plan ambiental municipal león nicaragua 2008 al 2018 (ing. julio cesar lezama cortes

PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL

2008 - 2018

Alcaldía Municipal de León

Mayo de 2008

Ing. Julio Cesar Lezama Cortes. AML.

1

Índice

I PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................................................... 3

II INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................................... 5

III PROCESO METODOLÓGICO E INSTRUMENTOS DE TRABAJO ............................................................................ 8

Paso 0. (Preparación del Proceso) ..................................................................................................................................... 9

Paso 0. (Recopilación de información secundaria)...................................................................................................... 9

Pasos 1 al 10. (Proceso de consulta para recopilación de información primaria) ............................................ 10

IV OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL ................................................................................................... 11

Objetivo General: .................................................................................................................................................................. 12

Objetivos Específicos:........................................................................................................................................................... 12

V DIAGNÓSTICO DEL COTEXTO MUNICIPAL............................................................................................................... 13

Contexto Político Institucional .......................................................................................................................................... 14

Análisis FODA ........................................................................................................................................................................ 16

FORTALEZAS ............................................................................................................................................................... 16

OPORTUNIDADES ..................................................................................................................................................... 16

DEBILIDADES ............................................................................................................................................................... 16

AMENAZAS .................................................................................................................................................................... 16

Contexto Socio - Humano: .................................................................................................................................................. 17

Descripción general del municipio: ......................................................................................................................... 17

Población:.......................................................................................................................................................................... 18

Servicios Básicos ............................................................................................................................................................. 19

Contexto Ambiental: ............................................................................................................................................................ 22

Descripción General....................................................................................................................................................... 22

Grupos de Interés identificados y priorizados ..................................................................................................... 23

Caracterización de Grupos de Interés ..................................................................................................................... 26

Uso de los Recursos Naturales: .................................................................................................................................. 28

Evaluación de los Impactos de Tendencias de Cambio de los Recursos Naturales. ............................... 32

Problemas Ambientales Identificados .................................................................................................................... 34

Contexto Económico ............................................................................................................................................................ 36

VI DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................................... 37

Información General ............................................................................................................................................................ 38

Institucionalización de la Gestión Ambiental a nivel Municipal ............................................................................. 38

Capacidad de desempeño de la DGA .............................................................................................................................. 39

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2

Implementación de Actividades de Gestión Ambiental a nivel Municipal ......................................................... 39

VII VISIÓN, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS Y .............................................................................................................. 41

ACTORES RELACIONADOS .............................................................................................................................................................. 41

Visión Ambiental: .................................................................................................................................................................. 42

Líneas Estratégicas, Metas y Actores relacionados: ................................................................................................... 42

IX SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN .............................................................................................................. 65

Presentación ........................................................................................................................................................................... 66

Objetivos .................................................................................................................................................................................. 68

Requisitos del Sistema de Monitoreo y Evaluación. .................................................................................................. 68

Implementación Sistema de Monitoreo y Evaluación ............................................................................................... 69

Matriz de Indicadores para el monitoreo y evaluación de la Implementación de las líneas de

acción: ...................................................................................................................................................................................... 70

Aspectos organizativos del proceso de monitoreo y evaluación ........................................................................... 81

Anexo # 1: LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES.................................................................................................... 83

Anexo # 2 GUIA DE AUTOEVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL....................................... 86

XI ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................................... 87

XII GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................................................................ 87

XIII FUENTES DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................................... 87







I PRESENTACIÓN

Plan Ambiental Municipal León

4

En representación del Gobierno Municipal tengo el placer de presentarles el Plan Ambiental Municipal de León, y ponerlo a disposición de Ministerios, Instituciones Gubernamentales, Delegaciones Territoriales, Instituciones Locales, ONG`s, Fundaciones, Asociaciones, Organizaciones Comunitarias, Cooperativas y todos los ciudadanos y ciudadanas en general, para fortalecimiento de la gestión ambiental municipal y el desarrollo socio-económico del municipio con énfasis en el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales en un horizonte de diez años (2008 – 2018).

El desarrollo democrático del país y los avances en el proceso de descentralización municipal, nos obliga a los gobiernos municipales, actores locales y población en general, a enfrentarnos a los problemas que mas nos afectan, como son el desempleo, la pobreza extrema, la degradación, escases y hasta extinción de los recursos naturales como el agua, la flora y la fauna entre otros. En este sentido el presente Plan Ambiental Municipal tiene el propósito de promover y establecer responsabilidades y compromisos compartidos, específicamente en la protección y conservación de los recursos naturales y la restauración del ambiente.

El Plan Ambiental Municipal es el resultado del esfuerzo conjunto entre la municipalidad, las instituciones del estado, Organismos No Gubernamentales y pobladores en general, quienes en consenso han analizado el contexto municipal y han desarrollado una estrategia ambiental con acciones objetivas a desarrollar a corto, mediano y largo plazo a fin de revertir la grave degradación ambiental que enfrenta actualmente nuestro municipio. Este plan tiene un periodo de ejecución de 10 años a partir de la fecha que fue aprobado por el honorable Consejo Municipal.

En nombre del Gobierno Municipal y el mío propio, invito a todos a conocerlo, apropiarse de él y asumir el reto de integrarse y apoyar el cumplimiento de metas del presente plan desde su ámbito de trabajo. Confío en que este esfuerzo conjunto será el motor que impulse el desarrollo ambiental – económico y social en nuestro territorio y nos permita a largo plazo una mejor calidad de vida para todos y todas.

Agradecemos a la Asociación Departamental de Municipios de León (ADMUL), quien con su gestión hizo posible la asesoría técnica y económica de la Fundación Cuenta Reto del Milenio Nicaragua para el proceso de elaboración y actualización del Plan Ambiental Municipal, al Honorable Consejo Municipal quienes de forma unánime aprobaron el plan ambiental. De igual forma agradezco a la Dirección de Gestión Ambiental Municipal, a los miembros de la Comisión Ambiental Municipal y el Equipo Técnico Municipal Ambiental quienes han dedicado un especial esfuerzo para que nuestro municipio disponga de este Plan Ambiental Municipal.

León, Mayo 2008

Lic. Transito Genaro Téllez

Alcalde Municipal

León

II INTRODUCCIÓN


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A partir del año 2000, los gobiernos locales de Nicaragua, con el apoyo del MARENA, han impulsado la elaboración de los Planes Ambientales Municipales (PAM) como un instrumento estratégico de planificación. Después de diez años de iniciada esa labor, se requiere la actualización de los PAM a través de un proceso más participativo y su inclusión en el Sistema de Planificación Municipal (SPM), como garantía de la representatividad de las acciones propuestas y de su legitimidad.

El gobierno municipal de León, dando cumplimiento a la tarea de actualizar el Plan Ambiental Municipal, ha realizado un proceso de consulta ciudadana seguida de la sistematización y documentación del mismo. Su elaboración fue posible gracias al esfuerzo de los líderes Comarcales y de Barrios, representante de las diferentes instituciones y organizaciones presentes en la Comisión Ambiental Municipal (CAM). También ha requerido de una instancia de coordinación para la toma de decisiones y al cumplimiento a las acciones de gestión ambiental (Dirección de Gestión Ambiental Municipal – DGA) y del apoyo de un asesor para la conducción del proceso y la documentación final del mismo.

El presente Plan Ambiental Municipal, fue elaborado mediante un proceso de participativo y con la ejecución de los pasos contenidos en la Guía Metodológica para la elaboración y actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua ,facilitada por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), proceso donde la población y actores locales que tienen presencia en el municipio, han identificado la problemática ambiental que enfrenta el municipio en la ejecución de las principales actividades socioeconómicas a las cuales se dedica la población. Posteriormente se han propuesto acciones dirigidas a la mitigación de los problemas identificados con el objetivo de disminuir el deterioro de los recursos naturales en el municipio y de esta forma heredar mejores condiciones de vida a las futuras generaciones. El presente documento, contiene la propuesta del Plan Ambiental Municipal del Municipio de León, con un horizonte de diez años (2008 – 2018)

El propósito del PAM es servir de herramienta estratégica que guíe de manera eficiente la planificación, gestión y evaluación de las acciones vinculadas a la gestión ambiental en el municipio.

El presente documento, contiene la propuesta del Plan Ambiental Municipal del Municipio de León, con un horizonte de diez años (2008 – 2018), muestra el proceso metodológico llevado a cabo para su elaboración, los objetivos del plan, el contexto ambiental municipal, describiendo los grupos de interés y el uso que hacen de los recursos, las principales funciones ambientales y sus tendencias, y los principales problemas ambientales. Además contiene la visión del municipio, líneas estratégicas y la descripción del sistema de monitoreo y evaluación a implementarse.

Cabe mencionar que al presente plan se anexan 2 documentos con perfil de agronegocios que han sido seleccionados por los participantes en el proceso de consulta del PAM y cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los habitantes.


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Además, se anexa al presente, un documento que contiene las matrices resultados del proceso de consulta definido en la Guía Metodológica del MARENA y sus medios de verificación, el cual se ha denominado Resultados del proceso de consulta para la elaboración del PAM – León.

III PROCESO METODOLÓGICO E INSTRUMENTOS DE

TRABAJO


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Para la elaboración del Plan Ambiental Municipal se ha realizado un proceso participativo encabezado por el gobierno local, coordinado por la Dirección de Gestión Ambiental Municipal (DGA) y con la participación de los actores locales, instituciones vinculadas al desarrollo ambiental y sociedad civil. Además, del proceso de consulta, ha servido como material de apoyo, el Plan de Desarrollo Municipal, Plan Ambiental Municipal de León 2007 – 2008, Diagnósticos realizados en el municipio los últimos cinco años, y otros documentos. (Ver Capitulo XIII, Fuentes de Información)

La ejecución del proceso de consulta se ha realizado con el uso del instrumento de trabajo Guía Metodológica para la elaboración y actualización de planes ambientales municipales de Nicaragua, elaborado por el Marena – Gobierno de Nicaragua, la cual facilita elementos teóricos y metodológicos organizados en el documento para tal fin. El proceso fue asesorado para su formulación técnica que incluye la planificación de actividades, las actividades de consulta, discusión, análisis y redacción documental, todo ello con la participación activa de los actores locales que tienen presencia en el municipio de León.

Dando cumplimiento a lo establecido en el instrumento de trabajo antes mencionado se trabajó de la siguiente manera:

Paso 0. (Preparación del Proceso)

Se elaboró proyecto Elaboración y Actualización de los Planes Ambientales Municipales y su Inserción en el Sistema de Planificación Municipal, que muestra los objetivos del Plan Ambiental Municipal, la metodología para la formulación del PAM y Cronograma de actividades para la ejecución de talleres (Actividad, Materiales, Costo, Participantes y tiempo de ejecución). El proyecto fue presentado al Consejo Municipal para su revisión y aprobación, dando inicio al proceso conforme lo establecido en el cronograma. Se definió como Equipo Técnico Responsable de la ejecución del proceso de elaboración del PAM, la Dirección de Recursos Naturales con el apoyo de los integrantes del área y el acompañamiento de un consultor para la sistematización y documentación de la información obtenida en el proceso de consulta.

Paso 0. (Recopilación de información secundaria)

En el proceso de elaboración del PAM se revisó las líneas estratégicas y programas definidos en el Plan de Desarrollo Municipal, ordenanzas municipales y normativas institucionales que tienen competencia ambiental en el municipio, en función de proteger y conservar el medio ambiente e impulsar el desarrollo y el manejo sostenible de los recursos naturales. La caracterización social se garantizó con información en las instituciones de gobierno, y con información documental con documentos físicos y base de datos existente en la DGA, además con el apoyo de información en la página Web de instituciones claves para el desarrollo del medio ambiente (Ver anexo XIII – Fuentes de Información).


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Pasos 1 al 10. (Proceso de consulta para recopilación de información primaria)

Par la recopilación de información primaria se subdividió el municipio de León en 3 sectores:

1. Sector Noreste 2. Sector Surestes 3. Sector Nor -Sureste

En los tres sectores se aplicó la misma metodología como se explica a continuación: La ejecución de los pasos 1 al 8 estuvo a cargo de la Dirección de Gestión Ambiental Municipal (DGA) mediante el Responsable de la Dirección de Recursos Naturales. Los pasos se realizaron mediante talleres, y con la participación de líderes comarcales de barrio y otros actores locales, con duración 4 a 6 horas cada taller. La metodología utilizada incluyó trabajos grupales acompañados de exposiciones plenarias, y un resumen por el facilitador con el propósito de esclarecer dudas y reafirmar conocimientos o crear un espacio de preguntas y respuestas. Con la ejecución de los pasos 1 al 4 se obtuvo información básica y actualizada del contexto ambiental municipal, mediante la definición los principales grupos de interés y el uso que le dan a los recursos naturales, así como también los cambios generados en el contexto ambiental local y las consecuencias de estos a la población . Con la ejecución de los pasos 5 al 8, se propició un análisis y definición de los problemas ambientales que afectan al municipio, sus causas, factores subyacentes y las oportunidades posibles para solucionar la problemática encontrada. Los pasos 9 y 10 se realizaron con el Equipo Técnico de la DGA, tomando como insumos los resultados de los pasos anteriores, logrando definir la visión de desarrollo municipal, líneas estratégicas ambientales, y las propuestas de programas y proyectos viables para poder alcanzar la visión de desarrollo sostenible propuesta para el municipio. Posteriormente se presentó el resumen a la Comisión Ambiental Municipal y otros actores locales, para su conocimiento y aprovechar las sugerencias para mejorar la información. La información resultante de los pasos 1 al 10 fue organizada y digitalizada por la consultora de la Cuenta Reto del Milenio para su posterior documentación. Los resultados se muestran en las matrices orientadas en la guía metodológica, las cuales fueron organizadas en documento anexo al presente Plan Ambiental Municipal (PAM) y el cual fue denominado: Resultado del Proceso de Consulta para Elaboración del PAM – León.

IV OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL

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Objetivo General:

Fortalecer el proceso de Gestión Ambiental Municipal, dirigido a la protección, restauración

y conservación de los recursos naturales con participación de la sociedad civil,

organizaciones e instituciones locales, e implementar un proceso de evaluación y gestión

ambiental que prevenga la degradacion y contaminación de los ecosistemas y recursos

naturales en el periodo 2008 – 2018.

Objetivos Específicos:

1. Proveer al Gobierno Municipal de una herramienta estratégica que guíe de manera

efectiva y dinámica la gestión de recursos, administración, uso, manejo, protección y

conservación de los recursos naturales y del medio ambiente del Municipio de León.

2. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación del cumplimiento de las acciones

definidas en el Plan Ambiental Municipal, bajo la coordinación del gobierno local y con

la participación de los actores locales para facilitar la retroalimentación de la gestión

ambiental a nivel municipal y/o departamental.

3. Fortalecer las capacidades de la Dirección de Gestión Municipal (DGA), la Comisión

Ambiental Municipal (CAM) y otras instancias que impulsan la gestión ambiental en el

territorio en aspectos de planificación, gestión y ejecución de proyectos ambientales.

V DIAGNÓSTICO DEL COTEXTO MUNICIPAL


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Contexto Político Institucional

En el municipio de León, el gobierno esta constituido por el Alcalde, el Vice Alcalde y El Concejo Municipal. Las Autoridades Municipales fueron electas en el año 2004, para un periodo de gobierno de 4 años.

Es el órgano encargado de establecer las directrices fundamentales de la gestión municipal, en los asuntos económicos, sociales y políticos del municipio. Sus atribuciones y funciones las realiza como órgano colegiado y ejerce funciones de control y fiscalización sobre la actuación administrativa del Alcalde.

La composición del Concejo Municipal es de 10 concejales, incluyendo el Alcalde quien lo preside. El Alcalde Municipal, es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecución de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los programas y acciones de instituciones de gobierno central, ONGs, y otros actores locales, velando por el efectivo cumplimiento de esto, así como por la inclusión de las demandas de su población en dichos programas.

La Comisión Ambiental Municipal (CAM) la preside el Vice Alcalde y está conformada por instituciones de gobierno y actores locales.

El municipio cuenta con la presencia de las instancias de gobierno del MARENA, MAGFOR, IDR, INTA, MINSA, MINED, FUNICA, Juzgado y Policía Nacional. Además, el municipio de LEON cuenta con una rica variedad de contactos con diferentes ciudades extranjeras, aunque no existan con todas ellas relaciones de Hermanamientos de manera oficial, mantienen una relación de intercambio cultural, y reciben diferentes tipos de ayuda para distintos sectores del municipio. Los hermanamientos actualmente son los siguientes:

Hamburgo

Gettysburg

Asociación Nicaragua de Hamburgo.

Consorcio Italiano.

Movimiento Laico para América Latina.

New Haven.

Utrecht.

Salzburgo.

FED Zaragoza

Zaragoza

País Vasco.

Minnesota

Alianza Francesa

Consejo de Hermanamientos de Holanda.

Mercy Ship

Polus Center Walking Unidos.


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Las estrategias y políticas vinculadas al ejercicio de la gestión ambiental en el municipio, obedecen a lo establecido en la constitución política, las políticas de descentralización, leyes del medio ambiente, el respeto a las competencias legales e institucionales de las entidades públicas y el marco legal de autonomía en la administración del territorio del municipio.

En referencia al marco político institucional ambiental, la elaboración del presente Plan Ambiental Municipal, (PAM) se enmarca en Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 2004 – 2012 (PDEM), específicamente en el Lineamiento de Desarrollo # 5, que explícitamente propone para el área de Recurso Naturales y el Medio Ambiente:

“Potenciar el patrimonio de los recursos naturales y preservar el medio ambiente integrando políticas e implementando un modelo de gestión ambiental municipal que contribuya al desarrollo socioeconómico para hacer de León un municipio sostenible que asegure el desarrollo de las generaciones venideras”.

