Cooperación y Desarrollo Económico

Perú: Estrategia 2009–2012

07/2009

Índice de contenido

Abreviaturas 4

Introducción 5

1. Contexto 6 Situación política 6 Situación económica 6 Relaciones económicas bilaterales 9

2. Cooperación para el desarrollo en Perú 10 Panorama de la cooperación internacional 10 Cooperación Suiza para el desarrollo económico 11 Actividades de otras agencias suizas 11

3. Conclusiones 12

4. Futura cooperación de SECO: Objetivos y prioridades 14

5. Futuro programa de SECO: Medidas y aplicación 16

6. Manejo de programas y socios 20

Anexo: Principales indicadores económicos 21

En este documento se utilizan datos oficiales de desarrollo y datos financieros del Banco Mundial o de otras organizaciones internacionales como el Foro Económico Mundial, la OIT y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

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Abreviaturas

AELC Asociación Europea de Libre Comercio

APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional

APEC Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico

APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAD Comité de Asistencia al Desarrollo

CAN Comunidad Andina de Naciones

CPC Centro de Producción Más Limpia (Cleaner Production Center)

KoBü Oficina de Cooperación Suiza (Kooperationsbüro)

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OGD Organización de Gestión de Destino Turístico (Destinations Management Organisation)

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

PBI Producto Bruto Interno

PEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas

PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo

PENX Plan Estratégico Nacional Exportador

PFM Gestión Financiera Pública (Public Financial Management)

PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PPP Cooperación Público-Privada (Public Private Partnership)

PYME Pequeñas y Medianas Empresas

RSE Responsabilidad Social de las Empresas

TLC Tratado de Libre Comercio

UE Unión Europea

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIDO Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

WEF Foro Económico Mundial (World Economic Forum)

WEHU División de Promoción Comercial

WEIF División de Promoción del Sector Privado

WEIN División de Financiación de Infraestructuras

WEMU División de Apoyo Macroeconómico

WTI Instituto de Comercio Mundial

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IntroducciónLa División de “Cooperación Económica y Desarrollo” de la Secretaría de Estado de Economía (SECO) se encarga de la planificación y ejecución de medidas económicas y políticas comerciales con los países socios. Los objetivos principales de SECO son la integración de los países asociados en la economía mundial y el fomento de su crecimiento económico sostenible. De esta manera, SECO contribuye a la disminución de la pobreza.

Las prioridades de esta cooperación son fomentar un entorno económico más estable, fortalecer la competitividad y la diversificación del comercio, movilizar las inversiones nacionales y extranjeras, así como mejorar la infraestructura básica. Se le concede especial importancia a los temas transver-sales como Gobernabilidad Económica y Clima, Energía y Medioambiente. Las medidas de SECO deben complementar de manera efectiva tanto los esfuerzos de los países socios y de otras instituciones cooperantes, como los del sector privado.

Para este fin, SECO trabaja en conjunto con agencias multilaterales y bilaterales en pocos países elegidos como el Perú. Teniendo en cuenta las prioridades del gobierno peruano y de otros donantes, esta estrategia describe cómo SECO planea convertir los objetivos generales anteriormente mencionados en resultados concretos y sostenibles. Para ello, SECO aplica estándares profesionales basados en la Declaración de París (2006) sobre la cooperación efectiva para el desarrollo.

La presente estrategia se basa en la Ley Suiza de Ayuda al Desarrollo de 1976, en la Estrategia Política de Desarrollo del Consejo Federal de 2008 y en el Mensaje relativo a la “Financiación de Medidas Económicas y Políticas Comerciales en el Contexto de la Cooperación para el Desarrollo” (séptimo crédito marco), autorizado por el Parlamento suizo en diciembre de 2008.

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1 ContextoSituación política

Como la mayoría de los Estados de Latinoamérica, el Perú experimentó en las décadas pasadas un desarrollo político poco estable. Tras los años 70, marcados por un régimen militar con una política populista de izquierda y la adopción de una estrategia de sustitución de importaciones, los años 80 se caracterizaron por un sangriento conflicto interno y una grave crisis económica y financiera que derivaron en una profunda crisis política. En este contexto, durante el mandato presidencial de Alberto Fujimori (1990–2000), se realizaron ajustes estructurales decisivos para la economía y se llevó a cabo una lucha decidida contra el terrorismo. Después de una crisis muy profunda en el gobierno a principios de esta década, el país alcanzó una relativa estabilidad política y un crecimiento económico remarcable durante el gobierno de Alejandro Toledo (2001–2006).

La reelección de Alan García en el año 2006, quien fuera presidente entre 1985 y 1990, ha signifi-cado en gran medida la continuidad, sobre todo, de la política económica del gobierno anterior. Dado que en el panorama de los múltiples partidos políticos peruanos, el partido presidencial, el APRA, sólo pudo conseguir un tercio de los escaños en el Congreso, su gobierno está supeditado al apoyo de otros partidos. Las prioridades del gobierno son reducir las desigualdades sociales extremas, aplicar una política orientada hacia la estabilidad monetaria y presuestaria, ofrecer garantías para la cobertura básica en educación y salud, así como continuar el proceso de descen-tralización iniciado en el año 2002.

