos Específicos

Incrementar el recaudo del tributo municipal.

Contar con un sistema adecuado de respuesta a eventuales desastres naturales.

Determinar los lineamientos para la inversión municipal en los próximos 4 años.


Análisis de amenaza y riesgo

No existe un análisis de

amenaza y riesgo (Planeación)

Hacer el análisis de amenaza y riesgo

municipal

Revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial

Revisión del 30% del PBOT

(Planeación)

Revisión del 100% del PBOT


171

Actualización catastral

A 31 de diciembre

se encuentra en

ejecución el

contrato para la

actualización

urbana

excluyendo los

centros poblados

(Planeación)

Actualización catastral de

los centros poblados de

San Bernardo de los

Farallones y Alfonso López

Fortalecimiento del banco de programas y proyectos - Instalación del SSEPI

No existe el software SSEPI en la oficina asesora

de planeación (Planeación)

Implementación del SSEPI para el fortalecimiento del

banco de programas y proyectos

Fortalecimiento del Clopad (Comité local de prevención y atención de desastres naturales)

Existe un comité (Planeación)

Implementación de alertas tempranas

Actualización del plan local de emergencias

Requiere una actualización,

tienen el plan local de emergencias y la caracterización

del riesgo en el Municipio, al

2011(Planeación)

Incluir la cartografía

Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

Plan de Desarrollo 2008-2011

(Planeación)

Plan de desarrollo 2012-2015

Actualización catastral rural

La última actualización

catastral se realizó en 1993

(Planeación)

Realizar la actualización

Documentación e implementación del MECI

Un 58% implementado a

dic de 2011 (Planeación)

Implementado al 100%

Estratificación urbana desactualizada

Estratificación urbana

desactualizada (Planeación)

Estratificación actualizada

Contrato Plan Atrato – Gran Darién No existía

anteriormente El Municipio aportará a los

Contratos Plan que se


172

(Planeación) suscriban y en los cuales esté comprendido su

territorio, los programas y proyectos que contribuyan

al logro de los objetivos planteados en dichos

Contratos Plan

Vinculación del Municipio a esquemas asociativos de entidades territoriales

No existía anteriormente

(Planeación)

El Municipio podrá vincularse y suscribir

esquemas asociativos, tales como contratos–

plan, previstos en la Ley 1454 de 2011 y demás

normas complementarias y reglamentarias. En

dichos esquemas asociativos podrá estar

incluido el territorio municipal total o

parcialmente.

6.6 SECTOR GOBIERNO

6.6.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

Se llevaran a cabo proyectos al interior de la administración municipal para fortalecerla y brindar las condiciones necesarias para que los servidores públicos realicen sus funciones en un ambiente propicio, generando en ellos una actitud de servicio y dedicación a la comunidad. Objetivo General Mejorar la prestación del servicio y la atención al usuario de la administración municipal. Objetivos Específicos

Mejorar el clima organizacional al interior de la administración municipal.

Garantizar que la secretaría de transito del Municipio preste el 100% de los servicios establecidos por ley, que son de su competencia.


173

PROGRAMA SUB -


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Caracterización y ubicación o reubicación de las personas que trabajan

en la administración municipal, por áreas,

cargos, perfiles y competencias, según el

manual de funciones

63 plazas administrativas

analizadas (Secretaría de

Gobierno)

10% de las personas

reubicadas

Fortalecimiento de la oficina encargada de las

Tecnologías de Información y

Comunicación de la administración municipal

Obsolescencia tecnológica

(Secretaría de Gobierno)

Una inversión de 50 millones en los cuatro

años

Descentralización de la administración municipal

en los corregimientos

El servicio de administración

pública está centralizada


El equipo de Gobierno va a despachar una vez al mes en las diferentes

localidades del Municipio.

Funcionamiento de la administración municipal

63 empleados y 2.214.518.545

pesos de gasto en funcionamiento al año (Secretaría de

Gobierno)

Disminuir el gasto de

funcionamiento en un 5%, en cl

cuatrienio

Ges

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lima

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aniz

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Diseño e implementación del plan de incentivos a

los empleados de carrera administrativa

Inactivo el plan de incentivos


Implementación del plan de incentivos

Diseño e implementación del plan de

comunicaciones internas y externas de la

administración municipal

No hay un plan de comunicaciones (Secretaría de

Gobierno)

Plan de comunicaciones diseñado y en ejecución, de acuerdo a las necesidades

internas y externas de visibilidad y

gestión


174

Diseño e implementación de una campaña de formación al usuario

Una comunidad desinformada y

con malos hábitos de consulta


Cinco eventos por año


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Dotación y modernización del sistema de control documental de la administración

municipal

Tablas de relación documental están

desactualizadas (Secretaría de

Gobierno)

Actualización de las tablas de

relación documental e iniciar proceso

de digitalización del archivo municipal

Fortalecimiento de la secretaria de tránsito

ND

Invertir 140 millones de pesos en el cuatrienio

6.6.2 INSTITUCIONALIDAD Y CONFIANZA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Se crearan espacios que fomenten la participación de la comunidad y la interacción con las autoridades del Municipio para que la población recupere la confianza y la credibilidad en las instituciones. Igualmente se velará por el respeto, la aceptación y la tolerancia hacia los diferentes grupos étnicos que habitan en el Municipio.

Objetivo General

Consolidar la organización municipio de Ciudad Bolívar como una institución pública confiable, viable y competitiva. Objetivos específicos

Recuperar la imagen y credibilidad en la administración municipal .

Promover la participación y cultura ciudadana, a través del fortalecimiento de medios y prácticas de participación social y formación ciudadana.


175


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Campaña publicitaria de aceptación,

tolerancia y respeto hacia la diversidad étnica y cultural del Municipio

No existe información


2 Campañas en 4 años de

cobertura Municipal

Diseño e implementación de un programa de formación en liderazgo y

civismo

ND (Secretaría de Gobierno)

500 personas atendidas en cuatro años

Conversando con los jóvenes y niños de Ciudad Bolívar - tardeando con el

alcalde

No existe algo similar en el Municipio

6 actividades al año, una actividad

bimensual

6.6.3 LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Con el fin de proporcionarle a la comunidad un ambiente seguro, regido por la legalidad y la institucionalidad, se emprenderán iniciativas que promuevan el cumplimiento de las normas de convivencia en el Municipio y fortalezcan las instituciones encargadas de vigilar, garantizar y restablecer los derechos de los ciudadanos.

Objetivo General

Mejorar la percepción de seguridad y legalidad en el municipio de Ciudad Bolívar.


Disminuir los índices de criminalidad en el Municipio, con el ánimo de construir un tejido social más seguro y tranquilo.

Aplicar políticas e instrumentos legales que faciliten la convivencia entre la población del Municipio.

PROGRAMAS PROYECTOS LINEA BASE METAS

LEG

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Sensibilización y aplicación del comparendo ambiental

Se había institucionalizado el

comparendo ambiental (Secretaría

de Gobierno)

Medida implementada efectivamente en el Municipio

Control del espacio público

No estaba reglamentado (Secretaría de

Gobierno)

2 controles mensuales, 96 controles en el

cuatrienio

Creación y puesta en marcha del Comité de Protección al Consumidor

No existe el Comité de Protección al

Crear y dejar operando el


176

Consumidor en el Municipio (Secretaría

de Gobierno)

Comité en el Municipio

Atención integral a los adolescentes que están inmersos en el sistema de

responsabilidad penal en el Municipio de Ciudad Bolívar


Atender el 100% de estos adolescentes

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Adquisición, instalación y monitoreo de cámaras de seguridad en el


0 (Secretaría de Gobierno)

Instalar un circuito

televisivo de seguridad en el

Municipio

Implementación de los consejos de seguridad en el municipio de Ciudad

Bolívar

No había reglamentación del

consejo de seguridad (Secretaría de

Gobierno)

Un consejo mensual de

seguridad en Ciudad Bolívar y

la reglamentación del consejo de

seguridad

Implementación de capacitaciones en educación de seguridad vial

53 accidentes de tránsito en el

Municipio, al 2010 (Secretaría de

Gobierno)

Capacitar 100 personas por

año

Fortalecimiento de la red de cooperantes en el Municipio de

Ciudad Bolívar

No existe red de cooperantes en el

Municipio (Secretaría de Gobierno)

Tener una red de cooperantes integrada por 60 personas

Institucionalización del centro de información cafetera, para época de

recolección

Ha sido liderado por el Comité de

Cafeteros(Secretaría de Gobierno)

Institucionalizar el centro de información

cafetera

Apoyo logístico a los organismos de seguridad y cuerpos de socorro

190 millones de pesos invertidos (Secretaría

de Gobierno)

Invertir 460 millones de pesos en el cuatrienio

Programa de erradicación del trabajo infantil


Implementar un programa de

erradicación del trabajo infantil

Fortalecimiento de la acción policiva ND (Secretaría de

Gobierno)

Implementar y aprobar por el

Consejo de Seguridad 7

acciones policivas en el


177

cuatrienio

FOR

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Fortalecimiento de la mesa de infancia y adolescencia

La mesa de infancia y adolescencia no

funciona actualmente (Secretaría de

Gobierno)

Mesa en funcionamiento

y actividad permanente,

velando por los intereses de la juventud y la

infancia

Fortalecimiento de la comisaría de

familia


Atender el 100% de los

requerimientos que hace la

comunidad, de forma

satisfactoria

Atención a los niños y adolescentes con derechos vulnerados en hogares

de paso, teniendo en cuentas los lineamientos del ICBF


Atender el 100% de los

niños y adolescentes

que tengan los derechos

vulnerados

6.6.4 INCLUSIÓN SOCIAL

El Municipio garantizará la inclusión y participación de los grupos minoritarios que lo habitan, por medio de acciones que lleven a conocer las condiciones en las que viven y la implementación de medidas para su atención. Objetivo General Generar una consciencia de reconocimiento a la diversidad étnica y la población vulnerable en el Municipio, atendiendo sus necesidades básicas. Objetivos Específicos

Identificar las condiciones actuales en las que se encuentran los grupos minoritarios en el municipio de Ciudad Bolívar.

Generar una política de atención a las necesidades de las minorías asentadas en el Municipio.


178

PROGRAMA SUB-


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a Diseño y desarrollo de talleres en oficios

varios para la comunidad indígena

254 indígenas en el Municipio, según la

Gobernación de Antioquia

El 30% de la población indígena

capacitada

Adecuación de la casa de paso de la

comunidad indígena

Se encuentran en mal estado el techo y las

paredes de este lugar (Encuentro

participativo con la comunidad indígena)

Un lugar debidamente

adecuado como lugar de

paso de la comunidad

indígena

Adecuación del taller de modistería

Hay que arreglarle la puerta y el muro

(Encuentro participativo con la

comunidad indígena)

Un taller de modistería en condiciones

óptimas

Afr

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Censo de la población afro descendiente

residente en el Municipio

No hay datos registrados ni

caracterizaciones de este tipo de

población (Secretaría de Gobierno)

Número y condiciones de

la población afro-

descendiente del Municipio

Creación de mesas de encuentro para el

dialogo de saberes con la población afro

descendiente

No hay espacios ni instrumentos para reconocer este tipo de población en el

Municipio. Afro -descendientes

se sienten discriminados (Secretaría de

Gobierno)

Una mesa de trabajo con la

población afro-descendiente en actividad permanente


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Identificación y diagnóstico de la población desplazada

Existen datos o inventario de

desplazamiento (Secretaría de

Gobierno)

Número y condiciones de

la población desplazada en el Municipio

Plan de Manejo de la población desplazada (incluyendo el PIU)


Políticas claras de manejo al

desplazamiento


179

en el Municipio implementánd

ose en la población

identificada

Asistencia a las víctimas del conflicto 738 desplazados; 21

reintegrados, según el SISBEN

Atender el 100% de las víctimas del

conflicto en el Municipio

Apoyo a la Red Unidos 697 Familias

atendidas por la Red Unidos (Red Unidos)

Atender el 100% de las familias en

situación de pobreza extrema

6.7 SECTOR AGROAMBIENTAL

6.7.1 CUIDADO Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Por medio de esta línea estratégica se emprenderán acciones integrales para el cuidado, protección y recuperación del medio ambiente, a través de la sensibilización y concientización de los pobladores sobre la importancia y los beneficios de tener un comportamiento ambientalmente responsable, el fortalecimiento de la institucionalidad del sector ambiental, la disposición adecuada de los residuos y la protección de las zonas ambientalmente vulnerables.

