plan de acción sectorial ambiental del mercurio · 3 plan de acciÓn sectorial ambiental del...

of 22/22
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES / CORPORACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE / AUTORIDADES AMBIENTALES URBANAS Plan de Acción Sectorial Ambiental del MERCURIO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL PROGRAMA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL AMBIENTAL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN SECTORIAL AMBIENTAL DE MERCURIO Bogotá 2018

Post on 10-Feb-2019

220 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES / CORPORACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE / AUTORIDADES AMBIENTALES URBANAS

Plan de Accin Sectorial Ambiental del

MERCURIO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL

PROGRAMA DE GESTIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN SECTORIAL AMBIENTAL DE MERCURIO

Bogot

2018

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

GLOSARIO

Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Eficiencia: Capacidad de lograr el efecto deseado con el mnimo de recursos posibles y/o en el menor tiempo posible.

Efectividad:Se refiere al equilibrio entre eficacia y eficiencia, es decir, se es efectivo si se logra un resultado o efectocon el mnimo de recursosposibles.

Emisiones: Por emisiones se entienden las emisiones de mercurio o compuestos de mercurio a la atmsfera.

EtapasdelCiclodelmercurio: Acorde al artculo 1 de la Ley 1658 del 2013, son: El uso, importacin, produccin, comercializacin, manejo, transporte, almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio en las actividades industriales.

Institucional: Proviene de una entidad el estado.

Interinstitucional: Interaccin entre entidades del estado.

Liberaciones: Por liberaciones se entienden las liberaciones de mercurio o compuestos de mercurio al suelo o al agua.

Sectorial: Sector institucional representado por cada uno de los Ministerios

Intersectorial:Interaccin entre sectores institucionales representados por cada uno de los ministerios.

Repositorio:Lugar fsico o digital donde se respaldar, compilar y organizar la informacin y el conocimiento del Plan nico Nacional de Mercurio (PUNHg).

PUNHg:Plan nico Nacional de Mercurio

PASAHg:Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

3

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

Contenido

Fichas del Plan de Accin Sectorial Ambiental de

Mercurio .........................................7

1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL .....................7

2. PROGRAMA DE GESTIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL .....................9

3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y . EVALUACIN DEL PLAN SECTORIAL

AMBIENTAL DE MERCURIO .....................19

4

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES / CORPORACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE / AUTORIDADES AMBIENTALES URBANAS

El presente Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio - PASAHg, est en el marco de la propuesta de Plan nico Nacional de Mercurio - PUNHg versin 2018, suscrita

por los 7 Ministerios (Minminas, Mincomercio, Minambiente, Minsalud, Mintrabajo, Minagricultura y Mintransporte), el 6 de agosto de 2018, de acuerdo al artculo 8

de la Ley 1658 de 2013.

En la versin del 6 de agosto de 2018, del Plan nico Nacional de Mercurio - PUNHg, los 7 ministerios identificaron que existen algunos temas que

se deben contemplar en los planes sectoriales, entre ellos el del sector ambiental; por lo cual integra en 3 programas una estructuracin macro,

estratgico, indicativo, general y articulada; agregando metas, indicadores, responsables, plazos y frecuencia de reportes, de la siguiente manera como base del plan de accin ambiental sectorial ambiental - PASAHg:

Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

5

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Definir Instancia de Direccionamiento Estratgico Definir Instancia de Seguimiento Operativo y Gestin Establecer los Planes de Accin Sectoriales en respuesta al PUNHg

PROGRAMA DE GESTIN INSTITUCIONAL Contar con la reglamentacin vigente para cada una de las etapas del

ciclo del mercurio. Identificar, caracterizar y realizar seguimiento en cada etapa del ciclo del Hg Articular esfuerzos para el desarrollo de proyectos o iniciativas enfocados

a la eliminacin del mercurio prevista en la Ley Identificar y/o Realizar estudios e investigaciones asociados al mercurio Impulsar la Gestin del Conocimiento Gestionar Recursos

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO

Establecer el procedimiento para el seguimiento y evaluacin del PUNHg Analizar los avances del Plan nico Nacional de Mercurio PUNHg Proponer acciones de mejora

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

6

A partir de la versin del Plan nico Nacional de Mercurio del 6 de Agosto de 2018, se trabaj al interior del Sistema Nacional Ambiental - SINA con los institutos de investigacin del SINA, Corporaciones Autnomas Regionales, Corporaciones de Desarrollo Sostenible, Autoridades Ambientales Urbanas, la Unidad Especial de Parques Naturales, ANLA y Minambiente, lo cual se consolida en el siguiente Plan de Accin Sectorial Ambiental de Mercurio:

