Balance parlamentario y escenarios políticos 2012

MSc. Xavier Rodríguez Franco

Director.

Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

Presentación ofrecida a CAVECOL el jueves 26/01/2012

• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

• Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).

• La transparencia legislativa y acceso ciudadano a la información parlamentaria.

• Agenda parlamentaria versus calendario legislativo: las comisiones permanentes.

• La “re-estructuración” del Poder Legislativo y las condiciones objetivas del desempeño.

• Los diputados-candidatos y el folclore electoral venezolano.• Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria.• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios

políticos 2012.

Contenidos

El regreso de los principales partidos de oposición a la representación parlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido de gobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario político sensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco años, en la dinámica parlamentaria del país.El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional por excelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantiene viva la expectativa democrática.

La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

Si bien es cierto, la falta de talante democrático en el comportamiento de los diputados, así como la debilidad institucional de la AN para una mayor eficacia, transparencia y amplitud en su desempeño, ciertamente este espacio ofrece posibilidades inmejorables para el re-posicionamiento de importantes asuntos públicos de interés colectivo, en atención al mejoramiento del presente y futuro del sistema político venezolano.

Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento

de Interior y Debates (RIDAN).

• Condiciones adversas para las minorías parlamentarias.• Discrecionalidad e intransparencia en el manejo de la agenda parlamentaria• Modificaciones de los mecanismos de consulta pública: del “parlamentarismo

de calle al “pueblo legislador”• Restricciones en las condiciones del debate en plenaria.• Desmejora de la representatividad parlamentaria e interlocución con las

regiones.• Limitaciones a la cobertura de prensa.• Mayor protagonismo de la Junta Directiva.• Centralidad en la labor de las Comisiones (regularidad).• ¿Y las demás funciones? la función contralora, de investigación y de

fiscalización.

• El acceso a la información pública está planteada como imperativo constitucional, como parte de la protección de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los asuntos parlamentarios.

• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido el más alto de los 18 países estudiados para el año 2010, en términos de la importancia de la institución parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro; 2010: 29)

• Internet puede convertirse también en un instrumento de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre-exposición propagandística, complica el trabajo de contraloría.

La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.

La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.

•Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la capacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el importante déficit de acceso a la información pública básica para el seguimiento autónomo del desempeño legislativo.•La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de las fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones representativas importantes de nuestro país, como la AN.

Agenda parlamentaria versus calendario legislativo: las comisiones permanentes.

• Las comisiones en el centro de la tensión entre institucionalidad y poder.

• El protagonismo de las comisiones en el proceso legislativo, más no así en la función de investigación y contraloría.

• Las dificultades de acceso ciudadano al registro de actividades de las comisiones.

• Dificultades logísticas para el desempeño parlamentario.

• Autonomía comunicacional.

La “re-estructuración” del Poder Legislativo y las “condiciones objetivas” del desempeño.

• La nómina institucional y los clivajes políticos del partido oficial.

• La función parlamentaria y sus desincentivos.• Las prioridades directivas: gestión de nómina,

política comunicacional y planta física.• Cambio de directiva: ¿el fin del diálogo?

Los diputados-candidatos y el folclore electoral venezolano.

• Contabilidad: a la fecha 29 diputados de oposición (45% de la representación parlamentaria). Se desconoce el dato en la coalición oficial.

• Desmejoramiento de la representación parlamentaria.• La (in)comprensión del rol parlamentario. • Desprofesionalización parlamentaria• Implicaciones para la AN, para los partidos y para los

ciudadanos.

La Asamblea Nacional en cifras

• Leyes: 13/28 (cumplimiento de un 46%) .• 193 Créditos adicionales

(139.562.725.963,12 Bs.)• Leyes aprobatorias para Convenios

Internacionales: 21• 26 leyes aprobadas vía Ley Habilitante

(vigente hasta junio del 2012)

Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria

En vista de las circunstancias del Podet Legislativo venezolano, desde Entorno Parlamentario hemos configurado servicios que amplian las propiedades analíticas tanto del proceso legislativo, como del marco político-parlamentario en el que se desarrollan.3 ejes de análisis:

Marco Político

Impacto Económico

Implicaciones

Jurídicas

Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria

Dicho seguimiento analítico implica:– Compendios legislativos sectoriales– Análisis estratégicos del desempeño

parlamentario (por Comisión)– Entrevistas especializadas– Clipping digital de medios.– Examinar las posibilidades reales de

interlocución

• Existe una clara subordinación del desempeño parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus funciones y en el rendimiento de su actividad durante el 2011. Circunstancia que durante el 2012 se acentuará, tomando en cuenta los nuevos nombramientos.

• El parlamento venezolano, será un espacio de protagonismo político importante, para quien sea electo Presidente en octubre de 2012 (espacio de resistencia/oposición).

• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del 2012, será observada con mayor atención dada la dualidad de roles, en un momento político clave.

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya a priorizarse la aprobación de las leyes de impacto selectivo, de cara a mantener abierta la capacidad de maniobra política, de un parlamento sensible a las contingencias de la campaña electoral presidencial (abril-octubre 2012).

• Dentro de las leyes con más implicaciones político-electorales para el año 2012, destacan:– La ley orgánica del trabajo.

• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores

– La reforma de la ley de seguridad social

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

– Ley Antimonopolio, Anti oligopolio y Justa Competencia– La reforma de la ley del régimen prestacional de empleo– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de

Salud– La ley de Desarme y Control de Armas y Municiones

(“ley desarme”).– Ley Orgánica de Fronteras “y soberanía de los espacios

aéreos”.– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al

Poder Popular– Ley de los Consejos del Poder Popular– Ley de Comunicación del Poder Popular

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