Objetivo General

Contribuir al desarrollo sostenible del Municipio emprendiendo acciones que velen por el cuidado y protección del medio ambiente. Objetivos específicos

Garantizar la disponibilidad del recurso hídrico del Municipio, a través del cuidado y mantenimiento de sus microcuencas.

Propender por el cuidado del medio ambiente, en los pobladores del Municipio en la conservación del medio ambiente mediante campañas de sensibilización y jornadas de capacitación en el tema .

Incrementar en un 5% el área de protección y conservación a las microcuencas, a través de la adquisición de predios destinados para tal fin.


180


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S Protección y conservación de las microcuencas del Municipio

847 hectáreas dedicadas a la

protección de las microcuencas del

Municipio (UMATA)

Incrementar en un 5% las hectáreas

dedicadas a la conservación de las microcuencas

del Municipio

Control y vigilancia de los ecosistemas estratégicos

pertenecientes al Municipio como la zona de reserva forestal

protectora de los farallones del Citará y otros

847 hectáreas de protección a las

micro cuencas del Municipio y la zona

de reserva de los Farallones del Citará

(UMATA)

Mantener en su uso actual, 847

hectáreas destinadas a la protección de

microcuencas y el cuidado de la zona de reserva de los Farallones

del Citará

Apoyo logístico a la formulación e implementación de Planes de

Ordenamiento de Microcuencas (POMCAS)

El Municipio cuenta con un plan de

ordenación y manejo de la cuenca de la quebrada La Linda

(UMATA)

2 planes para dos microcuencas del

Municipio

Protección de suelos degradados, riveras de los ríos y zonas de erosión

ND 15 hectáreas

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Formulación e implementación del plan ambiental municipal

En la actualidad no se cuenta con un plan elaborado (UMATA)

Un plan ambiental

formulado e implementado

Reactivación y fortalecimiento de la mesa ambiental

Mesa ambiental inactiva (UMATA)

Visibilidad en las acciones que desarrolla la

mesa ambiental en el Municipio

Reactivación de la Sociedad Protectora de Animales

Está creada por Acuerdo del Consejo Municipal, pero no funciona (UMATA)

Puesta en operación de la

Sociedad Protectora de

Animales


181

EDU

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Campañas de sensibilización sobre el cuidado medio ambiental

4 actividades por año y una campaña al año

(UMATA)

Una campaña anual con una

actividad mensual de

promoción al cuidado

ambiental

Jornadas de educación ambiental ND

200 personas capacitadas

anualmente en diferentes

programas de manejo y

protección del medio ambiente.

Proyecto de educación para el cuidado de las mascotas

500 animales esterilizados en el

año 2011 (UMATA)

700 esterilizaciones de mascotas y 200 personas

capacitadas en el manejo de mascotas

Formación y capacitación en el manejo adecuado y uso racional de los agroquímicos en la producción

agropecuaria

41 casos de intoxicación por mal uso de agroquímicos,

en el año 2011 (Dirección Seccional

de Salud de Antioquia)

4 capacitaciones por año para un promedio de 50

personas por capacitación, o sea un total de 800 personas

para el cuatrienio

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Continuación en la Implementación del PGIRS (Plan Gestión Integral de

Residuos Sólidos)

PGIRS formulado y puesta en marcha (Empresa Nuestro

Aseo)

Ejecución total del PGIRS

Evaluación del impacto ambiental generado por las secadoras de café

No se tienen indicadores de

impacto ambiental de las secadoras de café

(UMATA)

Diagnóstico del impacto

ambiental generado por las

secadoras de café

Manejo adecuado de los residuos producidos por el uso de

agroquímicos por la producción agrícola del Municipio

Tonelada y media de envases generados

por el uso de agroquímicos, cada

año (UMATA)

Mantener la recolección de la tonelada y media

cada año


182

6.7.2 SOSTENIBILIDAD AGROPECUARIA

El Municipio promoverá y apoyará la actividad agropecuaria, para ello emprenderá proyectos que fortalezcan la institucionalidad del sector, continuará con los programas de seguridad alimentaria y brindará asesoría a todas las actividades agrícolas y pecuarias. Objetivo General Fortalecer la productividad de la actividad agropecuaria en el Municipio. Objetivos Específicos

Garantizar condiciones mínimas de subsistencia alimentaria en la población, a través de la promoción de programas de seguridad alimentaria, en 800 familias.

Promover sistemas de producción agropecuaria alternativos que optimice el ingreso de los productores del Municipio.

Mantener el 100% de las especies pecuarias en condiciones saludables, bajo los parámetros sanitarios establecidos en las políticas nacionales.


SEG

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Sostenimiento del proyecto piscicultura para autoconsumo

60 beneficiarios (UMATA)

Incrementar a 80 el número de beneficiarios

Fortalecimiento a las huertas escolares y familiares

200 familias beneficiadas y 30 huertas escolares

(UMATA)

Mantener las huertas escolares

existentes e incrementar a 400 huertas familiares

en el cuatrienio

Fortalecimiento al proceso agroecológico en las veredas: Alto

Los Jaramillos, Arboleda, Ardedero, Mina y Empuje, corregimiento de los

Farallones.

20 solares agroecológicos

(UMATA)

Se van a incrementar a 70

solares agroecológicos, construcción de

25 estufas ecológicas

eficientes y 50 familias

beneficiadas directamente

Promoción a procesos de seguridad alimentaria, a través de la siembra

pan coger y otros productos de diversificación cafetera y especies

menores

800 familias beneficiarias

(UMATA)

Mantener las 800 beneficiarios


183

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Prevención y control de enfermedades de denuncia

obligatoria y manejo de inventario porcino, aves, equinos y bovinos.

Todas las enfermedades controladas y

manejo del inventario

actualizado (UMATA)

Inventario de porcinos

actualizado

Asistencia técnica a la actividad pecuaria del Municipio

850 asistencias promedio anual

(UMATA)

Mantener el número de asistencias

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Asistencia técnica agrícola y ambiental del Municipio

200 asistencias técnicas por año

(UMATA)

Mantener las

asistencias técnicas

Incentivar la siembra de maderables que diversifiquen la actividad productiva y económica del

Municipio

750 hectáreas reforestadas, en el año 2012 (UMATA)

Llegar a 900 hectáreas de

reforestación en los 4 años

Mantenimiento y mejoramiento del ornato urbano y de los centros

poblados

Se destinan 3 días a la semana dos

personas, pero lo ideal serían 5 días

(UMATA)

Ornato urbano en condiciones

óptimas

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Modernización de la Unidad Agroambiental del Municipio con miras a una mejor prestación del

servicio

No se ha invertido en el último

cuatrienio (UMATA)

Una inversión de 20.000.000 en el

cuatrienio

Actualización del Plan Agropecuario Municipal

Plan Agropecuario del período 1998-

2000 (UMATA)

Plan Agropecuario 2012 - 2015

Fortalecimiento de la plaza de mercado como centro de acopio y agremiación de sus comerciantes

180 comerciantes en la Plaza de

Mercado (UMATA)

Una asociación creada y en

funcionamiento

Fortalecimiento y acompañamiento a las asociaciones de productores agropecuarios que operan en el

Municipio.

2 asociaciones en el Municipio (UMATA)

2 asociaciones fortalecidas en el

Municipio

Fortalecimiento de ASOCOMUNAL No se atendían las

JAC (UMATA) Fortalecer las 27

JAC

Interventoría de la tercera etapa del Frigorífico

Inversión 1.200.000.000

(UMATA)

Interventoría a la ejecución


184

6.8 SECTOR HACIENDA

6.8.1 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS FINANZAS MUNICIPALES

El Municipio emprenderá las acciones necesarias para garantizar el saneamiento de las finanzas públicas, a través de proyectos que lleven a incrementar el recaudo eficaz de los impuestos municipales y de esta forma incrementar los ingresos, igualmente se hará frente a las deudas contraídas del Municipio, mediante su pago oportuno.

Objetivo General

Mejorar los indicadores de viabilidad financiera del municipio de Ciudad Bolívar.


Reducir el déficit fiscal municipal, en un 18%, en los próximos cuatro años.

Aumentar el recaudo municipal en un 3% cada año.

PROGRAMA SUB-


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Creación e implementación del código de barras de industria y comercio

Hoy no hay codificación del

recaudo de industria y comercio

(Secretaría de Hacienda)

Sistema de código de barras en

funcionamiento

Actualización del software SINAP

Última actualización 2011 (Secretaría de

Hacienda)

Actualización anual 2012 -2015

Implementación del sistema que permita el cruce de información

de industria y comercio con la Cámara de

Comercio

Empresas registradas en

Industria y Comercio: 845;

Empresas registradas en

Cámara de Comercio: 662

(Cámara de Comercio)

El 100 % de las inscripciones de

Industria y Comercio se

hagan a través de la Cámara de

Comercio

Digitalización del archivo de la Secretaria

de Hacienda

30% de la información digitalizada


A partir del 1 de agosto toda la

información que ingrese a la Oficina será digitalizada


185

Actualización del estatuto tributario del

Municipio

Última actualización 2007 (Secretaría de

Hacienda)

Estatuto actualizado 2012-

2015

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info

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Optimización de los procesos al interior de la oficina de catastro, para la prestación de

un mejor servicio

No se dispone información


En el cuarto año la información

catastral estará actualizada

Legalización de los predios propiedad del

Municipio

ND (Secretaría de Hacienda)

80% de los predios

del Municipio legalizados

PROGRAMA


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Modernización de las instalaciones de la

Secretaria de Hacienda

Se requiere acondicionar la sala

de espera (Secretaría de

Hacienda)

Manejo sistematizado de los turnos en las

oficinas de tránsito y hacienda

Reactivación del almacén municipal

No funciona el almacén

actualmente (Secretaría de

Hacienda)

Reactivar el almacén

SAN

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Identificación del pasivo municipal

No se tiene plenamente

identificado el pasivo del

Municipio(Secretaría de Hacienda) y los

acreedores

El 100% del pasivo identificado

Campaña de sensibilización para el pago

de impuestos

No se han hecho campañas antes


Realización de una campaña anual

Reducción del índice de endeudamiento

a los límites permitidos por la Ley

Deuda del Municipio en 98%, 18 puntos por encima de lo

establecido legalmente


Mantener el nivel de la deuda del

Municipio dentro de los niveles

establecidos por la Ley, mínimo al

80%


186

Cobro coactivo

ND (Secretaría de Hacienda)

500 cobros coactivos en los

cuatro años

6.9 SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO

“Muchos de los planes estratégicos municipales carecen de consistencia y de visión estratégica. En la mayoría de esos planes no hay relación alguna entre la situación actual (diagnóstico), el cambio deseado y propuesto (la visión), la estrategia planteada (políticas, programas y proyectos) y las inversiones públicas programadas (plan de inversiones multi-anuales)”. (Escoto., 2004) Este plan de desarrollo 2012 – 2015, en especial, quiso romper con esa tendencia que traen los planes de desarrollo municipales tradicionales, estableciendo con fuerza importante, una estrategia organizada, pensada, identificando las fuerzas que fortalecen el “motor”

económico ayudando a mejorar la actividad productiva, el empleo y la riqueza en el municipio. Así mismo, las estrategias aquí planteadas, promueven una mejora en la competitividad territorial. Es decir, se establecen una serie de programas y proyectos que incentivan la inversión a través de alianzas público-privadas, accediendo a beneficios e incentivos nacionales que apoyan la actividad productiva buscando aprovechar las oportunidades que se presentan en los mercados. Basados en todo lo anterior, este plan de desarrollo propone trabajar sobre dos líneas estratégicas puntuales. Una relacionada a temas de emprendimiento juvenil (tratada en el sector educación) y la otra relacionada al desarrollo económico girando alrededor del sector productivo predominante en el Municipio, el Café.

