pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở việt...

7/24/2019 php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam

1/111

I HC QUC GIA H NIKHOA LUT

L THANH TNG

PHP LUT VNH GI TC NG MI TRNG

TRONG HOT NG U T VIT NAM

LUN VN THC S LUT HC

H Ni, 2013


2/111

I HC QUC GIA H NIKHOA LUT

L THANH TNG

PHP LUT VNH GI TC NG MI TRNG


Chuyn ngnh: Lut Kinh tM s:60 38 50

LUN VN THC S LUT HC

Ngi hng dn khoa hc: TS. V Quang

H Ni, 2013


3/111

MC LC

Li cam oanDanh mc cc ch vit tt..................................................................... i

Danh mc cc bng.............................................................................. ii

Danh mc cc biu ......................................................................... iii

M U............................................................................................. 1

Chng 1: TNG QUAN NH GI TC NG MI

TRNG V PHP LUT V NH GI TC NG MI

TRNG TRONG HOT NG U T VIT NAM........... 6

1.1. Khi qut chung v nh gi tc ng mi trng.......................... 6

1.1.1. S ra i v phttrin ca nh gi tc ng mi trng..................... 6

1.1.2. Khi nim nh gi tc ng mi trng.............................................. 9

1.1.3. Bn cht php l ca nh gi tc ng mi trng ............................ 13

1.1.4. Yu cu ca qu trnh nh gi tc ng mi trng.......................... 13

1.1.5. ngha ca qu trnh nh gi tc ng mi trng ........................... 14

1.1.6. Cc giai on chnh ca qu trnh nh gi tc ng mi trng........ 16

1.2. Hot ng u t v ngha v bo v mi trng ca nh u t 17

1.2.1. Hot ng u t................................................................................ 17

1.2.2. Ngha v bo v mi trng ca ch u t trong hot ng u t ... 21

1.3. Php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t -

Cng c hu hiu bo v mi trng Vit Nam ..................... 221.3.1. Php lut quy nh nhng quy tc x s ca c nhn t chc khi thc

hin d n u t................................................................................ 23

1.3.2. Php lut quy nh trch nhim php l, rng buc cc ch d n thc

hin nghim chnh nhng i hi ca php lut bo v mi trng 24

1.3.3. Php lut quy nh nhng nhim v, quyn hn ca cc c quan Nh

nc trong vic thm nh bo co nh gi tc ng mi trng...... 25


4/111

1.4. Kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v nh

gi tc ng mi trng trong hot ng u t............................ 26

1.4.1. Kinh nghim ca Trung Quc............................................................. 26

1.4.2. Kinh nghim ca Cng ha lin bang c.......................................... 29

Kt lun chng1 .............................................................................. 31

Chng2: THC TRNG QUY NH CA PHP LUT HIN

HNH V CNG TC NH GI TC NG MI TRNG

TRONG HOT NG U T VIT NAM........................... 33

2.1. C quan qun l nh nc v nh gi tc ng mi trng tronghot ng u t............................................................................... 33

2.1.1. Trung ng..................................................................................... 34

2.1.2. a phng...................................................................................... 36

2.2. Quy nh ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot

ng u t....................................................................................... 37

2.2.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng.................. 37

2.2.2. Qu trnh lp bo co nh gi tc ng mi trng ........................... 39

2.2.3. Trnh t, th tc thm nh v quyt nh ph duyt bo co nh gi

tc ng mi trng........................................................................... 45

2.2.4. Kim tra, gim st sau thm nh........................................................ 55

2.3. Trch nhim ca t chc, c nhn vi phm php lut v nh gi

tc ng mi trng trong hot ng u t.................................. 58

Kt lun chng 2 .............................................................................. 66Chng 3: THC TIN P DNG V MT S KIN NGH

NHM HON THIN PHP LUT V NH GI TC NG

MI TRNG TRONG HOT NG U T VIT NAM67

3.1. Thc tin p dng php lut v nh gi tc ng mi trng

trong hot ng u t Vit Nam ................................................. 67


5/111

3.1.1. Cng tc nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit

Nam ................................................................................................... 67

3.1.2. Thc thi php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u

t Vit Nam ca cc t chc, c nhn .............................................. 79

3.2. Nhng tn ti ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong

hot ng u t Vit Nam........................................................... 85

3.2.1. Mt s vn bn quy phm php lut v nh gi tc ng mi trng

trong hot ng u t khng ng b, chng cho v thiu tnh kh thi85

3.2.2. Mt s vn bn hng dn v nh gi tc ng mi trng khngthng nht vi Lut Bo v mitrng nm 2005.............................. 87

3.2.3. Cc tiu chun, quy chun Vit Nam phc v qu trnh lp v thm

nh bo co nh gi tc ng mi trngcn cha y .............. 88

3.2.4. Cha c quy nh kim sot cht lng bo co nh gi tc ng mi

trng................................................................................................. 90

3.3. Kin ngh phng hng hon thin php lut v nh gi tc

ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam .................... 91

3.3.1. Ban hnh quy nh m bo cht lng ca bo co nh gi tc ng

mi trng......................................................................................... 92

3.3.2. Quy nh c ch m bo s tham gia ca cng ng vo qu trnh

nh gi tc ng mi trng............................................................. 92

3.3.3. Quy nh r trch nhim i vich th tham gia vo vic lp, thm

nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng....................... 933.3.4. Cho php doanh nghip c quyn la chn t chc dch v thm

nh bo co nh gi tc ng mi trng........................................ 94

Kt lun chng 3 ........................................................................................ 96

KT LUN................................................................................................. 98

DANH MC TI LIU THAM KHO................................................. 100


6/111

i

DANH MC CC CH VIT TT

BVMT: Bo v mi trngCP: Chnh ph

CM: nh gi mi trng chin lc

TM: nh gi tc ng mi trng

Nxb: Nh xut bn

TN&MT: Ti nguyn v Mi trng

Tr: Trang

UBND: y ban nhn dn


7/111

ii

DANH MC CC BNG

Bng 3.1. Bng tng hp cc vn bn quan trng lin quan trc tip

n TM Vit Nam t nm 2005 n nay..68


8/111

iii

DANH MC CC BIU

Biu 3.1. T l xy dng v vn hnh h thng x l nc thi tp

trung ti cc khu cng nghip i vo hot ng... ......................................81


9/111

1

M U

1. Tnh cp thit ca ti

Hin nay, s suy thoi v nhim mi trng li nhiu hu qu

bt li nh: nhim khng kh, nhim ngun nc, nhim ting n... gy

nn s bin i v mi trng, kh hu nh hng nghim trng n i sng

ca con ngi. iu ging ln hichung bo ng i hi cc quc

gia trn th gii phi c nhng bin php thit thc bo v mi trng.

Lin Hp Quc - t chc quc t ln nht th gii hin nay nhiu ln t

chc hi ngh v mi trng nhm gim nh cc tc ng ca nhim mi

trng, thay i kh hu ln mi trng sng ca con ngi bng vic tun

th nghim ngt cc quy nh bo v mi trng. C th ni y l vn

bc thit mang tnh ton cu, bo v mi trng tr thnh mi quan tm

hng u ca nhiu quc gia trn thgii, trong c Vit Nam.

Vit Nam, t nhng nm u ca th k XXI, c bit l sau khi

nc ta gia nhp T chc thng mi th gii WTO, nn kinh t nc ta pht trin nhanh chng, cc nh u t c trong v ngoi nc khng

ngng u t voVit Nam. Tuy nhin, bn cnh nhng kt qu t c,

cng vi s pht trin ca kinh t - x hi th vn bo v mi trng (sau

y vit tt l BVMT) cng nh cng tc qun l mi trng ny sinh

nhiu vn bt cp. Hu qu l tnh trng nhim v suy thoi ngun nc

(nc mt v nc ngm) v ang xy ra ph bin nhiu ni; tnh trng nhim t, nhim khng kh cng xy ra, c ni b nhim nng, c

bit l cc khu th v cc thnh ph cng nghip.

Nhn thc c cc vn ny v nhm chung tay cng cc quc gia

khc trn th gii trong s nghip BVMT, trong nhng nm qua, ng v

Nh nc ta c bit quan tm n vn BVMT, trong c cng tc

nh gi tc ng mi trng (sau y vit tt l TM). H thng cc vnbn


10/111

2

chnh sch, php lut v BVMT lin tc c r sot, sa i, b sung cho

ph hp vi tnh hnh mi. Mt s vn bn quan trng c ban hnh nh:

Ngh quyt s 41-NQ/TW ngy 15 thng 11 nm 2004 ca B Chnh tr v

BVMT trong thi k y mnh cng nghip ho, hin i ho t nc,

Chng trnh hnh ng ca Chnh ph thc hin Ngh quyt 41 -NQ/TW,

Chin lc BVMT quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020,

Lut BVMT nm 2005 v cc vn bn hng dn thc hin Lut nh Ngh

nh s 80/2006/N-CP ngy 9/8/2006 ca Chnh ph quy nh chi tit v

hng dn thi hnh mt s iu ca Lut BVMT, Ngh nh s 21/2008/N -

CP ngy 28/2/2008 ca Chnh ph v sa i, b sung mt s iu ca Ngh

nh s 80/2006/N-CP, Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 ca

Chnh ph quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM, cam kt bo v

mi trng, Quyt nh s 13/2006/Q-BTNMT ngy 08/9/2006 ca B Ti

nguyn v Mi trng v Ban hnh Quy ch t chc v hot ng ca Hi

ng thm nh Bo co TM, Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy18/7/2011 quy nh chi tit mt s iu ca Ngh nh s 29/2011/N -CP

ngy 18/4/2011 quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM, cam kt

bo v mi trng...

Tuy nhin, trn thc thin nay vn xy ra nhiu vvic vi phm php

lut gy nhim mi trng do cc hot ng u t gy ra c d lun c

bit quan tm nh: Vcng ty Vedan x thi nc thi khng qua x l rasng ThVi ti tnh ng Nai, vcng ty Tung Kuang Hi Dng xthi

cht c ra mi trng,... gy ra nhiu bc xc cho x hi. Vn t ra

y l: ti sao cc vvic nh vy vn xy ra trn thc t, thm ch cn c xu

hng gia tng? Liu hot ng qun l mi trng, hot ng vTMtrong

hot ng u t Vit Nam hin nay c vn g khng? C cn phi thay

i hay bsung g khng? hn chxy ra cc vvic tng tcng nh


11/111

3

hon thin hn na php lut v TM Vit Nam chng ta cn phi c

nhng cng trnh khoa hc nghin cu klng tcc bin php cng trnh

n phi cng trnh, trong cc ti nghin cu php lut vnh gi TM

trong hot ng u t l ht sc cn thit.

Nh vy, vic nghin cu cc quy nh ca php lut hin hnh v tm

hiu thc tin p dng php lut v TMtrong hot ng u t Vit Nam;

t , tm ra hng hon thin php lut v xut mt s bin php nhm

thc thi c hiu qu php lut v TMtrong hot ng u t Vit Nam,

gp phn vo vic tng cng cng tc qun l nh nc v mi trng lvic lm ht sc cn thit, c bit trong giai on hin nay. y chnh l l

do lun chng cho vic ti quyt nh la chn ti Php lut v nh gi

tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam lm Lun vn

thc s lut hc ca mnh.

2. Tnh hnh nghin cu ca ti

TMnc ta c nghin cu v cp tnhiu nm nay. Tuynhin, nhng nghin cu su vphp lut vTMtrong hot ng u t

nc ta th vn cn hn ch.

Lin quan n ti ny c Lun n tin sNhng vn php l ca

vic nh gi tc ng mi trng ca cc dn u tca L Sn Hi

Vin Nghin cu Nh nc v php lut, hon thin nm 2000 l cthhn

c. Tuy vy, xut pht tthc tin hin nay nhiu hot ng u t gy

nhim mi trng nghim trng, km theo l hng lot cc vn bn ca

cc c quan nh nc iu chnh v cc vn lin quan n TMv cc

hot ng u t cng c ban hnh trong thi gian qua. V vy, cn phi c

mt ti khoa hc nghin cu mt cch c h thng v y thc trng

ca php lut vTMca cc dn u t. T a ra nhng gii php

hon thin hn na php lut vTMtrong hot ng u t hin nay.


12/111

4

3. Phm vi nghin cu ca ti

Lun vn ch yu tp trung nghin cu cc quy nh ca Lut BVMT

nm 2005 v mt s vn bn di lut v TM i vi hot ng u t.

Ngoi ra, tc gi cng tham kho ni dung cc quy nh php lut khc trong

h thng php lut Vit Nam v quc t c lin quan n TM.

4. Phng php lun v phng php nghin cu ti

C s phng php luntrong nghin cu ti ca Lun vn l Trit

hc Mc - L Nin, nht l php duy vt bin chng v duy vt lch s. Trong

qu trnh nghin cu, tc gi tip thu quan im trong cc vn kin i hing Cng sn Vit Nam v vn cng nghip ho, hin i ho t nc.

Trong c vn hon thin v i mi h thng php lut, cng c, tng

cng php ch x hi ch ngha trong iu kin pht trin nn kinh t th

trng nh hng x hi ch ngha.