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL Definir instancia de coordinacin y seguimiento ambiental Establecer Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

PROGRAMA DE GESTIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL Contar con la reglamentacin ambiental vigente de las etapas del ciclo del

mercurio aplicables Identificar, caracterizar y realizar seguimiento ambiental al manejo,

almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio Articular esfuerzos para el desarrollo de proyectos o iniciativas enfocados a

la eliminacin del mercurio prevista en la Ley Identificar, Revisar y/o Realizar estudios e investigaciones asociados al

mercurio Bioacumulacin, biomagnificacin, ciclo biogeoqumico del mercurio y

ecotoxicologa Comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio,

y anlisis de tendencias en agua, suelo y aire Inventario y seguimiento de fuentes activas y abandonadas Recuperacin Remediacin reas priorizadas con mercurio Gestin del Conocimiento y la apropiacin social de la informacin ambiental

generada sobre mercurio Gestionar Recursos Financieros y Tcnicos

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN SECTORIAL AMBIENTAL DE MERCURIO

Establecer el procedimiento para el seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

Analizar los avances del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio Proponer acciones de mejora

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

7

A continuacin se adjunta las fichas del Plan de Accin Sectorial Ambiental de Mercurio PASAHg para el Sistema Nacional Ambiental SINA.

De manera general se incluyen todos las entidades del Sistema Nacional Ambiental de acuerdo con sus funciones y competencias, ya sea por disponer de informacin, apoyar la formulacin de propuestas e iniciativas, por funcin especfica en la normatividad ambiental o como acompaante de la temtica relacionada con el mercurio.

El papel de los responsables del SINA, ser de acuerdo a las funciones que por Ley le son aplicables para contribuir con el objeto de la Ley 1658 de 2013 y la Ley 1892 de 2011, que pretende proteger la salud y el medio ambiente del mercurio; en este sentido en cada accin algunos sern directos responsables o de apoyo, segn la actividad. En la implementacin del PASAHg, se podr vincular la academia y ONGs que puedan apoyar las acciones del Plan.

FICHAS DEL PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DE MERCURIO 1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL

Actividad 1: Definir instancia de coordinacin y seguimiento ambientalPara realizar la coordinacin y lograr un adecuado seguimiento ambiental anual, de las actividades contempladas en el Plan de Accin Sectorial de Mercurio, se consolidar un comit o mesa de trabajo al interior del SINA, en el cual deber contar con la participacin de institutos de investigacin del SINA, Corporaciones Autnomas Regionales, Corporaciones de Desarrollo Sostenible, Autoridades Ambientales Urbanas, la Unidad Especial de Parques Naturales, ANLA y Minambiente.

Actividad 1: Definir instancia de coordinacin y seguimiento ambientalMeta: Una (1) Instancia de Coordinacin y seguimiento ambientalIndicador: Nmero de instancias de direccionamiento estratgico definidas.

Actividades:

Delegar representantes del SINA (1 de MADS, 2 de Institutos, 1 de Parques Nacionales Naturales, 1 de ANLA, 3 de CARs, 1 Autoridad Ambiental Urbana) para la coordinacin y seguimiento del Plan Sectorial, anualmente

Definir reglamento operativo de coordinacin y seguimiento al Plan Sectorial

Reuniones peridicas de orientacin y seguimiento cada 3 mesesResponsables Delegados a la instancia de Coordinacin y seguimiento ambientalPlazos: Diciembre de 2018Frecuencia: Anual

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

8

Actividad 2: Establecer Plan de Accin Sectorial Ambiental del MercurioEl Plan de Accin Sectorial Ambiental es el instrumento de planificacin que orienta las acciones a desarrollar para aportar al cumplimiento de los objetivos ambientales planteados en el PUNHg, que se sumaran a los otros 6 sectores del PUNHg (Minas, Salud, Trabajo, Agricultura, Transporte y Comercio).

El Sistema Nacional Ambiental- SINA en el marco del Plan nico Nacional de mercurio definir las acciones a desarrollar en el mbito de sus competencias, atendiendo las obligaciones establecidas por la Ley, y en coordinacin con las dems instituciones y actores asociados a la gestin del mercurio, tales como entidades adscritas y vinculadas, autoridades regionales, entes territoriales, Colciencias, el sector privado y la academia, entre otros.

El Plan Sectorial, se desarrollar e implementar de acuerdo a lo indicado en el PUNHg, identificando los objetivos del sector y velando por la concordancia y la efectividad en el cumplimiento de los objetivos comunes establecidos en el PUNHg.