6.9.1 CIUDAD BOLÍVAR, CENTRO DE NEGOCIOS DEL CAFÉ COMO ALTERNATIVA DE

DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICA, PRODUCTIVA Y TURÍSTICA.

El Suroeste antioqueño apostará por el café y el turismo para potenciar el sector

(Fajardo, 2012). Aunque ya el Suroeste antioqueño es reconocido en Colombia por ser un buen productor de café, el reto es tener un café de mejor calidad, informó en un comunicado la Gobernación de Antioquia en febrero del año 2012. “Para tener cafés especiales se necesitan caficultores especiales. Vamos a trabajar con ellos para que mejoren sus prácticas productivas, que sean cada vez más amigables con el medio


187

ambiente y con esto paralelamente mejoren la calidad de su producto”, dijo el gobernador Sergio Fajardo. Ciudad Bolívar tiene un sector económico que ha sido el motor del desarrollo del Municipio desde el siglo pasado. Sin embargo, el sector ha crecido de la mano de particulares, y su crecimiento se ha concentrado básicamente en el eslabón más débil de la cadena agroindustrial, el de producción y comercialización sin valor agregado. Esta línea busca entonces desarrollar de forma integral la cadena, y vincularla a procesos de desarrollo social, cultural y turístico, de forma que la sociedad del Municipio se vea permeada por una actividad vinculante, que genera riqueza y equidad en el bienestar de la población, recuperando los valores tradicionales de la cultura cafetera y migrando el modelo de desarrollo de generación en generación, con el ánimo de que el café siga teniendo un renglón importante en la economía ciubolivarense, antioqueña y colombiana, con un nivel de avance que le ayude a permanecer vigente en mercados tan exigentes, marcados por la innovación, la sustentabilidad y la economía global. Objetivo General

Fortalecer la economía municipal, a través de un proceso integral de intervención que eleve la competitividad y productividad cafetera movilizando los demás sectores del desarrollo territorial Objetivos Específicos

Beneficiar 100 productores cafeteros con acciones destinadas a la actualización y mejora productiva del café de la región

Promover procesos de investigación y desarrollo que permitan la potencialización de industrias paralelas y alternativas de la actividad cafetera del Municipio

Generar espacios de intercambio comercial, que lleven a que el Municipio se convierta en un centro de negocios de la industria cafetera

Liderar procesos de desarrollo que permitan mejorar las condiciones sociales de la población que se beneficia del cultivo y comercialización del café.


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BPA y/o procesos de certificación ND

Implementación de buenas

prácticas en 20 fincas productoras

de café del Municipio

Actualización tecnológica a través de foros y seminarios especializados

ND

Un foro anual institucionalizado

en el departamento


188

Programa de padrinazgo cafetero (grandes apoyando pequeños)

No hay precedentes de programas similares en el

Municipio

Programa piloto con 5 padrinos apadrinando

pequeños productores

INN

OV

AC

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Desarrollo de nuevos productos a partir de café

ND

Una investigación que defina usos alternativos del café y productos

con valor añadido a partir del mismo

Investigación de los subproductos de café como potenciales

emprendimientos alternativos ND

Una investigación que defina usos alternativos y productos con

valor añadido de los subproductos

del café

Mejoramiento de la tecnología cafetera (mejorar la productividad -

EAFIT) ND

Un estudio que permita hacer una

evaluación de la productividad

cafetera, estableciendo la

media para el Municipio y un

plan de mejora de productividad

Trazabilidad cafetera (sistemas de información)

ND

Diseño y desarrollo de un

software que permita establecer la trazabilidad de

los cafés producidos en el

Municipio


189

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CIÓ

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Diseño del producto turístico cafetero como soporte a la comercialización

del café del Municipio No existe

Definir el producto o los productos que se puede

explotar comercialmente

en Ciudad Bolívar como centro de

negocios de Café, relacionado

agroindustria y turismo

Ruedas de negocios del café No hay precedentes

Desarrollar una rueda de negocios

de café con compradores

internacionales en el Municipio

Estudio y diseño de una marca región o impulso a las marcas particulares

que configuran la identidad cafetera del Municipio

No hay precedentes

Estudio de viabilidad y plan de acción para desarrollar una marca región o

impulsar las existentes

Misiones comerciales (extranjeros visitando nuestro territorio en busca

de cafés especiales)

Hay casos aislados en las fincas grandes del

Municipio de extranjeros visitando el

territorio para comprar esos cafés

Desarrollar al menos 1 misión comerciales de

extranjeros interesados en el

café de Ciudad Bolívar

Eventos de catación No hay precedentes

Realizar tres eventos de

catación pública en el marco de los foros cafeteros, de acceso al público

en general


190

Investigación de mercados para los cafés especiales del Municipio

ND

Investigación de mercados que

defina cuales son los mayores

compradores para los cafés de

Ciudad Bolívar, identificando

nichos de mercado

Planes de comercialización para los cafés especiales del Municipio

ND

Plan de comercialización y

estrategia de mercado para los cafés especiales

del Municipio soportado en el estudio anterior

CO

NFI

GU

RA

CIÓ

N S

OC

IAL

Visibilidad cafetera de los mejores caficultores - incentivo, programa de

tv, proceso de catación, reconocimiento del café con

degustaciones

No hay precedentes

Un evento de premiación anual

con visibilidad durante 6 meses

Plan de contingencia para la época de cosecha cafetera

10.00 nuevas personas llegan en

época de cosecha al Municipio de las cuales no se lleva

control

Plan implementado a

partir del segundo año

Programa de guardería para los niños hijos de recolectores de café

ND Atender 150 niños

cada año

Programa de bilingüismo para la población del Municipio

No existe

100 personas en proceso de

formación en inglés


191

7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

El Plan Plurianual de Inversiones del presente Plan de Desarrollo se encuentra en archivos

digitales en Excel debido a su gran tamaño y dificultad para imprimirlos.

Anexo No 1

ÁRBOLES DE PROBLEMAS, SOLUCIONES Y OBJETIVOS POR SECTOR

1. Sector Salud y Bienestar Social

1.1. Árbol de problemas

1.2. Árbol de Soluciones

1.3. Árbol de Objetivos

2. Sector Educación


3. Sector Cultura y Turismo

3.1. Árbol de Problemas

3.2. Árbol de soluciones

4. Deportes


5. Sector Obras Públicas


5.2. Árbol de soluciones

6. Sector Hacienda


6.3. Árbol de objetivos

7. Sector Gobierno


8. Sector Agroambiental


9. Sector Economía, Productividad y Competitividad


1

Anexo No 2

Informe final: Talleres de prospectiva plan de

desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolívar.

2

2012

17/04/2012

INFORME FINAL: TALLERES DE PROSPECTIVA PLAN DE DESARROLLO

2012-2015 CIUDAD BOLÍVAR ¿Cuál es la Ciudad Bolívar que queremos

para el futuro?

3

Contenido 1. OBJETIVO: ................................................................................................................................ 4

2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS: ............................................................................................. 4

2.1. FASE I. DEFINICIÓN DE ENFOQUE Y ACTORES PARA EL EJERCICIO: .................................... 4

2.1.1. Definición de dimensiones del desarrollo territorial: ..................................................... 5

2.1.2. Identificación de actores para el análisis prospectivo: ................................................... 8

2.2. FASE II. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES POR SUBSISTEMA: ................................................ 9

2.2.1. Diagnóstico: ..................................................................................................................... 9

2.2.2. Identificación de factores de cambio por subsistema: ................................................... 9

2.3. FASE III. PRIORIZACIÓN DE FACTORES DE CAMBIO. .......................................................... 16

2.3.1. Talleres: ......................................................................................................................... 16

2.3.2. Metodología de priorización “Abaco de Francois Regnier”: ......................................... 16

2.3.3. Resultados por taller: .................................................................................................... 18

2.3.4. Resultados generales: ................................................................................................... 27

2.3.5. Identificación de variables clave – Sistema de Matriz de impacto cruzado-: ............... 29

2.3.6. Resultados MICMAC. ..................................................................................................... 30

2.4 FASE IV. LINEAS DE ACCIÓN A FUTURO ............................................................................. 35

2.4.1 Alternativas de desarrollo “Consejeros externos”. ....................................................... 35

2.4.2 Visiones: ........................................................................................................................ 42

3. FUENTES DE INFORMACIÓN: ................................................................................................. 44

4

1. OBJETIVO:

Establecer propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo para el municipio de Ciudad Bolívar, bajo una visión de futuro y concepción de desarrollo económico y bienestar social.

2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS:

“La prospectiva es una técnica que permite planificar y gestionar el desarrollo con base en la previsión y la anticipación. La prospectiva trasciende la realidad, en primer lugar por medio de un acto de imaginación creativa, luego por vía de la toma de conciencia, una

reflexión sobre la situación actual y posibles futuros; finalmente mediante un proceso de participación, de imbricación y convergencia de los deseos, las expectativas, necesidades,

intereses y potencialidades de la sociedad para alcanzar un porvenir deseable”1 Para el desarrollo del taller, se usaron diferentes herramientas con el fin de facilitar la consecución del objetivo general, siguiente diferentes fases:

2.1. FASE I. DEFINICIÓN DE ENFOQUE Y ACTORES PARA EL EJERCICIO:

Los ejercicios de prospectiva pueden tener diferentes ámbitos de interés lo que se traduce en diferentes maneras de enfocar el ejercicio. En función de los desafíos a los que normalmente se enfrenta el municipio, se pueden establecer cuatro enfoques diferentes pero todos ellos de gran interés a la hora de abordar un ejercicio de prospectiva municipal:

Social: En este caso el foco de estudio está dirigido al desarrollo humano y social. Ello supone abordar aspectos tales como la demografía, la movilidad, la identidad, el sentido de pertenencia, los asentamientos, el capital humano, la educación o la asistencia sanitaria.

Científico-Tecnológico: En este caso interesan los desarrollos tecnológicos unidos a las oportunidades de mercado y a las necesidades sociales. Éste es el enfoque más común de los ejercicios de prospectiva a escala nacional, cuyos resultados pueden alimentar los trabajos de prospectiva que se lleven a cabo en el ámbito regional.

Empresarial: Bajo este enfoque lo que interesa es el desarrollo económico y las actuaciones suelen centrarse en colectivos empresariales, PYMEs, asociaciones sectoriales, clúster, etc.

1 Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial.

Departamento nacional de planeación, 2010.

5

Visión Territorial: En este último caso el territorio se considera como todo dentro de un sistema mayor. Ello significa que en este tipo de ejercicios se tratan aspectos relacionados con el desarrollo humano, las infraestructuras y los recursos naturales, la economía y la geopolítica.

Es así, como teniendo en cuenta los posibles enfoques, se decidió realizar en ejercicio bajo un enfoque de visión territorial, ya que este permite trabajar con un mayor número de variables que intervienen en el desarrollo del territorio, que en este caso especifico es el municipio de Ciudad Bolívar.

2.1.1. Definición de dimensiones del desarrollo territorial2:

De acuerdo al enfoque de análisis del municipio bajo una visión territorial integral, se consideraron diferentes formas de abordar este análisis, tomando finalmente como la metodología más adecuada la definida por el Departamento Nacional de Planeación en el documento: Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial.

En dicho documento se establece el análisis por dimensiones del desarrollo territorial, con sus respectivos referentes teóricos, las cuales se constituyeron como la base para la realización del ejercicio de prospectiva para el Municipio de Ciudad Bolívar, identificando los siguientes subsistemas de análisis :

• Subsistema Físico – Natural:

Las características físico-naturales están conformadas por elementos bióticos y abióticos de la tierra, como la atmósfera, el relieve, el agua, los suelos, la flora y la fauna, a veces referidos a recursos naturales renovables y no renovables, asociados a su utilización sostenible y a la conservación de los ecosistemas.

