plan-anticorrupcion-y-atencion-ciudadano concejo municipal de fredonia (2)

7/30/2019 Plan-Anticorrupcion-y-Atencion-ciudadano Concejo Municipal de Fredonia (2)

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REPUBLICA DE COLOMBIADEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

MUNICIPIO DE FREDONIACONCEJO MUNICIPAL

PLAN ANTICORRUPCINY DE ATENCIN AL CIUDADANO 2013


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PRESENTACION

En cumplimiento del artculo 73 de la Ley 1474 de 2011 el Concejo Municipal deFredonia Antioquia, siguiendo los lineamientos de la Secretara de Transparenciade la Presidencia de la Repblica, de la Direccin de Control Interno yRacionalizacin de Trmites del Departamento Administrativo de la FuncinPblica, del Programa Nacional del Servicio al Ciudadano y de la Direccin deSeguimiento y Evaluacin a Polticas Pbicas del Departamento Nacional dePlaneacin, quiere poner a disposicin y en conocimiento de toda la ciudadana ydems autoridades pblicas la estrategia de Lucha contra la Corrupcin y de

Atencin al Ciudadano que ha sido elaborada y viabilizada por la Mesa Directiva delConcejo para ser implementada en la Corporacin durante el ao 2013.Tomar medidas para mitigar los ambientes de corrupcin hacen parte del tema dela Administracin de Riesgos, que no es un tema nuevo para las entidadespblicas, ya que las polticas de administracin del riesgo son la mejor forma deprevenir distintas incidencias que pueden ocurrir y afectar el normalfuncionamiento de la administracin, con el fin de lograr de la manera mseficiente el cumplimiento de sus objetivos y estar preparados para enfrentarcualquier contingencia que se pueda presentar.Dispone el artculo 73 de la ley 1474 de 2011 lo siguiente:

ARTCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO. Cadaentidad del orden nacional, departamental y municipal deber elaborar anualmenteuna estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. Dichaestrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupcin en larespectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategiasantitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano. ()

Al ser el Concejo Municipal una Corporacin Pblica del orden municipal conautonoma administrativa y presupuestal, que ejerce funciones normativas y decontrol poltico, me corresponde como Presidente y en trabajo conjunto con los


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dems miembros de la mesa Directiva y Secretaria General, elaborar anualmente elpresente Plan, el cual estar compuesto por cuatro componentes principales: (i) ElMapa de Riesgos de Corrupcin y las medidas para controlarlos; (ii) las medidasanti trmites de la entidad; (iii) la rendicin de cuentas y (iv) los mecanismos para

mejorar la atencin al ciudadano.Jos Fredy valencia zapata

Presidente Concejo Municipal

INTRODUCCIN

El artculo 312 de la Constitucin Poltica establece que el Concejo Municipal es unaCorporacin Poltica y Administrativa del orden territorial elegida por losciudadanos que adems de expedir normas municipales de carcter vinculante,tambin ejerce Control Poltico sobre todas las dependencias pblicas delmunicipio, por lo que se instituye como una autoridad fundamental de laadministracin pblica y en uno de los principales escenarios para el ejercicio de lademocracia representativa y participativa en nuestro territorio. Por ello, el Concejocomo rgano colegiado que representa los intereses de los ciudadanos comosujetos de derechos y deberes, es un actor fundamental para el logro del buengobierno y la gestin del desarrollo de su municipio.En cabeza del Concejo Municipal estn decisiones tan importantes como porejemplo la aprobacin del Plan de Desarrollo, del Presupuesto Municipal, delEstatuto de Rentas que fija los impuestos, tasas y contribuciones, la ordenacin delterritorio a travs del Estatuto o Plan de Ordenamiento Territorial, la autorizacinde los contratos que pretenda celebrar el Alcalde, la fijacin de subsidios, leeximicin de tributos, etc.; todas estas funciones hacen que las decisiones de losmiembros del Concejo Municipal sean determinantes para toda la poblacin engeneral lo que posibilita el surgimiento de riesgos que pueden llevar a lacorrupcin y ponen en riesgo el inters general por favorecer en muchos casos einters particular o de terceros determinados.


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Sin querer decir que en nuestro municipio suceda, son mltiples los casos quefrecuentemente vemos en las noticias sobre Concejales del pas investigados ysancionados por hechos de corrupcin como la negociacin de su voto parafavorecer un particular con la decisin, el recibimiento de dinero para laautorizacin de determinados contratos o crditos; el robo de dineros pblicos; eltrfico de influencias; el clientelismo, etc., actos reprochables que desnaturalizanel fin para el cual est instituida la Corporacin y hacen que los ciudadanosdesconfen de sus representantes.El presente Plan Anticorrupcin busca adoptar y aplicar medidas que ayuden aprevenir los eventos de corrupcin que se puedan presentar en el Concejo ymejorar los servicios de atencin a los ciudadanos definiendo las directrices y losmecanismos bsicos para la realizacin de una administracin de puertas abiertasa toda la comunidad y de conformidad con el marco legal aplicable a la gestinpblica.

As mismo, en cumplimiento del artculo 76 de la Ley 1474 de 2011, se establecenlos estndares que como mnimo deben tener las dependencias encargadas degestionar las peticiones, quejas, sugerencias y reclamos que presenten losciudadanos a travs del buzn dispuesto para dichos fines.

Adems de los cuatro componentes sealados, este Plan incluye las estrategiasencaminadas al fomento de la participacin ciudadana, la realizacin de losCabildos Abiertos y a la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos fsicos,financieros, tecnolgicos y de talento humano, con el fin de visibilizar el accionarde la Corporacin.El riesgo es un concepto que se puede considerar fundamental, por su vnculo contodo el quehacer pues se puede afirmar que no hay actividad en la vida que noincluya un riesgo, por eso es nuestro deber tomar medidas que permitandisminuirlos e inclusive eliminarlos, con el fin de evitar toda posibilidad de eventosque puedan entorpecer o impedir el normal desarrollo de las funciones del Concejoy afectar el logro de sus objetivos.Por ltimo, el presente plan tambin busca generar confianza en la ciudadanapara que pueda participar e intervenir en la administracin pblica, ya que laestructura del estado est al servicio de los ciudadanos para la efectividad de susderechos. Para esto el Concejo Municipal ha definido acciones que busca que losconcejales desarrollemos una gestin transparente e integra al servicio delciudadano y la participacin de la sociedad civil en todo nuestro accionaradministrativo y de control poltico.