Actividad 2: Establecer Plan de Accin Sectorial Ambiental del MercurioMeta: Un (1) Plan de Accin Sectorial AmbientalIndicador: Nmero de planes sectoriales establecidos

Actividades:

Formular propuesta del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio PASAHg, en el marco del Plan nico Nacional de Mercurio - PUNHg

Consultar a los entes del SINA para la actualizacin de la versin de 2016 del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio PASAHg (MADS, CARs, Autoridades Ambientales Urbanas, institutos, ANLA, Parques)

Participar en la elaboracin y puesta en marcha del plan de accin sectorial ambiental de mercurio

Actualizacin de las fichas del Plan de Accin Sectorial Ambiental de mercurio en fortalecimiento, gestin ambiental en mercurio y seguimiento al plan sectorial

Reuniones peridicas de orientacin y seguimiento, presenciales y virtualesConsiderar financiacin y sus fuentes

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINA ANLAPARQUES NATURALES

Plazos: Diciembre de 2018Frecuencia: nica

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

9

2. PROGRAMA DE GESTIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL

Actividad 3: Contar con la reglamentacin ambiental vigente de las etapas del ciclo del mercurio aplicables.El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como ente rector de la poltica y regulaciones ambientales, y adems entes del Sistema Nacional Ambiental SINA, en el marco de sus competencias, revisarn, priorizarn, expedirn y/o actualizarn la reglamentacin aplicable al ciclo del mercurio y los productos que lo contienen, para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas por la legislacin vigente.

Para efectos de la presente actividad, relacionadas con el ciclo del mercurio descritas en el artculo 1 de la Ley 1658 del 2013, comprende manejo, almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio.

Actividad 3: Contar con la reglamentacin ambiental vigente de las etapas del ciclo del mercurio aplicables.

Meta:Cuatro (04) etapas del ciclo del mercurio (manejo, almacenamiento, disposicin final y liberaciones), adems de emisiones de la Ley 1892 de 2018, cubiertas por mnimo una (01) reglamentacin vigente.

Indicador: Nmero de etapas de competencia ambiental del ciclo del mercurio cubiertas con reglamentacin vigente.

Actividades:

Complementar la normativa ambiental relacionada con lo ambiental en el ciclo del mercurio de la Ley 1658 de 2013 y Ley 1892 de 2018:

Manejo Almacenamiento Disposicin final Liberacin adems de emisiones

Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Plazos: Diciembre de 2019Frecuencia: nica

Actividad 4: Identificar, caracterizar y realizar seguimiento ambiental al manejo, almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurioCada entidad del SINA, de acuerdo a sus competencias, entre ellas, las Corporaciones, Autoridades Ambientales Urbanas, ANLA, Parques Naturales Nacionales y los Institutos, podrn contemplar: (i) La Identificacin de los sistemas de informacin, procedimientos y operaciones de seguimiento y control ambiental existentes. (ii) El manejo operativo y la sostenibilidad de los sistemas actuales de informacin. (iii) La articulacin de la informacin. (iv) La caracterizacin, seguimiento y anlisis de informacin sobre el manejo, almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio. (v) El monitoreo de la evolucin de los resultados y de las acciones implementadas.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

10

Actividad 4: Identificar, caracterizar y realizar seguimiento ambiental al manejo, almacenamiento, disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio

Meta: Cuatro (04) etapas del ciclo del mercurio cubiertas con informacin, adems de emisiones.

Indicador: Nmero de etapas del ciclo del mercurio, cubiertas con informacin.

Actividades:

Identificacin de los sistemas de informacin, procedimientos y operaciones de seguimiento y control ambiental

Identificar fuentes de mercurio al ambienteRegistrar informacin sobre mercurio a partir del seguimiento y control

ambiental

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINA ANLAPARQUES NATURALES

Plazos: Diciembre 2023.Frecuencia: Anual

Actividad 5: Articular esfuerzos para el desarrollo de proyectos o iniciativas enfocados a la eliminacin del mercurio prevista en la Ley.Promover a nivel sectorial e intersectorial, el fortalecimiento y desarrollo coordinado de proyectos, programas y/o iniciativas que lidera cada una de las entidades, con el fin de gestionar la eliminacin del mercurio y contribuir a la disminucin de riesgos y afectaciones a la salud humana, estableciendo sinergias tanto en el direccionamiento estratgico como en la operatividad/ejecucin, con el fin de generar una mayor eficiencia en los resultados.

