pianoo aanbestedingswet algemene presentatie · microsoft powerpoint - pianoo aanbestedingswet...
TRANSCRIPT
Implicaties Aanbestedingswet
1APRIL
2013
2Aanbestedingswet 2
OPZET PRESENTATIE
• Aanbestedingswet
• ARW 2012
• Gids Proportionaliteit
• Samenvoegen&Percelen
• Aanbesteden onder de drempel
• Gevolgen voor organisatie
2
3Aanbestedingswet
AANBESTEDINGSWET
• Aanleiding> Bouwenquête
> Slechte naleving
> Hoge lasten opdrachtnemers
> Veel eigen regels, lappendeken
• Duidelijk en uniform kader voor: > Betere naleving
> Betere besteding belastinggeld
> Betere toegang opdrachtnemers (m.n. MKB)
> Verlaging lasten
4Aanbestedingswet
DOEL AANBESTEDINGSWET
• Het creëren van zoveel mogelijk maatschappelijke waarde (art. 1.4 lid 2)
Betekenis:
• Besparingen (genoemd door Koppejan/Ziengs, indieners motie)
• EMVI
• Duurzaamheid
• Social Return
• Sociale voorwaarden
• Innovatie
• …
(geen uitleg in MvT!)
5Aanbestedingswet
AMBITIES AANBESTEDINGSWET
• Verbeteren toegang MKB
• Verlaging administratieve lasten
• Ruimte bieden aan innovatie en duurzaamheid
• Verbeteren naleving
• Verdere professionalisering inkoopfunctie
6Aanbestedingswet
HOOFDLIJNEN AANBESTEDINGSWET
• EU Richtlijnen + nationale regels + aanvullend beleid> Goed inkopen >> voldoen aan regels
> Professionalisering opdrachtgevers ���� PIANOo
• Gelijke behandeling, non-discriminatie, transparantie en proportionaliteit zijn
o Beginselen boven de drempel
o Uitgangspunten onder de drempel
� Beperkte uitleg afhankelijk procedure
� Meervoudig onderhands mag
7Aanbestedingswet
VERLAGING ADMINISTRATIEVE LASTEN
• Algemeen beginsel (art 1.6): Aanbestedende dienst verlaagt administratieve lasten
• Uniforme eigen verklaring
• Gedragsverklaring aanbesteden 2 jaar geldig
• Gratis aanbestedingsstukken
• Verplichte publicatie op TenderNed
8Aanbestedingswet
VERGROTING TOEGANG MKB
• Proportionaliteitsbeginsel
• Clusteren niet toegestaan
• Geen omzeteisen
• Referenties in de vorm van competenties
• Gunnen op basis van EMVI
• Evaluatie na 2 jaar
9Aanbestedingswet
UNIFORMITEIT ONDER DE DREMPEL
• Algemene uitgangspunten
> Gelijkheid
> Transparantie
> Proportionaliteit
• Keuze procedure op objectieve gronden
• Keuze ondernemers op objectieve gronden
• ARW 2012 verplicht (EMVI tenzij)
• Richtsnoeren leveringen en diensten
> Niet verplicht
> Evaluatie na 2 jaar ���� bij geen uniformiteit regelgeving
10Aanbestedingswet
RECHTSBESCHERMING
• WIRA zit in Aanbestedingswet
• Alcateltermijn: 20 dagen
• Klachtenregeling:
> Doel: betere communicatie ON/OG
> Laagdrempelig
> Tijdens en na procedure
> Geen opschortende werking
> Geen verplichte klachtenregeling bij AD
> Commissie van aanbestedingsexperts ���� advies/bemiddeling
• Burgerlijke rechter (kort geding) blijft mogelijk
11Aanbestedingswet
MOTIVERINGSPLICHT I
Onveranderd:
• Gunningsbeslissing (art 2.130)
• Proces-verbaal opdrachtverlening: afwijzingen en keuze winnaar (art 2.132)
Op verzoek ondernemer:
• Keuze procedure (art 1.4)
• Keuze ondernemer(s) (art 1.4)
• Redenen afwijzing gegadigde/inschrijver (art. 2.103)
12Aanbestedingswet
MOTIVERINGSPLICHT II
Nieuw:
• Wel samenvoegen (art 1.5)
• Niet opdelen in percelen (art 1.5)
• Afwijken Gids Proportionaliteit (artt 1.10, 1.13, 1.16)
• Onder de drempel afwijken ARW (art 1.22)
• Omzet als bewijs financieel draagvlak (art. 2.90)
• Gunnen op laagste prijs (art 2.114)
• Raamovereenkomst langer dan 4 jaar (art. 2.140)
13Aanbestedingswet
MOTIVERINGSPLICHT IN DE PRAKTIJK
• Doel: zichtbaar maken van keuzes/denkwerk
• Geen standaardteksten
• Motivering is maatwerk
• Verplaats je in ondernemer
• Geen uitvoerige discussie
• Goede uitleg volstaat
• Uiteindelijk bepaalt de rechter
14Aanbestedingswet
TENDERNED
• Verplicht gebruik TenderNed:
> Vooraankondiging
> Aankondiging (ook nationaal openbaar!)