Phng php nghin cu: Trong qu trnh nghin cu, tc gi s dng

phng php so snh php lut, h thng, phn tch, tng hp, m hnh ho v

tham kho nhng bo co tham lun ca mt s tc gi v vn nghin cu.

Ngoi ra, ti cn sdng cc kt quca cc c quan qun l nh

nc vmi trng v hot ng u t (BTi nguyn v Mi trng, B

Khoch v u t), cc chuyn gia c lp,...

5. Mc ch ca ti

Vic nghin cu ca ti nhm mc ch sau:

- Lm r thc trng hot ng TMtrong hat ng u t Vit Nam;- xut cc gii php hon thin php lut vTMtrong hot ng u t.

6. Nhng kt qunghin cu mi ca ti

y l cng trnh khoa hc u tin nghin cu mt cch ton din php

lut v TMtrong hot ng u t Vit Nam. Lun vn d kin t c:

-L lun v TM, cc khi nim, ni hm lm c s khoa hc cho

cc nghin cu phn sau.


13/111

5

-Thc trng php lut v TMtrong hot ng u t Vit Nam, cc

phn tch, lun gii chuyn su

-

Kinh nghim cc nc

- xut phng hng v gii php hon thin php lut v TM

trong hot ng u t Vit Nam

7. Kt cu ca ti

Lun vn gm 3 phn chnh: Phn m u, phn ni dung v phn kt

lun. Phn ni dung bao gm cc chng:

Chng 1. Tng quan nh gi tc ng mi trng v php lut vnh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam

Chng 2. Thc trng php lut vnh gi tc ng mi trng trong

hot ng u t Vit Nam

Chng 3. Thc tin p dng v mt s kin ngh nhm hon thin

php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam

Bng vn kin thc c trang b nh trng, n lc ca bn thn,

kinh nghim thc tin v s ch dn tn tnh ca thygio hng dn, Tin S

VQuang, ti khng c tham vng a ra c nhng gii php v phng

hng ti u hon thin php lut v TMtrong cc hot ng u t

Vit Nam hin nay, nhng mong mun gp phn to c s bc u cho vic

hon thin php lut v TMtrong thi gian ti. Ngoi ra, nhng nghin cu

cng phu ca ngi vit mt chng mc nht nh c th khng nh rng

y l nghin cu chuyn kho ng b cp mt Lun vn thc s nghincu mt cch ton din php lut v TMtrong cc hot ng u t Vit

Nam. Do , n cn c ngha lm ti liu tham kho cn thit cho cc cn

b nghin cu khoa hc, cn b ging dy, hc vin cao hc v sinh vin

thuc chuyn ngnh.


14/111

6

Chng 1: TNG QUAN NH GI TC NG MI TRNG V

PHP LUT V BO V MI TRNG TRONG HOT NG U

T VIT NAM

1.1. Khi qut chung v nh gi tc ng mi trng

1.1.1. S ra i v pht trin ca ch nh nh gi tc ng mi

trngtrn thgiiv VitNam

1.1.1.1. Trn th gii

Ngay tthi nguyn thy, con ngi c nhng hot ng khai thc

ti nguyn thin nhin lm thnh nhng vt phm cn thit cho mnh v cng

bit bo v thin nhin mt mc nht nh. iu ny th hin cc

hot ng bo v rng m phn nhiu gn vi t tng tn gio, tn ngng.

Chng hn nh vic quy nh cc khu rng thing, rng cm, trong rng cm

c khi cn c c n th, miu th v nhng cu chuyn truyn thuyt v tnh

linh thing ca rng lm cho vic cm tr nn rt nghim ngt. Vic tn th

mt s loi vt (tn ngng t tem) thc cht l nhng hnh vi c ngixa thc hin nhm BVMT sng ca mnh[6, 22].

Hin nay, trong thi k cng nghip con ngi tng cng khai thc cc

ngun ti nguyn thin nhin. iu ny cng ng ngha vi vic con ngi tc

ng timi trng, thin nhin nhiu hn trc.Tc ng n mi trng to ra

nhng thay i v cht lng, bin is phn b cc ti nguyn thin nhin hoc

nhn t cht lng mi trng. Nhng tc ng c th tch cc nhng cng cth tiu cc. Chnh v th con ngi cn phi xem xt tm ra cng nh d

liu c nhng tc ng no l tiu cc hn ch. i hi ny ca thc tin

dn n s hnh thnh nn khi nim TM.

Vo nhng nm 60, 70 ca th k trc, ngi dn ti cc nc cng

nghip pht trin quan tm su sc hn ti nhn t cht lng mi trng.

Nhng nguy c v thm ha mi trng do s pht trin cng nghip mang


15/111

7

li bin mi quan tm v mi trng thnh nhng vn chnh tr rt quan

trng ti nhiu quc gia. Chnh ph nhiu nc phi ra nhng ng li,

chnh sch c th v mi trng. Vic cn thit phi nh gi ton din nhng

hu qu kinh t, x hi v mi trng trong qu trnh thc hin nhng d n

pht trin tr thnh nhng nghav php l. Chnh v vy, thutng TM

xut hin trong chnh sch v lut php mi trng ca mt s nc [23].

Hoa k l quc gia u tin trn th gii chnh thc a khi nim

TM vo trong php lut mi trng ca nc mnh. Nm 1970, Hoa k

thng qua Lut v chnh sch mi trng quc gia, trong yu cu phi tin

hnh TM i vi cc hot ng cp lin bang c kh nng nh hng

nhiuti cht lng mi trng sng ca con ngi. Ngay sau , khi nim

TM lan rng sang nhiu h thng php lut khc nh Anh, c v phn

ln cc nc Bc u[23].

Nm 1973 v 1977, cc B trng B mi trng cc nc thnh vin

EC nhm hp xem xt v chng trnh hnh ng mi trng ca Cngng. Ngy 27/6/1985 EC ra Hng dn 85/337/EC v TM nh l bc

thc hin nhng tha thun t c ti cc k hp trn. Cc nc thuc cng

ng chu u yu cu p ng cc quy nh ca hng dn trn. Theo

hng dn ca EC th TM l vic xc nh, m t v nh gi cc hot ng

trc tip hoc gin tip ca d n ti con ngi, h ng, thc vt, t, nc,

khng kh cng nh s tc ng qua li ln nhau ca cc yu t ny. Ngoi ra, cc t chc tichnh quc t cng tch cc thc y vic tin

hnh TM ti cc nc thnh vin. Chng hn nh Ngn hng pht trin chu

ban hnh mt lot cc hng dn v xt duyt TM cho cc d n v

nng nghip v ti nguyn thin nhin, v cng trnh xy dng c bn. Nm

1989, Ngn hng th gii ln u tin ban hnh ch th hnh ng v TM.


16/111

8

Theo ch th ny, tt c cc d n c s dng vn ca Ngn hng th gii u

phi tin hnh TM. Ch th ny pht huy tc dng ngay sau khi n ra i.

Theo t liu ca UNEP cho thy, tnh n nm 1985, c ti 3/4 cc

nc pht trin c quy nh v TM nhng mc khc nhau hoc t

nht cng hon thnh bo co v TM. TM cng c hu ht cc

nc trong khu vc chnh thc a vo php lut mi trng t nhng nm

u ca thp k 90 ca th k XX.

Ti cc nc x hi ch ngha trc y, qu trnh xem xt tc ng

ca mt hot ng ti mi trng thng c gi l qu trnh nh gi

sinh thi cng c chnh ph quan tm su sc. Do c th ca nn kinh

t cc nc x hi ch ngha c s qun l cao ca nh nc nn cc n v

chng trnh pht trin u c xem xt cht ch v nhiu mt, trong c

cc ni dung v BVMT. Vic kt hp cht ch qu trnh xem xt v kha cnh

mi trng vi k hoch ha pht trin kinh t, quy hoch v thit k cc

cng trnh to nn nhng thun li ln cho bo v ti nguyn v mi trng(sau y vit tt l TN&MT). Tuy nhin, s kt hp nhiu khi cng c th

mang li nhng bt li cho vic xem xt, cn nhc cc ni dung BVMT. Do

yu cu ca tng trng kinh t cho nn vic xt duyt cc kha cnh kinh t,

k thut, x hi thng ln t kha cnh mi trng. Khng nhng th, nhiu

trng hp, qu trnh TM ch c thc hin khi d n hoc c quyt

nh hoc i vo hot ng. Tuy nhin, khng th ph nhn nhng nggp to ln ti mi trng ton cu ca cc nc x hi ch ngha trc y

qua vic thc hin TM[23].

1.1.1.2. Vit Nam

Vi t cch l quc gia ang pht trin, Vit Nam ang ng trc

nhng thun li v kh khn trong vic thc hin chnh sch BVMT. Theo

iu 17 Hin php nm 1992, th rng ni, sng ngi, t ai v cc ti


17/111

9

nguyn thin nhin khc nc ta u thuc s hu ton dn nn vic thc

hin chnh sch thng nht, nhng bin php khn cp BVMT c c s

php l kh vng chc.

Ngy 27/12/1993, Quc hi nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam

thng qua Lut BVMT to nn bc ngot quan trng trong cng tc

BVMT Vit Nam. Lut ny quy nh cc t chc v c nhn khi tin

hnh cc hot ng sn xut, kinh doanh theo php lut Vit Nam phi thc

hin TM di cc hnh thc khc nhau. Qua hn 12 nm thc hin, cc quy

nh ca Lut BVMT nm 1993 ni chung, cc quy nh v TM ni ring

gp phn rt ln vo cng cuc BVMT, pht trin bn vng t nc. c

hng nghn d n, c s sn xut, kinh doanh thc hin trch nhim lp bo

co TM, qua ra v thc hin nhng gii php thit thc v BVMT,

trong c nhng d n quan trng cp quc gia nh d n xy dng ng

HCh Minh, d n xy dng Nh my thy in Sn La[22]

khng nh vai tr quan trng ca php lut v mi trng, ngy 29thng 11 nm 2005, Quc hi thng qua Lut BVMT (sa i) c ni dung

ph hp hn vi s pht trin kinh t - x hi ca t nc v ph hp vi xu

th chung ca th gii.Trong , khng nh yu cu thc hin TM i vi

cc d n u t.T y php lut v TM trong hot ng u t dn i

vo n nh v hon thin hn.

1.1.2. Khi nimnh gi tc ng mi trngTrn th gii, nhiu nh nghin cu a ra nhng nh ngha khc

nhau v TM. Tuy nhng nh ngha ny c im khc nhau v din t

nhng v ni dung c bn th thng nht vi nhau, in hnh nh:

nh ngha ca Munn (1979), theo TM cn phi pht hin v d

on nhng tc ng i vi mi trng cng nh i vi sc kho v s

thnh vng ca con ngi, ca cc xut, cc chnh sch, chng trnh, d


18/111

10

n, quy trnh hot ng v cn phi chuyn giao v cng b nhng thng tin

v cc tc ng [6].

nh ngha ca Clark, Brian D., 1980:

TM l s xem xt mt cch c h thng cc hu qu v mi

trng ca cc n, chnh sch v chng trnh vi mc ch

chnh l cung cp cho ngi ra quyt nh mt bn lit k v

tnh ton cc tc ng m cc phng n hnh ng khc nhau

c th em li[6].

nh ngha ca Ahmad, Yusuf., 1985:

TM nghin cu cc hu qu ti mi trng ca mt hnh

ng c ngh. Ty theo tc ng v quy m ca hnh

ng, ni dung TM c th bao gm cc nghin cu v kh

hu, h thc vt, ng vt, xi mn t, sc khe ca con

ngi, vn di dn, cng n vic lm; c ngha l tt c cc tc

ng v vt l, sinh hc, x hi hc v cc tc ng khc [6].Chng trnh mi trng Lin hp quc a ra nh ngha:

TM l mt qu trnh nghin cu nhm d bo cc hu qu

mi trng ca mt d n pht trin quan trng. TM xem xt

vic thc hin d n s gy ra nhng vn g i vi i sng

ca con ngi ti khu vc d n, ti hiu qu ca chnh d n

v ca cc hot ng pht trin khc ti vng . Sau d boTM phi xc nh cc bin php lm gim n mc ti thiu

cc tc ng tiu cc, lm cho d n thch hp hn vi mi

trng ca n [4].

Vit Nam, cc nh khoa hccng a ra nhiu nh ngha khc nhau

v TM nhng ti khon 11 iu 2 Lut BVMT nm1993 a ra nh

nghachnh thc: TM l qu trnh phn tch, nh gi, d bo nh hng


19/111

11

n mi trng ca cc d n, quy hoch pht trin kinh t - x hi, ca cc

c s sn xut, kinh doanh, cng trnh kinh t, vn ho, x hi, an ninh, quc

phng v cc cng trnh khc, xut cc gii php thch hp v BVMT.

nh ngha ny ca Vit Nam cha ng nhng yu t ging nh nh

ngha ca cc bang ca Australia. Khoa hc lut mi trng ca Australia

nh ngha: TM l cch thc nh gi mt d n pht trin m theo

nhng tc ng c th v mi trng c xc nh v c gim thiu [ 22].

