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T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TIacuteTULO
DE LICENCIADO EN RELACIONES
INTERNACIONALES
P R E S E N T A
GESSLER FRANCISCO ANDRADE URRIETA
DIRECTOR DE TESIS
MAESTRO JESUacuteS GALLEGOS
OLVERA
PETROacuteLEO Y SEGURIDAD NACIONAL EN ESTADOS UNIDOS
DE AMEacuteRICA
CIUDAD UNIVERSITARIA MEacuteXICO DF 2013
UNAM ndash Direccioacuten General de Bibliotecas
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2
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN 4
1 El petroleo en la Economia Mundial 9
11 El petroacuteleo en las Relaciones Internacionales 19
12 Principales Paises Productores de Petroacuteleohellip 22
13 Los actores y su Triple dependencia 26
14 Reservas Mundiales de Petroacuteleo 33
15 Tercer Orden Petrolero El mercado bajo el dominio de las Transnacionales 43
16 La Construccioacuten del nuevo Orden Petrolero Mundial 46
17 Las Transnacionales Petroleras Fortaleza y Expansioacuten 48
18 La geopoliacutetica en las estrateacutegias petroleras de Estados Unidos de America 49
2 Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
America 56
21 Vericuetos conceptuales baacutesicos 56
22 Geacutenesis de la Segurida Nacional en Estados Unidos de America 63
23 El pensamiento hegemoacutenico estadounidense 64
231 El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales 65
232 El neorrealismo estadounidense 66
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense 67
234 El neoconservadurismo estadounidense 68
24 La informacioacuten y el sitema de inteligencia estrategica elementos de seguridad nacional
estadounidense 69
25 La estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
Americahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados Unidos de America fundamentos
de la seguridad nacional 80
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterio estadounidense 80
311 La teoriacutea de las eacutelites 81
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder 83
313 Wrigh Mills y la eacutelite de poder 83
314 Roberto ADahl la pluralidad de las eacutelites 86
3
315 G William Domhoff y la eacutelite del gobernante 87
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de America y la toma de desiciones de la poliacutetica
exterior (1976-2011) 88
321 La estrategia petrolera de James Carter (1976-1979) 89
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980-1988) 90
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993) 93
324 La estrategia petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001) 95
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001-2009) 98
326 La estrategia petrolera de Barck Obama (2009-2013) 101
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico econoacutemico 103
331 Los intelectuales como creadores de ideas 105
332 Los diversos tipos de intelectuales 109
333 Los intelectuales corporativos 111
34 TheProject for the New American Century 112
CONCLUSIONES 117
BIBLIOGRAFIacuteA GENERAL 126
4
Introduccioacuten
El fin de la guerra friacutea fue acompantildeado de una serie de ajustes y composiciones en el
contexto internacional hoy el panorama se caracteriza por la constante innovacioacuten y la
maacutes amplia difusioacuten de la tecnologiacutea factor que ha modificado las estructuras productivas
y con ello a las mismas sociedades y formaciones poliacuteticas en todo el mundo en
particular las de Estados Unidos Igualmente se ha impulsado una economiacutea mundial
maacutes interdependiente en donde la competencia industrial se caracteriza por las diferentes
etapas productivas que se llevan acabo en las regiones maacutes diversas
En la actualidad existe un contexto poliacutetico multipolar caracterizado por la
formacioacuten de nuevos bloques econoacutemicos en Europa Asia y en el mismo continente
Americano La distensioacuten entre las grandes potencias militares y la obsolescencia de las
viejas naciones en el enfrentamiento entre imperialismo y comunismo asiacute como la
aparicioacuten de maacutes temas en la agenda internacional ndashcomo la globalizacioacuten de la
economiacutea las finanzas las comunicaciones y la interdependenciandash han modificado las
relaciones entre diferentes actores de la sociedad internacional Como es el caso
particular de Estados Unidos en materia de seguridad nacional por el abastecimiento y
control del petroacuteleo
En suma se trata de un mundo en veloz transformacioacuten donde los equilibrios
tradicionales del poder internacional estaacuten siendo modificados de manera radical por la
peacuterdida relativa de hegemoniacutea de Estados Unidos y por el ascenso de nuevos bloques
econoacutemicos como una nueva esfera de prosperidad econoacutemica en raacutepida expansioacuten y
con influencia creciente en el resto del mundo derivada de sus viacutenculos comerciales
De acuerdo a toda esta constante evolucioacuten Estados Unidos se encuentra inmerso
en un contexto en el que los retos a enfrentar son distintos a los que predominaron
durante la Segunda Guerra Mundial Hoy las amenazas a la paz y seguridad internacional
son las consecuencias del renacimiento de conflictos culturales eacutetnicos y religiosos asiacute
como de las disputas entre paiacuteses y comunidades en una competencia abierta por el
control de los recursos naturales particularmente los petroleros
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL MUNDIAL EEUU
18
ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total mundial
20
inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
45
Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
46
Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
42
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
48
Garciacutea Reyes op cit p 127
44
1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
49
Ibiacutedem p 137
48
A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
50
Ibiacutedem p 179
50
protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
51
Ibiacutedem p 183 52
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51
en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
54
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52
transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
56
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53
inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
57
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55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
Ibiacutedem p 229
56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
123
excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
124
Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
125
programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
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2
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN 4
1 El petroleo en la Economia Mundial 9
11 El petroacuteleo en las Relaciones Internacionales 19
12 Principales Paises Productores de Petroacuteleohellip 22
13 Los actores y su Triple dependencia 26
14 Reservas Mundiales de Petroacuteleo 33
15 Tercer Orden Petrolero El mercado bajo el dominio de las Transnacionales 43
16 La Construccioacuten del nuevo Orden Petrolero Mundial 46
17 Las Transnacionales Petroleras Fortaleza y Expansioacuten 48
18 La geopoliacutetica en las estrateacutegias petroleras de Estados Unidos de America 49
2 Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
America 56
21 Vericuetos conceptuales baacutesicos 56
22 Geacutenesis de la Segurida Nacional en Estados Unidos de America 63
23 El pensamiento hegemoacutenico estadounidense 64
231 El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales 65
232 El neorrealismo estadounidense 66
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense 67
234 El neoconservadurismo estadounidense 68
24 La informacioacuten y el sitema de inteligencia estrategica elementos de seguridad nacional
estadounidense 69
25 La estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
Americahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados Unidos de America fundamentos
de la seguridad nacional 80
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterio estadounidense 80
311 La teoriacutea de las eacutelites 81
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder 83
313 Wrigh Mills y la eacutelite de poder 83
314 Roberto ADahl la pluralidad de las eacutelites 86
3
315 G William Domhoff y la eacutelite del gobernante 87
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de America y la toma de desiciones de la poliacutetica
exterior (1976-2011) 88
321 La estrategia petrolera de James Carter (1976-1979) 89
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980-1988) 90
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993) 93
324 La estrategia petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001) 95
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001-2009) 98
326 La estrategia petrolera de Barck Obama (2009-2013) 101
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico econoacutemico 103
331 Los intelectuales como creadores de ideas 105
332 Los diversos tipos de intelectuales 109
333 Los intelectuales corporativos 111
34 TheProject for the New American Century 112
CONCLUSIONES 117
BIBLIOGRAFIacuteA GENERAL 126
4
Introduccioacuten
El fin de la guerra friacutea fue acompantildeado de una serie de ajustes y composiciones en el
contexto internacional hoy el panorama se caracteriza por la constante innovacioacuten y la
maacutes amplia difusioacuten de la tecnologiacutea factor que ha modificado las estructuras productivas
y con ello a las mismas sociedades y formaciones poliacuteticas en todo el mundo en
particular las de Estados Unidos Igualmente se ha impulsado una economiacutea mundial
maacutes interdependiente en donde la competencia industrial se caracteriza por las diferentes
etapas productivas que se llevan acabo en las regiones maacutes diversas
En la actualidad existe un contexto poliacutetico multipolar caracterizado por la
formacioacuten de nuevos bloques econoacutemicos en Europa Asia y en el mismo continente
Americano La distensioacuten entre las grandes potencias militares y la obsolescencia de las
viejas naciones en el enfrentamiento entre imperialismo y comunismo asiacute como la
aparicioacuten de maacutes temas en la agenda internacional ndashcomo la globalizacioacuten de la
economiacutea las finanzas las comunicaciones y la interdependenciandash han modificado las
relaciones entre diferentes actores de la sociedad internacional Como es el caso
particular de Estados Unidos en materia de seguridad nacional por el abastecimiento y
control del petroacuteleo
En suma se trata de un mundo en veloz transformacioacuten donde los equilibrios
tradicionales del poder internacional estaacuten siendo modificados de manera radical por la
peacuterdida relativa de hegemoniacutea de Estados Unidos y por el ascenso de nuevos bloques
econoacutemicos como una nueva esfera de prosperidad econoacutemica en raacutepida expansioacuten y
con influencia creciente en el resto del mundo derivada de sus viacutenculos comerciales
De acuerdo a toda esta constante evolucioacuten Estados Unidos se encuentra inmerso
en un contexto en el que los retos a enfrentar son distintos a los que predominaron
durante la Segunda Guerra Mundial Hoy las amenazas a la paz y seguridad internacional
son las consecuencias del renacimiento de conflictos culturales eacutetnicos y religiosos asiacute
como de las disputas entre paiacuteses y comunidades en una competencia abierta por el
control de los recursos naturales particularmente los petroleros
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL MUNDIAL EEUU
18
ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total mundial
20
inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
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Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
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Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
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en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
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Garciacutea Reyes op cit p 127
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1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
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Ibiacutedem p 137
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A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
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protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
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en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
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transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
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inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
57
Ibiacutedem p 227
55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
Ibiacutedem p 229
56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
123
excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
124
Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
125
programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
2
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN 4
1 El petroleo en la Economia Mundial 9
11 El petroacuteleo en las Relaciones Internacionales 19
12 Principales Paises Productores de Petroacuteleohellip 22
13 Los actores y su Triple dependencia 26
14 Reservas Mundiales de Petroacuteleo 33
15 Tercer Orden Petrolero El mercado bajo el dominio de las Transnacionales 43
16 La Construccioacuten del nuevo Orden Petrolero Mundial 46
17 Las Transnacionales Petroleras Fortaleza y Expansioacuten 48
18 La geopoliacutetica en las estrateacutegias petroleras de Estados Unidos de America 49
2 Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
America 56
21 Vericuetos conceptuales baacutesicos 56
22 Geacutenesis de la Segurida Nacional en Estados Unidos de America 63
23 El pensamiento hegemoacutenico estadounidense 64
231 El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales 65
232 El neorrealismo estadounidense 66
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense 67
234 El neoconservadurismo estadounidense 68
24 La informacioacuten y el sitema de inteligencia estrategica elementos de seguridad nacional
estadounidense 69
25 La estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos de
Americahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados Unidos de America fundamentos
de la seguridad nacional 80
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterio estadounidense 80
311 La teoriacutea de las eacutelites 81
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder 83
313 Wrigh Mills y la eacutelite de poder 83
314 Roberto ADahl la pluralidad de las eacutelites 86
3
315 G William Domhoff y la eacutelite del gobernante 87
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de America y la toma de desiciones de la poliacutetica
exterior (1976-2011) 88
321 La estrategia petrolera de James Carter (1976-1979) 89
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980-1988) 90
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993) 93
324 La estrategia petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001) 95
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001-2009) 98
326 La estrategia petrolera de Barck Obama (2009-2013) 101
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico econoacutemico 103
331 Los intelectuales como creadores de ideas 105
332 Los diversos tipos de intelectuales 109
333 Los intelectuales corporativos 111
34 TheProject for the New American Century 112
CONCLUSIONES 117
BIBLIOGRAFIacuteA GENERAL 126
4
Introduccioacuten
El fin de la guerra friacutea fue acompantildeado de una serie de ajustes y composiciones en el
contexto internacional hoy el panorama se caracteriza por la constante innovacioacuten y la
maacutes amplia difusioacuten de la tecnologiacutea factor que ha modificado las estructuras productivas
y con ello a las mismas sociedades y formaciones poliacuteticas en todo el mundo en
particular las de Estados Unidos Igualmente se ha impulsado una economiacutea mundial
maacutes interdependiente en donde la competencia industrial se caracteriza por las diferentes
etapas productivas que se llevan acabo en las regiones maacutes diversas
En la actualidad existe un contexto poliacutetico multipolar caracterizado por la
formacioacuten de nuevos bloques econoacutemicos en Europa Asia y en el mismo continente
Americano La distensioacuten entre las grandes potencias militares y la obsolescencia de las
viejas naciones en el enfrentamiento entre imperialismo y comunismo asiacute como la
aparicioacuten de maacutes temas en la agenda internacional ndashcomo la globalizacioacuten de la
economiacutea las finanzas las comunicaciones y la interdependenciandash han modificado las
relaciones entre diferentes actores de la sociedad internacional Como es el caso
particular de Estados Unidos en materia de seguridad nacional por el abastecimiento y
control del petroacuteleo
En suma se trata de un mundo en veloz transformacioacuten donde los equilibrios
tradicionales del poder internacional estaacuten siendo modificados de manera radical por la
peacuterdida relativa de hegemoniacutea de Estados Unidos y por el ascenso de nuevos bloques
econoacutemicos como una nueva esfera de prosperidad econoacutemica en raacutepida expansioacuten y
con influencia creciente en el resto del mundo derivada de sus viacutenculos comerciales
De acuerdo a toda esta constante evolucioacuten Estados Unidos se encuentra inmerso
en un contexto en el que los retos a enfrentar son distintos a los que predominaron
durante la Segunda Guerra Mundial Hoy las amenazas a la paz y seguridad internacional
son las consecuencias del renacimiento de conflictos culturales eacutetnicos y religiosos asiacute
como de las disputas entre paiacuteses y comunidades en una competencia abierta por el
control de los recursos naturales particularmente los petroleros
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL MUNDIAL EEUU
18
ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total mundial
20
inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
45
Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
46
Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
42
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
48
Garciacutea Reyes op cit p 127
44
1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
49
Ibiacutedem p 137
48
A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
50
Ibiacutedem p 179
50
protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
51
Ibiacutedem p 183 52
Ibiacutedem p 221 53
Ibiacutedem p 221
51
en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
54
Ibiacutedem p 222 55
Ibiacutedem p 223
52
transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
56
Ibiacutedem p 224
53
inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
57
Ibiacutedem p 227
55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
Ibiacutedem p 229
56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
123
excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
124
Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
125
programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
3
315 G William Domhoff y la eacutelite del gobernante 87
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de America y la toma de desiciones de la poliacutetica
exterior (1976-2011) 88
321 La estrategia petrolera de James Carter (1976-1979) 89
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980-1988) 90
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993) 93
324 La estrategia petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001) 95
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001-2009) 98
326 La estrategia petrolera de Barck Obama (2009-2013) 101
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico econoacutemico 103
331 Los intelectuales como creadores de ideas 105
332 Los diversos tipos de intelectuales 109
333 Los intelectuales corporativos 111
34 TheProject for the New American Century 112
CONCLUSIONES 117
BIBLIOGRAFIacuteA GENERAL 126
4
Introduccioacuten
El fin de la guerra friacutea fue acompantildeado de una serie de ajustes y composiciones en el
contexto internacional hoy el panorama se caracteriza por la constante innovacioacuten y la
maacutes amplia difusioacuten de la tecnologiacutea factor que ha modificado las estructuras productivas
y con ello a las mismas sociedades y formaciones poliacuteticas en todo el mundo en
particular las de Estados Unidos Igualmente se ha impulsado una economiacutea mundial
maacutes interdependiente en donde la competencia industrial se caracteriza por las diferentes
etapas productivas que se llevan acabo en las regiones maacutes diversas
En la actualidad existe un contexto poliacutetico multipolar caracterizado por la
formacioacuten de nuevos bloques econoacutemicos en Europa Asia y en el mismo continente
Americano La distensioacuten entre las grandes potencias militares y la obsolescencia de las
viejas naciones en el enfrentamiento entre imperialismo y comunismo asiacute como la
aparicioacuten de maacutes temas en la agenda internacional ndashcomo la globalizacioacuten de la
economiacutea las finanzas las comunicaciones y la interdependenciandash han modificado las
relaciones entre diferentes actores de la sociedad internacional Como es el caso
particular de Estados Unidos en materia de seguridad nacional por el abastecimiento y
control del petroacuteleo
En suma se trata de un mundo en veloz transformacioacuten donde los equilibrios
tradicionales del poder internacional estaacuten siendo modificados de manera radical por la
peacuterdida relativa de hegemoniacutea de Estados Unidos y por el ascenso de nuevos bloques
econoacutemicos como una nueva esfera de prosperidad econoacutemica en raacutepida expansioacuten y
con influencia creciente en el resto del mundo derivada de sus viacutenculos comerciales
De acuerdo a toda esta constante evolucioacuten Estados Unidos se encuentra inmerso
en un contexto en el que los retos a enfrentar son distintos a los que predominaron
durante la Segunda Guerra Mundial Hoy las amenazas a la paz y seguridad internacional
son las consecuencias del renacimiento de conflictos culturales eacutetnicos y religiosos asiacute
como de las disputas entre paiacuteses y comunidades en una competencia abierta por el
control de los recursos naturales particularmente los petroleros
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
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ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
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inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
45
Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
46
Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
42
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
48
Garciacutea Reyes op cit p 127
44
1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
49
Ibiacutedem p 137
48
A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
50
Ibiacutedem p 179
50
protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
51
Ibiacutedem p 183 52
Ibiacutedem p 221 53
Ibiacutedem p 221
51
en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
54
Ibiacutedem p 222 55
Ibiacutedem p 223
52
transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
56
Ibiacutedem p 224
53
inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
57
Ibiacutedem p 227
55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
Ibiacutedem p 229
56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
123
excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
124
Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
125
programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
4
Introduccioacuten
El fin de la guerra friacutea fue acompantildeado de una serie de ajustes y composiciones en el
contexto internacional hoy el panorama se caracteriza por la constante innovacioacuten y la
maacutes amplia difusioacuten de la tecnologiacutea factor que ha modificado las estructuras productivas
y con ello a las mismas sociedades y formaciones poliacuteticas en todo el mundo en
particular las de Estados Unidos Igualmente se ha impulsado una economiacutea mundial
maacutes interdependiente en donde la competencia industrial se caracteriza por las diferentes
etapas productivas que se llevan acabo en las regiones maacutes diversas
En la actualidad existe un contexto poliacutetico multipolar caracterizado por la
formacioacuten de nuevos bloques econoacutemicos en Europa Asia y en el mismo continente
Americano La distensioacuten entre las grandes potencias militares y la obsolescencia de las
viejas naciones en el enfrentamiento entre imperialismo y comunismo asiacute como la
aparicioacuten de maacutes temas en la agenda internacional ndashcomo la globalizacioacuten de la
economiacutea las finanzas las comunicaciones y la interdependenciandash han modificado las
relaciones entre diferentes actores de la sociedad internacional Como es el caso
particular de Estados Unidos en materia de seguridad nacional por el abastecimiento y
control del petroacuteleo
En suma se trata de un mundo en veloz transformacioacuten donde los equilibrios
tradicionales del poder internacional estaacuten siendo modificados de manera radical por la
peacuterdida relativa de hegemoniacutea de Estados Unidos y por el ascenso de nuevos bloques
econoacutemicos como una nueva esfera de prosperidad econoacutemica en raacutepida expansioacuten y
con influencia creciente en el resto del mundo derivada de sus viacutenculos comerciales
De acuerdo a toda esta constante evolucioacuten Estados Unidos se encuentra inmerso
en un contexto en el que los retos a enfrentar son distintos a los que predominaron
durante la Segunda Guerra Mundial Hoy las amenazas a la paz y seguridad internacional
son las consecuencias del renacimiento de conflictos culturales eacutetnicos y religiosos asiacute
como de las disputas entre paiacuteses y comunidades en una competencia abierta por el
control de los recursos naturales particularmente los petroleros
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL MUNDIAL EEUU
18
ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total mundial
20
inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
45
Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
46
Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
42
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
48
Garciacutea Reyes op cit p 127
44
1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
49
Ibiacutedem p 137
48
A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
50
Ibiacutedem p 179
50
protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
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en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
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transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
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inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
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55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
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56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
123
excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
124
Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
125
programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
5
Asiacute uno de los retos mas intolerantes en materia de seguridad nacional al que se
enfrenta Estados Unidos es su excesiva dependencia del petroacuteleo procedente de algunas
de las zonas maacutes inestables del mundo como es el Medio Oriente en el que existe una
endeble relacioacuten poliacutetica con varios paiacuteses productores de petroacuteleo con excepcioacuten de
Arabia Saudita quien ademaacutes de ser el segundo paiacutes productor de petroacuteleo despueacutes de
Venezuela y su afinidad pro occidental ha llevado a tener estrecha relacioacuten con Estados
Unidos debido a que eacuteste ha apoyado intereses saudiacutes a traveacutes de armamento y
proteccioacuten para que Iraacuten e Israel no pretenda expandir su poder en la zona
Por lo anterior el propoacutesito de este proyecto es destacar la relevancia del petroacuteleo
para el desarrollo mundial aunque en particular para los Estados Unidos al ser parte de
sus principales intereses nacionales De esta manera se analizaraacute la poliacutetica exterior y las
poliacuteticas de seguridad que se despliegan para apoderarse y salvaguardar este energeacutetico
vital para el desarrollo econoacutemico estadounidense Tambieacuten se examinaraacute el debate
poliacutetico-econoacutemico que determina la actual coyuntura histoacuterica sobre este energeacutetico en
aquel destaca la poliacutetica conservadora que ha predominado en las acciones de Estados
Unidos para mantener su estatus cerrado a agentes externos que puedan afectar sus
intereses nacionales
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y ha hecho de los combustibles foacutesiles ndashcomo el petroacuteleondash la columna
vertebral de su hegemoniacutea De hecho es el mayor consumidor de petroacuteleo del mundo por
lo cual su dependencia de este recurso va en relacioacuten a los productores extranjeros que le
permiten satisfacer la mayor parte de su demanda Asimismo su inestable relacioacuten con
paiacuteses productores pone en riesgo el abastecimiento del petroacuteleo y con ello afecta la
estabilidad econoacutemica mundial y la paz al generar potenciales conflictos Por otro lado no
se debe menospreciar que cada vez la demanda por este energeacutetico es mayor y la
disponibilidad es cada vez menor su costo aumenta cada diacutea afectando la prosperidad
econoacutemica mundial y los intereses de Estados Unidos Asiacute se conlleva a que el gobierno
estadounidense agudiceacute su agenda de seguridad nacional con la finalidad de asegurar su
abastecimiento y porvenir
No hay que olvidar que las poliacuteticas de seguridad estaban dictadas por
consideraciones militares claacutesicas en las cuales se le daba mayor importancia a factores
como la tierra los recursos naturales etc En este sentido son poliacuteticas que no han
cambiado en la actualidad pero si lo ha hecho la intervencioacuten de los actores que las
6
dirigen Estos hechos han llevado a que el concepto de poliacutetica de seguridad de los
Estados Unidos adquiera mayor relevancia y en la actualidad este concepto no ha
variado sustancialmente porque la disputa por obtener y asegurar el abastecimiento de
recursos energeacuteticos se ha incluido en sus poliacuteticas de seguridad nacional fuertemente
correlacionada con el desarrollo de su economiacutea y prosperidad
En la actualidad la buacutesqueda por el apoderamiento de los hidrocarburos por parte
de los Estados Unidos tiene que ver con la misma rentabilidad que este producto deja y lo
que ello representa para su economiacutea En este sentido y desde el punto de vista
geoestrateacutegico la relevancia del petroacuteleo reside en mantener su poder econoacutemico que
hoy se hace con poliacuteticas de seguridad El principal temor de Estados Unidos es ceder o
perder su poder econoacutemico ante otra nacioacuten que posteriormente pueda alterar sus
intereses econoacutemicos con los cuales ha estado construyendo el advenimiento del
capitalismo mundial Por lo anterior un intereacutes de este estudio es identificar nuevos
escenarios para la obtencioacuten de este recurso ademaacutes de intentar explicar la vinculacioacuten
que existe entre las corporaciones e influencia en las decisiones del Estado para
mantener esta poliacutetica de seguridad petrolera estadounidense
El debate en materia de seguridad nacional de Estados Unidos en cuanto a
hidrocarburos tiene un gran impacto en las relaciones internacionales porque remite a
diversos matices que son necesarios entender y estudiar para dar un mejor enfoque de
los acontecimientos internacionales actuales Por ende la importancia de estudiar esta
cuestioacuten permite comprender las actuaciones internas internacionales y sus
repercusiones para Estados Unidos en materia de seguridad y poliacutetica exterior Asimismo
en este trabajo se estudian las relaciones de poder en torno al petroacuteleo a nivel
internacional identificando escenarios que podriacutean representar la nueva configuracioacuten del
orden internacional impulsado por una lucha estrateacutegica por el control energeacutetico
Ademaacutes esta investigacioacuten permite sentildealar como el surgimiento de nuevas potencias ha
provocado la disminucioacuten del protagonismo y poder hegemoacutenico de Estados Unidos a
nivel internacional
Tambieacuten desde el punto de vista global el objetivo de este trabajo es examinar las
condiciones que hacen del petroacuteleo un factor determinante en la formulacioacuten o
continuacioacuten de una poliacutetica exterior conservadora que sirve para la proteccioacuten de la
seguridad nacional y la propagacioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos Por lo tanto
comprender la importancia que este recurso energeacutetico representa para la seguridad
7
nacional de Estados Unidos y entender como ha impulsado una estrategia nacional por el
control y abastecimiento para la permanencia de su poder hegemoacutenico mundial es
fundamental De igual forma se requiere conocer las relaciones poliacutetico-econoacutemicas que
ejercen las elites de poder estadounidense en la toma de decisiones y la implementacioacuten
de la poliacutetica exterior para el mantenimiento de su seguridad nacional y la continuidad de
su hegemoniacutea a nivel mundial
La idea central de este trabajo expresa que el excesivo consumo de petroacuteleo de
Estados Unidos ha creado una fuerte dependencia del mismo y por lo tanto la necesidad
de establecer relaciones poliacuteticas y comerciales con los paiacuteses que los producen
debilitando asiacute su poder hegemoacutenico y atentando a su propia seguridad nacional Por lo
anterior la dependencia energeacutetica facilita el surgimiento de nuevas relaciones de poder a
nivel internacional sin embargo la ampliacioacuten en sus poliacuteticas de seguridad energeacutetica ha
intensificado la participacioacuten de Estados Unidos para asegurar su aprovisionamiento y de
esa forma continuar con su papel protagoacutenico y su poder hegemoacutenico mundial
De esta forma en el primer capitulo se expone y dimensiona la situacioacuten de los
recursos petroleros a nivel global los actores que intervienen en el mercado energeacutetico y
las circunstancias internacionales que han experimentado hasta la actualidad Asimismo
se presenta el marco institucional que se ha estructurado para dar cuenta del mercado de
hidrocarburos Tambieacuten se presentan las razones de la importancia de este recurso
natural en la economiacutea mundial en especiacutefico para los Estados Unidos para lo cual se
estudia su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica en las relaciones internacionales
En el segundo capitulo se exponen algunos teacuterminos conceptuales relacionados
con la seguridad nacional su actualidad y la perspectiva estadounidense sobre la misma
Ademaacutes se presenta una revisioacuten del pensamiento poliacutetico estadounidense a traveacutes del
estudio del realismo el pragmatismo y el neoconservadurismo Con lo anterior se
precisan algunos elementos que permiten establecer el sistema de inteligencia estrateacutegica
y la estructura gubernamental del sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
El tercer capitulo explica el proceso y desarrollo de la poliacutetica y las estrategias
petroleras que en diferentes administraciones ha establecido el gobierno estadounidense
en los uacuteltimos cuarenta antildeos En el desarrollo se presenta una revisioacuten de la teoriacutea de las
eacutelites para explicar el proceso de toma de decisiones en el cual participan las
corporaciones petroleras vinculando criterios e intereses que permiten comprender el
surgimiento de nuevos actores que pueden ser llamados intelectuales corporativos
8
quienes actuacutean en beneficio de sus eacutelites Asiacute el petroacuteleo no dejaraacute de estar en la agenda
de poliacutetica exterior estadounidense por lo menos hasta que las fuentes alternativas
comiencen ha tener mayor presencia en el panorama internacional
9
1-El petroacuteleo en la economiacutea mundial
Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas Proporciona
fuerza calor y luz lubrica la maquinaria y produce alquitraacuten para asfaltar la superficie de
las carreteras y de el se fabrican una gran variedad de productos quiacutemicos El petroacuteleo es
la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se
acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera
cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los
barcos la calefaccioacuten en regiones friacuteas del mundo dejariacutean de funcionar Ademaacutes los
paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota
El petroacuteleo es un recurso natural que aporta el mayor porcentaje del total de la
energiacutea que se consume en el mundo La importancia del petroacuteleo no ha dejado de crecer
desde sus primeras aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos
beacutelicos en algunas partes del mundo principalmente en Medio Oriente El actual consumo
de energiacutea primaria en el mundo seguacuten datos de British Petroleum (BP) es de 358 de
petroacuteleo 237 de gas y carboacuten 284 Es decir que los combustibles foacutesiles
representan aproximadamente el 879 de la energiacutea que consumimos la energiacutea
nuclear representa 58 y las energiacuteas llamadas renovables el 63 Su consumo se
reparte un 50 en transporte y el 255 se reparte entre la industria y servicios de hogar1
La alta dependencia que el mundo tiene del petroacuteleo la inestabilidad que
caracteriza al mercado internacional y las fluctuaciones de los precios de este producto
han llevado a que se investiguen energiacuteas alternativas aunque hasta ahora no se ha
logrado una opcioacuten que realmente lo sustituya Actualmente el agotamiento de las
reservas de petroacuteleo constituye para muchos un grave problema pues al ritmo actual de
1 British Petroleum Historical Data Series of World Energy junio 2007 disponible en
httpwwwbpcomiframedocategoryId=9024179ampcontentId=7044895top
10
consumo de las reservas mundiales se ha incrementado y a lo largo de estos antildeos
seguiraacute creciendo su demanda Por ello los paiacuteses desarrollados buscan nuevas formas
de energiacutea maacutes barata y renovable como la energiacutea solar eoacutelica hidroeleacutectrica mientras
que los paiacuteses productores de petroacuteleo presionan para que se siga utilizando el petroacuteleo
porque de otra forma sus economiacuteas se hundiriacutean Aun asiacute a mediano plazo la situacioacuten
no parece tan alarmante seguacuten varios anaacutelisis de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores
de Petroacuteleo (OPEP) expertos en el tema pues hay que tener en cuenta que los pozos no
descubiertos son sustancialmente maacutes numerosos que los conocidos aunque no sea eacutesta
una opinioacuten unaacutenime pues existen diversas regiones del mundo que faltan por explorar y
donde su potencial situacioacuten geograacutefica representa una gran posibilidad de encontrar
grandes reservas de petroacuteleo
Sin embargo no hay una verdadera certidumbre en el futuro inmediato de las
relaciones internacionales por este recurso Sin duda representa un nuevo reto en donde
la buena resolucioacuten dependeraacute de la capacidad de los actores principales y sus
relaciones poliacuteticas econoacutemicas para establecer acuerdos convergentes y de
cooperacioacuten A pesar de la existencia del petroacuteleo desde tiempos muy remotos su
incidencia en la economiacutea mundial fue decisiva al final de la Segunda Guerra Mundial
Debido a que se utilizaban otro tipo de recursos como el carboacuten que durante largo tiempo
perduro como principal fuente de energiacutea y no fue hasta 1960 que el petroacuteleo se convirtioacute
en la primera fuente energeacutetica mundial
El petroacuteleo habiacutea sido conocido bajo diferentes nombres y denominaciones como
varios usos y utilizaciones desde medicamentos hasta como fuente de energiacutea pasando
como recurso de guerra y utilizacioacuten domeacutestica Hasta ese momento el petroacuteleo no teniacutea
incidencia definitiva en la economiacutea mundial existiacutean otras energiacuteas como el carboacuten que
eran maacutes abundantes Es asiacute que los antildeos anteriores a 1960 Los poliacuteticos europeos
como estadounidenses no prestaron la suficiente importancia futura al factor petroacuteleo
para sus paiacuteses y su economiacutea debido a diversa situaciones de prioridad como la
reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos posterior a la Segunda Guerra Mundial ninguacuten
poliacutetico estadounidense de la eacutepoca se preocupoacute en buscar nuevas fuentes energeacuteticas
en los campos de Texas o Pennsylvania En suma muy pocos poliacuteticos occidentales ni la
misma sociedad en su conjunto pensaron ni se preocuparon por el factor petroacuteleo
