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PROGRAMADE COOPERACIÓN

REGIONAL CON CENTROAMÉRICA

PLAN DE ACCIÓN DE LA EDUCACIÓN

PROGRAMA DE MEJORADE LA CALIDAD EDUCATIVA

LIBRO PLAN DE ACCIÓN, HACIA LA MEJORA DE LA CALIDAD 11/13/06 11:04 AM

PROGRAMA DE COOPERACIÓNREGIONAL CON CENTROAMÉRICA

PLAN DE ACCIÓN DE MEJORADE LA CALIDAD EDUCATIVA

(MECE)


Autores:Fernando FajardoCarmen Rodríguez Arteaga

Edición:María del Mar Martín

Diseño portada e impresión:PrintCenter, San José, Costa [email protected]

Fotografías portada e interiores:Natalia Parejo

Cualquier observación puede ser remitida a la siguientedirección:100 metros norte de la Nunciatura, casa nº 8815, Rohrmoser, San José,Costa Rica,Teléfono (506) 232 07 01 / Fax (506) 232 28 91

El presente informe puede ser consultado en la siguientepágina Web:www.aeci.es

Primera edición:Octubre, 2006

Agencia Española de Cooperación InternacionalDirección General de Cooperación con IberoaméricaAvda. Reyes Católicos, 4, 28040 Madrid (España)

Plan de Acción Programa Regional de Mejora de la Calidad Educativa

San José: Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, 2006

NIPO: 502-04-022-8Depósito Legal: M-45987-2004


Índice


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INTRODUCCIÓN 9

1. PRELIMINARES 151.1. Contexto y antecedentes 171.2. Justificación 251.3. Metodología 29

2. AGENTES Y BENEFICIARIOS 312.1. Actores y socios principales 342.2. Beneficiarios directos del Programa 35

3. LÍNEAS DE ACCIÓN 39Matriz de Planificación 67

4. BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS NACIONALES 77Nicaragua 79Guatemala 82Panamá 85República Dominicana 88Honduras 91Costa Rica 1 94Costa Rica 2 97El Salvador 101


Introducción


En el ámbito de la celebración de la Cumbre Iberoamericana de Jefes deEstado y de Gobierno celebrada en San José de Costa Rica en noviembre de2004, la Agencia Española de Cooperación Internacional presentó el Plan deAcción hacia la Mejora de la Calidad Educativa como documento que proponíacuatro líneas de acción básicas para la implementación de un Programa demejora de la calidad de la educación en la región centroamericana, con laincorporación de la República Dominicana.

Los cuatro ejes de esta propuesta gravitaban en torno a la FormaciónPermanente, la Asesoría Pedagógica, la Formación Inicial y, por último, laDirección Escolar.

Dicho Plan fue posteriormente presentado en la XXIV Reunión Ordinaria dela Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) celebrada en2005 en Belice para contar con la aprobación de los países implicados.

Un año después de esa presentación oficial, se ha avanzado en la concreciónde ese Plan como muestra el documento definitivo de Programa de Mejora dela Calidad Educativa que con motivo de la celebración en Granada, Nicaragua,de la XXV Reunión Ordinaria de Ministros y Ministras auspiciada por la CECCse presentó a los máximos rectores de la educación en la región.

La concreción de este Plan no podría haberse producido sin la concurrencia yla participación de los Ministerios de Educación de la región y de la propiaCECC a los que agradecemos su colaboración que nos ha permitido irdefiniendo la dimensión de un Programa Regional, las actividades que puedenacometerse y las prioridades de intervención.

En este proceso de aproximación y definición de una propuesta común,dilatado pero enriquecedor, ha tenido especial significación tanto los avanceshabidos en los dos seminarios-taller regionales celebrados en AntiguaGuatemala, en febrero y diciembre de 2005, como las misiones técnicasprogramadas para celebrar los talleres de formulación de los proyectosnacionales.

A lo anterior, hay que agregar la serie de consultas llevadas a cabo con lasdirecciones técnicas de los distintos Ministerios de Educación para la revisión

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Plan de Acción Introducción

Programa Regional de Mejora de la Calidad Educativa


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del documento del diagnóstico, el cual servirá de línea de base de cara alseguimiento del Programa recién iniciado.

Del mencionado trabajo de construcción y priorización conjunta de las líneasy actividades del Programa, surgió la necesidad de incorporar una nueva líneaal Programa que reflejará la voluntad integradora regional y se alineará con loscompromisos internacionales. Los componentes que se han considerado enesta línea son: fortalecer las instancias de educación; apoyar las redes decomunicación y del conocimiento, específicamente en ámbitos como lainvestigación; ampliar la oferta formativa y los recursos para los profesionalesde la educación; fomento del empleo de la TIC para la educación; y la mejorade los sistemas de evaluación educativa.

Por otro lado, se ha ido avanzado en la organización, administración y gestióndel Programa mediante la realización del Reglamento de Gestión y su desarrolloen los Memorandos de Entendimiento que regularán la ejecucióncorrespondiente en cada país. En este tiempo, se ha rematado la formulacióndel Programa Regional integrando a los Proyectos nacionales, para lo que se hacontado con el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de laUniversidad Complutense de Madrid.

Para la implementación de este Programa hay que resaltar el papel relevanteque la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, como órganodependiente del SICA y como valedor y garante, tendrá para el feliz desarrollodel mismo.

Asimismo, reseñar en este periodo la paulatina implicación del Ministerio deEducación de España, con el que se tiene previsto colaborar en áreas como laEvaluación Educativa, la formación de profesionales de la educación o el uso delas TIC como herramienta didáctica. Entre otras instituciones que tambiéncolaborarán en el Programa, destacamos a la Fundación FODIP de laUniversidad de Barcelona, con la que se ya se ha estado avanzando en laelaboración de propuestas comunes válidas para los países de la región,UNESCO, con la que se colaborará en la formación de directores escolares, laConsejería de la Comunidad de Madrid, que prestará asesoramiento en




montaje de plataformas formativas y en la cesión de sistemas operativosgratuitos para la educación.

Comentar que los resultados y actividades de las líneas regionales que aquí seexponen se regirán desde la Coordinación Regional en San José de Costa Rica,es lo que denominamos el Proyecto Regional, y que los respectivos proyectosnacionales se coordinarán a través de las Oficinas Técnicas de la CooperaciónEspañola en cada país.

Por último, al final del presente documento se añade un sucinto panorama delos proyectos nacionales que en el marco de este Programa se llevarán a cabo.

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1. Preliminares

1.1. Contexto yantecedentes

1.2. Justificación

1.3. Metodología


Modificar el asistencialismo por una perspectiva deasociación, que favorezca la cooperación y elintercambio. De manera que se fortalezcan los sistemaseducativos nacionales favoreciendo las alianzas y lacooperación entre los ministerios en el plano regional yentre países que se enfrentan con problemas similares.


1.1. Contexto y antecedentes

Contexto internacional

En la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), 155 paísesse comprometieron a proveer educación básica para todos y reducir elanalfabetismo. Jomtien abrió una vía de cooperación en educación a nivelmundial, en la que prima la cooperación entre estados y la aceptación de loscompromisos adquiridos ante la comunidad internacional. Revisados losresultados de Jomtien por el Foro Consultivo Internacional sobre Educación paraTodos en Dakar, Senegal (2000), se fijaron una serie de objetivos y se diseñaronplanes para satisfacer la necesidad de la educación básica para todos en elnuevo siglo.

En 1990, en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos de Jomtien seproclamó la necesidad de mejorar la calidad de la educación. Diez años mástarde, en Dakar, el imperativo de la calidad educativa es indisoluble de launiversalización de la educación. El segundo objetivo de Dakar invita a lasnaciones a suministrar una educación primaria “de buena calidad”. El sextoobjetivo incluye el compromiso de mejorar todos los aspectos cualitativos dela educación de modo que todas las personas puedan obtener mejoresresultados de aprendizaje.

Actualmente, este reto coincide con el cumplimiento del objetivo educativodentro de los Objetivos de desarrollo del Milenio, por el que para el año2015 los 191 estados miembros de la ONU se comprometen a lograr laenseñanza primaria universal, es decir, que todos los niños y niñas del mundopuedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Los objetivos dedesarrollo del Milenio se establecieron en la Declaración del Milenio, aprobadaen el año 2000.

Cinco años más tarde, en el Informe de 2005 sobre los Objetivos del Milenio,las estadísticas arrojan que en América Latina y el Caribe la tasa neta dematriculación en la enseñanza primaria (con datos de 2002) aumenta del 86%al 96%. Sin embargo, el informe anuncia que “la matriculación es sólo la mitad de

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Plan de Acción 1. Preliminares



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la batalla”. Una vez que los niños están matriculados, es preciso velar por queno abandonen la escuela y reciban una educación que los prepare para la vida.El abandono de la escuela y la repetición de grados impiden la conclusión deun ciclo completo de educación primaria. El informe asegura, además, que lamatriculación y la asistencia a la escuela se pueden mejorar, entre otrasmedidas, mejorando la calidad de la educación.

De entre las iniciativas internacionales encuadradas bajo la Educación paraTodos, cabe destacar la llamada Iniciativa de Vía Rápida (IVR o FTI -siglas eninglés-). La IVR se puso en marcha en 2002 y parte del Comité de Desarrollodel Banco Mundial. Surge como una asociación mundial entre países donantesy países en desarrollo para acelerar la consecución del objetivo de desarrollodel milenio de lograr la educación primaria universal para 2015.

Un aspecto destacable de la IVR es el énfasis en la convergencia, lacoordinación y la armonización. Con esta misma misión, en 2003 mediante laDeclaración de Roma y, dos años después, gracias a la Declaración de Paríslos funcionarios y ministros de desarrollo de todo el mundo asumieron elcompromiso de colaborar, con miras a adaptar la ayuda a las prioridades dedesarrollo de los países y a armonizar las prácticas de los donantes con lossistemas y procedimientos nacionales. Las nuevas propuestas de París y Romase refieren a mejorar el protagonismo, la convergencia, la armonización y loscompromisos recíprocos.

Contexto interamericano

En América Latina todos estos convenios internacionales han tenido surepercusión y han originado una serie de compromisos coherentes con estecontexto. Cabe mencionar, en primer lugar, la reunión preparatoria de laConferencia de Dakar (Santo Domingo, 2000), donde los países de AméricaLatina, el Caribe y América del Norte adoptaron el Marco de Acción Regionalde Educación para Todos. En él, los participantes reconocen que, a pesar delos logros, quedan algunos temas pendientes entre los que figuran: altas tasasde repetición y deserción; bajos niveles de aprendizaje; baja valoración yprofesionalización de los docentes; falta de articulación entre los distintosactores involucrados en la educación e insuficiente disponibilidad y utilización




de las TIC1. En consecuencia, se acuerdan desafíos comunes para el devenir deldesarrollo educativo en América como continuar con el mejoramiento de lacalidad en la educación, recuperando el valor social del docente y mejorandolos sistemas de evaluación, o adoptar y fortalecer el uso de TIC en la gestiónde los sistemas educativos y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

Entre los encuentros interamericanos destacan también las CumbresIberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, que despegan en 1991con la Cumbre de Guadalajara (México), donde se reconoció el valor de laeducación para el desarrollo de los pueblos americanos y consolida la idea dela necesidad de la inversión en educación. Sucesivamente, todas las Cumbreshan apostado por la educación.

Auspiciadas por la Organización de los Estados Americanos se celebran lasCumbre de las Américas con el objetivo de formar una estrategia común pararesolver los problemas de la región. Participan en el evento treinta y cuatronaciones americanas (a excepción de Cuba excluida de la OEA desde 1962).En la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile-1998,la educación mantiene en la agenda un papel preponderante. Los principalesobjetivos establecidos se refieren a la escolarización universal y hacenreferencia expresa a la calidad educativa. Para tal efecto, se proponen nuevelíneas de acción entre las que destacamos las que coinciden con el Programa:el trabajo en evaluación educativa; la valoración y profesionalización dedocentes y administradores de la educación; el refuerzo de la gestión educativay la capacidad institucional, así como el acceso y uso eficaz de las TIC. LosGobiernos se comprometieron a promover la cooperación horizontal enmateria educativa e instruyeron a los organismos internacionales a apoyar losprogramas consistentes con los objetivos propuestos, particularmentefortaleciendo la cooperación regional en las siguientes áreas: educación adistancia; pasantías y programas de intercambio; desarrollo y uso de latecnología de información para la educación; actualización de estadísticaseducativas y evaluación de la calidad. La IV Cumbre de las Américas, Mar delPlata-2005, insiste en fortalecer y enriquecer los procesos de enseñanza en lasescuelas, incluyendo la utilización de nuevas tecnologías de informacióny comunicación.

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1Tecnologías de la Información y comunicación.


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Por último, en noviembre de 2002, se aprueba en La Habana el ProyectoRegional para América Latina y el Caribe (PRELAC). Pretende promovercambios sustantivos en las políticas educativas, con el fin de alcanzar el objetivode universalizar la educación. El proyecto define cinco focos estratégicos y elsegundo de ellos preconiza el fortalecimiento del protagonismo de losdocentes en el cambio educativo para que éste se ajuste a las necesidadesreales de los alumnos.

El Programa en el marco de la estrategia AECI

La Cooperación Española no es ajena al papel imprescindible de la educaciónen el desarrollo de los pueblos. Así, la Ley 23/1998, de 7 de julio, deCooperación Internacional para el Desarrollo, recoge en su artículo 7 lasprioridades sectoriales de la política de cooperación internacional para eldesarrollo, y entre ellas, “los servicios sociales básicos, con especial incidencia ensalud, saneamiento, educación, obtención de la seguridad alimentaria y formaciónde recursos humanos”. De igual manera, el Plan Director de la CooperaciónEspañola confiere especial importancia a la educación.

Como consecuencia de esta especial atención a la educación, a principios de2004 se publicó la Estrategia de la Cooperación Española en Educación,actualmente en proceso de revisión, que define los distintos niveles deintervención que se deben traducir en actuaciones concretas en función de lasituación educativa y necesidades de los países donde se lleven a cabo. Eldocumento resalta, además, la amplia experiencia de la Cooperación Españolaen este ámbito.

El vigente Plan Director de la Cooperación Española de 2005 a 2008fundamenta la política española de Cooperación Internacional para eldesarrollo, determina los objetivos estratégicos y los criterios de intervencióny establece, entre otras cuestiones, las prioridades sectoriales y geográficas dela cooperación española.

Entre las estrategias y prioridades, recoge las referidas a educación dentro delapartado de cobertura de las necesidades sociales, y establece como líneaestratégica la contribución a la mejora de la calidad de la educación, en su doble




vertiente de por un lado, el fortalecimiento de la comunidad escolar y el apoyoa la inserción de la escuela en el contexto socio comunitaria, y por el otro, lamejora de la formación y condición del profesorado y del personal educativo.En lo referente a las prioridades geográficas, América Latina es identificadacomo región prioritaria de la política de cooperación española, El Salvador,Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana son consideradospaíses prioritarios, mientras que Costa Rica y Panamá son países preferentes.