Situación económica

Hacia una política consecuente de apertura económica

Tras la implementación de una profunda reforma económica unilateral basada en los lineamientos del “Consenso de Washington” en los años 90, el Perú se ha convertido en un representante ejemplar del llamado “regionalismo abierto”. Junto con una avanzada liberalización del comercio regional en el marco de la Comunidad Andina (CAN) y de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Perú encamina sus esfuerzos a profundizar sus relaciones económicas externas con socios extraregionales y a construirlas sobre una base legal sólida. Un hito en este aspecto lo representa la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos a finales del año 2007, el mismo que entró en vigencia en febrero de 2009. Adicionalmente, en el año 2008, se acordaron TLCs bilaterales con Canadá, Singapur y (a nivel técnico) con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). En el período 2009–2012 se espera concretar los correspondientes acuerdos comerciales con la UE, China, Corea y posiblemente también con Australia, Nueva Zelanda y Japón. Asimismo, en noviembre de 2008, el Perú fue anfitrión de la cumbre APEC, lo que le confiere un nuevo impulso a la visión del Perú de establecer una amistad transpacífica entre Asia y Sudamérica, donde el Perú desempeñaría un papel central de bisagra.

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1 En el año 2008, el índice de pobreza en el Perú respecto al año 2007 se redujo de 39.3% a 36.2%. En el caso de la pobreza extrema también se observó una reducción (2007:13.7%, 2008: 12.6%). Esta mejoría se remite sobre todo a las áreas urbanas.

Resultados macroeconómicos prometedores

La política de apertura económica aplicada a partir de los años 90 ha propiciado un desarrollo muy favorable de las condiciones macroeconómicas, lo que en el año 2008 se plasmó en la mejoría observada en la clasificación de solvencia dentro del Investment Grade según Fitch-Rating y Standards & Poor‘s. Con un crecimiento económico anual real de 7.0% en el período 2004–2008, el Perú alcanzó el índice de crecimiento más alto en la región, situación que se debe principalmente a un incremento extraordinario de la exportación (sobre todo en la minería) y de la demanda interna. Asimismo, debido a los elevados precios de las materias primas, aunados a un fuerte crecimiento de las exportaciones no tradicionales en los sectores textil y agrario, las exportaciones se triplicaron en el período 2004–2008. Además, la buena situación macroeconómica del país, reconocible gracias a los índices positivos en lo que respecta a la inflación, a la balanza de pagos y a la deuda externa, permite esperar que el Perú se verá menos afectado por las consecuencias de la crisis financiera global de 2008 que por los embates externos de décadas pasadas.

Aún quedan grandes desafíos

A pesar de los significativos logros políticos y económicos, el desarrollo del Perú aún debe afrontar considerables desafíos.

Descontento político: La formación, sobre todo en el altiplano, de nuevos movimientos políticos que rechazan las formas de representación actuales, se considera como una reacción a sus condiciones de vida, pues a pesar del elevado crecimiento económico, la mayoría de la población rural aún permanece en gran medida excluída del desarrollo positivo del país. A pesar de que en las regiones rurales también se aplican parcialmente medidas para intensificar la lucha contra la pobreza, el índice de pobreza en las regiones andinas estructuralmente más débiles se mantiene entre el 70 y 80%.1

Administración pública: A pesar del sólido manejo del presupuesto financiero la administración pública peruana es en gran medida ineficiente y los servicios públicos son muchas veces de defi-ciente calidad. Las carencias institucionales, sobre todo en las regiones, dificultan el gasto efectivo de recursos financieros disponibles, urgente en la lucha contra la pobreza o en el fortalecimiento de la infraestructura. Basta señalar que alrededor del 80% del presupuesto estatal se destina a gastos corrientes.

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Fortalecimiento del sector financiero: Si bien se espera que la crisis financiera global no afecte gravemente al Perú, hay indicios de que surgirán ciertos efectos negativos por las debilidades estructurales existentes en la valoración y el manejo de riesgos sistémicos. Con la crisis financiera, la capacidad de análisis y de monitoreo de los riesgos macroeconómicos y político-financieros cobran especial importancia. Por ello, la formulación coherente de estrategias para superar estas debilidades debería constituir el punto central de la cooperación con las entidades encargadas de la regulación y supervisión del sector financiero.

Entorno de negocios: El acceso restringido a recursos de capital a largo plazo, la corrupción, las estructuras ineficientes de la administración pública, la baja productividad y la falta de personal calificado constituyen importantes desafíos, en especial para las PYMEs, y explican el alto grado de informalidad. Finalmente, debido a las reformas, no siempre consistentes, se deterioraron las condiciones marco para la conducción de negocios en comparación internacional (según el Doing Business 2009, el Perú se ubicó en el puesto 62 de 181 países, mientras que en el año 2008 ocupó el puesto No. 53).

