Plan accion sobre_drogas2013_2016

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<ul><li> 1. ndice PRLOGO: Ana Mato Adrover. Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. 1 INTRODUCCIN: Juan Manuel Moreno Bonilla. Secretario de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. 2 1. Antecedentes, mtodo de elaboracin y argumentos estratgicos de la propuesta. 3 2. Resumen y descripcin de la propuesta. 9 3. Plan de accin sobre drogas 2013-2016. 17 4. Anexos 4.1 Cronograma. 27 4.2 Reuniones del Grupo de Trabajo. 29 4.3 Fuentes consultadas. 34 4.4 Resultados del proceso consultivo: resumen y esquema de la propuesta. 38 4.5 Cuadro de valoracin de las acciones del Grupo de Trabajo. 68 4.6 Modelo de ficha de seguimiento de las acciones. 74 4.7 Cuestionarios del proceso de consulta. 77 4.8 ndice de siglas. 128 </li></ul><p> 2. 1 Entre las competencias atribuidas a este Departamento figuran todas aquellas relacionadas con las adicciones y fundamentalmente con aquellas sustancias y conductas que pueden acabar generando de- pendencias que influyen, no solo en el deterioro individual de las personas, sino que van a afectar a su entorno familiar y social, reper- cutiendo negativamente en la Salud Pblica y en toda la sociedad. Todos estamos de acuerdo en que el fenmeno de las adicciones es una cuestin que traspasa fronteras comunitarias y nacionales, de- biendo ser contemplado y tratado en un contexto mundial. El Plan de Accin sobre Drogas 2013-2016 que ahora se presenta su- pone un desarrollo de la Estrategia Nacional sobre drogas 2009-2016 y se enmarca, como no poda ser de otra manera, en la recientemente aprobada Estrategia de la U.E. en materia de lucha contra la droga 2013-2020. (DOUE 29/12/2012). Tambin es respetuoso con las di- versas estrategias, planes y actuaciones de las distintas Comunidades Autnomas y Ciudades Autnomas. En la Estrategia Nacional sobre drogas 2009-2016 ya se especificaba que se enfocara ese marco de trabajo a travs de dos planes de accin cuatrienales. Tras la ejecucin del primer Plan (2009-2012), este es el segundo Plan de Accin que abarca los objetivos y tareas a realizar desde el ao 2013 al 2016. Este Plan de Accin marca las prioridades de actuacin en materia de adicciones, proporcionando una concrecin de la Estrategia 2009- 2016 en la que se basa. Es importante resear el alto grado de consenso que supone este do- cumento por parte de todos los actores implicados en la lucha contra las drogas. Es un Plan de Accin que se basa, tanto en los datos que nos va proporcionando de forma continuada el Sistema de Informa- cin con el que contamos y que goza de un alto prestigio internacio- nal, como en los datos de la evaluacin del Plan de Accin anterior. Lgicamente las acciones concretas de este Plan estn enmarcadas en los objetivos de la Estrategia aprobada por unanimidad en su mo- mento y por tanto suponen una continuidad con la misma, pero es importante sealar que tambin suponen novedades con respecto al anterior Plan de Accin. Me gustara subrayar las que considero de mayor relevancia. La primera ha sido la bsqueda de consenso de todos los actores im- plicados. Para ello se ha constituido un grupo de trabajo en el que han participado prcticamente todas los Planes Autonmicos, que, no olvidemos, son los que en gran medida van a poner en marcha las acciones; pero adems, y como consta en la descripcin del proceso de elaboracin y en los anexos a este documento, se ha pedido opi- nin a las ONGs del sector, a las Sociedades Cientficas y a expertos de reconocido prestigio, as como a los agentes sociales y otros Cen- tros Directivos con implicaciones en el tema que tratamos (Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), Instituciones Penitenciarias, Trfico, Salud Pblica,...) Otra novedad importante es la bsqueda de una mayor participacin en el proceso de implementacin del Plan mediante el liderazgo par- ticipativo en las diferentes acciones; liderazgo que ejercer no slo la Delegacin sino las Comunidades y Ciudades Autnomas, ONGs y profesionales de prestigio,... buscando una mayor implicacin de los responsables de las actuaciones. Ana Mato Adrover Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Prlogo 3. La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros el 23 de enero de 2009, sealaba que, como desarrollo y complemento al marco establecido en la misma, se elabo- raran dos Planes de Accin cuatrienales y consecutivos que abarcaran todo el periodo de vigencia de la misma. Tras la finalizacin del primer Plan (2009-2012) procede dar continuidad a lo previsto en la Estrategia. Ello se hace mediante este documento que contiene las acciones a desa- rrollar en el perodo 2013-2016 para alcanzar los objetivos establecidos en dicha Estrategia. Este nuevo Plan supone la consecucin de un acuerdo basado en un diagnstico consensuado de los problemas y nos ofrece un elenco de actuaciones que son fruto del trabajo de todos los componentes del Plan Nacional sobre Drogas (Delegacin del Gobierno para el