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MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

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Marzo 2004

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Índice

Plan Estratégico Exportador de Cajamarca

PRESENTACIÓN ........................................................................ 4 1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX ................................ 5

1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Central .................................................................... 5 1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación ........................................................................... 5 1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora regional ................................................ 5 1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales ... 6 1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional.................................................................. 6 1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador................... 6

2. LOS ACTORES OPINAN........................................................... 7 3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN .......................................... 8 4. DATOS DE INTERÉS............................................................. 14 5. RESUMEN EJECUTIVO .........................................................165

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador ......165 5.2. El punto de partida........................................................165 5.3. Las ventajas de la Región...............................................176 5.4. Las debilidades de la Región ...........................................176 5.5. El potencial regional ......................................................209 5.6. Los productos seleccionados............................................ 20

6. El PERX de Cajamarca......................................................... 22 6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca .............. 22 6.2. Visión al 2013 ..............................................................265 6.3. Valores........................................................................265 6.4. Objetivos estratégicos ...................................................276 6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región ...........286

7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS............................................. 33 7.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la logística para impulsar las exportaciones en Cajamarca ............. 33 7.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara.............. 34

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS DE LOS PRODUCTOS ............................................ 35 9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES....................... 35

9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX.......... 35 9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones ...................................................................... 35 9.3. Las mesas sectoriales o de producto ................................. 36 9.4. Instancia Regional de Competitividad................................ 38 11.5. Las mesas transversales ............................................... 38 11.6. Otros temas del CERX................................................... 38

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11.7. Las Redes ................................................................... 38 ANEXOS................................................................................. 39

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PRESENTACIÓN El comercio internacional es uno de los ejes de desarrollo de cualquier región, país o ciudad. El 2003 las exportaciones del país fueron de US$ 8’868.1 millones, que representa un incremento del 15,6% respecto al año anterior. Este dato es más significativo aún si se tiene en consideración que los productos conocidos como tradicionales y los no tradicionales tuvieron tasas de crecimiento similares (15.4%).1 No obstante de lo alentadoras que pueden ser estas cifras, el Perú no ha sabido aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha circunstancia se evidencia en la poca representatividad que tienen las exportaciones peruanas en el mercado de la Unión Europea, APEC, CAN, Chile y Brasil, entre otros. Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más aisladas del comercio internacional, recién han empezado a participar del mayor dinamismo del sector exportador y a asumir el reto de prepararse para responder a las nuevas oportunidades que ofrece el mercado externo.

En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), elaboró las bases estratégicas del Plan Estratégico Nacional y encargó al consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting, la elaboración de los Planes Estratégicos Regionales de Exportación, PERX, con la firme convicción que el incremento de las exportaciones es una condición sine qua non para el crecimiento de la economía del país, al igual que la competitividad de las regiones es una condición para la competitividad del país. El presente documento incluye un diagnóstico del desarrollo exportador de la Región, su situación económica, el desarrollo empresarial, sus potencialidades, la infraestructura, los indicadores sociales, entre otros. Ha sido elaborado a base de las entrevistas realizadas con los actores regionales y el análisis de información secundaria. Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento Estratégico realizado en la ciudad de Cajamarca en la primera semana de febrero del 2004 en el marco del Proyecto de Financiamiento de la Cooperación Suiza-MINCETUR. En este trabajo participativo se obtuvieron tres productos concretos: el PERX de Cajamarca y los planes operativos de los productos, POP, de la alcachofa y la tara. Estos instrumentos de gestión incluyen el diagnóstico competitivo según la matriz FODA, la definición de la visión regional exportadora, la plataforma de valores, los objetivos estratégicos, actividades, responsables e indicadores aplicando el Balanced Scorecard, BSC. Durante los 3 días de taller se presentaron los diferentes instrumentos metodológicos, los que fueron aplicados inmediatamente por los participantes para elaborar en grupo y en forma sistemática cada uno de los componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron validados la primera semana de marzo del 2004 y los resultados son presentados en este documento. Finalmente, es importante destacar que el presente documento es el resultado de un trabajo participativo, en el cual el consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting contó durante el proceso con los aportes y opiniones de participantes

1 Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR

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directos e indirectos, los cuales a través de las entrevistas o su participación en los talleres de formulación y validación del plan estratégico exportador, enriquecieron el trabajo realizado.

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1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX 1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Central Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del Gobierno Nacional para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe priorizar la presencia de sus funcionarios con poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político como a nivel técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y el Gobierno Nacional para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es totalmente desconocido. 1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una política orientada a promover la competitividad sistémica regional, incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su articulación entre lo nacional y lo regional, de la internacionalización y promoción de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá canalizarse el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC). En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de telecomunicaciones, las instancias regionales deben tener en cuenta la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de América del Sur (IIRSA) donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie de proyectos, algunos de los cuales ya se encuentran financiados. En este sentido, las regiones además de tomar como datos estos proyectos, deberán plantear sus propias necesidades de desarrollo de infraestructura en función de la estrategia exportadora de los PERX. 1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora regional Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr coherencia y sinergia entre los actores regionales que se ocupan del desarrollo económico y territorial y aquellos responsables de la estrategia regional de exportaciones. En este sentido, la Instancia Regional de Competitividad debe incorporar a las Autoridades del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Regional. Con esta incorporación, la instancia de competitividad cumple la doble función de, por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las actividades productivas de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las actividades productivas. Con apoyo de las Universidades, esta instancia deberá inventariar y clasificar los proyectos existentes en la región y agruparlos en áreas temáticas y en corto, mediano y largo plazo en función de la disponibilidad de recursos. Este

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paquete de proyectos de desarrollo regional y de competitividad permitirá identificar los temas críticos de las regiones y dará elementos a los PERX para el desarrollo de la estrategia exportadora. 1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las regiones para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia exportadora2. Si bien la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco3 establecen las competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno, quedan aún pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal, generación de recursos, acreditación, disposición de activos, incentivos para conformar macroregiones entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas afectará la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo exportador en su jurisdicción. 1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y capacidades regionales con las competencias y capacidades nacionales. Sólo una estrecha colaboración y comunicación entre el Gobierno Nacional y las Regiones puede asegurar la sinergia y evitar la duplicación de esfuerzos, de proyectos y la mejor aplicación de los recursos, siempre escasos, para las regiones. En este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR considere designar funcionarios dedicados con exclusividad a la coordinación entre los niveles nacional y regional y que apoyen la implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno nacional (MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre otros). 1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la producción, regiones político administrativas contiguas que puedan dar lugar a un mismo proyecto de exportación, por lo cual se hace necesario considerar en la estrategia exportadora las múltiples relaciones que pueden existir entre regiones vecinas. Por ello debe preverse la posibilidad de alianzas y de proyectos entre estas regiones cuyo objeto sea el desarrollo exportador, sin que ello vaya en desmedro de la identidad política y territorial de las regiones.

2 Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional 3 Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión descentralizada.

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2. LOS ACTORES OPINAN En Cajamarca los empresarios carecemos de información. Por ejemplo, no sabemos si podemos pagar los derechos arancelarios para la importación de productos en el Banco de la Nación de Cajamarca.

Segundo Sandoval Director –Secretario de Asuntos Económicos

de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

Cajamarca exporta oro, café de Jaén y he oído que algunas personas están queriendo exportar mermelada de sauco.

Bernardo Neyra Gerente de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

La tara es un cultivo silvestre, el P.R.A ha estado prestando asistencia técnica para limpiar las zonas de la maleza, pero lo que se quiere hacer es empezar a sembrar tara. Algunos empresarios están trabajando para ello en zonas como Cotabamba. La tara tiene mucho potencial, más aún con la nueva normativa de la Unión Europea que establece la obligación de que todos los automóviles que se comercialicen a partir del 2006, sean totalmente reciclables. Si la tara se siembra en zonas donde hay agua, se pueden lograr hasta 3 campañas al año, además como el árbol tarda en crecer dos años y medio, en el ínterin se pueden cultivar frejoles y alfalfa. Cajamarca es el primer productor de tara en el país.

Mark Stenning Director P.R.A. Cajamarca

La problemática del sector lácteo es complicada, todavía no estamos listos. Hay competencia desleal de quienes producen quesos bajo indicaciones geográficas que no les corresponde y no respetan ningún tipo de normas de calidad. El Gremio está trabajando para mejorar los indicadores bromatológicos en la producción, pero aún no estamos listos. Tenemos que trabajar por lo menos dos años más, para estar listos a enfrentar el mercado exterior.