El análisis sistémico del medio natural junto con el construido debe llevar a relacionar los sistemas que lo componen, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

• Sistema biofísico (clima, hidrografía, orografía, biodiversidad, áreas naturales protegidas, uso y aptitud del suelo, riesgos naturales, etc.).

• Sistemas de infraestructuras y servicios como redes y sus relaciones con el medio natural (redes viales, de transportes y de comunicaciones, sistemas departamentales de agua y de saneamiento ambiental, etc .) .

2 Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial.

Departamento nacional de planeación, 2010.

6

• Sistema económico basado en los recursos naturales: aprovechamiento y sostenibilidad el medio natural y medio ambiente saludable según sectores económicos basados en los recursos naturales.

• Sistema urbano y asentamientos poblacionales: red de centros urbanos y sus relaciones rurales y regionales. Asentamientos poblacionales, localización, equilibrio ambiental, riesgos naturales.

• El subsistema construido, derivado de las acciones humanas o antrópicas, expresado en las infraestructuras, equipamientos y servicios que la sociedad construye para atender las actividades sociales y económicas. Este subsistema se podrá comprender de manera más integral, analizando la organización urbano-regional.

• Subsistema Urbano – Regional:

El análisis del grado de centralidad de los asentamientos urbanos (jerarquía urbana), junto con los vínculos y accesibilidad, suministrará el panorama sobre el escenario actual y los posibles escenarios de sistemas de ciudades que debería sustentar la visión de desarrollo, de esa manera se reconocerán los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas y se identificarán los factores para fortalecer las centralidades existentes y además facilitar la integración de las diversas zonas del municipio alrededor de tales centralidades, propiciando así el acceso a tales funciones, sin que necesariamente deban estar uniformemente distribuidas en el espacio.

El análisis de este subsistema se realizó desde dos perspectivas:

• El sistema construido, desde el punto de vista del desarrollo territorial, como medio innovador para el desarrollo, y como generador de economías de aglomeración y de economías externas. El sistema urbano - regional debe propiciar la integración económica, mediante el mejoramiento del acceso a servicios públicos, equipamientos, infraestructura, transporte, entre otros.

• La perspectiva político-institucional del desarrollo territorial se centra en la gestión para la articulación y coordinación del desarrollo sustentable, por lo cual el propósito principal es la gobernanza territorial, tanto a nivel interno del territorio, como con otros territorios y actores.

• Subsistema económico-productivo

Este subsistema se puede abordar desde el punto de vista de la competitividad

territorial, buscando constituir sistemas productivos territoriales que propicien el

desarrollo económico local. Las empresas se localizan y actúan en lugares

específicos y, a su vez, los territorios, con sus características económicas,

7

culturales, institucionales y físicas particulares, condicionan el desempeño

productivo.

Con el fin de promover el crecimiento económico y el desarrollo local es

pertinente abordar integralmente las interrelaciones entre economía y desarrollo

territorial.

“La competitividad territorial es la capacidad de las regiones de promover y atraer

inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor

agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano,

cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el

mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles

de vida a su población, en un marco de competencia internacional.

• Subsistema Socio – Cultural

La transformación social que se persigue con la visión de desarrollo territorial

necesita concebirse más allá del mejoramiento de la educación y de las

condiciones de salud para alcanzar una economía más productiva: la educación, la

salud, la recreación, la libertad de escoger, son objetivos centrales de la sociedad y

no solamente instrumentos de desarrollo empresarial.

El desarrollo social tiene como foco la erradicación de la pobreza y el hambre con

base en la generación de condiciones en el capital humano (educación, salud,

ingresos) y en el marco de igualdad de oportunidades de género y de un desarrollo

ambientalmente sostenible, fomentando una asociación para el desarrollo.

Con relación a la cultura, el Suroeste es una subregión de culturas diversas. Su

construcción como subregión se fundamenta en el reconocimiento de las riquezas

de sus culturas, lo cual se expresa en sus estructuras, procesos, costumbres,

manifestaciones artísticas y relaciones sociales, así como en la pluralidad de

sueños, memorias y esperanzas de las colectividades que pueblan su territorio.

8

Dimensiones del desarrollo territorial

Luego de haber definido los subsistemas sobre los cuales se realizará el proceso, se deberán seleccionar los factores de cambio que los conforman y que serán analizadas a detalle en los talleres con los consejeros externos con el fin de determinar cuáles son críticas o claves de éxito para el desarrollo futuro de Ciudad Bolívar.

2.1.2. Identificación de actores para el análisis prospectivo:

Para la realización del análisis prospectivo se tuvieron en cuenta actores: 1) oriundos o que viven en el municipio de Ciudad Bolívar, 2) con amplitud perceptual, debido a su conocimiento del mundo o su ejercicio profesional, es así, como se hizo una lista de aproximadamente 120 personas que han tenido o tienen altos cargos en diferentes empresas de la ciudad de Medellín y del municipio de Ciudad Bolívar, y que son profesionales en diferentes ramas y que con su visión externa del municipio pueden aportar nuevas ideas para su desarrollo. A estos actores se les denomina “Consejeros externos”, siendo estos los llamados a participar en los talleres diseñados.

•Organizacional social y competencias para el desarrollo, educación, calidad de vida, conocimiento, valores, comportamientos y sociedad.

• Capacidad de transformación productiva y de generación de valor agregado, competitividad, atracción de inversiones.

•Ecosistemas- fuente de factores productivos- medio de vida- riqueza natural- energía- paisaje.

•Gobernanza del desarrollo territorial - capacidad de planificación- gestión estratégica del desarrollo- políticas publicas con base en proyectos políticos con visión de largo plazo- nfraestructura, servicios públicos, transporte.

Urbano- Regional

Físico - Natural

Socio - Cultural

Económica

9

2.2. FASE II. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES POR SUBSISTEMA:

En esta fase se realizaron dos actividades: 1) Diagnostico de Ciudad Bolívar e 2) identificación de

los factores críticos para el desarrollo del municipio.

Con este análisis se pretendió responder: ¿De dónde venimos?, ¿Dónde Estamos? Y

¿Cuáles son los factores que afectan o condicionan el desarrollo del municipio?

2.2.1. Diagnóstico:

El diagnóstico analizado para el ejercicio prospectivo fue el realizado por equipo de trabajo del

plan de desarrollo, tomando datos relacionados con:

• Ubicación geográfica

• Escolarización

• Número de empresas

• Comportamiento de producción agropecuaria

• Potencial turísticos,

• entre otra información.

Esta información fue socializada con los actores invitados a los talleres, y sirvió de base para la

identificación de los factores de cambio para cada subsistema.

2.2.2. Identificación de factores de cambio por subsistema:

En cada dimensión es importante concluir con la identificación de los factores críticos

para el desarrollo territorial, entendiendo que inicialmente se llegará a una lista

amplia de variables que registra cada subsistema y que podrán seleccionarse y

priorizarse utilizando diferentes herramientas. Las variables resultantes serán la base

para identificar los hechos o fenómenos que indican transformaciones o cambios en el

sistema territorial que podrán definir el futuro desarrollo del municipio.

Estos factores son los principales hechos o fenómenos que determinan la evolución, transformación o modificaciones en las dimensiones del desarrollo enfocándolos desde el entorno exterior: económico, social, político administrativo, cultural, científico-tecnológico y ambiental; y desde el ambiente interno: de mercados, administrativo, social, tecnológico, financiero y de producción. Entre los factores de cambio se encuentran las fuerzas clave que definirán los escenarios futuros. Según su campo de influencia los Factores de cambio pueden ser:

10

• Factores de Cambio Endógenos: fuerzas internas a la organización; se pueden

clasificar en fuerzas de mercado, sociales, administrativas, tecnológicas,

logísticas, productivas, financieras.

• Factores de Cambio Exógenos: fuerzas externas a la organización: locales,

regionales, nacionales, supranacionales y mundiales; se pueden clasificaren

fuerzas geopolíticas, económicas, tecnológicas, culturales, ambientales.

Es importante diferenciar entre factores de cambio endógenos y exógenos, porque la

estrategia de desarrollo territorial se debe focalizar alrededor de los factores

endógenos debido a que sobre ellos existe un mayor nivel de gobernabilidad y de control

a través de los actores y organizaciones del territorio, y por lo tanto es más factible incidir

sobre ellos.

Para la identificación de los factores de cambio a ser analizados se tuvieron en cuenta diferentes fuentes de información como:

• Plan Estratégico Subregional Suroeste. Fase Ii. Hacia Un Modelo De Desarrollo Estratégico Subregional. 2011.

• Lineamientos De Ordentamiento Territorial De Antioquia – LOTA-. • Perfil de la subregión del Suroeste. 2009. • Agenda interna para la productividad y competitividad. 2007.

11

• Subsistema Físico – Natural:

Factor Definición

Desarrollo forestal sostenible. (DFS)

El potencial forestal del suroeste antioqueño, debido al uso potencial del suelo en la subregión desde el aspecto agroecológico es una oportunidad de desarrollo importante en la subregión que debe ser orientada desde políticas departamentales e incentivada a futuro.

Protección de cuencas hidrográficas (PCH)

Gestión integrada de los recursos agua.

Gestión integral de riesgos (GIR)*

Las condiciones topográficas, climáticas, así como el uso histórico del suelo y la construcción de vivienda en zonas de riesgo han generado condiciones altas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la subregión del Suroeste Antioqueño. Además, eventos como los movimientos en masa en la vía disminuye sustancialmente la competitividad de la zona al impedir temporalmente la conectividad y la movilización de productos.

Generación de Energía Limpia (GEL)

Aumentar el uso de recursos hídricos para la generación de energías limpias en las zonas ambiental y socialmente aptas para estos fines.

Políticas de protección y Conservación ambiental. (PCA)

Esfuerzos de las autoridades ambientales, quienes han planteado una serie de orientaciones en torno a: la integración y ejecución de planes de manejo; declaración de áreas de manejo especial y de uso agrícola con prácticas de manejo agro ecológico.

12

• Subsistema Urbano – Regional:

Factor Definición

Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA)

Conectividad intra-regional mediante anillos viales de integración zonal y articulación de áreas de producción campesina. Mejoramiento de la accesibilidad a los municipios.

Agua potable y saneamiento básico (APS)

Construcción y mejoramiento de acueductos y alcantarillados de la red urbana, suburbana e interveredal. Gestión integral de residuos sólidos.

Gestión estratégica y asociada (GEA)

Consorcios y alianzas estratégicas intermunicipales capaces de diseñar y ejecutar programas y proyectos comunes por el futuro de la subregión. Densidad y calidad institucional y alianzas público-privadas.

Consolidación de la institucionalidad publica (CIP)

Persiste en la población la necesidad de mostrar acciones que permitan generar confianza y credibilidad a los diversos actores y lideres de su desarrollo, de otra forma, se busca que las diferentes organizaciones con presencia en la subregión, representen los intereses de todos y apunten al desarrollo social, humano y económico de los municipios que lo conforman. Es importante reseñar dentro del análisis de la composición del capital social, el papel que cumplen las instituciones públicas en la región, la confianza que deposita la población hacia éstas, en donde es prioritario alcanzar consenso social, principal impulsador del desarrollo en la subregión.

Vínculos Educación Superior - (VES)

Aumento de la presencia de la educación superior en el municipio.

Equipamientos servicios (ES)

El Equipamiento como el espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos los servicios comerciales, financieros, tecnológicos, administrativos, institucionales y sociales (de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo, recreativo) y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la localidad, para el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Conectividad física del municipio- Medios transporte- (CFM)

Las infraestructuras de relación permiten la conectividad de un territorio. Se entiende por conectividad la cualidad de un lugar de ser accesible y relacionarse con otros a través de los diversos medios de transporte. Constituye un factor favorable al crecimiento productivo y el desarrollo.

