perspectivas teóricas en desarrollo local

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local

Manuel García Docampo (Editor)


PERSPECTIVAS TEÓRICAS EN DESARROLLO LOCAL No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento

informático,nilatransmisióndeningunaformaoporcualquiermedio,yaseaelectrónico,mecánico,porfotocopia,porregistrouotrosmétodos,sinelpermisoprevioyporescritodelostitularesdelCopyright.

DereChosreservaDos2007,respectoalaprimeraediciónenespañol,por©Netbiblo,s.L.

NetbibLo,s.L.C/.rafaelalberti,6bajoizq.sta.Cristina15172oleiros(LaCoruña)–spaintlf:+34981915500•Fax:[email protected]

isbN:978-84-9745-033-1DepósitoLegal:C-1178-2007

Directoraeditorial:Cristinasecoeditora:MaríaMartínezProduccióneditorial:Gesbiblo,s.L.

impresoenespaña–Printedinspain

Autores

encArnAción AguilAr criAdo

ProfesoratitularenelDepartamentodeantropologíasocialdelaUniversidaddesevilla.DirectoradeungrupodeinvestigaciónespecializadoensociedadruralyDesarrollo.

Antón ÁlvArez sousA

Catedrático de sociología. Departamento de Socioloxía e Ciencia Política e da Administración (Universidade da Coruña). Director del Curso de Postgrado en“PlanificaciónyDesarrolloLocal”.Coordinadordelmásteroficialen“DirecciónyPlanificacióndelturismo”

FrAncisco Alburquerque lloréns

DoctorenCienciaseconómicas.investigadordelConsejosuperiordeinvestigacionesCientíficas,enelinstitutodeeconomía,GeografíayDemografía(Madrid).Coordi-nadorGeneraldelarediberoamericanadeinvestigadoresdeDesarrolloeconómicoterritorialyempleo,ProgramaCYteD.

Artemio bAigorri

ProfesortitulardeUniversidad (Áreadesociología).DepartamentodeDireccióndeempresasysociología(FacultaddeCC.económicasyempresariales)delaUniversidaddeextremadura.Desdehacemásdedosdécadasllevatrabajandoaspectosrelacionadosconeldesarrollolocal,dirigiendoproyectosdeinvestigaciónypublicandosobreello.

luis cAmArero

DoctorenCienciasPolíticasysociologíayProfesortitulardeUniversidadenelDepar-tamentodeteoría,MetodologíayCambiosocialdelaUNeD.Miembrodelseminariodeestudiosruralesyautordedistintoslibrosyartículossobresociologíarural.sulaborhasidoreconocidaconelPremioNacionaldeinvestigacionesagrarias(1993).

mAnuel gArcíA docAmpo

ProfesortitulardeUniversidad,enelDepartamentodeSocioloxía e Ciencia Política e da Administración(UniversidadedaCoruña).Directordelproyectodeinvestigación“situaciónyperspectivasdelDesarrolloLocal”.

José A. lópez rey

DoctorensociologíayprofesordelDepartamentodeSocioloxía e Ciencia Política da Administración(UniversidadedaCoruña).Docenteenelmáster“DesarrolloLocalsostenible:Laagenda21Local”delaUniversidaddeextremadura.

Andrés precedo ledo

CatedráticodeGeografíahumanadelaUniversidaddesantiagodeCompostela.Li-cenciadoenFilosofíayLetras.FuesecretarioGeneraldePlanificaciónyDesarrolloComarcalenlaXuntadeGalicia(1997-2003)yparticipóennumerosasorganizacionesregionales,nacionales e internacionales, en campos relacionados con laordenaciónterritorial,eldesarrollolocalyeldesarrollourbano.

v

Antonio vÁzquez bArquero

Catedrático de economía de la Universidad autónoma de Madrid. ha sido profesorinvitadoendiferentesuniversidadesdetodoelmundo.ComoexpertoendesarrollohasidoconsultordelbancoMundial,delaComisióneconómicaparaaméricaLatina,delProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,delaoitydelaComisióneuropea.hapublicadomásdecincuentatrabajos,entreartículosylibros,sobredesarrolloeconómicoyterritorio.recientementehaaparecidosulibroEndogenous Development,publicadoporroutledge.

tomÁs r. villAsAnte

ProfesortitulardelDepartamentodeecologíahumanayPoblacióndelaUniversi-dadComplutensedeMadrid.PresidentedelCiMas(observatoriointernacionaldeCiudadaníayMediaoambientesostenible).DirectordelMagistersobreinvestigaciónParticipativaparaelDesarrolloLocal (UCM).Directormetodológicode losPresu-puestosParticipativosdelaciudaddesevilla.DirectordelPlanestratégicodelaisladeLanzarote,devariosPlanesComunitariosydePlanesdeCogestióndeCentrosciu-dadanos.CoordinadordelproyectodeescuelasdeCiudadaníasolidariaconpresenciaenUruguay,brasil,ecuador,venezuelayvariasciudadesenelestadoespañol.

AUTORESvi

AUTORES

contenido

Prólogo.................................................................................................................... xi

1 El desarrollo local en el marco de los procesos de globalización................ 11. introducción..................................................................................................... 32. Lasituacióndisciplinar.................................................................................... 4

2.1. elentronqueteórico................................................................................. 52.2. Laconstruccióndeunadisciplinaespecífica.......................................... 8

3. elementosterminológicos................................................................................ 113.1. Lanocióndedesarrollo............................................................................ 113.2. Laterritorializaciónlocal......................................................................... 14

4. Procesosestructuralesdeglobalizaciónyreflexividadlocal.......................... 174.1. elprocesoglobalizador............................................................................ 184.2. elprocesoderespuestalocal................................................................... 21

5. Laactivacióndelaspolíticasdedesarrollolocal............................................ 236. Lacreacióndeunnuevoparadigma................................................................ 27

6.1. Labaseendógena..................................................................................... 286.2. Lanuevaconcepcióndeldesarrollo......................................................... 296.3. Lainnovaciónmetodológica.................................................................... 31

7. referenciasbibliográficas................................................................................ 33

2 Sobre la diversidad de las interpretaciones y la complejidad del concepto de desarrollo endógeno............................................................. 39

1. introducción..................................................................................................... 412. Lasbasesterritorialesdeldesarrollo............................................................... 413. Desarrolloculturalmentesostenible................................................................ 454. acumulacióndecapitalyprogresoeconómico............................................... 485. Lacomplejidaddeldesarrollo.......................................................................... 526. Comentariosfinales......................................................................................... 547. referenciasbibliográficas................................................................................ 55

3 Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes y reflexiones derivadas de la práctica........................................................... 59

1. Unavisiónmásintegradaycompleta sobreeldesarrolloeconómico......................................................................... 612. Descentralizaciónydesarrolloeconómicoterritorial..................................... 653. elementosbásicosenlasiniciativasdedesarrolloeconómicolocal............... 674. algunasreflexionesparalapolíticadedesarrollo enaméricaLatinayelCaribe......................................................................... 705. referenciasbibliográficas................................................................................ 74

vii

4 La evolución del desarrollo local y la convergencia territorial................... 771. Deldesarrolloregionalaldesarrollolocal: Uncaminodeidayvuelta............................................................................... 792. enlagénesisdeldesarrolloterritorial:recursosendógenos ydesarrollolocal.............................................................................................. 823. Desarrollolocalydesarrollourbano............................................................... 834. Desarrollolocalyordenacióndelterritorio..................................................... 865. elterritorio:Unrecursoendógenocompetitivo.............................................. 886. Laconvergenciaterritorial............................................................................... 907. Laevolucióndiacrónicadeldesarrollolocal................................................... 938. Laculturaylavalorizacióndelterritorio........................................................ 979. identidadterritorialydesarrollolocal:Lateoría delasidentidadesterritoriales......................................................................... 100

9.1. elmodeloconductual:Unnuevomarcofilosófico................................. 1009.2. Delaidentidadalascomunidadesterritoriales....................................... 1029.3. Laconcrecióndelateoría:Losprincipiosgenerales............................... 103

10. Conclusión........................................................................................................ 10711. referenciasbibliográficas................................................................................ 108

5 El desarrollo social: Un desarrollo desde la ciudadanía.............................. 1111. introducción..................................................................................................... 1132. Laparticipaciónenproceso............................................................................. 114

2.1. Conformacióndeunnúcleoinicialdepersonasquecompartenunasituación(necesidades,carencias,valoraciones,etc.)quedeseansuperar..................................................... 115

2.2. realizacióndeunplandetrabajoconungrupomotor........................... 1152.3. estructuraciónyorganizacióndelasdemandas..................................... 1162.4. Devolucióndeinformaciónalacomunidadamplia................................ 1162.5. Programación........................................................................................... 1172.6. ejecuciónymonitoreodelproceso.......................................................... 117

3. Delimitandoconceptosimportantes................................................................ 1173.1. transducciones......................................................................................... 1183.2. Conjuntosdeacción................................................................................. 1193.3. tetralemas................................................................................................ 1203.4. emergentesdevalor................................................................................. 1223.5. (eco)organización.................................................................................... 1233.6. reversiones.............................................................................................. 125

4. Lasmatricescomoesquemasqueguíanlaacción.......................................... 1275. Lasmatricest-P-Cparareconstruirlasituación............................................ 1286. Lamatricesenmovimiento:Creatividadypropuestas................................... 1327. Lasprogramacionessonprocesos.................................................................... 133

7.1. LamatrizP:Lacoordinacióndelatomadedecisiones.......................... 1347.2. Lamatrizt:Losrecursosylaautoformaciónparausarlos..................... 1367.3. LamatrizC:Laacción/difusióndelaidea-fuerza ysusanalizadores.................................................................................... 138

CONTENIDO CONTENIDOviii

8. Laevaluaciónyelmonitoreo........................................................................... 1409. Conclusión........................................................................................................ 14210. referenciasbibliográficas................................................................................ 143

6 Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo en el mundo rural.................................... 145

1. Nuevosparadigmasdeanálisisparanuevossistemasrurales......................... 1472. elnuevomodeloagrarioylosproductoslocales............................................ 1493. Nuevasdinámicasdeconsumo:elproductodistintivo.................................. 1514. Produciendocalidadytradición:Ladenominacióndeorigenbaena............. 1535. Laproducciónartesana.NaturalezayterritorioenlasierradeCádiz........... 1586. Productoslocalesymercadosglobales.Lanuevaestrategia

deladistinción................................................................................................. 1637. referenciasbibliográficas................................................................................ 166

7 Para comprender el desarrollo rural............................................................. 1711. introducción..................................................................................................... 1732. Latransiciónsocioeconómicadelasáreasruralesespañolas......................... 1743. elorigendelaspolíticasdedesarrollorural................................................... 1764. Lapuestaenvalordelasáreasyproductosrurales........................................ 1795. estrategiasdedesarrollorural:Multifuncionalidadycapitalsocial............... 1806. sostenibilidadsocial........................................................................................ 1847. Conclusión........................................................................................................ 1888. referenciasbibliográficas................................................................................ 189

8 ¿Ruralia de nuevo? Desarrollo local en el marco de la urbanización global............................... 193

1. introducción..................................................................................................... 1952. todosvenimosdelcampo................................................................................ 195

2.1. Laviejaalacenadeldesarrollorural........................................................ 1962.2. Laformacióndelasideas-fuerzadeldesarrollorural............................. 199

3. Deloruralalolocal......................................................................................... 2033.1. reconstruyendo(sinDerrida):ocupacionalismo,glocalismo

yplacentasocial....................................................................................... 2043.2. elnuevolocalismo................................................................................... 206

4. Lavueltaalcampo:eldesarrollolocal es(denuevo)desarrollorural........................................................................... 211

4.1. Loruralylourbano................................................................................. 2124.1.1. Lorural,enloglobal..................................................................... 2134.1.2. Laurbeglobal................................................................................ 214

4.2. Laciudadyelterritoriodelared,enlosalbores deltercerMilenio.................................................................................... 215

4.2.1. Delaterraignota........................................................................... 2164.2.2.Lacrisisdelossistemasurbanosdelasociedadindustrial.......... 2174.2.3.elterritoriodelaredenlaurbeglobal.......................................... 219

CONTENIDO CONTENIDO ix

4.3. Lacompetenciaporelusodelrecurso“tierra” ysuefectoenelplaneamiento................................................................. 2204.4. Lanuevadimensiónde“lorural”............................................................ 222

4.4.1. elnuevocanon:sostenibilidad...................................................... 2234.4.2.Multifuncionalidad:Lanuevaclaveparalasupervivencia........... 228

4.5. ...yalcampovamos(unasnotasfinalessobreneorurales)...................... 228

9 Desarrollo local e innovación. El sector turístico......................................... 2311. introducción..................................................................................................... 2332. Dosparadigmassobreeldesarrolloylainnovación: Cognitivoycomportamental........................................................................... 2333. sobrelanaturalezadelasinnovacionesturísticas.......................................... 234

3.1. Laintensidaddelasinnovaciones: innovacionesincrementalesversusradicales.......................................... 2343.2. segúnelgradoderacionalidad-emotividad: tecnológica-racionalversussentidos-emocional.................................... 236

4. sobreelcontexto-territorioquefavorecelainnovación.................................. 2394.1. LapropuestadelaUnióneuropea........................................................... 2394.2. haciaunapropuestaintegrada:Personas,organizaciones,contexto...... 240

4.2.1. Personas......................................................................................... 2404.2.2.organizaciones.............................................................................. 2404.2.3.Contexto......................................................................................... 242

4.3. Laperspectivadesinergiasintegradas: haciaunsistemalocaldeinnovación...................................................... 243

5. Dinámicadelainnovaciónturísticaycambiodelsignificado delosobjetosdelentornolocal........................................................................ 244

5.1. elcontexto................................................................................................ 2455.2. elterritorio............................................................................................... 2465.3. elprocesodialéctico................................................................................ 246

6. Ladialécticadelaconstrucciónsocial:elciclodevidadelosrecursos-productos-destinosturísticos...................................................... 248

7. Lamedicióndelosefectosdelainnovación.eldesarrollolocal.................... 2518. Conclusión........................................................................................................ 2529. referenciasbibliográficas................................................................................ 253

CONTENIDOx

prólogo

eldesarrollolocalesunaactividadquealolargodelasúltimasdécadasdelsiglopasadosehaconvertidoenunpujantenichodeempleo,vinculándoseadichasacti-vidadesun importantenúmerodeprofesionalesy técnicos.es frecuente encontrar,especialmente en los ayuntamientos, una figura que adopta nombre diferentes (enocasionesagentedeDesarrolloLocal,enotrastécnicoLocaldeempleo,enalgunasDirector de agencia de Desarrollo, agente de Desarrollo Comunitario, etc.) paradesignaraunaactividadencuadradaenesteámbitodisciplinar.Laformacióndelosmismoscareceaúndecauces institucionalesyacadémicosclaros.elhechodequeprimenlascuestionesde índoleprácticoharelegadoaunsegundoplanoelestudioteóricoy,precisamente,estelibrotratadepaliaresascarencias.elmarcoteóricoeslabasenecesariaparaarticularestrategiasdeacción.

Lamaterializacióndeestaedición tienesuorigenenuna tareaen laquevariosprofesores, técnicos e investigadores llevamos trabajando desde hace ya bastantesaños.sinretrotraernosmásallá,esimprescindiblemencionarelproyectoinvestiga-ción“situaciónyperspectivasdelDesarrolloLocal”,quealolargodelosaños2005y2006 llevamosacaboen laUniversidadedaCoruña, financiadopor laXuntadeGaliciayquecontóconcolaboracionesdeotraspersonasdediferentesuniversidadesydemuchostécnicosquetrabajabanfundamentalmenteenlaadministraciónLocal.enelmarcodeeseproyectorealizamosunaencuestaentodoslosmunicipiosgallegosconobjetodedetectarlaexistenciadeagenciasdedesarrollolocalmunicipal,estudiarsuhistoria,recursoshumanos,estrategiasllevadasacabo,resultados,etc.también,enelmismoprograma,realizamosunseminarioenlaFacultaddesociologíadelaUniversidadedaCoruña,enmarzodel2006,alaqueasistieroncasiuncentenardeagentesdeDesarrolloLocalprocedentesdeunaampliadiversidaddemunicipiosga-llegos,juntoaalgunosinvestigadores,profesoresyestudiantes.entrelasconclusiones,atendimosalademandadelostécnicosenlaquerequerían,entreotrascuestiones,alosprofesionalesdelainvestigaciónyalapropiauniversidaddemarcosteóricosmáselaborados,quepermitiesendefinirmejor las funciones,elaprendizajepermanentey,alalarga,consolidarprofesionalmenteelroldelagentedeDesarrolloLocal.estelibroeselresultado,enelquehancolaboradoalgunosdelosparticipantesenaquelseminarioyalquesehanincorporadoposteriormentealgunosotros,conaportacionesdeindudableinterés.

todoslosautoresquecolaboranenestaobratienenunimportantecurrículumtantoeneldesarrolloteóricodeestatemática,comoenlaaplicaciónprácticadelamisma.todoshanestadoimplicadosenprocesosformativosdeenormeimportanciaparalosprofesionalesytécnicosendesarrollolocal,dirigiendoMáster,Cursosdeexpertoysimilares.además,hantrabajoenlaimplementacióndeexperienciastantoenespañacomoenotroslugares,fundamentalmenteenaméricaLatina.

CONTENIDO

xi

Quizátambiénderivadodelpropiopapelquehejugadoenestaobra,hequeridointentarrealizarunacontextualizacióndelasituacióndeestadisciplinaenlaactua-lidad.así,alresponsabilizarmedelCapítulo1,herecogidopartedelcompromisoen sudía adquiridode intentar realizarun análisis de la situacióndisciplinardeldesarrollolocal.también,comoelrestodelosautores,realizounapropuestaqueenmarca directamente el desarrollo local en los procesos de globalización, comorespuesta reflexiva de las localidades a determinados efectos del mismo, ademásdeconcretarloselementosquecaracterizanalasconcepcionescontemporáneasdeldesarrollolocal.

Antonio Vázquez Barqueronossintetiza,enelCapítulo2,tresinterpretacioneshabitualesdeldesarrolloendógeno.Lohacedestacandosusfortalezasydebilidades,alosquesumaunesfuerzoporencontrarloselementoscomunesencadaunadeellas,parafinalmentesubrayarlosesencialesentodoprocesodedesarrolloeficiente.Desen-traña,enprimerlugar,losfundamentosdelaperspectiva“populista”,queconsideraquetododesarrolloquesebaseenlaactivacióndelosrecursoslocalessiempreproduciráresultadospositivos,aunque,comomatiza,noincorporaelementosquepermitanelcrecimientoeconómicosostenido.Porotrolado,laversión“culturalista”,centradaenlacapacidadcreadoradelapoblaciónparalograrincrementosenelniveldebienestarsocial,adolece,enparte,delomismoy,enparte,deperspectivaterritorial.La“evo-lucionista”ponemayorénfasisenlosmecanismosyprocesoslocalesdeacumulacióndecapital,peronoconsideracomponentesrelevantesdeíndolemacroeconómica.eldesarrollo,endefinitiva,esunprocesocomplejo,queprecisa incorporar todasesasversionesyrefinarlasdesdeópticasquevislumbrenelcrecimientoeconómicososteni-dodesdeunpuntodevistalocal.

eltextodeFrancisco Alburquerquetiene,deentrada,dosimportanteslíneasdeaportacionesteóricas.Porunlado,unadenaturalezamássutil,laconsideracióndelaspectoeconómicodeldesarrolloy,porotro,estamásexplícita,ladelimitacióndelaspiezasrelevantesdeesedesarrollo.Laprimeranoocupaunapartadoespecíficodesutextosinoque,cuandomenos,requiereunlecturadelconjuntodesuexposición.Laconvenienteutilizacióndel término “desarrollo económico local” permite ubicar allectorenelterrenoenquesecontextualizasupropuesta.esedesarrolloimplicame-jorassociales,culturales,inclusoasistenciales,perovadirigido,fundamentalmente,a crear entornos favorables para el desarrollo empresarial. La segunda aportación,explícita y sintética, consiste en delimitar las piezas fundamentales del desarrolloeconómicolocal;algoqueresuelveconextraordinariamaestríaencuatropasos.se-ñala,inicialmente,cuálessonloselementosteóricosquelosenfoquesclásicosdelaeconomíanohabíanconsideradoyque,porelcontrario,síincorporanlasperspectivaseconómicas territoriales. seguidamente, contextualiza la coyuntura, necesaria, dedescentralizaciónadministrativa,paraapoyar lasestrategiasque intentanpaliar losefectosdesestructuradoresdelaseconomíasaescala.entercerlugar,abreuncatálogodeelementosbásicosquedebencaracterizaralasiniciativasdedesarrollolocal.Final-mente,realizaunrecorridoproposititoporalgunosdeloselementosdeldebateteórico

PRÓLOGOPRÓLOGOxii

yprofesionalmásrecurrentes,bajoelprismadelaaplicacióndepolíticasdedesarrolloeconómicolocalenaméricaLatinayelCaribe.

elcapítulodeAndrés Precedosuponeunapiezadeinestimablevalorparaelcon-juntodeestelibroyrespondedeformaespecialmentesatisfactoriaalaspretensionesdelmismo,dellevaracabounareflexiónsobrelateoríaqueorientalapraxisdeldesa-rrollolocal.Nospresenta,deformaclaraypedagógica,cuálessonlascaracterísticasquepodemosencontrarenlosmodelosdedesarrollolocal.expone,conunelevadogradodeconcreción,losobjetivosinherentesalmismo.trasello,reubicaeintegralosprocesosque,endiferentemanera,intervienenenlaplanificacióndelterritorio.revisalahistoriadelasaportacionesteóricasymetodológicasquesehansucedidoenestamateria,destacandoloseslabonesprincipalesdelamisma.Finalmente,realizaunaapuestapersonal,ricaenconceptospropios,sobrelosfundamentosyladirecciónquedeberíanseguirlaspolíticasdedesarrollolocal.esmuydifícilresumirodestacarideas de un texto tan completo como este; no obstante, la convergencia entre losobjetivosde laordenacióndel territorio,deldesarrollo regionalydel local,es,sinduda,algoespecialmenteremarcable.asimismo,lapermanentetentativadesíntesisentre lasdiferentesperspectivas teóricas, procurando localizar las comunalidades,peroconampliasdosisdereelaboraciónypropuestapersonal,entrelasquedestacasu concepción de la valorización del territorio, convierten a esta contribución enespecialmenteimportante.

Lasperspectivasortodoxassebasanenquetodaslaslocalidadestienenquecrecereconómicamentedeformaindefinida.sinembargo,nadaimplicaqueesecrecimientovaya a redundar el bienestar final de la población. T. R. Villasante lleva años in-tentandoarticularunametodologíaquebuscaquelosbeneficiariosdeldesarrolloseconviertan en protagonistas del mismo. Para ello, la activación de mecanismos departicipaciónciudadanaseconvierteenelementoindispensable.enestecapítulo,El desarrollo social: un desarrollo desde la ciudadanía,coautorizadoconJ. A. López Rey, serealizaunapresentaciónteóricadelasmetodologíasempleadaseneseproceso.sepresentan,deentrada, suspasosprincipales; trasello, sedelimitanunaseriedeconceptosimportantes(trasducciones,conjuntosdeacción,tetralemas,emergentesdevalor,eco-organizaciónyreversiones).Conesearsenalconceptualpresentanlasmatri-cesenbaselascualeslaspersonasorganizamoslaacción:matricesparareconstruirlasituaciónymatricesparagenerarpropuestas.seguidamentesepresentanlasmatricesenlasquesebasarálaprogramacióntécnica.Porúltimo,seseñalaelprocedimientodeseguimientoyevolucióndelproceso.

Encarnación Aguilar centra su atención en las sociedades rurales enmarcadasenlosprocesosrecientesdeglobalización.trasdesmitificaralgunosdelosclásicossinónimosconlosqueseidentificabaelrural,sesubrayalapotencialidadpatrimonialdeestosespacios,acordeconloscambiosenlaestructuradelademandaglobal.así,loselementosdelpaisaje,laarquitecturapopular,lasfiestasyrituales,laartesanía,lagastronomía,seerigencomopilaresquesustentaneldesarrolloruraleneuropayconstituyenlamateriaprimasobre laqueseelaboraunnuevomodeloderuralidad

PRÓLOGOPRÓLOGO xiii

quehaterminadoporacuñarunanuevamarca:ladelproductorural,cuyovaloraña-didoresideprecisamenteenelpoderque leconfierenelementoscomola tradición,lahistoriaolanaturaleza.esdesdeestadistintividadcomoestosproductoslocalesencuentranunespacioparacircularenlosmercadosglobales.Dosejemplosilustrancondetalleeseproceso:lacomarcadebaena(Córdoba)ylasierradeCádiz.

Luis Camareroencuadrasupropuestaenelámbitotemáticodeldesarrollorural.elterritoriocontemporáneoqueseconsideracomotalyanoeselhábitathegemónicodelasactividadesagrarias;setrata,másbien,deunespacioparaelconsumourbano,conreferentessocialmenteconstruidosdeformauntantoidealizada.Laspolíticasdedesarrollo ruralquesehabíanpropiciadodesde las institucionesde laUnióneuro-peaproponíanunmodelocapitalistaeindustrialdelaagricultura,enelquesobrabamanodeobrayelmodelodeexplotaciónfamiliarresultabainadecuado.apartirdeladécadadelosochentadelsiglopasado,losnuevosenfoques“postproductivistas”concibenalruralcomosoportedelacalidadambientalyalimentariaurbana,dotados,además,deespecialsimbolismo.Lostradicionalesusosagrariosaparecenahoracomomultifuncionales,generandoefectossubsidiariospositivos.Perolaspolíticasaplicadasen ese sentido, no sólo no permiten planteamientos homogéneos, sino que generanefectosperversosycontradictoriosconelbienestardelapoblaciónrural.

Artemio Baigorrinoshaceunaspropuestastransgresivassobrelaconcepcióndeldesarrollorural.afirmaqueloruralseríaapenasalgúnintersticio,fueradelamarchade lacivilización,quequedaríaenel interiorde loquedenominamosurbeglobal.sóloenlamedidaenqueunespaciosehalleincomunicadopodríahablarsedeciertacarga,deintensidadvariable,deruralidad,normalmentecoincidenteconladepresióneconómica.Laurbeglobalinundatodoslosespaciosdeformaquelourbanonoselimitaa lasciudadesy,estasúltimas,nosecircunscribenaun territorioconcreto,sinoaunprocesodenaturaleza fundamentalmentecultural.Nopuedehablarsederuralyurbano,sinodeunacontinuidadisomorfadecarácterurbano,rotatansóloenalgunasislas:enunoscasospequeñosnúcleosperdidosenelespacioyeltiempoquemantienenvivalaculturarural;enotros,grandesmetrópolis,queaportanunanuevaculturametropolitana,esencialmentedistintadelaurbana.sobreestospostulados,sutextorealizaunrecorridohistóricoporlosfundamentosdelasideasquehansus-tentadoeldesarrolloengeneral,yelruralenparticular,ylasestrategiasquesehanseguidoparaimplementarlo.

Antón Álvarez Sousaabordaunadelastemáticasfundamentalesdelasestrate-giasdedesarrollolocal:elturismo.Lohace,además,desdelapremisaclaveenunaplanificaciónexitosadelasmismas:lainnovación.esaorientaciónseabordatantoensusaspectosteóricoscomometodológicos,comolasdoscarasdeunamismamonedaintegradas enunmismoobjeto.La secuencia expositiva comienzapor fusionar losdostiposdeestrategiasdeinnovaciónturística:lacognitiva,queentiendequelabaseysustentodelasmismaseselconocimiento,ylacomportamental,queponemayorénfasisen laexperiencia.seclasifican las innovacionesdelsectorenfunciónde lanaturalezae intensidaddelcambiodeconocimientos requeridos,y laemotividado

PRÓLOGOPRÓLOGOxiv

racionalidaddesdelasqueemanan.Posteriormenteseexponenlascaracterísticaspro-piasdeloscontextosquefavorecenlainnovación,lassinergiasocondicionesquelosimpulsanylasdinámicasquepermitenretroalimentarlos.Conelloapareceunatipifi-cacióndelasfasesdetectablesenlosprocesosdeinnovaciónydevidadelosproductosturísticos,conlascaracterísticaspropiasdecadaunadeellas.Finalmentesesintetizaunametodologíaanalíticadelimpactoypertinenciadelaspolíticasturísticas.

Quierofinalizaresteprólogodandolasgraciasalosautores,quemehandadomásquefacilidadesentodoloqueleshepedido.GraciasqueextiendoamiscompañerosdelgrupodeinvestigaciónsobreDesarrolloLocal,raimundooteroenríquez,sergioGómezrodríguezyraquelrodríguezLópez.tampocopuedodejardemencionaralostécnicosyresponsablesmunicipalesque,deformauntantoanónima,colaboranconnosotrosdesdehaceya algunos años.La editorial,Netbiblo, hapuesto todo elempeñoylosmediosparafacilitarmela laboryconseguiruntextodecalidad.Porúltimo, permítaseme dedicar este trabajo, al menos la parte personal de la que meresponsabilizo,amispadres,Manuelytoñita.todosycadaunohancontribuidoalresultadodeestaobrayporellomiexplícitoreconocimientoyagradecimiento.

Manuel García Docampo

PRÓLOGOPRÓLOGO xv

1El desarrollo local en el marco

de los procesos de globalizaciónManuel García Docampo

Universidade da Coruña

3

1. introducción

alolargodelaspáginassiguientesserepasanalgunascaracterísticasyaspectosdistintivosdelasituacióndela teoríadeloqueseconocecomodesarrollo localy seproponeunmarco interpretativoque intentaexplicarel surgimientodeestadisciplinaenunmomentodeefervescenciadelprocesodeglobalización,especial-menteenlosámbitoseconómicosdelavidasocial,enelcualsehainsertadountantoforzadamente.

setratadellevaracabounrepasodelasituaciónteóricaendosfases.Laprimeraconsisteenpresentarelpanoramaquecaracterizaactualmenteaestadisciplina,su-brayandosus fortalezasydebilidades,decaraaconseguirdetectar las razonesquepuedanpermitirunprogresomássólidodelamisma.tratardeprecisarcuálessonsuscarencias,asícomolascausasdelasmismas,puedeayudarasuperarlasdeficienciasyasentaruncorpusteóricoqueguíeeltrabajoprofesionalypermitadesentrañaras-pectosocultosderealidadsocial,comometasimilaraladecualquierotraactividadcientífica.especialatenciónmereceladificultadintrínsecaalapolisemiaquellevanasociadosloselementosterminológicosdelanocióndedesarrollolocal;esdecir,porunladoeldesarrolloyporotrololocal.

Muchassonlasreferenciasalaimprecisiónyvaguedaddelanocióndedesarrollolocal, pero está todavía por hacer un análisis en profundidad que dé cuenta de lascausasquehan llevadoaelloyque incidenenperpetuaresasituación.aunquenosepuededecirqueseanabundantesniconcluyentes,sehanhechonotablesesfuerzosporsintetizarcuálessonlosproblemasdeestadisciplina,asícomolasdireccionesoprincipalesorientacionesquelacaracterizan,tantoanivelempíricocomoteórico.elresultadopasaporcaracterizarelestadodisciplinar,benévolamenteyapesardelosavances,comodedebilidad teórica.Losámbitosacadémicosenlosquerecaenlasta-reasderevisiónyreflexióndelaspropuestasdeunadisciplina,queantetodotieneuncomponenteaplicadodeprimerorden,nohansidocapacesdegenerarunmarcosólidoyconsensuadosobreloqueeseldesarrollolocal,lasbasesenlasquetieneopuedesustentarseylasestrategiasdisponiblesparaconseguirlosobjetivosperseguidos.algoquenotieneporquéexcluirlaconvivenciadeversionesmultiparadigmáticas,einclusoconfrontadas,sobrelasdiferentesformasdeinterpretaresarealidad.

enunsegundopasonossituaremosenelmarcode losprocesosquedefinen laestructura social contemporánea. Principalmente en el de la globalización que, encierto sentido, se contrapone a la defensa de los intereses de las entidades locales.traslaprecisióndelpapelquejueganestasúltimasenaquelproceso,sesostienequeeldesarrollolocalseconvierteenunnuevoparadigmadelasteoríasdeldesarrollo,alimentada con emergentes propuestas que van más allá del consolidado carácterendógenoquelocaracterizacasidesdesusinicios,pararenovarseconotrasbasadasen la equidad, la sustentabilidad y la planificación participativa. ello dará lugar aunasmetodologíasprofesionalesqueincentivenesosaspectosyanimenalosagenteslocalesenlapersecuciónyconsecucióndeesosobjetivos.

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local4 El desarrollo local en el marco de los procesos de globalizaciónPerspectivas teóricas en Desarrollo Local El desarrollo local en el marco de los procesos de globalización

2. lA situAción disciplinAr

tras una larga etapa de formación de teorías del crecimiento económico, quese iniciaríacon los trabajospionerosdeadamsmith,JohnstuartMill,MalthusoMarx,porcitarsóloalgunosejemplos,sesentaríanlasbasesdelamodernateoríadeldesarrolloeconómico.robertMieryJoanFitzgeraldidentificantresfasesposterioresquehansupuestoalolargodelsigloXXlosejescentralessobrelosquepivotaríalaliteraturaacadémicasobreeldesarrollo.Laprimeraseiniciaapartirdelosaños30conlosavancesteóricosenlalíneadereducirlasdisparidadeseconómicasmundialeseindustrializarlospaísesdeltercerMundo;elsegundomomentocomienzaapartirdeladécadadelossesenta,conlasteoríasdeinspiraciónbienestaristaeigualitarista;finalmente, el tercero, se establecería a partir de la década de los ochenta, con elcentrodeatenciónenlasáreaslocalesysusproblemasparaalcanzarmayorescotasdedesarrollo (Mier/Fitzgerald,1991:268-269).elpasodeunaaotranosupone ladesaparicióndelaanterior,sinolapuestaenvalordenuevosfocosdeatenciónpre-ferenteporpartedelosanalistaseinvestigadores.eldenominadorcomún,genérico,deestetipodeprácticas,quecaracterizaríanesaterceraetapa,secentróendiseñarestrategias solventes que resolvieran las dificultades de determinados territoriosparaconvergerconlasdinámicasdelosespaciosmásdesarrolladosoparaalcanzarmayorescotasdebienestarsocial.

a lo largode losúltimos25 años sehandadopasos importantesquepermitensentarunasbasesdeloquepuedeserlateoríadedesarrollolocal.Yaexistesuficienteexperienciaempíricaydistanciahistóricacomoparapoderhacerunbalance.apesardequeelcorpus teóricoconstruidomuestreciertasdebilidades,ellono impide,sinembargo,afirmarpositivamentequesusavanceshansidomásquenotables.Dehecho,delamarginalidadenlaqueseencontrabahastaelúltimocuartodelsigloXX,sehapasadoaunasituacióndeatenciónpreferenteyrecurrentetantoporpartederespon-sablespolíticoscomodeanalistasprocedentesdediferentesdisciplinasdelascienciassociales(sforzi,1999:14).

el cambioque llevóaldesarrollo localdeuna situacióndemarginalidadaotradeatenciónpreferentesehaexplicadofundamentalmenteporelagotamientodelasteoríasfordistasdeproducciónenmasa,asícomoporlaincapacidaddelaspolíticasmacroeconómicaspararesolverlosproblemasdedesestructuraciónydesequilibriosquemostrabanmuchos territorios (alburquerque,1996b: 32-43).Paralelamente, lasteorías más generales del desarrollo, que caracterizaban las dos primeras etapasa las que aludían Mier y Fitzgerald, en su pretensión de interpretar el crecimientodiferencialentrelospaísesmásindustrializadosyelresto,sufrieroncasiunprocesoinverso,enelquedespuésdeunimportanteaugeamediadosdelsigloXX,soportanunclaracrisisdesdeprincipiosdelosañosochenta(arasa/andreu,1999:Xv).sólosesalvaríandeesapautaalgunasperspectivas,comoelresurgimientodeneoclasicismoylascentradasenáreasmenosfavorecidas,tantoenlospaísesmenosdesarrollados(bustelo,1998),comoenlasregionesmásatrasadasdelospaísesdelprimermundo;estasúltimasconsideradascomoteoríadeldesarrollolocal.

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local El desarrollo local en el marco de los procesos de globalizaciónPerspectivas teóricas en Desarrollo Local 5El desarrollo local en el marco de los procesos de globalización

Larápidaextensióndeldesarrollolocalanivelpráctico,comoejercicioprofesional,nohasidoacompañadadeunaevoluciónsimilaranivelacadémicoe,incluso,entrelosesfuerzosquesehanhechodesdeestaúltima institución, losobjetivoscentradosenlosresultadossehanconvertidoenprioritarios(DiPietro:2001:20-21),relegandoaunplanosecundariolarevisiónyreformulaciónteóricadelorealizado.sehapublicadoytrabajadomucho,noobstante,anivelteórico,peroinclusoenesostrabajosseinsisteenquesetratadeunadisciplinaeminentementepráctica,loquejustificaríaunaprofusióndeliteraturaespecializadabasadaenelestudioydescripciónde“casos”ymetodologíasaplicadas en los mismos. sin embargo, “carecemos todavía en la actualidad de unaperspectivaquecontengaloselementosesencialesdeesainstrumentalidad,asícomodeunaintegraciónentreteoríaypráctica”(Wiewel,teitzyGilot,1993:94).Losargumen-tosquemásreiteradamentesehanempleadoparaexplicaresasituaciónsondecuatrotipos.Porunlado,seinsisteenelcarácterincipienteyenlajuventuddeestadisciplina,enprocesoemergentedeinstitucionalizaciónacadémica,perocarente,todavía,deunmarco teóricosólidoyconsensuado.Porotraparte, sehadesvinculadoelmarcodelasestrategiasdedesarrollolocaldeotrasdesimilaresodeemparentadosobjetivos,peroconunatradiciónmásconsolidada,comosonlosplanesestratégicosdemarketingurbanoso lasfigurasdeplaneamientourbanísticoydeordenacióndel territorio.entercerlugar,losorígenesquedieronlugaralamismahansurgidodeunabúsquedaderespuestasaproblemasdiferentes, loquehageneradoobjetosocentrosdeatenciónclaramentedistintos.Porúltimo,comoposteriormentetendremosocasióndesubrayarmásdetenidamente,existeunaampliapolisemiaterminológicaenloconcernientealoqueseentiendepordesarrolloyalámbitolocaldeaplicacióndeéste.

2.1. El entronque teóricoaunquesepodríancitarimportantesprecedentes,elinteréscientíficoporeldesa-

rrolloeconómicoapareceformuladoporloseconomistasclásicosdefinalesdelsigloXviiihastabienavanzadoelsigloXiX1.apartirdeúltimocuartodelsigloXiX,yespecialmentedesdeesemomentohastalaiGuerraMundial,unanuevageneracióndeeconomistas(neoclásicos)2queviventodaunaseriedeimportantesinnovaciones

1 LoscambiostecnológicosacontecidosdesdeelsigloXviii,queconsolidaronlarevoluciónindustrial,incidieronenlaformulaciónteóricadeeseproceso(alburquerque,1996b:6).enlasprimerasversiones,autorescomoadamsmith,Malthus,ricardoo, incluso, J.s.Mill,presentanunavisiónpreocupantesobrelasposibilidadesdecrecimientodelarentapercápita,dadoelcarácterlimitadodelosrecursosenelmarcodeuncrecimientodemográficointenso.KarlMarxsupusoentoncesunparéntesisyunarupturaconelenfoquedominante,deenormeinfluenciaposterior,alformularunalógicahistóricaenlaque,casiinevitablemente,elcapitalismoacabaríaporsucumbiranteeladvenimientodeunanuevasociedadqueobedeceríaalamáximade“acadacuálsegúnsutrabajoysusnecesidades”.2 engeneral,elcrecimientoaparececomounprocesogradualycontinuo,especialmenteexplícitoenlaobradeMarshall,enlaqueelprogresotécnicoaparececomoelementomotrizfundamental.estamosasílejosdelestadoestacionariovisionadoporlosclásicos.Pararevisarelplanteamientomarshallianopuedenconsultarse loscapítulosdebecattini,G.“anomalíasmarshallianas” (pp.17-82)y“La teoríamarshallianadelcrecimiento:deldesarrolloendógenoalcrecimientoendógeno”(pp.107-133),ambosenlaobradebecattini,G.;Costa,Mª.t.;trullén,J.(Coords.).2002.Desarrollo local: teorías y estrategias.Madrid:Cívitas.


tecnológicas(cambiodelavelaporvaporenlosbarcos,mecanizaciónintensivadelaindustriafabril,iniciodelaindustriadelautomóvilydelaaviación,desarrollointensodelferrocarril,...)recuperaránalgunosplanteamientosdelosclásicosparaactualizarlosconlasperspectivasabiertasporlosavancestécnicos,queseconviertenenelementocentraldecrecimiento,porencimadelosrecursosnaturalesylapoblación3.en1911,J.a.schumpeterpublicasuThe Theory of Economic Developmentenlaque,enciertomodo,sesintetizanimportantessupuestosneoclásicos,serecogenalgunaspropuestasdelanálisismarxistae,incluso,sereconsideranlasdeloseconomistasclásicos.schumpeterfocalizarálosfactoresdecrecimientoeconómicoenlaactituddelosempresariosyenlainnovacióntecnológica.estaúltimaesconcebidaenpermanenteprogresión,aproxi-mándoseasíalapercepcióndeMarshall(unodelosprincipalesreferentesneoclásicos),quienentendíaelcrecimientoeconómicocomounprocesogradualycontinuo.Pero,paradójicamente, rechazará laperspectivadequeeldesarrolloesarmónico,para in-sistirenlaexistenciadeprocesosconvulsos,concrisisyfasesderápidaexpansión4.Pocodespués,especialmenteenelperiododeentreguerras,seabrendosnuevasvíasdepensamiento:una,representadaespecialmenteporlosteóricosdelaUniónsoviética,queentiendequeeldesarrolloestáenfuncióndirectamenteproporcionalalainversiónenbienesdeequipoeinfraestructuras;yotra,conepicentroenlosestadosUnidos,queentiendequelaclaveseencuentraenlaorganizacióndelprocesoproductivo5.

engeneral, la ideadequeeldesarrollo llevaaparejadocrecimientoeconómico,aunque con contadas excepciones, fue hegemónica, y casi sinónima del desarrollo,hastalasegundaGuerraMundial(alburquerque,1997:5)ycontinúasiendoprácticageneralizada en la literatura especializada contemporánea. rostow6 ejemplificarámejorquenadie laperspectivaevolucionistadominanteenelmomento.Noobstan-te, tampocoestáexentadecontroversiasydiversidaddecriterios.básicamente, lasdiferenciassepuedenagrupar,porunaparte,enlosqueserefierenaaspectoscon-ceptualesy,porotra,alosmétricos7.estosúltimos,además,muydependientesdelaconceptualizaciónpreviaquesehayahechodedesarrolloeconómico.

3 Los economistas clásicos tienencomopreocupación fundamental explicarporqué seproduceunincrementodelarentaalargoplazo.Losneoclásicosseinteresaránporlaadopcióndedecisiones,porpartedelosconsumidoresyempresarios,conobjetodeincrementarlasrentasfinales(Meier/baldwin,1957:23).Losautoresclásicosentiendenquelarentasecomponedetreselementos:salarios,rentasdelatierraybeneficios.Lacombinaciónadecuadadeestoselementosconllevaacumulacióndecapital,piezaclavedelcrecimientoeconómico.4 schumpeter,quepuedeserconsideradocomoeldefensormásclarodelaideadelcrecimientoeconó-micopermanente,aparecetambién,paradójicamente,comoelmásfervientedefensordelestancamientoporentenderqueaquelcrecimientoconllevacambiosenlasactitudesyenlasinstituciones,queavocanaunadestruccióndelsistema.enrealidad,elcrecimiento,quealapostreincrementarálarentatotal,noesarmónico,sinoconvulso,conciclosdepresivosfrenteaotrosexpansivos.5 setratadelaorganizacióncientíficadeltrabajo,conlospostuladostayloristascomoprincipalrefe-rente.sobreellorecaelasegundafasedeldesarrollocapitalistaseñaladaporalburquerque(1996b:7).6 rostow,W.W.1960.Las etapas del crecimiento económico. Un manifiesto no comunista(Madrid:Ministeriodetrabajoyseguridadsocial,1993).UnarevisióncríticaqueconsideraambosaspectoseslarealizadaporGunderFrank,a.1966.Sociología del desarrollo y subdesarrollo de la sociología.eldesarrollo del subdesarrrollo(Madrid:anagrama,1971).7 sobre los aspectos métricos, puede consultarse McGranaham, D.; Pizarro, e.; richard, C. 1985.Medición y análisis del desarrollo socioeconómico.Madrid:Ministeriodeasuntossociales.


apartirdelasegundaGuerraMundial,enelcontextoenquelaseconomíaspla-nificadasdelaórbitasoviéticaaplicabanmejorlospostuladosteóricosdelaeconomíadeldesarrollo,empiezaatomarcuerpounanuevadoctrinaqueligadesarrolloconsa-tisfaccióndedemandasdelasociedady,enconcreto,seconceptualizaránestasúltimascomosociedaddelbienestar8.entreellos,arrow,Kuznets,Lewisosolow.eldesarrolloconllevacrecimientoeconómico,perodeformaquerepercutaenlamayorcantidaddepoblaciónposible, algoque resuelven con indicadores sobre el nivel dedesigualdadsocioeconómicaexistenteencadasociedad.estaserálaprimeraconcreciónimportantededesarrolloigualacrecimientomásalgo.ese“algo”serálaigualdad.elcrecimientoeconómicoquerepercuteentodalapoblaciónaparecerácomoeldesarrolloidóneo.Nosediscutelanecesidaddeincrementarlaproductividady,porlotanto,elmarcopolíticoeconómico“liberal”resultaadecuado.asuvez,estaseconomías,conimportantesvisosdeprogresismo,encajancomoelementosdelegitimacióndelaspolíticasliberales,enelcontextodeefervescenciadelaGuerraFría.

elelencoteóricoesenesosmomentosamplísimo.variasfueronlastentativasdecreartaxonomíasqueclasifiquenlasdiferentesteoríaspropositivassobreeldesarrolloaparecidasdesdelasegundaGuerraMundialenla literaturaespecializada.inclusodesdelosañossesenta,enplenaeuforiadesarrollista,aparecieronimportantesclasi-ficaciones(Devries,1968),siemprebajolapremisadequeelestudiodelasmismaspuedeserunfactorquepermitaencontrarvíasparaeldesarrollodelospaísesyre-gionesmásdesfavorecidas(Jaffee,1990:p.xi).Noesesteelmomentoderealizarunasíntesisdeloquefueronlascontribucionesteóricassobrelasteoríasdeldesarrollo,sibienexistentrabajos,comoelenciclopédicorecorridodeM.shamsulhaque(1999)oelclásicodeMeierybaldwin(1957),hastaversionesquehacenreferenciaalasteoríassobrelasdesigualdadesinternacionalescontemporáneas(bustelo,1998),quelohanhechoconconsiderableacierto,capacidaddesíntesisyricovalorpedagógico.

vázquezbarqueroseñalalasconexionesdelateoríadeldesarrollolocalconotrasteoríasdeldesarrollo,enlascualesestáprofundamenteenraizada,peroconlasquemuestraclaroselementosdiferenciadores.enconcreto, repasa lascomunalidadesydiferenciasconlasteoríasdelGranDesarrolloydelCrecimientoDual,delasqueres-catalosmecanismosquepermitenelfuncionamientodelosprocesosdeacumulacióndelcapitalyelcrecimientodelaseconomíasdemercado.DelateoríadelaDepen-dencia recoge la ideadeque lasaproximacionesaldesarrollo,necesariamente,handeincluirunavisiónsistemáticadelosprocesosqueinterrelacionenlasdimensioneseconómica,social,políticaeinstitucionalenunaestructuraorganizada.Delateoríaterritorialdeldesarrollorescataquelosagentesdedesarrollo(nolasclasessociales)sonlosactoresquedecidensobrelasinversionesycontrolanlosprocesosdecambio,mediantelasiniciativaslocales.sinembargo,lateoríaemergentedeldesarrollolocalconsideraquecadaterritoriotienedinámicaspropias,quedependendelassinergiasydelaprovechamientodelosrecursosendógenosydecómolospotencienenunescena-rioestratégicoexterno(vázquezbarquero,1999b).

8 Unrepasoaesteproceso,desdelaperspectivadesucontribuciónaldesarrollolocal,fueelaborado,entreotros,porPérezramírez,b.;Carrillobenito,e.2000.


2.2. La construcción de una disciplina específicaen ocasiones se ha resumido que existen dos tradiciones en la literatura sobre

desarrollolocal(alonso,2001:65):laamericanaylaeuropea.Noobstante,larealidadparecemáscompleja.sepodríanrastrearlosiniciosenlasaportacionesfrancesassobreáreasruralesendeclive,desdeposicionesagraristasypatrimonialistas,alaquepos-teriormentesesumaríanotraseuropeas,especialmentebritánicasyespañolas(Ploegetal.,2000).Porotraparte,unaversiónmáscentradaen lapromociónyactivaciónindustrial,enlaquedestacanautoresitalianos,alosquehabríaqueañadirunalargalista,entreellosespañoles,queteorizansobrelacreacióndeespaciosinnovadoresparaeldesarrolloempresarial.Porúltimo,habríaqueincluirdosorientacionesigualmenterelevantesenlaliteraturaeuropea:porunladolostrabajosdebaseterritorializada,queintentanreordenarelespacio,políticayadministrativamente,bajolocreenciadequeesaeslainfraestructurabásicaynecesariaparaquecadaentidadlocalproyectesupro-piomodelodedesarrollo(Precedo,1996);porotraparte,lascentradasenincrementarlaparticipaciónciudadana,comoelementoclavesobreelqueseapoyaelbienestardeunapoblación(villasante,2006).Laextensióndeestastradicionesaotraslatitudesesamplísima,conejemplosqueabarcantodosloscontinentes9,aunquelaincidenciaenLatinoaméricahasidoespecialmente intensa.Noobstante, laexportaciónteóricanosólohasidocuestionadapor losanalistasde lospaíses receptores (Lirasilva,2003:12),sinoquemuestraclarossíntomasdeinadaptabilidadpararesolverlascuestionesidiosincrásicasyespecíficasdecontexto.

Lasperspectivaseconomicistashandominadoelpanorama,enraizadaenunacon-cepcióndeldesarrollo ligadaal crecimientoeconómico.vázquezbarquero sintetizalasprincipalesposturasdelaeconomíaquedesdelosañosochentahanincorporadoladimensiónespacialalanálisisdelastransformacionesproductivas.Porunlado,lainterpretación estructuralindicaquelasdiferenciasespacialesenlacreacióndenuevasempresassedeben,sobretodo,aloscondicionamientosdelaestructurasectorial.elmodelosigueunpatróndecrecimientoyconcentracióndesdelasáreasurbano/indus-triales,quesedifunde,siencuentralascondicionesestructuralesfavorables,haciasuentorno.Porotraparte,lateoríadelareestructuración regional y la teoría espacial del desarrollo(beccattini,Fua)concedenmayorimportanciaalosfactoressociocul-turalesquedefinenelentornoempresarialya losfactoresdeofertaydemandaquecondicionanlasdecisionesdeinversionesydelocalizacióndelasempresas,explicandolosmecanismosdetransicióndelossistemasdegranempresaaregímenesdeacumu-laciónmásflexiblesenlaseconomíasavanzadas.sinembargo,asujuicio,esprecisolaincorporacióndeotroselementos,queelautordenominaTeoría de la Dinámica Territorial 10. La introducción de la noción de localidad en la teoría del desarrollopermiterelacionarladinámicadelareestructuraciónproductivaconladelsistema9 véaseelnúmeromonográficodelaRevue Marocaine d’Audit et Développement,nº19,2004.Paracasosenasia,véaseedralin,J.s.1997.Local Economic Development: A New Role for Asian Cities.Nagoya(Japan):UnitedNationsCenterforregionalDevelopment(researchreportseries,nº24)Paraejemploslatinoamericanos.arocena(1995:137-160).10 vázquez barquero, a. “Conceptualizing regional dynamics in recently industrialized countries”.Environment and Planning,nº21,pp.477-491.


globaldeproducciónydeintercambiodemercancías.ademáspermiteincorporarenelanálisisladiversidaddelasformasflexiblesdeacumulaciónyconcretaraquellasquesondominantesy/oespecíficasdecadaeconomíaydecadaterritorio(vázquezbarquero,1993:25).

Pero, más allá de la importante contribución realizada desde la economía, lasaproximacionesteóricasmantuvieronuncomponentemarcadamentemultidisciplinar.LasaportacionesquesehicierondesdeGeografíaysociologíafueronabundantesyenriquecedoras,a lasquesesumaronotrasnomenosrelevantes (antropología,Ur-banismo, Filosofía, Derecho, trabajo social, Planificación turística, Psicología, ...).Laparticipacióndetodasellashaabiertoperspectivasdeindudablevalor,abordandocuestionesqueseríaimposibleconsiderarsinollegaaserporesaampliaparticipación,perolafaltadeespecificidadyespecializacióndificultaelavancequerequierenactual-mentetodoslosámbitoscientíficos.Lajuventuddeesteámbitodisciplinar,enparte,explicaasuvezlascarenciasquemuestraaniveldesuinstitucionalizaciónacadémicay su falta de especialización11. esta última, lejos de producirse, se ha suplido conaproximacionesmultidisciplinaresquehanenriquecidoelobjetodeestudio,alavezquelohanconvertidoendifuso(arocena,1995:63-65).Nadadeestoseríarelevantesilosresultadosrecogidosenelejercicioprácticoprofesionalfuesensatisfactorios,perosonevidenteslasdemandasdeuncorpusqueorientelapraxis 12,haciendoválidalamáximadequeno hay nada más práctico que una buena teoría.

aunquelaaproximaciónmultidisciplinarhamantenidounobjetivogenéricocomún,tambiénhadadolugar,ydeformacreciente,alaaparicióndesubámbitosydisecciones.así se habla con un amplio grado de independencia del desarrollo rural, desarrolloterritorial,desarrollodezonasindustrialesendeclive,desarrollodecascoshistóricos,etc.,juntoaconcepcionesdecorteteóricodiferenciadas,comoeldesarrollocomunita-rio,desarrollodeprocesosparticipativos,etc.;y,porsupuesto,todaunaampliagamadetiposectorial(desarrolloturístico,tecnológico,agroindustrial,comerciotradicional,etc.),queprobablementeseannecesariasparadotardebuenasaludaestadisciplina.Laliteraturasobredesarrollolocal,especialmentelapublicadaalolargodeladécadadelosochentadelsiglopasado,muestraunaintensadiversidadsobresuobjetoy,másenconcreto,sobrelossíntomasqueaquejanalasentidadeslocales,sibienlastendenciasrecientes no son siempre necesariamente diferentes, sino, más bien, frecuentementeconvergentes.esimportanterevisarlagénesisdeesaingenteproducciónliterariaylacasuísticaque laoriginaparapoder interpretarconmayorclaridadelmarco teóricoexistenteylascarenciasypotencialidadesdelmismo(DiPietro,2001:19).

La especialización puede ser clave en el progreso de esta disciplina, si bien laausenciadeunacomunicaciónfluidaydemarcos institucionalizadosen losquese

11 boisier(2005:58-61)hasintetizadoelpapelquelasuniversidadespuedenjugarparapotenciarlosprocesosdedesarrollolocaltantoenmateriadeformación,comoeni+D,asícomoanimandoloscambiosydefiniendolasestrategiasdedesarrollo.12 es importante la demanda de una teoría más elaborada cuando ésta proviene de responsables deempresasdedicadasalagestióndeldesarrollolocal,comoelcasodeGregorioCascante,comoGerente-ConsultordeD’aleph,cuandoafirma:“eldesarrollolocalnopuedealcanzarunestadodemadurezsinqueentornoaélseproduzcaunprocesodereflexiónserioyriguroso”(Cascante,1996:173).


canaliceestaúltima,másqueayudaraformalizarunateoríasólida,puedeacrecentarla situacióndedebilidad.La institucionalización tienequeproducirse en el ámbitoacadémico,enelcualsehanproducidorecientesynotablesavances,deformaque,enespaña,variasdocenasdelicenciaturasydiplomaturashanincorporadounamateriadedesarrollo localasusplanesdeestudio13convirtiéndolaenunanuevadisciplinaacadémicaconsoporteteórico,metodologíasycampodeacciónprofesionalpropio.No obstante, la formación de profesionales se está produciendo fundamentalmenteenmásters,postgradosocursosespecializadosnosuficientementeincorporadosalarutinaformaluniversitaria.

Unaúltimamatizaciónsobrelanecesidaddeespecialización,ynoporubicarlacomocolofóndeesterápidorepasopuedellevaraentenderlacomomenosimportan-te,especialmentedadoelcaráctereminentementeprácticodelamisma,serefierea ladesconexiónconotrasestrategiasdeplanificación territorial.sicabe, lamáspróxima,estaríarepresentadaporlosplanes estratégicos,concebidosdesdelaópticadelmarketingurbano,quecomenzaronaaparecerenelámbitoanglosajóndesdeladécadadelossesentayqueenlosúltimosañossehangeneralizadoenlasprincipalesciudadesdetodoelmundo.estaplanificacióncomparteobjetivosconeldesarrollolocalynoesexplicablelafaltadeunacomunicaciónmásfluidaentrelostécnicosquelaselaboranconlosquetrabajanendesarrollolocal.Laotragranpiezadepla-nificaciónterritorial,queapareceigualmentedesconectadadeladisciplinaquenosocupa,esladelasfigurasdeplaneamientourbanísticoyordenacióndelterritorio.Nuevamentenohayformadeplantearunmodelodeordenaciónmunicipal,aunqueseadesdelasversionesmásrestrictivascentradasenlosusosdelsuelo,sinentender-locomoestrategiasdedesarrollolocal.Másaúnsisetratadedardirectricessobrela ordenación del territorio, inconcebible si no es desde su vocación de entenderesaordenacióncomounadelimitaciónydefiniciónde los ámbitos territoriales, apequeñaescala,quepuedenconvertirseenplataformasdediseñodepolíticasdede-sarrollolocal.bienesciertoquehayexcepciones,entrelascualesesespecialmentedestacabletodalalíneadetrabajodePrecedoLedo(1996),enGalicia.excepcionesremarcablesque,apesardeello,noinvalidanlageneralizacióndeladesconexióndeltrabajorealizadoenlasfigurasdeplaneamientourbanísticoconlalabordelasagenciasdedesarrollolocal.

13 en españa existe una materia con la denominación de Desarrollo Local en licenciaturas desociologíaenlasuniversidadesComplutensedeMadrid,alicante,Comillas,Granada,JaényMurcia;enlicenciaturasenGeografíaenlasuniversidadesdelPaísvasco,sevilla,León,LasPalmas,CantabriayComplutensedeMadrid;en licenciaturaenCienciasdeltrabajoen lasuniversidadesdealicante,huelva,oviedo,sevillay Jaume i; en lasdiplomaturasdetrabajosocialdeLaLaguna,valladolidyMálaga;en lasDiplomaturasderelacionesLaboralesde JaényPabloolavide;en laDiplomaturaenGestiónyadministraciónPúblicadealmería;en laDiplomaturadeturismode laautónomadeMadrid;enlaLicenciaturaenadministraciónyDireccióndeempresasdealicante;enladeCienciasPolíticasdelaComplutensedeMadrid,enladeDerechodelaUniversidadPabloolavidedesevilla;enlalicenciaturadeeconomíadealicante;enlalicenciaturadeDirecciónyPlanificaciónturísticadeZaragoza;enladehistoriadeNavarra.ademástenemoscatalogadosenespañaalgomásde30cursosdepostgradoespecializaciónomásterenDesarrolloLocal.


3. elementos terminológicos

Unadescomposiciónanalíticadelconcepto“desarrollolocal”permitiríadiferenciar,porunalado,laimplicaciónquesuponehablarde“desarrollo”,porotro,lareferenciaalo“local”y,porúltimo,uncomprensiónconjuntadeambostérminosenunosólo:“desarrollolocal”.vamosaprocederporpartesparaintentaraclararlaideasubyacenteenesteconcepto.

3.1. La noción de desarrolloLasdefinicionesdedesarrollosesustentan,porlogeneral,enunpretendidocreci-

mientoeconómico,alqueañadenunalgo más,decaráctersocial14,sibienindefinidoypocofrecuentementeconcretado.ese“algomás”queseagregaaloeconómicoyque,supuestamente,esdecarácternetamentesociocultural,distamuchodelconsensoentrelosanalistas.

Una de las posturas más interesantes, diferencia crecimiento económico de de-sarrollo económico y este último del desarrollo social, en general (arasa/andreu,1999:27)15.elcrecimientorecogenormalmenteincrementospositivosdelos indica-doresPib,PNb,o,especialmente,derentapercápita.eldesarrolloeconómico,porsuparte,es“unprocesodecreaciónderiquezaatravésdelamovilizacióndetodotipoderecursosdisponibles(físicos,naturales,humanos,financieros,capitales)capacesdegenerar valor en el mercado”16. Pero dicho proceso debe ser amplio y sostenido deformaquesóloseconsiderarácomotalaquelenelcual“larentarealdeunaeconomíaaumentadurante un largo periodo de tiempo”(Meier/baldwin,1957:4)yalcanzandoaamplios sectores de la población(banavid-val,1991:21).Deestamanerasuponeunaconsolidacióndelcrecimientocapazdegenerarunaeconomíamadura,compactaybieninsertadaenlasestructurasdelcapitalismointernacional.además,eseincrementodelarentaposibilitarádeformainicialcambiostantoenlaestructuradelaofertacomoenlademandadeproductos,provocadostantopormodificacionesenelvolumenyes-tructurademográficadelapoblación,comoporotrascaracterísticassociodemográficasquederivanencambiossobrelosgustosyactitudesdelosconsumidores(schultz,1953;5).Conelloderivaríamoshaciatransformacionessociales,decorteestrictamentesocio-lógica,queimplicaríanvariacionesenlaspautasculturales,institucionales,políticasy,endefinitiva,enmodificacionessustancialesdelaestructurasocial.

De esta manera se engarzarían los aspectos netamente económicos con la teoríasociológicaengeneral.Dehecho,por loqueconcierneaestaúltima,en losprimerosmomentosdelaformulaciónteóricadelasociologíaenelsigloXiX,losautorestienen

14 “estáclaroqueunainterpretacióntotaldeldesarrollorequierelaconsideracióndefactoresnoeconó-micos”(Meier/baldwin,1957:17).15 “Cabríadecirqueel términodesarrolloeconómiconoseráequivalentededesarrollo totaldeunasociedad,yaqueaquelsereferirátansóloaunadimensiónparcialdelproceso:lapuramenteeconómica”(arasa/andreu,1999:27).Noobstante,elcrecimientoeconómicoesconsideradocomounacondiciónnecesaria,aunquenosuficienteparaeldesarrollo(arasa/andreu,1999:31).16 CitoliteralmenteladefiniciónaportadaporelAmerican Economic Development Council(aeDC),eneltextoeditadoen1984coneltítulodeEconomic Development Today(Chicago:aeDC).


frecuentementeplanteamientosyobjetosdeestudiosimilaresalosdeuneconomista.Noesraroencontrartantoenmanualesdehistoriadesociologíacomodelaeconomíaalosmismosautores17haciendoreferenciaasuconcepcióndelaevolucióndelasociedadyeldesarrollo.alolargodelsigloXXambascienciascaminaránfrecuentementeporderro-terosdiferentes;enocasionesignorándosey,enotras,planteandosimplementeobjetivosdistintos.Mientras loseconomistas,engeneral,mantendráneldesarrollo(económico)comodisciplinaespecíficayconsolidada,desdelasociologíayotrascienciasserecurreaconceptosemparentadosperocargadosdematicesquelodiferenciandeaquel.Lafre-cuentetipificacióndelasetapassociales,caracterizadas,cadaunadeellas,poruntipodiferentedeestructurasocial,seráelejecentraldelasgrandesteoríassociológicasylosprocesosdecambio socialseconvertiránendisciplinatambiénespecíficayconsolidada18.

enúltimainstancia,lassociedadesevolucionandecaraaunamayorcomplejidadso-cialymuyespecialmenteencuantoalmododeproducción,ladivisiónyespecializacióndeltrabajoylasrelacionesyorganizacionesquesederivandeello.bienseabasándoseenlasetapasdelcapitalismoqueproponenlosteóricosmarxistas,bienenlacomplejidadcrecientedelosfuncionalistas,oinclusodesdeplanteamientosmásheterodoxos,laideasubyacentedeunpermanenteprocesode“modernización”sehaasimiladoconlaideadedesarrolloquehasidolatónicageneralentrelospensadoressociales.inclusosepodríadecirquesehamantenidohistóricamenteentodoelpensamientoerudito.

Peroelconceptodedesarrollonosólohaimplicadoprogresomaterialeintelectualsinoquehaconllevadolaideadequeenesaevolucióntendríaquecomportarunincrementodelniveldevida.robertNisbet,ensuHistoria de la idea de progreso(1980)señalacomobásicamentehanprevalecidodosconcepcionesdelaideadeprogreso.Unoloentiendecomoprocesoacumulativodelsaberyelconocimientohumanoy,endefinitiva,delaciencia,yotrocomolaconstantesuperacióndelostormentoshumanosy,endefinitiva,elalcancedemayorescotasdebienestar(Nisbet,1980:20-21).esasideashancoexistidoentodaslasépocasycivilizacionesde,cuandomenos,losúltimos25siglos,loqueelautorvamostrandoconevidenciasquerastreaenlostextosescritosdealgunosdelosprincipalespensadoresdecadamomento.Consideraquelaideadeprogresoharesistidoamultituddeadversidadeshistóricas,peroquesiemprehaprevalecidoapoyándoseencincopilaresbásicos:“lafeenelvalordelpasado;laconviccióndequelacivilizaciónoccidentalesnobleysuperioraotras;laaceptacióndelcrecimientoeconómicoydelosavancestecnológicos;lafeenlarazónyelconocimientocientíficoyeruditoquenacedeésta;y,porfin,lafeenlaimportanciaintrínsecadelavida”(Nisbet,1980:438)19.

17 saintsimón,Malthus,Marx,schumpeter,porponeralgunosejemplosespecialmentecitados.18 sobrelautilizacióndel términodesarrolloenotrasdisciplinasvéaseLarrain,J.1989.Theories of Development: Capitalism, Colonialism and Dependency.Cambridge,UK.:PolityPress.19 Noobstante, indicaNisbet,elpensamientocontemporáneomuestracotasdepesimismosobretodosycadaunodeesospilares,incluidoelreferidoalcrecimientoeconómico.“ensectorescadavezmásam-pliosdelasociedadoccidentalysobretodonorteamericana,hayundesencantoyunahostilidadabiertaenrelaciónconelcrecimientoeconómico.sehadifundidoampliamenteeltemordequetantonosotroscomonuestroplanetaestamoscondenadosaldesastreanoserqueseamoscapacesdefrenarelcrecimiento,anoserquereduzcamosnuestrautilizacióndeloscombustiblesyminerales,anoserquerenunciemosalaenergíanuclear,anoserquedeclaremosecosistemasintangiblesenormesproporcionesdetierraymar,etc.Lasociedadhumanasiemprehavividorodeadadeprediccionesdedesastre,peroeltipoylacantidaddeprediccionespesimistasquesedanahoraenoccidentenotieneprecedentes”(Nisbet,1980:462-463).


talcomohasintetizadohaque(1999:39)lanocióndedesarrollohacereferenciaalabúsquedaymaterializacióndeunascondicionesycalidaddevidaóptimasdelapoblación.esto,noobstante,nopuedetomarsecomounainvencióncontemporánea,sinocomoalgopretendidoportodaslassociedades,desdelosegipciosalosaztecas,pasandoporlacivilizaciónchinaolassociedadesfeudaleseuropeas,hastalasdelospaíses actualmente denominados tercer Mundo, junto, por supuesto, a occidente.Noobstante,sumodernaconcepciónregistraunsesgoetnocentristadesdelospaísesdemayorrentapercapitaymuyparticularmentedeun“eurocentrismo”queaseme-ja determinados acontecimientos propios de la historia europea con el proceso de“modernización”ydesarrollo.inclusosehainsistidoenlanecesidaddeunaciertaculturizaciónoccidentalparaalcanzarundeterminadoniveldedesarrolloenlospaí-sesquenoposeenlalógica deracionalidadquecaracterizaaesacultura(benavidesGómez,1997).

Lasperspectivasqueidentificabandesarrolloconmodelosconsolidadosdeecono-míasdemercado,capitalistaseindustrializadas,haquedado,noobstante,superado.elpropioProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)añadía,desde1990, un indicador sobre la existencia de una larga vida para lamayor parte de lapoblación,medidacomoesperanzadevidaalnacimiento,asícomoelestablecimientodeunosparámetrosdealfabetizacióneinstrucciónparaampliascapasdelapoblación.Lainsistencia,asuvez,enelmantenimientodeunosnivelesdeconsumoderecursossostenibles,entendiendoqueestossonparanosotrosun préstamo de las generacio-nes futuras,suponeunarevoluciónenlaconsideracióndeldesarrollo,prácticamenteincuestionabledesdelosforosacadémicos.Labúsqueda,porotraparte,demayorescotasdeigualdadsocial,tantointerestatalcomomundial,apuntanhaciaunanecesidaddelaspolíticasdedesarrolloqueseerigecomoasignaturapendiente,postergadayaenexcesoporlospaísesmásdesarrollados.Finalmente,lasrecurrentesinvitacionesaprofundizarenelestablecimientodemecanismosparticipativosquepermitanavanzarhaciaunossistemasdemocráticosmásdirectosyquepermitennivelesmásampliosdeautorrealizaciónyresponsabilidadpersonal,seimponencomoretoscontemporáneosdelaspolíticasdedesarrollo.

Las políticas de desarrollo local difieren de las tradicionales al centrar la aten-ciónenlosemprendedoreslocales,asícomoenlaactivacióndelosrecursospropios(endógenos)decadaterritorio(alburquerque,1995:23).antoniovázquezbarqueroconcibeasíeldesarrolloeconómicolocalcomo“unprocesodecrecimientoycambioestructuralqueseproducecomoconsecuenciadelatransferenciaderecursosdelasactividadestradicionalesalasmodernas,delautilizacióndeeconomíasexternasydelaintroduccióndeinnovaciones,yquegeneraelaumentodelbienestardelapoblacióndeunaciudad,unacomarcaounaregión”(vázquezbarquero,1999b:2-3).

Laextensióndeldesarrolloeconómicoaotrosaspectosdelavidasocialhallevadonosólohainsistirenlanecesidaddeincrementarlascondiciones de vida material,comolaalimentación,saludoescolarización(silvaLira,2003),sinoaentenderqueestedeberíaalcanzarelprogresoespiritual(DiPietro,2001:22),abarcandoaspectosreferidosalafianzamientodelaidentidadlocal(arocena,1995:24).


3.2. La territorialización localLaaparicióndeliteraturasobreeldesarrollolocalizadoendeterminadosterritorios

deescalainfraestatalo,incluso,infrarregional,puederastrearseapartirdepostuladoserigidosduranteelaugedelasteoríasdeldesarrollodelaposguerra.enesosprimerosmomentos, las políticas de desarrollo económico territorial, cuando existieron, seorientaronaintentarreducirlasdisparidadesgeneradasenlosprocesosdecrecimientotratandodeestimularpordiversosmedios(fiscales,cesióngratuitadesueloeinfra-estructurauotras)lamovilidaddeinversionesyotrosfactoresdeproducciónhaciadeterminadasáreas.enocasiones,dichaspolíticasseacompañarondecomponentesredistributivosparapaliar lassituacionesdemarginaciónopobrezade las regionesperiféricas.enesteplanteamientotradicionalnoseconsideran,porconsiguiente,losfactores sociales, culturales, históricos o ambientales de los diferentes territorios,visualizándoselosmismoscomosimple“espacio”geográficohomogéneo.tampocosealude,deestemodo,alacapacidaddeinnovacióntecnológicaterritorial,nialosprocesoscualitativosdelosmercadosdetrabajolocales,todolocualequivaleaunaclarasubutilizacióndelosrecursosendógenos(alburquerque,1997:5).

Desdelosañossetentacomienzaaponersedemanifiestoquelaconvergenciadedeterminadosterritoriosmenosfavorecidosnodependíadelastransferenciasdeotrosmásricos,sinodeprocesosinternosyespecíficosqueteníanqueproducirseenellos.Larecuperacióndelateoríamarshallianadelosdistritosindustriales,comosectoresproductivosintegrados,servirárecurrentementedesoporteteóricoparadotardeunpapelpreeminenteacadaterritorio.esosmarcosteóricosseenriqueceránconlabús-quedade lasvariablesquepermitenactivar, animare innovarencadamilieu local(Maillat,1995).

Lapersonalizacióndeeseámbitoterritorialsobreelqueseasientaeldesarrolloesproblemáticaydalugarapropuestasdiferentes;noobstante,observadoscaracterísticascomunesbásicas.Porunlado,esunterritoriosocialmenteconstruido,identificadoypercibidoporlapoblaciónporposeerciertoscomponentesidentitarios,conpersonali-dadpropiaydemarcación,aunqueenocasionesdifusa,delimitada.Porotraparte,eselsoportedeunaseriedeactividadesopotencialidadeshumanas.Deestaforma,losconceptosdeespacioyterritorionosonsinónimos,sinoqueelprimeroeselsoportegeográficodelsegundo,enelquesonagentesrelevanteslosactoressociales,lasinfra-estructurasconstruidas,lastecnologías,laculturadesupoblaciónytodalaactividadeconómicaquesedesarrollaenelmismo(alburquerque,1995:3-4).

elterritorioapareceestructuradoendiferentesnivelesdedesagregaciónqueper-mitenconsiderarescalasquevandesdelomundialhastalolocal,pasandopornivelesintermediosdediferentesformasderegionalización.Ladefinicióndelolocalpuedehacerseenbaseadostiposdiferentesdeconsideración.Porunlado,deformadirecta,cuandosuespacioylímitesaparecennormativamenteestablecidos,bienporqueseanentidadesadministrativas,bienporqueseanentidadesdecaráctersocioeconómicoourbanísticoperogocendedemarcaciónpropiayreconocimientoformal.Puede,alter-nativamente,considerarsecomotalaaquellosterritorioscaracterizadosporpermitir


unosrolesyfuncionessocialesdeproximidadquepermitenlainteraccióncotidianaentresusmiembros,generandoprocesosidentitariosentresupoblación,quederivanenqueéstapuedaexpresarsecomounactorcolectivo(Dematteiset al.,2005).Podemosdenominaralasreferidasalprimercasocomoentidadeslocalesyalasdelsegundocomosistemaslocales.ambassonformasdiferentesdeconceptualizarlolocalque,aunquenoconllevannecesariamentelaidentificacióndelosmismosterritorios,enlapráctica,loscasosdediscrepanciasonescasos.Dehecho,lossistemaslocalespuedenser considerados como un tipo particular de entidades locales en los que se hacenefectivos,realesyfrecuenteslosprocesosdeinteracciónentresushabitantes,conunapersonalidadeidentidadcolectivareconocida(arocena,1995:25)20.estohallevadoaalgunosautoresapreferiresteúltimoconceptoenarasdeposibilitarlaimplemen-tacióndemetodologíasdedesarrollo localbasadasen laestrechacolaboraciónconlosagentessocialesexistenteseneseterritoriooporelhechodenoprecisarlímitesespacialesnidemarcacionestanprecisas,deformaquepermitiríaaplicarse,incluso,acomunidadesitinerantes,comoenelcasodealgunaspoblacionesindígenaslatinoa-mericanas(Mordo,2001).

Desdelaposiciónintegradoradeentenderambasperspectivascomocomplementa-rias,“lolocal,pues,eslaentidadsubnacionaldeanálisis,planificaciónyacciónparaeldesarrolloqueimplicaunaseriederelaciones,comportamientos,pautasyconvencionescomunes”(DiPietro,2001:23).elmunicipiosueleaparecercomomarcoterritorialporexcelenciasobreelquerecaeelámbitodeplanificaciónyreferenciadelaspolíticasdedesarrollolocal.elhechodeserunaentidadadministrativaconpersonalidadjurídica,biendelimitadoespacialmente,concompetenciasclaras,poderescapacesdediseñarestrategiasymovilizaralosagentessociales,sonrazonessuficientesquejustificanesaprácticageneralizada.Noobstante,tampocoesextrañoextenderlabaseterritorialaámbitossupramunicipales(comarcas,mancomunidades)oinframunicipales(barrios,parroquias).andrésPrecedo,ensupropuestadeestrategiadedesarrollo localparaGalicia, presenta la comarca comoelmarco territorial adecuado para el desarrollolocal,mientrasque“municipiooregiónson,respectivamente,demasiadorestringidosoamplios,paraello”(Precedo,1996:29).todavíamásamplioesaúnelmodelodefen-didoporCoffeyyPolèse(1984)enelqueasocianlolocalaterritoriosmásextensos,próximos a los propios de la planificación regional, aunque sin las característicasmetodológicasdeesta.en todocaso, losprocesosdedescentralización territorialyreformadelosestadosenarasdedotardemayoresymejorescompetenciasalasenti-dadeslocales,hanresultadofactoresdecisivoscomoelementoactivadorypotenciadordelaspolíticasdedesarrollolocal(alburquerque,1996a:8).

asuvez,algunaspropuestasinsistenennoconsiderarlasdelimitacionesterritoria-les,parabasarseenlaspoblacionesquemantienenunapersonalidadidentitariaclara

20 arocenaproponedefinir“sociedadlocal”comoun“territoriocondeterminadoslímites,portadordeunaidentidadcolectivaexpresadaenvaloresynormasinteriorizadasporsusmiembros,yqueconformaunsistemaderelacionesdepoderconstituidoentornoaprocesoslocalesdegeneraciónderiqueza.Dichodeotraforma,unasociedadlocalesunsistemadeacciónsobreunterritoriolimitado,capazdeproducirvalorescomunesybieneslocalmentegestionados”(arocena,1995:20).


oenlaexistenciadeagentessocialesconcapacidaddedinamización.“eldesarrollolocalnoescotocerradodelosayuntamientos,comarcasomancomunidades.otrasentidadesnoterritoriales(CámarasdeComercio,asociacionesdeempresarios,sin-dicatos,oNGs,...)desarrollanaccionesenesemismosentido”(Cascante,1996:173).Maillathadefendidoelempleodeltérmino“milieu”parareferirsealterritoriocomoespaciofísicosujetodelaplanificaciónlocal(Maillat,1995:37).

siguiendoasforzi(1999)launidadbásicadelcrecimientoeconómicoeslaentidadterritorialoelsistemalocalynolaempresaoelsector.estaideayahabíasidodesa-rrolladaporMarshall,quienconsiderabaqueelcrecimientoeconómicoseconseguíaenespaciosyambientes receptivosa la innovaciónyabiertosa las iniciativas.Doselementos sehacían indispensablesensu teoríaparaconseguiresemarco:eldesa-rrollodelconocimientoylaorganizacióndelosrecursosdetodotipo.“siaceptamosestaperspectivadeanálisisde la realidad,deberíamosdeducirqueeldesarrollonopuedesermásquelocal”(sforzi,1999:29).Lascaracterísticashistóricas,culturales,institucionales y sociales condicionan las estrategias y los procesos de transforma-ción de la economía y la sociedad, lo que está señalando que no existe una únicavía de desarrollo, sino diversas líneas posibles, en las cuales los diferentes actoressocialesdesempeñanfuncionesrelevantesencadaterritorioconcreto(alburquerque,1996a:5).Unadelasperspectivasquesehaadoptadoconmásintensidadesladelossistemas locales de empresas fortalecidoscomoconsecuenciade la reacciónde lasempresaslocalesanteelaumentodelacompetitividadenlosmercadosnacionaleseinternacionales(vázquezbarquero,1995).

actualmentesehaafianzadolaideaqueconsideraquelolocalnoeslopequeñoy,entodocaso,noselimitaalaconsideraciónexcluyentedeterritoriosconcretosydelimitados,sinoqueprecisadesucontextualizaciónregional,nacionalyglobal(DiPietro,2001:23;Maillat,1995:37).estohaderivadoenunamáximadeactuacióndelosprocesosdemovilizaciónsocialresumidaenlema“Pesarglobalyactuarlocal”.Ladefinicióndelolocalrequierelaexistenciadeloglobal,aloquesecontrapone,enunainterrelacióndecarácterestructuralysistémica(arocena,1995:19-21).Loglobal,noobstante,noesunasumadeespacioslocales,sinounadimensiónespecíficadelosocial.Lasiniciativaslocalesemergencomorespuestaalalógicadeloglobal,comounprocesoespecíficoenfocadoalosinteresesdelosterritoriosdesdelosqueemerge,peroinmersoenelpanoramaampliodeloglobal.

elescenarioterritorial,enelqueseproducelaaplicacióndepolíticasincentivadorasdelascapacidadesautóctonas,sugierequetodoslosterritoriostienenpotencialparaemprenderproyectosdedesarrollo.Dehecho,loscambiosobservadosenlaevolucióndemuchasregionesyentidadeslocalessedeben,engranmedida,aprocesosimpulsa-dosdesdeesosmismosescenarioslocales.“Noescierto,portanto,queelcrecimientodelasregionespobreshayasidoconsecuenciadelosefectosdifusoresprovocadosporlasregionesricas,nitampocoqueladinámicadelcrecimientoterritorialseaúnica-mentereflejodeltipodecrecimientotransnacional”(alburquerque,1996a:3).


eldesarrollolocales,pues,unprocesodecrecimientoycambioestructural,queafectaaunacomunidadterritorialmentedefinida,yqueseconcretaenunamejoradelniveldevidadesushabitantes(vázquezbarquero,1988:26;hierrorecio,2000:62;alburquerque,1996b:47-49).Peroeseprocesonoesunasimpleinerciadelasestruc-turasproductivas,sinoquerequiereunaimplementacióndepolíticasquelaactiven21y,dichaspolíticas,incluyenaspectosquevanmásalládeloestrictamenteeconómico,paraabarcarcuestionessociales,culturaleseinclusopolíticas.

4. procesos estructurAles de globAlizAción y reFlexividAd locAl

Laactualconcepcióndeldesarrollolocalpasaporcontextualizarloenelmarcodelosprocesossocialesquedefinenlasinerciasestructuralesdelassociedadescontem-poráneas.Cuandoqueremosreferirnosalosprocesosycaracterísticasprincipalesyesencialesquedefinenaunasociedadrecurrimosalanocióndeestructura,intentan-doindicarconellonosólounaacepcióndeesqueletooarmazónconfigurador,sinotambiénaunalógicacausalquepermitaexplicarlastendenciasalasquepareceestarabocadocadatipodesociedad.esimportantetraeraquíesteconceptoporqueesfre-cuentetambiéndefinirlasociedadcontemporáneacomoglobalizadao,cuandomenos,inmersaenfuertesprocesosdeglobalización.esto,aparentemente,podríacontradecirla defensa que desde la práctica del desarrollo local se realiza de las economías einteresesdelaspoblacionesaescalalocal.esporelloqueconvienematizaranivelteóricocómoencajanambosprocesosenelmarcoestructuraldenuestrassociedades.

referirsealaestructura socialeshacerloaunodelosobjetosteóricosmásrecurrentesycentralesdelasociologíainstitucionalizadayacadémica.Prácticamentesehaconverti-doenunamodaentodaslasciencias(smelser,1988:103),bajolapretensióndeencontrarregularidadesyrelaciones sistemáticasentreloselementosintegrantesdeunarealidaddelimitadaydiscerniblecomounaunidad.Duranteaños,lanocióndeestructuramostróundebateentrequieneslaconsiderabanunmodeloparaanalizarlasociedad,siendosumáximorepresentanteydefensorLévi-strauss,yquieneslaconsiderabanunatributo real,existenteensímisma,compuestadeelementosobservablesdeformamásomenosobjetivayquecondicionanfuertementelavidasocial,comopostulabandesdeposicionesencontradasMarxoDurkheim.anthonyGiddensaportóaprincipiosdelosochentaunenfoqueinnovador,enlaqueéstaaparecíaconstruidasocialmenteporsujetosactivosyreflexivos(Giddens,1984)22.Laestructuraseconvierteasíendual,comocondicionantedelaacciónycomoobjetoproducido.Deestamanera,puedeconsiderarsecomounatri-butodelarealidad,existenteyobjetivable,perosusceptibledesermodificado,almenosenparte,porlaacciónhumana.Losactoressocialesconocenlosmarcosestructurales,

21 “eldesarrollonoesalgoadquirido,algofijo.todoslospaíses,todaslassociedadesyterritoriosestánenvíasdedesarrollo.sólosepuedehablardedesarrollolocalcuandohayaccionesoestrategiasqueloencauzan,promuevenodirigen”(Dallarosa,1999:37).22 aunqueesensulibroLa constitución de la sociedad(1984)dondeseexponedeformacentralestateoría,laideaapareceyaenobrasanteriores,comoenLa estructura de clases en las sociedades avanza-das(1973)ylasNuevas reglas del método sociológico(1976).


peroreflexionansobrelaconvenienciadelosmismos,reaccionandocontralosprocesosestructuralescuandoestosnosondesuagrado.

enlassociedadesavanzadassehaproducidounaintensificacióndeesareflexividad(entrenaDurán,2000).hayconscienciadelaexistenciadeunprocesoglobalizador,aunqueéstedebamatizarse,comoposteriormenteharemos.esaglobalizaciónsema-nifiestaycaracterizaporsuinterrelaciónconlolocal.Lavidacotidianaserealizaaescalalocal,sibienesosmismosescenariostienencondicionantesdelosprocesosquese desarrollan a escala planetaria. Los actores sociales son conscientes de buenaparte de ese proceso y le otorgan valores diferenciales, incluidos mecanismos dedefensadeloselementosidentitariosy“materiales”locales.estovaapermitirha-blar de glocalización, como término que resume lo que está aconteciendo con lareflexividadestructuralcontemporánea.

vayamos,noobstante,porpartes.Maticemos,primero,quéentendemosporglobali-zacióny,seguidamente,detallemoscuáleselroldelasentidadeslocalesenesemarco.

4.1. El proceso globalizadorexiste una tendencia académica a describir la estructura social contemporánea

dominanteanivelmundialcaracterizadaporunacrecienteglobalización23,dándolenombrescomocapitalismomultinacional,informacionalo,simplemente,global.Dosreferenciasbásicashacenpensarquevivimosenunmundomásglobal:lapercepciónde que en nuestra vida cotidiana convivimos con elementos culturales diferentes,procedentesdepaísesmuydiversos24;yquecadaveztenemosmásinformaciónentiemporealdeloqueocurreenotroslugares(soteloNavalpotro,2002:38).Lastresimágenesmásimportantessonlaeconómica,laculturalylapolítica.Laprimeranospresentaunmundodeflujossinfronteras;laculturalasumeelmododevidaocciden-talyenpolíticasenospresentaunaprogresivadepauperacióndelosestadosfrentealpoderdelasmultinacionales25.Defondo,noobstante,hayotrostrescomponentesdeesaglobalización,quesonelideológico,extendiendolasideasdellibrecambismocapitalista,eldeconsumo,intentandohomogeneizarelmismo,yeldesegmentacióndelosmercadosproductivos,optimizandolalocalizacióndepartedelosprocesospro-ductivosenlugaresdemásbajocoste,peroconservandolosrendimientosdemayoresbeneficiosenlospaísesmásricosydesarrollados.

23 Considerarelprocesoglobalizadorcomounainnovaciónrecienteesproblemáticoyresultaindudablequelosprocesosdeinternacionalizaciónhansidounaconstantealolargodelahistoria,comohaseñaladoWallerstein.inclusopodríasostenersequesetratadeunprocesoconsustancial(alonso,2001:67)alcapi-talismo,alqueestánecesariamenteavocado,segúnlaortodoxiamarxistaclásica.Noobstante,tambiénesconsensuablequeenelúltimoterciodelsigloXXsehanproducidomodificacionesquehacenposibleman-tenerlaexistenciadenovedadesenelprocesodeinternacionalización,bajoelepígrafedeglobalización.24 Porejemplo,laconvivenciadeunrestaurantechino,otromejicanoyunitalianoenunamismacalle.25 alonso(2001:66)seleccionaalgunasvisionespositivasdelaglobalización,comolasofrecidasporroberston (Globalization. Social Theory and Global Culture, Londres: sage, 1993) quien resalta losefectosdelaarmonizaciónyunificacióncultural;ladeDonges(Hacia una economía abierta y global.Madrid: idelco, 1988) que recoge exclusivamente los efectos positivos sobre el mercado; la de Canalset al.(Globalización. Hacia la interdependencia.barcelona:iese/Folio,1997)sobrelasventajasparalasestrategiasylacompetenciaempresarial;LafontaineyMuller(No hay que tener miedo a la globalización.Madrid:bibliotecaNueva,1998)quienesfundamentanlasposibilidadesdelaglobalizaciónparagenerarunanuevaeconomíadecrecimientosostenidoy,porlotanto,deunposibleynuevorepartoderentas.


elconceptoquepretendedefinirsecomoglobalizaciónestá,noobstante,cargadodeeufemismosy,enciertamedida,sobrevaloradoenexceso,enocasiones,yminimizadoenotras.Podríaconcebirsecomoun“objetosocialnoidentificado”26queescenificaconfrontacionespolíticasquevandesdelosámbitosacadémicos,pasandoporlasaltasesferasinstitucionales,hastalasmovilizacionesdecarácternetamentepopulista.Legi-timandosuexistenciaaparecenlasgrandesorganizacionessupranacionalesquevelanporelliberalismoeconómico(bancoMundial,organizaciónMundialdelComercio,FondoMonetariointernacional),sustentándoseenanálisisdenotablerigoracadémicoque muestran la existencia de un mercado global que asienta su producción en unespaciodiscontinuoaescala terráquea.Lejosdecuestionaresaemergenterealidad,cabe,almenos,matizartreslimitacionesalmismo.enprimerlugar,lamayorpartedelaproducciónsigueorientadahaciamercadoslocales;ensegundolugar,laincidenciadelaproduccióndeslocalizadaendiferenteslatitudesserestringe,noobstante,adeter-minadasregionesdelplanetay,tercero,lahomogeneidadhacialaquesupuestamenteabocalaglobalizaciónnoresisteelcontrasteempíricodeloquesucedeenelmundo,enelquepredominanlasdesigualdadesterritoriales.Lossiguientesdatos,extraídosdefuentesestadísticasnosospechosasdeproximidadconlosdetractorespolíticosdelproceso,ilustranestostresargumentos:

1. Importancia de los mercado interiores.La integracióneconómica sehaam-pliado en las últimas décadas, pero hay importantes áreas de las economíasnacionales que a penas se ven afectadas indirectamente por esa integración(vázquez barquero, 2005: 4; alburquerque, 1999). el 80% de la producciónnacional sedirigeamercadosnacionales, el95%de la inversión se financiaconahorrointernoynuevedecadadieztrabajadoreslohacenparaempresasdeimplantaciónexclusivamentenacional.enestesentido,losdatosdelbancoMundialmuestran cómoelmercado exterior (exportacioneso importacionesmundiales)creceentre1990yel2003,pasandodel19%delPibal24%,todavíaquedaun76%enelmercadointerior.enlaszonasgeográficasenlasquemáshaincididolaglobalización,comoelsudesteasiático,esemercadoexteriorhapasado,paraelmismoperiodo,del23al42%desuPib.enaméricaLatinayCaribeelincrementohasidomuchomásmodesto,del17%al24%.