Roger Orrillo, Asociación de Productores de Derivados Lácteos

El aguaymanto, la manzanilla, el tomillo y otras hierbas naturales, pueden ser alternativas interesantes para las zonas de la sierra de Cajamarca. Hay un problema de barreras burocráticas que estamos trabajando con la Municipalidad en el tema de simplificación administrativa de procesos y que tiene que ver con las licencias municipales de funcionamiento. Hay 101 pasos que seguir y son 76 días de idas y vueltas y la estimación de recorrido que tenía que hacer el usuario era 5,000 metros. Hemos incorporado a los mismos trabajadores y funcionarios para que tomen conciencia y las propuestas de mejora han venido de ellos. Porque esto se combina con un programa de calidad total que busca que la gente tome conciencia de la necesidad de cambiar.

Iván Miflin Representante del IFC en Cajamarca

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3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN4 La Región Cajamarca se encuentra ubicada en la sierra norte del país, en la cadena occidental de los Andes y abarca zonas de sierra y selva. Tiene una superficie de 33,317.54km2, equivalente al 2.8% de la superficie del país. Limita por el norte con la República del Ecuador, por el sur con la Región La Libertad, por el este con la Región de Amazonas y por el oeste con las Regiones de Lambayeque y Piura. Políticamente la Región está constituida por 13 provincias y 127 distritos. Las trece provincias son Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo, Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo, Santa Cruz. Su clima es variado con temperaturas que fluctúan entre 23° cerca de la costa, 28° en la ceja de selva y 4° en la sierra. La temporada de lluvias se extiende entre los meses de diciembre-abril, con precipitación de 200 a 1,500 mm. La altitud va desde los 175 a 4,496 msnm (siendo Cerro Pitura-Contumazá la zona más baja y Cerro Rumi Rumi-Cajabamba la zona más alta). El relieve es accidentado y heterogéneo, dividido por la Cordillera de los Andes, que lo atraviesa de sur a norte y el brazo oriental solo cruza por su parte septentrional. Los suelos son de baja productividad por el uso intensivo al que han estado sometidos, el sobre pastoreo y erosión. Existen 1’703,921 has y están distribuidas en 618,210 has de uso agrícola y 1’085,711 has de uso no agrícola. Tiene una población de 1’515,827 habitantes y una densidad de 45.5 por kilómetro cuadrado. La situación social es heterogénea, sobretodo entre las áreas urbanas y rurales y las de la sierra y ceja de selva, donde el 28% de la población vive en la ciudad y el resto de la población es rural. En Cajamarca más del 80% de la población es calificada de pobre5, ubicándola como la quinta región más pobre del país y con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.495. El sueldo promedio que recibe un habitante es de S/. 195.2. La PEA del departamento de Cajamarca, según el censo de 1993, asciende al 49.9% de la población en edad de trabajar. Teniendo en cuenta que la población de 14 años a más, es considerada internacionalmente como apta para trabajar y que en el departamento se registraron 712,234 personas en estas condiciones, se puede afirmar que de cada dos pobladores en edad de trabajar, uno de ellos está

incorporado a la PEA.

4 El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto 5 76.8% en situación de pobreza y 12% en extrema pobreza

IDH DPTO: 0,495 (Puesto 20)

Provincia 1993 2000Cajamarca 0.472 0.509Cajabamba 0.432 0.468Celendín 0.414 0.458Chota 0.441 0.492Contumazá 0.521 0.556Cutervo 0.426 0.474Hualgayoc 0.405 0.454Jaén 0.477 0.527San Ignacio 0.432 0.481san Marcos 0.416 0.459San Miguel 0.479 0.515San Pablo 0.446 0.481Santa Cruz 0.52 0.554*PNUD. "Informe sobre el Desarrollo Humano- Perú 2002"

IDH Provincial*

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Cajamarca tiene el 6.6% de infraestructura de salud del total nacional que fue de 7,306 en 1996. Cuenta con 484 centros de salud6 (12 hospitales, 71 centros de salud, 401 postas médicas, 17 otros); la atención por centro de salud es de 2,776 personas calculada sobre la población total. Registró una tasa de mortalidad infantil de 47 niños por cada 1000 vivos en el 2000 y 0.73 médicos por cada 10, 000 habitantes, según datos del MINSA para el 2002. Con relación a la explotación de recursos naturales y de su contribución al PBI Nacional, hay que señalar que a pesar de estar dotada de una variedad de recursos, sólo produce el 2.9 % del PBI nacional. Esta situación se aprecia con mayor claridad en los siguientes cuadros:

Los sectores predominantes de la Región son servicios 39% y minería con 36%.

Los principales productos mineros metálicos son el oro, el cobre, la plata, el plomo y el zinc.

6 De acuerdo a data del año 1996.

Cajamarca TotalAño N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill %

1995 1,835 189 10.3% - - 343 18.7% 92 5.0% 106 5.8% 1,105 60.2%1996 2,416 414 17.1% - - 479 19.8% 95 3.9% 103 4.3% 1,325 54.8%1997 2,612 477 18.3% - - 627 24.0% 98 3.8% 117 4.5% 1,293 49.5%1998 3,005 563 18.7% - - 875 29.1% 103 3.4% 115 3.8% 1,349 44.9%1999 3,245 582 17.9% - - 1,071 33.0% 109 3.4% 149 4.6% 1,334 41.1%2000 3,319 602 18.1% - - 1,105 33.3% 118 3.6% 115 3.5% 1,379 41.5%2001 3,292 566 17.2% - - 1,140 34.6% 122 3.7% 105 3.2% 1,359 41.3%2002 3,703 634 17.1% - - 1,343 36.3% 129 3.5% 127 3.4% 1,470 39.7%

Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)Estimado por CuantoFuente: INEINOTA: Se usa el PBI a precios constantes para poder ver la evolución

ServiciosPBI por Sectores Económicos 1995-2002

MineríaAgricultura Pesca ConstrucciónManufactura

Año PBI Regional PBI Nacional Regional/ Nacional1995 1,835 107,039 1.7%1996 2,415 109,709 2.2%1997 2,612 117,214 2.2%1998 3,005 116,552 2.6%1999 3,246 117,646 2.8%2000 3,319 121,009 2.7%2001 3,292 121,543 2.7%2002 3,705 127,891 2.9%

Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100) *Estimado por CuantoFuente: INEI

PBI REGIONAL Y NACIONAL,RELACIÓN (%)

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Los principales productos mineros no metálicos son el carbón, la caliza, el sílice y el caolín. Los principales productos agropecuarios de la Región son la papa, el arroz y la yuca. Con relación a los ingresos fiscales, Cajamarca es la duodécima Región con mayor recaudación, con un porcentaje de 0.38 como lo muestra el siguiente cuadro:

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Cajamarca es la decimoquinta Región en colocaciones y duodécima en depósitos, sobre un total nacional de S/. 37’934,049 en colocaciones y S/. 44’936,756 en depósitos. Es importante destacar la importancia de las Cajas Municipales en las colocaciones en Cajamarca.

Los yacimientos mineros del departamento contienen principalmente oro y cobre, los que han contribuido al crecimiento de la minería metálica del país. Adicionalmente a estos metales, se cuenta con recursos de antimonio, carbono, fierro, mercurio, molibdeno, plomo, plata, zinc, entre otros, y de recursos no metálicos, como caliza, sílice, caolín y cal, con buenas perspectivas de exploración y explotación, siendo la más importante, las calizas de Tembladera que sirve de materia prima a Cementos Pacasmayo S.A. El auge minero exploratorio ha significado la presencia de 32 empresas, que vienen trabajando en aproximadamente 700 mil hectáreas denunciadas, desarrollando grandes proyectos mineros, siendo los principales en explotación: Yanacocha: oro (Encañada- Cajamarca), Cerro Corona: oro-cobre (Hualgayoc), La Granja: cobre (Querocoto-Chota). En el primer semestre del 2003 el crecimiento fue de 29,5% respecto al mismo periodo del año anterior, según datos del BCR. La Región de Cajamarca, cuenta con una superficie agrícola, forestal y pecuaria. Los principales cultivos son: papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol grano seco, arveja, café, yuca y frutales. Producción promedio 614,299 TM/año (campaña agrícola 2000-2001). El rendimiento agrario en la Región presenta bajos índices de producción, debido a la escasa tecnología e inversión, característica de una economía de subsistencia con abundante mano de obra desocupada. La diversidad de cultivos andinos, plantas medicinales, industriales y otros presentan ventajas competitivas para su cultivo en la región. Cajamarca es la segunda región ganadera del país con 504 800 cabezas en el 2002. La actividad ganadera es la más tradicional de la Región y tiene capacidad significativa para absorber mano de obra (aproximadamente 80,000 empleos directos e indirectos). En los últimos años los productores le vienen dando mayor importancia a la crianza de ganado vacuno productor de leche con el fin de atender los Programas Sociales (Vaso de leche), lo que ha desplazado a la agricultura. La red vial de Cajamarca, actualmente tiene una longitud total de 5’963.96 kilómetros, de la cual 485.11 kilómetros (8.13%) es asfaltada, 918.71 kilómetros (15.40%) es afirmada, 865.67 kilómetros (14.52%) sin afirmar y 3,694.47 kilómetros (61.95%) son trochas. Si bien Cajamarca, ocupa el 2.6% de la superficie

