pladecos tarapaca
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pladecos de iquique pozo hospicio y picaTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD ARTURO PRAT TRABAJO SOCIAL
2012
TS-738 TEORIA DEL DESARROLLO SOCIAL
Y REGIONAL
PLADECOS DE
TARAPACA
iquiquealtohospiciopozoalmontepicaiquiquealtohospiciopozoalmontepicai
quiquealtohospiciopozoalmontepicaiquiquealtohospiciopozoalmontepica
Los enfoques del desarrollo desde las municipalidades
y desde las personas : Alcances y distanciamientos
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En esta oportunidad desde el ramo de TEORIA DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y LOCAL el
curso realizó un trabajo de acercamiento y análisis de los instrumentos de gestión municipal.
Se trabajó sobre los planes de desarrollo comunal de Iquique, Pozo Almonte, Alto Hospicio
y Pica.
La orientación fue identificar en estos planes las líneas orientadoras del desarrollo en cada
comuna, sintetizarlas y exponerlas en el texto, luego de ello entrevistar a dos habitantes de
cada territorio, al menos uno con mayor relevancia e incidencia en la política y economía
local. Luego establecer los acercamientos o distanciamientos entre las propuestas de los
Pladecos y las preferencias de los entrevistados.
El ejercicio útil para los alumnos del ramo, puede ser de interés de quienes quieran realizar
cualquier labor en las comunas señaladas orientando el trabajo a través de estos
instrumentos de la gestión municipal o de las preferencias de los entrevistados.
También puede ser usado para conocer un poco mas de cómo se proyectan las comunas en
el tiempo y cuales pueden ser sus futuros próximos si los agentes del desarrollo se unieran
en perseguir unificadamente alguna de estas propuestas sintetizadas en los trabajos de los
alumnos de este año.
Yury
3
1/2012
EDUARDO OYARZO,
ROMINA DEVIVO
WEIMAR NAVARRO..
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PLADECO COMUNA DE POZO
ALMONTE
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Lineamientos estratégicos PLADECO de Pozo Almonte
Entrevista a presidente cámara comercio de Pozo Almonte
Entrevista a tesorera junta vecinal Nº 1 Pozo Almonte
Tabla resumen de aspectos del PLADECO de Pozo Almonte
Consideraciones finales
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Lineamientos Estratégicos
Estrategias vinculadas con el Objetivo de mejoramiento de las condiciones de vida.
1.- Estimular la participación ciudadana a través de la creación de diferentes instancias
como por ejemplo apoyo a la organización social y comunitaria mediante la entrega de
infraestructura necesaria para ello.
Estrategias
Establecer una escuela de dirigentes vecinales y productivos.
Difundir los mecanismos de participación existentes en el municipio, a través del
canal de TV municipal.
Apoyar mediante la elaboración de proyectos que tengan por estrategia obtener
recursos para la obtención de infraestructura necesaria para las organizaciones.
Generar conversatorios permanentes entre sectores productivos, ciudadanos y
Municipales con la estrategia de consensuar acciones conjunta de desarrollo.
2.- Mejorar la gestión, calidad y oportunidad en los servicios de atención de salud.
Habilitar oficina de informaciones y reclamos en las postas y consultorio.
Gestionar el aumento de la dotación de médicos chilenos generales y especialistas.
Gestionar la compra de insumos médicos necesarios para una adecuada atención.
Gestionar la construcción de un hospital para la provincia con asiento en Pozo
Almonte.
Perfeccionar permanentemente a los paramédicos en las postas rurales.
3.- Lograr las gestiones necesarias para la instalación de alcantarillado en las
localidades rurales.
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Gestionar ante las autoridades regionales y nacionales y servicios correspondientes,
la instalación de alcantarillado en las localidades de la comuna especialmente en La
Tirana.
4.- Mejorar la gestión educacional, a través de la revisión de todo el proceso de
enseñanza-aprendizaje en conjunto, entre la autoridad, profesores, apoderados y
alumnos.
Estimular la creación de los centros de padres y apoderados en los colegios.
Estimular la creación de los centros de alumnos en los colegios.
Establecer mesas de trabajo en los colegios integradas por la autoridad municipal,
padres y apoderados, alumnos y profesores.
Convocar a especialistas que puedan mejorar los contenidos programáticos en las
especialidades del liceo C-12 de Pozo Almonte.
Perfeccionar permanentemente a los profesores rurales especialmente en áreas de
lenguaje, escritura, matemáticas y ciencias naturales.
Crear escuelas de veranos para adultos en las localidades de la comuna.
5.- Habilitar espacios para expresiones culturales con acceso a bajo costo y gratuitos.
Habilitar el nuevo teatro.
Generar la habilitación de un museo del desierto.
Realizar eventos artísticos - culturales especialmente en temporada de verano,
financiado en conjunto con el sector privado.
6.- Mejorar y aumentar los espacios públicos para recreación y deporte considerando
el factor climático.
Remodelar la plaza de armas.
Crear plazas y lugares de entretención para niños en las localidades.
Habilitar infraestructura deportiva para ser utilizada en todo horario.
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7.- Realizar acciones en conjunto con la comunidad y policías para reducir los
indicadores de delincuencia.
Habilitar vehículos de seguridad ciudadana.
Mejorar el alumbrado público.
Cerrar perimetralmente los sitios eriazos.
Realizar las gestiones para que aumente la dotación de carabineros y llegue la
presencia del PDI.
Cerrar los centros de rehabilitación que no reúnen los requisitos de infraestructura y
recursos humanos médicos suficientes para una real rehabilitación.
8.- Confeccionar un mapa de riesgos con sus medidas preventivas.
Gestionar ante autoridades regionales y nacionales la confección del mapa de riesgo
y su prevención de la comuna de Pozo Almonte.
Gestionar la confección de un mapa de avenidas aluvionales en la comuna.
9.- Mejorar las acciones para reducir la contaminación ambiental.
Conocer los diferentes agentes contaminantes en el territorio comunal.
Realizar mediciones periódicas de los agentes contaminantes.
Supervisar las acciones correctivas de las empresas contaminantes.
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Estrategias vinculadas al Objetivo de crecimiento económico
1.- Apoyar la modernización y el desarrollo de las empresas locales.
Promover cursos de capacitación en gestión, innovación y técnicas relacionados a
los sectores productivos.
Promover asistencia técnica.
Crear un observatorio permanente de carácter económico productivo para la
comuna.
2.- Fomentar los sectores productivos del comercio, turismo, agricultura y minería.
Fortalecer oficina de Fomento Productivo.
Colaborar con las empresas en el uso de los instrumentos de fomento productivo
disponibles en los organismos del estado.
Capacitar al personal de fomento en los instrumentos disponibles en CORFO,
Sercotec, FIA, CONADI, INDAP, Fosis y otros.
3.- Crear infraestructura de apoyo a los sectores productivos.
Crear un barrio industrial subvencionado en cobros de derechos, pagos de patentes,
etc.
Crear una corporación privada para estimular el desarrollo productivo.
Crear un centro comercial en la localidad de Pozo Almonte.
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Estrategias vinculadas al Objetivo relacionado a la organización territorial.
1.- Confeccionar el plano regulador de todas las localidades comunales especialmente la de
Pozo Almonte.
10
ENTREVISTAS
NOMBRE: Héctor Manuel
EDAD: 61 años
HACE CUANTO TIEMPO VIVE EN LA COMUNA: 30 años
A QUE SE DEDICA: Comerciante, Agente vendedor, dueño de la botillería “
PARTICIPA EN ALGUNA ORGANIZACIÓN: Presidente de la
1. ¿UD CONOCE INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO POR EJEMPLO
ESCUELAS DE DIRIGENTES, CONVERSATORIOS CIUDADANOS, APOYO EN LA
ELABORACIÓN DE PROYECTOS?
R.- No conozco ninguna instancia de participación.
2. ¿CONSIDERA UD QUE HAY UNA MEJORA VISIBLE EN EL SERVICIO DE SALUD RESPECTO
HA LA DOTACION DE MÉDICOS Y STOKC MEDICAMENTOS Y LA CREACION DE UNA
OIRS?
R.- No, Aquí hasta el momento aquí en Pozo Almonte la Posta es muy poco lo que presta de atención a la
ciudadanía, yo prácticamente no me atiendo en la Posta, prácticamente siempre bajo a Iquique.
2.1 ¿HA ESCUCHADO HABLAR SOBRE LA CONSTRUCCIÓN DE ALGÚN HOSPITAL EN LA
COMUNA?
R.- Hay un proyecto que van a instalar un Hospital, pero no sabemos cuando. Dentro de este año yo he
escuchado que habrá la posibilidad de instalar un Hospital, y yo creo que en Pozo Almonte no cuesta
mucho, el problema es con la dotación de los médicos, porque al tener un Hospital hay que tener una
dotación completa de médicos.
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3. ¿UD. TIENE CONOMIENTO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE
ALCANTARILLADO EN ALGUNA DE LAS LOCALIDADES DE LA COMUNA? NOS PUEDE
DAR SU OPINION AL RESPECTO.
R.- Sí, yo sé que están haciendo un alcantarillado en el pueblo de La Tirana. Lo de La Tirana yo creo que
es algo positivo, porque para las fiestas se junta mucha gente, como doscientas mil personas y eso va a
ser positivo, prácticamente para las personas que viven en el pueblo y para la fiesta de La Tirana.
4. ¿EXISTEN MEJORAS EN LA EDUCACIÓN DE LOS COLEGIOS Y LICEOS QUE HAYAN
CONTEMPLADO LA PARTICIPACION DE AUTORIDADES, ESTUDIANTES, PADRES Y
APODERADOS?
R.- Aquí solamente en Pozo Almonte a crecido un poco mas la parte de la educación que han creado más
colegios, pero la parte educacional con el profesorado yo creo que les falta más implementación y
complementar mas la parte más técnica profesional.
Mas o menos de los treinta años en que yo llegue a Pozo Almonte estaba solo el Liceo y la Escuela
Básica, entonces ahora ya tenemos hartos jardines infantiles, otra escuela, La academia de Pozo Almonte,
se ha notado una mejoría en la parte de colegios.
4.1 ¿SABE SI EXISTEN PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS PROFESORES DE LA
COMUNA?
R.- Yo creo que eso le falta acá, más perfeccionamiento a los profesores. Al menos yo no tengo
conocimiento de eso.
5 ¿EXISTEN ESPACIOS PARA EXPRESIONES CULTURALES CON ACCESO A BAJO COSTO O
GRATUITOS?
R.- En ese sentido se a preocupado mas la Municipalidad, al haber mas canchas deportivas, esta la sala
escénica que hay se hace harta cultura generalmente y todos los días hay espacios para eso.
6 ¿UD. CONSIDERA QUE A MEJORADO O AUMENTADO LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA
RECREACIÓN O DEPORTE DE LA COMUNA?
R.- Sí, ha aumentado bastante, la parte del Judo, del folclórico, la parte atlética, implementos deportivos,
en todo eso se ha notado que este año ha surgido bastante al haber más espacios.
7 ¿CÚAL ES SU PERCEPCIÓN SOBRE EL TEMA DE LA DELINCUENCIA Y SEGURIDAD QUE
TIENE DE SU COMUNA, COMENTE POR QUÉ?
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R.- Al menos usted ha visto que en todo el país hay delincuencia pero en este ultimo tiempo se ha hecho
una limpieza, por lo tanto se ha notado menos la delincuencia. Hay más vigilancia, se ven más
carabineros en la calle y que debido a eso bajo un poco la delincuencia.
7.1 ¿QUE OPINIÓN TIENE UD. DE LA O LAS COMUNIDADES O CENTROS TERAPEUTICOS?
R.- Al menos no tengo conocimiento de eso. Sé que en la Tirana hay un Centro de Rehabilitación
“Remar”, pero que lamentablemente falta mas vigilancia, mayor control, porque llega todo tipo de gente.
8 ¿ESTA EN CONOCIMIENTO DE LOS DISPOSITIVOS O PLANES DE SEGURIDAD DE SU
COMUNA
EN RELACION A EVENTOS NATURALES (CATÁSTROFES)?
R.- No tengo conocimiento.
9 ¿QUÉ MECANISMOS DE CONTROL SOBRE LA CONTAMINACION AMBIENTAL SE
IMPLEMENTAN
EN SU COMUNA?
R.-Ninguna.
10 ¿PUEDE DARNOS EJEMPLOS DE COMO EL GOBIERNO MUNICIPAL APOYA A LA
MODERNIZACIÓN Y DESARROLLO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE LA
COMUNA?
R.- No hay apoyo, no hay apoyo, que yo tenga conocimiento. Aquí lamentablemente no se le ha sacado el
partido a las Mineras, falta una agrupación que les exija a las mineras, unión.
11 ¿SABE UD CÓMO EL MUNICIPIO SE VINCULA CON EL SECTOR PRODUCTIVO, COMO EL
TURISMO, COMERCIO, AGRICOLA, MINERO?
R.- No, en estos momentos no tenemos nada que ofrecerle al turismo, por eso ahora estamos participando
de nuevo en la Cámara de Comercio para trabajar por la comunidad, para agradecerle todo lo que nos a
dado.
Aquí dentro del mismo Pozo Almonte es muy poco la parte de la agricultura.
La minería es la que le da más auge al pueblo pero es muy poco lo que le ha dado. Faltan mas gestiones.
12 ¿CONOCE DE LA EXISTENCIA UN BARRIO INDUSTRIAL EN SU COMUNA Y SABE SOBRE
EL
PROYECTO DE LA CONSTRUCIÓN DE UN CENTRO INDUSTRIAL?
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R.- Existió un Barrio Industrial cuando recién comenzaron a construir las mineras, Cerro Colorado,
Quebrada Blanca, Collahuasi, que era a la salida, camino a Mamiña pero no sé que paso, porque son muy
pocas las empresas que ahora están funcionando. Faltan gestiones de la autoridad.
13 ¿ALGUNA VEZ A RECIBIDO INFORMACION SOBRE EL PLANO REGULADOR DE SU
COMUNA, LO
CONOCE, EXISTE ACCESO A ESTA INFORMACION EN ALGUNA OFICINA DEL MUNICIPIO?
R.- Desde que llegue yo a estado pendiente que van hacer el plan regulador, pero hasta el momento no se
hace. Es necesario, ya que ha crecido bastante, hay poblaciones por todos lados y lamentablemente
todavía no se hace. Siempre cuando hay elecciones prometen que van hacer esto y esto y al final no se
cumple.
14 ¿SABE CÓMO SE DESARROLLA E IMPLEMENTA ESTE PLAN EN LA COMUNA, EN QUÉ LO
NOTA?
No responde.
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ENTREVISTA Nº2
CUAL ES SU NOMBRE: Margarita
EDAD: 62
¿HACE CUANTO TIEMPO VIVE EN LA COMUNA DE POZO ALMONTE?
Hace 40 años
¿A QUE SE DEDICA?
Soy dueña de casa.
¿PARTICIPA EN ALGUNA INSTITUCION?
En la junta de vecino nº1, como tesorera.
USTED CONOCE INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA COMO ESCUELAS DE
DIRIGENTES, CONVERSATORIO CIUDADANO, APOYO EN LA ELABORACION DE PROYECTO
No……….puro de futbol.
¿CONSIDERA USTED QUE HAY ALGUNA MEJORA EN LA SALUD RESPECTO A LA DOTACION
DE MEDICOS, STOCK DE MEDICAMENTOS O ALGUNA O.I.R.S.?
No,…..en la posta súper mala, súper mala, la atención pésima los médicos están una semana y a la otra
semana se van…..porque no, no hay, la persona que está encargada en la posta no es una persona que
dijéramos que le piden las cosas y te la trae al tiro…..los doctores buenísimos se van, se van.
Y en los medicamentos nunca ha faltados los medicamentos, nunca falta a las personas o sea los que
tienen fonasa le dan todo los medicamentos acá no faltan los medicamentos pero la atención es mala.
¿HA ESCUHADO USTED SOBRE LA CONSTRUCCION DE UN HOSPITAL EN LA COMUNA?
Si……..montones, hace como 6 o 7 años que vengo escuchando y no pasa nada, nada, nada, incluso
ahora tenemos una sola ambulancia. Recién hubo el tremendo accidente y una sola ambulancia había.
Había ambulancias de alto hospicio, de huara y aquí una sola y no está equipada….no no está
para……complicado, súper complicado.
¿USTED TIENE CONOCIMIENTO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED ALCANTARILLADO
EN ALGUNOS DE LOS POBLADOS DE LA COMUNA?
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Si…….en estos momentos el alcantarillado no está muy bueno porque entro el agua del altiplano y es una
empresa súper mala.
¿Y USTED A ESCUHADO DEL ALCANTARILLADO EN LA TIRANA?
Ah…..sipo, la implementación del alcantarillado de la tirana esta hace mucho tiempo que la gente lo
estaba pidiendo. En la tirana hay muchos pozos negros entonces la gente que se van después empiezan
los ratones, se llena de bichos. O sea con la gente que queda ahora se tapa porque no tiene escurrimiento
de agua…….porque en una manzana hay una sola persona es la única que tiene el agua que corre y va a
quedar estancada, ese problema es el que hay.
¿EXISTEN MEJORAS EN LA EDUCACION DE LOS COLEGIOS Y LICEOS QUE HALLAN
CONTEMPLADOS LA PARTICIPACION DE ESTUDIANTE, PROFESORES, PADRES Y
APODERADOS?
Si…el liceo de acá excelente….si los apoderados también
¿Y ESO SE DA EN TODOS LOS COLEGIOS?
Lo que yo tengo entendido que es en el liceo, no sé si en las escuela también. El liceo es el c-12 Luis
González
¿SABE SI EXISTE PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE A LOS PROFESORES DE LA COMUNA?
Si…si permanentemente los están perfeccionando, los están llevando a cursos
¿EXISTEN ESPACIOS PARA EXPRESIONES CULTURALES A BAJO COSTO GRATUITO?
Gratuito, gratuito porque tenemos la sala de la cultura allá en la salida. Hay talleres, hay eventos
masivos, el otro día vino el Pato Torres la semana antepasada. Todo gratis, todo gratis y eso lo
difunde la municipalidad.
¿USTED CONSIDERA SI HA MEJORADO O AUMENTADO LOS ESPACIOS PUBLICOS PARA LA
RECREACION Y DEPORTES EN LA COMUNA?
SI……la semana pasada inauguramos la cancha de la cascada, no la de pasto sintético hay otra que se
inauguro la semana pasada por la cascada. Es techada con todo, ahora en esta semana se va a inaugurar
otra acá en la población las dunas y todos tienen plaza con aéreas verdes.
¿CUAL ES SU PERCEPCION SOBRE LA DELICNCUENCIA Y LA SEGURIDAD QUE TIENE SU
COMUNA?