Diversificación de las exportaciones: Los sectores primarios tradicionales como la minería (sobre todo oro y cobre) y la pesca generan las tres cuartas partes de los ingresos provenientes de la exportación, lo que, junto a un efecto empleador más bien limitado, hace particularmente vulnerable al Estado frente a las caídas de los precios del mercado mundial. La demanda de bienes y servicios de exportación no tradicionales con alto valor agregado se convierte en un instrumento central para alcanzar un crecimiento de amplia aceptación y orientado hacia la estabilidad.

Protección del medioambiente/cambio climático: Además de la explotación descontro-lada de los recursos naturales, el Perú es particularmente vulnerable a los efectos del cambio climático y con frecuencia se ve afectado por catástrofes naturales causadas por el fenómeno de El Niño2. Estas circunstancias representan una amenaza directa para los medios de subsistencia de casi dos tercios de personas pobres que viven en áreas ecológicas sensibles, así como para la singular biodiversidad del Perú.

2 El Niño consiste en un cambio inusual (no cíclico) en las corrientes del sistema oceanográfico y meteorológico del Pacífico Ecuatorial. El nombre se debe a que el fenómeno coincide con la temporada navideña y fue acuñado por los pescadores peruanos, quienes sufren consecuencias económicas debido a la ausencia de peces.

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Relaciones económicas bilaterales

Un instrumento central de las relaciones económicas bilaterales es el acuerdo del 22 de noviembre de 1991 para promover la protección mutua de las inversiones. En el año 2004 tuvo lugar en Lima una primera rueda de negociaciones entre Perú y Suiza para establecer un convenio de doble tributación; sin embargo, debido a la divergencia de intereses se suspendieron las negociaciones y se postergaron hasta nuevo aviso. Las negociaciones en el marco de la AELC para concretar un TLC con Perú se cerraron a fines de octubre de 2008 y se espera la firma del tratado para el año 2009. Entre otros puntos, el TLC también prevée, además de un mayor acceso de bienes e inversiones al mercado, disposiciones para el ámbito de la propiedad intelectual, así como para las adquisiciones públicas y la competencia. Respecto al intercambio de servicios, el texto del TLC incluye una cláusula evolutiva. Este TLC le permitirá al Perú mejorar su nivel de competitividad y potenciar su atractivo para los inversionistas de la región AELC. Asimismo, en el marco del TLC, se consideran medidas de asistencia técnica para el Perú.

Las relaciones económicas con Suiza se han incrementado notablemente en los últimos años. Según las estadísticas peruanas, Suiza fue el tercer destino más importante de las exportaciones peruanas en el 2007, con US$ 2.3 mil millones invertidos en oro y US$ 20 millones en otros bienes. Las exportaciones suizas hacia el Perú se han incrementado en un 22% del año 2006 al 2007, aunque en total ascienden sólo a US$ 90 millones, una cantidad más bien modesta en compara-ción al volumen total de importaciones de Perú.3 Del conjunto de inversionistas extranjeros en el Perú, Suiza se ubica en un respetable décimo lugar. Gran parte de las inversiones suizas se canalizan a través de la empresa minera Xstrata AG con sede en Zug.4 Asimismo, existen empresas suizas dedicadas principalmente a actividades bancarias y financieras, así como en el sector servicios y en la industria química y farmacéutica.5

3 Según datos de la Administración Suiza de Aduanas, las exportaciones suizas al Perú se elevaron en el 2008 a 121 millones de Francos suizos (+19%), mientras que, con un total de 55 millones de Francos suizos, las importaciones suizas del Perú aumentaron en un 50%.

4 Xstrata AG posee una concesión para extraer cobre en Las Bambas (Apurímac) y una mina de cobre en Tintaya (Cusco). Asimismo, ha adquirido un 1/3 de participaciones en la mina de cobre más grande del Perú, Antamina (Ancash).

5 El monto de las inversiones directas suizas a fines de 2007 ascendió, según el Banco Nacional de Suiza (SNB), a 564 millones de Francos suizos. También a fines de 2007, se calculó que las empresas suizas en el Perú proporcionaban trabajo a 6.630 personas.

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2 Cooperación para el desarrollo en el PerúPanorama de cooperación internacional

Debido a la transformación del Perú en un país de ingreso mediano bajo, la envergadura de la cooperación internacional para el desarrollo ha disminuido notablemente en los últimos años. A pesar de ello, en el año 2007, el país recibió US$ 468 millones en asistencia no reembolsable para el desarrollo. Sin embargo, esta asistencia representa menos del 0.5% del PBI, debido al notable aumento de este último. Otros países como el Reino Unido y los Países Bajos se están retirando del Perú por motivos de concentración de su asistencia. Asimismo, en los últimos diez años se ha observado una reducción general del volumen financiero para el desarrollo (1998: US$ 622.6 millones, 2007: US$ 468 millones). En la actualidad, los donantes bilaterales más importantes son Estados Unidos, España, la Comisión Europea, Alemania, Bélgica, Italia, los Países Bajos y Suiza.