Tributos internos recaudados por SUNAT- 200271.7

187340.38%

CajamarcaNacional

% regional/ nacional

Millones de soles. Tributos internos. Fuente SUNAT

tipo Km %Asfaltado 485.1 8.13Afirm ado 918.7 15.4Sin afirm ar 865.7 14.52Trocha 3,694.5 61.95Total 5,964.0 100

Red vial-1999

B a n c a M ú lt ip le C a ja s M u n ic ip a le s C a ja s R u r a le s E d p y m e s T o ta l5 8 ,3 0 0 4 1 ,5 4 6 1 2 ,4 8 9 6 ,4 2 3 1 1 8 ,7 5 9

B a n c a M ú lt ip le C a ja s M u n ic ip a le s C a ja s R u r a le s E d p y m e s T o ta l2 1 2 ,8 5 7 6 ,0 7 2 8 ,8 0 2 0 2 2 7 ,7 3 1

C o lo c a c io n e s (E n m ile s d e N u e v o s S o le s )

D e p ó s ito s (E n m ile s d e N u e v o s S o le s )

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del país y cuenta con cerca del 7% de la red vial, solamente tiene una carretera asfaltada, el resto corresponde a vías levemente afirmadas o en calidad de trochas carrozables. El transporte aéreo es limitado en la Región, pues se cuenta con un aeropuerto, en la ciudad de Cajamarca y una pista de aterrizaje afirmada de 2,800 metros en la provincia de Jaén. El aeropuerto de Cajamarca tiene una pista de aterrizaje de 1,800 m de longitud y hasta el año pasado, no permitía el accionar de aeronaves de mayor fuselaje (superiores al FOKKER 28). La pista de aterrizaje fue ampliada el año 2003, lo que ha permitido el ingreso de naves de mayor envergadura. Sólo se registran los vuelos de una empresa aérea como vuelos de carga, que son quienes sirven a la minera Yanacocha. Más del 98.5% de las empresas son micro y pequeñas empresas, aún no tienen gran experiencia en el desarrollo de la asociatividad empresarial y ello solo ha

mantenido el ingreso per cápita estancada y los niveles de desempleo altos. Su mercado principal es el interno. Existe una experiencia de exportación eminentemente minera y tradicional.

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga – Webb & Asociados Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU)

RegiónMicro empresa

(1)Pequeña

Empresa (2) Mype (1+2)

Gran Empresa y mediana

(3) Total Cajamarca 9,740 404 10,144 47 10,191 %/total regional 2.09 1.15 2.02 0.64 2.00 Total 467,001 35,075 502,076 7,348 509,424

Elaboración: PROMPYME.

Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000. 2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000. 3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.

Exportaciones FOB (US$) según sectores 2002

Sector Minería99.62%

Sector Industria varias0.02%

Agropecuario0.37%

Fuente:Ministerio de Transportes y comunicaciones-dirección deFuente:Ministerio de Transportes y comunicaciones-dirección deFuente:Ministerio de Transportes y comunicaciones-dirección de Estadísctica

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Los principales productos exportados son el oro, el café sin descafeinar, peinar, si tostar, la tara, los demás cafés, cáscara y cascarilla de café y cemento Portland blanco.

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Propia

Exportaciones 2002Descripción Arancelaria FOB (US $) % Peso Neto %

ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO 722,484,148 99.62% 141,508 4.79%CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 2,057,936 0.28% 1,618,744 54.84%TARA 501,912 0.07% 430,260 14.58%LOS DEMAS CAFES; CASCARA Y CASCARILLA DE CAFE; SUCEDANE 99,726 0.01% 75,900 2.57%CEMENTO PORTLAND BLANCO, INCLUSO COLOREADO ARTIFICIALM 57,594 0.01% 450,314 15.26%CEMENTO PORTLAND, EXCEPTO CEMENTO BLANCO O COLOREADO 21,056 0.00% 159,938 5.42%GASOILS (GASOLEO) DIESEL 2 7,710 0.00% 17,500 0.59%LOS DEMAS TUBOS RIGIDOS, DE LOS DEMAS PLASTICOS 6,179 0.00% 477 0.02%LOS DEMAS INSTRUM.Y APARATOS QUE NO SEAN ELECTRICOS O E 2,935 0.00% 80 0.00%LOS DEMAS ALAMBRES DE HIERRO O ACERO 2,886 0.00% 4,590 0.16%LOS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES DE FUNDICON DE H 2,604 0.00% 43,880 1.49%LOS DEMAS CONTINENTES, DE POLIETILENO 2,407 0.00% 838 0.03%DEMAS GASOLINAS PARA MOTORES 1,797 0.00% 4,000 0.14%PROD.DE HIERRO O ACERO LAMINADOS EN CALIENTE, SIN ENROLL 1,443 0.00% 2,200 0.07%PUNTAS,CLAVOS,CHINCHES,GRAPAS APUNTADAS, Y ART. SIMI.DE F 522 0.00% 730 0.02%LOS DEMAS INICIADORES Y ACELERADORES, DE REACCION, Y PRE 480 0.00% 360 0.01%LOS DEMAS INSTRUMENTOS, APARATOS, Y MAQUINAS DE CONTRO 400 0.00% 5 0.00%ACEITES PARA HUSILLOS ("SPINDLE OIL") 349 0.00% 180 0.01%LOS DEMAS APARATOS DE ALUMBRADO NO ELECTRICOS 210 0.00% 3 0.00%ACEITES BASES PARA LUBRICANTES 87 0.00% 50 0.00%HORMAS, ENSANCHADORES Y TENSORES PARA EL CALZADO, DE M 66 0.00% 29 0.00%VARILLAS RECUBIERTAS Y ALAMBRE "RELLENO" PARA SOLDAR AL 47 0.00% 20 0.00%GRASAS LUBRICANTES 42 0.00% 16 0.00%ACCESORIOS DE TUBERIAS DE PLASTICO. 34 0.00% 6 0.00%TOTAL REGIONAL 725,252,568 100.00% 2,951,626 100.00%Fuente: Prompex (ubigeo aduanas). Elaboración propia

- 15 -

4. DATOS DE INTERÉS

¿Sabía Ud. que?

• La empresa minera Yanacocha es la primera empresa generadora de divisas

en el Perú: el 2003 exportó por un valor de US$ 1’047,026, lo que representa el 11.8% de total de las exportaciones nacionales.

• El 2002 Cajamarca produjo 203,100 toneladas de productos lácteos y tiene una industria artesanal que ha permitido el desarrollo y funcionamiento de un cluster de quesos en Cajamarca, basado en el modelo de cluster francés de sistemas agroalimentarios locales.

• La Asociación de Productores de Derivados Lácteos tenía 100 miembros y ahora solo tienen 20 miembros, como resultado del incremento de la informalidad.

• El cluster de Bambamarca agrupa a 200 pequeñas unidades productivas. • El año pasado se instaló en Cajamarca el Centro de Innovación Tecnológica

de joyería-CITE joyería, proyecto que beneficiará a más de 3000 joyeros artesanales, con el objetivo de convertir a Cajamarca en un centro de producción de joyería para la exportación.

• Cajamarca cuenta con una tradición artesana diversa que se caracteriza por realizar las labores en unidades familiares, combinándola con la actividad agropecuaria, lo que ha impedido un mayor desarrollo de la técnica. Desde el 2003 Aid to Artisan, con el financiamiento del IFC, ha iniciado un proyecto para fortalecer las capacidades productivas de los ceramistas y los artesanos textiles. No obstante ello, este sector tiene que superar los problemas de informalidad, conocimientos en gestión y sus demandas financieras.