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FUNDAMENTO LEGAL

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 42 de 1993 (Control Fiscal)

Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratacin Pblica)

Ley 87 de 1993 (Sistema Nacional de Control Interno)

Ley 190 de 1995 (Moralidad en la Administracin Pblica)

Ley 489 de 1998, art. 32 (Democratizacin de la Administracin Pblica

Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal)

Ley 678 de 2001 (Accin de Repeticin)

Ley 734 de 2000 (Cdigo nico Disciplinario)

Ley 850 de 2003 (Veeduras Ciudadanas)

Ley 1150 de 2007 (Medidas de eficiencia y transparencia en Contratacin)


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Ley 1437 de 2011 (Cdigo de Procedimiento Administrativo)

Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin)

Documento Conpes 3714 de 2011 (Riesgo Previsible en Contratacin)

Decreto 019 de 2012 (Ley Antitramites)

Decreto 734 de 2012 (Reglamenta Contratacin)

Decreto 2641 de 2012 (Metodologa Plan Anticorrupcin)


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ELEMENTOS ESTRATGICOS CORPORATIVOS

I. VISIN DEL CONCEJO MUNICIPALEn el ao 2020 el Concejo Municipal de Fredonia Antioquia, ser reconocido a nivelMunicipal, Regional y Nacional por su capacidad de gestin pblica; desarrollado yactualizado tecnolgicamente, dinmico y comprometido. Garante del desarrollo depolticas, que estn a la altura de los compromisos que adquiri como ente co-administrador.

II. MISIN DEL CONCEJO MUNICIPALEl Concejo Municipal de Fredonia Antioquia, es una corporacin pblica poltica-administrativa con proyeccin a la comunidad, buscando la construccin deldesarrollo equitativo sostenible del Municipio mediante el control poltico, acordecon la constitucin y la ley , basados en principios ticos y morales.

III.VALORES DEL CONCEJO MUNICIPAL

SOLIDARIDADRESPONSABILIDAD


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RESPETOCOMPROMISOLEALTADJUSTICIAPERTENENCIATRANSPARENCIAHONESTIDADDILOGO

TOLERACIAEFICIANCIAEFICACIAPUNTUALIDAD


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OBJETIVOS DEL PLAN ANTICORRUPCINY DE ATENCIN AL CIUDADANO

I. Objetivo GeneralAdoptar el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano del ConcejoMunicipal de Fredonia Antioquia para el ao 2013 de conformidad con loestablecido por la Ley 1474 de 2011 y siguiendo los lineamientos de laSecretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, fijados medianteel Decreto Nacional 2641 de 2012 en coordinacin con la Direccin de ControlInterno y Racionalizacin de Trmites del Departamento Administrativo de laFuncin Pblica, el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano y la Direccin

de Seguimiento y Evaluacin a Polticas Pbicas del Departamento Nacional dePlaneacin.

II. Objetivos Especficos

Prevenir eventos de corrupcin al interior del Concejo Municipal deFredonia durante la vigencia 2013.

Identificar las principales causas de corrupcin o ineficiencia en materia

administrativa, evaluar sus impactos y trazar la ruta paracontrarrestarlas.

Desarrollar, participar y colaborar en el diseo de proyectos y adopcinde herramientas, que propicien la modernizacin, tica, eficiencia ytransparencia de la gestin local en materia de lucha contra corrupcin.

Identificar las causas que provocan las debilidades detectadas.

Identificar las fortalezas que hagan factible el mejoramiento de lasdebilidades


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Ilustrar y dotar de herramientas a la ciudadana para ejercer su derechopoltico fundamental al control.

Promover herramientas tendientes a la prevencin y disminucin de actos

de corrupcin en articulacin con las instituciones pblicas, la empresaprivada, la ciudadana, los medios de comunicacin y las organizaciones dela sociedad civil.

Impulsar el seguimiento visible de la inversin eficiente de los recursospblicos e los diferentes sectores de inversin.

Identificar las acciones de mejoramiento a aplicar.

Mejorar la atencin al usuario y la prestacin de los servicios.

Promover la cultura de la legalidad en la comunidad, generando espacio detrabajo conjunto con los diferentes rganos de control.

Poner a funcionar el buzn de sugerencias, quejas y reclamos de la entidad.

Establecer mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana.

Articular medios de interaccin con la comunidad, de participacinciudadana y acceso a la informacin.


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METODOLOGA

Para la realizacin del presente Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadanose adelantaron las siguientes actividades:1. Definicin del equipo de trabajo encargado: Se dispuso que la Mesa

Directiva del Concejo y el secretario General de la Corporacin seencargaran del diagnstico y elaboracin del presente Plan como parteintegral de sus funciones administrativas.

2. Convocatoria de Reuniones de Trabajo: El equipo de trabajo realizreuniones internas para socializar la metodologa a aplicar en eldesarrollo del proceso de elaboracin, las normas que regulan el trmite

y el cronograma del proceso.3. Realizacin de jornadas de trabajo: El presidente del Concejo el

secretara general se reunieron en varias ocasiones para trabajar sobredistintos elementos del plan como la identificacin de debilidades,riesgos y fortalezas, tambin para recordar elementos fundamentalescomo la visin, misin, valores, etc.

4. Identificacin de los riesgos de corrupcin: La Mesa Directiva adelantoreuniones tendientes a identificar los riesgos de corrupcin queposiblemente pueden estar presentes al interior del Concejo.

5. Deteccin de las principales causas de corrupcin: Se diagnosticaron losriesgos identificados y se establecieron sus posibles causas.

6. Propuestas de las acciones de mejora y estrategias anticorrupcin: Sepropusieron por los miembros del equipo de trabajo las distintasestrategias que se adelantarn en el 2013 para mitigar los riesgos decorrupcin y mejorar la atencin a los ciudadanos.

7. Diseo del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.


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8. Asignacin de responsables de seguimiento y evaluacin del Plan.

ALCANCE DEL PLANEl presente Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano es un documentode gestin institucional para fortalecer el trabajo y dar un marco de referenciapara el buen Gobierno de nuestro Municipio, el Concejo Municipal de Fredoniaha querido, adems de cumplir con los requerimientos de la Ley 1474 de 2011,establecer un marco direccionador del quehacer pblico, definiendo lasdirectrices y los mecanismos bsicos para la realizacin de una administracinde puertas abiertas a toda la comunidad y de conformidad al Marco Legalaplicable a la Gestin Pblica.Por ser una herramienta fundamental para contrarrestar los riesgos decorrupcin el presente Plan debe ser de carcter obligatorio y debe utilizarse demanera permanente en todos los mbitos institucionales del Concejo Municipalpara mantener estndares de calidad y transparencia.Todos los Concejales, el Secretario General y contratistas del Concejo darnestricto cumplimiento a lo dispuesto en el presente Plan y su desatencin serconsiderada como causal de mala conducta al tenor de lo dispuesto por elartculo 34 y siguientes del Cdigo Disciplinario nico.


