person as cond is capac i dad

7/26/2019 Person as Cond is Capac i Dad

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PERSONASCON DISCAPACIDAD


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SUBCOMIT TCNICO DEENFOQUE DIFERENCIAL

MIEMBROS:

Coordinacin Operativa:Subdireccin de Coordinacin Tcnica

del SNARIV, Direccin de Gestin Interinstitucional de la Unidadpara la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Secretara Tcnica:Direccin de Asuntos para Comunidad Negras,Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, Ministerio del Interior.

La construccin de estos documentos cont con el apoyo de: USAID - OIM

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

El Departamento Administrativo para laProsperidad Social

El Departamento Nacional de Planeacin

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integrala las Vctimas.

El Ministerio de Justicia y del Derecho

Ministerio del Interior.

Ministerio de Salud y Proteccin Social.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.

Defensora del Pueblo

Seis (6) Representantes elegidos por la MesaNacional de Participacin de Vctimas

PERSONASCON DISCAPACIDAD


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La Corte constitucional en el marco de la sentencia T-025 de 2004 emiti el auto006 de 20091, en donde resalt que la poblacin vctima de desplazamiento

en condicin de discapacidad no contaban con la atencin diferenciada yprioritaria como sujetos de especial proteccin constitucional. El Auto 173 de2014 aunque destaca los avances en la implementacin de la poltica pblicade asistencia, atencin y reparacin integral para las vctimas en el marco dela Ley 1448 o Ley de Vctimas, enfatiza sobre la persistencia de las barrerasactitudinales, de comunicacin y arquitectnicas, el riesgo desproporcionado deldesplazamiento forzado para los nios, nias y adolescentes con discapacidad,la desproteccin de las personas mayores con discapacidad y las dificultadesen el acceso a la justicia.

En medio del conflicto armado, se incrementa para toda la poblacin, la

posibilidad de adquirir una discapacidad.

1En este sentido, las medidas proferidas en el auto 006 de 2009 se encaminaron a (i) suplir las falencias de informacin sobrela poblacin desplazada con discapacidad; (ii) disear e implementar un Programa para la proteccin diferencial de las personascon discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado con dos componentes centrales; uno de prevencin del impactodesproporcionado del desplazamiento forzado sobre las personas con discapacidad y sus familias y uno de atencin a las personascon discapacidad y sus familias que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado; (iii) disear y ejecutar cinco (5) proyectospiloto orientados a identificar y dar respuesta a los riesgos especficos que enfrentan las personas con discapacidad en el marcodel desplazamiento forzado, y (iv) garantizar la atencin concreta de quince (15) personas con discapacidad en situacin dedesplazamiento, cuya situacin fue acreditada ante la Corte con ocasin de la sesin pblica de informacin llevada a cabo el 1de abril de 2008.

2Hctor D. Bayarre, Factores de riesgo de discapacidad fsica en ancianos de Ciudad de La Habana, Camaley, Las Tunas, Granmay Holgun.

PERSONASCON DISCAPACIDADINTRODUCCIN

La edad avanzada, la baja escolaridad, la desocupacin, la prdida de roles sociales, la prdida

de familiares y amigos, las condiciones materiales de vida inadecuada, las enfermedades crnicas,

son factores que se han identificado como potenciadores de condiciones de discapacidad sin

contar con los riesgos de ser vctimas de minas antipersonales o caer en fuego cruzado2.


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La siguiente gua plantea una serie de recomendaciones que faciliten la inclusin delenfoque diferencial en discapacidad en la poltica pblica de asistencia, atenciny reparacin para las vctimas, en aras de alcanzar la idoneidad en los sistemasde informacin para la caracterizacin de la poblacin con discapacidad y laspersonas con discapacidad vctimas en Colombia y; en el desarrollo de programasespecficos de acuerdo a su pertenencia tnica, genero, edad y orientacin sexual.Esto, en articulacin de las Polticas de Discapacidad e Inclusin Social y la Polticade Atencin, Asistencia y Reparacin Integral para las Vctimas.

3 Tomados de la cartilla:preguntas frecuentes sobre las vctimas con discapacidad, Unidad de Atencin Para las Vctimas, 2013.