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Ahora estamos bien porque tenemos cámaras de vigilancias en todos lados, hace como un mes que
pusieron las cámaras.
¿HA BAJADO LA DELINCUENCIA?
Si todo más tranquilo
¿PUEDE SER PORQUE HAY MÁS CARABINEROS EN LAS CALLES?
Si porque llegaron 20 carabineros a la comisaria, ha mejorado bastante, nosotros tenemos reuniones
una vez al mes con el mayor de carabineros.
¿QUÉ OPINIÓN TIENE USTED SOBRE LOS CENTROS DE REHABILITACIÓN TERAPÉUTICA?
No acá en el hospital, podría haber uno, pero no hay, a las personas se les manda a concepción.
¿ESTÁ EN CONOCIMIENTO DE DISPOSITIVOS O LOS PLANES DE SEGURIDAD DE LA
COMUNA EN RELACIÓN A LOS EVENTOS NATURALES O CATÁSTROFES?
Si también nos han orientado, incluso cuando hubo simulacro en Iquique nosotros también
participamos en el estadio porque era el punto de encuentro, participamos casi igual que en Iquique.
PUEDE DARME UN EJEMPLO DE CÓMO EL GOBIERNO MUNICIPAL APOYA A LA
MODERNIZACIÓN DE LA MEDIANA EMPRESA.
Ellos postulan y la municipalidad le da los kioscos o los carritos donde la gente quiera trabajar.
¿SABE USTED CÓMO EL GOBIERNO APOYA AL SECTOR PRODUCTIVO DEL TURISMO,
AGRÍCOLA, MINERO?
Se apoya mucho al sector del turismo, principalmente al pueblo de la tirana.
¿CONOCE SOBRE UN BARRIO INDUSTRIAL?
Solo conozco una empresa de fierros, a la salida del pueblo hay varias empresas.
¿HA ESCUCHADO DE ALGÚN CENTRO INDUSTRIAL?
Solo de uno que iba instalar Cardoen, pero no se supo que es lo que él buscaba, algunos terrenos.
¿ESO HUBIERA SERVIDO PARA POTENCIAR POZO ALMONTE?
Yo creo que sí pero el sector minero ayuda bastante, casi todas las empresas de la minería
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¿COMO AYUDAN A LA GENTE?
Depende de lo que la gente les pida, ayuda económica, sillas de ruedas, para operaciones, etc. esto
través de cartas principalmente uno le manda una carta y ellos lo apoyan le compran una silla de
ruedas, le dan la mercadería.
¿ALGUNA VEZ A RECIBIDO INFORMACION SOBRE EL PLANO REGULADOR DE SU
COMUNA?
No. Si lo conozco pero no pero hay varia partes, varias poblaciones que no tienen plano regulador, ha
crecido desordenadamente una casa por allá, una por acá, la villa Santa Ana, la villa dos mil. Que no
tienen plano regulador.
¿SABE COMO SE IMPLEMENTA?
no…no
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TABLA DE ASPECTOS DEL PLADECO DE POZO ALMONTE
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Instancia De Participación Ciudadana
Mejoras En Servicios De Salud
Implementación De Red De Alcantarillado
Mejoras En La Educación
Mejoramiento O Aumento De Los Espacios
Públicos Para Recreación, Deportes Y
Expresiones Culturales.
Disminución De La Delincuencia Y Seguridad,
Creación De Dispositivos En Relación A Eventos
Naturales.
Control En La Contaminación Ambiental.
Fiscalización De Centros De Rehabilitación
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Modernización Y Desarrollo De Las
Pymes
Vinculación Con El Sector Productivo.
Construcción De Centro Comercial
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Plano Regulador
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CONSIDERACIONES FINALES
Al término de este trabajo, sobre la percepción y participación de la población en el
plan de desarrollo comunal de Pozo Almonte, planteamos estar acuerdo con el diseño de
esta herramienta en base a la construcción y consulta participativa de la población que
busqué la satisfacción de sus necesidades, sin embargo nuestra investigación nos permitió
constatar en la realidad la ausencia de canales de consulta que dieran cuenta de la
elaboración comunitaria de dicho plan.
Otro aspecto evidente es la falta de información que poseen agentes comunitarios
sobre estos planes, lo que implica el desconocimiento de la población considerando que la
municipalidad debiese garantizar acceso dicha información, esto supone una
intencionalidad de parte de la autoridad para que la ciudadanía no exija lo que detalla el
PLADECO.
Sin embargo, pudimos constatar a través de las entrevistas realizadas, que la
comunidad puede apreciar la implantación de al menos algunos aspectos que aparecen en el
PLADECO, tales como la baja en la percepción de la delincuencia en la ciudad, esto debido
a la implementación de cámaras de vigilancia y al aumento en la dotación de carabineros,
también existen mejoras de los espacios deportivos y culturales como la construcción de
canchas, multi-canchas, áreas verdes, la casa dela cultura de Pozo Almonte, piscina
municipal, parque acuático e implementación comunitaria. Por otro lado existen evidentes
falencias en áreas como la salud específicamente en lo relacionado a la dotación médica, la
adquisición de ambulancias debidamente equipadas y la construcción de un centro
hospitalario que son parte del plan antes mencionado, otro déficit son las instancias de
participación ciudadanas generadas desde la estructura municipal, a su vez el
desconocimiento de un plan o dispositivo de evacuación en caso de eventos naturales de
envergadura, tuvimos conocimiento de un barrio industrial que se encuentra emplazado a
las afueras de Pozo Almonte, pero el cual ha sido poco fomentado, desaprovechando la
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oportunidad de convertirlo en un polo de desarrollo económico para la comuna, por ultimo
los entrevistados indicaron desconocer el Plan Regulador y la no existencia de este, por lo
que la ciudad experimentaba un crecimiento desordenado.
Por último queremos señalar que un plan de desarrollo local sin la participación de
los vecinos, es un plan que no considera las necesidades más sentidas de la población por lo
que se traducirá en la perdida de recursos de los ciudadanos, diseminando “elefantes
blancos”, que poco o nada aportarán al desarrollo integral de las personas y solo beneficiará
a la clase gobernante de turno. Por otro lado un PLADECO que solo se haga con los
pobladores sin considerar los aspectos técnicos y el aporte de profesionales, será un plan
que más tendrá de demagogia y corta visión en lo que respecta del desarrollo pleno, por
último un PLADECO, solo desde una visión política tendrá que ver más con autocracia o
ganancias electorales, por lo tanto se hace necesario que en estas herramientas de desarrollo
se respete la ley geométrica de los 3 puntos, por lo tanto un PLAN DE DESARROLLO
LOCAL que garanticé un desarrollo integral de la población, Es el que considera en el
mismo nivel de importancia la voz y participación ciudadana, la visión política de largo
alcancé y el apoyo técnico profesional.
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2/2012
Miriam Barría Carrasco
Erika DonosoÁvila
Carolina Zapata Quinteros
ANALISIS DEL PLADECO DE LA COMUNA DE ALTO HOSPICIO
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Introducción
En este trabajo se dará a conocer el avance respecto de las líneas de acción formuladas en el
Plan de Desarrollo Comunal de Alto Hospicio, sus objetivos planteados y cuáles de estos se
han concretado, para la realización de esta investigación fue necesario la aplicación de la
técnica de Entrevista semi-estructurada en donde se formularon una serie de preguntas que
apuntan a determinar si el Plan de Desarrollo Comunal de Alto Hospicio se ha cumplido de
acuerdo a lo establecido en él. Para ello consideramos pertinente la aplicación de esta
técnica a Elizabeth Curin quien tiene 31 años de edad y se desempeña como Inspectora de
patio en un establecimiento de la comuna. Ya que por pertenecer a la comuna puede
entregarnos información relevante para nuestra investigación cabe señalar que Elizabeth, ha
vivido cerca de 30 años en la comuna. Por lo que sus opiniones las consideraremos
objetivas y pertinentes.
Para concluir este trabajo las alumnas que suscriben, darán a conocer sus opiniones
respecto de lo investigado.
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Para comenzar con la investigación es necesario conocer en concreto que es el Plan de
Desarrollo Comunal.
Plan de Desarrollo Comunal
En los términos que lo define la ley y de acuerdo con sus propias características técnicas, el
Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento para la toma de decisiones, cuyo propósito
ya alcance estarán bien definidos en la medida que: constituya una guía para la acción,
permita vincular las decisiones sobre proyectos específicos, permita anticipar situaciones
futuras, estimulando la participación ciudadana. Lo anterior con la obligada coherencia que
debe existir entre los lineamientos generales y los planes específicos.
Plan de Desarrollo Comunal Alto Hospicio
Alto Hospicio, tiene actualmente un claro perfil de “Ciudad Dormitorio” ya que gran
porcentaje su población trabaja en Iquique, lo que además las hace económicamente
dependiente de esta.
Es de gran importancia, tener en cuenta los siguientes datos para el análisis de PLADECO
de la comuna de Alto Hospicio:
Es una comuna prácticamente nueva ya que fue promulgada en el diario oficial el 22
de Abril del 2004.
Inicialmente fue habitada por familias numerosas, de escasos recursos y con alto
nivel vulnerabilidad.
Carente infraestructura habitacional en campamentos irregulares con condiciones
sanitarias mínimas.
Como resultado la calidad de vida de estos pobladores era de bajísimo nivel.
Además señalar que según información entregada por CENSO`s 1992 y 2002 la población
aumento considerablemente registrándose inicialmente 1.356 viviendas y por ultimo
15.052 viviendas respectivamente. Existiendo un incremento de 786.72% de la población
en lo transcurrido en diez años.
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En la actualidad la situación de la población es favorablemente distinta producto del Plan
Autoconstrucción, Programas de Construcción de Viviendas y Urbanismo por parte del
gobierno y diversos proyectos y programas de inversión tanto públicos como privados en
áreas de mayor necesidad de desarrollo. Contando a la fecha con infraestructura
educacional, centros abiertos, jardines infantiles, plazas vecinales, supermercados,
pavimentos y servicios básicos, entre otros.
Desarrollo comunitario y social
En el ámbito de Desarrollo Social y Comunitario. Alto Hospicio constituye un desafío para
la gestión municipal por cuanto al ser recientemente convertida en comuna implica que en
forma paulatina se deben ir desarrollando estos aspectos, dotándola de la infraestructura
necesaria creando las instancias de participación para la comunidad, preocuparse del ámbito
de la salud, deportes, vivienda, recreación entre otros.
1. Área asistencial:
Permite prestar atención social y económica a personas indígenas, carentes de recursos o en
estado de necesidad manifiesta que amerita ayuda orientativa y económica, con la finalidad
de aminorar los efectos negativos que sufren las personas de grupos vulnerables,
especialmente enfermos, jefas de hogar y cesantes.
Es de suma importancia desarrollar estos programas por ser una comuna nueva, donde casi
el 50% lo constituyen personas podres, indigentes entre adultos mayores, mujeres jefas de
hogar y cesantes, carentes de recursos necesarios para la subsistencia y sin posibilidades de
obtener una fuente de ingresos por carecer esta comuna por el momento de un desarrollo
comercial e industrial que favorezca a sus habitantes. La ayuda entregada consiste en
medicamentos, víveres, exámenes de laboratorio (salud), materiales de construcción, entre
otros.
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¿Qué le parece que existan estos programas de apoyo a grupos más vulnerables de la
comuna, sabe usted si efectivamente son recibidos?
Encuentro excelente que se le entregue este tipo de ayuda a quienes lo requieran para salir
del paso, pero sería mejor que ayudaran a las personas a resolver sus problemas de forma
definitiva así progresa la comuna y el país. Y sí, tengo claro que este tipo de ayuda se
entrega ya que un vecino cercano es beneficiado.
2. Área emergencia:
La Oficina de Emergencia de la Municipalidad de Alto Hospicio debe trabajar en el manejo
de las situaciones de riesgo, prevención, mitigación, alerta, suceso – respuesta,
rehabilitación, reconstrucción, evaluación.
La comuna puede ser afectada por grandes catástrofes, como terremotos, lluvias, etc. por
tanto se hace necesario prevenir oportunamente a la comunidad sobre el riesgo latente y
como deben ser enfrentados, para luego, en caso de suceder un suceso adverso, lograr la
reacción y rehabilitación del sector a corto plazo iniciando la recuperación de los servicios
básicos y las reparaciones de los daños a todo nivel.
La acción de capacitar en estos temas permite a la comunidad estar alertas y preparados
ante cualquier catástrofe, reaccionar en caso de algún suceso y nuevamente retroalimentarse
para prevenir eventos futuros.
¿Existe algún plan de emergencia en la comuna, el cual se haya llevado a la práctica
en caso de alguna catástrofe con la finalidad de preparar a la comunidad? ¿Las
viviendas están preparadas?
No conozco ninguno, cuando hay simulacro se avisa a través del diario pero no hay un
sistema de evacuación, la gente sale de las casas y se colca al medio de las calles o en sus
propios patios pero nada más que eso. Por el sector en que vivo las viviendas si están
preparadas, cuando ha llovido no pasa nada solo un poco de barro en las calles pero hay
otros lugares que con un poco de agua quedan completamente abnegados y en caso de
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terremoto tampoco creo que estén aptas las viviendas para soportal un movimiento de gran
magnitud, por lo que, no está preparada la comuna en caso de alguna emergencia.
3. Atención a menores en situación de pobreza:
Beneficiar a menores en condiciones de extrema pobreza, especialmente en las fiestas
navideñas, dar realce a esta celebración y promover la participación de la comunidad en
forma activa de nuestras costumbres.
Programa navideño:
Dentro de los lineamientos y servicios que debe cumplir la Municipalidad se contempla la
entrega de juguetes a los menores comprendidos entre los 0 y 10 años, pertenecientes a
familias de escasos recursos catalogados así por el sistema CAS. La cual proporciona la
información para distribuir los beneficios entre las diversas juntas vecinales.
Dada la situación socioeconómica de la comuna se pretende beneficiar cada año a
aproximadamente 15.000 menores de extrema pobreza, contribuyendo de esta forma a
cultivar el espíritu navideño y la unión familiar.
Durante el periodo de fiestas navideñas ¿Se hace presente el municipio con algún
aporte para niños y niñas de escasos recursos?
Los niños y niñas a través de las juntas vecinales reciben todos los años algún regalo acorde
a su edad, se deben inscribir en la junta de vecinos, luego esta organiza una fiesta y se le
entrega a cada niño y niña su regalo, pero a todos los que pertenecen a la junta de vecinos
no solo a los de escasos recursos, solo deben estar inscritos y participar en la comunidad.
Para algunos, esa es la navidad por que después no hay otra fiesta en sus hogares, si que
siempre resultan muy lindas estas fiestas.
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4. Otros servicios:
Se aprecia además la cobertura en esta comuna de otros servicios de suma importancia
para la comunidad como ser Registro Civil, Correos, Reten de Carabineros, Centros de
rehabilitación de drogas, consultorio jurídico, farmacias, entre varios más.
Hay dos proyectos que se materializarían a corto plazo, la construcción de una nueva
Comisaria de Carabineros y un cuartel de Bomberos.
¿Con cuántas comisarias de carabineros y cuartes de bomberos cuenta la comuna?
Contamos solo con una comisaria, la cual es insuficiente para la gran población existente
y hay repartidos en la comuna cinco cuartes de Bomberos ubicados en centro,
Autoconstrucción, El Boro, La Pampa y sector La Negra.
5. Programas Sociales:
Programa oficina municipal del Adulto Mayor, este programa se llevara a cabo bajo
tres áreas importantes : Salud, Capacitación y Formación, Área Recreativa “ La
Alegría de Vivir”
Programa Actividades Oficina Municipal de la Mujer, las grandes áreas que se
llevaran a cabo en este programa son: Área Salud, Área Cuidado Infantil, Área
Educación y Formación, Área Participación Ciudadana y Liderazgo, Área
Recreativa “ La Alegría de Vivir”.
Programa de Capacitación Vecinal, comprende la realización de cursos, se capacita
específicamente a los dirigentes vecinales a través de seminarios, talleres en los
cuales se abordan materias de interés comunal, regional y nacional.
Oficina Municipal Juvenil, otorgara atención a los jóvenes de la comuna
especialmente a los de escasos recursos, dándole oportunidades e incentivándolos a
realizar acciones que contribuyan a su desarrollo integral. Se trabajara en las
siguientes áreas: Área Estudios e Investigación, Área Capacitación y Formación,
Área Recreativa, Artística y Cultural.
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6. Inserción Laboral y Apoyo a las PYMES:
Poner en operación a nivel local y regional una nueva metodología de intermediación
laboral que convierta a la oficina Municipal de Colocaciones, en un centro activo de
información y orientación en temas de empleo y Capacitación, destinados a contribuir al
fomento productivo local y a la generación de oportunidades para todos los habitantes de la
comuna.
Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa, tiene como objetivo general, Apoyar,
incentivar, promover y facilitar el desarrollo económico local de la pequeña y
mediana empresa, mediante la aplicación de políticas concretas, vanguardistas y
eficientes que apunten a fortalecer las relaciones entre trabajadores, empresarios y
su evolución en el contexto productivo de Iquique.
¿Usted como miembro de esta comunidad ha sido beneficiado con alguno de estos
programas y/o apoyo para el micro emprendimiento?
Como miembro de esta comunidad no he recibido beneficio de los programas anteriormente
mencionados.
Infraestructura comunitaria y vecinal:
Para este periodo se tiene presupuestada la ejecución de numerosos proyectos entre estos
tenemos:
Construcción de sedes sociales
Reparación, mejoramiento y ampliación de sedes sociales.
Multicanchas
Reparación de Multicanchas
Construcción de Juegos Infantiles
Reparación de Juegos Infantiles.
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¿Ha visualizado en su comunidad la ejecución de alguno de estos proyectos y han sido
de utilidad para su desarrollo personal?
He sido testigo de la construcción de estos nuevos espacios públicos, no ha sido de utilidad
para mi desarrollo personal porque no hago uso de estos espacios.
Sector salud
La salud es uno de los pilares esenciales de la calidad de vida de una comunidad, se
constituye en un elemento clave para garantizar el bienestar individual y colectivo. En
consecuencia, las acciones dirigidas a mejorías de la salud deben considerar las distintas
áreas y sectores involucrados. Dos grandes metas dirigen el Plan de Salud y una en cuanto a
lo estructural:
Mejorar la salud de la población, aumentando la duración de la vida y el número de
años de vida saludable.
Mejorar la salud de las personas más desfavorecidas y disminuir las desigualdades.
Construcción de un nuevo consultorio para esta comuna
¿Es importante para usted que se cumplan estas dos grandes metas y porque?