Si bien se ha evidenciado el alcance de logros tempranos frente a la eliminacin del mercurio en algunas poblaciones del territorio nacional, gracias al desarrollo de esfuerzos independientes, tambin es necesario reconocer que la ejecucin de proyectos y actividades operativas conjuntas entre los sectores y organizaciones externas, dinamizara la efectividad frente al logro de los objetivos comunes.

Articuladamente, los actores del SINA podrn contemplar: (i) La identificacin de intereses, causas y efectos asociados a cada proyecto. (ii) La identificacin de aliados estratgicos. (iii) La participacin de otras entidades interesadas o aportantes al desarrollo de objetivos comunes. (iv) La formulacin de proyectos, programas y/o iniciativas. (v) la ejecucin de los proyectos, programas y/ iniciativas formulados.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

11

Actividad 5: Articular esfuerzos para el desarrollo de proyectos o iniciativas enfocados a la eliminacin del mercurio prevista en la Ley.Meta: Articular como mnimo un (1) proyectos, programas y/o iniciativa.Indicador: Nmero de proyectos, programas y/o iniciativas articuladas.

Actividades:

Identificar actores institucionales e interinstitucionales que contribuyan a la formulacin y desarrollo de proyectos y/o iniciativas enfocadas a la eliminacin del uso del mercurio

Participar en formulacin de proyectos y/o iniciativasDesarrollar acciones de trabajo conjunto

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINA ANLAPARQUES NATURALES

Plazos: Diciembre 2023 Frecuencia: nica.

Actividad 6: Identificar, Revisar y/o Realizar estudios e investigaciones asociados al mercurio.La investigacin ser un mecanismo de diagnstico que permita conocer el comportamiento del mercurio en el ambiente cuantificando los efectos del uso de este elemento qumico y sus compuestos.

Es importante tener en cuenta que los estudios que se realicen alrededor de la temtica se deben enmarcar dentro de la investigacin aplicada, conocida como investigacin prctica o emprica, la cual est caracterizada por buscar la generacin de conocimiento con aplicacin directa a los problemas de la sociedad o el sector productivo. Esta se basa fundamentalmente en los hallazgos tecnolgicos de la investigacin bsica, ocupndose del proceso de enlace entre la teora y el producto.

Este enfoque permitir conocer las fuentes de generacin de mercurio, los efectos que se generan a raz de su uso, planteamientos para la forma de prevenirlos o mitigarlos en cada una de las etapas de su ciclo de vida, y los modos de sustitucin y/o eliminacin de los procesos productivos. En este sentido, a continuacin, se listan las temticas a desarrollar:

Bioacumulacin, biomagnificacin, ciclo biogeoqumico del mercurio y ecotoxicologa Comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis

de tendencias en agua, suelo y aire Inventario y seguimiento de fuentes activas y abandonadas Recuperacin Remediacin reas priorizadas con mercurio en entornos urbanos y

rurales.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

12

Para el desarrollo de las actividades de investigacin aplicada, se contar con actores idneos que posean la trayectoria y experiencia para la ejecucin de los estudios.

Adicionalmente, se identificarn y revisarn las investigaciones realizadas anteriormente, as como tambin el intercambio de experiencias, ya que las mismas pueden tener un potencial impacto de aplicacin y brindaran herramientas para la identificacin de alternativas de solucin.

Actividad 6: Identificar, Revisar y/o Realizar estudios e investigaciones asociados al mercurio.Meta: Contar con un (01) repositorio del mercurio con informacin actualizada (web).

Indicador: 1. Nmero de repositorio.2. Nmero de actualizaciones del repositorio.

Actividades:

Identificar temtica estratgica en la investigacin ambiental sobre mercurio

Formular o participar en la formulacin de proyectos o iniciativas de investigacin

Participar en la ejecucin de proyectos o iniciativas de investigacin

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINAPARQUES NATURALES

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia: Anual

Actividad 6.1: Bioacumulacin, biomagnificacin, ciclo biogeoqumico y ecotoxicolgico asociado al mercurio El ciclo del mercurio es continuo entre la atmsfera, la tierra y el agua, debido principalmente a que el mercurio en forma de metal en el medio ambiente, est sujeto a reacciones qumicas, biolgicas y fotoqumicas (Lpez-Tjedor 2010).