El PDEM mediante la ejecución del Programa de Desarrollo Integral en un territorio rural con potencial turístico, atreves de la Línea Estratégica # 5 que denomina Medio Ambiente, incorpora acciones dirigidas a Estudios de Impacto Ambiental, Conservación de la Biodiversidad, Conservación de Suelo, Agua y Saneamiento y Acciones para introducir el uso de energías renovables.

Así mismo el PAM, tiene estrecha relación con los lineamientos definidos en las Políticas Ambientales de León, como son:

Gestión sostenible del agua.

Gestión sostenible del uso de los suelos.

Gestión en el manejo forestal sostenible.

Gestión para la conservación de la Biodiversidad.

Gestión en la calidad ambiental urbana.

Conservación y uso sostenible de los ecosistemas costeros – marinos.

Es oportuno mencionar la importancia que representa que la alcaldía disponga de instrumentos de planificación que orienten y guíen la estrategia de gestión ambiental municipal, entre los que están el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, el PDEM, Un sistema de monitoreo y evaluación de la gestión ambiental. De igual forma se requiere la gestión propositiva de la Alcaldía para el fortalecimiento la capacidad de sinergia institucional en el municipio que facilite el establecimiento de alianzas entre instancias publicas y privadas para hacer consenso y oficializar las políticas y ordenanzas ambientales priorizadas, lo cual es básico para dar viabilidad a cualquier propuesta de desarrollo y en particular al presente Plan Ambiental Municipal.

Lo antes planteado se justifica con los resultados del análisis FODA realizado en el proceso de consulta para la elaboración del presente PAM y que se describe a continuación.


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Análisis FODA

FORTALEZAS

1. Presencia de organismos e instituciones con voluntad de trabajo por el medio ambiente

2. Presencia de instituciones de gobierno central vinculadas a medio ambientes en la CAM.

3. Capacidad técnica de la DGA 4. Conocimiento de la problemática ambiental por DGA y CAM. 5. Capacidad técnica de las instituciones de gobierno central 6. Voluntad institucional (Alcaldía) para trabajar tema de medio ambiente

OPORTUNIDADES

1. Presencia de Hermanamientos en el municipio. 2. ONG realizando acciones en manejo de recurso mangle. 3. Organismos de Desarrollo agropecuario trabajan con fomento a la producción no

tradicional e industrialización con enfoque de planes de negocio. (FUNICA, CRM) 4. Organismos con enfoques ambientales

DEBILIDADES

1. No se aplican/respetan leyes ambientales 2. Algunas instituciones no coordinan con la DGA/CAM para acciones conjuntas en

pro del medio ambiente. 3. Poca educación ambiental de la población. 4. Algunas instituciones no participan en espacios de concertación en pro del medio

ambiente. 5. Algunas instituciones no tienen capacidad de atención a todo el municipio. 6. Poco personal de la DGA para atender todos los asuntos vinculados a la protección

del medio ambiente.(Inspección, seguimiento a planes, elaboración de propuestas de trabajo, investigación, coordinaciones interinstitucionales).

7. Poca sinergia en la CAM 8. Debilidades en el seguimiento a la planificación de la CAM

AMENAZAS

1. Climatológicas (Tormentas, terremotos, huracanas, etc.) 2. Voluntad política e institucional 3. Falta de fuente de financiamiento a los proyectos


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Contexto Socio - Humano:

Descripción general del municipio:

Nombre del Municipio LEON

Nombre del Departamento LEON

Fecha de Fundación Junio de 1,524

Posición Geográfica Está ubicado en la parte occidental del país entre las coordenadas 12° 26' de latitud norte y 86° 53' de longitud oeste.

Límites Norte : municipios de Quezalguaque y Télica. Sur : Océano Pacífico. Este : municipios de Larreynaga, La Paz Centro y Nagarote. Oeste : municipios de Corinto y Chichigalpa (Dpto. de Chinandega).

Extensión territorial 820.19 Km2

Densidad Poblacional 195 Hab/Km2.

Clima El municipio tiene un clima tropical de Sabana con pronunciada estación seca entre los meses de Noviembre a Abril y una estación lluviosa entre los meses de mayo a Octubre, con una temperatura promedio de 27 a 29° C, observándose la más elevada en el mes de abril y la más baja en los meses de Diciembre a Enero. La humedad relativa promedio se presenta entre 67% cuando se registran las mayores temperaturas y 89% cuando se registran las mayores precipitaciones. Vientos predominantes: Del noreste al sureste. Velocidad del viento: de 0.5 a 2.6 mts/segundo. Precipitación anual: 1,385 mm.

Distancia a la capital y a la

cabecera La cabecera municipal se encuentra a 92 km. de Managua, capital de la República.

Altitud sobre el nivel del

mar 109.21 m.s.n.m

Accidentes geográficos La orografía del municipio está conformado por un sistema de cauces, el Río Chiquito y Pochote, y sus afluentes, más que ríos son quebradas secas que nacen al Pie de Monte de la cordillera de los Maribios que se encuentra al este de la ciudad y drenan al Océano Pacífico por el oeste. Los ríos Chiquito y el Pochote se secan durante el verano. Otros pequeños ríos del municipio son: Las Salinas y el Platanar, circunvalando el perímetro urbano de la ciudad de León, antes de su confluencia abajo del barrio de Subtiava. La topografía del municipio es en general bastante llana y extensa. No existen en el perímetro municipal de LEON montañas que por su categoría ameriten tal nombre. Solamente existen alturas medianas como las de Acosasco, Cerro de Santiago, Colina de San Pedro y algunas otras de menor importancia. Hacia la región sur de LEON existen las fuentes de El Limón, Amolonca, Borbollón, Los Pocitos y Santa Rita.


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Población:

Para la elaboración del Plan Ambiental Municipal se tomaron los datos oficiales del

Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) en el estudio Caracterización

sociodemográfica del departamento de León, a partir de los resultados del VIII censo de

población y IV de vivienda, 2005. El cual muestra una población de 174,051 personas para

el año 2005, y sobre las que se han hecho las estimaciones.

El Municipio de León cuenta con los siguientes barrios, repartos y comarcas:

Sector Urbano: Héroes y Mártires, El Coyolar, Zaragoza, San Juan, San José, Repto. Fátima, Maritza López, Colonia Avellán, Todo Será Mejor, José Benito Escobar, Planta Venceremos, Primero de Mayo, Aracely Pérez, Enrique Lorente, William Fonseca, Posada del Sol, Col. IV de Mayo, Rpto. H Y M de Zaragoza, Pedro José Avendaño, Rogelio Santana, San Felipe, Rpto. Farabundo Martí, San Jerónimo, Benjamín Zeledón, Ermita de Dolores, Bo. Rosendo Daniel Pacheco, Oscar Pérez Casar, Repto. Andrés Zapata, Rpto. Venceremos, Villa Soberana, Rpto. Ariel Herdocia, Nuevos Horizontes, III de Julio (El Mántica), El Sagrario, Calvario, Rpto. Julio Canales, Juan Ramón Sampsón, Gustavo López, Laborío, Che Guevara, Reynaldo Varela, Marcos A. Medina, Rigoberto López Pérez, Brisas de Acosasco, Emir Cabezas Lacayo, Guadalupe - FUNDECI II Etapa, Guadalupe - FUNDECI IV Etapa, Guadalupe - FUNDECI III Etapa, Guadalupe, El Calvarito, El Paraíso (EL CALVARITO), Omar Torrijos, Colonia San Nicolás, Mario Quant, Carlos Fonseca, Col. Universidad, Las Cuchillas, Mauricio H.(EL CALVARITO), residencial Guadalupe, Mercedes Varela, Mauricio B. Lacayo, Villa y Anexo 1 y 2, Cocal (Subtiava sec. sur), Sta. María (Subtiava), I y II Etapa Anexo W. Ferrey, 18 de Agosto (Subtiava), Rpto. Reynaldo (Subtiava), Colonia Sonia Barrera (Subtiava), Subtiava Consejo No.4, Rpto. Carlos Núñez(Subtiava), Consejo # 3 (Subtiava), Providencia (Subtiava), Anexo La Providencia, Rpto. Felipe Santana, Rpto. Fanor Urroz, Subtiava Consejo #1, Justo Emilio Centeno, Róger Deshón (Subtiava), Consejo #5 (Subtiava), Consejo # 2 (Subtiava), Rpto. Juan José A.(Subtiava), Rpto. Ronald Sandino(Subtiava), San Mateo (Subtiava), Santa Lucía, I y II Etapa Adiact - Subtiava, Rpto. Covisua Subtiava sur, Veracruz (Subtiava) y Arrocera I y II.

Sector Rural: La Majada (Lechecuagos), Ermita Lechecuagos, El Tololar (La Ermita), Comarca Lechecuagos, Caleros (Lechecuagos), El Pastal (Lechecuagos, Monte Redondo, Los Pocitos, Pozo Hondo (Lechecuagos), Vedeles (El Chagüe), Sagrado Corazón de Jesús, Paso de Tabla, Las Brisas (Buenos Aires), Hato Grande, Chacaraseca, La Ceiba, Talchocote Chagüe #2, San Pedro, Obraje Sur, El Platanal, Abangasca Norte, Abangasca Central, Nicolás López Roque, Los Barzones, Troilo, Abangasca Sur y Almendro.


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Servicios Básicos

En correspondencia con la última caracterización municipal del INIFOM, y VIII Censo Poblacional y IV de Vivienda del INIDE, el municipio de León cuenta con los siguientes servicios básicos: Agua

Del total de viviendas en el municipio (34,996), el 80.3 % tienen acceso al agua por medio de tuberías, el 1.3% tiene acceso al agua por medio de puestos públicos, el 11.3% tienen pozos privados, el 2.3% tienen acceso al agua por pozos públicos y el 0.2% a través de manantiales, quebrados y otros.

Saneamiento

La ciudad de León cuenta con un sistema de alcantarillado y lagunas de oxidación.

Energía Eléctrica

El 92.4% de las viviendas con que cuenta el municipio, cuentan con energía eléctrica, y el 1.9% no cuentan con este servicio. El 4.7 % de las viviendas solo tienen acceso a luz por medio de candiles y otros.

Telecomunicaciones

En telefonía la cobertura es netamente urbana, mientras en la ciudad de LEON se considera un 86% cubierta, los municipios de El Jicaral, Santa Rosa del Peñón y Achuapa sólo cuentan con un 2 y 3% respectivamente.

El municipio de León actualmente dispone de tecnología de la comunicación que incluye telefonía con una cobertura estimadas del 86% exclusivamente en el casco urbano, 6 radios locales, 1 canal televisivo, y un número aproximado de 30 cyber.

Vivienda

Actualmente el municipio de León existe un total de 34,996 viviendas de las cuales 28,058 están ubicadas en el área urbana y 6,938 en el área rural.

Servicios Municipales

Recolección de Residuos Sólidos

En la ciudad de León, existe el servicio de Recolección de basuras y es administrado por la municipalidad, cubriendo los principales barrios de la ciudad.

La municipalidad informó de 11 barrios en los cuales no existe el servicio, razón por la que se reportan unos 10 basureros ilegales en estos sectores. Esta situación se produce principalmente por la falta de recursos materiales y humanos.

La periodicidad de recolección, en la mayoría de los barrios en los que se presta el servicio, es de dos a tres veces por semana.

El basurero municipal se encuentra a una distancia de 600 mts. del límite urbano actual, está localizado al sur del cerro El Fortín de Acosasco, con una superficie de 120,000 m²,


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no cuenta con cerco de protección, el tipo de mantenimiento que se le brinda es el Relleno sanitario.

El basurero representa un foco de contaminación del medio urbano por estar localizado en la zona más alta del territorio. La calle de acceso al basurero recibe mantenimiento 2 veces por año.

Cementerios: En el municipio de LEON existen 10 cementerios, la alcaldía brinda mantenimiento a 3 de ellos y los 7 restantes son atendidos por la población.

Parques: LEON cuenta con un parque municipal que además es parque Zoológico y nueve parques, todos de cobertura municipal. Los parques son los siguientes:

Parque central, parque San Juan, San Felipe, La Merced, parque Guadalupe, parque Infantil, Arlen Siu, 27 de Julio, Rubén Darío y parque - Mausoleo Héroes y Mártires de LEON.

La plaza - parque central de LEON no sólo constituye el pulmón de la ciudad, sino un sector de esparcimiento para la población ya que es escenario de actividades artísticas y culturales.

Mercado: En relación al servicio de mercados, a nivel del municipio existe un total de cinco Mercados, dos de cobertura comunal y tres municipal.

Mercado Santos Bárcenas: Ubicado en el barrio San Juan, con un área de 1 manzana. Cuenta con un sistema adecuado para la eliminación de líquidos y sólidos, y sistema de recolección de basuras de forma diaria. De cobertura municipal.

Mercado terminal de buses: Ubicado en la colonia Primero de Mayo, de cobertura municipal.

Mercado Raúl Cabezas: Ubicado en el barrio El Sagrario, de cobertura municipal. Mercado Félix P. Carrillo: Ubicado en el barrio de Subtiava, de cobertura

comunal. Mercado Iván Vilchez: Ubicado en el barrio Zaragoza, de cobertura comunal.

Rastro :La alcaldía de LEON brinda a la población municipal el servicio de Rastro a través de dos equipamientos ubicados en el barrio El Laborío con servicio de matanza de ganado mayor y menor, ambos de cobertura municipal.

Parque central, parque San Juan, San Felipe, La Merced, parque Guadalupe, parque Infantil, Arlen Siu, 27 de Julio, Rubén Darío y parque - Mausoleo Héroes y Mártires de LEON.

De acuerdo a información primaria actualizada para la elaboración del PAM, las tendencias de cambios en los aspectos sociales se muestran con cifras en aumento en los servicios de salud, educación y tecnología de la comunicación como se resume en el siguiente cuadro:


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Cuadro #1: Tendencias Sociales

Factores Sociales

Indicadores Situación pasada

10 años Situación presente

Situación futura mejorada 10 años

Población Población Total 161,530 Habitantes 174,051 Habitantes 216,695%

% hombres 41.9 % 47.4% 47 %

% mujeres 52.1 % 52.6% 53 %

% Urbana 76.7% 80.1 % 83.5%

% Rural 23.3 % 19.9 % 16.5%

Tasa de crecimiento % urbano y 1.63 rural

3.9 % 2.7%

Tasa de natalidad

Tasa de Mortalidad Infantil

Salud Incidencia de enfermedades.

Personas con discapacidad

Muertes maternas y prenatal

Número de puestos de salud urbano

15 15 18

Número de puestos de salud rural

12 12 15

Numero de personal médico y enfermeras urbano

30 30 35

Numero de personal médico y enfermeras rurales

24 24 28

Educación No. centros de estudios secundaria

63 63 65

No centros de estudio primaria 185 185 190

No de estudiantes Mujeres Hombres

50,846 35840 15006

60,540

70,590

% de analfabetismo 13.3 11.2 1

Economía Ingreso percápita

Tecnología de comunicación

Radio local 3 6 6

Canales televisivos 0 1

Vías de acceso 70% 85% 95%

No. de celulares 60% 90% 100%

No. de cuñas telefónicas 6000 6500 7000

No. de Cyber -- 30 50

Cooperativas de transporte urbano

(17) 8 transporte urb col

9 transporte selectivo

(27) 8 transporte urrb col


(30)10 transporte urrb col


Cooperativas de transporte colectivo rural

8 transporte colectivo



Seguridad No. de delitos mensuales

No. de denuncias mensuales


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Contexto Ambiental:

Descripción General

Recursos naturales:

Generalmente en toda la planicie de LEON - Chinandega existen depósitos volcánicos recientes compuestos por cenizas finas, pómez y otros materiales arrojados por las diferentes erupciones del Cerro Negro, la más reciente en abril de 1,992, la que alcanzó una distancia de 11 kms., hasta la comarca Lechecuagos.

El potencial minero del municipio de LEON se encuentra representado por minerales industriales para la construcción, principalmente de origen volcánico.

Pesca

En las costas del pacífico de la región se presenta un alto potencial dada la gran extensión de sus costas. Se encuentran áreas de refugio de un gran número de especies marinas, principalmente los crustáceos como el camarón y langosta.

En cuanto a vegetación se refiere, el municipio se encuentra cubierto en un 11.4% por restos de bosques y de mangle.

Recurso Suelo

De acuerdo a los estudios de PROTIERRA-MARENA el Departamento presenta un potencial agropecuario amplio en el 23% de su territorio, mayoritariamente en la planicie del Pacífico; el potencial pecuario es de un 19.5% del territorio, mayoritariamente en la Depresión Nicaragüense al norte de la cordillera volcánica.

Los suelos de uso agroforestal presentan condiciones para la agricultura de subsistencia asociada a producción de frutales de clima fresco o café con sombra.

También presentan la posibilidad de cultivos anuales asociados a barreras de frutales o forestales en suelos con limitaciones de pedregosidad y poco profundos.

Los de vocación forestal presentan propiedades para una explotación forestal intensiva, para producción energética, conservación y protección de laderas por severas pendientes con marcado riesgos de deslaves y erosión.

La categoría silvopastoril se reserva para pastos asociados con árboles en terrenos propensos a la erosión y en suelos poco profundos. Los de conservación se refieren a manglares y esteros, uso para el turismo y conservación de la vida silvestre como playas y conos volcánicos, además de lagunas y cárcavas. Otros usos se refiere a afloramientos rocosos, botaderos de minas, salitrales y lavas.