4 Son hechos victimizantes: abandono o despojo forzado de tierras, los actos terroristas, amenaza, combates, enfrentamientosy hostigamientos, violencia sexual, desaparicin forzada, desplazamiento forzado, homicidio, masacre, accidentes con MinasAntipersonal (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), secuestro, tortura, vinculacin de nios,nias, adolescentes y jvenes a activida0.des relacionadas con los grupos armados, as como los que determine la ley.

Discapacidad fsica:Incluye en general a las personas que por cualquier razn tengan movilidadreducida, que encuentran barreras para movilizarse, cambiar o mantener unaposicin corporal, manipular objetos de forma autnoma e independiente o queusan ayudas tcnicas, prtesis u rtesis. Ac se encuentran las personas que usan

CONCEPTOS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD VCTIMASSe consideran vctimas con discapacidad aquellas personas que adems de haberexperimentado los hechos victimizantes presentan alguna deficiencia fsica, mental,intelectual o sensorial a mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas

barreras incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participacin plena yefectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

La condicin de ser vctimas al interactuar con la discapacidad puede generar tresposibles escenarios:

Cuando el hecho victimizante genera de forma directa la discapacidad fsica,sensorial, intelectual, mental o mltiple.Cuando la vctima ya presentaba una discapacidad antes de la ocurrencia delhecho victimizante, pero el hecho victimizante agrav la discapacidad.Cuando la vctima ya ha experimentado el hecho victimizante y luego adquiere

la discapacidad.

Si bien de los tres escenarios pueden resultar necesidades diversas, todos tienen ladoble condicin de vctimas con discapacidad y deben ser atendidas, asistidas yreparadas de manera integral y de forma diferenciada.


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sillas de ruedas, bastn, las personas de talla baja, las vctimas de minas quehan tenido la amputacin o mutilacin de alguno de sus miembros inferiores osuperiores, entre otros.

Discapacidad sensorial:Incluye en general a las personas que por alguna afectacin, completa o parcial,en los sentidos de la visin o de la audicin o en ambos, encuentran dificultadespara comunicarse o desempearse en sus actividades cotidianas en igualdad decondiciones.

Ac se encuentran las personas ciegas o de baja visin, las personas sordas ohipoacsicas, y las personas sordociegas. La sordoceguera no es una simpleconjuncin entre la ceguera y la sordera, sino una discapacidad totalmenteautnoma y diferente de aquellas dos, y puede constituir al mismo tiempo unadiscapacidad mltiple.

Discapacidad cognitivaIncluye en general a las personas cuyo proceso de pensamiento, aprendizaje yadquisicin del conocimiento es diferente. Este tipo de discapacidad no hacereferencia a una incapacidad para aprender, pensar o adquirir el conocimiento,sino a quienes se enmarcan en este tipo de discapacidad piensan, aprenden yadquieren el conocimiento de otras maneras, en otros tiempos y a otros ritmos. Acpodemos encontrar a las personas con Sndrome de Down y personas con autismo,entre otras.

Discapacidad mentalIncluye en general a las personas cuyas funciones o estructuras mentales opsicosociales son diferentes, por lo tanto pueden presentar en el desarrollo desus actividades cotidianas, diferentes grados de dificultad en la ejecucin deactividades que implican organizar rutinas, manejar el estrs y las emociones;interactuar y relacionarse con otras personas. Este tipo de discapacidad hacereferencia a personas con diagnsticos como depresin profunda, trastorno bipolar yesquizofrenia, entre otras. La sola enfermedad mental no hace que una persona tengauna discapacidad, sino que para determinarla se requiere consultar las especialessituaciones que tiene en la interaccin con los dems, con la sociedad y con suentorno. Este tipo de discapacidad no compromete el proceso de aprendizaje, que

en muchos de los casos permanece intacto, por lo que la discapacidad psicosocialno es asimilable a la intelectual.

La discapacidad mltipleSon los casos en que los anteriores tipos de discapacidad se combinan en la mismapersona y generan necesidades complejas y diferenciadas. Un ejemplo de esta esla sordo ceguera.


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Barreras que encuentran las personas con discapacidadLa Discapacidad como manifestacin de la diversidad humana, tambin afronta enmuchos casos la exclusin y discriminacin, en este sentido, la discapacidad esfruto de la manera en la que hemos construido nuestro entorno, no solo fsico sinotambin intelectual y actitudinal"5, por ello ms all de una deficiencia funcional, lasbarreras del entorno son aquellas que ponen en desventaja, situacin de exclusin

o discriminacin a las personas en relacin con sus iguales.