debido a que este factor en siacute no representaba ninguacuten problema
11
Quienes siacute tuvieron la visioacuten de prever la importancia futura que el factor petroacuteleo
representaba para el futuro fueron cinco de los actuales productores de petroacuteleo Iraacuten
Irak Kuwait Arabia Saudita y Venezuela quienes en 1960 crearon la Organizacioacuten de
Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) conscientes de la importancia cada vez maacutes
decisiva del petroacuteleo para la economiacutea mundial Estos paiacuteses queriacutean un protagoacutenico en
la injerencia de la economiacutea mundial aprovechando sus ventajas comparativas con
respecto al petroacuteleo Fue asiacute que los mismos paiacuteses de Europa Occidental y los mismos
Estados Unidos den Ameacuterica despueacutes de desatender la importancia con respecto al
factor petroacuteleo debido a ciertas situaciones de prioridad y al ver que estos cinco paiacuteses
comenzaron a aumentar su intereacutes por este recurso comenzaron a aumentar su intereacutes y
mas cuando ldquoel petroacuteleo alcanza su mayor potencial como elemento estrateacutegico de la
economiacutea mundial cuando el desarrollo del sector automoviliacutestico mundial se industrializa
y se pone al alcance de millones de usuariosrdquo2
A Partir de 1950 con un consumo de 104 mbd el petroacuteleo empieza aumentar
importancia con respecto a otros periodos como en 1900 donde el consumo de petroacuteleo
mundial era inferior a los 05 mbd en 1930 era de 38 mbd El PIB mundial entre 1500 y
1920 creciacutea a una media del 03 anual entre 1820 y 1950 lo hacia a una media del
16 anual y entre 1950 y 1998 crecioacute el 39 anual 3 Es decir que despueacutes de tener
una economiacutea de lento crecimiento antes de 1950 desde esta fecha hasta 1973 la
economiacutea mundial se moviacutea a pleno rendimiento en lo que Angus Maddison (economista
britaacutenico interesado por la Economiacutea Mundial) llama Edad de ldquomaacuteximo crecimiento
econoacutemicordquo4 Sin embargo se puede notar que durante este periodo la indiferencia falta
de conciencia y prospeccioacuten que se teniacutea hacia ese recurso hasta nuestros diacuteas perdura
Es hasta la primera crisis del petroacuteleo entre 1973 y 1974 cuando el cuestionamiento
sobre la cantidad o disponibilidad energeacutetica del petroacuteleo comienza a plantearse No
existiacutea maacutes que el intereacutes y preocupacioacuten por la capacidad de produccioacuten sin poner
atencioacuten en la capacidad de oferta y demanda Por otro lado ldquomientras la economiacutea
marchaba con precios del petroacuteleo inalterable desde hacia deacutecadas en 1973 y 1974 se
produjo un importante crecimiento en el precio del petroacuteleo de 329 doacutelaresbarril en 1973
2 Juan Rosel iquestY despueacutes del petroacuteleo queacute Luces y sombras del futuro energeacutetico mundial Ed Deusto Espantildea 3era
edicioacuten noviembre 2007 p 22 3 Iacutebidem
4 Termino que Rosell utilizoacute debido a la injerencia que el petroacuteleo tuvo durante los antildeos posteriores a 1950 a 1973 en la
economiacutea mundial
12
a 1158 doacutelaresbarril en 1974 es decir se multiplicoacute en casi por cuatro en cuestioacuten de
meses El paacutenico generalizado se apodera de la economiacutea mundial entonces ya
tremendamente dependiente del petroacuteleo con un consumo en 1973 de 5638 mbd que
representaba el 131 PIB mundial Ese porcentaje representaba una autentica bomba en
el centro de gravedad de la economiacutea mundialrdquo5 Como se lee en el comentario anterior
nadie habiacutea pensado ni prevenido esta situacioacuten que actualmente parece loacutegica y
evidente
Lo ocurrido entre 1973 y 1974 fue catastroacutefico tanto para los consumidores como
para las mismas compantildeiacuteas multinacionales debidas a que las reacciones de los
productores no se hicieron esperar Los procesos de nacionalizacioacuten de los pozos de
petroleros de los productores habiacutean comenzado las compantildeiacuteas dominaban cada vez
menos la poliacutetica de produccioacuten y contaban con menos reservas eacutestas habiacutean pasado a
las nuevas empresas propiedad de los Estados productores De esta manera y con la
crisis de 1973 el reordenamiento en la configuracioacuten de las relaciones econoacutemicas entre
paiacuteses productores y consumidores cambioacute El proceso de independencia que se estaba
suscitando iba en contra de los intereses hegemoacutenicos de los paiacuteses occidentales que
pretendiacutean guiar el funcionamiento de esta industria para su porvenir
Aun cuando los paiacuteses productores habiacutean logrado su independencia y en un
primer momento habiacutean dado concesiones a las compantildeiacuteas extranjeras la
nacionalizacioacuten de los pozos de cada uno de los paiacuteses productores obligaron que dichas
compantildeiacuteas se limitaran a la ayuda en el suministro petroliacutefero donde las compantildeiacuteas
encontrariacutean uno de los procesos maacutes rentable que haya existido de este negocio Por
primera vez se habiacutea usado al petroacuteleo como un arma de caraacutecter poliacutetico-econoacutemica
originando un gran impacto en el aumento en el precio del petroacuteleo y donde todos los
paiacuteses se habiacutean tomado enserio la importancia de este recurso en la escala mundial
Durante 1974 y 1975 por primera vez en la historia contemporaacutenea del petroacuteleo se
reduce el consumo mundial en 08 y 06 mbd respectivamente Comenzaron a plantearse
programas de reduccioacuten de consumo mejor utilizacioacuten de la energiacutea fabricacioacuten de
coches de consumo energeacutetico necesario se empezoacute a plantear la posibilidad de emplear
5Ibiacutedem p 25
13
otras energiacuteas entre ellas la nuclear que se consolidoacute en el plano internacional como
consecuencia de la primera crisis del petroacuteleo 6
De esta manera ldquopara 1979 los precios del petroacuteleo se duplicaron respecto los
anteriores llegando a 3161 doacutelaresbarril Asistiacuteamos a la llamada segunda crisis del
petroacuteleordquo 7 Esta uacuteltima presentoacute siacutentomas mucho maacutes significativos que la primera en
teacuterminos econoacutemicos de hecho estalloacute de igual manera que la primera de un
acontecimiento poliacutetico teniacutea las mismas componentes pero la misma se manifestoacute de
una manera maacutes compleja e identificando que los grandes perdedores de esta segunda
crisis fueron evidentemente los productores (cuadro 1 y Grafico 1)
Cuadro 1 Indicadores baacutesicos de la Economiacutea Mundial
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1970 340235 1767819 46066 180 3027 089
1971 373688 1860136 48596 224 3973 106
1972 419845 2024898 52144 248 4720 112
1973 515156 2339087 56325 329 6764 131
1974 570156 2331490 55491 1150 23454 411
1975 628495 2355104 54991 1153 23143 368
1976 679121 2406165 58427 1280 27297 402
1977 762289 2535932 60604 1392 30792 404
1978 911288 2817725 63221 1402 32352 355
1979 1050137 2916083 64328 3161 74281 707
1980 1177515 2880909 61731 3683 82984 705
1981 1197367 2655547 59803 3593 78429 655
1982 1181319 2467916 58123 3297 69946 592
1983 1211133 2451450 57873 2955 62420 515
1984 1248910 2423294 59106 2878 62089 497
1985 1289955 2416867 59384 2756 59737 463
1986 1523022 2801471 61163 1443 32215 212
1987 1745662 3097936 62454 1844 42024 141
1988 1955341 3332179 64274 1492 35012 179
1989 2053431 3338481 65611 1823 43648 213
1990 2279735 3516409 66830 2373 57874 254
1991 2398769 3550601 66811 2000 48780 203
1992 2417615 3473921 67519 1932 47615 197
1993 2473262 3450586 67377 1697 41738 169
1994 2657520 3615088 68666 1582 39643 149
1995 2950086 3902476 69830 1702 43372 147
1996 3020459 3880973 71489 2067 53931 179
1997 3006793 3776757 73591 1909 51284 171
1998 2980072 3685782 73928 1272 34311 115
6Ibiacutedem p 27
7Ibiacutedem
14
PIB CONSUMO PETROLEO
PRECIO PETROLEO
VALOR CONSUMO
ANUAL PETROLEO
(B)
CONSUMO PETROLEO
SP
POR ANtildeO
MILES MILLONES
$ US CORRIENTES
(A)
MILES MILLONES $ US 2006
MILLONES BARRILES DIARIOS
$ US CORRIENTES
X BARRIL
CONSUMO X 365 DIAS X PRECIO
MILES MILLONES
$ US
BA
1999 3090771 3740093 75549 1797 49553 160
2000 3175910 3718139 76280 2850 79338 250
2001 3154242 3590600 76828 2444 68546 217
2002 3281281 3677077 77737 2502 71001 216
2003 3685327 4037837 79158 2883 83300 226
2004 4143189 4421741 81898 3827 114385 276
2005 4468830 4612986 83080 5452 165330 370
2006 4814447 4814446 8719 6514 199064 413
Fuente FMI (World Economic Outlook database Abril 2007) y BP (Historical Data Series o the World Energy junio 2007)
Consumo
Al
final de 1990
Ca
mbio 20
10 respe
cto 2009
2010 partic
ipacioacuten del
total Milloacuten de
Toneladas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EUA 8841 8841 8849 9007 9365 9398 9307 9288 8758 8332 8500 20
211
Canadaacute 881 905 922 959 1006 1003 1005 1038 1025 971 1023 54
25
Meacutexico 873 866 828 850 886 909 898 921 917 885 874
-
12
22
Total Norte
Ameacuterica 10595
1061
2 10599 10816 11258 11310
1120
9
1124
7
1070
0
1018
8 10397
21
258
Argentina 205 198 179 184 193 206 215 242 259 237 257 85
06
Brasil 915 933 920 909 913 940 951 1006 1071 1070 1169 93
29
Chile 108 105 104 105 111 118 123 162 168 156 147 -60
04
Colombia 107 99 97 97 99 105 110 107 106 105 110 41
03
Ecuador 58 59 59 62 63 75 82 89 94 101 106 50
03
Peruacute 74 70 69 65 73 71 69 71 80 81 84 36
02
Trinidad y Tobago
18 14 17 16 18 21 24 24 22 21 21 44
01
Venezuela 258 288 303 249 272 291 305 315 329 337 352 47
09
Otro Sur y
Centro Ameacuterica
523 550 551 562 568 571 581 599 586 579 573
-
10
14
Total Sur y
Centro Ameacuterica
2266 2317 2299 2249 2311 2399 2460 2615 2714 2686 2820 50
70
Austria 118 128 131 142 138 142 142 134 135 130 130 02
03
Azerbaiyaacuten 63 40 37 43 46 53 48 45 35 32 33 40 01
15
Bielorrusia 70 73 71 72 74 71 80 73 81 93 66 -293
02
Beacutelgica y Luxemburgo
339 322 335 364 376 377 374 377 408 334 350 48
09
Bulgaria 41 42 44 51 47 50 53 51 54 56 42
-
256
01
Repuacuteblica Checa
79 84 81 87 95 99 98 97 99 97 92 -50
02
Dinamarca 104 98 96 92 91 93 96 97 95 85 87 20
02
Finlandia 107 105 109 114 106 110 106 106 105 99 104 49
03
Francia 949 955 929 931 940 931 930 914 908 875 834 -47
21
Alemania 1298 1316 1274 1251 1240 1224 1236 1125 1189 1139 1151 11
29
Grecia 199 201 203 197 214 212 222 217 214 202 185 -87
05
Hungriacutea 68 67 64 63 65 75 78 77 75 71 67 -52
02
Irlanda 82 90 88 85 89 93 93 94 90 80 76 -50
02
Italia 935 928 929 921 897 867 867 840 804 751 731 -27
18
Kazajstaacuten 78 87 93 101 107 113 116 118 128 121 125 32
03
Lituania 24 27 25 24 26 28 28 28 31 26 27 30
01
Paiacuteses Bajos 425 446 446 449 471 506 520 535 511 494 498 09
12
Noruega 95 98 96 102 99 100 103 105 102 103 107 35
03
Polonia 200 195 199 202 216 224 233 242 253 253 263 39
07
Portugal 155 158 162 152 154 160 144 144 136 128 126 -16
03
Rumania 100 106 106 94 109 105 103 103 104 92 91 -14
02
Rusia 1297 1286 1299 1301 1306 1299 1358 1357 1414 1352 1476 92
37
Eslovaquia 34 32 35 33 32 38 34 36 39 37 37 -03
01
Espantildea 700 724 728 758 793 804 797 807 790 757 745 -16
18
Suecia 162 165 167 172 165 165 169 161 157 146 145 -01
04
Suiza 122 131 124 121 120 122 126 113 121 123 114 -71
03
Turquiacutea 311 299 306 310 310 302 295 305 309 282 287 17
07
Turkmenistaacuten 36 37 38 42 43 45 47 51 53 54 56 36
01
Ucrania 120 134 132 135 142 135 141 155 148 133 116 -132
03
Reino Unido 786 784 780 790 817 830 823 792 779 744 737 -10
18
Uzbekistaacuten 75 71 70 75 70 53 53 49 48 48 50 28 01
16
Otros de Europa y Eurasia
214 229 239 252 261 273 278 296 299 285 283 -07
07
Total Europa y Eurasia
9386 9456 9438 9526 9660 9701 9789 9644 9715 9222 9229 01
229
Iraacuten 627 630 675 714 745 784 824 825 874 851 860 10
21
Israel 135 125 124 128 120 122 119 124 122 115 112
-
22
03
Kuwait 113 115 125 136 152 167 152 153 163 172 177 28
04
Qatar 20 24 30 31 34 40 46 54 62 62 74 181
02
Arabia Saudita 730 747 766 817 883 881 923 982 1072 1172 1255 71
31
Emiratos
Aacuterabes Unidos 201 199 207 232 248 267 283 300 320 298 323
84
08
Otros de
Medio Oriente 563 592 597 573 609 623 674 702 736 773 802
38
20
Total Medio Oriente
2390 2432 2525 2631 2790 2885 3023 3141 3349 3443 3602 46
89
Argelia 85 88 97 101 106 110 115 129 140 149 149 -01
04
Egipto 272 261 252 259 268 298 287 306 326 344 363 54
09
Sudaacutefrica 220 225 231 239 247 246 253 262 253 247 253 27
06
Otros de
Aacutefrica 592 609 626 637 664 691 682 711 748 770 790
26
20
Total Aacutefrica 1169 1182 1206 1236 1285 1345 1337 1408 1468 1509 1555 30
39
Australia 377 381 380 383 391 402 415 418 425 422 426 08
11
Bangladesh 32 39 39 40 40 46 45 46 47 48 48 04
01
China 2242 2284 2475 2717 3189 3278 3512 3693 3760 3882 4286 10
4
106
China Hong Kong SAR
97 118 129 130 154 138 150 161 146 140 161 152
04
India 1061 1070 1113 1131 1202 1196 1204 1334 1441 1510 1555 29
39
Indonesia 545 553 575 585 620 612 583 595 591 592 596 07
15
Japoacuten 2550 2474 2435 2487 2410 2448 2380 2297 2221 1987 2016 15
50
Malasia 213 220 239 236 245 239 234 248 248 245 253 33
06
Nueva Zelanda
61 61 64 69 69 71 72 72 73 68 69 01
02
Pakistaacuten 188 183 179 158 160 153 176 192 193 206 205
-
06
05
Filipinas 166 165 155 155 160 149 133 140 123 131 131 01
03
Singapur 334 364 355 339 381 423 451 490 520 561 622 10
9 15
Corea del Sur 1032 1031 1047 1056 1039 1044 1045 1071 1019 1030 1056 25
26
Taiwaacuten 426 440 448 465 487 491 484 502 450 441 462 47
11
Tailandia 387 380 408 439 484 506 501 492 490 499 502 05
12
Vietnam 83 90 98 105 125 122 120 133 141 141 156 10
4 04
Otros de Asia Paciacutefico
116 120 120 121 127 128 128 135 130 134 135 09
03
Total Asia Pacifico
9911 9973 10255 10616 11283 11445 11635
12019
12019
12038
12678 53
315
Total Mundial 35716 3597
2 36323 37074 38587 39085
3945
3
4007
3
3996
5
3908
7 40281
31
1000
0
Miembros 22171 2215 22079 22422 22872 23036 2289 2276 2210 2094 21138 09 525
17
7 7 3 5 8
13545 13815
14244 14653 15716 16049 16556
17310
17860
18139
19143 55
475
6993 7062 7023 7066 7177 7231 7246 7084 7090 6702 6625
-
11
164
1804 1799 1812 1841 1866 1854 1930 1943 2008 1927 2015
46
50
Graacutefico 1 Consumo de petroacuteleo (millones de barriles diarios)
Fuente BP Serie de Datos Histoacuterica de Energiacutea Mundial junio 2007)
Asiacute histoacutericamente la segunda crisis del petroacuteleo ha sido la maacutes significante para el
mundo la maacutes clara evidencia manifiesta para poner a todos a reflexionar y tomar a la
energiacutea se convierta en un punto de referencia tanto en la economiacutea como en la poliacutetica
mundial8 En antildeos posteriores pareciacutea que la estabilidad estaba maacutes o menos bien sin
embargo en 1998 se volvioacute a presentar una baja hundieacutendose el precio del petroacuteleo a 10
doacutelaresbarril Afortunadamente este shock no duroacute mucho y a partir de 1999 el precio del
petroacuteleo se recuperaba paulatinamente al igual que el consumo Y La participacioacuten de la
globalizacioacuten mundial hizo que muchos paiacuteses incrementaran su consumo
En 1980 los problemas poliacuteticos aumentan todaviacutea maacutes con la invasioacuten de Irak a
Iraacuten en septiembre de ese mismo antildeo con apoyo de muchos paiacuteses Aacuterabes entre ellos
Arabia saudita y la ayuda logiacutestica de Estados Unidos de Ameacuterica que fueron capaz de
8Ibiacutedem p 33
0
10
20
30
40
50
60
70
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1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL MUNDIAL EEUU
18
ayudar a Saddam Hussein con tal de ver caer el reacutegimen de Jomeini Esta guerra trajo
como consecuencia draacutestica la reduccioacuten en la produccioacuten de ambos paiacuteses lo cual
agravo la oferta petrolera mundial y desembocoacute a un aumento de los precios En 1980 el
consumo mundial de petroacuteleo fue de 6168 mbd con un precio alrededor de 37
doacutelaresbarril lo que representaba el 703 del PIB mundial el doble aproximadamente
que en la primera crisis y casi ocho veces mas que en 1970 En 1983 el consumo
mundial bajo a 5775 mbd con una reduccioacuten de 60 mbd respecto a 1979 En 1986 cae
el precio del petroacuteleo hasta 1443 doacutelaresbarril debido a un exceso de oferta Los precios
del petroacuteleo desde 1986 hasta 1997 se estabilizaron alrededor de los 20 doacutelaresbarril
salvo la ocasioacuten de la invasioacuten de Kuwait por parte de Irak Las cosas aparentaban estar
centradas para todos pero en 1998 se presentariacutea un nuevo shock petroliacutefero esta vez el
precio se hunde hasta menos de 10 doacutelaresbarril La repercusioacuten del precio del petroacuteleo
respecto a la economiacutea mundial llego a 115 del PIB mundial Por suerte este shock no
dura mucho y a partir de 1999 el precio del petroacuteleo se recupera paulatinamente al igual
que el consumo
Los siguientes antildeos 2003 2004 y 2005 los precios del petroacuteleo se dispararon a la alza
con un acelerado crecimiento de consumo en 279 mbd y para el 2005 la media anual era
5452 doacutelaresbarril En el 2006 siguioacute incrementaacutendose con un maacuteximo de casi 80
doacutelaresbarril en verano y acabando el antildeo en 623 doacutelaresbarril con un consumo
moderado con respecto al antildeo anterior En el 2006 la repercusioacuten del petroacuteleo respecto al
PIB mundial fue de 428 Si tenemos en cuenta que el petroacuteleo representa solo el 35
del consumo energeacutetico mundial al que deberiacutean antildeadirse los otros dos grandes frentes
energeacuteticos foacutesiles el gas natural y el carboacuten asiacute como la energiacutea nuclear y las energiacuteas
renovables entre otras Representan algo asiacute como el 10 de la economiacutea mundial en su
conjunto esto medido en teacuterminos de PIB9(Grafico 11)
9Ibiacutedem p 34
19
Graacutefico 11 Consumo de petroacuteleo sobre PIB
Fuente FMI Base de datos de Perspectiva Mundial Econoacutemica abril 2007)
Tomando en cuenta estas cifras como ejemplo puede percatarse de la enorme
importancia que el petroacuteleo juega dentro de la economiacutea mundial por lo cual el mundo y
la sociedad en su conjunto se deberiacutean involucrar mas respecto a este debate energeacutetico
que atantildee a todos En definitiva la energiacutea es vital para el mundo en que vivimos No
somos capaces de vivir sin energiacutea por lo cual debemos hacer uso racional de este ya
que este energeacutetico representa un factor importante de la economiacutea mundial ademaacutes
representa en la actualidad la fuente de energiacutea primaria maacutes importante y gracias a esta
el PIB mundial esta creciendo de manera acelerada en todo el mundo Es decir que el
consumo energeacutetico no obstaculiza si no ayuda al crecimiento econoacutemico mundial
11 El petroacuteleo en las relaciones internacionales
ldquoLa industria del petroacuteleo es algo maacutes que fuente de energiacutea fuentes de
abastecimiento y de mercados y compantildeiacuteas Este sistema funciona dentro de un sistema
maacutes amplio y complejo que las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas de todo el orbe Por
que esta industria entra en contacto con el sistema internacional influyeacutendose
mutuamenterdquo10 Y para poder explicar se haraacute mencioacuten de un ejemplo que Peter R Odell
(economista destacado y Profesor Emeacuterito en la Universidad Erasmo en Paiacuteses Bajos)
utiliza para explicar esta influencia mutua Odell relata lo sucedido en el Medio Oriente en
el conflicto aacuterabe-israeliacute en este caso la intensidad de este conflicto se manifestariacutea
10
Peter R Odell Petroacuteleo y poder mundial una interpretacioacuten geograacutefica traduccioacuten de Simoacuten Isidro Santamariacutea Ed Tiempo Nuevo Roacutetterdam impreso en caracas 1970 p 188
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total mundial
20
inmediatamente despueacutes de la constitucioacuten del estado israeliacute haciendo que los paiacuteses
aacuterabes tomaran ciertas medidas que no solo afectariacutean a Israel sino a toda la industria
petrolera Los aacuterabes al ver que Israel se habiacutea constituido Cortan los oleoductos que
transportaban el petroacuteleo de Irak al puerto de Halifa donde era refinado o embarcado con
destino a Europa occidental Esto hizo que las compantildeiacuteas petroleras que laboraban en
Israel tuvieran que abandonar e interrumpir su produccioacuten obligaacutendolas a desplazarse
hacia otros lugares implementando nuevas rutas e invertir maacutes en infraestructura Las
compantildeiacuteas petroleras teniacutean que evitar el paso por el territorio israeliacute si queriacutean evitar
alguacuten disgusto con los aacuterabes y ser sometidos al desabasto de petroacuteleo que seria
perjudicial para su negocio Para esto fue preciso traer suministros de otros paiacuteses
Venezuela transportaba el petroacuteleo mediante un buque cisterna que tenia que evitar su
paso por el canal de Suez porque este estaba cerrado a toda nave que llevase
mercaderiacuteas a Israel Asimismo las compantildeiacuteas internacionales que comerciaban el
petroacuteleo con Israel tuvieron que decidir entre este negocio y la continuacioacuten de sus
actividades petroleras con los paiacuteses aacuterabes que la respuesta fue evidente por lo cual
Israel tuvo que empezar a organizar sus propios servicios de refinacioacuten distribucioacuten y
venta 11
No solo las compantildeiacuteas de Israel eran afectados por este suceso si no que los mismos
aacuterabes para poder suministrar el petroacuteleo se percataban de las dificultades para poder
realizar sus actividades comerciales sin pasar por el territorio Israel trayendo consigo la
elaboracioacuten de nuevos proyectos para poderlos suministrar Tanto la guerra de Suez de
1956 como la guerra de los seis diacuteas de 1967 representariacutean no solo los trastornos al
transporte internacional de petroacuteleo tambieacuten seriacutean un arma para los estados aacuterabes
utilizando su posicioacuten dominante sobre gran parte de la produccioacuten petrolera mundial
como arma de lucha poliacutetica12
El cierre del canal el sabotaje de algunos oleoductos utilizados para llevar el crudo
de las zonas de produccioacuten al mediterraacuteneo y la prohibicioacuten de enviar petroacuteleo aacuterabe a
Gran Bretantildea Francia y otras naciones tuvieron consecuencias de gravedad Originando
una gran alza en los precios del petroacuteleo decretada por las compantildeiacuteas petroleras que
teniacutean que cubrir los gastos adicionales que esto representaba13Para Europa occidental
representoacute la adaptacioacuten de medidas como la racionalizacioacuten del petroacuteleo debido a esta
11
Ibiacutedem p 189 12
Ibiacutedem p 190 13
Ibiacutedem
21
falta de suministro por parte del petroacuteleo aacuterabe Afortunadamente para muchas naciones y
para Europa Occidental Estados Unidos de Ameacuterica emprendioacute una campana diplomaacutetica
para obligar a los estados aacuterabes a desistir del empentildeo de utilizar el petroacuteleo como arma
poliacutetica 14 Diez antildeos mas tarde en los 70rsquos los hidrocarburos de Medio Oriente teniacutean
una importancia aun mayor porque el petroacuteleo se consolidoacute como el combustible por
excelencia en el mundo Sustituyendo al carboacuten y siendo indispensable para varias
naciones que se volvieron dependientes a este recurso debido al nuacutemero de vehiacuteculos de
motor que habiacutea aumentado muy deprisa
Los estados aacuterabes decidieron reconsiderar la forma de utilizar su predominio en el
control y abastecimiento del petroacuteleo como arma poliacutetica contra Israel y sus aliados Esta
consideracioacuten aacuterabe se dio en el momento de analizar que perdiacutean mercado y que
naciones castigadas por estas acciones teniacutean la necesidad de reactivar su necesidad de
suministro de petroacuteleo en otras partes del mundo que en tal caso pudieron ser mejores ya
que reduciacutean los costos de suministro Es asiacute que los beneficios cambian cuando los
paiacuteses productores obtienen ahora mayor y mejor beneficio por una produccioacuten
interrumpida del petroacuteleo que como anteriormente lo haciacutean como un medio de control
poliacutetico
Los consumidores de petroacuteleo aacuterabe como medio de proteccioacuten a represalias
similares a las que tomaron cada vez dependen menos de eacuteste ya que han buscado los
medios y adoptado las medidas adecuadas para reducir su dependencia respecto al
petroacuteleo del Medio Oriente ldquoEn otras palabras los paiacuteses productores del Medio Oriente
han llegado al fin a convencerse de que a corto como a mediano plazo son ellos los que
maacutes sufriraacuten las consecuencias de una interrupcioacuten en los suministros del petroacuteleo a los
paiacuteses occidentalesrdquo15
Como logramos observar mediante el ejemplo aquiacute citado de Odell podemos
percatarnos que las decisiones unilaterales por unos Estados pueden perjudicar a
naciones y a las mismas compantildeiacuteas petroleras internacionales originando una cataacutestrofe
internacional A su vez tambieacuten percibimos la relacioacuten e influencia mutua que existe
entre el sistema petrolero y el sistema internacional y como el mismo sistema
internacional de acuerdo a necesidades y actuaciones como la del ejemplo anterior puede
14
Iacutebidem 15
Ibiacutedem p 197
22
restablecer el orden con su intervencioacuten cuando algo o alguien esta atentando contra los
intereses de otro
Un factor como el petrolero puede tener decisiva injerencia en los asuntos de
caraacutecter internacional ya que aquiacute la cantidad de actores que participa son diversos y
aunque la relacioacuten que existe entre eacutestos es complementaria los intereses de cada uno
son distintos lo cual implica que cualquiera de al tomar una decisioacuten unilateral afectariacutea
directa o indirectamente a los otros y no solo entre si si no que estos pueden afectar a la
misma economiacutea mundial desestabilizando el mismo sistema internacional Ahora bien el
sistema petrolero y maacutes por el tipo de actores que intervienen en eacutel interponen sus
intereses lo cual en si es un tema bastante delicado y que la miacutenima representacioacuten de
amenaza a sus intereses podraacute tener una gran implicacioacuten en el sistema internacional
12-Principales paiacuteses productores de petroacuteleo
La principal zona de intereacutes de la industria petrolera internacional se encuentra en el
Medio Oriente y en algunos otros paiacuteses del mundo Conformando dos tipos de Estados
los consumidores y productores siendo los primeros el grupo mayoritario integrado por
mas de ciento y tantas naciones cuyo intereacutes por el petroacuteleo y por las compantildeiacuteas
petroleras en el Aacutembito de las relaciones poliacuteticas internacionales cada diacutea maacutes
complejas esta directamente vinculado a su condicioacuten de paiacuteses consumidores de ese
combustible16 Sin embargo tanto sus problemas petroleros como sus implicaciones
geopoliacuteticas seraacuten tratados mas adelante dejando como punto de enfoque al grupo maacutes
pequentildeo de naciones que producen petroacuteleo en grandes cantidades
Los paiacuteses productores de petroacuteleo no solo son un grupo pequentildeo sino que se
encuentran concentrados geograacuteficamente por eso muchos de los problemas respecto a
este grupo son en relacioacuten a su caraacutecter geopoliacutetico o de alguna otra cuestioacuten derivada de
las relaciones que estos paiacuteses mantienen con las compantildeiacuteas petroleras En cuanto a sus
intereses son claros y faacutecilmente reconocibles aunque en mi opinioacuten no homogeacuteneos
cuestioacuten que analizare posteriormente Sobretodo porque la industria petrolera
constituye en cada caso el elemento dominante de sus economiacuteas ldquoEn consecuencia
las negociaciones que de vez en cuando se llevan acabo entre los gobiernos y las
16
Ibiacutedem p 77
23
compantildeiacuteas petroleras influyen en los intereses nacionales fundamentales de los paiacuteses
involucrados y suscitan cuestiones importantes que deben ser ventiladas con mucho
cuidado y detenimientordquo17
Otro aspecto que se debe reconocer es que estos paiacuteses sin el petroacuteleo
disminuiriacutean su significado en la escena mundial y el Medio Oriente no tendriacutea la
importancia que actualmente juega ya que esa zona es donde se encuentra la mayor
parte de estos paiacuteses productores de petroacuteleo Pero su importancia se debe al fenoacutemeno
de posguerra donde solo contribuiacutea en menor grado al abastecimiento de petroacuteleo En
aquel tiempo el paiacutes exportador maacutes importante del mundo era Los Estados Unidos de
Ameacuterica seguidos no muy lejos por la URSS y Meacutexico
Actualmente la capacidad de exportacioacuten de estos tres paiacuteses es muy limitada
han sido remplazados por Venezuela el Medio Oriente y una o dos maacutes convertidas en
zonas de produccioacuten de donde se han venido obteniendo cantidades de petroacuteleo cada vez
mayores al requerimiento mundial18 En 1960 La Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de
Petroacuteleo (OPEP) fue creada con sede en Viena Nacioacute de unas reuniones en Bagdad
entre los paiacuteses aacuterabes productores y exportadores maacutes Venezuela para agruparse y de
este modo establecer una poliacutetica comuacuten a la hora de fijar un precio y unas cuotas de
produccioacuten para el petroacuteleo aunque recientemente haya perdido la fuerza que teniacutea en
los antildeos de la gran crisis surgida del conflicto en Oriente Medio en 1974 En su fundacioacuten
participaron Iraacuten Kuwait Arabia Saudita Qatar Irak Venezuela Libia e Indonesia
Posteriormente han ingresado Argelia Nigeria Emiratos Aacuterabes Unidos (Bahrein Abuacute
Dhabi y Dubai) Ecuador (aunque despueacutes abandonoacute la organizacioacuten) Gaboacuten
La OPEP se divide en dos categoriacuteas los paiacuteses aacuterabes de Aacutefrica y medio oriente
como Argelia Libia Irak Arabia Saudita Kuwait Qatar Bahrein Abu Dhabi y Dubai y
Los otros grandes productores no aacuterabes como Venezuela Iraacuten Indonesia y Nigeria
Estas dos divisiones a pesar que forman parte de un mismo organismo como es la OPEP
tienen distintos intereses el uacutenico intereacutes comuacuten es el aumento al precio del petroacuteleo y su
incidencia en la inflacioacuten mundial Estos objetivos han sido ampliamente alcanzados por
los acuerdos de Teheraacuten y Triacutepoli complementados por los acuerdos de Ginebra en 1972
y 1973 dejando a la OPEP dividida en su porvenir19
17
Ibiacutedem 18
Ibiacutedem p 79 19
Berreby Jaques Jean El petroacuteleo en la estrategia mundial Ed Guadarrama Coleccioacuten Universitaria de bolsillo punto omega p 48
24
Las diferencias poliacuteticas en la organizacioacuten siempre han existido Sin embargo se
han hecho maacutes evidentes a lo largo de los antildeos en especial en 1971 donde ldquoVenezuela
cuyas exportaciones se destinan en su mayor parte a Estados Unidos de Ameacuterica y
Canadaacute han adoptado una poliacutetica independiente actuando directamente en el mercado
americano Su principal intereacutes en la OPEP es vigilar que el Medio Oriente no se convierta
en competidor en sus mercados internacionales Para ello empuja siempre al alza de
precios y a condiciones de explotacioacuten maacutes severasrdquo20
Indonesia se encuentra en una situacioacuten aparte en ciertos aspectos proacutexima a la
de Venezuela Iraacuten cofundador de la OPEP ha sido el primer Estado de Medio Oriente en
nacionalizar su industria petrolera en 1951 La experiencia ha sido penosa pues el paiacutes
ha necesitado diez antildeos para rehacerse del boicot y despueacutes de la desconfianza de las
compantildeiacuteas multinacionales ha concluido con un acuerdo de suministros Su poliacutetica ldquoa
todos los vientosrdquo le lleva a concluir contratos de asociacioacuten de venta con todos los
socios posibles Compantildeiacuteas americanas Compantildeiacuteas estatales europeas o de paiacuteses
socialistas21 ldquoPor otro lado los paiacuteses productores aacuterabes es un grupo que tambieacuten se
subdivide de una parte entre estados revolucionarios y estados conservadores y de otra
parte entre paiacuteses de Aacutefrica del Norte Libia y Argelia y Paiacuteses del Medio Oriente Irak
Arabia Saudita y Los emiratos del Golfo Peacutersico quienes detentan al menos el 50 de de
las reservas mundialesrdquo22 En el plano poliacutetico Irak Argelia y Libia se encuentran entre los
paiacuteses revolucionarios y progresistas
En junio de 1972 Irak nacionalizoacute con gran eacutexito gran parte de su industria
petrolera Libia nacionalizoacute un yacimiento de la British Petroleum en 1971 Ha tomado el
control con el 51 de los principales productores en 1973 Argelia controla sus
hidrocarburos desde 1971 Los otros paiacuteses aacuterabes Arabia Saudita Kuwait y los emiratos
del Golfo Peacutersico se encuentran entre los regiacutemenes conservadores Han negociado con
las compantildeiacuteas un acuerdo de participacioacuten concluido el 5 de octubre en New York en
1972 Su participacioacuten en las compantildeiacuteas petroleras alcanzoacute el 51 en 198223
20
Ibiacutedem p 49 21
Ibiacutedem p 50 22
Berreby op cit p 51 23
Ibiacutedem
25
ldquoArabia Saudita es un paiacutes clave es el maacutes vasto de los paiacuteses de la regioacuten el reino
Saudita detenta al menos el 25 de las reservas totales de petroacuteleo del mundo y
probablemente maacutesrdquo24
La OPEP controla aproximadamente dos tercios de la exportacioacuten mundial de
petroacuteleo Debido a que ahiacute estaacuten alojados los principales paiacuteses productores de petroacuteleo
y se concentran en la zona del medio Oriente25 Aunque en sus comienzos no tuvo la
fuerza suficiente para hacer frente a la poliacutetica de las multinacionales a partir de 1971 la
OPEP decidioacute nacionalizar las empresas de explotacioacuten situadas en su territorio y en
1973 inicioacute importantes subidas en los precios A partir de entonces la OPEP ocupoacute el
primer plano de la actividad econoacutemica mundial porque sus decisiones en materia de
precios afectan directamente a las economiacuteas occidentales Existen otros paiacuteses
productores de petroacuteleo a los que se les llama ldquoindependientesrdquo entre los que destacan el
Reino Unido Noruega Meacutexico Rusia y Estados Unidos de Ameacuterica Este uacuteltimo es el
mayor consumidor de petroacuteleo pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores
Es por esto que el petroacuteleo y su gama casi infinita de productos derivados le
convierten en uno de los factores maacutes importantes del desarrollo econoacutemico y social en
todo el mundo El petroacuteleo y las decisiones estrateacutegicas que sobre eacutel se toman por los
paiacuteses productores influyen en casi todos los componentes de coste de una gran parte de
los productos que consumimos Cuando sube el precio del petroacuteleo se produce una
subida de los costes de forma maacutes o menos inmediata en casi todos los sectores
productivos y en consecuencia se nota en los precios de los bienes de consumo
La extraccioacuten y produccioacuten de petroacuteleo estaacute en manos de unos pocos paiacuteses
productores y es controlada por los denominados carteles (OPEP) quienes con sus
decisiones influyen en los distintos mercados en los que se fijan los precios miacutenimos del
crudo Por todo ello es muy importante el impacto del petroacuteleo en la economiacutea mundial y
en las de los diferentes paiacuteses que dependen en gran medida de esta materia prima Sin
embargo a pesar de que la mayor parte de los paiacuteses productores de petroacuteleo se
encuentren en la OPEP estos han tenido hasta hora su principal significado en lo
poliacutetico han demostrado la fuerza que puede tener un grupo en desarrollo frente a las
compantildeiacuteas petroleras internacionales las cuales habiacutean logrado siempre enfrentar unos
paiacuteses a otros Tambieacuten le ha proporcionado al grupo la experiencia necesaria para 24
Ibiacutedem p 52 25
Giordano Eduardo Las guerras del petroacuteleo geopoliacutetica economiacutea y conflicto Ed Icaria Barcelona 2003 p 24
26
estudiar colectivamente aquellos problemas que le son comunes al menos en algunos de
sus aspectos Econoacutemicamente el eacutexito ha sido limitado debido a que desde este punto
de vista los intereacutesese de sus miembros difieren considerablemente ldquoLa OPEP ha
fracasado enteramente en un asunto de gran importancia econoacutemica el prorrateo de la
produccioacuten seguacuten niveles mutuamente convenidos La regulacioacuten de la produccioacuten (para
el mantenimiento de los precios) que en realidad solo beneficia a Venezuela Indonesia y
posiblemente a Irak en cuanto a los otros productores mientras maacutes petroacuteleo produzca
es mejor para ellosrdquo26Pero en cierto modo la OPEP tambieacuten ha sido contraproducente
para las naciones productoras debido a que su constitucioacuten casi ha llegado a convencer a
los paiacuteses consumidores de la existencia de una conjura para encarecerles uno de los
renglones maacutes importantes de su comercio de importacioacuten
Para esto se ha mencionado la creacioacuten de una institucioacuten que pueda regular los
costes de los consumidores y haga frente a la OPEP Lo cual ha planteado de la creacioacuten
de la Organizacioacuten de Paiacuteses Importadores de Petroacuteleo Sin embargo esta medida nos
comenta Peter Odell no han sido necesarias por las siguientes razones 1) La OPEP no
ha logrado ejercer ninguna influencia sobre los precios corrientes de los productos
petroleros debido a que los aumentos obtenidos por el esfuerzo colectivo de los paiacuteses
productores han sido absorbidos por las compantildeiacuteas internacionales 2) Las naciones
consumidoras hasta ahora han sido capaces individualmente de reducir los costos de
sus importaciones petroleras por otras procedimientos 27 Lo sorprendente en si de la
OPEP es que hasta nuestros diacuteas sigue en pie lo cual puede denotar la fascinante
rentabilidad que este negocio representa para la industria petrolera La OPEP representa
un elemento importante dentro de la creciente complicacioacuten existente del debate
energeacutetico actual como representante de los paiacuteses productores y tal debe ser tomada
en cuenta para la valoracioacuten de los intereses de estos paiacuteses
13 Los actores y su triple dependencia
26
Odell Op cit p 111 27
Ibiacutedem pp 111 y 112
27
La OPEP no es el uacutenico actor que prepondera dentro de la escena mundial es uno de los
tres actores que existen y se interrelacionan entre si formando una mutua
interdependencia Existen tres socios Productores consumidores y compantildeiacuteas
petroleras cuyos intereses divergentes no son dominados por un intereacutes comuacuten el
desarrollo armonioso y continuo de la industria petrolera El primero de los socios
encargados de la produccioacuten del petroacuteleo son en su mayoriacutea miembros de la OPEP es
decir compantildeiacuteas estatales que poseen la mayor parte del petroacuteleo a disposicioacuten de los
mercados interesados Este siempre ha sido intereacutes de grandes paiacuteses industrializados
que poseen compantildeiacuteas multinacionales ldquoSin embargo despueacutes de las nacionalizaciones
hoy el 90 de las reservas pertenecen a empresas bajo el control estatal La produccioacuten
tambieacuten esta en manos de las empresas estatales NOC (National Oil companies) Entre
ellas destacan la Saudita ARAMCO Kuwait Petroleum Corporation (KP) Nacional Iranian
Oil Company (NIOC) la Argelina Sonatrach y Abu Dhabi National Oil Company
(ADNOC) Lejos de Oriente Medio en Latinoameacuterica estaacuten entre otros Petroacuteleos
Mexicanos (PEMEX) y petroacuteleos de Venezuela (PDVSA)rdquo28Son dichas empresas quienes
detentan la produccioacuten mundial de petroacuteleo asiacute como de la estrategia futura gracias a sus
reservas
En los uacuteltimos antildeos podemos constatar que cuando los precios no estaban en los
niveles actuales las compantildeiacuteas estatales habiacutean dejado de tener como gran objetivo
producir e investigar nuevos yacimientos Ya que la prioridad de esos gobiernos era
intentar reducir costos en investigacioacuten Simplemente su objetivo era producir al menor
costo posible y con miacutenimos mantenimientos es decir explotar al maacuteximo los pozos ya
conocidos sin invertirles mucho con la finalidad de que los ingresos maacuteximos fueran a
parar a manos del Estado
El referente de la estabilidad poliacutetica de estos paiacuteses duentildeos de las compantildeiacuteas
estatales como la NOC es relativamente baja Mientras que Arabia Saudita su necesidad
de obtener ingresos esta impliacutecita aunque no es una cuestioacuten de gran urgencia debido al
nuacutemero reducido de su poblacioacuten Iraacuten e Irak su necesidades de obtencioacuten de ingresos si
es totalmente necesaria porque sus gastos civiles y militares son extraordinarios El caso
de Meacutexico como lo sabemos es que necesita de los ingresos de PEMEX para su propia
supervivencia como estado y estabilidad econoacutemica y la Venezuela de Hugo Chaacutevez ha
28
Rosell Op Cit p 51
28
encontrado en PDVSA los ingresos petroleros como su arma para llevar a cabo
revoluciones de todo tipo Ademaacutes de estas empresas estatales han aparecido otras que
cada vez van tomando dominio dentro de este sistema con la finalidad de producir y
poder abastecer sus propios mercados Este es el caso de las petroleras chinas