13

Conectividad – Sistema vial. (CSV)

La red vial o de carreteras ha constituido a través de los tiempos un factor principal para la articulación y ordenación del territorio y su desarrollo.

Infraestructura de servicios públicos (ISV)

Instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicación, comodidad, seguridad, saneamiento básico (agua potable, alcantarillado, recolección de basuras, teléfono y energía eléctrica) suministrado o no por el Estado.

• Subsistema económico-productivo:

Factor Definición

Actualización tecnológica producción Café. (ATC)

Resulta clave propugnar por una mayor disposición para la adaptación y adopción de nuevas tecnologías de cultivo y sostenimiento del café por parte del sector productivo, principalmente entre empresarios

Informática y telecomunicaciones (IT)

Fortalecimiento de la plataforma y acceso subregional en informática y telecomunicaciones. Suroeste territorio digital: accesibilidad pública en servicios de conectividad para la formación y la competitividad.

Desarrollo agropecuario sostenible (DAS)

Mejoramiento, innovación y especialización en sistemas de producción agropecuaria limpia con valor agregado.


La vocación subregional del suroeste ha estado ligada históricamente a la producción agrícola y pecuaria, en este sentido, aún permanece la vinculación afectiva por estas labores. El suroeste como productor cafetero tiene las habilidades y conocimientos que permiten establecer procesos exitosos de producción agropecuaria, sin embargo se necesita fortalecer la creación de agroindustrias y pequeñas empresas, basados en procesos de innovación y de transferencia de tecnologías que demanden una mayor articulación de empleos de calidad, así como de una captación de valor desde los procesos productivos locales y subregionales.

Investigación y desarrollo (I&D&I)

Estrategia subregional y proyectos prioritarios en ciencia, tecnología e innovación, con énfasis en producción cafetera, forestal, biotecnológica y agropecuaria. Gestión apropiada del conocimiento para un Suroeste basado en innovación.

14

Diversificación de base Productiva (DBP)

Aumentar el espectro y la eficacia de la base productiva subregional, a partir del desarrollo de los rubros más promisorios, y con base en procesos modernos de innovación y desarrollo tecnológico.

Turismo agrario y de naturaleza (TER)

Sustentabilidad de la base productiva agropecuaria favorecida por un modelo turístico subregional, articulado al agro y a los recursos paisajísticos de los hábitats naturales y construidos del Suroeste. es necesario elaborar paquetes turísticos, mejorar la oferta de capacitación en la actividad y un mayor nivel de asociatividad. Consideran que existe una fama ligada al producto turístico que ofrecen, representada en los atractivos naturales de la zona, los cuales no han sido explotados para la actividad turística y no existe un proyecto como sistema, que busque el aprovechamiento de dichos atractivos en materia turística.

Producción de cafés diferenciados (PCE)

Participar en la nueva dinámica del mercado mundial de los cafés diferenciados, selectos, gourmet y con marcas territoriales.

Recurso humano calificado (RHC)

Recursos humanos calificados.

• Subsistema Socio – Cultural:

Factor Definición

Comunidades étnicas reconocidas (CER)

Fortalecimiento, integración y reconocimiento a las comunidades étnicas y territorios indígenas Embera del Suroeste. Etno-desarrollo para la diversidad cultural, respaldo a planes de vida y diálogo de saberes.

Educación pertinente (EP)

Educación formal y capacitación no formal articulada a las vocaciones zonales, a la diversidad del territorio, a la potencialidad de sistemas productivos y de servicios, mediante currículos flexibles, ciclos propedéuticos, uso de TICS, cooperación académica entre instituciones de formación secundaria y terciaria. Suroeste educada desde el aprender haciendo para la empleabilidad, el emprendimiento y la generación de oportunidades en el territorio.

Participación y educación ciudadana (PEC)

Fortalecimiento de medios y prácticas de participación social y formación ciudadana. Buen gobierno, cultura política público-privada y mejoramiento de procesos cívicos para un Suroeste con desarrollo local democrático.

15

Población saludable (PS)

Programas y proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida y salubridad de la población.

Vivienda Digna (VD)

Mejoramiento de la dotación de viviendas para la población de modo que se preservan las condiciones de seguridad y salud para las familias.

Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT)

Ciudad Bolívar municipio líder en aspectos del desarrollo, que han sido tomados como modelo o referente en otras partes. El aspecto cultural no es precisamente la excepción de ese liderazgo. Se ha demostrado con procesos, programas y proyectos, la capacidad de liderar diversas alternativas orientadas al desarrollo y posicionamiento .

Patrimonio, Organización y Gestión Cultural (POG)

En el Suroeste existe una gran riqueza patrimonial, ya que veintinueve de los bienes declarados de interés cultural nacional están ubicados allí. La memoria cultural es otro interesante aspecto concerniente al desarrollo cultural territorial y subregional.

En total fueron 30 factores los analizados.

16

2.3. FASE III. PRIORIZACIÓN DE FACTORES DE CAMBIO.

Con el fin de realizar la priorización de los factores de cambio, se siguió la siguiente metodología:

2.3.1. Talleres:

Se realizaron 4 talleres:

• 2 de estos fueron programados en la ciudad de Medellín con actores que son del

municipio pero viven por fuera de él y ocupan o han ocupado cargos relevantes en el

sector público y privado o son profesionales con una trayectoria profesional.

• 2 talleres en Ciudad Bolívar, con representantes del sector comercio, financiero,

comunidad indígena, entre otros.

Fecha Lugar Hora No. de asistentes

Marzo 29 de 2.012 Medellín Diez Hotel Categoría Colombia.

5:30 a 8:00 p.m. 13 personas

Marzo 30 de 2.012 Medellín Diez Hotel Categoría Colombia.

5:00 a 9:00 p.m. 12 personas

Abril 11 de 2.012 Ciudad Bolívar Cámara de comercio

5:00 a 8:30 p.m. 4 personas

Abril 12 de 2.012 Ciudad Bolívar Cámara de comercio

5:00 a 7:45 p.m. 7 personas

2.3.2. Metodología de priorización “Abaco de Francois Regnier”:

Teniendo en cuenta los factores de cambio seleccionados y el perfil de los actores invitados a los

talleres – si bien tienen una formación profesional, experiencia y conocimiento del municipio, no

son técnicos, ni expertos en temas específicos-, se seleccionó la técnica del Abaco De Francois

Regnier3 como metodología de priorización.

Esta herramienta estimula la interacción entre individuos, permitiendo realizar una priorización

concertada de las variables que a juicio de los actores, en este caso de los consejeros externos, son

las más importantes para el desarrollo del municipio. A diferencia de una conversación o discusión

en donde sólo se puede hablar por turno, la naturaleza del Ábaco, permite dar a conocer las

opiniones de cada uno de manera simultánea.

3 Mojica Sastoque, Francisco (1991). El abaco de Regnier. En La Prospectiva (21-33). Bogota: Legis Editores.

17

Como todos los métodos de expertos, está destinado a reducir la incertidumbre, confrontar el

punto de vista de un grupo con el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o

menor variedad de opiniones.

La lógica utilizada por el ábaco es de los tres colores del semáforo (verde, naranja y rojo)

completados con el verde claro, el naranja (permitiendo de este modo suavizar las opiniones). El

blanco permite el voto en blanco y el negro la abstención. Se trata, por tanto, de una escala de

decisión coloreada.

Influencia muy fuerte: verde oscuro.

Influencia fuerte: verde claro. Actitud media: amarillo. Actitud débil: naranja. Actitud muy débil: rojo.

Blanco: significa que se quiere participar pero no se tiene opinión.

Negro: indica que no se quiere participar.

La importancia del ábaco radica en que permite medir las actitudes de un grupo frente a un tema determinado. Si entendemos por actitud la aceptación o rechazo de algo, el ábaco proporciona la manera de detectar la actitud favorable o desfavorable frente a una situación dada. Esta actitud no se consigue mediante la respuesta si/no, al contrario se expresa por medio de una diversidad de opiniones que van desde desfavorable hasta favorables. De acuerdo a esta forma de decisión, la metodología del taller fue la siguiente:

a) Socialización de subsistemas y factores: en cada taller se realizó una explicación de cada subsistema y de los factores que los conforman con el fin de que los consejeros externos pudieran realizar la respectiva calificación de cada factor, siguiendo con la premisa:

¿Cuáles son los factores críticos para el desarrollo de Ciudad Bolívar, de acuerdo a los subsistemas presentes en el municipio, que más valoro como pilares del DESARROLLO?

Nota: Cabe anotar que los factores seleccionados para este ejercicio han sido pensados y seleccionados en calidad de fuerzas de cambio o de transformación, es decir con el mayor poder de influencia sobre el sistema territorial, y que pueden incorporarse en la estrategia territorial, teniendo en cuenta actuar preferencialmente sobre aquellos factores sobre los cuales, desde el ámbito municipal, se posea un elevado poder de gobernabilidad.

18

b) Tratamiento de los datos: consistió en tratar las respuestas coloreadas en forma de matriz, donde se representó: en filas los factores que definen el subsistema y en columnas los consejeros que participaron en cada taller. La imagen de mosaico constituye un verdadero panorama de información cualitativa, siendo visible simultáneamente la posición de cada uno de los consejeros sobre los factores.

c) Discusión de los resultados: es sobre la base de la imagen coloreada donde comienza el debate y/o la explicación del voto: el procedimiento fue abierto y cada uno puede, en todo momento, cambiar el color y justificar su cambio de opinión.

De esta forma nació la priorización de los factores influyentes en el desarrollo del municipio.

2.3.3. Resultados por taller:

Taller Nº. 1.

o Fecha: Marzo 29 de 2012.

o Lugar: Medellín.

o Asistentes:

o Luz Estela Jiménez.

o Alejandro Morales.

o Helena Herrán.

o Esperanza Cecilia V.

o María Elena Retrepo.

o Juan Álvaro González.

o Juan David Parra.

o William Vargas.

o José Mauricio Bedoya.

o Octavio Calle.

o Subsistema Físico –Natural.

Consejero TALLER 1

No. FACTOR 5 6 7 9 13 14 15 18 4 17

1 Desarrollo forestal sostenible. (DFS) V V V V V V V V B z

2

Protección de cuencas hidrográficas (PCH) V V V A A A c n B z

3 Gestión integral de riesgos (GIR) c R V n n n n R V z

4 Generación de Energía Limpia (GEL) A A c c c V V V V z

19

5

Políticas de protección y Conservación ambiental. (PCA) c V c V V c n c B z

o Subsistema Económico – productivo.

Consejero TALLER 1

No. FACTOR 4 5 6 7 9 13 14 18 15 17

1 Actualización tecnológica producción Café. (ATC) c B A V c V V c c

2 Informática y telecomunicaciones (IT) V V V V V c c V c

3 Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) V V B c c V V V A

4 Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE) c A V c V V c V V

5 Investigación y desarrollo (ID) c c c c V V n c n

6 Diversificación de base Productiva (DBP) B A V c V c A V c

7 Turismo agrario y de naturaleza (TER) A c c c V V c c V

8 Producción de cafés diferenciados (PCF) B V V V c V V V V

9 Recurso humano calificado (RHC) A V B c V c B R

o Subsistema Socio- Cultural.

Consejero TALLER 1

No. FACTOR 4 5 6 7 9 13 14 15 17 18

1 Comunidades étnicas reconocidas (CER) A B B c c B B A c

2 Educación pertinente (EP) V V V V c V c V c

3 Participación y educación ciudadana (PEC) c V V V V V V V c

4 Población saludable (PS) V V V V V V V c c

5 Vivienda Digna (VD) V V V V V V c c V

6 Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) A c V c c c c c A

7 Patrimonio, Organización y Gestión Cultural (POG) V c c c V A c c c

20

o Subsistema Urbano – Regional.