Hidrología

El municipio de León se encentra asentado en la cuenca hidrográfica 64 que se extiende desde el volcán Cosiguina hasta el Río Tamarindo. En esta el acuífero Chinandega – León representa una gran importancia ya que garantiza el recurso agua para consumo humano, industrial y agropecuario a la población asentada en él, entre ellas la de León.


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Grupos de Interés identificados y priorizados

Los grupos de interés son personas (hombres y/o mujeres), que realizan las mismas actividades especificas para usar y/o manejar lo recursos naturales y se subdividen en Grupos de interés interno, grupos de interés externos, grupos de interés ausentes y Actores.

Grupos de interés interno: Son del municipio y hacen uso de los recursos naturales del mismo.

Grupos de interés externo: No son del municipio, pero sí hacen uso de los recursos naturales del mismo.

Grupos de interés ausentes: Son las generaciones futuras y las comunidades externas afectadas por el uso de recursos naturales dentro del municipio. Por ej. Poblados situados en la parte baja de una cuenca)

Actores: Son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que no tienen dependencia directa de los recursos naturales, pero sí tienen influencia sobre el uso y manejo de los recursos naturales del municipio. Por ej. INAFOR.

En el municipio de León se han identificado los grupos de interés internos y externos diferenciados para el área rural y el área urbana como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro # 2: Grupos de Interés Internos y Externos

INTERNOS (rurales) INTERNOS (urbanos)

Cazadores Tenerías artesanales

Mieleros Tenerías industriales

Leñateros Lavaderos de carros

Concheros Talleres de carpintería

Salineros Talleres de reciclaje(centros de acopio

Ostreros Talleres de enderezado y pintura automotriz

Hueveros Industria pirotecnia

Puncheros Mercados (Central, estación, terminal y mercadito)

Pequeños productores agrícolas Industrias distribuidoras de químicos

Medianos productores agrícolas Industrias textiles (Zonas Francas)

Grandes productores agrícolas Distribuidores de hidrocarburos (gasolineras 6)

Ganaderos

Camaroneros

EXTERNOS (rurales) EXTERNOS (urbanos)

Ingenio San Antonio Empresas acopiadores de desechos sólidos

Mieleros del Sauce

Ostreros de El Salvador

Maniceros

Camaroneros (Farallones y Camanica)


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De acuerdo al uso o afectación que hacen los grupos de interés a los recursos naturales y la importancia que representa cada grupo de interés para el municipio, se han priorizado 16 grupos de interés interno (12 Rurales y 4 urbanos) y los 6 grupos de interés externo (5 rurales y 1 urbano).

Cuadro # 3: Grupos de Interés Priorizados

LISTA CORTA (Rural)

Cazadores

Mieleros

Leñateros

Concheros

Salineros

Ostreros

Hueveros

Puncheros

Grandes productores agrícolas (Cultivos agroindustriales)

Medianos productores agrícolas (Cultivos granos básicos)

Camaroneros

Salineros

LISTA CORTA (Urbano)

Tenerías artesanales

Tenerías industriales

Lavaderos de carros

Mercados (Central, estación, terminal y mercadito)

Los grupos de interés externo se caracterizan por su perfil empresarial, donde figuran desde grandes empresas internacionales y nacionales, hasta pequeñas empresas.

Entre los actores externos que hacen uso de los recursos del municipio y en la mayoría de los casos causan deterioro al medio ambiente, están 5 ubicados en el área rural y 1 del área urbana como se describen a continuación:

Área Rural: Ingenio San António.

Ostreros de El Salvador

Camaroneros (Farallones y Camanica)

Maniceros

Mieleros del Sauce.

Área Urbana: Empresas acopiadoras de desechos sólidos.

Los actores locales identificados en el municipio, se muestran en el cuadro # 4, a continuación:


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Cuadro #4: Actores del Municipio.

OTROS ACTORES EN EL MUNICIPIO

MARENA Panadería León Dorado

MINED Panadería Munguía

MINSA PARMALAT

MAGFOR Gasolinera ESSO

INAFOR Gasolinera TEXACO

Gasolinera SHELL

IGOSA

UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAD

TESORO

UNAN León, Biología, Agro ecología, Trabajo Social, Turismo

ENACAL

UCAN (Fac. Turismo) CIS

UCC (Fac. Admón. Turística y Hot.) ARCHIVO DIOCESANO

UNAN-León CARELI TOUR

UNIVAL CIMAC

UDO

HERMANAMIENTOS y EMPRESAS EMPRESAS

Hamburgo COCA COLA

Utrecht PEPSI COLA

Zaragoza Pollo Estrella

Austria TIP-TOP

New Haven Cervecería Victoria

País Vasco Agencia Big Cola

Oxford IMPLAGSA

Hermanamiento de UTRECHT ACERINOX

ADAL

ASOGAL SERVICIOS HOTELEROS

CEPRODEL Hotel Europa

COSPE Hotel Balcones

CLINICA MOVIL Hotel San Cristóbal

INDE Hotel El Convento

ARNECOM Hotel Austria

PRODEMUJER Hotel Gran Hotel

FUNDAPADELE Hotel Real

INIFOM Hotel Perla

IXCHEN Hotel San Juan de León

MECD/ PAEBANIC Hotel La Primavera

Ministerio de la Familia Hotel América

MINSA – SILAIS Hotel Mercy

Movimiento Comunal Nic. Hostal Sueño de Memé

Proyecto Las Tías Hotel Charlie

Proyecto Merry Barrera Hotel Suyapa Beach

AGROSA Hotel Posada del Doctor

ISA Hotel Lacayo

ACODEP


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Caracterización de Grupos de Interés

Se ha identificado que los grupos de interés más grandes son los Pequeños Productores de Maíz, seguidos de los hueveros y concheros. Los Grupos más pequeños son las tenerías industriales, seguido de los Grandes productores agrícolas y las camaroneras.

Es importante señalar que el numero de miembros de un grupo de interés no define el daño que pueden causarle al recurso del cuan dependen, así por ejemplo, los pequeños productores de maíz (150) es mayor que el de los grandes productores de Maní (5), sin embargo los primeros siembran pequeñas áreas no mayor de 50 manzanas, mientras que los Maniceros siembran 2,650 manzanas aproximadamente siendo el cultivo de Maní un rubro agroindustriales que degrada mas los suelos que los granos básicos.

Con respecto a la dimensión del daño que puede hacer cada grupo de interés a los recursos naturales, se considera que los que ocasionan daños significativos son los siguientes:

1. Los grandes productores de cultivos agro industriales (Caña de Maní, Soya, Caña de Azúcar y Ajonjolí), quienes ocasionan los siguientes afectaciones:

Escases de agua por sobre explotación del manto acuífero.

Contaminación de suelos por uso de agroquímicos.

Contaminación del aire con humo y cenizas por las quemas en el cultivo de caña de azúcar y la consecuente exposición de la población a las enfermedades respiratorias.

Tolvaneras ocasionadas por los suelos desnudos después de la cosecha de soya, maní y ajonjolí.

Disminución de la fertilidad de los suelos por el monocultivo.

Exposición de la población a enfermedades res Un aspecto importante a considerar es que los productores agrícolas en general deterioran los suelos cuando establecen sus cultivos sin medidas de conservación de suelo dejando suelos cansados e infértiles.

2. Los salineros y camaroneros:

Despale de mangle

Muerte de la fauna Hidrobiológica

Escases de algunas especies marinas

3. Los leñadores: Que depredan los recursos forestales sin control y sin reponer los recursos que están degradando.

4. Los Mieleros, cazadores. Leñadores, madereros y motosierristas: Que exponen a

los recursos forestales a la tala e incendios con consecuencias negativas irreversibles para la flora y la fauna.

Se cuantificó el uso de algunos recursos naturales en el territorio, lo cual se muestra a continuación en el cuadro # 5:


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Cuadro # 5 Caracterización de grupos de interés.

Grupo de interés

Nº de Personas

Rubro Área mz

Rendimiento productivo

Consumo de leña / Madera /Agua / Suelo /

Rurales Cazadores 20 hombres Venado,Garrobo,

iguana, aves 2100 Madera /Agua /

Suelo

Mieleros 15 hombre Bosques 30 Madera /Agua / Suelo

Leñateros 80 familias Madera (Mangle rojo y madera )

1000 150 cargas /personas por mes Madera

Concheros 100 familias Concha Negra 20 35.5 doc /persona

Agua, Suelo, Madera

Pescadores artesanales

75 hombres peses 30 a 80 lb / persona

Agua de mar y de los esteros

Salineros 20 hombres Agua estero, Mangle

50 11qq/mz Agua, Suelo

Ostreros 5 hombres Ostra 30 doc/ persona Agua, Suelo

Hueveros 120 familias Huevo tortuga 20 doc/persona Agua , Suelo

Puncheros 15 familias Punches 6 doc/personas Agua, Suelo

Grandes productores agrícolas aproximados 100 (Cultivos agroindustriales) > 200 manzanas

Agroforesteria ganadería

18201.0 (ha)

Suelo, Agua

5 hombres Maní 2650 40-50 qq/mz Producción tecnicaza Generalmente no viven en sus fincas

5 hombres Soya 1050 12 qq/mz

1 ISA Caña de Azúcar 6000 ------

5 hombres Ajonjolí 2310 30-40 qq /mz

6 hombres Yuca 2350 30-40 qq/mz

Medianos productores agrícolas aproximados 400 (Granos básicos) 50-200 manzanas

forestaría 500 Suelo, Agua

15 familia Maíz 120 8 qq/mz Criterios iguales a grandes productores Generalmente no viven en sus fincas

8 familias Fríjol 20 8 qq/mz

8 familias Sorgo 25 6 qq/mz

8 familias frutales 25 10qq/mz

8 familias hortalizas 10 6qq/mz

Pequeños productores agrícolas aproximados 3,000 (Granos básicos) < 50 manzanas

150 familia Maíz 15 Suelo, Agua

80 familias Yuca 15 Criterio viven en sus parcelas, dispersos en territorio con mayor concentración en las faldas de la cordillera

80 familias Hortaliza 5

80familias Frutas 5

80 familias leña 10

Camaroneros industriales y artesanales

3 empresas Producción de Larva y venta de camarón.

2000 mz

------ Agua

Urbanos

Tenerías artesanales

35 Cuero 10 mz 500 lb./ mz Agua, suelo

Tenerías Medianas semi Industriales /

4 Cuero 1 mz 1000 lb./mz Agua, Suelo

Tenerías industriales

1 Cuero 1 mz 1500 a 2000 lb/ mz

Agua, Suelo


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Grupo de interés

Nº de Personas

Rubro Área mz

Rendimiento productivo

Consumo de leña / Madera /Agua / Suelo /

Lavaderos de carros

35 Agua --- 192 gl/ lavadero diario

Agua

Pepenadores de basura

60 Reciclado desechos

5 mz 1000 lb/ personas

suelo

Mercados (Zona Central, estación, terminal y mercadito)

5 mercados Venta de Productos perecederos y otros

1Mz --------- Agua

Uso de los Recursos Naturales:

Se ha identificado que los principales Sistemas de Uso de los Recursos Naturales sobre los cuales actúan los diferentes grupos de interés en el municipio de León son 11.

El sistema de uso con mayor número de integrantes del grupo de interés dependiente es la agricultura, a la cual se dedican pequeños y medianos productores mediante la producción de cultivos de granos básicos, hortalizas e industriales como caña de azúcar, maní, ajonjolí y soya. En el municipio también se hace uso de los recursos mediante la ganadería, el aprovechamiento del bosque energético, maderable y de protección, la pesca y Camaronicultura, minería no metálica, apicultura, industrias, recreación y turismo.

Para cada Sistemas de uso de RR NN identificado, se han definido las funciones ambientales relacionadas, lo cual nos permite conocer las relaciones entre los grupos de interés y las funciones ambientales, vistas como los bienes y servicios que les proporcionan los recursos naturales a estos grupos.

Función Ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales brindan a la sociedad humana para alcanzar los objetivos de desarrollo. Existen 4 tipos de funciones ambientales: Función de producción (P), Función de Espacio (E), Función de Regulación (R) y Función de Significación (S).

De acuerdo a los bienes y servicios que brindan las funciones ambientales a los grupos de interés o la importancia que representan para el desarrollo de estos, se definieron las funciones más importantes para el municipio.

A continuación en cuadro # 6, la información consolidada y en negrita las funciones ambientales priorizadas:


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Cuadro # 6: Sistema de Uso de Recursos Naturales y sus Funciones Ambientales

Sistema de uso RR NN/ (Actividades humanas).

Grupos de interés dependientes.

Funciones Ambientales relacionadas (producción (P), Espacio (E), Regulación (R),

Significación (S).

Agricultura

Productores de maní

Alimentos vegetales para consumo humano.(maní, yuca, caña de azúcar, granos básicos, soya, verduras) (P)

Alimentos vegetales para uso industrial.(maní, soya, caña de azúcar, ajonjolí, yuca) (P)

Fertilidad de los suelos (R)

Espacio para establecer los cultivos (E)

Espacio para establecer pastos (E)

Agua para establecimiento de cultivos para riego.(P)

productores de soya

productores de yuca

productores de caña de azúcar

Productores de ajonjolí

Productores de granos básicos.

Ganadería menor Productores de ganado menor (pelibuey, cabros)

Alimentos para consumo y comercio carne y huevo (P)

Desechos generados por granjas avícolas, porcinas (R) Granjas de cerdos

Granjas de aves

Ganadería mayor Grandes productores

Alimentos para consumo humano y venta / carne, leche (P)

Espacio para pastos (E) Medianos productores

Pequeños productores

Pesca Pescadores artesanales, Ostreros Puncheros, concheros, granjas camaroneras (larveros y cultivadores)

Espacio para reproducción de especies marinas / manglares (E)

Alimento para consumo / concha, camarón, punche, ostras, langosta (P)

Alimento para comercio / concha, camarón, punche, ostras, langosta (P)

Producción de sal Salineros artesanales. Salineros industriales (Salinsa)

Agua para producción de sal (P)

Espacio para establecer pilas (E)

Bosque para producción de leña y madera Bosque para protección

Dueños de finca, Producto leña (P)

Producto madera (P)

Materia prima para producción de carbón(P)

Espacio para sembrar árboles (E)

Regulación de incendios forestales (R)

Producción de oxigeno (P)

Captación de agua y recarga del agua subterránea (Prt)

Diversidad Biológica, Protección y

Leñadores

Carpinteros


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Sistema de uso RR NN/ (Actividades humanas).

Grupos de interés dependientes.

Funciones Ambientales relacionadas (producción (P), Espacio (E), Regulación (R),

Significación (S).

CONTINUACIÓN

conservación de bosques. (Prt)

Captación de agua y recarga del manto acuífero

Asentamiento humano Población en general

Espacio para industrias (E)

Espacio para relleno sanitario (E)

Desechos generados / Descomposición de desechos(R)

Manejo de aguas servidas (R)

Sitios históricos / iglesias, ruinas, museos (S)

Espacio para mercados (E)

Espacio para procesamiento de cueros / tenerías (E)

Espacio para producción material de construcción /banco de materiales (E)

Material para construcción / piedra triturada, piedra volcánica, Arena (P)

Suelo como materia prima para producción de ladrillos y tejas (P)

Agua para consumo humano (P)

Espacio para establecimiento de Universidades (E).

Oxigeno para la vida (P)

Espacio para calles y caminos (E)

Apicultura Mieleros Miel para consumo y comercio (P) Apicultores

Industrias Industria textil (Zona Franca)

Espacio para infraestructura (E)

Industrias cuero y calzado (Bataan, Los Leones)

Cuero como materia prima (P)

Manejo de desechos de la industria del cuero(R)

Distribuidores de hidrocarburos


Manejo de sustancias químicas (R)

Industria procesadora de maní (kukra)


Subproducto para consumo animal (P)

Manejo de desechos (R)

Recreación /Turismo Población en general Turistas

Espacio para playas (E)

Espacio para campos deportivos (E)

Reserva natural / Pilas – Hoyo, Cerro Negro, Asososca, Isla Juan Venado. (S, Prt)

Espacio para patios / patios coloniales (S)


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Las funciones priorizadas en el Plan Ambiental Municipal para el municipio de León son:

Cuadro # 7: Funciones Ambientales Priorizadas

Recursos naturales del municipio

Funciones ambientales importante para el desarrollo del municipio

Suelo


Cultivos / caña (E)

Establecimiento de pilas /salinas(E)

Agua Agua para consumo humano (P)


Bosque

Producto leña / madera (P)


Captación de agua y recarga del mando acuífero / agua subterránea (Prt y P)

Reservas naturales / Pilas – Hoyo, Cerro Negro, Asososca, Isla Juan Venado. (S, Prt)

Oxigeno para la vida (P)

Biodiversidad


Alimento para consumo y comercio / concha, camarón, punche, ostras, langosta (P)

Desechos sólidos y líquidos

Desechos generados (R)

Descomposición de desechos (R)


Espacio y manejo de desechos en procesamiento de cueros / tenerías (E)

De acuerdo a las funciones priorizadas descritas en el cuadro anterior, se muestra claramente que los recursos o Temas más importantes para el municipio son Suelo, Agua, Bosque, Fauna/Biodiversidad y Desechos sólidos y líquidos generados.

Las funciones priorizadas son aquellas que tienen tendencias negativas y constituyen los mayores riesgos para la subsistencia de los grupos de interés en el territorio. Son estas las que representan el eje sobre el cual gira el contexto ambiental municipal, y por


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consiguiente el marco de referencia de las acciones programadas en el Plan Ambiental Municipal.