Entre los donantes multilaterales, el Banco Mundial juega un rol destacado con una financiación máxima anual de hasta US$ 700 millones para el período 2007–2011. Las medidas del Banco Mundial se concentran principalmente en los sectores de gobernabilidad y administración pública (38% de la cartera), servicios de transporte (17%), salud y servicios sociales (12%), así como en la industria y el comercio (10%). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) también mantiene una relación muy estrecha con el Perú. En el año 2007, los préstamos concedidos a este país alcanzaron los US$ 940 millones, lo que convierte al Perú en un cliente mediano del banco. Los sectores prioritarios del BID son energía (28% de la cartera), gobernabilidad y administración pública (14%), mercado de capitales (11%), servicio de transporte (9%) e infraestructura básica (9%). Por parte de la ONU, los tres donantes multilaterales más importantes son ONUSIDA, UNICEF y el PNUMA.

En el año 2005, la Agencia Peruana para la Cooperación Internacional (APCI) junto con el foro de donantes concertó un mecanismo de coordinación entre el gobierno peruano y la colectividad de donantes. Este foro sirve como instrumento para ajustar de manera óptima las intervenciones de la cooperación internacional a las políticas nacionales, y apoya los esfuerzos orientados hacia una cooperación más eficiente, efectiva y transparente en el marco de los principios del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OECD. En el año 2006, la APCI redactó sobre la base de diversas estategias nacionales de desarrollo el documento de referencia Política Nacional para la Cooperación Técnica Internacional, en el que se establecieron las cuatro siguientes áreas estraté-gicas para la asistencia no reembolsable: 1. Seguridad humana, 2. Institucionalidad, 3. Desarrollo humano, y 4. Competitividad sostenible.

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Cooperación suiza para el desarrollo económico

SECO trabaja activamente en el Perú desde 1991 y, como primera medida, financió el pago de 10 millones de Francos suizos para amortizar las deudas peruanas con instituciones financieras inter-nacionales. En 1993, SECO concretó otra medida macroeconómica importante, la anulación de las deudas bilaterales por un importe de 196 millones de Francos suizos. Esta medida estuvo vinculada a la creación de un fondo de contra valor de 49 millones de Francos suizos, que permitió la realización de 112 proyectos de desarrollo a nivel comunal en el período 1994–2000.

Tras dos años de menor actividad, el compromiso de SECO se revitalizó para el período 2003–2008 y su trabajo tuvo como prioridad impulsar el comercio y las inversiones. Ejemplos de esta cooperación son el fomento de una producción más limpia (CPC, líneas de crédito “verde”), las medidas para promover la exportación en la capital (Lima) y en las regiones de Arequipa y Lambayeque, el apoyo a programas de comercio de productos de biocomercio (“Biotrade”), la implementación de Organizaciones de Gestión de Destinos (OGD) para promocionar el turismo sostenible en el sur del Perú, las actividades de financiación por parte del Fondo Suizo para la Inversión en Mercados Emergentes (SIFEM) y la simplificación de trámites a nivel comunal. El Perú es además un país prio-ritario para el Programa Suizo para la Promoción de las Importaciones (SIPPO), que se interesa prin-cipalmente en (bio)productos agrícolas, productos marinos, joyería y prendas de alpaca.

Actividades de otras agencias suizas

Desde 1964, con el ingreso de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), el Perú es un país socio de Suiza. Para el período 2003–2008, el principal objetivo del programa suizo para el desarrollo fue la reducción de la pobreza, poniendo énfasis en el crecimiento económico, la buena gobernabilidad, el desarrollo local, la ayuda humanitaria y la protección del medioambiente. El aporte suizo en el año 2007 para estas metas se distribuyó a través de las entidades federales de la siguiente manera: 9.3 millones de Francos suizos de parte de la cooperación bilateral para el desarrollo, 2.5 millones de Francos suizos para ayuda humanitaria (COSUDE), 3.4 millones de Francos suizos (SECO), 0.1 millones de Francos suizos de la Secretaría de Estado para la Educación y la Investigación (SBF) y 1 millón de Francos suizos otorgado por la División de Asociación Institu-cional con ONG suizas /COSUDE.

Dado que el Perú pertenece hoy en día al grupo de países de ingreso mediano bajo, Perú ha sido seleccionado por el SECO como prioritario para la cooperación para el desarrollo económico en el marco del séptimo crédito marco. Por su parte COSUDE, hasta ahora activa en el Perú, reducirá progresivamente su programa bilateral. Se ha elaborado por ello para el período de transición una estrategia conjunta de cooperación centrada en tres objetivos prioritarios: 1. Fortalecimiento de las instituciones democráticas, 2. Promover el crecimiento económico sostenible, y 3. Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales. El futuro programa de SECO descrito en el capítulo cinco se inserta de manera congruente en la estrategia de cooperación para el período 2009–2011. El con-tenido de ambos documentos estratégicos ha sido estrechamente coordinado para facilitar una comunicación coherente con los socios peruanos.