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DIAGNOSTICO GENERAL PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

Como mecanismo previo para orientar la elaboracin del PlanAnticorrupcin, el equipo de trabajo se reuni para hacer un diagnsticogeneral del Concejo Municipal con el fin de identificar a groso modo lasdebilidades y las fortalezas, segn sean internas o externas a laCorporacin.No. DEBILIDADES1 Equipos de Cmputo que requieren actualizacin2 Desactualizacin de Manuales.3 Se requieren de nuevos sistemas de informacin.4 Poca interaccin con la comunidad por medio de canales de

comunicacin5 La pgina web Actualizada.6 No se cuenta con rea para atencin al ciudadano.7 El reglamento interno esta desactualizado.10 No hay manual de Contratacin.11 No est implementando la ley de archivos y tablas de retencin

documental.12 No hay comit de compras

No. FORTALEZAS1 Experiencia y profesionalismo del Secretario del Concejo2 Estudio minucioso de los Proyectos de Acuerdo por parte de los

Concejales3 pgina web propia4 Esta registrado en el Portal de Contratacin y publica en el SECOP5 Acta en Bancadas y aplica el Reglamento Interno del Concejo

6 Tiene creado el Comit de tica7 Realiza Rendicin de cuentas a la ciudadana


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COMPONENTES DEL PLAN

Acorde con lo establecido en el artculo 73 de la ley 1474 de 2011, el presentePlan est compuesto por cuatro componentes principales: (i) El Mapa deRiesgos de Corrupcin y las medidas para controlarlos; (ii) las medidas antitrmites del Concejo; (iii) la rendicin de cuentas y (iv) los mecanismos paramejorar la atencin al ciudadano.

PRIMER COMPONENTE: IDENTIFICACIN DE RIESGOSDE CORRUPCIN Y ACCIONES PARA SU

MANEJO.En este componente hemos identificado los riesgos de corrupcin del ConcejoMunicipal, estableciendo las causas probables, describiendo el riesgo y tambinse analiza la probabilidad de materializacin de los riesgos de corrupcinidentificados; se presenta la valoracin del riesgo y los controles establecidospara prevenirlos y/o corregirlos.a. Identificacin de riesgos de corrupcini. Riesgos de Corrupcin

Antes de sealar los riesgos de corrupcin que se identificaron en el ConcejoMunicipal es importante conocer el concepto de dicha expresin. Se entiendepor Riesgo de Corrupcin la posibilidad de que por accin u omisin,mediante el uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin, selesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para laobtencin de unbeneficio particular.En el Concejo Municipal de Fredonia se identificaron los siguientes riesgos:Que los Concejales desconozcan los temas que se desarrollan en el trmite deproyectos de acuerdo y las normas que lo regulan en materias como el

presupuesto, impuestos, ordenamiento territorial, contratacin, vivienda, etc.Que los Concejales de un mismo partido o movimiento poltico no acten enbancadas y sus decisiones se tomen de forma personal y no en bancada.


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Que los Concejales aprueban iniciativas sin motivar su decisin ni verificar lalegalidad, oportunidad y conveniencia de las mismas.

Que exista intolerancia entre miembros de la Corporacin por posicionesideolgicas y/o polticas que pongan en parcialidad las decisiones que

toman y generen indisciplina en las sesiones.

Que los concejales que son testigos de actos de corrupcin no denuncienlos hechos ante los organismos de control correspondientes.

Que exista abuso de poder por parte del Concejo o los concejales quemediante el uso de oportunidades desde posiciones pblicas o privadaspara obtener beneficios grupales o personales.

Que los Concejales obtengan beneficios personales o grupales de manerailcita por el poder o vnculos que tenga mediante el ejercicio de la actividad

poltica o de representacin.

Que se favorezcan empresas o entidades con la adjudicacin de contratosdel Concejo por intereses personales y amiguismo.

Que los Concejales mediante el ejercicio de sus funciones pblicas obtenganbeneficios personales, familiares o grupales en detrimento del patrimoniopblico y del inters colectivo general.

Carencia de los procedimientos y mecanismos institucionales que garanticen

la transparencia en el ejercicio de sus funciones.

Desconocimiento de las normas legales que tipifican y sancionan lacorrupcin administrativa pblica.

Que se use la investidura como un medio para traficar influencias y obtenerprebendas personales.

Que los Concejales no se interesen por realizar sesiones de control poltico alos funcionarios de la administracin para verificar el cumplimiento de lasfunciones y el tratamiento a determinados asuntos de inters municipal.

Que se favorezca a determinado grupo, empresa o funcionario pblico acambio de recibir cuotas polticas o por miedo a perderlas.


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ii. Causas de los Riesgos El alto desconocimiento de la normatividad que rige la funcin pblica y delas normas que tipifican y sancionan las distintas conductas consideradas

como corruptas.

La baja remuneracin que reciben los Concejales por su asistencia a lassesiones plenarias, lo que facilita la aceptacin de beneficios o prebendaspor parte de funcionarios o particulares interesados en obtener determinadadecisin de la Corporacin.

El estricto y exagerado rgimen de incompatibilidades y prohibiciones paraque familiares de concejales se vinculen con la administracin pblica.

El amiguismo que existe entre miembros del Concejo Municipal yfuncionarios de la administracin incluido el Alcalde.

Las prebendas ofrecidas por contratistas para que se les beneficie con laadjudicacin de un contrato que se ejecute con presupuesto del Concejo.

La escasa asesora jurdica que reciben los Concejales y la inexistencia oinoperancia de la Oficina de Control Interno.

El escaso presupuesto que posee el Concejo para la adquisicin deherramientas tecnolgicas que faciliten la investigacin y el ejercicio de lasfunciones.

Omisin de los organismos de control en atender las denunciasciudadanas, investigar a los denunciados y sancionar a quienescometieron conductas denominadas corruptas.

Demora en las investigaciones y denuncias hechas ante la Procuradura,la Fiscala y la Contralora.

El miedo a rendir cuentas a los ciudadanos.

Necesidad de sostener un determinado estilo de vida o de responder adificultades financieras.


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iii. Descripcin especfica del riesgoCon el fin de hacer una descripcin clara de los posibles riesgos y sin que su

redaccin de lugar a ambigedades o confusiones se presenta una clasificacinsegn las materias de que se tratan: Mesa Directiva del Concejo

Concentracin de Autoridad o Exceso de Poder Extralimitacin de Funciones Ausencia de Canales de ComunicacinAmiguismo y Clientelismo

Financieros (Presupuesto)

Inclusin de gastos no autorizados Inversiones de dineros pblicos en entidades de dudosa solidez y

experiencia a cambio de beneficios indebidos. Archivos contables con vacos de informacin

Destinacin de recursos para otros fines distintos a los inicialmentepresupuestados.

Hacer avances de honorarios de sesiones que aun no se han realizado

De Contratacin

Estudios previos o de factibilidad superficiales y poco motivados

Estudios previos o de factibilidad manipulados por personalinteresado en el futuro proceso de contratacin.