> Gegunde opdracht
• Voordelen
> Voldoen aan Europese statistiekverplichting
> Alle opdrachten op één plek
15Aanbestedingswet
TENDERNED – VOLLEDIG DIGITAAL AANBESTEDEN
• Van vooraankondiging tot gunning
• Eenduidige stappen conform
AW/ARW + Gids P.
• Virtueel bedrijfsdossier
• Snelle informatie-uitwisseling met ON
• Hoog veiligheidsniveau
• Dossiervorming
• Managementrapportages
• Gratis van en voor de overheid
16Aanbestedingswet
INWERKINGTREDING/OVERGANGSRECHT
• 1 april 2013
> Wet + Gids Proportionaliteit + ARW 2012
> Commissie van aanbestedingsexperts
> Eigen verklaring
• Binnenkort
> Richtsnoeren leveringen en diensten
• Datum van publicatie aankondiging bepaalt regime
17Aanbestedingswet
Aanbestedingsreglement Werken 2012
1APRIL
2013
18Aanbestedingswet
ARW 2005 - TERUGBLIK
• Aanleiding: bouwenquête
• Doel: reglement voor opdrachtgevers
• Highlights ARW:
> Europese en nationale aanbestedingen
> Elke procedure chronologisch
> Extra’s t.o.v. Richtlijn + BAO/wet
– Eigen verklaring
– Individuele inlichtingen
– Herstel kleine fouten bewijzen
19Aanbestedingswet
ARW 2012 - HOOFDLIJNEN
• Schrijfgroep (ON+OG) + penvoerders (= schrijfgroep ARW 2005)
• ARW 2012 ARW = Aanbestedingswet + Gids proportionaliteit
• Nu ook ‘werkengerelateerde leveringen en diensten’
• Toepassing:
> Beneden drempel ‘verplicht, tenzij’
> Verplicht voor Rijksoverheid
> VNG: onderdeel model
• Procedures:
> ‘Experimenteren’ geschrapt
> Nieuw voor prijsvraag (alleen Eur.)
> Nieuw voor sociale woningbouw
20Aanbestedingswet
WIJZIGINGEN RONDOM AANKONDIGING
• Aankondiging via TenderNed, ook nationaal
• Papieren aankondiging exit
• Aankondigingsmodellen exit
• ‘EMVI-subcriteria’ in aankondiging
• Rectificatieformulier
• Motiveringen in aankondiging:
> Toepassing omzeteis
> Toepassing laagste prijs
> Niet in percelen opdelen
> Opdrachten samenvoegen
21Aanbestedingswet
WIJZIGINGEN ROND AANMELDING
• Nadere inlichtingen:> Nota van inlichtingen aanmeldingsfase
> Proces verbaal aanwijzing aanmeldingsfase
• Technische bekwaamheid ook L & D
• Bezwaar niet geselecteerden
• Herstel klein gebrek
> Eigen verklaring + bewijzen
• Motiveringen rond aanmelding:
> afwijzing en uitsluiting
22Aanbestedingswet
WIJZIGINGEN ROND INSCHRIJVING
• Aantal uitnodigingen bij onderhands: 3-5
• Model K (verklaring bestuurder) staat standaard uit
• Gescheiden moment indienen en openen inschrijving
• Proces verbaal openen inschrijving> Met alle namen inschrijvers
> Bij Laagste prijs: alle prijzen noemen
> Toesturen binnen 2 werkdagen
• Proces verbaal opdrachtverlening
23Aanbestedingswet
Gids Proportionaliteit
1APRIL
2013
24Aanbestedingswet
PROPORTIONALITEIT
• Begrip is niet nieuw (BAO art 44, lid 3)
• Zwaardere lading gekregen (art 1.10, 1.13 en 1.16)
• Gids Proportionaliteit
• Maatwerk blijft mogelijk
25Aanbestedingswet
GIDS PROPORTIONALITEIT
• Schrijfgroep (opdrachtnemers + opdrachtgevers)
• 21 Voorschriften + tig Richtsnoeren
• ‘Pas toe of leg uit’ principe
• Boven en onder drempel
• Belangrijkste doel: ‘Denk na’
• En vanwege de Voorschriften: ‘En leg ook vast’
26Aanbestedingswet
KEUZES UIT GIDS PROP
• Procedure
• Uitsluitingsgronden & geschiktheidseisen
• Samenvoegen opdrachten
• Verdelen in percelen
• Referenties (competenties + aantal)
• Zekerheidsstelling
• Termijnen
• Vormvereisten
• Inkoopvoorwaarden
• Vergoeding
• Varianten toestaan etc. etc.