(SINOPEC Petrochina y CNOOC) que no solo buscan petroacuteleo en el interior si no que
buscan la manera de entrar en los mercados del exterior Las empresas chinas tienen
como objetivo gubernamental buscar posibilidades energeacuteticas donde las haya para asiacute
evitar la dependencia del paiacutes que se convierte energeacuteticamente vulnerable Otro caso es
la empresa Rusa Gazprom Que a diferencia de China eacutesta no tiene complicacioacuten de
abastecer internamente a su paiacutes Debido a que cuenta con reservas suficientes para eso
y para comerciar
Como podemos ver los actores dentro de esta industria petrolera han incrementado
su participacioacuten al incorporarse nuevas compantildeiacuteas Hoy en diacutea el mercado petroliacutefero
tiene varios protagonistas Pero lo que es importante es que cada diacutea eacutestos son maacutes
importantes y decisivos en la escena mundial Sin embargo los clientes como siempre
son importantes para ellos pero quienes generan la oferta son las compantildeiacuteas estatales y
las compantildeiacuteas internacionales De ahiacute que las compantildeiacuteas estatales deban dejar que en
sus territorios de forma accionariacutea participen las compantildeiacuteas internacionales con dinero
mas que suficiente para invertir en nuevas tecnologiacuteas y asiacute de esta forma reducir los
costos y por otro lado porque los paiacuteses duentildeos de estas compantildeiacuteas estatales tienen
complicaciones poliacuteticas y econoacutemicas internas que los hacen incapaces de poder
controlar del todo los procesos que conlleva la industria petrolera
Aquiacute se puede ver de manera clara la dependencia tripartita que sucumbe dentro
del sistema petrolero mundial Una relacioacuten entrelazada no precisamente pactada por las
tres partes pero necesaria para el sistema petrolero internacional y el mismo sistema
financiero mundial Algunos poseen el territorio pero otros el dinero y la tecnologiacutea Tres
por tanto son los principales participantes de este negocio sin embargo son cuatro los
que obtienen beneficios de eacuteste claro que el beneficio varia entre las partes los clientes
los gobiernos de los paiacuteses importadores las compantildeiacuteas estatales propiedad de los
gobiernos las compantildeiacuteas petroleras internacionales y la geopoliacutetica mundial Esta uacuteltima
si bien no es actor incide como factor importante en la toma de decisiones Por lo que
Cualquiera de los actores podriacutea alterar el mercado de tal manera que cualquier variable
podriacutea alterar los precios y hacerlos pedazos
29
ldquoLos clientes principales protagonistas de cualquier mercado son los paiacuteses occidentales
el primero Estados Unidos con aproximadamente un cuarto de consumo mundial seguido
de la Unioacuten Europea (UE) China y Japoacuten Los gobiernos de todos estos paiacuteses son tambieacuten
los grandes beneficiados del negocio del petroacuteleo a traveacutes de las tasas que imponen a sus
derivados que no bajan de los dos tercios del precio final en la UE y bastante inferiores en
Estados Unidosrdquo29
Las compantildeiacuteas petroleras estatales como internacionales productoras son
protagonistas decisivos Las estatales son cada vez mas fuertes y potentes
especialmente en lo poliacutetico aunque su futuro se encuentre en la apertura accionariacutea y en
la colaboracioacuten financiera y tecnoloacutegica con otras compantildeiacuteas La apertura de territorios
idoacuteneos para la buacutesqueda de nuevos yacimientos petroliacuteferos y la optimizacioacuten de los
actuales aportando medios tecnologiacutea y capital humano es condicioacuten necesaria para el
desarrollo del sector petroliacutefero a escala mundial y dicho objetivo no puede cumplirlo en
su totalidad las empresas estatales Les falta tecnologiacutea y capital humano Por lo cual
compantildeiacuteas petroleras internacionales con fondos suficientes para invertir estaacuten
deseosas de efectuar dichas inversiones aunque no a cualquier precio y con riesgo
ilimitado Son compantildeiacuteas privadas con millones de accionistas a los cuales no les gusta
jugar con su dinero Quieren dividendos cada antildeo y seguridad para el futuro Por ultimo
la geopoliacutetica es otro de estos cinco protagonistas del negocio petrolero mundial ya que
el resto de la produccioacuten se acumula en Oriente frente a un consumo concentrado en
Estados Unidos de Ameacuterica Unioacuten Europea China y Japoacuten Por lo cual el siglo XXI puede
ser el tiempo idoacuteneo donde se susciten nuevas intrigas internacionales
En cuanto a las compantildeiacuteas internacionales iniciaron a principios de la deacutecada de
1980 despueacutes del gran susto del importantiacutesimo incremento de precios entre 1979 y
1980 donde para 1981 y los siguientes antildeos 1982 1983 y hasta 1984 las fusiones
culminan Hoy en diacutea las principales compantildeiacuteas internacionales privadas son cinco la
Exxon Mobil Royal Dutch Shell British Petroleum Total y Chevron Como se observa la
mayor parte de estas compantildeiacuteas son estadounidenses dato importante para conocer el
porque del gran intereacutes econoacutemico de Estados Unidos de Ameacuterica aunque su intereacutes por
el petroacuteleo se refleja mas allaacute de lo econoacutemico Un intereacutes que representa para Estados
Unidos de Ameacuterica la supervivencia de su hegemoniacutea y su seguridad Nacional
29
Ibiacutedem P 53
30
La revista Fortune 500 en 2005 las grandes compantildeiacuteas petroleras mundiales
ocupaban la primer posicioacuten de la lista de las mayores empresas del mundo tanto en
facturacioacuten como en resultados De las diez primeras en beneficios seis eran petroleras
ldquoA principios de 2007 Exxon Mobil continuacutea siendo la primera empresa del mundo asiacute
como la primer petrolera en capitalizacioacuten bursaacutetil con 449000 millones de doacutelares
aunque dos compantildeiacuteas de las llamadas estatales Gazprom y Petrochina se instalan ya
en los primeros puestos con 272000 y 253000 millones de doacutelares en capitalizacioacuten tras
un fulgurante crecimiento cercano al 70 en 2006rdquo 30
M$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Beneficios
Exxon Mobil
8846 10474 11732 8074 7910 17720 15320 11460 2110 25330 36130 39500
Royal DuthShell
6919 8885 7753 350 8584 12719 10350 9665 12313 18540 25311 25442
BP 3631 6245 6612 3479 4662 9392 8456 5691 12432 15432 19314 22253
Chevron 1537 4625 5920 1917 3247 7727 3288 1132 7230 13328 14009 17138
Total 756 1087 2840 2013 3298 6350 6853 6308 7944 11410 14885 15802
Total de las 5
21689 31317 34857 15833 27701 53908 44267 34247 61429 84040 109739 120135
Ingresos
(total)
53946
1
61317
7
66788
1
53530
9
60347
0
80549
3
72503
0
80587
7
91385
6
114115
7
129716
0
1374002
8
Gastos de
exploracioacuten (total)
22669 27164 34937 34792 29516 28559 38165 45507 41446 44270 54045 65678
Precio
petroacuteleo $barril OPEP
1686 2029 1868 1228 1747 2760 2312 2436 2810 3605 5064 6540
Fuente Annual Statistical Bulletin OPEP (1999 a 2005) Datos copilado elaboracioacuten propia
Durante basto tiempo las compantildeiacuteas petroleras eran quienes teniacutean dominado el
mercado mundial del petroacuteleo con el apoyo poliacutetico y estrateacutegico de sus estados
nacionales como Estados Unidos de Ameacuterica Gran Bretantildea y Francia Posterior a esto
se ha visto dinamizar la participacioacuten de los productores unidos en organizaciones
comunes que su vez estos han tratado de definir ciertas poliacuteticas petroleras e influir sobre
la situacioacuten Han desaparecido dividido reaparecidas nuevas compantildeiacuteas petroleras Se
han creado compantildeiacuteas estatales tanto en los paiacuteses productores como en los
consumidores Con la finalidad de conseguir el acceso a este recurso que se ha vuelto
indispensable para cualquier economiacutea del mundo
30
Ibiacutedem p 44
Cuadro 12 Las cinco grandes compantildeiacuteas de petroacuteleo
31
El juego particular de cada uno de los socios se intensifica con la intencioacuten de
obtener los maacuteximos beneficios La Unioacuten Sovieacutetica se ha puesto a jugar su juego
particular en la escena mundial Como consecuencia el papel directo del gobierno de los
Estados Unidos se ha hecho maacutes evidente en la estrategia petrolera mundial Se percibe
como las grandes compantildeiacuteas y las compantildeiacuteas con menor presencia los paiacuteses
productores y los grandes paiacuteses consumidores en el mundo del petroacuteleo operan otros
factores Uno de esos factores se ha manifestado histoacutericamente por la poliacutetica de
Estados Unidos de Ameacuterica y para los proacuteximos antildeos se podraacute percibir la de la URSS
donde la diferencias de opiniones entre los paiacuteses productores y las poliacuteticas de los
grandes paiacuteses consumidores a las que se antildeade la apertura de los mercados ofrecen
una gama de nuevas posibilidades Este juego se diversifica cada vez maacutes en paiacuteses
como el Japoacuten o Francia realizan su juego solitario Sus compantildeiacuteas estatales buscan
acuerdos directos con determinados paiacuteses productores Paiacuteses productores intercambian
directamente petroacuteleo con estados consumidores Paiacuteses productores como Iraacuten
adoptan una poliacutetica de cooperacioacuten limitada con las compantildeiacuteas internacionales
En pocas palabras uno podriacutea definir que cada quien actuacutea de acuerdo a sus
posibilidades y a como les convenga sus intereses Sin embargo existe un punto clave
dentro de toda esta relacioacuten un hecho intangible que es la capacidad teacutecnica y financiera
de un pequentildeo grupo de grandes compantildeiacuteas petroleras multinacionales que hacen
destacar la supremaciacutea aplastante
La complejidad del sistema petrolero se reduce en una simple relacioacuten tripartita un
triangulo comercial totalmente interdependiente y complementario ya que cada uno
representa un roll importante Por un lado esta un mercado de consumo potencial
esperando por satisfacer su sed energeacutetica por otro lado se encuentran paiacuteses bastos en
este recurso interesados de producir en mayor medida su recurso y colocarlo en todos
los mercados que sea posible (ver graacutefica 12)
32
Graacutefica 12
Sin embargo existen ciertas limitaciones que tienen estos paiacuteses productores La
mayoriacutea son paiacuteses subdesarrollados es decir que sus economiacuteas se encuentran en
Crecimiento y muchos de estos no pueden sostener costos tanto de produccioacuten e
inversioacuten de infraestructura y aquiacute es donde el tercer elemento hace su aportacioacuten aunque
para la vista de todos desempentildea el papel mas beneacutefico ya que saca beneficio de las dos
partes es decir de los consumidores y productores
Las compantildeiacuteas multinacionales aunque en su mayoriacutea provenientes de Estados
Unidos de Ameacuterica se encargan de que se mantenga el flujo de este recurso
encargaacutendose de inversiones como infraestructura costos de transportacioacuten refinacioacuten
exploracioacuten de aquiacute su supremaciacutea estas comercian la mayor parte del petroacuteleo y
obteniendo grandes beneficios Sin embargo a pesar de que los actores dentro de este
tema han aumentado no podemos adelantarnos a los hechos posteriores que pueden
surgir con su aparicioacuten por lo cual ldquohasta nuevo orden los Estados Unidos de Ameacuterica
son el paiacutes que domina la escena petrolera mundial Las principales compantildeiacuteas
multinacionales y muchas maacutes pequentildeas son estadounidenses Gracias al sistema fiscal
han podido expandirse por el mundo Toda la industria internacional se ha moldeado
seguacuten el modelo de la industria estadounidense La menor decisioacuten tomada en Texas o en
Washington en materia petrolera tiene repercusiones directas en toda la industria mundial
Las cotizaciones del petroacuteleo bruto se fijan en doacutelares y por referencia a los precios
americanos La tecnologiacutea la economiacutea el vocabulario del petroacuteleo lo deben todos a los
EMPRESAS MULTINACI
ONALES
PRODUCT
ORES
CONSUMID
ORES
INDUSTRIA
PETROLERA
33
meacutetodos estadounidenses Pues Estados Unidos de Ameacuterica es donde ha nacido la
industria petrolera moderna del petroacuteleo Alliacute es donde ha prosperado bajo una influencia
de dos factores reservas inmensas y una legislacioacuten liberal adecuadardquo31 ver grafico 13
Graacutefica 13 Beneficios y precio del petroacuteleo (M $ y precio en $barril precios corrientes)
14 Reservas mundiales de petroacuteleo
Las reservas mundiales de petroacuteleo asiacute como otro tipo de fuentes como el gas natural y el
carboacuten son abundantes Seguacuten muchas fuentes las reservas al ritmo actual de consumo
el mundo tiene petroacuteleo para no menos de 50 antildeos gas natural para 65 y carboacuten para los
proacuteximos 236 antildeos32Sin embargo factores como el desarrollo de nueva tecnologiacutea y el
uso de estas en sectores como exploracioacuten buacutesqueda de yacimientos produccioacuten y
recuperacioacuten de petroacuteleo han contribuido en incrementar el volumen de la cantidad de
reservas
Por ejemplo seguacuten con la tecnologiacutea de perforacioacuten horizontal la recuperacioacuten de
las reservas petroleras esta pasando de 30 a 50 esto seguacuten en una declaracioacuten del ex
director de petroacuteleos mexicanos Adriaacuten Lajous33 Otro factor que ayudo a que las
31
Berreby op cit p 44 32
Garciacutea Reyes Miguel Ronquillo Jarillo Gerardo Estados Unidos petroacuteleo y geopoliacutetica las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguracioacuten geopoliacutetica Ed Plaza y Valdez Meacutexico 2005 p 78 33
Exceacutelsior Seccioacuten A Meacutexico 1 de septiembre de 1994 pp 5 y 29
0000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
beneficios precio petroleo
34
reservas crecieran y la industria petrolera se fortaleciera fue precisamente el
descubrimiento de nuevas reservas probadas de petroacuteleo en medio Oriente y el Mar del
Norte aumentando el volumen de las reservas Gracias a estos esfuerzos las reservas
mundiales comprobadas de petroacuteleo se han incrementado notablemente a lo largo de las
uacuteltimas deacutecadas en parte como resultado de la incesante expansioacuten de las exploraciones
de las compantildeiacuteas trasnacionales y tambieacuten por el uso creciente de teacutecnicas cada vez
maacutes sofisticadas para detectar su existencia en el subsuelo terrestre
ldquoDesde el punto de vista de los recursos las reservas de petroacuteleo se multiplican y
las teacutecnicas de prospeccioacuten exploracioacuten y extraccioacuten avanzan a un ritmo muy raacutepido
Noruega por ejemplo extrae del mar del Norte tanto petroacuteleo como el que produce Iraacuten o
Venezuela paiacuteses que ocupan el segundo y tercer lugar respectivamente entre los
mayores exportadores de la OPEPrdquo34 Sin embargo el aacuterea de las reservas probadas y
gas hay una distribucioacuten irregular de las mismas lo cual es causa de muchos problemas
poliacuteticos y econoacutemicos internacionales muchos de los cuales se derivan en
enfrentamientos de iacutendole geopoliacutetico (ver cuadro 13)
Reservas Probadas
Al final de 1990
Al final de 2000
Al final de 2009
Al final de 2010
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Miles de millones de barriles
Participacioacuten del Total
RP
Proporcioacuten
EUA 338 304 309 37 309 22 113
Canadaacute 112 183 321 50 321 23 263
Meacutexico 513 202 117 16 114 08 106
Total Norte Ameacuterica 963 689 746 103 743 54 148
Argentina 16 30 25 03 25 02 106
Brasil 45 85 129 20 142 10 183
Colombia 20 20 14 03 19 01 65
Ecuador 14 46 63 09 62 04 341
Peruacute 08 09 11 02 12 01 216
Trinidad y Tobago 06 09 08 01 08 01 156
Venezuela 601 768 2112 304 2112 153
Otros Sur y Centro Ameacuterica 06 13 14 02 14 01 289
Total Sur y Centro Ameacuterica 715 979 2376 343 2394 173 939
Azerbaiyaacuten na 12 70 10 70 05 185
Dinamarca 06 11 09 01 09 01 99
Italia 08 09 10 01 10 01 250
Kazajstaacuten na 250 398 55 398 29 621
Noruega 86 114 71 08 67 05 85
Rumania 15 12 05 01 05 148
Rusia na 590 767 106 774 56 206
34
Giordano Eduardo op cit p 24
Cuadro 13 Reservas de crudo
35
Turkmenistaacuten na 05 06 01 06 76
Reino Unido 40 47 28 04 28 02 58
Uzbekistaacuten na 06 06 01 06 187
Otros de Europa y Eurasia 653 23 23 03 24 02 175
Total Europa y Eurasia 808 1079 1392 190 1397 101 217
Iraacuten 929 995 1370 188 1370 99 884
Iraq 1000 1125 1150 155 1150 83
Kuwait 970 965 1015 140 1015 73
Omaacuten 44 58 55 07 55 04 174
Qatar 30 169 259 27 259 19 452
Arabia Saudita 2603 2628 2646 363 2645 191 724
Siria 19 23 25 03 25 02 178
Emiratos Aacuterabes Unidos 981 978 978 130 978 71 941
Yemen 20 24 27 03 27 02 277
Otros de Medio Oriente 01 02 01 dagger 01 93
Total Medio Oriente 6596 6967 7526 1018 7525 544 819
Argelia 92 113 122 15 122 09 185
Angola 16 60 135 18 135 10 200
Chad ndash 09 15 02 15 01 337
Republica del Congo (Brazzaville)
08 17 19 03 19 01 182
Egipto 35 36 44 06 45 03 167
Guinea Ecuatorial ndash 08 17 02 17 01 171
Gaboacuten 09 24 37 05 37 03 412
Libia 228 360 464 60 464 34 767
Nigeria 171 290 372 50 372 27 424
Sudan 03 06 67 09 67 05 378
Tuacutenez 17 04 04 01 04 146
Otros de Aacutefrica 09 07 07 02 23 02 442
Total Aacutefrica 587 934 1303 174 1321 95 358
Australia 32 49 41 04 41 03 199
Brunei 11 12 11 01 11 01 175
China 160 152 148 20 148 11 99
India 56 53 58 12 90 07 300
Indonesia 54 51 43 06 42 03 118
Malasia 36 45 58 08 58 04 222
Tailandia 03 05 04 01 04 36
Vietnam 02 20 45 06 44 03 326
Otros de Asia Paciacutefico 10 13 13 02 13 01 113
Total Asia Pacifico 363 401 422 60 452 33 148
Total Mundial 10032 11049 13766 1888 13832 1000 462
Miembros 1154 933 920 124 914 66 135
7634 8497 10686 1460 10684 772 853
1765 1682 1826 255 1887 136 151
81 88 62 08 63 05 88
633 871 1254 173 1261 91 256
Las arenas petroliacuteferas canadienses bull
na 1633 1431 233 1431
Las reservas probadas y las arenas bituminosas
na 12682 15196 2120 15263
Produccioacuten
Al final de 1990
Cambio 2010 respecto 2009
2010 participacioacuten del total
Miles de Barriles Diarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuadro 14 produccioacuten de crudo
36
EUA
7733 7669 7626 7400 7228 6895 6841 6847 6734 7271 7513 32 87
Canadaacute
2721 2677 2858 3004 3085 3041 3208 3297 3251 3224 3336 43 42
Meacutexico
3450 3560 3585 3789 3824 3760 3683 3471 3167 2979 2958 -08 37
Total Norteameacuterica
13904
13906
14069
14193 14137
13696
13732
13616
13152
13474
13808 25 166
Argentina
819 830 818 806 754 725 716 699 682 676 651 -38 08
Brasil
1268 1337 1499 1555 1542 1716 1809 1833 1899 2029 2137 53 27
Colombia
711 627 601 564 551 554 559 561 616 685 801 169 10
Ecuador
409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 495 06
Peruacute
100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 157 82 02
Trinidad amp Tobago
138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 146 -43 02
Venezuela
3239 3142 2895 2554 2907 2937 2808 2613 2558 2438 2471 14 32
Otros Sur y Centroameacuterica
130 137 152 153 144 142 139 141 139 133 131 -16 02
Total Sur y Centroameacuterica
6813 6722 6619 6314 6680 6898 6865 6635 6676 6753 6989 35 89
Azerbaiyaacuten
282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 1037 05 13
Dinamarca
363 348 371 368 390 377 342 311 287 265 249 -58 03
Italia
95 86 115 116 113 127 120 122 108 95 106 117 01
Kazajstaacuten
744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1688 1757 44 21
Noruega
3346 3418 3333 3264 3189 2969 2779 2551 2459 2358 2137 -94 25
Rumania
131 130 127 123 119 114 105 99 98 93 89 -47 01
Rusia
6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10035
10270 22 129
Turkmenistaacuten
144 162 182 202 193 192 186 198 207 210 216 28 03
Reino Unido
2667 2476 2463 2257 2028 1809 1636 1638 1526 1452 1339 -77 16
Uzbekistaacuten
177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 87 -178
01
Otros Europa y Eurasia
465 466 501 509 497 469 458 453 432 411 374 -70 05
Total Europa y Eurasia
14950
15450
16289
16973 17580
17542
17599
17815
17590
17745
17661 -04 218
Iraacuten
3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4199 4245 09 52
Iraq
2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2428 2442 2460 06 31
Kuwait
2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2489 2508 06 31
Omaacuten
959 960 904 824 786 778 742 715 754 813 865 59 10
Qatar
757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 1569 135 17
Arabia Saudita
9491 9209 8928 10164 10638
11114
10853
10449
10846
9893 10007 07 120
Siria
548 581 548 527 495 450 435 415 398 375 385 27 05
Emiratos Aacuterabes Unidos
2620 2551 2390 2695 2847 2983 3149 3053 3088 2750 2849 35 33
Yemen
450 455 457 448 420 416 380 345 304 287 264 -79 03
Otros Medio Oriente
48 47 48 48 48 34 32 35 33 37 38 06
Total Medio Oriente
23547
23120
21858
23442 24981
25488
25675
25309
26338
24629
25188 17 303
Argelia
1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1818 1809 -03 20
Angola
746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 1851 38 23
Chad
ndash ndash ndash 24 168 173 153 144 127 118 122 35 02
Republica del Congo (Brazzaville)
254 234 238 217 223 245 278 228 241 270 292 81 04
Egipto
781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 736 -06 09
Guinea Ecuatorial
91 177 230 266 351 358 342 350 347 307 274 -108
03
Gaboacuten
327 301 295 240 235 234 235 230 235 230 245 65 03
Libia
1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 1659 05 20
Nigeria
2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2113 2061 2402 162 29
Sudan
174 217 241 265 301 305 331 468 480 479 486 15 06
Tuacutenez
78 71 74 68 71 73 70 97 89 83 80 -47 01
Otros Aacutefrica
144 134 135 138 164 154 153 166 162 155 143 -80 02
Total Aacutefrica
7804 7897 8028 8411 9336 9902 9918 10218
10204
9698 10098 42 122
Australia
809 733 730 624 582 580 551 555 555 520 562 89 06
Brunei
193 203 210 214 210 206 221 194 175 168 172 25 02
China
3252 3306 3346 3401 3481 3637 3705 3737 3809 3800 4071 71 52
India
726 727 753 756 773 738 762 769 768 754 826 98 10
Indonesia
1456 1387 1289 1176 1130 1090 996 972 1003 990 986 -03 12
Malasia
735 719 757 776 793 759 747 763 768 739 716 -31 08
Tailandia
176 191 204 236 223 265 286 305 321 331 334 09 04
Vietnam
328 350 354 364 427 398 367 337 317 345 370 69 05
Otros Asia Paciacutefico
200 195 193 195 235 286 305 320 340 329 312 -47 03
Total Asia Paciacutefico
7874 7811 7837 7742 7854 7959 7940 7951 8054 7978 8350 49 102
37
Total Mundial
74893
74906
74700
77075 80568
81485
81729
81544
82015
80278
82095 22 1000
Miembros OCDE 21531
21314
21440
21174 20775
19870
19463
19114
18414
18471
18490 02 221
No - OCDE
53361
53592
53260
55900 59793
61616
62266
62430
63600
61807
63605 27 779
OPEP
31145
30640
29261
31020 33776
34951
35098
34757
35722
33365
34324 25 415
No - OPEP
35734
35606
35907
35556 35385
34695
34315
33991
33466
33699
34287 19 417
Unioacuten Europea 3493 3285 3339 3128 2902 2659 2422 2388 2222 2088 1951 -65 24
Ex Unioacuten Sovieacutetica
8014 8660 9533 10499 11407
11839
12316
12795
12827
13214
13484 20 168
Los paiacuteses aacuterabes miembros de la OPEP que en su mayoriacutea se alojan en Medio
Oriente son los que poseen la mayoriacutea de las reservas probadas de petroacuteleo con maacutes de
las dos terceras partes (principalmente en el golfo Peacutersico) produce solo una tercera
parte del petroacuteleo que se consume en el mundo35 ldquoUn ejemplo de esto es que el total de
estas que son de 200 mil barriles de petroacuteleo el 66 de las mismas se localizan en el
cercano y medio Oriente Se calcula que en esta regioacuten hay cerca de 700 mil millones de
barriles de petroacuteleo sin explotar aun de ahiacute que esta regioacuten tenga una importancia
estrateacutegica sobretodo para Estados Unidos y el resto de los paiacuteses industrializadosrdquo36
Como ejemplo podemos decir que Arabia Saudita posee una cuarta parte de de las
reservas mundiales de crudo Irak detenta el 10 del total mundial Iraacuten 9 Kuwait 937
A diferencia del Medio Oriente en las del sudeste Asiaacutetico Europa Occidental y
Ameacuterica del Norte hay pocas reservas petroleras lo cual las coloca en una posicioacuten de
alta vulnerabilidad energeacutetica las tres aportan respectivamente 44 165 y 78 del
total mundial Rusia por su parte cuenta con el 112 del total de las reservas mundiales
de crudo38 Dicho de otra manera casi el 75 de las reservas radican en la OPEP que
junto a Rusia Angola- nuevo socio de la OPEP en 2007- y alguacuten otro paiacutes tienen la casi
totalidad de las reservas convencionales de petroacuteleo en el mundo grandes paiacuteses
consumidores como Estados unidos solo con el 24 de las reservas mundiales y China
con el 13
Hoy en diacutea las reservas de petroacuteleo estaacuten en manos de las compantildeiacuteas estatales
de los paiacuteses productores Controlan el 90 de las reservas mundiales encabezadas por
Saudi ARAMCO con 264000 millones de barriles en reservas Otras cuatro compantildeiacuteas
tambieacuten estatales estaacuten alrededor cada una de los 100000 millones de barriles y son por
orden la Iraq National Oil la Kuwait Petroleum la National Iranian Oil y Petroacuteleos de
35
Ibiacutedem p 24 36
Garciacutea Reyes Op cit p 79 37
Giordano Eduardo OpCit p 28 38
Garciacutea Reyes op cit p 80
38
Venezuela Entre las quince primeras aparecen dos de las temidas siete hermanas ahora
las cinco en los puestos doce y catorce la Exxon Mobil y la Royal Dutch Shell con poco
mas de 10000millones de barril cada una Las que un diacutea habiacutean dominado la produccioacuten
y las reservas mundiales de petroacuteleo son compantildeiacuteas de segunda fila en el principio del
siglo XXI Tienen fondos posibilidades financieras grandiacutesimos beneficios pero carecen
de producto y de posibilidades de tenerlo si el mercado petroliacutefero mundial no se privatiza
a la manera occidental 39
La falta de recursos petroleros en paiacuteses industrializados muestra la alta
vulnerabilidad que estos tienen a las importaciones petroleras de paiacuteses productores en
zonas muy inestables como la de Medio Oriente Japoacuten es un claro ejemplo de esto ya
que su dependencia petrolera de mercados extranjeros es del 98 del consumo diario y
el 85 de este viene del Medio Oriente40 La distribucioacuten de las reservas petroleras
probadas mundiales es irregular Algunos paiacuteses tienen en gran abundancia este recurso
y otros a pesar que se benefician de este negocio no lo tienen a un contando con su gran
capacidad de desarrollo tecnoloacutegico que de cierta medida han contribuido a mantener a
esta industria petrolera Sin embargo hasta el momento las reservas probadas de estas
naciones lejos de crecer estaacuten disminuyendo Por ejemplo Estados Unidos sus reservas
alcanzaran solo para 99 antildeos para Canadaacute 89 antildeos y para Europa Occidental 91 antildeos
Como se comprenderaacute esto es bastante preocupante por las repercusiones poliacuteticas que
desencadenan en teacuterminos geopoliacuteticos
Otra regioacuten que muestra un declive en sus reservas es Europa Oriental con una
relacioacuten reservas-produccioacuten de 197 antildeos Lo mismo pese a su abundancia ocurre en
Asia Occidental (Golfo Peacutersico) muestra un franco descenso41 Lo contrario pasa en el
sudeste asiaacutetico donde las mismas se encuentran en expansioacuten y donde un paiacutes en
especial esta dando mucho revuelo china nacioacuten productora de crudo y en algunos
momentos exportador del mismo China es actualmente en esta regioacuten quien posee la
mayor cantidad de reservas probadas de hidrocarburos cuenta con 57 del total de las
reservas probadas de la regioacuten le sigue Indonesia India y Malasia con 12 10 y 9
respectivamente Por lo que respecta al continente Africano Libia Nigeria y Argelia
encabezan la lista de paiacuteses con mayor volumen de reservas del continente de petroacuteleo y
gas la primera tiene 44 del total de las reservas del continente mientras que la
39
Rosell op cit p 84 40
Gracia Reyes op cit p 80 41
Idem
39
segunda y la tercera 23 y 14 respectivamente los demaacutes paiacuteses aportan 19
restante Finalmente tenemos el caso de Ameacuterica latina y el Caribe entre 1970 y 2001 las
reservas petroleras crecieron sustancialmente en gran medida debido a las
incorporaciones efectuadas por Meacutexico42
ldquoEn resumen en el hemisferio Occidental Venezuela encabeza la lista de los paiacuteses
duentildeos de grandes voluacutemenes de petroacuteleo con 42 del total de las reservas de crudo del
continente les siguen Meacutexico con 31 y Estados Unidos con 14 mientan que Canadaacute
Brasil Argentina y ecuador cuentan con 3 28 15 y 14 respectivamente y en el Caribe
es muy poca ya que solo representan el 07 de eacutestasrdquo43
El aumento en el volumen de las reservas no solo es el caso del petroacuteleo tambieacuten
es el del gas natural importante hidrocarburo que ha registrado un notable aumento en su
volumen asiacute como otros hidrocarburos que podriacutean sustituir al petroacuteleo
Existen actualmente una extraordinaria cantidad de reservas de petroacuteleo que jamaacutes se
han contabilizado cuando se dispara la alarma de la supuesta escasez de esta materia
prima como las llamadas arenas bituminosas hidrocarburos maacutes pesados que el petroacuteleo
crudo normal Las arenas bituminosas representan una reserva petroliacutefera que se estima
en torno a los 300000 millones de toneladas y equivale a varias veces al total de las
reservas comprobadas de petroacuteleo44 El petroacuteleo no es una materia prima demasiada
escasa Sin embargo su elevado consumo somete al mundo entero en pensar que la
viabilidad de aumentar su consumo de eacuteste ocasionariacutea mayores problemas de nuestro
haacutebitat que de los que ya tenemos El petroacuteleo es un recurso suficiente sin embargo el
abuso en el consumo de este no solo ocasiona problemas te tipo poliacuteticos y econoacutemicos
si no ambieacutentales
Es sabido que los efectos sobre el ecosistema terrestre del actual ritmo de
consumo de petroacuteleo y sus derivados y otros combustibles foacutesiles son los principales
causantes de la destruccioacuten de la biosfera y del calentamiento terrestre del derretimiento
de los hielos polares de la generacioacuten de las lluvias acidas contaminacioacuten de mares
costas y riacuteos La principal fuente de polucioacuten es el consumo masivo de carburantes
derivados del petroacuteleo (gasolina gasoacuteleo fuel queroseno) pero hay tambieacuten otros usos
del petroacuteleo muy contaminantes Seguacuten un estudio realizado en Espantildea con apoyo de
42
Ibiacutedem p 81 43
Ibiacutedem p 82 44
Giordano Eduardo op cit p 25
40
varias administraciones y de algunas empresas del sector la produccioacuten de energiacutea a
traveacutes de centrales teacutermicas de fuel oil resulta cinco veces maacutes contaminante para el
medio ambiente que cuando se utilizan centrales teacutermicas de gas natural y 21 veces mas
contaminante que el uso de energiacutea eoacutelica45
La agencia internacional de Energiacutea (AEI) pronosticoacute en noviembre de2000 que la
demanda mundial de petroacuteleo aumentariacutea considerablemente durante los siguientes antildeos
desde los 76 millones de barriles diarios consumidos en 1999 hasta alcanzar 115 millones
de barriles en 2020 con un ritmo de incremento anual del 2 Incremento que se daraacute
principalmente en los paiacuteses desarrollados Seguacuten Robert Priddle (ex director de la AEI)
los combustibles foacutesiles representaran el 92 de las necesidades energeacuteticas mundiales
en 2020
Como podemos observar los escenarios petroleros a mediano y largo plazo
parecen ser optimistas aunque no para el medio ambiente Es verdad que la tecnologiacutea
avanza diacutea con diacutea lo cual aumenta las expectativas de estos escenarios inclusive se
muestran claros indicios de surgimiento de nuevas actores petroleros que despueacutes de
estar en un segundo plano puedan convertirse en una potencia petrolera pero las matices
son variadas e inciertas por que no podemos descartar la posibilidad que de acuerdo al
crecimiento tecnoloacutegico podriacutea ser que el petroacuteleo se convierta en una materia prima
inutilizada por nuevas y mejores fuentes de energiacutea renovables y menos agresivas con el
ambiente
Sin embargo hoy por hoy la apuesta al petroacuteleo sigue siendo la prioridad de
muchas naciones involucradas en este negocio Ademaacutes la tecnologiacutea que poseemos no
ha podido desarrollar nuevas energiacuteas con la capacidad de sustituir al petroacuteleo Ya que el
petroacuteleo representa el insumo con mayor porcentaje en uso y consumo en comparacioacuten a
las otras energiacuteas alternas
Tan solo un par de deacutecadas la buacutesqueda de petroacuteleo offshore (palabra en ingles
asociada a la buacutesqueda de petroacuteleo en lo profundidad del mar) no pasaba de los 200
metros de profundidad mientras que en la actualidad pueden sobrepasarse los 2000
metros de profundidad abriendo los fondos marinos tan misteriosos y ocultos
histoacutericamente a la posibilidad real de encontrar hidrocarburos Un buen ejemplo de esta
nueva tecnologiacutea en fondo marino es la grandiacutesima bolsa de petroacuteleo llamada
45
Ibiacutedem p 24
41
prospeccioacuten Jack en el Golfo de Meacutexico encontrada por la Chevron Devon y Statoilen el
verano de 2006 a maacutes de 2 kiloacutemetros de profundidad y a unos 300 kiloacutemetros en liacutenea
recta de Nueva Orleaacutens Puede contener entre 5000 y 15000 millones de barriles46
Es claro que el petroacuteleo es basto y que es suficiente para muchos antildeos maacutes Un
ejemplo de esto puede ser la reserva natural de Alaska conocidas como ANWR (por sus
siglas en ingles de Refugio Nacional de Vida Animal en el Aacutertico) va ser uno de los
lugares donde la produccioacuten petroliacutefera seraacute una realidad despueacutes del respaldo del
senado estadounidense en marzo del 2005 Con unas reservas aproximadas de 10000
millones de barriles en una deacutecada puede llegar a extraerse 1 mbd y de esta manera
tratar de hacer menos insostenible la diferencia entre consumo y produccioacuten existente en
Estados Unidos desde hace maacutes de tres deacutecadas
Otro caso es el descubrimiento del campo petroliacutefero en Kashagan en Kazajistaacuten
es uno de los mayores de las ultimas deacutecadas con unas reservas cercanas 15000
millones de barriles Otra de las posibilidades son las arenas bituminosas de Canadaacute y los
petroacuteleos pesados de Venezuela Las reservas canadienses pueden llegar a 180 000
millones de barriles mientras que Venezuela son de 80000 millones de barriles pero
Venezuela puede aumentarlas proacuteximamente hasta 280000 millones con lo que se
convertiriacutea en el primer paiacutes en el mundo en cuanto a reservas por encima de de Arabia
Saudita que computa 264000 millones de barriles
Otra posibilidad en cuanto a reservas es transformar carboacuten en petroacuteleo como se
hace en Sudaacutefrica y tambieacuten en China Aunque ambientalmente tiene ciertas limitantes
produciraacute 18 mbd en 2030 Y existen variadas soluciones teacutecnicas que hace entender la
posibilidad de existencia de maacutes y maacutes reservas47 El petroacuteleo es sin duda un factor
determinante en la estrategia de la economiacutea mundial Su importancia se hizo notar
durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de 1973ndash1974 y 1978ndash1980
respectivamente Originando una gran recesioacuten en las economiacuteas del mundo debido a la
insercioacuten de este recurso dentro de la economiacutea mundial y a la cierta dependencia de
algunos paiacuteses a este recurso
De esta manera el petroacuteleo asiacute como otras fuentes de energiacutea se han envuelto
dentro del panorama internacional causando muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
46
Rosell op cit p 86 47
Ibiacutedem p 88
42
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros la mayoriacutea de los paiacuteses productores de petroacuteleo y donde los intereses
econoacutemicos de paiacuteses occidentales y compantildeiacuteas multinacionales se centran
principalmente Sin embargo el panorama del sistema petrolero necesita de una seria
atencioacuten porque es precisamente este recurso el causante del deterioro de las relaciones
poliacuteticas internacionales de los principales protagonistas de este tema como causante de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia
Los diversos actores que participan dentro de esta conjura desempentildean un papel
fundamental dentro de esta cuestioacuten debido a que son ellos los principales involucrados
en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral podriacutea afectar
severamente a los intereses de los demaacutes actores originando diversos conflictos en todos
los aacutembitos La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias
de cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
a seguir consumieacutendose por la creciente demanda que esta ha incrementado desde los
oriacutegenes de su misma utilizacioacuten siendo insostenible ambientalmente su uso Sin
embargo se estaacuten implementando nuevas energiacuteas llamadas renovables y que suponen
son menos contaminantes En la actualidad no representan una solucioacuten concreta al
problema ambiental Es asiacute que el panorama que engloba al sistema petrolero dependeraacute
de la Capacidad de la sociedad internacional de los principales protagonistas y de la
buena voluntad de las partes como la conciencia y reflexioacuten que cada uno de estos
actores desempentildee para poder atender este debate que es imprescindible dentro de las
relaciones internacionales
Este debate debe contemplar una extensa reflexioacuten en dos principales temas el
primero de los temas que me parece de mayor intereacutes es la forma o manera de
transicioacuten para la utilizacioacuten de nuevas fuentes de energiacutea Es decir iquestcomo llevar este
cambio o sustitucioacuten de recursos primarios como el petroacuteleo a una implementacioacuten por
fuentes renovables limpias poniendo en consideracioacuten que la actual dependencia por
estos hidrocarburos son un factor determinante para la conservacioacuten del poder
43
hegemoacutenico mundial y consecucioacuten por la seguridad nacional de Estados Unidos esto
debido a que su capacidad industrial y econoacutemico depende de este hidrocarburo para su
fortalecimiento industrial y econoacutemico sin embargo sin perder el punto de vista que puede
haber o no buena voluntad por los protagonistas de esta industria ya que muchas
economiacuteas como la de Estados Unidos de Ameacuterica y los principales productores
dependen o han basado su crecimiento y subsistencia de sus economiacuteas en este
recurso el segundo tema y que va en relacioacuten al punto anterior es la capacidad de estos
protagonistas por generar una nueva carrera industrial para la generacioacuten de nuevas
fuentes de energiacuteas renovables y limpias ya que recordemos muchas de estas economiacuteas
y me refiero principalmente a la de los productores son economiacuteas emergentes que han
tenido que permitir la participacioacuten de empresas multinacionales petroleras para su
extraccioacuten refinacioacuten etc
15 Tercer orden petrolero el mercado bajo el dominio de las transnacionales
Como ya platicaacutebamos anteriormente lo ocurrido en la crisis de 1973 donde el patroacuten oro
y el doacutelar sufrieron una abrupta caiacuteda lo cual a su vez provoco una recesioacuten econoacutemica
tanto en Estados Unidos de Ameacuterica como en el resto de los paiacuteses capitalistas
industrializados el Medio Oriente se convirtioacute en el centro de atencioacuten sobre todo en el
aacutembito petrolero mundial El comercio internacional se redujo de un crecimiento anual de
10 en 1970 a 5 a finales de la deacutecada 48 Los maacutes afectados de esta situacioacuten fueron
Japoacuten y Estados Unidos de Ameacuterica Ante esto occidente tuvo que aprender a vivir con
menos petroacuteleo Sin embargo a pesar de la situacioacuten buscaron nuevas estrategias que
les permitieron recuperarse del golpe y tambieacuten para recuperar el control total del
mercado de hidrocarburos De esta manera se empezoacute a construir el nuevo orden
petrolero mundial el tercero en la historia el cual prevalece en la actualidad Aquiacute estaacuten
algunas de las acciones que emprendieron los paiacuteses consumidores de petroacuteleo para
combatir a la OPEP y en ese momento a su principal enemigo y apoyo la URSS
48
Garciacutea Reyes op cit p 127
44
1 Promover la tercera Revolucioacuten Cientiacutefico Tecnoloacutegica de la humanidad
2 Crear la Agencia Internacional de Energiacutea
3 Disentildear e implementar estrategias petroleras umlexpansionistasuml de Estados Unidos
4 Impulsar los trabajos de exploracioacuten geoloacutegicos y geofiacutesicos en el mar del Norte y
la parte del Golfo de Meacutexico
Uno de los principales pasos que realizaron los paiacuteses industrializados en su
ofensiva contra la OPEP fue la tercera revolucioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica de la humanidad
La escasez de hidrocarburos impulsoacute la bioingenieriacutea las telecomunicaciones y la
roboacutetica Con esta nueva revolucioacuten en las ciencias y la tecnologiacutea se pretendiacutea que las
faacutebricas ahorraran energiacutea sin tener que bajar considerablemente su productividad Los
robots fueron introducidos para sustituir la mano de obra y a la vez para elevar la