Pliegos de condiciones hechos a la medida de una firma en particular.

Disposiciones establecidas en los pliegos de condiciones que permiten a losparticipantes direccionar los procesos hacia un grupo en particular, como lamedia geomtrica.

No publicar los procesos de contratacin en el portalwww.contratos.gov.co o www.colombiacompra.gov.co

Impedir la veedura ciudadana a los contratos.
http://www.contratos.gov.co/http://www.contratos.gov.co/http://www.colombiacompra.gov.co/http://www.colombiacompra.gov.co/http://www.contratos.gov.co/http://www.contratos.gov.co/http://www.contratos.gov.co/


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De informacin y documentacin.

Concentracin de informacin de determinadas actividades o procesosen una persona. Sistemas de informacin susceptibles de manipulacin o adulteracin. Ocultar a la ciudadana la informacin considerada pblica. Deficiencias en el manejo documental y de archivo.

De trmites y/o servicios internos y externos. Cobro por realizacin del trmite, (Concusin). Trfico de influencias, (amiguismo, persona influyente).

Falta de informacin sobre el estado del proceso del trmite al interior

de la entidad.

Gestin Normativa

Cobrar por votar de determinada manera un proyecto de acuerdo Recibir soborno por votar en determinada forma una iniciativa No motivar sus decisiones y votaciones

Aprobar un proyecto sin conocer realmente el tema o materias de

que se trata. No acatar las decisiones de la Bancada o no actuar en bancadas. Aceptar prebendas para la aprobacin de actos administrativos. Alteracin irregular de Actas para beneficio personal o de un tercero

Control Poltico

Imposibilitar el Control Poltico por prebendas o amiguismo

No censurar un funcionario a cambio de puestos y beneficios decualquier tipo.

Omitir denunciar a los organismos de control fiscal y disciplinario de

situaciones que conoce de corrupcin.

Atencin al Ciudadano

Inoperatividad de los sistemas y canales de informacin yparticipacin ciudadana.

Desactualizacin y no publicacin en la pgina web del Concejo.


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Inexistencia de Buzn de Quejas, Sugerencias y Reclamos.

Participacin Ciudadana

Desinters en la realizacin de Cabildos Abiertos Miedo a la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana Inexistencia de Veeduras Ciudadanas en el Concejo

Pgina Web: www.Concejo-Fredonia-antioquia.gov.co


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MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCINEntidad: Concejo Municipal de Fredonia AntioquiaPresidente: Jos Fredy valencia zapata

IDENTIFICACIN ANLISIS MEDIDAS DE MITIGACINRiesgo

Probabilidad de VALORACIN AdministracinProceso y objetivo Causas Tipo deNo. Descripcin materializacin. del riesgo

controlAusencia de un Reglamento Concentracin de Autoridad o Exceso de Poder PreventivoMesa Directiva Interno Actualizado y de 1 Posible Evitar el

Manuales de Procesos y riesgodel Concejo

Procedimientos2 Extralimitacin de Funciones Posible Preventivo Evitar el

riesgo3 Ausencia de Canales de Comunicacin Posible Preventivo Reducir el

riesgo4 Amiguismo y Clientelismo Posible Preventivo Reducir el

riesgoDebilidad de los organismos Inclusin de gastos no autorizados Preventivode control financiero, siendolos principalesproblemas la dependencia

Financieros del Poder Ejecutivo, la falta Evitar elde personal tcnico 1 Posible

(Presupuesto)

riesgo

capacitado y experimentadoy de mecanismos einstrumentos que lepermitan prevenir losfraudes o detectarlos.

Inversiones de dineros pblicos en entidades PreventivoEvitar el

2 de dudosa solidez y experiencia a cambio de Posibleriesgo

beneficios indebidos.


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3 Archivos contables con vacos de informacin Casi Seguro Correctivo Reducir elRiesgo

4 Destinacin de recursos para otros fines Posible Preventivo Evitar eldistintos a los inicialmente presupuestados. riesgo

5 Hacer avances de honorarios de sesiones que Posible Preventivo Evitar elan no se han realizado riesgo

La debilidad de los marcos Estudios previos o de factibilidad superficiales y Preventivolegales que previenen y poco motivados

EvitarDe Contratacin sancionan la corrupcin 1 Posible

Riesgoadministrativa en diferentesniveles.

Estudios previos o de factibilidad manipulados Evitar

2 por personal interesado en el futuro proceso de Posible PreventivoRiesgo

contratacin.3 Pliegos de condiciones hechos a la medida de Posible Preventivo Evitar

una firma en particular. RiesgoDisposiciones establecidas en los pliegos de

4 condiciones que permiten a los participantes Posible Preventivo Evitardireccionar los procesos hacia un grupo en Riesgoparticular, como la media geomtrica.Restriccin de la participacin a travs de

Evitar5 visitas obligatorias innecesarias, establecidas Posible Preventivo

Riesgoen el pliego de condiciones.

Adendas que cambian condiciones generales Evitar6 del proceso para favorecer a grupos Posible Preventivo

Riesgodeterminados.

7 Urgencia manifiesta inexistente. Posible EvitarPreventivo Riesgo

Designar supervisores que nocuentan conReducir

8 conocimientos suficientes para desempear la Casi Seguro CorrectivoRiesgo

funcin.


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9 Concentrar las labores de supervisin de Posible Evitarmltiples contratos en poco personal. Preventivo RiesgoNo publicar los procesos de contratacin en el

Evitar10 portal www.contratos.gov.co o Posible Preventivo

Riesgowww.colombiacompra.gov.co

11 Impedir la veedura ciudadana a los contratos.

Posible Evitar

Preventivo RiesgoNo se han implementado las Concentracin de informacin de determinadas

De Informacin y tablas de retencin actividades o procesos en una persona. Preventivo Evitardocumental y no se tiene 1 Posible

Documentacin Riesgoorganizado el archivo delConcejo adecuadamente.

2 Sistemas de informacin susceptibles de Posible Evitarmanipulacin o adulteracin. Preventivo Riesgo

3 Ocultar a la ciudadana la informacin Posible Evitarconsiderada pblica. Preventivo Riesgo

4 Deficiencias en el manejo documental y de Casi Seguro Correctivo Evitararchivo. Riesgo

Inters poltico y electoral y Cobro por realizacin del trmite, (Concusin).De Trmites y bajos ingresos por concepto

1 Posible Preventivo EvitarServicios de honorarios por asistir a Riesgo

sesiones.2 Trfico de influencias, (amiguismo, persona Posible Evitarinfluyente). Preventivo Riesgo3 Falta de informacin sobre el estado del Posible Evitar

proceso del trmite al interior de la entidad. Preventivo RiesgoLa degradacin moral y la Cobrar por votar de determinada manera un

Gestin ausencia de tica en el proyecto de acuerdo Preventivo Evitarejercicio de las funciones 1 Posible

Normativa Riesgopblicas, el intersfundamental para acceder a
http://www.contratos.gov.co/http://www.colombiacompra.gov.co/http://www.colombiacompra.gov.co/http://www.contratos.gov.co/


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posiciones pblicas se debeprincipalmente al inters porengrosar el patrimoniopersonal.

