Perspectiva general Perspectiva general de la situación y de de la situación y de

las políticas de las políticas de seguridad ciudadana seguridad ciudadana en América Latinaen América Latina Carlos Basombrío IglesiasCarlos Basombrío Iglesias

Santa Cruz, septiembre 2012Santa Cruz, septiembre 2012

PRIMERA PARTEPRIMERA PARTE::►El Estado de la Seguridad El Estado de la Seguridad

Ciudadana en América Latina.Ciudadana en América Latina.

SEGUNDO PARTESEGUNDO PARTE::►Políticas de seguridad ciudadana Políticas de seguridad ciudadana

en América Latinaen América Latina

El Estado de la El Estado de la Seguridad Seguridad

Ciudadana en Ciudadana en América Latina.América Latina.

¿Qué es inseguridad ¿Qué es inseguridad ciudadana?ciudadana?

Es un Es un clima de temor e clima de temor e incertidumbreincertidumbre que impide a las que impide a las personas ejercer plenamente sus personas ejercer plenamente sus derechos y libertades, causado por la derechos y libertades, causado por la generalización de generalización de conductas violentas y conductas violentas y prácticas delictivas de naturaleza prácticas delictivas de naturaleza común que común que afectan real o afectan real o potencialmentepotencialmente la vida, la integridad la vida, la integridad física y el patrimonio de la mayoría de física y el patrimonio de la mayoría de los miembros de una comunidad y que los miembros de una comunidad y que en muchos casos en muchos casos quedan impunesquedan impunes..

Principales manifestacionesPrincipales manifestaciones

► Delitos socialmente relevantes: robo, homicidios, Delitos socialmente relevantes: robo, homicidios, secuestros, violaciones, violencia doméstica.secuestros, violaciones, violencia doméstica.

► Muchas veces están asociados o concurren con la Muchas veces están asociados o concurren con la organización de jóvenes en pandillas y a la micro organización de jóvenes en pandillas y a la micro comercialización de drogas.comercialización de drogas.

► Diferentes niveles de relación con el crimen Diferentes niveles de relación con el crimen organizado.organizado.

► Es un fenómeno central y no marginal; afectando Es un fenómeno central y no marginal; afectando de manera significativa la calidad de vida de las de manera significativa la calidad de vida de las personas y dificultando la vida en comunidad.personas y dificultando la vida en comunidad.

América Latina: la región del América Latina: la región del mundo más afectada.mundo más afectada.

Tasa de homicidio por cada 100, 000 habitantes Tasa de homicidio por cada 100, 000 habitantes 20092009

Fuente: UNODC 2010. Elaboración popia

Diferencias por regionesDiferencias por regionesInforme de la OEA, 2012

Diferencias dentro de las regionesDiferencias dentro de las regionesInforme de la OEA, 2012

Diferencias entre paísesDiferencias entre países

II.1. Violencia y criminalidadDiferencias muy grandes al interior de los países

Diferencias al interior de las Diferencias al interior de las ciudadesciudades

La victimización: enriquece y La victimización: enriquece y complejiza la medicióncomplejiza la medición

La victimización: enriquece y La victimización: enriquece y complejiza la medicióncomplejiza la medición

Las percepciones importan Las percepciones importan muchomucho

Para entender las Para entender las percepciones.percepciones.

► Hay una distancia importante entre lo que ocurre en la Hay una distancia importante entre lo que ocurre en la realidad y lo que la gente piensa o siente que ocurre.realidad y lo que la gente piensa o siente que ocurre.

► La percepción de inseguridad no va paralela a la La percepción de inseguridad no va paralela a la inseguridad real. inseguridad real.

► En sociedades de baja criminalidad puede ser igual o En sociedades de baja criminalidad puede ser igual o mayor que en las de alta criminalidad. mayor que en las de alta criminalidad.

► No todos en una sociedad sufren lo mismo pero la No todos en una sociedad sufren lo mismo pero la percepción es otra.percepción es otra.

► Se alimenta de otras fuentes de inseguridad y del Se alimenta de otras fuentes de inseguridad y del temor a la victimización futura.temor a la victimización futura.

► La percepción no es un espejismo; es parte de la La percepción no es un espejismo; es parte de la realidad y debe ser tomada en cuenta de manera muy realidad y debe ser tomada en cuenta de manera muy seria.seria.