2. Limitación territorial.elprocesodeglobalización,aunqueespresentadocomounfenómenoaescalaplanetaria,restringesudominioaáreasgeográficasmuyconcretas27,enlasquelaformulacióndecentroyperiferia,comohailustradoWallerstein,pareceacomodarsebienaloqueestáaconteciendo.LospaísesdelaoCDe,engeneral,seubicaríaneneseespacioeconómicocentral,obtenien-do lamayorpartede lasplusvalíasdelproceso;en laperiferia, losdragonesasiáticos(hong-Kong,Coreadelsur,taiwan,singapur)ylostigres(indonesia,tailandia, Malasia, Filipinas), junto China, india y rusia (con una serie depaísesde laórbitade laextintaUrss)delimitaríanel espaciode influencia

26 Parafraseando una idea desarrollada por García Canclini en su obra La globalización imaginada(buenosaires:Paidós,1999).27 tambiénpuedeversealternativamentelapresentacióndealburquerque(1996b:50-53)sobrelahete-rogeneidadenlosprocesosdeacumulacióncapitalista.


con cierto grado de relevancia. en una semiperiferia podrían aparecer otrospaísesenvíasdedesarrollo,fundamentalmentelatinoamericanos.Fueradeesesistemaseencontraríanlospaísesmenosdesarrollados,fundamentalmentedeÁfricayorienteMedio.elproblemade lospaísesquequedanalmargenseconvierteenlamayor,aunquenoúnica,dolenciadelprocesoglobalizador28.

3. Hegemonía de las desigualdades.Frentealaideadehomogeneizaciónqueseasociaconlaglobalización,lasdisparidades,heterogeneidadesydesigualdadesterritorialessonevidentes.LosinformesdelPNUD29sonreiterativosalrespec-to.ademásdichasdesigualdades, lejosde reducirse, se incrementan.así,en1960,el20%másricodelapoblaciónmundialganaba30vecesmásqueel20%máspobre.enel2000esaproporciónerade60vecesmás.Laglobalizaciónpropiciaunaconcentracióndelariquezaenlospaísesmásricos.Latendencianoeshacialaconvergenciasinohaciaelaumentodelasdesigualdades(soteloNavalpotro,2002:58-62).

Portanto,“nosedebesimplificarlaheterogeneidaddelsistemaproductivomundialyreducirloaunmercadoglobalizado,comoseñalanalgunasexageracionesosimplificacio-nesideológicas”(alburquerque,1999:697).Noobstante,tampocopuedeminimizarseelefectodelprocesocrecientedeglobalizacióneconómica.Lascrisiseconómicasrecientesmuestrancomoenescasosperiodosdetiempopuedenextendersedeformarápida,aun-quesegmentandolaseconomíasglobales.así,lacrisis1992-1994tocóaprácticamentetodaslaslatitudes,peroconespecialintensidadalospaísesdelaoCDe.Lacrisisfi-nancieradetectadaenlaprimerasemanadejuliode1997queprecipitóladevaluacióndel“bat”tailandésacabóextendiéndoseatodoslospaísesenvíasdedesarrollo.enelveranode1998contagióarusiay,en1999,seextiendealospaíseslatinoamericanos.elepicentro,situadoentailandia,Malasia,Coreadesureindonesia,hizoquelosvaloresdelcrecimientodesuPib,queen1996superabanel5%demediaanual, registrarsevaloresnegativospordebajodel5%en1998(soteloNavalpotro,2002:22-24).

Lasetapasinherentesalalógicacapitalistarecientepermiteninferirunsaltoenlaconcepcióndeloqueocurríaantesdelacrisisdel73yloquesucedióposteriormente.Unadelasdiferenciasfundamentalesestribaenlaconsideracióndelagotamientodelosmodelosfordistasdecrecimientoyensusderivacionesqueincluyenunaespecia-lizaciónterritorialdelaproducciónyeldominiodegrandescompañíasqueejercíandematricesaldesarrollodeunadeterminadazona.Desdefinalesdelosañossetenta,elincrementodelnúmerodepequeñasempresasydesignosdesucreatividadein-novación han revitalizado el debate sobre las nuevas formas de organización de laproduccióny losmecanismosdedesarrollo territorial (Maillat,1995).Laspolíticasmacroeconómicasyestructuralespropiasdelaeradelaglobalizaciónseoponenalasdedesarrollolocalenquemientraslasprimerassebasanenundesarrollopolarizado,jerarquizadoycentralizado, lassegundaspotencian losequilibrios territorialesy la

28 LaayudaaltercerMundoesreclamadaconfrecuenciacomocondonacióndeladeudaodestinandoel0,7%delPibdelospaísesmásricos,yenotras,simplementebajoellemade“mejorprecioparaelcaféymenosoNGs.29 ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.


descentralización. además, las primeras intentan compensar asistencialmente a losterritoriosmásdesfavorecidos,mientrasquelassegundasbuscaniniciativaslocalesdedesarrolloenesosespaciosmásdeprimidos.Porúltimo,lasprimerassebasanenlaconcentración industrial,en tanto lassegundasbuscanrecursosquepotencien laactivacióndeiniciativaspropias(alburquerque,2002:20-22).Laetapadelfordismoproductivo, coincidente con la denominada bienestarista y de consumo de masas,finalizaconlacrisisdel73,momentoapartirdelcualcomienzanaemergerlasexpe-rienciasderespuestalocal(alburquerque,2002:49-53).enladécadadelosnoventa,seentraademásenunescenarioclaramenteglobalizadodondelosmercadosenlosqueoperanlaofertaylademandatraspasanlasfronterasestatalesyseabreunperiododenecesariaimplantacióndepolíticasmicroeconómicosquepermitanpaliarlosdéficitslocalesdelestadodebienestar (Pérezramírez/Carrillobenito,2000:45-47).entreesasrecetasaparecenlaspolíticasdedesarrollolocal.

4.2. El proceso de respuesta localLosproblemasqueseasocianoriginariamentealanecesidaddeundesarrollolocal

sondetrestipos(boisier,1999:14;DiPietro,2001:2030).Porunaparte,setratadedarrespuestaalosproblemasdeparo,crisiseconómicay,engeneral,derespuestaalosprocesosdeajusteeconómicoqueseprodujeronenlassociedadesindustrializadasenladécadadelosochenta,loquediolugarauntipodepolicylocalqueseextendióyaplicótambién en países menos desarrollados. Por otra parte, la planificación económica,deinspiraciónregional,sehacíadeformajerarquizada,dearribaaabajo,emanandodesdelospoderesejecutivosdelaadministracióncentralysinespacioparalapartici-pacióndelasentidadeslocales,susagentessocialesy,muchomenos,susciudadanos.Lacorrientequesurgedemandandocotasdedecisiónparaellosveelparadigmadeldesarrollolocalcomounmodelodiferenteyalternativo,aplicabletantoenlassociedadesmás industrializadascomoen lasenvíasdedesarrollo.Porúltimo, semantieneunademanda,deinspiraciónpolíticaycultural,dedefensadelosvaloresidentitarioslocalesfrentealatendenciaalahomogeneizaciónlegitimadabajolacreenciaenlabenevolenciadelprocesoglobalizador.Lolocalsuponeelelementodecontraposiciónreflexivaaesalógica,comorespuestadedefensadelosvalores,intereseseidentidadesquesenieganadesaparecerentrelosprocesoshomogeneizadoresqueimponedichaestructura.aunqueesastresacepcionesoriginariasnosonexcluyentesyesposibleencontrarreferenciasavariasdeellasenunmismoautor,porlogeneralhaninspiradoversionesytradicionesdiferentesdelanociónyelcorpusdeldesarrollolocal.

Desde principios de los años setenta determinadas regiones y localidades seenfrentanaproblemasdesusmercadosde trabajo (elevadas tasasdeparoyescasocrecimientodelempleo).Lacuestióneraladereestructurarlossistemasproductivos

30 DiPietro(2001:20)señalatrescaracterísticasdetectablesenelorigendeldesarrollolocal:(1)unabúsquedaalasnuevascondicionesyescenariosqueplantealaglobalización;(2)undesarrollonosólocentradoenloeconómico,sinocaracterizadoporotrosparámetros(participativo,sustentable,equitativo,humanizador,etc.;(3)losprocesosdedescentralizaciónacometidosanivelestatalhanincididoenquelosgobiernoslocalesyregionalesasumiesencompetenciasenestasmateriasyseconvirtiesenenpromotorespolíticosdeestetipodeiniciativas.


locales,porlogeneraldebaseagrícolay/oindustrialespocoeficientes,enfasedepér-didadecuotademercado.Lareestructuracióndelossistemasproductivossehacevíacambiosenlosprocesosproductivos,víaproduccióndenuevosproductosyserviciosy/odiferenciandolaproducción31.Lareestructuraciónproductivayterritorial,porlotanto,puedeconcebirsecomounprocesodeajustedelaeconomíaespacialeindustrial,quesurgeenlafasedepresivadelciclolargodelaeconomía,comoconsecuenciadelareaccióndelasempresasantelanecesidaddemejorarlarentabilidaddelasinversiones(vázquezbarquero,1993:14-15)32.susefectosmásinmediatossonelaumentodelaproductividadydelatasadebeneficioy,acortoplazo,lareduccióndelempleo.

ademásdelosinstrumentosdepolíticaseconómicasglobales,esnecesarialaar-ticulacióndemedidasde tipoeconómicodeámbito localo regionalparasolucionarproblemasdedistribuciónterritorialdesigualdelaproducciónyelempleo,territoriosendecliveindustrial,despoblacióndezonasrurales,etc.(hierrorecio,2000:61).Losgestorespúblicoslocalessonconscientesdequelareestructuraciónproductivaesdecarácterinternacional,peroquelosgestoresestatalesatiendenaotrosdesequilibrios(inflación,déficitpúblico,déficitenlabalanzadepagos)porloquedebenserellosquie-nesgestionensusproblemasdelmercadolaborallocal(vázquezbarquero,1993:19).

“enlospaísescentraleseldesarrollolocaleslarespuestadelocalidadesyregionesaundesafíodecarácterglobal”(DiPietro,2001:13).Losprocesosderespuestalocalintentanneutralizardesdelosterritoriosmicrolainocultableagresividadsocialqueestabantomandolosmercadosmacro.estosintentosdegenerardesarrollosconcretosylocales“deabajoaarriba”hansupuesto,quizámásensuteoríaqueensupráctica,elintentodeaprovecharelcapitalhumanoycultural,recursostécnicosmaterialesynaturalesy,sobretodo,formasdetrabajotradicionaldelacomunidadparareaccionarcontra las negras perspectivas quedemanera principal sobre el empleo se estabanrealizandoparalaseconomíasquehabíanentradoenuncicloderemercantilizacióntotal.Lafilosofíade“lopequeñoeshermoso”deldesarrollolocalsuponíaunasendadecrecimientoasistidoyacortadistanciadelasturbulenciasinstitucionalizadasporlosmercadosinternacionalesylafragmentaciónsocialderivada.Laprácticaconsisteenaplicar lasrecetaskeynesianasa losámbitos locales,unavezqueéstashansidodesterradasdelasprácticasestatalesyregionales(alonso,2001:65).

enlaperiferiaeuropeaelcrecimientoadoptó,noobstante,formasparticularesylaindustrializaciónlocaljuegaunpapelprimordialdecaráctermásdeslocaliza-do33.“Laindustrializaciónlocalpuededefinirsecomounprocesocuyonacimiento,

31 “elaumentodelaproductividad,clavedelprocesodereestructuración,dependedelasnuevasfor-masenquesemezclanlosfactoresproductivos,comoconsecuenciadelaaplicacióndelconocimiento,la energía y, en definitiva, la innovación tecnológica y organizativa. el proceso se caracteriza por laintroducciónydesarrollodenuevasrelacionestécnicasdelaproducción,queestándefiniendoelnuevomodelodedesarrollo”(vázquezbarquero,1993:15).32 serefiereasuvezaCamagni,r.1986.“robotiqueindustrielleetrevitalisationduNord-ouestitalien”,enJ.FederswischyGh.Zoller,Technologie Nouvelle et Ruptures Regionales.Paris:economica.33 sobre este último aspecto cabe mencionar dos importantes referencias: Fua, G. 1988. “small-scaleindustry in rural areas: the italianexperience”yvázquezbarquero,a. “small scale industry inruralareas:thespanishexperiencesincethebeginningofthecentury”.ambostrabajosincluidosenlaobradeJ.K.arrowThe Balance between Industry and Agriculture in Economic Development.London:Macmillan.


desarrolloymadurezsebasaenlacombinacióndeunconjuntodecausasquevandesdeelestadodenecesidadaladisponibilidadderecursosnaturalesy/ounabuenalocalización.Laexistenciadeunaciertacapacidadempresarial,demanodeobraabundanteybarata,deunsistemadeciudadessuficientementeconsolidado,deahorrolocalydeconocimientoprácticodeproductosymercados,fueronfactoresexplicativos”(vázquezbarquero,1993:17).seincluiríaentreesascausaslaindustrializaciónconser-veradellitoralgallegoacostadelaburguesíacatalana,queposeíarecursosfinancieros,conocíanelproducto,perobuscaronunalocalizaciónpróximaalosrecursos.

Nosencontramosanteunanuevaconcepcióndeldesarrollobasadaenlanecesidaddeevitarelriesgodeexclusiónterritorialprovocadoporeldinamismodelosproce-sosde globalización (alburquerque, 1996a: 23). Para todos es de vital importanciaquealentornocotidianolevayabien,yaqueasílaprobabilidaddeteneréxitoconlosproyectos individualesse incrementa (boisier,2005:50).el interésporelbienestarentre los más próximos, por lo local, sigue una lógica, cuando menos, económica,aunquetambiénladefensadelosvalorespropios,deloidentitario,sesumaaaquella.

LastesisdeCastells(1997)ydelanuevageografíaeconómica(benkoyLipestz,1994)insistíanenprivilegiarlametropolitanizaciónylasgrandesáreasurbanas.Porelcontrario,laspequeñaslocalidades34asumennuevasfuncionesenladinámicaestruc-turaldelasmodernassociedades,enunaposiciónbipolarentrelolocalyloglobal:loglocal(robertson,2000).Losprocesosdedescentralizaciónsehanconvertido,aunqueconunagénesisautónoma,enunaherramientaclaveparalaspolíticasdedesarrollolocal.sehagenerado, incluso, una culturade ladescentralización (arocena, 1995:65-73),enbasealaquesehalegitimadounaformaparticulardeentenderlosprocesospolíticos, de cualquier índole, alternativosyopuestos a aquellaotra concentradora,acumuladoraycentralizadora.

5. lA ActivAción de lAs políticAs de desArrollo locAl

eldesarrollo localnace inicialmente en lospaísesmásdesarrollados como res-puestade las localidadesy regionesa losdesafíosdecarácterglobalyestructural.ensuorigen,laconvivenciaderegionesdeprimidasconotrassuperindustrializadasdentrodeunmismopaís,activaestrategiastendentesalaconvergenciaporpartedelas primeras. Posteriormente se extenderá a todas las localidades, que buscarán sumarketingestratégico,procurandoobtenermejoresresultadosenelobjetivogenéricodeincrementarlosnivelesderentadesuspoblaciones.seharáefectivalamáxima“nohayterritorioscondenados,sinoterritoriossinproyecto”.tambiénseextenderátantohacialasentidadeslocalesyregionalesdepaísesenvíasdedesarrollocomoalosmáspobresdeltercerMundo.

34 Losasentamientosrurales,enparticular,formanpartedeesalógica,constituyendo“núcleosdeunared”,enlaqueseconfundenyvuelveninoperativaslasviejasdicotomíasdelourbanoylorural(Garcíabartolomé,2001:24).Lo rural senosaparececomounmundovirtual sobre loque la sociedadurbanaproyectasuilusióndepasado,talcomovieneexpresadoenMormont,M.1990.“Whoisrural?orhowtoberural:towardsasociologyoftherural”ent.Mariden,P.Loweys.Whatmore(eds),Rural restructuring: Global Processes and their Responses.London:DavidFulton,pp.21-44).


anivel teórico,mientrasen lospaísesmásdesarrolladosprevalecenreferenciasa losmodelosde industrializacióny, endefinitiva,de crecimientoeconómicoydeempleo(Greffe,1990),juntoaotrosobjetivosdetipopolítico(mayorparticipación);amedidaquenosalejamosdelcentroynosacercamosalaperiferia,lasestrategiassevuelvenmásintensamentecentradasenelcrecimientoeconómico,alqueseañadentambiénestrategiasparaincrementarlaformacióneinclusoparalaconstruccióndesentimientos identitarios que faciliten procesos participativos. en américa Latinaestosprocesostendierondesdeelinicioacombatirlapobrezaymejorarlascondicio-nesdevidadelapoblación,conobjetivos,enmuchasocasiones,ligadosaaspectosculturales(formativos)einclusoaotrosdenaturalezamásbásica,comolanutriciónolahigiene35.Noobstante,enestaárea,lasistematizaciónteóricaylarecopilacióndeladiversidaddeexperienciasestodavíamásdeficientequeloacontecidoenlasregionesdesfavorecidasdelaoCDe(alburquerque,1999:698).

Los modelos diseñados se aplican desde la lógica imperante en la teoría so-cioeconómica, según la cual el modelo fordista de industrialización, liderado pormacroempresasylocalizadoenlasprincipalesciudadesypolosdealtaconcentraciónindustrial,estáagotado36.elloimplicalanecesidaddeimplementacióndepolíticasqueactivenelroldelosagenteslocales,incluidoelpoderyadministraciónlocal,paraincentivarelempleoycontrarrestarlosefectosdesestructuradoresqueimponenlosmarcosestructurales,comolaexistenciadeampliasregionesdesfavorecidasypobresylosprocesosglobalizadores,queoperananivelmacroeconómico.

Laestrategiapolítica(entendidaenelsentidodeltérminoingléspolicy:accionesencaminadasalaconsecucióndeobjetivosdeinteréspúblico)paraeldesarrollolocaldeberíadejarde tenerencuenta lassiguientescuestiones:a)eldesarrollonopuedeser más que local; b) los sistemas locales deben estar definidos como unidades dedesarrollo(normalmenteenunámbitoespacialentreelmunicipioylaregión);c)cadasistema local es diferente y hay que admitir sus peculiaridades dentro del sistemaregional;d)losproyectosregionalessearmanapartirdelainteraccióndeproyectoslocales(rodríguezGutiérrez,2001:37).entrelosobjetivosdeldesarrollolocalhayque considerar los siguientes: transformar la estructura productiva de base local,diversificar lasactividadesproductivas,mejorar lacalidaddevidaydelempleo, lasustentabilidad ambiental, el dinamismoeconómicoygarantizar la cohesión social(alburquerque,1997:12).

35 en la obra del banco interamericano de Desarrollo. 2000. Desarrollo. Más allá de la economía. Informe 2000(Washington:bancointeramericanodeDesarrollo)serecogeunanálisispormenorizado,conabundantesanálisisempíricos,sobreloscomponentesdeldesarrolloenlospaíseslatinoamericanos(demografía,geografíaeinstitucionespolíticas).36 Laspolíticaslocalesdiseñadasantesdelacrisisdel73secaracterizabanpor:a)concepcióncentrífugadeldesarrollo;b)crearpolosindustrialesyesperarsudifusión;c)definiciónzonificadayespecializadadelasáreaslocales;d)planificacióncentralizadayjerarquizada;e)primacíadelafinanciaciónexógena(inversiones exteriores); f) concepción del desarrollo en base a macroproyectos, que funcionarían demotoresdeotrosdemenorenvergadura;g)ignoranciadeloslímitesecológicosdeldesarrolloydesussostenibilidad(Pérezramírez/Carrillobenito,2000:51-52).


tras ese relativo consenso en la necesidad de dinamización local, la diversidadcaracteriza lasestrategiasqueseempleanparaesecometido.algunos trabajoshanintentado estudiar y catalogar esas experiencias37. esa diversidad ha dado lugar ainterpretacionessobreunasupuestafaltadeconcreciónymayorconsensosobrelaspolíticasdedesarrollolocal.Knickelyrenting(2000),analizandoelcasodelasáreasrurales,señalancómosondiscerniblesdiferentesnivelesdeanálisissegúnelterritoriodereferencia,paracadaunodeloscualessedescubrenlíneasdedesarrolloquepersi-guenobjetivosdiferentes,dandolugaraloquedenominanla“multifuncionalidad”.

entre lavariedadydiversidadde laspolíticasdedesarrollo local seencuentranalgunasquetratanderesolverproblemasestructurales,comolamejoradelaaccesibi-lidad(transportesycomunicaciones),larevisióndesueloindustrial,laconstruccióndecentrosdeformación;otrastratandesuperarlasdeficienciasenlacualificacióndelamanodeobra,ladifusióndelaculturaempresarial,lainformacióntécnicaolamejoraenlacapacidaddegestiónlocal38.enocasionessehancreadomarcosinstitucionalesque,porencimadeldesarrollolocal,hanpermitidolaimplementacióndeproyectosdebase,comolacreacióndeentidadesterritorialesquepermitandefinirlascompeten-ciasalrespecto,olacreacióndeagenciasdedesarrolloregional(alburquerque,1996b: 82-91).enlosúltimosañosparecequehanproliferadomáslasmedidasdecaráctercualitativo,centradasenelevarlasatisfacciónyelbienestardelascomunidadesloca-les(vázquezbarquero,1993:20).

Laexperienciadelosdistritosindustrialesitalianos,losmilieuxinnovadoresfran-ceses,losclusterdelatradiciónamericana(boisier,2005:52-53)yladelasagenciasdeDesarrolloLocalenespañasonejemplosparadigmáticosdeestetipodeestrategias,quecuentan,además,conclaroselementoscomunes,comolaexistenciadeunterrito-riolocaldereferencia,lacoordinacióninstitucional,laactitudsocialmentefavorable

37 stöhr,W.b.1990.Global Challenge and Local Response. Local Initiatives for Economic Regeneration in Contemporary Europe(London:MansellPublishing);bennet,r.1989,Local Economy and Employment and Development Strategies: An Analysis for LEDA Areas (informe para discusión presentado en elseminarioLeDadejuniode1989.bruselas:Cee);vázquezbarquero,a.1995.“Desarrolloeconómico:Flexibilidad en la acumulación y regulación del Capital”, en a. vázquez barquero y G. Garofoli,Desarrollo económico local en Europa. (Madrid: Colegio de economistas de Madrid, pp.13-36);broekhuizen,r.vanet al.(eds).Renewing the Countryside: An Atlas with Two Hundred Examples from Dutch Rural Society(Doettinchem:Misset,1997).38 Franciscoalburquerque(1997:10)identificacuatrodimensionesalasquesedirigiránlasestrategiasprincipalesenlosprocesosdedesarrollolocal:1º,laeconómica,enlaquelosempresarioslocalesusansucapacidadparaorganizarlosfactoresproductivosendógenosconadecuadosnivelesdeeficiencia;2º,laambiental,quedebeconsiderar siempre ladimensióndesustentabilidaddecualquieropción transfor-madoradelmedioambiente;3º,lasociocultural,enlaquelosvaloreseinstitucionesexistentessirvendebasealproceso;4º,lapolíticoadministrativa,enlaquelaspolíticasterritorialesdebenintentarcrearunentornoinnovadorfavorablealapromocióndeldesarrollo.Deestamanera,definedesarrolloeconómicolocalcomo“aquel proceso transformador de la economía y de la sociedad local, orientado a superar las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos locales (públicos y privados), para el aprovechamiento más eficiente y susten-table de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial local y la creación de un entorno innovador en el territorio”(alburquerque,1997:10).


hacia la innovación y los emprendedores, la dotación de centros de capacitación einvestigación y la existencia de organismos específicos encargados de planificar yejecutarlaspolíticasdedesarrollolocal(alburquerque,1999:700).

enlalíneadeconcretarquéseentiendepordesarrollolocalfueclaveelprogramaiLes(iniciativasLocalesdeempleo),puestoenmarchaporlaoCDeen199239,conla finalidaddeestimularel intercambiodeexperienciase informacionesacercadeldesarrollodeiniciativasdecreacióndeempleo,asícomodedesarrollodeempresasenelámbitolocal;concebiryaplicarmétodosdeevaluaciónsocioeconómicadeestasiniciativas;yproporcionar,alosparticipantes,asistenciatécnicayayudasenlacon-cepción,puestaenmarchayevaluacióndelosprogramasnacionales.

enespaña,hastaprincipiosde1994,laadministracióncentraltuvocompetenciaexclusiva sobre los servicios públicos de empleo a través del instituto Nacional deempleo (iNeM). La situación se ha ampliado al transferirse estas competencias alasComunidadesautónomas,quehandiseñadopolíticasmáspróximas,almenosenteoría,a lasadministraciones locales.además,actualmenteexisten lascondicioneslegales y formales para la creación de servicios privados de búsqueda de empleos,empresasdetrabajotemporalyundiseñodelosserviciospúblicosdeempleodiferentedelexistenteanteriormente,aunquenosiempreconlosefectosdeseados.encualquiercaso,eldiseñodeestetipodepolíticasdeempleo,antelasamenazasdelmundoactual,essensiblementediferentealquenosacompañóduranteelperiodoindustrialclásico.

La creación de las agencias de Desarrollo Local y de la figura del agente deDesarrollo Local (aDL), como profesional protagonista de la ejecución de estetipodeestrategias, seconvirtióenunode loselementoscentrales,ysoportebási-co para la activación del mismo. Los objetivos y metodologías seguidos por elloshanidoperfilándosepocoapoco,interviniendoparaellostrabajosdecorteteórico(alburquerque, 1997: 29 y ss.) y normativos (b.o.e. 31-07-1999: orden por la queseestablecen lasbasesdeconcesióndesubvencionespúblicasparael fomentodeldesarrollolocaleimpulsodelosproyectosyempresascalificadoscomoiLe40).entrelasfuncionesdelaDLpuedenmencionarselassiguientes:a)Prospecciónderecursosociososoinfrautilizados,deproyectosempresarialesdepromocióneconómicalocaleiniciativasinnovadorasparalageneracióndeempleoenelámbitolocal,identificando

39 elrespaldoclavealaspolíticasdedesarrollolocalllegaenjuliode1982,cuandolaorganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloeconómico(oCDe)creóelprogramadeacciónycooperaciónsobreiniciativaslocalesparalacreacióndeempleo(iLe)que,conlaparticipacióninicialdetrecenaciones,entreellasespaña,sepropusoofrecerrecomendacionessobreelpapeldelnivellocalantelosproblemaseconómicosydaraconocerydivulgarlasexperienciasqueestabanteniendolugar.enespaña,unañodespuésseregulanlasdirectricesgeneralesdelapromocióndelasiniciativaslocales(o.M.6/7/83)sibien no será hasta 1986 cuando se produce el impulso decisivo de las mismas (o.M. 21/2/86) (Pérezramírez/Carrillobenito,2000:54).40 enestesentido,lapropiaordenestableceladefinicióndelagentedeempleoyDesarrolloLocalenelartículo 7delacitadaorden,enconcretoensuapartado1, señalandoque“Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local se configuran como trabajadores de las corporaciones locales o entidades dependien-tes o vinculadas a una Administración local que tienen como misión principal colaborar en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de actividad empresarial, desarrollándose dicha colaboración en el marco de actuación conjunta y acordada de la entidad contra-tante y el Instituto Nacional de Empleo”.


nuevasactividadeseconómicasyposiblesemprendedores;b)difusiónyestímulodepotencialesoportunidadesdecreacióndeactividadentrelosdesempleados,promotoresyemprendedores,asícomoinstitucionescolaboradoras;c)acompañamientotécnicoenlainiciacióndeproyectosempresarialesparasuconsolidaciónenempresasgeneradoresdenuevosempleos,asesorandoeinformandosobrelaviabilidadtécnica,económicayfinancieray,engeneral,sobrelosplanesdelanzamientodelasempresas;d)apoyoapromotoresdelasempresas,unavezconstituidaséstas,acompañandotécnicamentealosmismosdurantelasprimerasetapasdefuncionamiento,mediantelaaplicacióndetécnicasdeconsultoríaengestiónempresarialyasistenciaenlosprocesosforma-tivosadecuadosparacoadyuvaralabuenamarchadelasempresascreadas.

Noobstante,lafiguradelaDL,enlapráctica,nosiempresehaasentadosobreunperfilconocidoy,portanto,contareasclarasydefinidas.Montañésserrano(2001)haclasificadoseistiposdeespaciosdeinsercióndeestosprofesionales.Porunlado,lasdelosquesoncontratadossinqueexistaunplanniunapropuestadefinidadedesa-rrollo,perosíconfuncionesdefinidasligadasalpuesto,deentrelasquesoncomunes,labúsquedaderecursosexógenos.Peorperfileseldeaquellosprofesionalesenlosquesecarecedeplandedesarrolloasícomodeperfildefuncionesencomendadasalosmismos,conloqueacabanconvirtiéndoseen“chicoparatodo”(Montañés,2001:136).Porotroladoestaríanlosprofesionalesqueseinsertanenentidadeslocalesconplandedesarrollo.enestecaso,lasdiferenciasvendríandadasporelcarácterdeestosplanesque,básicamente,puedesserexclusivamenteeconómicoso,alternativamente,decaráctermásamplioeintegral.entrelosdecaráctereconómicocabediferenciaslosbasadosenunplanteamientoendógenodelosexclusivamenteexógenos—estosúltimoslimitadosalabúsquedadesubvencionesaplicadasalapromocióneconómica—y,deentrelosdecarácterintegral,cabediferenciareltrabajoenáreasurbanasdelaplicadoenáreasrurales.enesteúltimocaso,ademásdeotrasdiferenciascualitativas,elaDLrural, que en ocasiones se denomina agente de Desarrollo rural, tiene que partir,básicamente,deceroentodassuspropuestas,mientrasqueelaDLurbanosueletenerunarsenalmásamplioyconsolidadoderecursos(empresariales,asociativos,etc.).

6. lA creAción de un nuevo pArAdigmA

Lautilizacióndel término “desarrollo local” se emplea endos sentidosdistintos(Coffey/Polese,1984:1-3):Porunlado,parareferirsealaspolíticasdecrecimientoapli-cadasadeterminadaslocalidades,concebidascomolugaresoterritoriosindividuales,diferenciadasdelasregionalesonacionales;porotra,simplemente,apolíticasquenoconllevanunaconnotaciónpuramenteespacialsinoqueserefierenaunanaturalezaparticulardelprocesodedesarrollo.Laprimeraacepciónasimilaelconceptocondesa-rrollodecualquierlocalidad,lasegundasugierelanecesidaddequeesteseaendógeno,yseríaaplicabletantoanivelmicroregionalcomoaampliasregiones.enamboscasos,loquediferenciaríaeldesarrollolocaldeotrotipodedesarrollo,nolocal,aplicadoaunamismaregión,esqueelprimerodebebasarseenuntipoespecíficodepolíticalocal,mientrasqueelsegundonoloprecisaría.Lamatizacióndeesaplanificaciónencuentrasusustentoactualmenteen lapropiaexistenciadeunnuevoparadigma teórico.ese


nuevoparadigmaeseldeldesarrollolocal,caracterizado,porunlado,porelmarcoteó-ricoydefinitoriodelosprocesosdescentralizadosyhorizontales,enlosqueparticipenlosagentessocialesdeformaactiva41,comorespuestaaladesestructuraciónimpuestapor la lógicacapitalistaglobalizadora;porotroparte, lasdimensionesqueadopta laconsideraciónde“desarrollo”sehanperfiladoyacotadorecientemente,integrandoelcarácterendógeno,laequidad,lasustentabilidadylaparticipación;porúltimo,elmar-cadocomponenteaplicadodeestadisciplina,requieremetodologíasmuyparticularesycientíficamenteinnovadoras,conunenfoquepropio,basadoenlaobtencióndeinfor-maciónsobreelmediolocal,laanimacióndelosactoresparaqueacometanloscambiosoproyectospropuestosylacapacitaciónformativaeinstrumentaldelosmismos.

6.1. La base endógenaensusprimeraselaboraciones,buenapartedelascontribucionesteóricasinsistían

reiteradamente en el carácter económicoyendógeno de los procesos dedesarrollolocal.Ésteaparecedefinidocomo“aquelprocesoreactivadordelaeconomíaydinami-zadordelasociedadlocalquemedianteelaprovechamientodelosrecursosendógenosexistentesenunadeterminadazonaoespaciofísicoescapazdeestimularyfomentarsu crecimiento económico, crear empleo, renta y riqueza y, sobre todo, mejorar lacalidad de vida y bienestar social de la comunidad local” (Pérez ramírez/Carrillobenito,2000:48).“Lanocióndedesarrollolocalevocaaladeautodesarrollo,deini-ciativalocal,deexplotacióndelosrecursosdelmedio,yseoponeespontáneamenteaaquelladedesarrolloeconómicodefinidoeimpuestoporagentesexteriores”(Coffey/Polese,1982:vii).“Lacapacidaddeliderarelpropioprocesodedesarrollo,unidoalamovilizacióndelosrecursosdisponiblesenelárea,desupotencialendógeno,conduceaunaformadedesarrolloquehavenidoadenominarsedesarrolloendógeno”(váz-quezbarquero,1988:25-26).enlaconcepcióndeldesarrolloendógeno,“lahipótesisdepartidaesquetodaslascomunidadesterritorialestienenunconjuntoderecursos(económicos,humanos,institucionalesyculturales),queconstituyensupotencialdedesarrollo”(vázquezbarquero,2000:95-96).estoseconcibecomounaposibilidaduniversal,segúnlacual“noexistenterritorioscondenados,sinoterritoriossinproyecto”(rodríguezGutiérrez,2001:37).Laendogeneidadsemanifiestaadiferentesniveles:enelplanopolítico,alotorgaralasentidadeslocalesyasusagenteslacompetenciaparadefinirsumodelodesarrollo;eneleconómico,alactivarsusrecursospropios;enelcientíficoytecnológico,algenerarinternamentelosmediosquehagansostenibleyperdurableeseprocesoyenelcultural,alinsertarloenprocesosdeidentidadpropia(boisier,2005:54-55).Laperspectivaendógenanoexcluyelautilizaciónderecursosajenos,sinoquelosincorporayconvierteenoportunidadesexternas.

41 La asunción de la necesidad de llevar a cabo políticas específicas horizontales, de respuesta alosprocesosdedesestructuraciónmacroeconómicaya la lógica impuestapor laglobalización,hansupuestounelementosuficienteparaquedesdedeterminadosámbitosseapuesteporlaconstruccióndeunnuevoparadigmadelasteoríasdeldesarrollo,enestecasobajoelepígrafededesarrollolocal(Ploeget al.,2000).


analíticamentepuedendistinguirsetreselementosdelpotencialdeundetermina-doterritorio,queenlaterminologíadevázquezbarquerosedenominanhardware,softwareyorgware;esdecir,marco,capitalsocialeinstitucionesyorganizaciones(vázquez barquero, 1999a: 47-51). el marco engloba, en realidad, a una ingentecantidaddeelementos,quesonasuvez,clasificablesencincogrupos:losreferidosalterritoriocomomarcofísico(desdelosorográficos,alosedafológicos,incluyendolaexistenciadecostas,lahidrografía,laflorayfauna);laestructuradeasentamien-tosexistente(incluyendotambiéninfraestructurasyequipamientos),elcontingentedemográfico que allí habita (con su estructura y potencial de crecimiento —o dedespoblación—);laestructuraeconómicaexistenteyelmarcopatrimonial(cultural).elcapitalsocialesnosóloelrecursointangibledeloquelapoblaciónpuedeaplicar,enconocimientoseinnovación,sinoelpotencialqueéstapuedellegaradesarrollar.Lasinstitucionesylaorganizaciónexistentearticulantodosloselementos,ademásdeejercerunafuncióncanalizadoradelosrecursosexógenos.

Puedegeneralizarsequelosprocesosdedesarrollolocaltienenunadinámicaendó-gena,basadaenladinamizaciónderecursospropios.Noobstante,desdelospaísesyregionesmáspobresseinsiste,sicabemásaúnqueenlasregionesmenosdesarrolladasdelospaísesricos,enlanecesidaddeincorporarelementosexógenos,quepermitanelcrecimientoconunpocodeayuda(DeLeón,2001:161).elplanteamientoconven-cionalincluyelaposibilidaddeatraerinversionesexternasyplantearreivindicacionesy solicitud de ayudas ante las instituciones de los gobiernos regionales, nacionalesosupraestatales.estasayudasexógenasnosoncontradictoriasconlosplanteamien-tosendógenos,sinoqueformanpartedeellos,alsurgircomodemandasemanadasinicialmente desde los ámbitos locales y al incorporarlos a sus propias estrategias(alburquerque,1997:1).

6.2. La nueva concepción del desarrolloLaconcepciónhegemónicatraslasprimerasformulacionespostuladasenladécada

delosochentasehabíancaracterizadoporsucarácter“empresarializador”(alonso,2001:65),enfocadaalosemprendedoreslocalesyalaactivacióndelosrecursosen-dógenospero,enlapráctica,excesivamentedependientederecursosexógenosydepolíticassubvencionadoras.apartirdeladécadadelosnoventatresnuevosconceptosseañadenalmencionadocarácterendógenoyaparecencasiindisociablesaldesarrollolocal.son losdeequidad, sustentabilidadyparticipación.Deesta formasematizaqué tipodecrecimientoeconómicoseconsidera formalmenteaceptableydeseable.en este sentido, el Informe Argentino sobre Desarrollo Humano caracteriza comodesarrollohumanoaaquelquetieneporobjetivo“unprocesodetransformaciónquetiende a generar condiciones de mayor equidad, sustentabilidad, gobernabilidad yparticipación”(senadode laNación/PNUD,1997:198).Demodosimilar,elFondodeinversiónsocialparaelDesarrolloLocal(elsalvador)losdefinecomo:“elpro-cesodegeneracióndecapacidadesanivelcomunitarioymunicipalquepromueveelcrecimientoeconómico,socialypolíticodelaspersonasylascomunidades,enforma


autosostenida, creciente, equitativa y respetuosa del medio ambiente, en el que losgobiernos municipales juegan un papel de facilitadores, mientras sus comunidadesejercenelpapelprotagonista”(DiPietro,2001:21-22).

Laequidadsuponequeeldesarrollotienequeserigualitarioyestoentressentidosdiferentes.Primero,internamente,enelámbitolocalenelqueseaplica,notienequegenerarriquezaybienestarparaalgunos,sinoparalamayoríao,preferentemente,paratodos.Porotraparte,externamente,nosetratadequecompitandeterminadasentidadeslocalesentresí;otratardeserlamáshábilypionera,deformaquesepuedacrecermásprontoquelasdemás;sinoqueestaspolíticasdedesarrollodebensersolidariasycrecerconlasdemásentidades,abandonandounalógicaderivalidadimpuesta,asumidacomoestrategiasdemarketing,segúnlacuallosterritorioscompitenentresíparallevarselamejorpartedelpastelqueimponeladinámicacapitalista(alonso,2001:65).Porúltimo,globalmente,nosetratadequelasregionesmásatrasadasdelprimermundoconverjanconlasmásavanzadas,sinoquelaspolíticasdedesarrollolocaltienenqueaplicarseen lospaísespobresdeltercerMundo.el enfoque tienequepermitirundesarrollohumano,bajounaestrategiaterritorial,ynounaspolíticasterritorialesenlascuáleslohumanoessólounrecurso.Laequidadtienequemedirsenosóloenbaseaindicadoreseconómicos,sinodelasoportunidadesydelaslibertades.eldesarrollo,porsuparte,tienequeconsistirenuna“expansióndelasoportunidades”,entendidasestasúltimascomoelabanicodealternativasarticuladasalalcancedeindividuosycolectividades(apter,1987:16yss.;sen,1999:54-74).

elparadigmadesarrollista,quedefendíalanecesidaddelcrecimientoeconómicoilimitado,entraencrisisespecialmenteapartirdelaConferenciasobreMedioam-bientederíodeJaneiro1992,organizadaporlasNacionesUnidas,sibienretomandoplanteamientospreviosdelaconferenciasdeestocolmode1972,plasmadosentraba-joscomoelinformede1987,Nuestro Futuro Común,editadoporlaComisiónMundialdeMedioambienteyDesarrolloda lasNacionesUnidas (CMMaD,1987)42.a laequidadseeluneapartirdeesasfechasunainseparabledefensademodelosdedesa-rrollo sostenible,entendiendoportales,aquellosquefuesenperdurablesenletiempo,respetandolosrecursosnaturales(físicos,socialesyculturales),sinhipotecarparaelfuturolautilizacióndeestosydelmedio.endefinitiva,seapuestaporunmodelodepolíticasquesatisfagalasnecesidadesdelageneraciónpresentesincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasparasatisfacersuspropiasnecesidades.Ladefi-niciónencierradosconceptosfundamentales:eldenecesidad,queharíaindispensableconsideraralos“pobres”quecarezcandeciertosestándaresyeldelaslimitacionesdeusode los recursos (Jiménezherrero,2000:89).¿sepuedehablardeverdaderodesarrollohumanosiesacostadedestruirelmedioambiente?¿sepuedemantenerlaevolucióndelplanetaperpetuandolapobrezayelsubdesarrolloenelmundo?(soteloNavalpotro,2002).“elverdaderosentidodeldesarrollosostenibleresideenconcebirloensudimensiónglobal;delNortealsurensuconjunto,comoviajerosinseparablesenlanaveespacialtierra”(Jiménezherrero,2000:24).

42 CMMaD.1987.Nuestro Futuro Común.Madrid:alianzaeditorial.


Porúltimo,untercercomponenteseañadealosanteriores:lademandadeunama-yorparticipación,tantodelosagentessocialescomodelconjuntodelasociedadcivil,engeneral.sepostulanlimitacionesdelconceptodedesarrollohumanodelaPNUD,1992,precisamenteporestarexcesivamentedeshumanizado,yseproponeotroenelqueprimenmáslosvaloreshumanossobreloseconómicos(Jiménezherrero,2000:91-94).serealiza,además,unacríticaalaspolíticaseconómicasjerarquizadas,basadasenlapolarizaciónyconcentraciónindustrial,quehabíancaracterizadolaplanificacióneco-nómicatradicional.aprincipiosdeladécadadelosochentasefundamentateóricamentelaideadeldesarrollo“desdeabajo”(stöhr/taylor,1981)queseconsolidaráprontoenlaliteraturaespecializada(Nelson,1993:28-29)yquedarálugaraformulacionessemán-ticamentediferentesperoconceptualmentesimilares.elmodelosecaracterizaporeltipodepolíticasocioeconómicaquepostula.estaúltimaaparececaracterizadaporeldiseñodeunaspolíticasdirigidasalacreacióndeoportunidadesparaelsurgimientodeemprendedoreslocales,concertadasconlosagentessociales,específicasparacadatipodeterritorioyconcebidasparaelconjuntodeaspectossocioeconómicosdeeseentornoynosóloparalossectoreseconómicosactivos(alburquerque,1997:4).

en el marco de estos postulados se emprenden programas para la implantacióndeprocesoscomolos“presupuestosparticipativos”43,concebidosbajolapremisadeunademocraciadirecta,voluntariayuniversal.enellos,lapoblacióndeunaentidadlocalpuedediscutirydecidirsobreelpresupuestopúblicoylaspolíticaspúblicas.Lademocracianoselimitaasíalsimpleejerciciodelderechoalvoto,sinoquesedecidesobreeltipogestiónydepolíticasdeejecuciónquepreviamentesehanconsensuadoentrelosciudadanos44.Deesamanera,laciudadaníacobraunpapelmásactivo,másresponsableyconmayorescotasdeautorrealización.Lademocraciaparticipativanoexcluyealarepresentativa,sinoquelarefuerzayleotorgaunnuevosentido.

La conjunción de todos los elementos anteriores, buscando un desarrollo en-dógenode recursosnosóloeconómicos, sinoabiertosaunagamamásampliadeposibilidadesdeincrementarelbienestarsocial,juntoaunaorientaciónequitativa,sustentableyparticipativa,permitiríanhablardeprocesos de desarrollo integrales(silvaLira,2003:17yss.).

6.3. La innovación metodológicaNoesesteelmomentodellevaracabounaexposiciónmetodológica,enelsentido

quedescribacómoactuardecaraalaplanificaciónyejecucióndelosprocesosdedesa-rrollo.otrostrabajoshanhechoungranesfuerzoenesalínea,bienseaexponiendode

43 ejemplos, en esta línea, son los presupuestos participativos de Porto alegre, rio Grande de sul,enbrasil.PuedeconsultarseunaexposiciónsobrelosmismoseneltrabajodeUbiratandesouza,“elpresupuestoparticipativo.UnaexperienciadelgobiernodelestadoderioGrandedosul(brasil)”,enPapeles de la FIM. Revista de Investigación Marxista,2001,pp.81-89.44 véase,porejemplo,elestudiodecasosenhidalgo,Mauro(et al.).1999.Ciudadanías emergentes: experiencias democráticas de desarrollo local.(Quito:abya-Yala).tambiénrodríguezvillasante,t.2006.Desbordes creativos. Estilos y estrategias para la transformación social(Madrid:LosLibrosdelaCatarata).


unmodogenerallasestrategiasdisponibles(alburquerque,1997;silvaLira,2003),bienexplicándolosapartirdelestudiodecasosyexperienciasconcretas,asícomodecuálesfueronlasestrategiasseleccionadasyempleadasenlosmismos45.

endesarrollolocal,aligualqueenotrosprocesosdeacciónterritorial,sepuedediferenciarlafasedeplanificacióndeladeejecución.enlaprimerasondiscernibles,al menos, las siguientes tareas: recogida de información, análisis y diagnóstico y,finalmente,programadeaccionesodiseñodelplandeactuaciones.trasesastareassepasaalafasedeejecución,queseráacompañadadeprocesosdecontrolyevaluaciónpermanente(alburquerque,1997).

Laelaboracióndelplannecesitainiciarseconunarecopilaciónexhaustivayestu-diodelainformaciónnecesariasobreelmedioylosrecursos.esainformacióndeberáser analizada conobjetode conseguir undiagnóstico sobre la situación.Para ellossonusualesdiferentesprocedimientosmetodológicos,comolastécnicasDaFo46,ladefinicióndeobjetivosestratégicos47ylasmetodologíasiaP48,empleadasconjuntay complementariamente. el diagnóstico es la antesala del programa concreto en elque sedetallan lasactuaciones, los responsables, losplazos, lospresupuestosy losindicadoresdecontrolsobreelgradoderealizaciónoconsecucióndelosobjetivos.

Lafasedeejecuciónseapoyaentrespilares:lainformación,lacapacitaciónylaanimación(metodologíaiCa49).Lainformaciónsediferenciadelaqueseprecisaenlaplanificaciónenqueaquísetratadeexternalizarlosconocimientos,mientrasqueenaquellasetratabadeinternalizardatos.sesuponequeyaexisteunplanestratégicoconsuprogramadeactuaciones.estasdeberáncomenzarportrasladaralosagentesimplicados,endefinitivaauténticosactoresyprotagonistasdeldesarrollo,delaspro-puestasdeeseplan.seguidamentehabráquecapacitarlosparaquepuedanacometerselosprocesospropuestosy,másalládelasimpleformacióninstruccional50,habráque

45 Garrido, J; Llamas, F. 2001. “observatorio internacional de la Ciudadanía y Medio ambientesostenible(CiMas),enPapeles de la FIM. Revista de Investigación Marxista,2001,pp.121-133;Ploeg,J. D. van der; renting, h. 2000. “impact and Potential: a Comparative review of european ruralDevelopmentPractices”,Sociologia Ruralis,40(4):529-543;broekhuizen,r.vanet al. (eds).Renewing the Countryside: An Atlas with Two Hundred Examples from Dutch Rural Society(Doettinchem:Misset,1997);FederaciónespañoladeMunicipiosyProvincias(FeMP).1991.Manual de desarrollo económico local.Madrid:FeMP;Meyer,P.b.(ed.).1993.Comparative Studies in Local Economic Development: Problems in Policy Implementation,Westport,Usa:GreenwoodPress.46 siglasquecorrespondenalosgrandesapartadosenlosquesonclasificadoslosrecursosycondicio-nesdelmedio:Debilidades,amenazas,Fortalezasyoportunidades.47 estas metodologías se basan en definir previamente unos objetivos a conseguir, normalmenteconsensuadospreviamente,enlosqueseseñalanindicadoresprecisosdelgradodeconsecución.UnaexposiciónaplicadaaldesarrollolocalpuedeconsultarseensilvaLira(2003).48 siglasquerespondenalasinicialesdelosconceptosdeinformación,acciónyParticipación.49 Conotraterminología,perocoincidenteenobjetivosespecíficos,labasadaenlossistemasdeinfor-mación,capacitaciónyplaneamientoestratégicodebarreto(2001:148-153),recogelosmismospilaresfundamentales. De manera similar, Coffey y Polèse señalaban tres elementos ejecutorios: generacióndecondicionesfavorablesparalacreacióndeempresas[capacitación],transmisióndelainformaciónyanimación(1982:19-24).alburquerque,porsuparte,mencionaestostres:capacitacióndelafuerzadetrabajo,impulsodeiniciativasempresarialesycreacióndemarcoinstitucional(1996:18).50 Laformaciónaparececomoelementoindispensabledesdemediadosdelosnoventaenlasteoríasdecrecimiento(barro,r.J.;salaiMartín,X.1995.Economic Growth.NewYork:McGraw-hill)ydeesaformasefundencrecimientoeconómicoydesarrollo,paradefinirunoatravésdelotroyviceversa.


dotarlosdemedios.Finalmente,sehacenecesariaunalabordeanimaciónqueempujeaacometeresosproyectos.

Precisamenteesta labordeanimación constituyeunode loselementosespecífi-cos de las metodologías de trabajo en desarrollo local, que lo diferencian de otrasactividadesyprofesionesyqueleconfierenuncaráctercientíficamenteinnovador.esaanimaciónnosigueunmodeloúnico,sinoqueprecisaunaenormeadaptaciónalascircunstanciasconcretasdecadacaso(alburquerque,1996b:62-63).Lacreacióndeviverosdeempresas,boutiquesdegestión,institutostecnológicosyotrasmedidassimilaresseinsertaríanenesalabor.

Los tres elementos de la metodología iCa son igualmente prioritarios y no esimprescindiblecomenzarporunouotro,sinoquesonsusceptiblesestrategiasqueseinicienconlaanimación,alaquesiganprocesosformativosydecapacitaciónyseman-tenganconunasecuenciainformativaperdurable—estaeslasecuenciaquesugierenMeloet al.,2001—.asimismosonválidosprocesosqueseinicianconlacapacitación,generandounabasesólidadecapitalsocial, tras laqueseprocedea informarsobrelasposibilidadesdecreacióndeempleo,empresasuotrosprocesos,yquefinalmente(odeformaparalela)puedenserapoyadosconcampañasdeanimación.enfin,todaslascombinacionessonposibles,consecuenciasqueintensificanunouotroelemento,combinándolosy/opriorizándolosencadamomento.

estetipodeaplicaciónmetodológicaparalaacciónesespecíficadeestadisciplina,diferente incluso a la habitual o necesaria en otros tipos de planificación, como laurbanísticao lade losplanesestratégicos,quesecentranenaspectospropositivos,restrictivososimplementeenlacreacióndemarcosparaeldesarrollodeactuaciones.Laclave,endesarrollolocal,sonlasaccionesqueprovocanresultadosdeseables.Fre-cuentemente,incluso,sonactuacionescorrectorasdelosdesequilibriosquegeneranlosdesarrollosdeplanesurbanísticos,económicosodeotrotipo.

eléxitodelaspolíticasdedesarrollolocalnodependeexclusivamentedelaexis-tenciadeunequipotécnicocualificadoyvolcadoenlaconsecucióndedeterminadosobjetivos,sinoquesoncruciales,también,doselementosexternosalmismo:lavoluntadpolíticay la implicaciónde losagentessociales (arroyo,2001:102).Ladescentrali-zaciónpolítica se convierte así enunaherramientadecisivapara el desarrollo local(alburquerque,1996a:22),alfacilitarlacreacióndeespaciosposiblesdeconcertaciónestratégicaentrelosdiferentesactoresterritoriales.

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2Sobre la diversidad

de las interpretaciones y la complejidad del concepto

de desarrollo endógenoAntonio Vázquez Barquero

Universidad Autónoma de Madrid

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1. introducción

Desde principios de los años ochenta se ha ido extendiendo el uso del términodesarrollo endógeno con gran fortuna, y en el mundo académico y profesional hatenidounagrandifusión.Quizáselmayoratractivodeltérminoseasuutilidadparainterpretarlosprocesosdedesarrollodeterritoriosypaíses,entiemposenlosqueseproducengrandestransformacionesenlaeconomíaylasociedadcomoconsecuenciadelaumentodelaintegracióneconómica.

Porotro lado,hayque reconocerqueesun término,que loutilizanautorespro-cedentesdedistintoscamposdelascienciassocialesyactorespúblicosconlíneasdepensamientomuydiferentes,porloquetienesignificadosmuydiversos.Muchosdees-tosautoresyactorescomparten,probablemente,lascríticasalpensamientoeconómicotradicionaly,enparticular,alainterpretaciónquedesdelasegundaGuerraMundial,ydurantemásdecuarentaaños,dominólasinterpretacionesylíneasdeaccióndelasinstitucionesyorganismosinternacionalesqueseocupandeldesarrollo.Peroestasdi-ferenciasconceptualesnosoninocuassinoqueinfluencianlaspropuestasdepolíticas,contradictoriasfrecuentemente,loquecreaconfusiónenlasorganizacionesyactorespúblicosyprivados.

el objeto de este trabajo es mostrar que aunque existe una gran diversidad deacepcionesdeltérminodedesarrolloendógeno,setrata,dehecho,deunconceptoqueinterpretalarealidadcomplejadeldesarrollo,porloquepuedeargumentarseentér-minosdelaunicidaddelconceptodedesarrolloendógeno.esunavisiónterritorialdeldesarrolloquehacereferenciaalosprocesosdecrecimientoyacumulacióndecapitaldeunalocalidadounterritorioquetienenculturaeinstitucionesquelesonpropiasyenlasquesebasanlasdecisionesdeahorroeinversión.Lasiniciativasdedesarrollolocalaparecencomolaformaquetomaeldesarrolloendógenoenlapráctica,yaquesonlasrespuestasdelosactoreslocalesalosdesafíosdelaglobalización.

enfuncióndeello,lapresentacióndeestetrabajoseharádelaformasiguiente.Des-puésdeexponerlasbasesterritorialesenlasqueseasientaestavisióndeldesarrollo,seargumentaqueeldesarrolloendógenoesunainterpretaciónqueconsideralaculturadelterritoriocomolareferenciaqueestáenelcentrodelosprocesosdetransformacióndelaeconomíaydelasociedad.acontinuación,seanalizanlosmecanismosylasfuerzasquefavorecenlosprocesosdedesarrolloendógenoyseconcluye,porúltimo,queésteesunconceptocomplejoqueaglutinamúltiplesvisiones.

2. lAs bAses territoriAles del desArrollo Frecuentemente,seasociaeldesarrolloendógenoconlacapacidaddeunacomuni-

dadlocalparautilizarelpotencialdedesarrolloexistenteenelterritorioydarrespuestaalosdesafíosqueseleplanteanenunmomentohistóricodeterminado,claramenteenlaactualidaddebidoalosimportantescambiosqueelprocesodeglobalizaciónestáproduciendoenladivisiónespacialdeltrabajo.estavisiónobedeceaunaconcepciónterritorialdeldesarrollo(yporlotantodelespacioeconómico)yaunavaloraciónposi-tiva,frecuentementeoptimista,delpapelquejuegaelpotencialdedesarrolloexistente

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local42 Sobre la diversidad de las interpretaciones y la complejidad...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Sobre la diversidad de las interpretaciones y la complejidad...

entodotipodeterritorios,quepermitiríaalascomunidadeslocalesdarlarespuestaproductivaadecuadaysatisfacerlasnecesidadesdelapoblación(vázquezbarquero,1988;alburquerque,2001a).

así pues, el primer rasgo diferenciador del concepto de desarrollo endógenoconsisteenaceptarunaconceptualizacióndelespacioeconómicodiferentealaquetradicionalmenteseutilizaeneconomía(Gore,1984).Lasteoríasdeldesarrollo,quedominaban la escena internacional hasta mediados de los años ochenta, concebíanelterritoriocomounespacioquesirvedesoportefísicoalosobjetos,actividadesyprocesoseconómicosyqueseorganizaenfuncióndelasrelacionessocialesytécnicasdelaproducción.Porlotanto,seentendíaelterritoriocomoelsoportedelasrelacionesfuncionalesysocialesy,comotal,sesuponíaqueseadaptaríaalastransformacionesdelprocesodecrecimientoycambioestructuraldeunaeconomía,esdecir,aladiná-micadelprocesodeacumulacióndecapital.

Pero la teoría del desarrollo endógeno entiende el territorio como un agente detransformaciónsocial,delqueformanpartelosactoresyorganizacionesquepartici-panenlatomadelasdecisionesdeinversión,yqueeselresultadodelasdiferenciasespacialesquehanintroducidolossucesivossistemasproductivos,lasinnovacionesytécnicasutilizadasenlosprocesosproductivos,yloscorrespondientescambiosenlaestructuraeconómica,lasrelacionessocialesylacultura.

Cadacomunidadterritorialsehaidoformando,históricamente,enfuncióndelasrelacionesyvínculosdeinteresesdesusgrupossociales,delaconstruccióndeunaidentidadydeunaculturapropiaque ladiferenciade ladeotras comunidades.elterritoriopuedeentenderse,porlotanto,comoelentramadodeinteresesdetodotipodeunacomunidadterritorial,loquepermitepercibirlocomounagentededesarrollolocal,siemprequeseaposiblemantenerydesarrollarlaintegridadylosinteresesterri-torialesenlosprocesosdedesarrolloycambioestructural.estaesunaconcepciónqueexplicalarealidadentodotipodeterritorios,comoreconocenscott(1988)alseñalarlaimportanciadelaculturaydelaidentidadlocalenlosprocesosdedesarrollodelasáreasmetropolitanasmásdinámicas,ysaraceno(2000)alanalizarelprocesoactualdetransformaciónydiferenciaciónproductivadelasáreasrurales.

Massey (1984)daunabrillanteexplicaciónde la identidad territorialen los sis-temasproductivoslocalescuandoargumentasobrelasdiferenciasdecadalocalidadseñalandoque se formaronhistóricamente comoconsecuencia de la sedimentacióndecapasdiferentesdeactividadesproductivasqueutilizabandiferentes técnicasdeproducciónymodelosdeorganización.Cadaeconomíahajugadodiferentespapelesespecíficosenladivisiónnacionaleinternacionaldeltrabajo,porloquesusistemaproductivo,sumercadodetrabajo,lasrelacionessocialesydeproducciónleconfierenrasgospropios,diferentesdelosdelosdemás.

asípues,cadaterritoriosearticulaaladivisiónnacionaleinternacionaldeltrabajoenfuncióndesupropiaidentidad,desupropiahistoria.enestesentidolassociedadesy laseconomías localesnoseadaptaríanpasivamentea losprocesosy transforma-cionesdecarácternacionaleinternacional,sinoquesuajustevendríacondicionado,

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Sobre la diversidad de las interpretaciones y la complejidad...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local 43Sobre la diversidad de las interpretaciones y la complejidad...

también, por su identidad económica, política, social y cultural que se ha definidohistóricamenteyqueadquiereunafuerzadeterminante,sobretodo,enlosmomentosdecambio,comoelactual.

Desdeestaperspectiva, todas lascomunidades localesdisponendeunconjuntoderecursos(económicos,humanos, institucionalesyculturales),queconstituyensupotencial de desarrollo. a nivel de cada localidad, país o territorio se detecta, porejemplo,ladotacióndeunadeterminadaestructuraproductiva,mercadodetrabajo,conocimientostécnicos,capacidadempresarial,recursosnaturales,estructurasocialypolítica,otradiciónyculturasobrelaquesearticulanlasiniciativasqueimpulsanelprogresoeconómicoylamejoradelniveldevidadelapoblación.

asípues,enunmomentoconcreto,unacomunidadterritorial,poriniciativapropia,puedeencontrarnuevasideasyproyectosquelepermitanutilizarsusrecursosyen-contrarsolucionesasusnecesidadesyproblemas.Losactoreslocales,atravésdesusiniciativasydecisionesdeinversiónydelaparticipaciónenlaformulaciónygestióndelaspolíticas,contribuyenaldesarrolloyladinámicaproductivadeunalocalidad,unpaísounterritorio(FriedmannyWeaber,1979).Lasestrategiasde“desarrollodesdeabajo”,quepermitenmovilizarycanalizarlosrecursosylascapacidadesexistentesenelterritorio,conducenalprogresoeconómicocuandolosactoreslocalesinteractúanentre sí, se organizan y realizan sus iniciativas de forma consistente y coordinada(stöhrytaylor,1981).

estainterpretaciónharecibidoelapoyodeaquellosquecreenqueeldesarrollonoesimportadosinoqueseproducegraciasaltrabajoyalesfuerzoeconómicoysocialdelascomunidadeslocales.Paraerradicarlapobrezaycrearempleolaestrategiamáseficazseríainstaurarunmodelodedesarrolloautónomoquemovilizaseelpotencialdedesarrolloexistenteenelterritorioeimpulsaralaproduccióndelaspequeñasex-plotacionesagrarias,laspequeñasymedianasempresasylaindustriaartesanal,quedetuvieraelprocesodeurbanizaciónmasivayquecomprometieralaparticipacióndelapoblaciónenelprocesodedesarrollo(Kitching,1982).

esta visión populista del desarrollo ha aflorado de forma cíclica y recurrente,sobretodoenlosperiodosposterioresalastresgrandesrevolucionestecnológicas:aprincipiosdelsigloXiXcomoreacciónanteladeshumanizaciónquerepresentabalaindustrializaciónyurbanización;enelprimerterciodelsigloXXenlarusiasoviética,antelosefectosqueprodujolaindustrializaciónsocialistaenlapoblacióncampesina;yenelmomentoactualcomoreacciónalimpactodelprocesodeglobalización.

Deestamanera,enlasúltimasdécadas,laeconomíasocialharecibidounaatenciónparticulardetalmaneraquelasestrategiasypolíticasdedesarrolloestimulan,sobretodo,elsurgimientoyprogresodeiniciativaseconómicas,basadasenlasolidaridad,laautonomíadelascomunidadeslocalesy,porlotanto,delospaíses,ylautilizacióndelpotencialdedesarrollodelquedisponenlosterritorios.Giordani(2004)argumentaquelaeconomíasocialpermitesuperarlaseparaciónentrecapitalytrabajoeintrodu-cirlasolidaridadenelpropioprocesoeconómico,yproponeparavenezuelaunnuevomodelodedesarrolloquecomprendealsectorpúblico,elsectorprivadoyelsector


deeconomíasocial.Desdeestaperspectiva,lasolidaridadestaríaenelcentrodelaproducción,delaacumulación,deladistribuciónydelconsumo.

asípues,estavisióndeldesarrollomuestraquelaeconomíasocialsurgeespon-táneamente como respuesta de la sociedad a las carencias sociales (en el empleo,enlavivienda,enlacalidaddevida)quenielmercadonielestadosoncapacesdeatender(toscano,2000).setratadeemprendimientosorientadosalbienestarsocial,querealizan lascooperativas, lasmicroypequeñasempresas, lascajasdeahorros,y las institucionessinánimodelucro,enlasqueprimael trabajorealizadopor losmiembrosqueparticipanenlagestión,yendondelasdecisionessetomandeformademocráticaentresusmiembros.Laeconomíasocialesunaculturadeldesarrolloquepermiteintegraragruposdepoblaciónconriesgodeexclusión,aprovechaelpotencialdedesarrolloexistenteenelterritorioyestimulalaproducciónyelempleo.

enresumen,lavisiónpopulistadeldesarrolloendógenosostieneque,enlaactua-lidad,loimportantedeldesarrolloessucarácterautónomo,basadoenlautilizacióndelosrecursospropiosyque,porlotanto,sepuedeproducirencualquierlocalidadodemarcación,yaquetodoslosterritoriosdisponendeunpotencialdedesarrollo.Lacuestiónresidiríaenutilizarlosrecursoslocalesenproyectosdiseñadosygestionadosporlospropiosciudadanosylasorganizacioneslocales,detalmaneraquesushabitan-tescontrolenelprocesoatravésdelasiniciativasdedesarrollolocal.

setratadeunainterpretaciónoptimistadelosprocesosdedesarrollo,quecon-sideraque lasnecesidadesde lapoblaciónestaríanbiencubiertasyeléxitode lasiniciativaslocalesgarantizadocuandolapoblacióndefine,asumeycontrolalospro-yectospormuylimitadosqueseanlosrecursosdelosquedisponeylasinversionesqueserealizan.además,valorizalautilidaddelosrecursosdetodotipoexistentesenunterritorio,yconsideraqueloimportantesonlosfactoresylascapacidadesdelmismo,queconstituyenelpatrimoniosobreelquebasarlageneraciónderentaylasatisfacción de las necesidades. Considera, además, que la acción ciudadana es labasede laspolíticasdedesarrollo,por loque lasaccionespúblicasmáseficientesseríanlasquesediseñanysegestionandeabajohaciaarribay,además,concedeunvalordemocráticoalapolíticadedesarrolloyalasdecisionesdelosciudadanosparasatisfacersusnecesidades.

estavisiónadolece,sinembargo,deimportanteslimitaciones.antetodo,descono-cequelosprocesosdedesarrolloesprecisoarticularlosenfuncióndelaacumulacióndecapital,queelahorroylainversiónsonmecanismosnecesariossisedesealaconti-nuidadalargoplazodelprocesodetransformación;yque,entodocaso,esnecesarioencontrarmecanismosquefacilitenlaautogeneracióndeldesarrollo.Frecuentemente,sedesconocelaimportanciadeintroducirconocimientoenlosprocesosdeproducciónynoseaprecialaimportanciadelpapelquejueganlasinstitucionesolaorganizacióndelaproducciónparaobtenerrendimientoscrecientes.Porúltimo,esunavisiónautár-quicadeldesarrolloquesueledesconocerquelaseconomíaslocalesestánintegradasenlossistemasproductivosnacionaleseinternacionalesyque,deunaformauotra,convieneaprovecharsuinfluenciaenlospropiosprocesos.


3. desArrollo culturAlmente sostenible

Losprocesosdedesarrolloestáncondicionadosporlasinstitucionesylaculturadelterritorio,comoreconocenlossociólogos(Weber,19005;Putman,1993;Fukuyama,1995),loshistoriadores(Landes,1998;North,1990)yloseconomistas(Lewis,1955;Lasuenyaranzadi,2002;Guisoet al.,2006).Laculturarecogelosvalores,lasnormasylosprincipiosquesetransmitendegeneraciónengeneraciónatravésdelafamilia,la religióny losgrupos sociales,yquepueden facilitaroentorpecer los resultadoseconómicos.eléxitoenlaactividadeconómicadependedefactoresculturalescomoelespíritudetrabajo,lacapacidaddeahorro,lahonestidad,latenacidadylatolerancia,asícomodelasnormaseinstitucionesqueregulanlasrelacionesentrelaspersonasyorganizacionesdelterritorio.

Lacultura,porlotanto,incideenlosresultadosdelaeconomíay,sinduda,enlosprocesosdedesarrollo,comosucedeenelcasodesuefectosobrelaspreferenciasin-dividualesycolectivasosobrelascapacidadesdelosciudadanosdeunterritorioparaemprenderiniciativasdedesarrollo.entrelosmecanismosquepermitenalaculturacontribuirdemaneradeterminantealbuenfuncionamientodelosprocesosdedesarro-lloyacumulacióndecapital,destacalaconfianzayaqueimpulsaelcrecimientodelarentapercápitayelprogresoeconómico(arrow,1974;Guisoet al.,2006).

Laconfianzaesunconceptocomplejoqueserefiereasituacionesmuydispares.Puedeentendersecomouncapitalindividualbasadoenlareputacióndelosactoresyorganizacionesquerealizanlastransaccioneseconómicasysociales;opuedeenten-dersecomouncapitalsocialquesurgeespontáneamenteenlasociedadysedifundeportodoelsistemaproductivoamedidaqueseformalareddeempresas,seestablecenlasrelacionesyvinculacionesentreellas,yseintegrandentrodelosinteresesyredesdelterritorio.

existe,porlotanto,unarelacióndirectaentreelcapitalsocialdeunterritorioysunivelyritmodedesarrollo.segúnFukuyama(1995),elcapitalsocialconsisteenlacapacidaddelagenteparaasociarseconlosdemásyformargruposyorganizacio-nesconelfindeconseguirobjetivoscomunestantoenlaesferaeconómicacomoencualquierotroámbitodelasociedad.esdecir,setratadeldesarrolloenunasociedad,oenpartedeella,de lascapacidadesde losciudadanosparaemprender iniciativasconjuntas,enlasquelaconfianzaconstituyeelsoporteprincipaldelasrelaciones.

Fukuyama llevaadelante su razonamiento indicandoqueenesenciaexistendostiposdeterritorios:aquellosterritoriosypaísesenlosquelaconfianzasocialesbajayprimaelindividualismoylasrelacionespersonalesfamiliares;yaquellosotrosterri-toriosypaísesenlosqueexisteunaltogradodeconfianzasocialy,porlotanto,tienenunafuertepropensiónalacreacióndeasociaciones.estadiferenciacondicionaríalosmodelosdeorganización empresarial y, por lo tanto, el desarrollo industrial de laseconomías, de tal formaque seríanmás innovadoresy eficientes aquellospaísesyterritoriosquetienenunmayorcapitalsocial(vázquezbarquero,2005).

Perolaculturaesalgomásqueuninstrumentoquefacilitaeinfluencialosprocesosdedesarrollo,yaquelosmecanismosquelosfavorecentienenqueverconlaproyección


yutilizacióndelascapacidadesdelaspersonasydelosciudadanosyconlacapacidadcreativayemprendedoradelapoblación.esdecir,elnúcleodelprocesodedesarrolloresidiríaeneldesarrollodelascapacidadeshumanasy,enparticular,delacapacidadcreadoradelapoblación,queesunadelasclavesdelprocesodeacumulacióndecapitalydelprogresoeconómicodelassociedadesyterritorios.

amartyasen(2001)proponeuncambioimportanteenlainterpretacióndeldesa-rrollo,cuandosostienequeesteconceptovamásalládelcrecimientoydelosnivelesdelarentapercápitadeunpaísodeunterritorio,yaquesontansólouninstrumentopara que la población realice sus capacidades. Lo realmente importante es que laspersonas llevenacaboaquellas funcionesyactividadesquedeseanyseancapacesderealizar.esdecir,eldesarrolloeconómicoseconsiguemediantelautilizacióndelascapacidadesquelaspersonashandesarrolladograciasalosrecursosmaterialesyhumanos,yalaculturaqueposeeelterritorio.

esteesunconceptoquemanifiestalaestrecharelaciónexistenteentredesarrolloylibertad.senargumentaqueloimportanteenlosprocesosdedesarrolloeslacapa-cidaddelosciudadanosparapoderdecidirsobrecuálessonlaspotencialidadesqueestándispuestosautilizarenlarealizacióndesuproyectodeviday,porlotanto,ensucontribuciónaldesarrollo;esdecir,setratadequelosciudadanospuedanelegir,dequelapoblacióntengalasoportunidadesparapoderrealizarlasactividadesquedeseeconlashabilidadesyelconocimientoquetiene.Desdeesaperspectiva,lalibertaddeelegirdelosciudadanosocuparíaunlugarcentralenlosprocesosdedesarrollo,porloquesenargumentaquelasinstituciones,ylasnormasyreglas,formaleseinformales,deberíancontribuiralejerciciodelalibertaddelosciudadanosyquelalibertadesun valor intercultural ya que permite siempre y en todo lugar la utilización de lascapacidadesdelapoblación.

Como comenta alonso (2006), la visión de sen presenta el desarrollo como unprocesoabiertoquesenutredelasoportunidadesycapacidadesdelaspersonasquecambianysetransformanamedidaqueelprocesoseproduce.Unaciudad,unaregiónyunpaíssedesarrollancuandosecreanlosmecanismosydisponendeinstitucionesquepermitenalosciudadanoselegirlibrementelascapacidadesquedeseandesarrollar.es,porlotanto,unprocesodetransformacióncontinuadelaeconomíaydelasociedadbasadoeneldesarrollodelaspotencialidadesydelascapacidadesdelosindividuos,porloqueafectaatodotipodeterritorioscualquieraqueseaelniveldedesarrollo.

esteenfoquedeldesarrollositúaalhombreenelcentrodelosprocesosdetrans-formacióndelaeconomíaylasociedad,loquetieneimplicacionesimportantes.antetodo,seentiendequelosresultadosmaterialesdelaactividadhumananuncasonunfinensímismo,sinoquesonuninstrumentoparaelbienestardelosciudadanos.además,lapobreza(y,porlotanto,losbajosnivelesdeingreso)dejadeserunalimitaciónparaeldesarrolloyaqueloquecuentanoeslacantidadderecursosdeunterritoriosinolascapacidadesdesushabitantesyesbienconocido,comomuestranlosmovimientosmigratoriosdelúltimosiglo,quelaspersonasconpocosrecursoseconómicos,nopor


ellocarecendecapacidademprendedora,creatividadysentidodelahorroeinversión.Porúltimo,estavisióneliminalafalsadiferenciaciónentredesarrolloysubdesarrollo,yaqueconsideraelprimerocomounprocesocontinuoquecambiaytransformalascapacidadesdelapoblaciónenfuncióndeloscambiosenelentornoqueél,asimismo,ayudaatransformar.

elargumentodequelautilizacióndelascapacidadesdelapoblaciónesunelemen-tocríticoenlosprocesosdedesarrollo,conduceinexorablementeaconsiderarquelacapacidadcreativadelserhumanoesunacondiciónnecesariaparaqueunpaísounterritoriosedesarrolle,yaquesinellanoesposibleentenderelfuncionamientodelsistemaeconómico,nieldelosmecanismosylasfuerzasqueimpulsanlosprocesosdeprogresoeconómico.

Lacapacidadcreadorahapermitidoalhombreelaborar losmecanismos(econó-micos,tecnológicoseinstitucionales)quefacilitanelaumentodelaproductividad,lepermitenalcanzarelprogresoeconómicoytransformarlasociedad.Lacreatividadvaunidaalacapacidademprendedoradelosindividuosydelasorganizacionesyaquefacilitaeldesarrollodeaquellay,porlotanto,lastransformacionesurbanas,tecnoló-gicas,organizativas,productivaseinstitucionales(Lasuenyaranzadi,2002).Puedeconcluirse que a través de la capacidad emprendedora las personas transforman larealidadycreanlasoportunidadesdedesarrollo.

Lacapacidadempresarialyorganizativaes,porlotanto,unaformademanifes-tacióndelacapacidadcreadoradelaspersonasquelepermiteproduciralgonuevoyoriginalenelentornoenelquevive.elprocesocreadorseproduceenfuncióndelosrecursos,potencialyfactoresdeatracciónquecaracterizanaunterritorioyquecambiandeunos lugaresaotros.Porello, lacapacidademprendedoraestásiemprecondicionadapor losfactoresculturalesqueexplican laespecificidaddel territorio.Por lo tanto, el desarrollo seproducegracias a la creatividad emprendedorade losciudadanosenundeterminadoentornocultural.asípues,desarrollo,creatividadyculturaserelacionandeformadiferenteencadaterritorio,seproduceentreellosunprocesodeinteraccionescontinuasamedidaquesegeneraelprocesodedesarrollo.

eldesarrollodeunterritorioes,endefinitiva,unprocesointeractivo.Lasinsti-tucioneseconómicasynoeconómicassonimportantesparaelfuncionamientodelaeconomía,laintroduccióndeinnovacionesyelcambiotecnológico,asícomoparala transformación de las organizaciones, productivas y monetarias (Polanyi et al.,1957).Pero,elprocesodedesarrolloeconómicoproduce,asuvez,latransformacióndelasinstitucionesydelacultura,talcomomantieneelpensamientomarxistaalar-gumentarquelaestructuraproductivadeterminalascreenciasyengenerallacultura;sibienbecker(1996)puntualizaque,dadoquelosindividuosylasociedadtienenuncontrollimitadosobrelacultura,loscambiosculturalesseríanmáslentosquelosdelcapitalsocial.elcambiodelacultura,lasinstitucionesyelcapitalsocialejerce,asuvez,suinfluenciaenlosmecanismosquedinamizanlaproductividadyeldesarrollodelosterritorios.


Lavisiónculturaldeldesarrollo esuna interpretaciónqueponeen sucentro alhombreyaquelastransformacionesycambiosdelaeconomíaylasociedadseprodu-cengraciasasuscapacidadesy,específicamente,graciasalascapacidadescreativayemprendedora,yademáseldesarrollocobrasentidocuandobeneficiaalhombre.estopermitetratarlacuestióndelapobrezadeunaformanaturalyaque,apesardequelosrecursoseconómicosseanreducidos,lascapacidadeshumanassepuedenutilizarydesenvolverconloquesemejoraelbienestardelapoblación.Porotrolado,estavisiónrazonaentérminosdeunmodelodedesarrolloculturalmentesosteniblequeinterpretaloscambiosdelaeconomíaylasociedadcomounprocesoabiertoycontinuoy,porlo tanto,conceptualiza losprocesosdecambiocualquieraquesea lacuantíade losrecursosdisponiblesylosnivelesdelarentagenerada.

Peroestavisiónnovalorasuficientementelarelevanciadelascapacidadesydelpotencial de desarrollo del territorio en los procesos de desarrollo económico. suplanteamiento,además,noleconcedealosmecanismosyfuerzasdeldesarrolloquecondicionanelprocesodeacumulacióndecapitalelvalorquetienen,porloquesuspropuestasdeintervenciónsuelenadolecerderestriccionesquelimitanlaaparicióndeprocesosdedesarrolloautosostenido.Porúltimo,confrecuencialasiniciativasalasquehadadolugaresteenfoquedeldesarrolloendógenotienenuncarácterasistencialysequedancortasalahoradepromoverprocesosdedesarrollo,económicaysocial-mentesostenibles.

4. AcumulAción de cApitAl y progreso económico

Desdelaperspectivadelaevoluciónytransformacionesdelaeconomíadeunpaísodeunterritorio,lacuestióncentraldeldesarrolloresidiríaenidentificarlosmeca-nismosquefacilitanlosprocesosdecrecimientoycambioestructural.eldesarrolloeconómicoseproducecomoconsecuenciadelaaplicacióndeahorroalasinversionesproductivas y, por lo tanto, reside en los procesos que estimulan el aumento de laproductividadenlaeconomía.Pero,alanalizarestacuestiónconvieneprecisarcuálesson losmecanismosquepermitenneutralizar los efectosde la leyde rendimientosdecrecientes,que,comoargumentaelpensamientoneoclásico,podríanconduciralaseconomíasalestadoestacionario(sala-i-Martín,2000).

Lateoríadelcrecimientoendógeno(romer,1986y1994;Lucas,1988;rebelo,1991) ha dado un paso adelante para entender el comportamiento de la producti-vidad,yaqueconsideraquelosrendimientosdecrecientessontansolounodelosresultadosposiblesdelfuncionamientodelprocesodeacumulacióndecapital.exis-tenotrasvíasdecrecimientoeconómicocuandolasinversionesenbienesdecapital,incluidoelcapitalhumano,generanrendimientoscrecientes,comoconsecuenciadeladifusióndelasinnovaciones,delconocimientoentrelasempresasydelacreaciónde economías externas.Perono esposible comprender estosprocesos en toda sucomplejidad, si no se aceptaque el comportamientode la productividaddependetambiéndeotrasfuerzasymecanismosquenorecogedeformaexplícitalafuncióndeproducción.


Lateoríadeldesarrolloendógenoplanteaunainterpretaciónútilenestesentido,yaquevamás alláde la argumentaciónen términosde lautilizacióneficientedelosrecursosdisponibles,delpotencialdedesarrollo,yanalizalosmecanismosqueregulan y controlan los procesos de acumulación y que facilitan los rendimientoscrecientesy,porlotanto,explicaneldesarrolloeconómico.estasfuerzas,quesonen-dógenasalfuncionamientodelprocesodeacumulacióndecapitalson,entreotras,laorganizacióndelaproducción,ladifusióndelasinnovaciones,ladinámicaterritorialyurbanayeldesarrollodelasinstituciones(vázquez-barquero,2002,2005).

¿Cómofuncionanlasfuerzasquefacilitanelcrecimientosostenidodelaproduc-tividadyelprogresoeconómico?¿Cuálessonlosmecanismosatravésdelosqueseneutralizanlastendenciasalestadoestacionario?¿Cómosepuedenactivarlasfuer-zasdeterminantesdelprocesodeacumulacióndecapital, incorporar laseconomíasexternasqueestánocultasenlossistemasproductivosyurbanos,reducirloscostesdenegociaciónocasionadosporelsistemainstitucionaly,endefinitiva,mejorarlosrendimientosdelasinversionesydelautilizacióndelosfactoresproductivos?

Laorganizacióndelossistemasproductivosescondeunadelasfuerzascentralesdelprocesodeacumulacióndecapital,comosehapuestodemanifiestoenlospaísesavanzados,enlaseconomíasdedesarrollotardíoyenlaseconomíasemergentesdu-rantelasdosúltimasdécadas(becattini,1997y2002;CostaCampi,1988;Pietrobelliyrabellotti,2006).Lacuestiónnoresideensielsistemaproductivodeunalocalidadoterritorioestáformadoporempresasgrandesoporempresaspequeñassinoenelmodelodeorganizacióndelaproducciónysusefectossobreelcomportamientodelaproductividadydelacompetitividad.

asípues,losclusters,lossistemasproductivoslocalessonformasdeorganizacióndelaproducción,basadasenladivisióndeltrabajoentrelasempresasylacreacióndeunsistemade intercambios localesqueproduceelaumentode laproductividadyelcrecimientodelaeconomía.setratadeunmodelodeorganizaciónquepermitegenerarrendimientoscrecientescuandolainteracciónentrelasempresaspropicialautilizaciónde laseconomíasexternasdeescalaexistentesen lossistemasproductivos,a findecuentasunodelospotencialesdedesarrollodelaseconomías.

Pero,además,laadopcióndesistemasmásflexiblesenlaorganizacióndelasgran-desempresasygruposdeempresaslashacenmáseficientesycompetitivasyaqueestimulaeldesplieguedenuevasestrategiasterritoriales,articuladoatravésderedesdeplantas subsidiariasmás autónomasymás integradas en el territorio.Lamayorcapilaridaddelaorganizacióndelasempresaslespermiteutilizarmáseficientementelosatributosterritorialesyobtener,así,ventajascompetitivasenlosmercados.

Laformaciónydesarrolloderedesysistemasflexiblesdeempresas,lainteraccióndelasempresasconlosactoreslocalesylasalianzasestratégicaspermitenalossiste-masproductivosgenerareconomías(externaseinternas,segúnloscasos)deescalaenlaproducciónperotambiénenlainvestigaciónydesarrollodelosproductos(cuandolasalianzasafectanalainnovación),yreducirasíloscostesdenegociaciónytransacciónentrelasempresas.


Laintroducciónydifusióndelasinnovacionesyelconocimiento,porsuparte,esotrodelosmecanismosqueestimulanelaumentodelaproductividadyelprogresoeconómico, ya que impulsa la transformación y renovación del sistema productivo(Maillat,1995;Freemanysoete,1997).

Laadopcióndeinnovacionespermitealasempresasampliarlagamadeproductos,crearunidadesdemayortamañoyconstruirplantasdemenordimensión,económi-camente más eficientes, con lo que se refuerzan las economías internas de escala.además,lasinnovacioneshacenquelasempresaspuedandefiniryejecutarestrategiasdirigidasaampliaryexplorarnuevosmercadosdeproductosydefactores.Laadap-taciónde tecnologías favorece ladiferenciaciónde laproducciónycreaeconomíasdediversidad.Laintroducciónydifusión,ensuma,delasinnovacionesconducenaaumentarymejorarelstockdeconocimientostecnológicosdelsistemaproductivo,loquecreaeconomíasexternas,delasquesebeneficiantodaslasempresas.

enresumen,ladifusióndelasinnovacionesporeltejidoproductivopermiteobte-nereconomías,internasyexternas,deescalayeconomíasdediversidadatodasycadaunadelasempresasdelclusterosistemaproductivoy,porlotanto,generaelaumentodelaproductividadydelacompetitividaddelasempresasydelaseconomíaslocales(rosegger,1996).

enunescenariocomoelactual,caracterizadoporlaglobalizacióndelaproducciónyde los intercambiosyel aumentode lasactividadesde servicios, las ciudades sehanconvertidoenunespaciopreferentedeldesarrollo,yaqueenellassetomanlasdecisionesdeinversiónyserealizalalocalizacióndelasempresasindustrialesydeservicios(Lasuen,1973;scott,1998).

Laciudadesunespacioquefacilitalosprocesosdedesarrolloendógeno:generaexternalidadesquepermitenlaapariciónderendimientoscrecientes,tieneunsistemaproductivodiversificadoquepotencialadinámicaeconómica,esunespacioderedesenelquelasrelacionesentreactorespermitenladifusióndelconocimientoyestimulalosprocesosdeinnovaciónydeaprendizajedelasempresas(Quigley,1998;Glaeser,1998). Las ciudades son el lugar para la creación y desarrollo de nuevos espaciosindustrialesydeserviciosdebidoa lacapacidaddegenerarexternalidadesyhaceraflorarlaseconomíasocultasqueproducelaaglomeración.

Pero,comoseñalasaraceno(2006),ladiversificacióndelasactividadeseconómicasdelasáreasruralesylamultiplicacióndeformasdeintegraciónexteriorcontribuyendemanerasingularaldesarrollodiferenciadodelaslocalidadesyterritoriosrurales.Lafortalezadeestosprocesosdedesarrolloresidenotantoenlaseconomíasdeescaladelasexplotacionesagrarias,comoenlapotenciacióndelaseconomíasdediversidadcuando la diversificaciónde las explotaciones agrarias se combina con actividadesdistintasenlossectoresindustrialesydeservicios.Ladiversificacióndelaeconomíaruralylacombinaciónconactividadesdistintas,mejoranlosresultadosdelaszonasdebajadensidaddepoblaciónyconexplotacionesyempresasdepequeñadimensión,dispersasenelterritoriosobretodocuandolaeconomíalocalsearticulaformandounsistemaproductivoyestábienconectadaa laredde transportesycomunicaciones,dentrodeuncontextourbanodinámico.


Porúltimo,losprocesosdedesarrollotienen,además,profundasraícesinstitucio-nalesyculturales(Lewis,1955;North,1990y1994).eldesarrollodeunaeconomíalopromuevenlosactorespresentesenelterritoriomediantelasiniciativasydecisionesdeinversiónylocalizacióna travésdelasquerealizansusproyectos.Lasciudadesyterritoriosalbergannormaseinstitucionesespecíficas,formaleseinformales,quesehanidogenerandoamedidaqueelsistemaproductivo,laculturaylapropiaso-ciedadsedesarrollaban.Dadoquelosagenteseconómicos tomansusdecisioneseneseentornoorganizativoeinstitucional,eltipodeinstitucionesexistentesfacilitaráodificultarálaactividadeconómica.

eldesarrolloeconómicotomafuerzaenaquellosterritorios,quetienenunsistemainstitucionalevolucionado,complejoyflexible.surelevanciaestratégicaresideenqueeldesarrolloinstitucionalpermitereducirloscostesdenegociaciónyproducción,aumentalaconfianzaentrelosactoreseconómicos,estimulalacapacidadempresarial,propiciaelfortalecimientodelasredesylacooperaciónentrelosactoresyestimulalosmecanismosdeaprendizajeydeinteracción.esdecir,lasinstitucionescondicionanelcomportamien-todelaproductividady,porlotanto,losrendimientosyelprogresoeconómico.

Finalmente,comosehaargumentadoenotraparte(vázquezbarquero,2002y2005),losmecanismosdeldesarrolloconstituyenlascapacidadesdelterritorioyformanunentornoenelqueseorganizanyrealizanlosprocesosdetransformaciónycambiodelaseconomías.Losprocesosdeacumulacióndecapitalrequierenlaaccióncombinadade todasy cadaunade las fuerzasdeldesarrollo,hasta elpuntoqueel impactodecadaunadeellassobrelaproductividadylosrendimientosestácondicionadoporelcomportamientodelasdemás.esdecir,lainteraccióndelasfuerzasdeldesarrolloysufuncionamientosinérgicoestimulaneldesarrolloeconómicoyladinámicasocial.

Lavisiónevolutivadeldesarrolloendógenoesunainterpretaciónquesuperalaspropuestasdelpensamientoneoclásicotradicionalalutilizarunmodelodeanálisisquedaimportanciaalosrendimientoscrecientes,consideraquelaintroduccióndeconocimientoesclaveenlosprocesosdedesarrolloyenfocaésteúltimodesdeunaperspectiva territorial. Propone, además un modelo de desarrollo autosostenido,basadoenlacreacióndeunexcedentequepermitalareinversiónygaranticelatrans-formacióncontinuadelsistemaproductivomediante loscambiosconstantesde lasfuerzasdedesarrollo.

endefinitiva,estavisióndeldesarrolloconstituyeunmodeloparaelanálisisyparalaacción.Perosetratadeunavisiónparcialdeladinámicaeconómicadeunpaísodeunterritorio,quenoseñalalarelevanciadelfuncionamientomacroeconómico,sinoqueseapoyaenelsupuestodequelaeconomíamantienelosequilibriosmacroeconómicos.además,aunqueinterpretaelcrecimientodelaeconomíaentérminoscompetitivos,no incluyeunanálisisdel funcionamientode lademandanide la integraciónde laeconomíalocalenelsistemaderelacioneseconómicasinternacionales.Porúltimo,esunainterpretaciónquesecentrasobretodoenlascondicioneseconómicasdelcambioydelastransformacionesdelaeconomíaydelasociedady,porlotanto,noincorporaenelanálisiselementosimportantesqueafectanalasostenibilidadsocial,culturalymedioambientaldeldesarrollo.