Claro que es importante que se cumplan con dos grandes metas en el área de salud, pero
aun así existe una población que no es atendida por el servicio de salud y de la
municipalidad existen dos casos evidentes para la comuna de abandono extremo de dos
mujeres en distintos lugares de la comuna de Alto Hospicio. Casos que se vienen
presentando hace mucho tiempo la autoridad no ha hecho nada en este caso se ve
demostrado que no existe la igualdad y el área de salud no abarca la problemática de los
más desfavorables.
31
¿Con cuántos centros de salud cuneta la comuna?
Actualmente tenemos dos, el consultorio ubicado frente al terminal agropecuario y el
Hospital ubicado en Autoconstrucción, este último se llama hospital pero no cuenta con tal
servicio ya que solo atiende consultas de atención primaria, no cuenta con médicos
especialistas ni para la atención de urgencias graves, como resultado de esto las urgencias
mas graves deben ser derivadas a la Ciudad de Iquique a la brevedad, no cumpliendo con
los compromisos establecidos por las autoridades.
Fondos concursables del Ministerio de Vivienda
El fondo concursable para proyectos habitacionales solidarios es un nuevo programa
habitacional de Ministerio de Vivienda y Urbanismo destinado a dar solución
habitacional a familias que se encuentran bajo la línea de pobreza, que participan en
grupos previamente organizados.
Durante el año 2004, se ejecutara el proyecto de construcción de 318 viviendas en el
sector de Alto Molle.
Durante el año 2005 se preparara un nuevo proyecto para 300 nuevas familias.
¿Se han cumplido a cabalidad los proyectos antes mencionados? ¿Usted fue
beneficiada con alguno de ellos?
Se ha cumplido con la construcción de nuevas viviendas, personalmente desconozco si el
conjunto habitacional en el cual vivo actualmente se encuentre dentro de los proyecto
mencionados anteriormente.
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Desarrollo territorial y urbanismo
Algunas de las Políticas de Desarrollo
Acelerar la inversión en infraestructura vial, para aquellos ejes viales que evidencian
los mayores conflictos de transito, es decir aquellas vías que han experimentado un
notorio aumento de los grados de saturación.
Coordinación permanente con los organismos gubernamentales encargados del
desarrollo de las inversiones en infraestructura.
Soluciones a problemas en infraestructura vial
Algunos de los Proyectos
Los Aromos, Ruta A -16 Av. Los Álamos, Segunda Calzada dos pistas por sentido ,
mas Solución nudo Los Álamos – Los Aromos – Av. Las Parcelas.
Semáforos Av. Los Cóndores / Pampa Perdiz, tres tiempos, pistas de viraje
izquierda.
¿Es evidente la concreción de estos proyectos? ¿Qué opinión me puede dar usted como
conductor o peatón?
Se ha concretado los proyectos anteriormente mencionados, como peatón hago uso
constante el cruzar la carretera lo que es un peligro inminente si bien esta todo señalizado
con semáforos es un gran riesgo para las personas que cruzan diariamente este sector.
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Desarrollo urbano y proyectos estratégicos (Plan Regulador)
A continuación se mencionan los dos déficit a resolver y proyectos propuestos para mejorar
el desarrollo con respecto a: Descripción Territorial, Emplazamiento Urbano, Trazado
y Zonificación, los cuales pertenecen al Plan Regulador de la comuna de Alto Hospicio
1.- Saneamiento
Aumento de la dotación de Agua Potable.
Ampliación del Sistema de Alcantarillado y de Tratamiento de Aguas Servidas.
Instalación de Planta para Tratamiento de Aguas Servidas en Sector Alto Molle.
2.- Vialidad
Vialidad Interurbana.
Segundo Acceso a la Ciudad de Iquique.
Construcción Segunda Calzada Ruta A-16.
Vialidad Urbana.
Vialidad Estructurante.
Vialidad Local
Habilitación de la vía que une Alto Hospicio con Ruta Costera A-1.
Desarrollo de Avenida Costanera en Sector de Alto Molle.
Construcción de Vías de Servicio en su Tramo Urbano de Ruta A-16.
¿Cuénteme según su experiencia si realmente se han solucionado los siguientes déficit
con respecto al plan regulador de su localidad y en que le han contribuido?
En relación a los puntos anteriores he sido testigo de sus construcciones y mantenimiento
de ellos, lo que se encuentra pendiente es un segundo acceso a la ciudad de Iquique por el
sector de Alto Molle, acceso que es de vital importancia para la descongestión que se
provoca diariamente en la carretera actual que une la ciudad de Iquique con la Comuna de
Alto Hospicio.
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Desarrollo Productivo
La consolidación de esta localidad como “dormitorio”, conlleva una serie de externalidades
negativas, tanto económicas como sociales, que una planificación adecuada debiera
considerar. Por ello, a la identificación de los proyectos de infraestructura y social
necesarios para el desarrollo de la localidad, deben incorporar un plan de desarrollo
productivo.
Creación de parque industrial.
Habilitación de Parque de Camiones y Transferencia de Carga; Ante Puerto.
Habilitación de Vías Férreas y Estaciones de Carga.
¿Su comuna tiene consolidado estos tres proyectos antes mencionados y porque cree
usted que son importantes?
La creación del parque industrial, entregara mayores puestos laborales.
Habilitar el parque de camiones y transferencia de carga evitará la descongestión de la
ciudad de Iquique y la carretera que une la comuna de Alto Hospicio.
En relación a las vías férreas y estaciones de carga desconozco la información sobre el
tema.
Instalaciones Extra Portuarias
Creación de área para el desarrollo de actividades extra portuarias en minería.
Una ciudad puerto, abarca actividades extra portuarias como los acopios del producto de la
minería no metálica, que por estar su lugar de producción a mucha distancia del puerto de
embarque requiere necesariamente realizar un acopio de pre-embarque, optimizando el
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tiempo que se dispone para el embarque final. Lugar destinado para estos fines será las
zonas industriales exclusivas.
¿Usted conoce estas zonas destinadas a la industria? ¿Qué opinión le merecen?
Sí conozco la zona industrial, se encuentra identificada, pienso que es de gran aporte para la
comuna, ya que aportaría con nuevos puestos laborales y le daría mayor realce a la comuna.
Políticas de desarrollo
El desarrollo urbano de la ciudad ha permitido solucionar necesidades básicas como
vivienda, agua potable, alcantarillado, marcan el rumbo para atender necesidades
recreativas y de esparcimiento, áreas verdes para todos los sectores de la comuna con una
inversión permanente en proyectos.
¿Según su apreciación cuales son las acciones, respecto de lo anterior, las más
importantes en la comuna de Alto Hospicio tanto en recreación e infraestructura
deportiva?
En relación a la Política del desarrollo, me encuentro de acuerdo con la solución de
necesidades básicas en lo que respecta a vivienda, aun así no concuerdo con la
construcción de casas cercano al tratamiento de aguas servidas, en relación a la
construcción de infraestructura deportivas y lugares de esparcimiento, concuerdo con las
políticas de desarrollo, ya que se visualiza un cambio importante en la rutina diaria de las
personas, haciendo uso de estos nuevos espacios que hace un par de años atrás no existían.
Coordinación permanente con los organismos gubernamentales y privados encargados del
desarrollo turístico de la región. Ej. Transformarse en sede oficial de competencias
internacionales como parapente, alas deltas, rally, motocross, rodeo.
¿Cuáles son los puntos turísticos de la comuna que se pueden potenciar para cumplir
en este aspecto del PLADECO?
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Tenemos en la comuna el Rodeo, dos piscinas Municipales ubicadas una en
Autoconstrucción y otra en El Boro, Centro recreacional ubicado en la Tortuga “El
Pantanal, actividad deportiva de parapente y Motocross.
Entre el periodo 2005-2008 se propone desarrollar los siguientes proyectos
Parque mirador (áreas verdes, juegos infantiles, iluminación)
Parque deportivo (áreas verdes, piscinas olímpicas)
Estadio municipal (deporte a nivel profesional)
Centro cívico (actividades comerciales)
Parque industrial (minería)
Zona franca Alto Hospicio (industria manufacturera)
¿Existen hoy en día estos proyectos, se utilizan para los fines que fueron construidos?
Parque Mirador: se crearon áreas verdes, juegos infantiles, pero en la actualidad no
cumple con el objetivo inicial, ya que ha sido un lugar ocupado por jóvenes que
consumen alcohol y en la noche se ha convertido en un lugar inseguro y peligroso.
Parque deportivo: desconozco su ubicación, tengo conocimiento de la construcción
de piscinas en el sector del Boro y la autoconstrucción pero desconozco que sean
piscinas olímpicas.
Estadio Municipal: conozco su ubicación, también he sido testigo de sus avances y
de la importancia que tiene este lugar público para el desarrollo de actividades
deportivas y culturales.
Centro cívico: La Comuna de Alto Hospicio, cuenta con todos los servicios públicos
los cuales ha permitido que los habitantes de la comuna puedan realizar sus trámites
de manera más rápida y expedita.
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Parque industrial, conozco su ubicación pero desconozco las empresas que se
encuentran instaladas en ella.
Zona Franca Alto Hospicio (industria manufacturera), conozco su ubicación pero
desconocía que existiera una industria manufacturera.
Seguridad ciudadana
Las tasas de criminalidad y temor se han incrementado, lo que han planteado la necesidad
de enfrentarlas con el rol activo de la comunidad. Los desafíos en materia de seguridad:
Reducir las oportunidades de delito
Reducir el temor y promover la denuncia
Equipar y recuperar espacios públicos.
Reducir los conflictos vecinales
Apoyo operativo anti-delincuencia (móviles de seguridad)
¿Conoce usted alguno de estos proyectos para combatir la delincuencia? ¿Ha tenido
que recurrir a alguno de ellos?
He visualizado en algunos lugares, carteles de CASA SEGURA cuenta con estos letreros
indicando que la casa se encuentra protegida por los vecinos y existe un timbre en las
esquinas de cada cuadra, timbre que será activado al momento de ser necesario.
Personalmente, no he tenido que recurrir a ellos.
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Plan comuna segura
¿Conoce que es el plan de comuna segura?
No conozco el Plan de Comuna Segura
Este proyecto tiene por finalidad construir y desarrollar instancias comunales de seguridad
a nivel local, con la participación de la comunidad. Este proyecto está vigente desde el año
2005. Las problemáticas prioritarias de la comuna:
Consumo de droga y micro trafico (invertir en prevención)
Falta de vigilancia policial
¿Conoce usted algún programa de prevención de consumo de drogas y micro trafico
que se desarrolle en su sector? ¿Cómo evaluaría la vigilancia policial hoy en día?
¿Participa usted de la junta de vecinos de su sector?
Sé que existe un Centro de rehabilitación para la prevención y el consumo de drogas
llamado Paréntesis.
En relación a la vigilancia policial es muy escasa.
En relación a la participación de la junta de vecinos, no participo.
Entre los lineamientos de acción para el plan comunal de seguridad ciudadana se
encuentran los siguientes puntos:
Apoyar la organización de los vecinos en comités de seguridad ciudadana.
Capacitación de los dirigentes vecinales, líderes sociales, las escuelas, los liceos, el
trabajo y el barrio.
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Con respecto al último punto, ¿En alguna de estas instancias ha recibido capacitación
o información respecto de la seguridad ciudadana?
No, he recibido ningún tipo de capacitación en relación al plan comunal de seguridad
ciudadana
Consideraciones Finales
El plan comunal de desarrollo, es el instrumento rector del desarrollo en la comuna.
Contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia es desde el año 2005-2008.
En la elaboración y ejecución del Plan Comunal de Desarrollo, tanto el Alcalde como el
Concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria coordinación con
los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en
dicho ámbito.
A sido de gran importancia conocer el Plan de Desarrollo comunal de Alto Hospicio y la
relación que tiene con la realidad, ya que da cuenta del arduo trabajo que queda por hacer
en dicha comuna, de cómo cada vez son más los proyectos inconclusos que van quedando
para la comunidad y las grandes falencias existencias a las demandas de esta. Por lo que se
nos hace consecuente con lo investigado considerar lo siguiente de acuerdo a las áreas
abordadas:
Es importante que en la comuna exista un programa de ayuda asistencial para poder
así resolver problemáticas manifiestas, la cual apoya a familias que se encuentren
en alguna situación de apremio momentáneo. A su vez sería importante considerar
que esta ayuda considere la condición de apremio como lo más relevante con la
finalidad de que la población busque la forma de resolver lo que les aqueja a la
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brevedad posible evitando con ello que el aporte sea viciado tanto por el Municipio
como por la comunidad. Logrando con esto el crecimiento de las familias
vulnerables y aportando a su vez al desarrollo local.
La falta de información en la comunidad es preocupante en relación a un sistema de
protección ante alguna catástrofe, ya que esta, no conoce algún plan de evacuación
para su seguridad, ni pasos a seguir ante alguna emergencia, por lo que, tendríamos
como resultado un actuar de la población, ante una situación de emergencia, por
instinto lo que trae como resultado más perjuicios que beneficios. Si existiese
debería promoverse la difusión de este a toda la comunidad, ya que ante una
situación como estas, la población debe estar educada para su propia seguridad y la
de quienes los rodean.
Es de gran beneficio que en fechas tan importantes como es navidad exista tal
compromiso con los niños y niñas de la comuna, ya que culturalmente la región le
da el realce a través de los carros navideños preparados por privados y públicos, los
cuales llenas del espíritu a la comuna.
Según los programas sociales y proyectos de Micro- emprendimiento expuestos en
las acciones antes vistas, no nos deja de sorprender que la persona entrevistada no
haya sido beneficiada con ninguno de ellos, es así como podemos concluir que tal
vez no hayan tenido la difusión correspondiente para su uso, en este sentido
podemos también atribuirlo a falta de motivación de la comunidad por participar en
ellos a causa de la misma falta de información.
Nuevamente nos encontramos frente a la falta de motivación por usar los espacios
de esparcimiento y organizacionales de la comunidad. Dejando claro que los
proyectos se cumplieron pero para algunas personas como es el caso de nuestra
entrevistada no han sido de utilidad.
Que poca seriedad le han dado las autoridades al cumplimiento de las tres grandes
metas referidas en el ámbito de la salud. Una de ellas y que al parecer no se ha
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cumplido es Mejorar la salud de las personas más desfavorecidas y disminuir
las desigualdades. Según lo referido por la persona entrevistada existe en la
comuna dos casos de despreocupación y desigualdad en el ámbito de la salud hacia
dos mujeres vulnerables socialmente, las cuales requieren atención y no la han
obtenido. Mencionando que a su vez, que se ha concretado la creación de un nuevo
espacio de atención en salud pero que no cumple con los fines con los cuales fueron
creados, ya que no cuenta principalmente con el recurso humano medico y
especialistas necesario para llevarlo a cabo.
La persona entrevistada dice que los proyectos de vivienda se han cumplido, aunque
ella desconoce si el lugar donde vive es parte de estos.
Los proyectos que tienen que ver con soluciones en la infraestructura vial han sido
desarrollados. Lo cual no significa que brinden tranquilidad al peatón ya que aun
muchos de estos carecen de seguridad.
Con respecto a proyectos de Vialidad, casi se cumplieron la mayoría a excepción de
uno muy importante para la descongestión vehicular. Este proyecto es el siguiente:
Un segundo acceso a la ciudad de Iquique por el sector de Alto Molle, el cual
brindaría más tranquilidad al conductor que diariamente transita desde Iquique a
Alto Hospicio y viceversa.
En relación al desarrollo productivo, nuestra entrevistada comenta que dos de los
tres proyectos expuestos en esta área se han concretado según lo visualizado y dice
también que han sido beneficiosos para la creación de nuevos empleos, y en
relación a la Habilitación de Parque de Camiones y Transferencia de Carga; Ante
Puerto, lo relaciona a la descongestión de la ciudad de Iquique y la carretera que une
la comuna de Alto Hospicio.
En relación a las instalaciones Extra Portuarias tal como lo menciona la
entrevistada, tiene una ubicación física pero no se potenciado su función, con la cual
existiría mayor empleabilidad en la comuna, le daría un nuevo plus a la zona
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industrial y por ende crecería el desarrollo local, disminuyendo con esto la
dependencia existente con la comuna de Iquique.
Se da identificado un importante crecimiento en relación a lugares de esparcimiento,
recreación, áreas verdes, centro cultural, centros deportivos, etc. Lo cual presenta en
la actualidad un importante avance a nivel local, donde la mayor cantidad de la
población tiene acceso a estos ya que son gratuitos y cercanos a las viviendas,
fomentando con ello la mejora en la calidad de vida de las personas y promueve las
actividades en familia.
En cuanto al ámbito de seguridad ciudadana es en donde se han identificado mas
falencias, principalmente por no contar no los recintos policiales mínimos para la
inmensa población, restando con ello la seguridad necesaria a los lugares de
esparcimiento que son utilizados muchas veces para el consumo del alcohol y
drogas, como para la delincuencia convirtiéndose en lugares peligroso e inseguros.
Se tratado de combatir a su vez estos temas a través de los programas de comuna
segura y casa segura en donde los mismos vecinos y pobladores son participes de la
prevención de los actos antes mencionados con la finalidad de recuperar espacios
mal utilizados, reducir el temor en la población, apoyando la anti delincuencia, entre
otros. Lamentablemente como la vigilancia policial es escasa no se han tenido los
mejores resultados y poca parte de la comunidad ha sido capacitada para poder
llevar a cabo el comunal de seguridad ciudadana.
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PLADECO PICA
3/2012
Militza Cabrera Zamora
Jimena Ponce Bilbao
Catherine Rodríguez Sepúlveda
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PLADECO COMUNA DE PICA
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Diagnóstico
Líneas de desarrollo
1.-proposito superior de país
2.-escenario anhelado o sueño de la comuna de pica
3. El recurso estratégico para el desarrollo de la comuna
4.- modelo de intervención para el desarrollo comuna de pica
5.- plataforma para la gestión municipal y comunal
Conclusiones
Bibliografía
Anexos
Resumen entrevista 1
Resumen entrevista 2
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La finalidad de nuestro trabajo es comparar respecto a antecedentes generales de la comuna
de pica y conocer sus lineamientos de desarrollo en las áreas de turismo, agroturismo,
agroindustria, minería y una agricultura consolidada y diversificada, estas propuestas son
las realizadas por el gobierno local.
Por otra parte, poder realizar una investigación diagnóstica en terreno a través de 2
entrevistas proyectadas a contrastar información relevante de cómo se visualiza en la
realidad poblacional y empresarial de la comuna, consultando a una pobladora oriunda, y
por otra parte a una empresaria hotelera proveniente de la capital pero que reside en el
pueblo hace ya más de 20 años, conociendo sus opiniones respecto a si es llevado a cabo
los lineamientos de desarrollo o si existen carencias no detectadas o tomadas en cuenta.