Evaluación de los Impactos de Tendencias de Cambio de los Recursos Naturales.

Las tendencias de las funciones ambientales priorizadas son en su mayoría negativas. y en riesgo al deterioro atreves del tiempo en la mayoría de los casos. En este sentido las tendencias de impacto para cada uno de los temas es el siguiente: Recurso Suelo: Los sistemas de monocultivos en fincas de grandes productores ocasionan degradación de los suelos, ya que los cultivos de maní, ajonjolí y soya, dejan al final del ciclo los suelos desnudos y expuestos a la erosión eólica ya que esto coincide con la época de verano donde hay mayores vientos, con lo cual se tienen grandes perdidas de suelo. Al mismo tiempo, el manejo del cultivo deja como consecuencia altos índices de contaminación química. Aunque en menor escala, la explotación de los suelos bajo sistemas de monocultivos en fincas de pequeños y medianos productores también tiene sus efectos, ya que propicia bajas en la fertilidad obligando con el tiempo a que los productores inviertan mas para obtener rendimientos aceptables o en algunos casos destinando las áreas agrícolas degradadas al desuso aumentando las áreas con vegetación arbustiva en el territorio. Esta tendencia de deterioro acelerado de los suelos bajo monocultivo, trae como consecuencias la perdida irrecuperable del suelo y el deterioro de los mismos, lo que a su vez conlleva a una agricultura migratoria y la inseguridad alimentaria en pequeñas fincas por la baja en los niveles de producción. Recurso Agua:

A través de los años las disponibilidades del recurso ha disminuido debido a la fuerte deforestación aplicada al recurso forestal, a la extracción irracional del recurso para el riego de cultivos agroindustriales como caña y maní, y la poca protección que se le hace a las fuentes de agua y sobre todo a las áreas de recarga de los acuíferos. El crecimiento poblacional también es otra forma de presión al recurso ya que más población implica mayor cantidad de agua potable para el consumo humano en los niveles de cantidad y calidad necesarios. En general con el tiempo la tendencia es que se continúen reduciendo los caudales de agua y se convierta en un recurso de difícil acceso para consumo humano o para actividades agrícolas, afectando las labores domesticas en los hogares y en cuanto a su calidad, en las áreas rurales se aumentará el riesgo de la población a padecer de enfermedades crónicas como las infecciones renales y habrá poca disponibilidad del recurso para riego de cultivos. Recurso Bosque: Los incendios forestales por Mieleros y leñadores han degradado las áreas boscosas, el despale indiscriminado, así como también el comercio ilegal de madera y leña. Cada día la demanda del recurso forestal para diferentes fines como para el uso domestico o


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comerciales para transformación de la madera es más fuerte y la repuesta a la demanda es limitada ya que la diversidad de especies de maderas preciosas así como también energéticas es cada vez menor en el territorio. Por otro lado, las áreas despaladas dejan a los suelos más vulnerables a diferentes tipos de erosión y a deslaves. Recurso Fauna / Biodiversidad: En general el deterioro de la Biodiversidad tanto de recursos de flora y fauna han sido muy acelerados en los últimos 10 años. La caza y el comercio ilegal de muchas especies de fauna a ocasionado daños importantes a esta. La escasez de especies de fauna terrestre (reducción de la biodiversidad) amenaza la dieta de familias rurales, habrá mayor costo por consumo de alimentos y se corre el riesgo de extinción de algunas especies. En la zona marino costera, la industrias salineras ocasionan despale de la especie de mangle, con el consecuente deterioro de las especies hidrobiologías. Desechos Generados: El aumento poblacional natural trae su consecuente aumento en volumen de desechos sólidos y líquidos a nivel urbano y a nivel rural. La tendencia negativa del aumento de volumen de desechos sólidos y líquidos, se centra en mal uso que se hace a nivel domiciliar en el área rural, y a nivel urbano con la presencia de basureros ilegales, tenerías, empresas vinculadas al rubro de hidrocarburos aumentando la vulnerabilidad de la población al exponerse a enfermedades por la contaminación de suelo y de fuentes de agua. Un aspecto positivo de la generación de desechos sólidos es que en grandes cantidades es probable una alternativa para la generación de ingresos (a las familias y a la comuna). Las que pueden hacerse al sistema de manejo de desechos actual en el municipio, es mediante la puesta en marcha de un modelo de selección y reciclado con participación ciudadana desde el hogar y el reciclado de algunos de sus componentes. Se menciona que existen otras causas de orden legal que impiden cambios positivos en las funciones ambientales priorizadas, ya que a pesar de la existencia de leyes que regulen el uso de los recursos naturales, estas no se aplican ya sea por falta de denuncias o por negligencia de las autoridades competentes. En el ámbito socioeconómico, el deterioro general de los recursos naturales ha traído como consecuencias la inseguridad alimentaria en algunas comunidades al grado de obligar a muchas familias a emigrar a la ciudad o a países vecinos en busca de ingresos para garantizar el sustento familiar.


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Problemas Ambientales Identificados

En el proceso de consulta se han priorizado problemas vinculados a las funciones ambientales con tendencias negativas y que constituyen los mayores riesgos para la subsistencia de los grupos de interés en el territorio. Se definieron como prioritarios los problemas ambientales listados a continuación:

1. Suelos contaminados 2. Suelos erosionados. 3. Disminución de los acuíferos por el uso de agua en cultivos de riego (caña, maní). 4. Contaminación del agua en áreas rurales, para consumo y riego. 5. Escases de agua potable y falta de pozos en algunas comunidades 6. Deforestación 7. Contaminación del aire por humo de quemas agrícolas, vehículos y otros. 8. Disminución de la flora y fauna marina y terrestre. 9. Uso inadecuado de técnicas de pesca. 10. Abuso de la pesca y comercio de especies marinas 11. Cierre de caletas y esteros. 12. Mal servicio de tren de aseo 13. Mal manejo de desechos sólidos a nivel domiciliar (no hay uso de abono orgánico,

no hay reciclado, basureros ilegales) 14. Mal uso de desechos generados en granjas porcinas y granjas avicolas 15. Mal manejo de desechos sólidos en tenerías. 16. Falta de cobertura de servicio de alcantarillado sanitario. 17. Tratamiento inadecuado de pilas sépticas (No hay mantenimiento) 18. Falta de letrinas. 19. Deficiente sistema de drenaje pluvial. 20. Falta de señalización vial. 21. Falta de presencia institucional. 22. Incumplimiento de leyes que regulan el medio ambiente.(urbano y rural)

El resumen de los resultados de la consulta se muestra en anexo # 1, Lista de Problemas ambientales. Un aspecto que no fue identificado por los participantes de la consulta como un problema ambiental, son las amenazas naturales a que está expuesto el territorio municipal, sin embargo estas revisten gran importancia puesto que son ocasionadas por factores de la naturaleza, aumentan la vulnerabilidad de la población y ocasionan deterioro a los recursos existentes.

Se identifican riesgos por deslaves, amenazas sísmicas y volcánicas ocasionadas por encontrarse el municipio asentado en el pie de monte de la parte occidental de la cordillera volcánica Los Maribios. Es conocida la actividad volcánica del Volcán Cerro Negro con frecuentes erupciones de cenizas, arenas, lavas y gases que causan impactos muy fuertes en la agricultura y ganadería interrumpiendo los ciclos productivos; limitan la vida de varias especies de plantas y animales, son corrosivos y peligrosos para la vida humana.


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El Volcán Cerro Negro, con 145 años de existencia, ha presentado más de 13 erupciones concentradas en los últimos 20 años; su cráter mide 1.5 Km.2 de extensión. Este volcán forma parte de un complejo que incluye a: el volcán Las Pilas, Cerro La Mula, Cerro Cabeza de Vaca, Cerro Ojo de Agua y Volcán El Hoyo, estos dos últimos del municipio de La Paz Centro.

Otra amenaza son los fenómenos climáticos (Huracanes, Tormentas tropicales, sequías prolongadas), de las cuales las sequías han sido uno de los fenómenos que mas daño ha causado, disminuyendo la capacidad del uso potencial de los recursos por los pobladores, mas específicamente, aumenta la inseguridad de obtener cosechas, disminuyendo los volúmenes de productos agropecuarios para consumo y comercio local.


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Contexto Económico

La economía tradicional de León es eminentemente agropecuaria, específicamente en rubros de agroexportación que lo transformaron en un centro agroindustrial en las décadas del auge algodonero entre 1950 y 1985. La mayor área sembrada se registró en 1978 con un poco más de 300,000 Mz. Lo que implicó la infraestructura de procesamiento agroindustrial orientada a ese cultivo y la dependencia económica del proletariado agrícola a las demandas estacionarias de fuerza de trabajo de su cultivo y cosecha.

El subempleo del Departamento es un fenómeno derivado de esta estacionalidad de la demanda de fuerza de trabajo de los cultivos de agroexportación y la marginalidad de las áreas de producción campesina son el resultado del desplazamiento de pequeños productores fuera de las ricas planicies que fueron ocupadas por latifundios dedicados a cultivos industriales.(antes el algodón y ahora la caña de azúcar, maní y soya)

A pesar de la caída del algodón, el departamento ocupa un importante lugar en la economía nacional; los municipios que más aportan son León, La Paz Centro, Larreynaga, El Jicaral y Telica.

La ganadería es la segunda actividad económica de la región; el rubro más importante es el vacuno aunque hay producción porcina y avícola no se cuenta con estadísticas sobre ellas. Los Zoocreaderos son otra actividad ganadera sin registros, pero se perfilan como una actividad de importancia creciente.

La industria casi multiplicó por 10 sus establecimientos entre 1982 y 1996, creciendo enormemente en el municipio. Se observa una reducción de la grande y mediana industria y un crecimiento de la pequeña, la que en su mayoría se concentra en la rama de textil-vestuario.

Se calcula que sólo se aprovecha el 30% de la capacidad agroindustrial instalada (vinculada a los cultivos maní y arroz). Además la mayoría es obsoleta y no se cuenta con apoyo financiero para su actualización.

En cuanto al turismo, a pesar de contar con importantes recursos turísticos no existe un aprovechamiento adecuado, el más aprovechado es el turismo de playa con una marcada subutilización de las instalaciones, limitándose casi sólo a los servicios de alimenticios en Poneloya y Las Peñitas. El poco turismo cultural se limita al casco urbano del municipio de León.

VI DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN LA

GESTIÓN AMBIENTAL


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La gestión ambiental se define como la administración del uso y manejo de los recursos naturales por medio de acciones y medidas económicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y de desarrollo sostenible.

El diagnostico de las capacidades locales para la gestión ambiental ha sido evaluado mediante tres variables, cada una de ellas con sus respectivos indicadores.

Las variables evaluadas son:

1. Institucionalización de la gestión ambiental a nivel municipal.

2. Capacidad de desempeño de la UAM.

3. Implementación de Gestión Ambiental Municipal.

A continuación descripción de los resultados del diagnóstico de las capacidades locales para la gestión ambiental:

Información General

La Comisión Ambiental Municipal (CAM) se encuentra integrada por 9 instituciones y organizaciones a nivel local entre las cuales se encuentran instituciones de gobierno central y local, organismos de cooperación, Concejales y líderes comunitarios. Su conformación fue en el año 2000 y se encuentra oficializada mediante el documento de ordenanza municipal emitida el 15 de Diciembre 2000 Las actividades de planificación y seguimiento a las actividades de gestión ambiental municipal las realiza la CAM con el apoyo técnico y administrativo de la DGA, mediante una reunión semanal donde se evalúa las actividades realizadas y se definen las actividades del siguiente periodo. La CAM tiene previsto reuniones de coordinación todos los miércoles. La Dirección de Gestión Ambiental (DGA) en el municipio de León está conformada por 9 personas (Un Director, 5 jefes de áreas, 3 Inspectores de campo). La DGA es la instancia que garantiza las coordinaciones con instituciones de gobierno central vinculados al manejo y conservación del medio ambiente en el territorio municipal. (MARENA, INAFOR, MAGFOR, MINSA, Policía Nacional), así como también con otros organismos y proyectos que tienen incidencia en el municipio como Cuenta Reto del Milenio, entre otros.

Institucionalización de la Gestión Ambiental a nivel Municipal

La Institucionalización de la Gestión Ambiental Municipal ha sido evaluada mediante diez indicadores. La suma del puntaje asignado al cumplimiento de cada indicador es de 39


39

puntos, siendo este un valor medio dentro de la escala de calificación. Dicha calificación obedece a que existen algunos indicadores donde que han avanzado mucho y donde se tienen algunas fortalezas y en otros casos se muestran menores avances. Los principales aspectos que muestran el avance en la institucionalización de la gestión ambiental (indicadores con puntaje alto) son la inclusión de la gestión ambiental en el PDM y la elaboración de este de forma participativa. También la inserción de la DGA en la estructura orgánica de la alcaldía, la gestión financiera incluye la gestión ambiental y la calidad del personal de la DGA. Se nota un nivel medio de avance en los aspectos relativos a la oficinas – equipamiento – logística de la DGA, las ordenanzas con aspectos ambientales, el funcionamiento de la CAM como una estructuras de participación ciudadana y coordinación Inter-institucional que apoya la gestión ambiental y el establecimiento de alianzas estratégicas entre organismos locales en el campo de la gestión ambiental con apoyo de la DGA. Los indicadores menor puntaje fueron las Instalaciones de la DGA, las alianzas estratégicas y el sistema de planificación municipal con sistema de monitoreo y evaluación implementado, lo que indica que se deben hacer especial esfuerzo a mejorar estos aspectos.

Capacidad de desempeño de la DGA

La capacidad de desempeño de la DGA se valora mediante cinco indicadores que suman un puntaje de 30. El cumplimiento de los indicadores Funciones del encargado de la DGA, Ejecución del POA en base al PAM, Capacitación con enfoque ambiental, desempeño de la DGA en la coordinación de trabajos con organismos e instituciones de gobierno, así como en la ejecución de actividades y proyectos dirigidos a la protección del medio ambiente ha sido muy bueno. Alcanzando un puntaje total de 25. Existe un aspecto (indicador) en que la DGA ha mostrado un nivel medio de desempeño y es lo relativo a gestión de proyectos ambientales.

Implementación de Actividades de Gestión Ambiental a nivel Municipal

La implementación de actividades de gestión ambiental se evalúa mediante diez indicadores que suman un puntaje de 20. Todos los indicadores tienen una valoración de 1, para un nivel de avance medio a excepción del indicador gestión de permisos de corta y quema y gestión de riesgos, que tiene el más alto puntaje (2). Las principales actividades de gestión ambiental en el municipio se han enfocado a los permisos de corta y quema, la gestión del establecimiento de áreas forestales con participación comunitaria, y avances en la formación de brigadas ecológicas como apoyo a la educación ambiental.


40

A continuación, Cuadro # 4, donde se resume el diagnóstico de las capacidades locales en la gestión municipal:

Cuadro # 8: Diagnóstico de Capacidades Locales en la gestión Ambiental.

ASPECTO BAJO MEDIO ALTO

Institucionalización de la gestión ambiental a nivel municipal

39

Capacidad de desempeño de la UAM 25

Implementación Gestión Ambiental Municipal 12

La información detallada de la Matriz de Evaluación de la Gestión Ambiental Municipal con sus respectivos indicadores se encuentra en anexo # 2 Guía de Auto evaluación de la Gestión Ambiental Municipal.

VII VISIÓN, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS Y

ACTORES RELACIONADOS


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Visión Ambiental:

“En un periodo de 10 años con la ejecución del Plan Ambiental Municipal basado en

la legislación vigente y en el fortalecimiento de la DGA y de la CAM y otras

instancias de participación ciudadana activas y propositivas, León impulsa el

desarrollo socioeconómico con responsabilidad en la protección y en el uso

sostenible de los recursos naturales renovales y no renovables, en un escenario

donde estos sean accesibles y disponibles para todos los ciudadanos y bajo un

enfoque de equidad de genero con menos contaminación ambiental y niveles de

vulnerabilidad; así mismo realiza una gestión ambiental participativa

descentralizada y realmente efectiva para mejorar la calidad de vida de sus

habitantes y con ello contribuir al desarrollo sostenible de Nicaragua.

La elaboración del presente Plan Ambiental Municipal, (PAM) se enmarca en Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 2004 – 2012 (PDEM), específicamente en el Lineamiento de Desarrollo # 5, área de Recurso Naturales y el Medio Ambiente:

Así mismo el PAM, tiene estrecha relación con los lineamientos definidos en las Políticas Ambientales de León, como son Gestión sostenible del agua, Gestión sostenible del uso de los suelos, Gestión en el manejo forestal sostenible, Gestión para la conservación de la Biodiversidad, Gestión en la calidad ambiental urbana y Conservación y uso sostenible de los ecosistemas costeros – marinos.

Para la definición de líneas estratégicas, se tomó como insumos los resultados obtenidos en los talleres de consulta (Ver documento anexo del PAM, denominado: Resultados del Proceso de Consulta para la Elaboración del PAM – León). En este sentido, el PAM del municipio de León dirige sus líneas estratégicas al fortalecimiento de las capacidades de las instancias que coordinan la gestión ambiental en el municipio (DGA y CAM), así como también a la sensibilización de la población y el fomento a la conservación y uso adecuado de los recursos naturales del municipio (agua, suelo, bosque, fauna) y la búsqueda de mecanismos para normar y controlar las causas de los problemas ambientales encontrados, de tal forma que en un mediano o largo plazo se logre mitigar las consecuencias de los mismos.