Consejero TALLER 1

No. FACTOR 4 5 6 7 9 13 14 15 17 18

1

Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) c c B V V V c V c

2 Agua potable y saneamiento básico (APS) V V V V V V c c c

3 Gestión estratégica y asociada (GEA) V A c c V c V c V

4

Consolidación de la institucionalidad pública(CIP) c V c c c n c c c

5 Vínculos Educación Superior (VES) V V c c V A A V c

6 Equipamientos servicios (ES) c c c c c c c c c

7

Conectividad física del municipio- Medios transporte- (CFM) c c c V V V c c B

8 Conectividad – Sistema vial- (CSV) c c V V V n c V c

9 Infraestructura de servicios públicos (ISV) V V V V V V V c c

Taller Nº. 2.

o Fecha: Marzo 30 de 2012.

o Lugar: Medellín.

o Asistentes:

o Ovidio Sánchez

o Olga Jaramillo

o Gloria Moreno

o Samuel Sánchez

o Olga Estella Arboleda

o Carlos Arboleda

o Carlos Ospina

o Carlos Serna

o Lina Velásquez

o Clara Vélez

o José Luis Restrepo

o Gabriel Vargas

21


Consejero TALLER 2

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 14

1

Desarrollo forestal sostenible. (DFS) V A V A c A V A c c c

2

Protección de cuencas hidrográficas (PCH) V V V V V V V V V V A

3 Gestión integral de riesgos (GIR) c c c c A A B A A c c

4

Generación de Energía Limpia (GEL) V c R V V V V V V V V

5 Políticas de protección y Conservación ambiental. (PCA) V V V A n n A R n V V


Consejero TALLER 2

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 14

1 Actualización tecnológica producción Café. (ATC)

B c c V V V V R V V c

2 Informática y telecomunicaciones (IT) c V V c A V V n V c V

3 Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) c V V A c R V V V

B V

4 Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE) V c c A z A V c c V V

5 Investigación y desarrollo (ID) A V V V V n c A A V V

6 Diversificación de base Productiva (DBP) c c V c c A c c c A c

7 Turismo agrario y de naturaleza (TER) V A z n V A c A n R n

8 Producción de cafés diferenciados (PCF) c V V V V V c V V A V

9 Recurso humano calificado (RHC) c V V c V V V V V V V


Consejero TALLER 2

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14

1

Comunidades étnicas reconocidas (CER) c A c n n A A A c z n R

2 Educación pertinente (EP) V V V c V V c V V V V V

22

3

Participación y educación ciudadana (PEC) V c V V V

B c c V n R V

4 Población saludable (PS) c V V c c V V V V V A V

5 Vivienda Digna (VD) c A c A c n V V V c c A

6

Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) V V V V A A c V c R c c

7

Patrimonio, Organización y Gestión Cultural (POG) A A

B A A n c

B B z R c


Consejero TALLER 2

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 14

1

Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) c V c c V c c R c V c A

2

Agua potable y saneamiento básico (APS) c c A A V V V V V V c c

3

Gestión estratégica y asociada (GEA) c V c V A n A V A n

B B

4

Consolidación de la institucionalidad pública (CIP) A A V V V R A V V c V V

5

Vínculos Educación Superior (VES) V c c V c c c c c V A V

6 Equipamientos servicios (ES) V c V A A A V A A n B A

7

Conectividad física del municipio- Medios transporte- (CFM) A A c A V A A A c n N R

8

Conectividad – Sistema vial- (CSV) V V c V V V c V V V V c

9

Infraestructura de servicios públicos (ISV) V c V c V V V V V V A A

23

Taller Nº. 3.

o Fecha: Abril 11 de 2012.

o Lugar: Ciudad Bolívar.

o Asistentes:

o Mónica Q.

o Mauricio Moreno

o Carlos Andres G.

o Walter Vargas.


Consejero TALLER 3

No. FACTOR 1 2 3 4

1 Desarrollo forestal sostenible. (DFS) V V V c

2 Protección de cuencas hidrográficas (PCH) A c V c

3 Gestión integral de riesgos (GIR) c c c c

4 Generación de Energía Limpia (GEL) V A c A

5

Políticas de protección y Conservación ambiental. (PCA) c c c V


Consejero TALLER 3

No. FACTOR 1 2 3 4

1 Actualización tecnológica producción Café. (ATC) c V A B

2 Informática y telecomunicaciones (IT) c A c c

3 Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) c c V V

4 Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE) V V V c

5 Investigación y desarrollo (ID) V V V V

6 Diversificación de base Productiva (DBP) c c V A

7 Turismo agrario y de naturaleza (TER) A V V z

8 Producción de cafés diferenciados (PCF) c V c c

9 Recurso humano calificado (RHC) V V c c

24


Consejero TALLER 3

No. FACTOR 1 2 3 4

1 Comunidades étnicas reconocidas (CER) A c c

2 Educación pertinente (EP) V V V

3 Participación y educación ciudadana (PEC) c V V

4 Población saludable (PS) V c c

5 Vivienda Digna (VD) V A c

6 Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) c V V

7 Patrimonio, Organización y Gestión Cultural (POG) c c c


Consejero TALLER 3

No. FACTOR 1 2 3 4

1

Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) B A V

2 Agua potable y saneamiento básico (APS) A A c

3 Gestión estratégica y asociada (GEA) c c V

4 Consolidación de la institucionalidad pública(CIP) V c V

5 Vínculos Educación Superior (VES) V V c

6 Equipamientos servicios (ES) c V V

7

Conectividad física del municipio- Medios transporte- (CFM) V A V

8 Conectividad – Sistema vial- (CSV) V c V

9 Infraestructura de servicios públicos (ISV) A A A

25

Taller Nº. 4.

o Fecha: Abril 12 de 2012.

o Lugar: Ciudad Bolívar.

o Asistentes:

o Bertha Lucia Herrán

o Silvia Amparo Vargas

o Oscar Alberto Franco.

o Ernesto – Rep. Comunidad indígena-.

o Jaime Alberto Gallego R.

o Patricia Ortiz

o Carlos Augusto Henao.


Consejero TALLER 4

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 7

1 Desarrollo forestal sostenible. (DFS) c c V c c V c

2 Protección de cuencas hidrográficas (PCH) n n c V V V V

3 Gestión integral de riesgos (GIR) c R n V n V A

4 Generación de Energía Limpia (GEL) V V n c A V c

5

Políticas de protección y Conservación ambiental. (PCA) A A c n V V V


Consejero TALLER 4

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 7

1 Actualización tecnológica producción Café. (ATC) V V V B c A c

2 Informática y telecomunicaciones (IT) V V V c c V

3 Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) c c c V V V n

4 Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE) V A n B V V V

5 Investigación y desarrollo (ID) V V V V c c c

6 Diversificación de base Productiva (DBP) c A V B V V c

7 Turismo agrario y de naturaleza (TER) V c V V c V V

26

8 Producción de cafés diferenciados (PCD) c V c B V V c

9 Recurso humano calificado (RHC) V V V V c V V


Consejero TALLER 4

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 7

1 Comunidades étnicas reconocidas (CER) V c V V c n

2 Educación pertinente (EP) V V V c V V

3 Participación y educación ciudadana (PEC) V c V V c A

4 Población saludable (PS) V V V V V c

5 Vivienda Digna (VD) V V V c V c

6 Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) A V c V c n

7

Patrimonio, Organización y Gestión Cultural (POG) V A n V c c


Consejero TALLER 4

No. FACTOR 1 2 3 4 5 6 7

1

Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) V A V V c A

2 Agua potable y saneamiento básico (APS) V V V V c A

3 Gestión estratégica y asociada (GEA) V A A c A c

4 Consolidación de la institucionalidad pública (CIP) c V V V V V

5 Vínculos Educación Superior (VES) V V V V A V

6 Equipamientos servicios (ES) V A A A A A

7

Conectividad física del municipio- Medios transporte- (CFM) A V A V c A

8 Conectividad – Sistema vial- (CSV) c V c n c c

9 Infraestructura de servicios públicos (ISV) V V c V c V

27

2.3.4. Resultados generales:

Luego de la respectiva calificación realizada por cada uno de los consejeros externos en los 4 talleres, se obtuvo como resultado final la priorización de los factores:

Como se puede observar hay dos factores que los consejeros expertos identificaron como prioritarios para el desarrollo del municipio, los cuales son:

28

Factores Subsistema

• Educación pertinente (EP) Socio – Cultural

• Población saludable (PS) Socio – Cultural

Y hay 13 factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del municipio, los cuales son:

Factores Subsistema • Recurso humano calificado (RHC) Económico – Productivo.

• Infraestructura de servicios públicos (ISV)

Urbano- Regional.

• Producción de cafés diferenciados (PCF)


• Participación y educación ciudadana (PEC)

Socio – Cultural

• Protección de cuencas hidrográficas (PCH)

Físico- Natural.

• Generación de Energía Limpia (GEL) Físico- Natural.

• Agua potable y saneamiento básico (APS)

Urbano- Regional.

• Conectividad – Sistema vial- (CSV) Urbano- Regional.

• Informática y telecomunicaciones (IT)


• Desarrollo agropecuario sostenible (DAS)


• Promoción a la creación de nuevas empresas (PCE)


• Investigación y desarrollo (ID) Económico – Productivo.

• Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Físico- Natural.

Esta priorización de los factores evidencia una alta importancia para los consejeros externos del Subsistema económico – productivo, ya que de 15 factores el 40% corresponden a dicho subsistema, a la vez, es relevante ver como los dos factores prioritarios para el desarrollo del municipio son del subsistema Socio- Cultural. Los factores que fueron seleccionados como prioritarios y potenciales, se constituyen en

la base para la identificación de los factores críticos para el municipio.

29

2.3.5. Identificación de variables clave – Sistema de Matriz de impacto cruzado-:

Una vez priorizadas los factores se procedió a determinar las variables clave para el

desarrollo del municipio de Ciudad Bolívar por medio del empleo de la técnica de análisis

estructural, el cual consiste en la determinación y la definición de los factores críticos para

el municipio.

Las diferentes fases del método son los siguientes: listado de las variables, la descripción

de relaciones entre variables y la identificación de variables clave.

o Fase 1: listado de las variables: La primera etapa consistió en enumerar el conjunto de variables que caracterizan

el sistema estudiado y su entorno (tanto las variables internas como las externas),

en este sentido, se tuvieron en cuenta las variables priorizadas en los talleres

realizados con los consejeros externos.

Obteniendo finalmente, una lista de factores internos y externos al sistema

considerado. La experiencia arrojo 15 factores.

o Fase 2: Descripción de relaciones entre las variables Bajo un prisma de sistema, una variable existe únicamente por su tejido relacional

con las otras variables. También el análisis estructural se ocupa de relacionar las

variables en un tablero de doble entrada o matriz de relaciones directas.

Para el diligenciamiento de la matriz, se contó con un equipo de trabajo de 4

personas que participaron en los talleres con los consejeros externos, este equipo

fue el encargado de diligenciar la matriz del análisis estructural.

El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se plantean las cuestiones

siguientes: ¿existe una relación de influencia directa entre la variable i y la variable

j ? si es que no, se anota 0, en el caso contrario, se pregunta si esta relación de

influencia directa es, débil (1), mediana (2), fuerte (3) o potencial (4).

Este procedimiento de interrogación hace posible no sólo evitar errores, sino

también ordenar y clasificar ideas dando lugar a la creación de un lenguaje común

en el seno del grupo; de la misma manera ello permite redefinir las variables y en

consecuencia afinar el análisis del sistema.

Los resultados del análisis estructural se ve limitado por lo relativo al carácter

subjetivo de la lista de variables elaboradas durante la primera fase con los

consejeros externos. Esta subjetividad viene del hecho, bien conocido, de que un

análisis estructural no es la realidad, pero es un medio para verla. La ambición de

30

esta herramienta es precisamente la de permitir la estructuración de la reflexión

colectiva reduciendo sus inevitables rodeos. De hecho, tanto los resultados como

los datos de entrada (lista de variables y matriz) dicen cómo percibe la realidad el

grupo de trabajo, en consecuencia como se ve el propio grupo sobre si mismo y

sobre el sistema estudiado.

o Fase 3: identificación de las variables clave con el Micmac: Esta fase consiste en la identificación de variables clave, es decir, esenciales a la

evolución del sistema, en primer lugar mediante una clasificación directa (de

realización fácil), y posteriormente por una clasificación indirecta (llamada

MICMAC para matrices de impactos cruzados Multiplicación Aplicada para una

Clasificación). Esta clasificación indirecta se obtiene después de la elevación en

potencia de la matriz.

