Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen

Pertti Honkanen

Kela, tutkimusosasto

Seminaari ”OIKEUS SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIHIN

Sosiaaliset oikeudet ja säästötoimet” Kelassa 10.11.2015

• Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970. • aluksi osa kansaneläkettä, nyttemmin itsenäinen tukimuoto • koko ajan Kelan vastuulla

• Yleinen asumistuki • laki lapsiperheiden asumistuesta 1961 • laki yleisestä asumistuesta 1975

• laajentui vähitellen lapsiperheistä kaikkiin kotitalousmuotoihin

• siirtyi kunnilta Kelan hoidettavaksi 1994 • monimutkainen järjestelmä vuoteen 2014 asti

• pinta-alanormitus perheen koon mukaan ja yksityiskohtainen neliövuokranormitus asuinpaikkakunnan, asunnon koon ja asunnon iän mukaan

• laajat perusomavastuutaulukot eri kuntaryhmille tiuhalla tuloluokituksella

• uusi yksinkertaisempi laki voimaan 2015

Historiaa

13.11.2015 PH 2

Historiaa: lesken aseman tukeminen

• ”Eläkkeensaajalle tuottaa usein vaikeuksia vaihtaa asuntoa ja on kohtuutonta, että hän puolisonsa kuoltua tai perheen muuten pienentyessä muuttaisi pienempää asuntoon...” (HE 72/1978) – Näin perusteltiin huonelukurajoituksen

poistamista

– Samassa yhteydessä sallittiin asumistuen maksaminen vanhempiensa tai lastensa luona asuvalle eläkeläiselle

13.11.2015 PH 3

Yhtäläisyyksiä ja eroja • Nykyisin periaate samankaltainen: tukea rajoittaa laissa määritelty

enimmäisasumismeno; tuloharkinnan määrittelee omavastuukaava; sovelletaan sekä vuokra- että omistusasuntoihin.

• Enimmäisasumismenot, omavastuut ja tukiprosentit ovat kuitenkin erilaisia

• tukiprosentti 85 eläkkeensaajilla, 80 yleisessä asumistuessa.

• tuki on 85 tai 80 prosenttia omavastuun ylittävistä hyväksyttävistä asumismenoista.

• Eläkkeensaajien asumistuki on yksilöllinen (eläkeläispuolisoita käsitellään kuitenkin yhdessä), yleinen asumistuki kotitalouskohtainen

• Eläkkeensaajien asumistuessa on ollut vahva indeksisuoja, joka on koskenut sekä tulorajoja että asumismenoja; yleiseen asumistukeen indeksisuoja tuotiin vasta uudessa vuoden 2014 laissa.

• 1990-luvun lamaleikkaukset vaikuttivat paljon yleiseen asumistukeen mutta eivät juuri eläkeläisten asumistukeen

13.11.2015 PH 4

Enimmäisasumismenot 2015

Asumistuessa huomioon otettavat enimmäisasumismenot, €/kk

Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki

Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot

1 508 735 663 663

2 492 706 663 663

3 411 600 609 609

4 362 527 535 535

Kuntaryhmät: 1: Helsinki 2: Espoo, Vantaa, Kauniainen 3: Turku, Tampere ym. suurehkot kaupungit ja kehyskunnat 4: Muu Suomi Huom! Eläkkeensaajien asumistuessa pääkaupunkiseutu on samaa kuntaryhmää. Eläkkeensaajien asumistuki ei erottele yksin asuvia ja puolisoita.

13.11.2015 PH 5

Enimmäisasumismenot 1990–2015

13.11.2015 PH 6

0

100

200

300

400

500

600

700

€/kk

Enimmäisasumismeno 1990–2015, yksin asuva, 1. kuntaryhmä

Yleinen as.tuki, alin taso

Yleinen as.tuki, ylin taso

Eläkkeensaaj. as.tuki

Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettuneliönormin mukaiselle asunnolle 1990–2014. Tällöin se on riippunutmyös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso(vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot).

