Petra Rodić Baranović

Državni zavod za zaštitu prirode

Dvije temeljne direktive:

Direktiva o zaštiti ptica (Council Directive 79/409/EEC- ptičje vrste

- izdvajaju se područja SPA (special protection areas)

Direktiva o zaštiti prirodnih staništa i divlje faune i flore (Council Directive 92/43/EEC)

- ostale biljne i životinjske vrste, stanišni tipovi- izdvajaju se područja SCI SAC

Svaki plan ili projekt koji nije izravno povezan s upravljanjem lokalitetom ili potreban za njegovo upravljanje, ali bi na to mogao imati značajan učinak, bilo pojedinačno bilo u kombinaciji s ostalim planovima ili projektima, predmet je primjerene procjene utjecaja koje bi mogao imati na taj lokalitet, s obzirom na ciljeve očuvanja lokaliteta.

U svjetlu zaključaka procjene utjecaja na lokalitet i sukladno odredbama stavka 4, nadležna tijela državne vlasti odobravaju plan ili projekt tek nakon što se uvjere da on neće negativno utjecati na integritet dotičnog lokaliteta te, ako je potrebno, nakon dobivanja mišljenja od široke javnosti.

Ako se, unatoč negativnoj procjeni utjecaja na lokalitet i u nedostatku alternativnih rješenja, plan ili projekt ipak moraju provesti zbog imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa, uključujući interese socijalne ili gospodarske prirode, država članica poduzima sve kompenzacijske mjere kako bi osigurala zaštitu koherentnosti Nature 2000.

Ona Komisiju izvješćuje o usvojenim kompenzacijskim mjerama.

Kad se u određenom lokalitetu nalazi prioritetni tip prirodnog staništa i/ili prioritetna vrsta, mogu se razmatrati samo ona pitanja koja se odnose na ljudsko zdravlje ili javnu sigurnost, na korisne posljedice od primarnog značaja za okoliš ili,

prema mišljenju Komisije, na ostale imperativne razloge prevladavajućeg javnog interesa

Mogući negativan utjecaj?

Ocjena prihvatljivosti za prirodu

Da

Ako je negativna

Prevladavajući javni interes? Ako postoji

Kompenzacijske mjere

Alternative? Ako nema

Standardna metodologija ocjene prihvatljivosti zahvata za prirodu predložena je za cijelu EU. Europska Komisija i Oxford Brookes University (Velika Britanija) pripremili su smjernice za provođenje OPZP-a koje nisu obvezujuće ali ih Europska Komisija preporuča.

Glavni cilj predloženog postupka je osigurati pravilnu implementaciju članka 6., stavak 3. i 4. Direktive o staništima

Osnovni doprinos podjele postupka na četiri dijela je efikasnost i racionalizacija vremena i ulaganja.

Osigurava se da se ocjena ne provodi ako to nije nužno i bavi se samo ključnim pitanjima čime se izbjegava produljivanje postupka i dodatni troškovi za nositelja projekta/plana.

Ocjena se radi za sve planove i projekte koji mogu imati značajan utjecaj na ciljne vrste i staništa.

Moraju se ocijeniti svi mogući utjecaji: direktni, indirektni i kumulativni. Položaj zahvata nije odlučujući. Projekti koji su izvan područja ekološke mreže također se ocijenjuju (npr. nalaze se uzvodno na/uz rijeku)

Ocjena mora donijeti jasni zaključak o tome ima li plan ili projekt značajan negativan utjecaj na Natura 2000 područje.

Princip predostrožnosti nalaže da ako se negativni učinci ne mogu isključiti, zbog nedostatnih ili nepreciznih podataka, očuvanje Natura 2000 mora prevladati.

 

Zakon o zaštiti prirode (NN 70/05, NN 139/08)

Podzakonski akti:

Uredba o proglašavanju ekološke mreže(listopad, 2007)

Pravilnik o ocjeni prihvatljivosti plana, programa i zahvata za ekološku mrežu,

(rujan ,2009)

Ocjena prihvatljivosti za ekološku mrežu (OP) prati opisanu metodologiju

Postupak ocjene prihvatljivosti za područje ekološke mreže sastoji se od: prethodne ocjene prihvatljivosti glavne ocjene prihvatljivosti s ocjenom drugih pogodnih

mogućnosti utvrđivanja prevladavajućega javnog interesa i

kompenzacijskih uvjeta.

to je ekološka ocjena koja se bavi posljedicama određenih planova/projekata na specifična staništa i vrste određenog područja ekološke mreže.

U prvom redu stručni postupak u čijoj su osnovi podaci i osobe koje ga provode.

Ocjena se mora bazirati na novijim i valjanim podacima, mora bit argumentirana i jasna u stavovima i moraju je provoditi kvalificirani stručnjaci s vrlo dobrim razumijevanjem ekologije i područja ekološke mreže kao i koncepta ekološke mreže i nacionalne legislative.

Za planove i programe čija provedba može imati značajan utjecaj na ciljeve očuvanja i cjelovitost područja ekološke mreže obvezno se provodi ocjena prihvatljivosti za ekološku mrežu.

Za planove i programe, za koje je zakonom kojim se uređuje zaštita okoliša uređena obveza strateške procjene, ocjena se obavlja se u okviru obveznog postupka strateške procjene plana i programa.

Iako su OP, PUO i SUO slični postupci to su postupci s drugačijim ciljevima.

Ocjena prihvatljivosti ne bavi se ocjenom za sve elemente biološke i krajobrazne raznolikosti već samo za vrste i staništa koji su ciljevi očuvanja nekog područja Natura 2000 i utjecaj na njegov integritet.

Obavezno poglavlje PUO-a o bioraznolikosti puno šireg opsega (sve vrste i staništa na području studije)

OP mora napraviti detaljnu ocjenu i dati jasan zaključak – da li je plan ili projekt prihvatljiv ili ne (odnosno da li negativan utjecaj na područje postoji ili ne)

Rezultat OP-a je obvezujuć te se u slučaju negativne ocjene projekt mora odbiti

Međutim, obje su ocjene slične u proceduri i mogu biti integrirane u jedan postupak pod uvjetom da se u studiji PUO/SUO, OPZP jasno odvoji kao zaseban dio, što je i praksa u mnogim zemljama Europske Unije.

Nema popisa zahvata - “Svi zahvati koji mogu imati utjecaj” - što to znači?

Razdvajanje nivoa, što provoditi na višoj, a što na nižoj razini Kako učinkovito provesti prethodnu ocjenu – posebice na

regionalnoj razini (opcija tzv. “prescreening-a”) Pitanje autorizacije - tko može izrađivati ocjenu Uloga zavoda – kontrola – dostava podataka Kako vezati PUO i OP Ocjena planova i programa što da, a što ne - hijerarhija