La comparación de la jerarquización de las variables en las diferentes clasificación

(directa, indirecta y potencial) es un proceso rico en enseñanzas. Ello permite

confirmar la importancia de ciertas variables, pero de igual manera permite

desvelar ciertas variables que en razón de sus acciones indirectas juegan un papel

principal (y que la clasificación directa no ponía de manifiesto).

2.3.6. Resultados MICMAC.

El análisis estructural realizado a los factores críticos que fueron considerados

para Ciudad Bolívar, se basó en la herramienta Mic-Mac difundido por La

chaire de Prospective, 3IE (Instituto de Innovación Informática para la Empresa)

EPITA (Escuela para la Informática y Técnicas Avanzadas) y los patrocinadores,

quienes ofrecen acceso libre a los programas de prospectiva estratégica

procedentes de la Caja de Herramienta4. En este análisis de impacto cruzado, se

relaciona cada uno de los factores en términos de reciprocidad frente a los

demás, buscando calificar el grado de incidencia – dependencia, mediante

una calificación de expertos que indica si el efecto de un factor frente a los

otros es nula, baja, moderada o alta, para ello se asigna la siguiente calificación:

o Calificación 0: Si no existe relación de incidencia o Calificación 1: Si la relación es leve o Calificación 2: Si la relación es moderada o Calificación 3: Si la relación de incidencia es alta o fuerte o P = si la relación tiene una potencial influencia.

4 http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva.html

http://www.cnam.fr/lipsor/spa

http://www.cnam.fr/lipsor/spa

http://www.3ie.fr/

http://www.epita.fr/

http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva.html

31

Matrices: A continuación se encuentran la matriz estructurada por el equipo de trabajo del proyecto, en donde se definieron las influencias de las diferentes variables sobre las otras con el fin de determinar luego su dependencia o motricidad en el sistema evaluado “Ciudad Bolívar”.

Tabla. Matriz de Impacto Cruzado para el análisis estructural mediante el software MicMac.

Fuente : elaboración propia.

Influences range from 0 to 3, with the possibility to identify potential influences:

0: No influence

1: Weak

2: Moderate influence

3: Strong influence

P: Potential influences

Identificación de variables clave con MICMAC: Esta fase consiste en la identificación de variables clave, es decir, esenciales a la evolución

del sistema, en primer lugar mediante una clasificación directa y posteriormente por una

clasificación indirecta. La comparación de la jerarquización de las variables en las

diferentes clasificación directa, indirecta y potencial, permite confirmar la importancia de

ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que en razón de

1 : E

P

2 : P

S

3 : R

HC

4 : IS

V

5 : P

CF

6 : P

EC

7 : P

CH

8 : G

EL

9 : A

PS

10 : C

SV

11 : IT

12 : D

AS

13 : P

CE

14 : I&

D&

I

15 : D

FS

1 : Educación pertinente

2 : Población saludable

3 : Recurso Humano Calificado

4 : Infraestructura de servicios públicos

5 : Producción de cafés diferenciados

6 : Participación y educación ciudadana

7 : Protección de cuencas hidrográficas

8 : Generación de energia limpia

9 : Agua potable y saneamiento básico

10 : Conectividad - Sistema vial.

11 : Informática y telecomunicaciones

12 : Desarrollo agropecuario sostenible

13 : Promoción a la creación de nuevas empresas

14 : Investigación y desarrollo

15 : Desarrollo forestal sostenible.

0 1 3 0 3 3 1 1 0 0 2 2 3 3 2

0 0 2 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0

3 1 0 1 3 3 1 1 0 0 2 1 1 2 1

1 3 1 0 2 0 1 0 3 0 1 2 1 1 1

1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 1 2 3 2 1

2 1 2 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 0

1 2 0 2 1 0 0 2 3 1 0 2 0 1 2

0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 1 2 1 1

0 3 0 2 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1

1 1 1 1 2 0 0 0 0 0 1 1 3 1 2

3 0 3 1 3 2 0 0 0 0 0 1 3 3 2

2 1 1 1 2 1 2 1 2 1 1 0 2 2 2

3 0 3 2 2 1 0 0 1 2 3 1 0 3 2

3 2 3 1 3 2 0 2 0 1 2 3 3 0 3

1 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 2 2 2 0

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MIC

MA

C

32

sus acciones indirectas juegan un papel principal (y que la clasificación directa no ponía de

manifiesto).

A continuación se analizarán los resultados del análisis estructural a partir del grafico de

influencias indirectas.

33

Variables Descripción5 Identificación de variables del sistema evaluado

vari

able

s au

tón

om

as

Son poco influyentes o motrices y poco dependientes, se corresponden con tendencias pasadas o inercias del sistema o bien están desconectadas de él. No constituyen parte determinante para el futuro del sistema en evaluación. Sin embargo, es preciso remarcar que no es que carezcan de importancia sino que, comparativamente, los esfuerzos que se destinen ofrecerán mejores frutos en variables situadas en los otros grupos, fundamentalmente en las variables clave.

Generación de energía limpia.

Agua potable y saneamiento básico.

Población saludable.

Var

iab

les

del

en

torn

o Se sitúan en la parte izquierda del plano, lo

que demuestra su escasa dependencia del sistema, hay que analizarlas como variables que reflejan un "decorado" del sistema a estudio.

Conectividad – sistema vial.

Protección de cuencas hidrográficas.

Var

iab

les

regu

lad

ora

s No hay en el sistema de estudio.

Pal

anca

s se

cun

dar

ias

Se trata de variables, que combinan el grado de motricidad y dependencia, pero que se sitúan en un nivel inferior. Es decir, son menos motrices que las reguladores y, por lo tanto, menos importantes cara a la evolución y funcionamiento del sistema, sin embargo, si las actuaciones que se acometen con ellas sirven para provocar un movimiento en las variables reguladoras, la importancia que estas variables adquieren para una adecuada evolución del sistema es evidente.

Infraestructura servicios públicos.

Participación y educación ciudadana.

5 Tomado de Prospectiva. Análisis estructural Mic Mac Matriz de Impactos Cruzados – Multiplicación Aplicada a una Clasificación.

34

Var

iab

les

ob

jeti

vo

Son muy dependientes y medianamente motrices, de ahí su carácter de objetivos, puesto que en ellas se puede influir para que su evolución sea aquella que se desea. Se caracterizan por un elevado nivel de dependencia y medio de motricidad. Su denominación viene dada porque su nivel de dependencia permite actuar directamente sobre ellas con un margen de maniobra que puede considerarse elevado, ayudando a su vez a la consecución de las variables clave.

Recurso humano calificado.

Producción de cafés diferenciados.

Var

iab

les

de

enla

ce

Muy motrices y muy dependientes, perturban el funcionamiento normal del sistema, estas variables sobredeterminan el propio sistema. Son por naturaleza inestables y se corresponden con los retos del sistema.

Investigación, desarrollo e innovación

Educación pertinente

Promoción a la creación de empresas.

Recurso humano calificados

Informática y telecomunicaciones

Desarrollo agropecuario sostenible

Desarrollo forestal sostenible

Var

iab

les

Cla

ve

Situadas en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentan con un elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que las convierte en variables de extraordinaria importancia e integrantes del eje estratégico. Las actuaciones que sobre ellas se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, así como las que se tomen sobre aquellas que de manera indirecta se relacionan con ellas.

Investigación, desarrollo e innovación

Educación pertinente

Promoción a la creación de empresas.

Una vez realizado el análisis estructural, se establecen de acuerdo a los resultados como factores claves de mayor incidencia para el municipio:

Investigación, desarrollo e innovación.

Educación pertinente.

Promoción a la creación de empresas. Siendo estas aquellas en las que los planes de acción deben enfocar sus esfuerzos, claro esta teniendo en cuenta que esto no quiere decir que los demás factores no sean importantes, sino que los efectos al actuar en estos factores es mayor para todo el sistema de estudio “Ciudad Bolívar”.

35

A la vez, las variables objetivo: 1) Recurso humano calificado y 2) producción de cafés diferenciados, son variables sobre las cuales se puede actuar de manera directa y ayudan también a la consecución o alcance de las variables clave.

2.4 FASE IV. LINEAS DE ACCIÓN A FUTURO

2.4.1 Alternativas de desarrollo “Consejeros externos”.

Luego de realizar la respectiva clasificación de los factores más importantes bajo la

metodología del ábaco de Regneir para el desarrollo futuro del municipio de Ciudad

Bolívar, se procedió a solicitar a cada uno de los consejeros externos que respondiera dos

preguntas:

¿Hacia dónde queremos ir?

¿Hacia dónde podemos ir? Esto con el fin de permitirles soñar el municipio que quieren – pregunta ¿hacia dónde queremos ir?- teniendo en cuenta las posibilidades de desarrollo del mismo – pregunta ¿Hacia dónde podemos ir? – . Esto a la vez permitió identificar las alternativas, reales y posibles del municipio para aprovechar su potencial de desarrollo. A continuación se presentan algunas de las respuestas de los consejeros externos:

¿Hacia dónde queremos ir?

Consejero 1 2 3 4 5

¿A dónde queremos ir?

- Municipio con desarrollo económico sostenible, que brinde oportunidades de crecimiento integral a la población con principios y valores que respeten las diferencias de los demás.

- Queremos ser un municipio educado con un desarrollo económico sostenible comprometido con el medio ambiente.

- Ser una localidad educada, innovadora, que sea referente del empresarial y ambiental.

- Una sociedad receptiva con políticas municipales ambientalmente sostenibles y socialmente incluyentes.

- Hacia una ciudad conectada que es capaz de gestionar recursos de la Nación y el Departamento para infraestructura de desarrollo.

- Hacia una ciudad compactada en lo urbano e integrada con lo rural.

- Hacia el fortalecimiento de su vocación agropecuaria.

Consejero 6 7 8


- Ser un municipio líder en la región, atendiendo aspectos más relevantes: educación + salud+ infraestructura + emprendimiento = calidad de vida, con la recuperación de lo público como un bien colectivo.

- A un territorio con necesidades básicas cubiertas. - Buenas vías de interconexión. - Con desarrollo sostenible en el sector agropecuario. - Con niveles de educacionales mas apropiados a las

necesidades productivas del municipio. - Con mayor grado de tecnología y productividad. - Con mayor índice de participación y asociatividad en el

desarrollo de los proyectos comunitarios y sociales del municipio.

- Un Ciudad Bolívar que converse con el plan de desarrollo de Antioquia.

- Una Ciudad Bolívar segura. - Un municipio sostenible. - Mejor calidad de vida de los

habitantes. - Mayor y mejor infraestructura

física.

Consejero 9 10 11 12 13

A dónde queremos ir?

A un fortalecimiento del sector público para favorecer y potencializar todas las ventajas con una población educada, con necesidades básicas satisfechas.

Una comunidad educada con necesidades básicas satisfechas, con trabajo digno, con autorreconocimiento de sus fortalezas y debilidades y comprometidas con su pueblo.

Yo quiero que uno pueda ir al pueblo a cualquier hora y a cualquier sitio, sin miedo a los robos o secuestros. Es decir, primero que todo erradicar totalmente la delincuencia, después quiero empresas manejadas con criterio empresarial por pequeñas que sean, con total cobertura de seguridad social para sus empleados, quiero educación gratuita hasta terminar el bachillerato y que todos los muchachos puedan acceder a educación superior. Quiero vías de acceso geniales, amplias, pavimentadas, cortas, bien mantenidas. Quiero erradicar la desnutrición.