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D I A G N Ó S T I C O
La Comuna de Pica de las distintas acepciones etimológicas sobre la voz o palabra “pica”
es aquella que proviene de la voz “T’ika” que significa “flor” en quechua, según
perspectiva histórica se encuentra situada en el camino del inca, entre los tambos de
Guatacondo al Sur, y Mamiña al Norte; Por aquí pasó Diego de Almagro durante los años
1535. Pica, era capital de la cúpula eclesiástica que pertenecía a Arequipa. Su parroquia fue
creada en el año 1620 por el obispo de Arequipa, Pedro de Perea, en donde se ensalzó al
pastor de San Andrés, que hasta la actualidad continúa siendo el patrono del pueblo.
En la actualidad según datos recolectados en el Censo del año 2002 realizado por el INE, la
comuna posee una superficie de 8.934, 3 kilómetros cuadrados y una población de 6.178
habitantes, de los cuales 1.609 son mujeres y 4.569 son hombres. Pica acoge al 2,59% de la
población total de la región, de la cual un 24,3% corresponde a población rural y un 75,7%
a población urbana.
La comuna ha experimentado un explosivo crecimiento poblacional aumentando de 2.512
habitantes a más de 6.000 en menos de 10 años (14,5% de crecimiento anual).
Entre los atractivos turísticos que se pueden encontrar, uno de sus principales es la “cocha
resbaladero” que es una piscina natural situada entre rocas, con dos cuevas de las que surge
el agua. Está habilitada como balneario. Sus aguas son templadas y tomar un baño allí con
un horizonte de frutales en pleno desierto es muy satisfactorio.
En cuanto a la información relativa a la realidad comunal en términos cualitativos y
cuantitativos que permiten una visión integrada de la comuna, PLADECO fue realizado a
través de reuniones y análisis de información proporcionada por fuentes primarias,
correspondiente a funcionarios municipales y vecinos de la comuna, sumada a la
información proveniente de fuentes secundarias recopilada en base a fuentes documentales
de distinto origen, entregada por actores municipales, institucionales, bibliotecas
personales, académicas y/o de libre disposición a través de Internet.
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LINEAS DE DESARROLLO
1.- PROPOSITO SUPERIOR DE PAIS
Art: 1º: “Las personas nacen libres o iguales en dignidad y derechos.”
“…La Familia es el núcleo fundamental de la sociedad.”
“….El Estado está al servicio de la Persona Humana y su finalidad es Promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las Condiciones sociales que permitan a todos y
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta constitución
establece.”
“…..Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a
la Familia, y propender al fortalecimiento de ésta….”
2.- ESCENARIO ANHELADO O SUEÑO DE LA COMUNA DE PICA
Todos los habitantes, y en especial, los que cuentan con la disposición para gobernar, tienen
la responsabilidad de avanzar hacia el cumplimiento del propósito superior del país. Para
esto la comuna de Pica, aspira crear las condiciones para que en el largo plazo y en un
horizonte de 20 años, la comuna se encuentre consolidada a partir del establecimiento y
desarrollo de sus principales ejes estratégicos. La Comuna de Pica, ha visualizado para los
próximos 20 años, fortalecer y posicionar las bases de su desarrollo, definiendo su
escenario
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Deseado o Sueño comunal como “una comuna con identidad, culturalmente diversa,
integrada a la modernidad, con un oasis único en medio tales del desierto más árido
del mundo, habiendo puesto en valor sus elementos como:
sol, agua, vergel y dunas, con un desarrollo sostenido y sustentable basado en la
protección y el fortalecimiento de la familia, el respeto a las personas y el medio
ambiente, siendo columnas para su desarrollo el turismo, agroturismo, agroindustria,
minería y una agricultura consolidada y diversificada, en donde a partir del bien
común alcanzado, con mejores personas y un capital humano y social, han
subordinado sus intereses particulares al bien superior de la comuna, cual es alcanzar
la felicidad de sus habitantes.
3.- EL RECURSO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA.
El principal recurso y el más importante son las personas, sólo a partir de éste se pueden
generar procesos de desarrollo que sustenten el desarrollo de la comuna, avanzando en
forma efectiva hacia el cumplimiento del sueño comunal. Siendo el fin de todo desarrollo la
persona, éste debe ser el forjador de su propio futuro. En este contexto sino se cuenta con la
persona humana aportando directamente en la construcción de su propio desarrollo,
(desarrollo endógeno), con las capacidades y conocimientos requeridos, el desarrollo es
efímero y no se sostendrá en el tiempo.
Los avances alcanzados hoy en la comuna, en diferentes aspectos, permiten iniciar nuevas
gestiones para el desarrollo. Para esto, es deber de los responsables de conducir los destinos
de la comuna, orientar los esfuerzos en pos de la persona, con toda su complejidad,
buscando provocar y orientar en éstos, a través de mayores estadios de conocimiento y del
pensar, liberarlos de las apariencias y modelos de subdesarrollo y conducirlos en la
búsqueda del verdadero Ser, toda vez que sólo en éste están las capacidades necesarias y
requeridas para dar un salto cualitativo al desarrollo, pues sólo así, es posible el desarrollo
de la comuna de Pica en el tiempo.
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La intervención en la persona humana, debe involucrar a éste, tanto en sus necesidades
básicas (primarias: necesidades fisiológicas y de seguridad), como sus necesidades
secundarias (auto desarrollo, de estima y de auto realización). En este sentido, la
asistencialidad llevada a cabo en la comunidad (satisfacción necesidades primarias) es
necesaria en los segmentos más vulnerables, pues a través de ésta se han resuelto en la
comuna importantes carencias. No obstante con el propósito de aspirar mayores estadios de
desarrollo en las personas, no se deben de ignorar las necesidades secundarias, que son
innatas en todo ser humano, toda vez que si así se hiciese se reduciría a las personas a un
ser inferior, afectándoles como Ser, produciendo en éste insatisfacciones que lo harían
vulnerable apartándolo de su plan de vida, afectando su comportamiento y por ende
afectando el desarrollo comunal, toda vez que la comuna necesita de todas las capacidades
de éste.
Para el desarrollo de la persona, es necesario concebir a éste como un ser integral, capaz de
desarrollar sus capacidades personales e interpersonales, (autodesarrollo, autorrealización)
con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución de la República establece
para propiciar procesos de desarrollo y crecimiento en la Comuna, están los capitales
generadores de riqueza tales como el capital humano y social, éstos son los más
importantes, ya que el desarrollo y sostenibilidad de los demás recursos naturales y capital
físico, sólo cumplirán su propósito en la medida que sean administrados y gestionados en
forma eficiente y subordinado éstos, al conocimiento, capacidades y bajo las condiciones de
las confianzas, valores y cumplimientos de normas requeridas.por lo anterior, el esfuerzo
municipal, se orientará en la construcción del capital humano exigido por la sociedad del
conocimiento, buscando en el mediano y largo plazo, contar con un Ser, creativo,
innovador y emprendedor, sostenido éste en valores y principios sólidos, provenientes de
una base familiar fortalecida y potenciada y una educación moderna que además de ser
informativa sea formativa y que transcienda al dato, abocándose a la generación del
conocimiento y a la búsqueda del amor al saber y la sabiduría.
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4.- MODELO DE INTERVENCION PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA
DE PICA.
Primer Nivel: La familia.
La familia es la base de todo el desarrollo, y éstas, en la comuna de Pica, necesitan mejorar
su nivel de vida para así satisfacer las demandas de su desarrollo como seres integrales.
Mejores empleos con niveles de ingresos que permitan el acceso a mayores y mejores
bienes y servicios, evitará la emigración y las subcontrataciones con sueldos no dignos para
vivir. En este sentido de donde y como generar estas condiciones de generación de riqueza,
pasa por potenciar y tender a un mayor desarrollo de la base productiva de la comuna como
son la agricultura y el turismo.
Estos pasan por tanto a ser ejes estratégicos para el desarrollo de la comuna de Pica, por lo
que la gestión municipal, pasa por determinar las brechas de las cuales se desprenderán las
acciones habilitadoras y proyectos estratégicos que permitirán en el corto y mediano plazo
hacer realidad los escenarios deseados para ambos sectores.
De la solidez e integración de la familia, en términos valóricos, actitudes y capacidades, se
podrá apreciar un desarrollo más sostenible de las metas, objetivos y sueño comunal.
En este sentido plantearse el desarrollo comunal, implica pensar, reflexionar sobre el tipo
de desarrollo que se necesita gestionar para alcanzar lo visionado. En segundo lugar
considerar que todo proceso implica tiempo debiendo ser coincidente la acción o acciones
en los tres tiempos, cortas, medianas y largo plazo.
Ejes Transversales: Social y Soporte Físico.
Los Ejes Sociales, son fundamentales para el desarrollo de las personas, una educación
moderna, informativa y formativa y de calidad, una salud caracterizada por su calidad y
orientación a las familias y mayor acceso, mejores viviendas, un sistema de justicia que
51
asegure los derechos de la comunidad, pasan a transformarse en una necesidad ya que estas
condiciones son básicas para el desarrollo de las personas y sus familias.
La infraestructura caminera, edificios y espacios públicos y la tecnología necesaria, es
fundamental asegurarla ya que a través de ésta, se pone en valor el principal recurso, hoy
escaso como el tiempo. Un mundo competitivo y cambiante como el siglo XXI, requiere un
soporte que le permita al capital humano, dirigirse con los mínimos costos y tiempo.
Los recursos naturales disponibles en la comuna: Medio Ambiente, Hídricos y Energías
renovables.
Un país es subdesarrollado por la subutilización en la administración y tecnología que
posee. La comuna cuenta con recursos no utilizados o bien recursos que pueden ser
afectados, por su sobre explotación o deficiente manejo.
En este sentido el recurso hídrico es un problema mundial, que en ciertas zonas se
acrecienta su amenaza, por la sobre utilización y su mal manejo, hecho que en la comuna de
Pica es un tema que ya está afectando su desarrollo y crecimiento. Un gran obstáculo es la
no factibilidad de agua por parte de la empresa de Servicios Sanitarios de la Región, para su
crecimiento urbano, hecho que limita a la vez la actualización de su Plano Regulador. A
esto se le suma las tecnologías de riego utilizadas hoy en gran parte de las plantaciones de
frutales tradicionales del Oasis las que son ineficientes en cuanto al uso racional en los
riegos. Otro recurso que no es utilizado, son las energías renovables como la energía solar,
la que no es desarrollada ni aplicada en ninguno de los sectores, sean sociales o económicos
de la comuna, hecho que perjudica al desarrollo comunal. El medio ambiente es una
preocupación mundial, y aún más en una comuna cuya principal riqueza natural, es la
minería. Sus consecuencias deben medirse, velando por que el desarrollo del sector no
afecte otros recursos de la comuna y en especial a su gente.
52
5.- PLATAFORMA PARA LA GESTION MUNICIPAL Y COMUNAL.
La gestión municipal debe tender hacia el escenario optimista, para lo cual debe orientar su
gestión, esfuerzos y recursos hacia éste, debiendo trabajar y gestionar su desarrollo
conformando las alianzas con los diversos sectores y actores comunales, regionales y
nacionales.
En este sentido, el sector privado, como aliado estratégico, el sector Político y Estamentos
Públicos, Universidades y Organizaciones Sociales, la Iglesia entre otros, deberán ser los
eslabones fundamentales y estratégicos para gestionar el desarrollo comunal.
Finalmente, definida la aspiración o sueño comunal, y determinada la estrategia a seguir,
base para el éxito, será la Estructura Organizacional que defina el municipio, debiendo ser
ésta, flexible, orientada a los objetivos definidos y prevaleciendo en los niveles los
conocimientos y competencias del capital humano.
La estructura sigue a la estrategia y en ésta última determinamos que hacer para alcanzar el
sueño comunal y la aspiración máxima del país, cual es “alcanzar el bien común”.
Una estructura deficiente, desordenada y lenta es el mayor obstáculos para el cumplimiento
de las metas, objetivos y sueño comunal, de ahí entonces priorizar la formación del capital
humano y éste dentro de una Estructura Organizacional
Eficiente y moderna, donde el conocimiento sea la base de sus integrantes, pasa a
transformarse en una de las tareas principales para la gestión municipal.
53
C O N C L U S I O N E S
Nosotras pudimos notar que el PLADECO de la comuna de Pica, no se condice en nada
con los comentarios realizado por las entrevistadas. Además se denota la molestia de las
referidas, al señalar que no hubo una consulta pública sobre sus necesidades o
requerimientos, por consiguiente no se sienten respaldadas por el gobierno regional en
relación a las aristas que corresponden al desarrollo de la comuna, como por ejemplo
turismo, agroindustria, etc.
Asimismo la entrevistada Sra. Asteria Arqueros Pizarro, dueña del hotel Rancho San
Carlos, comenta que en alguna oportunidad facilitó la propia sala de evento de su hotel
gratuitamente, que incluye data show, amplificación y todos los implementos pertinentes,
para la realización de reuniones de difusión sobre el bienestar comunal, pero que no existe
la suficiente publicidad para que los pobladores se enteren.
Cabe señalar en relación al PLADECO y las entrevistas ejecutadas, que los pobladores
netamente piqueños, no están de acuerdo con los objetivos y lineamientos, por encontrarse
las Mineras insertas en los alrededores del Pueblo de Pica, ellos consideran que manipulan
y lideran las gestiones de la Municipalidad.
Se puede observar que las mineras han dejado más que un impacto, un daño enorme al
extraer el agua de napas subterráneas, que es principal para las tierras. El pueblo se
encuentra dividido, hay piqueños que no reciben nada del a Minería trabajan con sus tierra,
y la otra parte de los habitantes del pueblo están a favor de recibir los beneficios ofrecidos
por la municipalidad y la minería, algunos habitantes están trabajando para las minerías por
mejorar sus ingresos y han dejado de lado el trabajo agrícola que según sus tradiciones,
va en desmedro para el desarrollo como piqueños. Los agricultores netos, que toda su vida
han luchado por mantener su creencias y cultura para que perdure en el tiempo, se sienten
impotentes frente a esta forma de desarrollo.
54
Anexos:
Entrevista N°1 Srta. Patricia Zuñiga (Oriunda del Pueblo De Pica)
1¿Sabe ud. lo que es un pladeco; conoce ud. el pladeco de su comuna?
Sí, conozco el pladeco, soy oriunda de este lugar, solo estuve fuera un tiempo de mi
pueblo, por motivos de estudio en el año 2004.
Además soy activa dirigente de la agrupación de agricultores y presidenta del Baile
religioso de nuestro patrono San Andrés, me he interiorizado en el tema, ya que nos afecta a
todos los piqueños sin distinguir si somos nacidos o allegados a esta tierra.
2¿Cómo cree ud, que se relaciona el pladeco con la actividad de la comuna?
No se relaciona para nada ahí, hay solo intereses creados, ya que las mineras hacen lo
suyo, utilizan la ley de donaciones al estado para justificar el deterioro que ocasionan al
medio ambiente de la comuna, como es bien conocido la sequía de las napas subterráneas,
el impacto ambiental esta tapado y disfrazado con donaciones a particulares e instituciones
y una de las principales es la municipalidad, quien hace caso omiso del daño al medio
ambiente.
3¿Cuál es el mayor impacto que dejo la minería en el pueblo de Pica?
Ha dejado más que un impacto un daño enorme al extraer el agua que es principal para
nuestros árboles nuestra tierra y nuestra gente, está dividido, hay piqueños que no reciben
nada de la minería, son contados con los dedos los habitantes que están trabajando en las
tierras, pero otros como los jóvenes que trabajan con la minera es por plata, hay un quiebre
en el ámbito agrícola.
55
4¿Qué cambios socioculturales y económicos han experimentado los habitantes del
pueblo de Pica?
En cuanto a lo material han regalado y ofrecido artículos electrónicos, vivienda, dinero y
estudios, pero todo esto no se contraponen con la ganancias que tienen ellos, al extrae los
minerales que es de todos los Chilenos, se ha dejado de lado el trabajo agrícola y a donde
quedo nuestra identidad como piqueño los que somos agricultores.
5¿Cómo piqueña que aspiraciones tienes para los habitantes de su pueblo?
Me gustaría que ellos despertaran y vieran la realidad de que cada día se está secando mi
hermoso pueblo y da mucha tristeza saber que la gente prefiere lo material y estar bien
económicamente y no valorar lo que ha cosechado y lo que Dios nos entrego, que la gente
se de cuenta del daño, que es menos que el beneficio, que conlleva la minera hay cosas
que no se vende la tierra la identidad la cultura el agua.
Entrevista n°2 Sra. Asteria Arqueros Pizarro, Dueña del “Rancho San Carlos”
1¿Sabe ud. lo que es un Pladeco; conoce ud. el Pladeco de su comuna?
Si conozco y he participado de las reuniones que se ejecutan en la Municipalidad. Además
en varias oportunidades se ha intentado realizar reuniones en mi propio hotel, “Rancho San
Carlos”, les he puesto a su disposición, el espacio y la instrumentación como data show,
amplificación etc. Pero no hay interés en asistir. El Pladeco se refiere a un instrumento de
planificación, como también un enfoque estratégico de desarrollo, asimismo que
contribuyen a un instrumento operativo que permite guiar las decisiones de las autoridades
que componen la comuna del pueblo de pica.
2¿Cómo cree ud, que se relaciona el Pladeco con su actividad en la comuna?
Lo que yo tengo en conocimiento de el Pladeco, al ser un instrumento de planificación,
tiene como finalidad integrar cada ámbito de la vida comunal a ésta, plantea las líneas o
acciones que promueven a fortalecer el avance social, económico, cultural, político de la
56
comuna, pero es dinámico y cambiante del mundo actual, este documento debiera ser
revisado y evaluado de manera permanente, no cada cuatro años, como lo es actualmente.
3¿Cómo se tiene que desarrollar su comuna?
La comuna de pica se debiera desarrollar con mejorar los sistemas productivos, que sea
beneficioso para la agricultura de la comuna. Fomentar el Programa de Mejoramiento de
Canales de Riego.
Como una inversión histórica en infraestructura de riego que sin dudas entregaría
importantes beneficios al desarrollo local.
Además de incluir el turismo como una arista importante en nuestro desarrollo siendo uno
de los ejes más relevantes de la comuna a destacar en el Pladeco.
4¿Cuál es el mayor impacto que dejo la minería en el pueblo de Pica?