PNSD; Comu- nidades y Ciudades Autnomas; Departamentos de la Administracin General del Estado con competencias en la materia; Corporaciones Lo- cales; Organizaciones no Gubernamentales; Sociedades Cientficas; ex- pertos en drogas, etc.). A todos ellos quiero agradecerles sus aportacio- nes, sugerencias crticas..., que han supuesto una mejora del Plan que ahora se presenta. Este documento ha sido debatido y aprobado por la Comisin Interau- tonmica en su reunin del 28 de noviembre de 2012. Igualmente, se ha presentado en la Comisin Mixta Congreso-Senado para el Estudio del Problema de las Drogas y ha recibido su apoyo definitivo en la Con- ferencia Sectorial sobre Drogas del 31 de enero de 2013. Me gustara referirme a los cuatro principios estratgicos del Plan: el primero lgicamente el de la bsqueda de la eficiencia y optimizacin de los recursos especialmente relevante en la actual situacin econmica. El segundo principio se enmarca en el establecimiento de una coordina- cin con liderazgo participativo, es decir mediante la creacin de grupos de trabajo con la participacin voluntaria de los actores involucrados, buscando la mayor participacin que incluye el liderar-coordinar el gru- po y en aras a la transparencia de las actuaciones. Obviamente el tercer principio es el de la calidad como premisa irre- nunciable. Y como ltimo principio, no menos importante que los an- teriores, est el de la factibilidad de las acciones con objetivos que se consideran alcanzables. Como puede verse ms adelante, este Plan de Accin es el fruto del trabajo de muchas personas desde hace ms de un ao. Quiero volver a agradecer a todos los esfuerzos realizados hasta aqu, pero tambin quiero poner de manifiesto que este es el inicio de una renovacin en el trabajo diario, que confo redunde en una mejora de la situacin social y sanitaria de las personas afectadas por las adicciones y de la sociedad en su conjunto. Juan Manuel Moreno Bonilla Secretario de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Introduccin 2 4. 1. Antecedentes, mtodo de elaboracin y argumentos estratgicos de la propuesta 5. 4 1.1 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 prevea para su desarrollo la elaboracin de dos Planes de Accin: el primero para el periodo 2009- 2012 y el segundo para el periodo 2013-2016. El presente Plan de Accin, correspondiente al segundo periodo, se ha ela- borado teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin preliminar del primer Plan de Accin 2009-2012, los datos producidos por los sistemas de informacin sobre drogas y las lneas de accin propuestas por polticas eu- ropeas e internacionales, as como los planes de accin en vigor de las Co- munidades y Ciudades Autnomas. Tambin se ha considerado de manera especial la situacin actual de la sociedad espaola y su posible influencia tanto en los consumos como en sus consecuencias. El Plan de Accin 2013-2016 es fruto de un importante proceso consultivo en el que han participado representantes institucionales, expertos, socieda- des cientficas y ONGs del sector de las drogodependencias y otros organis- mos con competencias relacionadas con esta temtica. 1.2. MTODO DE ELABORACIN La presente propuesta ha sido elaborada por un Grupo de trabajo (GT) formado por representantes de 17 Planes Autonmicos de Drogas (PAD), coordinados por la Delegacin del Gobierno para el PNSD. Dicho grupo de trabajo ha mantenido dos reuniones presenciales y contacto continuado durante todo el proceso. Como punto de partida, el grupo de trabajo elabor un listado de principios bsicos que marcaran el espritu de la propuesta: estos principios, que se desarrollan ms adelante, son los siguientes: la coherencia presupuestaria y rentabilizacin de los recursos; la coordinacin inter e intra sectorial; la factibilidad y relevancia de las acciones y la calidad de los procesos y productos desarrollados. Estos principios han sido tenidos en cuenta a la hora de seleccionar cada una de las acciones del Plan de Accin y de con- cretar su contenido. El trabajo de elaboracin se ha desarrollado durante el segundo semestre del ao 2012 y ha constado de dos fases: una previa de consulta y otra de elaboracin propiamente dicha. 6. 5 Fase de Consulta: Una de las primeras tareas desarrolladas, base de la presente propuesta, fue la puesta en marcha un importante proceso de consulta para conocer las diferentes opiniones sobre la problemtica actual de las drogas y sobre las diferentes medidas y acciones que deberan ser puestas en marcha para su solucin. El objetivo final de este proceso era contar con un documento que permitiera detectar las prioridades de accin para los prximos cuatro aos y realizar propuestas basadas en el consenso de todos los implicados. Para ello se contact y consult con expertos del sector, ONG, Socieda- des Cientficas, sindicatos, Planes Autonmicos de Drogas, corpora- ciones Locales y otros organismos y Departamentos Ministeriales con competencias relacionadas con esta materia (ver anexo: fuentes consultadas). Para realizar