5. lA compleJidAd del desArrollo

Ladiscusión anteriormuestraque el desarrollo deuna localidad, deun territo-rioodeunpaísconsisteenunprocesode transformacionesycambiosendógenos,impulsadosporlacreatividadylacapacidademprendedoraexistenteenelmismoy,porlotanto,sostienequelosprocesosdedesarrollonosepuedenexplicaratravésdemecanismosexternosalpropioproceso.Cuandocreceunalocalidadounterritorio,siempreocurredeformaendógena;esdecir,utilizandolascapacidadesdelterritorioatravésdelosmecanismosyfuerzasquecaracterizanelprocesodeacumulacióndecapitalyfacilitanelprogresoeconómico.

eldesarrolloes,antetodo,unprocesoterritorialenelquelacapacidademprende-doraeinnovadoraconstituyeelmecanismoimpulsordelosprocesosdetransformacióndelaeconomíaydelasociedad.Fua(1994),sostienequelorealmentedecisivoparaqueeldesarrolloseasostenibleyduraderosonlosfactoresquedeterminanlacompetenciaespacialdelterritorio,entrelosquedestacanlacapacidadempresarialyorganizativa,lacualificacióndelamanodeobra,lainstruccióndelapoblación,losrecursosmedioam-bientalesyelfuncionamientodelasinstituciones.eldesarrolloes,además,unprocesoque está difuso en el territorio y se apoya no sólo en sus factores económicos sinotambiénenfactoressocialesyculturales.enestesentido,becattini(1979)argumentaquelasempresasnosonentidadesaisladasqueintercambianproductosyserviciosenmercadosabstractos,sinoqueestánlocalizadasenterritoriosconcretosyformanpartede sistemasproductivos firmemente integrados en la sociedad local.aydalot (1985)apostilla que los territorios que muestran un mayor dinamismo son aquellos cuyosprocesos de desarrollo se caracterizan por la flexibilidad del sistema productivo, lacapacidadinnovadoradesusorganizacionesyladiversidadeconómicaycultural.

ahorabien,comohemosvisto,existeunamplioabanicodeinterpretacionessobreel significado de la endogeneidad de los procesos de desarrollo. Pero, como señalaboisier(2003),laendogeneidad,enloesencial,consisteenlacapacidaddelterritorioparaahorrareinvertirlosbeneficiosensímismoeimpulsarelprogresotecnológicodeltejidoproductivoapartirdelsistematerritorialdeinnovación,argumentaqueelde-sarrolloendógenoseapoyaenlacapacidaddelaslocalidadesyterritoriosparaadoptarsupropiaestrategiadedesarrolloyllevaracabolasaccionesnecesariasparaalcanzarlosobjetivosquelasociedadsehamarcado,loqueseveríafavorecidoporlaexistenciadeunaculturaeinstitucionesquepotencienlacompetitividaddelasempresasydelaeconomíalocal.

Porlotanto,lavisiónevolutivadeldesarrolloendógenopermitiríaentenderunodelospuntoscentralesdelosprocesosdedesarrollo.Desdeestaperspectiva,eldesarrolloendógenoseasociaríaconelprocesodeacumulacióndecapitalyconlosmecanismosquepermiteneldesarrolloeconómicosostenible.enestesentido,seargumentaquelas transformacioneseconómicas, socialese institucionalessonposiblescuando losrecursosqueseutilizanen losproyectosde inversión incidensobre las fuerzasdeldesarrollofavoreciendolaapariciónderendimientoscrecientes.esdecir,eldesarrolloendógenohacereferenciaalprocesodeacumulacióndecapital,yalosmecanismos


internosquepermitenlatransformacióndelahorroeinversiónencapacidadproduc-tivayprogresoeconómico.

arocena (2001) señala que el desarrollo endógeno es un proceso en el que losaspectossocialesseintegranconlosaspectoseconómicos.Crecimientoeconómicoy distribución de la renta y de la riqueza no son dos procesos paralelos, sino quesonpartedeunmismofenómeno,yaquelosactorespúblicosyprivadostomanlasdecisiones de inversión no sólo con la finalidad de mejorar la productividad y lacompetitividaddelasempresas,sinotambiénconelfinderesolverlosproblemasymejorarelbienestardelasociedad.

Perocuandoseanalizanlosfactoresyfuerzasenlosqueseapoyanlosprocesosdetransformaciónydesarrolloeconómico,seadviertequesonunacreaciónhumana.Lasciudadesyeldesarrollourbanoson,quizás,unadelascreacioneshumanasmásimportantes,quesehamantenidoporquepermitelaafloracióndeeconomíasdeaglo-meración,importantesparalarealizacióndelosemprendimientos.elsurgimientodeempresasylaorganizacióndelaproducciónseproducencomoconsecuenciadelacapacidadcreadoradelhombrequebuscalasformasmáseficientesdeproducciónquefacilitenlageneracióndeeconomíasdeescalaydediversidadylareduccióndeloscostesdetransacción.Lasnormasylasreglasdejuegolasadoptanlascomunida-desylospueblosparadarrespuestaalasnecesidadesydemandasdelosciudadanosy de las organizaciones, que buscan ser más eficientes reduciendo los costes denegociación y resolver los conflictos y los problemas de manera más eficaz. Porúltimo,lacreaciónydifusióndelasinnovacioneses,sinlugaradudas,unadelasformasatravéslasquelacreatividadhumanarealizaelcambiodelentorno,facilitala transformación de los sistemas productivos y organizativos, y de las pautas deconsumodelasociedad,loquecontribuyealamejoradelaproductividadysatisfacelasnecesidadesdelapoblación.

Porello,comoseñalalavisiónculturaldeldesarrollo,eldesarrolloendógenosepuedeentendercomounprocesoculturalmentesostenibleenelqueelhombreconsti-tuyeelelementocentraldelprocesonosóloporquesuscapacidadesysucreatividadsonlabasesobrelaqueseapoyaelprocesodeacumulaciónyprogresodelasloca-lidadesy territorios, sino tambiénporqueelhombreeselbeneficiariodelesfuerzodetransformacióneconómicaysocial.eldesarrolloendógenoes,desdeestaóptica,desarrollohumanoyexpresióndelacapacidaddelosciudadanosparaescogeryelegirlibrementesuproyectodeviday,deestaforma,elsenderodecambioydetransfor-macióndelaeconomíaydelasociedad.eldesarrolloseproduce,porlotanto,comoconsecuenciadelarespuestaqueencadamomentodanlosciudadanosaloscambiosdelentornoutilizandosucreatividademprendedora.

Peroeldesarrolloendógenoes,sobretodo,unenfoqueparalaacción.Desdeprinci-piosdelosañosochenta,losaltosnivelesdedesempleoydepobrezaquesegeneraroncomoconsecuenciadelosefectosnegativosdelaglobalizaciónydelajusteproductivo,provocaronunprofundocambioenlaspolíticasdedesarrollo(stöhr,1990;vázquezbarquero, 1993), y las iniciativas impulsadas por los gobiernos y las comunidades


locales sehanconvertidoen los instrumentosde lanuevapolíticadedesarrolloennumerosaseconomíasdelospaísesemergentesydedesarrollotardío(alburquerque,2001b;aghonet al.,2001;altenburgyMeyer-stamer,1999).

ante las insuficienciasde laspolíticaseconómicasde lasadministracionescen-tralespara resolver losproblemasasociadoscon lacreacióndeempleoy lamejoradelbienestarsocial,losactoreslocales,deformaespontánea,tratarondeencauzarlosprocesosdeajustedelossistemasproductivos,medianteaccionesque,enúltimains-tancia,seproponíanaumentarlaproductividaddelasexplotacionesagrariasydelasempresasindustrialesydeservicios,yejecutaronproyectosdedesarrolloorientadosapromoverlaequidadyelbienestardelosciudadanosyamejorarlacalidaddevidadelapoblación.

Naceasílanuevapolíticadedesarrolloquecumpleunafunciónrelevanteenlosprocesosdecrecimientoeconómico,puestoqueactúacomocatalizadordelosmeca-nismosyfuerzasdeldesarrollo,atravésdelasiniciativaslocales:facilitaelprogresoempresarialylacreaciónderedesdeempresas,fomentaladifusióndelasinnovacio-nesyelconocimiento,mejoraeldesarrollourbanoyestimulaladinámicadeltejidoinstitucional. Para ello pone su énfasis en crear un entorno territorial favorable aldesarrolloa travésdeiniciativas locales,queseocupandelosaspectoseconómico,socialyculturaldelterritorio.

6. comentArios FinAles

Ladiscusiónanteriornosllevaaconsiderarqueeldesarrolloendógenoesuncon-ceptocomplejoenelqueconfluyendiferentesvisionesdelmismo.elnúcleodeestainterpretaciónresideenelcarácterterritorialdelosprocesosdecrecimientoycambioestructuralquedependedelosfactoresymecanismosterritorialesenquesebasaeldesarrollo,deunlado,yenlasleyesqueregulanygobiernanlosprocesosdecreci-mientoydedistribucióndelarenta,deotro.Pero,noesposiblereducirelconceptode desarrollo endógeno a una interpretación general, ya que sus bases territorialesdifierendeunlugaraotro,larealidadcambiaylascondicionesenlasquesucedenlosprocesosdedesarrollosetransforman.enestesentido,losdiferentesenfoquesdeldesarrolloendógenonosonnecesariamenteincompatiblesentresí,sinoque,másbien,sepuedenintegrarenunainterpretaciónmáscompleja.

Lavisiónpopulistacobramayorsentidodentrodeunainterpretaciónmásampliadeldesarrolloendógeno,queconsiderequelacapacidademprendedoraylacreatividaddelapoblaciónsonlosmecanismosqueimpulsanelcambioylatransformacióndelaeconomíaylasociedaddelugaresyterritoriosatravésdeiniciativasquefavorecenlosprocesosdeacumulacióndecapital.Porsuparte,lavisiónevolutivadeldesarrolloesunainterpretaciónqueplantealamecánicadelosprocesosdedesarrollo,útilparaanalizaryactuarsobrelarealidad,porloqueconceptualizalosfenómenosactualesqueplanteaesteconceptoyorientalasrespuestasdelosactoresalosdesafíosdelaglobalización.Lavisióndeldesarrollohumano,asuvez, loentiendecomounpro-cesoculturalmentesostenible.Pero,susostenibilidadrequiereapoyarseenlavisión


evolutivadeldesarrolloyaquelosprocesosdecrecimientoeconómicolosimpulsanlascapacidadesdelaspersonas,perotambiénlascapacidadesdeproduccióndelosterritoriosqueestimulanlasfuerzasdeldesarrollo.

elconceptodedesarrolloendógenosehaconvertido,porúltimo,enunainterpreta-ciónquefacilitaladefinicióndeestrategiasypolíticas,quelosactoresdeunterritoriopuedenejecutaraprovechandolasoportunidadesquepresentalaglobalización.Cual-quieraquesea la interpretaciónqueseadopte, laspolíticasdedesarrollo tienenqueconstruirseapartirdefactoreseconómicos,sociales,ambientales,institucionales,polí-ticosyculturalesquesecombinandeformaúnicaencadalocalidad,encadaterritorio.Porello,lanuevapolíticadedesarrollosostienequelasiniciativasdedesarrollodifierendeunterritorioaotro,deunalocalidadaotra,ysonlapoblaciónysusorganizacionesquienesdeciden cómo responder a losdesafíos a losque cadaunode los lugaresyterritoriosseenfrentaenesteproceso.


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3Desarrollo económico y territorio:

Enfoques teóricos relevantes y reflexiones derivadas de la práctica

Francisco Alburquerque Llorens Instituto de Economía y Geografía

Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)

61

1. unA visión mÁs integrAdA y completA sobre el desArrollo económico

apesardesuimportancia,lalocalizaciónterritorialdelaactividadeconómicahasidodurantemucho tiempoun temamarginal en la teoría económica convencional.sinembargo,comorecuerdasforzi(1999),lacrisisdelmodelofordistadeproducciónenseriefacilitóelredescubrimientoteóricodeotrasformasdeproducciónflexibleanivelterritoriallascuales,sinembargo,siemprehanestadopresentescomoformasdeproducciónyorganizaciónempresarialenlahistoriaeconómica(Pioreysabel,1990).

enelanálisisdeldesarrolloeconómicoconviene,portanto,nosimplificarlareali-dadreduciéndolaalareflexiónsobrelosgrandesgruposempresarialesylosprocesosde industrializaciónagranescala loscuales,sibiensonpredominantesyayudanacomprenderlasgrandestendenciasdeevoluciónalnivelmásagregadodelaeconomía,nosonlosúnicosactoresyprocesosdelaescenaeconómicaenningúnpaís.elanálisisdelossistemasterritorialesdeempresasolossistemasproductivoslocalesestambiénparteimportantedelareflexiónsobreeldesarrolloeconómico.

Lalógicadefuncionamientodeldesarrolloeconómicolocalnoeslamismaqueladelmodelodeindustrializaciónagranescala.tampocodichasformasdeproducciónyorganizaciónempresarial tienenquevisualizarsecomoantagónicas.simplementecoexistenencualquierrealidad.Nohayqueidentificar,pues,eldesarrolloeconómicolocal como si se tratara de un modelo de organización productiva contrapuesto alfuncionamientodelagranempresa.enrealidad,elenfoquedeldesarrolloeconómicolocal viene a destacar fundamentalmente los valores territoriales, de identidad, di-versidadyflexibilidadquehanexistidoenelpasadoenlasformasdeproducciónnobasadastansoloenlagranindustria,sinoenlascaracterísticasgeneralesylocalesdeunterritoriodeterminado.

asípues,lacausaprincipaldelamarginaciónteóricadelanaturalezaterritorialdeldesarrolloeconómicohayquebuscarlaenlasimplificaciónqueseharealizadodeesteprocesoporbuenapartedelpensamientoeconómicoalabandonarlareferenciaterri-torialytomarcomounidaddeanálisislaempresaoelsectoreconómicoconsideradosdeformaabstracta,estoes,desvinculadosdesuentornoterritorial.Pero,¿acasoesposiblealudirenlaprácticaaldesarrollosinreferirsealterritoriodondedichoprocesotienelugar?

De esta forma el territorio fue reducido a espacio uniforme e indiferenciado ydurantemucho tiempoelanálisiscentraldeldesarrolloeconómicohapermanecidodominadoporelconceptodeeconomíasdeescalainternasalaempresa,unaspectoquehancompartidolasprincipaleslíneasdepensamientoeconómico.

otraconsecuenciadeesteenfoqueanalíticoeslareduccióndelavisióndeldesa-rrolloeconómicoalavíadeldesarrolloindustrialbasadoenlagranempresaintegradaverticalmenteyvinculadoalosprocesosdeurbanizaciónyaglomeraciónurbana.estaformaderazonar,fuematizada—sinembargo—poralfredMarshall(1890)quien,afinalesdelsigloXiX,alexaminarlaconcentracióngeográficadelaindustriapropusocomounidaddeestudiodelprocesodeindustrializaciónydesarrolloeconómicouna

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local62 Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes...

entidaddebaseterritorial.LateoríadelaorganizaciónindustrialdeMarshallysucon-ceptodeorganización(quenopuedereducirseúnicamenteacapacidadempresarial)dan,pues,unaclave teórica fundamentalparaelenfoquedeldesarrolloeconómicolocal,alreincorporarelterritoriocomounidaddeanálisis.

estateoríadelaorganizaciónindustrialmarshallianasecontrapone,portanto,ala teoríade la localización industrialderaízneoclásica,yaque lacentralidadde laempresaenestaúltimaessustituidaenaquellaporelagrupamientooaglomeracióndeempresasasícomoelentorno territorialdondeseencuentrandichosclusters.Delmismo modo, las economías internas de escala ligadas a la dimensión empresarialsonacompañadasporlaseconomías externasgeneradasporlasrelacionesentrelosdiferentesactoresterritoriales.

Comovemos,esteenfoquedelaorganizaciónindustrialesunplanteamientoes-tructuralosistémico,yaquenoesposibleconsiderarunaparteaisladadeunsistema,ignorandolasrelacionesdeinterdependenciaqueexistenentreellayeltodo.Laorga-nizaciónnoesúnicamentecapacidadempresarialsinointerdependenciadentrodelaempresa,entreellayelrestodelagrupamientodeempresasdelqueformaparteyconelterritoriodondeseencuentraelsistemalocaldeempresas.

enpocaspalabras,nocompitelaempresadeformaaislada,sinolareddeempresasyentidadesquehacenaportacionesasu‘cadenadevalor’yelterritorio,esdecir,elconjuntodeactoreseinstitucionesqueloconforman.Portanto,entérminosmarsha-llianos,laseconomíasalcanzadasenlaproducciónnosonúnicamentelaseconomíasinternasalaempresaindividualmenteconsideradasinoqueexistentambiénlas“eco-nomíasexternasgenerales”(delagrupamientodeempresasdelqueformaparte)ylas“economíasexternaslocales”,correspondientesalterritorioconcretodondesesitúan(sforzi,1999).

en la definición de economías externas locales, el conocimiento constituye elelementomásimportantedelaproducción,elcualllegaavecesaconvertirseenunpa-trimoniocompartidoporlacomunidadterritorial.igualmente,laseconomíasexternaslocalessontambiénlaexistenciadeeslabonamientosdeempresasconotrasempresasauxiliaresolacomplementariedaddelmercadodetrabajolocalyelsistemaproductivoterritorial.todoelloformapartedel“entorno territorial”favorablealdesplieguedecondicionesdeeficienciaproductivaycompetitividaddelsistemaproductivoytejidoempresariallocales.

Lossistemas productivos localesson,pues,unidadesdeanálisisterritorialenlascualeslaseconomíasdelaproduccióninternasalasempresassefundenconlaseco-nomíasexternaslocales,superándoseasíelanálisissegúntiposdeempresayaqueloimportantenoestantoeltamañodelasempresassinolainteracciónentrelasmismasy con los diferentes territorios. De este modo, junto a las relaciones económicas ytécnicasdeproducción,resultanesencialesparaeldesarrolloeconómicolasrelacio-nessociales,elfomentodelaculturaemprendedoraterritorial,laformaciónderedesasociativasentreactoreslocalesylaconstruccióndeloquehoydenominamos“capitalsocial”territorial(Kliksbergytomassini,2000).

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local 63Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes...

No es objeto de este artículo examinar en detalle las principales aportacionesteóricasquenutrenesteenfoquemásnovedosodeldesarrolloeconómicolocal,estoes,lainteracciónentredesarrolloyterritorio.Noobstante,hayquecitarel“redescu-brimiento”porpartedebecattini(1979),afinesdelosañossetentadelsigloXX,delanociónde“distritoindustrial”dealfredMarshallyelhechodesituaralterritoriocomounidaddeanálisisenlugardelaempresaconsideradadeformaaislada.

Desdeentonceshavenidoproduciéndoseunaconfluenciadediferentesaportacio-nesque,desdedistintosángulos,vienenconstruyendounavisiónmásintegralsobreeldesarrolloqueincorporaelenfoqueterritorialdelmismocomounadesusbasesprincipalesdesustentaciónteóricayconceptual.esteenfoquenoesaúnalgoacabado,perodistadeserúnicamenteunaprendizajeapartirdelanálisisde“mejoresprácticas”.ensulugar,hayquehablardelaexistenciadeunamatrizmultidisciplinardereflexiónquepermitedesdediferentesángulosunavisiónmáscompletaycontextualizadasobreelanálisisylaprácticadeldesarrolloeconómico.

Lanociónde“entorno innovador” desarrolladaporelGrupodeinvestigacióneu-ropeasobreentornosinnovadores(GreMi,1990)enlosañosnoventadelsiglopasadofiguratambiéncomounodelosreferentesprincipales,alinsistirenlaimportanciaparaeldesarrollodelosentornosinnovadoresynosóloelpapeldelempresarioaislado.igual-menteimportanteeselenfoquesobre“cadenasdevalor”yagrupamientosdeempresasoclusters(Porter,1991),asícomoelestudiodelas“filières”,aplicadoprincipalmenteenelanálisisdelos“sistemasagroalimentarioslocalizados”(www.gis-syal.agropolis.fr).

Delamismaforma,hayquecitarlaimportanteliteraturasobrelossistemas terri-toriales de innovación,quesubrayaque la incorporaciónde innovacionesnoesunprocesolinealenelquenuevosproductosyprocesossongeneradosporinstitucionesde i+D trabajando de forma aislada al mercado. Por el contrario, la innovación esunproceso social y territorialdecarácteracumulativoe interactivo, enel cual losusuariosyproductoresdeconocimientointeractúan,aprendiendomutuamenteunodelotro,pormediodeunaprendizajeatravésdelainteracción.

Lainnovaciónnosólosucedeatravésderupturasosaltosradicalessinoquetambiénavanza,generalmente,deformacontinua,dentrodelatrayectoriaseguidaporelproce-sodeproducción,lugardondeseintroducennumerosasmejorasdeproductoyproceso.Dada lanaturaleza socialdel aprendizajey la innovación, estosprocesos funcionanmejorcuandolosactoresimplicadosseencuentrancercaentresí,locualpermiteunainteracciónfrecuente,asícomounintercambiodeinformaciónfácilyeficaz.

asimismo,lasempresasagrupadasterritorialmentefrecuentementecompartenunaculturaeidentidadterritorialcomúnquefacilitaelprocesodeaprendizajesocial.Granpartedelconocimientotransmitidoentreestosactoreslocalesesdecaráctertácitomásquecodificado,locualconfiereventajasalasempresasqueparticipanenestasredesterritoriales.estelenguajeocódigodecomunicacióncomún,facilitadordelainterac-ción,puedetambiénserapoyado,complementariamente,porlacreacióndeinstitucionesterritorialesqueayudenaproduciryreforzarlasnormasyconvencionesquegobiernanelcomportamientodelasempresaslocalesylainteracciónentreellas.


el conjunto de instituciones de carácter territorial que contribuyen al proceso deinnovaciónconforma,pues,unsistema territorial de innovación,elcualconstadeinsti-tuciones,tantopúblicascomoprivadas,queproducenefectossistémicosqueestimulana las empresas locales a adoptar normas, expectativas, valores, actitudes y prácticascomunesy,ensuma,unaculturadelainnovaciónqueesreforzadaporlosprocesosdeaprendizajeantesseñalados.

entrelasinstitucionesimplicadasenlossistemasterritorialesdeinnovaciónhayquecitarlasrelacionadasconlainfraestructuradei+D(universidades,escuelastécni-cas,laboratorios,entreotras),loscentrosdetransferenciatecnológicaydeanálisisdemercadoqueprestanserviciosaempresas,lasentidadesterritorialesdecapacitaciónde recursos humanos, asociaciones empresariales y cámaras de comercio. tambiénformanpartedelossistemasterritorialesdeinnovaciónotrasinstitucionesypolíticasquedefinen los incentivosqueguían la tomadedecisionesde las empresas, comosonlasentidadesdelmercadodecapitales,elmercadodetrabajo,laregulacióndelascondicioneslaborales,elincentivodelaparticipacióndetrabajadores/asenlasdecisio-nesempresariales,yotrascondicionesqueafectanalasposibilidadesdeaprendizajedentrodelasempresasyentreellas.

Un sistema territorial de innovación es, pues, una red interactiva compuesta porempresasdedistintostamañosintegradasenunclusteroagrupamientosectorialdeem-presas,lasrelacionesentredichasempresasdentrodelcluster,lasinstitucionesdeedu-caciónsuperioreinvestigaciónvinculadasalsectorproductivo,loslaboratoriosdei+D(públicos,privadosomixtos)yloscentrosoagenciasdetransferenciadetecnología,lascámarasyasociacionesempresariales,loscentrosdecapacitaciónderecursoshumanos,ylosdepartamentosyagenciasgubernamentales(Lundvall,1995).

este enfoque de los sistemas territoriales de innovación resalta, por tanto, larelevancia de los aspectos institucionales, sociales, políticos y culturales que estánpresentesenlasactividadeseconómicasylaborales.asípues,sibienelprocesodeglobalizaciónplanteanuevosretosalosdiferentesterritorios,regionesylocalidades,simultáneamente crea un escenario de nuevas oportunidades, las cuales obligan aincorporarunacapacidadendógenadeaprendizajeeinnovación.

Yahehechoalusión,igualmente,alaimportanciadel“capitalsocial”enlosestu-diosdeldesarrollo,asícomoaladenominada“producciónflexible”decuyareflexiónseocupa,entreotros,elcélebretrabajodeM.PioreyCh.sabel(1984).tambiénhayque resaltarel importantedesarrollodelanálisisneo-institucionalistaeneconomía,con lasaportacionesdeNorth (1993)yWilliamson (1989),entreotros.Desingularimportanciaestambiénelenfoquedela“competitividadsistémica”territorial,cuyosplanteamientoshansidoexpuestosentreotrosautores,poresser,hillebrand,MessneryMeyer-stamer(1996).

asimismo, desde la perspectiva de la aplicación de las políticas de desarrolloeconómico,hayquecitarelesfuerzocontinuodeiniciativasdelaorganizacióndeCooperación y Desarrollo económico (oCDe), la organización internacional deltrabajo (oit) y la Unión europea, en relación con los nuevos ejes de la política


económicaterritorial(regionalylocal),elfomentodelasiniciativasterritorialesdeempleo,ylosenfoquesmásnovedosossobreeldesarrolloruralyeldesarrollososte-nibleambientalmente.

enparticularhayquecitarlasiniciativascomunitariasLeaDerreferidasalestable-cimientoderedesasociativasdeactorespúblicosyprivadoslocalesparaeldesarrolloenelmediorural,elfomentodelaspolíticasactivasdeempleoapartirdelaidentificacióndelos“nuevosyacimientosdeempleo”,asícomolaincorporacióndelasostenibilidadambientalcomouneje transversaleneldiseñodeplanesyproyectosdedesarrollo,considerandolaconservacióndelmedioambientelocalcomounactivofundamentaldecompetitividadterritorialydeapuestadefuturoparaeldesarrolloeconómicolocal(alburquerque,2003).

Finalmente,hayquealudirtambiénaldesarrollodeladescentralizaciónyreformadelestado,ylapuestaenmarchadelosprocesosdemodernizacióndelasadminis-tracionesPúblicasydelagestiónpolítica,conelfindelograrunaparticipaciónactivadelconjuntodelasociedadcivilenlosprocesosdedesarrollo,locualobligaalimpulsodeiniciativasdeplanificaciónestratégicaconparticipacióndelosactoresterritorialesyacrearcondicionesdegobernanza 1.

Comovemos,elanálisisdeldesarrolloeconómicoenlapráctica,involucraoexigeunenfoqueintegradordetodosestosaspectosrelativosaldesarrollosocioeconómico,eldesarrollohumano,eldesarrollosostenibleyeldesarrolloinstitucional.

2. descentrAlizAción y desArrollo económico territoriAl

el avance de los procesos de democratización y descentralización, con el con-siguiente incrementode funcionesen lasadministracionespúblicas territoriales,haobligadoalosresponsablespolíticosytécnicosabuscarenfoquesyplanteamientosapropiadosparaenfrentarlosproblemasydemandascrecientesdelapoblacióndesdesusrespectivosámbitosterritoriales.estehechoresultaobligadonosóloporlanece-sidaddeofrecerrespuestasconcretasyeficacesalconjuntodelapoblación,sinoporlainsuficienciaolimitacionesdelaspolíticascentralistasysectoriales,ydelosviejosenfoques redistributivos y asistenciales de las políticas de desarrollo regional y decohesiónsocial.

asíescomolasestrategiasdedesarrollolocalsehanidoabriendopasocomounenfoqueconunfuertecomponentedepragmatismo,unaconcepciónascendente(“deabajohaciaarriba”)yunavisiónmásintegraldelasdiferentesfacetasoaspectosdeldesarrollo,conunplanteamientohorizontaldelmismo,alqueobligalavinculaciónterritorialdelasdiferentespolíticasdedesarrollo.

enestesentido,convienerecordarquelacrisiseconómicadesencadenadaenlospaísesdesarrolladosdesdefinalesdelosañossetentadelsigloXX,tuvounimpactopronunciado en muchos territorios, con deterioro de las condiciones económicas y

1 talcomolodefineelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),setratadelconjuntodemecanismos,procesoseinstitucionesatravésdeloscualeslaciudadaníaylosgruposdelasociedadarticulansusdistintosintereses,realizanarreglossobresusdiferenciasyejercensusderechosydeberes.


socialesen losmismos.anteello, lasactuacionesdiseñadaspor losgobiernoscen-tralesresultaban,porlogeneral,demasiadogenéricaseineficacesyaquelalejanía,la verticalidad y el diseño sectorial de las mismas impedía incorporar en ellas losrasgosespecíficosdelosdiferentessistemas productivos locales.además,elcrecienteprocesodetransnacionalización,globalizaciónyaperturaexternadelaseconomías,haidomostrandocadavezmásclaramentelaimportanteheterogeneidadylamayorexposicióndedichossistemasproductivoslocalesantelasexigenciasdelaactualfasedetransiciónycambiodel‘paradigmatecnoeconómico’(Pérez,2004).

algunosautoreshancalificadolasiniciativasdedesarrolloeconómicolocalcomodegeneración“espontánea”,yaquenofueroninducidasopromovidasdesdelasins-tancias centralesdelestado,máspreocupadas en esosmomentospor atender a lasexigenciasdelaestabilidadmacroeconómicaylacrisisdelossectorestradicionales(vázquezbarquero,1993).elanálisisdelasvinculacionesentrelosprocesosdedes-centralizaciónylaemergenciadeiniciativasdedesarrolloeconómicolocalmuestraqueéstasúltimashanidosurgiendoporlatensiónqueestablecelanecesariaadaptaciónalasexigenciasdelacrisisyreestructuracióneconómicainternacional.

encualquiercaso,esindudablequeelavancedelosprocesosdedescentralizaciónhaabiertomásespaciosparaeldesplieguedeiniciativasdedesarrollolocalyempleo,delmismomodoquelaprácticaylareflexiónsobrelasestrategiasdedesarrollolocalconstituyeunaaportacióninnovadoraquehainvitadoaunavisiónmásampliaeinte-gradasobreelpropiocarácterdeldesarrolloylaspolíticasdedesarrollo.asimismo,lamayorparticipacióndelasadministracioneslocaleseneldesarrolloeconómicoylabúsquedadenuevasfuentesdeempleo,hasupuestounaredistribucióndecompeten-ciasyfuncionesenmateriaeconómicaentrelosdiferentesnivelesterritorialesdelasadministracionespúblicas.

elimpulsodelacooperaciónpúblico-privadaylaconcertaciónestratégicadeac-toressocioeconómicosterritorialesparadiseñarlasestrategiaslocalesdedesarrollo,suponelaaplicacióndeunagestióncompartidadeldesarrolloeconómiconosolamentebasadaendirectricesemanadasdelsectorpúblico,osimplementeguiadasporellibremercado.Deestemodo,labúsquedalocaldeespaciosintermediosentreelmercadoylajerarquía,estoes,enelnivelmesoeconómico,haservidoparadefinirunnuevomododehacerpolítica,ytambiénpolíticadedesarrolloeconómico(Greffe,1990).

todoelloabrelaposibilidaddevinculardiferentesprocesosenuncírculovirtuosodeinteraccionesentreelavancedeunademocraciamásparticipativayladescentrali-zacióndecompetenciashacialosnivelessubnacionales,paraasegurarlaasuncióndecompetencias,capacidadesyrecursosporpartedelasentidadesyactoresterritorialesenladefinicióndeestrategiasdedesarrolloeconómicolocal.

existen,pues,dostiposdetensión“desde abajo”queimpulsanlasiniciativasdedesarrolloeconómicoterritorial.Deunlado,latensiónintroducidaporelpropiode-sarrollodemocráticoylaeleccióndirectadelosresponsablesenlosdiferentesnivelesterritorialesdelasadministracionespúblicas(municipalidades,provincias,regiones),queobligaaatenderlasdemandasdelaciudadaníarelacionadasconlostemasbásicos


deldesarrolloproductivoyelempleoencadaámbitoterritorial.Deotrolado,latensiónintroducidaporlasituacióndereestructuracióneconómicaengeneral,queempujaalosactoresempresarialesprivadosaincorporarelementosdemodernizaciónyprocesosdeadaptaciónantelasnuevasexigenciasproductivasylosmayoresnivelesdecompetiti-vidadenlosmercados.

aestosdos tiposdetensión“desdeabajo”sesumaotroproceso“desdearriba”,correspondiente al avance de la descentralización y reforma del estado, el cual nosiempreposeeunarelacióncomplementariaconlosprocesossurgidos“desdeabajo”,aunqueesclaroqueelavancedeladescentralizacióndebepoderconstruirescenariosfavorecedoresparaelimpulsodelasiniciativasdedesarrolloeconómicolocal.

Deestemodo,comomuestralaexperienciarecienteenespaña,aunquelafinalidaddelosprocesosdedescentralizaciónnoincluyólapromocióndeldesarrolloeconómicoterritorial,losmayoresespaciosabiertosporelprocesodeconstitucióndelestadodelasautonomíasfueronaprovechadospordiversasinstanciasdegobiernosregionalesolocalesparahacerfrentealassituacionesobjetivasdelareestructuracióneconómicaycrisisdeempleo,lograndoconellomayoreficaciaensusactuacionesydefiniendo,depaso,nuevosámbitosdelapolíticadedesarrollo(fomentodemicroempresasyPymes,políticasactivasdeempleo,etc.)noexclusivosdelnivelcentraldelaadministracióndelestado.

3. elementos bÁsicos en lAs iniciAtivAs de desArrollo económico locAl

Unainiciativadedesarrolloeconómicolocalnoesúnicamenteunproyectoexitosoenunterritorio.serequiereunaconcertacióninstitucionalizadadelosactorespúblicosyprivadoslocalesmásrelevantes,compartiendounaestrategiadedesarrollocomún.Porotraparte,unasumacomplejadeinstrumentosdefomentonopuedesustituirnuncalanecesariainstitucionalidadterritorialparaeldesarrolloeconómico.Noeslomismocrearinstrumentosdesdeelnivelcentral,loscualespuedenserutilizadosporlosdife-rentesterritorios,queimpulsarypromoverunprotagonismoycapacidadmayoresdedichosterritoriosparaunmejoraprovechamientodesusrecursosendógenos.

Deotrolado,elgradodepreparaciónyconsolidacióndelascompetenciasestra-tégicas de las administraciones Locales y su capacidad para reconocer la realidadeconómica,socialyculturaldesusterritorios,lacapacidaddediálogoconlacomu-nidad,ladestrezaparaplanificaraccionesdefomento,lacapacidaddecoordinacióny articulación de acciones de desarrollo con otros agentes económicos, sociales ypolíticos,asícomolacapacidaddepropuestaynegociaciónconotras instanciasdegobierno,constituyenelementosclavedeuna“capacidaddeaprendizaje” territorialqueresultafundamentalparapensareltipodedesarrolloadecuado,afinderesolvernudoscríticoscomolafaltadeempleoyladiversificaciónymodernizacióndelabaseproductivaytejidoempresariallocal.

entre los elementos básicos que permiten definir las iniciativas de desarrolloeconómicolocaloqueconstituyensuspilaresfundamentalesdesustentaciónresal-ta,enprimerlugar,laimportanciadelamovilizaciónyparticipacióndelosactores


locales,locualsuponelaconstruccióndeuncapital socialterritorialque,asuvez,requiereelfomentodelaculturaemprendedora,alejadadelalógicadependientedelassubvenciones.

almismotiempo,unainiciativadedesarrolloeconómicolocalrequiereunaactitudproactivaporpartedelosgobiernoslocales(yregionalesengeneral)enrelaciónconeldesarrolloproductivoylageneracióndeempleo.estosuponeasumirnuevasfuncionesdesdelagestiónpúblicalocalmásalládelosrolestradicionalescomosuministradoresdeserviciossocialesyresponsablesdelasnormasurbanísticas.

Losrasgosdelaculturaemprendedoralocalfavorecenlaconstruccióndeespaciosdecooperaciónpúblico-privadaenlosplanesyproyectosdedesarrollo.Deahíqueelregistrode lashistorias locales seauna información fundamentalparaentender lasrelacionesquesecristalizanenel territorio,siendosuconocimientoimprescindibleparacualquierpropuestadegestióneficiente.hayqueinsistirenquelaidentidadterri-torial,asícomoelcapital social,nodebenserentendidoscomoactivospreexistentesoinexistentesenunterritorio,sinocomounactivointangiblequeesposibleconstruirlocalmentemediantelageneracióndeespaciosdeconcertaciónyredesdeconfianzaentreactoresparaenfrentarlosretoscomunes.enestesentido,laparticipacióndelosdiferentesactoressocialesenladiscusióndelosproblemaslocalescolaboraaestepro-cesodeconstruccióndeidentidadterritorialcompartiday,ensuma,alaconstrucciónsocialdelosterritorios.

ello exige superar la lógica dependiente de las subvenciones y buscar fórmulasdiferentesalasistencialismo,promoviendodesdecadaterritorioproyectoseiniciativasdedesarrolloeconómicolocal,afindegenerarnuevasoportunidadesproductivasydeempleo.Porello,sesubrayalaimportanciadelpapeldelosgobiernosmunicipalescomoanimadores,articuladoresycatalizadoresdelaintervencióndelosactoresterritoriales,enespecial,elsectorprivadoempresarial.

Laelaboracióndeunaestrategiaterritorialdedesarrolloeconómicolocalconsensua-daporlosprincipalesactoresterritoriales,tienecomoobjetivoestratégicofundamentallamejorutilizacióndelosrecursosendógenosyladiversificacióndelabaseproductivalocal,mediantelaincorporacióndeinnovacionesbasadasenlacalidadyladiferencia-cióndelosproductosyprocesosproductivos,asícomolaintroduccióndeinnovacionesdegestiónylasnecesariasadaptacionessocialeseinstitucionalesrequeridasparaello.

elfomentodelasmicroempresasypequeñasymedianasempresasdelossistemasproductivoslocales,ylacapacitaciónderecursoshumanossegúnlosrequerimientosdeinnovacióndelosmismosespartefundamentaldeestasiniciativasolaformacomoseconcretanlasactuacionesenlasestrategiasdedesarrolloeconómicolocal.Poreso,esimportantedotarsedelacapacidaddeobservaciónpermanentedelosrequerimien-tosrealesypotencialesdeltejidolocaldeempresasydelascaracterísticasdelmercadodetrabajolocal.

Comopartedelaofertaterritorialdeserviciosdeapoyoalaproducciónhayqueasegurarelaccesoalosservicios de desarrollo empresarial,tantofinancieroscomorealesodenaturalezaintangible,talescomolainformaciónestratégicademercados,


tecnologías,productosyprocesosproductivos;capacitacióntécnicaydegestiónem-presarial;subcontrataciónycooperaciónentreempresas;diseñoycontroldecalidad;fomentodelaproducciónlimpia;comercializacióndeproductoslocalesyapoyoalaexportación;asesoramientofinancieroparaladefinicióndeproyectosdeinversiónyestudiosdeviabilidadcomercial,financieraomedioambiental;instalacióndeviverosoincubadorasdeempresas;entreotros.

setratadeuntipodeserviciossiempredifícilesdeaccederparalasmicroempresasypequeñasymedianasempresasensusdiferenteslocalizacionesterritoriales.Porello,ladotacióndeestaofertaterritorialdeserviciosdeapoyoalaproducciónsegúnlasnecesidadesexistentesencadasistemaproductivolocalesunelementofundamentalenlaconstruccióndelosentornos innovadores territoriales.

Dentrodelapolíticadefomentoempresarialhayqueinsistirenlaimportanciadelosprogramasespecíficosparareforzarlascapacidadesempresarialesdelasmujeres,lascualesrepresentanunpotencialmuyimportantedentrodelcolectivodemicroem-presasyPymes.enmuchoscasos,lasfronterasentreeltallerylaviviendasonbastantedifusasylascondicionesdetrabajoyproducciónafectaninevitablementealafamilia,queconstituyenosólo launidaddeconsumosino lade trabajoyproducción.estohacenecesariodisponerdeprogramasespecíficosdirigidosapersonasqueutilizansupropiaresidenciacomolocaldonderealizansuactividadproductiva.atravésdeestosprogramas,lasmujerespuedenrecibirserviciosdeorientacióntécnica,artísticayempresarial,ademásdeinformaciónsobreaspectoslegalesdelaproducción,cono-cimientodeproductos,facilidaddeaccesoalaslíneasdefinanciamientoexistentesyorientaciónparalacreacióndeempresasycomercializacióndesusproductos.

Finalmente,lasiniciativasdedesarrolloeconómicoterritorialdebeninstituciona-lizarsemedianteel logrode losnecesariosacuerdosde tipopolíticoysocialen losámbitosterritorialescorrespondientes.LabúsquedadePactosterritorialesdecaráctersuprapartidario,conlamayorparticipaciónposibledeactores,tienecomofinalidaddotar a dichas iniciativas de los máximos niveles de certidumbre ante los posiblescambiospolíticos.Lapresenciadelsectorprivadoempresarialenlainstitucionalidadparaeldesarrolloeconómicolocaltienetambiénesafuncionalidad,afindereducirla incertidumbrepor los cambiosde responsablespolíticos locales.Por suparte, lapresenciadelosresponsablespúblicosalfrentededichainstitucionalidadterritorialparaeldesarrollolocaltratadedotaralprocesodeunaperspectivaterritorialdemedioylargoplazo,loquenosiempreselograconlabúsquedadebeneficiosempresarialesdecortoplazo.

el desarrollo económico local exige, pues, una actuación decidida desde las ins-tanciaspúblicasterritoriales,locualhaceobligadoincorporardichadimensiónenlosactualesprogramasdefortalecimientodelosgobiernoslocales.Ladescentralizaciónnopuedelimitarseúnicamenteamejorarlacapacidaddegestióneficientedelosrecursostransferidosalosgobiernoslocalesyalamodernizacióndelagestiónmunicipal.estastareassonfundamentales,perolamodernizacióndelasadministracionesLocalesdebeincorporartambiénlacapacitaciónensunuevopapelcomoanimadoresypromotoresdeldesarrolloeconómicolocal,afindeconstruirconjuntamenteconlosactoresprivados


yelrestodelasociedadcivillocal,losnecesariosentornosterritorialesinnovadoresparaelfomentoproductivoyeldesarrollodeltejidolocaldeempresas.

Comopartedelesfuerzodepromocióndeldesarrolloeconómicolocal,lasadmi-nistracionesLocalesdebenincorporar,además,prácticaseficientesdefuncionamientocomoorganizaciones,afindemodernizarsugestión.Contalpropósitodebenacometerprogramasdemodernizaciónadministrativaycapacitarasupersonalparafortalecerlagestiónmunicipal.Ladimensiónestratégicaylaconcepción integraldelaplanificaciónmunicipalayudaavisualizarelcontextoenelqueseinsertanlasciudades,incorporan-dounaperspectivaintersectorialdelosdistintosproblemasypermitiendovisualizarlainterdependenciaentreloruralylourbano.

atravésdelasinversionesenobraspúblicas,lasmunicipalidadesincorporanvaloreconómicoenelterritorioycolaboranenlacompetitividaddesubaseproductivaytejidoempresariallocal.Delmismomodo,losserviciosurbanosquelamunicipalidadprestaestántambiénvinculadosa lacompetitividadeconómicaterritorialyaquelacalidaddedichosserviciosincrementalosatractivosdelalocalidadparalainversiónprivada.asípues,unadelasprincipalesfuncionesdelasmunicipalidadesescrearlascondicionesnecesariasde infraestructurasbásicasy serviciosdedesarrollourbanoparaqueelsectorprivadoempresarialasumasupapeldeproductorydinamizadordelaeconomíalocal.

4. AlgunAs reFlexiones pArA lA políticA de desArrollo en AméricA lAtinA y el cAribe 2Laspolíticasdedesarrollo localno se limitanúnicamentealdesarrollomunici-

pal. igualmente, aunque puede parecer una cuestión obvia, el desarrollo municipalserefierenosóloalnúcleourbanodelmunicipio,sinoalatotalidaddelapoblacióndiseminadaentodoelterritoriomunicipal.estaesunacuestiónfundamentalcuandosetratadeatender,sobretodo,lasdemandasdelapoblacióndispersaencomunidadescampesinas,muchasvecesignoradaomarginadadelosprocesosdedesarrollo.

aveces el ámbito localdeactuación se extiendeporvariosmunicipios conca-racterísticas económicas, laborales y medioambientales similares. Las fronteras delossistemasproductivoslocalesnotienenporquécoincidir,pues,conlasfronterasmunicipales.Porelloesimportanteidentificarlasunidadesdeactuaciónapropiadas,paralocualseprecisalaelaboracióndesistemas de información territorial paraeldesarrolloeconómicolocal,unatareaquelasdiferentesiniciativasterritorialesdebeniniciarmástempranoquetarde.

elestudiodeloseslabonamientosproductivosylalocalizaciónterritorialdeem-presasyactividades,asícomolaidentificacióndelosmercados de trabajo locales, sonelementosfundamentalesdeinformaciónparaunainteligenteactuacióndedesarrollo

2 elautorvienerealizandoactividadesdecooperacióntécnicainternacionalenDesarrolloeconómicoLocalenaméricaLatinayelCaribedesdemediadosdelosañosnoventa.enlaactualidadescoordinadorgeneraldelareddeDesarrolloeconómicoterritorialyempleodeaméricaLatinayelCaribe(redDete-aLC).


económicoyempleo locales.elobjetivo fundamental es,deun lado, identificarycomprender la estructura de la producción y comercialización de las actividadessignificativasparalaeconomíalocal,estoes,elconjuntoderelacioneseconómicasentreproveedores,comercializadoresyclientes,juntoalasinfraestructurasdeapoyo,centrosdecapacitacióneinvestigacióntecnológica,serviciosaempresasytodosloselementosqueposeeelentornoterritorialdondesesitúanlasdiferentesactividadesyempresasinvolucradasenlosdiferentesámbitosterritoriales.Deotrolado,setratadeidentificarloscorrespondientesmercadosdetrabajolocales,afindefacilitarlaconstruccióndelossistemasterritorialesdecapacitaciónderecursoshumanossegúnlasnecesidadesorequerimientosdelademandadetrabajoendichosterritorios.

eldesarrolloeconómicolocalnoesúnicamentelamejorutilizacióndelosrecursosendógenosyaquetambiénsetratadeaprovecharlasoportunidadesdedinamismoex-ternoexistentes.Loimportanteessaberendogeneizarlosimpactosfavorablesdedichasoportunidadesexternasmedianteunaestrategiadedesarrollodefinidaporlosactoreslocales.Deestemodo,debeevitarselaidentificacióndelasiniciativasdedesarrolloeco-nómicolocalcomoprocesoscerradosenmercadoslocalesqueaprovechanúnicamenterecursoslocales.algunasiniciativasdedesarrollolocaltratandebuscarlosespaciosdemutuobeneficioentrelasgrandesempresasylossistemaslocales,tratandodeimpulsaresquemasdesubcontrataciónbasadosenlacalidadylacooperaciónempresarial.estehechomuestratambiénlaimportanciadeestablecernegociacionesdestinadasafortale-cerlasrelacioneseconómicasdelasmicroempresasyPymesconlasgrandesempresas,tratandodesuperarelniveldelasubcontratacióndependiente.

hayque tenerencuentaquemuchasunidadesproductivasnoreúnen lascondi-cionesdeelegibilidadbancariaporlafaltadeavales,elreducidovolumendeventa,olasituacióndeinformalidad.hayqueresaltar,pues,laimportanciadecrearfondoslocalesparaeldesarrollodelasmicroempresasypequeñasempresas,afindesuperarsusdificultadesenelaccesoalíneasdefinanciamientodemedioylargoplazo.enestesentido,debenindagarselasposibilidadesdelaslíneasespecíficasdecapitalriesgo,capitalsemillayconstitucióndesociedadesdeavalydegarantíacolectivaparasuplirlafaltadeavalespatrimonialesdelsegmentodemicroempresasyPymes.elsistemadeacompañamientotécnicoydecapacitaciónjuntoaladotacióndelíneasdecréditoes fundamentalparaconsolidaryampliar losproyectos financiadosa lospequeñosproductores.elanálisisdeldesarrollodebecontemplarlatotalidaddelaeconomía,nosólolossegmentosdelaeconomíaformal.

sonnumerosaslasdificultadesparalainnovaciónplenadelsectorprivadoempre-sarialenlasiniciativasdedesarrolloeconómicolocal,dadaladiversidaddeintereses,la reducidadimensiónde lamayoríadel tejidode empresasy elgradodesigualderepresentatividadquelasorganizacionesempresarialestienen.

igualmente,ladiversidaddeactividadesquedesarrollanyelenfoquesectorialdelasmismas,unidoaunadesconfianzatradicionalhacialosresponsablesgubernamentales,hacelimitadasuparticipaciónenlosproyectosdecooperaciónpúblico-privadaenlosterritorios.Portanto,paralograrunaparticipaciónsuficientedelsectorempresarialen


las iniciativasdedesarrolloeconómico localesnecesario fortalecer institucional-mentelasinstanciasderepresentacióndelascámarasyasociacionesempresariales,yapoyarlatransformacióndeestasentidades,almenosendosaspectosclavecomoson el tránsito desde una perspectiva sectorial a una visión en términos de esla-bonamientosproductivosycompetitividadsistémicaterritorial,ylasustitucióndelahabitualorientaciónalcabildeoporotrabasadaenelapoyoypromocióndelossistemasproductivoslocales.

Latransformacióndelasasociacionesempresarialeshacenecesarioqueseincursio-neenasuntosrelacionadosconeldesarrollotecnológico,lainformacióndemercadosyotros.almismotiempo,estasasociacionesdebenprepararseparaparticipar,juntoconlosgobiernoslocales,enladefinicióndelosgrandesobjetivosyproyectosdedesarrolloterritorial.aveceslasituaciónesbastanteprecaria,yaquenosehallegadoaconstituirsiquieraunespaciopermanentedecoordinacióninterinstitucionaldeactores,siendolosdesafíosinmediatoslosdeimpulsarelencuentroconlosempresariosorganizadosparadebatiryasumirlasresponsabilidadesdelapromocióneconómicalocal;ampliarlasensibilizacióndelosempresarioshaciatareasrentablesdeacuerdoalaviabilidadenlosmercados;yapoyarconjuntamenteelestudiodelasalternativasdecomercializaciónquepuedandarviabilidadalasiniciativaseconómicaslocales.

Porotraparte,latradicionalfuncióngeneralistadelasuniversidadeshaquedadodesbordada,aligualquemuchasdelasformastradicionalesdetransmisióndelco-nocimiento.Lanecesidaddeformarrecursoshumanoscapacesdeplantearsebuenaspreguntasynosólodememorizarrespuestasyaescritas,esunanecesidadcadavezmásobvia,antelavelocidaddeloscambiosenelmundoactual.igualmente,sere-quierenenseñanzasmásintegradas,loquecuestionatambiénloscontenidosdebuenapartedelosplanesdeestudios,pornocitarelapegoexcesivoquemuchosdeestosplanes muestran aún con las visiones del pasado, sin capacidad ni estímulos paraadaptarsealoscambiosdelarealidadactual.

Contodo,hayquesuperarcuantoanteseldesencuentroexistenteentrelaofertadecapacitacióndeuniversidadesycentrosdeformaciónylasnecesidadesdeinnovaciónenlosdiferentessistemasproductivoslocales.Paraello,esfundamentallaincorporaciónactivadelasentidadeseducativas,universitariasydeinvestigacióncientíficaytecno-lógica en las iniciativas dedesarrollo económico local.La actuacióndecididade losactoresterritorialeseslaúnicacapazdeconstruirnexosentrelaofertadeconocimientoylosusuariosúltimosodemandantesenlosdiferentessistemasproductivoslocales.

Ladotacióndeinfraestructurasbásicassegúnlasnecesidadesdeldesarrolloeconó-micolocalconstituyeunanecesidadyaque,enocasiones,lasinfraestructurasexistentesresponden casi exclusivamente a la lógica de las actividades protagonizadas por lasgrandesempresassinqueelloaseguresiemprelanecesariainterconexióninternadelossistemasproductivoslocales,loquesetraduceendesvinculacióndelasáreasproductivasentresíyconlosprincipalescentrosdedistribuciónycomercialización.

eldiseñoylaejecucióndelaspolíticasdedesarrolloeconómicolocalrequieren,asimismo,laadaptacióndelmarcojurídico,normativoyregulatoriocorrespondientes.


enocasiones,lasiniciativasdedesarrolloeconómicolocalencuentrannumerososobs-táculosenestosámbitos,loqueessolamenteunreflejodelafaltadecorrespondenciaentreestasiniciativasylaspreocupacionesprioritariasdelosgobiernoscentralesquenoparecendarlessuficienteimportanciatodavía.

el“apoyoalaproducción”esavecesidentificadoconlarealizacióndeobrasdeinfraestructuradesaneamientobásico,urbanismo,carreteras,ferrocarriles,obrasderegadío,saludoeducación,sinincorporar—porlogeneral—laconstruccióndelosmercadosdefactoresyserviciosestratégicosparaeldesarrollodelamicroempresaylapequeñaymedianaempresaenlosdistintossistemasproductivoslocales.hayqueinsistirenqueestetipodeinversionesintangiblessonhoyendíatanimportantescomolosonlasinversionesencarreterasoentelecomunicaciones,permitiendoenconjuntoconstruirlascondicionesdelacompetitividad sistémica territorial.

Conviene señalar igualmente que cualquier iniciativa de desarrollo económicolocal requierecrearsusmecanismosdeevaluaciónpermanente.ahorabien, los in-dicadoresdeéxitodeestasiniciativasnosonsólodecaráctercuantitativo.hayqueincorporar,igualmentelosindicadoressobrelaconstruccióndelcapitalsocialeinsti-tucionalrequeridoendichasiniciativaslocalesdedesarrollo.todoestonosacercaalacomprensióndelasdimensionestécnica,social,institucional,políticayculturalquesonpartedeldesarrolloeconómicolocal.

elestablecimientodeestosindicadorespareceplantear,aveces,complicacionesalosinvestigadores,dadosucaráctercualitativo.sinembargo,esperfectamenteposiblemedirdealgúnmodoestosfenómenoscualitativos,porejemplo,atravésdelnúmerodeentidadeslocalesdeconcertacióndeactoresconstituidasyconsolidadas,elgradodeparticipacióndelosparticipantesenlasmismas,lasaportacionesderecur-sosrealizadasporlosdiversosactoreslocalesatalesentidades,entreotrosaspectos.

elgradodeinvolucramientopúblico-privadoenlasiniciativasdedesarrolloeco-nómico local, tantoen la formulaciónde losproyectoscomoen laejecuciónde losmismos,constituyeunbuenindicadordeléxitodelasmismas.Delmismomodo,otroindicadorrelevanteenlasexperienciasdedesarrolloeconómicolocalvienedadoporlacreacióndelainstitucionalidadqueformalizalosacuerdospúblico-privadosexis-tentes,atravésdeentidadescomolasagenciasdeDesarrolloLocal.Lapromocióndeldesarrolloeconómicolocalrequiereconcertarvoluntades,animardiálogos,construiragendaspúblicaseinstitucionales,crearredesterritoriales,asumirresponsabilidadesycompartirlas.Deestemodo,lapromocióneconómicalocalnodependetansólodellogrodeindicadoresdeeficienciaeconómicayaquehacefaltatambiénunainversióncrucialenelcapitalsocialeinstitucionalquegaranticeestosprocesos.

MuchasdelasiniciativasdedesarrolloeconómicolocalseresientendeladificultadparalograrunacoordinacióneficazyeficienteentrelasinstitucionesdelosdistintosnivelesterritorialesdelaadministraciónPública(central,regional,provincialylocal)yentrelosdiferentesdepartamentosoentidadessectoriales.

seadviertetambiénlanecesidaddesuperarlalógicadeactuacionesdispersasdeorganizacionesnogubernamentalesenlacooperacióninternacionalparaeldesarrollo,


movidasmayoritariamenteporunaperspectivaasistencial.eldesarrolloeconómicolocalnoesdesarrollosocialosolidario.setratadealentarlaintroduccióndeinno-vacionestecnológicas,degestión,socialeseinstitucionalesenelsenodelossistemasproductivos locales,a findegenerarcondicionesdecreacióndeempleoy rentadeformaviableysostenida.

Laprioridaddeatenciónalasmicroempresasypequeñasymedianasempresasyelfortalecimientodelosgobiernoslocalesparalapromocióndeldesarrolloeconómicolocaldebenincorporarse,pues,alasestrategiasdedesarrolloenlosdiferentesterrito-rios,afindelograrresultadosmásconsistentesquelasumadeesfuerzosloablesperoexcesivamenteaislados.

Finalmente,hayqueseñalarquelosfondosde inversiónsocialy las inversionesdefomentoproductivosoncomplementarios,peroeserróneopensarquesólohayqueatenderaestasúltimascuandohansidoyacubiertaslasnecesidadesdecaráctersocial.Depocosirvenlasinversioneseninstalacionesdesaludoenescuelasruralessilagentedebeemigrarparabuscarempleo.Laatenciónalasinversionessocialessinincorporaralmismotiempounenfoquededesarrolloeconómicolocalesuncontrasentido.am-basactuacionesdebenabordarsedeformaintegralyaquemuchasdelasinversionessociales(salud,educación,vivienda,entreotras)sontambiéninversionesdedesarrolloyaquelacualificacióndelosrecursoshumanosresultacrucialencualquierestrategiadedesarrolloy,másaún,enlaactual“sociedaddelconocimiento”.

Las políticas sociales no pueden, por tanto, ser contempladas de forma ajena alaspolíticasdedesarrolloeconómico.engeneral,losentesdescentralizadoshande-sarrolladounfuerte“saber hacer” engestióndeinstrumentosdedesarrollosocial,peromuchomenosenelámbitodelfomentoproductivo.Noobstante,esteúltimoestáganandocrecienteinteréstantoporsuimportanciaintrínsecacomoporlanecesidaddecombinarloconelanterior.

enestesentido,esimportanteinsistirenqueelenfoquedeldesarrolloeconómicolocalesunaalternativaaltipodepolíticasasistencialesdesuperacióndelapobreza,tratandodeincidirenlageneracióndeempleoyrentaderivadosdeunamejoradelaproductividad y competitividad de los diferentes sistemas productivos locales. ellosuponeavanzardesdeundiseñoasistencialaunplanteamientodedesarrolloeconómi-co,ydesdeunaperspectivasectorialaunadecarácterhorizontaleintegrada,segúnlascaracterísticasyactoresdecadaterritorio,queesdondesedefinelademandademodernizacióndeltejidodeempresasexistente,apartirdelacualdebeconstruirselaofertaapropiadadeserviciosdeinnovaciónycapacitacióntécnicayempresarialparaelfomentoproductivolocal.


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4La evolución del desarrollo local

y la convergencia territorialAndrés Precedo Ledo

Universidade de Santiago de Compostela

Alberto Míguez Iglesias Universidade de Santiago de Compostela

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1. del desArrollo regionAl Al desArrollo locAl: un cAmino de idA y vueltA

Lacrisisestructuralque,ainiciosdelosañosochentadelpasadosiglo,supusolatransicióndelasociedadindustrialalapostindustrial,introdujograndesincertidum-bressobrelacapacidaddelosmodelosclásicosdedesarrolloregionalparahacerfrentealosnuevosretos.hastaentonceslasregionesmenosdesarrolladasdeeuropabasabansusestrategiasdedesarrolloenlasinfraestructuras,enlasventajasdiferencialesdelcostedelamanodeobra,enlacreacióndeenclavesindustrialespolarizadoresyenla captaciónde inversión extranjera para la localizacióndenuevas empresas.todoestemodeloentróencrisisparalelamentealcambioestructuralyseacentuóconlacompetenciainducidaporelprocesomásrecientedeladeslocalización.Lasgrandesciudadesylasregionesmásdesarrolladas,endondesegeneróelcambio,emprendie-ronnuevasiniciativasdeajustebasadasensistemasmásflexiblesdeorganización,deproducciónydelocalización,conunaexternalizacióncrecientedelaproducciónylainternacionalizaciónde losmercados, encontrandoen la cualificaciónde los recur-soshumanosyenlainnovacióntecnológica,deproductoydemarketing,unanuevaapoyatura,queformaríapartedeloquesedenominóentoncesmodeloposfordistadeproducciónquelofuetambiéndedesarrollo.

Peronitodaslasciudadesindustrialesnilasregionesmenosdesarrolladaspodíanencontrar en esemodelouna estrategiade ajuste, porque “esdifícil pensarque lasregionesperiféricaspuedancompetirconéxitodebidoalbajonivelderenta,laescasadotacióninfraestructural,labajacualificacióndelamanodeobra,labajaproductivi-dadsectorialy,enmuchoscaos,porelalejamientodelosprincipalesmercados;porelcontrario,lasáreasmásdesarrolladasconcentranelpoderdecisional,lainformaciónylacapacidaddeinnovación,altiempoquepresentanlamáximaaccesibilidad”(Prece-do,1994:20).Poresasrazones,desdeunaperspectivaterritorial,eranecesariobuscarunmodeloalternativo,alqueyomismodenominé“unmodeloparalarevitalizacióndelsistemadeasentamientos”,enelquelasciudadespequeñascomponíanlatramaurbanadebase, a la cual correspondía encauzarypropiciar el procesodedifusióndescendentedelasinnovacionesapartirdelacualificacióndelosrecursosendógenosenuncontextodeinternacionalizacióndelosrecursoslocales”(Precedo,1985:526).Mástarde(Precedo,1994),estemodeloloformalicéparasuaplicaciónreal,mediantelaeleccióndelacomarcacomolaescalaoperativaestratégicadeintegraciónbasadaenlaplanificacióncoordinadadeldesarrolloterritorial,alquedeunamanerasintéticaysiempredesdelaperspectivadeldesarrolloregionaldenominémodeloregionalcom-plementariodedesarrollolocal(Precedo,1999).

almismotiempoqueladinámicaconcentradoraseconsolidabaysehacíacadavez más selectiva desde el punto de vista espacial, se reforzaban los procesos demarginalidadespacialy losdesequilibrios territorialessehacíancadavezmáspa-tentes.elintentodeaportarnuevasideasysolucionesaladinámicaterritorialfueconsolidando una nueva teoría económica que, a diferencia de las formulacionesclásicas,basadasenlacombinacióneficientedelosfactoresclásicosdeproducción

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local80 La evolución del desarrollo local y la convergencia territorial...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local La evolución del desarrollo local y la convergencia territorial...

y en el comercio internacional, asignaba a las iniciativas personales y sociales, yalpotencialde losrecursosendógenosde los territorios locales, laoportunidaddeponerenmarchaestrategiaslocalesdepolíticaeconómica.Unanuevaperspectivadeldesarrolloendógenoencuyocontextonaciólanuevateoríadeldesarrollolocal(váz-quezbarquero,1988).suobjetivoprincipaleraelajusteproductivodelossistemaseconómicoslocalesparahacerfrentealasescasasoportunidadesque,tantolateoríaclásica de desarrollo regional como la dinámica económica espacial les asignaba(vázquezbarquero,1993).

La aplicación del principio de las ventajas comparativas a los productos y a losterritorios locales,conbaseen lacalidadambientalydeproductocomofactoresdecompetitividad,propiciabanunprocesodedesarrolloascendenteenelquelamismapuestaenmarchadelprocesocualitativodegestión,organizaciónyproduccióndelosrecursoslocales,aportabaelaprendizajesocialnecesarioparaelevarsuniveldeinno-vaciónycompetitividad(Precedo,1985).

Deunauotramaneraestabanyaaquíenunciadoslosdosprincipiosconstitutivos:eleconómicoyelterritorial.alprimeroseledenominódesarrollolocalyalsegundodesarrolloterritorial.Dosdimensionescomplementariasque,segúnmipuntodevista,constituyeronlabasedeunmodelointegradorposterior:eldesarrolloterritorialinte-grado(Precedo,2004).

Uncaminoenparalelo,quenosiemprefuecomprendidodelmismomodoporlosteóricosdeldesarrollolocal.Paraunos,elterritorionodejódeserunmerosoportequeaportabaunadimensiónlocalalosprocesosdedesarrolloregional;mientrasqueparaotros,comoyomismo,elterritoriofuedesdeunprincipioentendidocomounrecursocompetitivoensímismo,yenalgunoscasoselúnicoposible(Precedo,1994:p.57).

Pocoapocoestavisiónsefueampliando,principalmenteamedidaquelasoste-nibilidadsefuereafirmandocomofilosofíadereferenciayporque,anteladebilidaddeotrasrespuestaspositivasparaladiversificacióndeldesarrollorural,elturismose fue convirtiendo en un factor de ingresos fundamental para la mayoría de laseconomíaslocales,fueranurbanasorurales,siendoamenudolaúnicabasecompeti-tivarealparaunaterciarizacióndelaseconomíaslocales.Desdeestaperspectiva,elterritorioensímismopasódeserunrecursopasivoaunfactoractivodedesarrollo.Paraestenuevofactordeproducción,losfactoresaélligados(paisaje,biodiversidad,artesanía, patrimonio, cultura local) adquirieronunanuevavaloración, entreotrascosas,graciasalaintroducciónenelmercadodenuevasformasdeturismo(agrotu-rismo,turismorural,delanaturaleza,ecológico,cultural,deportivo)enuncontextotemporaldesestacionalizadoyconunacrecientedemandaparauna sociedadcadavezmásurbana.se fraguóasíunanuevamaneradevalorare interpretar lo rural,unneoruralismo insertoenuna filosofía alternativaa laglobalización.Prontoesavaloracióndelterritorioydelosmodosdevidaseañadióalosproductoslocalesquevincularonsuimagendemarcaalosrespectivosterritorios,generandounasinergiaterritorialquerevelóunaspectoyaanteriormenteimplícito:lanecesidaddeordenar,proteger,conservaryvalorarelterritoriocomounfactordeproducciónosisequierededesarrollo.Puedeporesoafirmarsequesehabíainiciadounprocesopaulatinode

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local La evolución del desarrollo local y la convergencia territorial...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local 81La evolución del desarrollo local y la convergencia territorial...

convergenciaentreeldesarrollolocalylaspolíticasdeintervenciónterritorial,queelpropioconceptodesostenibilidadnoharíamásquereforzar.

Pero, además de lo anterior, hay otro aspecto esencial o constitutivo en el quequisieratambiéninsistir:setratadelorigendelainiciativa.esbiensabidoqueenelmodelodedesarrolloregionallainiciativa,lasdecisiones,procedíandearribaabajo,esdecir,deltipofrom above,mientrasqueenelmodelodedesarrolloendógenoerandeltipofrom below,estoesdeabajoarriba.Yenesemododegenerariniciativasyensudinamizaciónresidatalvezelprincipalfactordiferencialdeldesarrollolocalconrespectoaotrosmodelos.estamos,portanto,anteunentornolocalenelqueelmotordeldesarrolloresideensucapacidaddegenerariniciativaslocales,individualesodegrupo,basadasenlaaportaciónañadidadeinnovación,diseñoycalidadalosrecursosendógenostradicionales,poseedoresdeunknow howheredado,oaotrosnuevosparaloscualesexistanventajascomparativas.

Desdeestaperspectiva,lomásimportantedeldesarrollolocal,comoteoríadiferen-ciada,residiríaenlametodologíadeacciónsocialnecesariaparamovilizarelpotencialdeiniciativasquecadaterritorioposee,promoviendoestrategiasdeparticipación,deasociaciónydecooperaciónmediantelascualessepuedenalcanzarelevadascotasdecohesiónsocial,queensimismasepodríaconvertirenunnuevofactordecompeti-tividadodeinnovación,aloqueañosdespuéshabríadedenominarsecapitalsocial(Camagni,2003).sobreestabaseheconstruidolaquellaméteoríadelasidentidadesterritoriales(Precedo,2004:93)enlacualelprincipiodeidentidad,queemanadelsentidodepertenenciaaundeterminadoterritorio,seconvierte,alserinteriorizadoporelindividuoyporlacolectividad,enunmotordedinamizaciónsusceptibledecon-ferirpermanenciaalprocesodedesarrollo.Unmodelodeclarafiliaciónconductistaocomportamental,queensumomentomaterialicéenelmodelodedesarrollocomarcal(Precedo,1994)enelcuallamismacomarca,comoplasmaciónfísicadelaidentidadterritorial,seconfigurabacomolaescalaestratégicaparaeldesarrollolocal.

Unaaportacióndeestaaplicaciónexperimentalfuelaposibilidaddeconstruirunmodelo regional dedesarrollo, el desarrollo comarcal, basado en los principios deldesarrollolocal,medianteelfuncionamientoenreddeunsistematerritorialregionaldebasecomarcalyqueintegrabalasdimensionesidentitarias,territoriales,socioeco-nómicasyambientalesenunsistemadegestiónestratégica integrada.Losañosenqueseaplicódioresultadosdesiguales,enfuncióndesituacionesdiversas(Precedo,2004b)perosirvióparademostrarquelaaplicaciónsimultáneaycoordinadaenreddeunmodelodedesarrollolocalalatotalidaddeunaregiónpermiteobtenersinergiasyeconomíasdeescalaqueincrementansueficacia,promoviendounnúmeromuchomayorde iniciativas localesquesicada territorio local funcionaraporseparado, loque,deunmodogeneral,sepuededenominarmodeloregionaldedesarrollolocalenred,porcuantosebasaenlacreacióndeunareddeterritorioslocalesidentitariosquemedianteuncambioestructuraldenaturalezasocialsetransformanencomunidadesterritoriales,dotadasdecohesiónycompetitividad.

todo este largo proceso, que tan sucintamente he intentado exponer, pretendesugerirdoscosas: lapermanenteampliaciónydiversificacióndelosobjetivosylasestrategiasdeldesarrollo localy lapaulatinaconvergencia territorial.sonestos lostemasquetrataréenlosapartadossiguientes.


2. en lA génesis del desArrollo territoriAl: recursos endógenos y desArrollo locAl

Comoacabamosdeconstatar,frentealdesarrolloregionalclásicofrom abovesefueconsolidandounmodeloestratégicoalternativo:eldesarrollofrom below,indis-tintamentedenominadodesarrolloendógenoodesarrollolocal(vázquezbarqueroyGarofoli,1995);peroqueseajustaconmásprecisiónpreferentementealafilosofíadeldesarrollo local, esdecir, a ladinamizacióndeun sistemaproductivoy socialquesearticulaentornoalaspotencialidadesdelasiniciativaslocalesaplicadasalosrecursosendógenos.

Lasnotasbásicasque,deunamanerageneral,definenelmodelodedesarrollolocalsonlassiguientes:

1. eldesarrollolocalesunprocesodecambioestructural—ypotencialmentedecrecimiento— que posee una dimensión territorial definida (local, comarcaloregional).

2. Losprocesosdedesarrollolocalseapoyanenelsistemaproductivoendógenoy, simultáneamente, en el entorno sociocultural, del que depende, en buenamedida,sucapacidaddedinamizacióninterna.

3. Laspolíticasdedesarrollolocaldebenconcebirsecomopolíticasalargoplazo,comoocurre con todas laspolíticas territoriales, aunquealgunosobjetivos acortoplazosepuedanconseguirgradualmente.

4. La filosofía del desarrollo local se basa en la consideración del binomioequidad-eficaciacomojustificaciónfundamental,alejándoseporlotantodelsimpleproductivismo.elprincipiodeeficienciaesnecesarioparagenerarcre-cimiento,peroeseldeequidadelquepermitirá—alargoplazo—reducirlasdiferenciasterritoriales.

5. Losfortalecimientosdelossistemaslocalespermitenmayorautonomíaenlatomadedecisionesqueafectanaldesarrolloterritorial.Dehecho,laspolíticasdedesarrollolocalparasereficacesexigenquelascomunidadeslocaleslasasu-mancomopropias,basándoseenacuerdos—tácitosoexpresos—entornoalosobjetivospropuestos.Deahíqueseasiempreunmodeloaltamenteparticipativoyabierto.

6. Dadoqueeldesarrollolocaltieneunsoporteterritorialespecífico,elterritoriodebetenerseencuentaentodaslasactuacionesquedeformadirectaoindirectaincidanenél.es,porlotanto,undesarrollointegrador,deloquesederivaquesepuedaconsiderarcomounodesusobjetivoslacoordinacióndelasaccionesenelterritorio,decaraaalcanzarunprocesocomplejodecrecimientoydesa-rrollo,demejoradelentornosociocultural,depotenciaciónydinamizacióndelosrecursoshumanosydemejoraambiental.

7. Dadosucarácterdemodelolocalcomplementario,susaccionesdebenarticularsedentrodelosobjetivosdedesarrolloregionalqueestánprevistos,resultandoasíque,mientraslapolíticaregionaleslaqueatiendemásdirectamentealcrecimiento,


la localhacehincapiéensudistribución territorial,aunquesucapacidadparadinamizarlosrecursosendógenos(humanos,productivos,ambientales,etc.)leconfierenunciertogradodecapacidadgeneradoradecrecimientoalternativoy/ocomplementario.

8. Lanecesariacoordinacióndelasactuacionesenelterritoriolotransformaenunmodelodecisionalmultidimensional,enelquehandeparticipartodoslosagentes locales implicados.Poreso, la tomadedecisionespolíticassóloseráeficaz cuando estos agentes intervengan directamente. en primer lugar, —ydentrode los agentes institucionales— losgobiernos locales tienenunpapelrelevante,porsucontactodirectoconlapoblaciónyporsuconocimientodelasnecesidadeslocales.Peroalaadministraciónregionaltambiénlecorrespondenfuncionesdecisivas,quedifícilmentesepuedensuplantarosustituiryqueson,entreotras,lassiguientes:a. Definirlosobjetivosestratégicosylasventajascomparativas,segúnprogra-

masterritorialesselectivos.b. Coordinarlasdiversasinstanciasadministrativasparaevitarconflictosen-

trelosobjetivosylasmedidasadoptadas.c. realizarlasinversioneseninfraestructurasyequipamientosqueseanne-

cesariosparaeldesarrolloendógeno,para loqueno tienencapacidad losgobiernoslocales.

d. evitarycontrolarlaspolíticasoactuacionesterritorialesquetenganimpac-tosnegativosenelsistemaestratégicolocal.

Comosepuedeapreciar,lapolíticadedesarrollolocalconfiguraunescenariosu-mamentecomplejo,quesebasaenlacapacidaddedinamizaryhacermáscompetitivoslosrecursosendógenos,siendoporesouncasoparticulardelateoríadeldesarrolloendógeno,cuyaparticularidaddiferenciadoraesdenaturalezaterritorialodeescala.Portodoello,yapesardesuescasadimensiónentérminosdemagnitudescuantitati-vas,sunaturalezamultisistémicahacenecesarioarticularsistemasoperativoslomássimplificadosqueseaposibleyenloscualeslacoordinaciónylaintegraciónsecon-vierteneninstrumentosoherramientasprocedimentalesnecesariasparaincrementarlaeficaciadelosresultadosderivadosdelaspolíticasemprendidas.

3. desArrollo locAl y desArrollo urbAno

Laciudadconstituyelacumbreenlaorganizacióndelossistemasproductivoslocales,aportándolelosbienesdeconsumomásespecializadosylaactividadde“conocimiento”,ylosserviciosavanzadosnecesariosparalaorganizacióndelasempresas,paralain-corporacióndenuevastecnologíasyparalasexportaciones,reafirmandosupapelcomonododeconexióninternacionalenunaeconomíaglobalizada.

Con la perspectiva actual, y desde la experiencia que nos aportan las regionesmásavanzadas,sepuededecirqueenlospaísesdesarrolladosnocabemantener laanteriordicotomíaentreelmodelometropolitano(desarrollourbano)yelmodelolocal(desarrollorural),sinoquesetratadeunsistemadenaturalezacomplementariaquese


autorrefuerzamutuamente.Porelcontrario,enlamayoríadelasregionesmenosdesa-rrolladaslaoposiciónurbano-ruraltodavíamantienesuvigenciaoinclusoseacentúa.Pero,apesardeesasdiferencias,podemospensardeunamanerageneralendostiposdemodelosdedesarrollourbano:

1. elprimeroseríaeldelasregionesmetropolitanasocity-region,propiodelasregionesmásdesarrolladas.enellas, lossistemasde transporte, laspolíticasinfraestructuralesydegrandesequipamientos,olapromociónresidencialapo-yadaporlaincesanteacumulacióndemográficatiendenainducirqueelprocesoacumulativodelasgrandesmetrópolissedifundahaciaperiferiascadavezmásextensasyhacialasciudadesmediasperiféricas,atravésdecorredores,deejesdedesarrollourbanoyanillosdeurbanizacióndifusacongradientesdiferen-cialesdeurbanización.Naturalmente,paraqueestoocurraesnecesarioqueenlaregiónexistaungrancentrometropolitanodecrecimientoydeinnovaciónderangointernacional.Unmodeloacumulativoqueadquiereparticularimpor-tanciaenlasregionesdenuevaindustrialización,dondesesitúanlasciudadesmayoresdelmundo.

2. elsegundoeselmodelourbanopolicéntrico,tambiénllamadoregiónurbanadispersa, difusa o descentralizada. se trata de un modelo en el que lo ur-banoy lo rural tiendenasu integraciónmediante la formacióndeextensasáreas de urbanización difusa, propio de las muchas regiones periféricas,en lasqueelpotencialendógenonohasidosuficienteparadesarrollarunagranestructuramegalopolitanaperosíparagenerarcentrosmetropolitanosintermediosquelideranredesurbanasregionalesbiendesarrolladasaunqueinternamente escasamente jerarquizadas. en estos casos el sistema urbanopresentanumerosasdebilidades,porquesureducidoniveldecompetenciaydeinnovaciónseañadeaunaescasacapacidaddeorganizaciónydedifusióndelasinnovaciones,porlocuallageneracióndeprocesosdecrecimientoacu-mulativoesexcesivamentelenta,haciendoqueeldesarrolloregionalinducidoseaunobjetivodedifícilconsecución.Por todoesto,enestas regiones, lasciudadesquesonfundamentalmentecentrosdeserviciosprecisanfortalecerlossistemasproductivoslocalesparaalcanzarelpotencialdedesarrolloporla vía de la integración o de la asociación estratégica en diversos tipos deredes(Precedo,2003),quedeotraformanopodríanlograr,locualredundaríanegativamenteenlasdificultadesqueesasciudadestienenparacompetirconéxitoenelsistemainternacional.

bajoestadobleperspectiva,elmodeloconvencionaldedesarrollolocalpresentaim-portantesventajassobreotraspolíticasdeintervenciónparaseraplicadoalasciudadespequeñasyalasvillascabecerasdecomarca,constituyendounsistemacomplemen-tariofundamentalparalasredesurbanasdelsegundotipo,esdecir,paralasregionespolicéntricasquebuscanenlassinergiasdelapropiaredurbanaunamasacríticaqueningunaciudadporsísolapuedealcanzar,yqueparaellonecesitanintegrarlatotalidaddelosrecursosdispersosenelterritorioyreforzarelpapeldelasciudadespequeñasymediascomocentrosdeequilibrioydedifusión.enestoscasos,eldesarrollolocaldebe


serunapolíticadeacompañamientode lasestrategiasdedesarrolloregionalde tipometropolitanoqueseadopten.Yestovaletantoparapromoverprocesosdeequilibrioterritorialenlasregionesdedesarrollointermedio,comoparapropiciarlaformaciónderedesurbanasmodernasenlasregionesderecienteurbanización,aportandolapo-sibilidaddecontrarrestarlosefectosnegativosderivadosdelaacumulaciónengrandesmetrópolis(Precedo,2004:24).

Muydiferenteeslainsercióndeldesarrollolocalenlasgrandesmetrópolis,aun-queenellasestetipodedesarrollocomopolíticadeintervenciónsocialyeconómicaapartirdelossistemasendógenosdetodotipo(sistemasproductivos,decohesiónsocial,integraciónypromocióndeiniciativas,regeneraciónyreestructuraciónso-cioproductiva,políticasdeinmigración,etc.)encontrarácadavezmásaplicaciones,enparticular en loque se refiere a la constituciónde comunidades territorialesdotadasdeidentidadlocalcomopuntodepartidaparaunsistemadegestiónparticipativadelaciudad.Noolvidemosquelosproblemasdeaccesoalmercadodetrabajo,laspolíticasde inclusión social y las de igualdad adquieren en la ciudad moderna una creci-enteimportancia.Poresoenamboscaos,yasícomoanteseldesarrollolocalylaspolíticas territoriales tendían a orientarse hacia el desarrollo rural y el equilibrioterritorial, también ahora, y más en el futuro, las políticas urbanas de desarrollolocaladquiriránmayortrascendencia,evitandoelerróneoplanteamientodeasimilareldesarrollolocalaldesarrollorural,locualnodejadesermásqueunapartedeuntodocomún.

esta formulación me llevó anteriormente a desarrollar la teoría del desarrolloterritorial integrado (Precedo, 2004: 67), que además de adoptar una perspectivaregional del desarrollo local que incorpora a la región (o a espacios subregionales)comodimensiónespacialestratégica,asumeeldesarrollolocalcomofilosofíayme-todologíadeacción.bajoestaperspectiva, lasredesurbanasregionalessepercibencomounsistematerritorialbasadoenlaespecialización,lacomplementariedadyelescalonamientosucesivo,susceptibledeaportarelsoportedinámiconecesarioparamovilizarelpotencialdeinnovación,deorganizaciónydedesarrollodelconjuntodelosterritorioslocalesqueseintegranenlaredo,sisequiere,quesonintegradosporlamismared.

Portodolodicho,esnecesariodesarrollarnuevasformasderelaciónentrelourba-noylorural,porquefrenteaunadisecciónheredada,lasoportunidadesdelasnuevastecnologíasydelosmodernossistemasdemovilidadeinformación,enelcontextodeunasociedadubicua,encuentranenlasformasflexiblesdeorganizaciónterritorial,muyalejadasdelasrigidecesjerárquicasodicotómicasanteriores,unampliocampodetomadedecisionescadavezmásabiertasenloquealamovilidad,lahabitabilidad,elusodelespacioyalalocalizacióndelasactividadesserefiere.Conestemodeloheconstruidoenelcampoexperimental loquedenominéciudad regionalpolicéntricadifusa(Precedo,2004:177),partiendodeunaacepcióndelaurbanizacióncomounprocesodifusodenaturalezapsicosocial,unaciertadisposiciónmental,peroquenadatienenqueverconelsignificadoquelosurbanistasdanaltérminodifuso,paraquienes


resultaequivalenteaunaexpansiónurbanaperiféricadispersa.entodocaso,yparaevitarequívocos,talvezseamásaconsejablequeaesemismomodelolodenominecomociudadregionalpolicéntrica.

en cualquier caso, se trata de una ciudad en red formada por la integración deterritorioslocales,cadaunodeloscualesestadotadodeidentidadpropia,siendolasumadelasidentidadeslocalesloqueaportaidentidadalaregióno,sisequiere,alespaciosuperiorresultante,searegionalosubrregional.

Llegadosaestepuntonocabedudaquehemosalcanzadounniveldediscursoenelqueeldesarrollourbanoyeldesarrolloruralseintegranenunarealidadúnica,yquelametodologíadeacciónsocialpropiadelateoríadeldesarrollolocaladquiereunanuevadimensión,porcuantoseadaptaperfectamentealosobjetivosintangiblespresentesenlosmodelosmásavanzadosdeldesarrollourbano,comosonelincre-mentodelaparticipación,delacooperaciónydelacoordinaciónparapromoverunaaccióncreativaquehacequeelproductofinalpaseaserunterritoriocreativo.elmismoprocesodeconstrucciónoreconstrucciónterritorial,enuncontextofilosó-ficodesocializarlacreatividad,aloquealgunosautoresdenominanco-creatividad(r.Friedmann,2004yFernández,2006),daríacomoresultadoundesarrollolocalbasadoenlaaccióncolectivadecaráctercreativoy,porello,innovador.Unnuevopuntodeencuentroentreeldesarrollourbanoyeldesarrollolocalsobreelquemásadelantevolveré.

4. desArrollo locAl y ordenAción del territorio

aunquenoexisteunadefiniciónestándar sepuedeaceptarque laplanificacióndeldesarrolloterritorialesunsistemaoperativoquepermiteintegrarlaplanificaciónregionalylaordenacióndelterritorioenuninstrumentodecoordinación.apartirdeestadefiniciónintentarécaracterizarbrevementecadaunodeestoscomponentes,pre-cisandoelpapelqueacadaunolecorrespondedentrodeunsistemaregionalcomplejoqueformapartedeunescenarioglobal:

1. Laordenacióndelterritoriotienecomofinalidadpreferenteproponersolucio-nesparalosproblemasdedistribuciónespacialydelosusosdelsuelo,loqueimplicaunprincipiodeasignación,elecciónytransferenciaenelespaciodelasaccionesrelativasaldesarrolloeconómicoysocial.

2. enlotocantealaplanificaciónregional,confundidaavecesconlaordenacióndelterritorio,susobjetivossonfundamentalmenteeconómicos,atendiendodeformaprimariaa losproblemasdeproducción,estructurasectorialyorgani-zativaconunenfoqueoptimizadorydinámico; e incluyendo también, comodimensionescomplementarias,el soporte infraestructuraly locacionalde lossectoreseconómicos.

3. Laintegracióndelaplanificaciónregionalydelaordenacióndelterritorioes,enconsecuencia,elmedioprincipalparaconseguiruncrecimientoequilibradodelterritoriomediantelaadopcióndepolíticasdeintervencióncorrectoras.


4. Pero, en la práctica, las políticas regionales convencionales producen en laactualidad, como antes hemos dicho, importantes incertidumbres acerca desu capacidad para corregir los desequilibrios territoriales existentes entrelasáreasmásactivasy lasmenos favorecidasde laperiferia.Dehecho, laspolíticasqueseadoptarontiendenareforzaraúnmáslosdesequilibriospre-existentes, loquenodejadecontradecir la filosofíaquepresideelobjetivo,comúnmenteasumido,delacohesióneconómicaysocial.esmás,enelmarcodelaglobalización,yantelanecesidaddecompetiraescalamundial,lama-yor parte de las políticas regionales optan por la consolidación de un eje ounaplataformaurbanaestratégicadondeconcentrarlasofertastecnológicas,infraestructuralesydeconocimientomás significativase innovadorasde laregión, locualestáasociadodirectamenteaunaestrategiadeconcentraciónterritorialselectiva,admitiéndosecomopuntodepartidaquesólounospocosterritoriospuedensercompetitivosenel sistemamundial.Ysiestoocurrióa escala interregional, escala en laque laspolíticas regionales consiguen lamáximaintensidaddeaplicación,elmapaintrarregionalocomarcalpresentadesequilibriosaúnmayores.

5. Desdeunpuntodevistamacroterritorial,nocabedudadequeunapolíticadedesarrolloregionalquetengacomoobjetivolamejoradelasinfraestructurasyde losequipamientos, lacualificaciónde los recursoshumanosy la inno-vación,elaccesoa lasnuevas tecnologíaso lacreaciónde los instrumentosjurídicosquefavorezcanlacreacióndeinversionesyelaccesoalcapital,esimprescindible para, de esta forma, intentar conseguir el desbloqueo de lasregionesperiféricasyevitarquequedenmarginadasdelosprocesosgeneralesdecrecimiento.enestesupuesto,elmodelodedesarrolloregionalseráelen-cargadodegenerallosprocesosdinámicosdentrodecadaterritorio;poresolodenominaréModelodeCrecimientoDinámico,deinnegablenecesidadparaconseguirlaconvergenciainterregional.sinembargo,enelsupuestodequeelmodelodedinamizaciónyconvergenciafuncione,losprocesosespacialesdeconcentraciónsehandereproducirdentrodelasregiones,resultandoqueaúnenlossupuestosdecrecimientomásfavorables,eldinamismoinducidotenderáaconcentrarseenlasáreasmetropolitanasyenlosejesdedesarrolloexistentes,quedandomuchosespaciosintrarregionalesfueradelosprocesosdedinamismoeconómicoydecrecimientometropolitano.Deestaforma,lapolíticaregionaldedinamizaciónoconvergenciadebería,sisequierepromoverundesarrolloterritorialmásequilibrado,estaracompañadadeunmodelodedesarrollolocalquefuncionecomounapolíticadecompensaciónocomplementaria,máximecuandolasáreasintrarregionalesconmenoresposibilidadesdedinamizaciónnopuedendesaprovecharlacapacidadquesusrecursosendógenosposeen.enestecontexto—ycomoconsecuencia—surgelaconvenienciadeimplementarcomplementariamente losdosmodelos: elModeloregional, conelobjetivode crear o consolidar los ejes dinámicos más competitivos que suelen estar


asociadosaunapolíticaespacialdeconcentración,porlogeneralvinculadoalsistemametropolitano,yelModeloLocal,modeloalternativoycomplemen-tario,conelobjetivodefijarymantenerlascapacidadesrelacionadasconlosrecursos endógenos, funcionando como una pieza básica para conseguir undesarrolloterritorialequilibrado(Precedo,1999).

DetodoloanteriorsededucequeeslabúsquedadecohesiónloquenosllevaaintroducirunModelodeDesarrolloLocalComplementarioasociadoaunaestrategiadeordenacióndelterritorio,porqueelterritorio,entendidocomomediofísico,poseeunpotencialdedesarrollopropio,debiendoporelloserconsideradocomounfactorendógeno,comounbienensímismo.Ciertoqueloespero,además,enlacadenaquesurge de la interacción hombre-medio, el medio, entendido también como recurso,añade unavaloración positiva al simple sentido ecológico al contribuir—o, por lomenos,altenercapacidadparahacerlo—alamejoradelacalidaddevidamedianteelprogresoeconómicodelapoblación.

hemos llegado así a un planteamiento en el que los objetivos del desarrolloregional,delaordenacióndelterritorioydeldesarrollolocalsefundenenunsis-temaintegradoycomplejodegestiónyplanificación,enelcualeldesarrollolocalencuentraunvalorestratégicocomopolíticaequilibradoradecarácterbásicamenteespacial con el fin de contribuir a un desarrollo territorial más armónico que elpropiciado por las políticas de desarrollo regional y más competitivo que el quecaracterizaalaspolíticasdeordenacióndelterritorio,cuyanaturalezanormativalohacebásicamenteestático.

5. el territorio: un recurso endógeno competitivo

Fuimoslosgeógrafoslosprimerosqueconsideramosladimensiónterritorialcomounfactordedesarrollo,esdecir,lapropiaterritorialidadcomosoporteactivodepolíti-casdevalorización,dinamizaciónydesarrollo.entrelasprimerasaportacionespuedemencionarseelmodeloqueen1985presentéapropósitodelsistemadeasentamientosdeGalicia(Precedo,1985)enelcuallapropiaestructuradelsistemadeciudadesmediasypequeñasdotabaalterritorioregionaldeunaredurbanapolicéntrica,adecuadaparaproyectarunareddedinamizaciónlocalyunsoporteparaladifusióndelosimpulsosenelterritorio.elobjetivoeradinamizarlosrecursosendógenos,mediantelaaccióndelasiniciativaslocalescomofactoresdeldesarrolloterritorialdesdelabase.

Paralelamente,enesosañosalgunoseconomistasformaronungrupoqueplanteólaformulacióninicialdelateoríadeldesarrolloendógenocomomodeloalternativo(störh,W.;boissier,s.;Garofoli,G.;vázquezbarquero,a.).Dealgúnmodopuedenserconsideradoscomocontinuadoresdelalíneadeloseconomistasespacialesdelateoríade la localizaciónde losañossesenta(Precedoyvillarino,1992)que,desdeunpuntodevistamuydistinto,elfuncionalista, incorporaronlavariableespacialalosmodelosdedesarrolloregional.así,porejemplo,seescribieronexpresionestalescomolasiguiente:“Laterritorialidadcomofactordedesarrolloydecompetitividad”(aydalot,1986;Garofolli,1987).MásadelanteD.Maillat(1959)resumióesteproceso


delsiguientemodo:“Conelfindecomprenderelfenómenodelamodificacióndelasjerarquíasespacialesyelpapelquejuegaelterritorioenladinámicadelareconstitu-ciónytransformacióndelasactividades,huboquedesarrollarnuevosconceptos”lamayorpartedeloscualesyahabíansidoenfatizadospormuchosgeógrafos,aunquedesdelaperspectivadelasteoríasclásicasdeldesarrolloregional,y,portanto,caren-tesdelprincipioinnovadorqueloseconomistasaportaronconelenfoquedelateoríadeldesarrolloeconómicolocal.PuederesultarreveladordelcambiodeperspectivaloquetantoMaillatcomoaydalotescribieronacercadel“hechodequesialgunossis-temasterritorialessoncapacesdedesarrollarsesinqueintervengaunaredistribucióndelcrecimientoapartirdelasregionesmásdesarrolladas”elloindicaquefuncionaun mecanismo distinto, al que aplicaron el concepto de inversión de las jerarquíasespaciales.Pero,apesardeconsiderarelvalordelterritoriocomorecursodiferencialexplicativo, dicha consideración no iba más allá de una concepción abstracta másacordeconelconceptodeespaciofuncionalquedelterritoriocomofactoractivodedesarrollolocal.esdecir,setratabadeunconceptomáscercanoconlaconcepciónfuncional del espacio y todavía muy distante de la conceptualización del territoriocomofactoractivodedesarrollolocalapartirdelospropiosrecursosdenaturalezaterritorialexistentes(Precedo,1985).