Dentro de la estrategia AECI, el Programa de Mejora de la Calidad Educativase inserta en el Programa de Cooperación Regional con Centroamérica2, queEspaña presentó a los Presidentes Centroamericanos durante las CumbresIberoamericanas de Bávaro en Noviembre de 2002, de Santa Cruz de la Sierra2003 y la misma Costa Rica en el 2004. La Agencia Española de CooperaciónInternacional diseñó en 2002 este Programa teniendo como referencia laamplia experiencia acumulada en la región a través de actuaciones de carácterbilateral y de carácter regional implementadas fundamentalmente a partir de ladécada de los ochenta. Se identifican ocho líneas de actuación entre la quedestaca la de Educación, que establece como objetivo la extensión de laeducación aumentando la cobertura escolar, y toma como referencia la mejorade la calidad educativa y la vinculación de la educación al empleo a través dela formación ocupacional.

Estas líneas argumentales dan lugar al desarrollo de proyectos de carácterbilateral que apoyan la consolidación de las instituciones locales, que seráncomplementados con programas de carácter regional y se apoyarán en lasinstituciones y los órganos del Sistema de Integración Centroamericana.

Asimismo este Programa de Cooperación Regional materializa los escenariosinternacionales que regulan la cooperación al desarrollo y que gravitan en la

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2 El actual Programa de Cooperación Regional con Centroamérica establece como eje impulsor lalucha contra la pobreza en la región y entiende, siguiendo la Directrices del CAD que cualquierestrategia que apoye la reducción de la pobreza debe englobar una perspectiva regional y otranacional, puesto que las soluciones regionales ayudan a compensar debilidades nacionales y facilitanuna mayor coordinación en las políticas de reforma y armonización de marcos reguladores,convirtiéndose la Cooperación Regional en un instrumento privilegiado de focalización de la ayuda.Estas líneas argumentales dan lugar al desarrollo de proyectos de carácter bilateral que apoyan laconsolidación de las instituciones locales, que serán complementados con programas de carácterregional y se apoyarán en las instituciones y los órganos del Sistema de Integración Centroamericana.


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actualidad en torno a los conceptos de asociación y apropiación por parte delos países socios y del concepto de armonización entre donantes de acuerdoa las Declaraciones de Roma y París.

Antecedentes del entorno regional

En los años noventa el proceso de integración dio lugar a un Sistema deIntegración Centroamericana (SICA), como respuesta al proceso deglobalización en ese entorno.

El SICA se dota de un marco institucional, cuya máxima representación laostenta la Reunión de Presidentes Centroamericanos, los Consejos deMinistros y la Secretaría General.

Con carácter sectorial, el SICA se va articulando en torno a SecretaríasTécnicas Especializadas. En el ámbito educativo conviene mencionar laexistencia de la Secretaría General de Coordinación Educativa y CulturalCentroamericana (CECC) con sede en Costa Rica, que cuenta con el apoyode las Secretaría Nacionales de la CECC en cada país.

Para la Unión Europea es un objetivo prioritario la integración regionalcentroamericana, como puede constatarse con el documento comunitario deEstrategia Regional para América Central 2002-2006. En Bruselas, el 19 de enerode 2005 se ratificó este mismo espíritu integrador con la firma de la últimaComisión Mixta UE-CA.

El marco general de la cooperación entre la AECI y la SG/SICA viene definidopor el Memorándum de Entendimiento firmado entre ambas partes en Madrid,el 9 de marzo de 2001 en Madrid, con ocasión del Grupo Consultivo deMadrid para Centroamérica, durante el que se resaltó ya la necesidad deapoyar el proceso de integración regional centroamericano como elementoimprescindible para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en laregión, para el logro de un desarrollo económico y social sostenible.

La I Comisión Mixta AECI-SG/SICA se firmó el 1 de abril de 2003. En ella sepriorizaron las líneas de difusión y promoción de la integración y muy




especialmente la formación y capacitación en integración en la que hanparticipado numerosos funcionarios centroamericanos tanto de ámbitospolíticos como técnicos.

El día 6 de julio de 2005 se celebró en San Salvador la II reunión de laComisión Mixta AECI- SG.SICA, que con un mayor nivel de concrecióndesarrolla las líneas prioritarias a implementar en el “Programa Regional deCooperación con Centroamérica” y marca las intervenciones para lospróximos años. En él se presentan los dos planes de acción regionales (Plan deAcción hacia la mejora de la calidad educativa y Plan de Acción de formaciónocupacional e inserción laboral) que posteriormente han dado lugar a sendosProgramas de intervención.

En julio de 2005, previo acuerdo con la CECC, se instala la unidad técnica decoordinación y seguimiento del Programa en la sede de la CECC, en San Joséde Costa Rica.

Ese mismo año (2005) con motivo de la celebración en Belice de la XXIVReunión Ordinaria de la CECC fue aprobado, por los Ministros de Educaciónde la región, el Plan Estratégico Regional de Desarrollo Educativo 2005-2009. Laslíneas estratégicas definidas coinciden, en gran medida, con las propuestas porel Programa de Mejora de la Calidad Educativa. Estas líneas son:

1.-Calidad y Equidad de la Educación.2.-Cobertura en los niveles básicos de los sistemas educativos.3.-Educación Técnica.4.-Tecnologías aplicadas a la Educación.5.-Investigación y Evaluación.6.-Acreditación de la calidad de la Educación Superior.7.-Gestión escolar y participación local.8.-Inversión en Educación.9.-Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe.

10.- Instrumentos de gestión, medición, evaluación, diseñados y validadospor los países miembros.

11.-Desarrollo de la política integral para el desarrollo de la lectura.

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25 Programa Regional de Mejora de la Calidad Educativa


La Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)

La CECC es una de las secretarias técnicas en las que se organiza el Sistema deIntegración Centroamericano (SICA) y tiene la responsabilidad de liderar laintegración centroamericana en los ámbitos de la educación y la cultura. Su SecretaríaGeneral es la responsable de organizar las reuniones de los ministros de educación delárea y velar por el cumplimiento de los compromisos emanados de sus reunionesordinarias anuales.

Son miembros de derecho Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, CostaRica y Panamá. En el caso de Méjico y República Dominicana hay un estatuto especialde adhesión.

Los antecedentes institucionales de la CECC se remontan a la creación del ConsejoCultural y Educativo de la ODECA con motivo de la Declaración de los Presidentesde Centroamérica (San Salvador, 6 de julio de 1968) en la primera reunión del ÓrganoSuperior de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA).

Posteriormente, el 2 de agosto de 1975, se lleva a cabo en Guatemala la I Reunión deMinistros de Educación de Centroamérica promovido por el Consejo Regional enEducación de la UNESCO, la cual, a raíz de la desaparición del Consejo Cultural yEducativo de la ODECA y con la finalidad de buscar la integración de los esfuerzoseducativos en el Istmo, constituye la Coordinación Educativa Centroamericana (CEC)como una instancia de trabajo conjunto de los Ministros de Educación. Dichainstitución es en un principio impulsada a través del Proyecto Red de UNESCO.

Finalmente, en la VIII Reunión de Ministros de Educación (Nicaragua 13 de noviembrede 1982) se aprueba el Convenio Constitutivo de la Coordinación Educativa y CulturalCentroamericana (CECC). Su principal modificación fue la de incluir el área culturalcomo parte de la CECC; de ahí también la variación del nombre tal y como semantiene y se conoce a la fecha.

Desde entonces son los objetivos de la CECC: i) Desarrollar e intensificar las relacionesentre lo pueblos del área centroamericana por medio de la cooperación permanentey la ayuda mutua en los campos de la Educación y la Cultura, para propiciar eldesarrollo integral de los países miembros. ii) Estimular el desarrollo integral delhombre con la inclusión del componente cultural dentro de los procesos educativos.iii) Reafirmar la identidad cultural en el nivel de cada uno de los países miembros.


1.2. Justificación

Análisis de problemas a la vista de los resultados

El último informe (2005)3 sobre los avances de EPT4 comprueba que elnúmero de niños y niñas sin escolarizar disminuye: de 106,9 millones en 1998pasó a 103,5 millones en 2001. Sin embargo, el ritmo de avance es demasiadolento y, con las actuales tendencias, la tasa neta de escolarización mundial seríadel 87% en 2015. Además, la continuidad escolar sigue constituyendo unmotivo de preocupación considerable, ya que las escolarizaciones tardías sonmuy corrientes, las tasas de supervivencia en el 5º grado de primaria son bajas(menos del 75% en 30 de los 91 países sobre los que se dispone de datos) ylas repeticiones de curso son frecuentes.

En el estudio sobre los ODM5 en América Latina, se observa que en 7 de los18 países analizados más del 10% de los niños no lograría completar el nivelprimario para el año 2015. Cabe señalar que El Salvador, Guatemala, Hondurasy Nicaragua presentan niveles muy elevados de extrema pobreza y entre casiun quinto y un tercio de los niños y niñas probablemente no completarán elnivel elemental.

En general, se puede afirmar que, pese a los logros alcanzados para launiversalización de la educación, las deficiencias detectadas en el Marco deAcción Regional6 parecen persistir, y nos recuerdan la deficiencia delaprendizaje, la debilidad docente y la obsolescencia de recursos.

Las evaluaciones llevadas a cabo por la comunidad internacional muestran quelos aprendizajes son bajos y que no mejoran. El primer estudio del LLECE7

(1998) mostró resultados muy bajos y, a pesar de las innovaciones introducidas,

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3 Informe Mundial de Seguimiento de la EPT en el Mundo, 2005, UNESCO.4 Educación para Todos.5 ODM (Objetivos de desarrollo del Milenio). Una Mirada desde América Latina y el Caribe, José

Luis Machinea,Alicia Bárcena, y Arturo León, Coordinadores. 2005.6 La reunión preparatoria de la Conferencia de Dakar (Santo Domingo, 2000), donde los países

de América latina, el Caribe y América del Norte adoptaron el Marco de Acción Regional deEducación Para Todos.

7 Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación.


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siete años más tarde una nueva aplicación de la prueba mostró“estancamiento”. El abandono de la escuela y la repetición de grados esrecurrente en muchos países. Estos resultados demuestran que los esfuerzospor ampliar la cobertura escolar no satisfacen las necesidades de launiversalización de la educación. Los informes insisten en que la matriculacióny la asistencia a la escuela se pueden mejorar mediante la inversión en lacalidad educativa.

La calidad educativa como imperativo de EPT

Ahora bien, la calidad educativa es un objetivo complejo. Jomtien ya proclamóla necesidad de mejorar la calidad de la educación y, pese a que no se definíala calidad educativa, se vinculaba a la accesibilidad, la pertinencia, la equidad y eldesarrollo cognitivo.

Más tarde, en Dakar, se proclamó con firmeza que la calidad constituía “lamédula de la educación” y un factor determinante para mejorar laescolarización, la retención y el aprovechamiento escolar. Esta definiciónampliada de la calidad enunció las características deseables de los educandos(alumnos sanos y motivados), los procesos (docentes competentes que utilizanpedagogías activas), contenidos (planes de estudios pertinentes) y sistemas(buena administración y distribución equitativa de los recursos). De hecho, elInforme (2005) de UNESCO proclama que son los recursos disponibles(materiales y humanos), los que pueden influir considerablemente en el éxitode la enseñanza y el aprendizaje para respaldar el proceso educativo, así comolas modalidades directas de gestión de dichos recursos. Por lo tanto, la inversiónen mejorar el desempeño docente y la gestión escolar parece directamentevinculada a la calidad educativa.

El desempeño docente y la gestión escolar para la calidad educativa

En este panorama, cobra particular importancia la formación de los docentesy su adecuación a su ámbito de responsabilidad. Sin embargo, la solución nosólo depende de contar con buenos docentes y directores sino también deque éstos dispongan de las facultades, los recursos y el respaldo técnico yadministrativo para desarrollar con autonomía sus labores.




En Centroamérica, los docentes no cumplen siempre con las normas mínimasestablecidas para ejercer la docencia, las calificaciones requeridas no sonhomogéneas y muchos son incapaces de dominar la totalidad del plan deestudios. Esta situación hace peligrar la oferta de una educación de calidad.Existe un creciente malestar y desprofesionalización de los docentes y lacuestión docente no es encarada con la prioridad que merece.

En diversos estudios se ha mostrado la importancia de estos factores en eldesempeño de los alumnos. En un estudio sobre el Programa P900 en Chilese destacaba la trascendencia de contar con un director de primer nivel, confacultades y competencias suficientes, y un personal docente estable, calificadoy motivado. Tanto el ejercicio de la docencia como de la gestión educativacompetente es un factor clave en la calidad educativa. Los requisitos de accesoa la profesión, así como los mecanismos para la permanencia y promoción,deben ser repensados en conjunto con las políticas de formación inicial, deeducación permanente y el régimen legal que regula la profesión.

La Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile (1998), acordaba,con el consenso de todos los participantes, desarrollar programas integrales devalorización y profesionalización de docentes y administradores de laeducación. Proponía también reforzar la gestión educativa y la capacidadinstitucional en los niveles nacional, regional, local y de centro educativo.

A nivel multilateral, los Gobiernos de América se comprometieron a promoverla cooperación horizontal en materia educativa e instruyeron a los organismosinternacionales a apoyar los programas consistentes con los objetivospropuestos en su Plan de Acción, particularmente aquellos que fortalecían lacooperación regional en: educación a distancia; pasantías y programas deintercambio; desarrollo y uso de la tecnología de información para la educacióny actualización de estadísticas educativas y evaluación de la calidad.

La internacionalización y las nuevas tecnologías a favor de la calidad

El Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación parael siglo XXI hace hincapié en “la importancia del intercambio de docentes y de laasociación entre instituciones de diferentes países, que aportan un valor añadido

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indispensable a la calidad de la educación”8. Propone, como pauta, ayudar a lospaíses a realzar la dimensión internacional de la enseñanza y la difusión de lastecnologías de la información, así como el intercambio de estudiantes, dedocentes y de investigadores.

En este ámbito, La Comisión recomienda sobre el desarrollo de las nuevastecnologías de la información y la comunicación:

- la diversificación y el mejoramiento de la enseñanza a distanciagracias al uso de las nuevas tecnologías;

- una mayor utilización de estas tecnologías en el marco de laeducación de adultos, especialmente para la formación continuadel personal docente;

- el fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cadapaís en lo tocante al desarrollo en esta esfera, así como la difusiónde las tecnologías en el conjunto de la sociedad; como condicionesprevias a su uso en el marco de los sistemas educativos formales;

- la puesta en marcha de programas de difusión de las nuevastecnologías.