Lut BVMT nm 2005 a ra nh ngha kh ngn gn v TM:

TM l vic phn tch, d bo cc tc ng n mi trng ca d n u t

c th a ra cc bin php BVMT khi trin khai d n (khon 20

iu 3). Nh vy, nh ngha ny ca Vit Nam cn nhc n nhng c

tnh php l c bn ca nhng khi nim tng ng c s dng rng ri

trn th gii.

Theo Lut BVMT nm 2005, c 3 loi hot ng nh gi mi trng

l: (i) nh gi mi trng chin lc (sau y vit tt l MC); (ii) TMv(iii) Cam kt BVMT. Trong phm vi Lun vn ny, tc gi ch i su nghin

cu TM. Tuy nhin, hiu r c TM l g th chng ta cn phi so

snh TM vi MC v cam kt BVMT.

(ii) MC: l vic phn tch, d bo cc tc ng n mi trng ca d

n chin lc, quy hoch, k hoch pht trin trc khi ph duyt nhm bo

m pht trin bn vng(khon 19 iu 3 Lut BVMT nm 2005)Qua nh ngha trn cho ta thy v c bn,MC v TM u da trn

nguyn tc pht hin, d bo v nh gi nhng tc ng tim tng ca hot

ng pht trin c th gy ra i vi mi trng t nhin, k thut x hi,

t a ra cc gii php nhm ngn nga, gim thiu v x l cc tc ng

tiu cc ti mc thp nht c th chp nhn c [22].Quy trnh thc hin

ca TM v MC u c thc hin qua cc bc sng lc, xc nh phm
http://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4#1309813017e9b905__ftn11http://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4#1309813017e9b905__ftn11http://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4#1309813017e9b905__ftn11


20/111

12

vi, nh gi tc ng, xc nh cc bin php gim thiu, thm nh, ra quyt

nh v cui cng l quan trc, gim st mi trng. Gia TM v MC

cng c nhiu s khc bit c bn, trc ht l v i tng, mc tiu, mc

ch cn t c v sau l s khc bit c v nhng ni dung quy trnh

thc hin. Tuy vy, iu cn nhn mnh y l nhng s khc bit ny

khng phi l s ph nhn ln nhau m chnh li l nhng mt b sung, h tr

cho nhau. MC i vi cc chin lc, quy hoch, k hoch, chng trnh

khng th thay th cho TM cp d n v ngc li [12].

(iii) Cam kt BVMT: l vic c s sn xut, kinh doanh, dch v khng

thuc i tng lp bo co TM a ra bn cam kt thc hin cc bin php

gim thiu, x l cht thi v tun th cc quy nh ca php lut v BVMT

[12]. Ging nh bo co TM, cam kt BVMT cng bao gm cc ni dung

nh gi cc tc ng ca d n i vi mi trng v xut cc gii php

gim thiu cc tc ng ny. Song, so vi TM th cam kt BVMT n gin

hn rt nhiu do mc tc ng ti mi trng thp hn nn thay v phi thchin cc bc trnh v xin ph duyt trc khi trin khai d n, cc ch d n

ny c t mnh a ra cc cam kt v BVMT v t chu trch nhim v cc

cam kt v cc bin php BVMT m mnh a ra.Bn cam kt BVMT cng

ging nh hnh thc ng k TMtheo quy nh ca php lut Trung Quc.

C th thy, vic a ra cc loi hot ng phi nh gi mi trng

khc nhau l mt bc tin quan trng i vi khung php l v TM VitNam. Theo , tu tng loi d n m trch nhim lp bo co TM cng

nh yu cu i vi ni dung, quy trnh thmnh bo co TM c xc

nh mt cch c th, ph hp vi tnh cht v mc tc ng n mi

trng ca loi d n .
http://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4#1309813017e9b905__ftn12http://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4#1309813017e9b905__ftn12


21/111

13

1.1.3. Bn cht php l ca nh gi tc ng mi trng

hiu r hn v TM th song song vi vic tm hiu v nh ngha ca

TM chng ta cng cn phi bit v bn cht php l ca n. Khi tm hiu v

bn cht ca TM chng ta c th xem xt di nhiu gc khc nhau. Di

mi gc TM li c nhn nhn mt cch khc, c th nh sau:

Xt di gc qun l, TMc coi l bin phpqun l nh nc

v mi trng.

Xt di gc khoa hc th TM l nhng nghin cu v mi lin h,

nhng tc ng bin chng gia cc chnh sch, hot ng pht trin v mi trng.

Xt di gc l khi nim php lth TM l h thng cc quan h

php lut hnh thnh gia c quan qun l nh nc vi cc c quan, t chc,

c nhn xut, thc hin cc chnh sch, hot ng pht trin trong vic

kho st v nh gi tc ng ca cc hot ng pht trin i vi cc yu

t ca mi trng cng nh cc gii php gim thiu cc tc ng [22].

Xt kha cnh ch quan ca php lut th TM l h thng cc quytc x s m cc ch th cn phi thc hin khi tin hnh d n pht trin c

kh nng tc ng ti mi trng[22].

Nh vy, bn cht ca TM th hin ch n l ngha v php l pht

sinh t yu cu ca qun l nh nc v bo v mi trng, t ngha v hin

nh ca tt c c nhn, t chc v BVMT.

1.1.4. Yu cu ca qu trnh nh gi tc ng mi trng Mc ch c bn ca qu trnh TM l bo m hi ha s pht trin

kinh t - x hi vi vic BVMT hay ni cch khc l to ra s pht trin bn

vng. thc hin mc ch ny, qu trnh TM cn bo m mt s yu

cu c bn sau y:

Mt l,TM phi c t trong th thng nht ca yu cu pht trin

v khng c i lp vi s pht trin. Ch khi t vic TM trong s thng


22/111

14

nht vi hot ng pht trin kinh t - x hi th mi c th to ra c s

quan tm thc s ca Nh nc, ca t chc, c nhn ti vic BVMT. Cc

bin php gim thiu tc ng ca mi trng trong trng hp ny s tr

thnh b phn ca k hoch pht trin.

Hai l, TM phi thc s l cng c gip cho vic la chn quyt nh

d n u t. Nh trn cp, thc cht ca qu trnh TM l cung cp t

liu c cn nhc, phn tch mt cch khoa hc v nhng li ch v tn

tht tim tng v TN&MT cc c quan ra quyt nh c iu kin la chn

phng n pht trin mt cch hp l hn, chnh xc hn.

Ba l, TM phi l hot ng mang tnh cht lin ngnh. Phi huy

ng c i ng cn b khoa hc v k thut thuc cc ngnh lin quan

tham gia, hnh thnh nhng tp th khoa hc c kin thc, kinh nghim v

phng php lun cn thit, ph hp vi ni dung v yu cu trong tng

trng hp c th.

Bn l,TM nht thit phi c tin hnh trn c s cc tiu chun,quy chun k thut mi trng Vit Nam.

Nm l, ton b ni dung ca hot ng TM nu trn phi c thc

hin mt cch khch quan, khoa hc. Tt c cc thng s, cc gii php a ra

phi mbo tnh hin thc v kh thi.

Su l, bo co TM phi do cc c quan v t chc c iu kin ,

nng lc v cn b chuyn mn v c s vt cht thc hin. 1.1.5. ngha ca qu trnh nh gi tc ng mi trng

Hot ng TM c ngha c bit quan trng iu ny th hin

nhng im sau:

Trc ht,TM gip chng ta xem xt nhiu vn quan trng c

bit l cng ngh x l cht thi, gim thiu tc ng tiu cc ti mi trng

v gim st mi trng. TM c th c tin hnh theo nhiu phng n


23/111

15

thc hin d n, hot ng pht trin, vi nhng so snh v li hi ca cc tc

ng theo nhng phng n . Trn c s skin ngh vic la chn mt

phng n h hp c yu cu pht trin v BVMT. Chnh v th TM gp

phn gim thiu, hn ch cc tc ng tiu cc ca d n.

Th hai l, TM gp phn rng buc trch nhim php l ca cc ch

d n, cc c s. Mt trong nhng ni dung quan trng ca qu trnh TM

l hot ng gim st d n. Hot ng ny gip cho c quan c thm quyn

xem xt hotng ca cc c s c vi phm nhng g m h cam kt trong

bo co TM cph duyt hay khng.

Kt qu ca TM c th hin di hnh thc vn bn gi l bo co

TM. y l vn bn quan trng v sau khi c c quan c thm quyn

thm nh, ph duyt s c ngha rt ln, c th nh sau:

- L c s c quan nh nc c thm quyn quyt nh cho php

trin khai thc hin d n.

- L c s xc nh trch nhim ca cc ch th ca d n v nhnghu qu gy ra i vi mi trng sau ny.

- L cn c xc nh trch nhim ca cc c quan nh nc i vi

nhng hu qu m d n gy ra i vi mi trng, c bit l c quan trc

tip thm nh bo co.

Nh vy, qua phn tch trong phn ny ta thy TM c ngha ht sc

quan trng trong vic xt duyt v quyt nh trin khai thc hin d n ut. Song n ch l mt nhn t bn cnh nhng nhn t khc ca s quyt

nh nh nhn t k thut, kinh t-x hi. TM khng c ngha ph quyt

i vi quyt nh chung v thng xt n trc tin. Trong thc t, nhiu

bo co TM ch l ti liu tham kho ph thm cho ngi ra quyt nh.


24/111

16

1.1.6. Cc giai on chnh ca qu trnh nh gi tc ng mi trng

Trong qu trnh TM c chia thnh cc giai on chnh. Cc giai

on ca qu trnh ny Vit Nam cng c p dng ti nhiu nc trn th

gii. Cc giai on ny bao gm:

- Giai on sng lc: y l giai on xc nh i tng phi tin

hnh TM. Cc quy nh hin hnh ca php lut Vit Nam a ra mt

cch tng i r rng danh mc cc d n cn phi tin hnh TM.

- Giai on xc nh phm vi: Trong giai on ny s xc nh cc vn

chnh cn phi c xem xt, phn tch, nh gi trong qu trnh TM.

Vic xc nh phm vi ra sao c th nh hng ln n ton b qu trnh

TM v nh hng ln n vic ph duyt TM .

- Giai on lp bo co TM: y l giai on quan trng nht, c bn

nht ca qu trnh TM. Trong giai on ny s a ra nhng phn tch khoa

hc v quy m, tm quan trng v ngha ca cc tc ng c xc nh.

thc hin giai on ny c nhiu phng php khc nhau nhng phi m bocc yu cu c bn theo quy nh ca php lut.

- Giai on thm nh TM:y l khu quan trng a ra nhng

t vn, kt lun v yu cu doanh nghip chnh sa bo co TM trong

trng hp cn thit. y l khu gip bo m thng tin np ln l tin cy v

ra quyt nh. Qua giai on thm nh cht lng ca bo co TM c

th c ci thint vic ph duyt bo co TM s chun xc hn, hiuqu BVMT cng tt hn.

- Giai on thc hin v kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng

trnh, bin php BVMT trc khi a d n vo vn hnh chnh thc: Hot

ng ny c rt nhiu nc a vo php lut quc gia v thc t cho thy

ngy cng ng vai tr quan trng. Vn ny c quy nh kh c th ti

Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18 thng 7 nm 2011 Quy nh chi


25/111

17

tit mt s iu ca Ngh nh s 29/2011/N -CP ngy 18 thng 4 nm

2011 ca Chnh ph quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM,

cam kt BVMT.

1.2. Hot ng u t v ngha v bo v mi trng ca nh u t

1.2.1. Hot ng u t

1.2.1.2. Khi nim hot ng u tv cc loi hot ng u t

hiu r khi nim hot ng u t th trc ht ta phi hiu c

u t l g? Theo T in ting Vit, th u t l vic b nhn lc, vt lc,

ti lc vo cng vic g, trn c s tnh ton hiu qu kinh t, x hi [33].

Trong khoa hc kinh t, u t c quan nim l hot ng s dng cc

ngun lc hin ti nhm em li cho nn kinh t, x hi nhngkt qu trong

tng lai ln hn cc ngun lc s dng t c cc kt qu [21].

u t l nhn t khng th thiu xy dng v pht trin kinh t, l cha

kha ca s tng trng kinh t. Cc ngun lc c s dng u t c

th l tin, ti nguyn thin nhin, sc lao ng, tr tu. Trong c ch thtrng, hot ng u t c th do nhng ch th khc nhau tin hnh v

ngy cng a dng, phong ph c v tnh cht v mc ch. Tuy vy, mi hot

ng u t suy cho cng u nhm mang li nhng li ch xc nh. Nhng

li ch t c ca u t c thl s tng thm ti sn vt cht, ti sn tr

tu hay ngun nhn lc cho x hi. Kt qu u t khng ch l li ch trc

tip cho nh u t m cn mang li li ch cho nn kinh t v ton xhi.Di gc php l, u t l vic nh u t b vn, ti sn theo cc hnh

thc v cch thc do php lut quy nh thc hin hot ng nhm mc ch

li nhun hoc li ch kinh t, x hi khc. Hot ng ut c th c tnh cht

thng mi hoc phi thng mi. Trong khoa hc php l cng nh thc tin xy

dng chnh sch, php lut v u t, hot ng u t ch yu c cp l


26/111

18

hot ng u t kinh doanh, vi bn cht l s chi ph ca ci vt cht nhm

mc ch lm tng gi tr ti sn hay tm kim li nhun [24].