produccioacuten a menor costo y gran velocidad Japoacuten fue el primer paiacutes introductor de este
sistema le siguioacute estados Unidos y despueacutes Europa Occidental Asiacute la industria del robot
se perfilo como la maacutes grande y provechosa que en el futuro podriacutea producir maacutes
artiacuteculos mejor hechos y a menor costo en un contexto de ahorro total de energiacutea en
ese caso de petroacuteleo y gas
En lo que respecta a la bioingenieriacutea revolucionoacute principalmente a las industrias
alimentaria quiacutemica y farmaceacuteutica Con esto se buscaba la generacioacuten de enzimas que
permitieran la creacioacuten de combustible artificial los cuales en cierto momento pueda
sustituir al petroacuteleo y a otros hidrocarburos
Asiacute la bioingenieriacutea permitioacute el ahorro de recursos energeacuteticos no renovables al
mismo tiempo aportoacute nuevos materiales que pudieron competir con los plaacutesticos y con los
productos quiacutemicos que se produciacutean con hidrocarburos Por la parte de las
telecomunicaciones el disentildeo de computadoras y de los sateacutelites proporcionaron el
trabajo al permitir el ahorro de recursos humanos y materiales en donde se incluyen los
energeacuteticos Es asiacute que estas aeacutereas de la tercer Revolucioacuten Cientiacutefico- tecnoloacutegica
coadyuvan a que la investigacioacuten y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas petroleras sean
mas adecuadas y eficientes en el descubrimiento exploracioacuten y transformacioacuten de ese
energeacutetico ya que estas tareas se tornan cada vez mas costosas y complicadas al
llevarse a cabo de forma recurrente en lechos marinos y a mayores profundidades
Otra de las consecuencias que tarjo consigo es una estrategia maacutes allaacute de
optimizar esos recursos fue la implementacioacuten de estrategias para que las grandes
45
trasnacionales penetraran los mercados de los productores ante su alta vulnerabilidad de
falta de financiamiento y recursos econoacutemicos que les permitieran ser maacutes eficaces en su
extraccioacuten produccioacuten y exploracioacuten principalmente En cuanto a la creacioacuten de la
Agencia Internacional de Energiacutea (AIE) sucumbiriacutea a efecto de lo tambieacuten ocurrido en
1973 con la participacioacuten de Estados Unidos convocando a una conferencia en
Washington con el propoacutesito de discutir con otras naciones afectadas algunos proyectos
y principios que estaban vinculados a la disponibilidad de energiacutea a la formas de
economizarla al reparto de petroacuteleo en caso de acentuarse una crisis y al fomento de
fuentes energeacuteticas alternas Otros puntos seria la cooperacioacuten en la investigacioacuten el
anaacutelisis de la situacioacuten en los paiacuteses menos desarrollados la discusioacuten de las
consecuencias que carreariacutea la crisis del sistema a monetario internacional y finalmente
el papel que en el futuro debiacutean jugar las empresas multinacionales
De esta reunioacuten surgioacute un nuevo cartel que ya lo mencionaba anteriormente ahora
de consumidores los cuales estaban decididos a dar la batalla a los miembros de la
OPEP El nuevo proyecto anti OPEP culmino en Paris con las negociaciones entre
algunos de los principales paiacuteses industrializados De este acuerdo entre paiacuteses
consumidores surgioacute la AEI que es un organismo autoacutenomo creado en el seno de la
OCDE Su objetivo principal es disentildear programas internacionales de energiacutea que podraacuten
adoptar los paiacuteses miembros de la agencia establecida el 18 de noviembre de 1974 Otro
de sus objetivos es promover las relaciones de cooperacioacuten entre los paiacuteses productores
y los paiacuteses consumidores de petroacuteleo La agencia buscaba tambieacuten asegurar una mejor
estructura de la oferta y la demanda de energiacutea tanto en el corto como largo plazo lo
que hariacutea reducir la dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para la cobertura de las
necesidades energeacuteticas De la misma manera promueve el estudio de las nuevas
fuentes de energiacutea las cuales seraacuten necesarias en el largo plazo para remplazar al
petroacuteleo Este acuerdo tiene como base
1- Una cooperacioacuten entre los paiacuteses participantes de la AIE tendente a reducir
una dependencia excesiva respecto al petroacuteleo para asiacute economizar energiacutea
aportar fondos a las fuentes de sustitucioacuten de energiacutea y tambieacuten para apoyar los
esfuerzos de investigacioacuten y desarrollo en materia energeacutetica
2- un sistema de informacioacuten relativa al mercado petrolero internacional asiacute
como las consultas realizadas con las compantildeiacuteas petroleras
46
3- una colaboracioacuten con los paiacuteses consumidores y productores de petroacuteleo con
el fin de asegurar la estabilidad de los intercambios internacionales energeacuteticos
asiacute como una gestioacuten y utilizacioacuten racional de estos recursos de intereacutes comuacuten
4- un plan para prevenir a los paiacuteses participantes contra el riesgo de
perturbaciones graves de abastecimiento petrolero y para asegurar la reparticioacuten
del petroacuteleo disponible en caso de crisis
En cuanto su estructura los grupos permanentes son cuatro Estos reportan directamente
al consejo de direccioacuten cada uno de ellos tiene competencia en uno de los cinco grandes
dominios del Programa Internacional de Energiacutea
1- Cooperacioacuten en el largo plazo desarrollan anaacutelisis poliacuteticos para promover la
conservacioacuten y eficiencia del uso de la energiacutea usos alternativos del petroacuteleo y
otras medidas y otras medidas para incrementar a largo plazo la seguridad
energeacutetica protegiendo el medio ambiente
2- mercado petrolero recopila y analiza informacioacuten sobre el mercado petrolero
internacional
3- Relaciones con los paiacuteses productores consumidores de petroacuteleo monitorear el
desarrollo energeacutetico en paiacuteses no miembros de la organizacioacuten promueve las
relaciones de cooperacioacuten con esos paiacuteses y con otros organismos internacionales
4- asuntos urgentes examina y mantiene la buena voluntad de la agencia en caso
de que necesiten respuestas a una emergencia por alguna gran interrupcioacuten del
suministro de petroacuteleo
5- comiteacute sobre investigacioacuten tecnoloacutegica y energeacutetica fomentar la cooperacioacuten
sobre tecnologiacutea energeacutetica Asiacute mismo fomentar y facilitar el desarrollo y uso de
nuevas tecnologiacuteas que promuevan la seguridad energeacutetica la proteccioacuten del medio
ambiente y el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses miembros
Con estas acciones llevadas acabo principalmente por Estados Unidos de Ameacuterica
y sus miembros de la AIE se pretendiacutea evidentemente recupera su control energeacutetico en
el aacutembito internacional asiacute como de debilitar a organismos que fueran en contra de los
intereacutes energeacuteticos de Estados Unidos acciones que fuero mitigando cada vez mas la
participacioacuten de los paiacuteses productores
47
16 La construccioacuten del nuevo orden petrolero global
Hoy prevalece un nuevo orden petrolero mundial que es el tercero en la historia de la
industria petrolera internacional a traveacutes de este nuevo reordenamiento que significa una
nueva recomposicioacuten del mercado petrolero mundial los paiacuteses consumidores tienen el
control del mercado petrolero internacional esto les permite entre otras cosa determinar
las condiciones que deben prevalecer en el mismo pero sobre todo en lo referente a los
precios de las distintas canastas petroleras Todo esto sucede en perjuicio de los paiacuteses
productores del petroacuteleo sobre todo de los miembros de la OPEP quienes de hecho
perdieron la batuta del mercado internacional de los hidrocarburos desde principios de los
antildeos ochenta cuando sus enemigos la AIE los paiacuteses industrializados y las
trasnacionales petroleras empezaron a golpearlos y consecuentemente a debilitarlos
Los paiacuteses industrializados al mismo tiempo estimularon militares y energeacuteticos
que surgieron a raiacutez de la aparicioacuten del nuevo orden petrolero mundial Asiacute como tambieacuten
de las transformaciones geopoliacuteticas que se presentaron en los periodos 1980-2002 El
actual reordenamiento a favor de las naciones industrializadas junto las trasnacionales
petroleras de Estados Unidos Europa y Asia utilizaron todos los postulados de las
escuelas existentes hasta la fecha pero principalmente la alemana de Ratzel y Houshofer
para derrotar a sus enemigos49
La mencionada escuela geopoliacutetica alemana entre otras cosas recomienda al
Estado usar todos los instrumentos poliacuteticos incluso militares que tiene a la mano para
obtener el umlespacio vitaluml requerido para impulsar el desarrollo econoacutemico de la sociedad
Hoy son las poderosas potencias econoacutemicas como Estados Unidos Alemania y Japoacuten
sus trasnacionales sobre todo las petroleras y en especial los organismos financieros
internacionales los que vuelven a aplicar esta escuela geopoliacutetica para poder asegurar un
espacio vital en este caso energeacutetico que requieren para impulsar el desarrollo y el
crecimiento econoacutemico Es por esta razoacuten que durante los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de
los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado las potencias mundiales llevaron
acabo programas poliacuteticos militares y energeacuteticos expansionistas con el propoacutesito de
reposicionarse en las regiones que representan un alto potencial petrolero
49
Ibiacutedem p 137
48
A partir de los antildeos ochenta del siglo pasado cuando el petroacuteleo y la geopoliacutetica
decidieron tomarse de la mano y marchar juntos en las aventuras expansionistas que
efectuaba el mundo industrializado con el objetivo de recolonizar la periferia pero sobre
todo de aquel liacutequido vital Es entonces cuando el petroacuteleo adquirioacute un mayor valor
estrateacutegico mientras que la geopoliacutetica se convirtioacute en un instrumento valioso para
transformar el mundo y adecuarlo a los intereses de las naciones desarrolladas
Entre algunos ejemplos que destacan acontecimientos debido al petroacuteleo son los
siguientes
La crisis petrolera de 1986
El colapso de la industria petrolera de la URSS en el orden energeacutetico mundial
El debilitamiento de la OPEP
El fortalecimiento y avance de las trasnacionales petroleras
La guerra del Golfo Peacutersico en 19991 y el reposicionamiento de Estados Unidos
17 las trasnacionales petroleras fortaleza y expansioacuten
La deacutecada de los ochenta fue testigo de coacutemo las trasnacionales petroleras iniciaron una
ofensiva administrativa y poliacutetica por todo el mundo con el propoacutesito de recuperar el
control del mercado mundial de hidrocarburos El cual perdieron parcialmente en los antildeos
setenta cuando la OPEP irrumpioacute en el escenario petrolero mundial Asiacute tenemos que la
penetracioacuten de las trasnacionales petroleras en los paiacuteses productores de crudo obedece
no solo al hecho de que estos uacuteltimos hayan abierto sus economiacuteas y por ende su sector
petrolero si no tambieacuten al hecho de que los paiacuteses ricos a traveacutes de la promocioacuten del
proceso globalizador impulsaron a sus transnacionales petroleras para que estas
pudieran incursionar en la economiacutea de los paiacuteses emergentes sobre todo las que
cuentan con reservas de petroacuteleo y gas
Con la entrada indiscriminada de las grandes industrias petroleras a los mercados
antes cerrados a la inversioacuten extranjera se hicieron realidad los deseos de los paiacuteses
capitalistas industrializados en el sentido de controlar los flujos de hidrocarburos y al
49
mismo tiempo los precios del vital energeacutetico50 Otro factor que influyoacute para que las
trasnacionales pudieran introducirse en los mercados del planeta sobre todo las
estadounidenses es el nombramiento de George Bush padre como vicepresidente y
despueacutes como presidente de los Estados Unidos Bush llego a conocer a fondo la
situacioacuten que imperaba en el mercado petrolero internacional en particular a mediados de
la deacutecada de los ochenta Un factor que contribuyoacute a lo anterior fue la diplomacia dirigida
a la URSS con la finalidad de acercar a estas dos potencias en un proyecto petrolero de
cooperacioacuten que permitiriacutea a Estados Unidos tener acceso a la tecnologiacutea sovieacutetica y a las
reservas de petroacuteleo y gas que durante muchos antildeos habiacutean explotado los sovieacuteticos Fue
ahiacute que este acercamiento entre estas dos naciones conllevo a un acuerdo en donde
George Bush padre recomendoacute a su anfitrioacuten Mijail Gorbachov que en el ambiente de
distencioacuten que ambas potencias militares estaban alcanzando la colaboracioacuten en el aacuterea
petrolera deberiacutean solo a traveacutes de empresas privadas y no de gobiernos ni
organizaciones financieras internacionales
Con el acceso al mercado mas grande del planeta (el Ruso y en general de la CEI)
las trasnacionales petroleras estadounidenses lograron revitalizarse un hecho que
tambieacuten permitioacute a sus competidoras de otras nacionalidades no solo entrar a territorio ex
sovieacutetico (Rusia Azerbaiyaacuten Kazajistaacuten y algunas mas) si no tambieacuten a las otras
naciones ex socialistas y socialistas las cuales cuentan tambieacuten con una infraestructura
petrolera avanzada o con grandes voluacutemenes de reservas Fue asiacute como las grandes
petroleras penetraron en el mercado europeo y el sudeste asiaacutetico varios de los cuales
tiene grandes reservas de hidrocarburos en algunos casos aun no cuantificadas Lo
mismo pasoacute en la regioacuten del golfo peacutersico en los paiacuteses de la peniacutensula Aacuterabe y en
Aacutefrica
Ya en la primera mitad del siglo XX se encuentran los antecedentes de la presencia
de las trasnacionales petroleras en el hemisferio occidental De esta forma estas grandes
petroleras fueron consolidando penetrar en los mercados maacutes importantes donde existe
este vital y estrateacutegico tan necesario para su sustento econoacutemico poliacutetico y militar
ademaacutes es innegable que las trasnacionales petroleras son las que gobiernan el destino
del mercado mundial de los hidrocarburos los cuales distan mucho de llegar a su
agotamiento en las proacuteximas seis deacutecadas lo uacutenico que podriacutea hacer retroceder o frenar
el avance de las trasnacionales seria el resurgimiento del los grupos econoacutemicos
50
Ibiacutedem p 179
50
protagonistas que estaacuten contra la globalizacioacuten la interdependencia y la integracioacuten
econoacutemica regional 51
18 La geopoliacutetica en las estrategias petroleras de Estados Unidos
A partir de la deacutecada de los ochentas la casa blanca comenzoacute a disentildear una serie de
estrategias petroleras para beneficiar econoacutemicamente a esos grupos petroleros
principalmente los de Estados Unidos y al mismo tiempo para asegurar a ese paiacutes el
abasto de crudo y gas principalmente desde el exterior Estas estrategias cumplieron con
sus propoacutesitos y al mismo tiempo produjeron importantes cambios geopoliacuteticos los cuales
transformaron por completo la faz poliacutetica de la tierra Estas estrategias petroleras
contribuyeron a consolidar la pax Americana la cual despueacutes de la guerra del golfo
Peacutersico permitioacute a Estados unidos con George H Bush como presidente proclamar el
establecimiento de un nuevo orden internacional 52
Durante los periodos de 1980 a 2004 la casa blanca implementoacute un total de cuatro
estrategias petroleras a traveacutes de las cuales logro asegurar el abastecimiento de
hidrocarburo a Estados Unidos llevar a cabo cambios geopoliacuteticos trascendentales y al
mismo tiempo construir un nuevo esquema de colaboracioacuten petrolera internacional que
se encuentra bajo el control de los paiacuteses consumidores y de las trasnacionales del
ramo53 El mundo experimentoacute importantes cambios geopoliacuteticos que dieron a la potencia
capitalista el liderazgo mundial por lo menos en el terreno militar En esta tarea de
recomposicioacuten petrolera y geopoliacutetica Washington aprovechoacute la existencia de algunas
tendencias mundiales que resultaron favorables para sus intereses Entre estas destacan
la globalizacioacuten el neoliberalismo y la democracia liberal
La primer estrategia petrolera para el periodo 1980 a 2004 entroacute en vigor durante la
administracioacuten del republicano Ronald Reagan que con apoyo de los lobbies petrolero y
militar llego a la Casa Blanca tambieacuten recibioacute apoyo de fuerzas externas que se
identificaban con la corriente conservadora que en ese entonces comenzaba a prevalecer
51
Ibiacutedem p 183 52
Ibiacutedem p 221 53
Ibiacutedem p 221
51
en todo el mundo Entre los liacutederes de esta corriente ideoloacutegica destacan Margaret
Thacher de Inglaterra Helmut Kohl de la republica federal de Alemania y Yuri Andropov
de la que fue la URSS Asiacute gracias a estos apoyos tanto internos como externos Reagan
en su primer mandato pudo dar resultados positivos y reelegirse y ademaacutes dejar en su
lugar a otro republicano 54
Durante la gestioacuten poliacutetico militar Reagan logro debilitar econoacutemicamente a la
URSS y el resto de los paiacuteses socialistas De igual forma logroacute imponer la ideologiacutea
conservadora a estas naciones que practicaron durante muchas deacutecadas la planificacioacuten
centralizada asiacute como tambieacuten a las capitalistas subindustrializadas Esta ideologiacutea como
todos ya la conocemos plantea la modernizacioacuten de las sociedades pasando por la
liberacioacuten econoacutemica y la democracia En lo referente a el aacuterea petrolera Reagan
consiguioacute varios de sus objetivos entre los que destacan el fractura miento que indujo en
la OPEP logrando con esto su debilitamiento consiguioacute nuevas fuentes de
abastecimiento petrolero fuera del aacuterea del Golfo Peacutersico por medio de la canalizacioacuten de
recursos financieros y tecnoloacutegicos y a algunas naciones productoras independientes
como Noruega Meacutexico y China Cabe mencionar que su eacutexito radicoacute en abrir los
mercados de los paiacuteses productores al capital privado principalmente de Estados Unidos
Este acontecimiento no solamente significoacute la retirada de la URSS de Asia
meridional espacio que inmediatamente fue ocupado por esta nacioacuten y ademaacutes permitioacute
el fortalecimiento de un nuevo actor poliacutetico militar el Islam que con el tiempo se convirtioacute
en un verdadero dolor de cabeza para las naciones Occidentales sobre todo por las
acciones terroristas que presuntamente llevan a cabo en todo el mundo Estados Unidos
comenzoacute aprovechar este acontecimiento para construir un eje poliacutetico militar alrededor
de la potencia socialista que posteriormente abarcariacutea tambieacuten la parte Europea Los
primeros miembros de este eje serian Israel Turquiacutea Arabia Saudita Afganistaacuten y
Pakistaacuten 55
El sucesor de Reagan George H Bush tambieacuten republicano y es importante
mencionar empresario petrolero texano igualmente disentildeoacute y puso en practica su propia
estrategia petrolera la cual resultoacute mucho mas agresiva que la de su antecesor Bush
logro concluir con bastante eacutexito varias de las tareas que se propuso al principio de su
administracioacuten Entre estas tareas figuraban las siguientes en lo interno seguir
54
Ibiacutedem p 222 55
Ibiacutedem p 223
52
transfiriendo a las compantildeiacuteas privadas de su paiacutes la parte de la cadena productiva de
industria petrolera local que se encargaba de la refinacioacuten y la petroquiacutemica asiacute mismo
asegurar el abastecimiento de hidrocarburos para su paiacutes En lo externo buscaba abrir la
industria petrolera de la URSS y la de las naciones socialistas al capital privado sobre
todo el estadounidense asiacute como tomar el control del Medio Oriente y de zonas aledantildeas
En lo que se refiere a la primer parte es decir lo interno Bush alcanzo con eacutexito su
principal objetivo retirar al Estado de las actividades petroleras locales lo que significo
fortalecer dentro del paiacutes las acciones de las trasnacionales petroleras de su paiacutes De
igual forma en lo externo logro asegura el abastecimiento de hidrocarburos para la
sociedad de Estados Unidos por lo menos para los siguientes antildeos Ademaacutes la
administracioacuten Bush con su reposicionamiento militar en Medio Oriente logro debilitar la
estructura de la OPEP y por otro lado aprovecho el acercamiento taacutectico a Rusia para que
este paiacutes y el resto de las naciones ex sovieacuteticas y ex socialistas abrieran las puertas de
sus respectivos complejos petroleros as la inversioacuten privada de Estados Unidos Sin
embargo uno de los logros maacutes significativos en su estrategia petrolera del mandato Bush
en lo externo fue el establecimiento de las bases para lograr en corto plazo una
integracioacuten energeacutetica en el hemisferio occidental En este caso Washington teniacutea como
plan la creacioacuten de un bloque energeacutetico que incluyera petroacuteleo gas y electricidad y que
se extendiera desde Alaska hasta Argentina En este bloque se estableceriacutea una divisioacuten
internacional petrolera de trabajo en donde los paiacuteses del norte probablemente refinariacutean
el crudo y el gas enviado por las naciones latinoamericanas Los instrumentos para
conseguir esta integracioacuten energeacutetica serian el TLCAN el ALCA el Plan Puebla Panamaacute
(PPP) y la trasnacional petroameacuterica
En lo que se refiere a cambios geopoliacuteticos realizados durante la administracioacuten
Bush destacan la desaparicioacuten de la URSS en 1991 la desintegracioacuten de la Republica
Federativa de Yugoslavia en 1992 el aislamiento total de cuba y la consolidacioacuten de
grupos de derecha en el poder en la mayoriacutea de los paiacuteses ex aliados de Rusia 56Otra
accioacuten que se le puede antildeadir es la guerra en el Golfo Peacutersico en 1991 Washington quiso
imponer un Nuevo Orden Internacional y que nace con la ocupacioacuten en Irak en 2003 Sin
embargo a pesar de esa intensa labor por parte de la administracioacuten Bush en 1992 Bush
perdioacute las elecciones frente su oponente el candidato demoacutecrata William Clinton Con su
salida de la casa Blanca los Republicanos dejaron en el poder a sus adversarios que de
56
Ibiacutedem p 224
53
inmediato se mostraron dispuestos a favorecer los intereses de sus propios
patrocinadores los grupos financieros y ambientalistas Una vez posicionado en el poder
Clinton implemento nuevas estrategias petroleras que abarcariacutea los periodos de 1993-
2001 en esta etapa los principales beneficiados como lo dijimos anteriormente fueron
los grupos financieros farmaceacuteuticos y ambientalistas y un poco alejados de la casa
blanca quedaron los grupos del sector militar y de petroacuteleo Sin embargo lo que
representan estos sectores le fue muy difiacutecil ignorar la importancia tanto dentro como
fuera del paiacutes Dentro de sus estrategias que el sector militar le exigiacutea fue la expansioacuten
de la OTAN hacia Europa Central y al mismo tiempo reanudar la venta de armas en
Ameacuterica Latina en l sector petrolero le pediacutea implementar una diplomacia que les
permitiera encontrar nuevas regiones para explotar el crudo Entre esas figuraban Asiacutea
Central y el Caacuteucaso ex sovieacuteticos el Golfo de Meacutexico y el sudeste asiaacutetico Asiacute al final de
su mandato y tal vez en contra de su voluntad el presidente demoacutecrata logro entregar
tambieacuten buenos resultados a todos los involucrados en el disentildeo de su estrategia
petrolera y en general de sus poliacuteticas puacuteblicas
Otro de los logros por parte de Clinton en el terreno petrolero fueron el avance de las
transnacionales petroleras de su paiacutes en la regioacuten ex sovieacutetica sobre todo en la parte
meridional que abarca el Caacuteucaso Asiacutea central y el Mar Caspio adquiriendo presencia en
China y en el Medio Oriente La administracioacuten Clinton pudo llevar a cabo sus propios
cambios geopoliacuteticos entre los cuales destacan el fortalecimiento poliacutetico de Rusia y de
la Comunidad de Estados Independientes el acercamiento de las Repuacuteblicas ex
Sovieacuteticas al mundo capitalista De esta forma Clinton durante su Administracioacuten en el
terreno petrolero fue favorable para Estados Unidos como el resto de la sociedad
estadounidense de esta forma dejaba un panorama favorable para su sucesos quien era
nada mas ni menos George Bush Hijo quien se dio a la tarea de aprovechar estas
circunstancias para elaborar su estrategia petrolera decidido a retomar muchos de las
acciones llevadas a cabo por su padre
En la estrategia petrolera de Bush hijo se presento en el marco del Programa
Nacional de Energiacutea de 2001 una de estas estrategias que planteaba era el buscar
nuevas zonas fuera de Medio Oriente de abastecimiento petrolero para ese paiacutes entre
las que se mencionaban fue el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y la regioacuten
euroasiaacutetica incluyendo Rusia y China La otra accioacuten fue retomar las ideas para construir
54
un bloque energeacutetico regional en el Hemisferio Occidental que se lograriacutean consumar con
los instrumentos poliacuteticos comerciales como el TLCAN PPP y Petroamaeacuterica
El gobierno de George W Bush logro acciones militares exitosas que provocaron
cambios geopoliacuteticos importantes Por ejemplo la guerra de Afganistaacuten donde logro
posicionarse en el Caacuteucaso y Asiacutea Central ambas regiones pletoacutericas en hidrocarburos
Asiacute mismo con las acciones Militares ejecutadas en Medio Oriente en conjunto con el
gobierno britaacutenico dirigidas a terminar con el reacutegimen autoritario de Saddam Hussein en
Irak las trasnacionales petroleras sobre todo las estadounidenses pudieron
reposicionarse en esa aacuterea la cual ademaacutes de ser muy rica en petroacuteleo y gas es bastante
estrateacutegica para la definicioacuten del nuevo equilibrio del poder en todo el mundo 57
En la mirada de la administracioacuten de Bush estaba la parte Occidental de China la
India la parte oriental de Rusia Ucrania el sudeste Asiaacutetico Indonesia y Brunei
Darussalam Con estos nuevos objetivos el gobierno de Bush hijo no solo de asegurar el
control de estas Regiones y con ello del abastecimiento de crudo y gas para su paiacutes si no
tambieacuten limitar la participacioacuten de europeos y asiaacuteticos en la toma de decisiones sobre
todo en el mercado petrolero mundial Con mas de dos deacutecadas de trabajo continuo y de
aplicacioacuten de cuatro estrategias petroleras las trasnacionales petroleras de Estados
Unidos estaacuten presentes en la mayor parte de las regiones petroleras del mundo en el
hemisferio occidental se localiza a Canadaacute Meacutexico Ecuador Colombia y Bolivia en
menor medida Brasil y Venezuela En Aacutefrica laboran en Angola Nigeria Sudan y Costa
de Marfil las excepciones serian las Republicas aacuterabes de Libia y Argelia pero hay que
recordar que la situacioacuten poliacutetica en Libia mas especifico 2011 no se a concluido aunque
se preveacute que pueda dar un vuelco a favor de los intereses de Estados Unidos y asiacute
concluir como aliado de Estados Unidos De igual forma en Eurasia y en particular Rusia
China el Caacuteucaso y Asia Central ex sovieacutetica y en Medio Oriente con Afganistaacuten
Indonesia Pakistaacuten y Parcialmente en la India Asiacute a traveacutes de acciones militares y
diplomaacuteticas en las ultimas deacutecadas Estados Unidos ha llevado a cabo importantes
transformaciones geopoliacuteticas que les han permitido crear en el terreno petrolero un
nuevo esquema de colaboracioacuten global y en el poliacutetico militar la bases del nuevo orden
Internacional
Todas estas medidas aplicadas durante cuatro deacutecadas por parte de Estados Unidos han
sido por la urgencia energeacuteticas de ese paiacutes que comenzoacute a presentarse a partir de 1970
57
Ibiacutedem p 227
55
por las siguientes factores el agotamiento de sus campos petroliacuteferos a causa de si
irracional explotacioacuten el aumento en la demanda interna y sus necesidades cada vez
mayores de importacioacuten y la perdida notables de influencia por parte de las trasnacionales
petroleras en particular las estadounidenses
Asiacute Estados Unidos comenzoacute a mostrar signos de debilidad petrolera en la segunda
mitad de ese mismo siglo pero sobre todo en el segundo lustro de la deacutecada de los
setenta Esto ocurrioacute debido a la lucha que iniciaron las naciones productoras en
particular las de tercer mundo el objeto de reivindicar sus derechos sobre los recursos
naturales que poseiacutean y que eran depredados por el mundo industrializado En esta lucha
recibiacutean el apoyo como ya lo he mencionado de la Unioacuten Sovieacutetica Cuba y el resto de las
naciones socialistas Las trasnacionales petroleras estadounidenses tuvieron que
enfrentarse a partir de ese momento a su nuevo enemigo las nuevas empresas sobre
todo paraestatales que buscaban participar en el mercado petrolero58 Es asiacute que durante
estas cuatro deacutecadas la poliacutetica exterior de Estados Unidos se ve reflejada en el aacutembito
perolero para la consecucioacuten hasta la actualidad de su seguridad nacional y
mantenimiento de su hegemoniacutea hasta nuestra actualidad Finalmente otra de las
caracteriacutesticas es que se puede identificar como los miembros de las elites de poder
asumen cargos en la estructura gubernamental para beneficiar a un sector en especiacutefico y
a su sociedad de alguna forma pero esto se analizara de manera maacutes detallada en los
siguientes capiacutetulos
58
Ibiacutedem p 229
56
2- Conceptualizacioacuten y actualidad del sistema de seguridad
nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
21- Vericuetos conceptuales baacutesicos
El concepto de hegemoniacutea anteriormente se identificaba como un proceso de predominio en el
aacutembito poliacutetico de las diversas relaciones sociales entre Estados donde uno ejerce su voluntad
estableciendo ciertos teacuterminos y paraacutemetros en beneficio de mantenerse como el principal
protagonista en las relaciones sociales y de poder Actualmente las dimensiones a las que llega el
entendimiento de este concepto se han ampliado Hoy en diacutea podemos hablar que hegemoniacutea
supone necesariamente una distribucioacuten especiacutefica de poder jerarquiacutea y de influencia en la
poliacutetica en la economiacutea en lo social en lo cultural en lo militar en lo ambiental etc Este rol no
se obtiene de forma pasiva sino que estaacute sujeto al constante enfrentamiento y lucha porque
quien ejerce la hegemoniacutea debe constantemente renovarla recrearla defenderla y modificarla
con el propoacutesito de mantener y extender su vigencia y de neutralizar aquellas amenazas que
imposibiliten su objetivo
La hegemoniacutea en sus consideraciones teoacutericas no asiacute en la praacutectica acepta la existencia
de la diversidad en las relaciones sociales y por lo tanto no propone la desaparicioacuten de eacutestas
Propone un consenso de las mismas regidas por un soacutelo ente con suficiente capacidad y con la
aceptacioacuten de aliados que esteacuten dispuestos a aceptar las reglas que aquel pueda establecer en
beneficio del grupo aliado para neutralizar y extender su dominio ante sus enemigos Pero ello en
funcioacuten de una hegemoniacutea benevolente
La hegemoniacutea estaacute en una constante evolucioacuten para quien la ejerce Y por lo mismo se encuentra
adscrita directamente en todas aquellas actividades donde el predominio e influencia esteacuten
presentes Estados corporaciones organismos etc Actualmente se le puede entender como un
proceso de predominio en todas las esferas es decir se habla de una supremaciacutea global en todos
los aacutembitos donde se determinan las relaciones de poder la organizacioacuten los intereses y
beneficios
57
La hegemoniacutea no solo tiene un rol en las relaciones sociales entre estados sino que da
cuenta de un establecimiento de poder e influencia en todos los aacutembitos del quehacer poliacutetico y
econoacutemico Trae consigo grandes beneficios asiacute como tambieacuten grandes responsabilidades que
muchas veces son difiacuteciles de mantener y que por eso predisponen a quien la ejerce una
constante renovacioacuten recreacioacuten aplicacioacuten y fortalecimiento de sus estructuras sociales
poliacuteticas econoacutemicas militares culturales ambientales etc para continuar con un dominio en las
relaciones futuras La hegemoniacutea se manifiesta en todos los espacios y en todas las categoriacuteas
no tiene limitaciones geograacuteficas que puedan impedir su crecimiento Por otro lado el
debilitamiento en alguna de sus estructuras propicia el debilitamiento en su rol Por ese motivo
quienes la ejercen han desatado una serie de actos atroces y tiranos contra sociedades oprimidas
aprovechaacutendose de su situacioacuten ventajosa y apoderaacutendose de los recursos que son de suma
importancia para poder mantenerse como protagonistas en la escena mundial
La hegemoniacutea la podemos entender como la representacioacuten de la capacidad de poder en
las relaciones sociales y en todos los aacutembitos debe ser pensada como una mecaacutenica dominadora
de conductas como una relacioacuten establecida en el binomio mando-obediencia De este modo la
hegemoniacutea extiende la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o
desagradables a la conducta de otro u otros individuos con el fin de imponerles su voluntad y
lograr determinado comportamiento individual o colectivo Asiacute quien ejerce la hegemoniacutea de
forma pasiva de acuerdo al la relacioacuten establecida en el binomio mando- obediencia propiciariacutea el
declive de su poder hegemoacutenico o simplemente sometieacutendose a la voluntad de otros
Ahora bien el concepto de hegemoniacutea gramsciano de acuerdo con Mariacutea Luisa Parraguez
Kobek en su tesis doctoral Los intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de
Estados Unidos en el siglo Americano ldquose aplica como una herramienta conceptual para la
comprensioacuten de las relaciones sociales (Gramci) Argumenta que el momento histoacuterico se puede
concebir como un bloque histoacuterico de elementos individuales y subjetivos insertados en una masa
de elementos materiales y objetivos que estaacuten en una relacioacuten activa Hace hincapieacute en el papel
de los individuos cuya funcioacuten en la sociedad es la de intelectuales orgaacutenicos ligados a diferentes
clases sociales dentro de una estructura Por medio de alianzas estos individuos elaboran la
ideologiacutea de clase dominante que crea la hegemoniacutea dentro de un bloque histoacuterico
determinadordquo59
Mariacutea Luisa Parraacuteguez explica que Gramsci extendioacute auacuten maacutes este concepto
exteriorizando la compleja relacioacuten de las fuerzas poliacuteticas sociales y culturales poniendo al
concepto de hegemoniacutea no como un simple sistema o una estructura sino maacutes bien como un
59
Parraguez Kobek Maria Luisa ldquoLos intelectuales corporativos y los Thinks Tanks de poliacutetica exterior de estados Unidos en el siglo Americanordquo Ed Ciudad Universitaria DF julio 2006 P 53
58
principio que existe activa y dinaacutemicamente y por lo tanto su armoniacutea se modifica y se mueve
continuamente En su opinioacuten
ldquoGramsci retoma la idea de que ldquola historia de la humanidad se desdobla dialeacutecticamente A
su paso identifica varios antagonismos entre dos principios racionales donde uno de los
maacutes importantes es la dominacioacuten y su antiacutetesis la hegemoniacutea Esta antinomia culmina en
una siacutentesis o etapa superior que eacutel denomina el bloque histoacuterico Donde pone a eacuteste como
producto y condicionante de los individuos y su entorno lo interpreta como un constante
estado de conflicto antagoacutenico que se resuelve activamente Este concepto lo ejemplifica
cundo las ideologiacuteas entran en conflicto hasta que una de ellas termina imponieacutendose y
propagaacutendose unificando los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos intelectuales y morales y
estableciendo una hegemoniacutea de un grupo social sobre otros que pasan a ser
subordinadosrdquo60
De esta forma Parraacuteguez Kobek ilustra el pensamiento gramsciano analizando el
caraacutecter del Estado y la sociedad civil de las sociedades modernas especialmente de las
democracias capitalistas Reta la idea reduccionista del Estado de clases como
instrumento de coercioacuten y dominio de la clase dominante Insiste en el papel educativo del
Estado la importancia de construir alianzas o consensos para ganar el apoyo popular de
diferentes estratos sociales dentro de las estructuras complejas de la sociedad civil e
instituciones (iglesias escuelas familias sindicatos medios de comunicacioacuten y
organizaciones voluntarias) y su papel de liderazgo cultural y moral en la sociedad
Asiacute que Gramsci argumenta la necesidad de la clase obrera y su partido de
vanguardia de establecer alianzas maacutes amplias con otras facciones y estratos sociales
para construir lo que eacutel denominoacute el ldquobloque histoacutericordquo que no solamente toma el poder
del Estado sino que gana la aprobacioacuten popular de la sociedad Para esto el partido de
vanguardia necesita ganarse a intelectuales claves e involucrarse directamente en la vida
cultural y moral de las clases populares para asegurar su hegemoniacutea Es decir un
sistema de valores culturales integra un sistema social el cual a su vez estaacute integrado
como sistema hegemoacutenico bajo la gestioacuten de los intelectuales Un anaacutelisis de la
hegemoniacutea seguacuten Gramsci no puede estar separado del bloque intelectual Por otro
lado Parraguez Kobek concibe dos ideas claves dentro del pensamiento de Gramsci ldquola
primera sin el nuacutecleo econoacutemico no se puede lograr la hegemoniacutea popular y la segunda
la hegemoniacutea no se logra en su totalidad ni se mantiene permanentemente lo que
significa que es una lucha constante para obtener la posicioacuten de liderazgo La hegemoniacutea
de la clase dirigente (funcionarios de la superestructura) reside en su monopolio
60
Ibiacutedem PP 54
59
intelectual o el nivel de atraccioacuten que pueden generar para capturar la atencioacuten de
intelectuales de diferentes estratos sociales Los intelectuales de la clase histoacutericamente
progresista acaban por someter a los intelectuales de los demaacutes grupos sociales y llegan
a crear un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales La lucha de una clase
especiacutefica por el predominio social se logra cuando eacutesta emplea su liderazgo poliacutetico
moral e intelectual para articular una visioacuten del mundo que logra ser asimilada por las
clases subordinadasrdquo61De esta forma Parraguez argumenta el eacutenfasis de Gramci para
en donde aclara que las actividades del intelectual se encuentran en las alianzas que
establece eacuteste con otros intelectuales dentro y fuera de su clase social en un sistema de
relaciones sociales Asimismo el intelectual en su funcioacuten orgaacutenica muestra la compleja
dialeacutectica entre la infraestructura y la superestructura social y elabora la ideologiacutea de clase
dominante para constituir una concepcioacuten del mundo o hegemoniacutea dentro de un bloque
histoacuterico determinado Por otro lado el intelectual independiente o autoacutenomo al no asumir
su viacutenculo orgaacutenico con su clase ocasiona que sus ideas queden improductivas y su valor
se limite al de pequentildeos caprichos individuales
En la dicotomiacutea de sociedad civil y sociedad poliacutetica que identifica Gramsci las
relaciones sociales estaacuten formadas por las relaciones y fuerzas culturales ideoloacutegicas e
intelectuales incorporadas a organizaciones e instituciones tales como los medios de
comunicacioacuten la iglesia y los partidos poliacuteticos Las alianzas o consensos que existen con
todos los grupos sociales son auacuten maacutes extensas y complejas con el grupo social
dominante De acuerdo a Gramsci las alianzas y consensos son la clave de cualquier
grupo intelectual dentro de un sistema social donde tiene una funcioacuten orgaacutenica para
buscar y convencer a los intelectuales de otras clases sociales
ldquoPara la creacioacuten de un nuevo grupo intelectual hegemoacutenico Gramsci argumenta que se
debe buscar una nueva concepcioacuten del mundo y suscitar nuevos modos de pensar El
intelectual tradicional (el eclesiaacutestico el literato el filoacutesofo y el artista) debe ser integrado al
nuevo modo de pensar del intelectual progresista para lograr establecer un bloque
hegemoacutenico que predomine en un bloque histoacuterico El modo de ser del nuevo intelectual ya
no puede consistir en la elocuencia motora exterior y momentaacutenea de los efectos y de las
pasiones sino que aparece insertado activamente en la vida praacutectica como constructor