Según se recoge en el borrador del documento Guía para la integración de lasTIC en Cooperación de AECI, los resultados de la Cumbre Mundial sobre laSociedad de la Información, auspiciada por Naciones Unidas (Ginebra,Diciembre 2003 - Túnez, Noviembre 2005) comprometen de formainequívoca a los sistemas de Ayuda Oficial al Desarrollo a integrar las TIC ensus actuaciones y modo de operar. De igual modo, en otros foros yorganizaciones de desarrollo, como el CAD/OCDE, Naciones Unidas, los G77y G8 se justifica la necesidad de aprovechar las TIC para impulsar eldesarrollo humano.

Del mismo documento, se extrae la cita del Secretario General de NNUU,KofiAnnan, decidido promotor de la integración de las TIC en el desarrollo que ensu Informe del Milenio (2000) destacaba el aprovechamiento de las TIC para eldesarrollo como una de las siete prioridades a corto y medio plazo, afirmando



8 La educación encierra un tesoro, Jaques Delors, UNESCO que recoge las conclusiones dedicho informe.


que “las nuevas tecnologías brindan una oportunidad sin precedentes de que lospaíses en desarrollo se salten las primeras fases del desarrollo. Hay que hacer todolo posible para maximizar el acceso de sus pueblos a las nuevas redes deinformación”.

Coherente con estos planteamientos, el Programa para la Mejora de la CalidadEducativa propone para la consecución de la calidad tres objetivos: la mejoradel desempeño docente, la adecuación en la gestión de los centros y laarticulación de los sistemas educativos.

1.3. Metodología

Desde el punto de vista metodológico la formulación e implementación delPrograma responde a las orientaciones de la estrategia internacional decooperación, consensuada en foros internacionales, y a las directrices de laestrategia española de cooperación, contenida en los documentos y acuerdosfirmados con tal fin. Desde el punto de vista operativo hablamos de unametodología cuyos principios atraviesan desde el diagnóstico e identificacióndel programa hasta la formulación y su posterior implementación.

A priori, el Programa Regional de Mejora de la Calidad Educativa parte de laintención, que comparte con Naciones Unidas, de modificar la llamada “políticade asistencia” con una perspectiva de asociación, favoreciendo en particular lacooperación y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. Laintención es ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionalesfavoreciendo las alianzas y la cooperación horizontal entre los ministerios en elplano regional y entre países que se enfrentan con problemas similares9.

En la Iniciativa Vía Rápida (IVR) de educación para Todos (2002) los paísesdonantes proponen, para acelerar la consecución del objetivo de la primariauniversal, apoyar los planes de educación de los países asociados y hacerhincapié en la convergencia, la coordinación y la armonización.

La Declaración de Roma (2003) y, dos años más tarde, la Declaración de Parísinsisten en el compromiso de colaborar y adaptar la ayuda a las prioridades de

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9 Según se recoge del Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación parael siglo XXI.


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desarrollo de los países mediante la armonización de las prácticas de losdonantes con el sistema y procedimientos nacionales.

El Programa de Mejora de la Calidad Educativa comparte esta filosofía y sepropone en su actuación, de acuerdo con la Declaración de Roma y París,mejorar: el protagonismo de los países participantes; la convergencia; laarmonización y los compromisos recíprocos.

Para mejorar el protagonismo de los países participantes en el Programa laintención es apoyarles en la elaboración de sus propias estrategias, medianteconsultas y talleres participativos de amplia base, en los que el Programa prestasu asistencia técnica y que persiguen la confección de planes operativosconcretos capaces de comprometer el cumplimiento de los propósitosacordados. Así es como se ha llevado a cabo la formulación del ProgramaRegional y de los proyectos nacionales que forman parte de él.

Para acentuar la convergencia, el Programa diseña su intervención de acuerdocon las prioridades de desarrollo de los países participantes. En este sentido,no siempre concuerdan la voluntad de los participantes en el entorno regionalcon las prioridades en el ámbito nacional y ello origina una planificación deactividades independiente para cada uno de los proyectos nacionales, perocoherentes todos ellos con los objetivos consensuados en el ámbito regional.También en post de la convergencia, el Programa encauza sus acciones a travésde las instituciones, los sistemas y los procedimientos establecidos en el ámbitonacional y regional. De hecho, nuestra acción tiene como mira fortalecer estasinstituciones.

El Programa fomenta la armonización con otros donantes y establece arreglosy acuerdos comunes para mancomunar e integrar trabajos mediante sinergias.Los instrumentos utilizados para tal fin son la firma de “acuerdos de asociación”o “memorandos de entendimiento” (como el firmado con la CECC o con cadauno de los gobiernos en los países participantes).

Por último, en el nivel meramente operativo, el Programa comparte unametodología participativa cuyo objetivo fundamental desprecia la meratransferencia y se compromete con la adaptación y la apropiación por partede los países receptores.




2.Agentes y Beneficiarios

2.1. Actores ysociosprincipales

2.2. Beneficiariosdirectos delPrograma


Es indispensable revalorizar el estatuto de losprofesionales de la educación si se quiere que la«educación a lo largo de la vida» cumpla la misión claveque se le asigna; en favor del progreso de nuestrassociedades y del fortalecimiento de la comprensiónmutua entre los pueblos.


2. Agentes y Beneficiarios

El Programa de Mejora de la Calidad Educativa va dirigido esencialmente alas personas que intervienen en el proceso de enseñanza-aprendizaje,aquellas que, a la postre, pueden incidir en aumentar la cobertura escolar,reducir la tasas de abandono escolar o repetición de grado, pero, sobretodo, pueden colaborar para que mejore la calidad de los aprendizajes delos niños y niñas. Estas personas son los agentes de la educación que debengarantizar la calidad de la enseñanza y los intermediarios de nuestro grupometa, los niños y niñas en edad escolar. Por ello, será la formación de estecolectivo nuestra principal empresa, así como proporcionarles el acceso aherramientas que contribuyan a mejorar la calidad de su trabajo. Sobretodo, hoy en día, serán las ofrecidas por las tecnologías de la información ycomunicación.Y como la base del éxito para la mejora de la calidad es lainversión en el ser humano, se potenciarán especialmente las redes entreprofesionales y figuras del mismo rango y entre países diferentes, de ahítambién nuestra vocación regional.

Sabemos que para llegar a cumplir las metas de Dakar en la región no sóloes importante apoyar directamente a los niños y niñas en edad escolar conmateriales didácticos, útiles escolares o mejorando el acceso a las escuelasy reparando infraestructuras; también es importante concienciar ysensibilizar a toda la población que interviene en el proceso educativo de laimportancia de aprender. Y, más allá, es importante mejorar la calidad de laenseñanza mediante la formación de los agentes de la educación: desde lostécnicos ministeriales a los maestros, desde los supervisores a losformadores, desde los directores a los padres y madres de familia, desde elevaluador al asesor pedagógico. Todos ellos forman parte de la valiosacadena del aprendizaje. La calidad de la educación puede entenderse demúltiples formas, sin embargo, a nuestro entender, pasa por potenciar uncapital social interrelacionado de profesionales formados.

Describiremos a continuación a los actores que ejecutarán el Programa y aaquellos otros que serán los beneficiarios directos de su puesta en marcha.

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Plan de Acción 2.Agentes y Beneficiarios



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2.1. Actores y socios principales

Los actores y socios principales de esta intervención serán:

• La Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana: Comoinstancia del SICA, es la secretaría técnica especializada en educaciónde ámbito regional y contraparte de la Agencia Española deCooperación de este Programa. Como catalizadora de los interesesde los países que la componen, más el estatuto especial de laRepública Dominicana, asume un papel protagonista en la ejecución deeste proyecto, como se muestra en la organización de las reunionesordinarias con los ministros. Su Secretaría General, junto al gabinete deministros de la región y la Subdirección regional del área de la AECIcomponen el Comité Regional, el cual aprueba y prioriza lasintervenciones de carácter regional y es el responsable de aprobar losinformes de seguimiento y final del POA regional.

• Parte importante de la red de la CECC la constituye las SecretaríasNacionales de la CECC radicadas en el seno de cada uno de losministerios, que ejercen un papel fundamental para la difusión de lasestrategias de la CECC y del Programa, para la supervisión de laejecución o para el recabado de datos educativos, administrativoso logísticos.

• Los Ministerios de Educación de la Región Centroamericana y laRepública Dominicana: Son las instituciones responsables de lagestión y ejecución de los fondos y junto con la CECC y la AECIpondrán en marcha de los Proyectos nacionales vinculados alPrograma Regional. El Programa impulsará la comunicación entre lasdiferentes direcciones que incumben al Programa (evaluación,formación permanente, formación inicial, gestión escolar, nuevastecnologías…) mediante la conformación de redes de profesionalesque trabajarán acciones y metas comunes de ámbito regional.

• La Oficina Regional del Programa: La oficina regional estará radicadaen la CECC en San José de Costa Rica, donde tendrá su sede el




Comité Ejecutivo Regional que será el responsable de la ejecución delPrograma Regional y de su control y seguimiento.

• Las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI: Son lasresponsables de la supervisión y del asesoramiento de los Proyectosnacionales. Apoyan la puesta en marcha de los mismos, así como suseguimiento y su justificación económica.

• El Ministerio de Educación de España: El ministerio español, con añosde colaboración y conocimiento con Centroamérica, será un aliado deeste Programa mediante su asistencia técnica cualificada en aspectoscomo el uso de las TIC en la escuela, la formación virtual de docentesy técnicos ministeriales, la elaboración de materiales para el aula, elempleo de herramientas de gestión y dirección escolar, la evaluaciónde los sistemas educativos, entre otras cuestiones.

• Universidades e Instituciones Formadoras: Tanto universidadesespañolas como latinoamericanas intervendrán para impulsar lacelebración de encuentros regionales, para el intercambio deexperiencias, así como para la formación de los profesionales o laelaboración de diagnósticos, estudios o evaluaciones. Entre estasinstancias, destacamos las colaboraciones con la Universidad deBarcelona y la Universidad de Costa Rica.

• Otras Agencias Internacionales, Órganos Regionales u ONG: Se haconformado un Grupo Consultivo compuesto por entidades detrabajo regional para asesoramiento y consulta sobre el Programa.Asimismo se potenciarán sinergias con otros organismos vinculados ala educación en la región. En esta línea, se tiene previsto colaborar conagencias internacionales como la UNESCO y la OEI.

2.2. Beneficiarios directos del Programa

En este epígrafe, distinguiremos entre las figuras que intervienen en el procesode la educación y las instituciones implicadas en su gestión.

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Las Instituciones que figuran como beneficiarios directos del Programa son:

• Los Centros Públicos de Formación Inicial: Las universidades deformación docente y las escuelas normales como responsables delfuturo de la educación, deben adecuarse a los tiempos, actualizandosus programas y formando a sus profesores. El programa diseñaráprogramas especiales e impulsará la creación de una red entre loscentros de formación.

• Redes de Investigación y Formación: Instituciones públicas como elINICE, el INAFOCAM o el CENADI, entre otras, son las encargadasde la investigación y formación en sus países, con disposición a laexposición de experiencias y las innovaciones. Compondrán con otrasinstituciones una red para compartir recursos.

Los protagonistas directos de nuestra formación serán:

Docentes: Es el grupo prioritario de nuestra intervención, en cuanto agentestransformadores directos para la mejora de la calidad educativa, en especial elconstituido por los maestros de preescolar y primaria. En el Marco de Acciónde Dakar, los países se comprometieron a cooperar en programasencaminados a mejorar la condición social, el ánimo y la competenciaprofesional de los docentes. El punto 44 menciona que para que un programade educación tenga éxito hacen falta docentes bien formados y técnicasdidácticas activas. En Centroamérica existe una proporción considerable dedocentes que no poseen la adecuada titulación, carecen de formaciónpedagógica y necesitan adquirir dominio sobre los contenidos del currículo. ElPrograma se compromete a apoyar a este sector.

Formadores: El formador del futuro debe asumir un papel práctico y reflexivo,en un modelo en el que será fundamental ayudar a analizar los obstáculos queencuentra el profesorado para acceder a su proyecto formativo. En el futuroserá más necesario disponer de formadores que diagnostiquen que deprofesionales dispuestos a solucionar problemas ajenos. La mejora de la calidadde la formación permanente del profesorado en un país depende, entre otrosfactores, de la calidad y la coherencia de los formadores encargados de ella.




Asesores: En la línea de los dos perfiles profesionales anteriores. La tarea deasesoramiento pedagógico constituye un proceso dinámico deacompañamiento que implica llevar a cabo acciones diversas para darrespuesta adecuada a situaciones de orden didáctico, orientador, organizativo oa aquellas propias del gobierno de la institución. El asesor es el responsable defortalecer el desempeño de los directores/as y docentes en el aula y lainstitución escolar a través de procesos de formación y actualización, así comode promover los procesos de innovación. En su defecto supervisores u otrostécnicos de la educación pueden desempeñar sus funciones.

Técnicos ministeriales: La modernización de los profesionales de la educacióndebe pasar por aquellos que, desde instancias centrales, rigen la educación. Parala implementación de nuevas políticas y programas es importante contar concuerpos profesionales. La formación en el uso de las nuevas tecnologías debeser una prioridad en este colectivo.

Directores de Centros escolares: Responsables de la gestión y planificación.Los directores deben trabajar hoy con modernos instrumentos de gestión paraagilizar sus labores administrativas. Se contempla el trabajo con un abanicoamplio de perfiles: directores tanto del ámbito rural como urbano, de escuelasmultigrado o regulares, de centros con uni o pluridocente. Nuestro objetivo esdignificar su cometido y promover su profesionalización.

Miembros de las juntas escolares: Para contribuir a la calidad educativa esimportante impulsar los procesos de democratización de las escuelas. Laparticipación de los miembros de la comunidad escolar (profesorado, padres ymadres, alumnos/as y personal de administración y servicios, con especialrefuerzo a la participación de las niñas y mujeres) convierte la educación en unasunto de todos.

Profesores de la formación inicial: Los responsables de la educación de losmaestros tienen un papel vital en la reforma de los paradigmas de enseñanza-aprendizaje.

Evaluadores: La evaluación es hoy en día una herramienta fundamental para lacalidad de la educación ya que permite la aplicación de medidas correctivas. Serequieren profesionales de la formación que puedan trabajar con parámetros

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de medición internacionales. En este grupo se incluye a los especialistasencargados de la prospección de políticas y estadísticas.

Investigadores: En la región hay una gran presencia de buenos profesionalesde la enseñanza que necesitan canales de difusión para proponer análisisprovechosos o exponer experiencias interesantes.

En fomento de las TIC

Administradores de aula informática: Con el impulso de los centros derecursos y apoyo al profesorado, así como la extensión de aulas de informáticaen los centros educativos, es importante disponer de personal cualificado quesirva como asesor en el proceso de aprendizaje, gestione y administre losrecursos informáticos.

Tutores de cursos virtuales: los tutores ejercerán tanto como agentes de laformación como receptores de ella. Con la implementación de la formacióntelemática a través de cursos virtuales, será necesaria la formación de uncuerpo de especialistas que servirán para acompañar, instruir y asesorar a losalumnos. Los tutores se seleccionarán de entre los profesores que ya dominenel uso de las TIC y estarán adscritos a centros de recursos y apoyodel profesorado.