Lut u t nm 2005 a ra nh ngha: u t l vic nh u

t b vn bng cc loi ti sn hu hnh hoc v hnh hnh thnh ti sn

tin hnh cc hot ng u t(Khon 1 iu 3 Lut u t 2005).

V ti khon 7 iu 3 Lut u t 2005 a ra nh ngha v hot

ng u t: Hot ng u t l hot ng ca nh u t trong qu trnh

u t bao gm cc khu chun b u t, thc hin v qun l d n u t .

Nh vy, hot ng u t lun gn vi nhng d n u t. Nhng

hiu r hn na v hot ng u t th trc ht ta s tm hiu khi nim d

n u t.

Thut ng d n dng ch mt k hoch chi tit v thn trng do

mt ch th lp ra thc hin cng vic no trong khong thi gian nht

nh nhm t c kt qu m ch th mong mun. Trong mi lnh vc

ca i sng kinh t - x hi u c cc d n song hay gpnht l cc d ntrong lnh vc u t.

Khi nim d n u t c ghi nhn ti khon 8 iu 3 Lut u t

2005, theo :D n u t l tp hp cc xut b vn trung v di hn

tin hnh cc hot ng u t trn a bn c th, trong khong thi gian

xc nh.

Qua phn tch trn ta thy d n u t l biu hin c th ca hotng u t. Bi vy, trong cc phn tip theo ca Lun vn ti s trnh by

TM trong hot ng u t v gn vi cc d n u t.

1.2.1.2. Cc loi hot ng u t

Nh phn tch trn hot ng u t l hot ng ca nh u t

trong qu trnh u t bao gm cc khu chun b u t, thc hin v qun l

d n u t, c th nh sau:


27/111

19

* Chun b u t

Chun b u t l giai on khi u ca mt d n u t, n nh hng

n cht lng, hiu qu v thnh cng ca d n . Bi vy, nu giai on ny

c chun b tt th s quyt nh s thnh cng ca d n. Ngc li, nu

chun b khng tt th d n u t s c gi thnh cao hoc km cht lng.

Trong giai on ny nh u t phi tin hnh cc cng vic sau y:

-Nghin cu nh gi th trng u t: Mi hot ng sn xut kinh

doanh trong nn kinh t th trng u phi tun theo tn hiu ca th trng.

V th vic nghin cu, nh gi th trng l khu quan trng hng u i

vi mi nh u t. Khng c nh u t no li a ra mt quyt nh u t

khi cha nm bt c cc thngtin v th trng.

- Xc nh s cn thit phi u t v quy m u t: Da trn vic

phn tch kt qu iu tra th trng v nh gi mi trng u t, nh u

t s xc nh xem liu c phi l thi im thch hp u t khng?

Mt c hi u t c coi l thun li khi d n u t c chi ph thpnht, kh nng sinh li cao nht v mc an ton vn cao. Nu c hi u

t tht s thun li th nh u t khng nn chn ch trong vic thc hin

nh u t.

- La chn hnh thc u t: Sau khi xc nh quy m d n, nh u

t tip tc la chn hnh thc u t. Hnh thc u t lin quan n c ch

php l iu chnh ton b qu trnh trin khai d n, n quyn v li ch canh u t v hiu qu u t. Theo Lut u t, nh u t c th la chn

cc hnh thc u t nh: Thnh lp t chc kinh t 100% vn ca nh u t

nc ngoi; Thnh lp t chc kinh t lin doanh gia nh u t trong nc

v nh u t nc ngoi; u t pht trin kinh doanh

- Tin hnh kho st v la chn a im u t: Mi d n u t cn

c thc hin ti mt a im u t nht nh, c bit l u t thnh lp


28/111

20

mi t chc kinh t. Sau khi xc nh quy m v hnh thc u t, ch u

t phi tin hnh iu tra, kho st v la chn a im u t, ni s t tr

s t chc kinh t, xy dng nh xng v cc cng trnh h tng khc phc

v sn xut kinh doanh.

- Lp d n u t: Sau khi hon tt cc cng vic nghin cu th

trng, mi trng u t nh u t phi lp hoc thu cc t chc t vn

lp cc vn kin ny th hin y cc kha cnh v php l, kinh t - x

hi, k thut, ti chnh ca d n. Thng thng c hai loi bo co:

+ Bo co tin kh thi: L tp hp cc s liu d liu phn tch, nh

gi s b v cc ni dung ca dn, lm c s ch u t nghin cu v

la chn phng n u t ph hp, trnh nhng ri ro, thit hi cho vic

nghin cu kh thi v trn c s lm cn c xy dng bo co kh thi

ca d n.

+ Bo co kh thi: L tp hp cc s liu, d liu phn tch, nh gi,

xut chnh thc v cc ni dung ca d n theo phng n c chu t la chn, lm c s ngi c thm quyn thm tra v quyt nh

u t d n.

Trong giai on lp bo co kh thi ny, ch u t phi ng thi lp

bo co TM. Bo co TM cng chnh l mt trong nhng c s c quan

nh nc c thm quyn quyt nh cp giy chng nhnu t.

* Thc hin v qun l d n u t Sau khi hon tt cc th tc u t, ch u t s tin hnh cc cng

vic cn thit cng nh nhng th tc php l khc trin khai thc hin d

n u t.

Trong giai on ny vic trin khai thc hin d n u t ca nh u

t phi theo ng mc tiu, tin cam kt v cc quy nh ti giy chng


29/111

21

nhn u t ng thi phi tun th cc quy nh ca vn bn php lut

chuyn ngnh c lin quan nh php lut v t ai, mi trng.

Cng trong giai on ny, c quan nh nc c thm quyn thm nh

bo co TM cn phi c nhng bin php hu hiu nhm gim st ch u t

thc hin ng cam kt BVMT a ratrong bo co TM c ph duyt.

1.2.2. Ngha v bo v mi trng ca ch u t trong hot ng

u t

Trch nhim bo v mi trng ca ch u t theo tng giai on pht

trin ca d n theo quy nh ca Lut BVMTv cc quy nh ca php lut

c lin quan, c th nh sau:

* Giai on chun b d nu t

Trong giai on ny ch u t s phi thc hin cc ngha v :

Mt l, lp v trnh ph duyt Bo co TM. y l ngha v quan

trng nht ca ch u t trong giai on ny. Bi v TM l mt trong

nhng cng c quan trng gip BVMT c tt hn. C quan nh nc cthm quyn phi kim duyt cc bin php BVMT trong bo co TM trc

khi d n c ph duyt.

Hai l, lp d n ci to phc hi mi trng v k qu phc hi mi

trng(i vi d n khai thc khong sn). y l hot ng c th v hin

nay mi ch p dng cho cc d n khai thc khong sn.

Ba l, xin cp giy php x nc thi vo ngun nc theo quy nhca Lut Ti nguyn ncnm 1998 i vi cc d n c hot ng x nc

thi vo ngun nc. Tuy nhin, quy nh ny hin vn cn ang gp nhiu

kh khn vng mc do vp phi s phn i ca cc nh u t. S d nh

vy l v trong bo co TM th hin kh nng tip nhn nc thi ca

ngun nc v a ra cc thng s ca nc thi bo v ngun tip


30/111

22

nhn nhng trong h s xin cp php x nc thi vo ngun nc vn phi

thc hin nhng ng tc ny nhng vi yu cu su hn.

* Giai on thc hin d n

Khi d n i vo giai on thc hin th ch u t phi chp hnh

cc quy nh v php lut BVMT, trong c nhng ngha v chnh sau:

Mt l, vn hnh cc cng trnh x l mi trng, thc hin cc cam

kt trong bo co TM c ph duyt.

Hai l, tin hnh quan trc mi trng theo tn sut cam kt trong

bo co TM. Hng nm, lp bo co nh k cho c quan c thm quyn

ph duyt TM.

Ba l, np ph BVMT i vi nc thi cng nghiptheo quy nh ti

Ngh nh s 67/2003/N-CP ngy 13/6/2003 ca Chnh ph v ph BVMT

i vi nc thi (sau y gi tt l Ngh nh s 67/2003/N-CP) v Ngh

nh s 04/2007/N-CP ngy 08/01/2007 sa i, b sung mt s iu ca

Ngh nh s 67/2003/N-CP. Theo , cc ch th np ph BVMT i vinc thi cng nghip phi k khai s ph phi np hng qu vi S

TN&MT, np ng, np s tin ph phi np vo ti khon ph BVMT i

vi nc thi ti kho bc nh nc a phng theo thng bo ca S

TN&MT. Mc thu ph BVMT i vi nc thi cng nghip tnh theo tng

cht gy nhim c trong nc thi.

Ngoi ra, i vi tng d n ch d n li phi thc hin cc ngha v

nht nh c bit phi tun theo cc quy nh chuyn ngnh nh ti nguyn

t, ti nguyn nc, ti nguyn khong sn

1.3. Php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng

u t - Cng c hu hiu bo v mi trng Vit Nam

Php lut gi vai tr quan trng trong i sng x hi. Php lut l

phng tin th ch ho ng li ch trng, chnh sch ca ng, l


31/111

23

phng tin nh nc qun l i sng x hi v cng l phng tin

ngi dn thc hin quyn v ngha v ca mnh. Php lut c s dng

tc ng trc tip ti cc hot ng u t .

Vi t cch l h thng cc quy phm iu chnh hnh vi x s ca con

ngi, php lut c vai tr quan trng trong BVMT. ngha ca php lut v

TMtrong hot ng u t trong vic BVMTcth hin qua nhng kha

cnh sau:

1.3.1. Php lut quy nh nhng quy tc x s ca c nhn t chc

khi thc hin d n u t

Php lut vi t cch l cng c iu tit cc hnh vi ca thnh vin

trong x hi nn c tc dng rt ln ln trong vic BVMT. Php lut quy nh

nhng quy tc x s m cc ch u t phi thc hin khi thc hin cc hot

ng u t.

Nhng tc ng ca hot ng u tvo mi trngc th theo chiu

hng tt cng c th theo chiu hng xu. Nhng thch thc t ra hm

nay v nhim mi trng v ang tip tc buc chng ta phi nhn li v

thay i cch x s i vi mi trngbi chnh chng ta s phi gnh chu

nhng hu qu do hnh vi hu hoi mi trngca mnh em li. Vic thc

hin cc d n u tc nh hng c tnh n s cn bng ca mi trng

s c tc dng ln trong vic BVMT, gip con ngi trnh c nhng thm

ho do nhim mi trnggy ra.

Vi t cch l cng c iu chnh cc hnh vi ca con ngi trong x

hi, php lut v TM trong hot ng u t c th BVMT mt cch c hiu

qu. Cc ch d n phi a ra cc bin php BVMTtrong qu trnh TM.

iu ny c th hin rt r trong cc quy nh ca php lut v TM.

V d, ti Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18 thng 4 nm 2011 ca

Chnh ph quy nh v nh gi mi trngchin lc, nh gi tc ng


32/111

24

mi trng, cam kt bo v mi trng (sau y vit tt l Ngh nh s

29/2011/N-CP) a ra cc ni dung ca bo co TM. Theo ,bo co

phi xut cc bin php gim thiu tc ng xu n cc iu kin t

nhin, thnh phn mi trng t nhin, sc khe cng ng v cc yu t

kinh t - x hi c lin quan. ng thi,ch d ncng phi a ra nhng

cam kt v vic thc hin cc bin php BVMT trong qu trnh xy dng v

vn hnh d n xut trong bo co TMv nhng quy nh khc v

BVMT c lin quan n d n.

Vic tun th nghim ngt cc cam kt ny s em li hiu qu cao

trong vic BVMT. Trong trng hp ny"quy tc x s" chnh l nhng bin

php BVMT ca cc ch d n u t. Cc quy nh ny s l c s xc

nh mc sai phm ca ch d n khi trin khai thc hin d n u t.

Nhng quy nh ny cng s l c s php l xc nh hnh vi vi phm

php lut v TM trong hot ng u t, l c s p dng trch nhim

php l i vi cc d nc hnh vi vi phm quy nh ca php lut. Nu ccch d n thc hin ng nhng cam kt ca mnh, theo ng quy nh ca

php lut th s hn ch c nhngtc hi, ngn chn c s nhim v

suy thoi mi trng.