¿A mayor desarrollo humano, mayor ¿A mayor desarrollo humano, mayor seguridad? seguridad? (Data 2011)(Data 2011)

Latinobarómetro 2011

Un fenómeno complejo y con Un fenómeno complejo y con múltiples causasmúltiples causas

FACTORES SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS, FACTORES SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS, 1.- Situaciones de marginación y exclusión.1.- Situaciones de marginación y exclusión.2.- Falta de oportunidades y horizontes para 2.- Falta de oportunidades y horizontes para

jóvenesjóvenes3.- Desfase entre acceso a información y a 3.- Desfase entre acceso a información y a

beneficios de la vida moderna.beneficios de la vida moderna.4.- Situaciones familiares deterioradas.4.- Situaciones familiares deterioradas.5.- Perdida de mecanismos tradicionales de 5.- Perdida de mecanismos tradicionales de

identidad y cohesión social.identidad y cohesión social.6.- Colapso de servicios básicos de ciudades y 6.- Colapso de servicios básicos de ciudades y

tipo de urbanización.tipo de urbanización.7.- Secuela de experiencias previas de violencia.7.- Secuela de experiencias previas de violencia.8.- Abuso del alcohol y drogas.8.- Abuso del alcohol y drogas.9.- La ley se acata pero no se cumple.9.- La ley se acata pero no se cumple.

Un fenómeno complejo y con Un fenómeno complejo y con múltiples causasmúltiples causas

FACTORES POLÍTICOS INSTITUCIONALESFACTORES POLÍTICOS INSTITUCIONALES10.- 10.- Abundancia de armas de fuego en manos Abundancia de armas de fuego en manos

civiles.civiles.11.- Débil presencia del Estado. 11.- Débil presencia del Estado. 12.- Importancia de economías informales.12.- Importancia de economías informales.13.- Impunidad del infractor13.- Impunidad del infractor14.- Problemas en la Policía 14.- Problemas en la Policía

(eficacia, confianza, credibilidad).(eficacia, confianza, credibilidad).15.- Mal funcionamiento del sistema penal 15.- Mal funcionamiento del sistema penal 16.- Saturación de cárceles y fracaso de la 16.- Saturación de cárceles y fracaso de la

resocializaciónresocialización

IMPACTO DE LA INSEGURIDAD IMPACTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANACIUDADANA

► Su impacto es mucho mayor a la suma de Su impacto es mucho mayor a la suma de hechos.hechos.

► Afecta severamente la calidad de vida de la Afecta severamente la calidad de vida de la población.población.

► Introduce el miedo y la sospecha en la vida Introduce el miedo y la sospecha en la vida diariadiaria..

► Afecta de manera especial a los jóvenes y a los Afecta de manera especial a los jóvenes y a los pobrespobres..

►Dificulta la vida en comunidad /SegregaDificulta la vida en comunidad /Segrega►Desvío de gran cantidad Desvío de gran cantidad dde recursos públicose recursos públicos y y

privados.privados.► Aumenta la desigualdad (el que puede compra Aumenta la desigualdad (el que puede compra

seguridad)seguridad)►Debilita la confianza en las instituciones, la Debilita la confianza en las instituciones, la

democracia, la libertad y la ley.democracia, la libertad y la ley.

Políticas de Políticas de seguridad seguridad

ciudadana en ciudadana en América América

LatinaLatina

Un fenómeno que genera interpretaciones Un fenómeno que genera interpretaciones

contradictorias y excluyentes:contradictorias y excluyentes:

De un lado:De un lado:

► La responsabilidad central está en el individuo que comete las La responsabilidad central está en el individuo que comete las infracciones.infracciones.

► La sociedad es permisiva con el delincuente desprotegiendo a La sociedad es permisiva con el delincuente desprotegiendo a las víctimas.las víctimas.

► Aumentar penas, disminuir garantías. EXTIRPARAumentar penas, disminuir garantías. EXTIRPAR

Del otro ladoDel otro lado

► La responsabilidad central está en la sociedad que empuja al La responsabilidad central está en la sociedad que empuja al individuo al crimen.individuo al crimen.

► La pobreza y la injusticia social son las causas del problemaLa pobreza y la injusticia social son las causas del problema► Construir una sociedad justa acabará con el problema. Construir una sociedad justa acabará con el problema.

INCORPORAR.INCORPORAR.

¿Qué hemos hecho?¿Qué hemos hecho?1.- Políticas de “mano dura” 1.- Políticas de “mano dura”

2.- Diversas modalidades de privatización de la seguridad.2.- Diversas modalidades de privatización de la seguridad.

3.- Fortalecimiento, reformas y modernización de las 3.- Fortalecimiento, reformas y modernización de las policías.policías.