• Entre julio del 2000 y julio del 2003, productores de Cajamarca exportaron polvo de tara a mercados europeos por un valor de US$ 4.6 millones. Se ha exportado unas dos mil seiscientas toneladas de tara procesada en polvo que se utiliza en la elaboración de insumos para tratar el cuero.

• Los principales mercados para las exportaciones de tara son Bélgica, España, Francia, Italia y Argentina.

• La tara es un producto con ventajas comparativas gracias a que el Perú es el único país exportador en el mundo. La tara compite con productos sustitutos como el quebracho (Argentina), mimosa (América Central) y chestnut (Europa).

- 16 -

5. RESUMEN EJECUTIVO Cajamarca es una Región que por sus características naturales y sus condiciones sociales, ha limitado su desarrollo a la economía generada alrededor del cluster minero. La región cuenta con un número reducido de empresarios y el sector más desarrollado es el de servicios para la minera. Por ahora el 99.6% de sus exportaciones son oro y no tienen oferta exportable desarrollada para otros productos con potencial.

• Las actividades económicas que más contribuyen al PBI regional son la minería con el 36.3%, la agricultura, caza y silvicultura con 17.1% y los servicios con 39%.

• El desarrollo económico tiene como eje la dinámica que se genera en las ciudades intermedias de Cajamarca, Chota y Jaén y sus áreas de influencia, desde los cuales se proyectan los principales flujos económicos intra e inter regionales de la zona sur, centro y norte de la región.

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los participantes directos7 e indirectos del taller coincidieron en establecer que los objetivos del diseño de un plan estratégico regional de exportaciones deben ser, entre otros:

1. Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector público y privado.

2. Incrementar la participación de la Región en el volumen total de exportaciones nacionales.

3. Definir las estrategias para lograr dichos incrementos. 4. Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su

competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la población.

5. Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la creación de un espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre al sector público y privado.

6. Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de todos los actores, según las prioridades que se definan.

5.2. El punto de partida Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al año 2002.

• La venta de un producto, el oro concentra el 99.62% del valor total de exportaciones.

• Una empresa concentra el 99% del valor total exportado. • Se exportaron otros 23 productos, principalmente de origen agroindustrial,

aunque a menor escala. Dejando de lado a la empresa mencionada, el promedio anual exportado se ubicó en el rango entre los US$ 100 mil y US$ 500 mil.

• Los mercados de destino más atendidos fueron Suiza, Reino Unido y Estados Unidos.

• El 54% de las exportaciones estuvieron dirigidas a Suiza. 7 Participantes directos, son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes indirectos, quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas, dieron su opinión sobre los alcances del PERX de la Libertad.

- 17 -

• Tuvo el 9.6% del total de exportaciones en valores FOB millones de dólares con US$ 725´252,568, ocupando el tercer lugar nacional después de Lima y Ancash.

• Un total de 8 empresas exportadoras que representan por el número, el 0.2% del total nacional de empresas.

• Exportó 24 tipos de productos diferentes que equivale al 0.7% del total de productos exportados.

• Sólo 5 de los 24 productos contribuyeron con más de 0.01% al total exportado.

• El sector agropecuario aportó el 0.37% del valor total exportado, siendo el producto más importante el café descafeinado sin tostar.

• El segundo producto agropecuario exportado fue la tara con 0.07% del total regional en valores.

• Es importante destacar que entre los 24 productos exportados no figura ningún producto del sector lácteo.

5.3. Las ventajas de la Región Cajamarca ha sido definida por nuestro estudio como una Región tradicional8 que se caracterizan por ser mucho más dispersas que las progresistas. Los indicadores oscilan alrededor de la media. Tienden a un mayor índice de potencialidades y poco desarrollo exportador y empresarial. Sus índices sociales y de infraestructura son mayores que el promedio del país. Esto podría indicar que son regiones que en el mediano plazo, puedan tener mayor desarrollo exportador y empresarial. Sin embargo, sus índices de desarrollo humano son los más bajos respecto a otras regiones definidas como tradicionales en nuestro estudio. Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes ventajas como las más importantes:

• Pisos ecológicos y algunas particularidades de los suelos que permiten obtener mejores variedades vegetales, tal como sucede con la alcachofa, cuya planta puede durar hasta 3 años.

• La existencia de tierras en propiedad de comunidades que pueden ser articuladas para empezar a producir algún cultivo.

• Presencia de muchas entidades de cooperación técnica que pueden brindar asistencia técnica en la siembra de cultivos con demanda internacional, para el establecimiento de estándares de calidad en la producción de quesos.

• Experiencia exportadora en cultivos orgánicos. • Inversiones de empresarios que viven en la Región. • Proyectos en ejecución para mejorar el diseño de la artesanía de Cajamarca.

5.4. Las debilidades de la Región Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes debilidades como las más importantes:

• Carencia de un plan de desarrollo exportador regional • Ausencia de organizaciones que vinculen a empresarios exportadores • Falta de infraestructura en aeropuerto • Vías de acceso limitadas

8 Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb & Asociados y BG Consulting, enero 2004

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• Pocas industrias, salvo la minera, son pequeñas y con capacidad solo para el mercado interno

• Agricultura fragmentada y en muchos casos de subsistencia • Falta de diseño y tecnología para mejorar los procesos productivos • Escasez de información sobre las oportunidades comerciales que ofrece el

mercado • Producción regional que no se orienta al mercado externo • Inexistencia de una cultura exportadora en la Región. • Agricultura fragmentada, de subsistencia y básicamente de secano.9

• Producción lechera poco competitiva lo que le impide exportar

9 Plan de Desarrollo Regional, 2003-2006 Gobierno Regional Cajamarca

112,926

158,037168,841

203,006178,559

153,603145,997

88,052114,852 113,212

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

TON

ELA

DA

S M

ÉTR

ICA

S

1. 203,006 TM. (Año 2002) 2. 99,154 vacas en ordeño. 3. Producción Diaria: 556,345 lts. 4. Promedio Diario: 5.6 lts. x vaca en ordeño.

- 19 -

- 20 -

• Desintegración vial como resultado del mal estado de la infraestructura.

Fuente: Plan Vial Cajamarca, 2003. Gobierno Regional Cajamarca 5.5. El potencial regional Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo exportador proyectado por los empresarios y autoridades de la Región, fueron los siguientes: Los Sectores

1. Agroindustrial 2. Minero 3. Ganadería 4. Artesanía (textil, cerámica y joyería)

Los Productos

1. Oro 2. Tara 3. Alcachofa 4. Café 5. Rosas 6. Mango 7. Palta 8. Derivados lácteos 9. Cemento 10. Manzanilla 11. Tomillo 12. Joyería con valor agregado 13. Textiles artesanales 14. Cerámica 15. Sauco

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El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de exportaciones realizadas por la Región en el año 2002 y los aportes de los participantes directos o indirectos del proceso de planeamiento. 5.6. Los productos seleccionados Durante el taller de planeamiento estratégico realizado la tercera semana de febrero del 2004 en la ciudad de Cajamarca se seleccionaron 2 productos para elaborar sus respectivos Planes Operativos Piloto. El equipo de consultoría aplicó el Método de ponderación de criterios (utilizado también por Maximixe10) en dos etapas:

1. Criterios ancla. Este es el primer filtro para seleccionar sólo aquellos productos que reúnen condiciones necesarias para ser consideradas en la siguiente fase. Son: necesidad de soporte estatal y presencia del sector privado en la cadena productiva.

2. Criterios de decisión. Son aquellos que permiten establecer diferencias entre los diferentes productos preseleccionados en la fase previa y que darán señales sobre su potencial exportador a nivel de región.

Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a continuación se mencionan.

Criterios 1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las exportaciones en los últimos años. Se privilegiarán a aquellos productos con buenas perspectivas en el mercado internacional. 2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia prima y productos terminados en cantidad y calidad. 3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano de obra en cada una de las etapas de la cadena productiva. 4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada para la implementación de proyectos en las diferentes fases de la cadena productiva. 5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación en la región que experimenta el producto hasta ser exportado. Se privilegiarán aquellos productos con mayor transformación desde el recurso primario o insumo principal hasta el producto final. 6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y cooperación entre los diferentes agentes económicos de la cadena productiva en busca de lograr un objetivo común. La idea central es mejorar la competitividad y posicionarse mejor en el mercado. 7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daño ecológico causado durante el proceso de producción, desde la fase primaria hasta la comercialización, pasando por la transformación del producto. Cada uno de estos criterios tuvo un peso relativo y fueron divididos en 5 grados que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se efectuaron 3 simulaciones con el propósito de apreciar los cambios en la priorización de productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en el taller, solicitando a los participantes elegir 2 (dos) productos que sirvan como ejemplo para elaborar los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.