organizador persuasivo permanente y no como simple oradorrdquo62
61
Ibiacutedem PP 56 62
Antonio Gramsci Obras de Antonio Gamsci Cuadernos de la caacutercel los intelectuales y la organizacioacuten de la cultura 2da edicioacuten (Meacutexico DF Juan Pablos Editor SA 1997) p 15
60
Esto es consecuente con las aspiraciones latentes y responde a las formas reales
de vida dentro de un bloque histoacuterico especiacutefico y su hegemoniacutea correspondiente Por otro
lado de acuerdo a Cox existe una estrecha conexioacuten entre la institucionalizacioacuten y lo que
Gramsci denomina hegemoniacutea63 Las instituciones proveen una manera de lidiar con el
conflicto al minimizar el uso de la fuerza en la sociedad Si el grupo fuerte logra convencer
por medio de concesiones a grupos antagoacutenicos de un liderazgo no soacutelo de intereses
particulares sino tambieacuten en teacuterminos universales o de intereacutes general logra defender y
renovar su hegemoniacutea Es asiacute que las instituciones se vuelven claves en el proceso
hegemoacutenico de una sociedad
Ahora bien el segundo concepto es el de seguridad nacional que va en funcioacuten del
Estado y que esta adscrita a las diversas responsabilidades y necesidades estatales y a
conceptos involucrados en su misma composicioacuten Se puede entender como una poliacutetica
de accioacuten una especie de ideologiacutea praacutectica o bien una herramienta de tipo poliacutetico
econoacutemico social militar que se constituye en un mecanismo de la misma poliacutetica
general
La seguridad nacional responde a las necesidades de una nacioacuten mediante
prevenciones poliacuteticas estrategias acciones y planeacioacuten Esta se determina en un
momento y lugar especifico A demaacutes la seguridad nacional se generoacute por la necesidad
del ser humano de protegerse de las amenazas de otras naciones estados o pueblos Su
finalidad es la supervivencia representacioacuten de los intereses y objetivos nacionales que
dependeraacuten de cada caso en particular de cada Estado
El concepto e interpretacioacuten de este teacutermino estaacute sujeto a diversas interpretaciones
debido a su ambiguumledad y por los momentos y circunstancias histoacutericos en los que se
encuentren ademaacutes la interpretacioacuten de este teacutermino es variado por lo cual es difiacutecil de
poder concretar una definicioacuten por que estaacute en constante evolucioacuten y donde la cantidad
de factores son muy variados e inciertos y se encuentra sujeto a las diversas coyunturas
del momento En siacute la seguridad nacional representa la supervivencia del Estado-nacioacuten
y todo lo que lo integra como tal pueblo territorio gobierno soberaniacutea manifestado en
poliacuteticas generales especiacuteficas de caraacutecter interno y externo con la finalidad de mantener
el bienestar social poliacutetico econoacutemico cultural sus intereses y objetivos nacionales
52 COX R Sinclair T ldquoSocial forces states and world orders beyond international relations theoryrdquo en Robert O Keohane ed Neorealism and its Critics (Nueva York Nueva York Columbia University Press 1986) p 219
61
ldquono tiene sentido definir la seguridad nacional en lo abstracto tiene que construirse con
base en un examen de los contextos socio histoacutericos los valores culturales y las
necesidades percepciones y expectativas de pueblos y estados especiacuteficos (hellip) la nocioacuten
de seguridad nacional no es una categoriacutea absoluta objetiva universal es relativa
subjetiva y socialmente condicionadardquo64
Definir la seguridad nacional ha llevado a los estudiosos del problema a precisar
que difiacutecilmente existe un consenso en cuanto a la nocioacuten del concepto puesto que
Eacuteste se rige por las amenazas las cuales a su vez tienen valores diferentes de acuerdo
con el Estado teniendo asiacute un concepto de seguridad nacional praacutecticamente diferente
para cada uno de los actores y momentos dependiendo la naturaleza especifica de cada
amenaza65 La caracterizacioacuten de una amenaza es identificada o por lo menos es
expresada por el jefe de Estado en representacioacuten del Estado mismo Sin embargo esto
no representa una constante por que las elites poliacuteticas militares y corporativas pueden
catalogar a una amenaza debido que son eacutestos quienes suscriben a estas amenazas
cuando algo o alguien atentan contra la integridad ya sea del Estado de los mismos
intereses nacionales o corporativos
Ante esto la seguridad nacional se encuentra directamente influenciada por la
concepcioacuten tradicional del Estado debido a que su definicioacuten esta relacionada con el
elemento baacutesico del monopolio estatal del uso legitimo de la fuerza Por lo que eacuteste y no
propiamente los intereses particulares es quien controlan al aparato militar y policiaco al
interior del paiacutes para enfrentar tanto las amenazas externas como las internas De esta
manera la seguridad nacional se entiende como la capacidad de proteger la soberaniacutea
del Estado asiacute como preservar la integridad territorial por lo que el medio fundamental
para ejercer la seguridad nacional es el poder militar 66
La comprensioacuten del concepto de seguridad nacional supone un conocimiento a la
teoriacutea realista que ha sido de gran importancia en el entendimiento de la poliacutetica
internacional Ademaacutes la escuela realista ha fomentado y despertado el intereacutes en
diversos teoacutericos e historiadores como Tucidides y Maquiavelo hasta otros
contemporaacuteneos como Hans Morgenthau y Keneth Waltz De acuerdo a estos dos uacuteltimos
autores la teoriacutea realista tiene como principios baacutesicos
64
Aguayo Quezada Sergio Y Bagley Bruce Michael ldquoEn busca de la seguridad perdida Aproximaciones a la seguridad nacional mexicanardquo Ed Siglo XXI Meacutexico 1990 p 27 65
Cfr Gonzaacutelez Gonzaacutelez Guadalupe Los desafiacuteos de la modernizacioacuten inconclusa estabilidad democracia y seguridad nacional en Meacutexicordquo en Sergio Aguayo Quezada y John Bailey (coordinadores)La seguridades de Meacutexico y Estados Unidos en un momento de transicioacuten Ed Siglo XXI Meacutexico 1997 p 135 66
Idem
62
Los estados ndashnacioacuten son los principales actores de la poliacutetica mundial
Se entiende a los Estados-nacionales como entidades racionales que procuran por sus
intereses
La utilizacioacuten del poder es el uacuteltimo de los medios a traveacutes del cual el Estado-nacioacuten
promueve y protege su seguridad67
Al interpretar los principios baacutesicos de esta teoriacutea observamos que la seguridad
nacional desde el punto de vista realista funciona de acuerdo a la disposicioacuten de
recursos principalmente militares Es decir el concepto de seguridad nacional se
encuentra impliacutecito en la teoriacutea realista donde los Estados buscan la obtencioacuten de sus
intereses institucionalizando al poder dentro de sus recursos como prioridad del Estado
para preservarlo De esta manera la lucha por el poder y el uso de la fuerza se convierten
en elementos claves para la seguridad de eacuteste68 Sin embargo maacutes allaacute de las
definiciones teoacutericas y especificas del concepto de seguridad nacional Su interpretacioacuten
es variable y permisible de acuerdo a las amenazas particularidades y coyunturas
histoacutericas Por lo cual llegar a un consenso en cuanto a la definicioacuten de seguridad
nacional es difiacutecil debido a las inconsistentes interpretaciones y asumir el entendimiento
sobre este concepto va apegado a las caracteriacutesticas particulares de cada actor
La concepcioacuten de seguridad nacional es bastante cuestionable debido a que se le
da toda la importancia al Estado como principal actor y procuracioacuten de eacutesta Sin embargo
la seguridad incluye un rango mucho maacutes amplio en las amenazas Dentro de estas
amenazas se pueden considerar la destruccioacuten ambiental la vulnerabilidad econoacutemica y
la descomposicioacuten social
Ahora bien la relacioacuten e implicaciones que se encuentran en el caraacutecter evolutivo
entre ambos teacuterminos (hegemoniacutea y seguridad nacional) van en consecucioacuten a la
coyuntura histoacuterica especifica que se presente en el momento y que se rige por las
amenazas Por ejemplo durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX la amenaza
conocida para Estados Unidos era la Unioacuten Sovieacutetica y el comunismo Ahora en el siglo
67
Ibiacuted pp 18-19 68
Cfr Chanona Alejandro ldquoAmeacuterica del Norte La seguridad en la agenda regionalrdquo en Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La Unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de Estudios Europeos Universidad de Miami Centro de la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 p 372
63
XXI esa amenaza cambio por el terrorismo debido al suceso del 1109 llevando a
reubicar las prioridades y determinar las amenazas reales que se presentariacutean para
Estados Unidos Es decir de acuerdo a un momento tiempo y lugar especiacutefico de la
historia la concepcioacuten de ambos teacuterminos pueden variar en la interpretacioacuten maacutes no en la
esencia u objeto de cada teacutermino Otro punto no menos importante en las relaciones e
implicaciones del caraacutecter evolutivo de ambos teacuterminos es que estos dos teacuterminos es
precisar como se relacionan entre si Es decir para poder mantener la seguridad nacional
de un Estado es preciso mantenerse en la vanguardia y poseer todos aquellos recursos
que le sean posibles para poder salvaguardar la nacioacuten aun incluyendo principalmente la
violencia
22- Geacutenesis de la Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
La idea de seguridad nacional estadounidense ha estado presente desde la formacioacuten
ideoloacutegica de la repuacuteblica Los padres fundadores establecieron que la libertad y a la
propiedad privada eran los principales valores que conformariacutean la base del concepto de
seguridad nacional La perspectiva e injerencia geopoliacutetica de los valores de propiedad
privada y libertad convertiriacutean a estos elementos en los principales ejes sobre los cuales
se empezoacute a cimentar las bases del concepto de seguridad nacional estadounidense
Esta se vera fuertemente influenciada por nuevas corrientes ideologiacuteas como el
realismo neorrealismo neoconservadurismo pragmatismo asiacute como la conformacioacuten de
un proyecto nacional que le permitiraacute un papel protagoacutenico en el aacutembito internacional
De esta manera el papel del Estado empezoacute a convertirse en el maacutes significativo
para el acontecer internacional y para garantizar la paz y seguridad internacional Sin
embargo hay que tomar en cuenta que este concepto estaacute manipulado por los intereses
particulares de Estados Unidos como bien lo analiza Joseacute Luiacutes Orozco al rescatar una
cita de Charles Beard
ldquouna escuela del arte de estado a la que podriacutea llamaacutersele dominante para propoacutesitos
praacutecticos ha apoyado la buacutesqueda eneacutergica de los intereses pecuniarios de personas y
empresas privadas en todas las partes del mundo y favorecido la proteccioacuten naval y
militar de esos intereses Ello da la apariencia de ser soacutelido y realista En su concepcioacuten
64
ilimitada de la poliacutetica constituye una poliacutetica grandiosa y poderosa que lleva en
direccioacuten a la guerra en su forma maacutes absolutardquo69
El concepto de seguridad nacional de Estados Unidos estaacute influenciado por la
esfera de poder y de acuerdo a la interpretacioacuten de las amenazas Es decir un asunto se
convierte en un problema de seguridad nacional debido a que un grupo o institucioacuten
particular logra incluirlo praacutecticamente o de manera forzada en la agenda de seguridad y
no por que necesariamente sea una amenaza real De esta manera tanto la definicioacuten de
seguridad nacional como la accioacuten de poliacutetica de seguridad nacional estadounidense se
encuentran ligadas al poder que ejerce el Estado y muy particular de la elite que lo
maneja
Al analizar este concepto hay que tomar en cuenta los elementos que permanecen
como la importancia del papel del Estado en las Relaciones Internacionales y los
acontecimientos histoacutericos del mismo Dado que el Estado al ser el actor principal de la
sociedad internacional determina las condiciones para la definicioacuten de la seguridad
nacional puede un Estado representar la amenaza o el orden y en el caso del segundo
elemento al conocer la historia del Estado ayuda a identificar cuales son los objetivos y
las poliacuteticas de seguridad
En el caso especifico de los Estados Unidos la actual superpotencia debe proteger
y sostener su seguridad nacional implementando mecanismos de defensa como el
activismo diplomaacutetico basado en los organismos internacionales acuerdos regionales y
binacionales y por otra parte el despliegue de sus fuerzas armadas en todo el mundo70
23-El pensamiento poliacutetico hegemoacutenico estadounidense
La poliacutetica exterior de Estados Unidos refleja una filosofiacutea poliacutetica cargada de doctrinas
valores y principios propios de una ideologiacutea En la cual el eje medular de la hegemoniacutea
estadounidense se halla en la reproduccioacuten de esta filosofiacutea poliacutetica a nivel interno en sus
inicios y luego hacia el exterior durante los primeros antildeos del siglo XXI Para entender
69
Orozco Joseacute Luiacutes El Estado Pragmaacutetico Ed Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 1996 p 279 70
Rauacutel Beniacutetez Manuat Ameacuterica del norte iquestseguridad regional en construccioacuten En Joaquiacuten Roy Alejandro Chanona Roberto Domiacutenguez (coordinadores) La unioacuten Europea y el TLCAN integracioacuten regional comparada y relaciones mutuas UNAM Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Centro de estudios Europeos Universidad de Miami Centro a la Unioacuten Europea Meacutexico 2004 PP 402
65
coacutemo se reproduce esta hegemoniacutea es necesario analizar el papel del poder en Estados
Unidos coacutemo se organiza la sociedad como una estructura de eacutelites y coacutemo se articula el
poder en el pensamiento del realismo poliacutetico el neorrealismo el pragmatismo y el
neoconservadurismo para establecer un principio legitimador en su hegemoniacutea
231-El realismo poliacutetico antecedentes conceptuales
El realismo poliacutetico nace del intereacutes de crear una doctrina basada en los hechos o la
realidad y el rechazo a lo impraacutectico Por lo cual el realismo postula que el poder es la
esencia de la poliacutetica Asimismo el intereacutes de todo sujeto poliacutetico racional es la buacutesqueda
del poder y su fin es aumentarlo para de igual forma incrementar sus beneficios El
elemento principal que permite al realismo poliacutetico encontrar su direccioacuten en el panorama
de la poliacutetica internacional es el concepto de intereacutes definido en teacuterminos de poder
Esta corriente poliacutetica de acuerdo a Hans J Morgenthau no requiere ni condona la
indiferencia hacia los ideales poliacuteticos o los principios morales pero siacute exige una niacutetida
diferenciacioacuten entre lo deseable y lo posible entre lo que es deseable en todas partes y
en cualquier tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y lugar71
De acuerdo a esta teoriacutea los sujetos principales de la poliacutetica internacional son los
Estados actores soberanos con autoridad suprema para hacer y ejecutar las leyes que
ejercen como un actor poliacutetico racional como fuerza unitaria en la toma de decisiones y
selecciona las acciones que le permiten maximizar sus objetivos estrateacutegicos Y donde
coexisten con otros Estados en un sistema anaacuterquico donde no hay un poder
supraestatal y donde compiten entre siacute por seguridad mercados influencia recursos y
defensa de intereses vitales De esta manera debe luchar por su supervivencia y el
objetivo central de su poliacutetica exterior seraacute la adquisicioacuten del poder aun cuando el uso de
la fuerza este al orden del diacutea
El realismo poliacutetico defiende la relativa independencia del gobierno para formular
poliacuteticas en nombre del intereacutes nacional en vez de dar lugar a que lo hagan los grupos de
intereacutes Asimismo el intereacutes nacional debe predominar sobre criterios utoacutepicos moralistas
y legalistas ldquoDe acuerdo a la teoriacutea realista las decisiones tomadas en torno al intereacutes
71
Hans J Morgenthau Poliacutetica entre las naciones La lucha por el poder y la paz 6ta edicioacuten (Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1986) p 13
66
nacional siempre deben considerar ventajas nacionales concretas y comprobadas y no
en criterios abstractos basados en la moralidad la ley o la ideologiacuteardquo 72
232 El neorrealismo estadounidense
Las extendidas olas migratorias de intelectuales a Estados Unidos llevaron a grandes
pensadores del mundo a este paiacutes Una de eacutestas tal vez la maacutes significativa fue la ola
migratoria de los antildeos 1930 y 1940 con la salida masiva de intelectuales de la Alemania
de Hitler Muchos de ellos contribuyeron de manera significativa al pensamiento social y
poliacutetico de los Estados Unidos73 Hans J Morgenthau uno de los intelectuales alemanes
maacutes destacados que llegaron a Estados Unidos fue el primero en adaptar los conceptos
de la realpolitik y exponerlos en esos teacuterminos consagraacutendose como uno de los autores
maacutes proliacuteficos del realismo poliacutetico de la Guerra Friacutea
Con las nuevas tendencias y anaacutelisis teoacutericos en la ola deconstructivista o
deconstruccionista que predominoacute en la deacutecada de 1990 el realismo poliacutetico fue relegado
a un segundo lugar No obstante conforme se han ido delineando las fronteras del mundo
en este nuevo siglo donde el poder y el intereacutes continuacutean siendo un denominador comuacuten
en los nuevos desafiacuteos y conflictos internacionales esta corriente estaacute recobrando su
validez teoacuterica en la forma de un neorrealismo
Uno de los criacuteticos del realismo poliacutetico reconocido por haber establecido la base
del llamado realismo estructural o neorrealismo es Kenneth N Waltz74 Este autor se ha
destacado por su eacutenfasis en la estructura del sistema internacional el cual considera
esencialmente anaacuterquico y la distribucioacuten del poder dentro del mismo Waltz criticoacute la
insistencia de Morgenthau en la autonomiacutea de la poliacutetica sin asociarla con el concepto de
poliacutetica internacional por lo cual argumenta no logroacute establecer una teoriacutea de las
relaciones internacionales
72
Parraguez Kobek Maria Luisa Op cit PP 56 Numerosos autores del realismo poliacutetico sobresalen por su impacto en el pensamiento de las relaciones internacionales del llamado siglo americano Hans Morgenthau (1904-1980) es considerado el maestro del realismo poliacutetico del siglo XX por sus escritos sobre el poder en un momento clave de la historia la Guerra Friacutea 73
Parraguez Maria Luisa Op Cit PP 64 74
Ibiacutedem
67
Al definir la estructura de los sistemas poliacuteticos internacionales el neorrealismo
establece la autonomiacutea de la poliacutetica internacional y elabora una teoriacutea75 De acuerdo a
este enfoque la jerarquiacutea del sistema internacional tiene importantes implicaciones para
su estabilidad y es la clave para realizar un anaacutelisis teoacuterico de las relaciones
internacionales El estructuralismo realista presenta una visioacuten sisteacutemica donde lo que
importa es la manera en la que se acomodan las unidades que lo componen dentro de
una estructura anaacuterquica Asimismo los cambios de estructura y del sistema ocurren de
acuerdo a las variaciones en el nuacutemero y posicioacuten de las grandes potencias
El poder sigue siendo el foco de anaacutelisis de los neorrealistas pero eacuteste se
interpreta de manera maacutes compleja y matizada Utiliza los mismos elementos de anaacutelisis
de la realpolitik pero los medios fines causas y efectos son analizados de manera
diferente La competencia y el conflicto entre los Estados nacen principalmente de la
condicioacuten anaacuterquica del sistema internacional Una de las grandes diferencias entre
Morgenthau y Waltz es que el primero argumenta que los Estados son motivados por la
ambicioacuten y buscan el poder mientras que el segundo opina que el conflicto es causado
maacutes bien por el temor de las ambiciones de los otros Estados y buscan su seguridad
233 El pragmatismo poliacutetico estadounidense
El pragmatismo postula que la verdad o el valor de una teoriacutea puede ser juzgada
solamente por sus resultados praacutecticos Su esencia estaacute estrechamente ligada a una
realidad humana que considera racional y donde los problemas son praacutecticos y no
metafiacutesicos
Conforme se establece la hegemoniacutea del Estado corporativo norteamericano el
pragmatismo poliacutetico adquiere tambieacuten una caracteriacutestica corporativa76 El enfoque
pragmaacutetico trata los asuntos poliacuteticos de una manera mas fraccionada y evita guiarse por
grandes teoriacuteas poliacuteticas sentimientos o ilusiones caracteriacutesticos del idealismo poliacutetico
75
Kenneth N Waltz The Origins of War in Neorealist Theory The Journal of Interdisciplinary History vol 18 no 4 primavera 1988 p 39 76
Joseacute Luis Orozco La revolucioacuten corporativa (Meacutexico DF Fontamara Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 2004) y El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF FontamaraFacultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales UNAM 1997)
68
234 El neoconservadurismo estadounidense
El neoconservadurismo es un movimiento ideoloacutegico fundado en la poliacutetica exterior de la
derecha conservadora estadounidense cuya razoacuten principal de ser durante la Guerra Friacutea
su oposicioacuten al comunismo ha sido reemplazada por un nuevo paradigma donde el
enemigo actual es el terrorismo Sus proponentes abogan por una visioacuten unilateral
agresiva de la supremaciacutea global de Estados Unidos y rechazan las propuestas liberales
La divergencia entre los conservadores y los neoconservadores reside en lo que
piensan del uso de la intervencioacuten militar Los conservadores favorecen las poliacuteticas de
detenteacute y de contencioacuten guardan reservas sobre la intervencioacuten militar y la institucioacuten de
regiacutemenes moldeados en la imagen de los valores estadounidenses en otros paiacuteses
mientras que los neoconservadores favorecen el enfrentamiento directo con la Unioacuten
Sovieacutetica Sin embargo tanto los conservadores como los neoconservadores se
respaldan por una fuerza militar firme
Los neoconservadores postulan que Estados Unidos no debe de avergonzarse de
utilizar su poder inigualable para promover sus valores en el mundo Hay quienes incluso
postulan cultivar la idea de un imperio estadounidense expliacutecito77 Piensan que las
amenazas a este paiacutes ya no pueden ser contenidas por lo cual deben de ser anticipadas
por medio de una accioacuten militar ldquopreventivardquo La mayoriacutea de ellos cree que los problemas
que enfrenta Estados Unidos radican en la falta de financiamiento para la defensa
nacional y la falla en enfrentar los peligros con suficiente agresividad
De acuerdo a lo anterior algunas premisas baacutesicas sobre el pensamiento poliacutetico
hegemoacutenico estadounidense han prevalecido desde la formacioacuten de la republica y han
sido pulidas a lo largo de estos antildeos con la intencioacuten de mantener su poder hegemoacutenico
justificando su actuacioacuten internacional y empleando su poder militar para poder someter a
quienes obstruyan su objetivo Sin embargo la toma de decisiones y las poliacuteticas a seguir
no son mera coincidencia sino que es parte de una estrategia que permite a las elites
pertenecer o colocarse en puestos de alto mando del gobierno para poder influir en las
poliacuteticas internas y la misma poliacutetica exterior con beneficios directos Asiacute La eacutelite del
poder intelectual se inicia con la ventaja de tener acceso a la educacioacuten maacutes privilegiada
en las universidades de prestigio como las de Ivy League y otras Posteriormente la eacutelite
77
Cfr William Kristol y Robert Kagan ldquoNational Interest and Global Responsibilityrdquo en Irwin Stelzer editor The Neocon Reader (Nueva York NY Grove Press 2004) p 55-77
69
se posiciona en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en
asesoriacuteas gubernamentales Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales
y los centros de investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del
poder No es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos por los
mismos profesores en universidades de prestigio luego ocupen lugares en los centros de
investigacioacuten y en puestos estrateacutegicos del poder poliacutetico de las mismas tendencias
Trabajar dentro o para el status quo como menciona Parraguez Kobek puede
considerarse como una contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso
legitimador que sostiene la ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y
el adoctrinamiento se da por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en
su apoyo a esta perspectiva ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de
decisiones Para lograr entrar a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas
hegemoacutenicas se debe por lo menos hablar el mismo idioma conceptual en el caso de los
neoconservadores al incorporarse a un grupo de trabajo donde se habla y escribe bajo la
misma liacutenea de pensamiento el intelectual neoconservador va adquiriendo como propia la
loacutegica de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el adoctrinamiento
ldquoDada la estructura corporativa de Estados Unidos los arquitectos de la ideologiacutea
neoconservadora se agrupan de manera orgaacutenica y empresarial en la sociedad Los
llamados ldquohalconesrdquo neoconservadores destacan por su alta movilidad en las
instituciones acadeacutemicas de eacutelite los think tanks como la Heritage Foundation el
American Enterprise Institute el Project for the New American Century y los puestos
claves de asesoriacutea en el gobierno donde adquieren valiosa experiencia praacutectica y
suman valor agregado a sus trayectorias profesionalesrdquo 78
24 La informacioacuten y el sistema de inteligencia estrateacutegica elementos de la
Seguridad Nacional estadounidense
Un hecho sin duda perentorio para la seguridad nacional es la informacioacuten secreta
captada por los sistemas de inteligencia estrateacutegica Debido a que eacutestos constituyen un
recurso que refuerza las labores del gobierno y apoya las capacidades de los
detentadores del poder para salvaguardar el Estado-nacioacuten como la obtencioacuten de los
intereses de la poblacioacuten Es asiacute que el control de la informacioacuten secreta es una
78
Parraguez Maria Luisa op cit p 84
70
herramienta de control poliacutetico y social esencial para decidir o influir en las acciones
poliacuteticas y estatales
La construccioacuten de redes de informacioacuten secreta debe ser una actividad
gubernamental para prevenir y evitar conflictos que pongan en riesgo la vigencia del
sistema constitucional y poliacutetico del paiacutes La falta de redes de informacioacuten estrateacutegica
puede traducirse en vulnerabilidad no solo de un reacutegimen o gobierno si no de un Estado79
La informacioacuten secreta tiene su propia fuente de reproduccioacuten de acuerdo a la amenaza
especiacutefica (el terrorismo el crimen organizado las mafias la produccioacuten de armamento
nuclear el traacutefico ilegal de armas y drogas etc) La capacidad de un Estado para poder y
evitar estas amenazas se encuentra asociada a la necesidad de crear y captar recursos
para redes de organizacioacuten informativa sobre toda actividad ilegal De esta forma se
hace posible la intervencioacuten defensiva contra riesgos y enemigos reales y potenciales
que puedan afectar la seguridad nacional
La intervencioacuten oportuna de los actores poliacuteticos que rigen el destino de un paiacutes
juega un papel preponderante para poder tomar decisiones adecuadas y oportunas para
evitar cualquier tipo de riesgo En este sentido la capacidad de los gobernantes para
defender los intereses estrateacutegicos de sus naciones que gobiernan esta asociada a las
condiciones y operaciones de los organismos de espionaje inteligencia y seguridad
estrateacutegica que a su vez desarrollan sistemas de inteligencia y contraespionaje para
salvaguardar los secretos y proyectos nacionales80
La instrumentacioacuten de los gobiernos para garantizar la seguridad nacional esta
cimentada en un complejo y delicado sistema de inteligencia y de infiltracioacuten secreta de
esto que permite captar y reproducir la informacioacuten para poder anticipar y comprender
maacutes los probables escenarios de riesgo que existan a futuro De esta forma el sistema de
inteligencia estrateacutegica y su labor de infiltracioacuten como la captacioacuten de informacioacuten secreta
constituyen una actividad medular para la planeacioacuten de la poliacutetica puacuteblica nacional y la
influencia de tomas de decisiones que conlleven a la obtencioacuten de sus intereses
estrateacutegicos nacionales81
Los mecanismos o fases de produccioacuten de inteligencia que realizan los sistemas de
inteligencia en el modelo norteamericano se estructuran en cuatro fases
79
Cruz Lugardo Pedro Isnardo de la Seguridad Publica y Nacional en Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica la revolucioacuten de los paradigmas y el cambio constitucional P 153 80
Ibiacutedem p 49 81
Ibiacutedem p 50
71
1 Coleccioacuten de informacioacuten
2 Anaacutelisis de informacioacuten
3 Productos de inteligencia
4 Contra inteligencia y contraespionaje y operaciones secretas o encubiertas82
En el caso de la primera fase la coleccioacuten de informacioacuten es fundamental y
relevante debido a que se puede identificar los escenarios potenciales de un conflicto
interno o externo del paiacutes Sin embargo es importante precisar que durante esta fase de
obtencioacuten de informacioacuten es necesario contrastar verificar interpretar y valorar las
fuentes de informacioacuten a las cuales se han incurrido debido a que a partir de esta fase se
derivan las acciones gubernamentales En el modelo americano esta fase se desarrolla a
traveacutes de meacutetodos de recoleccioacuten de informacioacuten denominados ldquodisciplinasrdquo en las que
estaacuten contenidas los siguientes aspectos
coleccioacuten de fuentes humanas- espionaje human intelligence o humit
recoleccioacuten por meacutetodos teacutecnicos- techint y
coleccioacuten no encubierta realizada por medios diplomaacuteticos y fuentes de informacioacuten
abiertas83
La utilizacioacuten de recursos humanos como los actores de espionaje
contraespionaje entre otros son los principales elementos que Estados Unidos ocupa
para la obtencioacuten de informacioacuten Debido a que eacutestos pueden infiltrase con actores
sociales organismos gubernamentales del interior y exterior de paiacuteses amigos o
enemigos Ademaacutes ellos son quienes detentan numerosos medios y recursos de alta
sofisticacioacuten para poder realizar sus actividades y conseguir informacioacuten secreta De esta
forma Estados Unidos dentro del aacuterea de coleccioacuten de informacioacuten ha invertido cuantiosos
recursos para sofisticar sus sistemas tecnoloacutegicos de recoleccioacuten de datos Sistema que
ha revolucionado de manera integral las estrategias de comando y accioacuten preventiva
estrateacutegica para la deteccioacuten de posibles amenazas
82
Ibiacutedem p 51 83
Ibiacutedem p 52
72
La segunda fase corresponde al anaacutelisis de informacioacuten de inteligencia Fase de la
inteligencia la cual es sometida a valoracioacuten contrastaciones para poder aprobar la
veracidad de la informacioacuten y asiacute generar la maacutes elevada calidad informativa que puede
ser empleada por los actores poliacuteticos o estrategas en su toma de decisiones Este
proceso reduce la incertidumbre como los riesgos de las amenazas por lo cual la calidad
de la informacioacuten y anaacutelisis es irrefutable para no tomar decisiones erroacuteneas o que
conlleven a un caos poliacutetico
En la reflexioacuten estadounidense la produccioacuten de inteligencia se circunscribe en tres
campos de anaacutelisis
1 La inteligencia actual que contiene la produccioacuten de las aacutereas de inteligencia de las
diversas agencias que conforman el sistema de seguridad nacional
2 La inteligencia baacutesica que consiste en presentar una perspectiva maacutes amplia de un
acontecimiento especifico con base en las diversas fuentes de inteligencia
3 Los caacutelculos de inteligencia que comprende la descripcioacuten analiacutetica descriptiva y la
prospectiva de desarrollo de un conflicto o hecho particular 84
Estas fases suponen puntualizar los objetivos los escenarios propios y ajenos a
partir del anaacutelisis correcto de las fuentes informativas En el modelo estadounidense la
informacioacuten relevante se coordina en una clasificacioacuten de tres niveles confidencial
secreta y altamente secreta Que es clasificada de acuerdo a la importancia de la
informacioacuten contenida85En la tercera fase productos de inteligencia se presentan los
documentos oficiales informes y reportes como el Diario Nacional de Inteligencia (DNI)
el resumen diario presidencial y los informes confidenciales semanales En estos por
ejemplo se expresan al presidente y a miembros del sistema de inteligencia estrateacutegico
como el Consejero de seguridad nacional etc los principales asuntos en el aacutembito
mundial regional e interno Para poder confeccionar la poliacutetica publica de seguridad
nacional y para articular la adecuada toma de decisiones gubernamental sobre los
asuntos y conflictos de la nacioacuten En la uacuteltima fase contra inteligencia y el contraespionaje
se circunscribe a las medidas de caraacutecter preventivo que se adoptan para proteger los
84
Ibiacutedem P 54 85
Ibiacutedem
73
proyectos nacionales de los sistemas de inteligencia de otros paiacuteses La contrainteligencia
configura la fase maacutes sutil del contraespionaje consta de dos etapas
1 Penetrar en los planes de la inteligencia enemiga
2 Desarticular tales mediante estrategias u operaciones secretas
El contraespionaje se refiere a la funcioacuten de los organismos de inteligencia destinada
a vigilar y contrarrestar las operaciones del espionaje enemigo con la finalidad de frustrar
sus acciones y utilizarlas en el propio provecho86 En cuanto a las operaciones secretas el
modelo estadounidense despliega actividades estrateacutegicas instrumentadas por los
servicios de inteligencia como la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Para apoyar a los
objetivos especiales de poliacutetica exterior en el extranjero las acciones de
contrainteligencia pretenden controlar a los adversarios con acciones preventivas para
poder desarticular sus objetivos
En suma las actividades de espionaje contraespionaje y contrainteligencia pueden
permitir a las agencias de inteligencia y gobiernos monitorear los principales desafiacuteos y
adversidades que enfrentan sus aparatos de inteligencia o sus propios sistemas poliacuteticos
y econoacutemicos nacionales Sin embargo existen ciertos riesgos o vulnerabilidad en cada
una de las fases que integran el proceso de produccioacuten de inteligencia La mala
administracioacuten de informacioacuten estrateacutegica puede llevar a utilizar la informacioacuten estrateacutegica
para fines privados y poliacuteticos con la finalidad de influir en las decisiones
gubernamentales
Las consecuencias de una mala administracioacuten de informacioacuten puede ser un factor
de inestabilidad institucional porque puede atenuar la capacidad de coordinacioacuten la
implementacioacuten de estrategias o de consecucioacuten de metas institucionales articuladas por
el poder ejecutivo Asiacute tanto la credibilidad como las capacidades y eficiencia de estos
organismos
Uno problema maacutes en confeccioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica puacuteblica de la
seguridad nacional es la inherente autonomiacutea de las decisiones poliacuteticas en esta esfera de
accioacuten estatal y sensible campo para la teoriacutea democraacutetica Es decir que las decisiones
86
Ibiacutedem p 56 y 57
74
tomadas por esta esfera en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas supone una permanente
acreditacioacuten de la confianza puacuteblica en la legitimidad la eficiencia la responsabilidad y
conduccioacuten presidencial de la misma Sin embargo en el sistema poliacutetico norteamericano
la conduccioacuten del ejecutivo de los asuntos de inteligencia nacional es un distintivo de
confrontacioacuten natural entre los poderes Legislativo y Ejecutivo pero no implica que la
inteligencia vista por ambos poderes desde fines de la Segunda Guerra Mundial sea
imprescindible para el sistema de seguridad nacional de Estados Unidos
Las principales disputas entre ambos poderes se deben a que el Ejecutivo ha
tratado de rezagar o evitar el contrapeso poliacutetico y econoacutemico del Legislativo en las
decisiones poliacuteticas presidenciales evitando que los comiteacutes de inteligencia del congreso
tengan control y acceso aquellos casos de particular intereacutes del legislativo para ejercer un
cuidado maacutes directo con las acciones y decisiones del ejecutivo A pesar de esta disputa
poliacutetica el congreso ha desempentildeado directa o indirectamente un papel preponderante en
la articulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica del sistema de inteligencia estadounidense
Con la creacioacuten del marco legal de la seguridad nacional en 1947 hasta 1974 el
poder Ejecutivo controloacute la poliacutetica de inteligencia ante la ausencia de contrapeso del
Poder Legislativo Es decir que las actividades de inteligencia eran examinadas
fundamentalmente por los altos miembros del aparato de inteligencia militar y comiteacutes de
las unidades de inteligencia del gabinete presidencial87 Sin embargo a raiacutez de hechos
publicados por perioacutedico The New York Times Se informaba de excesivas actividades
desplegadas por la CIA88 En 1975 se conformo el Comiteacute Church de inteligencia para
investigar acusaciones publicas sobre la ilegalidad de las actividades de la comunidad de
inteligencia estadounidense
A partir del Comiteacute de Inteligencia y de otros maacutes que se conformaron mas
adelante se impulsoacute una legislacioacuten que permitiera regular las actividades de las
agencias de inteligencia proteger los derechos de los ciudadanos y desarrollar una figura
institucional en el congreso para examinar el presupuesto de inteligencia asiacute como sus
operaciones encubierta propuestas por el presidente de los Estados Unidos89 A pesar del
los esfuerzos del Congreso por representar un verdadero contrapeso ante el Poder
87
Ibiacutedem p 74 88
De acuerdo a Isnardo de la Cruz el informe del New YorkTtimes se referiacutea a las actividades internas de inteligencia desplegadas por la CIA durante la administracioacuten del presidente Nixon informe que aludiacutea a la existencia de archivos sobre por lo menos de diez mil ciudadanos estadounidenses ademaacutes de programas para interceptar correspondencia y espiar a habitantes del paiacutes 89
Isnardo de la Cruz en op cit p 11
75
Ejecutivo no lo lograriacutea debido a que tendriacutea que pasar por diversos obstaacuteculos puestos
por este uacuteltimo Sin embargo despueacutes de 1985 aumento la influencia y eficacia del
Congreso en materia de inteligencia nacional al consolidarse el Senado como una
institucioacuten poliacutetica respetable en el manejo de la informacioacuten y en los asuntos de
inteligencia estrateacutegica nacional De esta forma el Poder Legislativo lograba involucrarse
en la agenda presidencial de inteligencia y seguridad que tanto trataba de evitar el Poder
Ejecutivo por las razones que fueran a partir de esto se hariacutean revisiones trimestrales de
las operaciones secretas establecimiento de limitaciones y condiciones a las agencias de
inteligencia sobre el destino de los fondos autorizados para sus actividades90
El Congreso estadounidense a traveacutes de los comiteacutes permanentes en el aacuterea de
inteligencia ha desarrollado un sistema de contrapeso institucional al Poder Ejecutivo
extendiendo su incursioacuten en aacutembitos de la seguridad e inteligencia nacional ademaacutes el
aumento del papel del congreso consolido diversos mecanismos y meacutetodos legislativos
que han propiciado el equilibrio y contrapeso del poder presidencial
25 La Estructura Gubernamental del sistema de seguridad nacional de
Estados Unidos de Ameacuterica
El sistema de seguridad nacional como lo hemos venido deduciendo constituye un
componente central del sistema poliacutetico estadounidense por que de aquiacute parten las
decisiones gubernamentales de poliacutetica interior y exterior El sistema de seguridad
nacional estaacute configurado por las agencias como el Departamento de Estado el
Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que conforman los
ejes centrales de los asuntos de la poliacutetica exterior defensa e inteligencia