2 Recibir soborno por votar en determinada Posible Evitarforma una iniciativa Preventivo Riesgo

3 No motivar sus decisiones y votaciones Posible EvitarPreventivo Riesgo4 Aprobar un proyecto sin conocer realmente el Posible Evitar

tema o materias de que se trata. Preventivo Riesgo5 No acatar las decisiones de la Bancada o no Posible Evitar

actuar en bancadas. Preventivo Riesgo6 Aceptar prebendas para la aprobacin de actos Posible Evitar

administrativos. Preventivo Riesgo7 Alteracin irregular de Actas para beneficio Posible Evitar

personal o de un tercero Preventivo RiesgoAmiguismo, clientelismo e Imposibilitar el Control Poltico por prebendas ointers personal en amiguismo Preventivo

EvitarControl Poltico favorecer u ocultar 1 Posible

Riesgodeterminados hechos osituaciones.

2 No censurar un funcionario a cambio de Posible Evitarpuestos y beneficios de cualquier tipo.

Preventivo

Riesgo

Omitir denunciar a los organismos de control

Evitar3 fiscal y disciplinario de situaciones que conoce Posible Preventivo

Riesgode corrupcin.

Atencin al Escases de recursos Inoperatividad de los sistemas y canales de Evitarpblicos para gastos de 1 informacin y participacin ciudadana. Posible Preventivo

Ciudadano Riesgofuncionamiento.

2 Inexistencia de Pagina Web del Concejo Casi Seguro Correctivo ReducirRiesgo


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3 Desactualizacin y no publicacin en la pgina Casi Seguro Correctivo Reducirweb del Concejo. Riesgo

4 Inexistencia de Buzn de Quejas, Sugerencias Casi Seguro Correctivo Reduciry Reclamos. Riesgo

La ausencia de informacin Desinters en la realizacin de Cabildos Correctivoy la falta de rendicin de Abiertoscuentas de los/as

Participacin funcionarios/as, as como la1 Casi Seguro Reducir

Ciudadana poca participacin de la Riesgociudadana en elseguimiento a las accionesgubernamentales.

2 Miedo a la Rendicin de Cuentas a la Casi Seguro Correctivo ReducirCiudadana Riesgo

3 Inexistencia de Veeduras Ciudadanas en el Casi Seguro Correctivo ReducirConcejo Riesgo


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b. Acciones y Estrategias contra los Riesgos de CorrupcinCon el propsito de mitigar los riesgos en materia de corrupcin, se implementaranlas siguientes medidas en el Concejo Municipal y en trabajo conjunto con todos losconcejales, funcionarios y contratistas de la Corporacin. Contar con un mapa de riesgos por procesos, donde los identifique, describa

sus causas, los clasifique, los analice y efecte una valoracin de stos,sealando los responsables del monitoreo de tales riesgos y establece susindicadores.

El Concejo cuenta con los siguientes medios externos informativos, donde sedivulgan los distintos actos administrativos y actividades que se adelantan:

a) Pgina de Internet del Concejob) Boletn Trimestral o Semestral donde se registran las principalesactividades del Concejo

c) Cuentas Corporativas y Correo Institucionald) Cartelera General del Concejo

Para el ao 2013 se realizara la divulgacin del Estatuto GeneralAnticorrupcin por la pgina web del concejo municipal.

En el sitio web del Concejo Municipal se encuentra disponible y al servicio dela ciudadana un buzn de peticiones, quejas y reclamos virtual para que los

ciudadanos presenten sus solicitudes y denuncias de los actos de corrupcinrealizados por funcionarios del Concejo.

Aplicar los Decretos 4085 de 2011; 4170 de 2011; y 4632 de 2011.

Adoptar un manual de protocolos de seguridad que rijan las tecnologas deinformacin y las comunicaciones corporativas.

Remitir a los organismos de control cualquier situacin o conducta deservidores pblicos que comprometan la transparencia del concejo y se

consideren actos de corrupcin.


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Permitir a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias poner enconocimiento de la Mesa Directiva las anomalas presentadas en la debidaprestacin del servicio por parte de algn funcionario del Concejo.

Responder las peticiones y las tutelas interpuestas por los ciudadanos en eltiempo reglamentario.

Promocionar la cultura de la legalidad tanto al interior como al exterior de laentidad.

Propiciar la coordinacin interinstitucional en la lucha contra la corrupcin.

Establecer un sistema de monitoreo del cumplimiento de las normasanticorrupcin.

Solicitar a entidades pblicas del orden nacional y departamental la remisin decartillas, guas y publicaciones de inters para el Concejo con el fin de articularuna biblioteca de conocimiento para los Concejales y la ciudadana en general.

Realizar las audiencias de adjudicacin de contratos de manera pblica yobjetiva.

Divulgar al interior de la Corporacin el presente Plan Anticorrupcin, losAcuerdos, compromisos y protocolos ticos.

Firmar con todos los servidores pblicos del Concejo el compromiso decumplimiento del principio de Buen Gobierno.

Publicar en el sitio web o en la cartelera u otro medio de informacin eldocumento que contiene el Plan de Accin del Concejo para la vigencia fiscal2013.

Elaboracin de informes sobre el funcionamiento y resultados del Sistema deQuejas y Reclamos.

Realizacin de reuniones de Mesa Directiva al menos una vez al mes.

Se garantizara que todos los procesos contractuales regulados por la ley 80 1993

y sus normas reglamentarias y complementarias se publiquen oportunamente enel Portal nico de Contratacin -SECOP-


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Se promulgar porque la ciudadana y los particulares puedan participar enigualdad de condiciones en los procesos de contratacin pblica a travs de lafijacin de reglas claras, accesibles y transparentes y sobre todo que garantice laverdadera capacidad e idoneidad de los contratistas para lograr la ejecucin delas obras y prestacin de los servicios que requiere el Concejo Municipal con

calidad, oportunidad, y eficacia.

Todos los actos y actuaciones de los funcionarios del Concejo Municipal, debernceirse a los postulados de tica, transparencia, inters comn; en consecuenciael comportamiento de funcionarios y voluntarios debern ir acompaados deactuaciones fundadas en principios tales como rectitud, lealtad, honestidad ytransparencia.