27Aanbestedingswet
KEUZES/MOTIVERINGEN AANBESTEDINGSWET
• Objectieve criteria ondernemers
• Laagste prijs
• Omzet als bewijs financieel draagvlak
• ARW niet toepassen onder drempel
• Raamovereenkomsten langer dan 4 jaar
28Aanbestedingswet
KEUZE PROCEDURES L&D
29Aanbestedingswet
KEUZE PROCEDURES WERKEN
30Aanbestedingswet
CASES VOOR DISCUSSIES
1. EMVI met 95% prijs; bedoelde dit de wetgever?
2. Hoe verwoord je de verschillen in competenties?
o Levering van boeken aan bibliotheek
o Levering boeken aan eindgebruikers (>100)
3. Welke redenen kun je hebben om af te wijken van minimale termijnen?
31Aanbestedingswet
Al dan niet samenvoegen & indelen in percelen
1APRIL
2013
32Aanbestedingswet
SAMENVOEGEN: ARTIKEL 1.5
• Tweede Kamer Amendement ���� Art. 1.5
• Tekst onbepaald, veel ruimte voor interpretatie!
> Parlement heeft taak niet opgepakt
> Wordt dus taak rechter…
• Tenzij AD’s wat doen!
> Discussie over mogelijkheden
> Dialoog aangaan met MKB
– Voorbeeld: Brabantse sessies
> Positie bij rechter
33Aanbestedingswet
KADERS
• Welke “regelgevende” kaders zijn er?> Tekst artikel 1.5 AW
> Tekst Gids Prop (m.n. § 3.3.1.)
> Splitsingsverbod + jurisprudentie EU RL
• Discussie niet helemaal vrij
• Binnen kaders blijven (zeker wet)
• Kaders gebruiken voor onderzoeken bruikbaarheid oplossingen
34Aanbestedingswet
ARTIKEL 1.5 AANBESTEDINGSWET
1. Een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf voegt opdrachten niet onnodig samen. Alvorens samenvoeging plaatsvindt, wordt in ieder geval acht geslagen op:a. de samenstelling van de relevante markt en de invloed van de samenvoeging op de
toegang tot de opdracht voor voldoende bedrijven uit het midden- en kleinbedrijf;b. de organisatorische gevolgen en risico’s van de samenvoeging van de opdrachten
voor de aanbestedende dienst, het speciale-sectorbedrijf en de ondernemer;c. de mate van samenhang van de opdrachten.
2. Indien samenvoeging van opdrachten plaatsvindt, wordt dit door de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf gemotiveerd in de aanbestedingsstukken.
3. Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf deelt een opdracht op in meerdere percelen, tenzij hij dit niet passend acht, in welk geval de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf dit motiveert in de aanbestedingsstukken.
35Aanbestedingswet
KADERS: WET + GIDS PROPORTIONALITEIT
Art. 1.5 AWNiet onnodig opdrachten samenvoegen, i.i.g. acht slaan op: • Samenstelling relevante markt en impact opdracht op toegang
van voldoende MKB • Organisatorische gevolgen en risico’s voor overheid en
ondernemers • Mate van samenhang
Gids P.• Logisch samenhangende onlosmakelijk met elkaar verbonden
onderdelen (onlosmakelijk = die los van elkaar geen zelfstandige functie
hebben , niet gekunsteld)
• De positie van het MKB is geanalyseerd en afgewogen• De noodzaak tot clusteren is deugdelijk gemotiveerd
36Aanbestedingswet
DISCUSSIE SAMENVOEGEN
Vijftig tinten grijs:
Toetsing verschillende vormen van samenvoeging
Welke parameters kunnen we afleiden?