respectivamente Aacutereas estrateacutegicas de las cuales se derivan las acciones de defensa
para la seguridad nacional y mantenimiento de la hegemoniacutea estadounidense
La Secretaria de Estado responsable de gestionar los asuntos estrateacutegicos y
garantizar la presencia poliacutetica y economiacutea internacional de Estados Unidos de Ameacuterica
Figura dentro del gabinete presidencial Por otro lado la Secretaria de Defensa tiene
importantes responsabilidades relacionadas con la articulacioacuten de la poliacutetica de defensa y
90
Idem
76
el desarrollo de armas nucleares respaldadas por el Departamento de Energiacutea En el
campo de inteligencia el departamento de defensa tiene un papel clave en el manejo de
la poliacutetica de inteligencia y defensa militar91 Terminantemente estos oacuterganos de gobierno
estructuran el sistema de seguridad e inteligencia estadounidense cada uno con sus
propias unidades o departamentos internos de espionaje y produccioacuten de anaacutelisis de
inteligencia nacional
La estructuracioacuten institucional del sistema de seguridad e inteligencia
estadounidense es responsabilidad del ejecutivo federal poder quien establece los
mecanismos y procedimientos adecuados para la eficiencia y coordinacioacuten del aparato
burocraacutetico del sistema de inteligencia y seguridad Dado las amplias facultades que
realiza el presidente como jefe de la administracioacuten gubernamental jefe de Estado jefe
diplomaacutetico comandante en jefe de las fuerzas armadas y liacuteder moral de un partido
poliacutetico se han creado staff de asistencia para apoyar a las labores del ejecutivo
La creacioacuten en 1939 de una oficina presidencial de administracioacuten central The Executive
Office of President (EOP) que integrariacutea un staff exclusivo y necesario ante el crecimiento
de la burocracia gubernamental y los diversos roles que debe solventar para el
desempentildeo ejecutivo92 La EOP adquirido con el tiempo un importante pieza de asistencia
presidencial en asuntos de la poliacutetica econoacutemica domestica que fueron apoyando las
labores domesticas del ejecutivo
En 1947 Cuando el Congreso estadounidense establecioacute el Consejo de Seguridad
Nacional (NSC) instauroacute un staff para facilitar sus labores Estableciendo a este oacutergano
para la coordinacioacuten de la poliacutetica exterior y defensa Cabe mencionar que el staff incurrioacute
en las responsabilidades del ejecutivo federal estadounidense y no en el mismo oacutergano
Asiacute mismo bajo la administracioacuten de Roosevelt se creo en 1939 un oacutergano que precedioacute
a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) que se formariacutea en 1947 la Oficina de Servicios
Estrateacutegicos (OSS) que estariacutea incluida por una Unidad de Investigacioacuten y Anaacutelisis
proveiacutea valoraciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas una unidad de inteligencia secreta
una unidad de operaciones morales y una unidad mariacutetima93
En el aacuterea de estrategia de seguridad nacional el staff ejecutivo es integrado por el
Asesor Presidencial en Seguridad Nacional quien tiene la autoridad de integrar la Junta
91
Isnardo de la Cruz Op cit p 85 92
Ibiacutedem p 86 93
Ibiacutedem p 87
77
de Evaluacioacuten de Inteligencia (Intelligence Oversigt Borrad IOB) y la Junta Asesora sobre
Inteligente Extranjera (Foreign Intelligence Advisory Borrad FIAB)94 De esta manera el
itinerario de la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten
cimentadas por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo
The United Status Intelligence Community (USIC) que conforma el universo de
organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a desarrollar actividades de
inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar riesgos reales y potenciales
para la seguridad de este paiacutes 95 De esta forma la comunidad de inteligencia participa en
la formulacioacuten de temas de caraacutecter estrateacutegico centrados en la preservacioacuten de los
intereses estrateacutegicos de Estados Unidos
Dentro de las principales agencias destacan la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) La Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA) La Oficina Federal de
Investigacioacuten (FBI) y evidentemente el Consejo de Seguridad Nacional En lo que
corresponde a la CIA 96 es un organismo civil dedicado a la recoleccioacuten de informacioacuten
anaacutelisis de informacioacuten estrateacutegica contrainteligencia y operaciones encubiertas Es decir
todas aquellas actividades que apoyen a la produccioacuten de informacioacuten estrateacutegica La CIA
tiene la labor de presentar toda aquella informacioacuten recabada ante las principales
autoridades como el ejecutivo federal el Consejo de Seguridad Nacional el
Departamento de Estado y el Departamento de Defensa La CIA provee de inteligencia
objetiva de alta calidad a funcionarios responsables de la seguridad ademaacutes por decreto
presidencial sobre Seguridad Nacional de 1947 la CIA esta bajo el control del Consejo de
Seguridad Nacional donde el director de la CIA ejerce funciones de consejero del
presidente para cuestiones de inteligencia y a la vez para coordinar a todas las
organizaciones de inteligencia de Estados Unidos Algunas de sus labores son asesorar al
Consejo de Seguridad Nacional en actividades de inteligencia formular recomendaciones
al Consejo de Seguridad Nacional para la coordinacioacuten de actividades de inteligencia y
algunas otras como recabar evaluar informacioacuten estrateacutegica
En el caso de la DIA 97 su disentildeo fue dedicado a la coleccioacuten y produccioacuten de
inteligencia militar extranjera a fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones y
los escenarios de confrontacioacuten beacutelica la DIA provee de conocimientos sobre planes y
94
Ibiacutedem 95
Ibiacutedem 96
Consultar wwwciagov 97
Consultar wwwdiamil
78
capacidades militares de otras naciones coordina la informacioacuten militar de inteligencia
captado por el ejercito Marina la Fuerza Aeacuterea La DIA es un organismo centralizado
creada sin legislacioacuten ni orden presidencial Su direccioacuten recae en el Departamento de
Defensa Este organismo se haya bajo el mando y la autoridad del Director de Inteligencia
Central y se encarga de informar a su ves al Secretario de Defensa su principal propoacutesito
es la unificacioacuten y coordinacioacuten de las actividades institucionales militares de inteligencia
Por otro lado la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) desarrolla funciones en el
aacuterea de seguridad interna y la contrainteligencia estadounidense este organismo esta
adscrito al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y fue creado por decreto
presidencial El FBI se encarga de la investigacioacuten de todas las violaciones a las leyes
federales fraudes bancarios prostitucioacuten traslado de autos robados derechos civiles
contra terrorismo contrainteligencia extranjera crimen organizado
Por ultimo el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) establecido por la ley de
Seguridad Nacional en 1947 coordina la poliacutetica entre diversos oacuterganos involucrados en
la formacioacuten e instrumentacioacuten de la poliacutetica de defensa y exterior estadounidense El
NSC se ha consolidado como principal recurso de accesoria e informacioacuten en asuntos de
seguridad e inteligencia estrateacutegica El NSC surgiriacutea como un organismo que le dariacutea al
ejeacutercito expresioacuten en la poliacutetica exterior y que al mismo tiempo fungiriacutea para coordinar la
informacioacuten de inteligencia Este organismo recaeriacutea bajo la autoridad del Ejecutivo quien
tiene la facultad para cambiar el tamantildeo y las funciones del NSC este organismo lo
integra predominantemente por el Ejecutivo el Vicepresidente los Secretarios de Estado
y Defensa el Director de la Agencia Central de Inteligencia asiacute como por el Asesor de
Seguridad Nacional del presidente El NSC es respaldad por la Agencia de Seguridad
Nacional que le proporciona productos de inteligencia Durante los primeros anos del
gobierno de Harry Truman el Consejo de Seguridad Nacional fue utilizado baacutesicamente
para realizar estudios estrateacutegicos y desarrollar poliacuteticas y recomendaciones de la Guerra
acciones a fin de mejorar las aacutereas de gobierno de Defensa y de Estado Sin embargo
debido al contexto de Guerra Friacutea que actuoacute como catalizador a la administracioacuten de
Truman se tuvo que revalorar la poliacutetica de seguridad estadounidense para poder retener
el crecimiento e influencia Sovieacutetica
Asiacute el informe NSC-68 significo un documento importante para la articulacioacuten de la
poliacutetica estadounidense de posguerra Este documento afirmariacutea la necesidad de
incrementar la presencia estadounidense en el tercer mundo para prevenir asiacute el
79
expansionismo sovieacutetico y acentuariacutea las convicciones poliacuteticas estrateacutegicas que se
derivariacutean durante todo el periodo de posguerra y enmarcariacutea los fines poliacuteticos a la
consecucioacuten de su hegemoniacutea
ldquoSin embargo fue hasta el incidente del 11 de septiembre de 2001 que se volveriacutea a
revalorar la poliacutetica publica conducieacutendola a renovarla e implementar nuevas direcciones
orientadas a la lucha contra el terrorismo Amenaza que encabezariacutea la agenda domestica
legislativa en funcioacuten de sus intereses estrateacutegicos de la poliacutetica exterior e interior
estadounidenserdquo98
Con todos estos precedentes ya expuestos podemos confirmar que el itinerario de
la poliacutetica presidencial domeacutestica y la poliacutetica exterior estadounidense estaacuten cimentadas
por la comunidad civil y militar denominada ldquoLa comunidad de inteligenciardquo (USIC) que
conforma el universo de organismos y agencias dependientes del Ejecutivo dedicados a
desarrollar actividades de inteligencia con la finalidad de analizar evaluar y eliminar
riesgos reales y potenciales para la seguridad de este paiacutes
98
Isnardo de la Cruz Op cit p 114
80
3 La poliacutetica exterior y las estrategias petroleras de Estados
Unidos fundamentos de la seguridad nacional
En el capitulo anterior se revisaron las diversas instituciones que conforman la estructura
gubernamental del sistema de seguridad nacional estadounidense y sus principales
funciones para el sostenimiento de la seguridad nacional su pensamiento poliacutetico
pragmatismo poliacutetico y sus diversos procesos metodoloacutegicos para la obtencioacuten de
informacioacuten Sin embargo algo que pretende esclarecer este tercer capitulo es iquestQuieacutenes
y como estos sujetos logran incidir en los procesos de toma de decisiones de este paiacutes
iquestCuaacutel es la relacioacuten que existe entre los intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-
econoacutemicos iquestCuaacutel es el nivel de influencia que ejercen estos intelectuales dentro de la
toma de decisiones iquestA queacute intereses favorece la investigacioacuten y estos intelectuales Por
otro lado este tercer capitulo intenta comprender la conformacioacuten de la estructura social
estadounidense su pensamiento jeraacuterquico social a traveacutes de la teoriacutea del sistema
mundo la teoriacutea de la clase dominante y la teoriacutea de las elites
31 Nociones teoacutericas para la poliacutetica exterior estadounidense
Para el mayor entendimiento de este capitulo mencionare una serie de concepciones
teoacutericas de diversos autores que Parraacuteguez Kobek contempla en su tesis Los
Intelectuales Corporativos y los Think Tanks de Poliacutetica Exterior de Estados Unidos en el
Siglo Americano a fin de comprender maacutes el surgimiento de las clases dominantes en
Estados Unidos de las elites gobernantes La teoriacutea del sistema mundo como primer
concepto acentuacutea la importancia de las organizaciones sociales y el lugar en que se
desenvuelven para explicar la poliacutetica mundial rechaza el papel central del Estado y
81
explica la poliacutetica mundial sobre una base de clases y de intereses Immanuel Wallerstein
argumenta que eacutesta se debe de analizar desde una percepcioacuten de lsquoprocesorsquo a nivel
poliacutetico99 Bajo esta oacuteptica Parraacuteguez Kobek concibe el conflicto como un proceso
sisteacutemico que se origina entre clases y grupos y no entre Estados
La teoriacutea de sistema-mundo percibe al Estado como poseedor de suficiente poder
para formular la poliacutetica exterior sin embargo los teacuterminos del intereacutes nacional son
definidos respondiendo al predominio de una clase particular y que la hegemoniacutea de la
clase dominante se mantiene dado los viacutenculos entre las corporaciones y los partidos
poliacuteticos el manejo de los medios de comunicacioacuten las medidas de bienestar social y
otros instrumentos de control
El socioacutelogo estadounidense James Petras de acuerdo a Parraacuteguez Kobek postula
que la clase dominante estaacute vinculada al poder ejecutivo a traveacutes del intercambio de
personal de afinidades ideoloacutegicas como requisito para tener acceso al gobierno y de la
integracioacuten estructural ndash el poder poliacutetico global estaacute vinculado a los actores econoacutemicos
globales y viceversa En la medida en que los sectores dirigentes del capital
norteamericano son internacionales las necesidades de este sector han ido forjando al
Estado ndash mediante el financiamiento de campantildeas y maacutes profundamente por viacutenculos
entre las instituciones estatales y las estructuras del capital La ideologiacutea existente las
instituciones del Estado y las estructuras econoacutemicas conforman el marco para el debate
poliacutetico y la poliacutetica econoacutemica 100
311 La teoriacutea de las eacutelites
El eje central de la teoriacutea de las eacutelites radica en la idea del dominio de la minoriacutea sobre la
mayoriacutea ndash la primera entendida como ldquoeacuteliterdquo A eacutesta se le refiere como a la ldquoeacutelite
gobernanterdquo que ejerce el control efectivo del poder (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) y
la ldquoclase dominanterdquo (Michels) Asimismo reconoce que dadas las variables de la
naturaleza de los talentos y capacidades ninguacuten grupo de seres humanos puede hacer
todo al mismo tiempo por lo cual es inevitable que exista alguacuten tipo de delegacioacuten de
99
Parraguez Maria Luisa op cit p 23 100
Ibiacutedem P 25
82
autoridad101 De acuerdo a esta teoriacutea la democracia es un mito A lo largo del uacuteltimo
tercio del siglo XIX un grupo significativo de pensadores entre los que es necesario
destacar ante todo las figuras de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels
recupera un tema recurrente en la historia de las ideas poliacuteticas como centro de toda su
argumentacioacuten constituyendo la llamada ldquoteoriacutea claacutesica de las eacutelitesrdquo102
La teoriacutea claacutesica de las eacutelites rechaza la nocioacuten marxista de clase social y se
presenta intencionalmente o no como una propuesta alternativa a los fenoacutemenos de
estratificacioacuten y desigualdad social Pareto postula que eacutestas no funcionan bajo un modo
loacutegico-racional y que la lucha de clases de acuerdo a Karl Marx no termina con el triunfo
del proletariado sino que continuacutea en una circulacioacuten de las eacutelites del poder Mosca
argumenta que dado su nuacutemero y su falta de organizacioacuten las masas son incapaces de
gobernar Michels sentildeala que ninguacuten movimiento puede ser exitoso si no tiene
organizacioacuten lo cual significa que hay quienes tienen mayor autoridad que otros
haciendo evidente que la autoridad significa jerarquiacutea
Para Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michels La eacutelite en una sociedad
que estaacute compuesta por aquellos individuos que sobresalen en sus distintas funciones o
profesiones y de donde surge una eacutelite gobernante Eacutesta tampoco es hereditaria sino que
estaacute formada por individuos que manifiestan cualidades y aptitudes superiores a los
demaacutes lo cual les proporciona poder y prestigio en la sociedad Existe una clase no
selecta (inferior) y una clase selecta (superior) El autor sostiene que toda sociedad es
dirigida por sus eacutelites y que la poliacutetica y la historia no son sino una ldquocirculacioacuten y el
reclutamiento abierto de la clase selectardquo103 (la eacutelite) lo cual mantiene el equilibrio del
sistema social asegurando la movilidad ascendente de los maacutes aptos La falta de
circulacioacuten de las eacutelites conlleva al inicio de su degeneracioacuten la corrupcioacuten y el mal
manejo del gobierno Esta circulacioacuten de las eacutelites tambieacuten conlleva a un cambio social al
traer consigo una circulacioacuten de ideas
101
Sidney Hook ldquoReflections on Re-Reading acuteThe Machiavelliansacuterdquo Introduccioacuten en James Burnham The Machiavellians Defenders of Freedom A Defense of Political Truth Against Wishful Thinking (Washington DC Gateway Editions 1987) p xiv 102
Parraguez Maria Luisa Op Cit P 29 103
Ibiacutedem p 68
83
312 Gaetano Mosca y la eacutelite de poder
Para Gaetano Mosca comenta que a lo largo de la historia de la humanidad nunca ha
existido ni existiraacute un gobierno de mayoriacutea La eacutelite es una clase poliacutetica definida como
ldquominoriacutea organizadardquo la cual monopoliza el poder poliacutetico Opuesto a como lo concibe
Pareto la eacutelite controla burocraacuteticamente el acceso a si misma El gobierno no recae en la
mayoriacutea sino en una minoriacutea denominada la ldquoclase poliacuteticardquo y el surgimiento de una
nueva clase poliacutetica sabia e iluminada lo que eacutel denomina una ldquoclase pol iacutetica
intelectualrdquo104
La teoriacutea de Michels es la que provee del principal argumento en contra de la
posibilidad de una democracia participativa y el socialismo
Michels argumenta que las eacutelites derivan su poder del hecho mismo de separar a las
mayoriacuteas del poder Las organizaciones terminan por negar a sus miembros las
oportunidades para participar y los dejan como sirvientes de la organizacioacuten De acuerdo
a Michels las luchas de eacutelites ocurren pero predominan las concesiones y la cooperacioacuten
que aseguran su continuidad Revueltas desde abajo desafiando la habilidad de los
liacutederes son controladas por la fuerza y el control de la eacutelite El autor sustenta su tesis
argumentando que hay una ldquoley de hierro de la oligarquiacuteardquo a los que dominan
313 Wrigth Mills y la eacutelite del Poder
Charles Wright Mills desarrolla su teoriacutea como una concepcioacuten de la forma que adopta el
poder en Estados Unidos y aboga por una poliacutetica de responsabilidad Mills describe la
relacioacuten entre la eacutelite poliacutetica militar y econoacutemica como una entre grupos que comparten
una visioacuten del mundo Mills hace hincapieacute en que el teacutermino ldquoclase dominante contiene la
idea subyacente de que la clase econoacutemica gobierna poliacuteticamente
La elite del poder de acuerdo a Mills se encuentra en la tercera parte maacutes alta
hacia el veacutertice de las piraacutemides de salarios y profesiones y existen diferencias
importantes entre el poder el prestigio y los salarios de eacutestos con sus subalternos Los
integrantes de esta eacutelite nacen de clase alta asisten a escuelas y universidades de
104
Moraacuten Op cit p 164
84
prestigio (Ivy League) ingresan a asociaciones y organizaciones del mismo nivel leen los
mismos perioacutedicos asisten a las mismas iglesias y se relacionan por matrimonio
Comparten por lo tanto un estilo de vida y una herencia que los une y de lo cual no se
pueden despojar Existe una unidad en la eacutelite del poder que se establece por medio de
alianzas entre los tres poderes el econoacutemico el poliacutetico y el militar105
El poder de Estados Unidos de acuerdo a Mills estaacute concentrado en la economiacutea
(las corporaciones) el gobierno (la burocracia de Estado) y el ejeacutercito Dado que existe
una jerarquiacutea en el poder el poder de la eacutelite radica en la autoridad de las organizaciones
sociales y no en los individuos Existe una estructura social que aumenta y centraliza el
proceso de toma de decisiones dejando la autoridad en manos de hombres del mismo
perfil social y con la misma visioacuten del mundo El control del poder proviene entonces de
los valores y las creencias compartidas de esta eacutelite que cree en el sistema de libre
comercio incluyendo las ganancias la propiedad privada la desigual y concentrada
distribucioacuten de la riqueza y la inviolabilidad del poder econoacutemico privado
Por otro lado Mills plantea que las masas ubicadas en la parte inferior de la
piraacutemide son desorganizadas y por lo tanto poliacuteticamente dependientes y explotadas
Este modelo elitista se encuentra en una posicioacuten diametralmente opuesta al pluralismo
Dado que Estados Unidos se considera un paiacutes ejemplar para promover los principios de
una democracia liberal y participativa el modelo elitista presenta un panorama menos
favorable donde el poder radica en manos de un grupo selecto y no en la ciudadaniacutea Tal
come se expresa en la siguiente grafica 14
105
Ibiacutedem p 40
85
Grafica 14 Representacioacuten grafica de la elite de poder en Estados Unidos
El autor comenta que la educacioacuten en Estados Unidos se ha transformado dejando
a un lado el entrenamiento del pensamiento intelectual criacutetico lo que tradicionalmente se
predicaba para formar a ldquoun buen ciudadanordquo como el uso de la razoacuten la inteligencia y la
buena voluntad Esto ha abierto el camino hacia una educacioacuten vocacional y funcional
adecuada para satisfacer las necesidades de los grandes aparatos burocraacuteticos del
gobierno y de la industria En las sociedades modernas ya no se producen intelectuales
criacuteticos sino lsquoexpertosrsquo y ldquoespecialistasrdquo limitados a ser un instrumento calificado para
desarrollar los programas creados por los administradores burocraacuteticos106
La teoriacutea de C Wright Mills expone lo que eacutel denomina el ldquocomplejo industrial
militarrdquo la relacioacuten que existe entre los liacutederes poliacuteticos con las fuerzas militares y los
contratistas de la industria de la defensa Esta triada formula y aplica poliacuteticas nacionales
e internacionales para promover sus intereses comunes El autor argumenta que una
eacutelite de poder compuesta por los liacutederes maacutes influyentes del paiacutes manipula el proceso
poliacutetico para satisfacer su agenda institucional Aunque ciertos think tanks como la Rand
Corporation el Hudson Institute The Centre for Strategic and International Studies y el
Institute for Naval Analysis dedicados a la formulacioacuten de poliacuteticas de seguridad nacional
encajan perfectamente bien en esta teoriacutea la mayoriacutea de los centros de investigacioacuten
106
Ibiacutedem p 42
corporaciones
Gobierno
Ejercito
sociedad
86
restantes luchan por obtener la oportunidad de participar directamente con los liacutederes
poliacuteticos En esencia los que no estaacuten involucrados en los estudios de seguridad nacional
o defensa no entran en el triaacutengulo del complejo industrial militar de Mills107
314 Robert A Dahl y la pluralidad de las eacutelites
Durante la deacutecada de los antildeos 1960 C Wright Mills mantuvo una poleacutemica con el
politoacutelogo estadounidense Robert Dahl108 (1915- ) sosteniendo la tesis de que los
gobiernos estadounidenses estaban compuestos baacutesicamente de una eacutelite reducida
Dahl opinaba que existiacutea una pluralidad de eacutelites que funcionaban tanto limitando como
cooperando con las demaacutes Aunque esto no es una verdadera democracia en el sentido
populista argumentaba Dahl es un tipo de poliarquiacutea109
De acuerdo a Dahl Los dirigentes de un sistema poliacutetico generalmente adoptan una
serie de doctrinas con el fin de explicar y justificar su liderazgo y hegemoniacutea en el sistema
poliacutetico Este conjunto de doctrinas y creencias constituye la ideologiacutea que justifica los
supuestos morales religiosos y faacutecticos utilizados para legitimar un sistema y convertir su
poder en autoridad La ideologiacutea no es estaacutetica cambia evoluciona y se reinventa De
acuerdo a Dahl existen tres elementos principales en la poliacutetica los valores los intereses
y el poder El peso que se le otorga a la ideologiacutea radica en que en cada sociedad sus
miembros comparten un sistema de creencias baacutesico impregnado de juicios de valor La
intensidad de esta creencia y el nuacutemero de sus adherentes permiten que los sistemas
poliacuteticos perduren bajo la tutela de un principio legitimador y hegemoacutenico Dahl concluye
que los grupos de eacutelite no son homogeacuteneos y no comparten necesariamente los mismos
objetivos Al identificar una multiplicidad de eacutelites Dahl expone la dinaacutemica del sistema
estadounidense La participacioacuten de estos grupos en el proceso de toma de decisiones
estaacute basada en una constante lucha entre grupos por incidir en dicho proceso y hacer
avanzar sus intereses institucionales La diversidad de intereses de estos grupos se
refleja en la buacutesqueda de oportunidades para incidir sobre ciertos temas en diferentes
etapas del proceso
107
Ibiacutedem p 44 108
Robert Dahl es politoacutelogo y profesor emeacuterito de Ciencia Poliacutetica en la Universidad de Yale 109
Parraguez Kobek op cit P 45
87
La teoriacutea de Dahl permite analizar el papel que desempentildean los centros de
investigacioacuten en materia de poliacutetica exterior que como grupos de eacutelite de asesoriacutea
poliacutetica buscan incidir en el proceso de toma de decisiones
315 G William Domhoff y la eacutelite gobernante
De acuerdo al autor la eacutelite otorga su poder ejerciendo influencias en la toma de
decisiones en el gobierno apoyando a fundaciones think tanks comisiones e institutos de
prestigiadas universidades Sentildeala que los think tanks como la Brookings Institution y el
Council on Foreign Relations desempentildean un importante papel en promover los intereses
corporativos en Estados Unidos Seguacuten Domhoff los centros de investigacioacuten privados no
mejoran necesariamente la calidad de la investigacioacuten en las ciencias sociales ya que su
objetivo es maacutes bien proteger y hacer avanzar los intereses corporativos de sus
patrocinadores110
Existen miles de grupos de intereacutes que cabildean a los encargados de la toma de
decisiones para introducir una legislacioacuten compatible con sus intereses Sin embargo son
muy pocos a los que se les solicita su asesoriacutea por parte del Ejecutivo o del Congreso
para desarrollar poliacuteticas gubernamentales Aquiacute resalta la primera gran diferencia entre
los grupos de intereacutes y los centros de investigacioacuten El gobierno se apoya en numerosos
centros para disentildear e implementar poliacuteticas nacionales e internacionales Como
resultado aunque eacutestos podriacutean ser incluidos en la lista de grupos de intereacutes se
diferencian por tener una funcioacuten diferente y maacutes estrecha con el aparato de gobierno y
en el disentildeo de poliacuteticas
110
Ibiacutedem P 47
88
32 Las estrategias petroleras de Estados Unidos de Ameacuterica y la toma de
decisiones en la poliacutetica exterior (1976 - 2011)
Entre los acontecimientos mas importantes que destacan en la aplicacioacuten de las
estrategias petroleras de Estados unidos para el periodo de 1980 -2002 destacan el acta
de asignacioacuten de emergencia petrolera de 1973 el acta de poliacutetica energeacutetica y
conservacioacuten de 1975 y la creacioacuten del departamento de energiacutea en 1974 Estaacuten
tambieacuten las acciones que tomo el presidente james Carter con el propoacutesito de minimizar
las consecuencias negativas que tuvo para su paiacutes el embargo petrolero que aplico la
OPEP al mundo desarrollado y al mismo tiempo para poder reposicionar a Estados
Unidos en la regioacuten de Medio Oriente
Es preciso recordar la importancia de este recurso natural para matizar su valor
dentro de la economiacutea mundial y especiacuteficamente la de Estados Unidos donde finales del
la deacutecada de los sesenta la situacioacuten para los paiacuteses industrializados en el aacuterea petrolera
era angustiante debido a que en ese momento el precio del crudo oscilaba entre los 35 y
40 doacutelares el barril Esto en consecuencia del embargo petrolero practicado como lo
mencionamos anteriormente por parte de los miembros de la OPEP en 1973 el reajuste
en su produccioacuten por parte de Iraacuten en 1979 y la consecuencia de la guerra por maacutes de
diez antildeos entre este paiacutes e Irak Motivo a un alza desproporcionada de los precios de los
hidrocarburos desde los tres doacutelares hasta los 40 que no solo convulsiono al mundo
industrializado sino que tambieacuten mostro la gran vulnerabilidad de estos paiacuteses en el
terreno petrolero Es por esta razoacuten que el gobierno de Richard Nixon Estados Unidos
inicio una lucha para depender cada vez menos de los hidrocarburos en particular de los
que provienen de los paiacuteses miembro de la OPEP y paiacuteses de Oriente Medio 111
En lo que corresponde al primero de estos antecedentes el Acta de Asignacioacuten de
Emergencia el gobierno de Richard Nixon establece ahiacute las normas que deberaacuten permitir
hacer eficiente la distribucioacuten y uso de los combustibles en estados Unidos asimismo
recomienda los mecanismos para generar una tarifa de precios equitativos que deberaacute
predominar en todo el paiacutes entre otros objetivos del Acta de Asignacioacuten de Emergencia
son la preservacioacuten de los elementos independientes de la industria petrolera local y el
estimulo de las importaciones si estas son mas baratas que el petroacuteleo interno
111
Garciacutea Reyes op cit p 244
89
En el segundo antecedente el acta de Poliacutetica Energeacutetica y Conservacioacuten el
Gobierno de Gerald Ford establecioacute las siguientes metas incrementar la produccioacuten
interna por medio de la aplicacioacuten de incentivos a los precios crear las reservas
estrateacutegicas que deberiacutean alcanzar la cantidad de mil millones de barriles de crudo e
incrementar la eficiencia en el consumo de los combustibles en los autos 112
La tercera medida la creacioacuten de l Departamento de Energiacutea en Estados Unidos
que conllevo una desburocratizacioacuten del sector energeacutetico se inicio un periodo de
preparacioacuten e implementacioacuten de una nueva poliacutetica energeacutetica Entre estas tareas
figuran la conservacioacuten de la energiacutea el desarrollo de fuentes alternas de energiacutea la
reduccioacuten en el consumo de combustible la Seguridad Nacional y el control de los precios
de la energiacutea
321 Las estrategias petroleras de James Carter (1976- 1979)
Las estrategias como veniacuteamos comentando de Carter durante su gobierno iban
enfocadas a mitigar las carencias petroleras de su paiacutes destacan dos acciones a nivel
internacional la primera es respecto al mensaje que envioacute al mundo en 1978 sobre la
importancia que tiene para su paiacutes la regioacuten del Medio Oriente la segunda consistioacute en la
implementacioacuten en 1979 el Plan Nacional de Energiacutea en el cual se presentaron los
lineamientos de una poliacutetica petrolera que como principal objetivo tenia fortalecer la
presencia del Estado en el aacuterea petrolera asiacute como tambieacuten buscar nuevos combustibles
sustitutos del petroacuteleo
Con respecto a la primera accioacuten advirtioacute sobre todo a las naciones socialistas y en
particular a la URSS que el Medio Oriente era una regioacuten vital para los intereses de
Washington razoacuten por la cual debiacutean disminuir su presencia en ese lugar Su origen se
encuentra en el hecho de que hai se localizan dos naciones (Iraacuten e Israel) que en ese
momento resultaba clave para la geopoliacutetica de Estados Unidos en esa Regioacuten y zonas
aledantildeas 113
Por otro lado Carter tambieacuten queriacutea facilitar las cosas a las trasnacionales
petroleras estadounidenses para que participaran en la explotacioacuten de los abundantes
112
Ibiacutedem p 244 113
Ibiacutedem p 245
90
recursos petroleros de la regioacuten valuados en maacutes de 600 mil millones de barriles de
crudo Por todo esto la presencia de estados Unidos en el Medio Oriente representa para
ese paiacutes un asunto de seguridad nacional Debido a que ahiacute se encuentra el energeacutetico
que en gran medida permitioacute el funcionamiento de su economiacutea durante estos antildeos Por
todo lo mencionado anteriormente Washington decidioacute aumentar la presencia en esa
regioacuten donde cohabitan las tres religiones maacutes grandes y poderosas del mundo la
judaica la islaacutemica y la cristiana 114
La segunda accioacuten por parte de Carter tuvo lugar el 16 de julio de 1979 cuando el
como presidente demoacutecrata dio a conocer los detalles de un Plan Nacional de Energiacutea
que en teoriacutea iba a permitir a Estados Unidos disminuir su dependencia del petroacuteleo de
importaciones con tres principales alternativas controlar su demanda de combustibles
reducir el desperdicio de energiacutea y desarrollar sus propias fuentes de energiacutea para
remplazar las importaciones de crudo
Consciente de esta vulnerabilidad petrolera Carter decidioacute iniciar la restructuracioacuten
del aparato administrativo del sector energeacutetico de su paiacutes y al mismo tiempo llevar
acabo medidas diplomaacuteticas y financieras para que pudiera extender su presencia por
todo el mundo pero sobre todo donde existan estos hidrocarburos A final de cuentas
como lo sabemos estados Unidos logro no solo quedarse con el control del mercado
petrolero internacional sino tambieacuten impulso la creacioacuten de un nuevo esquema
petrolero en el cual solo prevalecen los intereses de las naciones consumidoras
322 La estrategia petrolera de Ronald Reagan (1980- 1988)
Reagan disentildeo su propia estrategia petrolera la cual en el aacutembito interno sugeriacutea
aumentar las importaciones de crudo y al mismo tiempo transferir a la iniciativa privada de
su paiacutes los activos de complejo petrolero local En cuanto el aacutembito internacional la
estrategia recomendaba continuar con la ofensiva petrolera que habiacutea iniciado su
antecesor y que habiacutea dirigido sustancialmente hacia Medio Oriente Ambas medidas
estaban sustentadas en el neoliberalismo y el pensamiento poliacutetico de derecha en todo el
mundo Y para consumar con esta estrategia Reagan nombro como vicepresidente a
George H Bush que con el se pudo matizar los intereses corporativo durante ese periodo
114
Ibiacutedem p 245 y 246
91
y posteriormente en una fuerte actividad diplomaacutetica poderiacuteo militar y econoacutemico que
lograriacutea fincar su hegemoniacutea en el aacuterea y su seguridad energeacutetica
Es importante remarcar que George H Bush que como rico empresario petrolero
texano y con grandes intereses en el exterior sobre todo en el Medio Oriente y Ameacuterica
latina Ya instalados en la casa blanca ambos fueron apoyados de organizaciones
financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Internacional y el Banco Mundial se dieron a la tarea de aplicar la nueva estrategia
petrolera que tenia entre sus principales fundamentos los siguientes transferir a la
iniciativa privada local la mayor parte de los activos del complejo petrolero domestico
pero sobre todo la parte de refinacioacuten y petroquiacutemica aumentar las presiones
econoacutemicas tanto a la URSS como a la OPEP para que siguieran debilitando a la
primera mediante la carrera armamentista y la segunda a traveacutes de su sustitucioacuten como
abastecedores de Estados Unidos por paiacuteses productores independientes y presionar a
los paiacuteses productores de crudo para que abran las puertas de sus complejos petroleros
al capital privado especialmente al estadounidense Otras medidas internas que llevaron
a cabo la administracioacuten de Reagan en el aacutembito petrolero fueron
1- impulsar la exploracioacuten de crudo carboacuten y uranio en tierras puacuteblicas
2- aumentar la actividad de exploracioacuten en la plataforma mariacutetima
3- desarrollar el mercado de futuros para disminuir riesgos
4- liberar los precios del crudo
5- usar el mercado spot como marco de referencia del comercio mundial
6- impulsar el proceso de integracioacuten entre paiacuteses productores y consumidores de
hidrocarburos
7- reducir el papel del gobierno en materia de conservacioacuten y desarrollo de nuevas
fuentes de energiacutea
Y en lo que refiere a la agenda de actividad al exterior destacan los siguientes puntos
1- defender los intereses estadounidenses en el mercado petrolero mundial sobre todo en
el Medio Oriento
2-llevar una fuerte ofensiva econoacutemica y militar contra la URRS y el mundo socialista que
el control de los recursos energeacuteticos le permitiriacutea
92
3- profundizar el fracturamiento en el seno de la OPEP y finalmente liberar a la industria
petrolera mundial de las ataduras del Estado 115
Todos estos cometidos fueron alcanzables debido a los grupos de expertos en
asuntos de geopoliacutetica y petroacuteleo del vicepresidente Bush Sin embargo una de las
primeras actividades o consecuencias geopoliacuteticas fue la preparacioacuten e implementacioacuten
del Documento de Santa Fe mediante el cual restablecieron la hegemoniacutea poliacutetico- militar
de su paiacutes en Centroameacuterica ante el avance de los sovieacuteticos en esa regioacuten que
amenazaban con extenderse a los territorios de algunos paiacuteses productores de petroacuteleo
de la zona determinantes para las importaciones estadounidenses de este recurso
natural
Con sus nuevas actividades diplomaacutetico-militares en la regioacuten los cambios
geopoliacuteticos en Centroameacuterica y el Caribe favorecieron a la Casa Blanca con esto Meacutexico
y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo a Estados Unidos quedaron a salvo
de cualquier intento hegemoacutenico de la URSS Al mismo tiempo que se enfrentaba a la
Unioacuten Sovieacutetica en el hemisferio occidental Estados Unidos continuaba minando las
bases econoacutemicas de la potencia socialista a traveacutes de la carrera armamentista El motivo
de estas acciones era el deseo que teniacutean los grupos petroleros de la potencia capitalista
de participar en la poderosa infraestructura petrolera socialista Los gobernantes
estadounidenses teniacutean la seguridad de que acabando con la URSS acabariacutean tambieacuten
con la OPEP y podriacutean obtener el liderazgo en el sector energeacutetico mundial El colapso de
la Unioacuten Sovieacutetica no se hizo esperar ocurrioacute a finales de la deacutecada de los noventa
cuando desaparecioacute el bloque socialista y al mismo tiempo comenzoacute a predominar el
pensamiento conservador en esa regioacuten del mundo
Asiacute a partir del anuncio del Kremlin en el sentido de abandonar la Guerra Friacutea
Washington comenzoacute a preparar los planes para llevar a cabo nuevos cambios
geopoliacuteticos en todo el mundo ahora particularmente en la regioacuten euroasiaacutetica y Medio
Oriente El hecho es que si bien es cierto que la crisis de 1986 y 1998 beneficiaron sobre
todo a los paiacuteses desarrollados entre los que destacan Estados Unidos tambieacuten provoco
que descendiera el intereacutes de los petroacuteleos locales con esto la Casa Blanca permitioacute a las
trasnacionales petroleras de esta nacioacuten reposicionarse en el mundo y encontrar asiacute
nuevos nichos de inversioacuten
115
Ibiacutedem p 248
93
323 La estrategia petrolera de George H Bush (1989-1993)
El gobierno de George H Bush con la supremaciacutea militar mundial heredada por su
antecesor comenzoacute a aplicar una nueva estrategia petrolera la cual resulto mas agresiva
y violenta que la anterior que por cierto habiacutea sido preparada por el y su grupo de
expertos en geopoliacutetica petrolera Asiacute el 20 de febrero de 1991 el entonces Secretario de
Energiacutea James Watkins se encargo de dar a conocer la nueva estrategia petrolera la
cual formaba parte de la Estrategia Nacional de Energiacutea o National Energy Strategy
(NES) 116
Por su fuerte contenido poliacutetico y econoacutemico esta estrategia no solo logro
asegurar para un buen tiempo el abastecimiento de hidrocarburos a Estados Unidos sino
tambieacuten provocar una serie de cambios geopoliacuteticos que transformaron las relaciones
internacionales de finales del siglo XX Esta estrategia aunque de manera colateral
promovioacute tambieacuten en la transformacioacuten de las estructuras de la economiacutea mundial y del
aacutembito poliacutetico En lo econoacutemico por ejemplo favorecioacute el florecimiento del
neoliberalismo y el libre mercado que sustituyeron al socialismo y al Estado paternalista
En el terreno de la poliacutetica colaboroacute en la consolidacioacuten de la democracia y el
pluripartidismo que remplazaron a los autoritarismos
Entre los logros de esta nueva estrategia petrolera destaca la transferencia de