Enimmäisasumismenot 1990–2015

13.11.2015 PH 7

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

€/kk

Enimmäisasumismeno 1990–2015, puolisot, 1. kuntaryhmä

Yleinen as.tuki, alin taso

Yleinen as.tuki, ylin taso

Eläkkeensaaj. as.tuki

Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettuneliönormin mukaiselle asunnolle 1990–2014. Tällöin se on riippunutmyös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso(vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot).

Asumismenonormit suhteessa yleiseen vuokrakehitykseen

13.11.2015 PH 8

Yleinen, yksin asuva; kuntaryhmä 1

Yleinen, puolisot,kuntaryhmä 4

Eläkkeensaajat, yksin asuva

Vuokraindeksi

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

Asumismenonormien ja vuokraindeksin kehitys 1995–20141995 = 100

Omavastuu Omavastuu riippuu tuloista: mitä suuremmat tulot, sitä suurempi omavastuu. Yleisen asumistuen ja eläkkeensaajien asumistuen omavastuukaava on erilainen. Kaavojen ero on erisuuntainen yksin asuvilla ja puolisoilla: yksin asuville yleinen asumistuki on edullisempi (omavastuu pienempi). Puolisoilla tilanne on päinvastoin, jos yhteenlasketut tulot ovat vähintään 950 euroa/kk.

Yksin asuvalle omavastuu on laskettu 700 euron kuukausitulosta lähtien. Vertailussa oletetaan, että puolisoilla on tuloa yhteensä vähintään 1 500 euroa, mikä vastaa suunnilleen kahden henkilön takuueläkettä.

13.11.2015 PH 9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Om

av

astu

u€/k

k

Tulo, €/kk

Asumistuen omavastuu:yksin asuva

Eläkkeensaajienas.tuki

Yleinen as.tuki

0100200300400500600700800900

1000

Om

av

astu

u,

€/k

k

Puolisoiden tulot, €/kk

Asumistuen omavastuu: puolisot

Eläkkeensaajienas.tuki

Yleinen as.tuki

Tulorajat • Alatulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen

pienentymiseen (omavastuu alkaa kasvaa)

• Ylätulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen menettämiseen

13.11.2015 PH 10

Täyteen asumistukeen oikeuttava tuloraja 2015, €/kk

Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki

Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot

705 805 732 1 176

Korkein tulo, jolla voi vielä saada asumistukea (tulo, jonka jälkeen omavastuu

ylittää kattovuokran) 10 euron tarkkuudella vuonna 2015, €/kk

Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki

Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot

1 1 920 2 590 2 230 2 680

2 1 880 2 520 2 230 2 680

3 1 680 2 250 2 100 2 550

4 1 560 2 070 1 910 2 360

Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 1

Jos ero on 0 €, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015. Alleviivatut luvut tarkoittavat tilanteita, joissa tukea saa vain toisessa järjestelmässä: jos luku on positiivinen, vain yleisessä asumistuessa, ja jos negatiivinen, päinvastoin.

13.11.2015 PH 11

Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015;

yksin asuva; ensimmäinen kuntaryhmä

Eläke, Vuokra, €/kk

€/kk 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750

750 20,52 € 18,02 € 15,52 € 13,02 € 10,52 € -25,58 € -68,08 € -110,58 € -121,27 € -121,27 €

800 21,52 € 19,02 € 16,52 € 14,02 € 11,52 € -24,58 € -67,08 € -109,58 € -120,27 € -120,27 €

900 23,52 € 21,02 € 18,52 € 16,02 € 13,52 € -22,58 € -65,08 € -107,58 € -118,27 € -118,27 €

1 000 25,52 € 23,02 € 20,52 € 18,02 € 15,52 € -20,58 € -63,08 € -105,58 € -116,27 € -116,27 €

1 100 27,52 € 25,02 € 22,52 € 20,02 € 17,52 € -18,58 € -61,08 € -103,58 € -114,27 € -114,27 €

1 200 29,52 € 27,02 € 24,52 € 22,02 € 19,52 € -16,58 € -59,08 € -101,58 € -112,27 € -112,27 €