10 MAXIMIXE ha utilizado este método para la priorización de productos.

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El equipo técnico regional eligió a la tara o taya y la alcachofa como los dos productos para los cuales se elaboraron los referidos planes.

- 23 -

6. El PERX de Cajamarca

6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca A continuación se presenta los resultados del análisis FODA realizado durante el taller de planeamiento estratégico llevado a cabo la primera quincena de febrero del 2004 en Cajamarca y validado por los actores regionales la primera semana de marzo.

Fortalezas Capacidades.

• La minería está apoyando la instalación de una oficina de formulación de proyectos en el Gobierno Regional y Local.

• Empresarios que han migrado a Cajamarca y que vienen con una cultura empresarial diferente de Chiclayo o Trujillo.

Potencialidades.

• Disponibilidad de recursos naturales en los sectores agrario, minero, artesanal y manufacturas diversas.

• Amplia biodiversidad. • Existencia de zonas libres de aftosa y brucelosis. • Existencia producción artesanal y agroindustrial.

Infraestructura. • Existencia de medios y sistemas de Información y Comunicaciones, TICs. • Existencia de aeropuerto con capacidad de ingreso de aviones de carga.

Desarrollo empresarial. • Presencia de instituciones privadas que prestan servicios empresariales. • Presencia de pequeñas y medianas empresas organizadas. • La región cuenta con organizaciones de productores ecológicos. • Productores dispuestos a asumir actitudes empresariales. • Existe creatividad empresarial. • Existencia de programas de desarrollo de capacidades empresariales. • Existencia de organizaciones empresariales.

Desarrollo exportador. • Experiencia en exportación de oro, café orgánico, tara y otros productos

en menores cantidades. Sociales.

• Disponibilidad de mano de obra para el sector agrario y artesanal. • Presencia de diversas instituciones de cooperación técnica que apoyan y

ejecutan proyectos de desarrollo. Articulación empresarial.

• Existencia de centros de Investigación. • Productores organizados en cadenas de valor que son promovidos por el

sector público y privado.

Debilidades Capacidades.

• Falta de capacidad del Gobierno Regional para hacer proyectos.

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Debilidades Potencialidades.

• Escasa oferta exportable. • Insuficientes inversiones en transformación para generar valor agregado

en la región. • Escaso acceso a información de productos exportables y canales de

comercialización. Infraestructura.

• Deficiente red vial que dificulta el transporte de productos hacia los mercados.

• Inadecuada legislación sobre uso de las tierras. • Manejo inadecuado de las aguas. • Limitada infraestructura de salud y educación en zonas rurales.

Desarrollo empresarial.

• Falta de capacitación de la mano de obra • Atomización y desarticulación de la asistencia técnica a productores • Ausencia de sujetos de créditos calificados y promoción crediticia. • Manejo inadecuado de la producción lechera. • Débil cultura empresarial y crediticia. • No hay muchos empresarios emprendedores, que inviertan y se

arriesguen. La mayoría de empresarios tienen mucha expectativa en Minera Yanacocha y esperan lograr un contrato o prestarles un servicio pero no están pensando en incursionar en cultivos pioneros.

• Poca difusión de la normatividad sobre comercio exterior. • Débil desarrollo del sector industrial. • Poca calidad en productos lácteos. • Relaciones asimétricas y conflictivas entre los productores, acopiadores y

procesadores de las cadenas de cordón de oro, tara, alcachofa, café y otras.

• Poco acceso a los recursos del sistema financiero. • Barreras burocráticas para obtener las licencias de funcionamiento y

licencias de construcción en la Municipalidad (la demora son 76 días para conseguir la primera).

• Gremios débiles debido a la poca participación de empresarios. Desarrollo exportador.

• Falta intensificar el rol del Estado en la promoción de exportaciones regionales.

• Falta de estudios de mercado sobre productos con potencial exportador. • Falta de logística en servicios de exportación. • Existencia de sobrecostos para la exportación. • Ausencia de investigación en el tema agroexportador. • Débil presencia de la institución promotora de las exportaciones en la

Región. • No existe información estadística actualizada respecto a la producción de

la región. • Falta de diseños de productos y sistemas acordes con la tendencia

mundial. • Concentración de la información en Lima. • Falta de acceso a la información sobre demanda de mercados

internacionales. • Débil cultura exportadora.

- 25 -

Debilidades • Escasa formación gerencial en temas de comercio exterior y negocios

internacionales. • La exportación se reduce a pocos productos.

Sociales. • Reducida difusión para la población sobre la importancia del sector

exportador. • Escaso compromiso de productores y empresarios en el reto de desarrollar

una oferta exportable. • Problemática social en el sector minero aurífero en el proceso de

producción de artesanías de oro y en la explotación de la mano de obra. • Conflicto existente con la empresa minera, que genera una actitud

negativa frente a todas sus acciones y a las personas que trabajan en ella. Articulación empresarial e institucionalidad

• No hay alianzas estratégicas. • No se concerta ni se asume responsabilidades. • Desconfianza en trabajo asociativo. • Inexistencia en la región de un rol promotor en la exportación. • Inexperiencia de trabajo en cadena de valor de la mayoría de los

productos. • Falta de continuidad en la ejecución de los planes. • Falta institucionalizar la gestión de los planes estratégicos. • Frecuentes cambios de los equipos directrices. • Falta de indicadores en los planes estratégicos. • Falta de liderazgo en la región para concertar esfuerzos en una sola

dirección. • Débil articulación entre el sector público y privado. • Ausencia frecuente de líderes con poder de decisión. • Escasa participación de todos los actores en la formulación de los planes

estratégicos de la región lo que genera falta de compromisos.

Oportunidades Nacional

• Se mantenga la estabilidad macroeconómica. • Oferta de capitales internos y externos para el desarrollo de proyectos de

agroexportación. • Existencia a nivel nacional de recursos financieros para nuevos proyectos. • Posibilidad a la organización empresarial de los productores. • Que se dicte la normatividad para PYMEs rurales. • Existencia de una política nacional pro exportadora y facilitadora para el

comercio exterior, expresada en el PENX y en acciones concretas. • Presencia de ONGs y organizaciones de cooperación técnica

comprometidas con la exportación. • Alianzas económicas regionales. • Disposición de los productores para trabajar en cadenas de valor. • Existencia de COREMYPES en el ámbito nacional.

Externo • Fácil acceso al corredor bio-oceánico Paita-Saramiriza-Belem, con el

asfalto de la carretera longitudinal de la sierra. • Avance del desarrollo científico y tecnológico. • Apertura de nuevos mercados. • Acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.

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• Megatendencia mundial por productos ecológicos. • Demanda de productos de exportación que se producen en la región.

Amenazas

Nacional • Aumento de la inestabilidad política y económica que no promueva las

inversiones. • Factores climáticos adversos. • Restricciones presupuestales del Gobierno Nacional en las transferencias a

los gobiernos regionales. • Nuevos sobrecostos a las exportaciones. • Presencia de plagas y enfermedades en el territorio nacional y que puedan

ingresar de otros países. • Presencia de intermediación financiera con elevados costos. • Cambios continuos en la política agraria que afectan la rentabilidad y

competitividad. • Conflicto de intereses con otros sectores (minería). • Escasa articulación entre instituciones promotoras de las exportaciones de

Lima y el sector privado regional. • Presencia de corrupción en diferentes niveles. • Contaminación ambiental. • Desintegración territorial de la región (problema de demarcación

territorial). • Concentración de información climática en instituciones de Lima. • Actitud adversa de la población frente a inversiones mineras. • Depredación de recursos naturales. • Inadecuada legislación sobre el uso de las tierras. • Escasa participación del Estado en la promoción de exportaciones

regionales. • Incremento de la informalidad en algunos sectores que obliga a muchos

empresarios formales a jugar en los dos terrenos, como sucede en el sector de lácteos.