activos petroleros del Estado a la iniciativa privada de ese paiacutes el fortalecimiento de las
trasnacionales estadounidense en el exterior y por ultimo un aumento de las
importaciones de hidrocarburos de ese paiacutes En este ultimo punto cabe destacar que la
idea de Bush padre era que las importaciones estadounidenses petroleras Que ya habiacutean
llegado a superar 50 de la demanda nacional continuaran creciendo hasta el antildeo 2030
117
Se recomendoacute tambieacuten aumentar las reservas petrolearas energeacuteticas del paiacutes
desde 580 millones de barriles de petroacuteleo hasta los mil millones de barriles en la primera
mitad de los noventa La estrategia de Bush padre fue catalogada de muy ambiciosa y
con gran dosis de agresividad por que su estrategia no dejaba fuera de foco ninguna
116
Ibiacutedem p 252 117
Ibiacutedem p 252
94
fuente petrolera del mundo que no estuviera en la atencioacuten de la actividad diplomaacutetico-
energeacuteticas de la Casa Blanca
En lo concerniente a la parte domestica el Programa Nacional de Energiacutea de Bush
padre propuso una serie de medidas que tratariacutean de disminuir la vulnerabilidad de ese
paiacutes en el aacuterea petrolera y al mismo tiempo reactivar ese sector que sigue siendo
estrateacutegico para el desarrollo econoacutemico de la nacioacuten estadounidense y que a permitido
mediante este recurso natural la consecucioacuten de su seguridad nacional y hegemoniacutea
Entre estas medidas destacan las siguientes
1- incrementar la produccioacuten domestica de petroacuteleo y de sus derivados
2- convencer a los opositores del uso del parque nacional aacutertico y de los territorios de mar
adentro sitios con fuentes potenciales domesticas de petroacuteleo y gas natural para el
presente y el futuro
3-desarrolloar los cinco mayores campos petroleros de Alaska North Slope
4- eliminar la regulacioacuten en el uso de los ductos que trasportan crudo
5- otorga estiacutemulos fiscales en la produccioacuten de petroacuteleo crudo y gas natural lo cual
debiacutea permitir un incremento en la produccioacuten domestica de 400 mil barriles diarios para
el antildeo 2000
6- otorgar facilidades para la circulacioacuten de la tecnologiacutea que se utiliza en la perforacioacuten
horizontal
7- incrementar la produccioacuten de crudo
8- evaluar los efectos de la regulacioacuten ambiental en la capacidad domestica de refinacioacuten
9- desarrollar y ampliar agresivamente tecnologiacutea avanzada de recuperacioacuten secundaria
de petroacuteleo
10- diversificar el combustible para el transporte
11- ampliar la reserva estrateacutegica de petroacuteleo
Y en lo referente al plano exterior la estrategia petrolera de Bush padre destaco la
necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento petrolero que en corto y el
mediano plazo pudieran sustituir a las del Medio Oriente las cuales estaban inmersas en
una profunda crisis poliacutetico militar En la aplicacioacuten de la estrategia petrolera de Bush
padre fueron varios los factores que jugaron a su favor Entre estos podemos destacar la
debilidad cada vez mas pronunciada de la URSS y de su industria petrolera Otro factor
95
fue el proceso de apertura que en ese tiempo comenzoacute a experimentar la mayoriacutea de las
naciones productoras de crudo mediante el cual se lleva a cabo en algunos casos la
desincorporacioacuten de sus respectivos complejos petroleros ademaacutes esto motivo al
gobierno de Bush padre a presentar las siguientes recomendaciones en el Programa
Nacional de Energiacutea para el Periodo 1989-1992
1- impulsar la integracioacuten energeacutetica regional y hemisfeacuterica
2- incrementar la produccioacuten de petroacuteleo crudo fuera del Golfo Peacutersico sobre todo en
Ameacuterica Latina 118
El gobierno de Bush padre no solo consiguioacute introducir cambios geopoliacuteticos
importantes como la declinacioacuten de la URSS y debilitamiento de la OPEP asiacute como su
fuerte presencia en aquellas zonas donde estos hidrocarburos son abundantes en el
mundo tambieacuten crearon un nuevo orden o esquema petrolero mundial el tercero en la
historia de la industria petrolera que garantiza para los paiacuteses ricos y las trasnacionales el
control del mercado mundial de los hidrocarburos Todo esto sin duda en un alto
porcentaje fue lo que le permitioacute a Estados Unidos extender su dominio por todo el
planeta y consolidar su hegemoniacutea y preservar su Seguridad Nacional mediante el
aseguramiento y control de estos hidrocarburos para mitigar su vulnerabilidad de estos
324 La estrategia Petrolera de William Clinton (1993-1997 y 1997-2001)
Una ves que los demoacutecratas ocuparon la Casa Blanca durante 12 antildeos de gobierno
republicanos se dieron a la tarea de emitir una serie de propuestas cuyo propoacutesito era
mejorar la situacioacuten que prevaleciacutea dentro y fuera del territorio de Estados Unidos la
mayoriacutea de estas propuestas iban en sentido contrario de las de sus antecesores que
habiacutean sido muy pragmaacuteticas Uno de los temas que maacutes atencioacuten tuvo por parte de la
nueva administracioacuten fue la de los energeacuteticos
118
Ibiacutedem p 253 y254
96
Por una parte se tenia un aumentar los requerimientos y en las carencias internas
de hidrocarburos en este paiacutes Esto se reflejaba por ejemplo en el incremento que habiacutea
en el consumo y en las importaciones de petroacuteleo y gas al mismo tiempo en la
disminucioacuten en la produccioacuten local y en el monto de las reservas probadas Todo esto
hacia crecer la vulnerabilidad de la potencia capitalista en el aacuterea energeacutetica colocando la
en una situacioacuten muy difiacutecil ya que su infraestructura econoacutemica funciona con base en los
hidrocarburos Por otra parte estaba tambieacuten el deterioro ambiental que sufriacutea Estados
Unidos debido entre otras cosas al uso irracional que habiacutean hecho en el pasado de los
fluorocarburos y los energeacuteticos contaminantes
Por esta razoacuten la nueva estrategia petrolera a diferencia de sus antecesores
promoviacutea en lo interno la disminucioacuten del consumo local de hidrocarburos pero sobre
todo del crudo la sustitucioacuten de energeacuteticos por otros maacutes limpios la promocioacuten del gas
natural ya que es mas limpio que el petroacuteleo y finalmente el cuidado del medio ambiente
En otras palabras lo que la administracioacuten de Clinton Proponiacutea a los estadounidenses era
aplicar en el sector petrolero un enfoque de mercado con estrategias de rentabilidad
fiscales y responsabilidad ambiental
El origen del contenido mixto de la nueva estrategia energeacutetica particularmente la
del sector petrolero del gobierno de Clinton se encontraba en las presiones de uno de los
lobbies maacutes fuertes del congreso el ambientalista Este fue Este fue precisamente el
que apoyo para llegar a la Casa Blanca Hay que recordar que en ese tiempo ese sector
de la economiacutea domestica se estaba fortaleciendo debido a su participacioacuten en un
mercado interno y externo valuado en casa 450 mil millones de doacutelares al antildeo que le
otorgaba un gran poder poliacutetico mismo que aprovecho para impulsar en 1992 a la formula
ambientalista triunfadora compuesta por William Clinton y Albert Gore 119
Esta situacioacuten efectivamente le permitioacute a Clinton desarrollar esfuerzos para
privilegiar a sus patrocinadores quienes a su vez seguiacutean aportando recursos
econoacutemicos sobre todo a los grupos ambientalistas de ese paiacutes Es asiacute que el nuevo
presidente de Estados Unidos comenzoacute a encontrase con algunos obstaacuteculos en su
gestioacuten ambientalista Ambos lobbies el petrolero y el militar que habiacutean sido el sustento
de los gobiernos de Reagan y Bush exigieron a Clinton que tomara en cuenta sus
respectivos intereses en la nueva estrategia petrolera Mientras que los primeros
deseaban proseguir su avance por el mundo petrolero los segundos queriacutean mayores
119
Ibiacutedem p 258
97
recursos para modernizar el equipo beacutelico de ese paiacutes 120 Asiacute con la participacioacuten de
estos dos grupos las nuevas victimas de la diplomacia petrolera de Washington iba ser
Rusia Yugoslavia Irak y Meacutexico
En lo que refiere a las medidas que ambos documentos recomiendan para
solucionar la problemaacutetica petrolera interna destaca
1 Redefinir las tareas del departamento de Energiacutea
2 Desarrollar nuevas fuentes de energiacutea
3 Continuar transfiriendo parte del complejo petrolero de ese paiacutes al capital privado
4 Alentar a otros paiacuteses para que apliquen poliacuteticas de desregulacioacuten en su sector energeacutetico
Procurar no reducir los voluacutemenes de petroacuteleo importado
5 Incrementar los impuestos en el uso de gasolina
6 Aumentar la reserva estrateacutegica
7 Incrementar el consumo de gas
8 Acelerar los trabajos de exploracioacuten en los hoyos de dona en el Golfo de Meacutexico 121
Es asiacute que durante el gobierno de Clinton encontramos la estrategia mixta la
ambientalista como las pragmaacuteticas Mientras que las primeras insisten en reducir los
costos ambientales en el uso de hidrocarburos las segundas por el contrario promueve
la conservacioacuten de los haacutebitos consumistas de estos energeacuteticos
Y en cuanto el aacutembito externo la estrategia petrolera de los demoacutecratas se
centraba en la tarea de abrir mas mercados petroleros locales para Estados Unidos con
el objetivo de continuar con el proceso de integracioacuten energeacutetica continental que habiacutea
iniciado el gobierno anterior y al mismo tiempo seguir localizando nuevas fuentes de
abastecimiento de petroacuteleo fuera de la regioacuten del Golfo Peacutersico En el caso de Clinton sus
asesores centraron sus esfuerzos en Aacutefrica occidental Asia Central Mar de Caspio
sudeste asiaacutetico los Balcanes y finalmente Ameacuterica Latina
De esta manera el gobierno de Clinton aplico hasta las ultimas consecuencias su
estrategia petrolera tal vez de manera involuntaria cumplir con todas las metas que se
trazo al principio entre las cuales destaca la restructuracioacuten del complejo petrolero de su
paiacutes el aseguramiento del abastecimiento de hidrocarburos desde el exterior y una mayor
presencia de Estados Unidos en al aacutembito petrolero internacional Algunos
120
Idem 121
Idem
98
acontecimientos durante el gobierno de William Clinton se concentraron en la masa
euroasiaacutetica y en menor medida en el Medio Oriente
Todos estos hechos provocaron profundos cambios geopoliacuteticos como lo
mencionaacutebamos pero sobre todo en Eurasia regioacuten que que desde el punto de vista
geopoliacutetico es la maacutes importante del planeta ya que se considera quien controle esa
regioacuten puede controlar el mundo la razoacuten de esto es por su situacioacuten geograacutefica y sus
recursos naturales122 Y uno de los grandes intereses de las trasnacionales
estadounidenses es influir en esta zona del precaucaso ya que esta es la red de refineriacutea
mas importante de Rusia ya que en ella se producen los combustibles estrateacutegicos para la
industria militar y espacial de ese paiacutes
Por esta razoacuten las trasnacionales petroleras estadounidenses no han escatimado
esfuerzos ni recursos financieros para provocar y mantener en esa regioacuten un caos poliacutetico
que finalmente les beneficia Ademaacutes lo que estas compantildeiacuteas desean es que esos
hidrocarburos se trasladen ahora por nuevos ductos que partiraacuten de Kazajstaacuten
atravesaraacuten el Mar Caspio Azerbaiyaacuten y Georgia y despueacutes se dirigiraacuten hacia Europa a
traveacutes de los Balcanes esto significara que ya no tienen por que utilizar los ductos de la
red Rusa 123 Asiacute con la amenaza constante y la situacioacuten en el Precaacuteucaso ruso durante
el gobierno de Clinton los ganadores de esta situacioacuten han sido en primer lugar los
petroleros estadounidenses y los militares del pentaacutegono Todos ellos pueden trabajar
ahora en esa regioacuten que es estrateacutegica para Europa y Asia ya que ambas les sirven de
puente para realizar sus actividades comerciales pero sobre todo las petroleras
325 La estrategia petrolera de George W Bush (2001 al 2009)
El sucesor de Clinton el Republicano George W Bush Hijo quien tambieacuten tiene
antecedentes empresariales petroleros en su estrategia petrolera retomo algunos de los
puntos principales de la que disentildeo su padre y no se concluyeron debido al triunfo de los
demoacutecratas En lo interno su estrategia petrolera seguiacutea promoviendo la disminucioacuten de
la presencia del estado en el sector petrolero local mientras que en los asuntos con el
122
Ibiacutedem p 260 123
Ibiacutedem p 261
99
exterior recomienda seguir extendiendo la presencia de las trasnacionales
estadounidenses en el mercado petrolero mundial
Y el origen de estas propuestas se encuentran en el compromiso que hizo Bush
Hijo durante su campantildea presidencial con sus principales patrocinadores los duentildeos de
los complejos militares y petrolero de su paiacutes Como sucedioacute con los presidentes
anteriores Reagan y Bush padre estos sectores Tambieacuten presionaron al nuevo
presidente para que llevara a cabo acciones dentro y fuera del paiacutes que les reportaran
grandes beneficios
Los militares le exigiacutean entre otras acciones crear el Nuevo Escudo Antibaliacutestico
que debe responder a cualquier ataque de misiles que provenga del exterior ampliar la
presencia de la OTAN en Europa Central otorgar mayores recursos al sector militar para
que modernice su equipo operativo y finalmente presionar a los paiacuteses llamados
ldquocanallasrdquo sobre todo los de filiacioacuten islaacutemica que son los que alientan actos terroristas
De los cuales podemos destacar Iraacuten Irak Siria Libia Y Corea del Norte Y en lo que
respecta de los empresarios petroleros locales tambieacuten hicieron notar sus exigencias
para el presidente texano en las que sobre salen el apoyo diplomaacutetico e incluso el militar
para que las trasnacionales petroleras de ese paiacutes puedan ampliar su presencia sobre
todo en el exterior
Es asiacute que la administracioacuten de Bush a traveacutes de su estrategia petrolera a decidioacute
llevar a cabo acciones para abrir las puertas de algunos de los paiacuteses productores de
petroacuteleo y gas que hasta se han mostrado renuentes a hacerlo De esta manera la
administracioacuten Bush hijo combino instrumentos militares y diplomaacuteticos para levar a cabo
su estrategia petrolera En este caso mediante el documento National Energy Policy
donde conteniacutea los puntos que se iban a desarrollar en el marco de la estrategia petrolera
este documento salioacute a la luz en mayo del 2001 y correspondioacute al vicepresidente Dick
Cheney darlo a conocer al puacuteblico en general en este programa destacan los siguientes
1- impulsar la extraccioacuten de petroacuteleo del Refugio Nacional Aacutertico de la vida silvestre en
Alaska
2- Utilizar la perforacioacuten secundaria en pozos ya explotados
3- Desarrollar pozos en aguas profundas como en el casco del Golfo de Meacutexico
4- relajarla supervisioacuten gubernamental en las mejoras que se realicen a la infraestructura
energeacutetica para disminuir la contaminacioacuten
100
5- Buscar nuevas aacutereas petroleras para disminuir la dependencia del Golfo Peacutersico debido
a la inestabilidad poliacutetica de esta Regioacuten Con este objetivo Estados Unidos debe intensificar
el anaacutelisis de las situaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de las regiones del Caacuteucaso
el Mar Caspio Asia Central Ameacuterica Latina y Aacutefrica Occidental
6- Preservar la energiacutea y su uso maacutes eficiente
7- Incrementar el abasto energeacutetico domestico incluyendo las fuentes alternas
8- Reforzar sus alianzas Globales 124
Sin embargo la necesidad de encontrar nuevas regiones abastecedoras de
petroacuteleo obligo a la Casa Blanca a disentildear un plan de actividades diplomaacutetico militares
para alcanzar sus metas y como ejemplos tenemos la guerra en Afganistaacuten en 2002
para detener el proyecto Traseca Que incrementaba las relaciones petroleras entre
europeos y los paiacuteses de Asia el avance de Central asiacute como la guerra en Irak en el
2003 para detener las firmas petroleras rusas y francesas en esa regioacuten Algunas de los
factores que catalizaron la estrategia petrolera de Bush hijo son
1- Los intentos de Rusia por recuperar su influencia en Asia Central ex sovieacutetica y al
mismo tiempo detener a los talibanes que amenazaban con cruzar la frontera con
Afganistaacuten e incursionar en Uzbekistaacuten y Tayikistaacuten
2- La consolidacioacuten de la alianza entre China India y Rusia para detener la influencia de
Estados Unidos en el continente euroasiaacutetico
3- La formacioacuten del grupo Shanghaacutei compuesto por China Rusia Kazajstaacuten Tayikistaacuten y
Uzbekistaacuten El propoacutesito principal de este grupo era tambieacuten detener al avance de los
estadounidenses en Asia meridional
4- La entrada en vigor de las siguientes doctrinas rusas la de Seguridad Nacional la
Politica Exterior y la Militar El comuacuten denominador de las tres doctrinas es la advertencia
que hace Rusia en el sentido de atacar a los paiacuteses violen de influencia incluyendo el
espacio aeacutereo ex sovieacutetico
5- La aparicioacuten de varios grupos integristas islaacutemicos sobre todo en la regioacuten del Golfo
Persic y en particular en arabia saudita estos grupos fanatizados amenazaban con atacar
los interese de Estados Unidos en el mundo Uno de estos grupos es Al Qaeda con el que
era su dirigente Osama Ben Laden quien fue presuntamente el que coordino los atentados
de Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001
6- La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela ya que el representa una
amenaza en el sentido de que entre sus planes es resucitar a la OPEP y encabezar un
nuevo movimiento bolivariano en Ameacuterica Latina
7- La reticencia de la mayoriacutea de las naciones de Europa y de Asia al proyecto de sistema
de defensa Antimisiles de Estados Unidos
124
Ibiacutedem p 267
101
8- La cada vez mayor presencia de la Unioacuten Europea en Asia Central en el marco del
proyecto Traseca que significaba petroacuteleo y gas centroasiaacuteticos por recursos financieros y
tecnoloacutegicos europeos
9- el rechazo por parte de los talibanes al proyecto de la empresa petrolera
estadounidense Unocal para que pudieran construir un gasoducto que debe partir de
Turkmenistaacuten y terminar en Pakistaacuten atravesando por territorio afgano 125
Asiacute todas estas acciones por parte de Estados Unidos De alguna manera estaban
el reposicionamiento de Estados Unidos en el mundo de la posguerra friacutea fueron
considerados por estrategas petroleros de ese paiacutes a la hora disentildear las taacutecticas de
ataque los maacutes claros son la guerra de Afganistaacuten e Irak
326 La estrategia petrolera de Barack Obama (2009 2013)
La entrada de gobierno de Obama causo muchas revueltas y hasta el momento algunos
comentarios de forma internacional y nacional no han logrado comprender de manera
convincente su agenda interna como externa Sin embargo algo que es notorio que las
medidas que ha tomado como estrategia en el sector energeacutetico va encaminada a una
agenda verde ya sea por presiones o por voluntad o realmente por la necesidad de un
gobierno carente de este energeacutetico finito o que allaacute concientizado que el planeta ya no
puede seguir aun ritmo de emisioacuten de gases contaminantes como actualmente se
encuentra Obama no descarta las grandes posibilidades de integrar a su estrategia
energeacutetica el nuevo negocio de las fuentes alternas ya que como hemos venido
analizando esto de incursionar en una agenda verde y la optimizacioacuten de energiacutea y
fuentes renovables y menos contaminantes podemos verlo con sus Predecesores
circunstancia que no es nueva y que predeciblemente podemos deducir que en la nueva
era de fuentes alternas como su produccioacuten generacioacuten Estados Unidos es evidente que
no querraacute estar fuera de este nuevo gran negocio por lo cual Obama ha encaminado sus
esfuerzos y estrategias a incentivar este nuevo negocio algunas de estas estrategias que
podemos destacar son
Poliacutetica Exterior
125
Ibiacutedem p 269 y 270
102
1- adopcioacuten e instrumentacioacuten de un plan nacional de energiacutea limpia y asequible El plan
debe estimular la eficiencia fortalecer la seguridad energeacutetica y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero mediante la transformacioacuten de la infraestructura energeacutetica
2- Reorientacioacuten de la amenaza de al Qaeda en Afganistaacuten y Pakistaacuten
3- Responsable final de la guerra en Irak
4- Detener una masacre y apoyar al pueblo libio
5- Mantenimiento de las armas nucleares fuera de las manos de los terroristas
6- Promocioacuten de la paz y la seguridad en Israel y Medio Oriente
7- Revigorizar alianzas de Estados Unidos
8- Mantenimiento de valores estadounidense
9- Restaurar el liderazgo estadounidense en Ameacuterica Latina
10-Garantizar la seguridad energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico126
Defensa
1- Autorizoacute un ataque en Afganistaacuten que causoacute la muerte de Osama Bin Laden el liacuteder de
al Qaeda
2-Ratificado un histoacuterico Tratado de armas nucleares con Rusia Iniciar nuevas
3-Terminoacute a la misioacuten de combate en Irak
4-Renovar conversaciones con la OTAN y otros aliados y socios sobre cuestiones
estrateacutegicas
5-Desarrollado una nueva estrategia en Afganistaacuten y Pakistaacuten y distribucioacuten autorizado de
maacutes de 21000 US tropas a Afganistaacuten
6-Fortalecer nuestras alianzas y asociaciones
7-Utilizar todos los elementos del poder estadounidense
8-Desarrollar estrategias de recursos para tener eacutexito en los conflictos actuales 127
Seguridad de la patria (Homeland Security)
1- Derrota el terrorismo en todo el mundo
2- Fortalecer nuestra Bio y Seguridad Nuclear
3- Mejorar la capacidad de inteligencia e intercambio de informacioacuten
4- Garantizar una informacioacuten Digital Global segura y la infraestructura de comunicaciones
126
httpwwwwhitehousegovissuesforeign-policy 127
httpwwwwhitehousegovissuesdefense
103
5- Perseguir la seguridad transfronteriza integral 128
De acuerdo a estos puntos podemos deducir y comparar que las estrategias de
obama no difieren de los anteriores presidentes y no han variado en mucho pero lo que
es rescatable es que ahora la pelea por la hegemoniacutea y seguridad nacional de Estados
Unidos se volcara a la capacidad de generacioacuten de nuevas fuentes alternas por que no
podemos escatimar los esfuerzos de otros paiacuteses competidores por este control
energeacutetico como paiacuteses de la Unioacuten Europea paiacuteses asiaacuteticos etc
33 La vinculacioacuten entre intelectuales y los grupos de poder poliacutetico-econoacutemico
Hoy en diacutea la corporativizacioacuten de la sociedad estadounidense como lo comenta Cristina
Rosas ha dado pie a que el intelectual se desenvuelva en medio de una doctrina
econoacutemica y social de integracioacuten de empresarios trabajadores y gobierno y como
resultado a la corporativizacioacuten de las ideas Los centros de investigacioacuten privados en
Estados Unidos surgen como respuesta a una demanda de la corporativizacioacuten del
conocimiento en un mercado de ideas Desde una perspectiva criacutetica el intelectual que
labora en estos centros cambia los confines institucionales de la academia por una
propuesta corporativa praacutectica y lucrativa El intereacutes personal y la ambicioacuten lo llevan a
buscar un instituto donde puede desempentildear sus inquietudes intelectuales optar por la
docencia como un pasatiempo sin invertir tiempo completo en asuntos administrativos y
en el aula y realizar investigacioacuten con apoyo financiero del centro o de sus asociados Al
asegurar su ingreso al mejor postor busca redimir su prestigio intelectual Se establece
como experto o especialista en temas que lo llevan a ser consultado por la misma
academia las corporaciones el gobierno y los medios de comunicacioacuten Este fugitivo de
la academia encuentra refugio en los numerosos centros de investigacioacuten privados un
teacutermino medio entre la academia y el poder
En su funcioacuten tradicional el intelectual busca trabajar con relativa independencia en
un medio que le permita expresar sus visiones intelectuales sus inquietudes sociales y
poliacuteticas sin presiones exoacutegenas Sin embargo la corporativizacioacuten de las sociedades
modernas incluyendo los medios de comunicacioacuten masiva hace praacutecticamente imposible
128
httpwwwwhitehousegovissueshomeland-security
104
trabajar en un vaciacuteo lejos de presiones sociales y poliacuteticas Al vincularse a este proceso
de institucionalizacioacuten el intelectual se incorpora a un mundo corporativo de trabajo
convirtieacutendose en un experto o especialista al servicio de las instituciones
Otro aspecto importante a tratar en este capiacutetulo es el tema del ldquopoderrdquo que
tambieacuten se refleja en el mundo de las ideas La eacutelite del poder intelectual se inicia con la
ventaja de tener acceso a la educacioacuten de eacutelite (desde escuelas privadas de eacutelite hasta
las universidades de prestigio como las de Ivy League129) y posteriormente se posiciona
en los puestos de alto mando en los centros de investigacioacuten y en asesoriacuteas
gubernamentales El intelectual se apoya en los medios de comunicacioacuten para hacerse
valer (ldquointelectual mediaacuteticordquo) Si su palabra es consultada en los medios sale a relucir
como un intelectual consumado un experto consolidado un especialista respetado Su
opinioacuten maacutes bien que su razoacuten es la articulacioacuten de las ideas y esta opinioacuten tiene un
precio monetario en la sociedad mediaacutetica
Desde una perspectiva de la eacutelite del poder los intelectuales y los centros de
investigacioacuten privados donde laboran son un reflejo de las cuacutepulas del poder No es lo
mismo ser investigador asociado de la multimillonaria corporacioacuten RAND o como en este
caso la petroleras trasnacionales que de un centro local desconocido y con recursos
limitados Tampoco es coincidencia que los intelectuales neoconservadores instruidos
por los mismos profesores en universidades de prestigio muy pronto logren ocupar
lugares en los centros de investigacioacuten como tambieacuten en puestos estrateacutegicos en el poder
poliacutetico de las mismas tendencias
Por ejemplo si bien se reconoce que existe una veta ideoloacutegica en el
neoconservadurismo estadounidense que apunta hacia los principios de Leo Strauss no
sorprende que disciacutepulos del maestro se ubicaran en puestos de asesoriacutea claves en la
administracioacuten de George W Bush Los seguidores de Strauss como Irving Kristol y
Norman Podhoretz fueron dos de los principales personajes neoconservadores que
proporcionaron justificaciones intelectuales para las poliacuteticas disentildeadas por los creadores
de la poliacutetica exterior de Estados Unidos bajo la administracioacuten de Ronald Reagan Uno
de los grandes arquitectos de su poliacutetica exterior reclutado por el Secretario de la
Defensa Donald H Rumsfeld fue Paul Wolfowitz quien estudioacute bajo la tutela de Allan
Bloom ex alumno de Strauss en la Universidad de Chicago
129
Las universidades de prestigio Ivy League son Brown Columbia Cornell Dartmouth Harvard Penn Princeton y Yale Veacutease ldquoIvy League Universitiesrdquo consulta noviembre 2 2005 wwwgo4ivycomivyasp
105
331 Los Intelectuales como los creadores de ideas
El papel que desempentildean los intelectuales en la poliacutetica internacional ha pasado por una
gran transformacioacuten producto del proceso general de cambios sociales que acompantildea la
hegemoniacutea burguesa Si bien el intelectual contemporaacuteneo ya no pretende crear las mega
teoriacuteas del pasado - es decir que eacuteste ya no se remite ni se limita a ninguna nocioacuten
especiacutefica de ldquopensamiento uacutenicordquo entendido en teacuterminos ideoloacutegicos y que tampoco se
dedica a especular en extenso o a empentildearse en crear una gran teoriacutea explicativa de los
acontecimientos internacionales - hoy se ocupa por sobrevivir en un mundo altamente
competitivo cuyo apoyo a la investigacioacuten estaacute condicionado a una loacutegica de rigor
cientiacutefico basado en la coherencia metodoloacutegica el trabajo empiacuterico y estaacute apoyado por
el gran capital de las corporaciones y las fundaciones
Es asiacute como el intelectual contemporaacuteneo estadounidense emprende una odisea a
lo largo de su desempentildeo profesional que lo lleva desde el ldquopensadorrdquo e ldquoinstructorrdquo en la
academia a ldquoanalistardquo e ldquoinvestigadorrdquo en los centros de investigacioacuten privados y luego
pasa a ser ldquoasesorrdquo o ldquoexpertordquo en la toma de decisiones dentro del gobierno Su trabajo
intelectual desemboca en el desarrollo de ideas conceptos y propuestas en materia de
pensamiento poliacutetico y en poliacutetica internacional El impacto de sus ideas estaacute
intriacutensecamente ligado al nivel de difusioacuten y alcance que eacutestas tengan ya sea en la
sociedad o directamente en la toma de decisiones
El conocido linguumlista y activista poliacutetico Noam Chomsky reveloacute que las ciencias
sociales y las humanidades habiacutean sido capturadas por un nuevo credo de intelectuales
En su primer libro poliacutetico El poder estadounidense y los nuevos mandarines (1969)
ilustra el grado al que llegaron los intelectuales estadounidenses al apoyar la Guerra de
Vietnam El autor argumenta que eacutestos protestaban por la presuncioacuten de que la guerra no
pareciacutea poderse ganar y el costo humano seriacutea muy alto de lo contrario afirma hubieran
apoyado la guerra Chomsky acuntildea el teacutermino ldquonuevo mandariacutenrdquo haciendo referencia a
aquellos que se declaran con autoridad para determinar las poliacuteticas basadas en sus
supuestos entendimientos ldquocientiacuteficosrdquo de la naturaleza humana y la tecnologiacutea y creen
que esta sabiduriacutea les otorga el derecho de reestructurar la sociedad sin tomar en
consideracioacuten los deseos de la poblacioacuten local El autor argumenta despueacutes que muchos
de los intelectuales estadounidenses tienden a aceptar el status quo y a apoyar los
106
razonamientos baacutesicos de su poliacutetica exterior El uso de la fuerza estaacute justificado para
evitar que otros paiacuteses transiten por el camino equivocado
Opina Chomsky al respecto
ldquoBajo las administraciones liberales de los antildeos 1960 el club de intelectuales acadeacutemicos
disentildearon e implementaron la Guerra de Vietnam y otras similares aunque maacutes pequentildeashellip
La comunidad de la inteligencia teacutecnica los disentildeadores de armas los expertos en contra
inteligencia y planeadores pragmaacuteticos de un imperio americano es tal que existe un gran
incentivo para asociarse Este incentivo es muy realrdquo130
La criacutetica de Chomsky estaacute dirigida a la intelligentsia liberal ldquothe best and the
brightestrdquo ese grupo de ldquointelectuales de guerrardquo (war intellectuals) Hombres inteligentes
y talentosos comprados para disentildear e implementar la guerra que incluiacutean entre otros a
Douglas Pike Arthur Schlesinger Jr Samuel Huntington Walt Rostov y Dean Rusk Estos
fueron los proveedores de la cubierta ideoloacutegica necesaria para tapar los horrores de la
guerra de ahiacute que el autor aboga por un papel maacutes consciente del intelectual
ldquoLos intelectuales se encuentran en una posicioacuten donde pueden exponer las mentiras del
gobierno analizar las acciones de acuerdo a sus causas o motivaciones y a menudo
intenciones encubiertashellip Para una minoriacutea privilegiada la democracia occidental provee el
tiempo las facilidades y el entrenamiento para buscar la verdad encubierta detraacutes del velo de
la distorsioacuten la ideologiacutea y los intereses de clase a traveacutes del cual los eventos de la historia
actual nos son presentadoshellip Es la responsabilidad del intelectual de hablar la verdad y
exponer las mentirasrdquo131
Hoy esta misma situacioacuten se ve reflejada en las justificaciones retoacutericas de guerra
contra el terrorismo Las estrategias neoconservadoras que dominan la poliacutetica exterior de
Estados Unidos se enfocan en el uso de su supremaciacutea militar Ellos son el ldquobrain trustrdquo
los que proveen la razoacuten intelectual para las poliacuteticas Su impacto repercute en la poliacutetica
exterior por medio de los poliacuteticos los centros de investigacioacuten privados y los medios de
comunicacioacuten
130
Chomsky Noam Entrevistas por el Institute of Policy Alternatives of Montreal (IPAM) en Manufacturing Consent Noam Chomsky and The Media (Montreal Queacutebec Black Rose Books 1995) p 34 131
Ibiacutedem p 70
107
De acuerdo a la teoriacutea democraacutetica el individuo es el centro del sistema social y el
Estado es un instrumento al servicio de sus ciudadanos Seguacuten esta perspectiva
pluralista el intelectual no tiene nada que agradecerle al Estado por financiar sus
proyectos de investigacioacuten ya que al fin de cuentas el Estado no es maacutes que un
instrumento de la ciudadaniacutea y eacutesta es su funcioacuten Sin embargo desde la perspectiva del
poder de las eacutelites existen cuacutepulas que formulan la poliacutetica exterior del Estado y apoyan
los instrumentos que sustentan esa hegemoniacutea Los institutos y centros de investigacioacuten
privados afines propugnan los conceptos creencias y principios legitimadores de su
ideologiacutea Bajo esta oacuteptica el intelectual que por un lado critica las poliacuteticas de gobierno y
por otro acepta las becas del mismo peca de no ser consecuente con sus ideas o
principios
Difundir las ideas para que esteacuten al alcance de todo el pueblo es un ideal noble y
grande que toca la conciencia social y apela a los conceptos dignos de justicia y el bien
comuacuten de la sociedad Sin embargo reflexionar y difundir ideas sobre diferentes
temaacuteticas mundiales depende cada vez maacutes del apoyo financiero de las instituciones
acadeacutemicas de los organismos internacionales o de las grandes fundaciones yo
corporaciones Algunos intelectuales que conservan valores idealistas sobre el papel del
creador de ideas critican que al participar en el juego del gran capital internacional los
intelectuales estaacuten comerciando con sus ideas Cuestionan con escepticismo el intereacutes
eacutetico e ideoloacutegico de las grandes fundaciones y corporaciones al apoyar proyectos
seleccionados de investigacioacuten y a la transparencia de sus fines Son criacuteticos del aparato
capitalista y de la superestructura que financia un mundo cientiacutefico que se auto alimenta
apoyando y asegurando a su vez su propia supervivencia
Trabajar dentro y para el status quo puede considerarse como hacer una
contribucioacuten voluntaria o involuntariamente a un proceso legitimador que sostiene la
ideologiacutea hegemoacutenica del Estado El control del pensamiento y el adoctrinamiento se da
por varios medios encubiertos y puacuteblicos Los que sobresalen en su apoyo a esta loacutegica
ideoloacutegica son premiados con puestos claves en la toma de decisiones Para lograr entrar
a ese grupo selecto de creadores y defensores de ideas hegemoacutenicas se debe por lo
menos hablar el mismo idioma conceptual Al incorporarse a un grupo de trabajo donde se
habla y escribe bajo la misma liacutenea de pensamiento el intelectual va adquiriendo esa
loacutegica como propia si es que no era suya desde un principio
Noam Chomsky habla sobre la transformacioacuten del intelectual diciendo
108
ldquoTe empiezas a conformar te llega el privilegio de la conformidad Empiezas a creer en lo que
estaacutes diciendo porque es uacutetil creerlo y pronto has internalizado el sistema de adoctrinamiento
y te vuelves un miembro servil de la eacutelite privilegiada que controla el pensamiento y el
adoctrinamiento Esto sucede todo el tiempo hasta el escalafoacuten maacutes alto Es muy rara la
persona hasta el punto de no existir que puede tolerar lo que se llama lsquodisonancia cognitivarsquo
ndash decir una cosa y creer otra Empiezas a decir ciertas cosas porque es necesario decirlas y
pronto las crees porque las tienes que creerrdquo132
Por otro lado los intelectuales buscan difundir sus ideas por el bien comuacuten de la
humanidad en un mundo cada vez maacutes dominado por los intereses del capital
Perturbados por las fuerzas econoacutemicas que subyacen en el proceso de la llamada
globalizacioacuten o participan o quedan fuera del juego sin embargo a medida que la
sociedad ha ido cambiando han surgido nuevos enfoques sobre el papel del intelectual en
nuestra sociedad entre otros el de ldquointelectual especializadordquo y el de ldquointelectual
corporativordquo
El internacionalista mexicano Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la
siguiente manera El papel de los antiguos intelectuales - el pensador individual creador
de las grandes teoriacuteas del pasado- ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual -
el pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por
su alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales
132
Ibiacutedem p 170
109
332 Los diversos tipos de intelectuales
Gramsci por lo tanto divide a los que desempentildean alguna actividad intelectual en la
sociedad en dos grupos Al primero lo clasifica como los ldquointelectuales tradicionalesrdquo
profesores sacerdotes y administradores Al segundo grupo lo clasifica como
ldquointelectuales orgaacutenicosrdquo y son aquellos que estaacuten conectados directamente con una clase
social o empresas para organizar intereses y aumentar el poder y el control Los primeros
han desempentildeado praacutecticamente las mismas funciones de generacioacuten en generacioacuten sin
mayor movilidad o cambios Los uacuteltimos se incorporan activamente en la sociedad luchan
constantemente para cambiar las mentes y estaacuten siempre en movimiento El modo de ser
del nuevo intelectual ya no puede consistir en la elocuencia motora exterior y
momentaacutenea o de los efectos y de las pasiones sino que aparece insertado activamente
en la vida praacutectica como constructor organizador lsquopersuasivo permanentersquo y no como un
simple orador133
El intelectual gramsciano entonces es definido por Gramsci partiendo de la
funcioacuten que ejerce en la sociedad ya que seguacuten el no puede haber intelectuales
ldquoindependientesrdquo o ldquoautoacutenomosrdquo revestidos de caracteres que les son propios Si los
grupos sociales fundamentales se diferencian inmediata y directamente por las relaciones
diversas en el mundo de la produccioacuten los intelectuales pertenecen a los diversos grupos
no por una relacioacuten directa al mundo de la produccioacuten sino indirectamente a traveacutes de la
superestructura de la que ellos son precisamente los funcionarios los especialistas los
arquitectos134
Gramsci nos permite un punto de partida vaacutelido sobre el papel de los ldquoexpertosrdquo en
el anaacutelisis poliacutetico social y econoacutemico en nuestra sociedad Asimismo la trascendencia
del anaacutelisis gramsciano nos permite avanzar por lo menos en dos planos el primero a
nivel teoacuterico al yuxtaponer su teoriacutea con las de nuevos autores para acercarnos a
definiciones sobre el papel del intelectual del nuevo milenio y el segundo a nivel praacutectico
sobre las funciones de los individuos que laboran en las nuevas profesiones dentro de la
industria del conocimiento actual en particular los acadeacutemicos y asesores poliacuteticos
133
Ibiacutedem p 15 134
AR Buzzi ldquoGramsci sobre los intelectualesrdquo en Los intelectuales poliacuteticos (Buenos Aires Ediciones Nueva Visioacuten 1971) p 52
110
El resultado de este fenoacutemeno es el empobrecimiento de la cultura puacuteblica en
Estados Unidos El desarrollo industrial y la descomposicioacuten urbana han terminado con el
espacio puacuteblico donde aquellos intelectuales maacutes joacutevenes generalmente maacutes radicales
que los neoconservadores son ignorados y es en ese lugar puacuteblico donde el ser pensante
podiacutea desarrollar y exponer sus ideas La esfera puacuteblica no es neutral ya que corresponde
a los intereses del gran capital Esto no es nada nuevo al igual que no sorprende que las
ideas predominantes sean las ideas de la clase dominante No hay ninguacuten misterio detraacutes
de los apoyos corporativos a los medios de comunicacioacuten las implicaciones eacuteticas de los
meacutetodos de comunicacioacuten de masas son evidentes El puacuteblico se encuentra a merced de
estos medios cuando se transforma la comunicacioacuten que deberiacutea tener una funcioacuten
informativa en una funcioacuten persuasiva (apelacioacuten psicoloacutegica) La comunicacioacuten de masas
usa todos los meacutetodos de decepcioacuten posibles para influenciar al publico incluyendo la
ambiguumledad el ocultamiento de los hechos la exageracioacuten la manipulacioacuten psicoloacutegica y