La presencia de mercurio en el agua se debe principalmente a actividades productivas que producen residuos, como la minera, la industria (qumica y metalrgica por ejemplo), entre otras. Naturalmente, se encuentra por procesos geolgicos como la actividad volcnica, la meteorizacin, la erosin y la lixiviacin. En general las fuentes naturales se encuentran fuera de control humano (son algo menos del 50 % de las liberaciones totales -Milln y Carrasco 2008-). La movilidad y la biodisponibilidad del mercurio en el ecosistema, depende de la forma y especie qumica en la que se encuentre, adems de factores como el pH, las condiciones de xido-reduccin del agua y la presencia de sustancias orgnicas con capacidad de formar compuestos qumicos, adems de diversos factores climticos que potencien el estrs qumico (Posada y Arroyave 2006, Lpez-Tjedor 2010).

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

13

Este metal presenta alta toxicidad, persistencia y capacidad de bioacumulacin y bioconcentracin (biomagnificacin) (Posada y Arroyave 2006) y al igual que otros metales pesados, presentan gran estabilidad qumica ante los procesos de biodegradacin, por lo que los seres vivos son incapaces de metabolizarlos, lo que genera la bioacumulacin y un efecto multiplicador de la concentracin del contaminante a travs de la cadena trfica (Mancera-Rodrguez y lvarez-Len 2006).

Cuando el mercurio se combina con el carbono, forma compuestos orgnicos de metilmercurio (CH3HgCl y CH3HgOH) y otros en menor proporcin (EPA 1997). El metilmercurio es el ms frecuente y se forma a partir de la metilacin a cargo de los microorganismos. Esta forma se encuentra en concentraciones mucho ms altas al interior de la cadena trfica que del ambiente en el que se encuentran los organismos que lo acumulan. La forma orgnica ms txica y de mayor poder de biomagnificacin es el monometilmercurio, ya que su naturaleza facilita la entrada a las celulas a travs de las membranas y la consecuente dispersin a organos y tejidos (Pinho et al. 2002, Storelli y Marcotrigiano 2002, Craig 1986; Choi y Bartha 1994; Grieb et al. 1990).

En el medio acutico el mercurio se encuentra en concentraciones bajas, como coloide, particulas minerales o fases disueltas. Las fases disueltas, son las que pueden ser atrapadas por absorcin en arcillas o hidrxidos. Por otro lado, los compuestos orgnicos presentan gran capacidad de captura de cationes metlicos de mercurio, formando compuestos txicos como el metilmercurio (Milln y Carrasco 2008).

Por lo anterior dentro de las investigaciones sobre mercurio desde lo ambiental se considera necesario continuar con la elaboracin de estudios para la identificacin de especies y ambientes con dinmicas de bioacumulacin, biomagnificacin y geoqumica del mercurio, con la participacin de entidades del SINA y en particular de los institutos de investigacin, ya sea aportando informacin, apoyando la formulacin o participando en su desarrollo con el fin de evaluar especies con potencial bioacumulacin y biomagnificacin de mercurio hacia el conocimiento de la salud de los ecosistemas

Actividad 6.1: Bioacumulacin, biomagnificacin, ciclo biogeoqumico y ecotoxicolgico asociado al mercurio

Meta: Contar con mnimo un proyecto de investigacin sobre bioacumulacin, biomagnificacin y geoqumica del mercurio al interior del SINA

Actividades:

Identificacin de reas o especies con bioacumulacin, biomagnificacin de mercurio a partir de informacin previa

Evaluar los parmetros biogeoqumicos relacionados con mercurio a monitorear

Seleccin de las especies a evaluar Monitoreo de bioacumulacin y biomagnificacin de las especies

seleccionadas y los parmetros biogeoqumicos a monitorear Procesamiento, anlisis y evaluacin de la informacin de monitoreo Publicacin de resultados

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

14

Actividad 6.1: Bioacumulacin, biomagnificacin, ciclo biogeoqumico y ecotoxicolgico asociado al mercurio

Indicador: Nmero de proyectos formulados, ejecutados o en ejecucinNmero de especies o sitios monitoreadas con mercurio

Responsable:MADSInstitutos de Investigacin del SINA con apoyo de Universidades, entre otrosPARQUES NACIONALES

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia Anual

Actividad 6.2: Comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis de tendencias en agua, suelo y aireEl anlisis del mercurio en la matriz ambiental, no solo est enmarcado en el inters per se de conocer su concentracin, sino que permite establecer las caractersticas de deposicin y movimiento del mercurio.

La erosin de rocas y suelos y la actividad volcnica pueden introducir pequeas cantidades en la atmsfera, donde se transforma en otras formas de mercurio que pueden ser transportadas al agua y los sedimentos por la lluvia. Sin embargo, aun cuando el aporte proveniente de fuentes naturales se debe considerar, dos tercios de la contaminacin mundial por mercurio en agua y sedimentos se debe a contaminacin antropognica.

