personas del derecho público y formas de organización administrativa
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DERECHO
ADMINISTRATI
VOPersonas de Derecho Público y
Formas de Organización
Administrativa.
EDUARDO ANTONIO TORRES CAMARGO Y JUANA ISABEL CASTILLO LEÓN
Personas de derecho público y formas de organización
administrativa. Personas de derecho público: Su personalidad jurídica.
Formas de organización administrativa Federal.
Centralización administrativa: Concepto y características
Desconcentración administrativa: Concepto y
característicasDescentralización administrativa: Concepto y
característicasEmpresas Públicas (o de participación estatal):
Concepto y características.
Administración Pública Estatal
Distrito Federal
Partamos primero del concepto depersona para poder entender acuando estas pertenecen al DerechoPúblico.
Se entiende por persona, todo ente alque la ley ha investido con capacidadpara ser titular de derechos yobligaciones.
La legislación Civil mexicana, hahecho una clasificación de laspersonas, reconociéndose así dosclases:
Las personas físicas: Son
todos los seres humanos a
quienes jurídicamente se
considera como aquel que la leu
ha dotado de derechos y
obligaciones.
Las personas morales: Es la
agrupación de individuos, a la
que la ley ha reconocido con
capacidad jurídica
independientemente de la de
sus integrantes para adquirir
derechos y obligaciones.
La diferencia entre los primeros tipos de personas y las personas
del Derecho Público, recae en que los intereses de éstas últimas,
siempre será el interés común o interés público.
Ahora bien, las personas de
Derecho Público, son aquellos
individuos conformantes del
aparato del Estado y que poseen
atributos y características propias,
los cuales los proveen de
capacidad para ser sujetos de
derechos y obligaciones.
Rafael I. Martínez Morales.
• Son las atribuciones y tareas que le han sido asignadas, de
acuerdo con las reglas jurídicas, a
cada persona jurídica de Derecho
Público.
• El conjunto de reglas que crean a la persona jurídica de Derecho Público, delimitan su competencia, mediante la asignación de tareas por desempeñar y algunas ocasiones determinan su duración.
• Está constituido por los recursos
de los que fueron dotados para
cumplir con su objeto.
• La capacidad de estos se limita a ¨la necesaria¨, para que puedan llevarse a cabo las determinaciones que el Estado marca.
Propiamente, las características de las Personas del Derecho
Publico, son:
Forma de organizaciónadministrativa en la cual losentes del poder ejecutivo seestructuran bajo el mandounificado y directo del titular dela administración pública.
Enrique Sayagués (TratadistaUruguayo), dice que lacentralización existe cuando elconjunto de órganosadministrativos está enlazadobajo la dirección de un órganocentral único.
La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por mediode la llamada relación jerárquica.
Este enlace de órganos y de sus titulares, se estructura como unaescala piramidal, lo que resulta ventajoso puesto que por esta vía,la voluntad del órgano superior se canaliza hasta llegar al que la hade ejecutar.
Entendiendo que la centralización implica la
existencia de una relación jerárquica, esto
significaría que el superior podrá ejercer poder
frente al subordinado.
Las facultades que implican la relación
jerárquica son las de:
Decisión: Implica la toma de decisiones del superior para que el
subordinado actúe de determinado manera.
Nombramiento: El superior puede seleccionar a quien
considere más capaz y puede removerlos libremente.
Mando: Facultad para ordenar al inferior en quésentido debe conducirse.
Revisión: Examinar los actos del subordinado aefecto de corregir, aprobar o cancelar alguno de ellos.
Vigilancia: Control mediato o inmediato de laactuación del órgano inferior.
Disciplinario: Es la posibilidad de sancionar elincumplimiento o el cumplimiento no satisfactorios detareas. (Amonestación verbal privada o pública,amonestación por escrito, suspensión temporal ycese).
Resolución de conflictos de competencia.