Másadelante,lateoríadelosdistritosindustriales(becatini,1990yGarofoli,1992)reforzóelinterésdelcomponenteterritorial,perodenuevoentendidocomounaes-trategiadecooperaciónentrelasdiferenteslocalizacionesdeunterritorioregionalosubrregional.UnpasomásfueelqueelmismoMaillataportóconsuteoríadelmillieu innovateur (Maillat, 1992) siguiendo a aydalot quien había formulado la hipótesisdel papel crucial jugado por los millieus locales como incubadoras de innovación,partiendodeladiscutibleideadequelaempresanoesunagenteinnovadoraislado,sino que es parte de un millieu innovador el cual la hace actuar, siendo así que elentornoinnovadorlocalestaríamásrelacionadoconelpotenciallocaldeinnovaciónqueconlossistemasgeneralesdeinnovación,unaafirmaciónqueenaquellosterri-toriosdondesehaalcanzadoundesarrolloendógenosostenidoresultaarriesgada,siatendemosa lasposibles relacionescausa-efecto.Pero,aúnsinentrara fondoen ladiscusióndelaidea,enlaprácticaesprobablementemásfácilcontabilizarejemplosencontraqueafavor,porcuantomuchasvecessonlosfactoresexógenoslosqueamenudomovilizanlosrecursosendógenosapartirdecuyadinamizaciónsepuedencrearentornosinnovadores,peroconunimpulsolasmásdelasvecesexterioratravésdeaccionesdifusivasdenaturalezainmaterialointangible(hägerstrand).Detodosmodos,aúnadmitiendolospostuladosdelateoríacitada,laconcepcióndelterritorioenlaformulacióninicialdeldesarrollolocalnopasabadetenerunadimensióninmate-rial,unaformadeorganizaciónydeinteracción,perosiempredelconceptodelespaciocomounsistemafuncionalabstracto,queculminaríaconlateoríaderedesespacialesdeDematteis(Precedo,1996).

Másrecientemente,Camagni(2002)añadióalaorganizaciónterritorialenredunnuevofactor: lacooperacióndelosagentesdeundeterminadoterritoriocomo


unvalor intangiblequeaportabaun incrementodelcapital sociala los territorioslocales al incrementar la cohesión social, a partir de cuya adquisición puede re-sultarmásviable activar el potencialde innovaciónde esos territorios, porque lacooperaciónsocialfavorecelainnovaciónylacompetitividad.asumiendoestaidea,yconsiderandoelvalorquetieneparaexplicarlasdiferenciasentreunosterritoriosyotrosenloquealéxitodesusrespuestasdecompetitividadserefiere,sigueestandomuyalejadadelaconsideracióndelterritoriocomounsistemadevariablesfísicasyhumanassusceptibledeadquirirsucesivasvalorizaciones,adaptadasalanaturalezadelosrecursosqueelmismoterritorioofreceyalascaracterísticascambiantesdelademanda,deacuerdoencadacasoconelestilodevidaolaorientacióndelmercado.es desde este punto de vista, tal y como hace años vengo sosteniendo, como elterritorioensímismoseconvierteenunfactordedesarrollolocal,siendoenalgunoscasoselúnicocompetitivo(Precedo,1994).es,sinduda,otramaneradeentenderlaterritorialidado,sisequiere,deconsiderarelterritoriocomorecurso.Unpasomásme llevóaañadir a lavariable territorial susatributosculturales (Precedo,1998)quelainteracciónhombre-mediohaidoaportandoalterritorioyque,mediantelavalorización,adquierennuevospotencialesdeinnovaciónydedesarrolloenmuchosámbitoslocales.Unprocesodecreacióndevalorquesepuedeaplicartantoenloquealturismoserefiere,comoenloquealknow howoaladiferenciacióndelproductoconcierne,porcuantolaidentidadterritorialodelugarpuede,medianteunagestiónespecífica, aportar la marca de calidad que los productos locales requieren parainsertarsecomounaofertadiferenciadaenlosmercadosglobales,y,enparticular,enlosurbanos(Precedo,2004).

6. lA convergenciA territoriAl

Unavezsituadosenelcontextoqueacabamosdedescribir,podemosconcebirelmodelodedesarrollolocalcomounadimensiónaditivaycomplementariaalaorde-nacióndelterritorio.asíloconstatamosalobservarlaevolucióndelasestrategiasypolíticasterritorialeseuropeas.enefecto,alhacerlosepercibeunaprogresivaconver-genciaentrelaordenacióndelterritorioyeldesarrollolocal,quesesintetizanenunconceptogenéricoyaconocido:eldesarrolloterritorial.

ParademostrarloutilizaréundocumentotituladoLa ordenación del territorio en EuropaelaboradoporlaCeMatenelaño2003,yenelqueyomismoparticipéencondición de experto. en él, se dicen cosas como las que recoge M. Dejeant-Pons(2003):“Lostrabajosdelasconferenciasdeministrosresponsablesdelaordenacióndel territorio (CeMat)contienencomoprioridadesyobjetivos los siguientes:pro-moverunanuevapolíticadedesarrolloterritorialquepermitafavorecerlacohesióneconómica y social, la conservación de la naturaleza y del patrimonio cultural, unmejorentornodevidayunacompetitividadmásequilibradadelterritorioeuropeo”,proposiciónquepocotienequeverconladefiniciónoficialdelaordenacióndelterri-toriohastaentoncesvigente.estanuevaestrategiaseexplicaeneldocumentocitado,delcualentresacolascuatropropuestasqueacontinuaciónexpongo:


1. “Laprosperidadno es sólo cuantitativa, sinoque también representa lapro-teccióndelmedioambienteydelosrecursosnaturales,lacohesiónsocialyelcrecimientoequilibradodelasdistintasregiones”.

2. “es necesario abandonar la política regional tradicional de redistribución yfomentarsobretodoelcapitalsocial,humanoyeconómicodelosterritorios”.

3. “esnecesarioexplotardeformamásadecuadalospuntosfuertesdeestosterri-torios”.

4. “esnecesarioqueexistaunamejorgestión,ademásdeasociacioneshorizonta-lesyverticales,yprocedimientosdecontrol”.

Despuésdeleerlasnoesdifícilconcluirdiciendoquesehaproducidounaconver-genciaentrelosobjetivosdelaordenacióndelterritoriodelasteoríasdedesarrolloregionalydeldesarrollolocal.

estaideadelaconvergenciaterritorialserefuerzaalañadiraloanteriorlosobje-tivosyloselementosdelaordenacióndelterritoriocontenidoseneldocumentoquerecogelaestrategiaeuropeadeordenacióndelterritorio(ete).enefecto,laestrategiaterritorialeuropeaestablececuatropuntosquecondicionan laconsolidacióndeunmodelourbanoeuropeodifusooconcentrado:

1. Políticasdedesarrollopolicéntrico.2. Mejoradelaccesoalasinfraestructuras.3. Difusióndelainnovaciónyelconocimiento.4. Gestiónsostenibledelmedioambienteydelpatrimoniocultural.No resulta difícil asimilar dichos objetivos a los que hemos introducido en el

apartadoanteriorsobre laconsideracióndel territoriocomounfactordedesarrollolocal.Másaún,laeteseleccionacomoelementosdereflexión,trescampos,quesinabandonarotrosproblemasterritoriales,consideranprioritarios:

• Losasentamientoshumanos,tantociudadescomoáreasrurales.• Lasinfraestructurasquedanaccesoalostransportesyalconocimiento.• elpatrimonioculturalynatural.Partiendodeloanterior,laeteformulaunaseriedeobjetivosyopcionespolíticas

orientadorasdelaordenaciónterritorialydirigidahaciaeldesarrollosostenibledelte-rritorio.Yterminadiciendoquelostresretosfundamentalesdeldesarrolloterritorialeuropeosonlosquesiguen:

1. Lamejoradelequilibrioterritorial.2. elincrementodelacompetitividaddelasciudadescomofactordedesarrollo

local.3. Laintegracióndeltratamientocampo-ciudad.Yparaalcanzarlosproponenlosobjetivospolíticosqueseresumenenelcuadro

quereproducimosacontinuación.


Cuadro 4.1. Objetivos políticos y opciones para el territorio europeo.

Desarrollo territorial policéntrico y nueva relación

entre el campo y la ciudad

Acceso equivalente a las infraestructuras

y al conocimiento

Gestión prudente de la Naturaleza

y el patrimonio cultural

• DesarrolloterritorialpolicéntricoyequilibradodelaUnióneuropea.

• Ciudadesyregionesurbanasdinámicas,atractivasycompetitivas.

• Desarrolloendógeno,diversidadyeficaciadelosespaciosrurales.

• asociaciónentreelcampoylaciudad.

• Unplanteamientointegradoparamejorarlaconexiónalasredesdetransporteyelaccesoalconocimiento.

• Desarrollopolicéntrico:modeloparaunamejoraccesibilidad.

• Utilizacióneficazysostenibledelasinfraestructuras.

• Difusióndelainnovaciónyelconocimiento.

• Naturalezaypatrimonioculturalcomopotencialesdedesarrollo.

• Conservaciónydesarrollodelpatrimonionatural.

• Gestióndelosrecursoshídricosunretoparaeldesarrolloterritorial.

• Gestióncreativadelospaisajes.

• Gestióncreativadepatrimoniocultural.

Comoseobserva,tantolosprincipiosenumeradoscomolalecturadelosconteni-dosdelcuadronossitúaenuncontextoteóricoyoperativoestrechamenterelacionadoconloqueanteriormenteheexpuestocomoobjetivosespecíficos,yaundefinitorios,delasteoríasdeldesarrolloendógeno,deldesarrolloregionalydeldesarrollolocal.Detalmaneraestoesasíquepodemoshablardeunaconvergenciadetodosellosentornoaunelementocomún:elterritorio.

estanuevaperspectivanossitúa,sinduda,anteunescenariomuydiferentealquecaracterizólosiniciosdelmodelodedesarrollolocal,tantoenloqueconcierneasusfactoresdesencadenantesyalascaracterísticasdelentornocomoalosmismosobjeti-vos,políticasycontenidos.Poresoesfactiblehablardeunaconvergenciaterritorial.

Y en este nuevo contexto cabe preguntarse ¿cuál sería el papel asignado aldesarrollo local?Larespuestame llevaaconsiderarun tripleámbitodeprincipiosdiferenciales: en primer lugar, la dimensión y escala de las políticas; en segundo,lanaturalezadelasmetodologíasdeintervención;y,entercerlugarlapermanenciadelenfoquefrom below. Peroenlostrescasos,estaevoluciónnoshasituadoenunentornoclaramentedistintodelquejustificabalaformulacióninicial,esdecir,ensuentronqueconlareestructuracióndelossistemasproductivoslocales,estoes,desuenfoquepreferentementeeconómico.

además,losmismoscontenidosdelcuadro,nospermitenconstatarcómohanidoincrementandosupeso los factores intangibles ligadosa losprocesosdedesarrolloendógeno, tanto los específicos del conocimiento y la innovación, como la cultura


local,elpatrimonionaturalyconstruidoylasvariablesmedioambientales,todoelloenelcontextodelasostenibilidadcomomarcoreferencial.

Peronose terminaahíel incrementode los intangiblesdeldesarrollo.Yaquealos anteriores habríamos de añadir las variables culturales y sociales, a las que yoagregarélaspsicológicasocomportamentales,detalmaneraquelapropiacohesiónsocial,lacooperacióninterpersonal,laparticipacióncreativa,lacreatividadsocialylaidentidadyelsentidodepertenenciacomofactoresdeimplicaciónymotivación,pasanaocuparunlugarpreeminente.sehahabladodeuncapitalsocialdeldesarrollo(Camagni)ydeentornosinnovadores(Maillat)peroaestosconceptosbásicoshabríaqueañadir,segúnmipropioparecer,lavariableconductistacomogeneradoradeunnuevoactivo:elcapitalcomportamental,directamenterelacionadoconunacaracterís-ticatanespecíficadeldesarrollolocalcomoeselorigendelasiniciativas.aestanuevadimensióndedicarélosapartadosfinales,enlosquetambiéntrataréunadimensióncomplementariadelaanterior,lavalorizaciónculturaldelterritorio,porcuantocons-tituyeunsoporteadecuadoparasupuestaenpráctica.

Peroantesdeabordarestosaspectos,consideroconvenientevolverlavistaatrásparaque,deunmodosintéticoyabreviado,podamoshacerunrepasodelaevolucióndelaspolíticasyloscontenidosdeldesarrollolocal,porcuantoelhacerlopodremossituarmejorlasnuevaspropuestasteóricasquemásarribaheenunciado.

7. lA evolución diAcrónicA del desArrollo locAl

además de la convergencia territorial señalada, el modelo inicial de desarrollolocalhaidoadquiriendonuevoscontenidos,paralelamentealasnuevasformulacionesdelasteoríasdedesarrolloycompetitividadterritorial,alamodificacióndelosentor-nosproductivosyalaintensificacióndelasaccionesdedesarrollolocalenespaciosrurales. Lo primero que hay que destacar es que los campos de interés se han idodiversificandoen lapráctica, de talmodoquea la aplicaciónde accionesyplaneslocalesdeintervenciónhasucedidounaabundanteformulaciónteórica,queapartirdeextensosdesarrolloslaterales,cadaunodeloscualeshasucedidoenundeterminadomomentodetiempo,sehaproducidodemanerasucesivaosimultánea,dependienteen cada caso de la naturaleza del problema y de la predisposición de los técnicos,unaampliacióndecontenidos.tantosquenoestádemáspreguntarsequeesen laactualidadloespecíficodeldesarrollolocal.Parahacerlo,heoptadoprimeroporhacerunaenumeracióndiacrónicadelaevolucióndelosprincipalescamposdeinterésdeldesarrollolocal,paradespuésdeducirloquedepermanentehayentodoelproceso.amimododeversucediócomosigue:

1. elprecedente, comosiempre, lo situaréenelmodelodedesarrollo endóge-no (buttom-up) como alternativa al desarrollo regional clásico (top-down)en regiones, ciudades y comarcas afectadas por la transición industrial, enelcontextodelas teoríascentro-periferiaydedifusióndelas innovaciones,adoptandocomosoportemetodológicoelanálisisDaFoycomoinstrumentolaplanificaciónestratégica.


2. Paraleloalanterior,einclusoantecediéndole,sedesarrollóelmodelofrancésde los años ochenta: el desarrollo comunitario. Concebido como una nuevaestrategiadedesarrolloruralpusoelénfasisentresaspectos:laformación,elasociacionismoylacooperación,convirtiéndoseportantoenunametodologíadeacciónsocial.seaplicópreferentementealturismorural(agroturismo)yalaformación.

3. viene después, el modelo económico de los años noventa. Fue el de mayorelaboraciónteóricaycorrespondealquedenominamosdesarrolloeconómicolocal,pensadocomounaestrategiaparaelreajustedelossistemasproductivoslocalesparalacreacióndeempleo.Puedeasimilarseaunadimensiónmicroes-pacialdelateoríadedesarrolloregional,ymásconcretamentedeldesarrolloendógenoyadoptócomomodelodeintervenciónlaplanificaciónestratégicadelaprimerageneración.sepuedenidentificarvariaslíneasestratégicasdesdeelpuntodevistateóricoypráctico:laelaboracióndepolíticaseconómicaslocales,lareestructuracióndelossistemasproductivoslocales,losnuevosyacimientosdeempleomediantepolíticasactivas,elpactolocalyeldistritoindustrial,asícomoladeteccióndeentornosomediosinnovadores,alosquemásreciente-menteseañadióelcapitalsocial.suámbitodeaplicaciónincluyetantoespaciosrurales(distritosocomarcas)comociudadespequeñas,yatiendeprimordial-mente a la creación de pequeñas empresas y redes de empresas basadas enlamodernizaciónde los recursosendógenos,medianteeldiseñodepolíticaslocalesdeempleo.elpapeldelosgobiernoslocalesadquiereenestemodelounagrantrascendencia,alconvertirseeninstrumentosdeapoyoalaspolíticaseconómicaslocalesfrentealaspolíticasregionalesdimanantesdelosgobiernosderangosuperior.

4. Losprogramaseuropeosdedesarrolloruralencaminadosaladiversificaciónproductivadelosespaciosruraleshangeneradounalíneaespecíficadeampliodesarrollo y aplicación, mediante la iniciativa comunitaria de los programasLeaDer,quetuvosuprecedenteenlosprogramasLeda.entreotrasaporta-ciones,suampliaaplicaciónfacilitóladifusiónatodoslosnivelesdealgunosde los principios básicos del desarrollo local, como fueron: la cooperaciónpúblico-privada (el partenariado), laparticipacióndesde labase, el potencialdelasiniciativaslocalesyunarevaloracióndelorural,pudiendohablarsedeunneoruralismo.segúnestalínea,másoperativaqueteórica,elespacioruralse concibe como un sistema subvencionado subordinado al sistema urbanoyorientadoa su inserciónen la economía terciaria.a suamparo secrearonnumerosaseimportantesredesdedesarrollolocalyelpapeldelosgruposdeacción localpromovidospor elprograma se acrecentó, aportandounanuevaorganizacióninstitucionalaespaciosruralesdébilmenteestructurados.

5. eldesarrolloterritorialseiniciótímidamenteenlosañosnoventaasociadoalaspolíticaseuropeasdeordenacióndelterritorio,perosereforzódespuésconla aplicación del concepto de desarrollo sostenible a ámbitos locales, siendo


laagenda21uninstrumentoclaveensuaplicaciónydifusión.enestalínea,comoeradeesperar,elterritoriopasóaserconsideradocomounrecursoactivo,especialmenteal considerar labiodiversidadcomovalor.eneste contextoelmismopaisajepasó a ser un factordedesarrollo local, tanto en suvertienteconservacionistacomoparaelecoturismoyelturismodelanaturaleza.

6. Pero,juntamenteconlalíneadeldesarrollosostenible,eldesarrolloterritorialasumió los contenidos clásicos de la ordenación del territorio, como son losrelativos al equipamiento de los territorios locales y a la coordinación de laplanificaciónterritorial.

7. eldesarrollocomarcalesunavariedaddeldesarrolloterritorialqueyomismoheiniciado(Precedo,1994).susnotasdistintivassoncuatro:a. esunmodelointegradodeordenacióndelterritorio,deorganizaciónadmi-

nistrativaydedesarrollolocal.b. añadelaidentidadterritorial(comarcal)yelsentidodepertenenciacomo

principiobásicoparalaimplicaciónylaparticipacióndelapoblaciónlocal.c. aportaunmodelodedesarrolloregionalorientadoalreequilibrioterritorial

delaredurbanadebase,medianteunaestrategiadedesarrollolocal.d. Constituyeunadeterminacióndelacomarcacomounidadespacialsupra-

municipaldotadadeidentidaddiferencialdecarácterhistórico,comoescalaestratégicaparaeldesarrollo local.Unaspectoque fue reconocidopor laUnióneuropea,medianteunaresolucióndelConsejodeeuropacuyabaseyomismoelaboré(257/1994delaCPLr)enlaqueserecomendabaalpar-lamentoeuropeolautilizacióndelaescalacomarcalcomolamásadecuadaparalaaplicacióndeplanescoordinadosdedesarrollorural,yquedespuésquedaríaplasmadaenlaconvocatoriadelosprogramasLeaDerplus.

8. Lavalorizaciónculturaldelosrecursosendógenoseslalíneamásrecienteyenellapasaaocuparunaposicióncentrallaculturacomofactordedesarrollolocalylavaloracióndeloselementosofactoresintangiblesoinmaterialesdeldesarrollo. La clave diferencial de este modelo, propiciado por figuras pro-mocionalescomoladeclaracióndepaisajesculturalesoitinerariosculturaleseuropeosasociadosa líneassubvencionadoras, resideenaspectos talescomolavalorizaciónculturaldelpatrimoniolocal,yaseaelpatrimonioconstruido(arquitectura),elpatrimonionatural(paisaje)opatrimonioinmaterial(culturalocal).seaplicapreferentementealdesarrollo turísticoy,enparticular,a lasnuevasmodalidadesdelturismocultural.tienelaventajadeiniciarunalíneadedesarrollolocalfavorecedoradelconservacionismo,tantodeloselementosvisiblescomodelosmodosdevida,yasípreservarydarvaloreconómicoaladiversidadculturalcomofactordedesarrolloycomoantídotodelastendenciashomogeneizadorasasociadasalaglobalización.

Despuésdeenumerarlosprincipalesmodelosoperativosyenunintentodebúsque-dadenotascomunesquenospermitanunasíntesiscomprensiva,podemosempezar


afirmandoque,entodosloscasosconsiderados,eldesarrollolocalesunaestrategiapolítica de desarrollo endógeno aplicada a ámbitos locales, incluyendo municipios,comarcasy ciudades, siendo lo específico la escala territorial que es laque aportala dimensión local a la puesta en valor de los recursos endógenos, sea cual sea lanaturalezadelosmismos.

ensegundolugar,sehaproducidounadiversificacióndelasvariablesdeloscon-tenidos,siguiendolamismalíneaevolutivaquelaobservadaentodoslosmodelosdeplanificación:elpasodeleconomicismo inicialaunmododeentendereldesarrollode los territorios en el que priman los factores intangibles, como la innovación, lacooperación,laparticipaciónylacohesión,y,enparticular,laculturacomofactordedesarrollo.talvezsealaplasmacióndelapropiaevolucióndelsistemageneraldeva-loressocialesadaptadosalasdemandascolectivasloqueestédetrásdeestaevolución,puescuandosepusoenmarchalateoríadeldesarrollolocal loqueprimabaeradarunarespuestaviablealareestructuracióndelossistemasproductivoslocales,dentrodeunesquematransicional.Unavezefectuadoelajuste,cuandoyaotrosfactoresdedesarrollohabíanmostrado supotencialdecambio, elmodelodedesarrollo localdelaetapapostindustrialhabríanecesariamentedeadoptarotrosenfoques,atenorconlavalorizacióndelacultura,delasostenibilidadydelainnovaciónencalidad.elpeso crecientede lo inmaterial es la clavedel cambio.Por eso llegados a estepuntocabepreguntarnos¿estamosanteunnuevoparadigma,osetratatansolodeunfaseevolutivamás?Peroantesdedarunarespuestafinal, lapropiaevolucióndeloscontenidosnosdiceque,aúnenelsenodelacrecientediversificacióndelabase,sereafirmanlasdostendenciasclásicas.Deahíquelabúsquedadenotasocaracterísticascomunesqueenunprincipiomehabíapuestocomoobjetivomellevaaafirmarque,apesardela importanciae intensidaddelcambioepistemológicoexperimentado,semantienencomoejesconceptualesdiferenciadoreslosdossiguientes:

1. en primer lugar, el desarrollo local entendido como una metodología de in-tervención socialparapromoveruncambioestructural.Desdeestepuntodevista“setratadeunprocesodecambiosocial:eldesarrollolocalcomunitariocomoprocesosocialsolidariobasadoenlainiciativaindividualcomofactordedinamizacióndelpotencialendógenodeunterritorio”(vachon,2001),siendo“el conocimiento el recursomás estratégico y el aprendizaje el proceso másimportante”(Lunduvall,1994).

2. ensegundolugar,eldesarrollolocalcomoestrategiadedesarrolloeconómico,aplicadoalossistemasproductivoslocalesconundobleenfoque:“larespuestalocalalprocesode reestructuraciónproductiva” (stöhr,1999)y“ladimensiónmacroeconómicaymicroespacialdelapolíticaregional”(alburquerque,2001).

aellasquieroañadiruntercerejedenaturalezaconductual,queahorasolamenteanuncio,porqueaéllereservoelúltimoapartado.Dedicaréprimerosendosapartadosalosdoscomponentesbásicosdelmodelo:elconceptodevaloryelconceptodeiden-tidad,reinterpretadosenelnuevocontextoculturaldeldesarrollolocal.


8. lA culturA y lA vAlorizAción del territorio

Despuésde loqueacabodedecir,ycon lavistaenmipropiaevolución teóricaypráctica (esmi línea actual depensamiento), consideroqueunpasomás en estanuevaorientacióndel desarrollo local hacia los factores intangibles o inmateriales,loconstituyelorelacionadoconlosconceptosdevalor,valorizaciónysignificadodelos lugares,especialmenteensudimensióncultural.estaevoluciónesparalelaa loqueestásucediendoenelmarketingterritorialyenelurbanoenparticular.enefecto,alexaminarlaorientacióndelasaccionesestratégicasdelaspolíticasdedesarrollourbano recientes observé una pérdida de peso de las acciones infraestructurales ymateriales (Precedo, 2006), que eran lasdominantes en la etapa inicial, a favordeobjetivos intangibleso inmateriales,comolasostenibilidad, laseguridad, lasolida-ridad,laparticipación,laarmonía,laatractividad,laamenidadoladiversidad(entreotros),quecontribuyenalacreacióndevalor,locualconllevaalapuestaenmarchadeprocesosdevalorizaciónde los recursosexistentes,preactivadosono,yquedeestemodoadquierenunnuevopapelalahoradedefinirestrategiasdecompetitividadterritorial.Unpasomásenestalíneadepensamiento,sustentadaenelanálisisempíri-codelosresultadosdelosproyectosurbanosdeéxito,mellevaaafirmarquesonlosfactoresculturalesrelacionadosconlamemoriahistóricalocallosqueaportanmayorpermanenciaysignificaciónalosprocesosdevalorizacióndelosrecursoslocalesparalapromocióndeloslugares;ydemaneramuyparticularcuandosetratadeinsertaresosterritorioslocales,seanrurales,urbanosomixtos,enelnuevosistematerritorialresultantedelaglobalización,porloquelosfactoresdiferencialesdeíndoleculturalsonsusceptiblesdeconvertirseenventajascomparativasparaposicionarseenelsis-temamundial.Unapropuestadoble,yaquesiporunapartesustentaunaestrategiadeposicionamientomedianteunprocesodevalorizaciónculturaldelosrecursos,porotra contribuye a contrarrestar los procesos de homogeneización y estandarizaciónasociadosalaglobalización.

estanuevacorriente,enlaqueestoytrabajandoenunproyectodeláreametropoli-tanadeLaCoruña,prolongalaqueanteriormenteiniciéconeldesarrollocomarcalenloqueconciernealavalorizacióndelaidentidad,elsentidodepertenenciaylaculturalocalcomofactordesencadenantedelosprocesosdedesarrollolocal.

Desdeestepuntodevista,elpropioconceptodevalorconectaconelsentidoqueeste términoposeeen lanueva teoríamarquetianadel territorio,comoestrategiageneradoradeimagenydemarca,comomedioparapromocionarlosterritorioslo-calesylograromejorarsuposicionamientoenelsistemainternacionaldelugares.enestesentido,peroconunabasemásculturalquemeramentemercadotécnica,laaportacióndevaloralosterritorioslocales,principalmentemediantelarecupe-ración de su memoria histórica, puede constituir también un importante avance.Porun lado,porquesemodificael típico lenguajevalorativoformalistacentradoenloscontenedorespatrimoniales(arquitecturaypatrimonioconstruidoovisible)parainteresarsepor loscontenidososignificadosculturalesdelos lugares,muy


directamenterelacionadosconlaidentidadyelsentidodepertenenciay,porello,con mi teoría de las identidades territoriales (Precedo, 2004); y, de otra parte,porquenosproveedenuevasherramientasconceptualesparadefinirestrategiasdedesarrolloydemarketingterritorial,almismotiempoquesepropiciaunamayorimplicacióndeloshabitantesconsuterritorio,transformandoelterritoriosoporteenterritorioproyecto.

Pruebadelinterésdeestanuevaaportación,yenconcomitanciaconella,esloquecontienelaetesobrelospaisajesculturales(Dejean-Pons,2003)quearrancandeunaconceptualizaciónmuycercanaalpaisajegeográficoclásico.Diceasí:

“Los paisajes culturales contribuyen, mediante su singularidad, a la identidad local y regional de una zona, reflejan la historia y las interacciones entre el hombre y la naturaleza, y por ello, resultan de gran interés para el desarrollo turístico”,fi-nalidadquesegúnmipuntodevistadebehacerseextensiblealasotrasdimensionesdeldesarrollolocal.Peronoacabaahílaconcomitancia,yaquemásadelanteañade:“aunque la conservación de estos paisajes es muy importante, ello no debe impedir necesariamente su explotación económica”,locual,aunqueseaunaobviedad,nodejadeserinteresantereseñarloporelvalordeusoquelesotorga.

enestemismocontexto,laeteproponecomomedidasdeintervenciónparaelde-sarrolloterritorialunaseriedeobjetivospropositivosquesonclaramentecoincidentesconnuevosobjetivosdeldesarrollolocal.Detodaslasconsideracionescontenidaseneltexto,lasque,aestosefectos,meparecenmásinteresantessonlascincorecomen-dacionessiguientes:

1. Laconservaciónydesarrollocreativodelospaisajesculturalesquetenganunparticularsignificadocultural,histórico,estéticoyecológico.

2. Lavalorizacióndelospaisajesculturalesenelmarcodeestrategiasintegradasdedesarrolloterritorial.

3. Lamejorade lacoordinaciónde lasmedidasdedesarrolloqueafectana lospaisajes.

4. Larecuperacióncreativadelospaisajesdañadosporlaintervenciónhumana,incluyendomedidasdenuevapuestaenvalor(eltextodiceencultivoporqueaunqueutilizaconceptosrenovadosnocontienenelcontenidoparadigmáticoqueaquísustentamos,manteniéndoseenelpensamientoneoruralistavigente).

5. enloqueserefierealagestióncreativadelpatrimoniocultural,dicequesonnecesariosprogramasdeprotección,mediantelassiguientesmedidas:a. Desarrollodeestrategiasintegradasparalaproteccióndelpatrimoniocultu-

ralamenazadoporeldeteriorooelabandono,incluyendolaelaboracióndeinstrumentosparalaevaluacióndelosriesgosyparasuperarlassituacionesdecrisis.

b. Conservaciónytransformacióncreativadelosconjuntosurbanosqueme-rezcanprotección.


c. Promocióndelaconstruccióndeedificioscontemporáneosdealtacalidadarquitectónica.

d. reforzarlapercepcióndelapolíticadedesarrolloterritorialyurbanocomocontribuciónalpatrimonioculturaldelasgeneracionesfuturas.

Nocabeduda,sobretododespuésdeleerestasúltimasrecomendaciones,queenlostextoscitadosserecogenalusionesmúltiplesydiversasalosfactoresinmaterialesdecarácterculturalquesuelenestarasociadosalosconceptosusualesdepatrimonionaturaloconstruido,peroque,aunquecoincidenenlosámbitosdeinterés,nolleganaconfigurarunanueva líneadepensamientoen la teoríadeldesarrollo local, sinosolamenteunanuevatendencia.MásavanzadoalrespectoresultaelcontenidodelaDeclaracióndeviena sobre lavalorizacióncultural referidaa laspolíticasurbanas(UNesCo,2006),delacualreproduzcoalgunospárrafosselectivosentresacadosdeltextogeneral.sonlossiguientes:

1. esnecesarioadquirirunconocimientodelaestructuradelaciudadbasadoenlaidentidadyenlamemoriacolectiva.

2. Lasintervencionesdebenperseguirelestablecimientodeunarelaciónsignifi-cativaentreellugarysuhistoria.

3. elsentidodelamemoriadebeguiarelproyectoentodaslasescalasdeinter-vención,desde la conservaciónhasta la transformación/reconstruccióno elnuevodesarrollo.

4. Lavalorizaciónpuedeutilizarsecomounaherramientaparalaidentificacióndelocaracterísticoylabúsquedadelaintegracióndelosvaloresculturalesypaisajísticosenelprocesodeplanificaciónterritorial.

5. Paralograrlosobjetivosplanteados,esnecesariorealizarunproyectoparaen-tenderellugarqueseaprevioacualquierintervención.

6. eltrabajodediseñoimplicaunconocimientoexhaustivoypreviodelahistoriadelaciudad,desuestructura,desusedificioscaracterísticosydesustransfor-macionesalolargodeltiempo.

7. Latareafundamentaldelagestiónesmanteneryrestaurarelespírituyelca-rácterde lasciudades,entendiendoestoensurelaciónconelsentimientodeidentidadylamemoriacolectiva.Yterminaasí:

8. Unpatrimoniobiengestionadoesunaherramientamuycompetitiva, yaqueatraenosóloaturistassinotambiénalcapitalyanuevosresidentes.

sonochomedidasquepuedenextrapolarseperfectamentealosdemáslugaresoterritorioslocales,porqueelsentimientodelugarnoesprivativodelasciudades,alcontrarioytalcomohesostenidoalformularmiteoríadelasidentidadesterritoriales(Precedo,2004),elsentidodeidentidadodepertenenciabasadoenlosvaloresperma-nentesdelterritorio,esdecir,ensussignificados,constituyeunfactorestratégicoparalaplanificacióndepolíticasdedesarrollolocal.


9. identidAd territoriAl y desArrollo locAl: lA teoríA de lAs identidAdes territoriAles

esteúltimoapartadolodedicaréarecogerlasideasbásicasdeloscontenidosenmiúltimolibro(Precedo,2004)sobreloqueenéldenominéunasvecesteoríadelasidentidadesterritorialesyotrasteoríasdelascomunidadesterritoriales.aunqueestánmuyrelacionadasnosetratadelomismo,porcuantounaserefierealaidentidadterri-torialcomofactordeimplicaciónyparticipaciónsocial,esdecir,alasmotivacionesylasegundaalosresultados.elpuntodepartidaeselsentidodepertenenciavinculadoalfactoridentitario,quesepresentacomounafaseinicialdelmodelo,ylasegundafase,amododeunamaduracióndelafaseinicialanterior,consideraesamismaiden-tidadcomofactor incrementalparapromover lacohesiónsocial, la innovacióny lacompetitividad,aportandocapitalsociala los territorios localesy transformándolosde territoriospasivoso receptoresa territoriosactivoso innovadores,en loscualeslacohesiónylacooperaciónpermitenalcanzarnuevasventajascomparativasdeca-rácterintangible.ambastienenencomúnquepartendeunafilosofíaconductistaocomportamental,queentoncesnoexplicité,peroqueahoraexpondréconmásdetalle.Peroantesdehacerlo,quieroprecisarquelomásdefinitoriodeestemodeloteóricoes laconsideraciónde las iniciativas locales, individualesodegrupo,comoelver-daderomotordeldesarrollolocal,demodoqueelconocimientoylainnovacióndeunterritorioestáconstituidoporelpotencialacumuladodeideasinnovadorasquelapoblaciónlocalpuedaposeer.Partiendodeaquí,seentiendemejorquemipuntodevistasitúeesasiniciativascomoelmotordeldesarrollolocal,locualconllevaasituarenelorigendelprocesodedesarrolloelaprendizaje,siendolaidentidad,elvalor,laimagenylamarcanosóloatributosexternosdepromociónsinofactoresinternosdesensibilizaciónydinamización.

9.1. El modelo conductual: Un nuevo marco filosóficoYaenanterioresocasioneselbehaviorismooconductismohabíadadolugaramodelos

yteoríassocialesdenaturalezaespacial,principalmentedecarácterurbano(timms,1971yestébanez,1988)peronotantoenfocadasalaprendizajeparaeldesarrollo,sinocomouna teoría explicativade la sociologíaurbanayde las relaciones entre estratificaciónsocial,percepciónyentornourbano.enmiplanteamiento,elpuntodepartidaesmuydiferenteyaquesebasaenelconocimientocomofactordecambioyenlosprocesospsicosocialesquepromuevenlaparticipacióneimplicacióndelindividuoenlosprocesosdemejora;yeldesarrolloloes.

elpuntodearranquelositúoenelsupuestodequetododesarrolloesaprendizaje,yqueelaprendizajeesunprocesocognitivoporelcualseadquierenpatronesconductua-lesrelativamentepermanentes(formaciónparaeldesarrolloformaloinformal).segúnelconductismoesaadquisiciónfuncionaatravésdelmecanismoestímulo-respuesta(valor,identidad,pertenenciaosentidodelugar);ycuandolasrespuestasproducenenelentornoconsecuenciaspositivas(mejoraocambio)seincrementalafrecuenciaolaprobabilidaddequeesasrespuestasserepitan(efectodemostración);porelcontrario,cuandosonnegativassereducetalfrecuenciaoprobabilidad.


Nocabedudaquebajoestaconcepcióndelasrelacionesentreelhombreyelmedioque constituye su entorno, los atributos positivos de ese entorno influyen directa ypositivamenteenlapredisposicióndelindividuoaadoptarunaconductaproactiva.Yentre esos estímuloshandebuscarse aquellosque estén intrínsicamentedotadosdemayorpermanenciayqueseanmásinternalizables,comosonlosrelacionadosconlaculturalocal,conlamemoriadelugar,conlaidentidadterritorialoconelsentimientodepertenencia.Deestamanera,todosellosadquierenelrangodevalor,propiciandoquelosatributosintangiblesdelterritorio,alserinternalizadosporelindividuo,pasenasumarsealpropiosistemadevalores,loscualesgarantizandeestemodolaautoiden-tificacióndelindividuoconsuterritorio(mipueblo,micomarca,miciudad,mibarrio)y,enconsecuencia,unrefuerzode losestímulospositivos,decaraaunavaloraciónproactivademejoradeeseterritorioqueyahasidointernalizado.Unavezalcanzadoesteniveldeidentificación,elsubstratopsicológicodelindividuo,yensucasodelgru-posocial,constituyeunagarantíaparalaparticipaciónylacooperacióno,loqueeslomismo,paragenerarunterritorioinnovadorenloqueantessóloeraunsoportepasivoyrutinario.Deestemodo,cuandoelcambiocomportamentalesadoptadoporlatotalidadolamayorpartedelgruposocial,oalmenosporelsegmentolíder,loqueanteseraunsimpleterritoriolocal,unespaciosoporte,hadejadodeserloparatransformarseenun territorio cohesionado, en un territorio-proyecto, en un territorio potencialmenteinnovador,graciasaunincrementodeloslazossocialesydelainteracciónpersonal,loqueendefinitivaconfiguraloquehedenominadounacomunidadterritorial.Deestemodoelterritorio-mediosetransformaenterritorio-comunidadgraciasalaadicióndeatributosqueensímismosaportanvalorallugaryalacolectividad,yparaesteprocesopsicosociallavaloracióndelterritorioasumeunpapelfundamentalcomopartedelme-canismoestímulo-respuestaquesesitúaalprincipiodetodoelprocesodeaprendizaje,delaasuncióndeiniciativasydelatomadedecisiones.

No olvidemos que, de acuerdo con la experiencia, cuando la aplicación de pro-gramasdedesarrollolocalselimitanatrabajarconfactoresexógenosoexternosalindividuo, si esos estímulos exteriores cesan, el proceso de desarrollo se paraliza,comoocurreconlosmodelosdecambiobasadosenlassubvencionesolosestímuloscoyunturalesorutinarioscarentesdearraigolocal.Poresopuederesultarconvenienterecordarquesielprocesodedesarrollolocalnologrageneraruncambioestructuraldelacolectividadenqueseaplica,loquellamamosprocesodedesarrollonoesmásqueunaaccióndeplanificaciónodepolíticaeconómicaperiférica,yaunquepuedadarresultadospositivosacortoplazoraramentelogramantenersealargoplazoporqueunavezquecesaelestímulocesalarespuesta,porqueunavezqueelentornoexteriorcambia,elterritorioasistidoesincapazdeadaptarseporsímismoalcambioporquecarecedeiniciativamásalládelainducidaporlosfactorescoyunturalesdenaturalezaexógena.Ycomoyocreoqueloquediferenciaeidentificaeldesarrollolocalfrenteaotrosmodelosdeintervenciónterritorial(planificaciónyordenacióndelterritorio,desarrolloregional,urbanismo,desarrollosostenible)eselorigendelasiniciativasyelprocesodecambioestructuralinducidoenlassociedadeslocales,esteenfoqueteóriconosayudaráaprofundizarenelsentidodelateoríadeldesarrollolocal.


9.2. De la identidad a las comunidades territorialeseldesarrollo local,comosedesprendedeloanterior,puededefinirsecomouna

estrategiadevalorizacióndelasidentidadesydelosvaloresterritorialesodelugar,como estrategia para la constitución de comunidades territoriales (Precedo, 2004).estenuevoenfoque,comoacabamosdever,añadecomovalorelsentidodepertenen-cia,elsignificadodeloslugares,esdecir,laautoidentificación.Yahedichoantesqueestevalorfuncionacomofactordecohesiónsocial,estoes,comounprocedimientoparaconvertir territorios localesencomunidades territorialesdotadasdeuncapitalsocialbasadoenlaimplicaciónpersonal,enlacooperacióncolectivaylaautoestimaindividualysocial,comorefuerzosgeneradoresdeunnuevopotencialdeinnovaciónydecompetitividad(Precedo,2004).

Figura 4.1. Las comunidades territoriales.

Desdeestepuntodevista,y sipensamosen los retosy lasconsecuenciasde laglobalización, el refuerzo de la dimensión local como atributo individual y socialconstituyeunarespuestanecesaria,alserlaescalaespacialendondelos“ciudadanosencuentran una identidad, un sentido de pertenencia y de seguridad” (Declaraciónde Ámsterdam, 1997). este enfoque añade al modelo local clásico una dimensiónsocioculturalyantropológicaenlacual“elsentidodepertenenciaeidentificacióndelosindividuosconsuterritorioeselsoporteactivoparalaimplicacióndelapropiapoblaciónenelprocesodecambio,yunabaseefectivapara laparticipaciónde losciudadanosensudesarrollo”(Precedo,1994).


esteplanteamientoañadealoscontenidostradicionalesotrosnuevos,yenalgunoscasosrefuerzaelsignificadodeellos.Losmássignificativosson,amimododever,lossiguientes:

• Lacooperación,generadoradecapitalsocialypotenciadoradelumbraldein-novaciónydecompetitividad.

• Lasidentidadesterritorialescomoestrategiadeparticipaciónycooperación.• Lascomunidadesterritoriales,entendidascomounanuevaversióndelosterri-

torioslocalesactivoseinnovadores.• La creación de nuevos escenarios urbanos y de nuevas formas de relación

campo-ciudad (ciudad-región,urbanizacióndispersaodifusa, ciudaddifusa,ciudadpolicéntrica).

• Lanaturalezadifusadel espacio tecnológico, lo cual provee a los territorioslocalesdenuevasoportunidadesdeinserciónenlasredesysupropiofunciona-mientoenred.

• Lavalorizaciónylainternacionalizacióndelosrecursosculturalesidentitarios.son aspectos, todos ellos, que deben añadirse a los tradicionales contenidos de

carácter económico, asociativo, formativo, etc., pero no cabe duda que los dota deuncontenidomásprofundoalavezquesitúaalindividuoenelcentrodelproceso,aportandoasíunenfoquemáshumanistaymásarmónico.

Figura 4.2. Los componentes del modelo.

9.3. La concreción de la teoría: Los principios generales envariasocasionesalolargodeestetrabajohehechoreferenciaalateoríade

lasidentidadesterritoriales.Paraterminarvoyareiterarunareferenciaexplícitaa


ella,por laquedesdemipuntodevista,y tal comoanteriormenteheanticipado,constituyeunode los factores intangiblesqueguardanmayor relación con el de-sarrollo local,porcuantoafectandirectamentea lasmotivacionesde lapoblaciónpara laadopcióndeaptitudespositivaspara lageneraciónde ideas innovadorasyde iniciativasemprendedoraso, loquees lomismo,para la creacióndeentornosemprendedoreseinnovadores,locualnossitúadenuevoenloquepodríamosllamarelnúcleodurodeldesarrollolocal.sintetizoalgunasideastomadasdellibroenelqueporprimeravezexpuseestateoría,peroahoraenumeradasamododeprincipiosocomponentesdelmodelo.talesprincipiosteóricosymodelossubyacentessonlostressiguientes:

1. elprincipiodeautoidentificación.suselementososubprocesosconstitutivossontres.a. Laidentidadterritorialcomovalorantropológicoincentivador.b. elrefuerzodelaautoidentificacióndelindividuoconsuterritorio,expresado

enelsentidodepertenenciaodelugar,queeslaexpresióndeunaintegracióndelterritoriocomovalorenlaesferacomportamentaldelindividuo.

c. estadimensiónpsicosocial,aportaalmodeloytambiénalprocesounafuer-zadecohesiónqueincrementaelpotencialdedesarrollolocal.

Cuadro 4.2. La identidad territorial generadora de estrategias de desarrollo.

Comunidades territorialesFactores psicosociales

asociadosObjetivos estratégicos

de refuerzo

Unidadvecinal/parroquia sentidodepertenencia Promoverlaparticipaciónindividual.

Municipio identidadlocal Promoveriniciativasdevalorizacióndelosrecursoslocales.

Comarca sentidoasociativo Lacooperaciónparalacohesiónsocial.

Ciudad sentidodeautoidentificación

valorizacióncultural.

Áreametropolitana Cosmopolitismo Lainternacionalización.región sentimientode

nacionalidadPromoverlaintegraciónterritorial.

2. elprincipiodeautosostenibilidadodurabilidad.suscomponentessondos:a. Lapermanenciaeneltiempodelfactordecohesiónsustentaunprocesode

cambioestructural,alquelaidentidadcomofactorproactivoañadeelvalordelaautosostenibilidadodurabilidad.


b. elsentidodepertenenciaactúacomoprincipioactivo,porqueenélsefun-damentaelcambioestructural,delcualsederivalatransformacióndeunterritorio local enunacomunidad territorial socialmente cohesionada,unterritoriopotencialmenteinnovadordotadodedurabilidad.

3. elprincipiodevalorización:a. Lavalorizacióndelosrecursosincrementaelsignificadodeloslugarese

indirectamente el sentimiento de pertenencia, aportando energía positivaalsistemaatravésdelacreatividadpersonalycompartidao,loqueeslomismo,seinduceunasocializacióndelacreatividad.

b. La aportación de valor, o la creación de valor, refuerza el significado delos lugaresypreserva sumemoriahistórica comoexpresiónvisiblede larelaciónentreelhombreyelmedioalolargodeltiempo,queseplasmaenlaculturalocalcomofactordiferencial.

c. elvaloraportaventajascomparativasaloslugareseincrementasupoten-cialdeinserciónensistemasexteriores,seandeámbitoregional,estatalointernacional.

d. elvalorconstituyeunaacertadaestrategiaparadotaralterritoriodeimagenymarca, locualserádegranutilidadparalapromocióndeloslugaresy,particularmente,delosrecursosendógenoscompetitivosencalidad.

Cuadro 4.3. Valorización y autosostenibilidad.

Factores Estrategias

Cultura valorizaridentidadesculturalesparacreacióndeimagen.

turismo valorizarrecursosparacreacióndemarca.

economía valorizariniciativasparagenerarinnovación.

sociedad valorizarparticipaciónparagenerarcreatividad.

4. alcuartoprincipiolodenominédeintegraciónterritorial:a. Unterritoriolocaldotadodecohesiónsocialsetransformaenunacomunidad

territorial,dandolugaravariasescalasidentitariasestratégicas,ycadaunaasumefuncionesdiferenciadasperocomplementarias(véaseCuadro4.4).

b. Lasumadecomunidadesterritorialesconformanunacomunidaddeordensuperior,comolaregional,queensímismatieneunaidentidadterritorialdiferenciada,yqueseautoalimentayrefuerzaconlasumadelasidentida-deslocales.

c. seconcibeasíelterritoriocomounsistemadeescalasterritorialesasociadoaunsistemadeidentidades.

d. apartirdeestossupuestossepuedeconstruirunmodelooperativoparalaaplicacióndelprincipiodeintegraciónterritorial.


Cuadro 4.4. Las escalas identitarias.

Identidades territoriales Comunidades territoriales Estrategia de desarrollo local

social Parroquiaounidadvecinal Participaciónasociativa

administrativa Municipio Coordinación

Geográfica Comarca Cooperación

Urbana Ciudad Promoción

Funcional Áreametropolitana valorizaciónestratégica

Política región/nación Desarrolloterritorialintegrado

Figura 4.3. Las redes territoriales de conocimiento.


integrandotodoloanteriorenunmodelosecuencial(Figura4.3)llegamosalresul-tadofinaldelproceso,enelcualelterritorio,consusdiferentesescalasidentitarias,seconfiguracomounareddelugaresquealadquirirlosatributosyvaloresquelateoríaconsidera(loscuatroprincipiosconstitutivos)setransformaenunareddeconocimien-to.elmodelosecuencialnosdiceque:

1. en el punto de inicio se sitúa la creación de valor asociado a la creación, orefuerzodelaidentidadterritorial,comofactordediferenciacióndelugares.

2. el carácter incentivador del factor identitario favorece la participación, lacooperaciónydeestemodoseproduceunincrementodelcapitalsocial,queenconsecuenciaredundaenladurabilidadoautosostenibilidaddelproceso,alapoyarseensignificadosyvaloresquehansidointernalizadosindividualysocialmente.

3. el aumento de la participación y la cooperación incrementa la capacidad deinteracción y los mecanismos de estímulo-respuesta, incrementando el flujodeiniciativas,osisequiereelflujodeideas,locualincidedirectamenteenelincrementodelpotencialdeinnovaciónporunasimplerazónprobabilística.

4. elpotencialdeideas,yenparticulardeideasinnovadoras,seconvierteenpo-tencialdeconocimiento,quemedianteelefectodemostraciónsedifundeaotroslugares,siendolosescalonesintermediosdelaredurbana(pequeñasciudades,cabecerascomarcales,villas)elementosestratégicosparagenerar ladifusiónascendentedelasinnovacionesalrestodelosterritorioslocalesintegradosenlareddelugares(seacontiguaodistante).

5. Finalmente,elsistemadelugaressetransformaenunareddeconocimiento.enestafasepodemossituarelfinaldelprocesodedesarrollolocal;peroque,comoresultadodesuactuación,hageneradounamutaciónestructuraldelsistemadelugaresenunaredterritorialdeconocimiento,queadquiereasíunnuevovalor.Un estadio que aporta como valor añadido a cada comunidad la posibilidaddeseguirsiendopromotorayreceptoradenuevosprocesosy,especialmente,conuncapitalterritorialinmaterialquelohacemásatractivo,yporesomáscompetitivo frente a otros territorios pasivos, para competir asociativamenteconelsistemageneraldelugares.

10. conclusión

Llegadosaestepuntoresultapertinentepreguntarsesiestamosanteunnuevopara-digmadeldesarrollolocalo,porelcontrario,noesotracosaqueunafaseevolutivamásdelateoríaque,comoanteriormentehabíaocurrido,asumelosavancesconceptualesometodológicosqueaportanlasdisciplinasodesarrolloscolaterales.Detodosmodos,ydejandolarespuestaparaellector,loquepareceindudableesqueelmodeloconductistadedesarrollolocal,enelcualincluyootrasaportacionesanteriores,tienelavirtuddesituarelcentrodelprocesodedesarrolloenlasmotivacionesindividualesysociales,enlasiniciativaspersonalesycolectivas,enelpotencialdelosrecursoshumanoscomoelprincipalfactordedesarrolloendógenoyenlaconceptualizacióndelterritoriocomoun


valorensímismoque,mediantesuinternalizaciónpersonal,seconvierteenunespaciocreativo.Noresultaporesoarriesgadoenexcesoafirmarqueestamosanteunanuevamaneradeconcebirelterritorio,yenestesentidosíquepodríamoshablardeunnuevoparadigma.Perocomomásarribadije,dejolasentenciaenmanosdellector.

Figura 4.4. Los territorios locales: Una red territorial de conocimiento.


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Madrid:economistasLibros.

5El desarrollo social:

Un desarrollo desde la ciudadanía*

Tomás R. Villasante Universidad Complutense de Madrid

José A. López Rey Universidade da Coruña

* LabasedeestecapítuloeslaobraDesbordes creativos. Estilos y estrategias para la transformación socialpublicadaenelaño2006enLosLibrosdelaCatarata,ydondeelautordesarrollaampliamentelosprogramasdeacciónintegraly,sobretodo,laconcepciónsobreeldesarrolloqueaquípresentamos.

113

1. introducción

Durantelosaños80(yseguramentetambiénantes)losvoluntariosdeunaoNG,unadelasmásgrandesyreconocidas,ibanporloscolegioseinstitutosinformandosobreelproblemadelainjusticiadelasrelacionesNorte-suryproponiendolaacciónsolidariaatravésdeloquedenominabanlaoperación enlace.Éstaconsistíaenlaasunciónporpartedecualquiercolectivo(colegios,parroquias,sindicatos,etc.)delafinanciacióndeunproyectodedesarrollo,opartedeél,quehabíasidoelaboradoporcomunidadesuorganizacionesdelospaísesempobrecidos,estableciéndosedeestamaneraunvínculosolidario real entre comunidades. según contaban los voluntarios de la oNG, esteaspectoeraesencialyloilustrabanconelsiguienteejemplo(muyreveladortambiéndeotraseriedeaspectos):“siunmisioneroenÁfricadetectalanecesidaddelacons-truccióndeunpozoenelpueblo,pideyconsiguelaayudanecesariayconstruyeelpozoy,porlasrazonesquefuesen,seacabamarchandodelpueblo,esmuyposiblequeelpozonosemantengayacabeperdiéndose.Larazónesquelacomunidadnuncasentiráelpozocomounanecesidadpropianiseimplicaráensumantenimiento.simplementelodisfrutarámientrasfuncione.esnecesario,portanto,quelaspersonasquevanaserdestinatarias de la ayuda estén implicadas desde el primer momento”. obviamente,todas las operaciones enlace eran propuestas presentadas por comunidades de lospaísesdelsuro,ensudefecto,porlasoNGlocalesynoporindividuosconcretosydesvinculadosenelfondodelavidacomunitaria.

Másalládelaverdadquepuedahaberenlaanécdota,suintenciónilustraelplan-teamientoquepresentamosenestetexto.Losprocesosdedesarrolloquenopartendelacomunidadodelaciudadaníayquenosonasumidosnigestionadosporella,tienenmuchasprobabilidadesdefracasar.estonosllevaalasiguientecuestión:enteoría,enlassociedadesdemócráticasactuales,eslapropiacomunidadatravésdesusrepresentantesyagenteslaqueplanteademandas,poneenmarchapolíticasquelassatisfacenylasgestiona.enefecto,sonlospartidospolíticos(integradosporciu-dadanos)losqueelaboranlosprogramas,losgobiernos(elegidosporlosciudadanos)losquelosimplementanylasadministraciones(olasempresas,olasorganizacionessinánimodelucro)lasquelosgestionan.Pero,enlapráctica,seobservaunaenormedistancia entre las instancias políticas y administrativas (incluso las de nivel máscercanoalosciudadanoscomolaslocales)ylaspersonasqueconformanlacomuni-dad.elconjuntodelaciudadaníasequedarealmentealmargendetodoeseproceso.obviamente, no hay impedimentos formales (no puede haberlos en democracia) aquequienlodeseepuedaparticipareneseprocesoformal,biendesdelospartidospolíticos,biendesde loscolectivosquese relacionanconellos.Pero la formalidaddemocráticadelprocesonoimpidequeelresultadosuelasersimilaraldelejemploanterior.endefinitiva, el desarrollo ideado, diseñado, implementadoygestionadosincontarconlaimplicacióndelaciudadaníadesdeelprincipioestácondenadoalfracasoo,consuerte,alaineficiencia.

Peropasardeconsideraralagentecomoobjetodedesarrollo(másomenospa-sivo) a sujetode supropiodesarrollo tiene consecuenciasdediverso tipo: sociales,

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local114 El desarrollo social: Un desarrollo desde la ciudadaníaPerspectivas teóricas en Desarrollo Local El desarrollo social: Un desarrollo desde la ciudadanía

económicas,culturalesy,porsupuesto,políticas,enelsentidodequelosciudadanosvanaparticipardemaneraefectivaenelprocesodetomadedecisiones.enefecto,la perspectiva que planteamos nos sitúa de lleno ante los retos de las democraciasparticipativas.esprecisoseñalarquenoteorizamosapartirdeideas,sinodeprácticasy experiencias concretas de diverso tipo que caminan en esta dirección, como lospresupuestos participativos, planes comunitarios, agendas locales 21, cogestión decentrosciudadanos,etc.Compartentodasellasmetodologíasdeacciónparaeldesa-rrollociudadanoqueincluyenlaparticipación(endiferentegradosegúnlaexperienciadequesetrate)delaspersonas,frenteaotrasformastradicionalesdeactuación.

Laperspectivaquepresentamosaquíesunareflexiónqueintegraaspectosdemu-chasdelasmetodologíasparticipativasque,desdeorígenessimilaresaunquedistintos,hanvenidoponiéndoseenprácticaenlasúltimasdécadasenmuchaspartesdelmundo,especialmenteaméricaLatina.enefecto,losprogramasdeacciónintegralsostenibles(Pais)tienenreferenciasmetodológicasdelaspedagogíaspopularesdePauloFreire,delainvestigaciónacciónparticipativadeFalsborda(1986,1993),delaplanificaciónestratégicasituacionaldeCarlosMatus(1995),asícomodelosdiagnósticosruralesparticipativos(DrP),laco-investigaciónactivista,etc.

PerononosinteresatantoprofundizarenloquesonlosPaisyloquelosdife-renciadeestasotraspropuestas,comollamar laatencióndelpúblico,engeneral,ydelosqueseinteresanporeldesarrollo,enparticular,sobreelhechodequenohayverdaderodesarrollosilosbeneficiariosnoseconviertenenprotagonistasdelmismo.Yestapremisaobligaareconsiderarelpapelquelostécnicosoexpertosenmateriadedesarrollohanvenidodesarrollandoenelprocesotradicionalmente,asícomosuperspectivahabitual.

acontinuación,desarrollaremoslospasosesencialesquesigueunprocesodede-sarrollosocialasumidocomopropioporlaciudadaníabajolossupuestosdelosPais.Después, definiremos conceptosque nos parecen importantes y que caracterizan anuestrapropuesta,peroquepuedenserasumidosperfectamenteporotrasmetodolo-gíasparticipativasdiferentes.Posteriormente, introduciremoselconceptodematrizcomoesquemaqueguíalaaccióndedesarrollo,concretandonuestramatrizh-t-P-Cyaplicándolaalasfasesdedefinicióndelasituación,etapasdecreatividadypropuestasyprogramación.Finalmente,describiremoslasfasesdemonitoreoyevaluación,yasinexplicitarformalmentelamatrizh-t-P-Caunque,porsupuesto,nossigamosciñendoaella.

2. lA pArticipAción en proceso

Lademocraciaparticipativahayqueconstruirlacon lagentedecada localidad.Nosedebeidealizar,antesalcontrario,hayquesermuyconscientedesusproblemasparapoderencontrar respuestasadecuadasacadasituación.Conviene irdando lospasosmetodológicospertinentes,segúnlafuerzadecadacualydequieneslerodean,para no hacer propuestas inabarcables o idealistas que inevitablemente conducen aqueaquellaspersonasmás interesadasymovilizadas sequemenyabandonen.Los

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local El desarrollo social: Un desarrollo desde la ciudadaníaPerspectivas teóricas en Desarrollo Local 115El desarrollo social: Un desarrollo desde la ciudadanía

que aquí proponemos han sido elaborados y reelaborados a partir de experienciaspreviasmuydiversas(puestoquenotodoloquesellamametodologíasparticipativasresponde a unos mismos criterios) como el socio-análisis, la filosofía de la praxis,lainvestigación-acción-participativa,lateoríaderedesydevínculos,eldiagnósticoruralparticipativo,losplanesestratégicossituacionales,eco-feminismos,lapedagogíapopular,etc.enestesentido,debemosseñalarqueéstaesunadelasposibilidadesqueexistenyquehabráqueseguirtrabajandoparamejorarcadapaso,enunaconstruccióncontinuadeloqueprecisamosparalasdemocraciasparticipativas.

2.1. Conformación de un núcleo inicial de personas que comparten una situación (necesidades, carencias, valoraciones, etc.) que desean superartienequehaberunapredisposicióninicialquevinculeaunaspersonasogrupos

antealgoquenolesconvenceyqueabracaminosdeconvergenciaentrelosmásdeci-didos.Laparticipacióndebegenerarsedesdeelprincipio,aunqueseaconpocagente,conunbuenambienteconstruirconfianzasparadespuésampliarla.espreferible ircargandolasbateríasenelproceso,quenoempezarconmuchagenteyconmuchaenergíayqueéstasevayadescargandopormalambiente.Loprimeroessabercuálpareceserelproblemaquenosreúne,yparaquiénesunproblema.Noimportasiamedidaqueseavanzalosparticipantessedancuentadequelascosassonmáscomple-jas,quehacenfaltametodologíasquenosequedenenlasuperficiedelostemas,sinoqueprofundicenyaprovechenlacreatividaddelamayoríadelasiniciativasposibles.sepodránhaceranálisismáscomplejosmásadelante.Conqueseidentifiqueaquelloque se rechaza en común y que haya un buen ambiente de colaboración puede sersuficienteparaelinicio.

2.2. Realización de un plan de trabajo con un grupo motorelgrupo motoresungrupomixtode laspersonasvoluntariasydeprofesionales

quesevanaponeratrabajar.alprincipioaparecerándistintosinteresesquehayquesabermanejar,desdeposicionespocoprepotentes,másbienauto-críticas.Convienequesepuedasaberquéeslobuenoqueaportacadacuálperotambiénloslímitesquetienecadaaportación.Porejemplo,nosepuedeesperardelasadministracionesquesepandetodooquepretendandirigirporquelotenganescritoenunprograma.Perosíselespuedepedirqueaportenmediosfísicosyeconómicos,pueseselfrutodelosimpuestosdelaciudadaníaparahacerpolíticaspúblicas.Nosepuedeesperarquelosdirigentessocialesseanlosmásrepresentativos,perosíquehayagruposopersonasmuyactivasque se avengana colaborar.Laciudadaníano tieneporqué tener laverdad sobre loqueestápasandonisaberlosmotivosporloscuálesocurre,peroaportadóndeestáelpuntodearranque,lavivenciasinlacualnoentendemoselfondodelproblema.Nosepuedepretenderquelostécnicostenganlasoluciónalmomento,perosíqueayudenconmetodologíasenunprocesoquevayaganandoenrigorycreatividad.Losprofesionalessenecesitanparaquenoshagamoslaspreguntasquemásconvienenalproceso,noparatenerqueaceptarquesepandetodo.


2.3. Estructuración y organización de las demandasesta estructuración y organización se realiza a partir de las preguntas por las

necesidades,tantolasmássentidascomolasmásestructurales.Nilasdemandassepuedenresumirigualparatodaunacomunidad,nisontampocotanindividualesquenoconstituyenconjuntosde interesesdeciertasimilitud.esdecir,sepuedeencon-traralgunamuestraquerespondaa lasdistintas tipologíassocialesde losgruposysectoresconpresencia local,yqueestosepuedaconstruirparticipadamenteconelgrupo motor inicialoenalgúntallerparahacerunmapeode la localidad.Nosólointeresanquégrupososectorestienenintereseseconómicosdiferentes,sinotambiénquéposicionesculturalessemantienenacercadelproblemadereferencia.Conestasdosvariablesseobtieneuncuadrodedobleentradapero,además,tambiéninteresaeltipoderelacionesdecotidianeidad,confianzasydesconfianzasquehistóricamentesehanidoconstruyendo.asísetendráunanálisisderedesademásdeuncuadrantedecondicionantesmásestructurales.hayquesaliraescucharalosdiferentessectoresygrupos,institucionesypersonasquepuedanaportarnoslasdiferentesposicionesatenerencuenta.agruparyauto-organizarlasdemandassegúnlosconjuntos de acciónpresentesesloquepermitiráavanzaralsiguientepaso.

2.4. Devolución de información a la comunidad ampliasetratadedevolverestasinformaciones,susprotestasysuspropuestas,alcon-

juntomásamplioquesepuedadepersonas involucradas.seemplearán técnicasparadetectardeformaparticipadalosnudos críticos, losbloqueossobre losqueprioritariamentehayquecentrar laatención.Yaquenosepuedenresolver todoslosproblemas,hayqueempezarporaquellosenlosqueexisteunmayorconsensosobre su capacidad de bloquear o de potenciar el proceso. aquí cabe coordinaresfuerzos para entrar en los tetralemas 1 (o juegos de cuatro frases contrapues-tas)quesuperan lasposicionesdebloqueo,másalládequiénformuló talocualposición. se deben priorizar los caminos que puedan resultar más colectivos ymás creativos, coordinando intereses y voluntades. Más allá de una votación demayoríasyminorías,deloquesetrataesdesumarconsensosconlosconjuntos de acciónmásampliosposiblesymásdinámicos.Coordinarredessocialesparaalcan-zarunmodelodecomunidadquesuperelosestrechosinteresesparticularesdetalocualvisióncorporativa.Losparticipantesdeberíanllegaralamayorreflexividadposible,profundizandoensuspropiasrazones,yconstruyendoposicionescomunesmásalládelosinteresesparticularesdecadacolectivoenparticular.Nosepuedeesperarquetodoelmundoestédeacuerdo,perosíquelasprincipalesposicionessepuedanarticularenpropuestasquedesbloqueenlosproblemasplanteados,paraqueelprocesoavanceytengacapacidaddeilusionaralaspersonasqueestánpar-ticipandoyalaspotencialmentebeneficiadas.

1 Másadelantedesarrollamoselconceptodetetralema.bastedecirporelmomentoqueesunameto-dologíaquepermitesuperarlasposicionesdebloqueogeneradasapartirdelasdisyuntivasquesurgenenlaidentificacióndelosproblemasyelposicionamientodelaspersonasantelosmismos.


2.5. Programaciónhayquehaceraterrizarenprogramasyproyectosmásconcretostodoloqueseestá

planteando.tambiénestosepuedehacerdemaneraparticipada,ajustandoanecesida-desmásespecíficascadaproceso;porejemplo,concretandounesquemaorganizativoparalatomadedecisionesqueseademocráticoyparticipativoensufuncionamientointerno(porejemplo,queunacomisióndeseguimientocomúncoordinelasmesasdetrabajoespecíficasydifundasusresultadosentrelossectoresdelagenteensusredesinformalesycotidianas).setratadeconcretarunaidea-fuerzaconcapacidaddeatraerabuenapartedelosafectadosporelproblema,demaneraquelosimpliqueenelproce-soemprendido;esdecir,ponerenmarchaanalizadores construidosoeventoscapacesdemovilizarlasvoluntadesafavordelproceso.tambiénesnecesarioirconcretandolosrecursoseconómicos(dóndepoderobtenerlos)ylosmedios(lugaresdisponiblesylosmediosdeinformación),asícomolostiemposquecadacualpuedededicar(delosprofesionalesydelosvoluntarios),paraquetodoellotengaunacredibilidadyviabi-lidadmásalládelosvoluntarismosbienintencionados.estoeshacerunprogramadeacciónintegralysustentable(Pais).

2.6. Ejecución y monitoreo del procesosetratadehacerelseguimientoconcomisionesdecontrolyapoyoalasrectifica-

cionesquesindudasetendránqueproducir.Ningúnplanoproyecto,porbienhechoque esté, se ajusta a la realidad sin más, sino que siempre hay que estar haciendoajustessegúnlascircunstanciasquesevanpresentando.asípues, loscronogramasquesehagannosonparasercumplidostalcual,sinoparasaber,yjustificarencadacaso,porquéhayunadesviaciónentalocualmomento.Disponerdeuncronogramadel conjunto de los proyectos sectoriales permite poder compararlos entre sí en sugrado de realización y de sinergias, pero también para compararlos con la marchade un cronograma de tareas comunes. el cronograma de las tareas comunes sirveparaseguirleelritmoaladifusiónhacialapoblación,yalaconsultaalamismaendeterminadosmomentos,alaautoformacióndelosgruposymesasdetrabajo,yalatomadedecisiones,ensusmomentosconcretos.Deesta formasepuedehacerunaevaluacióncontinuadecaraalmonitoreo,esdecir,decaraapoderirrectificandodeformaparticipativaantelosimprevistosqueseiránsindudaproduciendo.

3. delimitAndo conceptos importAntes

Losconceptosqueahorapresentaremosestánmuyrelacionados.Dealgunaforma,esunintentodesepararconceptualmenteaspectosquetienenmuchosvínculosentresí,avecesdecaráctercasiinextricable.Perolosseisconstituyentambiénconceptosoperativosimportantesparaconstruirlasocio-praxis,abrennuevoscaminos.Másade-lante,cuandoexplicitemosnuestrapropuestaoperativaparalaconstruccióncolectivaenlosprocesoscomunitarios,estosconceptossonlosquemarcanladiferenciaconlasmetodologíashabituales.habidacuentadeque,siestasmetodologíashabitualeslos incorporasena suspropiasdinámicasadquiriríanunaperspectivamás integral,dinámicaydemocrática,cabeconsiderarloscomosaltoscreativos.


estosseisconceptosarticulaneintegranalasdistintasmetodologíasporquesehanobtenido, aprendido, construidoy reconstruidoapartirdemetodologíasyespaciosmuydiferenciadosque,enrealidad,pertenecenaunmismoparadigmadefondoyaunaepistemologíacomún.aclaremos,antesdepasaraproponerunaformaoperativadeprocesocomunitario,algodeestosseisconceptos,talycomolosvenimosutilizan-doenlosgruposquetrabajamosenred.haremosdistinciones,másquedefiniciones,paraentenderenquéámbitosnosmovemosyencuálesnoydelimitaruncampodondepodamoscomunicarnosconciertaeficiencia.

3.1. TransduccionesLastransduccionessonconceptosconsignificadossimilaresencienciasnaturales

ysociales;significatransformarsedandosaltosdeuntipodeenergíaaotra.Ydelamismamaneraquesepasadelaenergíacaloríficaalaelectricidadodeunavivenciapsíquicaaunapsicosomática, las transduccionessontransformacionesqueocurrencontinuamenteennuestrasvidasyentorno,quenospuedenaportarenlocomunitarioy social una auto-reflexión, y/o auto-crítica, sobre la importancia de las formas yprocedimientosparalaconstruccióndelosprocesos.enconcreto,lastransduccionestienenqueverconlasformas,porqueéstassonimportantesparaeldesarrollodelasrelaciones.enefecto,laéticanohayquediscutirlatantoenlosfinesqueseproclaman(algoenloquetodoelmundocoincide),comoenlosestilosylasmetodologíasqueseaplican(ydondeyaencontramosdiferenciasentreindividuosygrupos).

Lastransduccionesnosonposicionesneutralesparalaparticipacióncomunitariaporqueasumimosquelaneutralidadnoesposible.Precisamenteporserconscientesdeesto,sedebeestarvigilanteconlossectarismosysedebeactuarcomofacilita-doresdeacuerdos.ahorabien,tampocoentendemoscomoparticipativounprocesoenelcuallasmayoríasaplastenporprincipioalasminorías.Laparticipaciónnolaciframostantoenasambleasmuyconcurridasyvotaciones,comoenquesepuedandebatirmáspropuestas,ymásinnovadorasaserposible.enefecto,puedesermásparticipativounprocesocontalleresyqueéstosresultencreativosqueunaasambleadondepocagenteseatreveahablar.ahorabien,estonosedebeentendercomounaposturaquefavorezcalasmulticulturalidadesquepuedendevenirenguetos.Deloquese trataesdepodersuperar lasautoestimas grupalesy las identidades narci-sistas,dondeloparticipativoacabaencerradoensímismo,ignorandolosdoloresyplaceresdelosdemássectores.Transducciónesaceptarentrarenlaconstruccióndeidentificaciones mestizas, perointentandoreducirlasimposicionesdeunasculturassobreotras.tampocosetratadeproponerunmodeloresumen,porsistematización,pueslosestiloscreativosnosepuedenbasarenunaéticaejemplar,nidemínimosnidemáximos.sehandeaceptaralgunoscriteriosdeestilo,proponiendosituacionesdondelagentepuedapreguntarydecidir,porquelosprocesosdecomplejidadnuncasonpuros,sinohíbridosomestizos,perodondenotododebevaler,sinoloquesepuedairconstruyendocolectivamenteyenunprocesodeauto-reflexióncreativa.

elanálisisdelastransduccionesesclaveparaempezarcualquierprocesocomunitario,puestoquepequeñasvariacionesenlosestilosdetransduccirenergíasoinformacionesalprincipiodeunprocesopuedenhacervariarsustancialmenteloscaminosarecorrer


enelmismo.Por tanto, lapreparaciónde losdispositivosde implicacióndebeser lomejorposible,paralocualesprecisosertremendamenteriguroso.Lastransduccionessebasanenunosdispositivosparacrearsituacionespeculiaresdetransformación,sonprovocacionesconciertatransparencia(comolamayéuticasocrática)yporesoelrigorcrítico ha de incidir en la forma y fondo de las preguntas, dejando libertad para lasrespuestas.elpropiogrupoexpertodebesometerseaprácticascríticasparadetectarlosposiblesyprobablesprejuiciosincorporadosasusprimeraspreguntasyplanteamientos.enlamismalínea,enlamedidaenquelosotrosgruposparticipantesestánenunapre-disposicióndepartidapocodogmática,elavanceserámayorymásrápido.siqueremosqueseasumanlosestilostransductivosdesdeelprincipio(yestoesbásicoparaunbuencomienzodelproceso),laspreguntasinicialesdebensertamizadasporlaparticipaciónypluralidaddequienesacudanalasprimerasconvocatorias.Noestamosacostumbradosavivirymovernoscreativamente,másbienalcontrario,ycomoelprocesoparticipativorequieredegrandesdosisdeparticipacióncreativalatransducciónesalgoadesarrollardesdeelprincipioymantenerpermanentemente.

3.2. Conjuntos de accióntrabajar con el concepto de conjuntos de acción implica la desmitificación de

lacomunidadcomounaunidadocomounaidentidadarecuperar.Porelcontrario,creemosmásbienenunaseriedepequeñasredessociales(enmuchoscasoscontra-puestas) inmersasenprocesosmuyvariados.Peropartirdeeste tipodeanálisisderedesnosignificaqueadjudiquemosrolesdeterministasacadagrupoocolectivo,puesentendemosquelasposicionesestánsiempreenprocesoscambiantes,sonrelativasysuelentenercomportamientosparadójicos.otramatizaciónquehacemosalanálisisderedesesqueamenudosepresentadescontextualizado,erigiéndosedesuyoenvariablesuficientementeexplicativa;nosotrosencuadramoslasredesentreloscondicionantessocio-económicosyculturalesdecadasituaciónconcreta.tampococreemosquelosconjuntosdeacciónseanequivalentesamovimientossociales,puestoquelosintentosdedefiniciónporpartedelasociologíanosuelentenerencuentasuscaracterísticascreativasinternas,ysuvariabilidad.Poresopreferimoshablardeconjuntosdeacción,quenorevistenvaloracionesa priori sobresussentidostrascendentes,sinosobresusmomentosypotencialidadesantecadatransformaciónconcreta.

Losconjuntosdeacciónaportanunaintegracióndetresvariablesquesehanmos-tradoreveladorasenlosmismosprocesos.enprimerlugar,sonlasredesdeconfianzasymiedosinternasenlascomunidades;ensegundolugar,sonloscondicionantesdeclasesocial;finalmente,sontambiénlasposicionesideológicasposicionadasantecadaproblemaconcreto.Loqueelanálisismarxistatradicionalentendíacomolaclaseen síylaclasepara sí,nosotrosloentendemosademáscomolaclase así,estoes,cómoocurreenrealidadenlavidacotidianadecadalugar,cómosehanidoconstruyendolasrelacionesyvínculosentregrupos,sectores,etc.Combinalasdimensionesdeestruc-turaydeagencia,perotambiéndelhabitusdelasredes,puestoqueesestaunavariableexplicativa en muchas ocasiones. Nos interesa conocer las tipologías de relacionesinternasalascomunidades,notantoparadescribirlasaunobservadorexternocomoparaqueellasmismassepuedanauto-analizar.Loqueconstruimos(conlospropios


sujetos implicados) son fotogramas de una película que está siempre en constanteconstrucciónyconmuchoselementosdeimprovisaciónocontingencia.Partimosdelapremisadeque todo lo real es relacionalyporesopriorizamoselconocimientodelosvínculosysusdinámicassobrelasmerasdefinicionesdequiénsoportadichasrelaciones.esciertoquelosindividuosnoexistensinlasrelacionesyviceversa,perotambiénloesqueesmásviablecambiarlasrelacionesantesquelosmismossujetos.

Losconjuntosdeaccióndemuestranquelapolíticaseencuentraenlavidacotidiana(ynosóloenlascitaselectorales)tantoenlasrelacionesmásmicro-sociales,comoenlasmacro-sociales.enefecto,sepuedeconstatarlapenetracióndelosvalorespropiosdelpatriarcadoodelosvaloresdemercadoenlasrelacionesdetrabajo,enlaescuela,enlasrelacionesfamiliares,etc.;enelnivelmásmicroyenelmásmacro.esloquesedenominaholograma socialofractales,estoes,queloesencialdetodoelconjuntoescaptableencadaunadelaspartes.esestamismacaracterísticaloquepermite,atravésdeestrategiasyalianzas,transformarlasociedaddesdelocomunitarioodesdecamposconcretos.Porquelosconjuntosdeacciónactúanad intratransformandoasusmiembrosyad extratransformandolasrelacionesentreéstosyotrosconjuntosdeac-ción(modificandoalianzas,situacionesdeaislamiento,etc.)perotambiéninfluyendoenlasociedadengeneral(puestoqueseerigeenelementopedagógicodemostrativodeloquesepuedehaceramayorescala).

Proponemosdefinirenlaprácticalosconjuntos de acciónatravésdesocio-gramasenlosqueparticipanlosgruposlocales.estosirvedeautocríticaenelsentidodequelospropiosgruposconstatanquéconocenydesconocenrealmentedelasrelacionesdesupropiacomunidad(algunoslíderesconocenpocoelentornodesuspropiosgru-pos y funcionan con estereotipos que se desmontan en la praxis del socio-grama).Porotro lado,estadefiniciónparticipativautiliza lasdimensionesdeclasesocialydeideología,loquepermitecrearunamuestraqueorientarásobreaquiénhacerlasentrevistas,conquiénlosgrupos,lostalleres,quétipodedocumentaciónobtener,etc.Finalmente,tomamosunamuestrainicialdelasituación,algoquepeseaquepuedaresultartodavíamuypobre,esunelementofundamentalparacomprobarlosavancesdelprocesoalahoradehacercualquierevaluación.

3.3. Tetralemasesunmétodoespecialmenteútilparasuperarsituacionesdebloqueoenlaquese

presentandosposicionescontrariasbasadasendiscursosantagónicos.Lapraxisdelosexpertosdebeirmásalládeescuchareinterpretaralosindividuosycolectivos,analizarlosdiscursosypresentárselossinmás.enefecto,sisólodevolvemosdilemasoposicionesintermedias,nosquedaríamosenloqueyaplanteaelsistema(aúnnoha-bríamossalidodelosdiscursosdominantes).enunprocesodecambioodedesarrollo,senecesitaabrirnuevosplanosdeinterpretacióndelarealidadyconvertiralossujetosenprotagonistasparaquedesarrollenellosmismoslacreatividadconsustetralemas.engeneral,sonjuegosdecuatroposiciones/frasescontrapuestasentresí,conlosquesepuedeabrirundebatesobreloquesedijoenalgunasentrevistasotalleresprevios.


Dosdeellascontraponenenuneje lapolarizacióndelodominanteenlasociedad,y lasotrasdoscruzanotroejeconposicionesemergentesy tambiéncontrapuestas.eldevolverestasfrasesynootrasrequieredeciertorigorlógicoparaqueaparezcanclaroslosdisensosylosconsensos,paraquesepuedandesenvolvernuevasposicionesmáscreativasysuperadoras.

Paradesbloquearlosdilemasdominantesesimportantedevolvertambiénlaspo-sicionesminoritariaspuestoquemuchasvecessonéstaslasquepuedenabrirnuevosejesoplanosalternativos.estasposicionesseconviertenenpreguntasodispositivospara la creatividad, independientemente de quién las haya formulado. todo esteprocesoayudaaconstruirsujetos colectivos, enciertamedidanuevos,yaque sonlaspersonaslasquesesientenimplicadasenlatareadecreatividaddesuspropiosanálisisydehacerlaspriorizaciones.Cuandosepreparanydevuelvenalgunasfrasesutilizandoellenguajetextualdelagente,porejemplo,ysindecirquiéndijotalocualcosa,losparticipantesdebatenmáselcontenidoquequiénlodijo,re-interpretanelporquésehandichotalesocualescosasysuelenañadirademásnuevasaportacionesdemayorprofundidad.

Lostetralemassonunmododehacerqueseretroalimentanasímismos.Cuandoseaprendelamaneradepasardeunaposiciónencasilladaentredosopuestosaposi-cionesquecontemplanotrosejesoplanosdedebateyalternativas,entoncesseabrenmuchasposibilidades.esloquesehadadoenllamarreflexividad de segundo ordenode segundo grado,aunqueéstapocasvecessematerializaenformasoperativasfá-cilmenteejecutables.enestecasolohacemospartiendodepropuestasparticipativasabiertas.Ycomoenlamedidaenqueseutilizaseaprende,obtenemosunaformadesolucionarproblemasquepermitealaspersonasquehanparticipadoduranteunashorasenestasdinámicassalirbastantesatisfechosdeloqueconsiguenporsímismos.tanto por la claridad de lo que consiguen construir con otras personas de cara alproyectoqueestéenmarcha,comoporhaberdescubiertounasmetodologías(opartedeellas)quevanmásalládeloqueconvencionalmentesellamaparticipativo.asílaspersonasaprendenavivirencuestionamientosparadójicosensupropiavida,sinsobresaltos.Porestarazónesmuyimportanteprepararestasdevolucionescreativasconrigormetodológico.

Unbuenejemploeseldelasrespuestasquesedanenunbarrioantelaviolenciaylainseguridad.enunmodelotradicional,elexpertoseguramentedaríaporbuenaslaprevisiblementeabundantedemandademayorpresenciapolicial.sinembargo,enconversaciones más calmadas y con cierta confianza con algunas de esas mismaspersonasesposiblequecuentencómoenlasocasionesquellególapolicíaalbarriosucomportamientonofuenadaeficaz.esprobableinclusoqueexistaalguienquepuedadecirqueendichasaccioneslapolicíanodetuvoaquiendebíayqueasustaronabuenapartedelaspersonasinocentes.enunmodelonotantradicionalcomoelanterior,elexpertosequedaráconladudadesidebeponerenelinformequequierenonopolicía.Nuestrapropuestapartedelcuestionamientodequedebaserelexpertoquienjuzguelasituación,creemosquesedebendevolveresasposicionesalamismagentequelasdijo


yqueelloslasdesarrollen.esprobable,siguiendoconelejemplo,quelagentedigaqueenrealidadloquequierenespolicía,peronolaconvencionalqueactúapunitivamente,sinootradetipopreventivoycomunitario.esprobablequeestarespuestahayasurgidoya,perodemaneraminoritaria;peroenuntallerdecreatividadesfácilquesevaloremuybien,sidamoslaoportunidaddequeseaconsideradajuntoaldilemadepolicíasíopolicíano.esimportante,entonces,nocerrarelanálisisdemasiadoprontoyenfalso,ydejarquelagentepuedaconstruirexplicacionesypropuestasmáscomplejasyconcretas.Yademásdeestasposiciones(policíasí,policíano,policíasíperonoasí)tambiénpuedenaparecerotras(redesdetrabajadoressociales,oNGs,auto-organiza-cióndelcontrolsocial,etc.)quepuedencompletarlasfrasesadevolver,parahacermáscreativaslaspropuestasaconstruircolectivamente.

3.4. Emergentes de valorasumir la complejidad significa superar los análisis y explicaciones causales y

aportarlasconstrucciónrecursivadelosprocesos(comoelanunciodealgoquepuedesucederseconvierteenunanuevacausa).esdecir,partirenprimerlugardelosblo-queos,nudos críticosocuellosdebotellaqueobstaculizanlasrelacionescomplejasentrelasdiferentescausasysusefectos.Determinarestascausasrelacionadasentresí(ysusefectos)nosgeneraunamallacomplejaderelacionescausalesdelascualessepodránestablecerlasprincipalesprioridadesparalaacción.tambiénnospermitediseñarlíneasestratégicas,enlamedidadequeantesdeactuarsobrelacausaúltimaesposibleque tengamosquehacerlosobreotrasanteriores.Deberemospriorizareldesbloqueodelosprocesosenaquellosnudos críticosdondepodamosactuarencadamomentoconlosrecursosdisponibles.sitodoestosehacedemaneraparticipativaseintegraránlasvisionesmayoritariasytambiénlasminoritarias,secorrelacionaránlasdiferentescausasysusefectos,sepondránderelievelosdistintossubtemasaconside-rarylasdiferentesalianzasposiblesentresectoressociales.

Deestaforma,entraremosenunprocesodeconstrucciónconrigorcríticoyparti-cipativo.enprimerlugar,construccióndelasprioridadesde acciónenlasquecreeelsujeto colectivoqueseestáconstruyendoporhacerestasprácticas.ensegundolugar,construccióndealgunaidea-fuerzaquedélaprioridaddeacciónyqueaglutineaúnmásalossectoresparticipantes.hayqueseñalarqueaestosprocesossuelenllegarsectoresmuyvariadosqueincorporancadaunosusanálisisysuspropuestas(enparteconbasesbienfundadas).Poresolacuestiónprincipalesdeterminarlaformaenlaquepuedanarticularseypriorizarcolectivamenteparaconstruirlosacuerdosqueconllevenmayorprofundidadyunidadparalasaccionesquehabráqueemprender.enestasdinámicasesmuyimportantelaformadedebatir,demodoqueseenfaticeloquesedicesobrequiénlodice.así,mediantemecanismosdesbloqueadoresyprocesosnoexcluyentesdecreatividadcolectivasepodránsuperarlospersonalismosylasluchasdegrupos.enestalíneadeacciónqueproponemosnoencajatantounametodologíadeanálisisdedebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidades(DaFo,quesehageneralizadocon los planes estratégicos convencionales), como los flujo-gramas. Éstos permitencorrelacionarlosdiferentesconjuntos de acciónquepuedenintervenirenlaresolucióndelosprocesosconcretosypermitentambiénprofundizarenlasrelacionescausales.


Practicamosdiversasmanerasdeestablecerestas relacionesdependiendode lascaracterísticasdelascomunidadesodelosmovimientosconcretos,perosiempreparatratardeque losemergentes seanunaconstruccióncolectivayquevayanmásalládelosequivalentes generales de valor, los criterios dominantes.Porejemplo,paralaconstruccióndeindicadoresdecalidaddevidanosirvetomarlodisponibleencual-quierestadística,estoes,indicadoresconstruidosconelobjetivodepodercompararconotrosgrupos,sinoquehabráquehacerunforocívicoquepropongacriteriosparacadasituaciónyquesepuedanirrenovandosegúnlacomunidadcadaciertonúmerodeaños.Nosinteresapartirdelosvalores emergentesdequesetrateencadamomentoyencadasituaciónparaquecadacomunidadpuedavalorarensímismaloqueavanza.estoesmuchomásimportantequedecretarequivalentes generalesválidosentodoelmundo.Y,deestaforma,lacreatividadlocalpuedegeneralizarenámbitosculturalesmásampliosnuevosvaloresemergentes,yformasdeseguimientoyverificaciónprác-tica,quelosconcretenyhaganoperativos.

Condemasiada frecuencia seplantea en losprocesosdedesarrollo comunitariouna suertede“educaciónenvalores”queconsiste enexplicaruna seriedevaloresabstractos,muybien intencionados,yconpalabrasy frasesdemuchacargamoral.alasconsignasdelamodernidadlibertad,igualdad,fraternidadseañadenlasmáspostmodernas de solidaridad, sostenibilidad medioambiental, transparencia en lascomunicaciones,etc.elproblemadelasexpresionesconlasque(casi)todoelmun-doestáde acuerdoenabstracto esquecuando sedebenaterrizar en lapráctica semuestrancontodasupromiscuidadsemántica,hastaelpuntodequepuedenllegaraserusadasdesdeideologíasmuycontrovertidas.Nosotrosnocreemosquelosvaloresdeban permanecer en el plano de la utopía, tampoco apostamos por el cinismo deenunciarlosyactoseguidoabandonarlospor ladificultadde llevarlosa lapráctica.antes al contrario, defendemos la necesidad de articular los valores en la prácticacotidianayhacerlodesdeunaperspectivaoperativa.

Poresarazóndebemosbuscarenlosdiversosespaciosenlosquenosmovemos(eldelaeconomía,laecología,lacultura,lapolítica,etc.)losequivalentes generales de valorquemarcanunosreferentes;unoscriteriosdemedición.ahorabien,creemosadecuadodistanciarnosdelosindicadoresprefijadosparalosdiferentessubsectores(elPibparaeleconómico,elgradodedesarrollotecnológico,etc.)porqueapostamosporlaintegralidadconcretayparticipadaenlosprocesos.enestesentido,realizamosunacríticaoperativadelosequivalentes de valordominantes.Ylohacemosdesdeelpuntodevistaideológicogeneral,perosobretododesdesuconcreciónalasprácticaslocales.enefecto,loquehayquehaceresconcretaresosequivalentes de valorenlassituacionesparticularesyhacerlodemaneraparticipada.estonosobligaacambiarlaperspectivatradicional.

3.5. (Eco)organizaciónenlanaturalezaprevalecenlasrelacionesecosistémicasquesehanidoconstru-

yendoalolargodelaevolución,másquelaaniquilacióndeunasespeciessobreotras,dondelossistemasmáscomplejosysinérgicoshanidomostrándosemáscompetentesquelossistemasmássimplesosectoriales.trasladandoestoalterrenosocial,creemos


quesedebenaprovecharalmáximolascapacidadesdelasquedisponemos,conunaorganizacióntalque todospuedancontribuiramejorar lavida.Nonosreferimosaunmodelodecoordinaciónderecursos(técnicos,económicos,ecológicos,etc.)quedémás sostenibilidada losprocesos,yaqueestaríamosen simplesplanteamientosdefensivosfrentealaindolenciaburocráticadelaquepartimosyquenoconseguimossuperar.Ytampocoplanteamosuncomplementoparticipativopararemedarlaclarainsuficienciadelasdemocraciasformalesydelasburocraciasprofesionalesquelasgestionan,yaseanpúblicasoprivadas,puestoqueestoseríalomínimoparaevitarlosestallidossocialesmásviolentos.