4.- Políticas de prevención de la violencia4.- Políticas de prevención de la violencia

5.- Estrategias múltiples encabezadas por 5.- Estrategias múltiples encabezadas por gobiernos locales gobiernos locales 

6.- Desarrollo de iniciativas y capacidades en la sociedad 6.- Desarrollo de iniciativas y capacidades en la sociedad civilcivil

7.- Desarrollo de información y conocimiento7.- Desarrollo de información y conocimiento

8.- 8.- Prácticas ilegales y violaciones de los Prácticas ilegales y violaciones de los derechos humanosderechos humanos

1.- Políticas de “mano dura” 1.- Políticas de “mano dura”

a.- Incremento de penas y nuevos tipos delictivos.a.- Incremento de penas y nuevos tipos delictivos.

b.- Reducción de la edad de la imputabilidad penal.b.- Reducción de la edad de la imputabilidad penal.

c.- Crítica los nuevos Códigos de Procedimientos c.- Crítica los nuevos Códigos de Procedimientos Penales.Penales.

c.- Incremento significativo de la población c.- Incremento significativo de la población encarcelada.encarcelada.

d.- Fuerzas Armadas en tareas de seguridad.d.- Fuerzas Armadas en tareas de seguridad.

4.- Políticas de prevención de 4.- Políticas de prevención de la violenciala violencia

►Violencia domésticaViolencia doméstica► Jóvenes en riesgoJóvenes en riesgo►Control de alcohol y drogasControl de alcohol y drogas►Recuperación urbanaRecuperación urbana►Acceso a armasAcceso a armas

►Principalmente trabajo de sociedad Principalmente trabajo de sociedad civil en experiencias piloto. Poca civil en experiencias piloto. Poca atención e inversión estatal atención e inversión estatal

5.- Estrategias múltiples 5.- Estrategias múltiples encabezadas por gobiernos localesencabezadas por gobiernos locales  Colombia: Cali, Bogotá y Medellín.Colombia: Cali, Bogotá y Medellín.

Brasil: Diadema, Belho Horizonte en Mina GeraisBrasil: Diadema, Belho Horizonte en Mina Gerais

El Salvador: Santa TeclaEl Salvador: Santa Tecla

Todas diferentes pero hay Todas diferentes pero hay características comunes:características comunes:

► Impulso a programas de prevención social. Impulso a programas de prevención social. ► Estímulo a la participación ciudadana. Estímulo a la participación ciudadana. ► Educación en valores de convivencia. Educación en valores de convivencia. ► Dirección de policías fortalecidas por gobiernos localesDirección de policías fortalecidas por gobiernos locales► Implementación de medidas de prevención situacional. Implementación de medidas de prevención situacional. ► Mejora en los sistemas de información, monitoreo y Mejora en los sistemas de información, monitoreo y

evaluación evaluación

8.- Prácticas ilegales y 8.- Prácticas ilegales y violaciones de los derechos violaciones de los derechos

humanoshumanosa.- Eliminación física de los sospechosos a.- Eliminación física de los sospechosos

del delito.del delito.

b.- Regulación ilegal del delito por parte b.- Regulación ilegal del delito por parte de la Policía y los políticos.de la Policía y los políticos.

c.- Los linchamientosc.- Los linchamientos

d.- Acuerdos con crimen organizadod.- Acuerdos con crimen organizado

¿Qué es lo que ha ¿Qué es lo que ha funcionado?funcionado?

►No hay ni habrá “bala de plata”.No hay ni habrá “bala de plata”.►No hay buenas evaluaciones.No hay buenas evaluaciones.►Parece que lo que ha funcionado es la Parece que lo que ha funcionado es la

convergencia en el tiempo y el espacio convergencia en el tiempo y el espacio de gran liderazgo político, un conjunto de gran liderazgo político, un conjunto de políticas y medidas de diferente de políticas y medidas de diferente orden, así como en ocasiones de orden, así como en ocasiones de “pactos” con el crimen.“pactos” con el crimen.

Gran desafío…Gran desafío…

Se necesita desarrollar políticas de Se necesita desarrollar políticas de seguridad ciudadana que seguridad ciudadana que aludan a la complejidad de las causas, aludan a la complejidad de las causas, que enfrenten la diversidad de los que enfrenten la diversidad de los

impactos,impactos, que combatan sus manifestaciones que combatan sus manifestaciones

inmediatas inmediatas que reduzcan su incidencia futura.que reduzcan su incidencia futura.

Siete premisas:Siete premisas:

►Derecho del ciudadano a vivir seguro.Derecho del ciudadano a vivir seguro.►Seguridad ciudadana requisito para la Seguridad ciudadana requisito para la

igualdad y la justicia.igualdad y la justicia.►Con las reglas de la democracia. Con las reglas de la democracia. ►Responsabilidad central del Estado Responsabilidad central del Estado ►Colaboración Estado-sociedad civil. Colaboración Estado-sociedad civil. ►Enfoque transversal e integralEnfoque transversal e integral►Apoyo político y continuidad.Apoyo político y continuidad.

GRACIAS POR SU GRACIAS POR SU ATENCIÓNATENCIÓN