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3 ConclusionesEn los últimos años, el Perú, el tercer país de mayor extensión en Sudamérica y con una población de 27.2 millones de habitantes, se ha distinguido por una política prudente de apertura económica y un elevado crecimiento económico continuo. La riqueza de sus recursos naturales y la gran demanda a largo plazo de materias primas derivadas de la minería, la agricultura, la pesca y la industria maderera favorecen esta tendencia. Sin embargo, al mismo tiempo, el país se enfrenta a notables desafíos:

El sólido rendimiento macroeconómico del país debe apoyarse en una base más amplia, a fin de garantizar oportunidades de desarrollo para todos los estratos sociales y todas las regiones. Para extender el efecto del crecimiento es necesaria una modernización progresiva y firme del sector privado que propicie una mayor inserción de las PYMEs y empresas fuera de Lima en cadenas internacionales de valor agregado, y que contribuya a elevar la diversidad de las expor-taciones. Como segundo elemento clave se impone el fortalecimiento de la gestión de finanzas públicas, además de una mejora general de los servicios públicos que sirva de base para un desarrollo

La sostenibilidad del crecimiento requiere de medidas efectivas contra las amenazas del cambio climático y la explotación descontrolada de los recursos naturales. Los impactos ambientales negativos generados por estos procesos afectan directamente los medios de susbsistencia de aproximadamente dos tercios de la población pobre que vive en áreas ecológicas sensibles, así como la singular biodiversidad del Perú. A fin de conservar la biodiversidad del país y favorecer el aprovechamiento económico sostenible, se necesitan medidas urgentes orientadas a promover la gestión sostenible de los recursos en los sectores público y privado.

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Al establecer los lineamientos estratégicos para el período 2009–2012, SECO se ha basado en su experiencia de varios años en el ámbito de la cooperación para el desarrollo económico en el Perú y considera los siguientes principios:

Frente a la extensión geográfica del Perú (30 veces más grande que Suiza) y a las necesidades específicas de desarrollo del país, SECO se concentra en proponer enfoques innovadores que presentan evidentes ventajas comparativas.

El programa de SECO aplica los cinco principios del CAD para la cooperación efectiva (gestión basada en resultados, apropiación, alineamiento, armonización y mutua rendición de cuentas).

Para colaborar de manera efectiva en la planificación política, el programa debe contar con un alto grado de flexibilidad en el marco de organización estratégica para posibilitar el aprovecha-miento de las oportunidades y el uso eficiente de los recursos.

Debido al fuerte desarrollo del sector económico, SECO promueve las asociaciones de institu- ciones públicas con instituciones privadas y aumenta su compromiso en el sector privado.

Los programas bilaterales deben estar en concordancia con las actividades de SECO en el marco de las organizaciones multilaterales y con los programas temáticos globales. Además, se debe incrementar el empleo de sinergias con los donantes bilaterales y multilaterales (especialmente en el diálogo político con el gobierno).

El programa de SECO promueve la transferencia tecnológica y la cooperación científica con instituciones suizas de los sectores público y privado que poseen el know-how necesario.

Se debe mantener una estrecha cooperación con la Oficina de Cooperación Suiza en Lima para asegurar que ésta gestiona de manera adecuada las actividades de SECO. Las tareas y respon-sabilidades de esta oficina en lo que respecta a la formulación, aplicación y supervisión de proyectos deberán definirse.

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4 Futura cooperación de SECO: Objetivos y prioridades

De acuerdo a los lineamientos formulados en el capítulo tres y a las competencias claves de SECO en el ámbito de la cooperación para el desarrollo económico definidas en el crédito marco VII, el programa de trabajo de SECO en el Perú se concentrará en cuatro objetivos.

Objetivo principal para el Perú

Apoyar la inclusion de Perú en la economía mundial y generar un crecimiento sostenible de acuerdo a la política peruana de cooperación internacional.

Objetivos* Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas**

a. Mejor competitividad a nivel internacional para fortalecer la integración de las PYMEs en cadenas internacionales de valor agregado

Creación de puestos de trabajo estables en concordancia con las normas laborales de la OIT Diversificación y orientación hacia la sostenibilidad del abanico nacional de exportaciones con respecto a productos, mercados y participación de las regiones Mejoría del desempeño en el Doing Business (Banco Mundial) y en el Global Competitiveness Index (WEF)

b. Reducción y prevención de daños ambientales derivados del crecimiento y mejora de medidas contra el cambio climático

Mayor demanda de servicios y facilidades de crédito en el ámbito de la producción más limpia. Aumento del empleo de tecnologías ecológicas y de la transferencia del know-how por parte de instituciones suizas, con énfasis en la eficiencia energética y las energías renovables, así como el uso flexible de mecanismos del Protocolo de Kyoto (MDL) Mejor infraestructura urbana garantizada a través de entidades de servicios básicas en las ciudades emergentes

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Objetivos* Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas**

c. Fortalecimiento del sector financiero para asegurar la sostenibilidad de la estabilidad macroeconómica y la inclusión efectiva de las PYMEs

Fortalecimiento de la insfraestructura del sector financiero (cajas de pensión, supervisión y regulaciones bancarias, etc.) Estabilidad del entorno monetario (inflación, balanza de pagos, etc.) Mejor acceso crediticio para las PYMEs mediante la creación de instrumentos creativos de financiación

d. Fortalecimiento del sistema de manejo de finanzas públicas (PFM) como fundamento para un desarrollo económico equilibrado en el marco del proceso de descentralización

Aplicación efectiva de reformas en el sector público, sobre todo en lo que respecta a la administración financiera Fortalecimiento institucional del proceso presu-puestario con miras a un crecimiento regional equilibrado

* Las actividades de SECO se orientan hacia estos objetivos principales. Sin embargo, es posible que se realicen actividades adicionales puntuales no relacionadas con estos objetivos, siempre y cuando respondan a una necesidad comprobada del país y concuerden con las medidas económicas y políticas comerciales.