El uso de combustibles fsiles, abonos, fertilizantes y fungicidas y la disposicin en los cauces de desechos slidos como bateras, interruptores elctricos, aparatos electrnicos y termmetros, pueden introducir grandes cantidades de mercurio a los cuerpos de agua superficial, as como la quema incontrolada de desechos municipales en los lotes baldos y las aguas residuales provenientes del lavado de calles y aceras cargadas de aceites y combustibles. Por esta razn es necesario evaluar comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis de tendencias en agua, suelo y aire.

Actividad 6.2: Comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis de tendencias en agua, suelo y aire

Meta:Contar con mnimo un proyecto de investigacin sobre comportamiento ambiental y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis de tendencias en agua, suelo y aire

Actividades:

Determinacin del comportamiento del mercurio en agua, sedimentos y aire en las estaciones seleccionadas con informacin de mercurio disponible

Determinacin de las consecuencias ambientales en agua, sedimentos y aire

Anlisis de tendencias

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

15

Actividad 6.2: Comportamientos ambientales y consecuencias ambientales del mercurio, y anlisis de tendencias en agua, suelo y aireIndicador: Nmero de proyectos formulados, ejecutados o en ejecucin

Responsable

IDEAM (agua y sedimentos) CARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales) (Aire)INVEMAR (agua y sedimentos marinos)

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia Anual

Actividad 6.3: Inventario y seguimiento de fuentes activas y abandonadasA nivel mundial existe un potencial de 11 categoras de fuentes de mercurio, segn el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, entre ellas la minera y sus procesos de refinacin de minerales, como por ejemplo la minera de oro que usa mercurio en Colombia; la generacin de energa que usa combustibles como el carbn que contienen impurezas de mercurio, que al quemarse a nivel mundial representan aproximadamente el 24 de emisiones al aire de mercurio, despus de la minera de oro de subsistencia, pequea y mediana que a nivel mundial emiten el 37% del mercurio.

Otras fuentes antrpicas de mercurio son por uso en la industria y por procesos productivos y productos que contienen mercurio, entre ellos la industria cloro-lcali, los bombillos, termmetros, pilas, etc.

Otras fuentes que se han identificado son los rellenos sanitarios, las plantas de tratamiento de aguas residuales, los incineradores, los hornos crematorios y cementerios.

Las emisiones a la atmsfera y las liberaciones al agua y suelo pueden llegar a sitios donde se acumulan aguas abajo o en sitios donde la lluvia descarga parte del mercurio. Por esta razn es necesario consolidar inventario y seguimiento de fuentes activas y abandonadas relacionadas con mercurio

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

16

Actividad 6.3: Inventario y seguimiento de fuentes activas y abandonadas

Meta: Consolidar un inventario actualizado, de las fuentes de emisin y liberacin de Hg

Actividades

Consolidar una base de datos que integre las fuentes de mercurio de la minera

Identificar las fuentes activas e inactivas a partir de la base de datos consolidada.

Identificar las posibles fuentes de informacin para la obtencin de datos relacionados con emisiones y liberaciones de mercurio, para el establecimiento de lnea base.

Consolidar la Georreferenciacin regional de la informacin disponible para emisiones y liberaciones de mercurio.

Realizar los clculos necesarios para identificar la contribucin de la carga de mercurio natural versus mercurio antropognico en Colombia.

Definir zonas prioritarias por contaminacin con mercurio Disear estrategias de manejo y recuperacin.

Indicador: 1. Inventario de fuentes activas y abandonadas de mercurio2. Nmero de proyectos

Responsable:

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLECARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINAPARQUES NATURALES

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia Anual

Actividad 6.4: Recuperacin Remediacin reas priorizadas con mercurioLa investigacin sobre alternativas en recuperacin - remediacin es la forma de encontrar soluciones para el desarrollo de prcticas sostenibles de recuperacin-remediacin en reas previamente identificadas, priorizadas y caracterizadas que hayan sido afectadas por mercurio en aquellas actividades econmicas que generan desechos de mercurio por medio de emisiones y liberaciones al medio ambiente y que causan efectos negativos en los servicios ecosistmico del rea, disminuyendo de esta manera la capacidad de resiliencia de los ecosistemas afectados.

Es importante tener en cuenta que los estudios que se realicen alrededor de esta temtica de recuperacin - remediacin especfica se deben enmarcar dentro de la investigacin aplicada, conocida como investigacin prctica o emprica, la cual est caracterizada por buscar la generacin de conocimiento con aplicacin directa a los problemas de la sociedad o el sector productivo.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

17

Este enfoque permitir conocer las diferentes metodologas de recuperacin-remediacin que sean costo-efectivas y que puedan ser implementadas en el territorio nacional teniendo en cuenta la realidad colombiana.