1.3.2. Php lut quy nh trch nhim php l,rng buc cc ch d n

thc hin nghim chnh nhng i hi ca php lut bo v mi trng

Song song vi vic xc nh cc quy tc x s ca cc ch d nkhi chot ng u t c th gy nh hng n mi trng, php lut cng xc

nh nhng ch ti c th i vi nhng ch d ntham gia quan h php lut

mi trng khi h khng tun theo quy tc x s y. Cc ch ti c p

dng nh: ch ti hnh s, dn s, hnh chnh buc cc ch d nphi thc

hin y cc i hi ca php lut trong khi TM. Vic a ra cc quy

nh v ni dung ca bo co TM s nh hng cc hnh vi ca cc ch d


33/111

25

n khi trin khai thc hin d n u t. Tuy nhin, khng phi trong mi tnh

hung cc quy nhny uc cc ch d n t gic tun th v chp hnh

bi li ch ca cc ch d nthng khng ng nht vi li ch chung ca

mi trng. Mt thc t kh ph bin l khi tin hnh cc hot ng u t,

cc ch d n lun hng ti bo v li ch ca mnh m thng b qua li

ch ca ton x hi. V vy, khng phi b thm chi ph gy nh hng n

li nhun ca mnh, h d dng b qua cc ngha v i vi mi trng m

ng l ra h phi thc hin. Cc ch d nkhi tin hnh cc hot ng u

t ca mnh, thng khng thy li ch mi trng trong m ch thy li

ch kinh t b nh hng. Do vy, cc ch d ntham gia quan h php lut

BVMT thng khng t gic thc hin ngha v ca mnh, cc ch th

thng c xu hng ln trnh cc ngha v php l i vi mi trng trong

c TM Lc ny cc ch ti dn s, hnh chnh, hnh s c ngha v

cng quan trng. Cc ch ti ny c ban hnh bo v li ch chnh ng

ca cc t chc, c nhn khc, bo v li ch ca ton x hi v BVMT. Bngcc ch ti c th, php lut v TM i vi hot ng u t trng pht

cc ch th c hnh vi vi phm, ngn nga, ci to v gio dc h. Ngoi ra,

cc ch ti ny cn c tc dng rn e, gio dc cc ch th khc khin h

phi tn trng v tun theo cc quy tc x s c quy nh trong quy

phm php lut v TM ngn nga hn ch tc ng xu do con ngi gy

ra cho mi trng.1.3.3. Php lut quy nh nhng nhim v, quyn hn ca cc c

quan Nh nc trong vic thm nh bo co nh gi tc ng mi trng

BVMT l cng vic kh khn, phc tp. thc hin hot ng ny

chng ta c nhiu cch thc bin php khc nhau trong c vic TM. V

vy, TMc tt,gp phn BVMT mt cch hiuqui hi phi c

mt h thng cc c quan thc hin cng vic ny. Php lut c tc dng ln


34/111

26

trong vic to ra c s php l v c ch hot ng cho cc c quan ny thng

qua vic quy nh nhim v quyn hn ca chng. H thng c quan qun l

nh ncv BVMT c xy dng t Trung ng n a phng, trong

c c quan chuyn trch v thm nh v TM.

Tm li, mi trng nc ta ang b nhim nghim trng. Mi

ngi trong chng ta u phi c trch nhim BVMT gp phn cng nh

nc kin to nn mt t nc Vit Nam trong lnh v bn vng . Trong

nhim v chung ny phi k n vai tr c bit quan trng ca cc ch d n

khi tin hnh hot ng u t Vit Nam.

1.4. Kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v

nh gi tc ngmi trng trong hot ng u t

1.4.1. Kinh nghim ca Trung Quc

Trong nhng nm gn y, cng tc BVMT ca Trung Quc c

nhiu tin b vt bc, c bit l ban hnh c mt h thng vn bn

php lut v BVMT s, trong c Lut TM. Lut ny c thng

qua ngy 28/10/2002 v c hiu lc thi hnh k t ngy 01/9/2003. y l

mt vn bn kh hon chnh quy nh v cng tc TM bao gm 5 chng,

38 iu. Cc quy nh ca Lut ny mang hi th ca thi i v c nhiu

im tin b m Vit Nam c th nghin cu, tham kho.

Ti iu 3 Lut TM quy nh:

Khi xy dng cc chng trnh quy nh ti iu 9 ca Lut ny hoc xydng d n u t trong phm vi lnh th nc Cng ha nhn dn Trung

Hoa hoc trong cc vng bin thuc ch quyn ca nc Cng ha nhn dn

Trung Hoa phi tin hnh TM theo quy nh ca Lut ny.

Nh vy, tt c cc d n u t thc hin trn lnh th hoc vng bin

ca Trung Quc u phi thc hin TM. Tuy nhin, cn c vo mc nh


35/111

27

hng ti mi trng m c th TM cc cp khc nhau nh ti iu 16

ca Lut TM quy nh:

C quan qun l nh nc v mi trng c trch nhim

phn loi cc d n u t theo mc nh hng ti mi

trng khi d n c thc hin. Ch u t c trch nhim

lp bo co TM, cc hnh thc bo co, mung k TM

theo nguyn tcsau:

a.Nu d n nh hng nghim trng ti mi trng th ch

u t phi lp bo co TM y .

b. Nu d n nh hng t nghim trng ti mi trng th

ch u t phi xy dng mt chng v TM trong h s

trnh thm nh.

c. Nu d n t nh hng n mi trng th ch u t

khng phi lpbo co TM nhng phi ng k TM theo

mu quy nh.C quan qun l nh nc v mi trng chu trch nhim

lp Danh mc d n phi lp loi TM no.

Quy nh ny ca Trung Quc kh tin b v cng tng ng vi quy

nh ca nhiu nc trn th gii trong c Vit Nam.

Mt im tin b na ca Lut TM Trung Quc m chng ta khng

th khng nhc ti l c quan c thm quyn thm nh TM. Theo quy nhti iu 19 Lut TM th ch d n c th thu mt t chc thm nh c

lp thm nh bo co TM. T chc ny s chu trch nhim trc php lut

v kt qu thm nh ca mnh. Vn bn thm nh s l mt trong nhng ti

liubt buc phi c trong thnh phn h s bo co TM gi ti c quan

nh nc c thm quyn thm tra, ph duyt. Nh vy, c quan nh nc c

thm quyn khng trc tip ng ra thm nh bo co TM m ch thm tra,


36/111

28

ph duyt bo co TM. Quy nh ny khng nhng gipgim ti c mt

lng ln cng vic cho cc c quan qun l nh nc v mi trng m cn

to thm nhiu vic lm mi cho x hi l cc thm nh vin cc t

chc thm nh c lp. Hn na, khi c cc t chc thm nh c lp th s

hn ch c mt s tiu ccpht sinh trong qu trnh thm nh.

Vit Nam, ti iu 18 ca Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh c

quan c thm quyn thm nhbo co TM l B TN&MT, cc B, c quan

ngang b, c quan thuc Chnh ph, y ban nhn dn (sau y vit tt l

UBND) cptnh. Cng ti iu ny quy nh vic thm nh c th thng

qua hi ng thm nh hoc t chc dch v thm nh. Nh vy, thm

quyn thm nh bo co TM Vit Nam l cc c quan nh nc trong khi

Trung Quc l cc t chc cung cp dch v thm nh.

Ngoi ra, vic phn cp thm quyn ph duyt TM cng l mt trong

nhng im sng ca Lut TM Trung Quc. Ti iu 23 Lut TM quy nh

B Mi trng ch thm tra, ph duytbo co TM i viloi d n sau:-D n xy dng c s ht nhn vcc d n b mt quc gia

- D n xy dng nm trn 2 tnh, khu t tr, thnh ph trc thuc Trung

ng tr ln

i vi cc d n khng quy nh ti iu ny th tun theo quy nh

ti vn bn ca cc tnh, khu t tr, thnh ph trc thuc Trung ng ba n

hnh. Quy nh ny cho thy Trung Quc phn cp mnh m cho cp ditrong cng tc thm tra, ph duyt bo co TM.

Trong khi , Vit Nam B TN& MT thm nh v ph duyt bo co

TM ti 11 loi d n (Ph lc III Ban hnh km theo Ngh nh s

29/2011/N-CP). Chnh quy nh ny ca Vit Nam khin cho B TN&MT

lun trong tnh trng qu ti. Bi v, B khng ch c trch nhim thmtra, ph

duyt cc bo co TM m cn c trch nhim t chc thm nh.


37/111

29

Nh vy, qua phn tch, nghin cu, so snh trn ta thy php lut v

TM trong hot ngu t ca Trung Quc c nhiu im tin b. Vic ban

hnh mt o lut ring v TM cho thy Nh nc Trung Quc rt coi

trng cng tc ny. y chnhl mt trong nhng bi hc kinh nghim ng

qu cho Vit Nam khi xem xt hon thin h thng php lut v mi trng

ni chung v php lut v TM trong hot ng u t ni ring.

1.4.2. Kinh nghim ca Cng ha lin bang c

Cng ha lin bang c l mt trong nhng nc a ra chnh sch mnh

m nht trn th gii nhm BVMT, trong c vic ban hnh cc o lut v mi

trng. Vi 3 phn, 2 ph lc v 25 iu B lut TMca c c nhiu

chuyn gia v php lut v mi trng trn th gii nh gi cao.

Theo quy nh ca B lut ny th ch u t khi tin hnh cc hot

ng u t phi lp bo co TM vi 2 bc c bn. Bc u tin l lp

bo co TM s b c thc hin ngay t khi c tng d n nh u

t la chn a im thc hin d n. Trong giai on ny bo co TM chcn c nhng thng s rt n gin nh u t so snh, la chn a im

u t ph hp nht. Bc th hai l lp bo co TM chi tit, c thc

hin trong qu trnh lp Bo co kh thi ca d n. Trong giai on ny bo

co TM c lp bao gm nhng ni dung:

Xc nh, m t v nh gi tc ng trc tip v gin tip ca d

n ti:1. Con ngi, ng vt, thc vt trong vng d n;

2. t, nc, khng kh, kh hu v cnh quan thin nhin;

3. Di sn vn ha v cc ti sn vt th khc;

4. S tng tc gia cc thnh phn trn (iu 2 B lut TM).

Nh vy, bo co TM i vi hot ng u t phi thc hin qua 2

bc, quy nh ny rt tin b v tng ng vi cc nc khc trn th gii


38/111

30

nh M, Anh, Trung Quc Vit Nam, hin nay trong Lut BVMT nm

2005 mi ch yu cu ch u t lp bo co TM chung v thc hin trong

giai on lp bo co kh thi v c coi l bo co TM chi tit. iu ny

lm gim i ngha ca bo co TM.

V s tham gia ca cng ng i vi bo co TM. c quy nh rt

c th trnh t ph duyt bo co TM, theo s tham gia ca cng ng

vo vic lp bo co TM l mt th tc bt buc. ng thi, Lut cng ch

ra cc cch thc v trnh t ngi dn c th tham gia vo vic lp bo co

TM, c th nh sau:

1. Cng khai dn;

2. Cng khai trong mt khong thi gian hp l cng

chng kim tra cc ti liu ca d n;

3. Cng chng c to iu kin tham gia tho lun;

4. Thng bo cho ngi dn a ch c th tm ni dung quyt

nh ph duyt bo co TM hoc t chi ph duytbo coTM km bn gii thch l do (iu 9 B lut TM)

Theo cc quy nh ny th c quan c thm quyn ph duyt bo co

TM s t chc cc phin iu trn nghe quan im ca cng chng v

bo co TM ca d n trn c s ti liu cung cp. Phin iu trn s

c thc hin theo Lut hnh chnh.

Ngoi ra, trong B lut ny c cn a ra nhng quy nh rt cht chvvic ly kin ca cc c quan c lin quan v xin kin ca cng ng

i vi cc d n xuyn bin gii, cc d n ut nc lng ging c nh

hng ti c. y l mt thc t m Vit Nam ang gp phi khi c rt

nhiu d n ca nc ngoi trin khai gn khu vc bin gii ca Vit Nam

gy nh hng ti Vit Namnhng php lut nc ta hin vn cha a ra

nhng quy nh c th v vn ny.


39/111

31

Nh vy, qua phn tch trn ta thy B lut TM ca c quy

nh rt cht ch v quy trnh lp, ni dung, th tc ph duyt bo co

TM c bit l cc th tc phi xin kin ca cng ng khi thc hin d

n. iu ny gp phn tng cng cng tc BVMT ca c v hin c

c nh gi l mt trong nhng nc c mi trng trong lnh nht th

gii. Hin nay, Vit Nam ban hnh Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy

18/4/2011 trong quy nh c th hn vic ly kin cng ng i vi bo

co TM ca d n u t. Nhng trn thc t th tc ny vn b xem nh v

thng ch lm cho xong vy nn dn n tnh trng bo co TM

khng m bo cht lng. Vi thc t ny th nhng quy nh ca c tht

s l mt kinh nghim cn c nghin cu, tm hiu khi chng ta hon thin

php lut v TM.

KT LUN CHNG 1

Pht trin bn vng l mc tiu hng ti ca nhiu quc gia trn thgii, l xu th chung ca thi i. Mi quc gia da theo c th kinh t, x

hi, chnh tr, al, vn ha... ring hoch nh chin lc ph hp nht

vi quc gia nhm mc ch pht trin v mi mt trong hin ti nhng

vn phi bo m s tip tc pht trin trong tng lai. Pht trin bn vng

phi bo m c s pht trin kinh t hiu qu, x hi cng bng v mi

trng c bo v, gn gi. Hay ni cch khc, pht trin bn vng tc lkhng bt tri t phi tr gi.

thc hin c iu ny, hu ht cc quc gia s dng hot ng

TMnh mt cng c hu hiu phc v cho pht trin bn vng. Hot ng

TM gip loi tr v ngn nga nhng hot ng c hi cho mi trng.

