perustulo - kannuste vai lanniste?
TRANSCRIPT
![Page 1: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/1.jpg)
Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti7.6.2016
PERUSTULO −KANNUSTE VAI LANNISTE?
![Page 2: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/2.jpg)
Ylen eduskuntavaalien vaalikone 2015
![Page 3: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/3.jpg)
TYÖNTEON KANNUSTIMET JA KANNUSTINLOUKUT SUOMESSA
![Page 4: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/4.jpg)
Kannustinloukkujen perhe
• Taloudelliset kannustinloukut– Tuloloukku
• Kuinka kannattavaa on työnteon lisääminen?• Mittari: Efektiivinen marginaaliveroaste
– Työttömyysloukku• Kuinka kannattavaa on työllistyminen?• Mittari: Työllistymisveroaste
• ”Byrokratialoukut”– Statuksesta (opiskelija, yrittäjä, työtön, työllinen) toiseen
siirtymisen aiheuttama byrokratia– Epävarmuus / epäjatkuvuus tukien maksamisessa
![Page 5: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/5.jpg)
Työllistymisveroasteet Suomessa
• Kannustinloukuista on puhuttu Suomessa pitkään• 1990-luvun kannustinloukkutyöryhmä– Tavoitteena muuttaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää
siten, että työnteko olisi aina kannattavaa
• Työllistymisen kannustimet ovat Suomessa parantuneet pidemmällä aikavälillä– 1995: keskimääräinen työllistymisveroaste 77,2 %– 2007: keskimääräinen työllistymisveroaste 62,4 %– Muutos (2007-1995): -14,8 %
![Page 6: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/6.jpg)
Työllistymisveroasteet Suomessa
• Työttömyysloukut ovat yleisempiä yksinhuoltajilla ja yksin asuvilla
• Merkittävimpiä syitä työttömyysloukkuihin:– Asumistuki– Toimeentulotuki– Ansiosidonnainen työttömyysturva
![Page 7: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/7.jpg)
Keskimääräiset työllistymisveroasteetSuomessa 2011-2015
2011 2015 Muutos (%-yks)
Työtön → kokopäivätyö 59,4 % 62,9 % +3,5 %Työtön → puolipäivätyö 64,2 % 59,7 % – 4,5 %Puolipäivätyö → kokopäivätyö 54,6 % 66,2 % +11,6 %
Lähde: Kotamäki & Kärkkäinen (2014): Työllisyys kasvaa, työnteko vähenee?Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus (https://www.tem.fi/files/41522/kotamakikarkkainen.pdf)
• Kannustimet siirtyä puolipäivätyöhön ovat parantuneet• Kannustimet siirtyä kokopäivätyöhön ovat heikentyneet
![Page 8: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/8.jpg)
KEINOJA KANNUSTINLOUKKUJEN PURKAMISEKSI
![Page 9: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/9.jpg)
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
![Page 10: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/10.jpg)
Olli Kärkkäinen
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
![Page 11: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/11.jpg)
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
3. Kaikkien pienituloisten työntekijöiden käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (verotus, sosiaalietuuksien vähenemisasteet)– Hyvää: Kannustinloukkuja voidaan poistaa kaikista kohdista– Huonoa: Kustannukset
![Page 12: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/12.jpg)
Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua
Budjetti
Kannustimet Tuloerot
![Page 13: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/13.jpg)
PERUSTULO JA KANNUSTINLOUKUT
![Page 14: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/14.jpg)
Perustulon kannustinvaikutukset
• Perustulon vaikutus työllistymisen kannustimiin riippuu siitä, kuinka se vaikuttaa työttömien/työntekijöiden tuloihin
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän– Sosiaaliturvan tasoa leikkaava perustulo– Kaikkien pienituloisten käytettävissä olevia tuloja
kasvattava perustulo
![Page 15: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/15.jpg)
Puhdas perustulo
• Puhdas perustulo korvaisi kaikki nykyiset sosiaalietuudet
• Tekisi ”työnteosta aina kannattavaa”
• Ongelma tuen taso/rahoitus– Helsinkiläinen yksinhuoltaja ja Sallassa yksin asuva nuori saisivat
saman summan asumiskustannuksistaan riippumatta– 1500 €/kk perustulon rahoittamiseksi tasaveron tulisi olla ≈80 %
• Puhdas perustulo on joko paljon nykyistä sosiaaliturvaa matalampi tai paljon nykyistä sosiaaliturvaa kalliimpi
![Page 16: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/16.jpg)
Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään
![Page 17: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/17.jpg)
Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään
• Budjettineutraaleilla osittaisilla perustulomalleilla ei kannustinloukkuja poisteta
• Budjettialijäämäiset tai verotuksen painopistettä kulutusveroihin siirtävät mallit voivat kannustimia parantaa– Syy on silloin budjettialijäämä / verotuksen painopisteen
muutos, ei perustuloon siirtyminen
![Page 18: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/18.jpg)
Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua … myös perustulomalleissa
Budjetti
Kannustimet Tuloerot
![Page 19: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/19.jpg)
BYROKRATIALOUKUT
![Page 20: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/20.jpg)
Byrokratialoukut
• Työllistyttäessä tukien jatkuminen epävarmaa ja työllistyminen aiheuttaa byrokratiaa
• Miten byrokratiaa voitaisiin purkaa?– Yhden luukun politiikka (Toimeentulotuen Kela-siirto)– Sosiaaliturvan automatisointi (Kansallinen tulorekisteri)– Tukien yhdistäminen (Universal Credit / Perustulo)
![Page 21: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/21.jpg)
Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo auttaisi byrokratialoukkuihin siinä määrin, kun se korvaisi nykyisiä sosiaalietuuksia– Esim. opiskelijoiden opintopistevaatimukset ja
tulorajat poistuisivat
• Mitä etuuksia perustulo korvaisi?
• Kuinka ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa saavan työttömän byrokratia vähenisi?
![Page 22: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/22.jpg)
Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo vs. kansallinen tulorekisteri
• Byrokratialoukkuja voidaan purkaa myös sosiaaliturvaa automatisoimalla / tukia yhdistämällä– Britannian Universal Credit –sosiaaliturvauudistus– Vastikkeellinen mutta yksinkertainen sosiaaliturva– Vrt. ”Kannustava perusturva” (KD)
”Yleisturva” (Demarinuoret)
![Page 23: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/23.jpg)
KANNATTAAKO PERUSTULOA KOKEILLA?
![Page 24: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/24.jpg)
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
![Page 25: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/25.jpg)
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla (budjetti)realistinen?
![Page 26: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/26.jpg)
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla realistinen?
• Mahdollisuus: vastikkeettomuuden vaikutus– Passivoiko vai aktivoiko vastikkeettomuus (nuoret,
opiskelijat, pienten lasten vanhemmat, työttömät)?
![Page 27: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/27.jpg)
KANNUSTIMET JA PERUSTULO• Taloudellisiin kannustinloukkuihin ei ole ihmelääkkeitä: niiden purkaminen
vaatii sosiaaliturvan leikkaamista tai miljardien budjettivajetta
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän
• Budjettineutraalit osittaiset perustulomallit eivät kannustinloukkuja poista
• Sosiaaliturvajärjestelmän yksinkertaistaminen voi auttaa byrokratialoukkuihin
![Page 28: Perustulo - kannuste vai lanniste?](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022070601/588b27b71a28abed688b5e7f/html5/thumbnails/28.jpg)
Kiitos!
Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti
E-mail: [email protected]: @OlliKarkkainenPuh. 040 7356 030