Externo

• Fluctuación de precios de productos en el mercado internacional. 6.2. Visión al 2013 “Cajamarca ha diversificado su oferta exportadora y posicionado competitivamente en el mercado internacional 5 nuevos productos, mediante la articulación del sector público y privado”. 6.3. Valores Para alcanzar la visión exportadora regional es imprescindible contar con una plataforma de valores, cualidades que deben ser compartidas por todos los que están comprometidos en esta cruzada. No debemos olvidar que los valores deben, en primer lugar, practicarse personalmente antes de exigir que los demás cumplan con nuestras expectativas. El siguiente catálogo de valores debe regir el comportamiento de los actores regionales que aspiran lograr mayores niveles de competitividad exportadora.

Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social hacia el logro de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una persona en un proceso de comunicación, involucrando a otras en el logro

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de una o varias metas. Líder es la persona emprendedora, con iniciativa y la habilidad de saber transmitir sus pensamientos a los demás, desarrollando la capacidad de conducir equipos de trabajo eficientes.

Calidad. Es el grado de perfección con que un producto satisface las expectativas y los requerimientos establecidos para determinado uso o consumo.

Excelencia. Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.

Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias de las palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La responsabilidad tiene efecto directo sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez.

Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación; es poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado.

Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un secreto confiado.

Transparencia. Implica la gestión clara, imparcial y ética de los recursos confiados a los actores del proceso así como la rendición de cuentas en forma periódica.

Honestidad. Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la verdad, respetando los derechos y bienes de las personas. Es honesto el que no miente, no roba y no engaña. Este valor es la base para que las relaciones humanas se desenvuelvan en un ambiente de confianza y credibilidad.

Perseverancia. Es la fortaleza que nos impulsa a lograr nuestros propósitos y hacer realidad nuestros sueños. El combustible para que la perseverancia se mantenga siempre viva es el de la visión de largo plazo.

Concertación. Es la habilidad para involucrar y comprometer a una persona en un propósito común.

Tolerancia. Respeto hacia opiniones y estilos de vida distintos. Parte del reconocimiento del pluralismo y la diversidad; todos somos distintos. Es intolerante aquella persona que reacciona agresivamente frente a otra que no piensa, no actúa, no vive o no cree como ella. Puede ser tan destructiva que hace imposible la convivencia humana.

6.4. Objetivos estratégicos Objetivo estratégico 1. Diversificar11 la oferta exportable de productos

mediante la promoción de inversiones orientadas al mercado externo

Objetivo estratégico 2. Diversificar la presencia de productos de la región Cajamarca en mercados internacionales

Objetivo estratégico 3. Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la actividad exportadora regional

Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura empresarial exportadora

11 El equipo de trabajo de Cajamarca convino en la necesidad de concentrar los esfuerzos en desarrollar la oferta exportable de un número determinado de productos con el mayor valor agregado posible. Para ello evaluó las siguientes alternativas: (i) Desarrollar nuevos usos y aplicaciones para los productos en los que ya tienen experiencia; (ii) Buscar nuevos nichos de mercado para los productos que exportan actualmente; (iii) Tratar de desarrollar nuevos productos alternativos a aquellos que ya tienen experiencia; (iv) trabajar en incrementar los volúmenes de venta de los productos que ya exportan. La decisión final del equipo no descartó la posibilidad de desarrollar nuevos productos, sin embargo, se planteó la necesidad de tratar de concentrar los esfuerzos en los productos seleccionados y en tratar de darle a éstos el mayor valor agregado.

- 28 -

orientada a crear capacidades innovadoras en la región

Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la sostenibilidad del PERX

6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región

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PERX de Cajamarca

Objetivo estratégico 1. Diversificar la oferta exportable de productos mediante la promoción de inversiones orientadas al mercado externo

Actividades Indicadores Responsables

1.1. Formular y promover un plan de inversiones con proyectos de exportación.

- El 2005 se cuenta con un banco de oportunidades de inversión efectiva de la región. - Al 2010 se han realizado inversiones por S/. 150 millones orientadas al mercado exterior. - Al 2013 se están exportando 3 nuevos productos de Cajamarca.

- Gobierno Regional. - MINCETUR. - Productores. - Empresarios (encargados de la ejecución). - Universidades.

1.2. Promover la transferencia tecnológica y el desarrollo de capacidades.

- A partir del 2005, se ejecutan anualmente 20 talleres de capacitación sobre técnicas agroecológicas y gestión dirigida a los productores. - A partir del 2006, se logran incrementos del 10% anual en productividad promedio de las parcelas de los 5 productos más importantes de la región.

- Gobierno Regional. - ONGs. - Organización de los productores. - Productores. - Universidades.

1.3. Efectuar un programa de investigación orientado a mejorar la calidad de los productos de exportación acorde con las exigencias del mercado externo.

- Al 2010 se logra la normalización de los 5 productos, según los estándares establecidos en las normas técnicas respectivas.

- Empresarios. - Gobierno Regional. - Productores. - ONGs. - Universidades.

1.4. Establecer un programa para el manejo adecuado de los recursos naturales.

- Al 2006, el 30% de las organizaciones de productores cuentan con un plan de manejo y lo están aplicando; al 2010 esta cifra se ha incrementado al 80%.

- Productores. - INRENA. - SENASA. - Dirección Regional Agraria. - Universidades.

1.5. Promover la asociación de la empresa privada y organización de productores.

- Al 2008, se han establecido 30 asociaciones y 50 al 2013.

- Empresa privada. - MINAG. - Productores – empresarios.

- 30 -

Actividades Indicadores Responsables 1.6. Organizar el trabajo de los actores de las cadenas de valor para elevar los niveles de competitividad.

- Al 2006, 2008 y 2010 están funcionando 8, 10 y 12 alianzas empresariales para incrementar la productividad orientada a la oferta exportable.

- Gobierno Regional. - MINAG. - Productores. - Cámara de Comercio. - Universidades.

1.6. Fortalecer la pequeña y microempresa para diversificar su producción.

- Al 2008, 300 pequeñas empresas trabajan orientadas al mercado exterior en las cadenas de los productos de exportación.

- Productores. - PROMPEX. - Empresarios. - COREMYPE.

Objetivo estratégico 2. Diversificar la presencia de productos de la región Cajamarca en mercados internacionales

Actividades Indicadores Responsables 2.1. Diseñar e implementar un sistema de información especializado en comercio exterior que se difunda y actualice permanentemente.

- A partir del segundo semestre del 2005, ya están funcionando oficinas de información en comercio exterior en la sede regional y en las 12 provincias.

- Gobierno Regional. - Gobierno Local. - PROMPEX, ADEX. - MINCETUR. - RR.EE. - Universidades.

2.2. Realizar anualmente ruedas de negocios para promover la oferta exportable de la región.

- A partir del 2005 se organiza y efectúa anualmente una rueda de negocios de productos de la Región.

- Gobierno Regional. - PROMPEX, ADEX, COMES. - Gobierno Local. - Productores –empresarios. - MINCETUR. - Instituciones privadas.

2.3 Promover los productos exportables y las oportunidades de inversión de la región a través de las embajadas y las oficinas comerciales en el exterior.

- A partir del 2005 la Región cuenta con un catálogo de productos de oferta exportable en cada una de las embajadas y consulados del Perú en el exterior. - A partir del 2007 se colocan 3 nuevos productos de Cajamarca en el exterior como resultado de esta estrategia.

- Gobierno Regional. - PROMPEX, ADEX. - MINCETUR. - Productores – empresarios.

- 31 -

Actividades Indicadores Responsables 2.4. Elaborar estudios de mercado para productos con potencial exportador.

- Al 2005, se cuenta con 5 planes de negocio con sus respectivos estudios de mercado.

- PROMPEX. - MINCETUR. - Gobierno Regional. - Universidades. - Empresarios.

Objetivo estratégico 3. Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la actividad

exportadora regional

Actividades Indicadores Responsables 3.1 Realizar estudios sobre obras de infraestructura prioritarias para la exportación regional.

- En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio sobre vías prioritarias de la región para impulsar las exportaciones. - En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio sobre ampliación y mejoramiento de aeropuertos. - El 2005, se cuenta con un estudio sobre viabilidad de apertura a la exportación del puerto de Pacasmayo.

- Gobierno Regional. - Gobiernos Locales.

3.2 Realizar obras civiles para mejorar las carreteras existentes.

- Al 2006 se ha asfaltado cuando menos 60 Km de carretera que permite el paso de mercadería para la exportación de Cutervo a Chota12.

- MTC. - Gobierno regional. - Gobiernos locales.