1 300 31,52 € 29,02 € 26,52 € 24,02 € 21,52 € -14,58 € -57,08 € -99,58 € -110,27 € -110,27 €

1 400 17,60 € 31,02 € 28,52 € 26,02 € 23,52 € -12,58 € -55,08 € -97,58 € -108,27 € -108,27 €

1 500 0,00 € 25,60 € 30,52 € 28,02 € 25,52 € -10,58 € -53,08 € -95,58 € -106,27 € -106,27 €

1 600 0,00 € 0,00 € 33,60 € 30,02 € 27,52 € -8,58 € -51,08 € -93,58 € -104,27 € -104,27 €

1 700 0,00 € 0,00 € 0,00 € 32,02 € 29,52 € -6,58 € -49,08 € -91,58 € -102,27 € -102,27 €

1 800 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 31,52 € -4,58 € -47,08 € -89,58 € -100,27 € -100,27 €

1 900 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 17,60 € -2,58 € -45,08 € -87,58 € -98,27 € -98,27 €

2 000 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -35,08 € -77,58 € -88,27 € -88,27 €

2 100 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -43,58 € -54,27 € -54,27 €

2 200 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -9,58 € -20,27 € -20,27 €

2 300 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 2

Jos ero on 0 €, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015. Alleviivatut luvut tarkoittavat tilanteita, joissa tukea saa vain eläkkeensaajien asumistuessa.

13.11.2015 PH 12

Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015;

puolisot; ensimmäinen kuntaryhmä

Eläketulot,Vuokra, €/kk

€/kk 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000

1 500 -88,35 € -90,85 € -93,35 € -95,85 € -98,35 € -100,85 € -71,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 €

1 600 -86,35 € -88,85 € -91,35 € -93,85 € -96,35 € -98,85 € -69,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 €

1 700 -84,35 € -86,85 € -89,35 € -91,85 € -94,35 € -96,85 € -67,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 €

1 800 -83,95 € -84,85 € -87,35 € -89,85 € -92,35 € -94,85 € -65,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 €

1 900 -49,95 € -92,45 € -85,35 € -87,85 € -90,35 € -92,85 € -63,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 €

2 000 -15,95 € -58,45 € -83,35 € -85,85 € -88,35 € -90,85 € -61,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 €

2 100 0,00 € -24,45 € -66,95 € -83,85 € -86,35 € -88,85 € -59,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 €

2 200 0,00 € 0,00 € -32,95 € -75,45 € -84,35 € -86,85 € -57,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 €

2 300 0,00 € 0,00 € 0,00 € -41,45 € -83,95 € -84,85 € -55,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 €

2 400 0,00 € 0,00 € 0,00 € -7,45 € -49,95 € -92,45 € -53,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 €

2 500 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -15,95 € -58,45 € -51,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 €

2 600 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -24,45 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 €

2 700 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

2 800 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

2 900 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

3 000 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Muita eroja • Omaisuutta ei oteta enää huomioon yleisessä

asumistuessa • Omistusasuntojen erilainen käsittely

– eläkkeensaajien asumistuessa kustannuksia otetaan huomioon joiltakin osin laajemmin:

• tontinvuokra omakotitaloissa • asuntolainojen korot kokonaan (yleisessä asumistuessa nyt 73 %)

• Eläkkeensaajien asumistuen yksilöllisyys – esimerkkinä aikuinen vammainen eläkettä saava lapsi, joka

asuu vanhempiensa luona • tällaisessa tilanteessa on voitu myöntää asumistuki vanhempien

tuloista riippumatta • uusi vuoden 2014 laki yleisestä asumistuesta siirtää tällaisia

kotitalouksia yleiseen asumistukeen, mutta yksilöllisyydellä on edelleen merkitystä, jos myös vanhemmat saavat eläkettä