Otros profesionales para Centros de Recursos: Para poner en marcha elCentro de Recursos Regional y los nacionales, es necesario contar con unequipo técnico responsable de especialistas formados: coordinador de centro,asesores por áreas, ingeniero de sistemas, etc...

Profesionales para el portal educativo: Se formarán o incorporaránelaboradores de cursos virtuales, web masters, desarrolladores de contenidos,diseñadores gráficos, administradores de plataformas de formación,especialistas en software libre y de código abierto, entre otras especialidades.




3. Líneas de Acción


El desarrollo de las nuevas tecnologías de la informacióny la comunicación debe dar pie para la reflexión generalsobre el acceso al conocimiento en el mundo demañana.


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Plan de Acción 3. Líneas de Acción


3. Líneas de Acción

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA:I Promovida la continuidad escolar.

II Incrementada la cobertura escolar en la región deCentroamérica y República Dominicana.

OBJETIVO ESPECÍFICO:Mejorada la calidad en los niveles educativos, especialmente en la primaria, enla región Centroamericana y República Dominicana.

Una vez que la formulación del Programa fue actualizada, integrando la matrizregional con los proyectos nacionales, los resultados que se pretendenalcanzar son:

1. Mejorado el desempeño docente.2. La gestión de los centros escolares es adecuada.3. Se articulan y fortalecen los sistemas educativos de la región.

Los dos primeros resultados se llevarán a cabo en el marco de los proyectosnacionales (tanto en el último capítulo como en la matriz del Programa, que seanexa al final de este capítulo, se desarrollan estos resultados con más detalle).El resultado tres se ejecutará mediante actividades del Programa Regional. Eneste capítulo se abordarán las cinco líneas de intervención que se ejecutaránpara llevar a cabo el resultado tres, dando cuenta de las actividades que seimplementarán para lograrlas.

Estas cinco líneas de acción son:

I. Propuestas de estándares educativos regionales.II. Opciones de formación profesional, a través de las TIC, para los

actores del proceso educativo.III. Fortalecimiento y modernización de las instituciones rectoras de

la educación regional.IV. Incremento de la investigación educativa en la región.V. Establecimiento y habilitación de Centros de Recursos y

portal educativo.




I. Línea de acción

Propuestas de estándares educativos regionales

La consecución de este resultado se apoyará primordialmente en lacelebración de diversos Encuentros Regionales con la participación de losagentes de la educación de todos los países del área (incluyendo Belice).

Las actividades a abordar en estos Encuentros quedaron definidas por lospaíses en el I Seminario Taller del Programa Regional de Mejora de la CalidadEducativa celebrado en Antigua en febrero de 2005. Los ámbitos de trabajoque se contemplaron fueron la formación permanente del profesorado, laformación inicial, la asesoría pedagógica y la dirección de los centros escolares.

Los Encuentros se entienden como hitos impulsadores de la construcción detodo un proceso de reflexión y trabajo a nivel regional que conducirá a lapresentación de propuestas consensuadas que deberán ser consideradas almás alto nivel en las administraciones educativas respectivas. En general, estosencuentros tendrán que definir los estándares comunes de calidad en laformación de los profesionales de la educación, fundamentados en modelosconstruidos y consensuados entre los países del área, con lo que se pretendea la postre contribuir a mejorar la calidad educativa en la Región.

Estos encuentros abordarán de forma prioritaria el diseño de políticas y deplanes de educación que favorezcan que los diversos agentes educativos logrenprogresivamente mayores cotas de desarrollo profesional y que éste redundeen la mejora de las instituciones educativas y del sistema escolar. Una vezelaboradas se elevarán en forma de propuestas a los ministros de la región enlas reuniones anuales auspiciadas por la CECC para su refrendo.

La formación de docentes

Una de las preocupaciones primordiales de la región es la necesidad de contarcon profesionales de la educación bien formados, especialmente los docentes.Aunque la afectación del problema es muy dispar en los países y obedece adiversas causas, la dimensión del mismo precisa de medidas perentorias. La


relación entre la preparación profesional de los maestros y la calidad de laenseñanza es evidente. Además la formación magisterial afecta a cuestionescomo la repetición de grado, el absentismo y la deserción escolar, vitales paraaproximarse a los objetivos de Dakar.

Actividades fundamentales dentro de este componente serán el análisis de lossistemas y estándares de formación permanente docente de los países de laRegión para que sea posible la construcción y consolidación de un proceso detrabajo conjunto sobre la formación permanente del profesorado tanto en elámbito nacional como en el regional. Se pretende, por tanto, fomentar políticasde convergencia que permitan el establecimiento de sinergias y alianzasestratégicas para la mejora de la calidad de la formación permanente dedocentes y, por extensión, el aumento de la calidad de la educación enla región.

Para la consecución de estos fines será de gran importancia la celebración deEncuentros Regionales de formación permanente donde se definirán losestándares regionales debidamente consensuados a partir de modelosnacionales estables que constituirán la base para la propuesta de un modeloregional de formación permanente. Dichos encuentros servirán también paraabordar otras tareas como la unificación de términos y conceptos en pro deun léxico común, elaborar propuestas para la armonización legislativa regionalen materia de política de formación permanente, así como para visibilizar ydifundir buenas prácticas profesionales y experiencias exitosas.

Formación inicial

Los encuentros regionales sobre formación inicial servirán para compartirentre los países las experiencias exitosas e innovadoras en el campo de laenseñanza-aprendizaje y mostrar alternativas de formación en el aula.

Como punto de partida, se ha realizado ya un diagnóstico de la situación departida para valorar las acciones futuras. Como medida adicional al estudio, seabordará la elaboración de un mapa regional glosado de Instituciones deFormación Inicial Docente (Escuelas Normales, Universidades, Institutos deFormación Superior, etc.), tras establecer los acuerdos y compromisos

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necesarios. Mediante esta identificación de instancias se favorecerá laconformación de una Red Regional Colaborativa de Centros de FormaciónInicial Docente.

En el panorama regional, tres países continúan con el modelo de las escuelasnormales para la formación de los docentes; un país está legislando sutransformación a estudios universitarios; otro lleva apenas un año de andaduracon el nuevo modelo terciario y dos países, junto con República Dominicana,disponen ya de un sistema universitario consolidado. El Programa apoyará aaquellos países que estén en proceso de cambio y aquellos que tengan queconsolidar y mejorar la formación inicial universitaria.

Para promover el consenso regional sobre los niveles de acceso a estudios,mallas curriculares de contenidos y duración de los estudios, entre otros, sepresentarán propuestas nacidas en el marco de los Encuentros Regionales parala armonización académica y normativa de los diferentes aspectos queconforman la formación inicial docente en los países de la Región: nivelacadémico, duración de los estudios, titulaciones, glosarios unificadores detérminos y léxico especializado. Se emprenderán estudios comparativos sobrelos requisitos de acceso a función docente y los perfiles de formación, comopaso previo para propuestas comunes que a la postre pretenden lahomologación de titulaciones entre países.

Se trata en suma de fomentar las políticas de convergencia que permitan elestablecimiento de sinergias y alianzas estratégicas para la mejora de la calidadde la formación de docentes y, por extensión, el aumento de la calidad de laeducación en la región.

Asesoría educativa

El asesoramiento puede ser la modalidad de capacitación que mejor coadyuvaa la innovación de los establecimientos escolares. Si se pretende que laformación permanente resulte de utilidad para la mejora de la escuela, interesaaumentar los conocimientos de los docentes o de sus directivos y apoyarlespara el cambio de los contextos laborales en los que intervienen.




Se impulsará un espacio de comunicación entre los países del área en aras defavorecer la constitución de un proceso de trabajo que suponga laincorporación específica del asesoramiento pedagógico en la región.

La celebración de los Encuentros Regionales para la Asesoría Pedagógicaayudará a definir la figura del asesor, o una afín (perfil y funciones), bajo unosestándares regionales. Posteriormente se hará necesario la revisión de lanormativa vigente para proponer espacios de desarrollo de esta figura o biende las acciones de asesoramiento y regular los criterios técnicos para laselección de los asesores. Para dar más intensidad a la promoción de la asesoríase deben hacer patentes y difundir las experiencias exitosas y buenas prácticashabidas en este campo; así como pergeñar una estrategia destinada a lacomunidad educativa para la implementación de la figura del asesor.

La figura del asesor, que hoy constituye en bastantes sistemas educativos unpilar fundamental para la mejora y actualización de la formación docente, nollega en la región a detentar las competencias privativas a la formación ni tieneuna dedicación exclusiva al acompañamiento y asesoramiento estrecho ycontinuado con el docente. Supervisores, técnicos municipales, promotores,delegados municipales o cualquiera de las figuras del área comparten susfunciones asesoras con otros menesteres de naturaleza gestora, supervisora,administrativa o logística, cuando menos.

Para potenciar la formación ad hoc de estos profesionales, es necesariocontemplar en los planes de estudio de los oferentes de formación docenteuna incorporación de contenidos específicos sobre asesoría pedagógica, paraello se diseñará una propuesta concreta.

Gestión y dirección escolar

Con los años se ha ido acrecentando la importancia que se concede a unaeficaz y eficiente gestión y dirección escolar para la mejora de la calidad de laenseñanza. Eso ha propiciado el reconocimiento de las especificidades de lafunción directiva sobre la docente.

Los Encuentros Regionales para la Gestión y Dirección Escolar generarán lacomunicación y el consenso entre los países de la región. Derivados de sus

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análisis y trabajos, se elaborarán estudios comparados sobre la legislaciónvigente en estos ámbitos con el fin de presentar, posteriormente, propuestaspara normativas comunes. Otros aspectos como la definición de los requisitosmínimos para el acceso a la función directiva en pro de regulaciones parejas oel establecimiento del perfil de los directivos, serán abordados en lospropios Encuentros.

La actualización y formación de directivos se ha llevado a cabo prácticamenteen todos los países de la región: República Dominicana con el apoyo del BID,El Salvador con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación, Guatemalacon UNESCO, Nicaragua con el Programa APRENDE financiado por le BancoMundial. Desde la CECC, se recopilarán todas las experiencias y se compilaránlos materiales, mediante los permisos pertinentes, con el objeto de ofrecermateriales de formación a disposición de la región.

Un aspecto relevante es este apartado que merece atención aparte son losGobiernos escolares. Los actuales contextos sociales, familiares y económicosnos muestran claramente que sin la ayuda de la comunidad que envuelve lainstitución educativa es difícil enseñar las diversas ciudadanías necesarias en elfuturo: democrática, social, paritaria, intercultural y ambiental.

Un aspecto de gran relevancia en la dirección y gestión escolar es el papel quedeben desempeñar los órganos de gobierno escolar, desde las juntas escolares,los representantes de padres y madres, alumnos y docentes. Fomentar laparticipación de los padres y madres en la escuela aumenta la retención y elrendimiento escolar, ayuda a incrementar la cobertura; además de propiciarhábitos transparentes de gestión, evitar discriminaciones y compartir lasresponsabilidades. Desde el Programa se realizarán estudios comparados en laregión sobre el funcionamiento de estos órganos y los modelos existentes,para después potenciar la participación como herramienta para la mejoraescolar mediante campañas de sensibilización.

Evaluación de los sistemas educativos

Un aspecto requerido como de máximo interés por los Ministros de la regiónen la XXVI Reunión Ordinaria de la CECC es el de la Evaluación Educativa.




Para cerciorarse de que se está logrando una educación de excelencia esnecesaria la definición de estándares de calidad y de un sistema de mediciónde su logro (evaluación de saberes). El Programa apoyará la elaboración de laspropuestas que se presenten. Sin embargo, el interés creciente por laevaluación no se restringe únicamente a los ámbitos referidos, en general sereclama una cultura de la evaluación a otros niveles -administración educativa,instituciones educativas, desempeño docente- y el Programa asume este reto.La Evaluación de los Sistemas educativos es considerada hoy, sin lugar a dudas,una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de la educación.Los compromisos internacionales, en especial JOMTIEN y DAKAR, insisten endotar a los países con mediciones fiables que ayuden a la toma de medidascorrectivas para cumplir las metas.

En el caso de la Evaluación Educativa, ésta muestra mayores niveles dedesarrollo en la región centroamericana que la investigación.

Existe una preocupación en la mayoría de los países por establecer un SistemaNacional de Evaluación que reúna y sistematice las acciones de evaluación enejecución y en expectativa.

• Evaluaciones académicas

Todos los países han realizado macro mediciones del rendimiento escolar, enalgunos varía el propósito (sumativo versus diagnóstico). En otros lasvariaciones afectan a la sistematización de los resultados, la amplitud de laspruebas, las asignaturas examinadas, el propósito de las pruebas o losrecursos empleados.

Afortunadamente, las acciones en este campo, contienen, en conjunto, una granriqueza; la cual faculta a la región para se aborden estudios regionales de granvalía y con grandes posibilidades de éxito. Con planificación, unificación derecursos, coordinación oportuna y un financiamiento adecuado, podríanrealizarse estudios de medición, como los acordados recientemente, por losMinistros y Ministras del ramo, para cuarto y sexto grado de laEducación Primaria.

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Esta región cuenta con experiencia, recursos humanos e infraestructura, lo quepermite utilizar la asesoría propia de los países sin necesidad de grandesdependencias del exterior. En particular, las experiencias de RepúblicaDominicana, Belice, Costa Rica, El Salvador y Honduras contienen enseñanzasvaliosas. Un aspecto común a todos los países, en mayor o menor medida, esel escaso empleo que se le ha dado a la información generada por la medicióndel logro. No olvidemos que la información generada tiene un gran potencialpara generar cambios positivos en la calidad de los aprendizajes de losestudiantes.

• La medición de los aprendizajes

Es un área que podría requerir una investigación más profunda y exhaustivapara afinar el diagnóstico realizado hasta ahora. La información recogida indicaque esta área necesita de un mayor apoyo por los Ministerios de Educación.Esta afirmación es particularmente cierta con respecto al seguimiento ycontrol del cumplimiento de la legislación y la capacitación y asesoría de losdocentes en la aplicación de ella.

• Evaluación del desempeño docente

La evaluación del desempeño docente constituye un área de preocupaciónpara todos los países. En la mayoría de ellos se realiza alguna acción en estesentido, pero también existe la necesidad generalizada de aumentar la eficaciade estos procesos para generar cambios en la acción docente. El trabajo quese efectúa en Belice y el establecido en la legislación hondureña, cuya ejecuciónse iniciará pronto, ofrecen información útil.

• Evaluación de administración escolar

También la evaluación del desempeño administrativo docente constituye unapreocupación en todos los países. Al igual que en el caso anterior, la mayoríade ellos realiza algún tipo de acción evaluativa y experimenta una necesidad defortalecimiento generalizado. El Salvador y Nicaragua, están realizandoprocesos muy enriquecedores.