Loquequeremosaportarvamásalládeuncomplementoalademocraciayalages-tiónhabitual,alacoordinaciónderecursosincluso.Una(eco)organizaciónseplantealacooperacióndesdeabajoynosólolacoordinacióndesdearriba.Ycooperardesdeabajosignificaintegrarenelprocesotodaslasiniciativasycapacidadesdecadaunodelosecosistemasendondeestamos.Lasinergiaqueperseguimosnoesunasimplesumadelaspartes,sinolamultiplicacióndelasiniciativasquesurgenenlavidacoti-diana.estosetraduceennodejarquelospoderesestablecidos(políticos,económicos,mediáticos,etc.)organicenlavida,sinoqueseanlascomunidadeslasquedeterminenlasagendaspolíticasymediáticas.aunquela(eco)organizaciónpartedelosproblemasmás sentidosyurgentes,no sequedaenellos sinoque, en lamedidade loposible,tratarádeaprovecharelentusiasmodelamovilizaciónyharápropuestasconstructivas,integralesysinérgicas.Nohablamosdeutopías,puestoqueenaméricaLatina,enlaindiayeneuropayasehademostradoquedesdelocomunitarioyconmetodologíasparticipativassepuedeplantearlaagendadeautogestiónydecogestióndesistemasquealcancenamillonesdepersonas.

Peroparalograrunademocracia de iniciativasdondeelprotagonismopuedaserdecualquiergrupoodevariosalavez,esnecesariountipodeprácticasdiferentesalashabituales,partidistas,enlossistemasderepresentacióntradicional.esnecesariohabituarseatécnicasdepriorizaciónyderigor(tantoenlatransparenciacomoenloscriteriossocialesdistributivos);aquelosgestoresseanmandatariosdelasdecisionesconstruidascolectivamente,ynointérpretesarbitrariosdelasmismas.estoimplicauncambioenlosprocesos(quecostaráañosdenuevasprácticas)yunanuevacultura,consusnuevosritosyprocedimientosdemetodologíasparticipativas.Perohayquepensarquelaconsolidacióncomoreferentedemocrático,deladelegaciónycontrolcadacuatroañosmedianteelvotoalasautoridadesrepresentativas,hallevadobastantesdécadas.enestesentido,lostalleresyasambleas,lasredessocialesdeiniciativas,lasvotacio-nesponderadas,elmandatoalosgestores,losplanesdetipointegralcomunitario,etc.tendránqueseguirunprocesodemejora(conloslógicosavancesyretrocesos),yquevayandandoresultadosparaqueselleguenaconsolidar.Perosísomosconscientesdequeyasehaempezadoconestosprocesosyesmásfácilcreerquelascosasestáncambiando.veamosalgunosejemplos.

Lospresupuestosparticipativosno implicanuncambio radicalde lasclases so-cialesodel sistemaeconómico (no sonnada revolucionarios, por tanto), solamenteintroducen unos sistemas más transparentes y participativos de hacer propuestas,quelosgobiernoslocalessecomprometenarealizaralañosiguiente.Porotrolado,


los planes comunitarios no son más que mejoras consecuentes con los sistemas decogestiónsocialqueproclamacualquierpartido.Lasiniciativaslegislativaspopularesolosforoscívicos,sonexperienciasqueconstituyenelcaldodecultivoparaquevayanmadurandolasdemocraciasparticipativasysu(eco)organización.Nuestrapropuestase basa en la experiencia de que algunas redes de seguimiento de los procesos enmarchasonmásoperativasenlamedidaenquetratandearticularentresívariasdeestasmetodologías,ysobretodosilohacenapartirdealianzasestratégicasdevariosconjuntos de acción.La(eco)organizaciónquesuponeuna“reddeseguimiento”tienesuspautasrelacionalesentre“mesasdetrabajo”portemas,los“gruposmotores”,consuscrono-gramasdeactuaciónyderendircuentasporlastareasplanteadas,etc.Ytodoestoseconcretaenexperienciasmuydiferentessegúnlaslocalidadesylascultu-ras,aunqueevidentementecompartenalgunoselementoscomunesque,entendemos,esenormementepositivoconsiderarydesarrollar.

3.6. Reversioneseldebateentreloreformistaylorevolucionariocomounplanteamientoprevioala

acciónhaparalizado,másqueanimado,buenapartedelosprocesosdecambioytrans-formaciónocurridos en el sigloXX.en realidad,muchosprocesos revolucionarioshanacabadosiendosolamentereformistasmientrasqueotrosprocesosreformistasseradicalizaronen formas revolucionarias.es importanteaclararestoporqueante losdilemasentreopuestoslatendenciaesabuscarposicionesintermedias,gradualismos.Con las reversiones nosotros planteamos desbordar estos supuestos y cualesquieraotrosquesepuedanplanteardelmismoestilo.enlapráctica,lasreversionespermitensuperarlosdebatesendogámicosdemuchosgrupos,tantodelosacadémicos,comodelosactivistasvanguardistas,pasandoporlosdebasistas.enefecto,lasreversionesnosonunplanteamientoacadémicoenlamedidaenqueesnecesariounadensidadprácticaconlosmovimientosparaviviryexperimentarloqueestápasando.tampocoesunaposiciónvanguardistaenelsentidodequenecesitaescucharmuchoelritmode la genteyde losmovimientosy aportarmetodologías cuandovan cuajando losconjuntos de acción.Ytampocoesbasistayaquenoseledalarazónatodoloquehacenlossectorespopulares(aunquehayaquepartirdesuscontradiccionesytengan,efectivamente,unpapelprotagonista).

Desbordarosuperarlossupuestosdepartidanoesunerrordeplanificación.Porsupuesto,siempresepartedealgúnesquemamentalprevio,másomenosexplícito.Peroesonoimplicaquehayaquequedarseenél,sobretodocuandosevanincorpo-randolasnuevasaportacionesdeotraspersonasygrupos,ycuandoestosprocesosin-fluyenenlasvivenciaspropiassiendounfactordecambiopersonal.revertirentoncestalesesquemasesaprenderdelosestímulosgeneradoresquelavidanosvaponiendodelanteyqueconstruimoscolectivamente.enestesentidolaautoformacióndegruposypersonasesunaretroalimentaciónconstantedesdelaspropiasprácticasvividas.Yunademostracióndequelamejorformadesuperarfalsosdilemasteóricosesconestasprácticas,dondelacreatividaddelagenteabrenuevoscaucesqueimplicantantoloquedicenunoscomoloquedicenotros.Lamayorpartedelosdebatespre-juiciososdelosgrupossesolucionanalponerenmarchaalgunodeloscaminos,conelritmodela


gentequehadeparticipar.enestesentido,siempresepartedegruposoperativosquetratanderesolverproblemasconcretos,peroelhechodequelosprocesosacabendemaneradiferentealaprevistapuedeseruníndicedequesehansuperadolosprimerospresupuestosplanteadosporlosparticipantes.seerigeasílareversiónenunindicadorde la implicacióny laconfianzaensuspropias fuerzasdeaquellossectoresquesehayanmovilizado.

Lasreversionessiguenlamismalógicadelostetralemasenelsentidodequealplantearlas conseguimos abrir el abanico de posibilidades y saltarnos la rigidez ydureza de posiciones antitéticas. salir de las dialécticas cerradas significa que encadamomentosepuedeoptarporunacomplejidaddealternativas(másradicalesomenos,másprevistasomásdesbordantes,segúnseanloscasos),yestoesponermásprofundidady rigor en los procesos comunitarios y sociales.estono significa quehayaquehacer reversionespara todo.Dehecho,nosiempreseestáencondicionesde que puedan ser operativos los desbordes reversivos. Pero es cierto que, cuandola gente está dispuesta, tenerlos como referente posible nos abre a otros planos depotencialidades.Porejemplo,elmonitoreopasaaserunelementoclave,puestoquenosequedasimplementeenunaevaluación(talycomosuelenhacerlosplanificadores),sinoenunejerciciodeseguimientoyrectificaciónenalgunospuntosquelametodolo-gíaparticipativahaseñaladocomomássensibles.elcronogramasóloesunreferente,notantoparacumplirlocomoparasaberpordóndenosestádesbordandolarealidadopordóndenosotrosnoalcanzamosallegaralosplanteamientosprevistos.Porquesiempreloqueocurreesmáscomplejoydinámicoqueloquepodamosplanear.elmonitoreosepuedearticularconelesquemade(eco)organización,yconlasideas-fuerzaoemergentes,paraqueloscontenidos,ylossujetosquelosponenenmarcha,seanuntodomássinérgicoencadacaso.

Un ejemplo concreto, un caso de pedagogía liberadora: no es que los sectoresoperativos seconcienciendeque loscontenidosdelprocesocomunitario seanmuybuenos,porlobienqueexplicamoslascosasdesdeloquellamamosgrupos motores.Másbiensetratadequeambossectores,operativosymotores,negociencómorevertira losopuestos a esteproceso, encontrando las incoherenciasy contradiccionesquetenganyjugandoconellasparapoderhacerestrategiasconconjuntos de acciónmásamplios.Yesquenohaymejorconcienciaciónquecrearsituacionesdondelosopues-tosseveanrevertidosenlapráctica.enprimerlugar,desbordadosporquebuenapartedelosgruposlocaleshannegociadoalianzasdeparticipaciónconjunta.ensegundolugar,desbordadosporquesehacenexplícitaslascontradiccionesquehemospodidoestudiaryhaceremergerenestassituaciones.Finalmente,porqueconsigamospersua-diroseducirabuenapartedelagentequeestabaajenaparanuestracausa,paraqueseveaimplicadaenloqueestemoshaciendo,loquesuponeelaislamientoodesbordedequienesseoponen.Perotambiénestasapuestasestratégicasnosdesbordananosotros,sobretodoenlosidealismosqueaúnpodamosconservardepensarquehabíamoshechounosplanesperfectos.Deesamaneratambiénnosotrospodemosseguiraprendiendoyestesueleserelindicadormáscercanoyfieldecómovaelproceso.


4. lAs mAtrices como esquemAs que guíAn lA Acción

Cuandounosgruposounascomunidadessepretendendesarrollar,yaseaunmuni-cipiorural,unconjuntodeellos,unacomarca,unbarrio,unaciudad,unaregión,etc.,debenintentarserconscientesdelasituacióndepartidaquetratandecambiar,parapoderorientarlasuperacióndesusdolores,asícomoparapodercontrolarelproceso.elproblemaesquelasociedadescompleja,compuestatantodemúltipleselementosquemantienenrelacionesentresí,comodedichasrelaciones,queasuvezestántam-biénrelacionadas.esimposiblerepresentartodalacomplejidaddelarealidad.Peroaunquedifícil,esnecesarioyperfectamenteviablerealizar la tareadeunaprimeradelimitacióndelasituación,demaneraquetengacabidaenellalamayorpartedelarealidadque sepretende transformar,paraque lapropiacomunidad seaconscientede los límitesydelalcancedelproceso.Nosotros, apartirdelconceptodematriz,proponemosunasvíasqueorganizanlarealidadexistenteyquepermitiránlapropiaaccióndedesarrollo.

Laspersonasfuncionamosconesquemasquenosestructuranlosrecuerdos,orde-nanlarealidadquepercibimosynosposibilitanactuarenfuncióndelainformacióndisponible.enefecto,losesquemascontienentantolasimágenesquetenemosdelarealidadcomolosmecanismosnecesariosparareconstruiresasimágenes(bergson,1963),soncomounasestructuras de procesamiento(Piaget,1982).Nosonestructurasestáticasy rígidas, sinoque sevanconstruyendoenelprocesovital, segúnvamosaprendiendo,creándoseyrecreándoseapartirdelaexperienciayconstituyendoau-ténticas matrices de aprendizaje. tampoco son, por tanto, herramientas puramenteinterpretativasdelarealidadyaqueestánorientadasalapráctica,alaacción.enestesentido,másadecuadoqueeltérminoesquemaresultaeldematriz(Quiroga,1991;Marina,1993)puestoquecombinalosdossignificados:deencuadredelarealidadper-cibidaycreatividadoperativaparalaacción.Nosotrosutilizaremosindistintamenteambosconceptos,aunquesiempreconelsentidoquelesacabamosdedar.

Delamismaformaquelarealidadnoessimple,dicotómicaniunicausal,lasma-tricesnopuedennidebensersimplistas,reduccionistasnideterministas.enefecto,amenudotendemosasimplificarlarealidadreduciendoloselementosquelacomponenaunoodos(enestecasopolarizándolosyconviertiéndolosenexcluyentes),puestoqueasínosresultamásfácilenfrentarnosaella.Porlamismarazónsolemosexplicarsufuncionamientosóloporunaodoscausas.sinembargo,lasmatricesnodebensertanreduccionistashastaelpuntodequeplanteendilemasodicotomíasexclusivamente.tampocose tratadegenerar esquemas tancomprehensivosque resultenpocoope-rativos(comolosdeNeef,elizaldeyhopenhayn,1993),sinodeincluirenelloslascausasfundamentales,lasquenospermitanactuarsobrealgunasdeellas.somosmáspartidariosdeltipodematrices,comoladeFelixGuattari(1990),queplantealasre-lacionesentreelmedioambiente,lasrelacionessocialesylasubjetividad;boaventuras.santos(2003),quienplanteacincoejesoecologías;oJesúsibáñez(1991)quenosrefierealastresexplotacionesbásicas(laexplotacióndelanaturaleza,ladelhombreporelhombreyladeunomismo).


sobreestonosotrosplanteamoslassiguientescategorías/matrices:ladelhábitat/habitar(h),ladeltener/trabajar(t),ladelpoder/potenciar(P)yladelcreer/crear(C).secorrespondenmásomenosconlascategoríasdelosanterioresautores,perosobretodo con las grandes problemáticas mundiales, con los movimientos de resistenciay rebeldíaque intentan revertir estas situaciones con sus acciones (h-movimientoslocalesyecologistas;t-movimientosobrerosycampesinos;P-movimientosdegéneroyétnicos;C-movimientoscontra-culturalesypacifistas).soncategorías,endefinitiva,quesubyacenatodasituaciónsocialyquelaestructuranengranmedida,porloquedebenserabordadasencualquierproyectoquepretendatransformarlarealidad.siem-prehayunespacioytiempoalquereferirnos,siemprehayrelacionesdeeconomía,siemprehayrelacionesdepoder,siemprehaysaberesconstruyéndose.trabajarconestasmatricespermiteavanzarenlosprocesosdecambioydesarrollo.Cadamatrizesunplanodeintercambiossocialesdesigualesymuchasvecescontradictorios,dondecadaplano(tenerposesionesmateriales,poderinfluirenotrosydominar,creersabe-resyconocimientos)noesindependientesinoquesecruzaconlosotros(t,P,C)enunhabitar espacio-temporalconcreto(h)que,másqueunplano,seconvierteenladinámicaconjugadadelosotrostresplanosdeintercambio.

esta matriz se puede interrelacionar mejor si tenemos en cuenta la siguiente citadeJesúsibáñez(1990)“El intercambio es problemático desde que hay acumulación: de objetos como capital, de sujetos como poder, de mensajes como saber (y, en conse-cuencia, de tiempo como historia)”.estascuatrocategoríasdeintercambiossepuedenhallarencualquiersituaciónvividacomoproblemaporalgúncolectivoysecorrespon-denprecisamenteconlasqueproponemos.así,elintercambiodeobjetostienequeverconeltener/trabajar,yhoyestáreferidoalaacumulacióndecapitales.elintercambiode sujetos en relación con poder/potenciar está condicionado por la acumulación dedominaciones.elintercambiodemensajesesdelplanocreer/crearydependedelaacu-mulacióndesaberesyconocimientos.Finalmente,elintercambiodetiemposseconcretaenelhábitat/habitarylaacumulacióndehistoriasencadacaso.tenemos,portanto,tresplanosdiferentes(t,P,C)yademásunprocesotemporalqueseguir(h).enelepígrafesiguiente loscaracterizaremosmásenconcretoaplicándolosyaaunade lasfasesdecualquierprocesodedesarrollo.

5. lAs mAtrices t-p-c pArA reconstruir lA situAción

Paraempezar,porejemplo,lamatriztrepresentaesquemáticamentelasestructu-rasecológicasydebloquessociales.apartirdeellasepuedendefinirlosprimerossíntomasyproblemáticas,loquepermitetomarconcienciadelcontextoestructuralydelosprejuiciosexistentes(tantoenlacomunidadcomodelosexpertos).es,portanto,unamatrizqueposibilitanegociarpordóndeempezarycómohacerlo.

estácompuestapordosejes.elverticalserefiereacuálessonlossujetos/clasesquetienenpoderparaactuarenelproblemadetectado.eneldiagonalestánlascau-salidadesmásomenosestructurales(lanecesidaddeintervencióndelestadoparauncambiodeleyesporejemplo)omáscoyunturales(silasoluciónalproblemasepuederesolverdentrodelmercado,porejemplo).


enunanálisisclásicolasituaciónvendríadefinidaentérminosdeclasessociales,burocraciasestatalesydeeconomíaformalmonetarizada.Nosotrosincluimoslapers-pectivadehezelhenderson(1989)queincorporalacreatividaddelanaturalezayeltrabajodomésticoyvoluntario;asícomoladeJohanGaltung(1984)queamplíalasposibilidadesdepactossocialesmásalládelosmerosestatalismosocapitalismos.esteanálisis,portanto,apuestaporsolucionesmáscomplejasycreativasquelashabitualesyestámásdesarrolladoenvillasante(1998).

Peroqueremosseñalarqueestaprimeramatriznossirvetambiénparaqueloslla-madosexpertosseamosautocríticos,puesantesdeempezarcualquierprocesosocialesbuenodarsecuentadelosprejuiciosqueincorporamoscadacual.Nosetratadeunaidealizaciónsobrecómosedebenhacersiemprelosanálisisdelaestructuradeclasessinodelaimagendeunespejodondecomprobarquénospuedefaltaroquésalemuydeformado.Dichoreferentenotieneporquéserperfectoperosídeberesaltaruncontrastedeimágenes/matricesquesepuedenconstruirsegúnlosinteresesenjuego.enelejequeestáenlabase(endiagonal)apareceelpor qué(relacionesdecausalidad),yenelejeenverticalelpara quién(relacionesdepoderesdelossujetos).esteesquemadejapatente,desdeelinicio,lareflexividaddelassituacionescomplejas.

Figura 5.1. Matrices conjugadas T-P-C: Estructura-Redes-Nudos críticos.

LamatrizPrepresentalospoderesdelossujetosylasredes,esdecir,lasclasesen síylosbloquessocio-económicos(enelejevertical),ylosobjetivosylascapacidadesorganizativasqueéstostienenparaafrontarlos(clases para síyposicionesideológicas,loqueconformaríaelejehorizontal).enunesquemaclásicoambosaspectossecorres-ponderíanconlaestructuraylaagencia(Giddens)oelhabitus(bourdieu),peronosotros


incorporamostambiénlascategoríasderedesyconjuntos de acciónqueennumerososcasossehandemostradofundamentales(villasanteet al.,1989;villasanteet al.,1994;villasanteet al.,2000;villasante,MontañésyMartín,2001,villasanteet al., 2003).entodoprocesosocialhayquenegociarconlosmovimientosyorganizacionesafectadasporlaproblemáticaconcretapara quéypara quiénseestátrabajando.

Larepresentacióngráficadeestamatrizdebeusarsecomounsocio-gramaoma-peoqueincluyaalasdiferentescomunidadespresentesenelproceso.Deestamaneraclarificaremoslainformaciónreferidaalaposiciónquecadaactordelprocesoocupaenél,ytambiénlosvínculosquemantieneconcualquierotroactor.Queremosseñalarque,puestoqueasumimoslarelaciónmásigualitariayreflexivaentrelosobservadoresylosobservados,elpropioequipodeinvestigaciónointervencióndebesercalificadoporlosparticipantesenestediseñográfico.hemosderecordarqueelseguimientodelprocesosehacecongrupos motoresdevoluntariosyprofesionales,quecompartendesdeunprincipiolaconstruccióndeestosdispositivosdeauto-evaluaciónydere-planteamientodeestrategiasoperativas.

adoptamosunaposiciónbasadaenlaexperienciay,portanto,nosalejamosdelasinvestigacionesvoluntaristasqueconfíandemasiadoenelbasismodelascomunida-des,queamenudonoconstatanlascontradiccionesinternasquelasdinamizany,enocasiones,lasrompen.estetipodeanálisisderedesaportalosconjuntos de acción,losconglomeradosdeconfianzasrecíprocas(perotambiéndemiedos)queseconstru-yenenlavidacotidianalocalyquesirvenparaarticulardiferentesalianzasencadamomentodelproceso.es conveniente aprender a interpretar los tiposdeconjuntos de acciónparaconseguirlafuerza de las relaciones débiles(Granoveatter,2000),unactivomuyimportanteenlosprocesosdedesarrollociudadano.enestesentido,lasradiografíasqueobtenemossonclavesparatenerconocimientosacercadedóndesevaubicandocadasujetoestratégicamente(villasante,MontañésyMartín,2001).Yestonosposibilita,portanto,parapoderdesbloquearsituacionestalescomoelpopulismooelgestionismodeunasituacióndada(villasanteet al.,1994;villasanteet al.,2000).

LamatrizCrepresentalosnudos críticos,necesariosparaestablecerlosprocesosdesegunda reflexividad.sonelconjuntodeconocimientos,creenciasycreatividades,queexisten.Porunladolosobjetivosideológicosdeloquesepretendeencadacasoconcreto(queseagrupanenelejehorizontalhacialaderecha)ylascausalidadesmásomenosestructuralesocoyunturales(elejediagonal,hacialaizquierda).enlosplanesestratégicosconvencionalesesteseríaelplanoenelqueseconstataríanlascausas,losefectosylasagenciasnecesariasparalaintervención.Peronosotros,porejemplo,incorporamoslosplanteamientosdeCarlosMatus(1995)conlosPlanesestratégicossituacionalesyflujogramas.estaperspectivafacilitaconsiderarasimismolasrecursi-vidadesdelascausas-efectos(e.Morin,1994).Comoresultado,cadanudo críticonoseestablecedemanerasimplista,yporlotantorígida,enfuncióndeunaodoscausasconstituyentes,sinoenunavaloraciónmulti-causalcompleja,loqueasuvezpermitedecidirsobrequédebemosactuarencadacasoprioritariamente(villasante,2002).


esteplanosetrabajaporsímismo,comounaconstruccióncolectivadelosconjun-tos de acciónpresentes,loquepermitepreverquédependedelpropiocolectivo,quédependedepotencialesalianzasconotrosconjuntos de acción,yquéestáfueradeal-canceoinclusoclaramenteencontradelosinteresesquemuevenalgrupo.Losnudos críticosseconstruyenentalleresparticipativosdondenoimportatantoquiéndicequé,comoaquiénseledice,estoes,quiénpuederesolverlacuestión.Lasegunda reflexi-vidadesintroducidaparaquelosimplicadosnosequedenenlasimpledescripcióndelasdebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidadesdecadacaso(loqueconstituiríaunanálisisDaFotradicional), sinoparaquepuedan interrelacionarcausalidadesyresponsabilidades.Deestamaneraseconsiguenreflexividadesmáscreativasquelosmeros análisis cuantitativoso cualitativos, resultando un auto-análisis participativomásresponsableymásoperativo.

en la definición de la situación en estos tres planos (t-P-C) se producen unasdinámicasinternasendondelosgrupos motoresdelosprocesossehansituadoanteimágenesdesímismos(proporcionadaspordiferentesdinámicasparticipativas)quepuedenhacerquelosplanteamientosinicialessedesborden.esteesunbuensíntomaenelsentidodequeesunindicadordequeelcolectivosientequeestáaprendiendoydequeestáreelaborandosusesquemasprevios.enefecto,yadijimosantesquelacom-plejidaddelarealidadnopuedeserabarcadaenesquemaspreviamenteelaborados.Comomucho,lasmatricesmetodológicasqueproponemospuedenservirparaquenoseolvidenaspectosimportantesaconsiderar,peronuncaparadarcuentapreviamentedelaenormecomplejidaddelasituaciónconcreta.estaeslarazónqueexplicaelfra-casorealdemuchosmodelosdedesarrolloqueinsistenenrealizarlaauto-evaluacióndelprocesoenfuncióndelosobjetivoscuantitativosconseguidosencadamomentoytomandocomoreferenteunamedicióninicial.tantolamedicióninicialcomolosin-dicadoresdependeránsiempredeunprimeranálisisnocontrastadoniparticipado,deunanálisisenelquenosehaaprendidoy,porlotanto,sonpocofiables.espreferible,pues,unaarticulaciónconstruida,queseasentidaporlosprotagonistascomolamásajustada,enlaquehayaunamejoradelosvínculosestratégicosdelosconjuntos de acciónyenlaquesehayanpriorizadolosnudos críticosparticipadamente.

si hemos delimitado bien el problema original, de donde arranca todo, los tresplanospodránsercoherentesentresíylostresejesestaránbienplanteados.enotraspalabras,cuantomásconcretoyprecisotengamoselproblemainicial(quevieneaserelpuntodeinterseccióndelostresejes),másfácilseráluegoestablecerlosejesy,enconsecuencia, losplanosdeautodiagnósticoparticipativo.elpuntodepartidaeseldoloroelplacerquenosmotivaalcambio.Losejesestablecenvaloresrelativosdesdelastrespreguntasclaves:(a)¿Paraquiényconquépoderes?(b)¿Paraquéyconquéobjetivos?,(c)¿Porquéyconquécausalidades?Cadaunodeestosejes,dedosendos,comoplantearenéthomyrecuerdaibáñez(1999),semejanpinzasobrazosquetratandecapturaraunapresaquetienesupropiomovimiento.Cadapar,condosejesobra-zos,manejaunenfoque,unamatrizquequierecaptaresacomplejayhuidizarealidad.Ylostresparespersiguenlahuidizayesquivarealidadsiempreenmovimiento.


6. lA mAtrices en movimiento: creAtividAd y propuestAs

Pero las matrices t-P-C no bastan por sí solas puesto que los procesos no sonalgo estático sino que están en movimiento. Los intercambios de objetos, poderesymensajeshayque reconstruirlosde formamásdialógicacon los tiempos (h)delhábitat/habitarconcreto.Cadaplanodelespejo(socio-drama,enlamatrizt),cadaradiografía(socio-grama,enlamatrizP),ycadataller(flujo-grama,enlamatrizC),estánsiendodesbordadosdesdeelprimermomentoenqueseestánhaciendo.Nece-sitamos,por tanto,nuevosplanosquesedesarrollenentre los tresejes, cadaciertotiempo,yqueorientensobrelastareasarealizarenelfuturo.enefecto,sinosevanproduciendoresultados,aunqueseanprovisionales,secorreelriesgodequedarseenlosautodiagnósticosodeinsistirdemasiadoenellos,loqueconllevaunserioriesgodedesmovilización.sedebeincorporarentonceselaspectotemporal,demaneraquemanteniendolosejes,parasuperarelproblemainicialquedioorigenalproceso,seincentivelacreatividadyseposibilitelaelaboracióndepropuestas,apartirdeloyaconstruidoenlasprimerasfases.

en el plano t esto se traduce en el tema de los recursos, esto es, los objetos ymedios materiales con los que se puede trabajar en estas nuevas fases. en la fasedediagnóstico hablábamosde estructuras ecológicas, económicas yde trabajo quecondicionaban;ahoraeselmomentodecentrarseenaquelloqueposibilitarálarea-lizacióndeloquesequiereponerenmarcha.habrádificultadessegúnlospoderesestructuralesenjuegoytambiénconlagestiónburocráticadelosrecursos,perosonelementosinsoslayablesyquerequierendeunaautoformaciónadecuadaquepermitasabermanejartalessituaciones.Nosetratatantodehaceruninventarioexhaustivodelosrecursosposiblescomodedeterminarlosmásinteresantes,teniendoencuentasiemprelosotrosplanos.

en el plano P se corre el riesgo de no salir del autodiagnóstico intentando de-terminar el conjuntode relacionesdepoderqueconforman los socio-gramasy suevolución.hayquepreverestacontingenciaytenerclaroqueelobjetivoesre-crearde lamaneramásoperativaposible lanuevaarticulaciónqueasegureel funciona-mientodelproceso.esaeslarazóndequesepropongaunaordenacióndemocráticaparticipativaparalatomadedecisiones,delestilodelasyaexperimentadasconéxitoendiferentessituaciones(comolospresupuestosparticipativos, losplanescomuni-tariose integrales,etc.).enestesentido,convieneseñalarquenoesrecomendablecopiaresquemasajenosyquecadaintentodeauto-(eco)organizaciónhadepartirdelosmapeospreviosydesuscontradicciones.

Durantelafasededelimitacióndelasituación,enelplanoC,habíanudos críticos;enestafasesedebenalcanzarideas-fuerzaqueseancapacesdegenerardostiposdeprocesos.Porunladoestánlosdecaráctermarco,esdecir,laspropuestasdecaráctermásgeneral y que sirvenpara unificar la voluntad de las grandes mayorías en lostemasdemayorconsenso.Porotroestánlostemas motores,lostemasquelosgruposqueanimanelprocesovenconmayorprofundidad.esnecesarioarticularypriorizarestaspropuestasdemodoqueseancompatiblesconlosenfoquesdelosconjuntos de


acciónviables,ylosrecursosexistentesylacapacidaddeusarlos.enestafase,lostalleresutilizadosparaelautodiagnósticosetransformaránenotrosqueproporcionenideasoperativas,conlosconjuntos de acciónquesequieranimplicaryconlosrecursosquesetengan.endefinitiva,deloquesetrataesdeponerenmarchalosanalizadoresconstruidos,lossucesosquevamosaprovocar,consusaccionesconcretasyconladifusiónatodalapoblaciónimplicada.

Figura 5.2. Matrices conjugadas T-P-C: Recursos-Ideas/Fuerza-Democracias.

7. lAs progrAmAciones son procesos

Losdiagnósticosquelacomunidadhaidoconstruyendoyapartirdeloscualeshapriorizadolasaccionesadesarrollar,desembocanenlaprogramación,quehademantenerunacoherenciaconlosprocesosanteriores,tantoenelplanológicocomoenelmetodológico.enotraspalabras,lossocio-gramasdeactoresyconjuntos de acción,losflujo-gramasconlosnudos críticosyprioridades,ylossocio-dramasautocríticosdelospropiosprofesionalesdebenserlabasedelaprogramación;paraqueéstasealomáseficienteposible.Laprogramaciónes,entonces,undocumentodemocráticoyoperativoconelquesepodrámonitorearelprocesoporlosgruposypersonasdelacolectividaddereferenciaencadacaso.

todoprocesodeprogramacióndeberíaconstardelossiguienteselementos:(a)lacoordinacióndelatomadedecisiones(matrizP);(b)laacción/difusióndelasideas-fuerzaysusanalizadores(matrizC);(c)laconformaciónderecursosylaautoformaciónparausarlos(matrizt);y(d)sistemasdeconsulta,evaluaciónymonitoreoquedenseguimientoeneltiempoaestasmatrices.enesteepígrafeveremoslostresprimeros


ydejaremoselúltimoparaelsiguiente,puestoque,aunquedebeestarprevistoenlaprogramación,desuyoconstituyeunafasedelprocesodedesarrollo.

Figura 5.3. Programación: Articulación de recursos, redes y acciones.

Cadamatriz permite construir supropia dinámicaparticipativa.en realidadnotienenporquésersimultáneas,peroconvienedesdeelprincipioserconscientedequeseposibilitalaarticulaciónatravésdelostresejes,demodoquesepuedanestablecercomparacionesyhacervisiblelaintegralidaddetodoelproceso.así,cadaprogramaconcretoquesedesarrolletendrásucorrespondenciaconunosdeterminadosrecursosdisponiblesyconlosrespectivosconjuntos de acciónquelorespalden.

entodoprocesodeprogramaciónaparecenlasmismasdificultadesreferidasalafaltaderecursoseconómicos(conlosgradosdepriorizacióndelpresupuestoylacapa-cidadquetieneelpoderpolíticoparamostrarsuvoluntaddeacometerlosprogramas),dificultadesdegestiónburocráticaenlasinstituciones(yenlasasociacionesmismas)y también resistenciasculturales (dondecabeestableceruncontinuodesde losmásafineshastalosopuestosalaprogramación,pasandoporlosdiferentesylosajenos).Dichodeotromodo,esnecesarioprever lasresistenciasqueseguramentesurgirán,tantolasideológicas,comolaseconómicasylasdegestiónolegislativas;perotambiénlosapoyosquepermitansuperardichasresistencias.

7.1. La matriz P: La coordinación de la toma de decisionessepartedelossocio-gramasylosconjuntos de accióndetectadosdesdelamuestra

inicialyenlosautodiagnósticospara,sobreellos,diseñarlasposiblesalianzasentreconjuntos de acción.elobjetivoesllegaraconformarunaposibleredqueaglutinealosconjuntos de acciónmásmotivadosoconvencidos (unaplataforma,comisióno


coordinadora).Paraellosedebeempezarporgenerarconfianzasentrelosindividuosycolectivos.estasconfianzaspuedenpartirdemesasdecaráctersectorial,articuladasentornoalascuestionesdelasituaciónlocalpercibidascomoproblemáticasopre-ocupantes,yqueseencargarándeirgenerandoinformaciónalrespectoasícomodeaglutinaralossectoresimplicados.Pocoapocosedaránlascondicionesqueplanteencomonecesidadlacreacióndeunacoordinadoracomún.

es conveniente que esta entidad común esté compuesta tanto por personas delvecindariocomoporlosexpertos,demaneraqueseenriquezcadesdelasdiferenciasyseenfaticenloselementoscomunes(ardón,2002).enestaentidadnotienenporquéestarpresentesnilosmediosdecomunicaciónnilasinstitucionespúblicas(almenosenlosmomentosiniciales),aunquesíhayquemantenerunacomunicaciónfluidaconambosyserconscientesdelpesoquelosmediostienenenlapolíticalocal.Perosíesimportantecontarconungrupooequipo,elquedenominamosgrupo motor(puedeserelequipocontratadoparahacerelPlan,ungrupodelapropiacomunidadounamezcladeambos)queposealacreatividadnecesariaparafavorecerlassinergiasyejercerdemediador entreconjuntos de acción.La importanciaque tengaen laprogramaciónnovendrádadaporeldeseodeejercerladireccióndelproceso,sinoporlacapacidadde ser transductor, facilitadoro servidordelpropioproceso.La funcióndelgrupo motoresmetodológicaenelsentidodequedebevelarporqueelprocesodetomadedecisionesenlasdistintasmesasyetapasseademocráticoydequeademásresultenoperativas.supapelesfundamentalporcuantoserálademocracia,tantolainternacomolaexterna,laquegaranticelaoperatividadamedioylargoplazo.

enloqueserefierealplanoexterno,esconvenientecontarconelreconocimientodelaparteadministrativaycontartambiénconunbuentratamientoporpartedelosmedios de comunicación. Un programa que sea reconocido por ambos como inde-pendiente tendrámásgarantíasdeganarseelapoyode laopiniónpública local.Laprogramaciónhadesurgirdepactosentrelaciudadaníaylasinstituciones,delosquesederivancompromisosparaejecutarlosacuerdosalcanzados;yparaesoesprecisocompartirlospoderesdedecisión(porestarazónnosedebeincluirenlaplataformaomesaalasinstitucioneshastaquelapropiadinámicahayaconsolidadoelprocesoenlacomunidad).aquíseponedemanifiestolaimportanciadehaberrealizadounbuensocio-grama,quepermitaarticularenelmayorconjuntodeacciónposiblelatomadedecisionesmásdemocráticayparticipativa.

enloqueserefierealademocraciainternadelproceso,lacausamáshabitualdequelosprogramasnoserealicendeformaparticipadasonlosconflictosentregruposporrazóndesectarismos.Paraevitarlosypoderpensarenlacooperacióndegruposdisparessedeberecurrirasistemasdedemocraciaparticipativa.estorequierequeelprogramatengalaflexibilidadsuficientecomoparaquedesdeelmismomomentodeldiagnósticocadagrupoosectorinformaltengalaposibilidaddeincluirsusiniciativasyqueningúngrupopuedareservarseelcontrolsobreelproceso,yaqueestodesharíalosequilibriosyconfianzasinternas.Porelcontrario,hayquedarmuestrasconcretasdequelapotencialatienenaquellosgruposmáscreativos, losqueesténaportandomásdentrodeunsistemademocráticoyparticipativo.


enestesentido,existenmuchosejemplossobredemocraciasparticipativasenlali-teratura(isaacyFranke,2004;Genroysousa,2000;etc.).encualquiercaso,siemprehaydosindicadoresqueinformanacercadelavancedeestostiposdedemocraciaobiendesisemantieneunasituaciónderepresentacionesdelegadasyburocratizadas.en primer lugar, la manera en la que evolucionan las alianzas de los conjuntos de acción(porejemplo,sihaytresocuatrocolectivosenunsocio-grama,lasalianzasdelosdosotresmáspróximosalprogramayconmásbases,esuníndicedequeseestánsuperandosectarismosyclientelismos).ensegundolugar,laincorporacióndesectoressocialesnoorganizadosesuníndicedehabertrascendidolasasociacionesqueparticipabandesdeelinicio.

7.2. La matriz T: Los recursos y la autoformación para usarlosen todo proceso participativo existen varios niveles de implicación. Por eso es

necesarioqueaquellaspersonasquesuperanelnivelmásbásicodemeraconversaciónyestánmotivadasparaasumirmayoresretossientanlaimportanciadelproceso.estoseconsigueatravésdelasmesasogrupostemáticos,dondelaspersonaspuedenverdesdeelprimermomentolautilidaddesuacciónvoluntaria.Paraelloexistendiversastécnicas dinamizadoras y generadoras de sociabilidad (villasante et al., 2001). Lagentequetrasundebateasumerealizarunapequeñatareaestáaprendiendo,haciendoaquelloquelepareceapropiadohacer.Pocoapocoseiránproduciendoretroalimenta-cionesalgrupodemaneraqueéstesevayamotivandomásalavezqueseconstruyeuncaminooperativo.Laimportanciadeestetipodegruposesgrande.sonloslugaresdondelaspersonassesientenprotagonistasdelaacción,dondeseestablecenvínculosde confianza con losdemás (confianzasque sustentarán elproceso)ydonde sedariendasueltaalacreatividadsocialconformandoauténticasescuelasdedemocracia.

apartirdeladinámicaqueacabamosdeseñalar, lasdiferentesmesasogrupossectorialesseencargaránderecopilartodalainformaciónqueseconsidererelevanteydehacerleunseguimientoparacompartirlademaneraefectivaconelrestodeinte-resados.Lainformaciónrelevantenosóloserálaqueprovengadelaadministración(tramitaciones, plazos, situaciones legales, etc.) sino también de las empresas, lasparroquias,asociaciones,etc.demodoquequienquierapodrásumarinformaciónalconjuntodelamesa.Latransdisciplinariedadenlaconstrucción,seguimientoydifu-sióndelainformacióneslabasedelacreatividadyloquehacequeelgruposientalademocracia,entantoquetodossonsujetosqueaportanynosólorecibeninformación,sujetosactivosensutransmisiónynomerosreceptoresdeella.

esfundamentalconocerlosrecursosconlosquesecuentanparalacuestiónqueseestéplanteandoencadamesa.Éstospuedensereconómicos,legales,deespaciosydecomunicación,asícomohumanos,aunqueenestecasopreferimosconsiderarloscomoautoformaciónderedescreativas.Nohayqueabsolutizareltemaeconómicoperoesmuyimportante,sobretodosisetomacomoindicadordelasvoluntadespolíticas,estoes,deloquesequierehacerenrealidad;porotrolado,notodosemideeneurosperosinellosesdifícilquesepuedacreerqueloquesequierehaceresalgoserio.saberdecadaaspectoconquépartidassecuentaosaberproponerquépodríacostartalo


cualiniciativa(ycontrolarsugasto,supuestaenmarcha,etc.)formapartedelprocesodeautoformaciónenestasescuelasdemocráticas.estadinámicaposeelavirtualidadañadidadequetantolospolíticoscomolosfuncionariosylasempresasconcesionariascontaránconquesuacciónestarácontroladaporlacomunidad.Losrecursosquesedeberíanconsiderarsonlosqueseenumeranacontinuación.

enprimerlugar,losespaciosdeusopúblicosonimportantesysedebediscutirparallegaraacuerdossobrecómousarlos.Ladinámicaeslacooperaciónenlaprograma-ciónconjuntadeactividadesparadeterminarcuálesson lasnecesidadesyhorariosadecuadosparacadacual.sedeberácontarconlaadministraciónpuestoqueeslaquehabitualmentegestionaestosrecursosy,enestesentido,convieneconocerloslímiteslegalesreferentesalaprogramacióndecadaárea,ejetemático,proyectoyaccióncon-creta.hayquepreverquelaburocraciapuederetrasaroinclusoparalizarelproceso,paranoentrarensujuegocomosifuerainevitable.enefecto,sedeberáexigirqueseanlosfuncionarios(cuyaobligaciónesconocerlaleyylosatajos)losqueseponganalserviciodelagenteydesusnecesidadesy,alsermásaccesibles,estudiaryproponerprocedimientosnovedososqueagilicensutrabajopararesolverloprogramado.

ensegundolugar,losmediosdecomunicaciónsonrecursosconlosquesepuedecontar,tantolospropiosdelosmovimientosoasociaciones(lasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónhanabiertoenormementelasposibilidadesenestecampo)comolosmediosmasivosdecarácterprivadoopúblico.elobjetivoesquelainformaciónestédisponibleparaquienlaquierausar.siseconocenvínculosentrelasredesexistentesylosmediosdecomunicación,éstosdebenaparecerenelsocio-gramaypoderutilizarloscomorecursoenalgúnmomento.Poresoesinteresantequequienesseocupendelasrelacionesconlosmediosconozcansusrutinasycómooperan(sam-pedro,2000).Loquenomueveelpresupuestoolaburocracia,lomuevemuchasveceslaopiniónpublicada, inclusomásque laopiniónpública.enestesentido,convieneconsiderar laposibilidaddeque losprofesionalesde losmediosmássensibilizadospuedanparticipardesdedentrodelproceso,ademásdefacilitarleslainformaciónyaelaboradaaaquellosquenodeseenimplicarse.

en tercer lugar, las personas, grupos, asociaciones, colectivosoprofesionales.existendiversas razonesparanoutilizarel términode recursoshumanosoeldecapitalsocial(ricomáyPonti,2004)ypreferimoseltérminoderedes de creativi-dad social,queesmásprecisoparareferirsealprocesodecreacióndeescuelasdedemocraciayciudadanía,queesdeloquesetrataendefinitiva.encadaáreaoencadaprogramahayquetenerpresenteestecuadroderecursos de redes de activida-des y apoyos,paracontarconrespaldocuandosepongaenprácticaloprogramado.enotraspalabras,hayquesabercontrolar loquehandeaportar las instituciones(competencias,dineros,locales,funcionarios,etc.)ysaberloquesehadeaportardesdelasredesyconjuntos de acción implicados.Unaprogramacióndel tipoqueproponemosnoesunpliegodedemandasantelaadministración,sinouncompro-misoqueadquieretantolaciudadaníacomolospoderesestablecidos;esunpactodecorresponsabilidad,dondecadaunoaportaloquesabeypuedeparaqueelconjuntotengasoluciónasusprincipalesnecesidades.


7.3. La matriz C: La acción/difusión de la idea-fuerza y sus analizadoresrepasemoselesquemamatricial.enlamatrizC,enlabasedelesquema,secruzan

laorganizacióndemocráticadelosconjuntos de acción, desde arriba,conlasáreastemáticasyprogramas,consusrecursosylosgruposqueimpulsanacadauno.Porejemplo,enelejedelaizquierdapodemossaberloqueestánplanteandolasdiferentesmesas(sobrevivienda,sobreempleo,sobredrogas,etc.)yelejequevahacialaderechaseñalasucesivamentea losconjuntosafines,diferentes,ajenos,yopuestos(quenosindicaloslímitesdecadaprograma,estoes,hastadóndenosplanteamosllegar,hastadóndecontamosconapoyos).Podemosverentoncescómounosprogramasinfluyenenotrosyunasaccionesenotras.segeneraentoncesunaespeciedemalladesolucionesdondeunasmedidassevanreforzandoconotras.sepuedeplasmarcadapropuestaenuntítuloeindicarconflechaslasrelacionesdeapoyoquesegeneran.Deestamanerasepuedenresumirlasgrandestendenciasquecruzanlaprogramación.estasgrandeslíneasnosindicanlasestrategiasprincipalesdelaprogramación2.

Debequedarclaroquenoplanteamosunprogramamuyacabado,dondeexisteunamedidaconcretaparacadaproblemaplanteadoyconunaarticulacióncomún.Ynolohacemosporquelosprogramasdebenestardiseñadosparaserdesbordadosporlarealidad.Másqueuntipodeprogramasconstruidosapartirdelaarticulaciónconjuntaenunacoordinadorademesassectoriales,defendemosqueelcolectivoencuentreunaidea-fuerza, un tema marco. esta idea-fuerza debe tener el mayor alcance posibleentre lapoblaciónydebevincular lasdiferentesmesas temáticas,paraque todosearticuledesdeeseejecentralestratégico.Porejemplo,silaidea-fuerzafuera“saluddecalidadyparatodos”,losdemástemasserían:saludyvivienda,saludyempleo,saludyseguridad,saludyeducación,etc.

Lavirtualidaddelasideas-fuerzavienedadaporqueescapazdecanalizarelen-tusiasmodemuchaspersonasy,almismotiempo,determinarlospasosconcretosquepermitensuperarelmiedoyposibilitanlaacción.estosdosprincipioslosdenomina-mostemas marcoytemas motores.Losmotoressonlosquemuevenacadagrupoylosmarcolosquelosvertebran,constituyéndoseenelverdaderocoordinadordelproceso(másquecualquiergrupo motorocoordinadoraconcreta).estaeslarazóndequedebaserconstruidaapartirdelasnecesidadesrealmentesentidasporlagenteynosobrelasdemandasdeloscolectivosmásactivistas.

Larealidadescomplejayconflictivaysedebepartirdelsupuestodequesiemprehabráinteresescontrariosalosnuestros.entonces,delamismaformaqueenlamatrizaparecenlasideas-fuerzaquevinculanlasalianzasdelosconjuntos de acciónconloprogramado,deberíanaparecertambiénlosopuestos,estoes, lasestrategiasquedemaneraexplícitaoimplícitasoncontrariasalprocesoyqueofreceránmásresistenciaalasaccionesprogramadas.Nopreverlosopuestossignificapartirdeunadefinicióndelasituaciónsesgadayestopuederepercutirenunavaloracióndelaspropiasacciones

2 enrealidad,estemismoesquemaaplicadoacadamesasectorialestaríarepresentandocondetallecada acción concreta. se puede decir quede la matriz general se desprenden las estrategias y de lasmatricessectorialeslascuestionestácticas.


igualmente sesgada. Por el contrario, contemplar los opuestos permite analizar lospuntosdébilesdesusargumentacionesypoderrevertirenlaprácticayconlagentelasconfrontacionesquesurjanconcualquierprogramación.esimportanteseñalarquesinoaparecenexplícitamentelascontradiccionesesquealgoestáocultoyaúnnosehadadocuentadetodalacomplejidaddelarealidad.

enlosprocesosdecambioesnecesariodemostrarenlaprácticaquelosprogramasvanenserio,queexistevoluntadrealdeponerlosenmarcha,másalládequesehayandiseñado de manera coherente. De ahí la importancia que tienen los analizadores construidos. Éstos son acciones concretas (jornadas festivas, manifestaciones, ma-gostosy,engeneral,cualquiertipodeevento,oejecucióndeunprogramaconcreto)quedemuestranalagentequeseestáhaciendounaprogramacióncreíbleyenlaquesepuede confiar.estos analizadores construidos, por tanto, cumplen la funcióndetestevaluadordelgradodepracticidaddelosprogramaso,dichodeotraforma,hastaquépuntoelprogramasequedasolamenteenelpapelyenunadeclaracióndeinten-ciones.Por losanalizadores sepuedeconstatarquégrupos,colectivose individuosestánrealmenteimplicadosenelprogramaycuálesno.Porsupuesto,losanalizadorespueden construirse sobre lamarcha,modificarsey reinterpretarseparamejorar lasprogramacionestemáticasylageneral.

Unaspectoesencialdelosanalizadoresesladifusiónqueelpropiogrupopuedahacer de ellos. La difusión será buena si son objeto de comentario por parte de lapoblaciónenlosbares,mercadosylacalleengeneral.Quesehable,yquesehablebiendelasaccionesemprendidas,nosdarálamedidadelaciertodelaprogramación.Debeserportantounobjetivoaconseguirestablecerlosmecanismosdecontactoconelentornosocial.estosmecanismos(losalumnosdeuncolegio,losmiembrosdelosclubesdeportivosodelasasociaciones,porejemplo)nosóloserviránparadifundirlainformaciónsinotambiénparaconocerlaopiniónquedespiertanlasactividadesy,enunmomentodado,hastaparapropiciareldebatecolectivo.Porsupuesto,siademásdelosrecursospropiosseobtieneunabuenadifusiónatravésdelosmediosdecomuni-cación,elprocesoseveránotablementebeneficiadoyelalcanceserámuchomayor.enestesentido,ycomodijimosantes,convienesaberquelosmediosdedifusióntienensuspropias lógicasy rutinaspara atender a lasnoticias y representar a los actores(sampedro,2000),deformaquesisedeseaaparecerenlosmediossedeberándiseñarunosanalizadoresqueseannoticiadesuyo,invitaralosprofesionalesdelosmediosalosactosyfacilitarencualquiercasosutrabajoconresúmenesynotas.

8. lA evAluAción y el monitoreo

hastaahorahemosdesarrolladolasfasesdediagnóstico,elaboracióndepropuestasy programación en función del complejo matricial h-t-P-C. obviamente, las fasesdelestablecimientodecronogramas,monitoreoyevaluacióndeberánseguirelmismoplanteamiento.Nosotrosnolasvamosatratarasíporrazonesdeeconomíadeespacio.encualquiercaso,enunaobrareciente(villasante,2006),estánampliamentedesarro-lladasyrecogidasademásdiversascontingenciasycasuísticasqueejemplificanmejor


elproceso.CreemosqueconlodichohastaelmomentosehapodidocaptarlaideadeintegralidaddelosPais(Planesdeacciónintegralsustentables,comolossolemosdenominar).Noobstante,convienellamarlaatenciónsobrediversosaspectosatenerencuentayenlosquenuestraperspectivasedistanciadelosprocesosyprogramasdedesarrollotradicionalesenmateriademonitoreoyevaluación.

Comodijimos,alastresmatricesanterioresledebencorresponderotrastresmatricesparahacerseguimientodeloprogramado.enellassedefiniránlosplazosymomentosde lasrealizacionesde losprogramas,pero tambiéndelgradode implicaciónde losconjuntos de acciónpresentes.Decir,simplemente,quedefendemoslarealizacióndedoscrono-gramasrelacionadosentresíquepermitancompararlaevolucióndelastareasacordadas(tomadedecisiones,autoformación,difusión,consultas)ylasinversionesyrealizaciones(porprogramas,proyectosmásconcretosoaccionessectoriales).

Perolomásinteresanteahoraesresaltarvarioselementosdiferencialesconrespec-toaotrosmodelosdedesarrollo.enprimerlugar,elhechodequenoentendemoslaevaluacióncomohabitualmentesehace,comounjuicioconculpablesycondenas(entodocaso,sólosisedieransupuestosextremos),sinocomounaactividadcontinuaquevaaconsejandolamejoradelprocesocuandonoestéfuncionando,ocuandosurjanaspectosimprevistosquehayqueconsiderar.

ensegundolugar, lasustentabilidaddelasrealizacionesconcretas.Nosinteresaespecialmentequeseansustentables,esdecir,loquegeneralmenteseentiendecomosostenibleyqueserefierealacalidaddelosproyectosenrelaciónalmedioambiente(yqueequivaleaqueelimpactodebeasegurarquelasgeneracionesfuturasrecibiránunmedioambientecon,almenos,lamismacalidadqueelnuestro).Peroqueremosqueseasustentabletambiénenelsentidodequedebepodersersostenidoporlapropiapoblación,consuimplicaciónahorayenelfuturo.

otroaspectoimportanteeseldelcontroldecalidad.Dichocontroldeberealizarsesobrecadaproyectoydesdelapropiadinámicaparticipativa.enelcasodeunprogramaasumidoporlaadministración,lacalidadsedeterminaenqueestébienpresupuestado,queseapruebeconlapartidacorrespondiente,queseliciteenlaformaadecuadayqueenelpliegodecondicionessepuedanseguirlostiemposycalidadesdelarealización.siloqueseestáponiendoenmarchaesunaobrapúblicaounedificio,habráqueverelvolumenqueimplica,suspartesysipuedehaberunacomisióndeseguimientodelarealización(paralamejoradaptabilidadalosimprevistos,paravigilarlacalidaddelosmateriales,etc.)3.enelcasodeunprogramadeintervenciónsocialoendelapuestaenmarchadeunservicio,aunquesedebacontrolarelgastoyusosdelosespacios,serequeriránotraseriede indicadoresparacontrolar lasactividadesde los técnicosylarespuestadelosbeneficiariosousuarios.encualquiercaso,esnecesarialacons-truccióndeunosíndicesquepermitanhacerelseguimientoacortoymedioplazoyesnecesariotambiénserconscientesdequemuchasaccionesnotendránresultados

3 enobrasimportantesestascomisionesdeobrasignificaronunavancemuyimportanteenlapartici-paciónciudadanaylacalidaddelosbarriosylasviviendas(villasanteet al.,1989).


inmediatos.Laevaluaciónserácuantitativaenlamedidaquesepueda,peronosedebeabsolutizar.enefecto,sonmuyimportanteslasvaloracionesmáscualitativasporqueincidenenlacalidaddelproyectodesdeunpuntodevistasocialymedioambiental;enlostemasdecalidad,laopinióndelosusuariosesdevitalimportancia.

Figura 5.4. Cronogramas: Implicación, realizaciones y monitoreo.

Queremosresaltarelpapelfundamentalquedesempeñanlosforos de evaluación.Lamismametodologíadelasagenda21Localdeterminalaconstitucióndeforoscívicosparaelseguimientodelosprocesosdedesarrollo,apartirdelaconstruccióndeindi-cadoreseíndiceslocalesadaptadosyadaptables,yconlaparticipacióndelasociedad.amboselementossonnecesarios.enefecto,eslapropiacomunidadlaquedebedecidirelgradodeadecuacióndelosindicadoresalarealidad,especialmentealasocial.Porotrolado,losindicadoresnopuedenseruniversalesyeternosporquenoexistendosrealidadesiguales,percibidasdelamismamanerani,porsupuesto,estáticas.Poresolamejorconcreciónesestablecercomparacionesyseguimientosdentrodecadaproyectoylocalidad(másqueentrelocalidadesdistintas)yqueloscriteriosserenuevenpartici-padamentedeformaperiódica.Deestamaneraseaseguralacomparacióninternaperotambiénincluiraspectosnuevosynoprevisiblescuandoseinicióelproyecto.

enestesentido,queremosinsistirenquees lapropiacomunidadocolectivolaque debe poder establecer los ritmos y modificaciones que considere necesario y,paraello,esnecesariosaberqueloprioritarioeslarealizacióndeproyectossobrelaevaluaciónymonitoreo.enefecto,laprogramacióndebeestarformadapormatricesycrono-gramas,perosehadehacerdetalformaqueresultenrelativamentesencillosde seguir ymonitorear; quepuedan sermanejadospor lasmesasy coordinadoras


sinquesetengaquedejarsuinterpretaciónenmanosdetécnicosoexpertos.Éstospodránydeberánaportarlasmedicionesolasmetodologíascuandoselesrequiera,peroloscriteriosbásicosylasinterpretacionesdebenserestablecidospormecanis-mosquerecojanlamayorparticipaciónposible.Nosedebeolvidarqueelelementodeautoformaciónestanimportanteomásquelaspropiasrealizacionesconcretas.

otroaspectoimportanteeseldeladefinicióndelosresponsablesdemonitorizarcadafase,procesoconcreto,programaoacción,demaneraquecadacualsepasucometidoy aquédebeestar atento.Convieneejercitar la autonomíaydescentra-lización de los equipos y las mesas, de modo que sólo en algunos momentos delañoseplanteenlasvaloracionescruzadasentrelasdistintastareasyproyectos.encualquiercaso,escompetenciadelgrupo motorecharunamanoaquiensesientasobrecargadooatrasadoconsuscronogramasenlosqueserenuevendeterminadasprácticasyestilosdehacerlascosas.hayquetenerencuentaqueademásdecambiarloscondicionantesexternoseinternos,tambiénlohacenlaspersonasygruposqueparticipanenelproceso.Yestoesdeseableparaaprenderdelasnuevassituacionesylosimprevistos,porunlado,ypararenovarlosliderazgosylosconjuntos de acción,porotro.

9. conclusión

Creemosquealolargodeestaspáginashemosllamadolaatenciónsobrelaim-portanciaquetienelaparticipaciónenlosprocesosdedesarrollo,desdesusmomentosinicialeshastasuconsolidación.Pero tampocose tratade idealizar laparticipaciónsinmás.en realidad, la implicaciónde los ciudadanos en losprocesosde tomadedecisionesqueafectanasudesarrollo,asuvidacotidianaenelfondo,exigeunaltocostepersonal.Loqueocurreesquehemosconstatadoquesinesaimplicación,sinesaasunción,loquesegeneraesunarupturadevínculosentrelaciudadaníaysusrepresentantespolíticosygestoresadministrativosquedeviene,amedioolargoplazo,encrisissocialesdealcance.

Lasrevueltasurbanasenlasbanlieuesfrancesasdeotoñode2005ylamovilizaciónpopularenNigránencontradelaaprobacióndesuPlanGeneraldeordenaciónMuni-cipaldurantelaprimaverade2006compartenpocascosasencomúnsiatendemosalorigensocial,intereses,problemáticasyobjetivosdequieneslasprotagonizaron,peroloquesubyaceenamboscasoseslaexpresiónciudadanaderabiaeindignaciónporelsentimientodedesatenciónporpartedelasadministraciones.enamboscasos,ypesealaaparenteunidadformaleinstitucional,losciudadanosylasinstanciaspolítico-administrativasvivíanenmundosseparados.

Peroapesardelcostequeimplicaalaspersonas,esunproyectoquenosólomerecelapena,sinotambiénlaalegría.Ytalycomoentendemosnosotroslaparticipaciónenlosprocesosdecambio(yaseaesteenunnúcleorural,enunacomarca,unbarrioounaciudad),podemosdecirquelaciudadanía en desarrolloesunaexperienciaqueciviliza.GerhardLenski,unreconocidoteóricodelaevoluciónmacrosocial,definelas sociedades humanas como un grupo de personas autónomas desde el punto devista político que realizan una amplia gama de actividades cooperativas (Lenski,


Nolan y Lenski, 1997). Cabe colegir que, en la medida en la que los vínculos quenosunenentareascooperativassemultiplicanyrefuerzan,profundizamosennuestracondiciónsocialy,portanto,noscivilizamos.Loqueaquíhemosapuntadoesunama-neraintegraldecrearyhacerdensoslosvínculossociales.vínculosque,alavezquecambianlarealidadparapoderhabitarunmundomejor,nostransformananosotrosmismosconvirtiéndonosenmejoreshabitantesdeestemundo.Porsupuesto,essólounapropuesta,entremuchasotras,quedeberásercompletadaymejoradaapartirdeexperienciasconcretasqueencarnenlademocraciaylaciudadaníaenacción.


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6Productos locales, mercados

globales. Nuevas estrategias de desarrollo en el mundo rural*

Encarnación Aguilar Criado Universidad de Sevilla

* estetrabajoseinscribeenelgrupodeinvestigación«Patrimonioetnológico,recursossocioeconómicosysimbolismo»,Planandaluzde investigación. Juntadeandalucía (seJ-418).ha sido subvencionadopor losproyectosde investigación:“elPatrimoniocomorecursoen laerade laglobalización.Nuevasperspectivasparasugestión”i+D(bso2001-2394).MinisteriodeCienciasytecnologíayFondosFedery“CulturaLocalymercadosglobales.PropuestasparalagestióndelPatrimonioenlaspolíticasdedesarro-llorural”.i+D(seJo2004-01372/soCi).MinisteriodeeducaciónyCienciayFondosFeder.

1. nuevos pArAdigmAs de AnÁlisis pArA nuevos sistemAs rurAles

Cualquieraproximaciónalarealidadsocialdenuestrotiempopasacasideformainevitableporlareferenciaalaglobalización,entendidacomoelcontextoqueexplicalosprocesossociales,quedifícilmentepuedenseranalizadossinsuconcurso.Desdeluego,esobvioquelareestructuracióndelsistemaeconómicomundialhatenidosuecoenlosespaciosysociedadesrurales,peroestatendenciasiemprepresentesehamanifestadoconespecialpersistenciadesdemediadosdelosochenta.Deformaque,podemosafirmar,quelosterritoriosylasociedadrural,aligualqueelrestodeterri-toriosysociedades,estáninmersosenelconjuntodeprocesos globalesqueconducenalaconstitucióndesociedadescadavezmásinterdependienteseinterconectadas,enlasquelalógicaeconómicapasaaserdominante,impregnandotodoslosámbitosdelavidasocial.

estanuevarealidadhahechonecesaria la redefiniciónde losviejospostuladosqueasociabanruralidadconagriculturay ladefiníancomocontrapuestaa lourba-no-moderno-industrializado.Definitivamente la intensificaciónyaceleraciónde losprocesosglobalessehanerigidocomolosmásrecientesysólidosargumentosconqueoponersealasviejas,yyamanidas,dicotomíasqueenfrentabanloruralylourbano.

hoy más que nunca es imposible hablar de un mundo rural y urbano indepen-dientes y de un mundo rural exclusivamente agrario, pues parece demostrado queambasrealidadessonpartesintegrantesdeunamismalógicaglobalqueconsagraelpredominiodelmercadotransnacionalyquesecaracterizaporunaaltamovilidadderecursosdetodaíndole:dinero,productos,tecnologías,genteyconocimientos(beck,1998).Podemosafirmar sinpaliativosque loscambiosglobaleshan terminadopordesdibujar las fronterasentreelcampoy laciudad,y si estas fueronsiemprepocoprecisasybastantespermeables,hoyconstituyenunmarcodeanálisispocoadecuadoparaabordarunarealidadsocialenlaqueciudadycamposonsólopiezasdentrodeunmismoescenarioglobal(hoggartyPaniagua,2002).

Parececonvenienteafirmarqueestamosanteunadobletransformación,ladelpro-pioobjetodeestudioyladenuestraformademirarlo(González,2004).Pues,enefecto,laemergenciadeestenuevoescenariorural,cadavezmásalejadodesumonocromíaagraria,despojadoyadesucoberturademundotradicional,ajenoaloscambiosyan-cladoenelpasado,sometidoaunalentatransformaciónemanadadesdelasciudades,esciertamenteyaunalecturacaducay,desdeluego,superadaporlaverdaderarealidaddedosespacios,elruralyelurbano,penetradosporunamismalógicaeconómicaglobal.

Lasaparentesdiferenciasson,desdeluego,resultadodeladesigualproduccióndeespacioscaracterísticadelcapitalismo(Castells,1976;harvey,1985).resultadotam-biéndeladesigualincorporacióndecadaunodeestosterritoriosalaglobalización,puessibienesciertoquelaglobalizaciónhajugadounpapeldeterminanteparaacabarconlasviejasdicotomíasrural-urbano,nocometamoselerrordesustituirlasporlatanrepetidadualidadglobal-local.Dejémosloclaro:loglobalnovienerepresentadoporlourbano,nilolocaleslanuevamanifestacióndelorural.talycomoestamostratandodeseñalar,ambasrealidadesconformanlasdistintascarasdeunmismofenómenoque

147

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local148 Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...

espoliédricoyquesemanifiestadeformadiversaydesigualpues,noloolvidemos,ladesigualdadesparteconstituyentedelcapitalismo,yesestesistemaeconómicoelquehaproducidoelfenómenodelaglobalización.

sentadas estas premisas, parece igualmente claro que la definitiva integracióneconómicadeambosmundosnosignificaladesaparicióninmediatadelimaginariolargamenteconstruidosobrelosmismos.Desdeestepuntodevistaestamoshablandodeloruralylourbanocomorealidades percibidas,comoconstruccionessociales,portanto,sujetasacontinuareelaboración.es,desdeestaperspectiva,comopodemosexplicarelfenómenodereinvenciónydeidealizacióndeloruralfrentealquenoshallamosenlaactualidad.Unprocesoparadójicoporcuantosehaidoconsolidandoalmismotiempoquelasdiferenciasrural-urbanodesaparecían,yporelloacentuán-doselanecesidaddeproducireinclusodereinventarunaimagendeunaruralidadyainexistente,desdeluegodesaparecidaenarasprecisamentedesuintensificaciónproductiva, pero convertida ahora en objeto de consumo de amplias capas de lapoblación,deturistasyvisitantespropiosyextraños.estamos,talycomomuchosautoreshanseñalado,anteesaespeciedeidilio rural(hervieu,1995)exponentedelamiradanostálgicade lamodernidad,quepercibe lo rural ligadoaespaciosconcalidad ambiental, mientras que lo urbano se asocia a deterioro y contaminaciónmedioambiental,enrealidadredundando,siquieraanivelsimbólico,enlasyacadu-casdicotomíasrural-urbano.

enelcasoeuropeolaaplicacióndelaPolíticaagrariaComún(PaC)hasidolaquehaultimadoesteprocesoque,ensíntesis,persiguelaintensificacióncapitalistadelaagriculturayeldiseñodeunnuevomodelodemundoruralnocentradoexclusivamenteenlaproducciónagraria,sinobasadoenladiversificacióndeactividadeseconómicas.así,seincentivalaespecializaciónagrícolaendeterminadaszonasconsideradasdealtarentabilidad,altiempoquesedesalientaenotrasáreaslacontinuidaddeunaagri-culturatradicionalypococompetitivaenlosmercados.sonaestaszonaalaquevandestinadoslosProgramasdeDesarrolloruralque,comomedidasdeacompañamientodelaPaC,tratandeincentivarlapotencialidadeconómicaderecursoslocales,tantonaturalescomoculturales,hastaahorainfrautilizados(Migens,2003).

elementoscomoelpaisaje,laarquitecturapopular,lasfiestasyrituales,lasarte-sanías,lagastronomía,seerigencomolospilaresquesustentanlanuevaarquitecturadel desarrollo rural en europa y constituyen la materia prima sobre la que se estáelaborandounnuevomodelode ruralidadqueha terminadopor acuñarunanuevamarca:lade producto rural,cuyovalorañadidoresideprecisamenteenelpoderquele confierenelementoscomo la tradición, lahistoriao lanaturaleza.esdesdeestadistintividadcomoestosproductoslocalesencuentranunespacioparacircularenlosmercadosglobales.

elprocesodemutuaconstruccióndelolocalyloglobal(Friedman,1990;robert-son,1996;buenoyaguilar,2003)adquiereasísuverdaderosentidoyseerige,comovenimosapuntando,enunargumentocentraldesdeelqueenfocarhoylanuevadiná-micaruralporqueesevidentequeenestecambiodefuncionalidaddelosterritoriosruraleshanconvergidodosfenómenosquedebenserexplicadosdesdelaópticadela

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...

globalización.Deunlado,lareestructuraciónproductivadelaagriculturaeuropeaenrelaciónasuposicióncompetitivaenlosmercadosinternacionales,cuyoreferenteparaelcasoeuropeoeslaPolíticaagrariaComún(PaC)y,deotro,lasnuevasorientacionesdeldenominadoconsumo diferencial. ambosvanadeterminarlaformaconcretaenquelosproductoslocalesseintegranenlosmercadosglobales.

2. el nuevo modelo AgrArio y los productos locAles

talycomovenimosafirmandoelprocesoderevalorizacióndeloruralqueestamosanalizandovienemarcadoporelprocesodereorientacióndelaPAC,iniciadoapartirdeladécadadelosochentaquecuestionalasmedidasmodernizadorasimpuestasdes-delossesenta.apartirdelasmismasseinstauróunmodelointensivodeagriculturafundamentadoenuncrecimientodelacantidaddealimentos,paraloquelaofertadelprogreso técnico,caracterizadopor innovacionesquímicasygenéticas, juntoaunamasivamecanizacióndelaslaboresagrícolas,hasidoplenamentefuncionalelevandolaproductividaddela tierrahasta límites insospechados.Unmodelodeagriculturaquehatenido,entreotras,dosconsecuenciasrelevantesparanuestrotrabajo:porunlado,ladifusióndetécnicasysistemasproductivosfuertementeestandarizadosy,porotro,unacrecientemarginacióndelasproduccionestradicionales,ligadasaespeciesyvariedadesautóctonas,atécnicasartesanales,asociadoaunprocesodeprogresivoabandonodelasagriculturasdeáreasmenosproductivas,conlosconsiguientespro-blemasmedioambientales,paisajísticosyterritoriales.

entre losañosochentaynoventa1 estemodelodePACdejóclaro suscontradic-cionesconlasnuevasdinámicasdemercado,quevanconsagrandounatendenciadeconsumoqueprivilegiaproductosdiferenciales, conunelevadogradode seguridadenelcasodelosproductosalimentarios.enresumen,laPACsemuestraincoheren-te e insostenible con respecto al presupuesto comunitario; al cambiante escenarioynegociaciones internacionales en el seno del Gatt-oMC; y con la dinámica socialmoderna, que exige de la agricultura no sólo la función productiva, sino una papeldetuteladelasalud,salvaguardiadelmedioambiente,delpaisajeydelterritorio,asícomodeconservaciónyvalorizacióndelasculturasydelastradiciones.insistiendoenlarelaciónentreagricultura-salud-alimentaciónyentreagricultura-ambiente-territorio(bencardinoyMarotta,2000).

ensíntesis,nossituábamosdenuevoanteunanecesariareformaquelaacompasaraalasemergentesdinámicasmundiales,pueseraevidentequelafilosofíaproductivista,que profundiza la intensificación capitalista en la agricultura, había consumado eldivorcioentrelaagriculturaylanaturalezayestabateniendoimportantesefectosne-gativosmedioambientalesypaisajísticos(GómezMendoza,2001).Portanto,setratabaahoradearmonizarlaofertaylademandamediantelareduccióndelaproducción,generando,además,dosnuevaspreocupacionesfundamentalesparanuestrotema:lasmedidasdeprotecciónmedioambientalyeldesarrollorural.

1 enestosañosescuandoseconcretanlasreformasglobalesdelaPaC,aunquenodebemosolvidarque los antecedentes y necesidad de la misma se advierten desde finales de los sesenta, con el PlanMasholt,yenlossetentasetomanlasprimerasmedidasconelobjetivodecontenerlaproducción.

149


LanuevaPaC,aprobadaen1999,ymásconocidacomola Agenda 2000consa-gróunnuevomodelodeespaciorural(esparciayNoguera,1999)estableciendounaseriedeiniciativastendentesaconsolidarunsectoragrícolamodernoycompetitivo,potenciandoademásunaagriculturaalserviciodelosterritoriosrurales,cuyamisiónnoerasóloproducir,sinotambiénmantenerunmundoruralactivo,quevelaraporlaconservacióndelpaisajeyporlaproduccióndealimentosdecalidad2.

ellosignificabaque,enprimerlugar,estábamosasistiendoaunprocesodeambien-talización de la agricultura (MoyanoyPaniagua,1998)consistenteenlaintroducciónen laopiniónpúblicayen laagendaspolíticasde lapreocupación medioambientalcomodiscursofundamentaldentrodelosestándaresdecalidaddevidadelospaísesdesarrollados.Loqueasuveznossituaba,ensegundolugar,anteuncambiodeorienta-cióndelaPaC,desdeprincipiosexclusivamenteproductivistashaciaunaapuestaclaraydefinitivaporeldesarrollointegraldelosterritoriosrurales,basadoenelcriteriodemultifuncionalidadydediversificacióneconómica,cuestiónqueresultafundamentalpara entender el contextode revalorizaciónde losproductos localesy lapuesta envalordelpatrimoniotantoculturalcomonatural.Lanuevapolíticadedesarrolloruralaporta,comovalorinnovador,elenfoqueterritorial(esparciayNoguera,1999)quepropiciaelpasodesdeunaconcepcióndeterritorio-soportealadeterritorio-recurso,identificándosecadavezmásconlaculturalocalycuidandolosaspectosdeimageneidentidad.

apartirdetalesdirectricessediseñaronlosprogramasconcretosdeintervención,comola Iniciativa LEADER(1991),concebidoscomopaquetesdemedidasespecíficastendentesapaliar losefectosdelaaplicacióndelaPaCenlasáreasdotadasdeunmenorcrecimientoeconómico,potenciandolaprotecciónymejoradelpatrimonioydelmedioambiente,desarrolloyvalorizacióndelosproductosendógenosdelmediorural,elfomentodelasartesaníasyelturismorural.enelcasodeespañayparalasregionesmásagrícolasseaprobóotroprograma,vigenteparaelperiodo1997-1999que,bajoeltítulodeProgramas de Desarrollo y Diversificación de la Economía Rural (PRODER),pretendíareconocerlasingularidaddetalesáreas,conlaaplicacióndeunconjuntodemedidas,enlasquejuntoalaspropiamentedirigidasalsectoragrícola,secontemplanlasdestinadastambiénaladiversificacióndeactividadeseconómicasdelamismanaturalezaquelasanteriores3.

seperfilanasí lasnovedosas funcionesdeuna ruralidaddispuesta, además, asatisfacer recientesdemandas sociales, no sólode consumodirecto, sino tambiénde calidad ambiental, paisajística y cultural. el diseño propicia el relanzamientodeunaofertaqueconsolidaaestos lugarescomoespaciosdeocioapartirdeun

2 enestesentido,lanuevaPaCpareceintentarhacerconvivirunaagriculturacompetitivaorientadaa losmercados internacionales, conuna agricultura extensiva, respetuosa con elmedio ambiente, unadualidadproductivaqueimplicaunacontradiccióninterna,siendolacorrelacióndefuerzasclaramentefavorablealaprimera.sibien,hayqueconsiderarpositivoelhechodequeseencuentreplasmadoyaendocumentosoficiales,aunqueelcaminoaandarsealentoynollenodecontradiccioneseincertidumbres.3 estosprogramashansidoprorrogados,estandoactualmenteenvigorelLeaDerPlusyelProDerii.

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...Perspectivas teóricas en Desarrollo Local 151Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...

cuidadosodescubrimientodesupotencialidadturísticay,portanto,desupaulatinodesplazamientodesdeelsectorprimariohaciaelterciario(aguilar,2002;aguilar,MerinoyMigens,2003).

ensíntesis,yestaesunadelasideasquequeremosresaltarporcuantoconducealargumentocentraldeestetexto,consideramosquelasactualespolíticasdedesarrollorural,enlamedidaqueinteractúansobreunmediosocial,movilizanrecursosdedi-versotipo,nosóloeconómicos,sinotambiéndemayorcaladosociológico.Fomentaneldinamismopotencialdelaszonasdeintervencióny,desdeluego,respaldannosólolaconstruccióndeunnuevomodeloderuralidadsinoque,además,incidenenlacrea-cióndeunaimagenquecristalizaenunamarca:la del producto rural.

Loqueresultaespecialmentesignificativoparaentenderelprocesoqueanalizamosentodasucomplejidadesqueestanuevadireccióndelosproyectosdedesarrolloentron-cadirectamenteconelcambioenlaspautasdeconsumodelasociedadpostindustrial,conundiscursodondeseentrecruzaninquietudesecológicas,conpreocupacionesporlaseguridadalimentariayporlasalud(espeitx,1996),valores,ensuma,queaparecenindisolublementeunidosalosproductoslocales,bajounadiversagamaquelosetiquetacomo:tradicionales,de la tierra,biológicos,ecológicos,con denominación de origen, etc.(berardyMarchenay,1996;CaldenteyyGómez,1996).esmedianteesteprocesoderevitalizacióndelosproductoslocalescomoelmercadoseapropiadelaculturalocalysussímbolos,losdesterritorializaparaconvertirlosenlamateriaprimaqueetiquetalasnuevastendenciasdelmarketingenelcontextoglobal(buenoyaguilar,2003).

La producción de calidad se convierte en una de las preocupaciones de laPaC(sylvander,1993),loquehamultiplicadolanormativadeseguridadyelmayorcontrolqueseejercesobrelaindustriaagroalimentaria.elmismoobjetivosepersiguedesdelosproyectosdedesarrollo rural,potenciando, revitalizandoe incluso reinventandomuchasdelasactividadestradicionalesdeestosterritorios.asistimosasíalacrisisdelmodelodelacantidad(hervieu,1997)ysuprogresivasustituciónporunnuevomododehaceragricultura,dondelacalidad,tantodelasmateriasprimas,delosprocesos,comodelosproductos,seaelobjetivocentral.

Lasustitucióndeunaeconomíadevolumenporunaeconomíadevalormediantelageneracióndeproductosintensivosenconocimientosaparececomootradelasconstan-tesdelaglobalización(buenoyaguilar,2003).elcriteriodelacalidadseconvierteendefinitivoalahoradecolocartalesproductosdentrodedeterminadosnichosdistintivosdelmercadointernacional.Unacalidad,noloolvidemos,queapareceligadaalautili-zacióndetecnologíaysaberestradicionalesy/oaecosistemassingulares.

3. nuevAs dinÁmicAs del consumo: el producto distintivo

esta nueva lógica del consumo se desarrolla desde finales de los setenta comoconsecuenciadelagotamientodelmodelodeproducciónfordistadeproductosmasivoseindiferenciadosqueterminaronporsaturardelosmercados,frenteaunanuevade-mandacaracterizadaporsuinestabilidadyvolatilidad,queintroducelafragmentación


ydiversificacióndelconsumo(alonsoyConde,1994;solerMontiel,2002).Ladécadadelosochentadapaso,portanto,aunosmercadossaturadosenlossectoresdecisivosdelconsumodemasas,basadosahoraenlavariabilidaddelagamadeproductos,asícomoporlaentradadeproductosnuevos,conlosquesatisfaceraunasociedaddecon-sumomadura.seproduceasíelpasodeunaorganizacióneconómicacentradaenlaproducciónaotracentradaenelconsumo,dondelasactividadescomoladistribucióncomercial o el marketing juegan una papel estratégico fundamental (sanz Cañada,2002;solerMontiel,2002).

De otro lado, el creciente desarrollo tecnológico del sector agroalimentario hapropiciadoelalejamientoentreelconsumidorylaelaboracióndesupropiacomida,aumentando las sospechas de las crecientes manipulaciones de los alimentos queterminaronporconvertirseencertezasantelosrecientesypeligrososincidentes(laenfermedaddelasvacaslocas,laintoxicaciónpordioxinadelosalimentosolafiebreaftosa),determinandolamayorpreocupaciónciudadanaporlaseguridadylacalidaddelosproductosalimenticios.

en este contexto, los productos tradicionales, de la tierra, locales, biológicos, ecológicos, con denominación de origen,etc.adquierenunnuevosignificado,yaquerespondena las inquietudesynecesidadesde los actuales consumidores4, y “estánunidosaunaformadevivirydehacer,aunaspersonasconcretas.esdecir,tienenunaspectorelacionaldelquecarecenlosproductosdelaagroindustria,tienenunmayorcontenidoen‘naturaleza’quelosrelacionacondiferentesdiscursosqueseentremez-clan:conservacióndeladiversidad,ecologismo,salud.”(espeitx,1996).

estadireccióndelconsumoderaícesmássaludablesconvergeconotrascarac-terísticasde la sociedadpostindustrial: laemergenciadeungustopor lo singular,representadoahoraporlosproductoslocalesylatrazabilidadcomosistemaparaga-rantizarlaseguridaddelosproductosalimenticiosatravésdeunestrictoseguimientodelosdistintospasosseguidosensuelaboración,manipulaciónycomercialización.

Lasproduccioneslocalessimbolizanlavueltaalpasadoyelrescateyresignificacióndelopropioensuprecisaconexiónconlainnovacióntecnológicayloscambiosenlosprocesosproductivos,comercialesydistributivos.estacrecienteimportanciaconcedi-daalosproductoslocalesesparalelaalaevolucióndelassociedadesindustrializadasquegeneransuperabundanciadelespacioydifuminanelsentidodeloslugares,poresotratadealimentarlasnostalgiasquegeneraunmundoquedesapareceynogarantizayaunmínimovitaldesimbolismo(bérardyMarchenay,1996).

apartirdeahíelmercadoexploraelnuevovalorañadidoquesuponelavincu-lación simbólicadelproducto al territorioydirigehacia losnuevosvaloresde la

4 enestecontexto,elConsejodelasComunidadeseuropeasadoptóel14dejuliode1992dosregla-mentos:elnº2081/92,relativoalaproteccióndelaindicacionesgeográficasydelasdenominacionesdeorigendelosproductosagrícolasyalimenticios;yelreglamentonº2082/92,quehacereferenciaalacertificacióndelascaracterísticasespecíficasdelosproductosagrícolasyalimenticios.elreglamentoeuropeo2092/91,hacereferenciaalaproducciónecológicaysuindicaciónenlosproductosagrariosyalimenticios.


historia, la tradicióny la naturaleza las nuevas campañaspublicitarias (Gonzálezturmo,1999;ortíGarcía,1999).resultapuessignificativoreseñarqueeslaconstantenecesidaddereproduccióndelmercadoelquehapenetradoenlosmismosintersticiosdeunaofertaqueahorasepregonaconlafuerzadelapropagandamediática.resultaigualmenteimportantesubrayarqueatenderunademandacadavezmássegmentadaydiferenciada,abastecernichosdemercadocadavezmásselectivosyexigentes,estásuponiendounretoparalasgrandesempresasagrarias,altiempoqueuninteresanteincentivoparalaspequeñasymedianasempresasy,portanto,unaalternativaeconó-micaparalosterritoriosrurales(sylvander,1993;hervieu,1997)5,enplenasintoníaconeldiscurso,yaenunciado,ypropagadodesdelaspolíticasdedesarrollorural.

resultasignificativoprofundizarcómosehaconcretadoalgunasdeestasinicia-tivas,pueslaescalalocalseconviertenenellaboratoriodeanálisisyreflexiónidealparaelestudiodecuestionesquehoyestánplenamenteimbricadaseinterrelaciona-das,comoeslarelaciónentredesarrollo-patrimoniocultural-territorio.hemoselegidoparaellodosdelasqueconsideramosmásconsolidadasenandalucíaydondeseharealizadointervencionesapostandoporlosindudablesvaloreshistóricos,naturalesyculturalesdeestasáreasyporlaelaboracióndemarcasdecalidaddelosproductosofertados.sonloscasosde:lacomarcadebaena(Córdoba),cuyadenominacióndeorigendacoberturaaunade lasmás importantesagroindustriasdenuestropaís,ylasierradeCádiz,enlaquedestacaeldefinitivorespaldoalturismoecológicoyalaartesaníade lazona.Laexposicióndeamboscasosdeestudios resultanademásrepresentativosdelosdosmodelosdeeconomíasruralesqueseintentanimplementar,eldezonasdeagriculturamuyespecializadas,objetodelosproyectosProDer,yelzonasdediversificacióneconómica,objetivodelosproyectorLeaDer,talycomoyahemosexpuesto.

4. produciendo cAlidAd y trAdición: lA denominAción de origen bAenA

LaComarcadebaenarepresentabuenapartedelcentrodeproducciónolivareradelaprovinciadeCórdoba.UbicadaentrelascomarcanaturalesdeCampiña,ylasubbé-ticaestáconstituidaporlossietepueblosqueintegranlaDenominacióndeorigendeaceitesalaquedanombre:baena(albendín),Castrodelrío,DoñaMencía,Luque,NuevaCarteya,ZuherosyCabra.Lahomogeneidaddeestospueblosestájustificada,nosólodesdeelpuntodevistafísicoypaisajístico,sino,ysobretodo,desdeelpuntodevistaeconómico,compartiendounamisma fuentede riquezacentradade formasecularenelmonocultivodelolivar,enunaactividadqueseconvierteasíenlaocupa-ciónprincipaldelazona.

5 recordemosqueelnuevomodeloagrariopropuestoporlaComisióneuropeainsisteenquelareduc-cióndepreciosnoserácompensadaíntegramenteporelincrementodelasayudassinoque,mientrasqueparalasgrandesexplotacionesesapérdidaserecuperarámedianteincrementosdeproductividad,paralaspequeñasexplotacionesseharápormediodelaorientaciónhaciaproduccionesdecalidadyayudasaldesarrollorural.


LasuperficiedeolivarhacrecidodemaneraespectacularenlazonaaraízdelaentradadeespañaenlaUnióneuropea,demaneraquedesde1987hastael2000,susuperficiemediasehaincrementadoenmásdel30%,alcanzandocasilas60.000hec-táreas (80% de las saU), tanto por plantaciones nuevas como por sustitución decultivos,principalmenteendetrimentodelosherbáceosyviñedo.Convirtiendoalazonaencomarcade alta especializaciónenel cultivodelolivar.Demaneraqueelolivarysuproducto,elaceitedeoliva,constituyeelprincipalproductodelacomarca,caracterizadoporunafuerteconexiónconlaculturalocalyconelterritorio.sobretodosi tenemosencuentaqueexistenmásde6.000explotacionesyqueel80%delosagricultorestienenmenosde10hectáreas,loquenosofreceunaideadelimpactodelcultivoenlasociedadlocal,noexistiendoapenasfamiliasinunapequeñaparceladeolivar.Locualnodebeocultar laotracara: laexistenciadeunospocosgrandespropietarios,tansóloel5%superanlas50hectáreas,yunconjuntodemedianos,el15%tieneentre10y50hectáreas.

Laolivicultura de la comarca se encuentra con condiciones deproducción muydiversasyaquecuentaensuinteriorconzonasdedesventajanaturalconpendientesmoderadas(subbética),juntoazonasdemayorproductividad(Campiña).sibien,deforma general, podemos considerar que se trata de una olivicultura tradicional, yaquecuentaconunmarcodeplantación11×11yolivosde25a100añosyde2ó3pies,loquedificultaenciertamedidalamecanización.estamos,endefinitiva,anteun sistemadeproducción extensivade secano, con rendimientosmedios-altos, quehaexperimentadoprocesosdeintensificaciónproductivaquehanpermitidotantolareduccióndeloscostescomolamejoradelacalidaddelproductoyunmejorposicio-namientoenlosmercadosinternacionales.

LaDenominacióndeorigenbaena6,cuentaenlaactualidadconunpatrimoniode7,2millonesdeolivos,distribuidosen45.000hectáreasdeolivar,yconunaproduc-cióndurantelapasadacampañade2003-2004de120millonesdekilosdeaceitunay30deaceitedemedia,delosque9milloneshansidocalificadoconelsellodelaDenominacióndeorigen,lamayoríadesuprincipalvariedad:la picuda,aunquetam-biéndestacanlahojiblanca, picual, lechín, chorrúa y pajarero,configurándosecomo“la bisagra —única e importante— donde confluyen las grandes variedades anda-luzas”.seconfiguraasícomo“la comarca de producción oleícola más plurivarietal del mundo, lo que confiere a los aceites una riqueza de matices olfato-gustativos únicos y muy apreciados por los consumidores” 7.Podemosasíhablardelaindudablepresenciadecaracteresobjetivosdetipicidaddelproductoligadaalterritorio.

el75%delasuperficiedeolivardelacomarcaseencuentrainscritaenlosregistrosdelaDenominacióndeorigen,asícomoalgomásdel60%delasalmazaras,unaimpor-tanciaqueaumentasitenemosencuentaqueestacifraenglobaatodaslascooperativasy6 elConsejoreguladorde laDenominacióndeorigenbaena iniciósusandadurasen1978,consi-guiendoen1981unreglamentoprovisionalyen1987eldefinitivo,siendolaprimeraDenominacióndeorigendeaceitesdeandalucía.7 editorialdelarevistadelConsejoreguladordelaDenominacióndeorigenbaenaTierra de Olivos,nº10,otoño2004.


lamayoríadelassats,estandoencondicionesdegenerarunamassa critica(bencardinoyMarotta,2000)quejustifiquesobreelplanoeconómicoysocialelempleoderecursosenunaacciónconcretadedesarrollo.aunqueexisteunciertonúmerodeentidadespri-vadas,lamayoríadelosproductores,pequeños,medianosygrandes,estánorganizadosenalmazarasdecarácterasociativo,sobretodocooperativas,impulsadasafinalesdeloscincuenta,quehancentralizadoporcompletolaproduccióndeaceitedeolivay,desdemediadosdelosnoventa,elenvasadodelaceitedeolivavirgenextra,completandoasísu“grantransformación”,incorporandolamásmodernatecnología(sistemacontinuoadosfases)paralograrunproductodecalidadysuperarlosproblemasmedioambientalesdelosalpechines.

La Denominación de origen tiene inscritas 18 almazaras, 16 envasadoras y12comercializadoras8 entrelasquesecombinan,consecuenciadelosrejuegosdelaglobalización,grandesempresasde lagrandistribucióncomoCentrosComercialesCarrefours.a.ygrandesrefinadorasyenvasadorasdelsectorcomoaceiteborgesPonts.a., juntoaunacooperativadesegundogrado,CoDeba,quecomercializanelaceitebajo36marcasregistradas.Unnúmeroquesehaincrementadoaunritmovertiginosoenlosúltimosaños.