La contratacin que realice el Honorable Concejo Municipal debe estar ajustada alo que establece para el efecto la Ley 80/93, los decretos que la reglamentan y laactual Ley 1474/11; primando en todas y cada una de las actividades de tipocontractual, administrativo y financiero, los principios de obligatoriedad, igualdad,transparencia, economa y responsabilidad, reglas de oro para la contratacinpblica.

Capacitar a los servidores pblicos del Concejo Municipal, sobre la normatividadvigente en materia de lucha contra la corrupcin, Polticas anti trmites yatencin al ciudadano.

Rotar las ponencias de los Proyectos de Acuerdo, sin tener en cuenta o sin darprelacin a miembros de la misma comisin a la que pertenece el proyecto de

acuerdo.


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Promocionar la realizacin de Cabildos Abiertos ante la Comunidad, facilitar elproceso de convocatoria y realizar audiencias pblicas con la ciudadana.

Implementacin del Cdigo de tica y de Buen Gobierno.

Mejoramiento de los procesos internos de comunicacin con el fin de hacer mseficiente la atencin de los ciudadanos.

Cronograma de citaciones e invitaciones a funcionarios pblicos para realizarlescontrol poltico en cada periodo de sesiones del Concejo.

Actualizacin del Reglamento Interno del Concejo.

Reglamentacin de la actuacin en Bancadas de los Concejales.Las acciones estarn bajo la direccin y responsabilidad de la Presidencia del Concejo,Mesa Directiva y la Secretaria General de la Corporacin quienes presentarn al finalizarla vigencia un informe de evaluacin y cumplimiento de las acciones mostrandoindicadores de resultados.

SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIAS ANTITRMITE

La poltica de racionalizacin de trmites busca facilitar el acceso a los servicios quebrinda la administracin pblica. En este componente el Concejo Municipal se proponesimplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los trmites existentes, ascomo acercar a los ciudadanos a los servicios que presta el Concejo, mediante lamodernizacin y el aumento de la eficiencia de sus procedimientos.Son precisamente los trmites, procedimientos y regulaciones innecesarias las queafectan la eficiencia, eficacia y transparencia de la Administracin Pblica, pues a mayorcantidad de trmites y de actuaciones, aumentan las posibilidades de que se presenten


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hechos de corrupcin. Por lo que uno de los fines de este componente esprecisamente, entre otras cosas, eliminar factores generadores de accionestendientes a la corrupcin que se materializan cuando se hacen exigencias absurdas

e innecesarias, cobros, demoras injustificadas, etc.Una vez identificados los elementos que integran los trmites y procedimientosadministrativos que se adelantan ante el Concejo y hecha la revisin de los mismoscon el fin de evaluar la pertinencia, importancia y valor agregado para el usuario,vamos a presentar las estrategias antitrmite adoptadas para el Concejo:

i. Estrategia: Actualizacin de Reglamentos, Manuales y Procesos Actualizacin del Reglamento Interno del Concejo Municipal que permita

detallar los procedimientos administrativos hacindolos ms eficientes alinterior del Concejo y menos demorados para la ciudadana.

Actualizar el Manual de Funciones y Competencias del Concejo Municipal,especialmente el de la Secretaria General de la Corporacin para mejorar laprestacin de los servicios a su cargo.

Actualizar los manuales de procesos y procedimientos que existan en elConcejo.

Actualizar el Manual Estndar de Control Interno (MECI) y garantizar la

simplificacin de los procesos y procedimientos que all se regulan. ii. Estrategia: Democratizacin de la Administracin Pblica Gestin y poner en funcionamiento de la Pgina Web del Concejo a travs del

programa de Gobierno en Lnea (o actualizar la que ya posee)

Determinar de manera asertiva los trmites y servicios que debern estar enlnea a travs de la pgina web de la entidad.

Habilitar espacios de interaccin a travs de las redes sociales y facilitar su

uso para la realizacin de peticiones, quejas y reclamos.


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iii. Estrategia: Aplicacin de las normas Antitramites del nivel Nacional

Socializar y aplicar en lo que corresponda el Decreto 019 de 2012 Por el cual se

dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmitesinnecesarios existentes en la Administracin Pblica

Socializar y aplicar en lo que corresponda la Ley 1474 de 2011 Por la cual sedictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de lagestin pblica.

Socializar y aplicar en lo que corresponda la Ley 1437 de 2011 Por la cual seexpide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

iv. Estrategia: Formacin y Capacitacin Capacitacin para servidores pblicos y contratistas del Concejo Municipal sobre

procedimientos administrativos, racionalizacin de trmites y atencin alciudadano.

Formacin de la Secretaria General del Concejo en normas de archivo, tablas deretencin documental, atencin y servicios al ciudadano, trminos de trmites yprocedimientos, etc.

v. Estrategia: Disminucin de costos de trmites Se reducirn al mximo los costos generados por el suministro de copias de

documentos pblicos del Concejo y de grabaciones de las sesiones.

Se incentivar el uso de los medios electrnicos de comunicacin para elsuministro de archivos digitales y documentos que se generan al interior delConcejo o que se radican en la Secretara General.

Se evitar reproducir copias de Actas, Informes de Comisin, Informes dePonencia, Proyectos de Acuerdo, Conceptos Jurdicos, Jurisprudencia, etc., quepueda ser suministrada por correo electrnico tanto a los Concejales como a losciudadanos que soliciten esos documentos.


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Se permitir el envo por correo electrnico de las ofertas a invitaciones pblicas decontratacin adelantadas por el Concejo.

Se evitarn cobros innecesarios a los usuarios para la realizacin de trmites quecorrespondan al Concejo como la solicitud de cabildo abierto, la iniciativa normativapopular, etc.

vi. Estrategia: Colaboracin Armnica entre Autoridades Se dar aplicacin a los trminos establecidos en las solicitudes de autoridades

disciplinarias, judiciales, penales y fiscales, con el fin de suministrar la informacinrequerida de forma eficiente y oportuna.

Se implementaran canales de comunicacin directos entre el Concejo y la

Administracin Municipal para colaborar armnicamente en la expedicin dedocumentos necesarios para resolver inquietudes o dar continuidad y celeridad a lostrmites que se adelante.

vii. Estrategia: Fortalecimiento y simplificacin de otros trmitesEstablecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para solicitud delicencias temporales no remuneradas y su otorgamiento.

Establecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para

dartrmite en primer y segundo debate a los proyectos de acuerdo radicados en lacorporacin. Establecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para que los

ciudadanos puedan solicitar la realizacin de un cabildo abierto y disponer lasherramientas para dicho fin.

Establecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para tramitar lasobjeciones presentadas contra los Acuerdos Municipales aprobados por el Concejo.

Establecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para elreconocimiento del auxilio de transporte de los Concejales que residen en zona rural

del municipio y deben desplazarse hasta la cabecera municipal para asistir asesiones.