Líneas Estratégicas, Metas y Actores relacionados:

A continuación cuadros con información sobre líneas estratégicas, indicadores de cambio, metas y actores relacionados

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Cuadro # 9: TEMA 1: AGUA

Opciones estratégicas Indicadores de cambio

Metas Actores

relacionados Corto plazo 1-2 años

Mediano plazo 2-5 años

Largo plazo 5-10 años

MANEJO DEL RECURSO SUELO Regulación de áreas de cultivos industriales.

Áreas Agrícolas (desglosadas por Cultivo mz)

MAGFOR INTA

Maní 5,950 6,000 6,000 ”

Soya 260 300 300 ”

Ajonjolí 1,422 1,500 1,500 ”

Caña de Azúcar 2,450 2,500 2,500 ”

Yuca 2,650 3,000 3,000 ”

Fomento a la producción de granos básicos

Arroz 150 200 250 ”

Frijol 170 200 250 ”

Maíz 3,125 3,200 3,500 ”

Sorgo Industrial Sorgo Blanco Sorgo Millón

945 985 000

1,000 1,000

25

1,000 1,000

25

”

Fomento al establecimiento de cultivos tradicionales diversos, no tradicionales de alta rentabilidad en comunidades aledañas a áreas cañeras.

Hortalizas 15 25 50 ”

Musáceas 120 150 200 ”

Raíces y Tubérculos 5 10 15 ”

Papaya 5 10 15 ”

Mango 5 10 15 ”

Aguacate 5 10 15 ”

Cítricos 5 10 15 ”

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Cont.


Metas Actores




REGULACIÓN Y CONTROL Gestión, Divulgación y Ejecución de Plan de ordenamiento Territorial

% de Áreas del territorio municipal con uso del suelo en base a ordenamiento territorial

5 % 25% 50% MAGFOR INTA

(Normativas elaboradas /aplicadas) para el uso del suelo, en base a Plan de ordenamiento territorial

1 1 1 ALCALDÍA MAGFOR

Fomento al manejo y conservación de suelos

Áreas Agrícolas con prácticas de conservación de suelos y agua.(mz)

Por definir Por definir Por definir MAGFOR INTA

Regular la expansión de áreas salineras

Numero de salineros / Producción 50 75 75 MAGFOR MARENA

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Opciones estratégicas Indicadores de

cambio

Metas Actores




Educación Ambiental a todos los niveles de la población. Mayor acceso al recurso por la población urbana y rural.

Calidad del agua potable

Mejorar la calidad en un 15%



MINSA Enacal MINED alcaldía

% de reducción en la incidencia de enfermedades relacionadas con agua y saneamiento

Reducción en la incidencia de enfermedades relacionadas con agua y saneamiento en un 15 %



MINSA. alcaldía

Acceso al agua potable (urbano y rural)

U: % R: %

U:50 % R:15 %

U:75 % R: 25%

U:80 % R:30 %

ENACAL ALCALDIA

Monitoreo de recursos hídricos (Efecto de cultivos agrícolas)

Variación de caudal en pozos de comunidades vecinas a sistema de riego.

Hacer estudio Hacer estudio Hacer estudio ALCALDÍA , MAGFOR, INTA, INAA MARENA

Aplicación del marco jurídico para la protección del recurso agua

Área Agrícola bajo riego por cultivo.

Área agrícola bajo riego en 400



MAGFOR

(normativas elaboradas /aplicadas)

1 1 0 ALCALDÍA

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Cuadro # 11: TEMA 3: BOSQUE


Metas

Actores relacionados Corto plazo

1-2 años Mediano plazo

2-5 años Largo plazo 5-10 años

Fomento a la producción y conservación de recursos forestales.

Áreas de Bosque energético natural. ha

100

100

150

INAFOR

Áreas de bosque artificial ha 200

250

450

INAFOR

Áreas de bosques bajo planes de manejo forestal ha

30

60

100

INAFOR

No de incendios forestales 20 10 5 INAFOR

Áreas afectadas por incendios forestales (ha)

5,000

2,500

1,000

INAFOR ALCALDIA

Campaña de reforestación a nivel municipal

No de Viveros comunitarios 27 35 50 INAFOR ALCALDIA

Programas de reforestación municipal

1 1 2 INAFOR

No de fuentes de agua protegidas

4 4 4 Alcaldía, INAFOR

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Cont.


Metas




Divulgación y aplicación de leyes para el fomento y la conservación de recursos forestales.

(normativas elaboradas /aplicadas)

1

1

1

Alcaldía, INAFOR

Conservación / Manejo de áreas protegidas y flora y fauna en general.

Brigadas contra incendio funcionando

10 15 20 MARENA ALCALDIA

Retenes para control de salida madera, leña y fauna


Guarda bosques funcionando 2 4 6 INAFOR

No de productores beneficiados con incentivos. 1

10

50

100

INAFOR

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Cuadro # 12: TEMA 4: BIODIVERSIDAD


Metas Actores




REGULACIÓN Y CONTROL Fomento a la protección y manejo de recursos marino pesqueros (Pesca, Camaronicultura, Salinas en especial especies en peligro de extinción).

Elaboración y/o implementación de ordenanzas municipales para: * Conservación de biodiversidad * Especies marinas diversas. * Salinas. (normativas elaboradas /aplicadas)

3 3 1 ALCALDIA MARENA

MANEJO DEL RECURSO Manejo apropiado de recursos marino pesqueros

Planes de manejo de mangle en ejecución

1 2 2 MARENA ALCALDÍA

Áreas bajo planes de manejo de mangle


Concesiones de explotación de recursos pesqueros en operación.


Nº de comerciantes de pescado y otros

Por definir Por definir Por definir ALCALDÍA

Capacitación a pescadores para el manejo sostenible del recurso


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Cuadro # 13: TEMA 5: MANEJO DESECHOS SÓLIDOS Y LIQUIDOS


Metas




Mejoramiento del sistema de manejo de desechos sólidos con sistema de selección y reciclado con participación ciudadana.

Cobertura de servicio de recolección de basura. %

25 % 75% 80 % ALCALDÍA

Cobertura de barrido de calles 0% 25 % 75% 80 % ALCALDÍA

Volumen de desechos generados/año (mt

3)

100,020 139,528 150,500 ALCALDÍA

% Volumen de desechos orgánicos reciclables /año (mt

3)

85% 80% 80% ALCALDÍA

% Volumen de desechos inorgánicos reciclables /año (mt

3)

5% 10% 10% ALCALDÍA

Creación y/o aplicación de marco jurídico municipal para el uso adecuado de desechos sólidos y líquidos generados.

Ordenanza municipal para manejo de desechos sólidos domiciliares elaborada en ejecución

1 1 1 ALCALDIA

Ordenanza municipal para manejo de desechos líquidos elaborada –en ejecución.

1 1 1 ALCALDÍA

Revisión y aplicación de normativa municipal para el uso adecuado de desechos sólidos y líquidos generados.(Domiciliar e industrial)

Ordenanza municipal para manejo de desechos líquidos de industrias elaborada – en ejecución

1 1 1 ALCALDÍA

Capacitación en manejo de desechos de tenerías

3 2 1 ALCALDÍA

Nº de Teneros trabajando en instalaciones (nivel organizativo)

80 45 30 Alcaldía


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VIII LÍNEAS DE ACCIÓN


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Las Líneas Estratégicas del municipio de León contenidas en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de León -PEDM definen las bases para promover el desarrollo de un modelo económico diversificado de productos y servicios, que posicionen al Municipio de León, dentro de una esfera geográfica Regional y Nacional, competitiva y sostenible, donde se optimicen los recursos locales, la promoción de las inversiones a través de incentivos, la generación de empleos, la integralidad de las acciones y la consolidación del tejido empresarial de todos los sectores económicos presentes en el territorio municipal.

Por otro lado, las propuestas del Plan de Desarrollo Económico Urbano, se enmarcan en las líneas Estratégicas del PEDM y potenciando como principales actividades la Agroindustria, El turismo diversificado (Cultural, de playa y de aventura), Los servicios y Comercio de apoyo a la actividad industria y turística. La estrategia económica se basa en la creación de 7 agrupamientos de empresas alrededor de 7 productos base, como un medio para garantizar la competitividad sistémica del territorio.

1. Agrupamientos de empresas para el desarrollo turístico 2. Agrupamiento de empresas alrededor de la formación (universidades y centros

técnicos – administrativos) 3. Agrupamiento de empresa para la producción y el procesamiento de los granos

básicos 4. Agrupamiento de empresas para producción forestal y la fabricación de muebles 5. Agrupamiento de empresa para la producción ganadera mayor y la

transformación industrial del cuero y la leche 6. Agrupamiento de empresas para la producción y procesamiento de la frutas. 7. Agrupamiento de empresas para la producción y procesamiento de las

hortalizas.

Se propone la implementación de las líneas de acción mediante dos vías.

1. El Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal.

2. La Gestión integral para el uso y conservación de los recursos en el territorio mediante un Programa de Manejo de Recursos Naturales con participación comunitaria en el municipio de León

En referencia al fortalecimiento de la gestión ambiental municipal, las acciones se dirigen al fortalecimiento de la coordinación y el apoyo mutuo a nivel las instituciones vinculadas al medio ambiente en el territorio, y el fortalecimiento a las capacidades organizativas y técnicas de las instancias de gestión ambiental (DGA, CAM). (Ver cuadro # 14, Operatividad de la Gestión Ambiental)

En referencia a la gestión integral para el uso y conservación de los recursos en el territorio, las líneas de acción han sido definidas en forma independiente para cada uno de los temas ambientales priorizados, (Agua, Suelo, Bosque, Fauna, Generación de Desechos), y vinculado al contexto municipal realizado atreves del análisis de las dimensiones Socio Humano, Económico, Medio Ambiente y Político Institucional, para poder garantizar la productividad y sostenibilidad de los recursos y por ende el desarrollo sostenible del municipio.


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En este sentido, los cuadros de líneas de acción y la propuesta de proyectos se muestran por tema priorizado y de acuerdo a la dimensión del contexto municipal a la cual se dirigen los esfuerzos se esperan tenga cambios a corto mediano o largo plazo, lo cual se resume a continuación:

Para el tema suelo se propone el fomento y desarrollo de sistemas productivos acordes al potencial del suelo y su manejo mediante el establecimiento de sistemas agroforestales, diversificación de cultivos y obras de conservación de suelos con enfoque de agro negocios, que permitan la generación de mayores ingresos a los productores. En cuadro # 15 se muestra la matriz de líneas estratégicas, objetivos, programa y proyectos básicos con las principales acciones y sus indicadores de resultado para el tema Suelo. Para lograr el manejo integral de recurso suelo, se proponen otras acciones a ser gestionadas y ejecutadas en el territorio de tal forma que se mejore la seguridad alimentaria de las familias rurales y se disminuya el fenómeno de migración por falta de opciones para la generación de empleos e ingresos en el municipio. Las acciones propuestas son las siguientes:

1. Gestión para realización de estudio de los cambios en la cobertura vegetal / Cambios de uso de la tierra.

2. Gestión para estudio de la pérdida de suelos por erosión en zonas de mayor riesgo en el territorio.

Para el tema agua se requiere sensibilización de la población para el uso racional y adecuado del recurso agua que permitan una mejor actitud y mas responsabilidad ciudadana para la protección del recurso ante la problemática de escases e ir mitigando efectos de escases y contaminación, así como también el fomento a la producción forestal con especial énfasis en la protección de fuentes de aguas y zonas de recarga de acuíferos, de tal forma que a mediano o largo plazo se logre mas disponibilidad y acceso al agua de consumo humano en el área rural y urbana. Paralelo a la ejecución de las líneas de acción propuestas, se requiere trabajar en el conocimiento de información del estado de los acuíferos, que permitan tomar decisiones inmediatas para la conservación del recurso agua. Se propone Gestión de estudio del caudal de agua subterránea, sub superficial y superficial disponible en el municipio. En cuadro # 16 se muestra la matriz de líneas estratégicas, objetivos, programa y proyectos básicos con las principales acciones e indicadores de resultado para el tema Agua. Para el tema bosque se enfocan los esfuerzos al fomento y promoción de la recuperación

de cobertura vegetal con participación comunitaria, mediante reforestación de áreas

privadas y municipales, manejo de regeneración natural y reforestación de fuentes de


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aguas superficiales, manejo y conservación de áreas boscosas existentes, así como

también y el uso racional de recursos energéticos y maderables mediante

Además, de los proyectos y acciones mencionados en el cuadro # 17 de líneas de acción

del tema Bosque, se deben hacer esfuerzos para establecer alianzas con otras

instituciones para impulsar otras acciones que fomenten el cambio de actitud hacia el uso

de los recursos forestales. Estas acciones pueden ser la promoción de tecnologías

alternativas y apropiadas para generación de energía en las familias rurales y urbanas.

(Ecofogones, biodigestores) y Formulación y gestión de proyecto de adecuación de

pensum escolar para el fomento a la participación de las nuevas generaciones al cuido y

conservación del medio ambiente. Este debería ser el eje sobre el principal eslabón de la

cadena de actividades de educación ambiental.

Para el tema Biodiversidad, se propone el fomento a la reproducción y conservación de la Biodiversidad (flora y fauna) mediante fortalecimiento organizativo a nivel comunitario y el desarrollo técnico de pescadores y comerciantes de especies marinas y el fortalecimiento del marco legal para el control de la extracción y comercio ilegal de especies marinas y la disminución de la biodiversidad. En cuadro # 18 se muestra la matriz de líneas estratégicas, objetivos, programa y proyectos básicos con las principales acciones y sus indicadores de resultado para el tema Fauna. También se debe hacer especial esfuerzo a la gestión de Proyecto conservación y reproducción de especies de árboles extintos o en riesgo de extinción en el territorio municipal, el cual puede ser articulado con el apoyo de los estudiantes o educación ambiental Escolar Para el tema Desechos Generados, En cuadro # 19 se muestra la matriz de líneas estratégicas, objetivos, programa y proyectos básicos con las principales acciones y sus indicadores de resultado para el tema de Desechos sólidos y líquidos. Con la ejecución de la línea de acción se espera contribuir a la protección del medio ambiente mediante el fortalecimiento al actual sistema de manejo de desechos sólidos y líquidos generados a nivel urbano y rural. Se propone el mejoramiento del sistema de manejo de desechos sólidos que permita la selección y el reciclado de los mismos con participación comunitaria urbana y rural y la gestión de proyecto para mejoras al sistema de desechos líquidos. Es importante remarcar que la implementación de las líneas de acción con miras a un desarrollo sostenible a nivel territorial, requiere de una gestión ambiental vinculada a la educación ambiental, el fomento a las alternativas productivas con potencial para generar valor agregado, así como también el establecimiento del marco jurídico ambiental en el municipio que facilite la Divulgación y/o creación y Aplicación de leyes o normativas ambientales especiales que armonizan y articulan el aprovechamiento de los recursos naturales de forma sostenible y rentable. Todo esto es posible de acuerdo a la capacidad de gestión ambiental que halla en el municipio para la concertación y el establecimiento de alianzas estratégicas con instancias de


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gobierno y de cooperación (Proyectos de Desarrollo, Empresas Privadas, ONGs, otros) que pueden apoyar la ejecución del PAM desde sus capacidades (Aspectos legales, Investigación, Ejecución de proyectos económicos, Gestión Político institucional entre otros) A continuación cuadros que contienen las Líneas de acción.

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Cuadro # 14: OPERATIVIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

PROGRAMA: Fortalecimiento de las instancias de coordinación y apoyo a la gestión ambiental en el municipio.

LÍNEA DE ACCIÓN 1: Coordinación Interinstitucional para la Gestión Ambiental Municipal

Objetivos Proyectos Indicadores de

Resultado Actores

Político Institucional Socio Humano Medio Ambiente Económico

Fortalecer la capacidad de Planificación de la CAM y DGA Promover mecanismo de comunicación, coordinación y apoyo interinstitucional para la gestión ambiental en el municipio.

Comunicación y Organización estratégica para la gestión ambiental en el territorio. Asesoría para la Planificación, seguimiento y evaluación de los Planes Ambientales de la CAM y la DGA. (POAs)

Asesoría para el fortalecimiento de la capacidad operativa de la CAM.

Mecanismo de comunicación interinstitucional elaborado y consensuado. Fortalecimiento de la gestión ambiental con participación de las instituciones y con apoyo del gobierno local. Convenios, Alianzas POA de la CAM y la DGA elaborados. Actividades ejecutadas en base al POAs. Avance de actividades verificables según POAs.

ALCALDÍA MAFGOR MARENA INAFOR INTA Otros miembros de la CAM

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Cont.

PROGRAMA: Fortalecimiento de las instancias de coordinación y apoyo a la gestión ambiental en el municipio.

LÍNEA DE ACCIÓN 2: Fortalecimiento técnico y operativo a las instancias de Gestión Ambiental Municipal


Resultado Actores


Fortalecer capacidades Técnicas y operativas de la DGA que permitan mejoras en la gestión ambiental municipal.

Coordinación Interinstitucional para el fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de la DGA.(Gestión de fondos)

Alianzas estratégicas con fondos garantizados. / PIM La DGA mejora su capacidad operativa.

ALCALDÍA DGA

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Cuadro # 15: TEMA 1: SUELO

PROGRAMA: Manejo integral de Recursos Naturales con participación comunitaria en el municipio de León.

LÍNEA DE ACCIÓN 1: Fomento a la conservación y manejo del recurso suelo.


Resultado Actores


Fomentar uso racional del recurso suelo para una producción sostenible. Promover una producción sostenible de cultivos tradicionales y no tradicionales haciendo uso racional del recurso suelo.

Elaboración de Plan de ordenamiento Territorial. Establecimiento de Alianzas Estratégicas que facilite mejoras en el sistema de servicios de Transferencia Tecnológica.