Debe entenderse por barreras todo obstculo que dificulte o impida, en condicionesde igualdad y de plena participacin, el acceso de las personas a alguno/s delos mbitos de la vida social6, es necesario aclarar que la misma diversidad quehace parte de la discapacidad implica, que no todas las personas se enfrentan nia las mismas barreras ni de la misma manera. Se han identificado por lo menoscuatro grandes tipos de barreras sociales7que ponen en condicin de desventaja,excluyen o discriminan a las personas con discapacidad:

Fsicas o arquitectnicas:Son aquellos obstculos materiales, tangibles, intangibles, construidos, que impiden,restringen o dificultan el acceso permanencia, uso de espacios, objetos y serviciosde carcter pblico, abiertos al pblico o privados por parte de las personas condiscapacidad.

Encontramos dentro de este tipo de barreras: las escaleras, la ausencia de rampas,ascensores, plataformas, pasamanos, puertas amplias, instalaciones sanitariasadecuadas, sitios especiales de parqueo, espacios de atencin y de servicio alcliente prioritarios, entre muchos otros.

Comunicativas:Se refieren aquellos obstculos que impiden o dificultan a las personas condiscapacidad, principalmente a aquellos con discapacidad sensorial e intelectual,acceder de forma completa, en condiciones de igualdad y sin restricciones a lainformacin, a la comunicacin y al proceso comunicativo en general, a travs decualquier medio o modo.

El proceso comunicativo es el medio principal por el cual los seres humanosinteractan, acceden a la informacin y en extensin al conocimiento y la cultura.Dicho proceso puede materializarse a travs de un sinnmero de medios: la radio,la prensa escrita, el internet, la televisin, la telefona, entre otros; cuando dichos

medios y procesos no son plenamente accesibles a la poblacin con discapacidadse constituyen en un factor de discriminacin y exclusin social, y por tanto, en unabarrera comunicativa.

5De Ass, Rafael y otros. (2007). Sobre la accesibilidad universal en el derecho. Madrid: Dykinson.6De Ass, Rafael y otros. (2007). Sobre la accesibilidad universal en el derecho. Madrid: Dykinson.7Cfr. Art 2, numeral 5 literal a, b y c de la Ley 1618 de 2013.


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A su vez, la comunicacin e informacin pblica y privada de alta complejidad,como por ejemplo la informacin de rutas de atencin, procedimientos y requisitostambin excluyen a las personas con discapacidad intelectual quienes en muchoscasos no pueden entenderlas o les toma mucho tiempo, y por ello se encuentran ensituacin de exclusin o desigualdad.

Actitudinales:Corresponden a las conductas, actitudes, ideas, palabras, frases, sentimientos,estigmas y prejuicios de las personas, con o sin discapacidad, cuyos efectos sonlos de excluir directamente o los de impedir u obstaculizar, por omisin, el accesoreal y en condiciones de igualdad a los derechos, servicios y oportunidadessociales por parte de las personas con discapacidad. Ejemplos de estas barrerasson expresiones, acciones e ideas como: las personas con discapacidad sonincapaces de tomar sus propias decisiones y por lo tanto no pueden recibir yadministrar las ayudas que se le entregan, que no pueden disear y vivir su propioproyecto de vida, entre otros.

Las barreras actitudinales generan un riesgo mayor de exclusin y de discriminacindado que, en la mayora de los casos se esconden bajo sentimientos de proteccin,ayuda, caridad y temor de las mismas personas con discapacidad, de sus familias,de las personas que trabajan con y por ellas y de la sociedad en general; y portanto la lucha para eliminarlas no se agota en lo jurdico sino que trasciende amltiples campos sociales.

Hitos normativos, jurisprudenciales y de poltica pblica

Ley 1275

de 2009

Ley 1306de 2009Ley 1145

de 2007

Ley 1448de 2011

Ley 1618de 2013

Ley general dediscapacidad

Sistema Nacional dediscapacidad

Ley 361de 1997

Ley 982

de 2005

Ley 1346de 2009

y Conpes Social166 de 2013.