37Aanbestedingswet
SOORTEN SAMENVOEGING
Binnen 1 AD
Tussen meerdere AD Verticale keten samenvoeging
Horizontale keten samenvoeging
Homogeen
Heterogeen
GelijktijdigOpvolgend
zelfstandig
onzelfstandig
38Aanbestedingswet
Aanbesteden onder de drempel
1APRIL
2013
39Aanbestedingswet
AANBESTEDEN ONDER DREMPEL (NU)
• Inkoopbeleid met drempels > 1:1 - Meervoudig onderhands (MVO) - Nationaal openbaar
• Keuze ondernemers meervoudig onderhands> Lijstjes (vaak in het hoofd)
> Lokaal/MKB
> Past performance
> Bekende leveranciers
> …
• Wie kiest ondernemers voor MVO?> Inkoop
> Budgethouder of projectleider
> Dialoog tussen inkoop en budgethouder/projectleider
Inventarisatie onder aanwezigen
40Aanbestedingswet
WAT ZEGT AANBESTEDINGSWET?
• Art. 1.4
> Objectieve keuze procedure
> Objectieve keuze ondernemers
> Creëren zoveel mogelijk maatschappelijke waarde
• Art. 1.5
> Al dan niet samenvoegen & indelen in percelen
• Art. 1.16
> Proportionaliteitseis: Samenvoegen, Termijnen, Kosten en Voorwaarden
> Gids Proportionaliteit
• Art. 1.22
> Bij werken onder de drempel ARW toepassen
41Aanbestedingswet
WAT ZIJN OBJECTIEVE CRITERIA?
• Procedure
• Ondernemer
42Aanbestedingswet
WAT MOET ANDERS?
• Inkoopbeleid
• Wie beslist over keuze procedure?
• Hoe wordt keuze ondernemers gemaakt?
• Door wie?
• Wie legt keuzes vast?
• En waar?
• Wie legt verantwoording af?
43Aanbestedingswet
Wat betekent Aanbestedingswet voor je organisatie?
1APRIL
2013
44Aanbestedingswet
AANPASSINGEN IN HOOFDLIJNEN
• Inkoopbeleid
• Documenten aanpassen
• Communicatie/Opleiding
• Risico’s
• Kansen
�Toesnijden op eigenorganisatie!
45Aanbestedingswet
INKOOPBELEID AANPASSEN
• Beginselen/Uitgangspunten Aanbestedingswet
• Ambities Aanbestedingswet
> MKB
> Verlaging lasten
> Innovatie & Duurzaamheid
> Verbeteren naleving
> Professionalisering inkoop
• Aanvullend beleid
> Gids Proportionaliteit
> Richtsnoeren Leveringen&Diensten
> ARW 2012
• Drempels evt. aanpassen
VN
G M
od
el in
ko
op
bele
id
46Aanbestedingswet
DOCUMENTEN AANPASSEN
• Handboeken/protocollen/procedures aanpassen op:
> Motivatieplichten
> Creëren maatschappelijke waarde
> Toepassen EMVI
> Toepassen ARW
> Kosteloze toezending
> Publicatie TenderNed
> Standaard Eigen verklaring
> Geschiktheidseisen
> Proces verbaal gunning
> Gewijzigde termijnen
> Etc. etc.
47Aanbestedingswet
COMMUNICATIE
Intern:
• Strategisch en Tactisch
> Bestuur
> Directie
> Management & budgethouders
> Auditeurs rechtmatigheid
• Operationeel (koppelen aan opleiding/training)
> Materiedeskundigen, projectleiders
> Inkopers, juristen, aanbesteders, controllers e.d.
Extern:
• (Regionale) ondernemers
48Aanbestedingswet
RISICO’S
• Geringe implementatietermijn
• Grootste risico’s onder de drempel
> Keuze ondernemer
> Vastleggen keuze
49Aanbestedingswet
KANSEN
• Verdere professionalisering inkoopfunctie:
> Motiveringen ���� bewuste keuzes
> Rol inkoop wordt versterkt
50Aanbestedingswet
PIANOo & Aanbestedingswet
1APRIL
2013
51Aanbestedingswet
PIANOo en AANBESTEDINGSWET
• Overzicht belangrijke wijzigingen
> Aanbestedingswet
> ARW 2012
• Metrokaart veelgestelde vragen
• Interviews professionele inkopers
• Checklist motiveringen
> Aanbestedingswet + Gids P.
? Actielijst organisatorische aanpassingen
? Discussies op PIANOo-desk
?
52Aanbestedingswet
VRAGEN/DISCUSSIE