Trong mt s trng hp, cc hot ng tuy b nh ch nhng nhng

hu qu mi trng do chng li vn ko di hng chc nm. Tuy nhin,


40/111

32

di s qun l cht ch ca Nh nc thng qua cc quy nh ca php lut

v cc ch ti i km, thc hin tt hot ng TMth nhng tc ng tiu

cc c gii quyt sm ngay t giai on quy hoch.

C th ni, Chng 1 v ln bc tranh ton cnh v TMv php

lut v TM tronghot ng u t Vit Nam; ng thi, khi qut mt s

kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v TM trong hot

ng u t. Vai tr ca hot ng TM c khng nh, vn t ra l

phi nghin cu, nh gi mt cch c h thng cc quy nh ca php lut

hin hnh ti Vit Nam i vi hot ng TM t tm ra nhng tn ti,

hn ch c hng khc phc, hon thin php lut. Cc vn ny s c

cp ti trong ni dung Chng 2 v Chng 3 ca Lun vn ny.


41/111

33

Chng 2: THC TRNG QUY NH CA PHP LUT HIN

HNH V CNG TC NH GI TC NG MI TRNG


2.1. C quan qun l nh nc v nh gi tc ng mi trng

trong hot ng u t

Vit Nam l mt quc gia chu nh hngnng n ca hin tng nng

dn ln ca tri t. Hin tng thi tit bt thng, thin tai, dch bnh

l hu qu ca nhim mi trng. iu ny t ra vn cn phi c nhng

bo co, nghin cu, phn tch ca cng tc TM a ra cc bin php

nhm hn ch ti a nhng tc ng tiu cc y n i sng ca ngi dn

v s pht trin ca t nc mnh. Nhng ch l nhng gii php mang

tnh ngn hn. Cn tm v m hn, cc bo co, nh gi, phn tch ca

cng tc TM s l c s cho vic hoch nh cc k hoch quy hoch, pht

trin kinh t, x hi, bo v ti nguyn thin nhin ca t nc. Hn na, vi

mc quan trng, bnh din rng cng nh s phc tp ca vn TMtrong hot ng u t... cn n s qun l t pha nh nc.

Cc cng c v phng tin m nh nc thng dng trong qu trnh

qun l l cng c k thut, cng c kinh t, k hoch, chnh sch v php

lut, trong php lut c v tr c bit quan trng. Thng qua php lut mi

trng, nh nc xc nh r mc ch,nguyn tc v ni dung qun l nh

nc, hng hnh vi x s ca con ngi trong BVMT. ng thi, bngphp lut, nh nc thit lp mt h thng cc c quan qun l nh nc v

TM t Trung ng n a phng, quy nh c cu, chc nng, nhim v,

quyn hn cng nh hnh thc v phng php hot ng ca cc c quan

ny c th gip nh nc tin hnh c hot ng qun l nh nc v

TM hiu qu.


42/111

34

2.1.1. Trung ng

Trong hot ng qun l nh nc v TM, vn thm nh v ph

duyt bo co TM ng vai tr quan trng v mang tnh quyt nh. Cc c

quan Trung ng thc hin chc nng thm nh v ph duyt bo co TM

gm: B TN&MT v cc B, ngnh c lin quan...

Thm quyn ca cc c quan ny c quy nh nh sau:

* Chnh ph thng nht qun l hot ng TM trong hot ng u t

trn phm vi c nc.

* B TN&MT chu trch nhim trc Chnh ph thc hin chc nng qun

l nh nc trong hot ng TM. Theo , B TN&MTc trch nhim hng

dn, kim tra vic thm nh, ph duyt bo co TMtrong phm vi c nc; t

chc thm nh, ph duyt bo co TM thuc thm quyn (im d Khon 8

iu 1 Ngh nh s 25/2008/N-CP ngy 4/3/2008 quy nh chc nng, nhim

v, quyn hn v c cu t chc ca B TN&MT).

B TN&MT quy nh iu kin v hng dn hot ng thm nh boco TMca t chc dch v thm nh; t chc hi ng thm nh hoc

tuyn chn t chc dch v thm nh bo co TM i vi cc d n do

Quc hi, Chnh ph, Th tng Chnh ph quyt nh, ph duyt; d n lin

ngnh, lin tnh (khon 3 iu 16, Khon 5 iu 18 Ngh nh s

29/2011/N-CP ngy 18/4/2011).

B TN&MT quy nh chi tit ni dung bo co TM; mu vn bn ngh thm nh v s lng bo co TM ca d n trong h s ngh thm

nh bo co TM; xy dng, ban hnh cc hng dn k thut lp bo co

TM chuyn ngnh (khon 3 iu 17 Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy

18/4/2011).

Nhim v, quyn hn ca B TN&MT trong hot ng TM c c

th ha thng qua nhim v, quyn hn ca Cc Thm nh v nh gi mi


43/111

35

trng tiQuyt nh s 950/Q-TCMT ngy 18/8/2009 quy nh chc nng,

nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Cc Thm nh v nh gi mi

trng. Theo , Cc Thm nh v nh gi mi trng c cc nhim v v

quyn hn trong hot ng TM nh sau:

- Ch tr,phi hp vi cc t chc lin quan t chc xy dng cc vn

bn php lut quy nh v TM trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng

quyt nh;

- T chc kim tra cng tc TM cc b, ngnh v a phng;

xut v tham gia kin v vic x l cc vi phm c pht hin trong qutrnh kim tra;

- T chc thm nh bo co TM ca cc d n thuc thm quyn ca

B TN&MT trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng ph duyt;

- xut vi Tng cc trng Tng cc Mi trng cc loi hnh d

n cn c bsung vo danh mc cc d n thuc i tng phi lp bo

co TMtrnh cp c thm quyn quyt nh;

- T chc xy dng cc hng dn k thut v TM chuyn ngnh v

cc nh mc kinh t - k thut khc v cng tc TM trnh cp c thm

quyn ban hnh;

- T chc kim tra, xc nhn vic thc hin cc yu cu ca quyt nh

ph duyt bo co TM trc khi d n i vo hot ng chnh thc i vi

cc d n do B TN&MTph duyt bo co TM theo ngh ca ch d n

trnh Tng cc trng Tng cc Mi trngquyt nh;- Xy dng v trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng quy nh

v: t chc v hot ng ca hi ng thm nh bo co TM; hot ng

ca t chc dch v thm nh bo co TM; t chc ng k, chng nhn v

kim tra hot ng ca cc t chc t vn lp bo co TM t chc dch v

thm nh bo co TM theo quy nh ca php lut;


44/111

36

- Xy dng cc quy nh, hng dn vic thm nh, nh gi v

chuyn giao cng ngh, thit b, cng trnh x l cht thi trnh Tng cc

trng Tng cc Mi trng quyt nh; thm nh v nh gi cc thit b,

cng trnh x l mi trng i vi cc d n do B TN&MTph duyt bo

co TM theo quy nh ca php lut;

- T chc tp hun, hng dn chuyn mn, nghip v v cng tc TM;

- Xy dng h thng cc ch tiu bo v mi trng cn a vo cc

quy hoch, k hoch pht trin kinh t - x hi, quy hoch pht trin ngnh,

lnh vc trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng quyt nh v t chcnh gi tnh hnh thc hin cc ch tiu ny;

- Thng trc cc Hi ng thm nh bo co TM; Hi ng thm

nh, nh gi thit b, cng trnh x l mi trng theo quy nh hin hnh;

- Xy dng v qun l h thng thng tin v c s d liu v cng

tc TM;

- Lm u mi ca Tng cc Mi trng v hp tc quc t v theo di

hot ng ca cc hi, t chc phi Chnh ph v c nhn trong lnh vc TM;

* B, c quan ngang B tham gia hi ng thm nh khi c UBND

cp tnh mi i din; t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc

dch v thm nh bo co TM i vi cc d n thuc thm quyn quyt

nh, ph duyt ca mnh, tr d n lin ngnh, lin tnh.

2.1.2. a phng

Cc c quan nh nc a phng thc hin qun l nh nc v

TM trong hot ng u t m ch yu l thc hin chc nng thm nh v

ph duyt bo co TM gm: S TN&MT, UBND cp tnh... Thm quyn

ca cc c quan ny c quy nh nh sau:

- S TN&MT: S TN&MT ni trin khai thc hin d n tham gia hi

ng thm nh bo co TMi vi bo co TMca d n thuc thm


45/111

37

quyn thm nh ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph

(khon 3 iu 18 Ngh nh 29/2011).

- UBND cp tnh t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc

dch v thm nh bo co TM i vi d n trn a bn qun l thuc

thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh v ca Hi ng nhn dn cng

cp(im d Khon 2 iu 18 Ngh nh 29/2011).

Trong cc S TN&MT c Chi Cc BVMT v trong c Phng thm

nh v nh gi mi trng. Trong Phng ny c cc chuyn vin thc hin

cng tc thm nh vTM.

2.2. Quy nh ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong

hot ng u t

2.2.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng

Vic xc nh i tng phi lp bo co TMc coi l giai on

sng lc ca qu trnh TM. Cc quy nh hin hnh ca php lut Vit Nam

a ra mt cch tng i r rng danh mc cc d n cn phi tin hnhTM. Hin nay, cc i tng phi lp bo co TMc quy nh ti iu

18 Lut BVMT nm 2005, iu 12 Ngh nh s 29/2011/N-CP v c

hngdn ti iu 10 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18/7/2011.

2.2.1.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng ln u

TM l vic lm hu ch, c ngha thit thc trong mi hot ng

pht trin. Tuy nhin, do TM l mt qu trnh nghin cu, phn tch, tnghp phc tp, i hi chuyn gia c kinh nghim, tn km v thi gian, kinh

ph. V vy, vic TMmt cch y ch tin hnh i vi cc d n pht

trin quan trng, tc l cn c vo tnh cht ca d n (mc ch, ni dung

ca d n; quy m ca d n; a im thc hin d n). Theo , php lut

hin hnh quy nh cc d n sau y phi lp bo co TM:


46/111

38

- D n c th t t mc 1 n mc 143 v mc 145 Ph lc II Ngh

nh s 29/2011/N-CP; d n c tn gi khc nhng c tnh cht, quy m

tng ng cc d n c th t t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh

s 29/2011/N-CP;

- D n ci to, m rng, nng cp, nng cng sut ca c s sn xut,

kinh doanh, dch v ang hot ng c ph duyt bo TM hoc ng

k, xc nhn bn cam kt BVMT hoc xc nhn bn ng k t tiu chun

mi trng hoc ph duyt, xc nhn n BVMT ti mc tng ng vi

cc i tng t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh s 29/2011/N -CP;

- D n thuc i tng quy nh ti khon 5 iu 35 Ngh nh s

29/2011/N-CP.

Khon 5 iu 35 Ngh nh ny quy nh nh sau: Trng

hp d n u t, hot ng sn xut, kinh doanh, dch v c

thay i tnh cht hoc quy m n mc tng ng vi i

tng phi lp bo co TM c quy nh ti Ph lc IINgh nh ny, ch d n, ch c s phi lp bo co TM

gi c quan c thm quyn quy nh ti iu 18 Ngh nh

ny c thm nh, ph duyt theo quy nh.

Trong Ph lc II Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh gm 146loi

d n chia thnh 19 nhm d n. So vi php lut ca mt s nc trn th

gii th i tng phi lp bo co TM ca Vit Nam t hn, c th nh c l 277 loi d n. BVMT tt hn th chng ta nn nghin cu a

thm i tng phi lp bo co TM.

2.2.1.2. i tng phi

lp bo co nh gi tc ng mi trng

b sung

Hin nay, ti Khon 4 iu 19 Lut BVMT quy nh: Trng hp c

thay i v quy m, ni dung, thi gian trin khai, thc hin, hon thnh d


47/111

39

n th ch d n c trch nhim gii trnh vi c quan ph duyt; trng hp

cn thit phi lp bo bo TMb sung. Tuy nhin, Khon 3 iu 13 Ngh

nh 29/2011/N-CP li quy nh trng hp nu trn thuc i tng phi

lp li bo co TM. Trong khi , vic lp li v b sung bo co TM c

nhng yu cu khc nhau. Nh vy, c th ni, Khon 3 iu 13 Ngh nh

29/2011/N-CP mu thun vi Khon 4 iu 19 Lut BVMT. Theo tinh

thn p dng php lut th o lut c gi tr php l cao hn, do c u

tin p dng. Bi vy, khi d n ri vo trng hp nu trn, ch cc d n

ch phi tin hnh lp bo co TMb sung m khng phi thc hin vic lp

li bo co TM.

Ch d n ch c trin khai thc hin nhng ni dung thay i sau

khi bo co TM c ph duyt.

2.2.2. Qu trnh lp bo co nh gi tc ng mi trng

2.2.2.1. i tng phi tham vn kin trong qu trnh lp bo co

nh gi tc ng mi trng

Trong qu trnh lp bo co TM, ch u t phi thc hin vic tham

vn kin ca:

UBND cp x ni thc hin d n;

i din cng ng dn c, t chc chu tc ng trc tip ca d n.