3.4 Facilitar el acceso de los empresarios a los instrumentos financieros existentes.

- A partir del primer semestre del 2005, se ha canalizado US$ 16 millones para la inversión en cadenas productivas de los 5 productos.

- Gobierno nacional. - Sistema financiero regional y nacional. - Cámaras de comercio.

3.5 Culminar la formalización de la propiedad rural.

- Al 2007 el 100% de predios estarán formalizados. - MINAG. - PETT. -Gob. Regional.

3.6 Elaborar estudio de necesidades de plataforma logística para la exportación.

- El 2005 se cuenta con el estudio respectivo. - Empresa privada Cámaras de comercio. - ONGs.

12 Sujeto a mayor información por parte de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional.

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Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura empresarial exportadora orientada a crear capacidades innovadoras en la Región

Actividades Indicadores Responsables 4.1. Desarrollar programas de capacitación en gestión empresarial y liderazgo.

- A partir del 2005, 5 empresas inician el proceso para obtener la certificación del EUROGAP.

- Universidades. - Cámara de Comercio. - Gobierno Regional. - Sector privado.

4.2. Sistematizar y replicar casos exitosos de exportación y de cadenas productivas.

- A partir del 2005 se realiza anualmente un evento, se editan 2 boletines por año y se difunden las experiencias exitosas en la página web.

- Cámara de Comercio. - Empresarios - Productores. - Gobierno Regional. - Universidades.

4.3 Sensibilizar a la comunidad sobre el tema de exportación.

- A partir del 2005 se desarrolla un programa de sensibilización en medios de difusión masiva.

- Gobierno Regional. - Empresarios – Productores. - Medios de difusión. - Gobiernos locales. - Universidades.

4.4. Incorporar en la currícula universitaria el tema de comercio exterior y/o negocios internacionales.

- El 2007 se incluye la materia sobre negocios internacionales y comercio exterior en las universidades.

- Universidades. - Gobierno Regional.

4.5 Desarrollar programas de capacitación para productores sobre formulación de proyectos de exportación.

- A partir del 2005, se dicta anualmente un curso sobre formulación de proyectos.

- Universidades. - Cámara de Comercio. - Gobierno Regional. - Sector privado.

4.6. Fomentar la práctica de valores entre los productores para crear una cultura exportadora y de cumplimiento de obligaciones crediticias.

- A partir del 2005, 100 productores han sido instruidos en la importancia de las buenas prácticas en el comercio exterior con el fin de sensibilizarlos en una cultura exportadora.

- Gobiernos Locales. - Gobierno Regional. - Medios de difusión. - Entidades privadas. - Cámara de comercio. - Universidades.

4.7. Organizar e implementar un centro de formación

- Al 2005, está funcionando el centro de formación empresarial exportador.

- Gobierno Regional. - Cámara de Comercio.

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Actividades Indicadores Responsables empresarial exportador. - Universidades.

- Instituciones privadas. 4.8 Diseñar y Ejecutar un programa de desarrollo exportable dirigido a artesanos productores con potencial exportador en la línea de cerámica, tejidos, tallado en piedra y joyería.

- A mayo del 2004, 30 empresarios realizan un programa de desarrollo exportable que culmina en agosto 2004.

- PROMPEX. - Cámara de Comercio. - Gobierno Regional.

Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la sostenibilidad del PERX

Actividades Indicadores Responsables 5.1. Constituir el Comité Regional de Exportación de Cajamarca, CERX.

- En marzo del 2004 se constituye el Comité Regional de Exportación de Cajamarca.

- Gobierno Regional. - MINCETUR. - Demás actores.

5.2. Validar el PERX de Cajamarca. - El 05 de Marzo del 2004 se valida el PERX de Cajamarca entre los diferentes actores regionales.

- Representantes del equipo técnico regional.

5.3. Desarrollar campañas de motivación y sensibilización par articular al sector público y privado en el tema de exportación.

- El 2004 y 2005 se desarrollan 2 conferencias de prensa, 3 talleres y se edita un boletín semestral, spots publicitarios.

- CERX. - Medios de comunicación.

5.4. Elaborar el plan de trabajo y el reglamento del CERX.

- El segundo trimestre del 2004 se cuenta con el Plan de trabajo y el Reglamento del CERX.

- CERX.

5.4. Efectuar el seguimiento y monitoreo del PERX.

- Informes semestrales de evaluación del PERX a partir del Segundo semestre del 2004.

- CERX.

5.6. Rendir cuenta a la población en forma periódica de los logros del PERX.

- A partir del segundo semestre del 2004 y en forma semestral se presentará a la población los avances del PERX.

- CERX.

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7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS A continuación se presentan los Términos de Referencia de dos estudios complementarios identificados durante el desarrollo del taller. 7.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la logística para impulsar las exportaciones en Cajamarca

1. Objetivo Identificar los requerimientos en infraestructura física que facilite el transporte de productos regionales hacia los mercados externos, proponiendo un programa de inversiones concertado con los agentes económicos involucrados.

2. Justificación En el taller de planeamiento estratégico para elaborar el PERX se ha hecho evidente en forma reiterativa la carencia de adecuadas vías de comunicación para el transporte de productos con destino hacia el mercado exterior. Este problema logístico, sin duda alguna, limita el desarrollo exportador regional. Para superarlo progresivamente es necesario empezar por priorizar las redes viales que tengan un mayor impacto sobre la estructura productiva orientada a mercados internacionales y comprometer a las instituciones involucradas (principalmente gobierno regional y gobierno locales, pero también el gobierno nacional). La construcción y adecuación de la red vial permitirá no sólo aumentar la eficacia en la inversión pública, mejorar la competitividad y lograr sinergias sino también posibilitará la integración inter e intraregional, con lo cual aumentan las perspectivas de desarrollo del sector agrícola, principal actividad de Cajamarca llamada a convertirse en sector estratégico para superar los elevados niveles de pobreza. 3. Alcance

Efectuar un diagnóstico de la red vial y aeroportuaria de Cajamarca. Analizar la estructura productiva regional y sus perspectivas. Realizar un análisis del sector exportador regional. Identificación del

potencial exportador y cuellos de botella. Estimar el costo de oportunidad de las deficiencias en el transporte de

productos de exportación de la región. Identificar la cartera de productos con potencial exportador y los

requerimientos de infraestructura. Efectuar la priorización de obras de infraestructura. Realizar un taller de planeamiento estratégico para elaborar el Programa

de inversiones en infraestructura para el desarrollo exportador regional concertado.

Definir indicadores de impacto económico del programa de inversiones en términos de PBI regional, crecimiento en las exportaciones, generación de mano de obra, efectos colaterales.

Evaluar el impacto social y ecológico del programa de inversiones: mejora en las condiciones de vida, superación de los niveles de pobreza, daños/mejora del medio ambiente, etc.

Elaborar los presupuestos respectivos y estructura de financiamiento. Diseñar esquema de seguimiento para optimizar la asignación de los

escasos recursos públicos. 4. Duración: 3 meses 5. Perfil del consultor

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Economista o Ingeniero Civil Experiencia en la formulación de proyectos de infraestructura física y

ejecución de obras civiles. Conocimiento del potencial exportador de la región y los requerimientos

de infraestructura vial que faciliten el comercio exterior. Experiencia en conducción de talleres de planeamiento estratégico.

7.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara 1. Objetivo Realizar un estudio para el aprovechamiento de la tara con el enfoque de cadena productiva en zonas seleccionadas de Cajamarca para ser presentado a la cooperación técnica internacional.

2. Justificación La tara es actualmente el tercer producto generador de divisas en Cajamarca, después del oro y el café sin descafeinar. Es indiscutible las bondades climáticas y de suelos que posee la región para este cultivo. Sin embargo, hasta la fecha se ha venido extrayendo el producto de las poblaciones silvestres generando daño al medio ambiente. Para garantizar un crecimiento sostenible en las exportaciones es imperativo promover su cultivo en forma integral, es decir, mediante un programa de manejo de poblaciones naturales como de su cultivo en parcelas. Esto se puede lograr mediante el apoyo a los productores con el enfoque de la cadena productiva pero también convocando el apoyo de la cooperación técnica internacional a través de una ONG articulada a productores en zonas con mayor potencial de desarrollo. De esta manera se construirá una sólida oferta exportable proveniente de las dos fuentes de aprovisionamiento de materia prima. 3. Alcance

Revisar los antecedentes y el contexto de la tara silvestre y cultivada en Cajamarca. Contexto económico y agronómico del cultivo de la tara y el comercio internacional del producto.