el uso de estadiacutesticas incompletas Estos meacutetodos distorsionan los enfoques para
aumentar el iacutendice de audiencia y controlar la vida cultural
Los intelectuales burocratizados afirma Feacutelix Ortega 1994 se limitan a ser un
instrumento calificado para desarrollar los programas creados por los managers
Asimismo Heacutector Cuadra Moreno expone esta situacioacuten de la siguiente manera
ldquoEl uacuteltimo acto de protesta frente a pretendidas verdades inmutables de nuestro mundo
aparentemente unipolar lo constituyen los nuevos autores los nuevos temas los nuevos
enfoques sobre la diversidad frente a la pretendida homogeneidad fundante de la
globalizacioacuten la diferencia como cualidad no como desventaja el geacutenero como realidad
indiscutible y potencialmente aprovechable las culturas como riqueza y como necesidad de
su proteccioacuten las minoriacuteas como discurso alternativo la autodeterminacioacuten como tarea
permanente frente a las hegemoniacuteasrdquo135
Es asiacute que el papel de los antiguos intelectuales ndashel pensador individual creador de
las grandes teoriacuteas del pasadondash ha sido reemplazado por un nuevo tipo de intelectual - el
pensador pragmaacutetico orgaacutenico corporativo y especializado Eacuteste uacuteltimo se destaca por su
alta movilidad entre las instituciones acadeacutemicas los centros de investigacioacuten y los
puestos de asesoriacutea en diferentes puntos claves del gobierno
135
Heacutector Cuadra Moreno Reflexiones sobre teoriacutea de Relaciones Internacionales A guisa de Proacutelogo en Compilacioacuten de lecturas para la discusioacuten de las Relaciones Internacionales Contemporaacuteneas Ileana Cid Capetillo compiladora (Meacutexico DF Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 1998) p 17
111
Los centros de investigacioacuten en materia de poliacutetica internacional en Estados
Unidos como entidades intelectuales modernas aspiran a informar e incidir dentro del
proceso de toma de decisiones en poliacutetica exterior y en algunos casos han logrado ser
parte de cambios nacionales e internacionales dinaacutemicos Algunos de estos centros estaacuten
vinculados con instituciones acadeacutemicas y con asesores poliacuteticos en asuntos
internacionales Como breves ejemplos ilustrativos se encuentran las discusiones entre la
Rand Corporation y el Departamento de la Defensa sobre si Estados Unidos deberiacutea o no
comprar una nave de combate F-22 para fortalecer su superioridad aeacuterea la ayuda que
recibioacute el Presidente Clinton del Progresive Policy Institute para persuadir a miembros del
Congreso de ratificar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y los
esfuerzos de la Fundacioacuten Heritage para convencer a los oficiales del Capitolio de
implementar el proyecto republicano Contract with America136 Estos ejemplos
demuestran solamente una parte de la dinaacutemica que existe entre los centros de
investigacioacuten y los encargados de la toma de decisiones
Producir conocimiento se convierte hoy en diacutea en una tarea de caraacutecter estrateacutegico
y prioritario Las universidades proveen una buena parte de la informacioacuten requerida para
los intereses del mercado lo cual hace que eacutestas se vuelvan nuevamente importantes
Eacutesta praacutectica es patrocinada por agentes y fundaciones privadas por lo cual la exigencia
se vuelve cada vez maacutes praacutectica o dicho de otra manera menos teoacuterica donde el mundo
simboacutelico del hombre ha sido destruido
333 Los intelectuales corporativos
A principios de un nuevo milenio y en un mundo cada vez maacutes globalizado surge un
novedoso y controvertido concepto el ldquointelectual corporativordquo137 Inserto dentro de un
mundo donde imperan las reglas del intereacutes corporativo ejemplificado por los Estados
Unidos el intelectual es un ser pragmaacutetico que se desarrolla y desenvuelve dentro de un
Estado plaacutestico el pragmatismo consigna la pluralidad de las formas de entender el
mundo lo que queda por verse es si verdaderamente ese pluralismo pragmaacutetico
136
Donald E Abelson American Think Tanks and their Role in US Foreign Policy (Nueva York St Martinacutes Press 1996) p 106 137
El concepto de intelectual corporativo es utilizado por el Dr Joseacute Luis Orozco en numerosas publicaciones Veacutease por ejemplo Joseacute Luis Orozco Teoacutelogos pragmaacuteticos y geopoliacuteticos (Barcelona Gedisa 2001) El Estado Pragmaacutetico (Meacutexico DF Fontamara 1996) Razoacuten de Estado Razoacuten de Mercado (Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1992) La Revolucioacuten Corporativa (Meacutexico DF Hispaacutenicas 1987)
112
descontamina de absolutismos y libra de las nuevas modalidades que asume el
totalitarismo138
El ldquointelectual corporativordquo entonces surge como producto de este fenoacutemeno
sociopoliacutetico cuyas bases se encuentran plasmadas en el pragmatismo contemporaacuteneo
de Estados Unidos Las fuerzas empresariales no se limitan a reconfigurar el papel de la
inteligencia poliacutetica su impulso las lleva maacutes allaacute para establecer nuevas instancias
intelectuales corporativas en la sociedad Como resultado surgen los centros sin fines de
lucro de investigacioacuten de poliacutetica puacuteblica fenoacutemeno que nace en la segunda mitad del
siglo XX en Estados Unidos Estos centros de investigacioacuten son privados y se multiplican
raacutepidamente se especializan e incorporan a los intelectuales como elemento fundamental
de su existencia
En medio de un complejo universitario y de investigacioacuten financiado por el gran
capital sus intelectuales se pliegan a los requerimientos inmediatos de los sectores
corporativos que promueven globalmente sus intereses empiacutericos y hacieacutendolo
contribuyen a minimizar costos y maximizar ganancias139 Las nuevas reglas del gran
capital y del intereacutes econoacutemico han dado a luz a un nuevo geacutenero de intelectual al
pensador colectivo especializado y corporativo En su trayectoria profesional eacuteste se
traslada de la academia a puestos de asesoriacutea gubernamental y a las grandes industrias
del conocimiento intelectual Insertados en un ambiente de pensamiento colectivo sus
investigaciones y desarrollo de ideas estaacuten frecuentemente sujetas a los intereses de las
fundaciones y corporaciones que financian las investigaciones
34 The Project for the New American Century
El Project for the New American Century (PNAC)140 es un think tank establecido en
Washington en 1997 Surge a raiacutez de una reaccioacuten ideoloacutegica en contra del
conservadurismo estadounidense que seguacuten este grupo de neoconservadores no ha
avanzado una visioacuten estrateacutegica del papel de Estados Unidos en el mundo Para ellos el
conservadurismo no ha establecido los principios rectores de la poliacutetica exterior
estadounidense ni tampoco ha buscado eficazmente un presupuesto militar maacutes robusto
138
Ibiacutedem p 44 139
Ibiacutedem p 44 140
Veacutease paacutegina oficial en Internet wwwpnacorg
113
para mantener su seguridad y lograr avanzar sus intereses en el nuevo siglo El objetivo
de PNAC es apoyar el liderazgo mundial de Estados Unidos
En 1997 Estados Unidos se encuentra como el poder mundial preeminente
enfrentando una oportunidad y un desafiacuteo de construir sobre el andamiaje ya establecido
y redisentildear el nuevo siglo de acuerdo a los principios e intereses estadounidenses Los
neoconservadores advierten que Estados Unidos estaacute a punto de perder su oportunidad al
no asumir el reto Postulan retomar los principios esenciales del eacutexito de la administracioacuten
del presidente Reagan una defensa militar fuerte y preparada para enfrentar los retos
actuales y a futuro una poliacutetica exterior que audazmente y con propoacutesito promueva los
principios rectores estadounidenses o un liderazgo nacional que acepte las
responsabilidades globales de Estados Unidos141
Las recomendaciones sentildealadas por este proyecto son las siguientes 1) aumentar gastos
en defensa significativamente ya que para asumir la responsabilidad global adecuada se
necesita modernizar las fuerzas armadas 2) consolidar los lazos con los aliados
democraacuteticos y enfrentar a los regiacutemenes hostiles de sus intereses y valores 3) promover
la causa de la libertad poliacutetica y econoacutemica a nivel internacional 4) aceptar la
responsabilidad del papel uacutenico de Estados Unidos de preservar y ampliar un orden
internacional afiacuten a la seguridad prosperidad y los principios estadounidenses142
El PNAC en sus ediciones investigaciones conferencias y seminarios intenta
explicar lo que exige el liderazgo estadounidense ante el mundo y estimula la discusioacuten
puacuteblica sobre la poliacutetica exterior y la defensa Su tesis es que Estados Unidos tiene un
papel vital en el mantenimiento de la paz y seguridad en Europa Asia y Oriente Medio
La historia del siglo veinte seguacuten los firmantes del PNAC le ha ensentildeado que es
importante formar circunstancias antes de que emerjan las crisis de igual forma resolver
amenazas antes de que lleguen a ser calamidades De esta manera este think tank
intenta recordar a los estadounidenses las lecciones pasadas y analizar sus
consecuencias para las acciones actuales
De igual forma sus investigadores han escrito y hecho llegar cartas y propuestas
desde el inicio de la Administracioacuten de George W Bush como la Carta al Congreso sobre
el aumento de las fuerzas terrestres de Estados Unidos en 2005 la declaracioacuten para
141
Veacutease ldquoStatement of Principlesrdquo PNAC consulta marzo 23 2006 wwwnewamericancenturyorgstatementofprincipleshtm 142
Ibiacutedem
114
ayuda a Hong Kong en 2004 la declaracioacuten sobre la posguerra en Irak en 2003 la carta a
Bush relacionada con el presupuesto para la defensa en 2003 carta a Bush con relacioacuten
a Arafat y la guerra contra el terrorismo en 2002 la declaracioacuten sobre la defensa de
Taiwaacuten en 1999 la carta al Presidente Milosevic en 1998 y la carta al Presidente Clinton
con respecto a Irak en 1998
Las aacutereas geograacuteficas de investigacioacuten que maneja el PNAC son defensa y
seguridad nacional Europa (OTAN) Medio Oriente Irak este de Asia y los Balcanes (el
Caacuteucaso) Este think tank cuenta con varias publicaciones143 y sus donantes son las
fundaciones maacutes conservadoras del establishment estadounidense la Sarah Scaife
Foundation la John M Olin Foundation y la Bradley Foundation Despueacutes del antildeo 2000
con la eleccioacuten de George W Bush varios miembros del PNAC estaacuten incluidos en
puestos clave en esa administracioacuten144 Como personal de base se encuentran William
Kristol director Gary Schmitt presidente Robert Kagan Bruce P Jackson Marcque
Gerson y Randy Scheunemann (directores de proyectos) y una larga lista de miembros
neoconservadores conocidos145
William Kristol (Nueva York 1952) director fundador del PNAC es un analista
neoconservador comprometido en persuadir a los Estados Unidos para que utilice su
poderiacuteo militar para proteger los intereses estadounidenses en el mundo Kristol empezoacute
apoyando la Guerra del Golfo en 1991 y continuoacute con el llamado para derrocar a Saddam
Hussein Es egresado de Harvard University con Licenciatura en Government (1973) y un
Doctorado en Ciencia Poliacutetica (1979) En 1972 organiza a estudiantes de Harvard para
apoyar al Senador Henry ldquoScooprdquo Jackson del partido demoacutecrata A mediados de los
setentas Kristol se cambia al partido republicano con muchos otros conservadores
143
Lawrence F Kaplan y William Kristol The War Over Iraq Saddamacutes Tyranny and Americaacutes Mission (Encounter Books 2003) Robert Kagan Of Paradise and Power America and Europe in the New World Order (Knopf 2003) Robert Kagan and William Kristol eds Present Dangers Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books 2000) y varios informes entre ellos Building Americaacutes Defenses Strategy Forces and Resources for a New Century (septiembre 2000) 144
Algunos miembros son Elliott Abrams (representante para Asuntos de Medio Oriente Consejo de Seguridad Nacional) Richard Armitage (secretario de Estado adjunto Departamento de Estado 2001-2005) Dick Cheney (vicepresidente) Paul Wolfowitz (presidente del Banco Mundial Secretario de Defensa 2001-2005) 145
Otros miembros asociados a PNAC son Gary Bauer (antiguumlo candidato presidencial presidente de American Values) William J Bennett (antiguumlo secretario de Educacioacuten y Zar anti-drogas miembro co-fundador de Empower America) Jeb Bush (Gobernador de Florida) R James Woolsey (antiguo director de la CIA bajo Bill Clinton) Eliot A Cohen (profesor de estudios estrateacutegicos en Johns Hopkins University) Thomas Donnelly (director de comunicaciones Lockheed Martin) Steve Forbes (editor multi millonario de la Revista Forbes antiguo candidato presidencial) Aaron Friedberg (director del Center of International Studies) Frank Gaffney (columnista fundador del Center for Security Policy) Francis Fukuyama (antiguumlo investigador de la RAND Corporation) Donald Rumsfeld (ex secretario de la Defensa) Fred Ikle (Center for Strategic and International Studies) Donald Kagan (profesor de Yale University columnista conservador tiene numerosos viacutenculos don el Departamento de Estado) Norman Podhoretz (Hudson Institute) Dan Quayle (antiguo vice-presidente)
115
Ensentildea filosofiacutea poliacutetica y poliacutetica estadounidense en la Universidad de Pensyivania y
trabaja en el Kennedy School of Government en Harvard Kristol trabaja en el gobierno en
1985 con el Secretario de Educacioacuten William Bennett en la administracioacuten Reagan de
1985 a 1988 y posteriormente de 1989 a 1992 es nombrado jefe de personal para el
vicepresidente Quayle durante la administracioacuten de George Bush
Kristol conduce el Project for the Republican Future146 un think tank conservador
donde se dice ayudoacute a darle forma a la estrategia que produjo en 1994 la avasalladora
victoria republicana en ambas caacutemaras del Congreso Salta a la fama como liacuteder de
opinioacuten durante la lucha contra el plan de cuidado medico propuesto por Clinton En 1995
William Kristol junto con John Podhoretz y con el financiamiento de Rupert Murdock
establecieron en Washington el perioacutedico conservador The Weekly Standard147
Kristol fundoacute el New Citizenship Project148 en 1994 y a su vez impulsoacute junto con Robert
Kagan el Project for the New American Century (PNAC) en 1997 Kristol es tambieacuten
miembro del American Enterprise Institute Hay que destacar que este acadeacutemico no
siempre ha estado en liacutenea con la administracioacuten Bush y en 2004 escribioacute una fuerte
criacutetica al secretario de la defensa Donald Rumsfeld
Lo que caracteriza a Kristol es su aguerrida defensa al neoconservadurismo
heredado de su padre En una extensa entrevista concedida a Le Monde se pueden
apreciar los puntos que para eacutel son clave dentro del movimiento neoconservador y son la
materia prima con la cual produce intelectualmente Kristol cuestiona sin complejos la
semaacutentica progresista Para eacutel los conservadores son quienes defienden el progreso el
cambio De esta manera interpreta que el mundo se encuentra en una encrucijada
histoacuterica y sentildeala
El mundo puede evolucionar para convertirse en un lugar mucho mejor o mucho peor
Puede convertirse en un lugar increiacuteblemente peligroso con armas nucleares iraniacutees
saudiacutees y egipcias con Dios sabe queacute grupos terroristas O puede ser un mundo mucho
146
El Project for the Republican Future fue fundado en 1993 por Thomas L Rhodes quien funge como director del proyecto de 1993 a 1995 El think tank conservador New Citizen Project fundado por William Kristol estuvo afiliado al Project for the Republican Future 147
Veacutease William Kristol The Weekly Standard consulta marzo 28 2006 wwwweeklystandardcomaboutusbio_kristolasp 148
New Citizenship Project o New Citizenship Project Inc es una organizacioacuten fundada por fundaciones conservadoras como la Sarah Scaife Foundation la John M Olin Foundation y el Bradley Foundation Fue fundado en 1994 e inicioacute el Project for the New American Century
116
maacutes faacutecil y paciacutefico Es un momento muy inusual Todo es muy fluido Y no solo en Oriente
Medio149
Generalmente Kristol es reconocido como uno de los liacutederes comentaristas y
analistas en Estados Unidos Regularmente aparece en Fox New Sunday y en Fox News
Channel Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Harvard donde estaacute
dando un curso en el Departamento de Gobierno titulado Intellectual Foundations of
American Foreign Policy Kristol ha publicado numerosos artiacuteculos y ensayos en temas
como derecho constitucional filosofiacutea poliacutetica y poliacuteticas puacuteblicas y ha co-editado varios
libros150 William Kristol es un guerrero intelectual y mediaacutetico del siglo XXI que destaca
como un ejemplo del ldquoelitismo corporativordquo estadounidense en su maacutexima expresioacuten
referente indiscutible para explicar el desarrollo en el siglo XXI del binomio petroacuteleo y
Seguridad Nacional en Estados Unidos de Ameacuterica
149
Veacutease entrevista con William Kristol ldquoWilliam Kristol defiende la liberacioacuten de Irak y se pregunta lsquocuaacutel es la alternativa iquestel diaacutelogo de civilizacionesrsquordquo OffCanarias Detraacutes de la Noticia en liacutenea marzo 26 2006 consulta marzo 29 2006 wwwoffcanariascomn1390 150
Ha escrito por ejemplo The Neoconservative Imagination con Christopher DeMuth (1995) Towards a Neo Reaganite Foundation con Robert Kagan (1997) en 2003 con Lawrence Kaplan The War Over Iraq Americas Mission and Saddams Tyranny en este uacuteltimo argumentan que era necesario un cambio de reacutegimen en Irak y analizan la deseable promocioacuten de la democracia y la demostracioacuten del poderiacuteo estadounidense no solo en Irak sino en el mundo entero
117
CONCLUSIONES
El petroacuteleo es sin duda un factor determinante en la estrategia de la economiacutea mundial
Su importancia se hizo notar durante la primera y segunda crisis petrolera en los antildeos de
1973ndash1974 y 1978ndash1980 respectivamente Lo anterior propicio una gran recesioacuten en las
economiacuteas del mundo debido a la insercioacuten de este recurso en la economiacutea internacional
y por la dependencia del mismo por parte de muacuteltiples paiacuteses De esta manera el petroacuteleo
asiacute como otras fuentes de energiacutea se han vuelto fundamentales para la consecucioacuten de
su hegemoniacutea y seguridad nacional causando con ello muchas violaciones al derecho
internacional coparticipando en muacuteltiples atrocidades poliacutetico-econoacutemicas principalmente
en la zona de Medio Oriente donde se encuentra el mayor porcentaje de recursos
petroleros
El panorama del sistema petrolero necesita de una seria atencioacuten porque es
precisamente este recurso la causa del deterioro de las relaciones poliacuteticas
internacionales de los principales protagonistas del orden internacional a traveacutes de
importantes desequilibrios econoacutemicos que han quedado para la historia De hecho los
diversos actores que participan dentro de esta problemaacutetica desempentildean un papel
fundamental en las relaciones internacionales debido a que son ellos los principales
involucrados en un sistema econoacutemico global donde la maacutes miacutenima actuacioacuten unilateral
podriacutea afectar severamente a los intereses de los demaacutes actores originando con ello los
diversos conflictos en todos los aacutembitos
La aparicioacuten de nuevos actores dentro del sistema petrolero y las estrategias de
cada uno de los actores han hecho aun maacutes complejo este rubro ademaacutes de hostil
Debido a que cada actor ha adoptado su papel y estrategia para defender sus intereses
sin importar las consecuencias que estas produzcan desuniendo los verdaderos intereses
liberales y conllevando a actuaciones unilaterales contraproducentes
118
A este debate hay que antildeadir las repercusiones ambientales que a causa del mal
uso de la energiacutea estaacuten afectando el planeta entero haciendo que el petroacuteleo sea inviable
para seguir consumieacutendose por la creciente contaminacioacuten que se ha ocasionado desde
los oriacutegenes de su misma utilizacioacuten Si bien se estaacuten implementando nuevas energiacuteas -
llamadas renovables- y que suponen son menos contaminantes en la actualidad no
representan una solucioacuten concreta al problema ambiental Asiacute el panorama que engloba
al sistema petrolero dependeraacute de la capacidad de la sociedad internacional de los
principales protagonistas y de la buena voluntad de las partes como la conciencia y
reflexioacuten que cada uno de estos actores desempentildee para atender este debate que es
imprescindible en las relaciones internacionales
Por lo anterior a lo largo de estas paacuteginas uno de los objetivos fue examinar y
exponer coacutemo se reitera la hegemoniacutea de Estados Unidos por medio del ldquoelitismo
corporativordquo teacutermino acuntildeado por Joseacute Luis Orozco para describir la loacutegica detraacutes del
pensamiento poliacutetico pragmaacutetico de ese paiacutes Asiacute en el caso especifico de la industria
petrolera el tema de las eacutelites llevoacute la investigacioacuten hacia un anaacutelisis de la teoriacutea claacutesica
de las eacutelites donde ndashpor medio de Vilfredo Pareto Gaetano Mosca y Roberto Michelsndash se
establecioacute que las eacutelites desempentildean una funcioacuten central en las sociedades modernas
Llaacutemese la ldquoeacutelite gobernanterdquo (Pareto) la ldquoclase poliacuteticardquo (Mosca) o la ldquoclase dominanterdquo
(Michels) el dominio de las minoriacuteas ejerce el control efectivo del poder Posteriormente
C Wright Mills le da una nueva dimensioacuten a la teoriacutea de eacutelites aplicando el teacutermino ldquoeacutelite
del poderrdquo para referirse a la forma que adopta el ldquopoderrdquo en Estados Unidos De acuerdo
al autor aquel estaacute concentrado en la economiacutea (las corporaciones) el gobierno (la
burocracia del Estado) y el ejeacutercito Asimismo Robert A Dahl propone la idea de la
ldquopluralidad de las eacutelitesrdquo y postula que existe una dinaacutemica de las eacutelites en el sistema
estadounidense G William Domhoff le agrega el componente de la ldquoeacutelite gobernanterdquo y
resalta el papel de las instituciones compuestas por acadeacutemicos cuya investigacioacuten es
apoyada por las corporaciones y fundaciones
De esta forma se puede concluir que el petroacuteleo en la actualidad juega un papel
importante en las relaciones internacionales como la economiacutea mundial por lo cual para
Estados Unidos representa un factor importante y primordial donde sus esfuerzos de
poliacutetica exterior se ven centrados en buscar nuevas fuentes de abastecimiento en todos
los rincones del mundo no importando el costo si el beneficio es mayor a largo plazo Es
asiacute que el petroacuteleo como un factor determinante en la consecucioacuten de la hegemoniacutea y
119
seguridad nacional estadounidense ha perdurado durante 32 antildeos desde el gobierno de
James Carter en 1976 mediante poliacuteticas conservadoras y que poco han cambiado pero
que le han permitido asegurarse de mantener su papel hegemoacutenico a nivel mundial
Asimismo la base central de la poliacutetica exterior estadounidense esta cimentada en
intereses corporativos que van formulando estrategias poliacuteticas y econoacutemicas con la
finalidad de expandir su intereacutesese en todo el planeta y cuando algo o alguien se
interpone el gobierno como representante y mediador ejecuta acciones mediante poliacutetica
exterior para imponer la voluntad y salvaguardar los interese corporativos de Estados
unidos que ellos llaman seguridad nacional En definitiva durante las proacuteximas deacutecadas
el petroacuteleo continuaraacute con su importancia en la agenda de poliacutetica exterior
estadounidense por lo menos hasta que las fuentes energeacuteticas del futuro como son las
renovables comiencen ha tener mayor importancia en el nuevo panorama internacional
Es asiacute que los Estados Unidos de Ameacuterica durante todo el siglo XX se ha beneficiado de
un petroacuteleo abundante a precio razonable y que ha servido de autentico combustible para
su industria automoviliacutestica como para su economiacutea en general Sin el petroacuteleo durante el
siglo XX no se hubiera encargado como primer paiacutes del mundo en cuanto a potencia
econoacutemica y liderazgo mundial tanto en lo poliacutetico como en lo econoacutemico La seguridad
Energeacutetica para Estados Unidos es una clave geoestrateacutegica decisiva en un paiacutes que no
puede vivir sin petroacuteleo A pesar de importar su petroacuteleo baacutesicamente de Canadaacute
Venezuela y Meacutexico por pura proximidad energeacutetica Estados Unidos De Ameacuterica es muy
cuidadoso de todo lo que pasa en Oriente Medio
Por otro lado el actual consumo petroliacutefero estadounidense estaacute desbocado no puede
seguir por mucho tiempo como lo hace en la actualidad por varias razones y todas de
peso En primer lugar por el coste econoacutemico que representa y la dificultad estrateacutegica
de obtener mas petroacuteleo combinado con su cada vez mas alta dependencia exterior En
segundo lugar hay que reducir el consumo de petroacuteleo por diferentes viacuteas esto es
coches maacutes pequentildeos y que consuman menos Por ultimo se debe apostar
decididamente por los biocombustibles sabiendo que difiacutecilmente pueden pasar a
mediano plazo de un 10 o 20 del total el maacutes largo plazo puede darnos sorpresas
agradables y seguir posibilitando la llamada economiacutea del hidrogeno
120
Uno de los retos maacutes conflictivos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta
Estados Unidos en la actualidad como ya lo mencionamos es su excesiva dependencia
del petroacuteleo procedente de algunas de las zonas maacutes inestables del mundo
Estados Unidos es la mayor economiacutea del mundo y la maacutes avanzada
tecnoloacutegicamente y sin embargo los combustibles foacutesiles continuacutean siendo la columna
vertebral del sistema estadounidense De hecho Estados Unidos es el mayor consumidor
de petroacuteleo del mundo pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
parte de su demanda Puesto que la seguridad energeacutetica estaacute iacutentimamente vinculada a la
prosperidad econoacutemica y la seguridad nacional el petroacuteleo es uno de los principales
factores que determinan la poliacutetica exterior militar de Estados Unidos y de seguridad
Asiacute el petroacuteleo estaacute omnipresente en los caacutelculos de la poliacutetica exterior y de seguridad
estadounidense Incluso el fomento de la democracia en Oriente Proacuteximo que fue la
piedra angular de la poliacutetica exterior de la Administracioacuten Bush se ve amenazado en la
actual situacioacuten de incremento del precio del petroacuteleo Conforme aumenta la demanda
estadounidense de petroacuteleo tambieacuten lo hace la exposicioacuten de Estados Unidos a los
problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petroacuteleo del mundo
Tradicionalmente Estados Unidos ha intentado resolver su problema de dependencia
del petroacuteleo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o
instalar a regiacutemenes amigos Esto debido a que Los principales proveedores de petroacuteleo
de Estados Unidos en la actualidad por orden de importancia son Canadaacute Meacutexico
Arabia Saudita Venezuela y Nigeria cada uno de los cuales suministra entre el 5 y el
8 de la demanda diaria estadounidense de petroacuteleo
Sin embargo la diversificacioacuten supone tan solo una solucioacuten a corto plazo ya que se
considera que las reservas de petroacuteleo probadas de los productores no pertenecientes a
la OPEP cubren una media de unos 15 antildeos al nivel actual de produccioacuten frente a los
maacutes de 70 antildeos para los paiacuteses de la OPEP Asimismo puesto que el petroacuteleo es un
producto baacutesico fungible mundial un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar
afectan a los precios en todo el mundo
Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de
Estados Unidos se encuentra cada vez maacutes en peligro a causa de la excesiva
dependencia del petroacuteleo extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable
121
como Oriente Medio Sin embargo como se ha comentado a pesar que ese recurso esta
concentrado en esta zona ocurre que los intereses de cada uno de estos actores no son
homogeacuteneos en el sentido que muchos de ellos lo quieren utilizar como medio de
amenaza poliacutetica otros uacutenicamente quieren comercializarlo ya que muchos de estos
paiacuteses depende de estos ingresos que le deja este recurso por lo que astutamente
Estados Unidos Ha aprovechado esta circunstancia para poder colocarse dentro de la
escena petroliacutefera y encontrar su inmersioacuten en esta industria con un doble beneficio el
primero el aseguramiento para su abasto y el segundo la comercializacioacuten distribucioacuten
refinacioacuten ganancias que a lo largo de estos antildeos le ha dejado su incursioacuten en esta
industria tan rentable
Con menos del 5 de la poblacioacuten mundial Estados Unidos es el mayor consumidor de
petroacuteleo de la tierra con un 25 del consumo diario mundial Al mismo tiempo Estados
Unidos aporta soacutelo el 9 de la produccioacuten mundial de petroacuteleo y posee menos del 3 de
las reservas probadas mundiales de petroacuteleo Esto hace que Estados Unidos dependa
enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de
energiacutea De hecho en la actualidad las importaciones suponen el 60 del consumo total
de petroacuteleo de Estados Unidos y las proyecciones indican que antes de 2025 Estados
Unidos importaraacute maacutes del 70 de su petroacuteleo de aquiacute la importancia geopoliacutetica de este
recurso y como factor imprescindible para la conservacioacuten de su seguridad nacional como
expansioacuten hegemoacutenica
No deberiacutea sorprender por lo tanto que su dependencia del crudo importado sea uno
de los principales factores que determinan la poliacutetica exterior militar y seguridad
estadounidense Asiacute el uso del poder militar para proteger el suministro de petroacuteleo ha
sido un principio baacutesico de la poliacutetica de seguridad estadounidense desde 1945
Estados Unidos ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el
Golfo Peacutersico principalmente para evitar una interrupcioacuten en el suministro de petroacuteleo y la
subida repentina del precio que podriacutea tener consecuencias macroeconoacutemicas
perjudiciales para Estados Unidos y sus socios comerciales Aparte de los maacutes de
140000 efectivos desplegados en Irak en la actualidad Estados Unidos tiene maacutes de
6000 tropas activas destinadas en Oriente Medio Otros 2000 militares la mayoriacutea de
ellos marines se encuentran en buques anfibios en el Golfo Peacutersico El coste militar
derivado de la defensa de los intereses de Estados Unidos en el Golfo Peacutersico se ha
122
estimado en alrededor de 50000 millones de doacutelares al antildeo Ademaacutes el Pentaacutegono gastoacute
unos 60000 millones de doacutelares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30000 millones
en la Guerra de Irak de 2003 En total Estados Unidos ha gastado alrededor de 1 billoacuten
de doacutelares solamente en asegurarse el petroacuteleo en Oriente Medio desde 1990
La adiccioacuten de Estados Unidos al petroacuteleo extranjero tambieacuten resulta costosa en otros
aspectos Si el precio del petroacuteleo se mantiene a 60 doacutelaresbarril durante 2006 por
ejemplo Estados Unidos gastaraacute alrededor de 320000 millones de doacutelares en
importaciones de petroacuteleo este antildeo En 2005 los costes de la energiacutea supusieron nada
menos que la tercera parte del deacuteficit comercial de Estados Unidos El incremento del
precio del petroacuteleo tambieacuten supone la reduccioacuten del poder adquisitivo de los
consumidores y provoca una disminucioacuten del gasto discrecional Para una economiacutea
como la de Estados Unidos con un valor de 13 billones de doacutelares cada incremento de
10 doacutelares en el precio del petroacuteleo causa una reduccioacuten del poder adquisitivo de los
hogares de alrededor de 35000 millones de doacutelares es decir alrededor de un 05
Ademaacutes la Reserva Federal estima que una subida de 20 doacutelares en el precio del barril
de petroacuteleo supone una reduccioacuten en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 075
En todo caso puesto que la demanda mundial de petroacuteleo crece y las reservas
disminuyen Estados Unidos no tendraacute maacutes remedio que volver a los productores de la
OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energiacutea De hecho el
Departamento de Energiacutea de Estados Unidos preveacute que las importaciones
estadounidenses de petroacuteleo del Golfo Peacutersico se duplicaraacuten de 2006 a 2025 Esto ha
conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econoacutemica de Estados Unidos
se encuentra cada maacutes en peligro a causa de la excesiva dependencia del petroacuteleo
extranjero en particular el petroacuteleo de una zona tan inestable como Oriente Medio
El petroacuteleo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista
geopoliacutetico Las dos terceras partes del petroacuteleo mundial (unos 690000 millones de
barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regioacuten del Golfo Peacutersico
Arabia Saudiacute se situacutea a la frente de las mayores reservas de petroacuteleo del mundo seguida
de Iraacuten Irak y Kuwait (Con arreglo a las nuevas normas de medicioacuten de las reservas
Canadaacute es el segundo paiacutes con mayores reservas de petroacuteleo cuando se tienen en
cuenta las arenas petroliacuteferas de Alberta cuya explotacioacuten se consideraba anteriormente
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excesivamente costosa) Como consecuencia de ello Oriente Medio ha sido una de las
principales prioridades de la poliacutetica exterior estadounidense durante el uacuteltimo medio siglo
Aunque Estados unidos ha mantenido su presencia militar en el Golfo Peacutersico desde
el final de la Segunda Guerra Mundial no llegoacute a ser directamente responsable de la
defensa de toda la regioacuten y de los intereses occidentales en la zona hasta la
Administracioacuten Nixon Antes de 1971 la responsabilidad de la seguridad en la regioacuten
recaiacutea en el Reino Unido mientras que Estados unidos no desempentildeaba maacutes que un
papel de apoyo Sin embargo en 1968 el primer ministro britaacutenico Harold Wilson anuncioacute
que habiacutea decidido retirar sus tropas del Golfo Peacutersico antes de finales de 1971 Esta
decisioacuten abrioacute las puertas a la futura intervencioacuten de Estados unidos en la regioacuten
Desde entonces se ha producido una progresiva expansioacuten de la importancia del
Golfo Peacutersico para la poliacutetica exterior estadounidense En su Discurso sobre el Estado de
la Unioacuten de enero de 1980 el presidente Jimmy Carter anuncioacute que el suministro seguro
de petroacuteleo desde el Golfo Peacutersico constituiacutea ldquoun intereacutes vital para los Estados unidosrdquo
En lo que se denominariacutea la Doctrina Carter afirmoacute que Washington usariacutea ldquotodos los
medios necesarios incluida la fuerza militarrdquo para proteger dichos intereses de fuerzas
externas (en particular de la Unioacuten Sovieacutetica que invadioacute Afganistaacuten en diciembre de
1979) Posteriormente Carter incrementoacute la presencia naval de Estados unidos en el
Golfo Peacutersico y el Oceacuteano Iacutendico
La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la
estabilidad interna de los paiacuteses de la regioacuten del Golfo Peacutersico Durante la guerra entre
Iraacuten e Irak por ejemplo Estados unidos garantizoacute la estabilidad de Kuwait asignando un
nuevo pabelloacuten a sus buques petroleros y enviando maacutes de 30 buques de combate y
apoyo al Golfo Peacutersico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabelloacuten
por el Estrecho de Ormuz La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el
presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991 Tambieacuten sirvioacute de
base en gran medida para que el presidente Bush hijo tomara la decisioacuten de invadir Irak
en 2003 frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo Peacutersico
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Hoy en diacutea al igual que en el pasado uno de los principales factores determinantes
de la poliacutetica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petroacuteleo
a los mercados internacionales con el fin de evitar la interrupcioacuten del suministro a las
economiacuteas de Estados unidos y de sus principales socios comerciales El principio
operativo de esta poliacutetica es impedir que Oriente Medio esteacute dominado por poderes que
sean hostiles a Estados unidos y sus aliados En la praacutectica esto implica mantener la
estabilidad en una delicada situacioacuten de equilibrio de poderes en la regioacuten manteniendo
la independencia de los paiacuteses del Golfo Peacutersico y conteniendo la amenaza del
fundamentalismo islaacutemico
Este objetivo de la poliacutetica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco
administraciones presidenciales estadounidenses y estaacute en el origen de la actual crisis
con Iraacuten
Estados Unidos al igual que cada vez maacutes paiacuteses cree que Iraacuten estaacute utilizando su
programa civil de energiacutea nuclear como una tapadera para construir armas nucleares Si
Iraacuten llegara a tener armas nucleares se modificariacutea el equilibrio de poderes en la regioacuten y
dada su posicioacuten central en Oriente Medio Teheraacuten estariacutea en una posicioacuten privilegiada
para interrumpir el acceso a traveacutes de una zona vital desde el punto de vista estrateacutegico
como es el Golfo Peacutersico Alrededor del 40 del petroacuteleo vendido en todo el mundo pasa
por el Estrecho de Ormuz
Con esta idea en mente Bush reiteroacute su oposicioacuten a que Iraacuten tuviera armas nucleares
Asiacute afirmoacute que ldquoel Gobierno iraniacute estaacute desafiando al mundo con sus ambiciones
nucleares y las naciones del mundo no deben permitir que el reacutegimen iraniacute consiga este
tipo de armas Estados unidos continuaraacute intentando unir al mundo para hacer frente a
estas amenazasrdquo
De hecho la ldquoEstrategia de Seguridad Nacional de Estados unidosrdquo identifica a Iraacuten
como el mayor reto al que habraacute de hacer frente Estados unidos en el futuro Por lo cual
ldquocontinuaran adoptando todas las medidas necesarias para proteger su seguridad
nacional y econoacutemica contra las consecuencias adversas de su mala conductardquo Advierte
que las actuales gestiones diplomaacuteticas internacionales destinadas a poner freno al
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programa de enriquecimiento nuclear de Teheraacuten ldquodeben tener eacutexito para poder evitar el
enfrentamientordquo
Ante esta clara realidad y ante la persistente poliacutetica exterior conservadora de Estados
Unidos referente a su estrategia de seguridad nacional por la obtencioacuten y distribucioacuten del
petroacuteleo a traiacutedo a debate un cuestionamiento que me es importante resaltar debido que
durante 32 dos antildeos o mas que data histoacutericamente la importancia de este recurso en la
poliacutetica de seguridad de Estados Unidos es que como idea central Estados Unidos en su
afaacuten por mantenerse en su actual estado de consumo de petroacuteleo y el cual poco a querido
modificar a propiciado su dependencia hacia este recurso atentando contra su propia
seguridad nacional e interna ya que ante su enorme necesidad e importancia del petroacuteleo
en su economiacutea y para su sobrevivencia a tenido que recurrir a diversas actuaciones
contra derecho internacional como acciones desesperadas en mi opinioacuten por tratar y
asegurar su aprovisionamiento de este recurso y asiacute mantener su seguridad nacional
como consecucioacuten por su hegemoniacutea Ademaacutes de que la falta de este recurso puede
debilitar al Estado y ponieacutendolo en juego a influencias externas que ponen en riesgo su
estabilidad interna y detrimento de su preservacioacuten y continuidad de sus intereses
Por lo ante vertido el petroacuteleo es un factor de suma importancia en lo poliacutetico econoacutemico
y estrateacutegico ya que este a permitido que Estados Unidos hasta la actualidad haya
logrado su mantenimiento supervivencia y consecucioacuten de su hegemoniacutea y seguridad
nacional
126
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- Portada13
- Iacutendice13
- Introduccioacuten
- 1 El Petroacuteleo en la Economiacutea Mundial
- 2 Conceptualizacioacuten y Actualidad del Sistema de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Ameacuterica
- 3 La Poliacutetica Exterior y las Estrategias Petroleras de Estados Unidos Fundamentos de la Seguridad Nacional
- Conclusiones13
- Fuentes Consultadas
-