Tuy nhin, hin nay vn cha c mt vn bn php l no gii thch,

hng dn v vic tham vn kin ca ch d n i vi t chc chu tc

ng trc tip ca d n. S quy nh khng r rng, minh bch ny gy

kh khn cho ch d n khi khi thc hin ngha v tham vn theo quy nh

ca php lut.

Trng hp ch d n u t vo khu sn xut, kinh doanh, dch v tp

trung thuc lnh vc sn xut, kinh doanh, dch v khng ph hp vi quy

hoch ngnh, ngh trongbo co TMca khu sn xut, kinh doanh, dch v

tp trung c ph duyt phi tham vn kin ca c quan ph duyt


48/111

40

bo co TM giai on xy dng c s h tng khu sn xut, kinh doanh,

dch v tp trung (khon 2 iu 14 Ngh nh 29/2011/N-CP).

C th ni, tham vn cng ng l mt ni dung quan trng m bo

khng ch cho qu trnh ra quyt nh ph duyt bo co TM c minh

bch, chun xc m cn to iu kin cho ngi dn trc tip btc ng bi

dn v nhng ngi quan tm vdn c ththam gia vo qu trnh TM

v tng lng tin i vi dn. y l nhng yu tquan trng gp phn m

bo cho d n pht trin bn vng. Do vy, vic tham vn cng ng phi

m bo cc nguyn tc: Tham vn ng i tng; Ni dung tham vn phixc thc vi dn vi vic sdng ngn ngdhiu ph hp vi trnh

dn tr ca i tng c tham vn; Kt qutham vn phi c lng ghp

trong qu trnh thc hin nh gi TMv phn nh trong bo co TM.

C th ni, quy nh ny m bo cho cng ng dn c quyn c

tham gia kin, quyn c lng nghe kin, c bit, cc kin v khng

ng trin khai d n hoc khng ng v cc bin php BVMT. Tuy

nhin, hot ng lp bo co TM l hot ng c tnh chuyn mn cao v

vi nhn thc ca cng ng dn c th kh c th nh gi c ht cc vn

chuyn mn ca cc bo co ny. Bn cnh , cc quy nh hin hnh ch

quy nh cc th tc, trnh t ly kin tham vn cng ng, khng c bt k

c ch no h tr v chuyn mn nhm nng cao nhn thc v kh nng

ca cng ng trong vic xem xt cc ni dung ca bo co TM [19].

Thi hn tr li kin tham vn i vi c quan, t chc c thamvn kin l mi lm ngy lm vic, k t ngy nhn c vn bn xin

kin tham vn do ch d n gi n (Khon 5 iu 12 Thng t s

26/2011/TT-BTNMT).

2.2.2.2. Lp bo co nh gi tc ng mi trng

* Ch th lp: Trch nhim thc hin TMhin nay c p dng i

vi cc t chc, c nhn tin hnh cc d n pht trin (k c cc d nxy dng


49/111

41

chin lc, quy hoch, k hoch) [22]. Ch cc d n thuc i tng phi lp

bo co TM nu phn 2.2.1 ca Lun vn ny, hay ni cch khc l ch

cc d n pht trin quy nh ti Khon 1 iu 18 Lut BVMT nm 2005 v

nm trong danh mc doChnh ph quy nh phi lp bo co TM.

Nh vy, nu nh trch nhim lp bo co MCch do cc c quan, t

chc nh nc tin hnh th trch nhim lp bo co TM khng loi tr ch

th no xt trn phng din hnh thc s hu hay xt v c cu t chc. Vic

xc nh trch nhim MChay TMi vi ch th c cn c vo tnh

cht ca cc d n m ch th tin hnh.

Ch d n c th t mnh lp hoc thu t chc dch v t vn lp bo

co TMcho d n u t ca mnh.

Lut BVMT nm2005 khng quy nh iu kin ca ch d n khi ch

d n t mnh lp m ch quy nh v iu kin ca T chc dch v t vn

khi lp bo co TM(Khon 5 iu 19 Lut BVMT). Tuy nhin, ti iu 16

Ngh nh 29/2011/N-CP th quy nh cho c ch d n v t chc dch vt vn phi c cc iu kin sau y mi c lp bo co TM : C cn

b chuyn ngnh mi trng vi nm nm kinh nghim tr ln nu c bng

i hc, ba nm nu c bng thc s, mt nm i vi trnh tin s; C cn

b chuyn ngnh lin quan n d n vi trnh i hc tr ln; C c s

vt cht - k thut, thit b chuyn dng o c, ly mu, x l, phn tch

cc mu v mi trng, m bo cc yu cu v k thut. Trong trng hpkhng c thit b chuyn dng p ng yu cu, phi c hp ng thu n v

c nng lc.

Nh vy, i tng quy nh ti iu 16 Ngh nh 29/2011/N-CP

vt ra ngoi phm vi ca Khon 5 iu 19 Lut BVMT. iu ny th hin

s mu thun, chng cho ca cc vn bn php lut, th hin s khng thng

nht, khng hp l, khng tun th ca vn bn c gi tr php l thp vi cc


50/111

42

vn bn php lut c gi tr php l cao hn. Mt khc, quy nh v iu kin

ca ch d n c php lp bo co TM ti iu 16 Ngh nh

29/2011/N-CP rng buc phng thc thc hin ngha v ca ch d n,

cn tr tnh t quyt ca ch d n. Vic quyt nh t mnh thc hin hoc

thu ngi khc thc hin ngha v l quyn ca ch d n. Nu l quyn

th khng th quy nh iu kin c thc hin quyn. Vi nhng iu

kin quy nh cho ch d n th tuyt i b phn cc ch d n s khng

iu kin t mnh lp bo bo TM. Vic lp bo co TM l mt

ngha v ca ch d n ch khng phi l mt lnh vc kinh doanh ca ch

d n v do khng th quy nh v iu kin kinh doanh cho ch d n

nh l T chc dch v lp bo co TM l mt ch th kinh doanh lnh

vc ny[19].

* Hnh thc bo co:

Vn bn ca ch d n ngh thm nh bo co TM v bn bo co

TMca d n khng nhng phi tun th cc quy nh ca php lut v mtni dung m cn phi tun th v mt hnh thc. Hnh thc trang ba, trang

ph ba v yu cu v cu trc v ni dung ca bo co TM, vn bn ca

ch d n ngh thm nh bo co TMthc hin theo mu quy nh ti

cc Ph lc ban hnh km theo Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18

thng 7 nm 2011.

* Ni dung bo co:Vic xy dng ni dung bo co TM l khu then cht, c bn ca

qu trnh lp bo co TM. xy dng c ni dung bo co, c bit l

ni dung nh gi chung v hin trng mi trng ni thc hin d n v

vng k cn; mc nhy cm ca mi trng v nh gi, d bo tc ng

ca d n n cc iu kin t nhin, thnh phn mi trng t nhin, cng

ng v cc yu t kinh t - x hi c lin quan... Khng th c mt khun


51/111

43

mu c nh v TMchung cho mi lnh vc, ngnh ngh. Tuy nhin, ni

mt cch khi qut th ni dung ca TM c thc hin theo quy nh ti

Khon 1 iu 17 Ngh nh s 29/2011/N-CP th ni dung chnh ca bo

co TMbao gm:

- Ch dn v xut x ca d n, ch d n, c quan c thm quyn ph

duyt d n; ngun thng tin, d liu v phng php s dng; vic t chc

v tin hnh lp bo co TM; vic tham vn cng ng trong qu trnh lp

bo co TM;

- Lit k, m t chi tit cc hot ng, hng mc cng trnh ca d n

c nguy c gy tc ng xu n mi trng km theo quy m v khng gian,

thi gian, khi lng thi cng, cng ngh vn hnh ca tng hng mc cng

trnh v ca c d n;

- nh gi chung v hin trng mi trng ni thc hin d n v vng

k cn; mc nhy cm ca mi trng;

- nh gi, d bo tc ng ca d n n cc iu kin t nhin, thnhphn mi trng t nhin, cng ng v cc yu t kinh t - x hi c lin

quan; kt qu tham vn cng ng. Phn ni dung ny cn phi ch ra mt

cch nh lng, ton din nhng tc ng tim tng bao gm nhng tc ng

trc tip v gin tip, trc mt v lu di, nhng tc ng tim n v tch

lu, nhng tc ng c th hoc khng th khc phc c tim nng ln gy

suy thoi, nhim mi trng khu vc;- xut cc bin php gim thiu tc ng xu n cc iu kin t

nhin, thnh phn mi trng t nhin, sc khe cng ng v cc yu t

kinh t - x hi c lin quan. Vic la chn v a ra cc bin php gim

thiu tcng xu cn m bo cc nguyn tc sau: Cc bin php gim thiu

tc dng xu phi c th hin theo tng giai on pht trin ca d n

(chun b, xy dng v vn hnh); Gim thiu ti mc ti a c th c cc


52/111

44

tc ng xu ti mi trng ph hp vi quy m cng trnh, ngun ti chnh

cho php ca d n; Mi loi tc ng xu xc nh u phi c bin php

gim thiu tng ng, c l gii r rng v u im, nhc im, mc kh

thi, hiu sut/hiu qu x l. Trong trng hp khng th c bin php hoc

c nhng kh kh thi trong khun kh ca d n th phi nu r l do v c

kin ngh c th; Phi c chng minh rng, sau khi p dng bin php th tc

ng xu s c gim n mc no, c so snh, i chiu vi cc tiu chun,

quy chun k thut hin hnh. Trng hp khng p ng c yu cu quy

nh th phi nu r l do v c nhng kin ngh c th;

- Danh mc cng trnh, chng trnh qun l v gim st cc vn

mi trng trong qu trnh trin khai thc hin d n;

- D ton kinh ph xy dng cc hng mc cng trnh bo v mi

trng trong tng d ton kinh ph ca d n;

- Cam kt ca ch d n v vic thc hin cc bin php BVMT trong

qu trnh xy dng v vn hnh d n xut trong bo co TM nh:Cc cam kt ca ch d n v vic thc hin chng trnh qun l mi

trng, chng trnh gim st mi trng; Cc cam kt vcc gii php, bin

php BVMT sthc hin v hon thnh trong cc giai on chun bv xy

dng n thi im trc khi dn i vo vn hnh chnh thc; Cc cam kt

vcc gii php, bin php BVMT sc thc hin trong giai on tkhi

dn i vo vn hnh chnh thc cho n khi kt thc dn; Cam kt vnb v khc phc nhim mi trng trong trng hp cc sc, ri ro mi

trng xy ra do trin khai dn; Cam kt phc hi mi trng theo quy nh

ca php lut vBVMT sau khi dn kt thc vn hnh... v nhng quy nh

khc v BVMT c lin quan n d n.


53/111

45

Ni dung bo co TMphi c thc hin trn c s phn tch khoa

hc v quy m, tm quan trng v ngha ca cc tc ng c xc nh l

vn chnh cn xem xt, phn tch, nh gi trong qu trnh TM.

2.2.3. Trnh t, th tc thm nh v quyt nh ph duytbo co

nh gi tc ng mi trng

2.2.3.1. H s cn thit:

H s ngh thm nh bo co TM bao gm:

- Mt vn bn ca ch d n ngh thm nh bo co TMthc hin

theo mu quy nh ti Ph lc 2.3 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT;

- By bn bo co TMca d n. Trng hp s lng thnh vin hi

ng thm nh nhiu hn by ngi, hoc trong trng hp cn thit khc

theo yu cu ca cng tc thm nh, ch d n phi cung cp thm s lng

bo co TM. Hnh thc trang ba, trang ph ba v yu cu v cu trc v

ni dung ca bo co TMthc hin theo mu quy nh ti cc Ph lc 2.4

v 2.5 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT;- Mt bn d n u t (bo co nghin cu kh thi).

Cc vn bn nu trn l bt buc i vi tt c cc h s ngh thm

nh bo co TM. Ngoi ra, i vi cc i tng d n u t khc nhau

th h s s phi c mt s vn bn, ti liu khc km theo.

i vi cc d n ci to, m rng, nng cp, nng cng sut ca c s

sn xut, kinh doanh, dch v ang hot ng c ph duyt bo coTMhoc ng k, xc nhn bn cam kt BVMT hoc xc nhn bn ng k

t tiu chun mi trng hoc ph duyt, xc nhn n BVMT ti mc

tng ng vi cc i tng t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh s

29/2011/N-CP, ngoi cc vn bn nu trn cn phi km theo mt bn sao

quyt nh ph duyt bo co TMhoc giy xc nhn bn ng k t tiu

chun mi trng, quyt nh ph duyt hoc giy xc nhn n BVMT


54/111

46

hoc vn bn chng minh bn cam kt BVMT c ng k ca c s sn

xut, kinh doanh, dch v ang vn hnh.

i vi trng hp cc d n lp li bo co TM, ngoi cc vn bn

bt buc phi c trong h s nu trn th phi km theo mt bn sao quyt

nh ph duyt bo co TMca d n trc .