El daño de impacto ambiental es enorme, el cual ocasionan las mineras y los lugareños no
dimensionan el daño que se está diversificando en la comuna. El pueblo está dividido, hay
lugareños que no reciben nada de la minería, son contados los habitantes que están
trabajando las tierras, algunos lugareños adultos están trabajando las chacras; sólo los más
jóvenes trabajan en la minería, y todo es por plata, hay desconocimiento y descontento en
la comunidad respecto al tema de las mineras, ellos tapan todo con donaciones, como
computadores, dineros para proyectos etc.
5¿Qué cambios socioculturales y económicos han experimentado los habitantes del
pueblo de Pica?
En cuanto al cambio sociocultural, la gente se acostumbró a que todo le regalen, le donen,
no trabajan las tierras como debiera ser, no difunden y explotan sus recursos naturales
como se necesita para este lugar; el ámbito turístico, agricultura, no cultivan sus raíces, yo
recuerdo que cuando llegue a pica todo era diferente, me enamore de su cultura, su turismo,
su clima, sus recursos. Ahora lo material es lo importante y con eso lo que la minera regala
es lo que les importa, no ven mas allá de sus narices, les bastan unos regalos como artículos
electrónicos, becas para la minería, dinero y becas para estudios superiores, pero todo esto
57
no se comparan con la ganancias que tienen ellos, que por lo demás nos corresponde todos
los Chilenos y para rematar se las llevan fuera de Chile.
Resumen de entrevista n°1, Srta. Patricia Zúñiga, Oriunda de la comuna de Pica.
En relación a la entrevista realizada a Patricia, se pudo constatar que siguiendo con las
líneas de desarrollo pertenecientes al PLADECO, Patricia comento con respecto a las
siguientes aristas:
Turismo : No está bien enfocado ni desarrollado el ámbito del turismo en la comuna,
alude que no hay apoyo y fomento al desarrollo turístico por parte de la municipalidad o
algún ente del estado, (Sernatur) ya que es sólo un ítem más en el presupuesto.
Considerando que la municipalidad recibe una importantísima ayuda de la Minera Doña
María Inés de Collahuasi lo que se ve focalizado sólo en algunos aspectos, como por
ejemplo:
Donaciones a colegio, liceo, clubes deportivos, adulto mayor, entrega de infraestructura y
reparación de sedes sociales, etc. los cuales corresponden su mantención al departamento
de áreas verdes de la municipalidad.
Collahuasi, es una constante “manzana de la discordia” para muchos pobladores puesto que
con sus donaciones acalla a los habitantes.
Agroturismo : Comenta la entrevistada en relación al agroturismo que no hay apoyo
puesto que no se diversifica como se debiera; ejemplo paseos a las chacras, cosechar frutas
con los turistas, que ellos puedan conocer como es el trabajo insitú en las plantaciones.
Considerando a su vez que se debiera diversificar la cultura rural, etnoturismo, turismo
cultural y turismo de aventura.
El concepto de agro-ecoturismo es utilizado por lo general como sinónimo de agroturismo.
58
Agroindustria : Es uno de los recursos naturales que posee el pueblo, pero no es uno de
sus mayores sustentos, para el bien superior de la comuna. Sus productos alimenticios
como las frutas (mangos, limones, guayabas etc.) deben ser exportados por los lugareños,
pero no ocurre en así, sólo en una minoría.
Cabe señalar que el limón de pica es el único en su especie, patentado en el mundo como
originario de la zona.
Minería : Patricia alude que no deberían de estar, ya que están haciendo un daño muy
grande a nuestra naturaleza, al extraer agua natural de nuestro oasis, la contaminación; la
comuna se ha separado como puedes ver la gente son familias que ya no se organizan para
nada, todo se lo piden a la minería.
Y el daño ecológico a nuestra comuna es de dimensiones estratosféricas.
Resumen de entrevista n°2 Sra: Asteria Arqueros Pizarro, Lugareña asentada en la
comuna de pica hace 15 años.
En relación a la entrevista realizada a la dueña del Rancho San Carlos, Sra. Asteria
Arqueros Pizarro, en la comuna de Pica, se pudo constatar que su opinión respecto del
PLADECO en las diferentes áreas señaladas, refleja lo siguiente.
Turismo : Si, esta desarrollado el ámbito del turismo en la comuna ya que de eso
viven la mayoría de los habitantes del lugar, siendo ella, una mas de ese grupo. Pero esto
corresponde a una iniciativa de los propios lugareños.
Considerando la labor que cumple la municipalidad como ente facilitador, para el
desarrollo turístico de la zona, no es mucha la ayuda que se recibe al respecto, puesto que
ellos focalizan mucho mas ayuda a clubes de adulto mayor, colegios, sedes sociales,
59
infraestructura, donaciones varias; lo cual no esta enfocado a el desarrollo turístico como
tal.
Ella comenta que ha propuesto varias reuniones al respecto en su “Hotel”, ya que cuenta
con una sala de eventos, teniendo los elementos necesarios para llevar a cabo una reunión
masiva, como data-show, material para desarrollar el tema, pero no concurre gente, por que
todo se lo da Collahuasi, siendo “asistencialista” para muchos pobladores puesto que con
sus donaciones varias, logran cubrir el daño que ocasionan a al medio ambiente y sus
habitantes.
Agroturismo : En relación a este tema ella comenta, que no se diversifica como se
debiera; coincide con la entrevistada anterior ya que por ser propietaria de un hotel, ella se
vincula con sus vecinos y no se comenta nada al respecto que no sea con la ayuda de
Collahuasi, no hay un desarrollo tal enfocado al agroturismo.
Considerando a su vez que se debiera diversificar la cultura rural, etnoturismo, turismo
cultural y turismo de aventura.
Agroindustria : Siendo un importante recurso natural que posee el pueblo, no es una de
las fuentes principales de sustento de los pobladores, si bien a baja escala se exportan, son
pocos los que se dedican a este rubro, espacio que la mayoría de los jóvenes se dedican a la
minería; quedando sólo algunos de los adultos a cargo de las plantaciones y chacras para su
explotación. Sus productos como las frutas (mangos, naranjas, tangelo, guayabas etc.),
sólo se distribuyen en las comunas cercanas.
Siendo el limón de pica es el único en su especie, patentado y exportado como originario de
la zona.
Minería : También concuerda que es u un daño muy grande a nuestra naturaleza, el que
no haya un organismo que fiscalice el daño masivo que se esta ocasionando al oasis, al
entorno general, la contaminación, la extracción desmedida de agua, incluso ocasionando
sequias en salares, napas etc: la comuna no dimensiona el daño que las mineras ocasionan,
sólo ven los beneficios económicos que estas aportan para acallar sus errores.
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ALMONTE ALMONTE
4/2012
Camila Chávez Gallard
Andrea Díaz Curín
Ruth Huerta
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PLADECO COMUNA DE IQUIQUE
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CONTENIDO
Introducción -
Lineamientos estratégicos para el desarrollo comunal Inclusión social, protección y participación para el capital social Economía y productividad local con generación de empleos La habitabilidad, calidad y gestión de los espacios Medioambiente y patrimonio cultural Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Modernización municipal Relación lineamientos y estructura municipal Matriz A: Relación entre lineamientos estratégicos y las unidades municipales Matriz B: Relación entre lineamientos estratégicos y los objetivos de desarrollo y factores críticos de éxito, por ámbitos de intervención Matriz C: Relación entre lineamientos estratégicos y objetivos específicos metas, responsables, plazos y prioridades por ámbitos de intervención Cuadro síntesis
Políticas de implementación por lineamientos estratégicos
Conclusión Anexos y Bibliografía
INTRODUCCIÓN
Mediante este trabajo daremos a conocer que El PLADECO es el principal instrumento de
programación y gestión con el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Este
tipo de planes, debe ser entendido como un proceso continuo de reflexión y toma de
decisiones, para mejorar, cada día, los Proyectos que se generen a partir de la gestión de la
Ilustre Municipalidad de Iquique.
A diferencia de otras comunas del país, en Iquique nunca antes se había trabajado sobre la
base de un plan de desarrollo, y las antiguas autoridades enfocaban sus Proyectos dentro del
período que duraba su gestión. Ahora, en cambio, se busca potenciar la mirada desde el
2009 hacia unos 20 años más.
El PLADECO de Iquique, establece para la ciudad el desafío de hacer de “Iquique una
ciudad abierta al mundo y el mejor lugar para vivir, visitar y emprender en el Norte de
Chile, asumiendo varios retos, donde todos tienen algo que aportar desde las autoridades y
las instituciones públicas, el sector productivo, los centros de estudios, las organizaciones
de la sociedad y la ciudadanía en general. Entre otros aspectos, es necesario alcanzar un
mayor crecimiento y mejor productividad económica, que se traduzca en una oferta de
puestos de trabajo estables y de calidad. En el diagnóstico Sectorial, la Municipalidad
considera la realización de obras viales destinadas a dar fluidez al tránsito vehicular
principalmente motivado por el acceso desde y hacia la zona sur de la comuna.
En cuanto al ordenamiento territorial de largo plazo, se considera un conjunto de medidas
destinadas a ampliar el área urbana de la comuna en atención a las carencias de terrenos,
por lo que nuevos seccionales se encuentran en desarrollo.
Es así como podemos concluir que todo proyecto de desarrollo privado en la comuna de
Iquique debería ser visto en concordancia a los planes de desarrollo comunales existentes,
de modo que pueda fortalece los propósitos establecidos.
2
DESARROLLO
Lineamientos estratégicos para el Desarrollo Comunal
Los lineamientos estratégicos son los ejes básicos que guían el desarrollo de la comuna,
sirven para orientar las decisiones fundamentales que se tienen que tomar para asegurar una
mayor eficacia en el logro de los objetivos que se desprender de la visión de futuro, ser
coherente con la misión institucional o áreas de gestión municipal. Los lineamientos
agrupan un ámbito común de objetivos, deben ser reducidos, para poder aplicar un sistema
de seguimiento y evaluación, que permite determinar el impacto de las acciones y los
cambios producidos en un periodo de tiempo.
1. Inclusión social, protección y participación para el capital social
Este eje apunta al trabajo directo desde el municipio con la comunidad Iquiqueña en pos de
conseguir una participación social activa y el respeto a la diversidad cultural y canalizar las
políticas de protección a la personas, junto con diseñar las medidas de inclusión social de
los sectores más vulnerables, además de utilizar metodologías de intervención que
favorezcan la creación y fortalecimiento del capital social de la comuna 79.
El recurso más importante de una comuna son sus ciudadanos/as, por ello es prioritario
mejorar las condiciones y la calidad de vida en que se desenvuelven, así como la
participación cívica de los habitantes ya sea en forma organizada o en forma directa, en los
distintos asuntos de interés público de la ciudad. Se trata de potenciar y fortalecer más
instancias de participación ciudadana a mediana y micro escala (unidades vecinales y
barrios), así como de las organizaciones temáticas focalizadas en diversos aspectos que
afectan a la ciudad y que están presentes en la opinión pública.
Un requisito básico es dar cabida a la mayor diversidad cultural que caracteriza a la cuidad
y que es parte de su riqueza. Pero, en este plano se exige actuar desde un enfoque protector
de los derechos ciudadanos/as, buscando incluir cada vez más a quienes se encuentran fuera
3
del marco de beneficios del desarrollo para mejorar las condiciones de vida de aquellos
grupos que por su condición socioeconómica o cultural se encuentran en condición
excluidos o semi-integrados.
En la comuna se dan diversos flujos y comportamientos de actores, organizaciones y redes
de interacción social que forman parte del capital social de la comuna.
Su creación, gestión, crecimiento y sustentabilidad deben ser parte de la estrategia
municipal de desarrollo.
Incrementar la participación ciudadana exige que los organismos públicos adecuen sus
formas de trabajo y los modos como se relacionan con sus comunidades, ampliando las
prácticas participativas, pero también la propia ciudadanía debe adquirir un rol proactivo,
transitando desde la pasividad hacia el ejercicio activo de las responsabilidades cívicas con
su comunidad.
Las políticas públicas destinadas a enfrentar la sensación de inseguridad entre la población
han tenido un marcado sesgo delictual, olvidando que la seguridad y las expectativas de
protección recorren un amplio menú que incluye diversos temores, tales como el
desempleo, las enfermedades graves, la violencia delictual y doméstica, los desastres
naturales y cataclismos, entre otros.
Actualmente la ciudadanía espera acciones tendientes a ampliar los mecanismos de
contención a las amenazas da la seguridad. Por otra parte un mandato legar para los
municipios es la atención a los sectores que tienen mayores índices de vulnerabilidad y de
menores recursos. En este plano construir una oferta de asistencia y desarrollo social
vinculada entre si es fundamental, para lograr potencia el uso de los recursos que se
destinan a estos fines. En términos estratégicos se hace fundamental relacionar las medidas
asistenciales que implementa la Municipalidad hacia los grupos más pobres con las
iniciativas más relacionadas con la promoción social. En este plano la salud y la educación
son parte de la estrategia de protección e inclusión social.
4
En este alineamiento las funciones que adquieren relevancia son:
Las iniciativas de asistencia social tienen una función básica en la línea o eje
estratégico que busca proteger la calidad de vida en la comuna.
Estos programas cuya finalidad es mejorar la condición de vida de los grupos más
pobres, constituyen el principal recurso disponible para atender a los sectores más
desposeídos.
El propósito central de este eje, donde se inserta la función, es lograr mejoras
significativas en las condiciones materiales de vida de los carenciados, canalizando
apoyos en el ámbito de la vivienda, el ingreso monetario, la salud, violencia
intrafamiliar, problemas sicosociales, y otras necesidades básicas de las personas.
Para lograr este propósito se debe alcanzar una coordinación intersectorial que
incremente los niveles de eficacia en la atención de esta población, implementando
una red amplia que disponga de distintos puntos de acogida a la demanda social
Esta función debe mantener la eficacia en la inversión directa en las persona,
mediante una buena focalización identificando y poniendo los recursos donde está la
demanda.
Desde la perspectiva del desarrollo social la intervención se fundamenta en el modelo
cualitativo de desarrollo, es decir se trata de otorgar valor agregado a las prestaciones de
apoyo a las familias y las personas, para mejorar sus niveles de autonomía de los programas
sociales. El objetivo principal de este sector es conseguir que los grupos más pobres y
vulnerables logren una inclusión estable para beneficiarse de los avances económicos y
sociales de la región y el país.
Este nivel constituye un paso superior respecto de la intervención asistencial buscando
desarrollar las habilidades y destrezas que permitan mejorar los ingresos familiares
5
autónomos, asegurar la inclusión social de los sectores marginados, y en situación de
vulnerabilidad.
Para este fin es deseable que el municipio mantenga, amplíe y diversifique un mayor
número de programas complementarios a los asistenciales orientados a cambios cualitativos
de la condición actual.
En otro sentido las iniciativas de desarrollo social, impulsadas por los agentes públicos y
privados que buscan mejorar la integración de los grupos y personas con menor capacidad
para insertarse a las distintas dimensiones del desarrollo, constituyen un desafío para
incrementar en términos cuantitativos y cualitativos la participación social. El objetivo
central de estas iniciativas son otorgar alternativas para la inclusión social de los grupos
tales como los discapacitados, de las personas que se reconocen como miembros de los
pueblos originarios, de que los que tienen menores competencias para ingresar y
mantenerse en el mercado laboral, de las familias que viven en condiciones de pobreza,
entre otros.
La salud primaria constituye un recurso amplio potencial para alcanzar un mejoramiento de
la calidad de vida, especialmente de algunos sectores que presentan importantes daños y
deterioros en su condición de vida
El objetivo central es aumentar la cobertura de la atención a la población, otorgando
seguridad, integración a la red pública estatal, excelencia del servicio y buen trato al
usuario, en base a un diseño de gestión articulado que aborde los aspectos preventivos y
curativos. Debe ser integrada dentro de la red destinada a la protección de los grupos más
vulnerables.
Los factores claves para conseguir este resultado son el diseño y desarrollo de políticas
comunales de salud primaria que permitan el aumento y mantención de las metas sanitarias
y de los IAAPS, junto con la integración de la labor por parte de todos los estamentos
recurrentes de cada centro, mediante el fortalecimiento de los comités de salud en casa zona
donde intervienen los diferentes consultorios.
6
La educación, desde la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida a largo plazo, es
el sector que más importancia tiene para lograr cambios cualitativos en la población. El
desafío principal para garantiza la equidad en el desarrollo de las personas, es el
mejoramiento de la calidad del sistema educativo municipal.
El objetivo principal en el sector es mejorar la calidad y la eficiencia en la entrega del
servicio de educación. Para esto se requiere que el sistema desarrolle e implemente nuevas
propuestas curriculares comunales y que el servicio de educación sea entregado en
conformidad a las características y requerimientos del mercado laboral local y regional
apostando por la excelencia en la formación, de modo que los egresados puedan competir
con éxito en el mercado laboral.
Dada la capacidad formativa y de transferencia de valores en las distintas comunidades
educativas que sirve, la escuela en forma natural tiene gran capacidad para construir
organizaciones. Es esta capacidad organizativa y participativa la que puede orientarse en la
formación y fortalecimiento del capital social local. Los esfuerzos municipales destinados
a fomentar e institucionalizar la participación de las familiar y por esta vía fortalecer las
redes de apoyo internas de las unidades educativas y hacer uso de los instrumentos de
apoyo a la educación que buscan profundizar el involucramiento de la comunidad escolar
en los procesos de enseñanza – aprendizaje y del entorno comunitario en el que se
encuentran insertos.
Objetivo central es que la comunidad escolar participe de la identificación de sus
necesidades y de su entorno de manera continua y permanente. Para esto el requisito básico
es que desde las direcciones de los establecimientos se implante una gestión cercana a la
gente.
Para enfrentar el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos vulnerables se exige la
implementación de políticas sectoriales o multisectoriales específicas en cada componente.
Desde la gestión municipal esto significa la asignación de recursos para atender las
necesidades de cada segmento, buscando articular y complementar la oferta pública y
privada disponible para cada grupo. Los sectores rurales quienes tienen menos acceso
relativo a un conjunto de servicios y bienes sociales
7
Objetivo central en esta área es una máxima integración, por parte de las familias y
personas en situación de vulnerabilidad social, a los beneficios existentes. El factor clave
que fundamenta el logro del objetivo es la disponibilidad oportuna de los instrumentos y
recursos necesarios que permitan focalizar los beneficios.
La seguridad ciudadana y protección civil, como temática relevante en la sociedad chilena
actual, implica no solo la activación de políticas represivas, sino que fundamentalmente
preventivas, a partir de la organización y el fomento del autocuidado en los distintos barrios
y zonas de la comuna.