13.11.2015 PH 13

Tilastoa

13.11.2015 PH 14

Yleinen asumistuki, kotitaloudet

Eläkkeensaajien asumistuki, henkilöt

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

Asumistuen saajat 1996–2014vuoden lopussa

Maksettu tuki 2014: - Yleinen asumistuki 742,3 milj. € - Eläkkeensaajien asumistuki 497,9 milj. €

Tilastoa 2

13.11.2015 PH 15

Eläkkeensaajien asumistuen saajat sukupuolittain ja eri

ikäryhmissä joulukuussa 2014

Ikä Miehet Naiset Yhteensä

16–39 10 425 8 129 18 554

40–64 31 591 29 638 61 229

65–74 18 441 31 289 49 730

75– 11 735 50 153 61 888

Yhteensä 72 192 119 209 191 401

Tilastoa 3

13.11.2015 PH 16

Tulo 700 €/kk

Tulo 1 300 €/kk

Tulo 1 700 €/kk0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 1 100 1 200 1 300

Lukumäärä

Vuokra €/kk

Eläkkeensaajien asumistuki: eri vuokratasojen lukumäärä eri tuloluokissaPääkaupunkiseutu, yksin vuokralla asuvat

Tulo 700 €/kk

Tulo 800 €/kk

Tulo 900 €/kk

Tulo 1 000 €/kk

Tulo 1 100 €/kk

Tulo 1 200 €/kk

Tulo 1 300 €/kk

Tulo 1 400 €/kk

Tulo 1 500 €/kk

Tulo 1 600 €/kk

Tulo 1 700 €/kk

Tulo 1 800 €/kk

Tulo 1 900 €/kk

Tulo 2 000 €/kk

Tulo 2 100 €/kk

LUKUMÄÄRÄ YHTEENSÄ26 104;TIEDOT ELOKUULTA 2015

Tilastoa 4

13.11.2015 PH 17

(Edellisen sivun informaatio toisin esitettynä.)

200 300 400 500 600 700 800 900

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

700

900

1 100

1 300

1 500

1 700

1 900

2 100

Vuokra €/kk

Lukumäärä

Tuloluokka €/kk

Yksin vuokrallaasuvieneläkeläistensijoittumineneri tulo- javuokraluokkiinpääkaupunkiseudulla(vain eläkkeensaajienasumistuen saajat)

LUKUMÄÄRÄ YHTEENSÄ26 104;TIEDOT ELOKUULTA 2015

Lakiluonnos eläkkeensaajien asumistuen lakkauttamisesta

• Siirtymäaika: – 6 kk – 12 kk maksetaan samaa tukea kuin vuonna 2015

– jos sen jälkeen yleinen asumistuki on eläkkeensaajien asumistukea pienempi, muutos rajoitetaan 60 euroon / henkilö nykyisillä tuen saajilla

– 60 euron suojalauseke on voimassa 10 vuotta

• Omaisuuden vaikutus palautetaan yleiseen asumistukeen.

• Enimmäisasumismenojen määrittelyssä laajennetaan lievennystä, joka on perustunut vammaisuuteen.

• Yleistä asumistukea ei tarkisteta vuokraindeksillä 2016.

• Lisäksi otettava huomioon KEL-indeksialennus 2016 ja suunniteltu KEL-indeksijäädytys 2017–2019, jotka vaikuttavat yleisen asumistuen tulorajoihin.

13.11.2015 PH 18

Vaikutusarvioita (lakiluonnoksen mukaan)

• Siirtymä eläkkeensaajien asumistuesta yleiseen asumistukeen pienentää tukea noin 69 prosentissa tukea saavista kotitalouksista

• Vaikutus vuositasolla n. – 90 milj. euroa • Omaisuuskriteerin käyttöönotto vähentää tukea 12,5

milj. euroa • Suojaosa lisää menoja 37,5 milj. euroa v. 2017 • Nettovaikutus – 65 milj. euroa v. 2017 • Toimeentulotuen menot kasvavat 7 milj. eurolla v. 2017 • Vuotuinen säästö kasvaa suojaosuuden pienentyessä ja

poistuessa vähitellen

13.11.2015 PH 19