Partiendodelaideadequelaprotecciónnoexplicatodosloselementosfavorables,sinoquetienenqueverconelterritorioylainterrelacióndefuerzas,ladenominacióndeorigencomoestrategiacolectivahatenidoefectospositivos,contribuyendoalmanteni-mientoymejoradelasexplotaciones,asícomohapermitidolapenetraciónencanalesdetipolargocomolagrandistribuciónyenmercadosextranjeros,sibiendeformalimitada9.PortantolaDenominacióndeorigenprotegenosólounamarcacomercialsinotambién,loqueesmásimportanteparanosotros,unmaterialmedioambiental,alprivilegiaryprotegerlasvariedadesautóctonasdelacomarca,casodelapicuda.Porlasmismasrazones,trabajaenlaelaboraciónydifusióndecódigosdebuenasprácticasagrícolas,combinandolastradicionalesconlamásmodernatecnología,anteponiendolaideadequeapostarporlacalidadsignificasaliralmercadoconelvalorañadidodeproductodiferencialque,asuvez,espercibidoporelconsumidorcomounmododehaceragriculturay,deformarealysimbólica,comoelorigen(belleti,2003).

hablardeestetipodeexternalidadespositivasdelproductoesreferiralvínculodelmismoconelterritorio,loquecontribuyeasucalidad.atributosqueestánligadostantoalaespecificidadambientalyaunparticularmododeproducciónytransforma-cióncomo,loquenosparecemássignificativo,aunconjuntodeatributosinmateriales

8 DatosextraídosdelapáginawebdelConsejoreguladordelaDenominacióndeorigenbaena,www.dobaena.com.9 Deunaformalimitadaporvariasrazones:porqueelaceiteenvasadorepresentaunamínimapartedelaceitecomercializadoenlacomarca,yelcalificadoaúnmenor;porqueelefectopositivosobrelospreciosserelativizaporelhechodequelosproductoresnoestánencondicionesdecon-trolartodoelprocesoproductivo,estandoelcuellodebotellaenelámbitocomercialylaentradadelasalmazarasenelmercadodelaceitedeolivavirgenextraenvasado,asícomoladependenciayelescasoniveldenegociaciónfrentealasgrandesmultinacionalesquecontrolanelmercadoalserdueñasdelasprincipalesmarcasdelsector(Merino,2003).


derivadosdelaespecificidaddelcontextoproductivoque,enalgunoscasos,puedenservalorados inclusoindependientementedelproductoensí.esinteresantereseñarelhechodequealgunosdeestosatributossólopuedenserdisfrutadosconsumiendoelproductodentrodesuáreadeproducción,loqueconducedirectamentealbinomioproductolocal-turismo.esestesimbólicovalorañadidoelquepretendencaptar losconsumidorescuandovisitanlacomarcaycomprandirectamenteenlaalmazara,olodegustanenlosrestaurantesoalojamientosagroturísticosdellugarunavezquehansidoaleccionadosdesuproducciónenlosmuseostemáticos.

estetipodeexperienciasligadasaunturismodecalidad,fielmenteutilizadaporlasnuevasdirectricesdelMarketing Experiencial(schmitt,1999)sobreelquevolveremosmásadelante,nossitúaanteelvalorculturalañadidodelolivar,uncultivoquehaim-pregnandocostumbresymodosdevidalocales,generandoatravésdesupermanenciahistóricaenlazonaunasedificacionespropiasyunaarquitecturasingular.Dotandoalacomarcadeunosvalorespaisajísticosyculturalesqueconstituyenelejevertebradordelasiniciativasactualesdedesarrolloruralyelpaquetedemedidasnecesarioparaapostarporelturismorural,enestecaso,comosectoreconómicocomplementarioasuimportanteagroindustriay,comoveremos,enestrechaligazónconlamisma.Deahíque, taly comoseha señaladomásarriba, elolivar sepuedaconsiderar comounsistemaquegeneraexternalidadespositivasdecaráctermedioambientalysocial(Mataolmo,1997;atance,badarjíytió,2001).

así,seapoyauncultivotradicionalymedulardelaeconomíadelacomarca,altiempoqueseinsisteenlaimportanciadeeseproductoenelimaginariocolectivodeloshabitantesdelazona.Lociertoesquelaactuaciónmásparadigmáticadelaco-marca,desdeluegopioneraalosposterioresplanesdedesarrollodelaadministración,partiódelainiciativaprivada,delamanounadelasfamiliasdegrandespropietariosdelazona,quienesalfrentedeLa Almazara Núñez de Pradosededicanalcultivoyalaobtencióndeaceitedeolivaatravésdelmétodotradicionaldelprensadoysóloapartirdeaceitunadecosechapropia.LaalmazaraeslamismaquellevafuncionandodesdefinalesdelsigloXviiiyacuyofrenteseencuentraenlaactualidadlaséptimageneraciónfamiliarque,alhaberresistidolosembatesdelasnuevastecnologías,sehansituadoenunaposiciónprivilegiadadecaraalvalordiferencialqueenelmercadogenerahoyunproductoligadoalaecología,latradiciónylahistoria.

Fueron pues pioneros en diversificar sus actividades productivas de cara al tu-rismo, siguiendoun aprovechamiento integral de los recursos locales en torno a laculturaolivarera.Demaneraque,amediadosdelosañosochenta,contraelcriterioeconómicodesusvecinosyamigos,rehabilitaronelmolinoviejoque,comomuchosenesaépoca,estabayadestinadoasuabandono,yapostandoporladivulgacióndelaculturadelolivoiniciaronunproyectopilotoencontactoconvariostours-operadoresparaorganizarlasvisitas.eléxitodeaquellainiciativaposibilitóqueenlaactualidadseaunaofertaturísticaplenamenteasentadaenlacomarcaqueconjugaalaperfecciónelrespetoporlanaturalezaconlastécnicasartesanales.


Laalmazaradisponeademásdeunabodegamuseoenelquelosturistaspuedendisfrutardelprocesodemolturacióndelaaceitunahastaconvertirseenoro líquido,asícomodelenvasadoyetiquetadohechomanualmente.ademásrestauraronunaantiguacasadelabranzadondeubicaronunrestaurantededicadoagastronomíalocalabasedeaceitedeoliva.Finalmente,estáenproyectolarehabilitacióndeuncortijocomoalojamientorural,conelobjetivoexpresodededicaciónalturismo de olivar,loqueculminaunainiciativaeconómicaquehacrecidoentornoalvalordelaproduccióndirectadelaceitedeolivayaladelproductoculturalquegeneraensuentorno10.

apartirdeahí,latendenciadelasactuacionespúblicasdedesarrolloenlazonahanidosiguiendoelcarácterpionerodeestainiciativa.Deformaquelainversióndedicadaavalorizacióndelpatrimonioruralylasinversionesturísticasenespacioruralsumanel30%delainversióntotaldelProgramaProDer11delacomarca.Unporcentajequeendefinitivavieneacorroborarnuestroargumentocentral,eldeunacomarcaconunimportantepotencial agrícola,queademás, aprovechaelpotencialmedioambiental,socialyculturalqueésteposeeparaapostarporelfomentodelturismorural.

talfuncióncumplelacreacióndeunexpositordelosaceitesdebaenaylaelabo-racióndelfolletopublicitariodeBaena, ciudad del olivar y del aceite,ladifusióndeMarca del Consejo Regulador de la Denominación de Origen Baena,lacelebracióndel I Encuentro Gastronómico Popular de Exaltación del Aceite de Oliva Virgen Extra de BaenaenelmarcodelasI Jornadas del Olivar y el Aceitede Oliva ydelaentregadelpremioperiodístico Baena Oro Virgen.Losobjetivosqueseperseguenconestasactua-cionessonlamejoradelaimagendecalidaddelosaceites,elimpulsoypromocióndelosmismosparaincrementarlasventas,elacercamientodelaimagendelproductoalosciudadanosy“convertir a Baena en la Ciudad del Olivar y del Aceite”.

Laideaes,comososteníamospáginasatrás,trabajarenlaconstruccióndeunanue-vaimagen,enestecasoavaladaporunamarcadecalidad,ladelaceitedebaena,queademássuponeunarupturaimportanteconelpasado,desligándolodelaidentificaciónhistóricadelmundoruralconlapobreza,laemigraciónyelretrasodeandalucíaconrespectoaotraszonasdeespaña.

elcambiodeusodelasedificacionesligadasalaproduccióndelolivaracaparaotragranpartedelosobjetivosdeestasacciones,lasrehabilitacionesdehaciendas,almazaras,molinos, lagares,etc.,que, faltasdeutilidadbajo lasnuevasnormativastecnológicas,serehabilitanyconviertenbienencasas rurales,bieneninstitucionesculturales,comoeselcasodelMuseo del Aceite de Oliva.

Lagastronomíaseconstituyeasíenotrodelosproductosdevalorpatrimonialdecaraaunconsumodecalidadyconformaunodeloshitosquejalonanladenominada

10 LosaceitesNúñezdePradohanobtenidonumerosospremiosygalardonesenlosprincipalescertá-menesdelsectortantoenespaña(expolivadeJaén,PremiodeCatade“elPaís”,premioDenominacióndeorigenbaena)comoenelextranjero(mencionesenNuevaYork,Chicago,bélgicaoFrancia,entreotros). actualmente sus productos pueden encontrarse en los más emblemáticos establecimientos deNuevaYork(Petrossian),bruselas(rob),Londres(Fortnum&Mason).11 asociaciónparaelDesarrollodelGuadajozCampiñaeste.www.adegua.com.


Ruta Turística de la Cultura del Olivoqueofertaunrecorridoporlosvalorespaisajís-ticosyambientales,económicos,socialesyculturalesdelosdistintosmunicipiosdelaComarca.

5. lA producción ArtesAnA. nAturAlezA y territorio en lA sierrA de cÁdiz

LasierradeCádizconstituyeelsegundomodeloempírico.enestecasonossi-tuamosenlazonanororientaldelaprovinciadeCádiz,enunaáreademontañaqueaglutinauntotalde19municipios12,cuyacomarcalizaciónhasidoprecisamenteunresultadodirectodelaaplicacióndelaspolíticasdedesarrollorural,laconstitucióndelGrupodeDesarrolloruralsierradeCádizylaMancomunidaddeMunicipios.

asícomprendida,lasierradeCádizabarcaunaextensazonade1.998km2quepresenta una gran variedad de situaciones orográficas, configurando una realidaddondesealternanlosvalles,conáreasmásmontañosasyzonaspropiasdecampi-ña. Una extensión que, lógicamente, supondrá ciertas diferencias ecológicas entreellos,altiempoqueeconómicas.agrandesrasgospodemosdecirque,apesardelaimportanciade laagriculturaenalgunasdeestas localidades,noestamosante losnivelesdeespecializacióndelcasoanterior,sinoconunasituaciónmásdiversificada,fundamentalmenteagrícola-ganaderaconpresenciadeunimportante,perotambiénexcepcional,sectorindustrialdelapielquetienesucentroneurálgicoenUbriqueconunreducidofocodeinfluenciahacialospuebloscolindantes.endefinitiva,nosha-llamosanteunacomarcaprototípicadelasiniciativasLeaDer13y,desdelaúltimaprogramacióneuropea,tambiéncomarcaProDer,talycomoexplicábamospáginasatrás.Dehechohasidounadelaspionerasaniveldeandalucíaensumarseaestasacciones, apostandodesde el principio en sus planes estratégicospor los recursos endógenosdelazona,entornonaturalprivilegiado,sectoresartesanalesyproductoslocales,etc.,ylapotenciacióndelosmismosatravésdeproyectos integralesdiseña-dosygestionadosdesdeelpropioterritorio.

Conestafilosofía,hansidorevitalizadosbuenapartedeaquellossectoresmásenconcordanciaconelpatrimoniocultural,comosonunaparteimportantedelasartesaníasdelacomarca,quelejosdeentenderlascomoreductoseconómicosmarginalestenemosquecontemplarlascomoactivoseconómicosdinámicos,aunquenoplenamentesumidasporlalógicadelasempresasfordistas/capitalistas.estasiniciativassevanadaptandoa

12 alcaládelvalle,algar,algodonales,arcosdelaFrontera,benaocaz,bornos,elbosque,elGastor,espera, Grazalema, Prado del rey, Puerto serrano, olvera, torrealhaquime, setenil de las bodegas,Ubrique,vllaluengadelrosario,villamartín,Zaharadelasierra.13 LasierradeCádizesunadelasnuevecomarcasdeandalucíabeneficiariadelainiciativaLeaDerdesde1991, constituyéndose elGrupodeacciónLocal en el año1992,bajo el nombrede “CentrodeDesarrolloruralsierradeCádiz”,lamismaquehagestionadoLeaDeriyii,asícomootrosprogramaseuropeoshastaqueenelaño2000seconstituyecomoaCeDersiCa(asociaciónsinanimodelucro),deacuerdoconlosdictadosdelaJuntadeandalucía,poniendoenmarchaLeaDer+—atravésdeestrate-giasoriginalesdedesarrollosostenibleintegradasydecalidadqueconsigannuevosmodosdevalorizacióndelpatrimonionaturalycultural—y,ahoratambién,ProDerdeandalucía.


losdictadoseimposicionestécnicasdelmercadoyalaspautasquevanmarcandolosnuevosgustosdelconsumoglobal,sinperdersuselementosparticularesydiferenciado-res,asícomosucapacidaddeoriginalidadqueconformansuvalorañadido.así,estaspequeñasindustriasartesanalesvanincorporando,sobrelabasedesusconocimientos,nuevasreferenciasydiseños,detalformaquemantienenyrenuevansupatrimoniocul-tural.entreéstascabecitarlaindustriadelmuebledelamaderaolaindustriatextildelasmantasdeGrazalema(aguilar,2004).aunque,sinlugaradudas,lossectoresporlosquesehaapostadoconmayorfuerzahansidolaindustriaagroalimentariayelturismoruralqueestánaprovechandolassinergiaspositivasexistentesentreambos,loquehaimpulsadosuprogresivacentralidadenlazona14.

elprocesodecambioenestossectoreshavenidomarcadoprincipalmentepordoscuestiones,laadaptaciónalanormativaeuropea,sobretodoencuantoaimplantaciónde nuevas tecnologías, medidas sanitarias, etc., por un lado, y la adecuación a lossistemas de calidad, en muchos casos, homogeneizante que se impuso a instanciaseuropeas(Leitch,2003).esteprocesohasignificadotambiénlaadaptacióndemuchasdeestaspequeñasempresasalayamencionadalógicapostproductiva,quelasinduceaprimarunaeconomíadelvalormásquedelvolumen.Dichalógicasepresentacomoalternativa significativa para zonas de montaña deprimidas económicamente comolasierradeCádiz,conagriculturayganaderíatradicionalespococompetitivas.Lasnuevasdirectricesdelconsumolesabreunreductodondesoncapacesdecompetir.seacogenparaelloenlosactivosdeunterritorioque,convertidosenmarca,proyectanlosvaloresdesupatrimonioculturalynatural.

elloexplicaqueelelementosustantivoquedefineysingularizaestazonaseaunespaciogeográficosin igual,cuyasucesivaocupacióna lo largode losañosha idoconformandounaconfiguraciónpaisajísticaqueimpregnaengranmedidalaidentidadculturaldelazona.Partecentraldelmismo,tantoporsucarácterproductivocomoporsusvaloresestéticosypanorámicos,esEl Parque Natural de Grazalema 15,elementoindiscutibleentornoalquesearticulaelvalordiferencialdelacomarcaconfiriendounascaracterísticasnaturalesprivilegiadasalazona,especialmentealosmunicipiosubicados en sus lindes. Un espacio natural, de alto potencial ecológico, declaradoReserva de la BiosferaporlaUNesCoen1977yelprimeroenserdeclaradoParqueNaturalenandalucía,queclaramenteactúacomoreferenteen lacomarcay,desdeluego,comofocodeatracciónturística16.

14 Parte de los pueblos de la hoy conocida sierra de Cádiz forman parte de la ruta de los PueblosblancosdeclaradacomotalporelMinisteriodeturismoenlosaños60delpasadosiglo.15 ademásdeesteParqueNaturalpodemosencontrarotrosespaciosprotegidosdentrodeestacomar-ca,quenosontanconocidosperorepresentanunpatrimonionaturalexcepcional,yquepuedenestarinfravaloradosporlafuerzadeatracciónquehasupuestoelprincipalespacioprotegido:Reserva Natural Complejo Endorreico de Espera, Paraje Natural Cola del Embalse de Bornos,Paraje Natural Cola del Embalse de Arcos de la Frontera,Paraje Natural Peñón de Zaframagón,yunapequeñaáreadelParque Natural de los Alcornocales.16 recientemente ha conseguido la aprobación de la Carta europa de turismo sostenible y ahoracuentaconunperiododecincoañosparaponerenmarchatodaslasestrategiasyproyectosdefinidosenlamisma.


DehecholamarcaParque Natural de Andalucíahasidoconcedidaporlaagen-cia de Medio ambiente a algunos servicios turísticos de la zona, principalmentealojamientosruralescomosignodedistinciónygarantíadequecumpleconciertosrequisitos,perotambiénelesloganProducto del Parque Natural Sierra de Grazalemao,incluso,Sierra de Cádizesutilizadocomomarketingdeventaporproductoresali-mentariosyartesanalesdelazonasinque,enrealidad,sehayaalcanzadoformalmenteesedistintivo.

Labúsquedadeladistinciónhasidounaconstanteenlacomarcaatravésdelaob-tencióndecertificacionesdecalidadtantoque,incluso,podemoshablardeunprocesoderetroalimentaciónenelquelamismacertificaciónavalalapropiaimagene,incluso,dibujaunaciertaidentidad,delterritorioycoadyuvaalaconsolidacióndelamisma.enestesentido,lapuestaenvalordelosproductoslocales(aceite,quesos,chacinas,oproductosartesanalescomolasmantas)atravésdedenominacionesdeorigen,asícomo la potenciación de los recursos turísticos de su arquitectura tradicional y laobtencióndelamarcaParqueNaturaldeandalucíaolaQdecalidadhantenidounpapelfundamental.

Un ejemplo de este proceso lo constituye la joven Denominación de origen deaceitedelasierradeCádiz,aprobadaen2002.abarcaunasuperficieprotegidade20.000hectáreas(75%delasuperficietotal)deolivaresqueselocalizanen7munici-piosdelasierradeCádiz(15.000hectáreas)y2delaprovinciadesevilla17.Dehecho,yaunquelaclimatologíadelazonanoeslamásadecuadaparaestecultivo,tieneunaimportantepresenciaenlasierra,sobretodoporsuadaptabilidadaterrenosmargi-nales.engeneral,sonolivaresviejossituadosenterrenosdifícilmentemecanizables,conunpredominodelapequeñapropiedad.Lasdesventajasclimatológicasasícomolaslimitacionesestructurales,deescasamodernizacióndelasexplotaciones,pequeñotamañodelasmismas,entreotras,sitúanalasierradeCádizenunadelasmenosrentablesfrenteaotraszonastradicionalesdelolivar,comoelcasodebaena.

elarraigodeestecultivoenlazonahatenidomáspesoquelabajaproductividaddelmismo.Deahíquesehayaproducidounimportantedesarrollodelaindustriatransformadora en los últimos años, que ha empezado a desplegar estrategias dediferenciación.enlaactualidadestánregistradasenelConsejoregulador8alma-zarasy7empresasenvasadorasqueproducen15millonesdekilosdeaceitevirgenextraalaño,segúncampaña.ConDenominacióndeorigendelasierradeCádizsecomercializaunamediaanualde3,5millonesdelitrosenenvasesmetálicosodevidrio.enestecontexto,lassupuestasdesventajasparecentransformarseenventajascomparativasyvalorañadido,yenunproductoaltamentediferenciadoencuantoasabor,calidad,textura,color,etc.,avaladoahoraporunamarcadecalidadqueen-cuentrasulegitimidad,precisamente,enloscondicionantesproductivosquepresenta

17 La zona de producción amparada por la Denominación de origen está constituida por los oliva-resubicados en los términosmunicipalesdeolvera,algodonales,elGastor,setenil de lasbodegas,torrealháquime,alcaládelvalle,Zaharadelasierra,enlaprovinciadeCádiz;yCoripeyPrunadelaprovinciadesevilla.


elcultivoenlazonayenladimensiónculturalconquedotaalterritorio.GraciasalapromocióndesuConsejo Reguladorelproductosepublicita,multiplicandosupresenciaenferiasyotroseventosexpositivos,siemprealamparodelarecreacióndelaimagendelasierradeCádiz,convirtiéndoseenunvehículoprivilegiadoparadifundirsuconocimientoafuturosvisitantes.talycomohemosestamosexplicandoeste tipodeiniciativasmeramenteproductivassesuelencomplementarconlasdealcancecultural.esteobjetivotendráelfuturoCentro de Interpretación Medioam-biental del Olivo (CIMO),financiadoconfondoseuropeos,proyectadoparadifundirdeformaintegrallaculturadelolivartantoatravésdesussalasexpositivas,comoenlasdestinadasalaformación,bibliotecas,salónmultimedia,etc.

Profundamentevinculadaaestoscondicionantesnaturalessurgióla industria de quesos artesanales comoprácticaenaugeenlazona.Laescarpadaorografíadelasie-rradeGrazalemaylaexistenciadelarazacaprinaautóctonapayoyahabíasustentadolaelaboracióndomésticadequesos,comounaactividadllevadaacabosegúnmétodostradicionales,destinadaaautoconsumofamiliarpormuchosganaderosdelasierra,queteníaunreducidomercadolocaldecarácterinformal.

Lascaracterísticasdeesteproductoveníanavaladasporelsistemadecríadelgana-dodeformaextensivaosemiextensivaenlasierra,loquesetraduceenlaexcelenciadesumateriaprima.elendurecimientodelasmedidassanitariasehigiénicasenelsectordelaalimentación,elmiedoalafiebredemaltaproducidaporlanopasteuri-zaciónde la leche, juntocon laseguridadeconómicaquesuponíapara las familiasganaderas laventade la lecheaunamultinacional18que instalóunasucursalen lazona,favoreciódeformaconsiderablementeelretrocesodeestaproducciónartesanadeautoconsumo,aproximadamenteenladécadadelosochenta,aunquenopodemosafirmarquedesaparecieratotalmente.seráprecisamenteafinalesdelos90,yalcalordelasiniciativasLeaDer,cuandoestaactividadsehareconvertidoenunrecursoeconómicoimportanteparalazonaquehavistoaparecerdistintasindustriasdequesosartesanales19.entodosloscasossetratadepequeñasymedianasempresas,conunamediaentrecuatroadieztrabajadores,yconunvolumendeproducciónmediaanualdeentre50.000y100.000kilosdequesos.

Labasedesuproduccióny,desdeluego,desuéxitocomercialestribaenadecuarsucicloproductivoalciclonaturaldelacabra,manteniendo,portanto,unaelaboraciónartesanaldelqueso,quenoestáreñidaconelusodeunacuidadatecnologíadecontrolehigieneacordesa lanormativaeuropea.estosmaestrosqueseros sonplenamenteconscientesdequeelvalordiferencialdesuproductoy lacalidaddelmismoestánvinculadosalascaracterísticasdelecosistemanaturaldelazona,determinantesdesusabor,desutextura,delassensaciones,endefinitiva,quesenosintentatrasladar

18 Fromandals.a.,lacualhoysemantieneenlazona.19 entreellass.C.a.Queseríaelbosque,s.C.a.apiolvera,Quesosartesanalesdevillaluengas.L.,Poleyehijoss.L.,Quesosoliva.existenotrastresempresasenlazonadetransformacióndeproductoslácteos,unadecapitalextranjero,yareferidaanteriormente,yotrasdosautóctonasquetrabajansobretodoconlechedevaca,lascualesrespondemásbienaunaelaboraciónindustrializada.


medianteunabienlogradacampañademarketingdelproducto,bajoelsiguientelema:“le acercamos la sierra en porciones”.

Deestaforma,estosproductoslocalesylapuestaenvalordelosmismosrespondeaexperienciasexitosaspordiferentesmotivos:movilizalosrecursosendógenosdelosterritorios,colaboraenlacreacióndeunaimagendelmismoyaquesonproductosquesevendenenvueltosenconocimientos.susetiquetas,envolturas,etc.,suelencontenerreferenciaseinformacióndellugardóndeseelaboranysusprincipalescaracterísticas,convirtiéndose, por tanto, en objeto de atención de posibles visitantes curiosos denuevas experiencias y embajadores de sus lugares de origen, aspecto que entroncadirectamenteconelturismo.

eléxitoactualdelproductohayqueexplicarloporlaintervencióndeaccioneseconómicasconcretasquehanremodeladolaproducción,aunquetambiénesciertoque hoy los quesos de la sierra de Cádiz se venden porque están inscritos en unproyectomásampliodeespecializacióndeesta comarcaenel turismo rural, queofrece las particularidades culturales y medioambientales que la zona posee. asíquehaconsolidadounaimportanteofertaturística,mediantelainversiónenhoteles,casasrurales,restaurantes,ademásdelfomentodeunaseriederutasecológicasyculturales, canalizadas a través de empresas especializadas en turismo rural. Poreso,noesextrañoqueladenominacióndeParque Natural de la Sierra de Graza-lemaseutilicecomomarketingdeventaenlaetiquetadeestosproductos.resultaigualmente ilustrativo que las visitas a las queserías o a la también revitalizadaindustriadelamantadeGrazalema(aguilar,2003)formenpartedeestepaquetedepromociónturística.

buena muestra de cuanto afirmamos son las campañas publicitarias utilizadasen uno de los catálogos, elaborado por la asociación de Calidad de los Productosagroalimentarios y artesanales sobre productos de la sierra de Cádiz que señala:“Cuando usted elige un producto con calidad Sierra de Cádiz está contribuyendo al mantenimiento del ecosistema, así como a las tradiciones artesanas y materias primas naturales con las que elaboramos nuestros productos”.

setrata,portanto,devenderunproductoquees,además,capazdeevocarsen-saciones,puescontieneindudablesingredientesdeexperiencia emocional.siportalprocesoentendemoselúltimopasodetransformacióndecualquierbienenalgomuchomáscomplejo,ligadoalacapacidaddenotativaquecualquierobjetoposeeparaevocarpercepcionesque,comobienmaterial,llevaincluidas.esasícomoseconsiguequeenelactomismodesuconsumonoseproduzcasólounaapropiacióntangibledelmismosino,sobretodo,distintostiposdesensaciones:sensoriales,emocionales,comunica-tivas, etc.tales son los principios queorientan a la nueva corriente del Marketing Experiencial (schmitt, 1999) como estrategia mercantil que apuesta por un últimotratamientodelproducto,suconversiónenexperienciaysusalidaalmercadodesdetalsupuesto,queademás,lodotadeunvalorañadido.

Losbeneficiosecológicosdeestasindustriasson,desdeluego,tambiénindudablespueslanecesidaddegarantizarunamateriaprimadecalidadexcelenteestáfavoreciendo


elmantenimientoenlazonaderazasautóctonascomolapayoya,frentealacompetenciadeotrasrazasforáneasquepodríansermásrentables.Peroelprocesonohasidofácil,ni exento de conflictos, fundamentalmente por el enfrentamiento entre los intereseseconómicosdeganaderosypequeñosindustriales,quesevenobligadosapagarpreciosmuyaltosporlaleche.

esevidente,comoyahanapuntandomuchasvoces,queeldesarrolloruralnopuededefinirseaespaldasdeloquehaconstituidolabasedesustentodemuchaszonasrura-les,laagriculturaylaganadería(hervieu,1997).Pensarentérminosdeundesarrollososteniblerequieresuperarelpensamientocompartimentadoylaimplementacióndepolíticassectorialesenelmediorural,afavordeunenfoquemásterritorialdecaraamantenerunequilibrioentretodosloselementosdelterritorio.

elcasoquenosocupa,parecehaberencontradounequilibrioenestesentido,esunaindustriaartesanalqueestáyaconsolidadayenexpansión,quecuentanconunaaltademandalocal,nacionaleinternacional.Lasmismascaracterísticastécnicasquelimitansuproducciónledotandelvalordesudistintividadyestablecesucirculacióndentrodecircuitosexclusivosdetiendasespecializadas(rodríguezGómez,2002).

elloexplicaelhechodequerecientementesehayaconstituidounacomisiónparaimpulsarlaDenominacióndeorigenProtegidadeestosquesos,enbuscadeunaplenaprotecciónydiferenciacióndelproductocomoventajacompetitivaque,dealcanzarse,seríalaprimeraDenominacióndeorigenandaluzadequesos.Pordelantequedaunlargocaminodeconcertaciónentreganaderos,productoresyresponsablestécnicosypolíticosquedeterminaránlazonadeproducción,lasrazasynomenclaturasaprotegerasícomolascondicionesdeelaboración.

6. productos locAles y mercAdos globAles. lA nuevA estrAtegiA de lA distinción

enestetextohemosintentadodemostrarquelaactualapuestaporlosproductoslocalesformapartededinámicassocialesmásampliasenlaqueconvergentantolaremodelación y especialización productiva del mundo rural, resultado de la aplica-ciónde laspolíticasdesarrollo rural, como losnuevosdiscursos sobreelconsumo.Parececlaroquesiayerelprogresoyelbeneficioeconómicoestuvieronligadosalaintensificacióndelaagriculturaylahomogeneizacióndelospaisajes,hoylaplusvalíay la calidaddevidaparecen ligadas a la recuperaciónde loquedesapareciócomoconsecuenciadeeseprogreso(Contreras,1999).Comohemospodidocomprobarenlos casos empíricos, tanto enbaena comoen lasierra deCádiz, aúnpartiendo decontextosybaseseconómicasdiferentes,enambossehaoptadoporlaestrategiadeladistincióncomoapuestaporsusproductoslocalesvinculadosasusvaloresculturales.esevidentequelasdiferenciasestribanenque,enelcasodebaena,estapropuestaamparaycomplementasuespecializaciónagraria,mientrasqueenlasierradeCádizparececonvertirseenlaestrategiaeconómicacentralqueatraviesalafilosofíadetodosuproyectodedesarrollo.ambosobjetivossonresultadosdelalógicadelaspolíticasdedesarrolloeuropeo.


hemosseñaladoigualmentequeestaestrategiadediferenciaciónentroncaconelnuevomodelodeconsumoglobalqueseimplantaenlosúltimosaños.Unconsumocrecientementesegmentadoyquebuscaladiferenciaciónsocialyculturalatravésdelgusto.setratadeproductosquenosonelaboradosparaunmercadomasivo,sinoparagruposquehantrasformadosugustoporlasnuevasformasdeloexóticoyqueestándispuestoapagarporello.Constituyen,comoseñaladaroseberry(1996)las nuevas mercancías que reflejan la transformación del consumo de una buena parte de losgruposdepoderoccidentalesentérminosdeclaseygeneración.

Peromásalládelosargumentosprevistosdesdeelenfoqueglobaldelfenómenoque estamos analizando, lo que parece indudable, a escala local, es que la apuestapor la calidad supone una salida a los pequeños productores del mundo rural quepuedenhacervalersuposiciónventajosaenunmercadocadavezmáscompetitivo.Decualquierforma,elreconocimientoylapuestaenmarchadelaDenominacióndeorigeneslacondiciónnecesariaperonosuficienteparaquelasproduccioneslocalesseconviertanenejecentraldeldesarrollodelazona,esdecir,paraqueelbinomioproducción local-desarrollo rural exprese toda su potencialidad pues, tal y comoapuntanautorescomobencardinoyMarotta (2000), senecesitadeunaconjuncióndefactoresdediversotipo.resumiendo:laexistenciadeunaimportantemasacríticadeproductoresqueseveanafectadosporunamarcadecalidadqueseaunatradiciónarraigadaenelterritorio;laexistenciadefactoresorganizativoseinstitucionales,entreotrosunConsejo Reguladoreficazqueabarquetodoslosámbitosproductivos;lapar-ticipacióndelasinstituciones,yunavisióncomúndelproyectoqueliderelaestrategiademarketingterritorialcomoventajacompetitivarespectoaotrosproductossimilaresy,finalmente,factoresdecontexto,referidosalascondicionesinfraestructuralesparaunefectivodesarrollointegradodelárearuralsusceptibledevalorizaciónturística.

en lacomarcadebaenaseencuentranpresenteen laactualidadalgunosde losfactoresanteriormenteexplicados,aunquenoconelsuficientegradodedesarrollodetodosellos,porloquenopodemoshablardeunmodelodedesarrolloruralintegrado,aunquesídesuexistenciapotencial,quetodavíanecesitadepolíticaseficaces.Porunlado,ycomohemosdichoalolargodeltrabajo,elcultivodelolivaresdominanteenlazonaylamayorpartedelsectorseencuentrabajoelamparodeDenominacióndeorigen,sinembargo,esnotablelaausenciadejóvenesemprendedores,tantoenlasex-plotacionescomoenlasalmazaras.Porotrolado,elConsejoreguladornointervieneentodoslosámbitos,comoenlamejoradelacomercializacióndelaproducción,tantodegranelescomodeenvasado,bajounamarcacomún,yenladifusiónrealyefectivadecódigosdebuenasprácticasentre losagricultores.Funcionesen lasquedeberíatrabajarsisequiereconseguirundesarrollointegraldelterritorioenrelaciónalolivaryalaceitedeoliva.Finalmente,larecientesensibilidaddelasinstitucioneslocalesenlapromocióndelaceitedeolivadebaenaresultamuypositivaparaelturismoenlacomarca,perocreemosquefaltauna“culturadeproyecto”común,quenosólodetectelosproblemasdel sector, sinoqueseacapazdesolucionarlos, especialmente losde


laconcentracióndelaoferta,lacomercializaciónylaformacióneinformaciónalosagricultoresyalmazaras.

Deformamuysimilar,enelcasodelasierradeCádizexisteunadinámicaqueauguraunincipienteprocesodedesarrollointegralterritorial,peroconsideramosqueaúnquedamuchoporrecorrer.enestecaso,hemosexplicadocómoexisteuncon-dicionantenaturalquelimitaalgunossectores,altiempoqueconfiguratambiénsuspotencialidades,convirtiéndoloenmarcadordediferenciaciónydistinciónterritorial,comosecompruebaenelaceitedeolivaylosquesos,cuyovalorreside,sobretodo,noenlacantidadsinoenlacalidad.enelmismosentidopodemoshablardelamasacríticadelazona,condemostradacapacidaddeinnovaciónyadaptaciónalasnuevaspautasdelmercadoglobal,movilizandorecursospropiosyeuropeos.sibiensudebi-lidadresideensuescasaarticulaciónporlaexistenciadeinteresesenfrentadosentrelosdistintossectores,loquefrenaunpapelmásactivoenlacomarca.Lapuestaenvalordeestetipodeproduccionesobligaaaunarinteresesyaldialogoentrediferentesactoresque,confrecuencia,seasocianconpartesenfrentadasdentrodeunmismoterritorio,agricultoresyproductores,altiempoqueapolíticos,técnicos,científicos,etc.,loquesepresentacomounaoportunidadparaabrireldiálogo,superardiferenciasdeopinión,aunarintereses,identificarproblemasydiseñarestrategias,estableciendoentesconpoderdedecisiónenelterritorio.

Finalmente,nosgustaríaapuntarquemuchasdelasdisfuncionesdeestasaccionesencuentransuexplicaciónenlaconjuncióndefactoresglobalesylocales.refierenalanaturalezamismadeunprocesollenodecontradicciones,enelqueseenfrentanlógicaseinteresesdiferentesquevienenmarcadosengranmedidaporlaincoherenciade lapolíticaagrariaydedesarrollo rural.Pues,sibienesciertoqueseabogaporundesarrolloruralintegraldelosterritoriosrurales,pocassonlasmedidaspolíticasencaminadasaalcanzartalfinylasexistentessonsectorialesymuydescoordinadas.basteparaelloreferirunsolodato:ladiferenciasustancialentreelpresupuestofinan-cieroqueeuropadestina apoyar una agricultura altamenteproductiva, competitivaymuyalejadadelasostenibilidad,frentealqueestácosteandoloquedentrodeestamismapolíticaagrariasedefinecomounaPolíticadeDesarrolloruraleuropea.

Lasfortalezasylosaciertosdeestaspolíticasdedesarrollosonindudables,ysehandejadosentir, trasmásdeunadécada,enlanuevaeimparabledinámicadeunmundoruralquevadejandopocoapocoatrássuespecializaciónproductivaenposdeunamayorrentabilidadbasadaenlapotencialidaddesusmúltiplesrecursos.elloestáimpulsando,nocabeduda,uncambiodeimagendeunaruralidadcomosímildelapobrezaydeatrasoeconómicoysocial.Comohemostratadodeexplicarenestaspáginas,partedeestecambioobjetivosedebealnuevovalorotorgadoalasproduccio-neslocales,loquenosllevaaafirmarqueelmundoruralseponealavanguardiadeunmodelodeconsumocaracterísticodelaerapostindustrial.

Laotracuestiónremitealbeneficioindiscutiblequeparapartedelpatrimoniocul-turalhatenidoestetipodeacciones.elbinomioculturaydesarrollo,comovenimos


diciendo,esunacuestiónhoyrecurrentey,porsupuesto,ineludible,cuandosehabladelpatrimoniocomofactordedesarrollo.Demaneraqueseenfatiza ladimensióncultural del desarrollo y se plantea una concepción más omnicomprensiva del pa-trimonio,queestá atendiendo también,másalláde a sudimensiónmonumental ehistórica,asusaspectosintangiblesynaturales,loquerequiereunagestiónintegraldeestrategiasterritorialesquedévozalosactoreslocales.

Laasuncióndeestediscursoanivelinstitucionalhaincididoenelmayorconoci-mientoy,loqueesmásimportante,enuncambiodelavisióndespectiva,enmuchoscasosligadaalapobrezadelpasado,conquefrecuentementeeranmiradasestetipodemanifestaciones.Nocabedudadequeellohapromovidoel reconocimientodelvalordelopropio,altiempoquehadignificadolaculturalocal;todoenlostiemposdedominaciónculturalenlosquevivimos.

Desdeluego,elnuevovalorotorgadoalosproductoslocaleshasignificadounaestrategia fundamental para muchas pequeñas empresas tradicionales, hasta ahoraenunaposiciónmuyprecariaparacompetirconlasgrandesempresas,quehanen-contradoprecisamenteenesaproduccióndepequeñaescala,elsellodecalidadydedistintividadconquehoyendíapuedencompetir (Merino,2003).Por lasmismasrazones,lareactivacióndeestetipodeproducción,bajolacoberturadelasyamen-cionadasaccionesde recuperacióndelpatrimoniocultural,ha terminadoabriendonuevoscaucesazonasruralesdeeconomíasagrariasmuydeterioradasyescasamenteintegradasenlosmercadosqueestánfomentandounturismoruralbasadoenlapo-tencialidaddesuentornonaturalycultural.


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nº3.

Productos locales, mercados globales. Nuevas estrategias de desarrollo...

7Para comprender

el desarrollo ruralLuis Camarero

Universidad Nacional de Educación a Distancia

173

1. introducción

eldesarrolloruralsehaconvertidoenuntópico,precisamenteporellosuelesercontinuamenteadjetivadoyapostillado.endógeno,sostenible,integradosonepítetoscasinecesariosyobligatoriamenteunidosaldesarrollo.enciertamedidaesainflaciónterminológicaseñalaqueesuntérminoprogresivamentedevaluadoycuyosentidoescambiante.Peroprecisamenteentodasestasatribucionesexplícitashayunelementopermanentemente asociado al desarrollo rural que, por implícito, no se destaca: eldesarrolloruralesunproductopolítico,esdecir,cuandohablamosdedesarrollorurallohacemosdesdeunaposiciónacotadayrestrictiva,desdeelmarcoquedefinenlosinstrumentos políticos —planes, programas, iniciativas o acciones— definidos ge-néricamentedesdelasinstitucioneseuropeas.esimportantecomprenderquebajolaaparenteneutralidadtécnicaseescondeuninstrumentodeintervenciónpolítica.

Cuandohablamosdedesarrolloruralsepotencianciertoselementosalavezqueseexcluyenotros,especialmentecuandoestosnosonconvergentesconlasdirectricesdeactuaciónpolítica.Porejemplo,pareceevidentequecualquierempresaoactividadturísticaenáreasruralespuedeconsiderarsecomodesarrollorural,porquesonacti-vidadesexplícitamenteencuadradasenlaslíneasdeactuaciónpolítica,sinembargo,otrasactividadesquepuedentenerinclusomayorimpactoeconómicoysocialenlalocalidad,comosonporejemploelcomerciolocaldirigidoalapoblaciónresidente,oimportantesparalacomunidad,comoun“centrodedía”paralaterceraedad,notienenconsideración,nirelevancia,dentrodeluniversodeldesarrollorural.

elhechodequeeldesarrolloruralseaunacategoríadeintervenciónpolíticahacequeenmuchoscasosdesdesuspresupuestosnormativosyadministrativosseinvisibilicenlosprocesosdedesarrollorealesdelasáreasruralesyseocultenlasformascotidianasdesubsistenciadelaspoblaciones.Porejemplo,elhechodequelosmercadosdetrabajoruralesseaneminentementeextralocales,noesdestacadoenlosanálisispreocupadosporeldesarrolloendógeno,esdecir,sedestacanlosobjetivospolíticos,nolosprocesossocialesqueexisten.Peroademás,comotodaacciónpolítica,eldesarrolloencuantoinstrumentodeintervenciónsocialimplicaunadefiniciónlegitimadoradelosinteresesdeciertosgrupossociales.así,porejemplo,eldesarrolloruralpolíticamentedefinidoesundesarrolloagrocéntrico,esdecirplanteaalaactividadagrariacomomotoreco-nómicoysocialdelasáreasrurales,considerandoquelaoportunidaddelrestodelasactividadesessercomplementarias,periféricasosatélitesdelaagricultura.otambiénporejemplo,sancionamodelospatriarcalesdeorganizaciónsocialydoméstica1.enelmismosentidolaconsideraciónoadscripcióndeldesarrolloruralcomoendógenohacequeeldesarrollosearealzadoenunavisiónlocalistaqueproduceelseñalamientoydiferenciacióndeloshabitantesruralesrespectodelrestodelasociedad.

estetextoharáunrecorridodistintoalhabitualcuandosehabladedesarrollorural.Nosepartirádeladefiniciónpolíticaoadministrativadelmismosinoqueseseñalarán

1 eneste sentido resultamuy ilustrativoelmodelodeemprendedora ruralque sedesprendede laspolíticasdedesarrollo.Laemprendedoraruralnoessimplementeunsujetodeintervencióneconómica,comopodríaserelemprendedorrural,sedefinepolíticaysocialmentedesdelasubsidiariedadycomple-mentariedaddelasrentasfamiliares(véase.sampedroyCamarero,2007).

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local174 Para comprender el desarrollo ruralPerspectivas teóricas en Desarrollo Local Para comprender el desarrollo rural

losprincipalescambiossocioeconómicosyculturales,semostraráelorigendelaspolíti-casdedesarrollorural,origensituadoalmargendelacomprensióndeestosprocesos.enunasegundaparteseanalizaránlosprincipalesparadigmasotendenciasenlaaplicacióndeldesarrollo ruralparadestacar sus límitesy se terminaráenuna reflexiónabiertasobrealgunosdelosconflictosenlosqueseencuentraenlaactualidadeldesarrolloruralencontrasteconlosprocesosrealesdedesarrollo.

2. lA trAnsición socioeconómicA de lAs ÁreAs rurAles espAñolAs

Lahistoriarecientedelasáreasruralessecaracteriza,ademásdeporunfuertedes-poblamiento,porelprocesodedesagrarización.asísedenominaalprocesoenelquelaactividadagrariasereduce,dismimuyesupesoenlapoblaciónocupadaypierdesucentralidadcomoejeorganizadordelaestructurasocialdelascomunidadesrurales.elprocesodedesagrarizaciónresultaparadójico,porquerealmentesetratadeunprocesodereconversiónagraria,depérdidadepesodelaagriculturaproductivafamiliar,enarasdelatransformacióndelaactividadagrariaenunaactividadindustrialyciertamenteajenaenmuchoscasosaldevenirdelasáreasrurales.así,desagrarizaciónnosignificarealmenteelcesedelaactividadagraria,sinofundamentalmentelapérdidadelcarácterfamiliardeestaactividad.

siretrocedemoseneltiempoyobservamosunacomunidadruraldeprincipiosdelosañoscincuentadelsiglopasado,encontramosquesuestructurasocioeconómicaestabadefinidaprecisamenteporlacentralidaddelaactividadagraria.Lasfamiliasvivían de la agricultura, todos los miembros de la familia trabajaban en la mismaactividadylohacíanenrégimenfamiliarbiensisetratabadeexplotacionesfamiliaresobiensisetratabadeasalariadosagrarios—jornaleros—.enestesentidosedefiníancomofamiliasmonoagrariasy,loqueesmásimportante,laactividadagrariaestabareguladafamiliarmente,ynocomosucedíaenotrasactividadesmedianteindividuosinsertosenunmercadodetrabajo.Lasimplicacionesqueestaformaderegulaciónfa-miliartienesonimportantes,porejemplo,enlapervivenciadeunmodelopatriarcalderelacionesdomésticas(sampedro,1996).esteordenagrariotienetambiénimportantesrepercusionesenlaorganizaciónsocialdelascomunidades,asíelpoderpolíticolocalseorganizaenfuncióndelapropiedaddelatierra.

Losdistintosestudiosmuestranquehoynoeslaagriculturalaprincipalfuentedeactividaddelasfamiliasrurales(Camareroet al.,2005),ahoralosonelcomercioolaconstrucción.Lasfamiliasaúninclusocuandoesténvinculadasalaactividadagrarianolohacenenrégimenexclusivo,esdecir,lasfamiliassonpluriactivas,sehadisueltoelrégimendeorganizaciónfamiliardelasactividades(Gómezbenito,Gonzálezysanchohazak,1999).ahora,loshabitantesruralesseinsertanenmercadoslaborales,mercadosque,comoponenenevidencialasaltastasasdecommuter,sonextralocales,esdecir,lamayoríadeloshabitantesruralestrabajafueradesuslocalidades(Camareroyoliva,2005).socialmentesehaproducidounafragmentaciónde launidadsocialypolíticaquegenerabaelordenagrarioen lascomunidades.elprocesodedesagrarización, laaperturadelosmercadoslaboralesyelfenómenodelosnuevosresidentes(Camareroyoliva,2005)hanmodificadosustantivamenteelpaisajemonocordedelasáreasrurales.

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Para comprender el desarrollo ruralPerspectivas teóricas en Desarrollo Local 175Para comprender el desarrollo rural

este proceso de desagrarización así como la nueva configuración de los mer-cados laborales en áreas rurales son producto del cambio en la organización delsistemaeconómicocapitalista:elocasodeloquehavenidodenominándoserégimende acumulación fordista, y la emergencia de nuevas situaciones de flexibilidad ydesregulacióndelasrelacioneslaborales(Pedreño,1999).

enestecontextoel régimenagrario ruralentraencrisis.elprocesourbanizador,industrializadory,especialmente,elafianzamientodeunaeconomíadeserviciosqueprovocael intensoéxodoruraldefinalesdeloscincuentayprincipiosdelos60,sonacontecimientosqueestánseñalandootraformaderelaciónentreelcampoylaciudad.

además,elcambioculturalqueexperimentanlassociedadesavanzadashamodifi-cadoelcarácterdelasáreasrurales,ahoraéstasyanoestánúnicamentesometidasaldictumproductivo.Laincorporacióndelentornocomoexpresiónsocialhamodificadosustantivamenteladefinicióndelasáreasrurales(halfacree,1995).así,frentealadistinciónqueestablecíalamodernidadentrelonaturalylosocial, lohumanoyloambiental,elpensamientopostmodernoestableceunanuevarelación,enlaqueelme-dio-ambienteresultaunproductosocial.enestesentidosehanidoproyectandonuevasdemandasygenerandonuevossignificadosdelorural.Desdelaspolíticasdedesarrollo,enelcontextodelamultifuncionalidad,sehandestacadodosaspectosfundamentales:laincorporacióndelasensibilidadmedioambientalylagarantíaalimentaria.ademásdeestoselementos,lanuevapercepcióndeloruraldalugaraotrosusosyexpresionesquemodificansubasecomosoporteeconómico.Porunaparte,lasactividadesligadasaactividadesrecreativasyturísticas,tambiénincorporadasporeldesarrolloencuantoactividadescomplementarias,quemuestranesanuevavaloraciónypuestaenvalordelasáreasrurales.Porotrapartetambién,yfrecuentementeomitidosporlasperspec-tivasteóricasdeldesarrollo,losprocesosdecontraurbanizaciónydeasentamientodenuevosresidentescontribuyenysonresultadoalavezdelnuevoimaginarioqueseproyectasobrelorural.Losnuevosresidentesmodificansustantivamentelaestructurasocialdelaslocalidadesasícomotambiénlasformastradicionalesdeactividadeconó-mica,perotambiénproyectanyconstruyennuevasidentidades(halfacree,1997).Losefectosdeestaconstrucciónidentitariasonimportantes,e incluyen,porejemplo, laformacióndecomunidadesdiferenciadas,elmovimientoderecuperacióndepueblosabandonados,laconcentracióndegrupossociales—marginalesocontestatarios—enel medio rural2, la aparición de nuevas actividades económicas o, simplemente, lainstalacióndenuevosresidentesqueatribuyenalespacioruralotrasposibilidadesdedesarrollo vital3. Como ha expresado Mormont (1997) “Lo rural se convierte hoy,antesquelaciudad,enelsoporteparalasreivindicacionessobrelacalidaddevidayenlafuentedeinspiraciónparaunaargumentacióncríticadeldesarrolloeconómico”.

2 algunasexperienciasenestesentidopuedenconsultarseenClokeyLittle(1997).3 enestesentidoresultailustrativoeltextodeLittleyaustin(2006).Dichosautoresmuestrancomo“elidiliorural”comoimaginariotienetantafuerzaenlaacciónsocialquesirveparareformularidentidadestradicionales.Peroloimportanteesqueaunquelasnuevasidentidadesnolleguenaserrealmentenuevastienenunimportanteimpactoparahaceratractivaslasáreasrurales.


Deestaformaelcarácterdelugardistintodedicadoalaproduccióndemercancíasdestinadasalconsumourbano,dapasoaunnuevocontextofuncionaldelasáreasru-rales,yanodestinadasalaproducciónparalourbano,sinotambiénalpropioconsumourbano.sibienentodoesteprocesoseproduceunanuevaredefinicióndeladiferenciarural-urbanaenelámbitoespacialyterritorial,enelámbitodelasrelacionessociales,porelcontrario,seproduceunamayorinterconexiónentrepueblosyciudades.

esdecir,lasactualesdiferenciasrural-urbanosondiferenciasdesentido,deatribu-cióndesignificadosdistintivosquenoestánsoportadasporlaexistenciadeestructurassociales diferenciadas. esta realidad es, sin embargo, difícil de percibir desde losplanteamientosdeldesarrollo,quebasasuargumentaciónprecisamenteenqueporsuscaracterísticas“intrínsecas”elmedioruralfuncionasocialmentedeotraforma.

3. el origen de lAs políticAs de desArrollo rurAl

Lapublicaciónen1988deldocumentoEl futuro del mundo rural4señalaelpuntodeinflexión,enelsenodelaUnióneuropea,delapolíticaagrariaalapolíticaruralensentidoamplio.Dichodocumentopresentaráunanálisissobreelprocesode“rees-tructuraciónagraria”ydistintasestrategiastendentesaladiversificacióneconómicadelaseconomíasrurales.

apartirdeestedocumentosemodificalaPaC,sereformanlosFondosestruc-turalesysedesarrollalainiciativaComunitariaLeaDer(1991).eltextodestacabatresgrandesproblemasdelasáreasruraleseuropeas: lapresióndelmundourbano,eldecliveruralylaexistenciadezonasmarginales.sinembargo,unalecturaatentadeldocumentomuestraquebajoestosproblemasseesconde fundamentalmenteunmodelodepolíticaagraria.

Loqueeldocumentovieneaseñalareslasituaciónparadójicaquesehaproduci-doenelmedioruraleuropeoendondecoexisteunaaltaproductividadagraria—dehecholaproducciónalimentariaestácreciendoporencimadelademanda—5conunasituacióncontinuadadedeclivedelasáreasrurales.estemodelodedesarrolloagrarioqueseoriginaenlapostguerra,hasidodenominado“régimenagrarioproductivista”(Loweet al.,1993;Marsdenet al.,1993).enpalabrasdeLowees“uncompromisohaciaunaagriculturaexpansionistae intensiva,dirigida industrialmente,conel te-rritoriodedicadoprincipalmentea laproducciónyalaumentode laproductividad”(Loweet al.,1993).

La intenciónde laspolíticasdedesarrollo ruralquecomienzanen ladécadadelosnoventapuedeaparentementeinterpretarseenelsentidodequesereconocequedesarrolloagrarioyruralnosonsinónimos.Perotambiénpuedeinterpretarsedesdelainclusiónydependenciadeldesarrolloruralrespectoaldesarrolloagrario.asíacabadeduciéndosequeenlareformadelaactividadagraria—antelacrisisdelrégimen

4 ComunicacióndelaComisiónalConsejoyParlamentoeuropeo(Documento7957/88).5 enestesentidoconvienerecordarqueaprincipiosdeladécadadelos80seintroducenlossistemasdecuotasenlaproduccióndelecheparacomenzaracontrolarlaproducciónexcedentaria.


productivistaagrario—queproduceexcedentesymarginalidadtienenqueimplicarselaspoblacionesrurales.esdecir,bajoelepítetodedesarrolloruralseempiezaaplan-tearundeterminadodesarrolloagrarioqueseimponesobrelaspoblacionesrurales.esevidentequeenelcontextodeagriculturasubvencionadayexcedentariatienequerealizarseunesfuerzodereconversiónsectorial,peroendichoprocesoquienperderá—quienefectivamentesereconvertirá—sonlospequeñosproductoresylosproducto-resfamiliares,loshabitantesruralestradicionales.

Parainterpretarestecambiodeóptica,queoriginaelmodeloactualdedesarrollorural en europa, conviene mirar hacia el exterior. La aparición de las políticas dedesarrolloruralseproduceenuncontextomuyconcreto:eldelasnegociacionesdelGatt6delarondadeUruguay.Negociacionesquecomenzaronen1986yduraronsieteaños.eralaprimeravezqueelGattseocupabadetemasagrarios(etxezarretayviladomiú,1997)yprecisamentelasdesavenenciasentreeuropayestadosUnidosenmateria demercados agrarios bloquearon durante siete años un acuerdo que nollegóhasta1994.

NopuedenaislarseloscambiosproducidosenlaPaCyelplanteamientodepo-líticasdedesarrolloruraldelapresiónqueprocededeestadosUnidos,léasedelasempresas y corporaciones que en él residen. estados Unidos acusaba a europa deproducirmuchoyderestarcompetitividadalasexportacionesalimentariasydema-teriasprimasagrariasestadounidenses,exigía,endefinitiva,eldesmantelamientodeunsistemaagrariofuertementesubvencionadoylaliberalizaciónefectivadelmercadomundialdeproductosalimentarios.Dentrodeestecontexto,seelaboranlaspolíticasde desarrollo rural. el tiempo muestra que el origen e intención de estas políticasesuna reconversión importantedel sector agrario europeo.así lasmedidasque seplanteanbajoladenominacióndemejorasestructuralestiendenalestablecimientodeunmodeloindustrialdeagricultura.enestesentidohayqueentender,porejemploqueempiecenlaspolíticasdejubilaciónyabandonodetierrasdetitularesmayoresoelfomentodelcorporativismoatravésdelasorganizacionesComunesdeMercados.

Porotraparteestaspolíticas insertana laagricultura familiarenunmodelodecomplementariedad. es decir, la actividad agraria se prefiere en manos de gruposindustrialesmientrasquedelasfamiliasagrícolassesolicitaquereduzcansuproduc-ción,sereducenasíloscostesdelaPaCycomoalternativaalareducciónderentasselesimplicaenlosprocesosdedesarrollorural.

Comoyasehadichounodelossíntomasdelprocesodedesagrarizacióneslapro-gresivadesfamiliarizacióndelaagricultura.Latransicióndelcampesinadoalamodernaexplotaciónfamiliarnoresultaautomática.Lamodernizaciónagrariaodescampesini-zaciónproduceunadiversidaddesoluciones.Ciertasfamiliasseinsertanenlasformasmodernasdeproducciónmercantil,perootrasquedanatrapadasenunalógicaqueexigecomplementar los ingresos agrarios, deuna explotaciónmal acogidapor elmercado

6 elGatteselantecesordirectodelorganizaciónMundialdeComercio.Precisamenteelestanca-mientodelarondadeUruguaypropicióelocasodeunaorganizaciónyelsurgimientodelaotra.


yconunosingresosextraagrariosquepermitansuinserciónenlavidaeconómicadelasociedaddeconsumo.esdecir,laagriculturaseconvierteenunafuentemásynonecesariamenteprincipalparalasfamiliasrurales.elcrecimientodelapluriactividadenelcontextoeuropeoseconvierteenelsíntomadelaemergenciadeunaagriculturacrecientementeindustrializadaquepierdesucarácterfamiliaryporendeterritorial.

sobre la realidad progresiva de la desagrarización, que no olvidemos significaunanuevaformadehaceragriculturamercantil,seproyectaeldebateexcedentario.Cadavezlaagriculturaesunafuentemenordeempleoparalaspoblacionesrurales.Poblacionesy familiasque, unavez cerrada la espita tradicional de la emigración,acuden a estrategias simbióticas de subsistencia, de mezcla de producción familiarcon actividades asalariadas, de combinación de fuentes agrarias con extraagrarias,oincluso,enalgunoscasos,decomplementodesuexplotaciónconlaparticipaciónsalarialenotrasexplotaciones7.

Peroapesardequelamarginalidadcrecientedelasáreasruraleseuropeasestáen el centro del debate, las políticas de desarrollo se centran en la reconversiónagrariaantesqueenelbienestarsocialdelasáreasrurales.elbienestar,eldesarrolloruralensuma,vienecondicionadoporelmantenimientodeunmodeloindustrialdeproducciónagraria.se establece así una “intervención invisible” sobre elmodelodedesarrolloagrario.Porunapartesefomentaeldesmantelamientodelaagricul-turafamiliar,definitivamenteseglobalizalaagriculturaeuropeay,porotraparte,medianteelmecanismodelamultifuncionalidadsecontinúadirigiendofondosalaactividadagrariaquenosoncomputablesdirectamentecomosubvencionesdirectas.Marsdenet al.(1993)señalanquelapropuesta“original”deMacsharry,origendelareformadelaPaC,quecasabalosobjetivossocialesyambientalesconlareduccióndelaproteccióndelosmercadosexigidaporelGatt,sevesustancialmentemodi-ficada.así,elapoyoprevistoparaelmantenimientodelospequeñosproductoressetransfierealosgrandes.

otrosestudios,comolosrealizadosporWalford(2003),muestranqueapesardelasintencionesdecambioqueseñalanlaspolíticasrurales,losproductoresagrariosde gran escala siguen manteniendo las mismas lógicas productivas, es decir, pro-ductivistas.enciertamedidaestehechoindicaquelaspolíticasdedesarrollorural,sancionanladiferenciaciónentreproductoresagrarios,losgrandesquesebeneficiansinnecesidaddeestablecercambiossustantivosensusculturasproductivas,frentealaprogresivadesaparicióndelospequeñosyfamiliares.

estemodelodedesarrolloruralquecaracterizaeldevenirdelaagriculturaeuropeachocadeplanocon la realidaddebuenapartede lasáreas rurales, inmersasenunprocesodedesagrarizaciónenlasquesevanestableciendootrosprocesosylógicaseconómicas,queenmuchoscasosnitienenqueverconlaactividadagrarianitampococonelámbitodelolocal.

7 Paradójicamenteesta situacióndeagricultura tradicionalperomarginalizadaporelmercadoesavecesdestacadaporlaspolíticas,ensucarácterartesanal,comoagriculturadecalidad.


4. lA puestA en vAlor de lAs ÁreAs y productos rurAles

encualquiercaso,lasituacióndefinalesdelos80produceunimportantecambiodevisiónenlarelaciónentreagriculturayruralidad,enelcontextodelaglobaliza-cióny liberalizacióndemercados.estasituacióndesdealgunosámbitoscomienzaa denominarse régimen agrario postproductivista (PPar) (Ward, 1993), modeloconceptualmenteantagónicoalrégimenproductivista(Wilson,2001).Wilsonloca-racterizaideológicamenteelpostproductivismo,porlapérdidadelacentralidaddelaagriculturaenlasociedad.aelloañadeelincrementoenladiversidaddelosactoresqueintervienenenlaregulacióndelosprocesosproductivos.asífrentealasituaciónanteriordemonopoliodelasorganizacionescorporativasagrariasahoraintervienentambiénotrosgrupospolíticosyurbanos.respectoa laproducciónagraria señalael cambio de las lógicas de industrialización y estandarización por otras como ladiversificaciónylapluriactividadydestacaespecialmenteelocasodelpensamientodeautosuficienciaalimentarianacional.Frentealmodeloproductivistaquerespondeainteresesexclusivamenteagrarios,enelmodelopostproductivistalaagriculturaseinsertamásalládelaproducciónalimentariaconvirtiéndoseenunaagriculturanodestinada únicamente a alimentar los sistemas urbano-industriales, y exige que elmedioruralseaademásdesoporteproductivoelartíficedelacalidadambientalyalimentariabasadaenladiversidad.

otrosautores,herederosdela tesisdelareestructuraciónruralyancladoseneldebatedelapostmodernidadinterpretanelmodelopostproductivista,notantocomoreacción al modelo de productivismo agrario, sino desde la incorporación de otrosactoresaljuegoeconómicodelasáreasrurales.ClokeyGoodwin(1993)reconocen“unmodelofragmentadoquereflejalasdiversasformasenlasqueelespacioruralesmercantilizado”.Mientraslatesisdelrégimenpostproductivistaagrarioseñalalaincorporaciónde“intangibles”conexosconlaproducciónagrariayproducidosagro-pecuariamente, la contribución de autores “postmodernos” como halfacree (1997),destacan la incorporación de elementos culturales a la circulación económica y laimportanciaqueestos tieneneneldesarrollodeáreas ruralesdesagrarizadas.Paraesteautorel“postproductivismo”señalaunanuevaformadeentenderyproducirlaruralidad...dondeintereresesyactoresnoagrarioscompitenencrearunaruralidadasuimagen”.

Dentro de lo quehavenido llamándose sociedad de la información, uno de loselementoscentralesdelamismahasidolaextensióndelcaráctermercantilanuevosobjetos.Porunaparte,lapropiainformaciónsehaincorporadocomomercancía,enelsentidoclásicodeserconstitutivadevalordecambio,pero,porotraparte,yestaesquizáslacaracterísticamásimportante,sehaamalgamadoalapropiamercancíaenloquehavenidoadenominarseeconomíadelsigno.LashyUrry(1996)lohanexpresadomagníficamentealseñalarcómopartedelvalorañadidodelasmercancíasprovienedesusreferentesdesignificado.

Precisamentelaincorporacióndesignosalosproductosrurales,laincorporación,ensuma,deidentidades—nosólolocales—alosproductosrurales,marcaelnuevo


contextoeconómicode las áreas rurales (GonzálezyCamarero,1999).Un sencilloejemplomuestra la importanciade laeconomíadel signo,de laeconomíapostpro-ductiva.elbosquedeoma,obradelartistaibarrola,situadoenlasinmediacionesdelareservadelabiosferadelUrdaibai,cercanoalasimbólicavilladeGuernica,esunbosquedepino insignis que perteneceensusorígenesalmodeloagrarioproductivista.especiemadereradealtocrecimientoquedurantelosaños50seextiendealcalordelaindustriapapeleraporlosvallesdeGuipúzcoayvizcaya,sustituyendoalbosqueautóctono y modificando sustantivamente los aprovechamientos territoriales. estebosqueproductivoes“coloreado”,essignificadoporibarrola.apesardequesigueteniendounvalormercantilcomopastaparapapel,estebosquenovaasertalado,elsignoconelqueselahadotadoloimpide,noseríaposibletalarunaobraartística.Pero aunque no vaya a producir ni papel, ni tampoco madera, es económicamenteproductivoy,sinduda,esunodelosprincipalesatractivosturísticosdelacomarca.suimpactoenestesentidotransciendeelámbitolocal.

en este proceso de producción de mercancía-signo es el territorio el principalsoporte en la producción de signos y el elemento central en la diferenciación de laproduccióneconómicadelasáreasrurales(CamareroyGonzález,2005).elterritorioeselespaciodotadodeidentidadysobreélseproyectanotrosatributossocialescomosonlosalimentosdeautor,odenominacionesdeorigen,enloquerespectaalaproduc-ciónagropecuaria.Perotambiénlasignificacióndelterritoriodiferencialosestilosdevida.Desdelaliteraturaanglosajonasehavenidoutilizandoeltérmino“idiliorural”paramostrarlaemergenciadenuevasprácticasyconsumosqueencuentranenloruralsu soporte. así tras procesos como la contraurbanización, o la atracción de nuevosresidentes,estáladefinicióndenuevosproyectosvitales,adscritosahoraalhábitat,querealizanlosreciénllegados.enestosprocesoslossignosdelorural,delonatural,oinclusodelapertenencia,sonintegradosenlospropiosestilosdevida(oliva,1999).

5. estrAtegiAs de desArrollo rurAl: multiFuncionAlidAd y cApitAl sociAl

Pero al margen del reconocimiento de los procesos postproductivos y socialesde desarrollo, el desarrollo rural como instrumento político ha ido configurándoseatravésdedosconceptosclave:lamultifuncionalidadyelcapitalsocial.elprimeroprovienedeldesarrollode losprincipiospolíticosquedefinenelpapelde lasáreasrurales,elsegundodelareflexiónacadémica.elcrucedeambasnocionessustentaelmododeintervenciónenlasáreasruralesatravésdedistintosprogramaseiniciativas,comosonlosprogramasLeaDery,enelcasodeespaña,ademáslosProDer8.

sobre el escenario social de la desagrarización se van introduciendo cambioshaciaelmodeloderegulaciónagrariapostproductivoyqueenelcierredelarondadeUruguayadquierepolíticamenteelcarácterdemultifuncionalidad.elacuerdofinal

8 Programa operativo de Desarrollo y Diversificación económica de Zonas rurales. básicamente,en objetivos y funcionamiento es idéntico a LeaDer (Liaisons entre activités de Developement de L’Economie Rural),lasdiferenciasestribanenlaintervenciónygestióndelafinanciación.


enelGattabrió laposibilidaddeacuerdoscomercialesenámbitosdistintosa lapropiaproducciónagrariaperoenlosqueéstaincidíadeformanítidacomopuedeserlaconservaciónmedio-ambientaloelmantenimientodelabiodiversidad.ComohaseñaladoMcCarthy(2005),lamultifuncionalidadestávinculadaalasreformasneo-liberales.europaargumentaquesuspagosalosproductoresnopuedenconsiderarsesubsidiosdirectosalaproduccióndebienestangiblessinoquedichospagosabarcanelrangodebienesintangiblesproducidosconjuntamenteenelprocesoagropecuario.en palabras de reig (2002), “la multifuncionalidad representa la amplia variedaddeoutput, tangiblesointangibles,quelaagriculturapuedegenerarsegúnelmodoenquehagausodelsueloysegúnlasparticularidadesdelosdistintossistemasdecultivoyexplotacionesganaderas”.efectivamentelaproducciónagrariacomosiste-madeintervenciónesuninstrumentodeacciónsobreelmedio-ambienteysobreelterritorio.elproblemaes,sinembargo,acotarlasmedidasdedesarrollodelasáreasruralesalamultifuncionalidad,esdecir,hacerqueelcentrodeldesarrolloruralsealamultifuncionalidadagraria.

Porunaparte,lamultifuncionalidad,ensuherenciaagraria,acabaenlaprácticareduciéndose al mantenimiento medio-ambiental. Y, por otra, desde la centralidadde la multifuncionalidad otras actividades económicas y sociales que son tambiénimportantes,quesontambiénfuentesdedesarrolloyqueintervienentambiénenlamodificaciónambiental,comoporejemploactividadesdeportivasorecreativas,que-danfueranosoncontempladasdeformasubsidiaria.

Noobstante,sibienlamultifuncionalidadtieneunorigenyfinpolíticopermitereconocerotrosprocesosdedesarrolloexistentes.enalgunamedidasirvedesoporteal régimen postproductivo y también a la economía del signo. el debate desde lasagenciasdedesarrollosecentraencómoposibilitarlatransición,encómoinsertaralosactorestradicionalesenlapuestaenvalordenuevosrecursosdenominadosgené-ricamente“intangibles”.

Conestapremisa,elelementocentralenlanuevainterpretacióndeldesarrolloharesultadolanocióndecapitalsocial.setratadeunareflexiónqueprovienedelámbitoacadémicoyqueformalizaybuscaoperativizarsobretodoelpapeldelascomuni-dadeslocalesenlosprocesosdedesarrollo.enlareflexiónacercadeldesarrollo,lacuestióndesitodaslascomunidadeseranigualeserarespondidadeformanegativayprecisamentelosestudioscomparativosmostrabanque,antesituacionesdeigualdadderecursosyoportunidades,losprocesosdedesarrolloteníanunresultadodesigual,resultadoqueseatribuíaalascaracterísticasdistintivasdelaspropiascomunidadeslocales.el carácter social se convertía enunacajanegradentrode la ecuacióndeldesarrollo.Putnam,desdeelámbitodelacienciapolítica,formalizayponealaluzel términode“capital social”paramostrarcomoen lacaótica italia,a susojos,esposibleelfuncionamientodelasociedadcivilenunentorno,ensuopinión,dedéficitdemocrático.Laexplicaciónes,segúnesteautor,elalto“capitalsocial”existenteenlascomunidadesitalianas,así,ensuinterpretación,lafaltadeestructurasdemocráticasessustituidaporunaformamuycohesionadadeorganizaciónsocial.


esta noción ha sido posteriormente ampliada de forma que le permitiera serunconceptodinámico,esdecir,de formaqueelcapital socialpudierasernounareferenciaestructural,sinoquerealmentetuvieraelsentidodecapital,quepudieracirculary,sobretodo,quepudieraacumularse.enespañahatenidorepercusiónelmodelodeWoolcock(1998)quehasidooperativizadoporeliesaparaelestudiodel desarrollo rural en andalucía (Garrido y Moyano, 2002). en concreto se hanestablecidocuatrodimensiones:

– integraciónintracomunitaria.– Conexiónintercomunitaria.– sinergiainstitucional.– eficienciaorganizacional.Losresultadosdelosestudiosrealizadoshanmostradounosíndicesdecapitalsocial

ensusdistintasdimensionesqueglobalmentepuedenconsiderarsedemedio-bajos9.Pero las interpretaciones de capital social parten de una visión excesivamente

simplificadadelarealidadsocial.susindicadoresbuscanunamedidadearmoníasocial,unodesusconceptosclaveeslaconfianza,supreocupacióneslacolabora-cióntantointracomointer-agencial,suargumentoeslaexistenciaonodevoluntadcolaborativaentredistintosactoresygrupossociales.sinembargodesdeunainter-pretaciónmásconflictualdelasrelacionessocialespodemosponerendudaalgunosdeestosprincipios.

enprimerlugar,hayvariostiposdedesarrollo.eldesarrollonoesúnicoyaqueprecisamente,noolvidemosquesedefinepolíticamente,esresultadodeunaimposi-ciónodeunanegociacióndesdeposicionesdesigualesentredistintosactores.acaso¿tienenlosmismosintereses,porejemplo,productoresagrariosquenuevosresidentes?acaso¿puedenconverger los interesesde losproductoresecológicosconlosde losgruposdeproducciónindustrializada?

elcasodeunparquenaturalpuedeilustrarbastantebienestarelaciónconflictivaentreagentes.¿es ladeclaracióndeunespaciocomoparquenaturalunelementodedesarrollo?Larespuestaparecequesólopuedeserafirmativa,peroesevidentequenoesigualdeinteresanteparatodoslosactores.Laexperienciademuestraqueladeclaracióndeunespaciocomoáreanaturaloprotegida,generaautomáticamenteconflictosydé-bilesconsensos(González,2002):losproductorestradicionalessuelenoponerse,losco-merciantessuelenserfavorables,lasadministracionespugnanporsuscompetencias,...

Comosehamostradodesdelasociologíadelosactores,precisamenteeldesarrollono es sino el resultado de una difícil negociación. Negociación o conflicto que sedesarrollamediantelaimposicióndesignificados.estoesprecisamenteloqueocultanlosplanteamientosdelcapitalsocial,quelasociedadnoeshomogéneanisusactorestienenporquéteneraccionesconvergentes.

9 Dehecho,lareduccióndelcapitalsocialeslatendenciacontinuadamentedestacadaporlosanalistas.véase,porejemplo,elestudiointernacionalcoordinadoporPutnam(2003).enelcasoespañol,elanálisisquerealizaPérezDíaz(2003)sugierequeeslaacumulacióndecapitalsocialcivilqueseproduceenladécadadelos70durantelatransiciónlaquepermitemantenerlacohesiónactual.


el análisis de redes aplicado al desarrollo muestra la importanciade la agenciasobre el capital social.Comoha señaladoMurdoch (2000), el papelque juegan lasredessocialesesmuyvariableenfuncióndelosescenariosdedesarrollo.esteautordistinguetrestiposdesituaciones:áreasendesarrollovinculadasalainnovaciónyalaeconomíadelconocimiento,áreasendesarrollovinculadasalaproducciónestandari-zadayáreasmarginales.enlasprimerasexisteunimportantepesodelasredeslocalesenlaorganizacióndelcambioeconómico,esdecir,elprocesofuncionamedianteredeshorizontales;enlassegundas,porelcontrario,setrataderedesverticalesquedominanelprocesodedesarrollo,fundamentalmenteenlasáreasdeespecializaciónagroindus-trial;eltercerescenario,lasáreasmarginales,secaracterizaporladebilidaddelasredessociales.

enesteúltimoescenarioesdondemásimportanciatienenlasagenciasylaaplica-cióndepolíticasdedesarrollorural,peroprecisamenteesaquídondeseencuentranciertosefectosperversosquedestacaMurdochapoyándoseendistintosestudios.Porunaparte,elfracasoenlosintentosdefortalecerlasredesesporquenosetieneencuentaqueenmuchoscasosestadebilidadtieneuncarácterexternoy,porotraparte,estosintentosdemodernizareltejidoasociativoofomentarelcrecimientodelcapitalsocialcaenenloserroresquequierenevitar.Cuandolasredessocialessondébileslosofrecimientos institucionalesde ayudas favorecen la culturadelcatch up, esdecir,losactoreslocalesnosesitúancomoprotagonistaseincorporansóloaquelloquelesfavorecepuntualmente.

Unaformaderesolver la incompatibilidadentrecapitalsocialyagenciahasidoexploradaporFlora(1998)quehabuscado,aligualqueWoolcock,reducirelpesodelaelecciónracionalpresenteenlatesisdePutnam.Floraproponeunanocióncomple-mentariadelcapitalsocialquedenomina“infraestructurasocialemprendedora”10.Lanocióndecapitalsocialremitealaideadequeactuandoconjuntamenteelindividuosalebeneficiadorespectoa lasituacióndeunaacciónindividual.Frenteaesta ideasimplistadeacciónagregada11,Floraincorporaotroselementosqueresultannecesa-riosenlaaccióncolectiva:lavalidezdealternativas,lamovilizaciónderecursosylacalidaddelared.ensudefiniciónrecurrealaexistenciadeestructurassimbólicas,esdecir,alasidentidadescolectivas.KostovyLingard(2003)señalanquelapropuestadeFloraesunamedidadelacalidad,nodelacantidad,delcapitalsocialdadoqueincluyemedidasdeinteracciónydeautorreferencia.

en definitiva, la noción de capital social acaba remitiendo a un debate teóricoimportante,debatequevuelvealosorígenesdelasociología.talvezenafortunadaexpresióndeGranovetter(1973),“lafuerzadelasunionesdébiles”esloquefuncionayelcapitalsocial,consucontinuadescomposiciónentiposdecapital—comoseñalaPérezDíaz,haymuchoscapitalessocialestantocivilescomoinciviles—sóloremiten

10 Entrepeneurial Social Infraestructure,queabreviaconelacrónimo(esi).11 véase, por ejemplo, la definición que ofrece Durston (2001) de capital social: “el contenido deciertas relaciones sociales: lasque combinanactitudesde confianza con conductasde reciprocidadycooperación,queproporcionanmayoresbeneficiosparaaquellosque loposeenque loquepodríaganarsesineseactivo”.


a la cuestión de los lazos sociales. Los estudios señalan la importancia del capitalsocial,delasredes,esdecir,loquevienenaexplicaresquelosocialesimportanteparaeldesarrollo.hastaaquínadanuevo,lacuestiónesquebajoesaformaseestá“sacralizando”elpapeldelacomunidadlocaleneldesarrollo.

Murdoch(2000),sinembargo,mostrabaquecuandohaydesarrollounadelasclavesestáenlaarticulacióndelasredeshorizontalesconlasredesverticales,einclusolasredesverticalesimpidenlaemergenciadelasredeshorizontales.Llegamosasíaotrotemacentralenlosestudiosdedesarrolloyqueremitedealgunaformaalacentralidadquesedaalamultifuncionalidad:desarrolloendógeno.Distintosestudioscomparadosaniveleuropeocomienzanapreguntarseporelcarácterlocaldeldesarrollorural.elproyectoDora(Dynamics of Rural Areas)llevadoacaboporelinstitutoarkelton(brydenyhart,2003),oelestudiorUreMPLo(véaseterluinyPost,2000yterluin,2003)queinvestiga18áreasdeestudiodelaUnióneuropeaContinental12.estaampliainvestigaciónanalizalasdinámicasdeempleoatravésdetresdimensiones—recursoslocales,actividadeseconómicasyactores—.Lasconclusionesdelestudioempíricoapuntanalaexistenciadeunmodelocombinadodedesarrolloendógenoyexógeno,alaimportanciadeldesarrollocomunitarioasícomoalvalorquetieneelcapitallocalen su sentido más amplio13, conclusiones que coinciden con los planteamientos debryden,directordelproyectoDora.

endefinitiva,estosproyectosseñalanladiversidaddeformasdedesarrolloylanecesidaddenoreducirésteasucomponenteendógeno,mientrasdestacanque lasrelacionesdelosactoreslocalesseestablecendentroperotambiénfueradelaregión.Porúltimo, se refierena la identidadculturaly territorial enel sentidode“etnote-rritorialidad”.esdecir,el territorioessoportede la identidadyéstaeselprincipalinstrumentodemercantilizacióndelasáreasrurales.

6. sostenibilidAd sociAl

Los distintos procesos de evaluación de políticas públicas han venido progresi-vamente introduciendo otras preocupaciones en el desarrollo de las áreas rurales.Dehecho,losanálisisa posterioridelosprogramasdedesarrollomuestrandistintoslogrosenelámbitoeconómico(empleo,fortalecimientodelcapitalsocial,mayorco-hesióndeactividadeseconómicasenlacomarca),perocontodoellonoseconsigueneutralizarlastendencias(despoblamiento,sobreenvejecimiento,masculinización)ymuchomenosinvertirlosprocesosdedeclivedelasáreasrurales.

Porejemplo,elanálisisrealizadoporalarioybarajas(2006)sobrelainiciativaLeaDerenCastillayLeón,muestraunrelativoéxitoeconómico,peroresultados“desalentadores”14 en lo referente al arraigo de la población. No se ha frenado el

12 en loquerespectaaespañase incluyencomocasosdeestudioZamora,comoregiónatrasada,yalbacetecomoregióninnovadora.elproyectoDoraesmáslimitadoynoincluyeespaña.13 Ladistinciónclásicasuelehacerseentrecapitaleconómico,humanoysocial.bryden,enunsentidomásamplio,hablade“recursosinmovilizados”eincluye,porejemplo,elpatrimoniohistórico,esdecir,nosólolosdispositivosdeacción,comopuedeserelcapitalsocial,sinotambiénlosresultadosdelaacciónsocial.14 términoqueutilizanlospropiosautores.


despoblamiento,sehaperdidoentotalel9%delapoblacióndelosmunicipiosdelprograma,sóloun10%delosmunicipioshanconseguidomantenerunmoderadocre-cimientopoblacional.ahorabien,estecrecimientonorespondealobjetivodearraigopoblacional,sinoalaintervencióndeotrosfactores,yaqueestáligadoalallegadadepoblacióninmigrante.Peroelinciertoavancedeldesarrollonoessólopatrimoniodelassociedadeseuropeas,estudiosdeotroslugaresmuestranmayoresdificultadesensusresultados15.

Laconstatacióndeunapolíticade logros concretos sin cambiosnotables en lastendenciassecularesdedeclive,hamotivadolaincorporacióncrecientedelacuestióndelasostenibilidaddeldesarrollo,concretamentelasostenibilidadsocial.esconocidoque la preocupación por la sostenibilidad proviene de la incorporación y reflexiónsobreelmedioambiente.ensuconcepciónprístina,lasostenibilidadambientalhacereferenciaalmantenimientodelossistemasenelespacio-tiempo.bajoelcriteriodesostenibilidadambientalsetratadeactuardeformaqueseminimicencambiosbruscosenelentorno.Progresivamenteestanocióndesostenibilidadhaidoincorporándose,poranalogía,aotrossistemascomoeleconómico,oacotándoseenámbitosespaciales—sostenibilidadlocaloregional—yllegandofinalmentealasostenibilidadsocial.

enlanociónprimigeniahayunconceptoclave:“armónico”,peroevidentementeindefinido.obienlasostenibilidadsignificaqueunsistemapermanezcainalterable,algocontradictoriocon lapropianocióndesistema,obienqueseadinámicoyportantocambie,ydeaquísederivalacuestióndecuántocambioesadmisibleparaqueresultearmónico.estacuestiónhadadoorigenaunnuevoconceptoquevamásalláde laestabilidadsistémicapropiade lacibernéticahomeostática, esel conceptode“resilencia”.Laresilenciaeslacapacidaddecambiodeunsistemasiempreycuandonoestésometidoapresiónexterna.

Yprecisamentedelacuestióndelaaccióndeunossistemassobreotrosprovie-neunade lasprincipalescorrientesqueconfiguran la sostenibilidadsocial.ensusinicios,cuandoseplanteólacuestióndesostenibilidadmedioambiental,enseguidasecomprendióqueelsistemaeconómicoeralafuenteexternadecambiodelossis-temasambientales.Cuandosecomprendiólaimportanciadeintervenirenelsistemaeconómico para mantener la sostenibilidad ambiental, se fueron añadiendo vocesqueseñalabanquelaintervenciónenlossistemaseconómicosdeberíasersocial.asíobtenemoslasituaciónactualytrinitariadelasostenibilidad,éstadebeserambiental,económicaysocial.

sinembargofrenteaestacuestión,desdeotrosámbitosqueprovienende la re-flexiónsocialyespecíficamentedesdelasociologíadegénerosehavenidodefiniendodeotra formamásradical lasostenibilidadsocial,esdecir,se invierte la reflexión.Desdelaperspectivaclásica,paraqueelentornoseasostenibleynoalterelossistemas

15 enlaevaluacióndelProgramaNacionaldeDesarrollorural(ProNaDer)llevadoacabodurantetoda la década de los noventa en ecuador, se constata que al término del mismo disminuyó la rentaagraria,disminuyóelnúmerodeempleosysiguióelprocesodeconcentracióndelapropiedad(Martínezvalle,2003).


sociales,éstosyotrossistemaseninteracciónconellos,comoeleconómico,debenserasuvezsostenibles.Lasnuevaslecturasdesostenibilidadcomienzanexactamentealrevés,definamoslasostenibilidaddesdecategoríassociales.

en lo que afecta a las áreas rurales observemos tres fenómenos fundamentales(Camareroyoliva,2005;CamareroyGonzález,2005):desagrarización—laactividadagropecuarianoeslaactividadcentraldelaseconomíasrurales—,sobreenvejecimiento—enmuchaszonasmásdelaquintapartedelapoblaciónsonmayoresde70años—ymasculinización —las mujeres jóvenes se han ido de las áreas rurales—. Con ellospodemoscomponerlapartemáshostildelpaisajesocialdelasáreasrurales.enloqueinteresaladesagrarizaciónhaconformadounanuevamaneradeinsertaralasfamiliasenelámbitoproductivo,sehareducidoconsiderablementesupapeldeunidadproduc-tiva,dandolugarafamiliaspluriactivascuyosmiembrosseintegranindividualmenteenlosmercadoslaborales.sinembargo,aunqueelaccesoseaindividualysalarialdeloshabitantesruralesalmundoproductivo,suformadeinserciónenélestáinducidapor estrategias familiares. La intensa masculinización rural es producto del éxodoselectivodemujeres,precisamentemotivadoporlaelusióndelainserciónlaboralenelámbitofamiliaroporlacanalizaciónfamiliardesuinsercióncomoasalariadasendistintosámbitosproductivos.elsobreenvejecimientoproduceunaimportanteycargadedependenciasobrelasfamilias.

siobservamosmásdetenidamenteestepaisaje,yreconocemosqueexistetrabajoproductivo,perotambiénreproductivo,yqueunoesvisibleyreconocidoyqueelotroesinvisibleynoreconocido,yquesobreestadualidadsesuperponenlasrelacionesdegénero,podemosempezaracomprenderlasostenibilidadsocialdeotraforma,talvezmásútil,enlospropósitosdedesarrollo.Losproyectosdedesarrollosecentranenlaactividadproductivacomomotorparalograrlamejoradelascondicionesdevidayeltrabajoreproductivonoconstaenlosproyectosdedesarrollo,peroevidentementeestaesunapartesustantivaenlamejoradelascondicionesdeviday,efectivamente,elelementocentraldelasostenibilidadsocial.

Perolacuestión,noessimplementequelosproyectosdedesarrollohaganinvisibleel trabajo reproductivo, sinoque además ciertas políticas triunfantes del desarrolloincidennegativamenteenestesentido.Unamuestraparadigmáticadeelloeselturis-morural.elturismoruralesunaactividadfeminizada,un66%delostrabajadoresenestenicholaboralsonmujeresyesunaactividadrealizadadeformafamiliar—el68%delosocupadosenturismoruralsonlospropiostitularesdelaactividad16.Desdelalógicadelasostenibilidadeconómicaelturismorurales,sinduda,unaactividadejemplar:esunafuentedeingresosparaloshabitantesdelacomarca,poneenvalorlosrecursosdelazonaymantieneelpatrimoniohistórico.socialmentetambiénesunfactorimportantedadoquefortalecelasidentidadeslocales,fuentedevaloraciónderecursoslocaleseinclusocontribuyealaumentodelcapitalsocial.ambientalmente

16 Datos referidos a 2005 procedentes de la “encuesta de ocupación en alojamientos hoteleros deturismorural”queelaboraeliNe(mediaanual).


resultatambiéninteresante.Podríaser,ydehechoasíseargumenta,unamagníficaalternativadedesarrolloendógenoeintegrado.enestesentidopodríaserademásunfactorsignificativoenlareduccióndelastasasdemasculinización,yaquealserunaactividadclaramentefeminizada,permitiríagenerarmercadosdetrabajolocalesparalasmujeres.

sinembargo,estásustentadoenunmodelodeorganizaciónfamiliarydegéne-ro que claramente cuestiona su sostenibilidad. Desde los programas de desarrollosiempre se habla de fuente de ingresos complementaria. Dentro de la corriente demultifuncionalidadesunaactividadsecundariaentornoalaprincipalqueseríalaac-tividadagropecuaria.Medianteestaatribucióndeactividadconcaráctersubsidiario,sesancionaelmismomecanismodedivisióndegéneroqueenelsenodelamoder-nizacióndelasexplotacionesagrariashaproducidolamasculinización.Laactividadsecundariaocomplementariadelasfamiliasresultafemeninaysevuelveasíaincidirenlaconfusiónqueseestableceenlasactividadesfamiliaresentretrabajoproductivoyreproductivo,lamayorpartedelasactividadeslaboralesdelahosteleríaruralsonlasactividadestradicionalmenteadscritasalasmujeres—limpiezaycuidados—.alserunaactividadconsideradacomplementaria,estetrabajadorfemeninoestambiénreconocido como trabajador secundario, es decir, se vuelve a incidir en la falta dereconocimientodeltrabajofemeninoy,portanto,ensuinvisibilización.

resultacontradictorioobservarcomomientraslastendenciassocioeconómicasdelasáreasruraleshanmostradounaprofundades-familiarizacióndelasactividades,lasnuevaspropuestasdedesarrolloincidenenla“re-familiarización”delasactividades.

así,utilizando lapropia terminologíadeldesarrollo sosteniblepodemosseñalarqueel turismoruralproduce laestabilidaddelsistema,dotadenuevasalternativaseconómicasalasáreasruralespero,desdeluego,espocoresilente,enlamedidaenquenopermitequelastendenciasdedesequilibrioydeocasodelasáreasruralespuedancambiar,esdecir,mantieneestablementelosdesequilibrios.

enelmismosentidootroanálisis resulta igualde ilustrativo.Lasestrategiasdedesarrolloendógenonotienenencuentadiferenciacionessocialespreexistentesenlosmercadosde trabajo.Losestudios recientesmuestran ladistintacalidaddel trabajofemenino entre mercados locales de empleo y extralocales (Camarero, Castellanos,Garcíaysampedro,2006).eltrabajofemeninodecalidadesfundamentalmenteextra-localylainsistenciadeldesarrolloenlasactividadeslocalesimpideunaccesolaboralcualificadodelasmujeres.

Desdelosámbitosdelageografíaanglosajona(MurdochyPratt,1997)sehavenidoinsistiendoenlanecesidaddeincorporaraldesarrollovisionesmásflexiblesdeformaque se atienda a la diversidad de grupos sociales que coexisten en el medio rural.así, sehadenunciadoelpensamientounidimensionalquepartedeunsujetoúnico—hombre,blanco,deedadintermedia,declasesocialmedia,heterosexual,...—yqueinvisibilizalarealidaddelasáreasrurales.sinduda,lacomprensióndeladiversidadeslaprincipalclavedelasostenibilidadsocial.


7. conclusión

Del recorrido realizadoen laspáginasprecedentes sedesprendeprincipalmenteunaidea:deberedefinirseeldesarrollodelasáreasruralesdesdeotrosámbitos.elproblemaquesurgeescómocompatibilizarnuevaspropuestaoenfoquesdeldesarrolloconlaimportanteasignaciónquetieneeldesarrollodesdelaesferapolítica.esdecir,talvezahoramismoelproblemadeldesarrolloruralsea,enciertamedida,labúsquedadefórmulasparareducir,oneutralizar,laimportantepresiónquellevaacabosobrelaspoblacioneseinteresesrurales.

Ciertamente,despuésdeuncuartodesiglodeimportantespolíticasdedesarrolloruraleneuropalosresultadosnohansidolosesperados.Losinformesdeevaluaciónhansidodiscretoshastatalpuntoque,porejemplo,Murdoch(2000)haseñaladoque“apesardelosesfuerzosconcertadostantoporagenciaspúblicascomoporempresasdelsectorprivadoendescubrir la fórmulasecretadeléxitoeconómicoen lasáreasrurales,éstascontinúanpersistiendoensuslógicaspropiasdecambioyequilibrio”.

resultaexcesivoelpesoylareducciónquesehahechodeloruralasucarácterdelocal.así,noesdesorprenderqueelpropioJournal of Rural Studiesen2004(Jrs,2004) publicara un editorial en la que mostraba seis “falacias asentadas” (stylisedfallacies)sobrelasituaciónsocioeconómicadelasáreasruralesinglesas.

– eldescensodelaagriculturahatenidounimpactosignificativoenlasecono-míasrurales.