La contribución de este sector a la línea estratégica es para mejorar los estándares de
tranquilidad previniendo la comisión de delitos con apoyo de la comunidad. Diversos
estudios muestran la relación entre delito y drogadicción la propia percepción comunitaria
en la comuna coincide con esta precepción por eso el éxito en este esfuerzo depende de la
capacidad para actuar en diversos sectores que aborden la complejidad del tema donde se
incluyen los sectores educación, salud, deportes, empleo, equipamiento urbano, policía,
entre otros
Es necesario integrar esta problemática a la agenda de las organizaciones funcionales y
territoriales, las que pueden colaborar en la identificación de los principales puntos
conflictivos de la comuna, implementar programas de autoeducación y la activación de un
sistema de alerta temprana a nivel de cada unidad vecinal.
El tránsito y transporte desplazamientos vehiculares y el transporte público constituyen una
variable central en la calidad de vida y el bienestar general de la población. Los vehículos
particulares y el transporte público en superficie tienen un fuerte impacto para la vida de los
ciudadanos.
8
Objetivo de desarrollo para el sector es optimizar el uso de las vías y el desplazamiento de
los vehículos, que mitigue el impacto ambiental, especialmente en el centro histórico y en
los ejes principales. En las áreas anteriores se requiere un reforzamiento de las medidas de
protección al peatón
Para esto es fundamental disponer de un plan local de tránsito, evaluando los impactos
asociados y las inversiones complementarias para mejorar la actual trama de
desplazamiento. Este diseño debe efectuarse en combinación con la autoridad regional
respectiva. Debe considerar, también que en Chile la principal causa de muerte de jóvenes
son los accidentes de tránsito, en este nivel la información y educación constituye una
materia ineludible.
El deporte contribuye al logro de la visión de futuro comunal, es una actividad con gran
potencialidad organizativa de lo población en la base. También constituye un vehículo para
fomentar la participación ciudadana en actividades de adhesión voluntaria y en la medida
que logra imponerse como una práctica permanente impacta directamente sobre la salud de
los habitantes.
Para conseguir este propósito se debe asegurar el uso integral e intensivo de la
infraestructura deportiva del territorio, así como la playa y los recintos deportivos,
población. Los factores claves de éxito están asociados al diseño e implementación de un
programa de calidad de vida sana en la comuna. Equipar con la infraestructura necesaria
los recintos deportivos y las áreas de recreación para la implementación del programa.
El sector cultura constituye un ámbito de gestión con alta capacidad para incluir a amplios
segmentos de la ciudadanía en la vida pública comunal. No solo por su capacidad
educativa e incidencia en la construcción y difusión de identidad local, sino también por el
potencial de convocatoria masiva que tienen las actividades de apreciación y creación
artística cultural.
9
Las actividades culturales tienden a construir canales de participación social, concitan
muchas veces organización en su entorno, de ahí la importancia que tiene para el
fortalecimiento de las organizaciones funcionales y territoriales y por esta vía fomentar el
capital social en la comuna.
Desde la gestión municipal, se debe tener en cuenta que los niveles de éxito aumentan en la
medida que los habitantes tienen acceso a la mayor diversidad de manifestaciones artísticas
disponibles en la cuidad fortaleciendo o creando las redes comunitarias de difusión artística
y cultural. Es importante el apoyo y fomento a la creación local, especialmente a la de tipo
colectiva. Para esto se requiere mayor número de convenios y acuerdos nacionales e
internacionales que permitan difundir producciones artísticas en la comuna, facilitando el
acceso a los recursos públicos y privados por parte de las organizaciones de base.
Un tejido articulado de organizaciones sociales que actúen como soporte de las políticas
públicas de participación e inclusión social.
La existencia de una red de organizaciones que canalicen las necesidades de los ciudadanos
en los temas de interés público, implica el fortalecimiento de una contraparte ciudadana
capaz de actuar en términos deliberativos y resolutivos. Para alcanzar estos fines es
necesario disponer de instrumentos de participación que fomenten la organización
ciudadana, favorecer las acciones organizadas que amplíen la base de participación,
constituir instancias de base que agrupen las organizaciones funcionales y territoriales.
Un aspecto importante es disponer de información actualizada para contar con estadísticas
confiables sobre las organizaciones con existencia real e integrarlas a la red de relaciones a
que pueden acceder a través del municipio a aquellas nuevas organizaciones.
10
2. Economía y productividad local con generación de empleos
El desarrollo económico local, es una de las nuevas funciones que se le han asignado a los
municipios (Ley 18.695. art 4, letra d.). Con ello se está asumiendo la idea que las
posibilidades de desarrollo social están estrechamente ligadas al crecimiento económico
que acontece en los territorios comunales, en tanto este crecimiento puede incidir en un
mejoramiento del ingreso per cápita de la población, así como también en una mayor
disposición de recursos redistributivos (mediante el incremento de los recursos propios
permanentes municipales) y en un mejoramiento de las condiciones y calidad de vida en
general. Iquique desde el punto de vista de la localización de actividades económicas en su
territorio ha sido un foco de atracción de inversiones, en el ámbito del comercio, la
industria y los servicios. Sin embargo en los últimos años ha perdido dinamismo, y lo más
negativo es que la tasa de desocupación alcanzó 8,1% (Enero 2010) superior en 0,7 a la tasa
regional y 0,2 p/p más elevada que el mismo mes del año anterior. Si bien la situación de
crisis global explica en parte este dato, no es menos cierto que el mejoramiento de la
economía nacional no necesariamente ha significado un incremento de la oferta de
empleos. Desde la gestión local, la relaciones entre el sector público y privado se
encuentran condicionadas por los roles que el modelo de desarrollo vigente asigna a cada
sector. La actividad económica tienen una dinámica propia sin vinculación del municipio.
L a apuesta en este lineamiento, es conseguir crecimiento productivo, la inserción laboral,
el crecimiento económico y desarrollo social, pero comprendidos dentro de una
racionalidad sistémica que recoja la especificidad local, el contexto regional y del país,
junto al entorno internacional.
Los principios que orientan los logros que debería alcanzar la comuna en esta materia son
los siguientes:
Racionalidad sistémica en el uso de los recursos y los programas. El diseño de las políticas
locales debe integrar las visiones que sobre las posibilidades locales de desarrollo tienen
distintos agentes, actores y niveles de representación, tanto del sector público como
privado. Esto supone activar instancias de interlocución multisectorial que permitan la
11
convergencia hacia objetivos y metas claras del sistema económico comunal. Resulta
evidente que se trata de un paso superior a la simple coordinación burocrática. Se trata de
movilizar los nexos tanto verticales como horizontales. Se debe actuar con una lógica de
redes, en donde el municipio debe ocupar un lugar central de derivación o de vinculación
de ofertas y demandas.
Las funciones relevantes para este lineamiento son:
El Fomento productivo, cómo área de trabajo que tiene directa incidencia en la consecución
de la imagen fijada en la visión de futuro, y las características de la estructura productiva de
la comuna (comercio, servicios, turismo, tecnologías, etc.), es una materia estratégica para
sostener el desarrollo, y el mejoramiento en las condiciones de vida general. En el mundo
global, la competencia de las ciudades tiene como foco precisamente el atraer inversiones
productivas, para aumentar las alternativas de generación de empleos e incrementar el
volumen de recaudación fiscal que será distribuido en obras públicas y mejoramiento de los
servicios.
El fomento desde la perspectiva local tiene como foco natural a la micro y pequeña
actividad. Es en este nivel donde se dan dos fenómenos recurrentes la informalidad o
ilegalidad y el autoempleo para la sobrevivencia. Promover en términos realistas
alternativas de formalización, no sólo mejora la eficiencia de las unidades productivas
afectadas, sino también la economía general de la ciudad. La existencia de un sector
informal (llamado también economía real) suele tener un alto costo en el nivel local,
expresándose en una creciente marginación, integración a medias, afianzamiento de la
fragmentación territorial de la ciudad, impactos ambientales negativos y una subutilización
de la base de recursos de ésta. También se advierten pautas de producción cuyos procesos
internos tienen graves problemas de gestión, insuficiencia tecnológica, debido a la
atomización y la falta de esquemas asociativos que permitan crear ventajas económicas de
aglomeración. Es frecuente encontrar en los barrios múltiples talleres, con similares
condiciones de producción (ilegalidad, precarias condiciones de empleo, escasa o nula
reinversión productiva, etc.) sectores no sólo tengan impacto sobre la riqueza monetaria
sino también sobre las condiciones de vida de la población.
12
Las Pymes (mediana y pequeña empresa), es un subsector que seguirá buscando apoyo en
las instancias públicas, que desde el punto de vista de la gestión local representa un desafío
a sumir dada su alta potencialidad para la generación de puestos de trabajo81. En esta línea
de trabajo iniciativas como las incubadoras como motor de emprendimiento; el apoyo a la
obtención de propiedad industrial e intelectual de la innovación desarrollada por éstas; la
canalización de financiamiento para operación; las asesorías para el mejoramiento de la
productividad y competitividad; la incorporación de tecnologías; fomentar la cultura del
emprendimiento; apoyar la inserción de las Pymes a nuevos mercados nacionales e
internacionales; coordinar la batería de instrumentos de apoyo, etc., son funciones que
deberá asumir el municipio, en coordinación con otros organismos, desde este lineamiento
estratégico. La producción de gran volumen requieres de una mejor oferta infraestructura
en la comuna construir una propuesta de relocalización industrial de Empresas
Subsecretaria de Economía alternativas de comunicación para el transporte terrestre como
marítimo. El turismo es una actividad multisectorial que requiere áreas productivas,
construcción fabricación, servicios, comunicaciones, etc., y de los sectores públicos y
privados para proporcionar los bienes y servicios utilizados por los turistas. Este sector
deberá ser la palanca que permita dar tracción al desarrollo económico local.
El crecimiento de flujo de visitantes lo que ha justificado el significativo crecimiento de la
planta hotelera en los últimos años en Iquique. La actividad tiene enorme potencialidad
para generar fuentes de empleos directa o indirectamente. Iquique ciudad que dadas sus
ventajas comparativas (playas, clima, servicios, etc.) se ha ido consolidando como un
destino turístico nacional e internacional pero también es un centro distribuidor del flujo
turístico hacia otras zonas de la región. Aquí coexisten diversos tipos de establecimientos.
Con todo, un factor crítico para la consolidación y desarrollo del sector es la necesidad de
generar mayor intersectorialidad para que las inversiones públicas y privadas permitan
poner en valor y complementar las riquezas patrimoniales y naturales que dispone la
comuna (recintos feriales y de convenciones importantes, eventos internacionales,
encuentros y seminarios, actividades artísticas culturales), en definitiva se trata de avanzar
en el modelo cualitativo.
13
3. La habitabilidad, calidad y gestión de los espacios
El concepto de habitabilidad se refiere a la capacidad de los espacios construidos para
satisfacer necesidades objetivas y subjetivas de los individuos y grupos, esto permite el
sano desarrollo físico, biológico, psicológico y social de la persona; de ahí su estrecha
vinculación con el concepto de calidad de vida. La visión de habitabilidad que aquí se
sostiene se integra a conceptos de habitar y hábitat.
Es aquí en el territorio comunal donde se observan los distintos actores y agentes que
intervienen la comuna. Donde la perspectiva esta de planificar a base de datos levantados,
el principal aspecto a considerar es el ordenamiento territorial y el mejoramiento de los
estándares de calidad de cobertura y mantención de los espacios públicos.
La creación, mantención y recuperación de los espacios públicos apela a reposicionamiento
de la ciudadanía, creando mayor seguridad en los entornos y dotar mejores áreas de
recreación y esparcimiento, en los barrios de mayor déficit, esto implica trabajar en redes
con las organizaciones ciudadanas, también en otros casos habrá que ofrecerlos como una
alternativa de negocios conjuntos al sector privado con fines de lucro, de manera que se
haga efectiva la idea de agregar valor al desarrollo de los espacios de utilidad pública.
En el caso del ordenamiento se refiere a los instrumentos de la regulación del uso del suelo,
de la armonización en la distribución de las áreas residenciales, la vialidad urbana y rural
comunicación y transporte que permitan una mayor interconexión entre las diversas zonas
de la ciudad, el desarrollo o crecimiento urbano apropiado, la imagen-objetivo y el perfil
urbano de la comuna de acuerdo a su identidad y cultura, la distribución del equipamiento
urbano y la infraestructura sanitaria en el territorio, etc. Desde lo social-urbano, el desafío
es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes para construir
oportunidades sociales homogéneas y facilitar el acceso al uso de espacios y
equipamientos, la atención preferencial y el objetivo debe ser a los grupos menores
ingreso, con el propósito de fortalecer la autonomía de los grupos beneficiarios.
Si bien el crecimiento más cobertura, es un requisito para el desarrollo más calidad, este
debe ser un proceso equitativo, inspirado en políticas compensatorias mayores recursos
donde hay más déficit, para aproximarse al propósito de que Iquique sea una comuna
14
integrada social y territorialmente. Iquique ha sido y debe seguir siendo una comuna de
barrios, entendidos como el lugar donde se facilita una efectiva y constante interacción
entre sus habitantes, fomentando la identidad-identificación de las personas con su entorno,
donde se surge y fortalece la solidaridad colectiva y la participación para la superación de
problemas comunes. El barrio deberá ser capaz de satisfacer necesidades colectivas de
orden cotidiano, los barrios constituyen las unidades que permitirían dotar a las áreas
intracomunales de una cobertura de servicios suficientes y necesarios para el desarrollo de
sus habitantes.
Los sectores que debieran tener protagonismo en el eje seria: el área de espacios públicos,
las tareas de mantención de la ciudad, las funciones de aseo y ornato comunal, disponer de
áreas verdes y de esparcimiento para vitalizar la vida social comunal. El avance en su
infraestructura y equipamiento urbano tiene que combinar el criterio de extensificación y la
intensificación, sin embargo también elevar la cobertura y estándares del equipamiento de
espacios públicos, para ello disponer de un plan de manejo y reposición de especies
arbóreas, reposición de áreas verdes con menor costo de mantención, iluminación de plazas
y centros recreativos-deportivos, impulsar un programa de limpieza y recolección de
residuos diferenciados, incluyendo la habilitación de uno o más puntos limpios. La
municipalidad debe agregar valor a la oferta actual de espacios públicos, con la finalidad de
potenciar la oferta de servicios y equipamientos lo que responde a la idea de desarrollo
hacia dentro, apostando al crecimiento basado en una inversión comunal focalizada, la
planificación, ordenamiento territorial y promoción del desarrollo urbano, es necesario
avanzar hacia un orden espacial que reconozca y resuelva los principales nudos críticos
urbanos que se advierten en la ciudad.
La imagen, no sólo es un concepto teórico que proyecta idealmente el perfil urbano
deseado, sino que es un instrumento de articulación de actores, que involucra fuertes
componentes de participación y negociación entre las diversas miradas sobre el futuro
comunal. La imagen de futuro de la ciudad debe ser un punto de encuentro, un consenso
social, en que tanto el sector inversionista, la ciudadanía, el municipio y otras entidades
públicas puedan referir para impulsar sus acciones.
15
4. Medioambiente y patrimonio cultural
Este eje tiene también un carácter transversal para toda la organización municipal, y en
consecuencia debe ser internalizado como un contenido permanente de las acciones de
orden administrativo interno, así como con la interacción con la comunidad municipal, y en
consecuencia debe ser internalizado como un contenido.
El carácter transversal se justifica en tanto se trata de salvaguardar dos de los pilares
centrales que afectan un sector de actividad que tienen un carácter estratégico para el
crecimiento y desarrollo futuro de la ciudad, como es el turismo.
Este eje dice relación con que la gestión municipal propenda a favorecer el desarrollo de
Iquique y de sus habitantes en un marco de respeto al mediambiente y el patrimonio
cultural, así como canalizar políticas a nivel local enfocadas en sincronía con la gestión
estatal en estas materias a nivel regional. Apoyar las instalación de emprendimiento, volcar
metodologías que dinamicen estos esfuerzos y al mismo tiempo creen la conciencia
ecoambiental y patrimonial y como estos se trasuntan en un valor agregado para el
desarrollo de la comuna.
En el caso de Iquique, se ha dado, desde la instalación de Zona Franca, la aparición de los
ciclos económicos de la pesca y posteriormente de la minería, un incremento de la
población que ha ido provocando un aumento constante de la movilidad, lo que ha
producido en el territorio una situación especialmente grave de caos circulatorio, problemas
de aparcamiento, ruidos y contaminación.
La vocación de Iquique, es ser un asentamiento donde conviven las actividades productivas
industriales y las viviendas. La existencia de un sector industrial consolidado no puede ser
un factor de desintegración territorial. La competencia y contradicción por el uso del
16
espacio debe superarse generando relaciones complementarias modificando el sentido de
sus economías externas de tipo negativo, por otras de orden positiva. Para esto el municipio
dispone de ciertas facultades reguladoras y atribuciones que permiten incentivar el aporte
de los distintos agentes con vistas a conseguir un desarrollo armónico.
El sector productivo, el municipio y la sociedad local deberán implementar canales estables
de interlocución para acordar medidas preventivas, mitigadoras y los mecanismos de
fiscalización que permitan compartir un asentamiento con el menor daño ambiental posible.
La ciudad también enfrenta el desafío de construir conciencia social para el cuidado de
algunos recursos vitales como el agua y los suministros de energía.
El recurso agua dulce, sigue y seguirá siendo cada vez más un recurso escaso y costoso.
La búsqueda de alternativas para crear mecanismos de respaldo que aseguren el
abastecimiento de agua potable al momento que las actuales fuentes comiencen a agotarse,
corresponde a una responsabilidad ineludible del municipio. De igual manera implementar
medidas pilotos de gran efecto demostrativo que permitan hacer uso del recurso energético
más abundante de las zonas áridas desérticas como es el sol, el que no solo permita generar
ahorros en los actuales costos del consumo en el mediano y largo plazo, sino buscar fuentes
de energía alternativas, renovables, menos contaminantes y más amables con el medio
ambiente.
El patrimonio cultural, es decir el conjunto de bienes tangibles e intangibles que se
localizan en el territorio comunal que comprende las obras de sus artistas, arquitectos,
músicos, escritores y sabios, las creaciones anónimas surgidas del alma popular, incluyendo
la lengua, los ritos, las creencias tendientes a las satisfacción de ciertas necesidades
culturales de la comunidad incluyendo los recursos paisajísticos y ambientales. Todos
constituyen bienes que deben ser rescatados y cuidados, promoviendo medidas para la
investigación, conservación y educación del patrimonio.
La conservación y rescate del patrimonio se relaciona en forma directa con la identidad de
las personas y los lugares. De ahí deviene el interés de quienes no son parte de dicha
17
identidad por conocerlos y visitarlos. Luego la conciencia preservadora es una
responsabilidad en primer lugar institucional, pero también de todos los ciudadanos.