Según el ¨Diccionario
Temático de Oxford:
Derecho Administrativo¨,
La desconcentración
administrativa, es un
¨modo de estructurar a
los entes públicos en su
dependencia con el jefe
del ejecutivo. Implica
una manera de distribuir
el poder y la
competencia entre los
subordinados¨.
La Desconcentración administrativa, consiste en una
forma de organización en la que los entes públicos, aún
cuando dependen de un órgano centralizado, gozan de
cierta autonomía.
1. Forman parte de la centralización administrativa.
2. Mantienen relación jerárquica con algún órgano centralizado.
3. Poseen cierta libertad para su actuación técnica.
4. Debe de ser un instrumento de Derecho público el que los cree, modifique
o extinga
5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
6. No poseen personalidad jurídica propia.
Para Maurice Bourjol, existen 3 tipos dedesconcentración: Vertical, Horizontal y Porservicio.
Para Rafael I. Martínez Morales están:Vertical, Horizontal y Regional, y serán estosúltimos los que habremos de analizar.
CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS
Vertical: La competencia de esta antes pertenecía a un
superior jerárquico.
Se da de órgano a órgano, pues si fuera de un funcionario a
otro, se estaría hablando de
delegación de funciones.
Horizontal: En este caso la función del
órgano centralizado, para a uno de igual
jerarquía.
Ejemplo de esto, está en las diferentes
oficinas regionales del la SHCP.
Regional: En este caso el ente
desconcentrado se encarga de cumplir las funciones del órgano central.
Por ejemplo las delegaciones de
diversas secretarías a los Estados.
Antes de establecer el concepto y las características de
las Descentralización administrativa, es necesario
mencionar que en muchas ocasiones es confundida con
los conceptos de:
Delegación de facultades y;
Desconcentración.
A tal grado de que llegan a utilizarse como sinónimos.
En nuestro país por
iniciativa de Lucas
Alamán, se creó en
1830 el primer órgano
descentralizado, siendo
este el Banco de Avío.
Es en el periodo de
consolidación de la
Revolución Mexicano
donde estos organismos
comienzan a tomar
fuerza.
El Derecho Administrativo, reserva el término Descentralización,para referirse a los órganos del Estado, quienes guardan coneste una relación indirecta.
Es una forma de organización Administrativa que surge con lafinalidad de ¨ahorrar¨ pasos en el ejercicio del poder, brindandoautonomía a determinados órganos para que estos actúen deuna manera más dinámica.
FORMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE ENTES QUE PERTENECEN AL
EJECUTIVO, LOS CUALES ESTÁN DOTADOS DE SU PROPIA PERSONALIDAD JURÍDICA Y
DE AUTONOMÍA JERÁRQUICA PARA EFECTUAR TAREAS ADMINISTRATIVAS.
Artículo 14.-
Son organismos descentralizados las personas
jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo ob
jeto sea
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas
estratégicas o prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o La obtención
o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad so
cial.
Para el legislador mexicano, es importante aclarar que, los
organismos descentralizados, se consideran aquellos que han
sido creados mediante determinación legal.
Son creadas por ley del congreso o pordecreto del presidente de la república.
El orden jurídico les reconoce unapersonalidad jurídica propia distinta dela del estado (se rigen por leyes o soncreados por una).
Como una consecuencia de lacaracterística anterior, dichosorganismos cuentan con patrimoniopropio.
Gozan de autonomía jerárquica respecto
del órgano central, esto es, les distingue
el hecho de poseer un autogobierno.
Realizan función administrativa, es decir
su objeto en tanto a persona moral o
colectiva, se refiere a cometidos estatales
de naturaleza administrativa.
Existe un contra o una tutela por parte del
Estado por parte de su actuación.
(Excepto la UNAM).
1. Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).
2. Caminos y puentes Federal de Ingresos yservicios conexos.
3. Colegio de Bachilleres.
4. Comisión Federal de Electricidad.
5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
6. Instituto de Seguridad Social para las FuerzasArmadas Mexicanas.
7. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado.
8. Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda paralos Trabajadores.
9. Instituto Mexicano del Seguro Social.
10. Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
11. Petróleos Mexicanos.
12. Procuraduría Federal del Consumidor.
13. Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica.
14. Comisión Nacional del Agua.
15. Instituto Politécnico Nacional.
16. Procuraduría General de la República.
17. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia.
Partamos del concepto de Empresa, con la finalidad decomprender el concepto compuesto ¨Empresa Pública¨.
Empresa: Entidad integrada por el capital y el trabajocomo factores de la producción y dedicada aactividades industriales, mercantiles o de presentaciónde servicios, con fines lucrativos y con la consiguienteresponsabilidad DRAE.
Organización de medios personales y reales
destinada a la producción o mediación de
bienes y servicios para el mercado.
La empresa será pública en tanto el
Estado proporcione una parte o la totalidad
de esos medios.
Empresa Pública, se refiere entes estatales o
paraestatales dedicados a producir o distribuir
bienes o servicios de naturaleza económica.
EMPRESA PÚBLICA EMPRESA PRIVADA
Lleva a cabo tareas administrativas,
persiguiendo beneficios para la
colectividad u obedecen al interés
público
Tiene por finalidad la obtención de
lucro, o sea, lograr utilidades que
aumenten el capital del particular.
La vigilancia que se ejerce sobre
estos organismos, suele ser
generalmente para corroborar un buen
actuar de los servidores públicos.
Los fines de la vigilancia son
meramente fiscales, ecológicos, de
salubridad, laborales, etc.
Su objeto. Su objeto.
Son creadas por acuerdo del Presidente de laRepública, excepcionalmente por ley del Congreso.
Gozan de personalidad jurídica distinta a la delEstado.
Cuentan con un patrimonio propio.
El Estado les proporciona una parte o la totalidad desus recursos económicos.
No tienen relación jerárquica con el Poder Ejecutivo.
La administración pública ejerce un control o
una tutela sobre su actividad.
Su objeto es de carácter industrial o
comercial.
Sus tareas las rigen principalmente normas de
derecho privado.
Su finalidad es la de satisfacer necesidades
colectivas y no la obtención de lucro.
Banco de México.
Ferrocarriles Nacionales de México.
Comisión Federal de Electricidad.
Petróleos Mexicanos.
Banco Nacional de Crédito Agrícola y
Ganadero.
Compañía importadora y exportadora
mexicana.
Centralizados: Forma de
organización administrativa en la
cual los entes del poder ejecutivo se
estructuran bajo el mando unificado
y directo del titular de la
administración pública.
Empresa pública: Organización de
medios personales y reales
destinada a la producción o
mediación de bienes y servicios para
el mercado.
La empresa será pública en tanto el
Estado proporcione una parte o la
totalidad de esos medios.
Descentralizados: Forma de
organización administrativa de entes
que pertenecen al ejecutivo, los
cuales están dotados de su propia
personalidad jurídica y de autonomía
jerárquica para efectuar tareas
administrativas.
Desconcentrados: Modo de
estructurar a los entes públicos en su
dependencia con el jefe del
ejecutivo. Implica una manera de
distribuir el poder y la competencia
entre los subordinados
El Estado mexicano es un Estado Federal, está integrado por varias entidades federativas o
estados.
Los estados que integran a la Federación cuentan con un
basamento jurídico político similar al Federal, por tanto los
Estados como ya se dijo, comprenden para su organización
a los 3 poderes:
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
EJECUTIVO Salvador Jara Guerrero
Son entes autónomos, y no libres y soberanos.
Poseen personalidad jurídica y patrimonio propios.
Cuentan con órganos de gobierno ejecutivo, legislativo y judicial.
Cuentan con ámbitos de actuación tanto por territorio como por
materia.
Le corresponden todas las actividades no cedidas a la
Federación, ni reservadas a los municipios.
Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico
con el gobierno Federal.
Cuentan con Constitución y leyes de carácter local.