– eldespoblamientoesunasituacióncrónicadelasáreasrurales.– Losingresosdelasáreasruralessonsiempremásbajosquelosdelasáreasurbanas.– Losmercadosruralesdetrabajosonsiempremásreducidosyconsalariosmás

bajosqueenlasáreasurbanas.– Losaltospreciosdelaviviendaruralfuerzanlaemigraciónrural.– hayunaconstantereduccióndeserviciosmotivadaporeldespoblamientode

lasáreasrurales.Paracadaunodeestosenunciadosacabanencontrandoquenosecumplenoque

lasconsecuenciasquesederivandeellosnosonlaslógicasy,porlotanto,notienenel poderque se les atribuye.Nóteseque estamediadocenadeproposiciones estánpresentesdemaneraimplícitaoexplícitaencualquierproyectodedesarrollorural.Laconclusiónesclara,elénfasislocalistarespectoalasáreasruralestalvezcondicionehoyenfoquespocopragmáticoso,dichodeotraforma,talvezcontribuyaamantenerlosproblemassobrelosquesequiereactuar.

así,porejemplo,elcomitéeditorialdelJournal,cuandoanalizalaprimerafala-cia—eldescensodelaactividadagrariahatenidoefectosnegativossobrelasáreasrurales—señalaqueapartirdeesteenunciadolaspolíticasdedesarrolloconfíanenquelareactivacióndelaagriculturaenlasáreasruralespuedecontribuirainvertirlasituación.Perolacuestiónes:¿estádirectamentemotivadoeldeclivedelasecono-míasruralesporelprocesodedesagrarización,otieneporelcontrariootrascausas?¿Ladesagrarización,siempre,haproducidodecliveeconómico?Larespuestaes:nosiempre.¿Puedeconfiarseenunplanteamientoagrocéntricocomomotordeldesa-rrollorural?Larespuestaes,segúnestosautores,avecessí,peroavecesno.


endefinitiva,habríaquecomenzarreconociendoelinteréspolíticodeldesarrollorural.habríaquerealizarotrosanálisisdesdeotrasperspectivas,habríaqueestudiarlastendenciasyprocesosrealesdesdeunaperspectivaquerelativicelabúsquedadeéxitoeconómicoyrealcelaproduccióndesostenibilidadsocial.esdecir,incorporarenladefinicióndedesarrollotambiénlosprocesosdereproducción17.¿acasonoesprecisamenteesteolvido,eldelascondicionesdemantenimientofamiliar,elorigendelamasculinizaciónrural?

enotrolugarsehaintroducidolanociónde“paisajesocial”(olivayCamarero,2002)comoconceptoqueincorporalapercepciónqueloshabitantesrealizandelosprocesossocialesylasorientacionesdelaacciónsocialquesederivandeestosentornos.elpaisajesocialdelamayoríadelasáreasruralesdelinteriorpeninsularseresumerápidamenteen dos palabras: sobreenvejecimiento y masculinización. ello implica que una parteimportantedelaactividadquerealizanloshabitantesruraleseselmantenimientodelimportantecolectivodependiente.enestecontexto,lospromotoresdeldesarrolloeco-nómicoencuentranundesiertosocialsobreelqueproponeraccionesdinámicas.Dentrodeestepaisajesociallatareaprimigeniadeldesarrolloseríaadecuarsuinsistenciaenlapromocióndeéxitoseconómicosconlamejoradelascondicionesdereproducción.Noporambientalmentesostenibleunlugarloserásocialmente,perosiessocialmentesostenibleseguramenteloseatambiéneconómicamenteyambientalmente.


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17 ComoseñalaCarrasco (2001):“Lossistemaseconómicos senoshanpresentado tradicionalmentecomoautónomos,ocultandoasílaactividaddoméstica,baseesencialdelaproduccióndelavidaydelasfuerzasdetrabajo”.


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8¿Ruralia de nuevo?

Desarrollo local en el marco de la urbanización global

Artemio Baigorri Universidad de Extremadura

195

1. introducción

hablardeDesarrolloLocalhoy,enunodelospaísesmásricosydesarrolladosdelplaneta,estáfueradecontexto.intentaréexplicarporquérazón.

DurantelossiglosXiXyXXpreocupóeldesarrolloeconómicodelasnaciones,y eldesarrollo localnopodía entenderse sinocomodesarrollo rural, quea suvezno era otra cosa que la urbanización del mundo. Pero durante las últimas décadasdel sigloXX lacrisiseconómica,derivadade laenergéticade losaños70, llevó lapreocupaciónporlolocalalasciudades,queparecíanvaciarseyentrarendepresiónconformeveíandesmororarsesuschimeneas.elnuevo localismo,comosiempreim-portadodeloseeUU,alimentólossueñosdebarriosyciudadesindustrialesencrisis,hastaquelaeconomíamundialserecuperó,enelúltimolustrodelsiglo.

Deellohaquedadolaficcióndequelolocalesunaalternativaaloglobal,ydeque los éxitosde algunas ciudades (enespaña los ejemplosdebarcelona,Madrid,bilbaoyvalenciasonlosmásparadigmáticos)respondenadeterminadasestrategias locales,pasandoporaltolostresfactoresqueexplicanlarecuperacióneconómicadeesasyotrasciudades: (a) sucondiciónpreviadeciudadesonodos industriales; (b)loscuantiosossubsidiosrecibidosdelosgobiernosregionales,nacionalesyeuropeos;(c)determinadasdecisionesdeámbitoglobal,porsupuestoqueenpartealimentadasporlacapacidaddeacciónlocalderivadadelosdospuntosanteriores(comosiempre:agenciavs.estructura).

vistolocualelconcepto,paradójicamente,retornaasuorigen‘rural’:eneloc-cidentericoydesarrolladoalquepertenecemos,hablardedesarrollolocal,hoy,eshablar de desarrollo rural, de nuevo. encontrándonos, ahora, con la sorprendenterealidaddequeloruralyanoexiste,almenostalycomovulgar,einclusoacadémi-camente,loentendíamos.

Lassiguientespáginasrecogen,enformadeensayofractalpocorespetuosoparaconlosformalismosacadémicos,algunasreflexionesentornoaestascuestionesesbo-zadas,conmásomenosaciertoanalítico,alolargodetresdécadas.Centrándomeenaspectosquizásmenostratadosenotrasaproximacionesaltemaquenosocupa.

2. todos venimos del cAmpo

Cuandoamediadosdelosaños70meincorporéalequipodeMarioGaviriaparaparticiparennovedosos(einclusorarosenmuchossentidos)estudiosypropuestasanivellocal,comarcalyregional,profundamentecríticosconeldesarrollorealmenteexistente1,éramosconscientesdequenohacíamosotracosaquepropuestasdedesa-rrollorural,retomandoelhiloperdidodelarbitrismoilustradoydelregeneracionismo

1 LoslibrosEl Bajo Aragón expoliado(Deiba,Zaragoza,1976)yExtremadura saqueada(ruedoibérico,Paris,1978),ambosdirigidosporMarioGaviria(elsegundojuntoconJoséManuelNaredo)formaronparteduranteañosdelescasísimonúmerodereferenciassobre‘desarrollolocal’alternativasalosdocumentosdelasecretaríadelPlandeDesarrollopuestaenmarchaporLópezrodó(oloqueeslomismo,lasdirectricesdelbancoMundial),elirYDa(oloqueeslomismo,elmodelocolonizadorfascista),olosserviciosdeestudiosdelosgrandesbancos(esdecir,másdirectricesdelbancoMundialyexpresióndelosinteresesdelosgrandescentrosindustrialesespañoles,quebuscabanextendersuinfluenciacomercialsobreregionesperiféricas,ab-sorbiendoosimplementeacabandoconlapequeñaindustriayelartesanadolocal).

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local196 ¿Ruralia de nuevo? Desarrollo local en el marco de la urbanización globalPerspectivas teóricas en Desarrollo Local ¿Ruralia de nuevo? Desarrollo local en el marco de la urbanización global

positivista.sinlosmedios2delosqueahorasedispone,solíamospartirdeunaseriedepremisaspreviasdecortemásideológicoquetécnico:principioscomunalistasqueprimabanlainiciativapúblicasobrelaprivada;defensadeloruralfrentealourbano;fundamentalismoecológico,etc.

Creoquemuchosdeaquellosprincipiosideológicoshanidopercolando3elpara-digmadeldesarrollolocal,siesquehubiésemosdehablardetalparadigmacomounconstructoconunaciertaunidad.Locualestremendamentepositivo,porquesehadadounaciertaconfluenciaentreaquellatradición,yeltipodegentesquehanoptadopordedicarseprofesionalmentealapromocióndeldesarrollo.

sinembargo,hacedosdécadaseldesarrollolocal—odesarrolloendógeno,oeco-desarrollo,odesarrollosostenible,agenda21,ocomoqueramosdenominarlo—erauninstrumento—muyideologizado—para laprotecciónde losespaciosperiféricos,enterritoriosdebajodesarrollooclaramente subdesarrollados, frentea ladinámicadelsistema.era,esencialmente,desarrollorural.

2.1. La vieja alacena del desarrollo ruralLaidea—quenoelconcepto,nieltérmino—,apareceenelsigloXviiicomo

colonización/repoblacióndeespacios‘vacíos’conlafinalidadexplícitadeejercerlasoberanía y aumentar la riquezanacional, pero su significado viene cargándosedenuevoscontenidosdesdeentonces.

en el siglo XiX aparecen dos nuevas perspectivas, que alcanzarán su máximaexpresión antitética durante el primero tercio del siglo XX: la de Progreso rural(entendidocomodotacióndeinfraestructuras,regadíos,educaciónycapacitación,in-troduccióndelmercado,etc.)yladereformaagraria(entendidacomotransformaciónrevolucionariadelasestructurasdelapropiedad).YyaenelsigloXXsurgennuevossignificados,alplantearseelDesarrollorural,sucesivamente:(a)comoinstrumentodeModernizaciónyDesarrollodelospaísesatrasados;(b)comoalternativaalaciudad(utopíasneo-rurales);(c)comorespuestaaunavoluntaddeordenacióndelterritorio,endondeloruralcumpledeterminadasfuncionescomplementariasdelespaciourbano

2 entonceserarelativamentehabitualhacerlasinvestigacionesypropuestasprácticamenteporcama y comida,implicadosconlosproblemasdelascomunidadeslocales,ruralesourbanas.Frentealaburo-craciaministerial,quesóloseescuchabaasímismayasusdelegados locales,yalanuevaburocraciaemergentede lospartidospolíticos,quesóloescuchabalasconsignasemanadasdelcentro ideológicorespectivo,losinvestigadoresestábamosmuchomáscercadelafiguradelsamuraierrantequedeladelejecutivode“empresaespecializada”,“grupodeinvestigación”universitarioo“agenciacomarcaldede-sarrollo”que,concargoalaUnióneuropea,fotocopiaunayotravezlosmismosesquemasdedesarrollosostenible,datos,agendas21...cambiandoapenas,enlosficherosdigitales,losnombresdelospueblosocomarcasylosdatosemanadosdelasfuentesestadísticasoficiales.3 hemosdesarrolladoennuestrogrupodeinvestigaciónelconceptodepercolación culturalentantoqueanalogíafísico-química,porasimilaciónalprocesoporelcualelagua,porlafuerzadelagravedad,penetralosporosdelossueloshacialossuelosprofundos,arrastrandoconsigodeterminadaspartículas(porejemplo,losmetalespesadosquecontaminanlasaguassubterráneas),paraexplicardeterminadosprocesosmáscomplejosqueladifusión.Lariquezadelconceptopuedecomprobarseenlaeficazaplica-ciónquesehahechoenlatesisdoctoraldeJosea.Lópezrey,“Lapercolaciónculturaldeltercersectorporelmercado”(2003),recientementepublicadaporelCis.

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local ¿Ruralia de nuevo? Desarrollo local en el marco de la urbanización globalPerspectivas teóricas en Desarrollo Local 197¿Ruralia de nuevo? Desarrollo local en el marco de la urbanización global

dominante; (d) como instrumento de lucha contra la pobreza en los países en víasde desarrollo (ya no se busca que el desarrollo rural constituya el motor previo aldesarrolloindustrial,sinosimplementesobreponersealamiseriabrutal,asegurarlaalimentaciónylascondicionesdevidadignasdelapoblaciónrural);(e)y,finalmente,comoinstrumentocoadyuvantedelDesarrollosostenibleglobal.

enciertomodo,a lo largodeestoscasi tressiglosdereflexiónyacción,sehaproducidounviajedeidayvuelta:alavoluntaddelosprimerosplanificadores,comolos españoles olavide o Jovellanos, de mantener e incluso acrecentar la poblaciónrural, le siguióun largoperiododeplanificaciónorientada in extremis al vaciadodelcampo4,peroenlasúltimasdécadasdelsigloXXhemosvistoreaparecer,enelespíritudelconcepto,aquellavoluntaddefijaciónyarraigo,encondicionesdignas,delapoblaciónrural,opoblaciónlocal.

elproblemadeladespoblacióndelaszonasruraleshabíaaparecidoenlaliteraturapolíticaeuropea,ymuyparticularmenteenlaespañola,apartirdelsigloXvii,aun-queseráenelsigloXviiicuandolosilustradosexplicitenque“gobernarespoblar”,siguiendo las propuestas del famoso artículo enciclopédico de Quesnay (Hombres,1757),enelquedefinelosprincipiosdelosfisiócratasalplantearlascausasdelades-poblacióndelcampoylosmecanismosdepolíticaeconómicaquepodríancontribuiramejorarlasituación.

Nodebe extrañar que, trasmásdedos siglosde experiencia en la colonizaciónexteriorenamérica,fueseespañaunadelasprimerasnacionesenaplicarpolíticasorientadasalacolonizacióninterior.Destacandolacolonizacióndealgunascomarcasdeandalucía,paralasqueseimportapoblación5extranjeraalasqueseentregatierra,ganado, vivienda y dinero para su asentamiento, además de ofrecerles exencionesfiscales.Losfuerosdepoblaciónentonceselaboradossonauténticosantecedentesdelaordenaciónruralmoderna,condetallescomola imposibilidaddesubdividir laspropiedades (impidiendo el minifundismo en las generaciones siguientes); el trata-mientodelregadío;lacombinacióndeterrenosdehuerta,desecanoydezonasaltasparaarbolado;laadmisióndealgunosespañolesparaqueseproduzca(seseñalacomovoluntadexplícita)lamezcladerazas;laasistenciaobligatoriadetodoslosniñosalaescuelaprimaria(tambiénseprohíbequehayaescuelassuperioresparaevitarsusalidadelcampo);laprohibicióndefundarconventos,etc.Deaquellaoperación,iniciadaen1767porPablodeolavide,aúnhoyquedantrazasenlosapellidosdeorigenalemán,flamenco,francésysuizodelazona.

4 apuntabaesaideaenelartículo“Laurbanizacióndelmundocampesino”(1983),yladesarrollémásampliamenteenellibroEl paro agrario(1995).5 el término importación no es inapropiado, por cuanto la corona española no sólo entregódineroalosinmigrantesqueconsiguióatraer,sinoquetambiénpagóaalgunosintermediarios,generalmentecomerciantes,porello.Unindustrialbávaro,fabricantedeespadas,trajo6.000co-lonosalemanesyflamencosdeambossexosyvariadasedades.Luegovinierontambiénfranceses,italianosysuizos,yestuvieronentrancedellegartambiénunacoloniadegriegosexpatriados.elasuntodebiódetenersuproyecciónenelimaginarioculturaleuropeo,porcuantolafabulosanovelaManuscrito encontrado en Zaragoza(1804)delpolacoJanPotockirecogeesetrasuntoenalgunospasajes.


esaideadecolonización interior,entendidaenpartecomomecanismodeexten-sióndelcontroldelosestadosnacionalessobreelterritorio,seríaluegoaplicada,alolargodelXiX,tantoenestadosUnidoscomoenrusia.

Pero,enloqueserefiereaesavisiónmásampliadeldesarrollosocialyeconó-mico,entérminosparecidosaloquehoyentenderíamoscomodesarrollo rural,sihayunaaportaciónfundamentalenelsigloXviiiesladeJovellanos.suInforme sobre la Ley Agraria (1795), traducida a las principales lenguas europeas, es unauténticoprogramadepolíticaagrariaydesarrollo rural integrado. inspiradoporlosfisiócratasfrancesesyporlaobradeadamsmith,seocupadecuestionestandiversascomo lapropiedadde la tierraydel trabajoo laalfabetización rural.sulema,“lainstruccióneslamedidadelaprosperidad”,tieneaúnhoyplenavigenciaenmuchasregionesdelplaneta.aunquelasideasdeJovellanosnoempezaríanaseraplicadasenespañahastamediadosdelXiX.

enlasprimerasdécadasdelsigloXiX,marcadastantoporeltriunfodelespíritu positivo como por el principio de reorganización post-revolucionaria que el mismoComteproclamabaensusescritos,laideadelacolonizacióninterioradquiereunnue-votinteyseplanteacomoinstrumentodemoralizaciónfrentealdemonioperversodelaurbe.Puedenrastrearseesosplanteamientosenbélgica,holanda,alemaniayotrospaíseseuropeos,perohallamosdenuevoenlapolíticaagrariaespañolaunejemploparadigmático. en 1862, Fermín Caballero propone un programa de colonizaciónqueesenrealidadderuralización,puespersiguepromoverelpoblamientodisperso,sacandoalagentedeciudadesypueblos,conuntripleobjetivoexplicitado:mejorarlascondicionesdecultivo,fijandolapoblaciónalterruño;establecerunapoblaciónruralpropiamentedicha;yalejara los trabajadoresde loscentrosurbanosen losque lasideasrevolucionariasseextendían.sibienenlosproyectosdebuenapartedelosso-cialistasutópicos,desdelaspropuestasholistasdeowenoFourier,alasestrictamenteurbanísticasdehoward,yaenlasestribacionesdelsiglo,hallamosidénticavoluntadderegeneraciónmoral,amparadaenelretornoalcampo,laurbanizacióndelcampo,oinclusolaruralizacióndelaciudad.

PrecisamenteenelúltimoterciodelsigloXiXselevantanhitosfundamentales,enámbitosclaramentediferenciados.

elmástempranoeselproyectodemodernización ruraldeJoaquínCosta,queenelmarcodesuprogramaderegeneracióndeespañaincorporaavanzadaspropuestasbasadastantoeneldesarrollotécnicodelaagriculturacomoenlaintervenciónsobrelapropiedaddelatierra,laindustrializaciónylaurbanizaciónmentaldelcampo.essindudasuEnsayo sobre fomento de Educación Popular(1871)elquemejorexpresaaquelprogramadeextensiónagraria,comomodernización/urbanización.

enesemismoaño,1871,henryGeorgeempiezaaescribirenNorteaméricaelpanfletoOur Land and Land Policy,queañosmástardedaríalugaraProgress and Poverty(1879).aunquelosproblemasruralesenlosquesecentraserefierencasiexclusivamentea lacuestióndelapropiedad,supolifacéticaobra, inspiradaenelprincipiodeque“association in equality is the law of progress”tuvounanotable


influenciaenlacuestiónagraria,concidiendoconlasobservacionesdeotrosagra-ristasnorteamericanosrespectoalaordenaciónruralenelprocesodecolonizacióndeloeste6.

PerosindudalamejorexpresióndeestosplanteamientosesobradePietrKropotkin.enCampos, fábricas y talleres(1899)pretendióestablecer,sobrebasescientíficas,unprogramadedesarrolloquehoyserviríatodavíacomomanualdeDesarrollososteni-ble.entresusprincipios(losmásfundamentalesdeloscualessonelapoyo mutuoylaunidad del trabajo intelectual y manual)incluíaladescentralizacióndelaindustria;lacrecientenecesidadde tenercomobaseelconsumo interior; la interacciónentrerecursosnaturalesyexplotaciónagraria;elpapeldelaspequeñasindustriaslocales;eldivorcioexistenteentrelacienciayeloficio,ylanecesidadtantodeunaeducacióntéc-nicacomodeunaeducacióncompleta...“tenedlasfábricasylostallerescercadelashuertasytierrasdelabor—concluía—,ytrabajadenunasyotrasalternativamente”.

elúltimoañodelsigloXiXfuesindudaunbuenañoparaelcampo,puestambiénaparecióLa cuestión agraria, deKarlKautsky,enlaqueseplantealasrelacionescam-po-ciudadyeldesarrolloagrarioenunostérminosparecidos,encuantoalfondo,alosdeKropotkin,aunquemuydistintosrespectoalaformaylosprocesos,poniendoenmanosdel“Estado civilizador”todaslastareasdeprogresoqueelpensadoranarquistaatribuíaalaauto-organización.hayquesituarenKautskylasideasseminalesquehanalimentadotantoelagrarismomarxista,comolapolíticaagrariayruraldebuenapartede las experienciasde socialismo real desarrolladas en el sigloXX: especialmenteensuapuestaporlagranexplotaciónagraria,industrializada,comoinstrumentodeldesarrolloeconómicorural,yensuconvicción,respectodelcampesinado,deque“el desarrollo económico pasará por encima de él”.

Paraentoncesestáyadesarrollandosutrabajootroautorseminal,PatrickGeddes;aunquenoseráhastabienavanzadoelsigloXX,atravésdelaobradeLewisMumford,cuandosuinfluenciasereconozcaysehagasentirmásampliamente.

2.2. La formación de las ideas-fuerza del desarrollo ruraleldesarrollorural,enelsigloXX,haseguidorespondiendoaidénticosobjetivos

quelosplanteadosenlosmodelosdelXiX(dehecho, larevoluciónCulturalchinanoessinounaversiónsui generisybastantesalvajedelapropuestaruralizadoradeFermínCaballero).sibiensehanincorporadoalgunosnuevosobjetivos;comohasido,enocasiones,elderesolverlaproblemáticaplanteadaporlasgrandescrisisurbano-industriales(asíocurre tantoconlosplanteamientos/movimientosneorurales,comoconelmodelodelaagriculturaperirurbana).o,desdelaperspectivadelasteoríasdeldesarrollo,eldeconvertireldesarrollo ruralen instrumentoparaunaacumulaciónprimitivade capital cuya función cuantitativaprovocaseun salto cualitativo.tanto

6 en1878,cuandolacolonizaciónseaproximabaaloslímitesdelaregiónsub-húmeda,enlafronteraorientaldetexas,J.t.Powell,ensuconocidoReport on the Lands of the Arid Region,hizounapropuestadeordenaciónruralentérminosterritoriales,buscandoevitarconflictosentornoalaguaderiego,fijandocondicionesparaelhábitatyestableciendonormasdegestióncomunaldelospastos.PerosuspropuestasnofueronasumidasporelGobierno.


en los países capitalistas normalizados, como en aquellos países que durante unasdécadasserigieronporcriteriosemanadosdelmundosoviético.

Yesqueelmediorural,todavíaasimiladoalsectoragrario,hasidoconcebidodu-rantedécadascomopalancadeldesarrollonacional.Conindependenciadelasdistintasideologíasimperantes,quesehanplasmadoenmodelosbiendiversosdedesarrollo,sehabuscadoconseguirdesencadenarlosmecanismosque,segúnunacuerdobastantegeneral,habríanpropiciadoeldesarrolloenlospaísesmásavanzados.

Desdeestaperspectiva,eldesarrolloruralsatisfaríalassiguientesnecesidades:1. suministroacrecentadodealimentos,sincuyaseguridadybajoprecionoes

posibleundesarrolloglobaldelanación.2. exportaciones,obteniendoconellodivisasnecesariasparaeldesarrolloeconó-

mico,yfacilitandoasílaimportacióndebienesdeequipoydeconsumo,tantoparalapropiaagriculturacomoparalaindustriaylosservicios.

3. acumulacióndecapital:sehadadoporsupuestoquelamejoradelosingresosen la agricultura, fundamentalmente en las grandes explotaciones, genera lademandademejorasagrícolaseinfraestructuralesqueincrementanlademandadeproductosindustrialesydeservicios;peroademáslaacumulación‘primiti-va’decapitalestáenelorigendemuchosdesarrollosinversoresenlaindustriay, más recientemente, en los servicios. estos procesos, desde algunas de lasperspectivaso“ideologíasdeldesarrollo”,permitiríanlapuestaenmarcha,porotraparte,deprocesosde“sustitucióndeimportaciones”,contribuyendoasíalcrecimientoeconómicodelpaís.

4. aumentodelademandadeproductosindustriales.Losincrementoslogradosenlaproducciónagrícolasetraducenenunamejoradelascondicionesdevidadelapoblaciónrural,queincrementaasísudemandadebienesdeconsumodenaturalezaindustrial,loquepotenciaelcrecimientodelasindustriasurbanasdelpaís.

en realidad, de una u otra forma, todas las sociedades han respondido al mis-moesquema.tanto las estrategiasneoliberales dedesarrollo, como lasde carácternacionalista o incluso socialista, lo han aplicado. Y todas, por igual, han utilizadolasmismasbasesparaeldesarrollorural:inversión,planificaciónyextensióndelosconocimientostécnicos,orientadasalaconsecucióndetrescondicionesquevaninelu-diblementeligadasaldesarrollo:elcontroldelanatalidad,el“control”delasminoríasprivilegiadasruralesyladignificacióndeltrabajo.Yhoyseguimossabiendoquesinesastrescondicioneseldesarrollonoesposibleenterritorioalguno7.

Latransformaciónenregadíoy/ocolonizaciónhasidounodelosobjetivosquesehanconvertidoeneltrasfondoquehanmarcadobuenapartedelaspolíticastantoagrarias

7 aunquetodascoincidenenconsideraresascondicionescomovinculadasaldesarrollo,encontramosunaimportantediferenciaentrelasconcepcionesquepodríamosasimilaral‘progresismo’(nacionalistas,socialistas,comunistas),paralasqueesascondicionessonpreviasynecesariasparaeldesarrollo,ylasconcepcionesmás‘conservadoras’(neoliberales),paralasquesonmásbienconsecuenciadeldesencade-namientodeldesarrollo.


comodeDesarrolloruraldelsigloXX8.Produciéndoseunaespeciedeinteresantebuclequenohallegadoaserestudiadotodavíaensusmásprofundasdimensiones.así, lacolonizaciónen losnuevos regadíosdeloesteamericano,yengeneral lapolíticadedesarrolloruralquetanbienexpresalaTenneesee Valley Authority, vieneaconcretar(enlosaños30)lasideasdelasConfederacioneshidrográficasespañolas(delosaños20),lascualesasuvezestántaninspiradasenCostaylosregeneracionistas,comoenhenryGeorge.

aquellos procesos son especialmente interesantes desde el punto de vista de laconstrucción teórica, porque elregionalismoecológico, y engeneral los Regional Studies,surgenallídondeseaplicanesaspolíticas,tantocomobasecomoentérminosdeconsecuencia.siendosindudalostrabajosdeodumlosquemayorreconocimientoacadémicohantenido,enrealidadesaquíendondefructificanlasideasdeGeddes,popularizadas a lo largo de la segunda y tercera década del siglo por Mumford.efectivamente, la visión pesimista sobre el futuro de lametrópolis fagotizante quetieneLewisMumfordencajaalaperfeccióncomobaseteóricadelosprogramasdedesarrolloregionalorientadosareducireldesempleo,einclusoelhambrefísica,entreunapoblaciónqueyanopodíaseguiremigrandoaunasmetrópolishundidasporlacrisiseconómicadesencadenadaen1929.

Dehecho,losplanesanterioresalacrisisde1929todavíarespondíanalobjetivodecontrolarel territorio: lapolíticaderiegoseneeUUse iniciaafinalesdelsigloXiX,aunqueseríadurantelaeradelprimerrooseveltcuandotomaríaformacomopolíticadeayudaaldesarrollorural,conlaReclamation Actde1902,cuyoobjetivo,explícitamente,“noestantoregar,comoconstruirhogares”,estoesunobjetivoqueenpocosediferenciadeldeolavide.

en1914sepromulgaenesalínealaprimeraleydeextensiónagraria,peroseríatraslacrisisdel29,bajoelgobiernodeldemócrataFranklinD.roosevelt(quepromue-veen1933laAgricultural Adjustement Act),cuandoseinstrumentalizalaintervencióndelestadoenelcampoconexplícitavoluntadderesolver“elproblemarural”.estoes,elobjetivohacambiado.

aestasiguieronotrasleyes,comolaSoil Conservation Actde1936,enelmarcodel llamadoNew Deal.aunque todasellas,queen realidadbuscabanpotenciar laagriculturaindustrial,beneficiaronfinalmente,sobretodo,alasgrandescorporacio-nesyfamiliasdelatifundistas.estandoenlabasedelfenómeno,propiodeloseeUU,delosobrerosnómadas(migrant laborers), temporerosquevanincesantementederegiónenregión,sinunhogarfijo,yqueenlasúltimasdécadasdelsigloXXhansido sustituidos por inmigrantes, fundamentalmente chicanos. La única actuaciónseriamente dirigida a los granjeros y jornaleros, y que podemos considerar comoparadigmáticadeunestilodeDesarrollorural, fueelprogramadeelectrificaciónrural,quediolugaraprogramadascomoeldelaTennessee Valley Authority(tva),

8 Porsupuesto,nopretendemosenestasbrevespáginashacerunahistoriadelaagricultura,nisi-quieradelDesarrollorural, sinoapuntar siquieraalgunoshitos importantesqueestánen labasedelpensamientoactualsobreDesarrolloLocal/rural.


asícomounplandecolonización rural (Rural Ressettlement Program)queobvia-menteyanotuvomuchoéxitopuessuimplantacióncoincidióconlarecuperacióndelacrisisurbano-industrial.

elrestodelaspolíticasruralesdesarrolladasenelsigloXX,hastaelúltimocuartodelsiglo,caen(aúncuandomantienenencasitodosloscasos,además,losobjetivosapuntadosenlossiglosXviiiyXiX)dentrodelobjetivogeneraldeestablecerunabaseparalaacumulaciónprimitivadecapital,atravésdelaagriculturaylaagroindus-tria,amenudoacostadelospropioscampesinos.

asíocurreconlareformafunciariaitaliana(lallamadaBonifica),queesenorigenunapolíticadestinadaa“mejorar”,desdeelpuntodevistasanitario,zonaspantanosasinvadidasporelpaludismoyhacerlasproductivas,pasandoluegoaseruna“boníficahidraúlica”, después una “bonífica integral” y finalmente una “bonífica funciaria”.así,fueprimerosanitaria(1862-1900),luegotécnicahidraúlica(1900-1923),despuéseconómica(1924-1950)yfinalmentesocial(1950-1970),pudiéndosesóloenlaúltimaépoca,yadebajoimpacto,hablardeunapolíticaorientadaalbienestardelospropiosruralesynoalamejoradelbienestardelconjuntodelanación,ymuyespecialmentedelapoblacióndelasciudades.

Ylomismopodemosdecirdelosgrandesplanesdetransformacióndelanatura-lezaen laUrss,orientadosenparte todavíaa establecer elcontrol nacional sobreterritoriosperiféricos,perosobretodoaarticulartodoelsistemaproductivoentornoalobjetivodelcrecimientode laeconomíayde laalimentaciónde lasciudades.en1938stalinencargóalosplanificadoresWilliams,Dokuchaev,KostichevyMichurinlaelaboracióndeungrandiosoPlandeofensivacontralasequía,detransformacióndelanaturalezaydesarrolloilimitadodelaagricultura,comprendiendoenellalaganadería.Laguerradetuvoelproceso,queseretomóen1948conunhorizontede15años9.

en cuanto a la llamada vía China, ensayada entre mediados del siglo XX y lapasada década, y que ha influido enormemente tanto en el resto de asia como enalgunos países de África, es quizás la única auténticamente ruralista en el sentidodeestarexplícitamentedirigidaaatar(casienrégimendeservidumbre,segúnpuedecomprobarseenlaactualidad)alapoblaciónasusterruños,aunqueelobjetivoúltimoeselmismo:acumularcapitalyasegurarelsosténdelasciudades.LoespecíficodelavíaChinafuelacolectivización,haciendodelanecesidadvirtudysustituyendolafaltadecapitalesparamaquinariapormétodostradicionales,yporunusointensivodelafuerzadetrabajo.sinembargo,enlamedidaenquelacapitalizaciónyelcrecimientosehanhechoposibles,sehanabandonadoesaslíneasenlapropiaChina,apesardequelascomunasdeinspiraciónmaoístahanpretendidoserimplantadasenotrospaísesenvíasdedesarrollo.

9 Laspolíticasterritorialessoviéticasdelosaños20tienenunagransemejanzaconlasnorteamerica-nas,tantoenlosobjetivoscomoenlamecánica,entantoqueambasson,también,productodeléxitodelaorganizaciónburocráticayeltaylorismocomoideología/tecnologíaproductiva.tantoesasíquetambiénenlaUrsssurgióuntipodeparadigmaterritorialequivalentealdelregionalismoecológico.Loslla-madosestudios regionales integralesfueronutilizadosparalaelaboracióndeestrategiasorientadas,enprimerlugar,alapuestaenvalordelosrecursosnaturalesydelasregionespococonocidas.


Medetendréenmuchamenormedidaencomentarlavía corporativistaespañola,suficientementeconocidayalaquehemosdedicadoyaunoscuantostrabajos.Peroalmenos apuntaré algunos elementosque la conectan con esasgrandes tendenciassecularesqueacabamosderepasar.

elsurgimientodelasConfederacioneshidrográficas,enlasegundadécadadelsigloXX,plantearáeldesarrolloruralcomoundesarrollointegraldelascuencas,di-rectamenteinspiradoenlaobradeCosta,yenunostérminosde“desarrolloregional”plenamenteasimilables(nohayevidenciasdequeel“ideario”delasConfederacionespudiesehaberinfluidofueradeespaña)alregionalismo ecológiconorteamericanooalregionalismo económicosoviético.Lapolíticade transformaciónenregadíoyreformaagrariadelaiirepúblicaespañolaplanteaundesarrollointensodeestaspo-líticas,quebuscantransformarycolonizarelterritorio,ayudandoalasfamiliashastaquelogren“undecorosoniveldevida”.Yenestalegislación(previaliquidacióndelosprincipiosde“reparto”queteñíanlasleyesagrariasrepublicanas10),seapoyarálapolíticade regadíosycolonizacióndelestado franquista,y luego lapolíticadedesarrollo rural. en los años ‘50 se plantean programas específicos destinados aldesarrollodeáreasterritorialesdelimitadas,enlasquesebuscaalcanzarunequili-brioentresusriquezasnaturalesyelaprovechamientoactualdelasmismas,“loqueescausadeparoagrícolaybajoniveldevida”,peroenrealidadelobjetivoes,paraentonces,elvaciadodelcampo11.

3. de lo rurAl A lo locAl

Peroluegolascosassecomplicaronbastante.Yaenfechatanlejanacomo1967,henri Mendras había dictaminado, en su conocido libro La fin des paysans, el fi-naldelcampesinado(títuloqueenriquebarón“versioneó”talycomosehacíaconlascancionesenlaépoca),paradójicamenteenelmismomomentoenelque,segúnnos ha recordado en uno de los más recientes trabajos del gran sociólogo francés,se“inventaba”enlasociologíafrancesael“campesinado”comoconceptooperativo.Pero los factores en juego crecieron por momentos, a partir de la crisis energéticadesencadenadaen1973,hastaquefinalmenteelpropiodesarrollodelaeconomíaydelassociedadesavanzadashicierondeldesarrollo rural,rebautizadocomodesarrollo local,uninstrumentoválidoparatodotipodeespaciossocioeconómicos.

enprimerlugarlaprovisionaldecadenciadeloscentrosurbano-industrialestradi-cionales,acausadelacrisiseconómicasubsiguientealaenergética,condujoaldiseñodeestrategiasdedesarrollopara la recuperacióndezonasdesindustrializadas,paralas que se utilizó en españa la denominación administrativa de Zonas de Urgentereindustrialización(ZUr).

10 el“reparto”enespaña,comoyaapuntábamosennuestrainvestigaciónsobreelparoagrario(1994),esantesunmitomilenaristaqueunarealidadsólidamenteplanteadaenalgúnmomentohistórico.11 Lavíaespañola,quehatenidociertoéxitoporcuantolasáreasenlasqueelestadohaintervenidoalolargodelsigloXXconplanesintegrales,pesealosfracasos,sehanconvertidoenáreasplenamenteintegradasenlaeconomíaglobal,yconelevadosestándaresdevida,hasidoimitadaporotrasnaciones,sobretodoenLatinoamérica.


Perotambiénelpropiodesarrollodelaglobalizacióneconómicacondujoluegoalos territoriosyciudadesmásavanzadosa formularestrategiasdedesarrollo local.hoyendía,cuandolaglobalizaciónylavirtualizacióndelasrelacioneseconómicasestáacabandoconlasjerarquíasterritoriales,cuandolaposicióngeográficaestáde-jandodetenersignificacióneconómica,laarticulaciónentrelo localylo globalsólopuedehacerse,lomismoaquíqueenLosangeles,medianteeldiseñodeestrategiasdedesarrollolocal.Ningunaciudadavanzadaqueseprecieolvidadiseñarunmodeloestratégicodedesarrollo12.

Conunadiferenciafundamental,enelcasodelosespacioscentralesdelsistemamundial,conrespectoalosplanteamientosprevios:yanosetratadeencontrarmode-losdeecodesarrolloparalasupervivencia,sinoestrategiasquepermitanengancharlolocalenladinámicaglobal.Yseintroduceasí,afinalesdelosaños80(enlasalidade la crisis) el términoglocalización paradescribir laparadojapor la cual lo localadquiere(omásbien,recupera)protagonismojustamentecuandolaglobalizacióndelasociedad,laeconomía,lapolíticaydelaculturaempezabaahacersemásintensas.

asíhemosvivido,nosóloenespaña,peromuyparticularmenteenespaña,laEra del Desarrollo Local:todounconstructoideo-técnicoalimentadoyrealimentado,apartirdelaintegracióneneuropa,pormuchasteoríasclásicasymodernas,perosobretodoporlosfebrilesfondoseuropeos.

3.1. Reconstruyendo (sin Derrida): Ocupacionalismo, glocalismo y placenta socialenelprincipio fueron, amediadosde los80, las llamadasPolíticas de empleo,

seguidascasiinmediatamentedelasEstrategia de desarrollo local de empleoporquedesdelaspolíticasglobalesdeluchacontraelparonosederivabangrandesefectossobreelstockdedesempleados.

sinembargo,aunqueprontoseempezóapercibir(sibiennoseríaexplícitamentereconocido,ydehechoaúnnohasidoreconocidoporlosexpertosqueiluminabanalosgobiernosdelaépoca)quenoexiste,onopuedeexistir,unapolíticaespecífi-cadedesarrollo para el empleo,ocomosedenominaban,políticas de empleo, losanálisisnoshanmostradoque,desdemediadosde losaños80delsiglopasado,síquepodemosobservareldesarrollodeunaseriedeexitosaspolíticas contra el paro.estoes,programasdestinadosapaliarlasdesventurasdequienesseencuentranenesasituación.Lasevaluacionesqueparaelcasodeextremadura(yatendiendoalarealidaddelconjuntonacional)pudimosrealizaraprincipiosdelosaños90delosdistintosPlanesdeempleonospermitieronponerdemanifiestoqueenelfondo,por

12 siguiendolaspautasestándardedifusióndelasmodasyproductosdeconsumo,materialocultural,elestrategismourbanosegeneralizóenlasgrandesmetrópolis(ociudades mundo,enlaterminologíadeJohnFriedmannyluegodesaskiasassen)enlosaños80delsigloXX,comorespuestaa lacrisiseconómica,fiscalydemográfica(pensemos,paraelcasoespañol,queMadrid,barcelonaybilbaolle-garonaperderpoblación).en losaños90el estrategismo llegóa lasciudades medias bajo todas susdenominacionesyexpresiones,yenlaprimeradécadadelsigloXXillegaalascomarcasrurales,seannaturalesodiseñadasporprogramastipoLeaDer.


másquecontribuyeseamejorarlosrecursospersonales(intelectualesymateriales)delosparados,osucapacidaddedesenvolvimientoenunasociedadeconómicamentehostil, sin embargo las medidas formativas, ayudas, becas de asistencia a cursos,inclusobuenapartedelassubvencionesalacreacióndeempresas,eranenrealidadformasdesubsidiacióndeldesempleo.

Loquenoquieredecirquecontalesmedidasnosecreaseempleo.en1994,enunaconferenciajustamentesobre“estrategiasdeDesarrolloLocal”,proponíamosrecogerenlosanálisiseconómicoslaexistenciadeunnuevosubsector,acaballodelterciario(los servicios) y el Cuaternario (la información), al que dábamos la denominaciónprovisionaldesector ocupacional.

esunsectorextremadamentedinámico,conunarotaciónaceleradaenelempleo,cuyamateriaprimasonlosparadosmáscualificados(amenudouniversitarios)ycuyaproduccióneslaformaciónocupacional.YesunodelospocossectoreseconómicosenlosquenoseproducelaclásicaalienaciónentreelproductoryelproductofinalquedescubrióMarx:dehecho,losproductoresenuncursopodíansermesesmástardeconsumidoresenotro,yviceversa,yasísucesivamente.

Mientrasqueenlosúltimosañosdelpasadosiglolosneoliberalestriunfantesde-nunciabanestosprocesosporimproductivos,amímeparecíaimportantedefenderlos;porquelamejoraenlaformación,seacualseasucontenido,hacequelagentesesientapsicológicamentemejor,ycapacitaaltejidoproductivoparaloscambios.

Ciertamente que los análisis de evaluación ex-post de las acciones formativasco-financiadas por el Fondo social europeo y equivalentes, cuando se han hechoseriamente,presentabanamenudoresultadosdecepcionantes;unoodosañosdes-pués,quieneshabíanseguidocursososehabíanacogidoaprogramasdepromocióndeempleo,oautoempleo,seguían,oestabandenuevo,enparo.Yenlospocoscasosenquehabíanobtenidoempleoésteteníaunnivelmuyprecario.sinembargo,habíaqueenfrentarseaesosresultadosconunaactitudclaramentepositiva.tengamosencuentaque,fundamentalmente,losusuariosdeesoscursosyprogramasocupaciona-leshansidomayoritariamentemujeres,residentesfueradelasprincipalesciudadesyconunbajoniveldeformación.aúnasumiendo—porqueesaconclusiónresultabaineludible, a lavistade losdatos—suescasautilidaden relacióna la integracióninmediataenelmercadode trabajo,estoes,a laresolucióndelparo,sinembargo,comoexpresábamosjustamenteenunadeesasevaluacionesex-post,“loscursoshansidodegranutilidadparapermitir auncolectivosocial—ynosólo laboralmentemarginado—,comosonlasmujeresdepequeñosmunicipiosypequeñasciudades,ydebajonivelcultural,mejorarsupreparación,mejorarsupreparaciónfuncionalycapacitarlasparalaintegraciónenlasociedad.hansalidodesuscasas,hanhechorelaciones,hanobtenidoenmuchoscasosunaayudaeconómicaqueleshapermitidosin duda valorizarse en la estructura familiar, y sobre todo han adquirido nuevosconocimientosyhabilidadessociales”.

estesectornohasidoanalizadoaúnporloseconomistas,ysiguesinversereflejadoenlaContabilidadNacional,aúncuandosigueexistiendo,ahorajustamenteporefecto


deladifusiónculturalenlaszonasllamadasrurales13.alcanzayaentidadsuficienteparaque,aligualquelasanidad,laeducaciónolaDefensaNacional,seconstituyaenunaramaespecíficadelaeconomíaydelaadministración.

Conunatradicióndedosdécadas,cuentaconsuspropiosespecialistas,supropiolenguaje, su terminología... es un sector bastante estable, que como yo preveía haseguidocreciendoamedidaquesehaaceleradolarotaciónlaboralysectorial,ysehaextendidoaotrosámbitos;sehacreadounaestructura,unacapacidadparalaani-maciónsocio-laboral,uncolectivocualificadoparalaformaciónocupacionalque,sinembargo,noterminadeasumirlanecesidaddeaplicarsenotanto,onoúnicamente,alaformaciónparaelempleo,quecomohemosvistohayqueasumirquenohasidonuncamuyexitosa, sinomásbiena la formaciónycapacitación social.Porqueesacapacitaciónsocial,queimplicaelevacióndelnivelcultural,síqueharesultadoserunfundamentosólidoparaeldesarrollo,seaurbanoorural.

Yesque,dejandoaunladoelgeneradoenelpropiosector ocupacional,elempleonosegeneraconlaspolíticasdeempleo,sinoconlapolíticaeconómica.sonlaproducciónylademandalasquegeneranempleo.esporeso,ensuma,porloquesiemprehecreídoquehayquehablardeestrategias de desarrollo,sinadjetivos.Laspolíticasdeempleo,elsector ocupacional,essindudaunapoyoinsustituible,inclusounacondiciónnecesariasisequiere,perosinohayinversionesproductivas,sinaumentodelaproducciónydelademandadebienesyservicios,nohayempleo,sinosubsidiación;comosehapodidocomprobarconlarecuperacióneconómicaespañoladelosúltimosaños.

3.2. El nuevo localismo 14

elquelageneracióndeempleodependadelapolíticaeconómicanosignifia,enmodoalguno,quehayaqueolvidarsetotalmentedeladjetivolocal.eldesarrolloeconómiconosedecideúnicayexclusivamenteenlosgrandescentrosnacionales,internacionalesoglobalesdedecisión,aunquesemantengalaimpresióndequeestoesasí.

De hecho, esa concentración de las decisiones económicas podría decirse quetansólosehaimpuestoduranteunbreveparéntesis,yacerrado,enlahistoriadelahumanidad;unperiodoqueseiniciacuandoseimpusolaplanificacióncentralizaday tecnocrática propia de la sociedad industrial, y se cierra con la irrupción de la

13 hoytenemosunamejorexplicaciónparaaquelfenómeno,alquenoalcanzábamosaintegrarenunmodeloexplicativodelargoalcance.ennuestrolibroBotellón. Un conflicto postmoderno(2004),yenotrostrabajosmenoresmásantiguos,hemosdesarrolladoelconceptodeplacenta social, referidoalacontinuaextensióndelperiododeinmadurezenlaespeciehumana,frenteaotrosmamíferos.enpocaspalabrasyparanofractalizarmásesteensayo,digamosquelasociedadhacedeplacenta,permitiéndonosseguiracrecentandoeltamañodenuestramente,nutridosprimeroatravésdelaplacentamaterna,yluegoatravésdelaplacentasocial,antesdequepodamosvalernospornosotrosmismos.14 El poder del vecindario. El nuevo localismo es precisamente el títulodel libroque los activistasurbanosDavidMorrisyKarlhesspublicaronen1975,inspirandojustamenteiniciativasparaelinterfaserural-urbano.enespañamovimientosagraristasdelaépocacomoalternativasradicalesparaelvalledelebro(arre)intentaronenlamismalíneasuperarladialécticarural-urbanatantoenlareflexión(mediantelarealizacióndedebates campesinossobretemasdeinteréscomúnpararuralesyurbanitas)comoenlaacción(medianteiniciativasdecomercializacióndirectadeproductosruralesenlaciudad).aquellasexperienciasyconstruccionesteóricascrearonunsustratoquesiguealimentandotantoeldesa-rrollolocal-ruralcomoelnuevoactivismourbano.


sociedad telemática, en la que la lógica y las limitaciones espacio-temporales setrastocanysuperan.Unperiodocaracterizadopor loquetoffler llamó“el código oculto”delacivilizaciónindustrial:launiformización,laespecialización,lasincro-nización,laconcentración,lamaximizaciónylacentralización.Perodurantesiglospueblosyciudadeshandecididoconplenaautonomíasupolíticaeconómica.MaxWeberdecíaquelaciudadnosecaracterizaúnicamenteportenerunaorganizacióneconómica,sinotambiénportenerunaorganizaciónreguladoradelaeconomía,unapolíticaeconómicapropiaquesegúnWeberteníaporobjetoelintentargarantizarelabastecimientoregulardealimentos,mantenerlamoderacióndelospreciosyconse-guirlaestabilidaddelaactividaddeproductoresycomerciantes.

Curiosamente fue en los estados Unidos, el país en donde los principios de lasociedadindustrialalcanzaronsumáximaexpresión,dondeprimerosurgierontantolacríticacomolasalternativasalsistema.sieninglaterra,laprimeranaciónindustria-lizada,fuedonde,enelsigloXiX,primeroapareciólacríticadelindustrialismomásferoz,delamanodeengelsyMarx,bajolaformadecríticadelaeconomíapolíticadelcapitalismo,seráenlosestadosUnidos,máximaexpresiónenelsigloXXdelsistemaindustrial,dondeaparecerálamásagudacríticadeestesistema.

Loquecomenzó,enelsegundoterciodelsigloXX,comounapreocupaciónporeltamaño,porlosconglomerados,porlosmonopoliosyoligopolios,ensumaporelgigantismo,desembocaráenlareivindicacióndellocalismo,pordosvíasdivergentesquehanterminadoconvergiendoporquebebíanenlasfuentescomunesde,entreotros,PatrickGeddes,PietrKropotkinyLewisMumford.Porunaparteelneo-regionalismo,quere-conectaríaconla tradiciónregionalistaeuropeaenlaconocidaobradeJohnFriedmanyClydeWeaverTerritorio y función(1979);ylanuevaeconomíapolíticadelasciudades,queempiezaaserformalizadaconlaconocidaobradeJaneJacobsMuerte y vida de las grandes ciudades americanas(1961).Laconvergencia,alolargodelosaños60delsigloXX,sedabaenlaconviccióndelaexistencia,ynecesariare-cuperación,deloqueJohnFriedmanllamó“lavidaterritorial”.Pordebajodeesegranentramadonacional,organizadoporlosestadosolasgrandescorporaciones,ciudadesyterritoriosseguíanteniendo,ysobrepodopodíantener,unavidaeconómicapropia,unascapacidadesproductivas,ensuma,quepodíanorientarsupropiodesarrolloeco-nómico,como“órganoseconómicosprimarios”,utilizandoahoralaterminologíadeJacobs,comopequeñohomenajetrassurecientefallecimiento.

aelloseuniríalacríticadelecologismoradicaldelosaños7015quesupusoade-máslareivindicación,frentealgigantismoindustrial,delastecnologíasintermedias,la producción local y el artesanado. en suma, del “buen trabajo” (según ocurrenteexpresióndeschumacher)comoalternativaalmalempleo,ymuyespecialmentealdesempleoquecomenzabaaconvertirseenunfenómenomasivo16.

15 Utilizoaquíeltérmino“radical”noenreferenciaalfundamentalismoquecaracterizaalradicalis-moconservacionistaactual,sinoenlamedidaenqueponíademanifiestolafuerteinterrelaciónentrelospresupuestosfundamentalesdelcapitalismoyelindustrialismoconlacrisisecológica.16 Unahipótesisinteresanteainvestigar:todaslasgrandesconstruccionescríticascontraeltrabajo(deLafargueaschumacheroGorzporcitarlaépocacontemporánea),hansurgidoentiemposdefaltadetrabajo.¿actúanportantocomounafilosofae consolatio?


Laverdadesquetodoestonoerasinolaexpresióndelosproblemasylimitacionesdelsistemaindustrial,delosqueelpropiosistemahasidocadavezmásconsciente,apartir,sobretodo,delagrancrisisdelos70,provocadaenbuenaparteporlosefectosdelasestrategiasdeconcentraciónycentralizacióndelaenergía.Frentealaexaltacióndelmercadocomoprincipioreguladordelaeconomía,habíaconscienciatambiéndeque,enelfondo,esasgrandescorporacionesquesesuperponenaciudades,regionesyestados,quecentralizanyconcentranlariqueza,seapoyabanenunainmensatram-pa.Comodenunciabanenlosaños70delsigloXX,Morrisyhess,promotoresdelnuevolocalismourbanobasadoenelpoderdelvecindario,lasgrandescorporacionesnacionalesytransnacionales“obtienensusbeneficioscomoderivadodesuinfluenciapolítica,atravésdeexencionesimpositivas,subsidios,cuotasdeimportaciónocontra-tosparaladefensa,ynoporlacompetenciaenelmercado”.

Losnuevosutopistasamericanosdellocalismo,muyinspiradosenlosconceptosdeayuda mutuaydeinteracciónentrecampos, fábricas y talleresdeKropotkin,llegaronaexaltarlaautosuficienciadelasciudadesy,engeneral,detodaslascomunidades.Muchoshemospasadoporesaetapadeexaltaciónde laautosuficiencia,yenparteseguimossufriendolosefectossecundariosdeeseutopismodelterruño.

hoyelcapitalismo,atravésdelaaccióndesusprincipalesinstituciones(incluyendoelmercado)haintroducidoensusnormasdefuncionamientolasconclusionesquesederivarondeaquellacrítica,pormeranecesidaddesupervivencia.tambiénesciertoquelosnuevosmediosdetransportedepersonas,mercancíaseinformaciónlohacenposible.Pero,delmismomodoquehoylasCienciasempresarialeshanincorporadolaeconomíadelMedioambiente,inclusolaContabilidadecológica,tambiénsehaasumidoqueelnuevosistemadecreaciónderiquezacomparteladoblecondicióndelocalymundialo,comodecimosahora,localyglobal.alparquelasmicrotecnolo-gíasposibilitanqueennumerosossubsectoressehagaanivellocalloqueantesnosepodíallevaracabodeformaeficientenisiquieraaescalanacional,ensentidoinversomuchasfuncionesrebasanlasfronterasnacionaleseintegranlasactividadesqueserealizanennacioneslejanasenunúnicoesfuerzoproductivo.

Lasociedadtelemáticaenlaqueesosprocesosseestánproduciendosecaracteriza,enexclusividadhistórica,porlacapacidaddesuperarlasbarrerasespacio/temporales,graciasalasnuevastecnologíasdeprocesamiento,transmisiónydifusióndelainforma-ción.Ytressonloscomponentesbásicosquealimentanlaconstruccióndelanuevacivi-lización:larevoluciónenesastecnologías(específicamentedelaóptica,lainformáticaylastelecomunicaciones),laglobalizaciónylavirtualizacióndelosprocesossociales.internetes,sinduda,suexpresiónmásvisible,pormásquetodavíaconozcamosapenassuformamásprimitiva.

Perolomásimportantedetodoesto,enrelaciónaltemaquenosocupa,esqueelámbitodelamáximaglobalizacióndelasinteraccionessocialesyeconómicaseselqueparadójicamentehaceposibleunespacioparalaplanificacióndeldesarrolloanivello-cal.eslamáximaexpresióndelaglobalización,internet,eldeterminantedelamáximadescentralización de los procesos productivos. Justamente esa descentralización que,segúnlosprincipiosquealimentaronenlosaños80lateoríadelasiniciativasLocales


deempleo,difundidaporXavierGreffe,“seconvierteenelacicatedenuevasestrategiasparacrearempleoyfomentareldesarrollo”.

totalmentealcontrariodeloqueexpresanlasteoríasdeManuelCastells,lanuevasociedadnofavorecelaconcentracióndelosflujos(onomásquelosestadiossocie-tales anteriores), sino la fragmentación. es más fácil para todos el acceso al saber hacer(parabien,yparamal,véaseterrorismoyhackerismo),loquefacilitalapuestaenproducciónderecursoslocales;ysehacemásfácil ladiseminaciónglobaldelainformaciónsobreesosproductos.

Locual introduceunanuevacuestión,quemehaparecidoextremadamente im-portante en losúltimosaños:y esquenoexisteuna estrategiadedesarrollo local.aunque el abuso en que se ha caído de algunos términos, primero eco-desarrollo,luegodesarrollo endógeno,yahoradesarrollo sostenibleyyatambiénagenda 21,hallevadoamenudoacreerqueexistealgoasícomouncatecismo,uncatón,unmanualdelperfectodesarrolladorlocal.

Perojustamentelaesenciadelolocalesladiferencia,laindividuación.Unespaciolocalsediferenciadeotrosporsupaisaje,lanaturalezadesusrecursosnaturales,elniveldesus infraestructurasyequipamientos, lacalidaddesuscomunicaciones,elnivelde instruccióndesushabitantes, lasexpectativasderentaybienestar(quenotienenporquéserigualdeambiciososentodosloscasos)queéstostienen,elgradodesuorganizaciónpolítica(entendidacomonivelesdeparticipación),yporsupuestotambiénporsussistemadecreenciasyactitudes,ysuhistoria.

sisedantantosfracasosenlaplanificaciónlocaldeldesarrollo(porsupuestoque,mientraslassubvencionesafluyen,losfracasosnosemanifiestancontodaclaridad,pero entonces no estamos hablando de desarrollo), es porque demasiado a menudosecaeenelempeñodeaplicarfórmulasquehanpodidoserexitosasenotroslugaresperoquenotienenporquésergeneralizables.Laglobalizaciónpermiteelintercambiodeconocimientosyexperienciasaunosnivelesnuncaimaginados,perosiseutilizasimplementeparaimitarexperienciasajenas,lasprobabilidadesdefracasoamedioylargoplazosonenormes17.

asípues,existenydebendeexistirestrategiasmúltiples.Nocabedudadequeenelmediorural,dondeelobjetivoúltimonodebesertantocrearempleo,comosujetaralapoblaciónalterritorio(porquelabasedelaconservacióndelterritorioeslapresenciadelapoblación),lasestrategiashandeincorporartambién,sinhipocresía,lasubsidiación,quenoestal,sinojustaremuneraciónporunaprestacióndeservicios:enestecaso,man-tenerelespaciohabitado,cuidado.Peroseránesencialmentedistintasdelasestrategiasaaplicarenlasciudades,dondecontamosdepartidaconunmercadodedecenasocientosdemilesdeconsumidoresqueexpresandemandasquepuedensersatisfechas,enparteporelmercadoyenparteporlosserviciospúblicos(vacíosproductivos),ysobretodopuedenresponder,entiemposdebonanzaeconómica,alasofertasmásestrambóticas.

17 Y,enestesentido,lapropiaconfiguracióndelosprogramaseuropeostipoLeaDer,quesupues-tamentebuscanlaexportabilidaddelasiniciativas,esunprofundoerrorquehaconducidoaingentesgastosinnecesarios.


Porsupuesto,nohayqueolvidarqueelprincipalcomponentedecualquierestrategiadedesarrollolocalparaelempleoeslapropiapoblacióndesempleadaoinfra-empleadahacialaqueseorientalaacción.Unapoblacióndelaquetienequesurgirenparteelcapitalhumanocapazderesponderaesasdemandaspotencialesdelosconsumidoreslocales; con capacidad emprendedora, niveles apropiados de formación y, en tercerlugarperonoconimportanciamenor,capacidadeconómicaparaacometerinversionesproductivasconosinayudadelasadministracionesPúblicas.

La base ha ser, obviamente, un certero análisis local que permita detectar, a lavistadeanálisiscomparativosconestudiossimilaresdeotrosterritoriosociudades,laexistenciadevacíoseneltejidoproductivo,demandasnosatisfechas,direccionesposibles del desarrollo, etc.Yposibilite un conocimiento profundode la evolucióny la estructura de la ocupación y el desempleo, con análisis más profundos de lascaracterísticas(edad,formacióngenéricayespecializada,actitudes,capacidadeconó-mico-empresarial,etc)delcolectivodeparadas/os.Demasiadoamenudoseproyectangrandesoperaciones,basadasenlaobtencióndeauxilioseconómicos,fundamental-mentedelaComunidadeuropea,sinotroconocimientosobrelasituacióndelmercadodetrabajoquelosdatossuministradosporlasoficinasdeempleoylasopinionesdeunospocosinformantesindirectos18.

Peroestoselementos(conocimientoenprofundidaddelaeconomíaylasociedadlocal, y análisis de la población y el mercado laboral) han de llevar a plantear unmodelo de desarrolloqueencajeenlascaracterísticassocioeconómicasdelmunicipio,desagregado en los cuatro sectores hoy considerados (agricultura, industria-cons-trucción,comercio-servicios,ycuaternario).estoes,unproyectoglobaldedesarrolloquedeberáserasumidoporelconjuntodelasadministraciones,fundamentalmenteporlalocal,consensuadocontodaslasfuerzaspolíticasysocialesdelaciudad,yqueseñalelasáreasdeintervenciónprioritariasparalapromocióndenuevosempleos.

actualmente,losprofesionalesdelasagenciaspúblicasdepromocióndeldesarrollohanasumidolanecesidaddeesemodelo ilusionanteparaelconjuntodelasociedadlocal(nootracosaes,porejemplo,elespírituquesubyaceenlaagenda21),puessóloapartirdelmismopuedeconseguirseunasinergiaentre lasacciones (limitadaseneltiempoyenelpresupuesto)depromociónquepuedearbitrarunCentroLocaldeempleo,conelpropiodinamismoeconómicoysocialdelrestodelosagentespúblicosyprivados(administraciones,CentroseducativosyFormativos,empresas,agentessociales...).esemodelodibujaría,ensuma,laimagen(tantopresentida—estoes,pro-yectada—comodeseada—estoes,programada)delterritorioolaciudadaunplazomediodecincoodiezaños.

De este modo actuamos no únicamente sobre el paro, sino sobre el territorio olaciudadcomounorganismoglobal.Pueseldesarrollonodependeúnicamentedefactoreseconómicos,defondosparainversiones,sinoqueimplica,asimismo:

18 elcualitativismomalentendido(derivadoamenudodeunsimpledesconocimientodelastécnicasdeinvestigación)vienehaciendomuchodañoalconocimientosocialparalaplanificaciónenlosúlti-moslustros.


1. elrefuerzodelosvaloresdeidentidadypertenenciaterritorial,fomentandoelespíritudeciudadaníayelcomponenterelacionaldelaconvivencia,puessólodeesaformasepromueveunaimagen delaciudad,odelterritorio,yunespírituen lapoblaciónencaminadoa supotenciación.esdecir, serádifícilponerenmarchaunprocesodedesarrollosipartimosdeunaminusvaloraciónporlosciu-dadanosdelosrecursosypotencialidadeslocales,ydesuspropiosconvecinos.

2. Lamejoradelacalidadambientalylascondicionesdevida,mejorandoyvalo-rizandoelmedioambiente,elpatrimonioedificado,reforzandolavidaculturalycientífica,promoviendolasolidaridadylaintegraciónsocial.estecondicio-nante,quesonabaadiscursoutópicodeecologistasradicaleshaceapenasunadécada,hasidoincorporadoalosprincipiosdeldesarrollolocalenelmarcodelaagenda21.

3. Lautilizacióny/ocreacióndeunabaseeconómicasustentable,noyaenelsen-tidoecológico,sinoentantoquecapazdesobreviviralfindelossubsidios.

4. La intensificaciónde losprocesosde relacióne integraciónenespaciosmásamplios.

Desde luego, apartir de todos estos elementos señaladospuedehaber luegodi-versidaddeestrategiassobrelabasedeloscondicionantesideológicosdequieneslasdiseñen.Pueslasestrategiasdedesarrollolocalnoson,comoalgunoscreentodavía,ámbitosdeconstruccióndepequeñasarcadias,sinoqueseenmarcanplenamenteden-trodelsistemademercadoenelquenosdesenvolvemos,ysinoseadaptanalmismoestáncondenadasalfracaso.Peropuedentenerorientacionesmuydistintas,dentrodeesecampodejuegoalquehoyporhoyestamosatados.amí,enparticular,megustanmás,meparecenmásefectivas,aquellasestrategiasbasadasen los trespilaresqueignacysachs,abueloideológicodeldesarrollosustentable,definíacomoconstitutivosdeloqueélllamóecodesarrollo:

“1.Laautonomíadelasdecisionesylabúsquedademodelosendógenospropiosdecadacontextohistórico,culturalyecológico.

2. Laconsideraciónporigualdelasnecesidadesdetodosloshombresydecadahombre;necesidadesmaterialese inmateriales,empezando lade realizarseatravésdeunaexistenciaquetengaunsentido,quetengaunproyectodevida.

3. Laprudenciaecológica,esdecirlabúsquedadeundesarrolloenarmoníaconlanaturaleza.”

4. lA vueltA Al cAmpo: el desArrollo locAl es (de nuevo) desArrollo rurAl

entressiglosdesociedadindustrialsehaconsumadounprocesodeurbanizacióngeneraldelespacio,primerocomocrecimientodelnúmeroytamañodelasciudades,y luegocomoextensiónde loshábitosculturalesurbanosalconjuntodel territorio.hastatalpuntodequehoy,enlospaísesdesarrollados,inmersosyaenlasociedadtelemática,ladistinciónentreespaciosruralesyurbanoses,comohepuestoyademanifiestohacealgunosaños,arbitraria.Noesfácilpercibirdiferenciasenhábitos,


actitudesyvalores,ymenosaúnenloqueserefierealasestructurasyrelacionesdeproducción.Comovemosadiarioenlosnoticiarios,loruralylourbanosólotienenpesoespecíficocuandoseponenenjuegolaselevadasplusvalíasque,enelplaneamientourbanístico,sederivandeltrazadodelaslíneasdedelimitacióndelsuelourbanooaptoparaurbanizar.Yporsupuesto,tambiénsepercibenenlatramoyadelespaciosocial:esoquellamamos“paisaje”.

Yesquevivimosenunaurbe global,cuyosintersticios(laRuralia)yanocum-plen la funciónesencialdealimentarnos, sinouncúmulode funcionesmuchomáscomplejas;entrelascualesladealimentarelespírituesunadelasmásimportantes;casilamismafunciónque,entérminosdemicro-urbanismo,cumplieronlosparquesylaszonas verdesenlaciudadindustrial.Deahílaimportanciaquelaconservacióndel patrimonio, primero biológico y paisajístico y, ahora, también cultural (aunqueenrealidadtantoelpatrimoniobiológicocomopaisajístico,malllamadonatural,sonproductosculturales),haadquiridoenlosúltimostiempos.

hoy la supervivencia de esos mal llamados espacios naturales depende de quesuentorno, loque todavía llamamosespacio rural, estéhabitado (vigilado incluso,podríamosdecir,atenordelpapelquealosruraleslestocahacerúltimamentefrentealdesenfrenourbanizadordealgunaspromotoras inmobiliarias).Peroenlamedidaenqueelomnipotentemercado,ylaglobalización,nopermitenquelaconservacióndelapoblaciónsebaseenlasubsidiacióndelasproduccionesagroganaderas,sevieneasumiendolaideadeque“el rural”debeserunactormultisectorial:produciendoenelsectoragrícolaúnicamenteproductosdealtacalidadyconmuchovalorañadido,eincorporandootrasfuentescomplementariasdeingresos,comolasderivadasdeltu-rismorural.enestemarco,porejemplo,laproteccióndelpatrimoniocultural(esdecir,delosrecursosheredadosdelasgeneracionesanteriores)dejadeserunaimposiciónmás“desde la ciudad”,paraadquirirunadimensiónmuchomáscompleja:unaactitudesencialparalapropiasupervivenciadelosruralescomogruposocial.

4.1. Lo rural y lo urbanoenlasociedadindustriallo ruralnuncahasidodefinido;ynotantoporquesedie-

seporprimigenio,sinoporquecomomeroresiduo(lo-que-aún-no-es-urbano)apenasinteresaba.silarevoluciónindustrialtraíaelprogresoeconómicoalassociedades,laurbanizaciónconllevabaelprogresosocial.esacargasemánticapositivanoestásiempreexplícita,perosílatenteenlagranteoríasocial(spencer,Durhkeim,simmel,töennies,redfield,etc.).Yasehablasedesolidaridadmecánicaosolidaridadorgáni-ca,decomunidadoasociación,delofolkylourban,etc.,aúncuandosemanifestaraciertapreocupaciónporeltipodedesórdenessocialesprovocadosporlaurbanización,seestabaponiendoen loaltode laescalaevolutiva,enelobjetivoaperseguir,a lourbano.Yhabíarazonesparaello.enoccidenteydesdeelorigenmismodelasciu-dades,éstaspromovieronavancesobjetivoshaciaformasdeorganizaciónsocialmásdemocráticas19,ysobretodobasadasenelimperiodelaley.eldictumtardomedieval19 aunque,paradójicamente,enlaactualidadesenlasáreasruralesmásdeprimidasydespobladasdon-deúnicamentehallamosformasdedemocraciadirectaalestilogriego(enespañabajoladenominaciónpolítico-administrativadeconcejo abierto).


“elairedelaciudadnoshacelibres”seexplicaporque laciudadhaposibilitadounaacumulación de capital y una concentración demográfica que ha hecho factible unincrementodelacreatividadsocial.

elprocesodeurbanizacióndejódeserhacemuchotiempouníndicecuantitativo,referentedelameraacumulacióndemográficaalabrigodeunaacumulación—previaosimultánea—derecursosysobre todoexcedentes,parapasaraserunprocesodecaráctercualitativo,ensumaunmodo de vida(Wirth).Dehecho,enelúltimoterciodelsigloXXseempezóapercibirquelourbanoyanoestabaúnicamenteenlasciudades.PrimeroLefebvreenFrancia,yluegoGaviriaenespaña,nosenseñaronadenunciarensudíaunaurbanización del mundo campesinoentendidacomocolonizaciónculturalporelcapitalismo.aunquealgunos,finalmente,nosdimoscuentadequeesacoloniza-ciónnoesenrealidadsinolaextensióndelnúcleocivilizatorio—capitalistaeindustrialdurantelossiglosXiXyXX—alatotalidaddelterritoriosocial(estoes,elespaciohabitado,elecúmene).

Dondealgunosveían(ytodavíaven,enalgunoscasos)ladesapariciónfísicadelcampesinadocomogruposocial,deberíanhabervistomásbienladesaparicióndeunacultura.Nodeuncolectivosocialyproductivo,sinodeaquellasinstitucionessocialesyculturalesqueconstituíanunfrenoparalaadaptacióndeesecolectivoalasociedadurbano-capitalista.Dondeunosveían(ytodavíaven,enalgunoscasos)fracasoyhun-dimientodelaspoblacionesafectadas,deberíanhabervistoéxitoadaptativo.

Claroque,enrealidad,deberíahabersidoalgoesperado,puesyaMarxtantem-pranamentecomoenelManifiestoComunistaauguraba“elsometimientodelcampopor la ciudad”,yno sóloporelmeroefectode la concentracióndemográfica, sinotambiénporlarupturadelasrelacionessocialesydeproduccióntradicionales.Deahíque,comomecanismodeenfrentamientoaesosprocesosquellevansiglosdisolviendotodoresiduodepoderbasadoenprincipiosatávicos(comoellinaje,laposesióndelatierra,etc.),sehayavenidoconstruyendo,amaneratambiéndefilosofae consolatio,todaunamitologíaquedeformarecurrentereverdece,entornoalaantiutopíadelaarcadiapastorilycampesina(queahoraresultaparticularmenteútilparaelmarketingdelturismorural).

alaluzdelodicho,¿quépuedesignificarhoyesapolaridadrural-urbano,enunplanetadondesehahabladoyademetrópolis,luegodemegalópolis,yúltimamentedeciudades-mundo?¿Quésentidotienehablardeloruralylourbanocomocategoríasconvidapropia,salvoquehablemosdemerostargetsparaelmarketing?

4.1.1. Lo rural, en lo globalseobserva,ensuma,elprocesodeurbanizacióncomounestadioevolutivoenel

procesogeneraldecivilización.Yesteprocesoevolutivodecaráctercasipositivista,que Patrick Geddes había desarrollado en su opúsculo genial sobre La sección del valle, podemosencontrarloinclusoenlabiografíaintelectualdelospropiossociólo-gos:elgenotipoenelfenotipo.elpropioGeddes,Weber,Lefebvre,Gaviria,todoslosgrandessociólogosruraleshanterminado,sirealmenteerangrandes,convirtiéndoseensociólogosurbanos:alapreocupaciónpor lo rural lesigue,tardeotemprano,la


preocupaciónporlo urbano;quizásporquehacerunadiferenciaciónradicales,cier-tamente,absurdo.

¿Quieresignificar todoestoque lo ruralnoexiste?Nimuchomenos,aunquesípodemoshallarfactibleeldefenderlainutilidaddelaseparaciónepistemológicaentrelo ruraly lourbano.si las tesisquevenimosdesarrollandosonacertadas, lo ruralseríanapenasalgunosintersticios,fueradelamarchadelacivilización,quequedaríanenelinteriordeloquedenominamoslaurbeglobal.

sindudaunaclaveparaentenderestosprocesosestáeneldesarrollode lasco-municaciones.MacLuhanapuntóhace tresdécadas la conformacióndelplaneta enuna especie de aldea global, sobre la base tecnológica del “poder descentralizadorqueelordenadortieneparaeliminarciudadesytodaslasdemásconcentracionesdepoblación”.Y,efectivamente,hemospodidoobservareneuropa,yparticularmenteenespaña,muchoantesdeinternet,dequéformaunainfraestructuradecomunica-ciones,laautopista,provocabaprofundoscambiossocioeconómicosenmuchasáreasrurales,delmismomodoqueanteslosprodujoelferrocarril.Lasredestelemáticasloestánhaciendoahora.

elprocesonohallevadoaunaaldeaglobal,enelsentidocasitribalconqueloplan-teabaMcLuhan,sinomásbien—desdeunaperspectivacivilizatoriaypositivista—aunaciudadglobal,aloqueyodenominola urbe global:uncontinuuminacabableenelquesesucedenespaciosconformasyfuncionesdiversas,conmayoresymenoresdensidadeshabitacionales,cohesionadospordiversosnodosocentralidades,peroqueensutotalidadparticipandeunauotraformayatodoslosefectosdelacivilizacióny la cultura urbanas. sólo en la medida en que un espacio se halle incomunicadopodráhablarsedeciertacarga—deintensidadvariable—deruralidad, normalmentecoincidenteconladepresióneconómica.

Dehecho,enestetipodeespaciossólotangencialmentetieneninterésypesolostradicionalesproblemas campesinos.Lascuestionesquepreocupansonyacultural-menteurbanas:lageofagia(quehedefinidocomo“elapetitoinsaciablepordevorartierrafértil”),labanalizacióndelpaisaje,lapérdidadepesopolíticodelosagricultoresy los excedentes, son los temas característicosde las zonas agrícolasde lospaísesricos.eltipodeconflictossocialespredominantesenestetipodeterritoriostansóloformalmentesediferencianavecesdelosestereotiposdeconflictosurbanos,ydesdeluegoutilizanlamismaartilleríamediáticaurbana.

4.1.2. La urbe globalafirmarquelourbanoyanoestáúnicamenteenlasciudadesnosecontradice,en

modoalguno, conlaaparentecrisisdemuchasgrandesciudades,porcuantolaurbeyanonecesitaconlamismaintensidadqueenlasociedadindustrialdelaconcentra-ción,graciasalasnuevasredescomunicacionales.Ysonjustamentelosconsecuentesfenómenosdedispersión,fragmentación,glocalización,losquepermitenexplicarlayaefectivaurbanizacióndetodoslosespaciossociales.esenestemarcoenelquelaruralidadsecorresponderíaconesosterritoriospeorcomunicados,coincidentesasu


vezconlosmásdeprimidoseconómicamente;enelcasoespañol,apenasdosmillonesdehabitantesestánahí.

Delmismomodo,elpropioconceptodegranciudad,demetrópolis,dejadetenersentido.LaurbeglobalhacequeelhinterlandmetropolitanodeNuevaYorkpuedaincluiraroma,Londresotokyo,yviceversa.oqueelhinterlanddeMadridincluyabenidorm,Marbellaosantander.Nohayciudades globales, comoproponían JohnFriedmannyluegosaskiasassen,sinoquehayuna urbe global.

enestesentido,podríadecirseportantoquela ciudad ya no existe como espacio físico.Utilizamoselconceptodeglobalnoenreferenciaasutamaño—comoseplan-teaenlosconceptosdeurbe,metrópolis,ciudades-mundo,megalópolis,nisiquieraenelsentidoenelqueloplanteabaDoxiadis—,sinomásbienparadesignarelproceso,insisto en ello, por el que los aspectos físicos y morales de la ciudad se extiendena todos losrinconesdeluniverso,civilizándolo.Lasociedad urbana,propuestaporhenri Lefebvre como realidad virtual, ya ha fraguado, formalmente, en el mismomarcoderealidadvirtualenquelaubicó,alproponerque“lourbanovieneaseruncontinentequeseacabadedescubrirycuyaexploraciónsellevaacaboedificándolo”.¿Podríadefinirsemejoravant la lettrequecomolohizoLefebvre,anticipándoseeneltiempo,elconceptodeespaciovirtualderelación,lamáximaexpresiónactualdelacoexistencia,queeslaredinternet?

Nisiquierahaycentralidadposibleenestenuevomarco.esalgovirtual,quenosecorrespondeconunespaciofísico,unbarrio,unamanzanadeoro,nisiquieraunasedegubernamental. La centralidad es únicamente un proceso de interrelación telemática entre protocentralidades diversas ubicadas en espacios físicos distantes entre sí. Y,delmismomodoqueen los tiemposde la urbe local losciudadanos,habitantesdelaurbe,teníanlaposibilidaddeacercarsealacentralidad,alosespaciosfísicosdelpoder,económico,políticoocultural,enlaurbeglobaltodoscuantosparticipandelanuevaculturaurbano-globalyformanpartedelaredvirtualtienenaccesoentiemporealalascentralidades,sintenerquedesplazarsemásdeloquetendríaquehacerlounciudadanodelaperiferiadelasyaextintasmetrópolis.

elproblemaanalíticomayoresquenosfaltantodavíaconceptosparadenominarestas nuevas categorías funcionales, por lo que debemos seguir utilizando todavía,conmodestia, los conceptoscaducosdeciudad,urbe,metrópolis, campo, etc.Perohablamossiempredelterritoriodelaurbeglobal.

4.2. La ciudad y el territorio de la red, en los albores del Tercer MilenioPero vivimos en materialidades, se dirá con razón (“o en eso creemos vivir”,

responderán quizás los idealistas recalcitrantes). Nuestras ciudades se localizan endeterminados territorios,quenuestros sentidospercibencomoalgodiferenciadodela ciudad.Porellodebemosatendernosóloalapropiainterpretaciónterritorialdelaciudad,sinoasimismoalainterpretacióndelpapelqueelpropioterritoriocumpleenesemodelo.


Naturalmente—desdemiperspectiva—losusosdelterritorioysurelaciónconlaciudad—esdecir,suformaysufunción—vienendeterminadosporlasrelacionesylosmediosdeproducción,ymediadosporciertasconstruccionesmentalesyestilosderelaciónconlaNaturaleza,esdecirestilosculturales,ademásdeporelpropioentornoambientalfísico.aunqueestamosmuylejosaúndepoderdeterminarmediantequémecanismosconcretosocurreeso,creoqueelmodeloqueseproponepuedeconstituirsiquieraunapequeñaayudaparaavanzarenesadirección.almenospuedeayudarnosaracionalizarelaparentecaosenqueelmundoreal,enestecasoelterritorio,senosaparece,alubicarlastendenciasactualesenunaciertalíneahistórica.

4.2.1. De la terra ignotaaunquenotenemosrecuerdohistóricodecómoloshombresanterioresalneolítico

utilizaronel territorio, tenemos lacertezadequeencuantoa lahumanidad le fueposibleseestablecióenasentamientospermanentes,refugiándosedeunanaturalezaqueleerahostil.enrealidad,elhombrenuncahavivido—fueradelmundodelossueñosydelautopíasocial—enarmoníaconlanaturaleza.sóloahora,trasciensiglosdelentoprogreso,haalcanzadolascapacidadesnecesariasparalograrlo.

Yaunquelaformaenque—sobretodoapartirdeKingsleyDavis—sehadescritolaurbanizacióndelmundo,hallevadoapensarquelapoblaciónhumanahayapasadodeestardispersapor camposybosquesa amontonarseen lasgrandesciudades, elhechociertoesquelainmensamayoríadelapoblaciónviveenasentamientosestablesconciertoniveldeurbanizacióndesdehacealmenoscuatromilaños.elpoblamientodispersohasidohistóricamentemásrarodeloqueloesactualmente.

Cuandoelhombredescubriólaagricultura,pudoestablecerentornoasusasen-tamientosunsistemadeproducciónpermanentedealimentos.Losmismosfactorestecnológicosquelepermitíanproduciralimentoslefacilitabanlaconversióndealgu-nosfragmentosdenaturalezaenespaciosquereproducíanlautopíaancestraldeunaarmoníaenlaquelaNaturalezanoagredíaalhombre,sinoqueseleofrecía.elsueñodelparaísodelautopíajudaicasematerializabaenlosjardinesinterioresalosmurosdelaciudadyenlashuertasdesuentorno.Peromásalládeesospequeñosespaciosconquistados a lanaturaleza, se extendía la terra ignota, el espaciodel temory laincertidumbre.esjustamentelaideaquetransmitenlosprimerosmapas.

efectivamente, el territorio externo a los asentamientos humanos ha sido, enlamayoríade lasculturas,un lugaroscuroydesconocido,espaciodehadasperotambiéndebelicososmonstruos.elhombrepenetrabacontemorenesosterritorios,adotarsedealgunosrecursoscomolacaza,lamaderayunospocosmineralescono-cidos;sibienlacapacidaddesoñarsiemprehizoimaginaralhombreque,másalládelosbosquesimpenetrables,habíalugaresdondelosperrosseatabanconlonganizas;yaunqueciertamenteno loshabía,síexistíanotrosgruposencerradosensuspe-queñosterritorioshumanizados,conlosque,cuandounospocosseaventuraronaencontrarlos,pudieronintercambiarbieneseideas.

Podemossuponerque,endichoestadio,losasentamientoshumanos,conmayoromenorcargadeurbanización,constituíanunidadespredominantementeautosuficientes,


graciasalosrecursosdesuentornomásinmediato.sinembargo,lasteoríasdifusionis-tasdelosantropólogosnospermitendeducirlaexistenciadeciertotipoderelacionesentreasentamientoscercanosy/olejanosentresí,aunquedadoeldeterminismodelo naturaltalesrelacioneseinteraccionesdebíanserfuertementealeatorias,nisiquieraentodosloscasosbasadasencaminosorutaspreestablecidas.

No obstante, el desarrollo de asentamientos netamente urbanos, ciudades máspoderosas ubicadas en ciertos enclaves privilegiados —determinados por la mayorfacilidaddedominiodelentornoambiental,ademásdeporsituacionesestratégicasenciertasrutasestables—debiómodificartalsituaciónprimigenia,determinandoelestablecimientodeflujosmásomenospermanentesdeinteracción,circulacióndema-teriales,energíaconcentrada—enformadealimentos,productosenergéticos,yensumomentomonedas—oinformación,conunatendenciacrecientealajerarquización.

Porotraparte,nonoscabedudaalgunadequefueeldominiodelanaturalezaelprincipal desafíode lahumanidaddurantevariosmilenios.Comoal enemigo, se leobservósistemáticamente; losviajerosdescubrieroncómootrascomunidadeshabíanencontrado algunos de sus puntos débiles, y estos se difundieron multiplicando losconocimientos.Yalcabo,elhombrellegóalaconclusióndequenoeraunabriznadehierbaamerceddeLos Elementos,sinoquepodíallegarasersuseñor.LoqueWeberdefinió,alanalizarlaformacióndelassociedadesmodernas,comoun“desencanta-miento del mundo”,equivalealoquehistoriadoresdelaculturacomoMcFarlanehandescritocomo“elpasodeunacosmologíamágica,pre-moderna,pre-capitalista,aunacosmologíamoderna, capitalista, científica”.Locual a suvez implica la ideadeunmundoordenado,medidoenelespacioyeneltiempo,comoapuntóLewisMumford.

Losbosques,laszonaspantanosasquehabíanatemorizadoaloshombres,secon-virtieronasíenfuenteinagotablederecursosparasuprogresomaterial.Nodebemosolvidarquelasprimeraschimeneasfabrilesseelevaronnoenlasciudades,sinoenloscampos,cercadelasminas,delasmateriasprimasydelaenergía(fósilohidraúlica).La sociedad industrial conquistó sistemáticamente el territorio, organizándolo enfuncióndelasnecesidadesproductivas.

sinembargo,enelpuntoálgidodelasociedadindustrialnoeraladispersiónloqueprimaba,sinolaconcentraciónenlasgrandesciudades.alolargodelaprimeramitaddelsigloXX,enlospaísesindustriales,seproduceunnomenossistemáticovaciadodelosespaciosrurales,enlamedidaenquesóloenlaciudadindustrial ladivisióndeltrabajoposibilitalasucesivaincorporacióndenuevasoleadasdepobladoresalos beneficios del progreso.Lasmismasrevolucionestecnológicasqueincrementabanlaproductividad industrial,poniendoalalcancedemayornúmerodegente losbienesmateriales,incrementabanasuvezlaproductividadagrariayproducíanexcedenteslaborales,arrojandodeloscamposalasciudadesaloscampesinos“improductivos”.

4.2.2. La crisis de los sistemas urbanos de la Sociedad IndustrialLa sociedad industrial es, por naturaleza, la sociedad Urbana. Un gigantesco

organismoquedebealimentarseyproducedesechos.Diversosautoresplantearonenlosaños60lostérminosdelmetabolismodelasciudades,definidocomolasumade


todaslasmateriasyproductosqueaquéllanecesitaparaelsosténdesusmoradores.Unproceso además imparable, apuntó tempranamentebertrandde Jouvenel, puescomoenelmetabolismoorgánico,“nosóloimplicaunacombustión,sinoquelacon-tinuaciónininterrupidadeésta—larespiración—escondiciónparalaprosecucióndenuestravida”.

La función del territorio pasó a ser entonces la de soportar, en el sentido másamplio,elmetabolismodelasciudades.Ylaplanificaciónenestecontexto,tantolaeconómica como la urbanística, adquirió la función de otorgar racionalidad legiti-madoraaesteproceso,intentandoordenarlagestióndeunoshinterlandque,enlascondiciones vigentes, se mostraron a corto plazo incapaces de soportar los efectosdel metabolismo. La oposición campo/ciudad, o rural/urbano, tenía ciertamente unsentidodeluchaseminalporelcontroldel territorio,yesvisiblejustamenteenesemismoperiodohistórico.

aunqueapartirdemediadosdelsigloXXlascosashabíanempezadoacambiar:sehabíainiciadolatransición,enlaqueenlaactualidadnosvemosenvueltos,hacialasociedadtelemática.

Describircómoseinicióelprocesovamásalládelospropósitosdeestetexto,perocreonecesarioseñalarsomeramentealmenosalgunoshitosfundamentalesquehanmarcadounalentatransicióndelaquenosiemprehemossidoconscientes.

enprimerlugar,larevolucióndelasComunicaciones—antesaúnqueladelastelecomunicaciones—.Laconstanteaceleraciónenlavelocidadtantodelacomunica-ciónentrelaspersonascomodeltransportedemercancíasypersonashaceinnecesarialaconcentraciónenlasciudadesdelasestructurasproductivas—yporsupuestolasresidenciales—.elprocesodedispersióndeactividadesfueinmediato,yelusodelatierraenvastosterritoriosempezóareflejar,comodiríaJeanGottman,“lavariedaddeformasdevidadesugenteyelpoderosoinflujodelaciudad”.enlasúltimascuatrodécadashemosasistidoaunprocesosistemáticodedispersión,iniciadoenlosestadosUnidosenlosaños50,yluegogeneralizadoentodoslospaísesindustriales.

en segundo lugar, las sucesivas revoluciones tecnológicas (tanto la electrónica einformática,laóptica,lainvencióndenuevosmateriales,labiogenéticay,porsupuesto,lastelecomunicaciones)quehangeneradonuevasformasdeproducciónnobasadasenlaindustriapesadayque,conelconvenientesosténdeinfraestructurasdecomunica-ción,contribuyenaúnmásaladispersiónproductivaenloquellamola urbe global.

entercerlugar,lafragmentaciónsocialyeconómica.Ladivisiónurbanadeltrabajohapropiciadoladisgregacióndelosgrandesgrupossociales(clasessociales,comu-nidadesconraícescomunes,etc.)enunamiríadadegruposdeinterés,cohesionadosportodotipodefactoressociales,desdelasrelacionesdeproducciónalossistemasdecreencias.Ladiversidadsocialsehaacentuadoenormemente.

enfin,hayquehaceralmenosreferenciaalcambiodevaloresqueseiniciaenlosaños60—apartirdelmomentoenqueenlospaísesindustrialeslapoblaciónencuentrasatisfechassusnecesidadesbásicas—,hacialosllamadosvalores postmaterialistas,que


hanpermitidolaaparicióndeun“empresariado moral”capazdeorganizarredesdepresiónyqueseerigenenpromotoresdeusossocialmenteadmitidosparaelterritorio.

encorrespondenciacontodosestosfactores,asistimosalapropiafragmentacióndelaciudad,queelurbanistaespañolramónLópezdeLucioexpresaenestostérmi-nos:“elespaciourbano,comoglobalidad,sefragmentaenmultituddepiezasmásomenosalejadasentresí;serompelacontinuidad,característicadelaurbehastaahora”.Loquenoes,enrealidad,sinoelprocesodeconstitucióndelaurbeglobal.

4.2.3. El territorio de la red en la urbe globalLadesconcentraciónqueseproducealiniciarseladecadenciadelasociedadin-

dustrialhaprovocadolatransformacióndelpropioconceptodeurbanización.Comoheapuntado,yanocabereferirloúnicamentealdesplazamientodepoblaciónhacialasciudades—aunquesesigaproduciendo—,sinotambiénysobretodoalaextensióndelaculturaurbanaalconjuntodelhinterlanddelasciudades.Locual,porotraparte,convierteenineficiente la tendenciaa laconcentracióndemográficaenlosgrandescentrosdominadoresdelsistemaurbano,posibilitandolarecuperación,primeroenlospaísesmásavanzados,delaspequeñasymedianasciudades.

esloquehaconducidoaquelacontradicciónentreloruralylourbanohayadejadodeestarvigente.enlospaísesavanzadosnopuedehablarseyadeespacios ruralesyespacios urbanos,sinodeunacontinuidadisomorfadecaracterurbano,rotatansóloenalgunasislas:enunoscasos,pequeñosnúcleosperdidosenelespacioyeltiempo,quemantienenrelativamentevivalacultura rural;enotros,grandesmetrópolis,queaportanunanuevacultura metropolitana,cosmopolitayglobal,nosuficientementedefinidaperoesencialmentedistintaasuvezdelacultura urbana.

acambio,ahorapodemosentenderladialécticacampo-ciudadenunsentidomu-chomásestricto,comorelaciónentreloqueseentiendeporcontinuumedificado,osuelourbanoentérminosdeplaneamiento,ysuterritoriocircundante20.

Naturalmente,estosmodelosnosonuniversales.hayespaciosqueparecenancladosenunpuntotemporalindefinido,cuyosuelorústicopareceresponderalconceptoidealquetodostenemosdenaturaleza21.aunquelasfuerzasalasquevamosareferirnossepuedendetectarinclusoentalesespacios,fundamentalmenteaparecenenelentorno

20 Desdeunaperspectivanormativa—ladelplaneamientourbano—,deberíamospasaraverelconjun-todeltérminomunicipal(oelconjuntodetérminosmunicipales,sinosenfrentamosaunplaneamientodeámbitocomarcaloregional)comounrecursoquecumplefuncionesmuydiversas,quesatisfaceagrupossocialesyeconómicosmuydiferenciadosentresí,yque,comoveremos,generaamenudounafuertecompetencia.Compatibilizartodaslasdemandasynecesidadesmanteniendounequilibrioentreellas,ymanteniendoasuvezunequilibrioentrelasalternativasconservaciónydesarrollo,eselgrandesafíodelplaneamientodelsigloXXi.21 Me resisto autilizar el términoNaturaleza, por cuanto laNaturalezanoexiste en las sociedadesdesarrolladas.elcampo,elespaciorústico,lorural,eselresultadodelaaccióncivilizatoriadelhombrealolargodesiglosyaúnmilenios.LaNaturalezaesunespacioidealqueinclusocomoconceptosurgemuytardíamenteenlahistoriadelasideas,enelmarcodelrenacimiento,cuandoelhombreoccidentalalcanzalapercepcióndequelahaperdidoparasiempre.hoylaNaturalezaescasiexclusivamente,comodecíaLefebvrehacecasimediosiglo,unreclamopublicitario.


delasgrandesciudades,ymásaúnenaquellosterritoriostremendamentecomplejosdeeconomíamixta,agroindustrialperoconuncrecientepesodelsectorservicios,queconstituyenlaszonasagroganaderasmásricas.