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Establecer adecuadamente el procedimiento ms eficaz y oportuno para dar trmitey respuesta a los derechos de peticin presentados ante el Concejo Municipal.

Agilizar los procesos de expedicin de copias de los documentos que reposan en elConcejo Municipal y pueden ser conocidos por los ciudadanos.

TERCER COMPONENTE: RENDICION DE CUENTAS

El documento Conpes 3654 del 12 de abril de 2010, seala que la rendicin de cuentases una expresin de control social, que comprende acciones de peticin de informaciny de explicaciones, as como la evaluacin de la gestin, y que busca la transparencia dela gestin de la administracin pblica para lograr la adopcin de los principios de BuenGobierno.Ms all de ser una prctica peridica de audiencias pblicas, la rendicin de cuentas ala ciudadana por parte de los Concejales y la Mesa Directiva debe ser un ejerciciopermanente que se oriente a afianzar la relacin Estado Ciudadano. Por suimportancia, se requiere elaborar anualmente una estrategia de rendicin de cuentas yque la misma se incluya en las estrategias del Plan Anticorrupcin y de Atencin alCiudadano.De conformidad con el artculo 78 del Estatuto Anticorrupcin todas las entidades yorganismos de la Administracin Pblica deben rendir cuentas de manera permanente ala ciudadana. Los lineamientos y contenidos de metodologa sern formulados por la

Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de Rendicin deCuentas creada por el Conpes 3654 de 2010.La rendicin de cuentas Se convierte en un instrumento que implica la obligacin deinformar y el derecho de ser informado, Es un proceso permanente y una relacin dedoble va entre el gobierno, los ciudadanos y los actores interesados en los resultados yen la gestin pblica.

1No debe ni puede ser un evento peridico, unidireccional, de entrega de resultados, sinoque por el contrario tiene que ser un proceso continuo y bidireccional, que genereespacios de dilogo entre el Concejo y los ciudadanos sobre los asuntos pblicos.Implica un compromiso en doble va: los ciudadanos conocen el desarrollo de lasacciones del Concejo Municipal y los Concejales explican el manejo de suactuar y su gestin.1 Conpes:Rendicin de cuentas: En bsqueda del buengobierno. Diciembre de 2011.


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i. Acciones y estrategias para la Rendicin de Cuentas a la ciudadana El Presidente de la Corporacin rendir cuentas a la ciudadana una vez al ao y los

Concejales de manera voluntaria. A ms tardar el 20 de diciembre publicaran losinformes correspondientes que quedarn a disposicin del pblico de manerapermanente en la pgina de Internet de la Corporacin y en la Secretara General dela misma.

La rendicin de cuentas consistir en la presentacin de un informe de lasactividades que haya realizado el Concejo en cumplimiento de sus funciones. Elinforme contendr la presentacin y explicacin de las proposiciones presentadas,los debates adelantados, las ponencias rendidas, los proyectos de Acuerdopresentados y el trmite que hayan recibido, y los votos emitidos, as como la laborexterna, social y poltica del Concejal y su bancada partidista.

La pgina de Internet del Concejo contendr de manera permanente y con un diseo

claro que facilite su consulta, toda la informacin relacionada con el ejercicio de lasfunciones y las actividades pblicas de los Concejales.

Como mnimo se publicar lo siguiente:

La declaracin juramentada del monto de sus bienes y rentas con susactualizaciones, establecida por el artculo 122 de la Constitucin.

El registro de los intereses privados con sus actualizaciones. Los impedimentos presentados y las decisiones al respecto si se producen. El registro de su presencia en las sesiones. Las excusas por inasistencia. El sentido de los votos emitidos.

La pgina de Internet del Concejo contendr de manera permanente a disposicindel pblico toda la informacin pblica sobre la misma.

Como mnimo se publicar lo siguiente:

Los Anales del Concejo.

Las respuestas escritas a los cuestionarios por parte de las personas citadas adebate.


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Los proyectos de Acuerdo. Los Contratos celebrados por el Concejo Las ponencias sobre los proyectos de Acuerdo. Las Actas de las sesiones.

Las observaciones u opiniones presentadas por escrito por las personas que

hagan ejercicio del derecho a opinar sobre los Proyectos de Acuerdo. La nmina de servidores pblicos del Concejo. Las resoluciones de reconocimiento y pago de honorarios.

El audio o el video de las sesiones de la plenaria y de las comisiones permanentesdel Concejo se grabarn en medios digitales para garantizar que puedan serconsultados de manera permanente por la comunidad y las autoridades y sepublicarn a travs de la pgina de internet de la Corporacin.

ii. Rendicin de Cuentas de la Mesa Directiva del Concejo

La Mesa Directiva del Concejo rendir un informe anual a la Plenaria de laentidad en donde se relacione lo correspondiente a la ejecucin presupuestal, lacontratacin, las acciones de representacin poltica, declaraciones pblicas,nomina, etc.

La Mesa Directiva del Concejo presentar los informes de ley ante las autoridadesque los exijan.

Los informes que rindan las Mesas Directivas sern publicados en la pgina webdel Concejo o en la cartelera de la Secretara General para el conocimiento y larevisin de la ciudadana.


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CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORARLA ATENCIN AL CIUDADANO

Este componente es liderado por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano delDepartamento Nacional de Planeacin, como ente rector de la Poltica Nacional deServicio al Ciudadano, la cual busca mejorar la calidad y accesibilidad de lostrmites y servicios de la administracin pblica y satisfacer las necesidades de laciudadana.

i. Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano

Definir y difundir el portafolio de servicios del Concejo al ciudadano.

Implementar y optimizar los procedimientos internos que soportan la entrega detrmites y servicios al ciudadano y los procedimientos de atencin de peticiones,quejas, sugerencias, reclamos y denuncias de acuerdo con la normatividad.

Habilitar el uso del Buzn de Sugerencias, Quejas y Reclamos el cual estardisponible en la Secretara General del Concejo y en el recinto de sesiones.

Habilitar y mantener actualizada la pgina Web del Concejo Municipal

Establecer como correo oficial del Concejo el siguiente: [email protected] [email protected].

Medir la satisfaccin del ciudadano en relacin con los trmites y servicios quepresta la Entidad a travs de encuestas virtuales.

Identificar necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para gestionar laatencin adecuada y oportuna.

Poner a disposicin de la ciudadana en un lugar visible informacin actualizada

sobre:
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Derechos de los usuarios y medios para garantizarlos. Descripcin de los procedimientos, trmites y servicios de la entidad. Tiempos de entrega de cada trmite o servicio.

Requisitos e indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir

con sus obligaciones o ejercer sus derechos.

Horarios y puntos de atencin.

Dependencia, nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse en caso deuna queja o un reclamo.