• Evaluación de planes y Programas de innovación

Es el área menos desarrollada, pues casi todo el trabajo realizado es esporádicoy responde en algunas ocasiones a situaciones externas a las propias políticasinstitucionales. Cabe resaltar el trabajo realizado en la sistematización, por laRepública Dominicana y Belice.

• Evaluación de las instituciones educativas

La evaluación de las instituciones educativas es otra área donde se necesita unamayor sistematización en la región. Es importante destacar el proceso que porcinco años ejecuta el MINED en El Salvador, así como las experiencias que sehan ejecutado en Nicaragua y Guatemala.

• Modelo regional de evaluación

Sin llegar, quizás, a los niveles de exigencia requeridos por el Modelo PISA deEvaluación, sería oportuno componer una batería de indicadores ad hoc,comunes y adaptados para los países del área, que les permitan tomar lasmedidas correctivas para aproximarse a los estándares de calidad.

• Formación de profesionales de la evaluación

Desde el Programa, se impulsará, no solo un modelo de evaluación regional,sino la formación de los especialistas en evaluación con un curso y contenidoscomunes. Esta formación ha sido considerada en el Proyecto de EvaluaciónEducativa de Costa Rica para lo que se contará con la Universidad de CostaRica, además se prevé la participación del Ministerio de Educación y Ciencia deEspaña. Una vez la formación para técnicos de evaluación se experimente, sepretende hacerla extensiva a los demás países e incorporarla a la ofertaformativa virtual del portal educativo en la Red Centroamericana del Saber.

• Publicación de estudios

En aras de conseguir la armonización y equiparación de los modelos nacionalesde sistemas de evaluación en los países del área, el Programa publicará estudios

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comparativos y difundirá estudios analíticos al respecto. En este sentido, elPrograma ha realizado ya un estudio del estado de la evaluación enCentroamérica y República Dominicana.

Como parte de la memoria del trabajo, se abordará la sistematización de laexperiencia que en este ámbito se consiga, durante la implementación delPrograma de Mejora de la Calidad Educativa.

Sin lugar a dudas, cada uno de los países del área posee virtudes y ventajasque, complementadas, tendrían el potencial necesario para realizar un valiosotrabajo regional conjunto y que no puede ser desaprovechado.

II. Línea de acción

Opciones de formación profesional, a través de las TIC, para losactores del proceso educativo

Con el montaje de una plataforma virtual a nivel regional se facilitará laposibilidad de un espacio para la generación de cursos virtuales destinados alos profesionales de la educación mediante un doble mecanismo: la generaciónde cursos propios o la adaptación de cursos transferidos. La plataforma y elportal posibilitarán a los profesionales de la educación acceso a toda una seriede recursos en línea, como herramientas de formación alternativas a laformación tradicional, tales como: foros y bibliotecas virtuales, recursos en líneapara el aula o redes entre profesionales.

Esta plataforma de igual modo contempla la personalización de espacios deorganización para el docente, con su propio correo y su página web. Laasesoría de la Consejería de Educación en la Comunidad de Madrid para esteterreno está ya concertada.

Recursos virtuales para el aula y formación on line paradocentes

La formación de docentes deviene en un pilar esencial para la consecución dela calidad de los sistemas educativos. Por ello debe abordarse de forma


prioritaria el diseño de políticas y la ejecución de planes que favorezcan quelos diversos agentes educativos logren progresivamente mayores cotas dedesarrollo profesional y que éste redunde en la mejora de las institucioneseducativas y del sistema escolar.

El cambio, en el futuro de la formación permanente, pasa por que elprofesorado asuma ser sujeto de la formación. Ya no existe una etapadeterminada en la que el profesorado se forma y otra en la que está en lapráctica educativa. Las necesidades educativas y del contexto permitenentrever que la situación de formación será una constante en toda la vidaprofesional. La formación ha de pasar a ser parte intrínseca de la profesión siel profesorado quiere ser protagonista de su desarrollo profesional y así poderrealizar innovaciones en la práctica educativa. En este marco, el empleo de lasTIC es una herramienta fundamental para apoyar al docente en el aula ymejorar su formación.

Asimismo, se potenciará el acceso de los profesores a formación virtualdestinada a utilizar las TIC como herramientas para la enseñanza en el aula,especialmente, en las áreas de matemáticas y lenguas.

Para este resultado se prevé la colaboración del Ministerio de Educación yCiencia de España que aportará sus especialistas y pondrá al alcance de loseducadores de la región sus servicios, tales como la batería de cursos de AulaMentor y los recursos multimedia para el aula.

Las redes de conocimiento

Muchas experiencias exitosas en el ámbito de la educación pasandesapercibidas e ignoradas al circunscribirse solo a sus lugares de desarrollo, loque significa una inversión desperdiciada. Mediante el Programa se pondrán enmarcha estrategias para identificar a los protagonistas de experiencias exitosase innovaciones y encontrar los mecanismos para visibilizarlas y darlas aconocer en el área regional.

En la era de la globalización, las redes de conocimiento entre profesionales delmismo rango son una fuente muy valiosa de formación y una iniciativa rentablepara economizar esfuerzos.

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Las Tecnologías de la Información y la Comunicación pueden prestar unservicio eficaz creando redes de conocimiento. Hoy en día disponemos demúltiples herramientas de formación que se convierten en alternativas a laformación tradicional: foros y bibliotecas virtuales, recursos en línea para el aula,formación telemática.

Las nuevas herramientas de formación

Se tiene previsto crear e implementar cursos virtuales de formación, algunosde los cursos que se están estudiando son: administración educativa;prospección de políticas y estadística educativa; gestión y dirección escolar;supervisión y asesoría pedagógica; didáctica de las nuevas tecnologías; ofimáticabásica para educadores; evaluación educativa, entre otros. En un principio seabordarán los siguientes:

• Profesionales de la educación

Destaca en materia formativa un curso específico destinado a los técnicos delas unidades técnicas de los ministerios. Dicho curso se cederá en soportevirtual para que forme parte de la oferta permanente regional de cursos deespecialización.

• Formación de especialistas regionales en TIC

Como primera actividad a realizar para formación de profesionales, se haconfeccionado el temario y elaborado los materiales de apoyo para el curso“Cómo elaborar cursos virtuales”. Los profesionales formados constituirán elequipo regional que elaborará los cursos virtuales.

• Asesoría pedagógica

La formación permanente debe abandonar modalidades de formaciónpresencial, profesoral y colectiva tendiendo a modelos flexibles, con nuevasherramientas y recursos tecnológicos, con formación entre pares y dentro delas escuelas, por lo que se diseñarán programas para la asesoría en formaciónpermanente (es decir, formación de formadores-asesores).




En este sentido, con la ayuda del Ministerio de Educación de España, seofrecerá a los países de la región un curso específico, derivado de losprogramas consensuados regionalmente sobre asesoría, destinado a losasesores y supervisores regionales. Dicho curso se cederá en soporte virtualpara que forme parte de la oferta permanente regional de cursosde especialización.

• Gestión y dirección de centros escolares

Una vez queden definidos los estándares regionales de la formación dedirectivos a través del trabajo derivado de los Encuentros Regionales, seprocederá a la ideación y puesta en marcha de un curso virtual a nivel regionalpara la formación de directores, que se ofrecerá, en principio, desde los centrosde recursos nacionales. Para garantizar su calidad se reconocerá y certificarápor instancias oficiales y públicas en cada país.

En aras de presentar alternativas de formación, con el apoyo del Ministerio deEducación de España, se ofrecerá a los países de la región un curso específico,derivado de los programas consensuados regionalmente sobre dirección ygestión escolar, destinado a los directores y supervisores regionales. Dichocurso se cederá en soporte virtual para que forme parte de la ofertapermanente regional de cursos de especialización.

Aplicación Informática: Con el apoyo del Ministerio de Educación de España sehabilitará una aplicación informática para la gestión y dirección escolar muycompleta para los países que la soliciten. Se pondrá en marcha en Nicaragua yotros países como Guatemala o República Dominicana han mostrado suinterés. Dicha aplicación se presentará en Antigua en un Encuentro sobre laaplicación de las TIC a la educación que, con la participación de todos los paísesdel área, organiza el Programa.

Asimismo para visibilizar las experiencias exitosas, las buenas prácticas gestorasy las innovaciones, éstas se expondrán y recogerán en los encuentrosregionales y en la página web de la CECC.

La mejora de las capacidades de planificación y gestión de los organismospúblicos que diseñan y ejecutan las políticas educativas, básicamente los

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ministerios de educación y las escuelas públicas, se llevará a cabo con unenfoque holístico a tres niveles: a) el nivel individual (básicamente a través dela formación y capacitación de recursos humanos y su motivación), b) el nivelorganizativo (centrado el desarrollo de capacidades institucionales para definirestrategias así como en los mecanismos de planificación y gestión, la estructuraorganizativa y funcional, la cultura organizacional, los procesos de toma dedecisiones, los procedimientos de trabajo y los servicios ofrecidos a losusuarios,);c) nivel sistémico, en el que opera la institución (mecanismos decoordinación y diálogo con otros actores e instituciones del sector educativo,políticas educativas y sistemas de rendición de cuentas).

Evaluadores

Desde el Programa, se impulsará, no solo un modelo de evaluación regional,sino la formación de los especialistas en evaluación de los ministerios con uncurso con contenidos comunes. Se prevé la participación del Ministerio deEducación y Ciencia de España en este componente.

III. Línea de acción

Fortalecimiento y modernización de las instituciones rectoras dela educación regional

El papel integrador de la CECC

La Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana como secretaríaespecializada dependiente del SICA es, a través de su oficina en la ciudad deSan José, la institución contraparte de este Programa de Mejora de laCalidad Educativa.

Con la implementación de este Programa se pretende contribuir alfortalecimiento de la CECC como organismo regional rector, ampliando suradio de acción, sus competencias y su liderazgo en el área y, sobre todo,potenciando su papel integrador en materia educativa. Específicamente, sepretende reforzar el papel dinamizador de la CECC en iniciativas de evaluacióne investigación.


Apoyo al Plan Estratégico de la CECC

En abril de 2005 con motivo de la celebración en Belice de la XXIV ReuniónOrdinaria de la CECC fue aprobada con el Acuerdo 16 el Plan EstratégicoRegional de Desarrollo Educativo 2005-2009 por los Ministros de Educación dela región. En el II Seminario del Programa Regional de Mejora de la CalidadEducativa fue presentado a los países de la región el documento de Estrategiade la CECC que recoge las áreas prioritarias de interés manifestadas por losministerios de educación centroamericanos. Las líneas definidas en estedocumento, consensuadas regionalmente, han servido para alinear el Plan deAcción del Programa con la política de la CECC. Las líneas estratégicasdefinidas en dicho documento, que coinciden en gran medida con laspropuestas del Programa Regional, son las siguientes: Calidad y Equidad de laEducación; Cobertura en los niveles básicos de los sistemas educativos;Educación Técnica; Tecnologías aplicadas a la Educación; Investigación yEvaluación;Acreditación de la calidad de la Educación Superior;Gestión escolary participación local; Inversión en Educación; Fortalecimiento de la EducaciónIntercultural Bilingüe; Instrumentos de gestión, medición, evaluación, diseñadosy validados por los países miembros; y desarrollo de la política integral para eldesarrollo de la lectura.

Evaluación de la CECC

Entre las prioridades de la CECC plasmadas en su Plan Estratégico aparece larevisión de la normativa e impulsar la modernización del ente, a tal fin seabordará en primera instancia la elaboración de una Evaluación Integral de laInstitución, que marcará las pautas a seguir durante los próximos años.

Como parte del fortalecimiento y modernización de la CECC, la XXIVReunión Ordinaria de la CECC tomó el acuerdo de realización de unaevaluación integral de la institución. La evaluación abarcará el periodo de losúltimos diez años y debe orientar la política de la institución para la próximadécada. Asimismo, la evaluación pretende la armonización de las políticas,reformas y transformaciones de los ministerios de la región en el marco de“integración, globalización y contribución sustantiva al logro de los principios y losobjetivos del Sistema de la Integración Centroamericana, de los Objetivos deDesarrollo del Milenio y de los Objetivos de la Educación para Todos”.

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La CECC solicitó el apoyo a la AECI en el marco del Programa Regional deMejora de la Calidad Educativa. Una vez fueron elaborados y aprobados lostérminos de referencia de la misma, se sometieron a licitación pública. En el mesde julio se estudiarán las ofertas presentadas y se comunicará públicamente laconsultora seleccionada. En el mes de agosto se iniciará la evaluación que sellevará a cabo en un periodo de tres meses, para posteriormente presentarloa los Ministros de Educación y de Cultura para su estudio y posteriorconsideración en una reunión extraordinaria. De dicha reunión, en base a lasconclusiones y recomendaciones del informe, se encomendarán las futurasacciones para el fortalecimiento y modernización de la CECC.

Análisis sobre indicadores educativos

Para obtener la información relevante de los países se ha fortalecido el sistemade acopio y tabulación de los datos educativos de la región. Se pretendeconsolidar el liderazgo de la CECC como institución regional especializada enel análisis comparado por países y con la difusión de los indicadores educativostanto de rango internacional como los referidos a las líneas prioritarias delPrograma de Mejora. Los resultados del primer año fueron publicados enparte en el tomo I de la colección IDER. Para este año se han revisado yampliado los ítems y se ha diseñado un cuestionario específico que ha sidodistribuido a las Secretarías Nacionales de la CECC.

Para componer tanto la línea de base del Programa Regional así como paraconocer el estado de la cuestión en los países, se ha abordado la elaboraciónde un Diagnóstico Regional que recoge una valoración cualitativa y cuantitativade indicadores y metas. Dicho Diagnóstico que fue iniciado por la Universidadde Barcelona de España ha sido continuado por la CECC. Se pretende que,anualmente, este diagnóstico sea presentado en la Reunión Ordinaria deMinistros organizada por la CECC y vaya conteniendo, cada vez más,indicadores de ámbito regional.

Impulso de redes regionales colaborativas

Se ha comenzado la identificación de los organismos educativos competentesen los ámbitos profesionales con la ayuda de los participantes en el I Encuentro




Regional de profesionales de la educación organizado por el Programa enenero del 2005, conformando un espacio de trabajo virtual de comunicación.En la línea de desarrollo de las TICS que se ejecuta con ayuda del Ministeriode Educación y Ciencia de España, y siempre en el marco del Programa, separticipa en la red RIATE que aglutina a todos los países latinoamericanos.Dicha red fue inaugurada en mayo del 2006 y es liderada por elsusodicho Ministerio.

Además, con la aportación de los medios técnicos necesarios se pondrán encontacto entre sí mediante redes colaborativas a los Ministerios de Educacióny a las instituciones de formación, teniendo a la CECC como eje aglutinadorde las acciones.

Para la comunicación de la red ministerial se tiene previsto el montaje de unsistema de teleconferencia que a nivel regional facilitará el contacto entreautoridades y especialistas (evaluadores, formadores, etc…). La CECC ademásreforzará su red a través de apoyo logístico a sus Secretarías Nacionales.