El Articulo 43 constitucional, al enumerar las partes que conforman los
Estados Unidos Mexicanos, incluye al Distrito Federal, es decir que esté es
una entidad federativa. Así el articulo 44 de la Constitución define al Distrito
Federal de la siguiente manera:
“La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede
de los Poderes de la Unión y Capital de los Estado
Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que
actualmente tiene y en el caso de que los poderes
Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el
Estado del Valle de México con los limites y
extensión que le asigne el Congreso General.”
El Distrito Federal es un Gobierno propio, en
el cual los Poderes Federales no pierden su
intervención, ya que de conformidad con el
articulo 122 constitucional estos lo ejercerán
por si y a través de los órganos de gobierno
del propio Distrito. Estos órganos,
representativos y democráticos, son: la
Asamblea de Legislativa, el Jefe del Distrito
Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de materias
expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa.
Expedir el Estatuto del Distrito Federal.
Legislar en materia de deuda publica del Distrito Federal.
Proponer al senado al nuevo jefe
de gobierno del Distrito Federal,
cuando haya habido destitución
del anterior.
Iniciativa de leyes ante el
Congreso de la Unión, respecto
al D.F.
Proveer en la Esfera
administrativa a la exacta
observancia de las leyes que
expida el Congreso de la Unión
respecto del Distrito Federal.
Esta Asamblea es el órgano legislativo del Distrito Federal, nosolamente en sentido material sino también en el formal. Se leasignan sus facultades bajo un sistema que indica que en tanto quese parte de atribuciones expresamente concedidas en laConstitución, y la Federación se le dejan todas aquellas noreservadas al Distrito Federal.
Expedir su Ley Orgánica, la que será enviada al jefe de gobierno del Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicación.
Revisar la Cuenta Publica del año anterior, por conducto de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa.
Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al jefe de gobierno del D.F.
Será electo mediante sufragiouniversal, durara en su cargohasta seis años. Puede serdestituido, por causa grave, por elsenado o por la comisiónpermanente del congresos asolicitud de la mitad de susintegrantes.
De entre las atribuciones que realizalas mas destacadas son:
Tendrá a su cargo el ejecutivo y laAdministración Pública de la entidad
Nombrar y remover libremente a lostitulares de las dependencias delpoder ejecutivo local
Presentar iniciativas de leyes odecretos ante la AsambleaLegislativa del D.F
El jefe de Gobierno será elegido por votación Universal,libre, directa y secreta, ejercerá su cargo durante seisaños.
Para ser Jefe de Gobierno del D.F. deberán reunirse lossiguientes requisitos: Ser Ciudadano Mexicano “por nacimiento”, en pleno goce de sus
derechos
Tener residencia efectiva, dentro del D.F. de tres añosininterrumpidos anteriores al día de la elección, si es Originariodel Distrito Federal o de cinco años para los nacidos en otrasentidades
Tener cuando menos treinta años cumplidos el día de la elección
No haber desempeñado anteriormente el cargo de jefe deGobierno del D.F. con cualquier carácter; y
Los demás que establezca el Estatuto de Gobierno.
Este órgano y el Consejo de la Judicatura, con los demás órganos
que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercerá la función judicial
del fuero común del Distrito Federal.
Además de los anteriores órganos, el Distrito Federal cuenta con
un tribunal de lo Contencioso Administrativo y una junta Local de
Conciliación y Arbitraje, dotados de plena autonomía para dictar
sus fallos, que tienen a su cargo el ejercicio de la función
jurisdiccional en materia administrativa, el primero de ellos, y
laboral, el segundo.
Asimismo, se encomienda el Ministerio Público en el D.F. al
Procurador General de Justicia.
En razón de la importancia quetiene el Distrito Federal y adiferencia de otros DistritosFederales de nuestro continente,en México se divide en 16delegaciones.
Se prevé que la distribuciónterritorial actual de lasdelegaciones puede sermodificada, con la finalidad decrear nuevas.