Divulgación / Aplicación del plan de ordenamiento territorial (POT)

Manejo sostenible del suelo mediante establecimiento de sistemas agroforestales y obras de conservación de suelos y aguas en fincas.

Producción sostenible mediante asistencia técnica y económica para establecimiento de cultivos no tradicionales en fincas.(Frutales, hortalizas, apicultura)

Al menos 100 has bajo manejo y conservación de suelos y aguas Aumento en un 20% de áreas de cultivos no tradicionales. Aumento en los rendimientos de cultivos agrícolas. Mayores ingresos a familias productoras.

MAGFOR CAM INTA ALCALDIA FUNICA CRM PRODUCTORES

Promover la transformación agroindustrial de la producción para generar valor agregado.

Alianzas estratégicas con instituciones que fomentan agro negocios en la región.

Asistencia técnica y económica para la organización de microempresas de artesanías y Agroindustrias.

10 Pequeñas empresas /Agroindustrias en operación(Abangascas, ….. )

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Cont.


LÍNEA DE ACCIÓN 2: Regulación y Control del uso del recurso suelo.


Resultado Actores


Fomentar el uso racional del recurso suelo para la producción de cultivos agroindustriales.

Mesa de Concertación Ambiental para el manejo de áreas con cultivos agroindustriales.

Definición de acciones para mitigar efecto de monocultivos

ALCALDÍA MAGFOR

CAM DGA GRUPOS DE INTERES

Fortalecimiento al marco jurídico para el control del uso del recurso suelo mediante Ordenanzas: -Expansión de áreas salineras. -Minería No metálica.

Alto grado de cumplimiento de ordenanzas para el uso racional del suelo. Uso de los suelos de acuerdo a su potencial.

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LÍNEA DE ACCIÓN 1: Sensibilización y fomento para el uso adecuado de recursos hídricos.


Resultado Actores


Disminuir la contaminación y efectos de deforestación en fuentes de agua superficiales y subterráneas.

Fomento a la protección y administración de micro cuencas hidrográficas mediante organización comunitaria (comité de cuencas)

Educación ambiental para la Sensibilización de la población hacia el uso racional y sostenible del recurso agua.

Asistencia técnica y capacitación a productores agropecuarios para el uso de agroquímicos. Letrinificación en áreas rurales.

Manejo integral de cuencas hidrográficas mediante producción de plantas para la reforestación de fuentes de agua y área de recarga de acuíferos.

Cambios actitudinales en la población hacia el uso del agua. Mejoras en la calidad del agua potable rural. Disminución de la incidencia de enfermedades de origen Hídrico. Productores hacen uso adecuado de agroquímicos. Protección de 4 fuentes de agua. (La Leona, El Pochote, Trapichón, El Rio Chiquito) Protección de la

regeneración natural

en las zonas de

recarga del acuífero

(Áreas de León

Sureste)

MINED MINSA ENACAL MAGFOR MARENA INAFOR ORGANIZACINES COMUNITARIAS SOCIEDAD CIVIL

Construcción de 2 mini acueductos y 3 pozos en sector León Sureste.

Manejo de regeneración Natural en zonas de recarga del acuífero.

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Cont.


LÍNEA DE ACCIÓN 1: Sensibilización y fomento para el uso adecuado de recursos hídricos.


Resultado Actores


Mejorar el acceso y calidad del agua de consumo humano en el área rural y urbana

Mejoramiento de servicios agua y saneamiento mediante construcción de sistemas de abastecimiento de agua potable.

Construcción de 2 mini acueductos y Construcción de 2 pozos en sector León Sur este.

ALCALDIA ENACAL MAGFOR MARENA INTA

LÍNEA DE ACCIÓN 2: Regulación y Control de Recursos Hídricos.

Regular y controlar el uso del recurso agua.

Alianzas estratégicas en el establecimiento del marco jurídico para implementación de ley del agua en el municipio.

Campaña de Divulgación y aplicación de ley del agua y legislación ambiental en el municipio.

Estudios hídricos en Comunidades / áreas vecinas a cultivos de caña de azúcar.

Alto grado de cumplimiento de la ley del agua y alto grado de cumplimiento de ordenanzas para regulación y control del uso del recurso agua. Existencia de datos técnicos para tomar decisiones enfocadas a la conservación del recurso agua. Uso del agua para riego en base a normas técnicas.

ALCALDIA ENACAL MINED MINSA MAGFOR

Controlar y conservar el recurso agua para cultivos bajo riego.

Elaborar / Aplicar ordenanza para el uso adecuado del agua en cultivos bajo riego.

Asistencia técnica y capacitación a productores para uso de lamina de agua de acuerdo al cultivo.

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Cuadro # 17: TEMA 3: BOSQUE


LÍNEA DE ACCIÓN 1: Gestión y manejo integral del recurso bosque.


Resultado Actores


Fomentar y promover la recuperación de áreas de bosque con participación comunitaria.

Inspección para certificación de áreas de bosques.

Campaña educativa a sociedad civil a (urbano y rural). Integración de temas de Educación ambiental en programas de educción formal e informal.

Promoción y desarrollo de sistemas productivos agroforestales en fincas.

Promoción de alternativas PSA, orientada a la captura de carbono y producción de oxigeno con dueños de finca. Proyectos de reforestación con participación comunitaria. Establecimiento de Sistemas Silvopastoriles y mejoramiento del hato en zonas desforestadas y con potencial pecuario.

Tres micros cuencas protegidas. (Río La Leona, Río Chiquito, Ríos Telica – Quezalguaque) Aumento de 30% áreas de bosque natural, energético, maderable mediante 4 proyectos de reforestación. Producción de plantas con participación comunitaria. PSA e incentivos forestales a 160 Productores. Disminución de incendios forestales.

ALCALDIA MINED INAFOR MARENA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA SOCIEDAD CIVIL

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Cont.


LÍNEA DE ACCIÓN 2: Regulación y control del uso de recursos forestales.


Resultado Actores


Divulgar y aplicar leyes para el fomento y la conservación de recursos forestales.

Elaborar Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Divulgación y aplicación de marco jurídico ambiental en el municipio Divulgación / Aplicación del plan de ordenamiento territorial (POT)

Gestión y legalización de áreas de protección/reserva forestal.

Organización de Puntos de control (Retenes) para la regulación de salida de recursos maderables.

Existe Plan de Ordenamiento Territorial en el municipio. Áreas bajo manejo forestal definidas en base a plan de ordenamiento territorial. Alto grado de control / disminución de la extracción de madera y leña.

ALCALDIA INAFOR MARENA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA SOCIEDAD CIVIL

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Cuadro # 18 TEMA 4: BIODIVERSIDAD


LÍNEA DE ACCIÓN 1: Fomento a la protección y reproducción de especies de fauna

Objetivos

Proyectos Indicadores de

Resultado Actores Político

Institucional Socio Humano Medio Ambiente Económico

Contribuir a la reproducción y conservación de especies de fauna marinas

Educación ambiental en programas educativos y proyectos productivos. (divulgar y aplicar ley de biodiversidad)

Fortalecimiento de los conocimiento y conciencia a grupos de pescadores, comerciantes.

Pesca Mejoramiento de la dieta e ingresos económicos a participantes.

MARENA ALCALDIA MARENA FUNICA CRM Grupos de interés

LÍNEA DE ACCIÓN 2: Aplicación del marco jurídico para la conservación de la biodiversidad.

Fortalecer el marco legal para restringir y controlar la extracción y comercio de especies en peligro de extinción

Fortalecimiento al marco legal para la protección de la fauna mediante ordenanza para el control de extracción y comercio de especies marinas.(Control de las concesiones de explotación de recursos marinos)

Disminución de extracción y comercio ilegal de especies marinas. Alto grado de Cumplimiento de la ley de biodiversidad. Conservación de la biodiversidad en áreas costeras (Isla Juan Venado) y zonas de amortiguamiento

MARENA ALCALDIA MARENA FUNICA CRM Grupos de interés

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Cuadro # 19: TEMA 5: MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y LIQUIDOS

PROGRAMA: Mejoramiento del sistema de manejo de desechos sólidos y líquidos generados a nivel urbano en el municipio de León.

LÍNEA DE ACCIÓN 1: Manejo de desechos sólidos y líquidos.

Objetivos Proyectos

Indicadores de Resultado

Actores Político Institucional Socio Humano Medio Ambiente Económico

Protección al medio ambiente mediante el manejo adecuado de desechos generados

Educación ambiental para el manejo de desechos sólidos y líquidos Con Estudiantes. A nivel Domiciliar.

Mejoramiento al sistema de manejo de desechos sólidos.

Recolección, selección y reciclado de desechos sólidos con participación comunitaria urbana y rural.

Cambios de actitud de la población hacia el manejo de desechos sólidos. Disminución de basureros ilegales. Mejoras en el servicio. Organización de microempresas comunitarias en el área urbana / rural.

ALCALDIA MINED CAM DGA

Proteger el medio ambiente mediante el Fortalecimiento de marco jurídico.

Fortalecimiento al marco legal mediante ordenanza para controlar el manejo de desechos sólidos y líquidos generados a nivel domiciliar / Industrial.

Estudio de factibilidad para el mejoramiento del sistema de manejo de desechos líquidos

Alto grado de cumplimiento de ordenanzas por pobladores e industrias de tenerías. Estudio .documento con información para la toma de decisiones para ejecución de proyecto. Cambios introducidos en el sistema de manejo de desechos líquidos

IX SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN


66

Presentación

El monitoreo y la evaluación constituyen actividades interrelacionadas que deben llevarse a cabo de modo regular durante la implementación de todo proyecto o programa. El monitoreo, es el análisis sistemático del nivel de ejecución de las tareas y actividades planificadas en los Planes Operativos Anuales (POA). El monitoreo nos permite controlar y analizar la ejecución de las actividades y tareas planificadas. La evaluación, es el análisis y reflexión sistemática de las consecuencias de la ejecución de un plan, proyecto o programa. La evaluación nos permite definir el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, así como también nos permite formular juicios entorno al cumplimiento de los objetivos y tomar decisiones al respecto. El diseño e implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME) es una tarea complementaria al proceso de planificación. En este sentido, por lo tanto, el presente sistema es el complemento del Plan Ambiental Municipal (PAM) a ejecutar en el municipio de León. El Sistema propone que se realice acompañamiento, Monitoreo y Evaluación a la gestión ambiental municipal de la siguiente manera:

1. Monitoreo a la Implementación de las líneas de acción definidas en el PAM. 2. Evaluación al alcance de Metas, resultados esperados y desarrollo de las

capacidades municipales en gestión ambiental. 3. Evaluación de los cambios en el contexto municipal (Socio humano, Ambiental,

Económico y Político Institucional), como resultado de del Impacto de la ejecución de programas, proyectos y líneas de acción.

La organización y ejecución del Sistema de Monitoreo y Evaluación reviste gran importancia dado que solamente mediante el monitoreo y la evaluación a estos tres niveles se puede conocer si el Plan Ambiental Municipal (PAM) tiene los resultados e impactos esperados. A continuación, el cuadro # 20 muestra el resumen del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Ambiental Municipal.


67

Cuadro # 20: Resumen del Sistema de Monitoreo y Evaluación

Nivel de Monitoreo

& Evaluación

Actividad Responsable Tiempo de

ejecución

Instrumentos

Monitoreo a la

implementación de

las líneas de acción

del PAM.

1. Inclusión del PAM al PIM y POA´s

2. Monitoreo a la ejecución e actividades

1. Alcaldía (DGA)

2. CAM, DGA

1. Junio - septiembre.

2. Cada mes

PIM, PIA, POA’s

Matriz de opciones estratégicas.

Indicadores de proceso definidos en Matriz de indicadores PAM

Informes mensuales, trimestrales o anuales.

Monitoreo al

alcance de

resultados, y al

desarrollo de

capacidades

municipales en

gestión ambiental

1. Monitoreo de Metas, Resultados y capacidades creadas comparando la situación anterior (línea de base o referencia) con la situación actual

Alcaldía con apoyo

de CAM, DGA,

MARENA e

INAFOR

Agosto a

Septiembre (antes

de la elaboración

del POA)

Guía de auto-evaluación (anexo 9 Guía del MARENA)

Indicadores de Resultados definidos en Matriz de Indicadores del PAM

Evaluación de

Impacto de las

acciones, logro de

objetivos

programados.

1. Analizar si el contexto ambiental municipal ha mejorado o no.

Alcaldía con el

apoyo de la CAM,

UAM y en conjunto

con otros actores

claves

Cada: año y / o

entrega de cada

periodo de gobierno

local

Matriz de Indicadores de Impacto definidos en Matriz de indicadores del PAM.

Información de banco de datos SIIM y SINIA


68

Objetivos

Objetivo General:

Controlar la ejecución de actividades planificadas en el Plan Ambiental Municipal (PAM) del municipio de León.

Objetivos Específicos:

1. Disponer de información periódica que permita evaluar el nivel de avance y cumplimiento del POA de las instancias ejecutoras del PAM.

2. Detectar cualquier desviación en el cumplimiento de las actividades planificadas en el PAM.

3. Tomar decisiones oportunas que permitan el cumplimiento del Plan Ambiental Municipal.

4. Retroalimentar el proceso de planificación del PAM para mejorar la gestión ambiental municipal.

Requisitos del Sistema de Monitoreo y Evaluación.

La ejecución del proceso de monitoreo y evaluación del PAM es necesario para conocer y mantener la correspondencia entre las actividades planificadas y las actividades ejecutadas. En general el proceso como tal, requiere de una instancia de coordinación con personas que lo orienten, así como también de herramientas e instrumentos de apoyo para la recopilación de información y de personas con conocimientos básicos de dichas herramientas para recopilar dicha información. Son requisitos básicos para realizar correctamente el proceso de monitoreo y evaluación del Plan Ambiental Municipal los siguientes:

1. Elaboración del Plan Operativo Anual (POA) de las unidades ejecutaras del PAM, con sus respectivos indicadores que permitan la comparación de lo ejecutado con lo planificado. Las instancias ejecutoras del PAM son la CAM y la DGA.

2. Voluntad expresa de las instancias ejecutoras / impulsoras del PAM, para ejecutar el POA y darle seguimiento periódicamente

3. Capacidad técnica y disposición del equipo de trabajo, que realizará la recopilación de información.

4. Generación de información necesaria, para realizar las comparaciones entre lo ejecutado y lo planificado. Esta información la deben suministrar las instancias ejecutoras del PAM, en este caso la DGA y la CAM, con el apoyo de instituciones del gobierno central que generen información relevante para tal fin. (MARENA, MAGFOR, INAFOR, MINSA entre otros)


69

5. Apoyo Político institucional, en este caso de la Alcaldía Municipal, que oriente, promueva y facilite la organización y ejecución del proceso de monitoreo y evaluación en su totalidad.(Garantizar alianzas )

Implementación Sistema de Monitoreo y Evaluación

El Sistema de Monitoreo y Evaluación comprende un conjunto de procedimientos mediante el cual la información del avance de actividades debe fluir hacia los distintos niveles de toma de decisiones, para apoyar a las personas con poder de decisión respecto a la gestión ambiental en el municipio. El procedimiento para la implementación del proceso de monitoreo y evaluación del PAM es el siguiente:

1. Identificar las tareas y actividades sujetas al monitoreo. Estas son las actividades planteadas en el POA, que sean de determinantes o relevantes para el logro de los objetivos del PAM.

2. Para cada una de las actividades sujetas al monitoreo, anotar los resultados esperados. Finalmente estos resultados deben desglosarse de acuerdo al cumplimiento que se espera en cada mes, estos serían los indicadores de cumplimiento del POA.

3. Diseñar la matriz de monitoreo. (Ver cuadro 27, Propuesta de Formato de Monitoreo del POA)

4. Recolectar y organizar la información, con el formato de monitoreo del POA. (En el pie de página del formato se muestra una guía para el llenado del formato).

5. Evaluar la situación encontrada, lo cual se hace comparando la situación plasmada en la matriz de monitoreo, con las metas y objetivos planteados. Aquí se detectan las diferencias entre lo planificado y lo ejecutado.

6. Elaborar informe con las conclusiones y recomendaciones correspondientes a la situación encontrada.

7. Tomar decisiones oportunas, que permitan corregir los problemas encontrados en la evaluación.

La implementación del sistema de monitoreo y evaluación requiere de indicadores que permitan medir los cambios, resultados e impactos alcanzados con la ejecución de las acciones definidas en el PAM.

El presente Plan Ambiental Municipal dispondrá de una lista de indicadores de proceso, de resultados y de impacto, como herramienta de apoyo para la ejecución del proceso de monitoreo y evaluación. La lista de indicadores definidos en el presente PAM ha sido vinculada a la lista de indicadores del SINIA, sin embargo además de estos, se definieron otros de acuerdo a la necesidad de medir cambios en el contexto municipal.

La lista de indicadores se describe a continuación:

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Matriz de Indicadores para el monitoreo y evaluación de la Implementación de las líneas de acción:

Cuadro # 21: TEMA: OPERATIVIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Tiempo Indicadores de Proceso Indicadores de Resultados Indicadores de Impacto

Corto Plazo

(1 – 2 años)

Reunión para conmensura y definir estrategia de comunicación interinstitucional.

Mecanismo de comunicación interinstitucional consensuado.

Coordinación y apoyo interinstitucional funcionando en el municipio.

Reunión mensual de coordinación interinstitucional municipal.

Fortalecimiento de la gestión de las instituciones con apoyo del gobierno local. Convenios , Alianzas

Gestión de fondos externos / Establecimiento de alianzas para ejecución de Opciones estratégicas definidas en el PAM.