Sistemas modernos de información

Asimismo, para obtener la información relevante de los países se establecerá unsistema de acopio y tabulación de los datos, así como el análisis comparado ydifusión de los indicadores educativos tanto de rango internacional como losreferidos a las líneas prioritarias del Programa de Mejora.

El empleo de mapas escolares como sistema de información será una de lasherramientas de gestión y administración que se apoyará en aras de tenermodelos comunes que faciliten el trabajo de evaluaciones del sistemaeducativo. La elaboración de un mapa regional glosado de Instituciones deFormación Permanente (direcciones ministeriales, universidades, ONGs,institutos de formación, agencias, consultoras, etc.) que se actualizará y pondráen red, facilitará el acceso a las entidades de formación y a la movilidadtransnacional de los profesionales.

Estrategia de comunicación

Finalmente, la potenciación del papel integrador y difusor de la voluntadregional de la CECC se concretará en la elaboración de una Estrategia de

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Comunicación que favorecerá la sostenibilidad de las acciones emprendidas. Sepretende con ello la divulgación y visibilización de las actividades de losProgramas y la CECC en sus áreas de intervención. Se han presentado ya lostérminos de referencia para la elaboración de esta Estrategia. Los términos dereferencia recogen la preparación y edición de textos alusivos a las actividadesde los Programas y de la CECC, con cinco líneas de trabajo: a) Una líneadivulgativa con publicaciones ocasionales -dípticos, trípticos o presentaciones enPowerPoint- vinculadas a los eventos que así lo requieran; b) Una líneainformativa de difusión mediante la edición de “boletines” periódicos; c) Unalínea de seguimiento técnico vinculada al plan de acción, mediante informes deseguimiento, cuya difusión se efectúe de acuerdo al envío de correospreestablecidos de forma periódica; d) Una línea de documentación mediante“memorias anuales” en las que se recojan los logros y avances alcanzados; e)Una página web en formato electrónico que incluya información actualizadasobre los Programas y la institución respectivamente.

Por lo pronto, se ha hecho un estudio de costos y se ha comenzado laselección de profesionales. Como parte de la estrategia se ha comenzado atrabajar en la edición de un boletín trimestral sobre resultados y en laestructura de la página web de la institución, entre otras cuestiones.

IV. Línea de acción

Incremento de la investigación educativa en la región

Conciliar esfuerzos

En general, en los países de la región se detecta la necesidad de establecer yapoyar una política estatal en materia de investigación educativa. El peso de lainvestigación que se realiza en la región recae, principalmente, en lasinstituciones universitarias o en organismos no gubernamentales. En algunasuniversidades estatales existen institutos de investigación en educación(Ejemplos: Guatemala IIME en la Universidad de San Carlos y Costa Rica, INIE,Universidad de Costa Rica).

Cabe destacar la Red Centroamericana de Investigación sobre la ReformaEducativa (RED-CEC) que está integrada por seis nodos nacionales, uno por


cada país centroamericano, y tiene su sede en Nicaragua. Las instituciones enlos países que realizan investigaciones presentan fortalezas, quecomplementadas entre sí, representan un potencial para la ejecución de untrabajo regional de calidad.

Como base, se tiene en la SG/CECC un inventario preliminar de grupos querealizan investigaciones en la región que tiene que ir ampliándose.

Además, varias universidades o grupos de estudio impulsan publicaciones yestudios de índole regional (libros y revistas), tales como la Universidad RafaelLandívar en Guatemala o el CIDE (Centro de Investigación y Docencia enEducación) de la Universidad de Nacional de Costa Rica o el grupo IDEUCAdependiente de la Universidad Centroamericana de Nicaragua, entre otras.

Redes de investigación regionales

Instituciones centroamericanas dependientes de los ministerios de educación,son el INICE de Honduras que lidera la Red Centroamericana de DesarrolloProfesional o el CENADI de Costa Rica. Ambas desempeñan un papelrelevante en la modernización de los servicios a los docentes y lideran lasinnovaciones en la formación de agentes de la educación con el empleo de lasTIC. Que estas instituciones adquieran una vocación regional ofertandoservicios de calidad para todos los docentes puede ser un paso fundamentalpara alcanzar estándares de profesionalización comunes.Además, es necesariofacilitar la comunicación entre los grupos de investigadores de universidades,ONG y Ministerios de Educación para que las experiencias se compartan y sedesarrollen trabajos conjuntos.

Línea de publicaciones

La CECC, en esta línea, impulsará la colección IDER, creada como líneaeditorial para este Programa Regional (Investigación y Desarrollo EducativoRegional) que irá publicando los estudios más interesantes demandados por lasadministraciones educativas de la región.

En el periodo de ejecución del Programa se apoyará una colección deinvestigación sobre los temas, con miras a consolidar la colección bajo la

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dirección de la CECC. Se ha iniciado en el 2006 la publicación de tres estudioslos cuales concretan ya nuestro apoyo a la formación de redes de investigacióny evaluación educativa en la región. Son los siguientes:

• Tercerización de la formación inicial en Centroamérica y RepúblicaDominicana: Estudio comparativo que ilustra sobre el proceso deformación inicial de docentes en la región desde las escuelasnormales a los centros universitarios (estudios terciarios). Semuestra la gradación desde los países que parten de modelostradicionales (Nicaragua y Panamá) hasta los que tienen tradiciónterciaria (Costa Rica). El estudio ahonda en los problemas queentre los ministerios de educación y las universidades se generandesde este nuevo modelo, lo que puede servir de ayuda a lospaíses más rezagados en este proceso.

• Situación de la evaluación y la investigación educativas en los paísescentroamericanos y la República Dominicana: La evaluación es hoyun instrumento esencial para la mejora de la calidad educativa. Lospaíses desarrollados están utilizando el modelo PISA para elconocimiento del estado de la educación. Centroamérica yRepública Dominicana están hoy lejos de poder trabajar con losparámetros de calidad de PISA, no obstante se debe fomentar lamedición de la calidad a nivel regional. Este estudio diagnósticomuestra el estado de los sistemas de evaluación en la región y sugrado de fiabilidad y eficacia para la mejora de la educación, lo quepuede servir de base para impulsar desde el Programa un sistemacentroamericano de evaluación adaptado a la coyuntura especialdel área.

• Indicadores del estado de la educación en los países centroamericanosy la República Dominicana con especial atención a las líneasprioritarias del Programa de Mejora de la Calidad Educativa: Coneste estudio se ha querido disponer del estado de la educación alinicio del Programa especialmente en aquellas áreas que sefinanciarán con ayuda de la AECI. Esta línea de base será de granutilidad para las posteriores evaluaciones del Programa y paramedir el impacto en la mejora de la educación en la región.




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Licitación pública para investigadores

El propósito es financiar la producción de cuatro obras anualmente durante el2007 y el 2008, específicamente con estudios de investigación o de innovacióneducativa en los ámbitos de interés regional comprendidos en el proyecto. Lasobras seleccionadas formarán parte de la colección IDER, antes mencionada.La oferta pública ha sido ya distribuida a los secretarios nacionales de laCECC para su divulgación. Las condiciones para la presentación y condicionesde selección en breve podrán ser consultadas en la página web de la CECC.

Elaboración de una base de datos de investigadores yprofesionales del sector educativo

Partiendo de un inventario preliminar de investigadores elaborado por laSG/CECC, se ha emprendido la elaboración de una base de datos que sepondrá a disposición de la región en el 2007. El estudio agrupará por áreas yespecialidades a los investigadores, así como las instituciones y publicacionesespecializadas.Ya ha sido remitido a los secretarios nacionales de la CECClos formularios y las indicaciones para el acopio de información.

La confección de esta base de datos representa el primer paso que la CECCquiere dar dentro de su nueva estrategia de comunicación para aumentarconsiderablemente la visibilidad de las acciones en materia educativa queemprende cada país de la región.Además servirá para poner en contacto a losprofesionales de educación de la región y conformar redes colaborativas endiferentes temáticas.También se utilizará como lista de distribución de todos losproductos, investigaciones, concursos y estudios que el Programa MECE(Mejora de la Calidad Educativa) irá promoviendo en los próximos años deejecución, de forma que todas las personas clave de la educación en la regióntengan acceso a dichos materiales en el menor tiempo posible.




V. Línea de acción

Establecimiento y habilitación de Centros de Recursos y PortalEducativo

Centros de Recursos y apoyo al profesorado

Para conseguir la mencionada operatividad de diferentes sistemas dedesarrollo profesional docente así como la optimización de los recursosinvertidos, resulta necesaria la habilitación de espacios físicos donde losprofesores puedan interrelacionarse y compartir sus experiencias. Los Centrosde recursos y de apoyo al profesorado han demostrado en muchos países ser unapropuesta eficaz y rentable a las capacitaciones colectivas que interrumpen elritmo de clases, carecen de flexibilidad y exigen una formación adocenada. Seconsidera que, en la sociedad de la información, es necesario desarrollar en losdocentes la capacidad de aprender a aprender, ligado con el uso de las nuevastecnologías de la información y la comunicación.

Facilitar el acceso a las nuevas tecnologías a los docentes será posible con elimpulso del Centro Regional de Recurso del profesorado y el apoyo a la redde centros de recursos nacionales (Red Centroamericana del Saber) para loque se definirá un modelo de centro y se hará un estudio técnico de viabilidadpara garantizar su funcionamiento. Básicamente, un Centro de Recursos yApoyo al profesorado de ámbito regional tendrá como fin impulsar laconvergencia de ideas y experiencias de los diversos países de la Región quefavorezcan un modelo de formación permanente regional, desde la pluralidady representatividad, en una misma dirección que facilite la operatividad de losdiversos sistemas del desarrollo profesional del docente y la rentabilidad detodos los recursos aplicados. En síntesis, el centro regional de formaciónpermanente del profesorado deberá:

a) Diseñar y articular propuestas de formación permanente para losdocentes de los países de la región.

b) Constituirse en un centro de referencia tanto por sus funcionesasesoras y de apoyo al desarrollo profesional del docente y a lainnovación educativa.


c) Desarrollar procesos de investigación sobre la formaciónpermanente del profesorado y posibilitar la sistematización deiniciativas exitosas que pueden constituirse en ejemplo de buenasprácticas para todos los países de la región.

El centro debería ubicarse en aquel país que pueda ofrecer una cierta solvenciadesde un punto de vista tanto técnico como humano y que pueda constituirseen una entidad abierta al diálogo con las instancias nacionales de formaciónpermanente del profesorado y las administraciones pertinentes. Tras laubicación del Centro Regional se llevará a cabo la habilitación y equipamientode un espacio ad hoc. Con posterioridad se irán identificando y equipando loscentros de recursos nacionales.

Montar una plataforma de formación en el Centro deRecursos Regional

Para la realización de un portal educativo que pueda llevar a cabo la formacióntelemática (como modalidad de educación a distancia) es necesario contar conuna plataforma que soporte unas condiciones mínimas técnicas para la región.Para abordar esta actividad se están elaborando los términos de referenciapara la elaboración de un Estudio de Viabilidad que definirá las condicionesque existen en los siete países del área, la inversión necesaria para montar laplataforma y las condiciones de sostenibilidad. Asimismo la plataforma definirála arquitectura necesaria trabajando sobre las condiciones del software libre. Laasesoría de la Consejería de Educación en la Comunidad de Madrid en esteterreno está ya concertada. El Ministro de Educación de Costa Rica ha dadoya su aprobación para albergar la plataforma en el Centro Nacional deDidáctica en San José.

Portal Educativo

Uno de los productos claves para este impulso será la creación de un portaleducativo regional que será el aglutinante de la Red Centroamericana delSaber. Este portal comprenderá las siguientes áreas:

Informativa: Aquí aparecerán todas las noticias de actualidadrelacionadas con la CECC, con el desarrollo del Programa y con

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los ministerios de Centroamérica y República Dominica queintegran la Red; así como las relacionadas con los encuentros yreuniones realizados entre los organismos públicos y privados delsector de la educación, las reuniones ordinarias entre los Ministrosde Educación, las novedades relativas a los estudios deinvestigación o las posibles becas que se puedan ofertarpuntualmente.

Formación Telemática: Se ofertarán cursos virtuales paraprofesionales de la educación por categoría (administracióneducativa, gestión y dirección escolar, supervisión y asesoríapedagógica, profesores, asesores pedagógicos) y por área deestudios (matemáticas, lengua, ofimática básica para educadores,didáctica de las nuevas tecnologías…).

Por un lado, se brindarán cursos ya existentes que serán cedidospor distintas organizaciones con las que ya se han iniciadoprocesos de negociación (MEC de España, OEI, etc.) y, por otrolado, se colgarán en la red aquellos cursos que el programa hayadesarrollado específicamente para los profesionales de laeducación de la región centroamericana en el marco de losproyectos nacionales.

Recursos educativos: Se trata de poner a disposición de losprofesionales de educación todo tipo de recursos que les puedanservir de apoyo para su práctica profesional. Estos recursospodrían ser de la siguiente naturaleza: i) Recursos ofimáticos desoftware libre (como LINUX, Moodle) para su uso; ii) Aplicacionesinformáticas para la gestión de centros y bibliotecas escolares; iii)Aplicaciones informáticas para la práctica docente como elPrograma Descartes (matemáticas interactivas), Hot Potatoes oSinera de Clic etc..; iv) Banco de imágenes; v) Enciclopedia virtual.

Biblioteca virtual, Investigaciones Educativas y Estadísticas: Por unlado, se pondrá a disposición del usuario una serie depublicaciones on-line y otros documentos educativos ya existentes




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y, por otro lado, se colgarán las distintas investigaciones yestadísticas elaboradas con apoyo de la CECC.

Además, se ofrecerá una base de datos actualizada deinvestigadores de calidad de la región para que las institucionesrectoras de la educación puedan disponer de ellos si así lorequieren.

Comunidad Virtual: En este espacio se ofrecerán espacios dereunión e intercambio de información entre los diferentes agentesde la comunidad educativa y los pertenecientes a la Red del Saber.Una de las herramientas principales será la conformación de forostemáticos de los agentes educativos (docentes, alumnos,directores de centro, asesores pedagógicos y padres, entre otros).

Asimismo el portal ofertará otros servicios como:

• Correo Web: acceso a la agenda personal de los usuarios y alcorreo web de la Red Centroamericana del Saber.

• Portales de instituciones de la red: para facilitar los links a laspáginas web de todos los ministerios de educación de la región ydemás instituciones adscritas a la red.

• Contacto: dirección postal y electrónica para contactar con la Red.

Para definir el modelo de Centro de Recursos y la estructura del portaleducativo regional se celebrará un encuentro extraordinario en Antigua con laparticipación de todos los países del área cuyos resultados se presentarán enla Reunión Ordinaria de Ministros que organiza la CECC a celebrar en Panamáen el 2007.