** Los puntos especificados con respecto a los objetivos son de carácter general e indican en qué áreas pretende aportar el programa de SECO. El logro de estos objetivos depende de muchos factores que en parte escapan al dominio de SECO (p. ej. decisiones del gobierno, condiciones económicas, etc.). Para medir nuestro aporte al desarrollo, se formularán indicadores específicos para el programa de SECO respecto a los objetivos mencionados.

La “gobernabilidad económica”, el tema transversal de SECO, se incluye en todos los temas priori-tarios a nivel de planeamiento, ejecución y monitoreo; asimismo, se promueve su fortalecimiento con actividades idóneas para tal fin. Lo mismo se aplica para el tema transversal “Clima, Energía y Medioambiente”, lo que, además, se refleja de manera explícita en el segundo objetivo: “Reducción y prevención de daños ambientales derivados del crecimiento y mejora de medidas contra el cambio climático”.

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5 Futuro programa de SECO: Medidas y aplicación

El crédito marco VII (2008–2012) prevé destinar 400 millones de Francos suizos para medidas en los siete países prioritarios6, entre los que se encuentra el Perú. La asignación para cada país, programa y proyecto depende de la identificación de actividades adecuadas, de la capacidad de absorción, de la eficiencia y de la efectividad de la cooperación con los sociós más importantes en cada país prioritario. Debido a que el desarrollo de cada componente de los programas se realiza de forma gradual, se planea el auménto continuo de las tareas durante el período de cuatro años.

a. Competitividad internacional del sector privado

Procedimiento: Mediante medidas comerciales relevantes en los planos político, institucional y empresarial se aspira a fortalecer la diversificación de las exportaciones, de manera que ésta permita una mejor inserción, sobre todo de las PYMEs, en cadenas internacionales de valor agregado. En el marco de las estra-tegias nacionales para la exportación (“PENX 2003–2013”) y el turismo (“PENTUR 2008-18”) y del proceso de descentralización en curso, SECO se concentra en impulsar la exportación en regiones escogidas, como Arequipa, Lambayeque, Cusco, Junín y San Martín. Como complemento al fomento de las actividades comerciales, las medidas para fomentar el sector privado pretenden encaminar los esfuerzos hacia una mejora del entorno para los negocios, en particular a nivel comunal y regional.

Desafío: La mayor parte del impulso económico del Perú aún se concentra en Lima y sólo parcialmente en otras regiones costeras específicas como Ica y Lambayeque. Hasta el momento, a pesar de las grandes reservas de materias primas, de la rica biodiversidad y de los corredores de infraestructura (ya existentes o por construirse) en el norte, centro y sur del país, el desarrollo de nuevas regiones de crecimiento se ha visto socavado por la debilidad de las instituciones regionales. En este contex-to, surge como principal desafío aunar los esfuerzos nacionales, regionales, públicos y privados afin de alcanzar un acuerdo respecto a las capacidades institucionales que se deben lograr en las regiones.

Medidas previstas: Promover las exportaciones no tradicionales con alto valor agregado, principalmente de productos nicho sostenibles en los ámbitos de producción orgánica, comercio justo y biodiversidad.

Fomentar la exportación de servicios a través del fortalecimiento de un turismo sostenible basado en el concepto de la OGD.

6 Egipto, Ghana, Indonesia, Colombia, Perú, Sudáfrica y Vietnam

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Fortalecer la oferta de servicios en las regiones en las áreas de logística, diseño, estándares de calidad, embalaje, procedimientos aduaneros, análisis de mercado, marketing y RSE.

Fortalecer las capacidades específicas relativas a las políticas comerciales en el marco del TLC AELC- Perú (Capacitación en derecho de la OMC, propiedad intelectual, derecho de competencia, etc.).

Simplificación de trámites a nivel municipal y regional (registro de empresas, inspecciones, etc.).

b. Medioambiente y cambio climático

Procedimiento: SECO promueva las condiciones de producción ambientalmente amigables incentivando procesos que ahorren energía y que no generen emisiones perjudiciales para el clima. En lo que respecta a la financiación de infraestructuras, SECO apoya el desarrollo de infraestructura urbana básica (eco-)eficiente en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco. Estas actividades se insertan en el programa nacional “Agua para todos”, que también recibe apoyo por parte de COSUDE, y cuyo objetivo es mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento urbano.