esta consulta se elaboraron cuestionarios ad-hoc para cada uno de los grupos representados (ver anexo: cuestionarios del proceso consulti- vo). En total se recibieron ms de 60 cuestionarios cumplimentados. Con las respuestas recibidas se realiz un anlisis y sntesis de las propuestas que sirvi de base para la elaboracin del Plan de Accin (ver anexo: resumen y esquema de propuestas del proceso consultivo). Fase de Elaboracin: Partiendo de las respuestas en esta fase de consulta, se elabor un primer borrador de la propuesta, en el que se incluan 44 acciones. Este borrador fue enviado al grupo de trabajo, al que se consult sobre la relevancia de cada una de las acciones, su factibilidad, las barreras para su implementa- cin y el inters del Plan Autonmico de Drogas en participar en cada una de ellas. Tras un periodo de recepcin de aportaciones y sugerencias del GT, se ela- bor el segundo borrador de la propuesta, que al igual que en el caso anterior, fue enviado y sometido a revisin por parte de los integrantes del Grupo que remitieron observaciones para incorporarlas al mismo (ver anexo; cuadro valoracin acciones GT). Este segundo borrador fue debatido en la segunda reunin del G.T. de 6 de noviembre de 2012. Con las aportaciones del GT se redact una tercera propuesta en la que el nmero de acciones se redujo a 36. Este tercer borrador fue debatido y aprobado en la Comisin Interautonmica de 28 de diciembre de 2012. Posteriormente, una vez incorporadas las aportaciones de la Comisin Inte- rautonmica, fue presentado en la Comisin Mixta Congreso Senado el 18 de diciembre de 2012 y elevado a la Comisin Sectorial sobre Drogas para su aprobacin definitiva el 31 de enero de 2013. 7. 6 1.3 ARGUMENTOS ESTRATGICOS: Fruto del proceso consultivo y de la reflexin del GT, se establecieron unas lneas estratgicas para el Plan de Accin, que trataban de dar respuesta a las principales inquietudes surgidas en el proceso de consulta. Estas lneas estratgicas resumen los planteamientos de partida, tanto en relacin a la filosofa del Plan de Accin, como a los aspectos metodolgicos para su puesta en marcha. a. Coherencia presupuestaria y optimizacin de recursos: Si bien siempre es importante, en un momento como el actual se hacen es- pecialmente necesarios los esfuerzos por racionalizar los gastos y rentabili- zar los recursos que dedicamos a la solucin de los problemas que plantean las drogas y las adicciones. Este aspecto es uno de los ejes argumentales que se han reflejado en todo el proceso consultivo. Se teme que los recortes pre- supuestarios afecten negativamente al desarrollo de actividades del sector, pero tambin se entiende que hay muchos recursos que pueden ser mejor rentabilizados, si somos capaces de organizarnos y de trabajar de manera mas eficiente y colaborativa. Por ello la presente propuesta plantea los siguientes puntos de partida: Se mantendr un control presupuestario de todas las acciones, ajusta- do a las posibilidades econmicas de cada momento, determinando las tareas a realizar en funcin de este parmetro, tal y como se establece en la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. La propia dinmica de desarrollo de las acciones del Plan de Accin debe propiciar una optimizacin de los recursos existentes mediante el intercambio de experiencias y el desarrollo de frmulas para mejorar la coordinacin de servicios, programas y productos. El impulso a la calidad, mediante la evaluacin y la seleccin de las mejores practicas, redundar tambin en una mayor rentabilizacin de los recursos existentes. b. Coordinacin con liderazgo participativo: La coordinacin es un eje clave del presente Plan de Accin. No solo se potencia la coordinacin de los diferentes actores implicados en la materia (administraciones, sociedad civil, expertos), sino que prev que las accio- nes estn coordinadas entre si de manera que los avances y logros en cada una de ellas redunden en todas aquellas que tienen alguna relacin con la misma. Por ello el Plan de Accin est concebido desde su diseo como una estructura de coordinacin que se concreta en los siguientes puntos: 8. 7 Grupos de trabajo para el desarrollo de las acciones: La mayora de las acciones estn soportadas y promovidas por grupos de trabajo (Gt). Estos Gt estarn conformados por los Planes Autonmicos interesados en participar activamente en el desarrollo de cada una de las acciones, la Delegacin y otros agentes con los que se precise colaborar, segn el contenido de cada una (DGT, IIPP; SSCC, ONG...).Con ello se preten- de unir aquellos territorios con problemticas comunes y que buscan soluciones a los mismos. Este formato permite que las Comunidades Autnomas ms avanzadas en la solucin de los problemas puedan ser- vir de gua al resto, ayuda a compartir experiencias, a seleccionar las mejores practicas y a poner en marcha modelos de trabajo coordinados que rentabilicen los recursos existentes. Se trata de aprovechar lo bueno realizado, potenciarlo y desarrollarlo an ms y rentabilizarlo hacin- dolo accesibl...</p>