Para el desarrollo de las actividades de investigacin aplicada, se contar con actores idneos que posean la trayectoria y experiencia para la ejecucin de los estudios, en los cuales se podr apoyarse en las universidades y ONGs, entre otros.

Adicionalmente, se podrn revisar las investigaciones realizadas anteriormente, as como tambin el intercambio de experiencias, ya que las mismas pueden tener un potencial impacto de aplicacin y brindaran herramientas para la identificacin de alternativas de recuperacin-remediacin.

Actividad 6.4: Recuperacin Remediacin reas priorizadas con mercurio

Meta: Contar con mnimo un proyecto piloto de recuperacin remediacin de reas contaminadas con mercurio de potenciales pasivos ambientales.

Actividades:

Identificacin de reas previamente priorizadas y caracterizadas Identificar posibles tecnologas y metodologas de recuperacin-

remediacin Implementar la metodologa que sea costo efectiva y que tenga la

capacidad de retornar servicios ecosistmicosIndicador: Nmero de proyectos

Responsable:MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLEInstitutos de Investigacin del SINAPARQUES NATURALES

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia Anual

Actividad 7: Gestin del Conocimiento y la apropiacin social de la informacin ambiental generada sobre mercurio Disear, promover y ejecutar programas orientados a la sensibilizacin, divulgacin, capacitacin, entrenamiento e intercambio de experiencias, enfocadas a la reduccin y eliminacin del Hg.

La Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ASCTI, segn el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS es un proceso intencionado de comprensin e intervencin de las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento. Este proceso se caracteriza por:

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

18

Ser organizado e intencionado Estar constituido por una red en la que participan grupos sociales, personas que trabajan

en ciencia y tecnologa y ciudadanos. Realizar mediaciones para establecer articulaciones entre los distintos actores. Posibilitar el empoderamiento de la sociedad civil a partir del conocimiento. Generar trabajo colaborativo y acuerdos a partir de los contextos e intereses de los

involucrados. Recopilacin de informacin de los estudios previos realizados que generan igual o mayor

recuperacin de mercurio. Seleccionar la mejor tecnologa de implementacin para la eliminacin de mercurio. Socializar los resultados encontrados.

A travs del presente objetivo se busca cubrir aspectos de educacin ambiental, trabajos educativos con comunidades, promocin de produccin y consumo sostenible de productos asociados al mercurio, innovacin tecnolgica, espacios de discusin y concertacin, intercambio de experiencias, entre otros.

Actividad 7: Gestin del Conocimiento y la apropiacin social de la informacin ambiental generada sobre mercurio

Meta: Contar con un (1) programa sectorial ambiental para impulsar la gestin del conocimiento.

Indicador: Nmero de programas.

Actividades:

Establecer acciones de gestin del conocimiento ambiental sobre mercurio

Gestionar informacin ambiental sobre mercurioGenerar documentacin para socializacin Generar programa ambiental sobre conocimiento en mercurioFomentar la investigacin e innovacin en actividades asociadas al uso

y eliminacin del mercurioFomentar la transferencia de tecnologa para el manejo

ambientalmente adecuado del mercurio y sus desechos

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINAANLAPARQUES NATURALES

Plazo: Diciembre 2019Frecuencia: nica

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

19

Actividad 8: Gestionar Recursos Financieros y TcnicosGestionar recursos financieros, tecnolgicos, humanos, de tipo nacional o internacional para el desarrollo de la gestin en mercurio.

Actividad 8: Gestionar Recursos Financieros y TcnicosMeta: Un (01) informe de gestin de recursos para el mercurio.Indicador: Nmero de informes.

Actividades:

Identificacin de necesidadesIdentificacin de fuentes de financiacin nacionales e internacionales

(Propios, de cooperacin o convenios).Formulacin presupuestal de planes, programas, proyectos o accionesEjecucin presupuestal

Responsable:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleCARs delegadas (incluye las Autnomas, de Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales urbanas y distritos especiales)Institutos de Investigacin del SINA ANLAPARQUES NATURALES

Plazo: Diciembre 2023Frecuencia: Anual

3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN SECTORIAL AMBIENTAL DE MERCURIO

Actividad 9: Establecer el procedimiento para el seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del MercurioEl procedimiento para el seguimiento y la evaluacin del Plan, se fundamenta en el concepto de la gestin basada en resultados. Este tipo de procedimiento favorece un mejor rendimiento y una mayor rendicin de cuentas, al identificar de antemano los resultados previstos de un proyecto o programa y la forma de medir su grado de avance. Al respecto es necesario tener claros los conceptos de seguimiento y evaluacin, los cuales se presentan a continuacin.