Municipio con: - Educación. - Salud. - Fuentes de empleo. - Gente culta. - Espacios de esparcimiento y

deportivos. - Sin diferencias de clases

sociales. - Limpio. - Programas ecológicos

efectivos. - Agua potable, tratamiento de

aguas residuales, manejo integral de basuras.

Municipio donde: - El respeto se de entre los

ciudadanos. - El arraigo familiar y los

valores familiares sean prioridad para todos.

Una ciudad que enfrente cambios culturales, sociales, económicos, políticos y tecnológicos, que la preparen para el futuro, compitiendo a nivel internacional, con cambios de los agrícola a lo agroindustrial. Tenga una sociedad que a través de la educación y el deporte se destaque por buenos hábitos de comportamiento y democracia. Que mejore nuevos modelos productivos, que integre la sociedad, y genera espacios donde la comunidad pueda participar.

Consejero 14 15 16 17 18


Una Ciudad Bolívar mas educada, con un desarrollo sostenible. Aprovechamiento de sus recursos dando un valor agregado a los que se tiene.

Un municipio que genere alternativas de vida para continuar en él, donde se tengan las posibilidades de crecimiento económico, social y personal.

Que toda la comunidad se sienta responsable del desarrollo y “no preguntemos que puede hacer el municipio por nosotros, sino, nosotros por el municipio” Que Ciudad Bolívar sea un territorio sostenible, equitativo, competitivo en la subregión y el departamento.

En el 2020 Ciudad Bolívar es reconocido como el municipio con más alta educación en el departamento, con un % de desempleo de 5 puntos por debajo de la media nacional, con empresas que exportan productos de café a varios países. Un municipio reconocido por generar una producción agrícola cuidando el medio ambiente.

Equidad Justicia social. Hacer latente el orgullo de ser ciubolivarenses. Que sea un municipio donde antoje vivir y donde se pueda convivir.

Consejero 19 20 21


Una Ciudad Bolívar muy cultural, educada, sana, prospera, organizada, con gente amable, muy servicial, con empresas que generen buenos empleos, con universidades públicas asentadas en el municipio, con una administración pública clara, honesta, con servidores públicos que tengan verdadera vocación de servicio, con las calles del pueblo organizadas, obras terminadas, espacios para el deporte seguros y en buen estado, con docentes bien preparados que sean verdaderos maestros con una cultura alrededor del café innovado en el tema, un municipio turístico enfocado en el tema de los caballos, que vuelvan las exposiciones equinas.

Ciudad Bolívar va llegar a ser un municipio punto de referencia como productor y comercializador de café con una amplia y fortalecida actividad comercial, industrial y turística, muy enfocada a su fortaleza mas grande, (café), que sea reconocida a nivel nacional e internacional como una región especializada en todos los derivados del café y que cuenta con una dinámica económica muy atractiva fuente de inversión externa.

Un municipio con personas con calidad de vida física, espiritual y social, seres integrales, con las oportunidades necesarias para proyectar todos nuestras metas como individuos y como sociedad. Educados, para interactuar en una sociedad municipal que posee estructuras sociales, económicas, culturales y físicas indicadas para el ser.

Consejero 22 23 24 25 26 27


Ciudad Bolívar con una cultura de igualdad de derechos y respeto de las diferencias, que no seamos islas sino solidarios con el más necesitado. Quiero una comunidad libre de vicios.

Un municipio educado y en armonía con la naturaleza.

Al desarrollo social cultural y recreacional y ambiental y turismo.

Que nuestros niños sean educados desde el ser.

Tener jóvenes que hablen trilingüe (puerto seco de Tribugá)

Educación, salud, recreación.

Convocando la comunidad para que saquen su propio liderazgo y entre todos construir una mejor calidad de vida. En todos los aspectos.

Ciudad Bolívar líder de la región con una economía diversificada que resuelva necesidades de empleo y mentalidad abierta de su población.

39

¿Hacia dónde podemos ir?

Consejero 1 2 3 4 5

A dónde podemos ir?

Ciudad Bolívar como centro de producción cafetera de calidad. Ciudad de enlace y procesamiento de materias primas provenientes de choco.

Generar políticas de desarrollo que permitan general alternativas educativas para la niñez y juventud que le garanticen su bienestar en un futuro cercano.

A donde nuestros sueños sean realizables con el compromiso de cada uno.

Ciudad Bolívar puede volver a ser líder en el Suroeste, con ciudadanos que logren mover a toda la comunidad y a la región, buscando desarrollar las capacidades de cada uno de los ciudadanos, podemos ser un pueblo educado, sano, que todos trabajemos por el bien común, que tengamos el mejor sitio para visitar y vivir.

Crear una marca del municipio que sea mundialmente reconocida. Crear una infraestructura y realidad bajo un esquema autosostenible.

Consejero 6 7 8 9 10 11


Hacia un municipio con potencialidades humanas, capaces de fortalecer su cultura cafetera. Con jóvenes talentosos y educados, con ética y respeto por los demás.

Podemos llegar hasta donde queramos.

Lo que nos propongamos con orden y perseverancia.

Hacia donde queremos ir, solo se necesita la voluntad política de los gobernantes.

Generar los espacios de mejora en educación y salud, para tener una sociedad más proactiva. Iniciar cambios en la productividad con regulaciones que permitan tener mano de obra calificada en construcción, planeación y producción agrícola y comercial. Espacios de participación y transparencia para la comunidad.

Lograr una sensibilización en la comunidad para desarrollar criterio e interés en participar en los procesos del municipio para beneficio de todos.

Consejero 12 13 14


Se puede llegar hasta donde un buen líder se lo proponga, mis pretensiones no son mas a tener jóvenes bien educados y se puede…

Servidores públicos, serviciales y se puede..

Considero que el tema de organizar la infraestructura del municipio se logra con financiación y el municipio puede solicitar o presentando proyectos que jalonen recursos del Estado.

Nos podemos volver aún mas especialistas en todo lo referente al café, productos, otras tantas cosas que se derivan del producto..

Y la cultura alrededor del caballo puede ser la especial para darle el toque mágico al turismo, que sea el punto diferenciador de otros municipios que manejan el turismo alrededor del café.

Ciudad Bolívar puede ir a convertirse en un potencial de producción y comercializador de café con una gran fortaleza comercial, industrial y turística.

Ciudad Bolívar puede ir a donde la mente de sus habitantes lo permita, es decir, donde quiera ir.

Podemos ir a donde queramos, siempre que los actores de esa posibilidad seamos lo suficientemente responsable en ello y si tenemos una institucionalidad pública fuerte, consolidada e indicada.

Consejero 15 16 17 18 19 20

¿A dónde podemos ir?

Podemos ir a un municipio con más progreso, más educación, mejoramiento en la salud y con más credibilidad en nuestros gobernantes que nos lleven a tener la comunicación de que Bolívar, es el mejor municipio del Suroeste y del departamento.

Un sentido de pertenencia por lo nuestro.

Responsabilidad en nuestros retos, buscando lo mejor para la comunidad en mejorar la calidad de vida en lo familiar, social, político y económico.

Participación.

Proyectos de vida.

Salud.

Educación.

Generación de empleo.

Una mejor educación (trabajar el ser)

Promover otra lengua.

Crear mejores líderes.

Crear más asociatividad en todos los sectores.

A convertir nuestro municipio con más calidad humana para lograr, construir un puerto seco.

Donde se de la oportunidad a diferentes culturas y razas.

Dar a conocer sus capacidades y así tener un polo de desarrollo.

Ciudad Bolívar diversificada turísticamente pero basado en una caficultora moderna, competitividad y modelo en el manejo de la autoridad en lo público.

Consejero 21 22 23 24 25


Municipio fortaleciendo la economía direccionado a la sostenibilidad, mejorando la educación tanto en conocimiento como en valores y principios que permita trazar el camino que nos lleve al liderazgo.

Un municipio educado con un desarrollo económico sostenible, comprometidos con el medio ambiente.

Seremos una ciudad en proceso de formación, con una iniciativa empresarial con UA, que respete el medio ambiente.

Hacia donde el sentido de pertenencia y solidaridad lo quiera el ciudadano de Bolívar.

Hacia una ciudad compactada en lo urbano e integrada con lo rural, con desarrollo sostenible fruto de su vocación agropecuaria tecnificada y con un desarrollo nuevo en lo turístico.

Consejero 26 27 28


- A la recuperación de la institucionalidad municipal.

- A la unificación o generación de consenso en la comunidad para el direccionamiento del municipio.

- La generación de un plan maestro de largo alcance.

- A ser líderes en el sector cafetero. - A ser líderes en la educación formal con énfasis en la

tecnología e informática. - A ser productivos en la conectividad entre nuestros municipios

cercanos. - A ser mejores en la transformación de la construcción de

nuestra sociedad, con base en la equidad. - A ser más solidarios en los eventos, no solo en dificultades

sino en mejoramiento de nuestra calidad de vida.

- Que se tengan elementos mínimos de sostenibilidad.

- Garantías mínimas de seguridad.

- Tener elementos básicos satisfechos de la población vulnerable.

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2.4.2 Visiones:

Con el fin de contextualizar a los consejeros externos se compartió con ellos las diferentes

visiones a fututo que se han construido para el departamento, subregión suroeste y zona San

Juan (en la cual se encuentra el municipio de Ciudad Bolívar).

Antioquia 2020:

“En el año 2020, Antioquia será la mejor esquina de América, justa, pacífica,

educada, pujante y en armonía con la naturaleza”.

Suroeste 2020:

La visión subregional que fue construida y que en la actualidad continúa vigente es:

“EL suroeste será en el año 2020 una subregión planificada, integrada en su

desarrollo, educada, participativa, con economía diversificada, infraestructura

competitiva y sostenible en agroindustria, turismo y minería, con desarrollo

humano integral, equitativo, justo, en continuo respeto de los derechos humanos,

con proyección nacional e internacional, con seguridad, en paz y en armonía con la

naturaleza”6

Visiones Zonales del Suroeste 2020:

“La Provincia del San Juan en el 2020 será la más desarrollada en su potencial

humano, educada, emprendedora, con economía diversa, competitiva, integral y

sostenible”.

Visión de la zona San Juan

Construida por 90 líderes de la zona en el Municipio de Hispania en noviembre de 2007.

Visión Ciudad Bolívar:

Un municipio moderno, justo, ambiental y socialmente sostenible, mediante la

dinamización e intensificación del desarrollo institucional, social, político, económico y

6 Tomada del plan estratégico subregional Suroeste. Fase II. Hacia un modelo de desarrollo estratégico subregional. Contrato de consultoría Nº 2010-cc-120059.

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ambiental; con un alto sentido de pertenencia de sus pobladores, donde la gente sea

amable. Un municipio que sea próspero con un espacio público potencial para vivir,

con sentido de convivencia, con cultura ciudadana, un municipio planeado, ordenado

territorialmente, competitivo en turismo y agroindustria y diversificado en lo

agropecuario, primero en el espacio público. Con plena integración y

complementariedad entre el área rural y urbana, además de una ágil y eficiente

estructura de comunicación a nivel de la región, para fomentar el bienestar

poblacional y la generación de empleo, en paz y en armonía con la naturaleza

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3. FUENTES DE INFORMACIÓN:

• PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIONAL SUROESTE . Fase II. HACIA UN MODELO DE

DESARROLLO ESTRATÉGICO SUBREGIONAL. Contrato de Consultoría Nª 2010-CC-120059

• Iniciativas Forjadoras de Futuro del Suroeste Antioqueño. Edición 1, septiembre de

2011. ISBN 978-958- BIRD Antioquia

• Orientaciones metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial Departamento nacional de Planeación, 2010.

• Plan Estratégico de Antioquia – PLANEA. “Documentos para la discusión. Vol. 1”. Medellín, mayo 2006.

• SUBREGIONES DE ANTIOQUIA. HACIA EL AÑO 2020.

• LOTA.

• PERFIL SUBREGIONAL DEL SUROESTE. Versión preliminar sin publicar. Medellín, Noviembre 30 de 2009. Dirección de Planeación Estratégica Integral.

plan de desarrollo aprobado por concejo

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