Desafío: El Perú evidencia un alto grado de vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático y a la explotación o uso descontrolado de los recursos naturales. Asimismo, a fin de conservar la singular biodiversidad del país, es necesario adoptar medidas urgentes para promover la gestión sostenible de los recursos. Respecto a la estructura urbana básica, que cobra cada vez más importancia debido a la contínua y creciente migración de la sierra a las ciudades costeras emergentes, se observa que, dado los deficientes recursos financieros y técnicos, los servicios públicos, por lo general, no satisfacen los estándares (ecológicos) mínimos, lo que genera serias consecuencias para la población, el medioambiente y la economía.

Medidas previstas: Fomentar el uso eficiente y racional de la energía en el sector industrial a través de centros de producción más limpia y facilidades de crédito específicas (líneas de crédito “verde”).

Colaborar en la creación y aplicación de estándares voluntarios y etiquetas para las energías renovables.

Apoyar al Perú en el desarrollo de su política climática y en el uso de mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto (MDL).

Contribuir al desarrollo de la infraestructura urbana básica y de las instituciones prestadoras de servicios correspondientes en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco.

Intensificar la transferencia de tecnologías ecológicas por parte de instituciones suizas que poseen tal know-how como el Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales y Tecnologías (EMPA), universidades y el sector privado.

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c. Fortalecimiento del sector financiero

Procedimiento: El SECO realizó un estudio preliminar con el objetivo de averiguar las posibilidades de cooperación en el ámbito financiero. Las conversaciones con las autoridades peruanas a raíz del estudio deben conducir a una identificación común de nichos basada en los instrumentos disponibles por el SECO. Se debe prestar especial atención, entre otros, a la regulación y supervisión del sistema bancario, así como a los sistemas de formación profesional, en los que en la medida de lo posible se incentivará la asociación con instituciones suizas (IHEID Ginebra, Swiss Finance Institute, Swiss Financial Analysts Association).

Desafío: A pesar de que el sector financiero peruano ha mostrado un desarrollo general relativamente satis-factorio, aún subsisten grandes diferencias entre Lima y el resto del país en lo que respecta al acceso a servicios financieros. Igualmente, es necesario seguir reforzando las capacidades de gestión al interior de las PYMEs y en las instituciones microfinancieras (IMF). Finalmente, el mercado local de capitales aún no se ha desarrollado lo suficiente y la cotización bursátil de las empresas nacionales en la bolsa peruana está limitada a unas cuantas empresas. Esta situación también restringe las posibilidades de inversión de las grandes cajas de pensiones y ofrece pocas posibilidades para una mayor diversificación de los riesgos.

Medidas previstas: Fortalecimiento de las estructuras para la supervisión y regulación del sistema financiero (super-visión basada en riesgos y control firme del mercado financiero).

Apoyo a la capacitación de especialistas en el sector financiero.

Mejora de la gestión de riesgos (riesgos financieros y operativos) de las instituciones microfinan-cieras (IMF).

Fomento para el desarrollo de instrumentos financieros innovadores.

Fomento de la disponibilidad de financiación de capitales para las PYMEs.

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d. Fortalecimiento del sistema de manejo de finanzas públicas

Procedimiento: Un sistema sólido de gestión de las finanzas públicas es indispensable para ejecutar las políticas nacionales y, finalmente, lograr los objetivos de desarrollo planteados. En este sentido, la disciplina presupuestaria, la facilitación de recursos estratégicos y la prestación eficiente de los servicios públicos constituyen aspectos esenciales. Los tres pilares de cooperación que rigen el curso de acción de SECO son 1. Medición transparente y regular del desempeño de las instituciones de manejo de finanzas públicas, 2. Desarrollo de un marco estratégico para guiar las reformas con objetivos claros, y 3. Fortalecimiento de la coordinación entre donantes.

SECO se compromete a participar en el diálogo político relativo a las modalidades y a la implemen-tación de las reformas en el ámbito de la gestión de las finanzas públicas, sobre la base de los resul-tados obtenidos a partir del análisis del marco de desempeño del Programa de Gastos Públicos y Rendición de Cuentas (PEFA) y en coordinación con los otros socios cooperantes. La identificación de un programa de asistencia se debe basar en las experiencias con proyectos en otros países y en las ventajas comparativas de SECO. Asimismo, se concederá especial atención a la posibilidad de realizar iniciativas conjuntas con los donantes. Además, se analizarán sinergias con el proceso de descentralización, particularmente en lo que respecta a las infraestructuras.

Desafío: Desde la ejecución de reformas estructurales de largo alcance en los años 90, el Perú ha progresado de manera significativa en el campo de la gestión macroeconómica. Sin embargo, la gestión exitosa del presupuesto fiscal en base a estrictos criterios de estabilidad no puede ocultar que gran parte de la administración peruana continúa operando de manera ineficiente y que los servicios públicos son de muy baja calidad. El camino elegido hacia una mayor descentralización fiscal es aún muy incipiente y requiere ajustes sustanciales relativos a las responsabilidades temáticas, a la separación de las unidades subnacionales relevantes y a las expectativas generales de los actores involucrados.

Medidas previstas: Fortalecimiento de las capacidades para una administración efectiva y eficiente de las finanzas públicas a nivel central y descentralizado.

Mejora de la administración fiscal (ingresos y egresos).

Asistencia técnica en la adopción de nuevos principios para una administración financiera trans-parente.