Inclusión del PAM en PIM , PIA. Fondos garantizados anualmente de acuerdo a POA del PAM.

Actualización / Ejecución de Plan Operativo de la DGA

Actividades de la DGA en base a POA Fortalecimiento de la capacidad de gestión y operación de la CAM y DGA

Actualización / Ejecución de Plan Operativo de la CAM

Actividades de la CAM en base a POA

Reunión mensual de evaluación y planificación según POAs

Avances verificables en las actividades planteadas en los POAs

Elaboración de plan de necesidades de capacitación, equipamiento, Recursos humanos de la DGA (Equipamiento.

Plan de Fortalecimiento técnico, operativo incluido en el POA de la DGA y PIM. Plan en ejecución

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Cont.


Mediano Plazo (2 – 5 años)

Gestión de fondos / establecer alianzas estratégicas con organismos / instituciones para ejecución de plan de capacitación y mejoras a la capacidad operativa de la DGA.

Alianzas establecidas / fondos garantizados/ Incluidos en PIM. La DGA mejora su capacidad operativa.

Implementación eficiente de acciones de gestión ambiental en el municipio bajo coordinación de la DGA.

Largo Plazo (5 – 10 años)

Nota: A esta lista de indicadores se le agregan los contenidos en la Guía de Autoevaluación propuesta en la GUIA METODOLÓGICA DEL MARENA (Ver anexo # 2)

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Cuadro # 22: TEMA: SUELO


Corto Plazo

(1 – 2 años)

Formulación, gestión / ejecución de proyectos productivos con enfoque de agro negocios a nivel comunitario.

Proyectos productivos en ejecución Aumento del rendimiento en cultivos tradicionales y no tradicionales.

Organización sostenible de microempresas de agroindustrias.

Formulación, gestión y ejecución de Programa de manejo y conservación de suelos y aguas

Programa de conservación de suelos y aguas en ejecución.

Gestión de Asistencia técnica y financiera para la organización de microempresas / Agroindustrias / Agro negocios

10 Pequeñas empresas /Agroindustrias en operación.

Estudio de acuíferos en áreas aledañas a cultivos de caña de azúcar.

Disponibilidad de información sobre el estado del recurso agua en zonas cañeras.

Mediano Plazo

(2 – 5

años)

Establecimiento de Alianzas Estratégicas que facilite mejoras en el sistema de servicios de Transferencia Tecnológica.

Aumento en un 20% las áreas de cultivos no tradicionales en fincas. .(Frutales, hortalizas, apicultura) Aumento en los rendimientos de cultivos tradicionales y no tradicionales.

Producción sostenible de cultivos tradicionales y no tradicionales en fincas de pequeños y medianos productores haciendo uso racional del recurso suelo.

Elaboración y divulgación de ordenanzas para control de expansión de áreas salineras.

Aumento de ingresos familiares mediante transformación agroindustrial de la producción para generar valor agregado.

Elaboración de plan de ordenamiento territorial. Mayores ingresos familiares por ventas de productos agropecuarios no tradicionales.

Estabilización de áreas marino costeras. Control de extracción de mangle y expansión de áreas de salinas.

Mesa de Concertación Ambiental para el manejo de áreas de cultivos agroindustriales.(Maní, soya)

Definición de acciones para mitigar efecto de monocultivos. .(Maní, soya)

Regulación de expansión de áreas de cultivos agroindustriales. .(Maní, soya)

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Cont.


Largo Plazo

(5 - 10

años)

100 has bajo manejo y conservación de suelos y aguas.

Uso de los suelos de acuerdo a su potencial.

Alto grado de cumplimiento de ordenanzas para el uso racional del suelo.

Regulación de explotación de áreas cañeras.

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Cuadro # 23 TEMA : AGUA


Corto Plazo

(1 – 2 años)

Organización y ejecución de campaña de sensibilización / Educación ambiental.

Mejoras en la calidad del agua potable rural. Disminución de la incidencia de enfermedades de origen Hídrico.

Cambios actitudinales de la población hacia el uso del agua.

Organización y ejecución de capacitación a productores agropecuarios. Monitoreo al uso de agroquímicos

Productores hacen uso adecuado de agroquímicos.

Disminución de la contaminación a fuentes de agua superficiales y subterráneas

Formulación, ejecución de proyecto de Reforestación para la Protección de fuentes de agua.

Aumento del numero de fuentes de agua protegidas (La Leona, El Pochote, Trapichón, Chiquito)

Protección de fuentes de agua superficial y subterránea con participación comunitaria.

Elaboración / Aplicación de ordenanza para el uso adecuado del agua para riego de cultivos agrícolas.

Alto grado de cumplimiento de la ordenanza para control del uso racional del recurso agua.

Capacitación a productores para el uso de lamina de agua de acuerdo al cultivo

Uso del agua para riego en base a normas técnicas.

Mediano Plazo ( 2 – 5 años)

Diagnóstico social, económico y ambiental de micro cuencas.

Organización Comunitaria para la administración de recursos forestales en enfoque de manejo de cuencas hidrográficas.

Gestión para la construcción obras de agua potable en áreas priorizadas.

Construcción de 2 mini acueductos y Construcción de 2 pozos en sector León Sur este.

Mejoras al acceso y calidad del agua de consumo humano en el área rural y urbana.

Investigación de la variación del caudal de los pozos en comunidades vecinas a sistemas de riego.

Existencia de datos técnicos para tomar decisiones enfocadas a la conservación del recurso agua.

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Largo Plazo

( 5 – 10 años)

Organización comunitaria para protección de zonas de recarga de acuíferos.

Protección de la regeneración natural en las 2 zonas de recarga del acuífero (León Sureste)

Recuperación del manto acuífero.

Conservación del recurso agua para cultivos bajo riego.

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Cuadro # 24 TEMA: BOSQUE


Corto Plazo

(1 – 2 años)

Organización de campaña educativa dirigida a la población urbana y rural. Elaboración de proyecto de inclusión de temas de educación ambiental al pensum educativo primaria y secundaria.

Inclusión de temas de educación ambiental al pensum educativo de primaria y secundaria.

Cambios actitudinales de la población urbana y rural para el uso y conservación de recursos forestales.

Elaboración de tres planes de manejo micro cuencas Tres micros cuencas protegidas. (Río La Leona, Río Ell Trapiche, Ríos Telica – Quezalguaque)

Disminución del número de incendios forestales, recuperación de cobertura vegetal.

Formulación, gestión / Ejecución de 4 proyectos de reforestación con participación comunitaria, con el componente de producción de plantas. Establecimiento de viveros Comunales.

Aumento de un 30% en áreas forestales establecidas (energéticas y maderables. Producción de plantas con participación comunitaria.

Formulación, gestión / Ejecución de proyectos agroforestales y Silvopastoriles.

Proyectos en ejecución.

Inspección para certificación de áreas de bosques. Inspección para aprobación de planes de manejo forestal

Pagos por servicios ambientales e incentivos forestales a 160 productores

Divulgación y aplicación de marco jurídico ambiental en el municipio. Divulgación / Aplicación del plan de ordenamiento territorial (POT)

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Mediano Plazo

(2 - 5

años)

Gestión y legalización de áreas de protección/reserva forestal

Áreas bajo manejo forestal definidas en base a plan de ordenamiento territorial.

Aumento en áreas y Mejoras en el manejo de sistemas agroforestales y silvopastoriles en fincas privadas

Establecimiento de retenes para control de extracción de madera y leña.

Alto grado de control / disminución de la extracción de madera y leña.

Definición de áreas de manejo forestal según POT.

Recuperación de la cobertura vegetal mediante manejo de micro cuencas con participación comunitaria.

Alto grado de control / Disminución de la extracción de madera y leña.

Protección y Control en el manejo y la extracción de recursos forestales.

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Cuadro # 25 TEMA: BIODIVERSIDAD


Corto Plazo

(1 – 2

años)

Organización y ejecución de campaña educativa y de divulgación ley de biodiversidad.

Ordenanza en vigencia

Cambios actitudinales de

grupos de interés hacia la

extracción y comercio ilegal de

especies de fauna marina. Elaboración y ejecución de ordenanza para el control de extracción y comercio ilegal de especies marinas.

Alto grado de cumplimiento de ley de biodiversidad

Organización y ejecución de capacitación a pescadores y comerciantes.

Pescadores aplican métodos correctos de pesca y realizan la extracción de otras especies marinas de forma racional.

Conservación de especies de fauna marina.

Mediano Plazo

(2 – 5

años)

Disminución del comercio ilegal de especies de fauna marina.

Control en las concesiones de a camaroneras.

Largo Plazo

(5 – 10 años)

Conservación de la biodiversidad en áreas costeras (Isla Juan Venado) y zonas de amortiguamiento

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Cuadro # 26 TEMA: MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS


Corto Plazo

(1 – 2 años)

Elaboración / Ejecución de ordenanza para controlar el manejo de desechos sólidos y líquidos generados a nivel domiciliar e Industrial.(Tenerías y otras industrias)

Ordenanza en vigencia con alto grado de cumplimiento por pobladores, tenerías y otras industrias.

Organización y ejecución de Campaña de Educación ambiental para el manejo de desechos sólidos y líquidos Con Estudiantes. A nivel Domiciliar.

Cambios de actitud de la población hacia el manejo de desechos sólidos. Disminución de basureros ilegales.

Organización de microempresas comunitarias de selección de basura y con alto grado de sostenibilidad económica.

Estudio de costo beneficio del sistema de manejo de desechos sólidos.

Disponibilidad de información para la toma de decisiones para mejorar el sistema de manejo de desechos sólidos.

Mediano Plazo

(2 – 5

años)

Ejecución de proyecto de manejo de desechos sólidos.

Mejoras en el servicio de recolección de basura. Mejoras en el sistema de manejo de desechos sólidos.

Aumento en los ingresos a la comuna mediante manejo de desechos sólidos.(selección y reciclado)

Elaboración, gestión y ejecución de proyecto de manejo de desechos líquidos

Largo Plazo

(5 – 10 años)

Cambios introducidos en el sistema de manejo de desechos líquidos

Protección sostenida del medio ambiente mediante el manejo adecuado de desechos sólidos y líquidos generados a nivel domiciliar e industrial con alto nivel de participación ciudadana.

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Cuadro # 27: Propuesta de Formato de Monitoreo del POA.

MONITOREO MENSUAL DEL POA.

Nombre de la Unidad Ejecutora: ________________________________ Municipio: _____________ Mes:_____________

Fecha de ejecución: ____/_________/_______

No 1

Actividad 2

Responsable 3 Resultado

Esperado 4

Cumplimiento ( % )

5 Causa de

Incumplimiento 6

Medidas Correctivas

7 Fecha de

Conclusión 8

Fuente de Verificación

9

1

2

3

4

5

etc

Guía para el llenado del formato: 1

Anotar el número de la actividad. 2

Anotara el nombre de la actividad tal como está definida en el POA. 3

Es el nombre de la persona que debía ejecutar la actividad según el POA. 4

Anotar el resultado esperado en cantidades. p. ej: si la actividad fuera reunión, se anotará la cantidad de reuniones. (o el indicador). 5

Anotar el porcentaje de cumplimiento de la actividad 6

Reflejar los motivos o factores que impidieron cumplir con la actividad planificada. 7

Anotar las acciones que se hicieron o se harán para hacer efectivo el cumplimiento de la actividad. 8

Para el caso de incumplimiento de la actividad, aquí anotar la fecha máxima que se propone para cumplirla. 9

Anotar nombre del o los documentos elaborados que demuestren la veracidad de lo informado (actas, listas de asistencia a eventos de

capacitación, otros


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Aspectos organizativos del proceso de monitoreo y evaluación

La instancia coordinadora del plan de monitoreo y evaluación es la Alcaldía Municipal quien por medio de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y con apoyo de la Dirección de Gestión Ambiental Municipal (DGA) impulsará el proceso en su totalidad. La Alcaldía Municipal dentro del proceso de monitoreo y evaluación tendrá entre otras las siguientes responsabilidades:

1. Garantizar la inserción del PAM en los Planes de Desarrollo Municipal (PIM, PIA).

2. Orientar y facilitar la planificación, organización y ejecución del proceso de monitoreo y evaluación en su totalidad.

3. Facilitar la participación de los actores locales en la ejecución del PAM y en los eventos de monitoreo y evaluación.

4. Propiciar que los demás actores locales vinculados a la ejecución del PAM, incluyan dentro de sus POA las actividades que realizarán desde sus objetivos y capacidades institucionales.

5. Liderar la toma de decisiones oportunas en conjunto con la CAM y la DGA que permitan corregir los problemas encontrados en la evaluación y procurando el logro de los objetivos del PAM.

La CAM dentro del proceso de monitoreo y evaluación tendrá las siguientes responsabilidades:

1. Convocar y coordinar reunión mensual de evaluación del POA con la participación de todos sus miembros a nivel municipal.

2. Garantizar el llenado de matriz de monitoreo y evaluación mensual.

3. Organizar y ejecutar reunión de evaluación anual, o multianual.

4. Elaborar informe mensual de evaluación del POA.

La DGA por medio de su Director/a tendrá las siguientes responsabilidades dentro del proceso de monitoreo y evaluación:

1. Asesorar a la CAM, en la elaboración del Informe de Evaluación.

2. Organizar herramientas de apoyo para la evaluación anual o multianual.

3. Enviar copia del informe de evaluación al Señor Alcalde y al Consejo Municipal.

4. Solicitar al Señor Alcalde y al Consejo Municipal, las observaciones y/o recomendaciones pertinentes para la corrección de problemas detectados y garantizar el cumplimiento de las actividades planificadas en el POA.

5. Garantizar copias de los archivos físicos y electrónicos de los informes de evaluación mensual, a fin de apoyar a la CAM en la retroalimentación del proceso y la toma de decisiones respecto al cumplimiento de los objetivos del PAM y/o actualización del mismo.


X ANEXOS


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Anexo # 1: LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES.

Función Ambiental. Problemas (lista larga) Problema Priorizado (lista

corta


Muerte de animales por veneno de áreas maniceras. El monocultivo está dejando los suelos pobres. Uso inadecuado de insecticidas

Fertilidad de los suelos (R) Contaminación del suelo Erosión del suelo, tolvaneras Monocultivo

Contaminación del suelo por uso inadecuado de insecticidas. Erosión del suelo por tolvaneras. Monocultivo

Cultivos / caña (E) Lluvia de ceniza y humo por quemas en los plantíos de caña. Disminución de los acuíferos por mucho riego en el cultivo de caña

Disminución de los acuíferos por mucho riego en el cultivo de caña.

Espacio para establecer pilas /salinas(E)

Desvío y cierre de esteros , tala de mangle,

Cierre de caletas y esteros

Oxigeno para vivir (P) Contaminación por humos de quemas de llantas. Humo de vehículos en mal estado Contaminación ambiental por uso de insecticidas y quemas agrícolas

Contaminación ambiental por humo de quemas agrícolas, humo de vehículos y otros.

Agua para consumo humano (P)

Contaminación del agua subterránea Escasez de agua subterránea Contaminación de pozos Contaminación de las fuentes naturales. Escasez de agua potable, falta de pozos en las comunidades

Contaminación de fuentes de agua Escasez de agua potable Falta de pozos en las comunidades


Pozos artesanales se están secando por tanto bombeo

No se regulan su ubicación y capacidad de extracción de agua para cultivos

Producto leña / madera (P) Deforestación bosque Deforestación de Cuencas hídricas (Rio La leona, Rio chiquito, Trapiche, Telica Quezalguaque) Escasez de madera Escasez de leña No hay compensación por servicios ambientales No hay arborización en las comunidades de Sutiava. No hay educación ambiental. Corte indiscriminado de leña.

Deforestación. Falta de Reforestación y Manejo en el río Chiquito


Destrucción de la flora por quemas Despale indiscriminado Siembra de maní Incendios indiscriminados Falta de aplicación de leyes.


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Captación de agua y recarga de acuíferos / agua subterránea (Prt)

Deforestación de las áreas cordillera

Reserva natural / Pilas – Hoyo, Cerro Negro, Asososca, Isla Juan Venado. (S, Prt)

No hay control en la regulación y control por las instituciones encargadas

Falta de presencia institucional

Espacio para calles y caminos (E)

Conexiones indebidas del tendido eléctrico.

Falta de señalización vial


Sobre explotación de la fauna costera y terrestre Afectación de la fauna marina por los Camaroneros Pesca con explosivos Pesca con arrastre. Abuso de la extracción de especies marinas para comercio

Disminución de la flora y fauna marina y terrestre Uso inadecuado de técnicas de pesca.

Alimento para consumo y comercio / concha, camarón, punche, ostras, langosta (P)

Abuso de la pesca y comercio de especies marinas.

Abuso de la pesca y comercio de especies marinas.

Desechos generados (R) Mal uso de desechos sólidos y líquidos Mucha basura Insensibilidad en el manejo de basura domiciliar. No hay control en empresas que desechan tóxicos Muchos basureros clandestinos/ ilegales en áreas periféricas Contaminación de ríos, pozos y pozas. No hay donde depositar basura (Los Ranchos, Talchocote, Chácaras) Uso inadecuado del tren de aseo Sutiava. Creación de granjas porcinas y avícolas sin control sanitario. Incumplimiento al proyecto de recorrido del tren de aseo. Predios baldíos sucios Mala posición de bancos de basura. Falta de letrinas Tratamiento inadecuado de pilas sépticas. Falta de alcantarillado sanitario. Contaminación por letrinas.