El Seguimiento. Es el proceso continuo que debe llevarse a cabo con una periodicidad regular, y que debe centrarse en la evaluacin del cumplimiento de los diversos aspectos de la ejecucin como por ejemplo la evaluacin de los indicadores. Al tratarse de un proceso sistemtico y peridico, permite que se recopile y se analice informacin con el objeto de comparar los avances logrados en funcin de los planes formulados. Ayuda adems a identificar tendencias y patrones, a adaptar las estrategias y a fundamentar las decisiones relativas a la gestin del proyecto o programa. Un seguimiento continuo garantiza que cualquier irregularidad se detecte y corrija a tiempo. Para que resulte verdaderamente eficaz, debe realizarse de forma abierta con una amplia participacin de los interesados.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

20

La Evaluacin. Es la apreciacin, lo ms sistemtica y objetiva posible, de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo.

El Reporte. Es la accin de presentar informacin por medio de informes anuales a la instancia de coordinacin y seguimiento del Plan Sectorial Ambiental del Mercurio.

Para realizar el seguimiento y la evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio, se debe diligenciar por parte de cada uno de los actores del SINA relacionados, la matriz de seguimiento y evaluacin que se establezca para sta actividad.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible lder de la instancia de seguimiento operativo y de gestin, estar a cargo de la consolidacin de la informacin correspondiente al reporte de seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio.

Actividad 9: Establecer el procedimiento para el seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del MercurioMeta: Contar con reporte ambiental consolidadoIndicador: Nmero de reportes consolidados.

Actividades:

Determinar el procedimiento para el seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio al interior de la instancia de coordinacin y seguimiento ambiental

Registrar semestralmente los avances seguimiento y evaluacin, en febrero y agosto

Reportar anualmente los avances seguimiento y evaluacin, durante el primer trimestre

Responsable: Instancia de Coordinacin y seguimiento ambientalPlazos: Diciembre 2023Frecuencia: Anual

Actividad 10: Analizar los avances del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio.A partir de los resultados del seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio, se debe realizar un anlisis para detectar las experiencias exitosas y las eventuales deficiencias, obstculos y necesidades de ajuste en la ejecucin, a efecto de introducir los ajustes o cambios pertinentes y oportunos para el logro de los resultados.

El anlisis del reporte, se realizar por parte de la instancia de coordinacin y seguimiento ambiental designada en el programa de Fortalecimiento Institucional.

PLAN DE ACCIN SECTORIAL AMBIENTAL DEL MERCURIO

21

Actividad 10: Analizar los avances del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio.

Meta: Generar documento sobre el anlisis de los resultados del seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

Indicador: Nmero de documentos de anlisis.

Actividades:

Cada institucin ambiental elabora su propio seguimiento de acuerdo a sus funciones y lo enva semestralmente a la instancia de coordinacin y seguimiento ambiental

La instancia de coordinacin y seguimiento ambiental consolida los reportes de las instituciones ambientales semestral y anualmente

La instancia de coordinacin y seguimiento ambiental reportar los consolidados semestrales y anuales a la mesa de seguridad qumica de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental - CONASA

Responsable: Instancia de coordinacin y seguimiento ambientalPlazos: Diciembre 2023Frecuencia: Anual

Actividad 11: Proponer acciones de mejoraEsta actividad busca proponer las recomendaciones y sugerencias que contribuyan al mejoramiento y optimizacin de los programas del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio, resultante del anlisis de los avances del Plan.

La proposicin de acciones de mejora, se realizar en la instancia de coordinacin y seguimiento ambiental designada en el programa de Fortalecimiento Institucional.

Actividad 11: Proponer acciones de mejora.Meta: Generar seis (06) documentos con las propuestas de acciones de mejora.Indicador: Nmero de documentos con propuestas de acciones de mejora

Actividades:

Analizar los avances del Plan de Accin Sectorial Ambiental del Mercurio

Proponer acciones de mejora Presentar las acciones de mejora a la instancia de coordinacin y

seguimiento ambiental del PASAHgResponsable: Instancia de coordinacin y seguimiento ambientalPlazos: Diciembre 2023Frecuencia: Anual

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES / CORPORACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE / AUTORIDADES AMBIENTALES URBANAS

Plan de Accin Sectorial Ambiental del

MERCURIO

Bogot / 2018