Formación de especialistas en TIC

Para la gestión de los centros de Recursos y el desarrollo del portal educativoserá necesario formar a especialistas en este ámbito, tales como técnicos desistemas, programadores en software libre, diseñadores de páginas web,elaboradores de cursos y contenidos, asesores en TIC, administradores de


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aulas, etc… Para ello se contará con una serie de asistencias técnicas por perfily se harán, puntualmente, pasantías a centros especializados. Para la formaciónde los administradores de aula se contará con la ayuda del Ministerio deEducación de España a través de sus cursos en Aula Mentor.

También en este ámbito se dará especial atención a cursos para asesores enTIC, tanto para la formación en ofimática, como para el uso de determinadasherramientas didácticas para docentes.




MATRIZDE PLANIFICACIÓN


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Plan de Acción Matriz de Planificación



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4. Breve Descripción de los Proyectos Nacionales

4.1. Nicaragua

4.2. Guatemala

4.3. Panamá

4.4. RepúblicaDominicana

4.5. Honduras

4.6. Costa Rica

4.7. El Salvador


Ayudar a los países a realzar la dimensión internacionalde la enseñanza impartida; mediante la difusión de lastecnologías de la información o el intercambio deestudiantes, de docentes y de investigadores.


Proyecto para la Mejora de la Gestión Administrativa yPedagógica en Los Centros Escolares de Educación

Primaria, Secundaria y Escuelas Normales

1.- Marco institucional

El proyecto se alinea con el Plan Común de Trabajo del MECD (PCT) para elperiodo 2005-2008 en su línea de acción IV de la Política relativa a laampliación y diversificación de la oferta y estímulo de la demanda, acceso yequidad. Dicha línea de acción hace referencia a la implementación de unnuevo sistema de formación inicial y permanente del cuerpo docente ypersonal técnico de las escuelas. En la línea de acción III de la Política hacia elmejoramiento de la gobernabilidad: participación y resultados, también serefiere al fortalecimiento de la capacidad institucional de los centros educativos.La figura del director es clave para lograr la autonomía esperada.

La instancia general de coordinación del proyecto dentro del MECD será laDirección General de Educación.

2.- Objetivo general

Contribuir a la mejora de la calidad educativa en Nicaragua mediante elfortalecimiento profesional de los agentes del proceso de enseñanza -aprendizaje.

3.- Objetivo específico

Mejorada la gestión administrativa y pedagógica de los centros escolares deeducación primaria, secundaria y escuelas normales.

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Plan de Acción Nicaragua


Nicaragua


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4.- Modalidad de actuación

Las líneas de trabajo definidas en torno al objetivo específico se aproximan altema de la gestión escolar desde varias perspectivas y en etapas sucesivas. Enprimer lugar se aborda la formación directa de los directores de centroseducativos, mediante la actualización del programa curricular, la formación deun grupo de formadores y la formación de directores de centros educativos yasesores municipales.También se inician procesos para poder trabajar, en etapasposteriores, aspectos como la formación de personal docente que tienealgunas de las funciones relacionadas con la gestión de centros; la introducciónde las TIC en la formación y en la gestión de los centros educativos; y la revisiónde la regulación existente.

5.- Zona de influencia

El proyecto se implementará a nivel nacional. El número de directoresbeneficiados por área geográfica es proporcional al número de centros deprimaria y secundaria existentes en cada departamento.

6.- Beneficiarios

Los beneficiarios directos de las acciones del Proyecto son:

• 40 directores y 20 asesores departamentales que integran el grupode formadores;

• 10 supervisores nacionales;• 615 directores que acceden por primera vez a formación en gestión;• 500 directores que reforzarán su formación previa;• 100 responsables de escuelas satélites;• 158 asesores pedagógicos municipales;• 5 especialistas curriculares para escuelas normales;• 20 escuelas en red de sistemas de gestión.

La población escolar incluida en 1.115 escuelas de primaria y secundariaconstituirá el grupo de beneficiarios indirectos de las acciones del Proyecto.




7.- Resultados esperados

Al finalizar los dos años previstos del Proyecto, se habrán conseguido lossiguientes resultados:

• R.1 Actualizado un programa curricular en gestión de centroseducativo con materiales de apoyo para su implementación.

• R.2. Conformado e institucionalizado un equipo de formación,seguimiento y evaluación de directores.

• R.3. Los directores/as de los centros escolares de educaciónprimaria, secundaria y escuelas normales han reforzado suscapacidades en la gestión de los centros escolares.

• R.4. Los responsables de escuelas satélites integrantes de NERPESy subdirectores de los centros a su cargo han reforzado suscapacidades en la gestión de los centros escolares.

• R.5. Introducidas las TIC en la formación de expertos en gestión ydirección de centros educativos.

• R.6. Incorporadas las TIC en la administración de centroseducativos a través de la implementación de una herramientainformática.

• R.7. Elaborada una propuesta de armonización del marco legal queregula la figura del director de centros escolares.

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Plan de Acción Guatemala

Proyecto para la Mejora de la Gestión y Dirección de losCentros Escolares de Primaria


Los lineamientos de Política Educativa para los años 2005-2008 del Ministeriode Educación de Guatemala (MINEDUC) establecen como una de susprioridades la potenciación de la formación gestora y dinamizadora de ladirección escolar dentro del área de liderazgo.

En el MINEDUC, la Dirección responsable del proyecto es la DICADE(Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo) que depende directamente delVicedespacho técnico de la Viceministra de Educación.


Contribuir a la mejora de la calidad educativa en Guatemala medianteel fortalecimiento profesional de los agentes del proceso deenseñanza - aprendizaje.


Mejorada la gestión (administrativa y pedagógica) y la dirección de los centrosescolares de educación primaria, haciéndolas más operativas y actualizándolas.


Para el logro del objetivo marcado, el proyecto se centrará principalmente enla formación continua de los directores de los centros escolares de primaria.

Guatemala


Para ello es preciso diseñar un programa curricular que se ajuste a lasnecesidades reales de los directores y conformar a un equipo permanente deformación y acompañamiento de directores de primaria. El carácterpermanente del equipo permitirá que la formación no solo sea unaintervención puntual, sino que se imparta a los nuevos directores antes o pocodespués de su nombramiento.


El proyecto se implementará a nivel nacional, siendo el número de directoresbeneficiados por área geográfica proporcional al número de centros deprimaria existentes en cada departamento.

6.- Beneficiarios directos

Los beneficiarios directos del Proyecto serán:

• 120 supervisores educativos que están registrados en la actualidad;• 4.240 directoras y directores en servicios de escuelas primarias

públicas (4.200 directores-participantes y 40 directores-formadores).

Los beneficiarios indirectos del Proyecto serán los alumnos de las 4.200escuelas primarias cuyos directores recibirán la formación. Las juntas educativasen su conjunto (docentes, padres y líderes comunitarios) también se veránindirectamente beneficiados.


Al finalizar la ejecución del Proyecto los resultados esperados serán:

• R1. Diseñado un programa curricular de formación de directorescon materiales de apoyo para su implementación.

• R2. Conformado e institucionalizado un ente/equipo deformación, seguimiento y evaluación de directores.

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• R3.Reforzadas las capacidades de los directores y directoras de loscentros escolares de educación primaria, en los procesos degestión orientados hacia la innovación, la participación comunitariay el liderazgo pedagógico.




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Plan de Acción Panamá


Proyecto para la Mejora y Modernización del Sistema deFormación Institucional Permanente de Docentes


El MEDUCA ha elaborado el Plan Estratégico 2005-2009, que coincide con eltiempo previsto de ejecución del Programa de Mejora de la Calidad de laEducación. El Plan Estratégico del MEDUCA apuesta por un modelo decalidad, moderno, participativo, eficiente y más equitativo, que encajaperfectamente con la presente intervención.

La contraparte en el MEDUCA es la Dirección Nacional de Formación yPerfeccionamiento Profesional, aunque al cierre de este proyecto el MEDUCAha creado un Centro de Atención al Docente (CAD), con el que también setrabajará estrechamente.


Contribuir a la mejora de la calidad educativa en Panamá mediante elfortalecimiento profesional de los agentes del proceso de enseñanza -aprendizaje.


Modernizar y mejorar el sistema de formación institucional permanente dedocentes impulsando la descentralización y agilizando la administracióneducativa.

Panamá


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Se ha optado por una intervención basada en el uso masivo de las Tecnologíasde la Información y Comunicación (TIC) y la identificación y aprovechamientode recursos ya existentes, tanto en línea (on line) como en software (off line).Para que los docentes tengan acceso a estos recursos, el proyecto tambiénhabilitará dos centros de recursos para el profesorado como una iniciativapiloto a replicar en el resto del país.


Los dos Centros de Recursos del Profesorado (CRP) que el proyecto va ahabilitar estarán ubicados físicamente en la Ciudad de Panamá y en Colón. Porotro lado, las Aulas Mentor se van a habilitar, además de en los CRP, en lassiguientes localizaciones:

• Dirección General de Informática del MEDUCA en la sede delMEDUCA en Cárdenas.

• Edificio Plaza Edison en la Ciudad de Panamá (MITRADEL) y laSecretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), encolaboración con otro Proyecto de Formación Ocupacional eInserción Laboral.

• INADEH en Puerto Escondido (Colón).

• INADEH en Tecumen (Panamá) y/o sede del SENACYT enCiudad del Saber.

• En colaboración con el SENACYT, el proyecto va a disponer delas 64 Infoplazas dispuestas en todo el territorio panameño, quepermitirán multiplicar el número de personas puedan beneficiarsedel proyecto.

En todo caso, cabe destacar que la zona de influencia del Proyecto abarca todoel ámbito nacional, dado que la formación virtual permite el acceso a la mismadesde cualquier espacio físico.




6.- Beneficiarios

Aproximadamente 200 docentes y personal técnico y administrativo delMEDUCA que participarán en las sesiones de formación y sensibilizaciónpresencial.

Aproximadamente 600 docentes y personal técnico y administrativo delMEDUCA que recibirá formación virtual a través de los programas de AulasMentor, subvencionados por el Proyecto nacional, y otros tantos en losdiferentes cursos que se harán de forma semi-presencial.



• R.1. Instituidos dos Centros de Recursos del Profesorado enfuncionamiento.

• R.2. Mejorada en calidad y cantidad la oferta de formaciónpermanente para agentes del proceso educativo basada en lasTecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).

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Plan de Acción República Dominicana

Proyecto para la Mejora de la Calidad de la Educación en losCentros Públicos del Nivel Básico de dos RegionalesEducativas del País Aumentando las Competencias

Profesionales de Directores y Docentes


El Proyecto se inscribe en las políticas de la actual gestión educativa para elevarla calidad de la educación, fortaleciendo la formación del profesorado ypotenciando la capacidad de los centros educativos para convertirlos enverdaderas comunidades de aprendizajes, en núcleos gestores delconocimiento y en escenarios propiciadores de la investigación y el desarrollo.Los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el gobiernodominicano para el logro de los Objetivos del Milenio garantizan un escenariofavorable para el logro de los propósitos del Proyecto.

El Proyecto será ejecutado por la Secretaría de Estado de Educación (SEE),siendo la Oficina de Cooperación Internacional -OCI- y el Instituto Nacionalde Formación y Capacitación Docente -INAFOCAM-, las entidades de laSecretaría de Estado de Educación (SEE), responsables de la coordinacióntécnica y administrativa del mismo.


Mejorado el nivel de calidad de la educación en los centros públicos del nivelbásico de dos regionales educativas del país en los aspectos relativos a lascompetencias profesionales de directores y docentes.

República Dominicana



Los/as directores/as y docentes en activo de los centros públicos del nivelbásico de las regionales seleccionadas mejoran en el desempeño de susfunciones.


La intervención en el ámbito de la Formación Permanente de docentespersigue mejorar el desempeño de los maestros y las maestras que laboran encentros educativos del Nivel Básico, a través de estrategias que favorezcan eldesarrollo de competencias profesionales y personales del docente y quepromuevan su potencial creativo.

Por otra parte, la línea de intervención relativa a la formación de directores decentros educativos, persigue mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión de loscentros educativos del Nivel Básico. Para estos fines, se pretende capacitar alos/las directores/as de centros con el fin de que integren y manejen losprocesos de gestión del sistema educativo y desarrollen las competenciasgerenciales requeridas para una gestión de calidad en los centros bajo suresponsabilidad.

Se pretende, además, promover la implementación de un modelo de gestiónde centro que tenga una visión de gestión compartida a través de redes decentros, que promueva la gestión pedagógica a partir de la elaboración deproyectos de centros y de aula interesados en promover un aprendizaje decalidad de los y las estudiantes y que promueva la vinculación del centro consu entorno social y natural.


Las zonas del país seleccionadas para esta primera fase de la intervención sonlas regiones educativas 5 y 12 que comprenden el extremo Este de laRepública Dominicana, es decir, las regiones de Higüey y San Pedro de Macorís.En esta zona, no existe una intervención de programas de cooperacióninternacional que traten estos aspectos como en las regiones del Sur-Oeste y

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está priorizada en el Acta de la VI comisión mixta Hispano-Dominicanade Cooperación.

6.- Beneficiarios

Los beneficiarios directos del Proyecto serían los directores y las directoras decentros educativos públicos del Nivel Básico, los maestros y las maestras enservicio, que laboran en centros educativos públicos del nivel Básico de lasregionales de San Pedro de Macorís e Higüey y el personal formador de losprofesionales de la educación. De manera indirecta se beneficiarían losestudiantes del Nivel Básico, la comunidad educativa en general y el sistemaeducativo que contaría con directores y docentes de centros educativos delNivel Básico con mayores competencias para realizar una gestión institucionaly pedagógica de calidad.



• R 1. Mejoradas las competencias profesionales de los directores ydirectoras de centros educativos públicos del nivel básicoseleccionados.

• R.2. Los docentes en activo de centros públicos de nivel básicoseleccionados mejoran sus competencias profesionales.




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Plan de Acción Honduras


Proyecto para la Mejora de la Calidad de la Educación en losCentros Públicos del Nivel Básico de dos RegionalesEducativas del País Aumentando las Competencias

Profesionales de Directores y Docentes.


La Reforma del Sistema Educativo está impulsada desde el Gobierno de laRepública y respaldada por todos los Sectores organizados de la sociedad civil.La educación es prioritaria para la transformación nacional y la erradicación dela pobreza.

Uno de los pilares básicos de la transformación de la educación nacional es laformación permanente de los diferentes actores del sistema educativo; en esteámbito, la Secretaría de Educación desea que el Proyecto contribuya a laformación permanente de docentes en servicio para hacer frente a losprogresivos cambios científicos y tecnológicos, en busca de lograr unaeducación con calidad y equidad. Para ello es necesario fortalecer el sistemanacional de formación desde el INICE y los Centros Asociados (antiguasEscuelas Normales).


Contribuir a la mejora de la calidad de la educación, de manera que incida enel desarrollo de Honduras y en la erradicación de la pobreza.


Mejorar el desempeño del docente en los procesos de enseñanza-aprendizajea través del fortalecimiento de un Sistema Nacional de Formación Permanentey Descentralizado que contribuya a una educación de calidad y equitativa.