Contaminación ambiental por mal uso de desechos sólido: (basureros ilegales, predios baldíos, desechos de granjas porcinas y avícolas) Mal servicio de tren de aseo. Falta de alcantarillado sanitario Falta de letrinas

Descomposición de desechos (R)

Letrinas en mal estado. No hay reciclaje No hay uso de aboneras.

No hay reciclaje ni uso de aboneras


Falta de alcantarillado sanitario. Falta de letrinas.

Falta de cobertura de servicio de alcantarillado sanitario.


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corta

Contaminación de río El Ojoche Falta de limpieza de alcantarillas en el río Chiquito Puentes, manjoles y tragantes atascados. Falta de conexión de tuberías domiciliares del río Chiquito. Crianzas de animales, caballos, cerdos y gallinas sin control. Circulación y desechos de equinos por las calles de la ciudad. Manipulación de tóxicos, baterías, llantas. Lavaderos de carros Charcas y estancamientos de aguas en las calles. Mala ubicación de pilas sépticas en el Walter Ferrety. Falta de letrinas. Falta de alcantarillado sanitario Tuberías de aguas negras se rompen a menudo

Deficiente sistema de drenaje pluvial. Tratamiento inadecuado de pilas sépticas. No se cumplen ordenanzas municipales para asegurar limpieza, estética de calles.

Espacio para procesamiento de cueros / tenerías (E)

Los desechos generados en mal estado que causan mal olor permanente. Mal manejo de las tenerías por incumplimiento de leyes que regulen el ambiente.

Mal manejo de los desechos de las tenerías. Incumplimiento de leyes que regulan el medio ambiente.

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Anexo # 2 GUIA DE AUTOEVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

INFORMACION DEL MUNICIPIO: Larreynaga

Introducción

Como principio, la gestión ambiental es global y transectorial compartida por las distintas instituciones del gobierno, incluyendo a los gobiernos regionales y municipales y la sociedad civil (II informe GEO 2004)

En el marco de la facilitación y apropiación de la población en la gestión ambiental local y la implementación del Sistema de Planificación Municipal, con un enfoque ambiental, MARENA e INIFOM, promueven el establecimiento de mecanismos para la descentralización y desconcentración de las funciones y del mandato ambiental a las alcaldías municipales y Delegaciones del MARENA en los territorios. Los Planes Ambientales Municipales (PAM), el Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM) y el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIA) son instrumentos claves en este proceso.

A través de esta guía se evaluará el nivel de integración de la gestión ambiental en los procesos de desarrollo del municipio, las capacidades instaladas y el estado de la gestión ambiental bajo diferentes temas. Los resultados de la evaluación formarán insumo importantes para MARENA, INIFOEM y los municipios con el fin de adaptar e implementar la actualización de planes ambientales municipales a las políticas y capacidades locales.

Objetivos de la guía

- Evaluar el nivel de institucionalización de la gestión ambiental como parte integral de los procesos de desarrollo municipal.

- Evaluar niveles de desarrollo organizacional y su capacidad instalada en la gestión ambiental municipal.

- Evaluar acciones de gestión ambiental implementadas en el municipio.

Glosario

UAM = Unidad Ambiental Municipal (Otros nombres: (Secretaría Ambiental Municipal (SEAM), Dirección Ambiental (DA), Unidad Municipal de Gestión Ambiental (UGA) (Dereto N 68 – 2001), Departamento Ambiental (DA) u Oficina Ambiental Municipal. CAM: = Comisión Ambiental Municipal. CDM = Comité de Desarrollo Municipal. PDM = Plan de Desarrollo Municipal. POA = Plan Operativo Anual. PIM = Plan de Inversiones Municipales. SINIA = Sistema Nacional de Información Ambiental. SIIM = Sistema Integrado de Información Municipal.

Fecha evaluación: 14 / 01 / 08

Municipio: __León

Alcalde (sa): _Sr. Transito Genaro Téllez______________________________

Encargado de UAM/UGA/SEAM/DA: _Sra: Catalina Munguía______

Otros participantes: (X) Miembros del Consejo Municipal

(X) Miembro(s) de la CAM

( X) Coordinadores de Área DGA.

( ) ___________________

Apreciación de resultados

ASPECTO Bajo Medio Alto

Institucionalización de la Gestión

Ambiental a nivel Municipal.

39

Capacidad de desempeño UAM 25

Implementación Gestión Ambiental

Municipal

12

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Comisión Ambiental Municipal (CAM)

¿Existe CAM? Instituciones que forman la CAM

Periodicidad con que se reúnen (fechas 2004 - ?)

¿Quién coordina la CAM?

¿Cuándo se conformó la CAM?

¿Está oficializado por Ordenanza? Favor adjuntar copia

¿Tiene Plan Operativo Anual?

SI NO

X ENACAL, MARENA Semanal Prof. Teodoro Sánchez

2001 pero se legalizo hasta

Diciembre 2003

SI SI

INTA, MINSA, PN

MAGFOR,MINED

DGA

Tres lideres comarcales,

Tres concejales

Unidad Ambiental Municipal

¿Existe Unidad Ambiental Municipal?

Nombre de personas que la conforman

Los recursos, equipos y materiales con que cuentan son:

Los recursos económicos son:

SI NO Propios Proyectos Propios % Proyectos %

DGA Catalina Munguía, Directora x 100 %

Anexar funciones y organigramas de la UAM.

88

Pla

n A

mbien

tal M

unicip

al L

eón

Personas enlaces para la gestión ambiental municipal

Nombres Institución u organización que representan

Teléfonos Correo electrónico

Ing. Pedro Rubí MAGFOR

ONG y Proyectos ambientales presentes en el municipio

Nombre del ONG y/o Proyecto Ambiental Siglas Teléfonos Correo electrónico

Cuenta Reto del Milenio CRM 311 - 9000 www.cuentadelmilenio.org.ni

Importancia para el municipio de tener un PAM actualizado

Encierre en un círculo el número que corresponda

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

89

Pla

n A

mbien

tal M

unicip

al L

eón

EVALUACION RAPIDA DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Encierre en círculos el número según corresponda al cumplimiento de cada indicador, el puntaje máximo de todos los indicadores de la institucionalización ambiental a nivel municipal es de 50 puntos.

Institucionalización de la Gestión Ambiental a nivel municipal

Indicadores Bajo Medio Alto Observaciones

PDM implementado, incluyendo Gestión Ambiental

0 1 2 3 4 5 6 7 8

PAM elaborado de manera participativa en base a PDM

0 1 2 3 4 5

Gestión financiera (PIM) incluyendo Gestión Ambiental

0 1 2 3 4 5 6

Existencia oficial DGA dentro de estructura orgánica de la Alcaldía

0 1 2 3 4 5

Instalaciones DGA (OAM o SEAM) (oficina, equipamiento, logísticos)

0 1 2 3

Calidad personal DGA ((nivel técnico/académico, capacitaciones)

0 1 2 3

Normativa municipal (ordenanzas y plan de arbitrios) incluyendo asuntos ambientales y aplicada

0 1 2 3 4 5 6

Estructuras de participación ciudadana y coordinación Inter-institucional (Mesa ambiental – CAM) funcionando

0 1 2 3 4

Alianzas estratégicas del municipio en el campo de la gestión ambiental

0 1 2 3

Sistema de planificación municipal incluye un sistema monitoreo y evaluación municipal implementado

0 1 2 3 4 5 6 7

Puntaje Total* 0 14 25 39

* El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (40 – 50), Medio (20 – 39), Bajo (0 – 19) el resultado se anota en la

casilla “Apreciación de resultados”, pagina 1, según corresponda

90

Pla

n A

mbien

tal M

unicip

al L

eón

Encierre en círculos el número según corresponda al cumplimiento de cada indicador, el puntaje máximo de todos los indicadores de la

institucionalización de la capacidad de desempeño de la UAM es de 30 puntos.

Capacidad de

desempeño UAM


Funciones de encargado/a de la DGA,

formalizado y respetado 0 1 2 3 4 5 6 7 8

DGA con plan de trabajo o POA en base

de PAM 0 1 2 3 4

DGA recibe capacitación con enfoque

ambiental 0 1 2 3 4 5

DGA coordina trabajos con instituciones

y proyectos 0 1 2 3 4 5 6 7

Gestión proyectos ambientales 0 1 2 3

Puntaje total** 1 2 23 25

** El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (21 –30), Medio (11 – 20), Bajo (0 – 10) el resultado se anota en la

casilla “Apreciación de resultados”, pagina 1, según corresponda

91

Pla

n A

mbien

tal M

unicip

al L

eón

Encierre en círculos el número según corresponda al cumplimiento de cada indicador, el puntaje máximo de todos los indicadores de

implementación de actividades de gestión ambiental a nivel municipal es de 20 puntos.

Implementación de

actividades de Gestión

Ambiental a nivel

municipal


Diagnósticos ambientales actualizados,

utilizados por planificación y conectados

con SINIA

0 1 2

Existe Diag. Uso actual del

suelo 2005, Desechos

sólidos 2006

Programa de Educación Ambiental

(normal e informal) 0 1 2

Plan(es) de ordenamiento Territorial

implementado(s) 0 1 2

Gestión micro-cuencas 0 1 2

Gestión áreas forestales 0 1 2 Cuenta Reto del Milenio

Gestión de permisos de corta y quema 0 1 2

Gestión de riesgos 0 1 2

Existe comité de

prevención.

Manejo de desechos sólidos 0 1 2 Existe 40 % de cobertura

Sistema de alcantarillado sanitario o

aguas negras 0 1 2

Otros servicios relacionados: ubicación

del rastro, mercado, cementerio

conforme a normas y bajo control

0 1 2

Puntaje total*** 0 8 4 12

*** El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (11 – 20), Medio (1 – 10), Bajo (0) el resultado se anota en la casilla

“Apreciación de resultados”, pagina 1, según corresponda

92

XI ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS


93

ADMUL Asociación de Municipios de León

CAM Comisión Ambiental Municipal

CDD Consejo de Desarrollo Departamental

CDM Comité de Desarrollo Municipal

CRM Cuenta Reto del Milenio.

DGA Dirección de Gestión Ambiental

INAFOR Instituto Nacional Forestal

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria

MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MEN Ministerio de Energía y Minas

MINED Ministerio de Educación y Deportes

MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

MINSA Ministerio de Salud

INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

ONG Organismo no Gubernamental

PAM Plan Ambiental Municipal

PDD Plan de Desarrollo Departamental

PDEM Plan de Desarrollo Municipal

PDEU Plan de Desarrollo Económico Urbano

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PIA Plan de Inversión Anual.

PIM Plan de Inversión Municipal

PND Plan Nacional de Desarrollo

POA Plan Operativo Anual

PSA Pago por Servicios Ambientales

SMP Sistema de Planificación Municipal.

SIIM Sistema Integral de Información Ambiental

SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental

XII GLOSARIO DE TERMINOS


95

Acuífero: Sistema de cultivo de especies marinas y dulceacuícolas.

Agua Subterránea: Agua dentro de la tierra que abastece manantiales, pozos y cursos de

agua. Específicamente agua de la zona de saturación, donde las aperturas en el suelo y

en las rocas se encuentran llenas de agua.

Alcantarillado sanitario: Canal subterráneo que a lo largo de las calles recibe el agua

residual de sanitarios, algunas veces aguas sucias y desechos domésticos.

Ambiente: El sistema de elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales y

estéticos que interactúan entre si, con los individuos y con la comunidad en la que viven,

determinando su relación y sobre vivencia.

Amenazas:.

Áreas protegidas: Las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la

restauración de la flora y fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad

y la biosfera.

Biodiversidad: El conjunto de todas y cada una de las especies de seres vivos y sus

variedades sean terrestres, acuáticas, vivan en el aire o en el suelo, sean plantas o

animales o de cualquier índole. Incluye la diversidad de una misma especie, entre especie

y ecosistema, así como la diversidad genética.

Contaminación: La presencia y/o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida de la flora o a fauna, o que degrada la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de los bienes y recursos naturales en general.

Comarca: Porción del territorio que comprende varias poblaciones y suele ostentar nombre propio.

Contaminación ambiental: Contaminación del medio ambiente.

Cuencas Hidrográficas: Territorios cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago o mar.

Deforestación: Proceso de destrucción de los bosques o de la vegetación.

Degradación: Acción o efecto de desgaste o agrietamiento de un terreno, o bien deshacerse un helero por la elevación de la temperatura.// Deflación, Disgregación.

Degradación de suelos: Disminución progresiva de la capacidad productiva de los suelos.

Densidad de población: Relación existente entre la superficie de un lugar y el numero de personas que lo habitan. Se expresa en habitantes por kilómetro cuadrado (hab/Km2).

Desarrollo sostenible: Manejo, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera tal que permitan el beneficio económico y social de las presentes y futuras generaciones.// Mejorar la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan.


96

Desastre natural: Evento peligroso provocado por un fenómeno extremo que causa serios daños, mas allá de la capacidad de respuesta de la sociedad.

Deslizamiento: Movimiento lento de escombros o de rocas sobre laderas de una montaña, producto generalmente por absorción de agua, a lo largo de un plano de zigzallamiento definido.

Diagnostico: Es el estudio de los antecedentes de la situación de una localidad, en el cual se identifican y evalúan las características pasadas y presentes de su desarrollo urbano en forma integrada y para cada uno de sus componentes (principalmente físico-espaciales).

Erosión: Proceso de remoción, transporte y sedimentación de las rocas y de las formaciones superficiales por agua, el viento, los glaciales, las olas y la gravedad.

Impacto Ambiental: Efecto que una determinada actuación produce en los elementos del medio o en unidades ambientales. // Cualquier alteración significativa, positiva o negativa de uno o mas de los componentes del ambiente provocados por acción humana y/o acontecimientos de la naturaleza en un área de influencia definida.

Indicador: Se denomina indicador a una observación empírica que sintetiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y prácticos.

Migración: Movimiento espacial que implica un cambio de residencia, que resulta de una permanencia continúa en el lugar de destino. Es un cambio de residencia con carácter permanente. La migración implica así la consideración de dos lugares, uno de salida y uno de llegada.

La consideración esencial es el cambio de lugar geográfico de residencia habitual, con la decisión de ir a vivir permanentemente en un lugar diferente del país.

Mini acueductos: Para el presente documento, es un canal o conducto para llevar agua por gravedad de un sitio a otro y que puede ser subterráneo o construido al aire libre.

Municipio: Unidad base de la división político administrativa del país. Posee autonomía otorgada por fuerza de ley sin detrimento del gobierno central.

Población: Conjunto de personas que presentan características comunes y que habitan en un determinado territorio. El recuento de la población se hace mediante un censo que en numerosos países se hace periódicamente, generalmente cada diez años.

Población rural: Conjunto de personas que residen en las localidades con menos de un mil habitantes y que no cuentan con infraestructura urbanística.

Población urbana: Conjunto de personas que residen en localidades de un mil y mas habitantes y cuentan con alguna infraestructura urbanística.

Población económicamente activa: Está constituida por todas las personas de uno u otro sexo, que suministran la mano de obra disponible para la reproducción de bienes, de materiales y de servicio. Comprende tanto las personas ocupadas como las desocupadas.

Precipitación: Agua tanto liquida como sólida que cae sobre la superficie de la tierra.

Proyección de población: Determina cuantos habitantes tendrá un asentamiento hacia el futuro en un tiempo determinado.


97

Recursos faunísticos: Recurso natural conformado por cuerpos de agua, tanto superficiales como subterráneos.

Recursos naturales: Elementos naturales de que dispone el hombre para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales (Elementos naturales susceptibles de ser aprovechados por el hombre).

Sismo: Sacudida de la corteza terrestre por procesos internos. // Terremoto.

Sismicidad: Frecuencia e intensidad con que una región es afectada por los sismos. //Relativo a las instalaciones de las oscilaciones sísmicas. // Terremotos.

Suelo: Es el elemento físico que sustenta todas las actividades humanas y por ella el

estudio de sus principales características, tanto en términos de su uso (actual y potencial)

como de sus clases y tipos (edafología).

Tasa anual de crecimiento: Es el crecimiento que por cada cien habitantes tiene

anualmente una localidad (país, departamento, municipio, ciudad, barrio) hacia el futuro en

un tiempo determinado.

.

XIII FUENTES DE INFORMACIÓN


99

1. Guía Metodológica del MARENA para la elaboración y actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua – MARENA.

2. Plan Estratégico de Desarrollo Municipal – León (PEDM – León),2004 – 2012. 3. Plan de Desarrollo Económico Urbano PDEU, Una herramienta para la acción –

León 2005. 4. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en función de las amenazas naturales –

SINAPRED Noviembre 2005 5. Proyecto Elaboración y Actualización de los Planes Ambientales Municipales y su

Inserción en el Sistema de Planificación Municipal SMP, DGA - 2007 6. Información Ciclo Agrícola 2007 – 2008. MAGFOR 7. Anuario estadístico 2005, Instituto Nacional de Información de Desarrollo - INIDE 8. Caracterización Socio demográfica del departamento de León. VIII Censo de

Población y IV de Vivienda - INIDE 9. Paginas Web de instituciones de gobierno de la república de Nicaragua vinculadas

a la gestión y legislación ambiental. a. http://www.marena.gob.ni b. http://www.sinia.net.ni c. http://www.inafor.gob.ni d. http://www.magfor.gob.ni e. http://www.asamblea.gob.ni f. http://www.ineter.gob.ni

10. Caracterizaciones municipales

a. http://www.inifom.gob.n b. http://www.amunic.org c. http://www.emunicipios.net.ni d. http://manfut.org

plan ambiental municipal león nicaragua 2008 al 2018 (ing. julio cesar lezama cortes

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