Realizar un análisis FODA desde la perspectiva de la cadena productiva. Identificar el grupo meta y de las zonas con potencial exportador. Evaluar los efectos en la diversidad genética. Conservación del

germoplasma: in situ, bancos de semillas, otros medios. Evaluar los ecosistemas naturales. Efectos directos e indirectos del

manejo de poblaciones silvestres y de cultivos. Evaluar los efectos sociales y culturales relacionados con el cultivo y

manejo de la tara. Efectos sobre la productividad, sobre las costumbres y la identidad.

Efectuar una evaluación económica de los beneficios derivados del manejo de poblaciones silvestres y de cultivos

Realizar un análisis integral de las propiedades de la tara. Elaborar una propuesta para generación de valor agregado. Identificar su potencial en el sector industrial. Formular el Marco lógico en un taller de planeamiento estratégico para

definir: objetivo general, objetivos específicos, actividades, indicadores, fuentes de verificación, hipótesis.

Elaborar el presupuesto. Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación Identificar las potenciales fuentes cooperantes para el financiamiento del

proyecto.

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4. Duración: 3 meses 5. Perfil del consultor

Ingeniero Industrial o Economista Experiencia en la formulación de proyectos de desarrollo financiados por

la cooperación técnica internacional. Experiencia en la conducción de talleres de planeamiento estratégico. Conocimiento de la realidad de la región. Dominio del concepto de cadena productiva.

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS DE LOS PRODUCTOS Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los planes operativos piloto estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya estructura organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las acciones estratégicas contempladas. Cuando esta instancia organizativa de paso al Comité Exportador Regional, CERX, entonces éste asumirá esta función. En términos generales, los responsables de la implementación, evaluación y seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma participativa y con espíritu de colaboración los avances de los planes de acuerdo a los indicadores establecidos. En estas sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios para cumplir con la visión exportadora regional y la de los productos. En los anexos se muestra el esquema para efectuar el monitoreo y evaluación de los instrumentos de gestión elaborados y validados. 9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES Con la elaboración del PERX, se inicia un proceso de mediano y largo plazo destinado al crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la continuidad del PERX se ha considerado conveniente en esta sección introducir una serie de recomendaciones que deberán ser evaluadas por las distintas instancias de gobierno y las acciones pendientes requeridas para asegurar la institucionalidad exportadora regional.

9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solución de estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que tienen que ver con sistemas de información de mercados internacionales, capacitación en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. Así mismo se debe realizar una inducción por parte del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de clusters. También cabe señalar los problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno Nacional debería afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos señalados por el PERX. 9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda internacional mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la

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orientación de la región hacia los mercados internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo, iniciativa y gestión son críticos para el éxito del PERX. El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno Nacional y es quien diseñaría y operaría el PERX; canalizaría las diferentes inquietudes a los responsables, presentaría los proyectos de las mesas de producto y buscaría financiamiento. Asimismo, sería el responsable de monitorear el cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean tenidos en cuenta por el Plan de Desarrollo Regional, y que haya coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el desarrollo de las actividades productivas; serviría también de apoyo a los objetivos del MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la promoción de una cultura exportadora y en la difusión de la información comercial, del sistema de inteligencia de mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría y difundiría las oportunidades de inversión en la región al gobierno central y a la comunidad internacional. Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de servicios y entidades de los gobiernos regionales y distritales que deseen impulsar la actividad exportadora de la región. Contaría con un órgano ejecutivo que podría denominarse Secretaría Ejecutiva. La Secretaría Ejecutiva, tendría por principal función el diseño y ejecución de un Plan de Acción y estaría conformada por los empresarios líderes de la región, con trayectoria exportadora o sino con potencial exportador, un representante de la Cámara de Comercio de la capital regional, dos representantes de gremios (si los hay) y un representante de las universidades de la Región, cuya institución haya sido designada por el MINCETUR como coordinadora regional para promover la educación en negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá la máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo económico), y otros directores generales vinculados con la actividad exportadora. Los Alcaldes distritales podría participar en calidad de miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva serían designados por el MINCETUR en coordinación con el Gobierno Regional mediante resolución y se constituirían en el interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX debe ser presidido por uno de los empresarios más destacados de la región, con capacidad de liderazgo y convocatoria. Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es crítica en este tipo de estrategias. Los Gobiernos nacional y regional lo que hacen es poner a disposición del sector privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación proactivo al PERX. Pero son los empresarios quienes deben proponer proyectos, planes y estrategias y aprovechar este contexto. El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de Acción en materia de Competitividad. 9.3. Las mesas sectoriales o de producto El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por empresarios de los productos que el PERX identificó (Ej.: alcachofa, páprika). Las mesas de producto tienen como objetivo fortalecer las cadenas regionales y los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes e ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el objetivo de formular posibles soluciones (proyectos). A esta mesa asisten los diferentes eslabones de la cadena productiva, los

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representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc.) y los funcionarios del sector público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas detectados. La mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto que se trate). Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y su plan de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su estrategia13. A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la cadena productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en cuanto a problemas e ineficiencias de la cadena (o cluster). Elaborado ese diagnóstico se construye una matriz de compromisos donde se asignan claramente los responsables de cumplir estos compromisos pues habrá problemas que competen a los empresarios y problemas que competen al gobierno nacional o al gobierno regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de competitividad entre los diferentes actores públicos y privados que es suscrito por las máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno Regional, Gremio o Empresarios del Sector. El cumplimiento de estos compromisos suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos cada 6 meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se recomienda la asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad Regional y el CERX. De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento. En este caso el CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos que en muchos casos pueden provenir de cooperación técnica o de fórmulas de cofinanciamiento con entidades que promueven el desarrollo empresarial. Las experiencias internacionales demuestran que sólo en la medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en las mesas de producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la importancia que el Gobierno tenga prevista una política de promoción para los proyectos que surjan de las mesas de producto. Se deberán tener en cuenta la disponibilidad y buena voluntad que hoy en día tienen las entidades multilaterales y ONGs para otorgar a proyectos de desarrollo empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos recursos de cooperación técnica internacional.

13 La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza, en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional.13 De esta definición dependerá el concepto de valor agregado. Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan para desarrollar en consecuencia las estrategias. En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los objetivos: 1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados actuales. 2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales (profundización) 3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual 4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación) 5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...) Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.

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9.4. Instancia Regional de Competitividad. Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la Región en función del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas de fuerza que determinarán su Plan de Acción (infraestructura, capacitación, educación, telecomunicaciones, financiamiento, inversiones, internacionalización, etc.) y establecer para cada una de ellas sus objetivos de corto, mediano y largo plazo. Esta instancia es liderada por el sector público pero tiene asiento el sector privado, representado por el CERX. 9.5. Las mesas transversales Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo transversales llamadas así porque sirven o apoyan a todos los sectores productivos (Ej.: facilitación de comercio, infraestructura y logística, cultura exportadora, promoción de inversiones, capacitación laboral, capital humano, gerencia, etc.). Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las ventajas competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector público de alto nivel en el tema de que se trate. Por ejemplo: en el tema de educación debe estar el Director Regional de Educación. Los Ministerios de las diversas áreas deberán asignar a una oficina la responsabilidad de recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el CERX. De estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen para hacer el seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades nacionales con las regionales y el CERX. De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser financiados por los gobiernos nacional o regional, dado el carácter público y la magnitud del proyecto. Habrá que analizar, además de las posibilidades del presupuesto nacional y del presupuesto regional, i) la capacidad de los gobiernos regionales en términos de plantear proyectos y ii) la disponibilidad y capacidad fiscal para financiar los proyectos que surjan con ocasión del PERX y iii) la capacidad y el espacio fiscal del Gobierno central para apoyar los PERX. 9.6. Otros temas del CERX El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura exportadora en asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios internacionales y competitividad, la semana exportadora, programas que premien el emprendimiento, programas de exportación de mypes, son algunos ejemplos que se han desarrollado en otros países y que encuentran apoyo en los organismos internacionales y ONGs. 9.7. Las Redes Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países estas redes se originan en los sectores o regiones más avanzados y de allí se extienden a los actores menos privilegiados haciendo buen uso de las tecnologías de información y comunicación (TICS).

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ANEXOS Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones. Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación. Anexo 3. Diagnóstico Regional. Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de participantes. Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación. Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados. Anexo 7. Acrónimos. Anexo 8: Bibliografía