Honduras


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Para el logro de este fin, el Proyecto presenta la siguiente modalidad deactuación:

• La realización de actividades de formación de los diferentes actoresque llevarán a cabo las actividades del Sistema Nacional deFormación.

• La realización de actividades de Formación Permanente deDocentes en Servicio, a través de cursos de corta duración. Estasactividades formativas versarán sobre los planteamientos didácticosy pedagógicos más relevantes del currículo nacional.


El Proyecto se desarrollará en Tegucigalpa, departamento de FranciscoMorazán, a través del Instituto Nacional de Investigación y CapacitaciónEducativa (INICE) y en los cuatro Centros Asociados situados en: Tela,departamento de Atlántida; La Paz, departamento de la Paz; Gracias,departamento de Lempira; y Juticalpa, departamento de Olancho y, en menormedida, a los Centros Asociados de la Universidad Pedagógica NacionalFrancisco Morazán (UPNFM).

6.- Beneficiarios

300 Personas entre docentes y técnicos del Instituto Nacional de Investigacióny Capacitación Educativa (INICE) y Centros Asociados 350 personas entredirectores departamentales, directores distritales y asistentes técnicos.



• R1. Establecido un programa de formación permanente dedocentes.




• R2. Establecido un programa de formación de directores/as decentros educativos.

• R3. Elaborada una propuesta de formación para los asesorespedagógicos como dinamizadores de la calidad educativa.

• R4. Promovida la coordinación con la Universidad para laformación inicial de docentes de acuerdo a la transformacióneducativa (CNB).

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Plan de Acción Costa Rica 1

Proyecto para la Mejora de la Oferta, Cobertura y Alcancede la Formación Permanente de Docentes y

Administradores de la Educación


El actual gobierno costarricense formuló seis programas prioritarios queforman parte del Plan Social de la Administración, entre los cuales está el PlanEducativo 2002-2006, constituido por 25 políticas y acciones estratégicas. Lasacciones de este proyecto combinan tres de las once estrategias descritas enel Plan: como son el diálogo permanente con los docentes en pro delmejoramiento de la calidad; el mejoramiento de la gestión de los procesostécnicos, curriculares y administrativos en las direcciones regionales deeducación y el establecimiento de mecanismos de seguimiento y monitoreopermanente. Se enmarcan en tres de las políticas definidas:

• Política 7: Garantizar a la población escolar y estudiantil encondiciones de pobreza y pobreza extrema los beneficios de losprogramas de equidad.

• Política 8: Mejoramiento de la condición de los docentes.• Política 22: Fortalecimiento de las Direcciones Regionales de

Educación.

La Dirección dentro del Ministerio de Educación Pública que seresponsabilizará del proyecto es el Centro Nacional de Didáctica (CENADI).

Costa Rica 1



Contribuir a la mejora de la calidad educativa en Costa Rica mediante elfortalecimiento profesional de los agentes del proceso de enseñanza -aprendizaje.


Mejorada la oferta, la cobertura y el alcance de la formación permanente paralos docentes y administradores de la educación.


Las líneas de trabajo se enmarcan en procesos de formación permanente dedocentes y administradores de la educación, enfocados en torno a cuatrotemas de formación para el personal administrativo y una oferta abierta paradocentes. En todos los casos, la formación se centra en la mejora de la gestióntécnica, administrativa y curricular de aquellas acciones que tienen unaincidencia directa en la calidad educativa. El proyecto prevé etapas diferenciadasen cada una de las materias, en función del grado de desarrollo actual, ya queunas son de nueva incorporación, otras suponen una adaptación de algunas delas existentes y, en otros casos, se busca completar la oferta existente.


El proyecto se desarrollará en toda la geografía nacional, destinando acciones atodos los puestos de la carrera docente.

6.- Beneficiarios

Beneficiarios y destinatarios directos de las acciones del proyecto son:

• 670 directores de centros escolares de educación primaria;• 508 directores de centros escolares de educación secundaria;• 115 coordinadores de telesecundaria;• 158 asesores supervisores;

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• 141 asesores regionales específicos;• 230 asesores supervisores nacionales;• 20 directores de desarrollo educativo;• 8.400 docentes de primaria y secundaria.

Son beneficiarios indirectos la población escolar de 1.293 centros educativosde primaria y secundaria.



• R.1. Reforzadas las capacidades de los asesores supervisores en eldesarrollo de estrategias de seguimiento.

• R.2. Reforzadas las capacidades de los directores de desarrolloeducativo, los asesores supervisores y directores de centros deeducación primaria y secundaria en la gestión curricular.

• R.3. Reforzadas las capacidades de los directores de centros escolaresen la gestión de los recursos.

• R.4. Reforzadas las capacidades de los asesores específicos nacionalesy regionales en asesoría pedagógica.

• R.5. El CENADI actualiza y amplía la oferta de educación permanentepara docentes.

• R.6. Creada una plataforma virtual para potenciar el Centro deRecursos y la formación permanente del CENADI.




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Proyecto de Fortalecimiento de la Evaluación Educativa enCosta Rica (proyecto reciente)


El proyecto se enmarca en una de las diez líneas estratégicas definidas por lanueva dirección del Ministerio de Educación Pública costarricense que serefiere a la mejora y el aprovechamiento pleno de los procesos de evaluación comoinstrumentos de cambio para el mejoramiento de la calidad y pertinencia de laeducación costarricense, y responde a las prioridades identificadas por laComisión de Evaluación de Educación creada por el Consejo Superior deEducación para este fin.


Contribuir a la mejora de la calidad educativa en Costa Rica.


Fortalecer y perfeccionar la evaluación educativa integral en Costa Rica.


El proyecto se divide en tres componentes:

Introducir la evaluación integral de centros educativos en Costa Rica: El MEP hatransmitido su deseo de ampliar los ámbitos de evaluación educativa en el paíspara no ceñirla exclusivamente a la medición del logro de los aprendizajes. En

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este sentido, se ha identificado el modelo español de evaluación integral decentros educativos de IDEA, como un tipo de evaluación muy acorde a lasnecesidades del país. Por lo tanto, el proyecto prevé la adaptación de losmodelos al país mediante la transferencia de la metodología, la formación delos recursos humanos permanentes responsables de realizar estasevaluaciones, el asesoramiento constante de IDEA y la realización de unaevaluación “de arranque” y su posterior divulgación.

Fortalecer las competencias profesionales de los responsables de la evaluación dellogro académico en el sistema y de los aprendizajes en el aula: Ni lasUniversidades, ni el MEP cuentan con cursos institucionalizados de formaciónen servicio de evaluación educativa, a pesar de que la formación en evaluaciónde los aprendizajes representa uno de los cursos más demandados por losagentes del sistema educativo. Es por ello que se ha considerado pertinentecrear un curso virtual en esta materia, formar a los tutores on-line y completarla primera promoción de alumnos del curso virtual con 400 egresados. Porotro lado, en el marco de la maestría en Evaluación Educativa que la UCR vaa ofrecer desde principios del año 2007 a 25 funcionarios del MEP que serándesignados al departamento/división/instancia de evaluación educativa cuandoterminen el postgrado, el Proyecto financiará el módulo de evaluación PISA yel módulo de evaluación integral de centros (posiblemente el modelode IDEA).

Valorar determinados modelos de gestión de los procesos de evaluación educativa(a nivel macro) en Costa Rica para el diseño de políticas: Por expreso deseo delMinistro de Educación, el proyecto ofrecerá apoyo para la determinación de lafutura gestión de los procesos de la evaluación educativa en el país que pudieraestar inspirada en las experiencias ya existentes en países como España(Instituto de Evaluación), México (Instituto Nacional de Evaluación de laEducación (INEE)), Colombia (Instituto Colombiano para el Fomento de laEducación Superior (ICFES)) u otro país a determinar en la fase de análisis dealternativas. Este apoyo se concretará principalmente en la puesta a disposiciónde asistencias técnicas de, por ejemplo, los países arriba indicados para queayuden a perfilar la estructura del esquema a seguir.





El proyecto se desarrollará en toda la geografía nacional.

6.- Beneficiarios

A nivel de dirección de políticas:

• El Consejo Superior de Educación, compuesto por el Ministro deEducación, dos Ex-Ministros de Educación, un representante de laUCR, un representante de las asociaciones magisteriales, unrepresentante de la Educación Primaria y un representante de laEducación Secundaria, dispondrá de información e insumos para latoma de decisiones.

A nivel de ejecución técnica:

Los departamentos del MEP beneficiados serán:

• Departamento de Desarrollo Curricular : el Proyecto lesproporcionará herramientas para mejorar su desempeño endesarrollo curricular.

• División de Macro-evaluación: el proyecto les proporcionaráherramientas para mejorar su desempeño en desarrollo curricular.

• Departamento de Evaluación: el proyecto les proporcionaráherramientas para mejorar su desempeño en desarrollo curricular.

• Asesorías nacionales y regionales: el proyecto fortalecerá suscompetencias a través de la formación on-line.

• Centro Nacional de Didáctica (CENADI): el Proyecto les dotará denuevos recursos didácticos (curso on-line).

• 25 funcionarios seleccionados (provenientes de distintosdepartamento y divisiones del MEP) formados a nivel de postgrado enevaluación.

A nivel de centros escolares:

• Directores de los centros educativos: el Proyecto fortalecerá suscompetencias a través de la formación on-line.

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• Profesores Presidentes de los Comités de Evaluación de los centros:el Proyecto fortalecerá sus competencias a través de la formaciónon-line.

• Toda la comunidad educativa (alumnos, padres y profesores) de loscentros educativos de preescolar, primaria y secundaria a través de larealización de una evaluación externa piloto. Esta evaluación seextenderá al resto de los centros progresivamente una vez finalizadoel Proyecto.



• R1: Introducida la evaluación integral de centros educativos enCosta Rica.

• R2: Fortalecidas las competencias profesionales de losresponsables de la evaluación del logro académico en el sistema yde los aprendizajes en el aula.

• R3:Valorados determinados modelos de gestión de los procesosde evaluación educativa (a nivel macro) en Costa Rica para eldiseño de políticas.




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Proyecto para el Fortalecimiento Profesional de losDirectores, Docentes y Formadores (proyecto asociado)


El proyecto se desarrollará en el marco del Plan Nacional de Educación 2021,que el Ministerio de Educación de El Salvador pone en marcha en el año 2005.La propuesta de intervención elegida responde, por un lado a la necesidad dedar continuidad a las acciones desarrolladas en años anteriores en el ámbito dela formación docente y la evaluación educativa, y por otro a las necesidadesplanteadas en el Plan Nacional de Educación 2021 en materia de formacióndocente, gestión escolar y autoevaluación escolar.

Durante el periodo 2002 -2005 con la propuesta desarrollada anteriormenteen el marco de la V Comisión Mixta Hispano-Salvadoreña y del Plan Decenalde Reforma Educativa (plan Decenal) impulsado por el Estado Salvadoreño através del Ministerio de Educación de El Salvador (MINED); ha permitidoincidir directamente en el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y en elSistema Nacional de Evaluación. Este apoyo ha significado la formación derecursos humanos, reforzando en ellos su especialización, y por tanto sudesempeño profesional como un medio para mejorar la calidad educativa.


Contribuir a mejorar la calidad de la educación en El Salvador mediante elapoyo a la reforma educativa por medio del fortalecimiento profesional de losdirectores, docentes y formadores, para aumentar los logros de aprendizaje delos estudiantes y las buenas prácticas de gestión en el centro escolar.

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1. Diseñar la política nacional de la carrera docente.2. Fortalecer la profesionalización y las prácticas de gestión

pedagógica y administrativa de los directores y directoras.3. Apoyar los procesos de autoevaluación y sistematización en los

centros educativos y divulgación de resultados.4. Fortalecer los procesos de formación de los docentes en servicio,

por medio del diseño y ejecución de la propuesta curricularespecializada.


El proyecto ejecutado durante la fase 2002 - 2005 se desarrolló con la puestaen marcha de cuatro componentes:

• Formación del personal de Asesoría Pedagógica, cuyo objetivo fuefortalecer el sistema de asesoría pedagógica con la puesta en marchade un modelo de formación para los 360 asesores que operan en elSistema de Desarrollo Profesional Docente.

• Formación de Directores y Directoras de centros educativos públicos,cuyo objetivo es elevar el desempeño de los directores de centroseducativos a través de la puesta en marcha de un modelo deformación para el 100% de los directores de los centros educativospúblicos (aprox. 5.000 USD).

• Fortalecimiento del Sistema de Formación Inicial de Docentes, cuyoobjetivo era el fortalecimiento del sistema de formación inicial dedocentes con la puesta en marcha de un modelo de formación paradocentes formadores de las ocho universidades e institutos queimparten formación del profesorado.

• Evaluación del sistema educativo, donde se ha brindado asistenciatécnica a la revisión de la evaluación institucional, la evaluación en elaula, en la definición del enfoque curricular basado en competencias.

En esta segunda fase, se pretende la transferencia de la formación recibida aprácticas de mejora en el aula potenciando la autonomía de los centros




escolares, el apoyo a la autoevaluación de los mismos y el fortalecimiento delos equipos de formadores dotándolos de mejores herramientas didácticas,potenciando asimismo estrategias de vinculación universidad -escuela.


El proyecto se implementará a nivel nacional.

6.- Beneficiarios

Beneficiarios directos:

• 300 directores de centros educativos;• Equipos de seguimiento a la calidad involucrados;• Equipo técnico central y departamental;• 8 instituciones de educación superior.

Beneficiarios indirectos:

• 7.500 maestros;• 263.500 alumnos;• 2.400 padres y madres.


Objetivo Específico 1. Diseñar la política nacional de la carrera docente:Resultado 1.1: Política de la carrera docente diseñada eimplementada.Resultado 1.2: Diseñado un estudio a nivel nacional sobre oferta ydemanda de carreras de formación inicial docente (profesorados ylicenciaturas) desagregado por especialidad, área geográfica(departamento, municipio) zona rural o urbana, con proyección de15 años para ser coherentes con las metas del Plan Nacional deEducación 2021.

Objetivo Específico 2. Fortalecer la profesionalización y las prácticas de gestiónpedagógica y administrativa de los directores y directoras:

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Resultado 2.1: Carrera especializada para la formación de directoresdiseñada e implementada.Resultado 2.2: Aproximadamente 300 directores implementandoplanes de mejora de su gestión pedagógica y administrativa en elmarco del Proyecto Educativo Institucional.

Objetivo Específico 3. Fortalecer los procesos de formación de los docentesen servicio, por medio del diseño y ejecución de la propuesta curricularespecializada:

Resultado 3.1: Módulos de matemáticas, lenguaje, ciencias yeducación especial para la formación de docentes en serviciodiseñados e implementados.

Objetivo Específico 4. Apoyar los procesos de autoevaluación ysistematización al interior de los centros educativos y divulgación de resultados:

Resultado 4.1: Aproximadamente 300 centros educativosimplementando procesos de autoevaluación.




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