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6 Manejo de programas y sociosLas siguientes divisiones de SECO en Berna están directamente involucradas en el programa para Perú: i) promoción comercial (WEHU), ii) promoción del sector privado (WEIF), iii) financiación de infraestructuras (WEIN), y iv) asistencia macroeconómica (WEMU). La coordinación general está a cargo de un(a) representante para cada país. Contacto: Secretaría de Estado de Economía (SECO), Cooperación Económica y Desarrollo, Representante para el Perú, Effingerstrasse 1, 3003 Berna, Suiza, Tel.: +41 (0)31 324 09 10, info@seco-cooperation.ch, www.seco-cooperation.admin.ch.

El programa SECO en el Perú estará a cargo de la Oficina de Cooperación adjunta a la Embajada. Contacto: Embajada de Suiza, Casilla 11-0210, Lima 11, Perú, Tel. +51 1 264 03 05, lim.vertre-tung@eda.admin.ch, www.eda.admin.ch/lima.

Principales socios nacionales e internacionales

BCRP Banco Central de Reserva del Perú WEMU

EMPA Eidgenössische Materialprüfungs- und ForschungsanstaltInstituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales y Tecnologías (EMPA)

WEHU

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische ZusammenarbeitCooperación Técnica Alemana

WEHU

HEID Institut de Hautes Etudes Internationales et du DéveloppementInstituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo

WEMU

IFC International Finance CorporationCorporación Financiera Internacional

WEIF

INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

WEHU

ITC International Trade CentreCentro Internacional de Comercio

WEHU

KfW Kreditanstalt für WiederaufbauInstituto de Crédito para la Reconstrucción

WEIN

MEF Ministerio de Economía y Finanzas WEMU

MINAM Ministerio del Medio Ambiente WEIN, WEIN, WEHU

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo WEHU

PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo WEHU

SIFEM Swiss Investment Fund for Emerging MarketsFondo Suizo de Inversión para Mercados Emergentes

WEIF

SIPPO Swiss Import Promotion ProgrammePrograma Suizo para la Promoción de las Importaciones

WEHU

Swisscontact Stiftung SwisscontactFundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico

WEHU

UNCTAD United Nations Conference on Trade and DevelopmentConferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

WEHU

VIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento WEIN

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Anexo: Principales indicadores económicosA continuación se presentan los datos oficiales de desarrollo del Banco Mundial o de otras organiza-ciones internacionales (p. ej. del Foro Mundial Económico, de la OIT y del PNUD). Las cifras corres-ponden a los años en los que se realizaron las encuestas o a los datos disponibles más recientes.

Crecimiento sostenible 2008 2009 2010

GNI per capita, PPP (current international USD) 7,240

Real GDP growth (annual %) 9

Global Competitiveness Index (Rank) 86 83

External Debt (in % GDP) 30

Gross Government Debt (in % GDP) 29.2

Gross Capital Expenditure (in % GDP) 23

Inflation, GDP Deflator (annual %) 2

Domestic credit provided by banking sector (in % GDP) 16.2

Interest rate spread7 20.7

Mayor integración en el Mercado Mundial 2008 2009 2010

Exports of goods and services (% of GDP) 27

Imports of goods and services (% of GDP) 19

FDI (net inflows, BoP, current USD) 32.15 Mrd.

7 Tasa de interés sobre prestamos menos tasa de interés sobre depósitos en puntos de porcentaje.

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Disminución de las desigualdades 2008 2009 2010

Gini index8 52.0

Unemployment Rate (%) -

Poverty headcount ratio at national poverty line (% of population) 53

Improved water source, urban (% of population with access) 92

Improved sanitation facilities, urban (% of population) 85

Electrification rate (%) 72

Fortalecimiento de la gobernabilidad económica 2008 2009 2010

Ease of doing Business (Rank) 62

Trade across Borders (Rank) 93

Governance Indicators of the World Bank:9

A) Government Effectiveness (%) 38

B) Regulatory Quality (%) 58

C) Rule of Law (%) 27

D) Control of Corruption (%) 48

Mejora de las condiciones ambientales 2008 2009 2010

CO2 emissions (metric tons/per Capita) 1

Share of renewable energy of TPES (%) 29.2

GDP per unit of energy use10 10.9

8 Un valor de 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 con la perfecta desigualdad. 9 El rango de percentil indica el porcentaje de países por todo el mundo que se sitúan en una categoría inferior a la del país elegido.

Valores más altos señalan índices superiores de gobernanza.10 El PIB (en PPA 2000 USD) dividido por el uso de energía comercial, medido en kilogramos equivalentes de petróleo. Este indicador

proporciona una medida de rendimiento energético por medio de estimaciones comparables y constantes entre países del PIB real en relación con los aportes físicos (unidades de uso de energía).

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Contact State Secretariat for Economic Affairs SECOEconomic Cooperation and DevelopmentCountry Coordinator PeruEffingerstrasse 1CH-3003 Berninfo@seco-cooperation.chPhone + 41 (0)31 324 09 10www.seco-cooperation.ch