La comuna tiene en su territorio, tanto en el medio urbano como en el medio natural una
enorme reserva de capital de patrimonio cultural, desde las construcciones que evocan una
época histórica hasta el paisaje y el entorno único donde se inserta la ciudad. El que éste se
transforme en un recurso que apoye la identidad y produzca externalidades económicas
exige el diseño de una política más agresiva a nivel local, buscando promover la
investigación conservación y educación del patrimonio cultural rescatar y restaurar con
mayor decisión las áreas de interés histórico o ambiental.
Lo que se busca en cambiar la relación de los ciudadanos con la actitud y valoración con
que enfrentan el habitar en la cuidad.
En este lineamiento las funciones que adquieren preponderancia son:
El fomento de un medioambiente saludable, es un contenido que debe ser integrado
en la totalidad de la gestión de los servicios municipales, donde cada uno hará su
aporte de acuerdo a su especificidad.
Integrando en la totalidad de la gestión de los servicios municipales, donde cada uno
hará su aporte de acuerdo a su especificidad. De este modo el sector educación
tienen un rol fundamental en materia de la creación de conciencia y difusión para un
entorno comunal y barril saludable, integrado y desarrollado masivamente
Contenidos educativos de conciencia energética, de cuidado doméstico de los
recursos, reciclaje, etc. de igual manera tiene una función esencial al momento de
desarrollar una conciencia y actitudes valóricas frente al patrimonio cultural de
comuna así mismo con el fomento de identidad local y la identificación de los
ciudadanos con su entorno.
18
La función de tránsito y trasporte tendrá cada vez más relevancia en la medida que
logre optimizar los circuitos de desplazamiento interno que mitiguen los impactos
contaminantes. La contaminación atmosférica por las emisiones de fuentes móviles,
no tienen la importancia de otras ciudades del país, ya se han advertido la
concentración de ciertos niveles de partículas en suspensión dañinas en el casco
históricos
Otro rol importante en este esfuerzo son las funciones de fiscalización vehicular
principalmente para modificar la práctica de aparcar vehículos sobre las
platabandas y las aceras, impidiendo el libre tránsito de los peatones
La participación comunitaria, es un área que puede tener un rol significativo, en la
medida que se la propia ciudadanía la que debe asumir un rol de supervisión y alerta
frente a los problemas que se identifiquen en cada barrio.
El área de higiene ambiental desde la óptica del hábitat libre de contaminación y la
implantación de tecnologías limpias en los procesos productivos, debe definir una
politica marco para particularizar los estándares medioambientales a que aspira la
comuna. Desde ya es fundamental la intervención del relleno sanitario de residuos
domiciliarios que no solo está fuera de norma, sin que podría crear un fuerte
impacto sanitario con los residentes de su entorno.
Iquique como ciudad como centro turístico importante a que aspira ser, no puede te el
diseño e implementación de una planta de tratamiento de residuos sólidos, que reduzca
significativamente el impacto ambiental. En otra dimensión y en términos
significativamente el impacto ambiental. En otra dimensión y en términos paliativos en
esencial aplicar políticas específicas de control de plagas y medidas de zoonosis que
asuman el tema desde la óptica de la prevención, al modo como exitosamente se ha hecho
con el control y reinserción de perros callejeros y abandonados.
19
El sector salud, interviene desde la perspectiva de la prevención y el tratamiento a las
afecciones que pueden derivar en problemas ambientales graves (epidemias). Desde la
mirada del cuidado del ambiente los equipos de salud tienen una función básica,
especialmente en su labor educativa y preventiva.
La función de preservación del patrimonio cultural y la identidad local, tiene un conjunto
de desafíos para relevar esta dimensión del desarrollo, desde ya los objetivos a mediano
plazo están referidos a la identificación del mayor número de bienes muebles o inmuebles
que pueden ser declarados monumentos nacionales, asegurando su protección a través de la
tuición del Estado.
Esto se debe hacer debe hacer extensible en un trabajo multidisciplinario que incluya al
sector privado la identificación y calificación de los monumentos históricos, los
monumentos públicos y los santuarios de la naturaleza, tal como lo establece la ley.
También el reconocimiento y su traspaso a la propiedad estatal de los sitios arqueológicos
una vez descubiertos. Finalmente coordinar los procesos que permitan realizar
investigaciones científicas o puestas en valor en los sitios arqueológicos. Lo anterior sin
perjuicio de continuar dando apoyo a las manifestaciones no materiales de la cultura local.
20
5. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Según el INE, censo 2002 en la comuna de Iquique la distribución de la población por sexo
es del 49,68% mujeres y de 50,32% para hombres. La distribución de género a través de los
once distritos censales es prácticamente equitativa en todos ellos salvo en dos distritos; El
Barrio Industrial (7.276 hombres y 5.524 mujeres) y Punta Lobos 1.072 hombres frente a
520 mujeres) en este último caso la cantidad de hombres dobla prácticamente al número de
mujeres. La equidad de género, refiere al proceso de ser justo con las mujeres y los
hombres en la sociedad. Para garantizar la justicia, a menudo deben introducirse medidas
para compensar las desventajas históricas y sociales que impiden a las mujeres y los
hombres desempeñarse sobre un terreno parejo. La equidad es el proceso que conduce a la
igualdad. El enfoque de género, es preguntarse acerca de cómo afectara una actividad, una
decisión o un plan en particular a, hombres y mujeres. Entendiendo que los efectos tienen
expresión desigual en unos y otros. Al momento de implementar los distintos programas,
proyectos o estudios, los funcionarios municipales y las autoridades deben considerar el
conjunto de características culturalmente específicas que identifican la conducta social de
las mujeres y los hombres así como la relación entre ellos. Es decir la forma de participar,
usar los bienes públicos, disfrutar de los beneficios sociales que brinda la ciudad. En la
sociedad actual es un hecho que existen evidentes inequidades entre género, especialmente
en el plano laboral, y en el plano doméstico familiar. Frente a la inequidad el Estado, en
cualquiera de sus niveles, no puede ser neutral, precisamente por eso, está en condiciones
de jugar un papel muy importante como corrector de desigualdades, tomando las medidas
necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos y
ciudadanas83. Para muchos ciudadanos la vinculación más directa que tiene con el Estado
es el municipio, de ahí la importancia de asumir este tema poniendo en juego todos los
recursos disponibles.
Este enfoque constituye un lineamiento transversal a la gestión municipal, por tanto se debe
constituir en un mandato para el accionar de todas las unidades municipales tanto en las
relaciones internas (entre funcionario (a) s, como con la acción dirigida a la comunidad).
Aún siendo un eje transversal, las funciones que adquieren relevancia en esta perspectiva,
21
son:
Desde la óptica de la educación, con perspectiva de género, refiere a la formación de niñas
y niños con base en principios de equidad entre los sexos. Esta tendencia abre el camino
hacia la superación de la inequidad de género, ya que crea las condiciones para el acceso
igualitario al mercado de trabajo y el cambio cultural en mujeres y en hombres (por
ejemplo, la paternidad responsable y la repartición igualitaria de las labores domésticas),
con lo que se favorece la construcción de una sociedad más justa y equitativa. La educación
siendo una instancia básica de socialización, permea con fuerza la construcción de las
individualidades y de las identidades que conforman la ingeniería del ser social, por tanto
tratándose de la equidad su rol esencial, para la formación de ciudadanos imbuidos en la
cultura de la tolerancia y la igualdad.
La prevención en la violencia de género e intrafamiliar, como es sabido este es un problema
que afecta a muchas personas sin distinción de edad, género o clase social. Este tipo de
violencia (especialmente denunciada por las mujeres) se entiende como toda acción que
genere un daño físico, emocional o psicológico que se produce en el ámbito privado y
público84. Las cifras de algunos estudios para algunas regiones muestran una prevalencia
de alrededor de un 50% para este tipo de violencia.
La violencia de género en el ámbito familiar alcanza también a los hijos e hijas, ya sea
porque son también víctimas directas de los malos tratos o porque son víctimas indirectas.
La violencia intrafamiliar es una problemática social que tiene profundas raíces culturales y
cuyos efectos alcanzan a toda la sociedad. Para enfrentarla junto con disponer de las
medidas que permitan incluir a las víctimas en acciones de tratamiento y rehabilitación, es
preciso construir y fortalecer una red que incluya a los organismos públicos, la sociedad
civil, los medios de comunicación, el poder judicial y todas las instancias que buscan
proteger los derechos de las víctimas. La asistencia social, ocupa posiblemente una
función clave en la identificación de las inequidades de género. Estadísticamente en
Iquique son las mujeres las que con mayor frecuencia acuden a solicitar los beneficios
sociales garantizados, o bien a solicitar ayudas específicas que les permitan enfrentar
diversos tipos de carencias y necesidades. Esta es una instancia que debe estar comunicada
22
con los demás programas municipales y públicos que permitan construir una red de
derivación más efectiva y que aborde las causas de la atención.
En salud primaria, se precisa poner en práctica un enfoque integral de la salud, que incluya
los aspectos biológicos, psicológicos y sociales. También existe un rol esencial para
impulsar acciones de información, promoción, prevención y atención de la salud mejorar la
calidad de la atención de salud física y mental, servicios de planificación familiar. La
construcción de organizaciones específicas de grupos de salud a nivel de base debe integrar
los contenidos de equidad de género. La información y difusión, es una tarea que puede
asumir el municipio. Dentro del conjunto de informaciones que genera la Municipalidad
constituye una oportunidad privilegiada para dar a conocer y promover la equidad de
género en diversas materias.
6. Modernización municipal
En este lineamiento vemos que es la totalidad de la organización la que debe actuar para
implementar las acciones que permiten efectivamente modernizar la gestión municipal. Las
municipalidades son las organizaciones más complejas y variadas por lo que modernizar su
gestión institucional no es simple y se requieren de elementos particulares, las funciones
básicas que deben implementarse son las gubernamentales y administrativas y la de proveer
servicios sociales a la comunidad. Hoy en día la ciudadanía espera de los municipios es una
oferta más cualitativa y más diversificada, espera una atención no solo eficiente sino
también empática y amigable. Lo que se busca es un trato personalizado y que logre
resolver las situaciones que les afectan. La modernización del municipio enfrenta el desafío
de compatibilizar el modelo de agregar el valor, exigido por la ciudadanía y el modo de
organización operativa para cumplir de mejor manera las funciones legales que se han
asignado. La elaboración del PLADECO, es la única oportunidad posiblemente que
manejan los municipios para mirarse integralmente y detectar las áreas que requieren mayor
eficiencia y visualizar una reorganización interna, pues el plan supone modificar algunas
rutinas y formas habituales de actuar, por ende a los municipios se le exige mucho más que
a otras organizaciones. Se les pone estándares comparativos con el sector privado. Para que
el plan de desarrollo comunal sea un instrumento efectivo este debe abordar aspectos como
23
el perfeccionamiento de los procesos administrativos internos, internalización y difusión de
nuevas tecnologías de información, optimizar la relación con los usuarios y contribuyentes,
desarrollo de recursos humanos, mejoramiento en la captación de recursos de origen local,
entre otros, para constituirse en un aporte a la razón de ser de un municipio como es
integrar al bienestar social, económico y cultural de la población. Para esto se requiere
abordar algunas temáticas y enfrentar algunos problemas que impiden aprovechar
totalmente los recursos disponibles para enfrentar la tarea del desarrollo comunal. La
modernización institucional debe estar alineada con el resto de los propósitos estratégicos
de la organización, en este sentido se debe tener presente que la gestión administrativa y
política es un soporte que debe facilitar el logro de los objetivos estratégicos, aplicando las
medidas que desde su esfera de competencias permitan la generación de un proceso de
concertación y cooperación entre los sectores público y privado, sensibilizar, y crear buena
disposición y compromiso hacia el proceso de desarrollo. Se pueden mencionar varias
problemáticas en las áreas: Instrumentos para optimizar y potenciar la gestión
administrativa interna, asignación de funciones con criterio de homogeneidad, unidad de
mando, economía de la administración, descentralización de la gestión, interdependencias
de las instituciones jurídicas – municipales, conducción participativa, coordinación
instrumental, desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones al
interior de las organizaciones y en materia de recursos humanos donde es deseable disponer
de una política de manejo y gestión para asignar las cargas de trabajo en función de la
distribución del personal en la estructura. Por su parte el mejoramiento de la gestión
implica integrar en forma permanente opciones de capacitación y perfeccionamiento para
los funcionarios. Otros aspectos necesarios que pasan primero por el municipio serian:
mejorar las condiciones físicas de trabajo, donde se puedan dar respuestas a las demandas
de la ciudadanía, también ver las necesidades de los funcionarios, disponer de un mayor
marco de beneficios y prestaciones que buscan un mejorar bienestar para ellos y su entorno
familiar, por último el otro tema sensible y esencial para el funcionamiento del municipio y
para las opciones de financiar las medidas propuestas en el Plan, es la generación de más y
nuevos recursos propios permanentes (contribuciones y derechos). En esta línea se requiere
adoptar medidas que permitan una permanente revisión de los derechos establecidos en la
ordenanza local, ajustando sus costos para evitar subsidios involuntarios. Además de definir
24
nuevas áreas susceptibles de ser integradas a la base de recursos tributarios de la comuna
(ej: ordenanza de extracción de áridos; catastro de propaganda y publicidad, concesión de
BNUP y Municipales, etc.)
Relación lineamientos y estructura municipal
Los lineamientos estratégicos propuestos tienen relación directa con los sectores de
desarrollo municipal. En donde se han propuesto los sectores en base a la estructura interna
del municipio (organigrama y unidades especializadas), con la finalidad de reconocer más
fácilmente la instancia responsable de programar, implementar y evaluar las medidas
propuestas para cada lineamiento.
A continuación se mostraran las matrices de planificación lo cual han sido elaboradas a
partir de un proceso deductivo y ha dado lugar a la elaboración de tres matrices o cuadros
de síntesis.
1. Matriz A: Relación entre lineamientos estratégicos y las unidades municipales
La relación entre lineamientos estratégicos y las unidades municipales: en esta matriz se
realiza un cruce entre los lineamientos estratégicos y las unidades municipales involucradas
(de acuerdo al organigrama de reglamento interno municipal) a nivel: dirección, sección y
oficina. Muestra como se relacionan dichas unidades con cada lineamiento estratégico.
2. Matriz B: Relación entre lineamientos estratégicos y los objetivos de desarrollo
y factores críticos de éxito, por ámbitos de intervención
La muestra la relación entre lineamientos estratégicos y objetivos generales de desarrollo y
factores críticos de éxito. Se plantean los objetivos de desarrollo generales alcanzables para
cada línea estratégica por cada ámbito de de intervención y los factores críticos de éxito
necesarios para su logro.
25
3. Matriz C: Relación entre lineamientos estratégico y objetivos específicos metas,
responsables, plazos y prioridades por ámbitos de intervención
La relación entre lineamientos estratégicos y objetivos específicos, metas, responsables y
plazos. Pone en relación los ejes o lineamientos estratégicos con los ámbitos de
intervención y se establecen los objetivos específicos para cada uno de ellos, las metas
fijadas, los responsables involucrados y los plazos estimados para su consecución.
Políticas de implementación por lineamientos estratégicos
Al aplicar el modelo de políticas o formas de acción generales a los lineamientos
estratégicos, es posible diferenciar por cada ámbito de intervención las modalidades típicas
implícitas en ellos de acuerdo al desarrollo de las matrices de planificación y el marco de
objetivos propuestos para cada uno:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: INCLUSIÓN SOCIAL, PROTECCIÓN Y
PARTICIPACIÓNPARA
EL CAPITAL SOCIAL.
AMBITOS DE INTERVENCION POLITICA DE GESTION
Asistencia social Mitigación
Desarrollo/promoción social Oferta
Grupos vulnerables Demanda
Seguridad ciudadana y Protección civil Redes-Oferta
Tránsito y transporte Oferta
Cultura Redes
Salud primaria Mitigación-Demanda
Educación Demanda-Oferta
Deporte Redes-Oferta
Participación ciudadana Redes
26
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ECONOMIA Y PRODUCTIVIDAD LOCAL CON
GENERACIÓN DE
EMPLEOS.
AMBITOS DE INTERVENCION POLITICA DE GESTION
Fomento productivo - PYMEs Demanda
Ordenamiento territorial y el control de las
normas
ambientales y de las actividades económicas
Mitigación-Oferta
Fomento del empleo y colocación laboral Demanda-Redes
Capacitación laboral Redes
Turismo Oferta-Redes
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: HABITABILIDAD, CALIDAD Y GESTIÓN DE LOS
ESPACIOS
PÚBLICOS.
AMBITOS DE INTERVENCION POLITICA DE GESTION
Espacios públicos Mitigación-Demanda-Oferta
Transito Mitigación
Planificación, ordenamiento territorial y
promoción
del desarrollo urbano
Oferta
Vivienda y urbanismo Mitigación-Oferta-Demanda
27
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MEDIOAMBIENTE Y PATRIMONIO CULTURAL
AMBITOS DE INTERVENCION POLITICA DE GESTION
Educación y Cultura Demanda-Oferta
Tránsito y transporte Mitigación
Participación comunitaria Redes-Demanda
Higiene ambiental Mitigación-Oferta
Salud Mitigación- Redes
Patrimonio cultural y la identidad local Oferta
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
HOMBRES Y MUJERES
AMBITOS DE INTERVENCION OBJETIVOS DE DESARROLLO
Educación Demanda
Prevención violencia de género e
intrafamiliar
Redes
Capacitación y empleo Oferta-Redes
Asistencia social
Salud primaria Oferta-Redes
Información y difusión Oferta-Mitigación
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: MODERNIZACIÓN MUNICIPAL
AMBITOS DE INTERVENCION OBJETIVOS DE DESARROLLO
Gestión administrativa interna Oferta
Desarrollo de los RR.HH. Oferta
Incorporación tecnológica Oferta-Redes
Mejoramiento en la captación de recursos y
generación de nuevos ingresos propios
permanentes.
Oferta
28
CUADRO DE SINTESIS
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS ENTREVISTA N°1*
Inclusión social, protección y participación
para el capital social.
No tengo opinión en esta materia
Economía y productividad local con
generación de empleos.
Considero que el Pladeco destaca el nivel de
empleo que exhibe la ciudad como el motor
que impulsa los proyectos mineros y
turísticos y por supuesto el comercio y los
negocios en general
La habitabilidad, calidad y gestión de los
espacios.
Este es otro de los puntos fuertes del
Pladeco ya que el desarrollo de la ciudad
durante los últimos 15 ó 10 años ha sido
espectacular. Yo que soy nacido y criado en
Iquique, no recuerdo ningún periodo de
bonanza como el que vivimos
Medioambiente y patrimonio cultural. A mi juicio, aquí el Pladeco se anoto otro
punto, porque resalta la riqueza del
patrimonio cultural que pertenece a todos
los vecinos de esta tierra, y también el
cuidado del medio ambiente.
Igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
No conozco muy bien el tema, pero pienso
que sí, que el Pladeco rescata también la
igualdad de oportunidades entre ambos
sexos
Modernización municipal. Creo que la modernización del municipio
está en la dirección correcta tal como pude
conocer en el Pladeco, aunque quizás los
hechos muestren que está siendo un poco
lenta.
29
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS ENTREVISTA N°2
Inclusión social, protección y participación
para el capital social.
De acuerdo a la entrevista realizada Don
Manuel , dice que el desarrollo sustentable
de la región se encuentra más bien enfocada
al ámbito social, por lo que no Institución
no tienen contacto con el Pladeco de la
Comuna de Iquique.
Economía y productividad local con
generación de empleos.
Existieron dichos sobre que el comercio
minorista iba a desaparecer años después se
creó una alianza entre la Cámara de
comercio y Sercotec, lo que permitió un
aumento de puestos de trabajo cooperando
con el desarrollo de la Región
La habitabilidad, calidad y gestión de los
espacios.
La cámara de comercio quiere disminuir a
los comerciantes instalados en las veredas,
porque ellos evaden impuestos tributarios.
Se realizó un estudio de evasión tributaria
de diez mil millones de pesos
Medioambiente y patrimonio cultural. En relación al patrimonio cultural no
existen opiniones, en relación al medio
ambiente no se ven afectados ya que no
cuentan con fábricas.
Igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
No detecta desigualdades, ya que hombres y
mujeres tienen los mismos derechos, la
única diferencia es que un hombre o mujer
ejerza el cargo de jefatura.
Modernización municipal. La construcción de la Municipalidad
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CONCLUSIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal de Iquique deja en claro la existencia de un gran segmento
poblacional joven y adulto joven, además de un consolidado desarrollo urbano mostrado en
los últimos años, redundando incluso en que la ciudad cuente con una gran estructura de
servicios públicos y privados. Estas son parte de los atributos que han puesto en relieve a
nivel nacional el desarrollo tanto de la comuna de Iquique como de la región de Tarapacá,
de la que es su comuna capital.
Otro de los puntos positivos que prevalecen en el Pladeco son las tasas de ocupación, la
consolidación de Iquique como un polo turístico importante a nivel nacional y
sudamericano, ser un centro de comercio y negocios y agregar a ello el atractivo que
significan las playas y las bellezas naturales y artificiales que muestra la ciudad.
Cabe agregar que también es muy interesante la gran riqueza patrimonial, cultural, artística
y arquitectónica de la ciudad, tal como lo han reconocido las principales autoridades de la
comuna, lo que teóricamente debería favorecer la relevancia de que el plan de desarrollo
comunal sea conocido a nivel de gobierno regional y también del gobierno central para que
con planes comunes Iquique pueda seguir creciendo.
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ANEXOS ENTREVISTAS Y BIBLIOGRAFIA
Bibliografía: Pladeco de la municipalidad de Iquique.
Anexos:
ENTREVISTA N°1
SR. HUGO MARIN ROSSEL
PRESIDENTE COMUNAL TARAPACA
VICEPRESIDENTE DE CHILE, CONFEDERACION NACIONAL DE UNIONES
COMUNALES “ CONFUCH”
PRESIDENTE JUNTAS DE VECINOS CENTRAL Nª 24
1. Pregunta Lineamiento Nº 1 Inclusión Social, Protección y Participación para el
capital social.
Ruth: Don Hugo con respecto a la parte de la comunidad o de la ciudadanía ¿Qué podría
decir?
D: Hugo: Podemos decir que no, que es en el papel a lo mejor eso puede sonar bien, pero
en la realidad es totalmente distinto.
Ruth: ¿No hay participación de la ciudadanía?
D:Hugo: No en lo absoluto por lo que le explicaba el otro día, nosotros tenemos un tipo de
democracia que es representativa y no participativa, eso se ve reflejado hoy día lo que dice
la calle, lo que dice la calle no es lo mismo que dice el sistema, el sistema reclama por
cambios, por mejorar la democracia, las municipalidades le tienen alergia a todo lo que
tiene que ver con participación ciudadana, porque no va de la mano con lo que dice el
sistema político que está lleno de intereses, si ustedes mañana no cierto quiere cuidar el
tema del medio ambiente aparece una patente de una empresa muy grande como la
termoeléctrica que no le va poner vista bueno, por ejemplo usted quiere emprender con una
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empresa, le van a poner obstáculos y un millón de papeles, pero si hay una empresa grande
que viene a contaminar y lo sabe porque hay estudio en el mundo que dicen todos los males
que trae por ejemplo quemar carbón en la municipalidad a través de su sistema que no tiene
que ver con lo que cree la sociedad civil lo va ser igual porque ellos tienen toda las
facultades para poder hacerlo sin necesidad de de tener la sociedad civil que les vallan a
decir que si o que no.
2. Lineamiento estratégico Nº 2: Economía, Productividad Local con generación de
empleos.
Ruth: De acuerdo a lo que dice en el Pladeco ¿qué hay una falencia donde mencionen que
de aquí ese plan es del 2010 al 2015, que opina Ud., como representante de la sociedad
civil respecto a esta falencia?
D: Hugo: claro que hay una falencia, por ejemplo que tienen que ver con la economía de la
comuna. Nadie puede entender no cierto como una economía que genera tanta plata, casi
generamos 37 mil millones al municipio de Iquique y que dentro de su planificación de la
economía tengamos tanto entusiasmo de aplicar como la ley de restante, al cobrarle si
mañana tenemos un casco antiguo de acuerdo a la planificación de la sociedad corresponde
de la gente que ya no está en el mundo laboral que ya fueron jubilados, que hoy en día ya le
entregaron al país, como se le puede hacer una reevaluación.
Usted sabe que la gente de plata ya no vive en el casco histórico, la gente de plata vive
seguramente en los lugares exclusivos que se empezaron hacer, entonces planificar y decir
que a estos gallos les vamos hacer una reevaluación de la vivienda por qué le vamos a
cobrar impuestos. A un jubilado, nosotros sabemos que hoy la jubilación son chiquitas, de
repente tenemos jubilados profesores que entre ellos dos harán 400 lucas que de esas 400
lucas 250 o 300 se irá a remedios. Y como vive esa gente.
Todas estas planificaciones le corresponden a una sociedad de ricos aplicados en países
`pobres, entonces yo creo que no es por ahí la cosa. Ósea aquí hay patentes mineras,
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tenemos sectores importantes por ejemplo aquí hay muchos restaurant de lujo hay mucha
plata ahí, esa gente no paga impuestos.
3. Lineamiento estratégico Nº 3: La habilidad y gestión de los espacios públicos.
Ruth: ¿Don Hugo que puede decir con respecto a la Habilidad y Gestión de los espacios
públicos?
D:Hugo: Falta que mañana yo diga que viene la cadena de los hoteles Hilton a querer
colgar hoteles, aquí no tendrían ningún empacho en entregarle el mejor lugar y que vallan a
hacer tira una población completa del casco antiguo donde esta toda la historia rica de la
ciudad. Me contaron que aquí no hay un plano regulador, no existe un plano regulador y
hoy día ese desorden a permitido cometer todas esas atrocidades de matar la historia el
edificio Consistorial, la casa del deportista setenta años de historia deportiva, mataron el
estadio municipal que tiene toda la historia del futbol
Ruth: ¿Y también lo de la plaza Condell que dice?
D: Hugo: Es una mole de cemento más que responde a lo mejor a gente que vive en otro
lugar y no es lo que la gente quiere, por eso cuando uno habla de una consulta popular
publica, no…
Ruth: Nunca hubo
D.Hugo: Y no va a ver, ósea siempre van a torpedear eso además que siempre hay una
trampita que usted la puede hacer pero no son vinculantes es como hacer un ejercicio
critico ganar en un punto pero la ley dice que no los vincula a que eso tiene que cumplirse
por tanto si bien es cierto están considerada las consultas pero la trampita no son
vinculantes por tanto lo que usted hace ahí no vale.
4. Lineamiento estratégico Nº 4: Medio Ambiente y Patrimonio Cultural.
Ruth: ¿D. Hugo que opina sobe el medio ambiente y Patrimonio Cultural?
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D.Hugo: Usted sabe que tenemos en Zona Franca donde esta Corpesca esos estanques que
están ahí hoy día guardan ácido, ósea quien entiende que nos tienen bombardeados con el
Tsunami. Si usted tiene más de diez mil trabajadores en la Zona Franca, eso es una bomba
de tiempo en una ciudad, una mini ciudad que se dedica al comercio con ese estanque de
acido, el día que pase algo esa gente está condenada a morirse sin ninguna posibilidad, en
pleno centro casi del corazón de Iquique.
Ruth: ¿Eso la gente no sabe?
D.Hugo: Si, si sabe, no toda porque no se lo van a publicar, esa es una trampita. La
pregunta del millón ¿Nelson Mondaca sabe? Claro que sabe y ¿Por qué esto no sale en
ninguna parte? Porque es la podredumbre que tiene hoy en día los sindicatos las
organizaciones, esos pajaritos que saben pero no dicen nada. Porque la guerra de los
intereses hoy en día es más grande que el bien común.
5. Lineamiento estratégico Nº 5: Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Ruth: ¿Qué dice sobre la Igualdad de Oportunidades entre hombre y mujeres?
D.Hugo: Este ya es un tema cultural, es una cosa que cada vez va a ser menos…
Ruth: La mujer esta más posesionada y está en todos los ámbitos no lo cree Ud.?
D.Hugo: Si y cada vez va ser menos por que por ejemplo la generación de cabros chicos
que estudiaron en la academia infantil ellos a través de los años se van a ir a aplicando pero
lo peor que puede pasar con las mujeres es que pidan cosas por decreto, porque eso les resta
la importancia de una real igualdad. Cuando yo vea a las mujeres “no es que los partidos
políticos”, “no es que hay que darla por cuotas”, no.
Ruth: ¿cómo es eso, darle por cuota?
D.Hugo: Claro por qué habitualmente cuando se habla de igualdad la mujer siempre hoy
día todavía está en desventaja del hombre. Eso tiene que darse en forma paulatina en donde
los espacios tienen que ganarse, los espacios no tienen que meterlos por decreto, es decir
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tiene que ser una lucha importante y constante de la mujer para ganarse realmente los
espacios.
7. Lineamiento Estratégico Nº 6: Modernización Municipal
Ruth: ¿Cómo se visualiza la Modernización Municipal acá?
D.Hugo: La modernización no se puede mirar no cierto desde un punto de vista
económico, yo creo que la modernización municipal tienen que ir de la mano con el
desarrollo de la sociedad. Ósea no puede aplicársele cosas como lo que aplica el modelo,
oye tanto vale este coloquémosle un poquito más.
Ruth: Es que así lo tasan ahora
D.Hugo: Pero por eso le digo la modernización del modelo tiene que y tampoco pasa no
cierto de una ley que moderniza por ejemplo el tema laboral, donde hoy en día los alcaldes
tienen la posibilidad de echar a una persona a través de un decreto no cierto y echarla a la
calle sin nada, yo creo que no es así, no es modernizar. Dicen: es que nos quedamos con la
herencia. No si los trabajadores no son herencia de nadie. Los trabajadores son
trabajadores, que cumplen una función en la sociedad, por tanto piensa amarillo, verde, rojo
da lo mismo, da lo mismo es un trabajador.
Así que yo creo que eso, esas son de las RACIONES (18:20) no cierto que se cometen
cuando la gente se cree dueño, cuando se gana elecciones, ellos se creen dueño de todo, es
como ganarse el premio mayor, entonces eeeh… el Soria no cierto no hecho a nadie, pero a
la vista, hecho a 200, claro porque yo gane este premio y lo manejo como quiero , los
trabajadores no son parte de él.
Ruth: No son propiedad del que llega.
D.Hugo: No, son botín de guerra, en trabajadores
Ruth: ¿Entonces como de acuerdo a la sociedad civil como ve el desarrollo regional?
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D.Hugo: La pérdida del Patrimonio Cultural de la Ciudad, los paseos que están haciendo
Gorostiaga, el que ya esta paso Baquedano, paseo Lynch, nosotros no estábamos de
acuerdo y no lo estamos en definitiva que en el Paseo Baquedano hubieran 3 Cabaret y que
uno lo quemaron por desgracia ahí quedó la pura cascara claro ahí se contraponen los
intereses y ahí el negocio de las patentes de alcohol , es un negocio grande Si ahí lo ideal
hay que mirar hartos negocios el tema está diseñado, si el municipio lo tiene diseñado, si
no es malo, pero también no cierto no tienen que olvidarse que ese es el Patrimonio
Nacional, por tanto hoy día obras tiene algunas, tiene algo más que decir que solamente
decir ok, las cocinas tiene que estar no cierto aisladas, tienen que ver lo que menos hay, las
exigencia es lo que menos hay, entonces como aparecen esos negocios, no cumpliendo la
reglamentación vigente y ahí la pelota se la tiran a alguien, se la tiran a sanidad, no cierto al
final de cuenta no existe no hay nada.
Aquí vienen gente de afuera a sacarle fotos a las casas antiguas al patrimonio de nuestra
ciudad a admirar la arquitectura rica en edificios los monumentos tampoco usted lo ve
rayados, no tienen ninguna incidencia nacional que tiene que mostrar, más allá que está
lleno de héroes, Iquique está lleno de héroes ¡ la guerra, la historia de la Santa María, la
conformación de los mismo partidos políticos, la mayoría no cierto tiene harta incidencia en
el salitre, el deporte y que le sacan muy poco partido (a la historia). Hay un museo del
deporte, hay dos museos del deporte, uno está en San Martin y el otro está en Baquedano,
no figura en ningún catálogo de turismo, esas cosas dan a entender que las cosas no
funcionan como corresponden ósea aquí pan y circo no más si es parte de la política.
Cuando se ganan las elecciones después quedan cuatros años para trabajar, lo mejor que
podría hacer la gente es dedicarse a trabajar total las elecciones después si la gente lo hace
bien el resultado debe verse reflejado en las urnas.
Ruth: Bueno Don Hugo le doy las gracias por su tiempo y será hasta una próxima-
D.Hugo: No, de nada Sra. Ruth cuando quiera cuente conmigo.
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ENTREVISTA N°2
SR. MANUEL RUBIO CAÑA
PRESIDENTE DE LA CAMARA DE COMERCIO DETALLISTA Y TURISMO DE
IQUIQUE,
Entrevista a Sr. Manuel rubio cañas
Presidente de la Cámara de Comercio detallista y turismo de Iquique, desde 1988 a la
fecha tanto como dirigente de la Cámara. Detallista.
Lineamiento estratégico n º 1 inclusión social, promoción y participación para el capital.
Ruth: Buenas tardes don Manuel, quisiera hacerle una entrevista con respecto al desarrollo
de la región.
¿Cómo visualiza el desarrollo sustentable de la región
Don Manuel yo, creo que está más enfocada a la parte social lo que son tanto las juntas de
vecino, club adultos mayores, centros de madres, en ese sentido nosotros como cámara de
comercio detallista, personalmente no he tenido ningún contacto con la municipalidad con
ello en el Pladeco.
Don Manuel : la parte de nosotros está enfocada en la parte económica y no en la parte
social
Ruth: ¿Cómo ve el desarrollo de la Ciudad de Iquique?
como comercio y como detallista.
Don Manuel : la municipalidad si bien es cierto nosotros somos los primeros contribuyentes
que tiene, porque nosotros pagamos el permiso municipal, la patente municipal en enero y
julio de cada año. Todo lo que es la parte social lo maneja las organizaciones sociales con
el estamento social y nosotros estamos en la parte económica y no en la parte social
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Ruth: ¿usted cómo lo ve como comercio?
Don Manuel : nosotros vemos la gran desigualdad con los grandes supermercado que
llegan y se instalan en el centro de la ciudad, deberían instalarse fuera del radio urbano por
que deja en desventaja a al comercio minorista.
Lineamiento estratégico nº 2: economía y productividad local con generación de empleo.
Ruth: ¿cómo visualiza usted la economía?
Don Manuel : los grandes comerciantes dicen que el comercio minorista va a desaparecer,
pero no va a ser así, nunca va a ser así es todo lo contrario porque se va fortaleciendo día a
día. un par de años atrás en el año 98 fui el vicepresidente nacional de la cámara de
detallista, tuve la gran oportunidad de pertenecer a esa confederación de comercio de chile
y a la comisión que hizo una alianza estratégica con el Sercotec y nos dio un gran paso al
sector productivo.
Nosotros como cámara entregamos el 68% de empleo, al pasar al sector productivo fue un
mejoramiento sustentable así nosotros cooperamos con el desarrollo de la Región.
Lineamiento estratégico nº 3: la habilidad y la gestión de espacios públicos.
Ruth: ¿qué piensa de la habilidad y la gestión del espacio público del comercio?
Don Manuel : nosotros podríamos como cámara comercio podemos dar una opinión, si es
que nos invitan a todas las reuniones la municipalidad siempre lo está focalizando en la
parte de seguridad ciudadana y nosotros podríamos bajar como dependiendo del sector
comercial. La cámara de comercio quiere disminuir a los comerciantes instalados en las
veredas, porque ellos evaden impuestos tributarios. Se hizo un estudio de evasión tributaria
de diez mil millones de pesos.
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Lineamiento estratégico nº 4: medio ambiente y patrimonio cultural.
Ruth: ¿que opina con respecto al medio ambiente y al patrimonio cultural?
Don Manuel : en el medio ambiente nosotros no nos veremos afectados más en la parte
automotriz, por que felizmente nosotros no tenemos fábricas pero si tenemos la brisa
marina que ayuda a desaparecer la contaminación.
Lineamiento estratégico nº 5: igualdad de oportunidad entre hombres y mujeres.
Ruth: ¿cómo visualiza la igualdad?
Don Manuel : yo hablo como comercio general, local y nacional, nuestro estamento la
mujer ha tenido el mismo derecho como el hombre, hemos sido casi un ejemplo para otra
institución por ejemplo como dueña de una empresa o como una trabajadora tienen los
mismos derechos que los hombres. El bartman y la bartman ganan lo mismo, no hay
diferencia si es cocinera o cocinero, la única diferencia que va a marcar es que uno sea el
jefe.
Lineamiento estratégico nº 6: modernización municipal.
Ruth: ¿cómo ve la cámara de comercio la modernización municipal?
Manuel : felizmente hoy día vamos a lograr en un par de meses al que le van a entregar el
edificio consistorial en donde va a estar toda la municipalidad.