2.2.3.2. Thm nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng

Thm nh bo co TMl trch nhim ca c quan qun l nh nc

nhm xem xt, thm tra v mt php l cng nh ni dung khoa hc ca cc

bo co [22]. Cn c vo cc quy nh ca php lut hin hnh, cc c quan

nh nc c trch nhim thm nh phi a ra cc nhn xt v s ph hp

php lut ca bo co; ng thi, phi nh gi tnh chnh xc, khch quan,

mt khoa hc ca cc xut trong bo co. Kt lun thm nh ny cng vi

cc kt lun khc trong lun chng kinh t - k thut l c s cc c quan

nh nc c thm quyn xt duyt d n hoc cho php thc hin d n.

Thm nh bo co TM l mt trong nhng ni dung c bn, quantrng ca hot ng qun l nh nc v mi trng. Thng qua hot ng

ny, cc c quan qun l nh nc v mi trng vi t cch l c quan phn

bin cc bo co TMs thay mt nh nc xem xt v cn i mt cch

ton din mi lin h gia li ch kinh t m cc d n em li vi li ch mi

trng cn phi bo v...

Vic thm nh bo co TMphi da trn cc nguyn tc c bn sau:- Phi xem xtmi quan h gia yu cu pht trin kinh t - x hi vi

yu cu BVMT;

- Phi xem xt, gii quyt hi ho li ch c nhn, li ch ca tng c

quan, t chc, li ch ca a phng vi li ch chung ca ton x hi;

- Phi xem xt li ch trc mt v li ch lu di.

* Thm quynt chc thm nh:


55/111

47

Bo co TMc th c thm nh bi mt hi ng thm nh hoc t

chc dch v thm nh. V thm quyn t chc thm nh bo co TM c

quy nh c th ti iu 18 Ngh nh s 29/2011/N-CP, c th nh sau:

- B TN&MT t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc

dch v thm nh bo co TMi vi cc d n do Quc hi, Chnh ph,

Th tng Chnh ph quyt nh, ph duyt, d n lin ngnh, lin tnh.

Nhng D n thuc thm quyn ph duyt bo co TM. Cc d n thuc

thm quyn ph duyt bo co TM ca B TN&MT c quy nh c th

ti Ph lc III ban hnh km theo Ngh nh s 29/2011/N-CP. Theo B

TN&MT thm nh i vi 11 loi d n; tr cc d n thuc b mt an ninh,

quc phng.

- B, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph t chc hi ng thm

nh hoc tuyn chn t chc dch v thm nh bo co TMi vi cc d

n thuc thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh, tr cc d n quy nh

ti Ph lc III Ngh nh s 29/2011/N-CP (im b khon 2 iu 18).- B Quc phng, B Cng an t chc thm nh bo co TM ca cc

d n thuc thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh v cc d n c lin

quan n an ninh, quc phng khi c cp c thm quyn giao (im c

khon 2 iu 18)

- UBND cp tnh t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc

dch v thm nh bo co TMi vi d n u t trna bn tr cc dn thuc thm quyn thm nh ca B TN&MT, B Quc phng, B Cng

an v cc B, ngnh khc (im d khon 2 iu 18).

Trc y, Ngh nh ca Chnh ph s 21/2008/N-CP ngy

28/02/2008 v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 80/2006/N -CP

ngy 09/8/2006 ca Chnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi

hnh mt s iu ca Lut BVMT cho php c quan nh nc c thm


56/111


57/111

49

mt y vin th k; hai y vin phn bin v cc y vin. Thnh phn hi

ng thm nh phi c trn nm mi phn trm s lng thnh vin c

chuyn mn v mi trng, cc lnh vc khc lin quan n d n. i vi

bo co TM ca d n thuc thmquyn thm nh ca cc B, c quan

ngang B, c quan thuc Chnh ph, thnh phn hi ng phi c i din ca

S TN&MT ni trin khai thc hin d n.

Trng hp d n nm trong khu kinh t; khu cng nghip; khu cng

ngh cao; khu ch xut; cm cng nghip; khu sn xut, kinh doanh, dch v

tp trung khc th thnh phn hi ng thm nh c th c i din ca c

quan nh nc trc tip qun l khu sn xut, kinh doanh, dch v tp trung

v i din ch u t xy dng v kinh doanh h tng khu sn xut, kinh

doanh, dch v tp trung ni thc hin d n.

Hi ng thm nh bo co TMc chc nng t vn cho th trng

hoc ngi ng u c quan t chc vic thm nh; chu trch nhim trc

php lut v trc c quan t chc vic thm nh v tnh khch quan, trungthc ca cc kt lun thm nh.

Hi ng thm nh lm vic theo nguyn tc tho lun cng khai, trc

tip gia cc thnh vin hi ng thm nh v gia hi ng thm nh vi

ch d n v kt lun v kt qu thm nh.

Cc thnh vin hi ng thm nh phi c iu kin theo quy nh

ca php lut nh sau:i vi Ch tch hoc Ph Ch tch hi ng phi l ngi c chuyn

mn v mi trng vi t nht by nm kinh nghim nu c bng i hc, t

nht nm nm kinh nghim nu c bng thc s, t nht ba nm kinh nghim

nu c bng tin s hoc phi l lnh o ca c quan t chc vic thm nh

hoc c quan thng trc thm nh;


58/111

50

i vi y vin phn bin phi l ngi c chuyn mn v mi trng

hoc ph hp vi lnh vc ca d n (trong phi c t nht mt y vin

phn bin c chuyn mn v mi trng) vi t nht nm nm kinh nghim

nu c bng i hc, t nht ba nm kinh nghim nu c bng thc s, t nht

mt nm kinh nghim nu c bng tin s;

i vi y vinth k phi l cn b ca c quan thng trc thm nh;

i vi y vin hi ng phi l ngi c chuyn mn v mi trng

hoc ph hp vi lnh vc ca d n vi t nht ba nm kinh nghim nu c

bng i hc, t nht hai nm kinh nghim nu c bng thc s, hoc c bng

tin s.

V iu kin tin hnh phin hp chnh thc ca hi ng thm nh,

phin hp chnh thc ca hi ng thm nh ch c tin hnh khi c y

cc iu kin sau y:

C s tham gia (hin din trc tip ti phin hp hoc tham gia hp

trc tuyn) t hai phn ba tr ln s lng thnh vin hi ng thm nhtheo quyt nh thnh lp, trong bt buc phi c: Ch tch hi ng hoc

Ph Ch tch hi ng trong trng hp Ch tch hi ng vng mt (sau y

gi chung l ngi ch tr phin hp), t nht mt U vin phn bin v y

vin th k.

C s tham gia ca i din c thm quyn ca ch d n hoc

ngi c cp c thm quyn ca ch d n y nhim tham gia. Ch d n np ph thm nh bo co TM theo quy nh ca

php lut.

Ngoi ra, cc cuc hp ca hi ng thm nh cn c th c cc i

biu tham gia. Thnh phn i biu tham gia cc cuc hp ca hi ng thm

nh do c quan thng trc thm nh quyt nh v mi tham d.

- Thng qua cc dch v t chc thm nh:


59/111

51

Dch v t chc thm nh l loi hnh dch v mi trng hot ng

theo hng dn ca B TN&MT. T chc dch v thm nh c tham gia

thm nh theo quyt nh ca c quan ph duyt d n v phi chu trch

nhim v kin, kt lun thm nh ca mnh.

Tuy nhin, vic s dng cc t chc dch v thm nh i vi cc d

n c lin quan n lnh vc an ninh, quc phng th c nhng hn ch nht

nh v thc hin theo quy nh ca c quan c thm quyn.

Bn cnh , cc quy nh v thnh thc thm nh thng qua T chc

dch v thm nh bo co TM(Khon 7 iu 19 Lut BVMT v khon 3

iu 19 Ngh nh 29/2011/N-CP) khng ph hp vi ch trng x hi

ho cng tc BVMT, khng ph hp vich trng ci cch hnh chnh v

to ra nhng doanh nghip snsau ca c quan nh nc khi quy nh c

quan c thm quyn thm nh quyt nh vic tuyn chn t chc dch v

thm nh bo co TM.

Mt khc, cc quy nh hin hnh cha c quy nh v trch nhim caT chc thm nh (cng nh ca Hi ng thmnh) bo co TMi vi

kt lun thm nh nhm rng buc trch nhim ca cc ch th ny i vi

kt lun thm nh ca mnh.

Thc hin thm nh bo co TMthng qua hnh thc T chc dch

v thm nh bo co TMs gim c chi ph hnh chnh ca c quan nh

nc, ca ch d n. Cht lng ca hot ng thm nh thng qua T chcdch v thm nh cng s c bo m nu sm c quy nh v trch nhim

ca t chc ny i vi kt lun thm nh. Bn cnh , quyt nh ph

duyt hay khng ph duyt bo co TMvn thuc thm quyn ti cao ca

c quan c thm quyn ph duyt bo co TM[19].

M hnh dch v thm nh bo co TMl m hnh cn c khuyn

khch pht trin. Bi y l mt m hnh nhm thc hin ch trng x hi


60/111


61/111

53

* S tham gia ca cng ng trong qu trnh thm nh bo co TM:

m bo s tham gia cng nh quyn li ca cng ng ti a bn

thc hin d n, trong qu trnh thm nh bo co TM, cc t chc, c nhn

c quyn gi cc yu cu, kin ngh v BVMT lin quan n d n n cho

c quan thm nh. C quan thm nh c trch nhim xem xt cc yu cu,

kin ngh ny trc khi a ra quyt nh.

S tham gia ca cc t chc, c nhn c lin quan v ca cng ng

vo qu trnh TMngy cng c khng nh v c gi tr quan trng. Php

lut hin hnh a ra cc quy nh nhm m bo quyn c tham gia

vo cc giai on khc nhau ca qu trnh TM, t khu lp bo co cho n

khu kim tra, gim st sau thm nh. iu ny th hin ti iu 14 Ngh

nh s 29/2011/N-CP, c th nh sau:

+ Trong qu trnh thm nh bo co TM, t chc, c nhn, cng

ng dn c c quyn gi yu cu, kin ngh v BVMT n c quan, t chc

Hi ng thm nh v c quan ph duyt d n; Hi ng v c quan phduyt d n c trch nhim xem xt cc yu cu, kin ngh trc khi a ra

kt lun, quyt nh.

+ Ni dung ca quyt nh ph duyt TMphi c bo co vi

UBND ni thc hin d n, cc loi cht thi, cng ngh x l, thng s tiu

chun v cht thi, cc gii php BVMTphi c nim yt cng khai ti a

im thc hin d n cng ng dn c bit, kim tra gim st. V mt php l, c th ni cc quy nh v th tc nhm m bo s

tham gia ca cng ng vo qu trnh thmnh v ph duyt bo co TM

hin nay kh cht ch. Tuy nhin, nh phn tch phn trc, hot ng

TM l hot ng c tnh chuyn mn cao v vi nhn thc ca cng ng

dn c th kh c th nh gi c ht cc vn chuyn mn ca cc bo

co ny. V vy, chng ta phi sm c nhng bin php thit thc nhm h


62/111

54

tr v cc vn chuyn mn cho cng ng dn c hn ch cc kh khn

khi a ra kin v cc d n trin khai ti a bn.

2.2.3.3. Thi gian thc hin

Thi hn thm nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng

c quy nh ti iu 20 Ngh nh s 29/2011/N-CP, nh sau:

Bo co TMthuc thm quyn thm nh ca B TN&MT, thi hn

thm nh ti a l bn mi lm ngy lm vic, k t ngy nhn c h

s hp l. Trng hp d n phc tp v tc ng mi trng, thi hn thm

nh ti a l su mi ngy lm vic .

Bo co TM khng thuc thm quyn thm nh ca B TN&MT,

thi hn thm nh ti a l ba mi ngy lm vic, k t ngy nhn c

h s hp l. i vi nhng d n phc tp v tc ng mi trng, thi hn

thm nh l bn mi lm ngy lm vic.

Thi hn ph duyt bo co TMti a l mi lm ngy lm vic, k

t ngy nhn h s hp l v thi hn thm nh, ph duyt bo co TMkhng bao gm thi gian ch d n hon chnh h s bo co TM.

Kt thc qu trnh thm nh ny, c quan c thm quyn phi ban

hnh Quyt nh ph chun bo co TM. Sau khi nhn c quyt nh ph

duytny, ch d n c th c trin khai theo k hoch.

Trong trng hpbo co TMkhng c chp thun th c quan c

thm quyn phi thng bo nu r l do cho ch d n bit. V iu cngc ngha l d n s khng c trin khai.

Quyt nh ph chun bo co TM l iu kin bt buc phi c

c cp giy php u t v a d n vo hot ng trn thc t. Cc d n

thuc i tng phi lp bo co TMch c ph duyt, cp giy php u

t, xy dng, khai thc sau khi bo co TM c ph duyt.


63/111

55

2.2.4. Kim tra, gim st sau thm nh

Hot ng kim tra, gim st sau thm nh c rt nhiu nc chnh

thc a vo php lut quc gia v thc t cho thy hot

pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở việt...

Documents