Establecer procedimientos, disear espacios fsicos y disponer de facilidadesestructurales para la atencin prioritaria a personas en situacin de discapacidad,nios, nias, mujeres gestantes y adultos mayores.

ii. Afianzar la cultura de servicio al ciudadano en la Secretaria General del

Concejo y los Concejales. Desarrollar las competencias y habilidades para el servicio al ciudadano en los

servidores pblicos, mediante programas de capacitacin y sensibilizacin.

Generar incentivos a los servidores pblicos de las reas de atencin al ciudadano. iii. Fortalecimiento de los canales de atencin.

Establecer canales de atencin que permitan la participacin ciudadana en lassesiones del Concejo.

Implementar protocolos de atencin al ciudadano en el Reglamento Interno delConcejo Municipal.

Adecuar los espacios fsicos de acuerdo con la normativa vigente en materia deaccesibilidad y sealizacin.


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Recibir y dar trmite a los derechos de peticin y solicitudes que lleguen por correoelectrnico dentro de los trminos de la Ley 1437 de 2011.

Habilitar foros y Chats temticos en la pgina web del Concejo Municipal. ATENCIN DE PETICIONES, QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS

En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 76 de la Ley 1474 de 2011 se handesarrollado los procesos que permitan recibir, tramitar y resolver las quejas,sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen y que se relacionen con elcumplimiento de la misin de la entidad.

i. Definiciones:

Los ciudadanos y los servidores pblicos que laboran en el Concejo debern tener encuenta las siguientes definiciones: Peticin:es el derecho fundamental que tiene toda persona a

presentarsolicitudes respetuosas a las autoridades por motivos de intersgeneral o particular y a obtener su pronta resolucin2.

Queja: es la manifestacin de protesta, censura, descontento o inconformidadque formula una persona en relacin con una conducta que considera irregularde uno o varios servidores pblicos en desarrollo de sus funciones3.

Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o

demandar una solucin, ya sea por motivo general o particular, referente a laprestacin indebida de un servicio o a la falta de atencin de una solicitud.4

Sugerencia: es la manifestacin de una idea o propuesta para mejorar elservicio o la gestin de la entidad.

Denuncia: Es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente de una conducta posiblemente irregular, para que se adelante la correspondienteinvestigacin penal, disciplinaria, fiscal, administrativa - sancionatoria o ticoprofesional.


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Es necesario que se indiquen las circunstancias de tiempo modo y lugar, con elobjeto de que se establezcan responsabilidades.Es deber de toda persona denunciar a la autoridad competente las conductaspunibles de que tenga conocimiento. Para los servidores pblicos tiene connotacin

constitutiva de infraccin de conformidad con los el artculo 6 de la ConstitucinPoltica.ii. Gestin de Solicitudes Recepcin: Las solicitudes, quejas, sugerencias, reclamos y denuncias podrn ser

remitidas y radicadas por cualquiera de los siguientes medios de comunicacin:

Correo Electrnico: [email protected] [email protected]

Telefax: 8401272 o 8401338

Correo Certificado que hay en el Municipio: Empresa 472, Inter rapidsimo.Adems recepcin de correspondencia por Servientrega.

Verbalmente en la oficina de la Secretara del Concejo ubicada en la direccin:: Carrera 50 No. 50-58, Palacio Municipal, 1 piso.

Por escrito en la oficina de la Secretaria del Concejo ubicada en la direccin:Carrera 50 No. 50-58, Palacio Municipal, 1 piso.

En la pgina web del Concejo www.concejo-Fredonia-antioquia.gov.co dandoclic al link de Sugerencias, Quejas y Reclamos

Buzones ubicados en la secretara General y el recinto de sesiones del Concejo.

Oficina Competente:Dentro de la estructura organizacional del Concejo sern lassiguientes dependencias:

La Secretara General del Concejo ser la dependencia encargada derecibir y tramitar las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanosformulen en relacin con el cumplimiento de la misin del Concejo.

La Presidencia de la Corporacin ser la encargada de resolver lassolicitudes, quejas y reclamos que sean radicadas por los ciudadanos.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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La Plenaria del Concejo: Discutir las quejas que presenten los ciudadanosrelacionadas con conductas desplegadas por la Mesa Directiva de laCorporacin o alguno de los miembros.

Consideraciones Generales: Toda actuacin que inicie cualquier persona ante lasautoridades implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 dela Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante este, entre otrasactuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva unasituacin jurdica, que se le preste un servicio, que se le entregue informacin, se lepermita consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas,quejas, denuncias y reclamose interponer recursos. Conforme al artculo 14 de laLey 1437 de 20115, los trminos para resolver son:

Para cualquier peticin: 15 das siguientes a la recepcin. Para la peticin de documentos: 10 das siguientes a la recepcin.

Consultas de materias a su cargo: 30 das siguientes a la recepcin. Peticiones entre autoridades: 10 das siguientes a la recepcin

iv.Seguimiento Dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 594 de 2000 Ttulo V Gestin de

Documentos, implementando un Programa de Gestin Documental que permita

6Artculo INEXEQUIBLE, con efectos diferidos hasta el 31 de diciembre de 2014. Sentencia C-818-11. Magistrado Ponente Dr. Jorge Ignacio

Pretelt Chaljub. Significa que estar vigente hasta esa fecha.

hacer seguimiento a la oportuna respuesta de los requerimientos de losciudadanos y a la trazabilidad del documento al interior de la entidad.

Crear dentro del reglamento interno mecanismos de seguimiento a la respuestaoportuna de las solicitudes presentadas por los ciudadanos.

Disponer de un registro pblico sobre los derechos de peticin de acuerdo conCircular Externa N 001 del 2011 del Consejo Asesor del Gobierno Nacional enmateria de Control Interno de las Entidades del orden nacional y territorial.

Elaborar semestralmente informes sobre las quejas y reclamos, con el fin de

mejorar el servicio que presta el Concejo y racionalizar el uso de los recursos.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2011/c-818_1911.html#1http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2011/c-818_1911.html#1


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iv. Veeduras Ciudadanas

Incentivar la organizacin de veeduras ciudadanas.

Llevar un registro sistemtico de las observaciones presentadas por las veedurasciudadanas.

Evaluar los correctivos que surjan de las recomendaciones formuladas por lasveeduras ciudadanas.6

Facilitar y permitir a las veeduras ciudadanas el acceso a la informacin para lavigilancia de su gestin y que no constituyan materia de reserva judicial o legal.7

v. Dotacin de equiposequipos tecnolgicos como computadores, etc., que permitan una mejor gestin

y prestacin de servicios.

6Ley 489 de 1998. Artculo 35, literal a. Concordancia con la Ley 850 de 2003.7Ibdem, Literal b.

plan-anticorrupcion-y-atencion-ciudadano concejo municipal de fredonia (2)

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