Las delegaciones son órganosdesconcentrados a cargo del jefede gobierno.
1. Álvaro Obregón
2. Gustavo A Madero
3. Milpa AltaMilpa Alta
4. Azcapotzalco
5. Iztacalco
6. Tláhuac
7. Benito Juárez
8. Iztapalapa
9. Tlalpan
10. Cuajimalpa de Morelos
11. La MagadalenaContreras
12. Venustiano Carranza
13. Coyoacán
14. Miguel Hidalgo
15. Xochimilco
16. Cuauhtémoc
Tener una residencia en la
entidad no menor a dos años
anteriores a la fecha de su
nombramiento.
Electo por sufragio universal.
http://polithink.mx/infografias/ig_
que_es_el_presupuesto_de_egr
esos.php
El Presupuesto deEgresos de laFederación (PEF) seconoce en términosgenerales comogasto público:contiene los recursoseconómicos que elgobierno requierepara cumplir susfunciones y sedistribuye entre lasdiversas institucionesy organismos públicosencargados de llevara cabo esas tareas.
En el PEF se establece el monto, destino y tipo de gasto
que el gobierno federal realiza entre el 1º de enero y el
31 de diciembre de cada año para cumplir sus
funciones, llevar a cabo sus programas y atender las
demandas de los diferentes sectores de la sociedad.
El PEF se formula para cubrir las partidas de gasto del
gobierno federal y también incluye los recursos que se
transfieren a los gobiernos estatales y municipales.
El presupuesto de egresos se integra por ingresosobtenidos en diversos rubros: impuestos,aprovechamientos, derechos y productos; cuotas oaportaciones de seguridad social (fondo para lavivienda, ahorro para el retiro); venta de bienes yservicios por parte de entidades del sectorparaestatal y del gobierno federal; así como porfinanciamientos (empréstitos internos y externos).
Estos ingresos presupuestariosse dividen en ingresos delsector público, del gobiernofederal y de organismos yempresas.
Para aprobar el gasto de un añofiscal, primero se debe autorizarel origen de los recursos. A estose conoce como Ley deIngresos, que debe seraceptada por ambas cámarasdel Congreso, a diferencia delPEF que únicamente esaprobado por la de Diputados.
El presupuesto de egresos puede clasificarse
de cuatro formas:
PROGRAMÁTIC
A
ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y;
ECONÓMICA.
Esta clasificación identifica a las entidades por ramos, se incluye
todas las entidades que reciben recursos públicos federales, como
los autónomos (incluye a los poderes Legislativo y Judicial,
tribunales fiscales y agrarios, Instituto Nacional Electoral y
Comisión Nacional de Derecho Humanos), de la administración
central y de las entidades paraestatales.
El PEF se ordena por objeto del gasto orientado no sólo
para la operación cotidiana del Estado, sino también
para expandir su funcionamiento en términos de
infraestructura y patrimonio público.
El gasto corriente serefiere a laserogaciones queconstituyen un acto deconsumo y permitenoperar al aparatogubernamental, comopagos por serviciospersonales (sueldos ysalarios) y la compra debienes y servicios (porejemplo, renta yenergía eléctrica), asícomo erogaciones sincontraprestación paralos fines señalados,mediante ayudas,subsidios ytransferencias.
El gasto de capital
incluye los recursos
destinados a la creación
de activos físicos y la
conservación de los
existentes mediante la
realización de obras o la
adquisición de bienes
muebles e inmuebles,
así como las
erogaciones para
apoyos, subsidios y
transferencias para
dicho fin.
El PEF se agrega por tipo de funciones públicas yaquellas relacionadas con la prestación y ofertade bienes públicos.
Se divide en funciones de desarrollo social comoeducación, salud y seguridad social; desarrolloeconómico, que incluye energía, comunicacionesy transportes y desarrollo agropecuario y forestal;así como de gobierno, el cual comprende rubrosentre los que se encuentran Gobernación,Relaciones Exteriores y Hacienda.