4.3. La competencia por el uso del recurso “tierra” y su efecto en el planeamientoenestesentido,hacecasitresdécadas22iniciéunareflexiónsobrelasinterrelaciones

entrelaestructura,laformaylafuncióndelterritorioexterioralasciudades,tomandocomoelementodeanálisislacompetenciaquediversosagentesejercen,expresadaentérminosdecompetencia por el uso del recurso tierra.

amedidaquepercibimoscómodesaparecelaoposicióndicotómicacampo-ciudad,alestructurarseelterritoriodelospaísesdesarrolladosenesecontinuumcreciente-menteisomorfoalserviciodelaredurbanaglobal,llegamosalaconclusióndequelosprotagonistasdelacompetenciayanosonlos campesinosfrentealos urbanitas,sinounaespeciedetodos contra todos.exactamenteigualacomoenlanaturalezadistintasespeciescompitenporelterritorio,ademásdecompetiranivelinternolosmiembrosdecadaespecie.

así, losecologistasurbanoscompiten,pretendiendounusobio-arqueológicodeciertossueloscaracterizadoscomo“espacios naturales”,conlosdomingueros (quelos desean para un uso recreativo-residencial), las grandes corporaciones (que losprecisanparainstalarsusplantasdeproducciónosusinstalacionesdeocio)oelpropioestado(quepuedeprecisarlosparaubicarsobreellosgrandesinfraestructurasoequi-pamientos).Peroasuveztodosellos,urbanitasensuma,compitenconlos rurales,quepuedenprecisarlos(compitiendoasuvezentresí)paralaagricultura,laganadería,laproducciónforestalolacaza,usosavecesincompatiblesentresí(laganaderíacaprinaconlaproducciónforestalintensiva,porejemplo;lacazaconlaproducciónagrícolaintensivaderegadío;etc.).

algunosparquesnaturales, comoeldeDoñanaenelsurdeespaña, sonejem-plosparadigmáticos,enlosquehemosvistocompetirabiólogosconservacionistas,agricultores de regadío, ganaderos, cazadores, urbanizadores y al propio estado;obviamente la alianza entre conservacionistas y aparato del estado ha supuesto suinstitucionalizacióncomoParqueNatural,perounjuegodealianzasdistintopodríahaberconducidoaotroresultado.

Nosetrata,estrictamente,comotradicionalmentecreíamos,deunaoposicióncon-servaciónversusdesarrollismo.haycompetenciasdentrodeloquepodríamosllamarel bloque histórico productivista:lospromotoresinmobiliariosyturísticoscompitenconlasgrandesfactoríaspotencialmentecontaminantes;unosyotrosconlasexplo-taciones mineras; los propios usos infraestructurales, dirigidos funcionalmente enbeneficiodelamaquinariaproductiva,puedenhallarseencompetenciaconotrosusosproductivosagrarios,industrialesoinmobiliarios.Yhaytambién,cadavezenmayor

22 enelcursodelplaneamientodelsuelorústicoenespaciostandisparescomoelalfozdeburgos,alicante,elsomontanodelMoncayo,elPirineoaragonés,badajozoelPuertodesantaMaría,asícomoanalizandoelsectoragrarioderegionesruralescomoLariojayurbanascomoMadrid.


medida,competenciadentrodelsupuestobloque histórico proteccionista:dehecholosagricultores,queinicialmentefueronlosmejoresaliadosdelosecologistasenlospaísesavanzados,hanterminadoporconvertirseenobjetodelosmásdurosataquesporpartedelosambientalistas.

Deljuegodeinterrelacionesyalianzas,esdecir,delasposibilidadesdecomensalis-moentredistintosagentesencompetencia,dependeráelusofinalquefuncionalmenteseasigneaeseespacioprotegible.Losgruposoalianzaspuedenconseguirqueelespacioseaprotegido,oasignadoaotrosusos,enfuncióndesucapacidaddeinfluirenlatomadedecisionescolectivas.esasí,ynoenotrossentidos,comopodemoshablardeloquedenominéhacecasidosdécadasunaconstrucción social de los espacios naturales.

Considerarestosprocesossuponeirmásalládeloshabitualesanálisisdelterritorio,centradoscasiexclusivamenteendosaspectos:laestructura(delsuelo,deladiversidadbiológica,delapropiedad,delasexplotaciones)ylaforma(paisajes,cultivos,parce-lación,...).hayqueañadiruntercero:lasfuncionesquecumpleelterritorio,cadavezmayoresymáscomplejas,yhoyendíacasisiempremetaagrarias.enelinformequedirigíjuntoaMarioGaviria,El campo riojano(1984)apuntabacómoelrecurso tierracumplehoyfuncionesmuydiversas,destacandocomoesencialeslassiguientes:

a. Conservacióndelavida(conservacióndelabiomasa).b. Producciónagraria.c. explotaciónderecursosnaturales(minas,aprovechamientosforestalesycine-

géticos,etc).d. Descongestióndelaciudadcomo:

1. soporte de actividades industriales o de servicios molestos, insalubres ypeligrosos.

2. soportedeserviciosydotacionesparticularesoinstitucionalesquerequierenunosespacioscarosdentrodeloscascosurbanos.

e. Crecimientoydesarrolloresidencialdelaspropiasciudadesypueblos.f. soportederedesdetransporteycomunicación(carreteras,líneaseléctricasy

telefónicas,ferrocarriles,canalesyconduccionesdeagua,etc.)entrelosnudosdelaredurbanaglobal.

g. Descansoybienestarparatodaslascapassociales,sibiencompartimentadoslosespaciosporclasesyestratos.

Mástarde,enuninformesobrelaagriculturadelÁreaMetropolitanadeMadrid(1985)mostrábamostantosusosnoagrariosenelterritoriosupuestamenterústicocomonuncahubiésemospodidoimaginar.Nadamenosque177usosconcretosydistintivos,desde centrales térmicas a recicladoresdematerialesde construcción, pasandoporusostanperegrinoscomocentrosdeamaestramientodeperrosdeseguridad,empresaspirotécnicas,clubsdetiro,cuarteles,centrosdeinvestigacióninmunológica,grandeslavanderíasasépticas,mercadodeocasióndecamiones,guardamuebles,seminarios,residenciasdeanimales,cárceles,casinosdejuego,escuelastaurinas,clubsdealterne,


frontones,grandesantenasdeseguimientoespacialyunlargoetcétera,enelqueseincluíatambién,obviamente,elusoagrícola.

eslaconfluenciadetodasestasfuncionesdiversas,estesinnúmerodeusosdife-renciados,juntoalospropiosnúcleosurbanosexistentes,loqueotorgapersonalidadalterritorio.siconsideramosalsuelorústicocomounespacio ignorado 23,esamultituddefuncionessedesarrollarádeformadesordenada,provocandodisfuncionesycontra-dicciones,nosóloentreelmedioambienteyeldesarrollourbano(oedificatorio),sinotambiénentrelaindustriaylaagricultura,oentreéstaylasnecesidadesdotacionales,deocio,etc.24.

ensuma,hoypodemosdeciracienciaciertaqueeldesiertonoexiste.elaviadorque protagoniza la famosa historia de saint-exupéry no hubiese sido visitado porningúnprincipito;ningúnviajerodeotroplanetaseatreveríaadescenderantelain-tensidaddetráficoactual....aventureros,probadoresdecoches,arqueólogos,geólogosalabúsquedadepetróleoodeminerales,biólogosbuscandolaplantasalvadoracontralasequía,adoradoresdelsol,odelaluna,odelaarena,odelyoperdidoenlainmen-sidad...naveganincansables,por tierraoaire,a travésdelosdesiertosgeográficos,peronosociales.Ysiestoesasíparalosllamadosdesiertos,¿cómopodemosseguircreyendoqueelterritoriodelacivilizaciónseresuelveenunadicotomíasimpleentreloruralylourbano,atribuyendoademásaloruralalgunaespeciedevacío?

4.4. La nueva dimensión de “lo rural”enlasociedadtelemáticaelterritorio,nisiquieraeseámbitoalqueatribuimosla

etiquetaderural,menosquenuncavaapoderserconsideradocomonaturaleza,sinocomounauténticoentornoambiental(environment)quesostienediversidaddeusos,respondiendoademandasnomenosdiversas.aquílosintersticiosenlaredurbana

23 bienignorándolo,comohavenidoocurriendoconelplaneamientotecnocráticotradicional,biensu-perprotegiéndolohastaimposibilitarcualquieractividad,comoocurreconelplaneamientotecnocráticoambientalistadenuevocuño.24 talesplanteamientostuvimosocasióndeaplicarlosenelplaneamientourbanísticoconocasióndelosestudiospreviosparalarevisióndelPGoUdealicante,realizadosporeUsYa.Mientraslosmapas,e incluso los recorridossuperficialesdel territorio,nosmostrabanunespacio ignoradopor losplani-ficadores,el trabajo(serio)decampoponíademanifiestoqueenabsolutoestabavacío.en todocasopodríamoshablardeunvacío imperfecto, llenodecosas, actividades, apetencias, en suma tensiones.Laobservaciónmássomeramostrabalaexistenciadepoblamientodisperso,regladooirregular;redesdecomunicacióny transporte(caminosycarreteras, redeseléctricasy telefónicas,canalesyredesdeabastecimientoysaneamiento);agriculturaultraintensivaderegadío,queera todavíaen1981—dadosupodereconómico—unpoderosoagentecompetidorenlautilizacióndelterritorio;usosextractivos(mármol, yesos, cemento, arcillas..., pues en la medida en que los recursos lo permiten la ciudad seconstruyeconmaterialesdesuentorno);aprovechamientosforestales.además,ladensamalladeredesdecomunicaciónyabastecimientohabía facilitado laubicacióndeactividadesmolestas, insalubresopeligrosas,oquerequierengrandessuperficiesdesuelo,conunelevadocosteensuelourbano.Yenlamedidaenqueelterritoriocumpleasimismounafuncióndeocio,descansoybienestarparaloshabitantesdeloscascosurbanos,lasdistintasclasessocialeshabíanvenidoocupandodistintaszonas(casitodasdeformailegal)parasegundaresidencia.Deahíqueenmiinterpretacióngeneraldelterritorionohablasedeunsuelonourbanizable,sinodelanecesidaddeconsiderartrestiposdeespacios,“urbanizados con intensidad variable”:elcascourbano,losterritoriossuburbanizados,ylosterritoriossemidesertizados,queaunqueatendíanfuncionesmuycomplejasyaparecíanrelativamentehabitados,noformabanpartedelcascourbanodefinido.


globalsoncadavezmásreducidos,yafectansimultáneamenteaescalasdemuydistin-tonivel25—yenconsecuencialaplanificaciónterritorialyurbanísticatieneunpapelimportantísimoquecumplirbuscandolaconvivenciadediversosylegítimosinteresesquecompitenporsuutilización—.se trata,ensuma,deconsiderarelconjuntodelterritoriocomoobjetodelaacciónplanificadora,analizándoloyanocomoNatura-leza,sinocomounespacioqueformaparteintrínsecadelo urbano,tremendamentecomplejoenusosyfunciones,estrechamenteinterrelacionadasentresíysobreelqueagentesmuydiversosycontrapuestoscompitenporsudominio.elterritoriodelaurbeglobalniesel campo,nimuchomenosla naturaleza;sucapacidadfuncionalcomorecursoesmuysuperior.

Quierorecordarquelaideadeciudadglobalfueanticipadaenunsentidobiendistin-toporYonaFriedman,comoutopía realizableentérminosdeproyectoquesatisfacelasatisfaccióndeungrupodesereshumanosmedianteelconsentimientodedichogrupo,esdecirbajoradicalesprincipiosdemocráticos.Ciertamente,lahistorianohaterminado,yalasnuevasformasdelaciudaddebecorresponderunanuevautopía realizable,unanuevaconstrucciónsocialenlaquelahumanidadejerza,ciertamente,comojardineradelatierra.elterritorio,entonces,noessinoeljardíndelaurbeglobal,contodalaimplicaciónintraurbanaquetieneelconceptodejardín.elhombreesperabaque,másalládelaterra ignota,hallaríaelJardíndeledén.hoyseveobligadoaser,élmismo,eljardinerodetodalatierrasiquieresobrevivircomoespecie.afortunadamente,cuentaconlosprincipiosmorales,lascapacidadesylosmediostécnicosnecesariosparaconse-guirlo.Yuncanonconelqueaplicarlos:lasostenibilidad.

4.4.1. El nuevo canon: Sostenibilidadsinembargo,elconceptodesostenibilidades, todavíahoy, tremendamenteam-

biguo. Casi el único punto de acuerdo total lo encontramos en la idea, puramentenormativa,delasolidaridad intergeneracional, algoqueporlodemásnoesmenosambiguo,dadaladificultaddedefinirlosinteresesdegeneracionesqueaúnnoexisten.así,socialmentepodemosdefinirlasostenibilidadcomolasupervivenciayfelicidaddelmáximonúmerodepersonas;biológicamente,sinembargo,seentiendecomoelmantenimientodelaproductividaddelosecosistemasnaturales;y,encuantoalasos-tenibilidadeconómica, seentiendecomolainevitabilidaddelcrecimientoeconómicosinotraconsideraciónqueel reconocimientode los límitesecológicosque impidendichocrecimiento.otrosautoresvanmásalládeesastresvariablesesenciales,yade-másdeunadimensiónsocial,biológicayeconómicadelasostenibilidad,hablandelasdimensiones políticas y culturales.

sin embargo, esa ambigüedad lo convierte en un concepto abierto, al contrariodelostradicionalesconceptosdemodernización-desarrollo:laideadesostenibilidad

25 Noolvidemosquelabaseecológicadelasciudadesnoestáensuentornoinmediato,sinoenlugaresdispersosymuyalejadosdelplaneta,puesMathisWackernagelyWilliamreesevaluaronen4,3haslabaseecológicaactual—elfootprint—,paraelaño1995,deunurbanitaavanzado.elmodelodeurbe glo-balespuesuninstrumentoanalíticofundamental,yaqueenestostérminoselentornodelosinstersticiosdelaurbeseríaelconjuntodelplaneta.


tieneunsignificadoprofundamentedistintoenelmarcode lasactualessociedadesricas,queenaquellasotrasqueseencuentranenvíasdedesarrollo,osimplementepostradasanteundesarrollo imposible.además,elconceptodebeserentendidodeformasensiblementedistintaanivelglobal,nacionalolocal.

Considerandosusdimensionesnormativashallamostambiénnopocasambigüe-dades.ensusplanteamientosmásgenéricosincluyelacompatibilidadentreámbitosyobjetivossociales,económicosymedioambientales;laequidadylajusticiasocialcomounprincipiosuperiorirrenunciable;elreconocimientodeladiversidadculturalyelmulti-culturalismo;elapoyoalmantenimientodelabiodiversidad...valoresque,enlapráctica,puedenllegaraentrarfácilmenteenconflicto,porejemplolajusticiasocialconladiversidadculturaloelmulticulturalismo.

enloquealossistemasagrariosserefiere,elconceptodesostenibilidadesrela-tivamente fácil de traducir: se trata, esencialmente, de asegurar la alimentacióndelas poblaciones actuales sin poner en riesgo la capacidad biológica que asegure laalimentaciónde las generaciones venideras; y hacerlo, además, asegurando que nose producen desigualdades injustas entre los distintos grupos sociales. sucesivasconferenciasinternacionales,yespecialmentelaCumbrederíoylaagenda21,hanvenidomarcandoelcaminoaseguirparaconseguiresasostenibilidad,promoviendolossiguientescambiosestructurales:

a. eliminación de todo tipo de subsidios directos o indirectos que animen a ladegradaciónopérdidaderecursosnaturales.

b. eliminación de los programas de apoyo a la agricultura orientados al man-tenimiento de precios artificiales y sustitución por programas de apoyo a laagriculturaqueconservelosrecursos.

c. reformadelosindicadoreseconómicosdelsectoragrario,deformaqueregis-trenladegradaciónypérdidaderecursosnaturales.

d. incrementodefondospúblicosparalainvestigacióndetecnologíasapropiadasparaunaagriculturasostenible.

haydosaspectosclaramentediferenciados.enprimerlugar,losinstrumentosfis-cales,ydeordenaciónterritorial,orientadosaasegurarlasostenibilidadymantenerelcapital ambientalparafuturasgeneraciones.Yensegundolugar,losaspectossociales,quepodemosconcentrarenlaseguridaddeunapolíticaalimentariacapazdesosteneralapoblacióndecadasociedad,ydelconjuntodelapoblaciónhumana,enunlado,ydeotroladoenelconcepto,irrenunciableparaotrospromotoresdelasostenibilidad,comoignacysachs,dejusticia intrageneracional.

estoconlleva,enprimerlugar,laconsideracióndelosresiduosdecampesinadocomo grupo social cuya pervivencia y, sobre todo, cuyas funciones, es necesariodiscutir;y,ensegundo lugar, implica lavirtualidaddeunmodelodedesarrollo,oprogresosocial,estoes,unaideademodernización,delaquetodoslospueblosdelplanetapuedanparticiparyobtenerlosconsiguientesbeneficios.

Losdosespaciosdelplanetatecnológica,económicaysocialmentemásavanzados,europayaméricadelNorte,hanemprendidoalolargodelosúltimosañospolíticas


enesadirección.aunqueenamboscasospartíandeposicionesmuydistintasrespectoacuestionesesencialesenesteasunto,comosonelpapeldelmercado,elestadoylasociedadcivil,observamosunprocesodeconfluenciaensuspolíticas:unfuertepesodelosprincipiosagroambientales,unaredefinición(porfin,tresdécadasdespuésdequelaspusiésemosdemanifiesto)delasfuncionesmeta-agrariasdelterritorio,yconsecuen-tementeunaredefinicióndelroldeagricultorcomoagenteeconómicomultifuncional,nonecesariamenteorientadoenexclusividadhacialaagriculturasinotambiénhacialaconservaciónambientaloinclusootrossectorescomoelocioambiental.

tantoeneuropacomoenaméricaexisteconcienciadelanecesidaddeprepararalosagricultoresparaesanuevasituación,orientándoloshaciaunaformadeocupaciónmás diversificada, en la que la agricultura sólo ocupa un tiempo parcial, en sumaaceptandounaideaderuralidadmuysemejante,aunquenoexactamente igual,a laplanteadaporlautopíaecologistadelos70.

en los estados Unidos, además, la mayor confianza en el mercado incluye unaapuestapor la recuperaciónde lapequeña agricultura (small farms), orientada a laproducciónecológicayenestrecharelaciónconlosconsumidoresurbanos,alosquesuministrandirectamente.Propuestasqueparecíanutópicashacetreintaaños,comolaagriculturasostenidaporlaspropiascomunidadesurbanasmediantecontratos-pro-grama,sonhoyunarealidadqueseextiendeporlosestadosUnidos.

Porsupuesto,laagriculturasosteniblenoesnecesariamenteunaagriculturajusta,sinosencillamenteunaagriculturatécnicamentecompatibleconelmedioambiente.La sostenibilidad incorpora una justicia diacrónica, inter-generacional, pero no esnecesariamentejustaentérminossincrónicosointra-generacionales.Lostemassocia-lessiguenpendientes,especialmenteeldelapobrezarural,crecientementeolvidadaenlospaísesdesarrolladosporelimpactodelapobrezaurbana;entodoslospaísesavanzadossiguenpersistiendo(nosóloeneuropa,sinotambiénenlosestadosUni-dos)bolsasruralesdepobrezaenlaquepersistentendenciasmigratoriasquepuedenponerenriesgolaconservacióndelterritorio.asícomoestápendientelanecesariapreparacióndelapoblaciónruralparalaconvivenciamulticultural,paralatoleranciafrentealosextraños,dadoqueeltrabajoagrícolavaaserrealizadoensutotalidadeneuropa,comoyaloesenlosestadosUnidos,porinmigrantes.

tambiénhayconfluenciaentreeuropaylosestadosUnidosenelcrecienterechazoporpartedecrecientescapasdelapoblaciónhacialadivisióninternacionaldeltrabajoexistente.Másalládelasostenibilidadambientalysocialanivellocal,laglobalizaciónponedemanifiestolainevitabilidaddeunagestiónsostenible,desdeunpuntodevistaambiental y social, del conjunto del planeta, lo que presupone una transformaciónradicalenlosesquemasdelcomercio.olospaísesricosempiezanacomprarseria-mentealospaísesmáspobresloúnicoquerealmentepuedenproducir,alimentos,oelplanetasedirigiráaunasituacióndecaosdeconsecuencias impredecibles;o lasfronterasdeltrabajosepermeabilizan,segúnelmodelodelasfronterasdelcapital,olosriesgosdeconflictoseagudizaránasimismo.Yellosinolvidarque,atendiendoalasproyeccionesmásfiables,extensasáreasdelplaneta,comoChina,vanaprecisaren


losañosveniderosdeunfuerteincrementodeimportacionesdealimentos.todoesto,obviamente,tieneunasconsecuenciasdirectasennuestroscampos.

Yunterceraspectoenelqueseproducelaconfluenciaentrelaspolíticaseuropeasyamericanaseseldelaregulacióndelosusosdelsuelo:alolargodelosaños90he-mosasistido,enlosestadosUnidos,aunprocesocrecientederegulacionesfederalesyestatalessobrelosusosdelsuelo,orientadasalapreservaciónnosólodelosespaciosconsiderados naturales de interés, sino asimismo y muy especialmente en algunosestados,delastierrasdecultivo,especialmentedelasdemayorcalidad;aimitaciónde la tradición planificadora europea, la regulación del crecimiento metropolitanoestableciendozonificacioneshasidoelinstrumentopreferido.

enciertomodo,lacuestióndelaagriculturasosteniblesedesenvuelveenelmarcodelosconflictosporelusodelterritorioquehancaracterizadolasúltimasdécadasdelasociedadindustrial.o,loqueeslomismo,cualquierdiscusiónsobrelasoste-nibilidadylaagriculturasostenibledebeincluiralosurbanitas(yalosurbanistas)enelanálisis.Podríaexpresarselasiguienteparadojarespectoaloscampesinosdelsiglo XXi: por un lado van a dejar de ser ellos quienes decidan los usos del suelonoconstruido,siéndolesexpropiada lacapacidaddedecisiónsobresuspropiedades;pero,alavez,ellosehaceparagarantizarjustamentelosusosagro-naturalesdelsuelo,contribuyendoasíaasegurarlessupervivenciaenelterritorio.Loqueelmercadonohasidocapazdeasegurarenlosúltimosdoscientosaños.

Loquesederivadeestastendenciaseslaconfiguracióndeunespacio rural com-plejo y multifuncional,enelqueveremosusoscrecientesya lavezunaproteccióncrecientementeintensadetodoaquelloquelasociedadvaloracomoimportante.

enloquealaagriculturaylaganaderíaserefiere,veremoslaconfiguraciónde,almenos,dosmodelosdistintosdeagricultura,queconllevanestilosorganizativosyculturalescontrapuestosperoque,alcontrariode loquealgunossostienen,puedenconvivirperfectamente:

a. Unaagricultura industrial,alaqueatendiendoacriteriosdemercadomuchosempresariosagrarios,particularmenteenlasgrandesexplotaciones,vanapre-feriracogerse.Destinadaaproduciralimentosbásicosypopularesbaratos,muyprobablemente—aligualquelohanhecholasplantasindustriales—tiendaatrasladarsealospaísesenvíasdedesarrollo,dondeloscontrolesambientalesyloscosteslaboralesseránmenoresduranteaños,amedidaqueelcomerciomundialdealimentosseliberalice.Noobstante,estaagriculturatenderáasercadavezmáseficienteenelusodeinputs,especialmenteenergéticos,eiráre-duciendoelusodefitosanitariosquímicos,conlaayudadelasmodificacionesgenéticas.enrealidad,habríaquehablardeunaagriculturaindustriallimpia,segúnlosprincipiosdelambientalismosuave,asentadaenlospaísesmásde-sarrollados,yunaagriculturaindustrialsucia, todavíafuertementeimpactantesobreelmedionatural,enlospaísesenvíasdedesarrollo.

b. Unaagricultura sostenible,cuyafunciónalimentariaserátansólounadelasqueseleatribuyan,puestambiéndeberácontribuiralaconservacióndelcapital


ecológicoparasutransmisiónalasfuturasgeneraciones(esdecir,conservarelpaisaje).

Peroentrelossistemasagronómicossostenibleshabráquedistinguirprimeramen-teunaagricultura respetuosa con el medio ambiente, tecnológicamenteavanzadayconsideradaconlosconsumidores,quepermitaatendersimultáneamentealasnece-sidadesdealimentosdecalidaddecientosdemillonesdeconsumidores,asícomoalasnecesidadesdecontar,paraeldisfrutedelaciudadanía,conuncampobellamenteconservado,y todoello sinagotarel capitalbiológico.Laagricultura sosteniblevaa ser, por tanto, lo que denominé una agricultura paisajística, encargada tanto dealimentarcomodeconservarlabiodiversidad.

Portanto,laagriculturaasírecuperaunafunción,añadidaaladeproduciralimen-tos,alaquetradicionalmentehabíarespondido:laproduccióndeespacioydiversidadbiológica.Peroahoraelespacioylabiodiversidadnoes,exclusivamente,paraelusoydisfrutedelospropiosagricultores,sinodelconjuntodelaciudadanía,porloquelacomunidadasumefinanciarlapresenciadelosagricultorescomojardinerosdelos intersticios de la urbe global.

Y en segundo tendremos agroecología (una forma innecesariamente erudita dedenominaralaagriculturaecológica),unavarianteespecialdelaagriculturasosteni-ble,queporunladointensificalasfuncionesmeta-agrarias,yporotroladopermitelaproduccióndeuntipodealimentosque,desdehaceaños,soncrecientementedeman-dadospordeterminadosgruposdeconsumidores.Laagroecologíaaportaunconjuntodebeneficiosambientales,socialesyeconómicos.

Porsupuestoquelaagroecologíanopermiteelabastecimientodelos7.000millonesdepersonasqueacortoplazopoblaránlatierra,nisiquieradelostrescientosmillonesde europeos, pero sí que permite alcanzar más eficientemente dichos objetivos: enprimerlugar,laagroecologíaes,juntoalaonerosaycrecientementecomplejapolíticadeparquesnacionales,lamejorformadeprotegerlabiodiversidad,ymanteneroin-clusorecuperarlospaisajesruralestradicionales;ensegundolugar,lasproduccionesagroecológicasvanamejorarlacalidaddevidadelosconsumidoresy,enmarcadasuproducciónentodounprogramadevida,contribuirántambién,indirectamente,aredu-cirloscostesglobalesdedeterminadosserviciospúblicos,comolasanidad;y,entercerlugar,peronoconmenorimportancia,laagroecologíageneraempleo:tantoenelpropiosectoragrario,comoenlaindustriaalimentariaylosserviciosavanzados.Dadaslaspropiascaracterísticasdelaagroecología,desdelatransformaciónagroindustrialhastalainvestigaciónagraria,quedebecentrarseenlascaracterísticaslocales,buenapartedelempleogeneradoporestasprácticasagronómicasesademásdecarácterlocal.

Naturalmente, todosestoscambios, tanto losquevanaafectara laagriculturaindustrialcomolosqueimplicanlaextensióndelasdistintasformasdeagriculturasostenible,soninseparablesdeloquehemosdenominadola segunda reconversión agraria.sientrelosaños60y80,losagricultoresoccidentalesdebieronadaptarsealapenetracióndelcapitalismoyelindustrialismoenlaagricultura,quedandocientosdemilesdecampesinosenelcamino,llegaahoraunasegundareconversión,quenohadesermenostraumáticaparaelcolectivo:lamultifuncionalidad.


4.4.2. Multifuncionalidad: La nueva clave para la supervivenciaPorque las producciones agrarias, de carácter industrial o agrocecológico, sólo

vana serenel futurouncomponentede las rentas rurales (node las rentasde losagricultores,queensugranmayoríavanaseguirsiendoúnicamenteeso:agricultoresoganaderos),seharánecesarialamultifuncionalidad.

Un segundo componente fundamental va a ser algo que también creíamos unautopíaposiblehacetreintaañosyquefinalmentesehamaterializado:laproduccióndescentralizadadeenergía.Losparquesdeenergíaeólicaysolar(estosúltimosmenosavanzados) van a suponer un flujo de caja impresionante para quienes han sabidosobrevivir en las zonas rurales. sus proporciones (y su impacto ambiental) apenaspodemosatisbarlastodavía.

Untercercomponentevaaserlanopormanidamenosrealfuentedecomplejiza-cióneconómicaysocial:elturismorural.

Y en este marco aparece un cuarto componente: el patrimonio, bajo todas susexpresiones,alcanzaauténticacartadenaturaleza.tansóloaquellos territoriosquehayansidocapacesdeaplicarcriteriosdesostenibilidadinteligentespodránconservarunpatrimonio,biológicoyculturaldignodeserofertadoalosvisitantes.Porsupuesto,elpatrimonioculturalhadetener,paralosespaciosrurales,funcionesnosóloindirec-tamenteeconómicassinotambiénidentitarias,fundamentales.

4.5. ...y al campo vamos (unas notas finales sobre neorurales)Desdequelasciudadesempezaronacrecereneuropa,yluegoenamérica,asisti-

mosarecurrentesfenómenosde“huidadelaciudadalcampo”.DesdeprincipiosdelaedadMediahanexistido“migracionesutópicas”alcampo,enbuscadelapurezadeespíritu.Comolosprimerosanacoretasyconventos,muchasdelasgrandesreformasreligiosaslohanplanteado,ylomismohanhecholosutopistassociales,desdeowenoFourieraloscomuneroscalifornianos,laComunidaddelarcaytantosotrosNew AgedelasúltimasdécadasdelsigloXX.Comohemosvisto,huboplanifadoresespañolesqueyaenelsigloXiXintentabanalejaralosobrerosdelastabernasurbanasreclu-yéndolosenelcampo.

sinembargo,siempresehandesencadenadoexcesivasexpectativassobrelaimpor-tanciadeestefenómeno.Convienenoperderdevistaestasconsideracionesparanocaerenelsobredimensionadodeunfenómenoquenuncahasido,niserá,masivo,aúncuandopuedallegaraseresencialenalgunapequeñacomarca.

Ya las experiencias de owen en los estados Unidos, a partir de 1825, estabanbasadasenelementosprovenientesdelmediourbano.Y,dehecho,casitodasellasfra-casaron,dejandorecuerdoúnicamentesóloenámbitospropiosdelasociedadurbana:lapedagogíayelurbanismo.Ningunadelascomunidadesdeowendurómásdedosañosfuncionandosegúnlospresupuestosprevistos.Ynomásdedosañosduraronlascomunidades“icarianas”promovidasporetienneCabetbajopresupuestoscomunistasmásradicales.


Probablemente el ejemplo más paradigmático de auténticos neorurales sean loskibutzisraelitas,queempezaronaformarseaprincipiosdesigloconjudíosemigradosdedistintaspartesdelmundo,porsupuestodeorigenurbanoenlamayoríadeloscasos,relativamenteelevadonivelcultural,unaprofundamotivaciónideológicasocialista,yunaspoderosasredesdefinanciaciónexternadelaexperiencia,enlamedidaenqueseconvirtieronenlosadelantadosdelmovimientosionistaenelprocesodereocupacióndelterritoriodeisrael(peronohayqueolvidarquenotodoelcampesinadoisraelitaeskibutzin:hayagriculturaprivada,yotraparteimportanteseinstalaron,apartirdelaformacióndelestadoisraelí,encooperativas,omoshav).Factorestodosellosquehacendelfenómenoalgoúnicoeirrepetibleenlahistoriaruraldelmundo.

habríaquehablarde losneoruralesforzadosde larusiasoviética,yespecial-mente de la China de Mao, producto de deportaciones, masivas o selectivas, deindividuosocolectivoscríticosparaconelsistema(delasquelasfamosaszafrascubanaseran,comocorrespondealestilodesocialismocubano,másquenadaunaesperpénticaparodia).

Pero es, en aparente paradoja (no si lo enmarcamos en lo expuesto respecto alpapel del territorio en la urbe global), tan sólo en las sociedades ricas, en las queagriculturahaperdidoimportancia,endondepuedensurgiresetipodefenómenosdeformaviable.

De hecho en Francia se inicia un proceso relativamente intenso de migracionesentrejóvenesurbanostrasmayodel68ylacrisisideológicasubsiguiente,enelmarcodeldesarrollodelasprimerasgrandesbatallasecologistas(quesonrurales:nucleares,campos de tiro, ampliación de aeropuertos, autopistas, etc.). en estados unidos seiniciaen lasmismasfechasaproximadamente;en1971seestimaronenunas2.000lascomunasruralesexistentes,concentradasporsupuestoenunospocosterritoriosdespoblados,esencialmenteenlaszonasruralesdezonasmontañosas.26

en lasegundamitadde los70seasisteaun rebrote,esencialmentedistintodelmovimientohippieocontracultural.Lacrisiseconómicallevaamuchosjóvenesur-banosabuscarenelcampounaalternativaaldesempleo,mezclandolanecesidadconlavirtuddeldiscursoideológico,muyinfluenciadosporelecologismo.algunosdeestossehanintegrado,biencomoagricultores,biencomoartesanosresidentesenelmediorural27.

26 UnejemploparadigmáticodeaquellaoleadaloconstituyeJosébové,lídermediáticoglobalcontralaglobalización,quellegóentoncesalcampofrancés,peronoesuncampesino.27 enespañaaparecieroncomohongos,enlascomarcasruralesmásrecónditas,amediadosdelosaños70. en 1977 dediqué unos meses a recoger experiencias de comuneros (eran los únicos neorurales enlaépoca)quepubliquéenlasrevistasAndalányAjoblanco. Peroenunensayoamododebalancequepubliquéen1980enlarevistaTransición,coneltítulode“sobrelaverdaderanaturalezadelavidaenelcampo,comorefugiodeociososeitinerantes”apuntabaconclaridadelpocofuturoqueseatisbabaaaquelasexperiencias.aúnasí,enlainvestigaciónsobreelcamporiojanoquerealizamosentre1982y1983,dedicamosuncapítuloa“Losquevuelvenalcampo”,enelquetodavíaconsiderábamos,deformaerrónea,que“laagriculturaeslaúltimasalidaalacrisisindustrialque,enespaña,comienzaavislumbrarsecadavezmásclaramente”.eraruraliaunaopciónviable,efectivamente,peronoacertamosenelsector.


Yapartirdemediadosdelos90asistimosaunaterceraoleadade“neoruralismo”,decaracterísticasesencialmentedistintasatodaslasanteriores,queestavezparecenotenerfin.Yque,aunquealgunosconfundenconlosdelos70,notienennadaquever.estavezlosneorurralesaparecencomoempresariosdelsectorservicios(sobretodohosteleríay turismo rural), ymás recientemente como trabajadoresdel cuaternario(teletrabajadores y telecreadores). Y llegan a unos pueblos plenamente dotados deequipamientoseinfraestructurasbásicas.

Perosiheintroducidoestacuestióncomorematedelensayonoesenrelaciónalapropiacomposicióndelaruralia(cuestiónquepodríainteresaralasociologíaruralengeneralperonosecircunscribealtemaquenosreúneenestevolumen),sinoentantoentiendoque,ahorasí, la terceraoleadadeneoruralesvaa tenerunaenormeinfluenciaeneldesarrollolocal,porcuantoenmuchoscasosestánasumiendoinclusoelliderazgonosóloeconómicosinotambiénsocialypolíticodeampliaszonasrurales,consumándoseasílaurbanizaciónculturaldeestosespacios.

Dehecho,estamosenciertomodohablandodeunaversiónde laedge city, conlasparticularidadeslógicasenunespaciocultural,comoeselespañol,enelque,alcontrario que en los estados Unidos, existe un patrimonio (en su sentido artísticotambién,perosobretodoensusentidoinfraestructural)previoquepuedeacogeralosemisariosvirtualesdelaciudaddispersa,quepueden“alejarse”cadavezmásdeloscentrosurbanosgraciasaldesarrollodelastelecomunicaciones(ytambiéngraciasaunascadavezmejorescarreteras,yuncrecimientodelareddeautopistas,trenesdealtavelocidad,etc.).Unadispersiónalaque,enelcasoespañolyeneldeotrospaíseseuropeos,vieneayudandomuchoelalocadoencarecimientodelaviviendadentrodelperímetrodelasciudades.

ensuma,yquieroterminarconestoporquecreoqueconstituyeelnúcleogordianoquevaamarcarlasdinámicasdeldesarrollolocal-ruralalmenosdurantelapróximadécada, asistimosa la llegadadeprofesionalesy ejecutivosquebuscanunentornoambientaldecalidad,enpueblosopequeñasciudadesque,porotraparte,tienenenlaactualidadunabuenadotacióndeservicios,peroalavezrelativamentecerca(entiempodedesplazamiento,otelemáticamente),yesaeslaclave,delasgrandesciu-dades.Lainclusióndeneoartesanosyprofesionalesfugitivosdelaciudad,juntoalosneoagricultores,cadavezmásescasos,introducesindudaunelementodecomplejidadsocialyculturalnuevoenlaruralia:yanosetratadehippies(“maltrabajadores”,comolosllamabanenlospueblos),nijóvenesdeorigenruralqueretornantrasfracasarensusestudios(esdecir,aúnmás“maltrabajadores”),sinodeexitososprofesionalesquecontrolan las redesquearticulan losprogramasdedesarrollo rural,o lasgestionancomotécnicos,yqueenconjuntoestánhaciéndosecargodelasriendasderuralia.esperemosqueseaparabien.


9Desarrollo local e innovación.

El sector turísticoAntón Álvarez Sousa

Universidade da Coruña

233

1. introducción

Lainnovaciónesunelementofundamentalparaeldesarrollodeundeterminadoterritorio,noenvanohablamosdei+D+icomountrespiésquehadedarsedeformaasociada. el hecho de que se produzca innovación está relacionado con la ventajacompetitiva—niveldedesarrollo—quetieneunadeterminadazona.sedaasíunare-lacióndialécticaentreinnovaciónydesarrollo.Lainnovacióndelturismoseencuadradentrodelainnovaciónenelsectordeservicios,ylosdesarrollosdelainnovaciónenestesectorsonmástardíosycomplicadosquelainnovaciónenotrossectorescomoelindustrial(sundbo,1998).

Dentrodelsistematurísticolasinnovacionespuedencentrarseenmuchosámbitosy aspectos (empresas privadas, sector público y semipúblico; productos, servicios,recursos; de tecnologías o de mercado, etc.). en este artículo nos vamos a centrarenel lugardedestinoenfocandoel turismocomounsectordedesarrolloqueenlaactualidadalcanzótalnivelquelamayoríadelosprogramasdedesarrollolocalqueseestánaplicando(LeaDer,ProDeryotros)aunquenoseanpropiamenteturísticos(comolosonlosPlanesdeexcelenciaturística,losPlanesdeDinamizaciónturística,losPlanesdeDinamizacióndelProductoturísticoyotros),estánsiendoenfocadosaaspectosrelacionadosconelsectorturísticoenlamayoríadesusacciones.UnestudiorealizadopornosotrossobrelosplanesLeaDeryProDerenespañanosdicequemásdeun80%desusaccionesconcretassondirectaoindirectamenteaccionesdelsectorturístico.

enesteartículoanalizamosdistintosaspectosrelacionadosconlainnovación,eldesarrolloyelturismo,intentandocombinarlosaspectosteóricosconlosaplicados,ysonlossiguientes:eltipodeinnovacionesquesedanenelsectorturístico(tecnoló-gico-racionalesversussentidos-emocionales,incrementalesversusradicales,etc.),elcontextoqueserequiereparaqueseproduzcalainnovación,eltipodedinámicaqueseda(fuente,proceso,ciclodevida...),yfinalmentelaevaluacióndelarepercusióneneldesarrollodelpropiosector(oferta-demanda)ydelasociedadengeneral.Pasamosaanalizarestosaspectos.

2. dos pArAdigmAs sobre el desArrollo y lA innovAción: cognitivo y comportAmentAl

enlasaproximacionesaldesarrolloylagestióndelconocimientoylainnovaciónexistenmultitudde interpretaciones (arboníes,2006).sinembargoaquíquiero re-saltardosdeellasqueestuvieronyestánpresentesentredosgrandescolectivos:(a)porunaparte los investigadores—aproximacióncognitiva—,(b)porotraparte losempresarios—aproximacióncomportamental.enelpasadoentreambosexistíaungrandivorcio,enlaactualidadsetiendeatrabajarconjuntamente.

Nuestra propuesta es la de unir ambas formando sistemas de innovación local,generalistas y temáticos, para crear unas sinergias que repercutan favorablementeeneldesarrollolocalbasadoenelconocimientoylainnovación.Desdelasgrandesempresas,lasorganizacionespúblicas,lasPYMesunidasenconsorcios,etc.,seestá

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local234 Desarrollo local e innovación. El sector turísticoPerspectivas teóricas en Desarrollo Local Desarrollo local e innovación. El sector turístico

necesitandodelapoyocientíficoparadesarrollarpropuestasdeinnovación.siestosedaentodoslossectoressocioeconómicos,enturismosevuelvefundamental,alserunsectorquetienequeestarconstantementeinnovandoparaproporcionaralosturistasalgonuevo,algodistintodeañoenaño,albuscarelturistasiempreemocionesnuevas,distintas,diferentes.apoyadoseneldesarrollotecnológico,laposibilidaddedesarro-llodelturismodeunazonaestáenlacreatividad(ideasnuevas)ylaposibleconversiónenunrecurso+servicio=productoturísticomedianteelprocesodeinnovación.

Cuadro 9.1. Aproximación cognitiva y comportamental al desarrollo basado en el conocimiento y la innovación.

Aproximación cognitiva Aproximación comportamental

Partida

Consideraquesedebedepartirdelconocimiento,enprincipiodelosindividuos,aunqueenlaactualidadyasesueletrabajarenequipo,ysusproduccionespasadasparaorientarelfuturomediantemétodosdeprognosis.

Consideraquesedebedepartirdelasexperienciaspasadasdelaspersonasydelasorganiza-ciones,asícomodelasexperien-ciasqueestánteniendolugarenotraspartes.

Objetivo para el conocimiento

Crearideasnuevasyherramientasparapoderllevarlasalapráctica.estámásrelacionadaconlacreatividad.sebasanenparámetroscientíficosdemediciónycontrolbajovariablesyensayos-experimentos.

ensayo,conéxitoyfracasodelasinnovacionesbasadasenideas,tomadasdedondecoincida,perosobretododelasexperiencias,sinunseguimientocientíficodesufuncionamientoosufracaso.

3. sobre lA nAturAlezA de lAs innovAciones turísticAs

existeunaampliatipologíadelasinnovaciones(afuah,1999)yenconcretodelas innovaciones turísticas (Potier, 2005). sin embargo, para el tipo de tarea queaquínosproponemos,nosbasaremosfundamentalmenteendostiposdeparámetrospararealizarunaaproximaciónalasinnovacionesquesepuedendarenundestinoturístico:elparámetrodelaintensidaddelainnovaciónyelparámetrodelaracio-nalidad-emotividaddelainnovación.

3.1. La intensidad de las innovaciones: Innovaciones incrementales versus radicalesInnovaciones radicales1:Normalmenteseconsideraunainnovacióncomoradical

sielconocimientoparallevarlaacaboesmuydiferentedelconocimientoexistentey

1 tambiénnospodemosreferiraellascomoinnovacionesrevolucionarias,innovacionesdiscontinuas,innovacionesderuptura.UnbuenmanualdeinnovaciónradicaleseldeLeifer(2000).

Perspectivas teóricas en Desarrollo Local Desarrollo local e innovación. El sector turísticoPerspectivas teóricas en Desarrollo Local 235Desarrollo local e innovación. El sector turístico

haceobsoletoelconocimientoanterior.entérminosdeKhunpodemosdecirqueescuandoseproduceuncambiodeparadigmaysepasadeunperiodocientíficoaotrodistinto,experimentándoseasíunarevolución.

sipasamosdelámbitodelsaberaldelaprácticadelainnovación,alasinnova-ciones radicales se refirió fundamentalmenteschumpeter, quienconsideraqueunainnovaciónesradicalcuandoseproducealgunodelossiguientessupuestos:

• introduccióndeunbiennuevoquehasta esemomentonoeraofrecidoa losconsumidores.

• Laintroduccióndeunnuevométododeproducciónodecomercializaciónqueconllevamejorasenlacalidad.

• aperturadeunnuevomercadoparaunproducto.• Nuevasfuentesdeaprovisionamientodemateriasquecambianelperfildela

organización.• Creacióndeunanuevaorganización,comoporejemplounmonopolioolaanu-

lacióndeunmonopolioexistente(porsumaosustracción)Nosotrosconsideraremosinnovacionesradicalesnosóloalasqueseproducenpor

unnuevoparadigmadeconocimiento,sinotambiénaquellasqueimplicanuncambioradicalen lanaturalezadeunobjetoque lovuelveun recurso turístico.sepuedendiferenciarinnovacionesradicalestantoenloreferentealosproductoscomoorganiza-cionales,deprocesoodemercado.enelsectorturístico,muchasdelasinnovacionessondeestetipo,lascualesimplicancambiosnosóloenelturismosinotambiénenelentornosocial.

• recursosnuevos:deportesderiesgoqueseinventanex novoparaconvertirlosenrecursosturísticosquedanlugar,incluso,anuevosproductos.

• organizacionales:Cadenashotelerasintegradasvertical,horizontalodiago-nalmente.

• Proceso:sistemasdeinformación,reservaycomercializaciónquellevananue-votipodeestructuraenlacadenaturística:b2b,b2C,C2C,C2b.estoimplicóuncambiodrásticoentodoelprocesodelacadenaturística,sobretodoconlasagenciasvirtuales.

Innovaciones incrementales2:Frentealaradical,elconocimientoparallevarlaacabosebasaenelconocimientoaluso,noexisteuncambiodeparadigma.serefierenalañadidoolasustraccióndeciertascaracterísticas.enturismoserefierenapequeñasmodificacionesenlafuncionalidaddelserviciopropuesto.

entrelasinnovacionesradicalesylasincrementalesexistengrandesdiferenciasencuantoalademanda,laaceptación,ladistribución,etc.comoseexplicaenelcuadrodelapáginasiguiente.

2 avecestambiénsehablademejoracontinua.


Cuadro 9.2. Características de las innovaciones radicales e incrementales según Hayes y Abernathy.

Innovación incremental Innovación radical

Lademandadelmercadoesconocidaypredecible.

Puede tener una demanda potencialelevadaperopocopredecible.elriesgodefracasartambiénesalto.

el reconocimiento y la aceptación delmercadosonrápidos.

Puede que la aceptación por parte delmercadosealentaenunprincipio,peroseesperaunareacciónimitativarápidadeloscompetidores.

es fácilmente adaptable a las ventasexistentesenelmercadoyalapolíticadedistribución.

Puedeexigirunaspolíticasdedistribución,demarketingyventasexclusivasparaeducara los consumidores a causa de problemasespecialesdegarantíareparaciones.

encaja en la actual segmentación delmercadoyenlaspolíticasdeproducto.

La demanda puede no coincidir con lossegmentos del mercado establecidos,distorsionandoelcontroldelaempresa,yabsorberelmercadodeotrosproductos.

Fuente: Hayes y Abernathy, 1980.

haypensadoresqueconsideranquelaimportanciadelasinnovacionesincremen-talesesmuygrandeyenellassebasanlamayoríadelasinvenciones.sinembargoestonorestapoderalasinvencionesradicales,quesonnecesariasparalasincrementales.aquíhaydosvisionesdistintas,lascualesestánrelacionadasconlateoríadelospara-digmasysucambiodeKhun:

– Losqueconsideranquesinlaexistenciadecambiosradicalesprevios(invencio-nesradialesprevias)noesposiblelaexistenciadeinvencionesincrementales.

– Losqueconsideranquelasinvencionesradicalesseproducenporunincremen-todelasincrementales

3.2. Según el grado de racionalidad-emotividad: Tecnológica-racional versus sentidos-emocionalCuandosehabladeinnovaciónenlasociedadactual,inmediatamentesevieneala

imaginaciónlatecnología,existiendoelriesgodeasociarinnovaciónytecnología,queenelcasodelturismopuedevenirasociadabienalastiCs3,obienadeterminadas

3 Lascualessindudaalgunacambiaronlaestructuradelarelaciónentreactoresenelsectordeltu-rismo,detalmodoquesepasódelacadenabasadaenlosfabricantesdeservicios,losensambladores(ttoo),losdistribuidores(agenciasdeviajes)ylosturistasaunarelaciónmultidimensionalyenlacualavecesinclusosobranpartedelosactores:b2b,b2C,C2b,etc.


tecnologíasdeotrotipoquecambiaronlosserviciosdetransporte4,uotrascomolasdel sectorde lahostelería (Figuerola,1995).Yestoes asídebidoaqueunode losgrandesmitosdelasociedadmodernaesquetodocambioytodainnovaciónvienedeldesencadenantetecnológico.enelcasodelturismosepuededarinnovaciónsinquevengadelatecnología.

en los últimos años, en parangón con estas ideas de la postmodernidad, peroenfocadadesdeunaperspectiva sustitutade la sociedadde la información—razónlógica—,yresaltandomáselaspectoespiritualyelprocesodeconstruccióndelosproductossurgelateoríadeladream society—resaltalasemociones.Nuestroplan-teamientoesquenopuedehablarsedeexclusividades,sinoqueambasfuncionanalmismotiempo,aligualqueelindividualismodelapostmodernidadnoestáreñidoconlaresponsabilidadsocial.

elteóricomásimportantedeladream societyesrolfJensen,quiensostienequefrentealaracionalidadqueculminóconlasociedaddelasinformática,surgeunanue-vasociedadenlaqueloimportanteessaberfabricarproductosbasadosenaspectosdiferencialesquesepuedenresumirenañadirledistincióna lacalidaddelproceso,sabercontarhistoriasenlugardeempaquetarsinmás.

“Laconclusiónesevidente:historiasycuentoshablandirectamentealcora-zónantesquelarazón...enunsigloenquelasociedadestámarcadaporlacienciayelracionalismo,porlosanálisisyelpragmatismo,vieneelanálisissimbólicoaocuparlaposiciónmáselevadadelasociedad—esaquí,precisamente,dondelasemociones, lashistoriasy lasnarrativas, losvalores retornanalescenario.Lasociedaddelensueñosugiereesomismo.elmercadodesueñosreemplazarágradualmentealmercadobasadoenlarealidaddelainformación.elmercadodesensacioneseclipsaráalmercadodeproductostangibles”(Jensen,1999:3-4).estoesaplicablealturismo,pueslosturistasloquebuscanprecisamentesonlasemo-

ciones,porresumirloenunafrasecacofónicapodríamosdecirquetodoturista“esperaencontrarloinesperado”.Unbueninnovadorturísticoloquetienequeproporcionarsonlasemociones,aunqueavecesparagestionarlasseapoyeenherramientastecnológicas.

Podemosresumirlosparámetrosdelasociedaddelensueñofrentealasociedaddelainformaciónenbaseaunaseriedeoposiciones,segúnlascualessienlasociedaddelainformaciónseprimalotangible(objetivo),enlasociedaddelensueñoseprimanlassensaciones(subjetivo);enlasociedaddela informaciónseprimalamenteylainteligencia,enlasociedaddelensueñoseprimaelcorazón;enlasociedaddelainfor-maciónseprimaellogos,enlasociedaddelensueñoseprimaelmito.Loanteriorllevaaqueenlasociedaddelainformaciónseprimaeldiscursoabstracto,enlasociedaddel ensueño sepriman lashistoriasy lo ritual—mítico-; frente a la tecnología losvalores;frentealarazónlasensación;frentealconfortfísicolasatisfacciónespiritual;

4 Losnuevosdesarrollostecnológicosenlostransportesestánpermitiendoinclusoelturismoespacialyelturismoalfondodelosocéanos,sinembargo,hastaelmomentolasgrandesinnovacionesenelmundodeltransportevinierondadaspornuevasestrategiaspolíticasquecambiaronlasrelacionesenelmundoaéreoconlaliberalizacióndelcieloaéreo(tinard,1996).


resumiendo, por hablar en un término de moda, frente a la inteligencia racional lainteligenciaemocional.

Cuadro 9.3. La sociedad del ensueño frente a la sociedad de la información.

Sociedad de la Información Dream society

inteligenciaracional inteligenciaemocional

Confortfísico Confortespiritual

Componente“logo”delserhumano Componente“mito”delserhumano

Discursoabstracto(enbasenumérica) historias,ritos

tecnología valores

tangible(objetivo) sensaciones(subjetivo)

Mente,inteligencia Corazón

Muertealossentidos imperiodelossentidos

enlassociedadesdelpasadoprimabalaadquisicióndemateriasprimasylospro-ductoselaboradosenbaseaellas.Pocoapocolasmateriasfueronsiendosustituidasporloselementossimbólicos.Cuandolaspersonastuvieronsatisfechaslasnecesida-desbásicas,sepasóaprimar losserviciossobre losproductos:educación,sanidad,etc. y posteriormente de entretenimiento, pero valorando el confort material-físico.Conelpasoalasociedaddelensueño,loqueseprimasonlasexperiencias:vivenciasespeciales,sentimientosconemocionesprofundas,sensacionesinolvidables.elturistanoquierequeleexpliquenlascosasporlarazónpráctica,sinoquierequelecuentenhistoriasqueledespiertenlossentimientos.

sinosotrosvendemosporejemplolagastronomíaenfocadaalturismo,enellanoseencuentranencerradosvaloresalimenticios,sinootraseriedeaspectosenlosquesejuegaconlosvaloresylossueñosdelosturistas.Pongamoselejemplodeunatortillaelaboradaconhuevoscaserosylasgallinassueltasporlospradosfrentealosdegranja.enellosvendemosunaseriedeemocionesqueestánpresentesenelinconscientedelturistacuandotomaesatortillaenunacasadeturismorural:

– Lalibertad:elturistadealgúnmodosueñaconserlibre,libreenunespacioenelquesepuedevolar,cantarlibremente.

– elamor:lasgallinassueltasconungalloquecantanalunísono,poniendohue-vos,haciéndoseelamor.

– Lanaturaleza:lavueltaalatierramadre,verde,conairepuro,descontaminada,sinlosmalosoloresdeunagranjayelalimentoartificial.


– eljuego:nosotrosenelfondosomosamantesdeljuego,nodeljuegoregladoquenosimpusolaculturaoccidental,sinodeljuegoconlanaturaleza(Álvarezsousa,2004)ylagallinaenlibertadrepresentaprecisamenteesejuegoconlanaturaleza,conlosgusanos,conlashierbas,etc.

Concluyendo,enunatortillaelaboradaconhuevoscaseros,nosotrosestamosconsu-miendounaseriedevaloresecologistas,romanticistas,etc.,quelanuevaculturadelapostmodernidadintentarescatardelpasadoynostrasmitemedianteelnuevoprocesodesocializaciónqueestáinstitucionalizadoyquecausagrandescambiosenelturismo.

Jensenanalizacomoa lo largode lahistoriasefuedandomuerteysepulturaalos sentidosde loshumanos, siendosustituidospormáquinasopororganizacionesencargadasdeello.enlanuevasociedadsevuelveaprimarlossentidos.elturismoeselmejorespacioparaello.

4. sobre el contexto-territorio que FAvorece lA innovAción

Cuanto más estudiamos los problemas de nuestro tiempo, más nos percatamos de que no pueden ser entendidos aisladamente. Se trata de problemas sistémicos, lo que significa que

están interconectados y son interdependientes(Capra,1998).

entrelainnovaciónyeldesarrolloseadoptaunadialécticareflexiva,detalmodoqueparaqueseproduzcainnovaciónenunadeterminadazonaesnecesarioquesedeunmínimodedesarrolloyqueseinstaleunmínimosistemadeinnovaciónyalmismotiempolainnovaciónturísticadeunazonaproducedesarrolloendichazona.

4.1. La propuesta de la Unión EuropeasegúnlaUnióneuropea,paraquegerminelainnovaciónenunterritoriosenecesi-

taqueendichazonaexistaunciertosistemadeinnovación.Paramedirdichosistemaproponeunaseriedeindicadoresquesonlossiguientes(ComisióndelasComunidadeseuropeas,2000:31ysiguientes):

– recursoshumanos:paraqueseproduzcainnovaciónsenecesitaunadetermi-nadacantidadycalidadderecursoshumanos,factordeterminantetantoparaquesedéinnovacióncomoparasudifusión.Paraladifusióndelainnovación—esdecir,para llevarestaa laproductividad—sinoexistenequiposencar-gadosdesumanejo,lainvenciónoinnovaciónnoesefectiva.estohacequelainnovaciónrepercutasobreunempleocualificado.

– Produccióndeconocimiento,quehacereferenciaalosgastosi+D,tantopúblicocomoprivado,asícomoalaspatentes.enlasociedadactualsonfundamenta-les,pueseldesarrollonosedadeformaaisladaconlasgrandesideasdeunapersona(esopuedeserinvención),sinoquelainnovaciónnecesitaderecursosmaterialesyhumanosqueformenestructurasplausiblesdeadaptaciónypro-ductividad.relacionadoconeste indicador incluye la transmisióndenuevosconocimientosenlasPYMe.

– tambiénincluyeindicadoresrelacionadosconlautilizacióndeinternetylastiCs,etc.queenlaactualidadconsiderafundamentalesparaquesedelainnovación.


4.2. Hacia una propuesta integrada: Personas, organizaciones, contextoNosotros,sinrechazarlosindicadorespropuestosporlaComisióndelasComu-

nidades europeas, ni otros estudios que existen sobre el tema, consideramos quesedauncontextofavorableparalainnovacióncuandosecumplenlascondicionesadecuadasentresnivelesdelsistema:característicasdeloslíderesorganizacionalesydeloshabitantes, tiposdeorganizacionesyla importanciaqueledanalcapitalintelectual,niveldedesarrollodelespaciosocialmedidoporlascaracterísticasdelosdistintoscampos(niveldecapitalqueposeen).

4.2.1. Personasrespectoalascaracterísticasdelaspersonasexistenvariosestudios5peroporsu

simplicidadyoperatividadnospareceadecuadaladeMerton(1984)ylaspersonasconformistas-innovadoras-ritualistas-retraídas-revolucionarias. Merton realizó unatipologíadelaspersonasysuorientaciónaalcanzardeterminadasmetas.tantolasmetasquesemarcancomolosmediosparaalcanzarlasnormalmenteestáncargadasdevalores.Losdistintostiposdemetasylosmediosparaalcanzarlaslosrepresenta-mosenelseguinteesquema:

Cuadro 9.4. Tipología de comportamienos según metas y medios.

Metas culturales Medios institucionalizados

i. Conformidad + +

ii. innovación(Parcial) + –

iii. ritualismo(factordebloqueo)

– +

iv. retraimiento – –

v. rebelión.innovaciónradial

–+

–+

haypersonasquepiensandentrodelsistema,intentandoquelasinnovacionessóloafectenalaformadeconseguirunosobjetivosmarcados,perosinsalirsedelcontextocultural:sonlosinnovadoresincrementales.hayotraspersonasquerechazanlasme-tasaalcanzar(objetivos)ylosmediosinstitucionalizados,proponiendootrosnuevos:sonlosinnovadoresradicales.

4.2.2. OrganizacionesLasempresastienenunosactivosquesonlosqueledanvalor.hastafinalesdel

sigloXX losactivoserandedos tipos: circulantey fijo.a finalesdel sigloXXse

5 Comoejemploproponemosunarevisióndedostipologíasdelasformasderazonar:Mbti(Meyers-Briggs Type Indicador);hbDi(Herrmann Brain Dominance Instrument)(Leonardystraus,2000)


empezaronasumarlosactivosintangibles:eselcapitalintelectual,generadoporlosconocimientosymotivacioneshumanasyelbuenhacerdelaempresa.

Cuadro 9.5. Activos de una empresa hasta y desde finales del siglo xx.

Hasta finales del siglo xx

Activo circulanterecursosquesuelenconsumirseovenderseeneltérminodeunaño,talescomoexistenciasycuentasporcobrar.

Activo fijo recursosconunavidaútilsuperioraunaño,talescomoinstalacionesyequipos.

Desde finales del siglo xx (se suma a los anteriores)

Intangibles: capital intelectual

Conocimientoshumanosybuenhacerdelaempresa.

aefectosdecreacióndevalormediantelainnovación,nosinteresanenlasorga-nizacionessobretodolosactivosintangiblesdelasempresas,loquesesueleconocercomocapitalintelectual.Dichocapitalsepuededividirasuvezentreelcapitalhumanoyelcapitalestructural.

Cuadro 9.6. Tipos de capital intelectual, componentes e indicadores.

Capital intelectual

Componentes Indicadores

Capital humano

Competencia Formación

Compromiso Motivación

Capital estructural

Capitalorganizativo

Capitaltecnológico

Capitalclientela

Los componentes del capital humano son fundamentalmente dos, uno de elloshace referenciaa lascompetenciasde losempleadosyotroa sucompromiso.Lascompetencias de los empleados de la empresa se refieren al conocimiento de laspersonasquelellevaránalsaberhacer.esalgoqueenprincipiopareceexplícitoytácito,peroqueavecestienedificultadesdemedición.Lascompetenciaspuedenserdedostipos:genéricasyespecíficas.elcompromisodelosempleadosconlaempre-sa:eslamotivacióndelostrabajadoresylafidelidadparaconlaempresa.aunqueambos (competenciaycompromiso) lospodemosestudiarde formaseparada, a laorganizaciónleinteresanambosdeformaconjunta,puessiinvierteenformacióndecompetencias,peronoestánmotivados,entoncespuedenmarcharsedelaempresaoestarenellaperonopreocuparseporinnovar.además,algunoscomponentesdelainnovacióntienenqueseralgoquerido,noesuntrabajorutinario.Pararecompensaresto,lasempresastienenlosascensos,laparticipaciónenlatomadedecisiones,etc.


Debidoaquelascompetenciasgenéricassonválidasparacualquierotraorgani-zación,algunastienencuidadodenogastardineroenlaformacióndelosempleadosenestetipodecompetencias,puespuedeserdineroperdidosidespuéssevanaotras.Lascompetenciasespecíficassólovalenparalaorganizaciónespecíficay,porlotanto,esinteresantegastarenellasparaquelosempleadossesientanidentificadosconlaculturadelaorganizaciónyademásnolesseaútilparamarcharseaotraorganizaciónde la competencia. existen muchos grupos turísticos que invierten mucho con susempleadosenestetipodecompetencias.

alladodelcapitalhumanoestáelcapitalestructural.Debidoaqueunapersonapuedemarcharseyporlotantosepierdesusaberhacer,esnecesarioestablecermeca-nismosparaincorporaralaorganizaciónsucapitalintelectual.elcapitalestructuraleselcapitalintelectualquepermaneceenlaempresacuandolostrabajadoresterminansujornadalaboral.estecapitalnoespropiedaddelosempleados,sinodelaempresa.ahorabien,paraqueelcapitalestructuralserenueveyprogrese,esnecesarioquelaspersonasloaccionen.

asuvez,lapropiaestructuradelaorganizacióntambiénvaacondicionarlaca-pacidadinnovadora.sinembargo,debidoalaamplituddeestetemanolotratamosaquíyremitimosallectoradistintosmanualesdesociologíadelasorganizaciones,enespecialaldeKrieger(2001:344-345,221-222).

4.2.3. ContextoAlgunos ambientes son más propicios para la innovación que otros. Una nación con apoyo

financiero y remuneraciones para la innovación en la forma de ofrecimientos públicos inicia-les y capital empresarial, una cultura que tolere el fracaso, ciertas industrias relacionadas y el énfasis en la investigación básica en universidades y otras instituciones de investigación, pueden ser más propicios para reconocer la potencia de las innovaciones y explotarlas. Por

consiguiente, cuando es posible, las firmas desean ubicarse en tales medios. Al mismo tiempo, ciertos productos se explotan del mejor modo cuando se venden en todo el mundo.

(afuah,1999:339).

Paraanalizarlasposibilidadesdequesurjaunaideacreativaysobretododequedichaideaunavezsurgidasepongaenfuncionamientoparaconvertirseeunainno-vaciónquesearentabilizadaenyparaunasociedadpartimosdeldesarrollointegraldelassociedadesdesdeunaperspectivasistémica-integral.segúnestaperspectivalasociedadesconsideradacomoungranespacio—elcualpuedetomardiferentesorien-taciones—compuestodedistintoscampos,cadaunodeloscualesposeeuncapital.Los capitales quenosotros diferenciamos a nivel analítico —aunque en la realidadsepresentanasociados—son los siguientes: social, simbólico, financiero,humano-cultural,medioambiental,patrimonialeinfraestructural(véaselaFigura9.1).

Una innovación tendrámásposibilidadde triunfar cuantamás riqueza—capi-tal—posean losdistintos camposque forman la estructura—espacio—social.asuvez,dichainnovaciónhadedifundirsesegúnseasurepercusióneneldesarrollodedichasociedadoincrementeelcapitaldelosdistintoscampos.aloqueserefierecadaunodeestoscapitalesyenlaformacómosemidelaexplicamosenelapartado7deestecapítulo.


Figura 9.1.

4.3. La perspectiva de sinergias integradas: Hacia un sistema local de innovaciónPodemosresumirdiciendoqueenaquellaszonasdondeexistanunasdeterminadas

condicionesestructuralesseráprobablequeseproduzcanprocesosdeinnovaciónquerepercutan de forma manifiesta en el desarrollo socioeconómico. estos requisitosestructuralesquesehandereunirparagarantizarquesurja la innovaciónyquesedifundasonlassiguientes:

– Unaciertamentalidaddecambio,demodoquetantolosfinescomolosmediosparaconseguirlosquesirvieronhistóricamenteendichacomunidad,dejenpasoaquesepuedanmarcarotrosfinesyotrosmedios.

– Unasorganizacionesque tenganexperienciaenvalorarelcapital intelectual,personasquetenganformaciónymotivaciónparayporhacercosasnuevasyqueasuvezdichocapitalestéincardinadoenlaestructuraorganizacional,detalmodoquesidichaspersonassemarchanpuedaserpuestoenprácticaporotrasnuevas.

– Un contexto donde exista un tejido asociativo intenso y a su vez confianzaentre personas y organizaciones, donde existan estructuras que valoricen elcapitalhumanocomocentrosdeenseñanza,cursos,reciclajes,etc.Unaciertaexperienciaenelmanejodelcapitalfinanciero,acudiendoaentidadespúblicaso privadas para conseguirlo. Unas infraestructuras desarrolladas para llegaralazonayunastiCsimplantadasyconpersonasquetenganexperienciaenmanejarlas.Unamentalidadyunasprácticasmedioambientalescuidadosasyunavalorizacióndelpatrimonio.Unaimagencreadaquefavorezcalazonaylainnovación,aunquedichainnovaciónconsistaenresaltarlatradición.


5. dinÁmicA de lA innovAción turísticA y cAmbio del signiFicAdo de los obJetos del entorno locAl

eldesarrolloenelturismoylainnovaciónvienendadosporunprocesodecons-trucciónsociosimbólicadelarealidadqueconsisteencambiarelsignificadoqueteníanlosobjetosparaañadirleunonuevo.Frentealosmodeloslinealesydeeslabonesdelainnovación,nosotrosproponemosunmodelodialéctico.Labasedeestemodeloseencuentrarelacionadaconlateoríadelaconstrucciónsocialdelarealidad,sibienleañadimosotroscomponentes.

Figura 9.2.


ComosepuedeobservarenLaFigura9.2,analizarladinámicadelainnovaciónturísticapasaporanalizarelcontextoenelqueseproducen,reproducen,inventanyreinventanlasprácticasturísticas.estecontextohadetenerunatendenciageneralqueesalqueserefierelaoMtcuandonoshabladelosfactoresexógenosqueinfluyenenelpropiosistematurístico.

ademásdeesecontextogeneral,paraanalizarelsistemadeinnovaciónturísticodeunazonaesnecesarioentenderelsistemadeinnovacióndeunazonaconcretadondesequiereimplantarlaactividadturística.eselcontexto-territorioqueanalizamosenelapartadoanteriordeesteartículobajoeltítulo“sobreelcontexto-territorioquefavo-recelainnovación”.esloquenosotrosdenominamoselsistemasocialylosdistintoscapitalesconquecontamosenunterritorioconcretoquevanafavoreceroafrenarnuestraspropuestasdeinnovación.

Finalmenteestáelprocesodialécticoconcretoqueexperimentalaconstrucciónsociosimbólica de la realidad con la interacción entre los distintos actores y losproductos resultantes y las acciones de innovación mediante el triple proceso deexteriorización-objetivizacióneinteriorización.

Lasinnovacionesylosproductosturísticosresultantesnosoneternoseinmuta-bles,sinoquetienenunosciclosdevidaysehandedarlasinnovacionesincrementalesoportunasparaqueunproductoounazonadedestinonocaiganenunacrisistotal,sinoquesemantengany,sieselcaso,queinclusoserejuvenezcan.

5.1. El contextotodoprocesodeinnovacióneselresultadodeunaconstrucciónsocialdelareali-

dadenlacualsetratadeañadirunvaloraunamateriaprima(quepuedesematerialoinmaterial)paraquesatisfagalasnecesidadesdeuncliente(turista)almismotiempoquedeunaorganización(empresaquelocomercializa)ydeundestino(contribuiralacalidaddevidadeloshabitantesdeunlugar)siemprequesededentrodeunoscánonesdesostenibilidaddelmedionatural(biodiversidad)ycultural(autenticidad).

Dichoprocesosedadentrodeuncontextosocialquelopermiteyloreclama(laconversióndeunacatedralenunlugarpreferentedeperegrinaciónsedacuandoso-cialmentelosciudadanosdejandetenerlareligióncomocentroqueorientesuvidacomosedabaenlasociedadtradicionalypasaaserunobjetodelqueservirseparaotrosfines,aunqueparaalgunostambiénsigasiendounelementofundamentalmentesagrado)yanivelpolíticosetienenlascompetenciasylasobligacionesdevelarporeldesarrollo(elproyectodelCaminodesantiagosurgeenelmomentoenquelaXuntatienedelegadas las transferenciasysurgenen todas lasregionesunaseriedegran-desproyectosquehacenquedesdeGaliciatambiénseanecesarioimpulsarungranproyecto:Cataluña,lasolimpiadascentradasenbarcelona;euskadi,lareconversiónindustrialquemirahacialosserviciosyelturismo;andalucía,laexpo,etc.ysepiensaenelCaminodesantiagocomoelementodinamizadordetodoelterritoriopordondesepuedetrazarsurecorrido,acondicionándoloybuscandoproyectosparaaglutinarinteresesysinergias).


Losprocesossedandentrodeundeterminadocontextodevalores,dondeseesconscientedelanecesidaddecambiodeunasociedadyunestilodevidaaotro.Losgrandescambiosturísticossurgencuandosepasadeunasociedadtradicional-indus-trialbasadaen laproductividadmaterialyeldeberparaconunadivinidadounasinstitucionesenfocadasalaacumulaciónylaherenciayalprivatismofamiliar,aunosvaloresbasadosenelpostdeberyeldisfrutepersonalenestemundocomoelbienmáspreciado.estosehacesirviéndosedelosrecursosdesarrolladosporlaindustrializa-ciónylatecnología,quenoshandeservirfundamentalmenteparaeldisfrute-placerenunasociedadhedonista.

5.2. El territorioenesecontextono todos los territorios tienen lasmismasposibilidadesde in-

novar, sino que depende tanto de sus materias primas como de su población, delasorganizacionesturísticasconquecuenteydelsistemadeinnovaciónquetenga(véaseelapartadoanterior).

5.3. El proceso dialécticoenelprocesodialécticodelaconstrucciónsociosimbólicadelarealidadturística,

lainnovaciónsiemprepartedeunaexternalizacióndeinteresesquesurgeenunmo-mentodeterminado,yquehadeafectar:(a)tantoalatransformacióndelamateriaprimaenunrecursoquehadeformarpartedeunproductoturístico,(b)comoenlasnecesidadesymotivacionesdelosturistasqueenmuchoscasossefabricaninclusoantesdelaexhibiciónpúblicadelrecurso-servicio,detalmodoquecuandosehacepúblicoyaexistelanecesidadcreadadeconsumirlo.esnecesarioqueexistaunprimerproceso creativo, de ideas nuevas, y para ello se pueden aplicar distintas técnicas,siendounadelasmásconocidaslatormentadeideas.

Despuésdelprocesodeinvenciónenloqueconsistefundamentalmentelaexter-nalización,vieneunprocesodeobjetivizacióndedichasideasenunproducto,elcualesresultadodeunprocesotécnicoconsistenteenquedelconjuntodeideasprimariassellevenacabounaodos,peroquesalganplasmadasobjetivamenteenalgoqueseavisitableturísticamenteyqueconstituyaunescenarioenelcuallosturistaspuedenseractoresoespectadoresdeunagranobraquehagaaflorarsusemociones.

Despuésvieneelprocesodeinteriorización,enelcuallosturistasreconocendichoobjetocomoobjetoturísticoysientenlanecesidaddevisitarloycumplirdeterminadosritosquesonfrutodeunaprendizaje.

Peroestenoesunprocesocerradoenelsentidodequesecreedeunavezparasiem-pre,sinoqueesunprocesodialéctico,detalmodoquecadapersonaqueinternalizaelmundo—internalizaciónquesedaencuantoqueesunproductosocial—mediantesucapacidadinnovadoralotransforma,esunprocesodecambioporexternalizacióndesucapacidadcreadora,quesevuelveaobjetivar,ainternalizaryasídialécticamentese convierte en un proceso nunca acabado. en turismo la innovación tiene que ser


Cuadro 9.7. Características de las fases del ciclo de vida del producto turístico.

CaracterísticasFases

Introducción CrecimientoMadurez/

Saturación Declive

objetivos tomadeconcienciadelaexistenciadelproducto.

Preferenciaporlamarca.

Fidelidaddemarca.

selectivos.

estrategia Persuadirainversoresparaprobarelproducto.

PenetrarenelmercadoPersuadiralpúblicodequeprefieralamarca.

Defenderlaparticipación.

apurarbeneficiosPrepararlaretirada.

inversiones importantes. Fuertesenaumentodelacapacidad.

Fuertesenmarketing.

recuperacióndelcapitalinvertido.

Competencia Pocaimportancia. enaumento. importantes. Disminuyen.

ventas Muydébiles. Crecimientorápido. Crecimientolento.estabilización.

Declinan.

Costesdemarketing

Muyimportantes. importantes Decrecen Débiles

beneficios Negativos.importantesgastosenmarketing.

búsquedadelpuntomuertoporpreciosycrecientedemanda.

recortedemárgenesporcompetencia.

Débilesonulos.

Producto inicial. Mejorado. Diferenciado. racional.

Distribución selectiva.Progresiva.

intensiva. intensiva.bonificaciones.

selectiva.

Precio elevado. alto,peronotanto. sostenimientoconbajadas.

alabaja.

estrategiapublicitaria

animarlanecesidaddelamayoríarápida.

hablardelosbeneficiosdelamarca.

Diferenciaciónconelrestodelasmarcas.

Mínimosgastos.

Costedeventaypromoción

altosparainduciralaprimeracompra.

Moderado,crearpreferenciapornuestramarca.

alto,paraconvertiraloscompradoresenadictosconsumidores.

Mínimosgastos.

Fuente: Iglesias Tovar, 1998: 154.


constante,puesparadespertarnuevasemocionesel turistasiempreesperaencontrarloinesperado.estonosllevaadiferenciardistintosciclosdevidadelosrecursosylosdestinosturísticos.Lainnovaciónahora,notantoradicalcomoincremental,hadeestarpresenteentodosellos.

6. La dialéctica de la construcción social: El ciclo de vida de los recursos-productos-destinos turísticosNadaeseternoylosrecursos,productos,destinosturísticostampocoloson.en

turismo,aunquetodoesperecedero,sisehaceunagestiónadecuadamedianteinno-vacionesincrementales,undeterminadorecurso,productoodestinoturísticopuededurarmuchotiempoeinclusocuandocambianlosgustospuedetransformarseyreju-venecer.Paraanalizarestetemanosreferimosalosciclosdevidadeundeterminadorecurso,productoodestinoturístico.

No existe acuerdo entre los distintos estudiosos sobre las distintas etapas a di-ferenciar.esnecesariodistinguir almenos tresque seríannacimiento-crecimiento,madurez, declive. sin embargo algunos autores distinguen cuatro-cinco (iglesias,1998),oinclusoseisetapas(Mcintyre,1993;Conceiçaoyroque,1997).

Diferencia iglesias tovar entre varios parámetros como son los objetivos, laestrategia, las inversiones, la competencia, los costes de marketing, los beneficios,el producto, la distribución, el precio, la estrategiapublicitaria, el costedeventaypromoción.estosparámetrosloscruzaconcuatrofasesdelciclodevidadelproductodedonderesultalatabla9.7.

Conceiçao y roque diferencian seis fases en el ciclo de vida de los productosturísticos que son la exploración, la implicación, el desarrollo, la consolidación, elestancamientoyelpost-estancamiento.asuvez,encadaunadelasfasessepuedediferenciarcaracterísticasespecíficasdelaoferta,lademanday,enalgunasdeellas,inclusode loscompetidoresque tiene.en lapráctica, losautoresconsideranque lallegadadelosturistasaunazonacomienzadeformanoplanificada,sonaventurerosquevienenenbuscadealgoauténtico,enelsentidoindicadoporPlog.seguidamente,desdelasinstanciaspolíticas,económicasysocialesseconsideranecesariocomenzara realizar laplanificación, conconstrucciónde infraestructuras, servicios, etc. queharánqueel turismodesencadeneunaeconomíadeescala,hastaquese llegaaundesarrolloplenodelturismoenlazonaydeconsolidación,enlacualyanosonlosturistasexploradores,aventureros,sinoquesonlos turistasquebuscancomodidad.enesemomentoelproductoyadejódeestardemoda,yenocasioneslosrecursosyserviciosyaestándeterioradosporelelevadousoalcanzadoenotromomento,asíseestancaysedantresposibilidades:queelturismoseestabilice,querejuvenezcaoqueentreendeclive.tomandocomobase laformulacióndeConceiçaoyroquevamosa realizar una interpretación libre en distintos apartados, añadiendo nuestra propiaexperienciayvisióndelarealidad.


Cuadro 9.8. Productos-destinos turísticos: Etapas y características.

Etapas del ciclo de vida del producto

turístico

Características de oferta, demanda y competidores

Demanda Oferta Competidores

Exploración

bajonúmerodevisitantes,conelevadaculturaypoderadquisitivoquebuscanlasoledadydiferenciarse.sonlosturistasinnovadores.

recursosbásicosnaturales,culturalesosociales.escasaadaptacióndelasinfraestructurasdeservicios.Nofiguraenloscanalesdecomercializacióndelturismodemasas.

alnoexistirunaactividadempresarialfuertedirigidaaestosrecursostampocoexistecompetenciadebidoalaausenciadeinteresesempresarialesentornoaestosturistas.

Implicación

seempiezaaincrementarelnúmerodeturistasyyanosólosonlosinnovadores,sinoquevieneotrotipodeturistas.

elsectorpúblicocomienzaadesarrollarlasinfraestructurasdeserviciosgenerales.elsectorprivadocomienzaaadaptarlosserviciosdeanimación,alojamientoyrestauraciónparasatisfacerlasnecesidadesdelosturistas.Comienzananotarselosefectosdelatemporadaturística.

otraszonasconcaracterísticassimilarescomienzananotarlosefectosdelturismoporqueplanificanlaposibilidaddehacerlomismo.anivelinternotampocoexistegrancompetición,hayunhuecoparatodos,debidoaquelaofertatodavíanotienelascaracterísticasdedesarrolloindustrialconansiasilimitadascomoenlasiguienteetapa.

Desarrollo

seincrementadeformamuysignificativaelnúmerodeturistas,detalmodoqueenalgunasépocasinclusopuedensuperaraloslugareños.sonuntipodeturistasmenosinnovador,menosactivos,supoderadquisitivononecesariamenteaumenta,sinoqueinclusodecrece.

semodificanlascaracterísticasdelosrecursos,semasificalaofertaytambiénsediversifica.inclusocomienzanainstalarseagentesexternosquevenlaposibilidaddedesarrollarsusempresasenalzona,desplazandoasíenparte(avecestotalmente)laactividadinicialdeloslugareños.

Crecelacompetenciaexternaylacompetenciainterna.Lasgrandesempresas(nacionalesotransnacionales)seinstalanenlazona,hacengrancompetenciaaloslugareños,avecesinclusoseproduceunacompetenciaquehacebajarlosprecios.

Consolidación

Latasadecrecimientoseestancaeinclusollegaacaer.eltipodeturistasquevienenahorayanosoninnovadores,sinoquebuscantotalconformidadconelsistemaestablecido.

Pasaaestarmáscontroladaporagentesexternosqueporloslugareños,esprecisamenteelmomentoenquelavidalocaldependeyadelturismoenunamedidamuygrande.

empiezaanohabermáslugarparalacompetencia,avecessesigueninstalandonuevasempresasquenecesitaninvertiroquenohanrealizadoestudiosdemercadoespecíficos.

Continúa


Etapas del ciclo de vida del producto

turístico

Características de oferta, demanda y competidores

Demanda Oferta Competidores

Estancamiento

Cesandevenirnuevosturistas,sonmásbienpersonasqueyaconocenellugaryquerepiten.elniveladquisitivoesmásbajoqueenlasetapasanteriores,yloslugareñospuedequeinclusomuestrenavecesalgunahostilidadhaciaellos.

Losrecursosqueseofrecenyanosonatractivosparaquevengannuevosturistas.Debidoalasituacióndesobreexplotaciónenqueestuvieronsometidosenépocasanteriores,puedequetantolosrecursoscomolosserviciosylasinfraestructurasengeneralesténdeteriorados.

Puedencomenzarasentirselosefectosnegativossobrelavidalocaldelacompetenciahechaporotrasempresas,ycuandosupropiavidaeconómica,social,einclusoaveces,cultural(laculturadelolocalcomodependientedelturismo),sehacendependientesdelturismo,siestefracasa(economía,empleo,capitalsocial,etc.)sepuedeentrarenunacrisisdelsistemasocioeconómicoycultural.

Post-estanca-miento

Tres posibles alternativas

Estabilización Rejuvenecimiento Decliveactúanlasautoridadespúblicasparaquesesigamanteniendoelturismo,debidoaqueésteseconvirtióenfundamentalparalasociedad.entodocasonoseestablecennuevosproductosturísticos.

antelasituacióndeestancamientopuedensurgirideaspararejuvenecerlazonainstalando,porejemplo,nuevosproductosturísticos,bienlosqueexistíanunamateriaprimaquetodavíanoestáexplotadayqueseacondicionaparaconvertirlaenrecurso,bienlosquepuedeninstalarseencualquierzona.

Noseadaptanlosrecursosalanuevademanda,obienlosrecursoshansidodeterioradosyporlotantonisiquierasoncapacesdemantenerlademandaanterior.Disminuyenlasventas,bajanlosprecios,elturismoesmenosydeinferiorcalidad.

Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de Conceiçao y Roque (1997).

Lasituacióndecrisispuedevenirdadaporvariosfactores,entreellosporquecam-biaelcontextogeneraly,porlotanto,loquenosotrosofrecemosnoestácambiandocomodemandanloscambiossociales,puedevenirdadoporqueexisteunacompetenciaquenosaventajaenciertosaspectosquenosotrosnosupimosinnovar,opuedevenirdado,cuandosetratadeundeterminadorecursooproducto—másquedeunazonadedestino—,porqueseproduceunacanibalizaciónyunnuevorecursooproductosecomealantiguo.entodocaso,sisomoscapacesdeinnovar,nospodemosmantenereinclusorejuvenecer.


así,antelasdosversionespresentadas(iglesias,1998;Conceiçaoyroque,1997),nosotrosoptamosporladeConceiçaoyroque,enlacualexistelaposibilidad,sisegestionanbienlosrecursosylosserviciosqueofreceunazona,dequenoexistaunamuertecomodestinoturístico,sinoinclusodequeexistaunrejuvenecimiento.

7. lA medición de los eFectos de lA innovAción. el desArrollo locAl

Comoyaexplicamosenelepígrafe3deestecapítulo,elniveldedesarrollodeundeterminado“territorio”influyeenlaposibilidaddeaplicarunainnovación.asuvez,la implantacióndeuna innovación influye en eldesarrollo socioeconómicodeunadeterminadazona.ahorabien,analizarlarepercusióndelainnovaciónsobreeldesa-rrollopasaporexplicarcómorepercutecualquiertipodeinnovacióneneldesarrollode:(a)elsectorconcretoenelqueseinnova—enestecasoporejemploenelturismo,suofertaysudemanda—,(b)cómorepercuteenlasempresasconcretasenlaquesellevaacabolainnovación—enelcasodeanalizarlainnovaciónintroducidaporunaempresas—y(c)eldesarrollosocioeconómicogeneraldelazona.

Nosvamosa limitar aexplicarelúltimode losaspectos, el cualya fue tratadoampliamenteenotrolugar(Álvarezsousa,2005).Lopresentamosaquídeformare-sumida.realizamosunapropuestadeanálisisdesdelaperspectivasistémica-integral,segúnlacuallosplanesdeinnovaciónhandecontribuiraldesarrollodelasociedadylasociedadesconsideradacomoungranespaciocompuestodedistintoscampos,cadaunodeloscualesposeeuncapital.Loscapitalesquenosotrosdiferenciamosanivelanalítico—aunqueenlarealidadsepresentanasociados—sonlossiguientes:social,simbólico,financiero,humano-cultural,medioambiental,patrimonialeinfraestructu-ral.analizarlacontribucióndelosprogramasdeinnovacióndelturismoaldesarrollodeunazona,implicaanalizarlacontribucióndelturismoalosdistintoscapitales:

– ¿Cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaalcapital financiero?y¿enquémedidaesecapitalfinancierosequedaenlazonaoemigraconlasempresasaotraszonas?,nosetratasólodequeelturismoconllevemovimientodecapital,sinoelcómoseredistribuyeesecapitalenlazonaposteriormente.

– ¿Cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaaincrementarelcapital socialdelazona?,esdecir,aquelaspersonasdelazonaseunanentresíparallevaracaboaccionesconjuntas,launiónentrelasempresas,larelaciónconlasinstituciones;larelacióndepersonas,empresaseinstitucionesdelazonaconlasdeotraszonasdistintas.

– ¿Cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaaincrementarelcapital humano?,esdecir,aquelaspersonasdelazonaseformenendistintasmate-rias,cultura, idiomas,organizacióndeempresas, tecnología,etc.¿Cómoestácontribuyendoel turismoali+D+i?¿Cómocontribuyealamotivacióndelaspersonas,alasaccionesemprendedoras?

– ¿Cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaaincrementarelcapital infraestructural,amejorarlasinfraestructurasdeaccesoalazona(terrestre,marítima,aérea),amejorarlosserviciosdesanidad,seguridad,etc.?Ytambién,¿cómocontribuyeamejoraryutilizarlasinfraestructurasdelastiCs?


– ¿Cómo contribuye un programa de innovación turística a mejorar el capital medioambiental?,¿esundeteriorooenmuchoscasospuedeimplicarelquelaspersonastomenconcienciadelmedioambiente,quesereservendeterminadaszonassinpoderllevaracaboenellasactuacionesdeurbanización,agricultura,etc.,manteniendolafloraylafaunaquealolargodelahistoriasefuedesarro-llandoenellas?

– ¿Cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaamejorarelcapital patri-monial?,enalgunoscasospuedeconllevarundeterioro,peroenotrospuedecon-llevarelrecuperarelcapitalpatrimonial,tantomaterialcomoinmaterial.esmás,enlamayoríadeloscasoseselturismoelmotorqueestádetrásdeladeclaracióndepatrimoniodemuchaszonasydelaconservacióndelosbienesculturales.

– Finalmente,¿cómocontribuyeunprogramadeinnovaciónturísticaaincremen-tarelcapital simbólicodelaszonas?,siendoenestosmomentoselelementoquemásestácontribuyendoaformarseunaimagendeunadeterminadacomunidadqueposteriormenteinclusosirvecomoimagendemarcaparaotrosrecursosdedichasociedad.

8. conclusión enlasociedaddelconocimiento,sinosotrosqueremosqueunadeterminadaco-

munidadsedesarrolle,tenemosqueintroducirunsistemadeinnovación,elcualnopuedeconsistirenunaportedeinnovaciónpuntualyolvidarse,sinoquesenecesitadeinnovaciónconstante,almargendelafuentedeprocedenciadedichainnovación(afuah,1999),senecesitaadaptarlaacadacontextoconcretoyparaellosenecesitatantodelaaportacióndelaaproximacióncognitiva(personasobienorganizacionesqueproporcionenlasideas)comodelacomportamental(organizacionesdispuestasallevarlasalapráctica).enunsistemadeinnovaciónambossonimprescindiblesylapropuestadelosdistintosorganismos,conlaUnióneuropeaalacabeza,eslanecesi-daddesistemasintegrados(ComisióndelasComunidadeseuropeas,2000).

sibienencualquiersectorsenecesitadedichoprocesodeinnovaciónconstante,enelturismoseconvierteenfundamental.además,lainnovaciónenestesectortienelacaracterísticadequenoseencierraenunanaveaisladodelaconfiguracióndelasociedad,sinoquetantolosrecursoscomolosserviciosturísticosestánintegradosenlasociedadyesohacequeloscambiosylasinnovacionesenestesectorconllevenuncambioenlasociedad,unainnovaciónenelsentidoquecobransusrecursos,materia-lesoinmateriales,naturalesoculturales.estohacequepodamosconsideraracertadalafrasedequeenunazonadondecomienzaadesarrollarseelturismo,enpocosaños“yanadaescomoera”.

Paraellosenecesitaaplicarinnovacionesdedistintotipo,perosiemprequeque-ramosdesarrollarunproductoturísticonuevosenecesitadeunainnovaciónradical,sumadadespuésadistintasinnovacionesincrementales.enaquellaszonasdondeyaestá funcionando el turismo, dicha innovación radical a veces se puede conseguirmediantelasumadediferentesinnovacionesincrementales.asuvez,senecesitade


unapoyotecnológico,peroenelfondosetratadedarleunnuevosentidoalarealidadexistente, buscando loque reclaman los turistas: emocionesypara ellonospareceadecuadoelenfoquedeJensen(1999).

elprocesoquesesigueesunprocesodeconstrucciónsociosimbólicadelareali-dad turísticamedianteel tripleprocesodialéctico—exteriorización,objetivización,interiorización—explicadoporbergeryLuckmann(1968),peroconsideradodesdelaperspectivasistémicaquecondicionatodoelprocesoenbasealosgrandescambiosqueestáexperimentandolasociedadengeneralycuyosestudiosmásdesarrolladoslosencontramosenlosinformesdeprevisiónturísticaamedio-largoplazodelaoMtyotrosorganismosinternacionales(Álvarezsousa,2004)

asuvezunainnovacióntendrámayoromenorprobabilidaddeéxitoenunadeter-minadacomunidad-territorio,segúnlascaracterísticasdesushabitantes(modelodeMerton),organizaciones(desarrollodelcapitalintelectual)ydelcontextoengeneral(riquezadelosdistintoscamposqueformanelespaciosocial).

Perotodainnovación,contempladadesdelaperspectivadesistemas,tieneunciclodevida,queenelcasodelturismopuedeafectartantoaltipodeturismoengeneralqueseoferta,comoaldestino,al recurso,el serviciooelproducto turístico.entrelasdistintasaproximaciones lasmásapropiadassonaquellasqueproponeninnova-cionesgestionadasdeformaadecuadaparaque,cuandoseproduceundeclivedelainnovaciónenunazona,seproduzcaalmismotiempounrejuvenecimientomediantelaacertadaintroduccióndeotra innovaciónincremental(Conceiçaoyroque,1997;Mcintyre,G.et al.,1993).


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