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Hitos en el mundoEl marco normativo internacional que protege los derechos humanos de las personascon discapacidad est compuesto por una variedad de instrumentos internacionalesque directa o indirectamente regulan disposiciones de obligatorio cumplimientopara el Estado Colombiano, entre las cuales se encuentran:

El instrumento internacional ms reciente y completo que desarrolla de maneraespecfica los derechos de las personas con discapacidad es la Convencin deNaciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. DichaConvencin fue aprobada a travs de la Ley 1346 de 2009

8Grupo de Personas con Habilidades y Capacidades Diversas (Personas con Discapacidad) Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas. Junio de 2013

INSTRUMENTOS

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.

La Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formasde Discriminacin en contra de las Personas con Discapacidad.

La Convencin Americana de Derechos Humanos.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales.

La Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad

Este instrumento internacional integra el cambio paradigmtico ms importante: supera el enfoque

de salud para abordar el tratamiento de la discapacidad, segn en el cual las necesidades de las

personas con discapacidad se trataban desde la habilitacin, la rehabilitacin y lo corporal, en lo

que lo relacionado con la salud era la faceta predominante.

Ahora, desde el modelo social, se integra la salud pero se concibe a la persona con discapacidadcomo un sujeto multidimensional al cual deben garantizrsele sus derechos humanos y el acceso a

los servicios pblicos en trminos de igualdad e inclusin social8


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Proteccin ConstitucionalNuestra Constitucin Poltica de 1991 ha reconocido que las personas condiscapacidad son objeto de especial proteccin constitucional dada su situacinde mayor vulnerabilidad y exclusin social.

La Constitucin Poltica de 1991 incluye una serie de obligaciones para el Estado

colombiano a fin de adoptar medidas de diferenciacin positiva a favor de las personascon discapacidad9, con miras de ejercer su proteccin en contra de la discriminacin10.Nuestra Constitucin reconoce el papel central que juega la educacin como factorpotenciador de la inclusin social y goce efectivo de otros derechos11. En estecontexto garantista de derechos se da un lugar preponderante al acceso al derechoal trabajo por parte de la poblacin con discapacidad.

Finalmente, la Corte Constitucional adopt el Auto 006 de 2009 en el marco dela Sentencia T-025 de 2004 con el fin de proteger de forma diferencial a laspersonas vctimas del desplazamiento forzado con discapacidad.

Hitos nacionalesEn Colombia existe un amplio marco legal de proteccin de las personas condiscapacidad. Las principales disposiciones legales que regulan la materia son:

9Artculo 13 de la Carta, segn el cual, es deber del Estado adoptar medidas a favor de las personas que por su condicin fsica omental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.10 Artculo 47 de la Carta que establece, El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para losdisminuidos fsicos, sensoriales y squicos (sic), a quienes se prestar la atencin especializada que requieran.11Artculo 68 de la Carta consagra que la educacin de las personas con discapacidad es una obligacin especial del Estado12Artculo 54 de la Carta, consagra especficamente como obligacin del Estado, entre otras, garantizar a los minusvlidos (sic) elderecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.

La Ley estatutaria 1618 de 2013 Goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

NORMA CONTENIDO

Ley 361 de 1997 Aborda un espectro amplio de derechos, servicios pblicos y responsabilidades estatales privadas ysociales en relacin con las personas con discapacidad.

Ley 982 de 2005 Se refiera a necesidades y derechos de la poblacin sorda y sordociega.

Ley 1275 de 2009 Plantea las necesidades y derechos de la poblacin de talla baja.

Ley 1306 de 2009 Desarrolla el rgimen legal de la capacidad para personas con discapacidad intelectual y psicosocial.

Ley 1145 de 2007 Regula el Sistema Nacional de Discapacidad y su Consejo Nacional como instanciaconsultora y asesora.

Ley 1237 de 2008 Abarca el fomento y promocin de las habilidades y talentos artsticos y culturales de las personascon discapacidad.

Ley 1448 de 2011 Atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas, y entre ellas, las que presentan discapacidad

La Ley estatutaria

1618 de 2013


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Factores de riesgo de las personas con discapacidad

La Corte en la esfera de la proteccin y prevencin del desplazamiento forzadoha identificado factores de riesgo que afrontan las mujeres y los nios, nias yadolescentes con discapacidad13. Adicionalmente a los riesgos expuestos en losAutos 092 y 251 de 2008, la Corte en a la luz de al Auto 006 de 2009 sobre

proteccin de las personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del estadode cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, ha reconocidocuatro riesgos que impactan a estas personas:

El que se incremente la discapacidad por hechos asociados al conflicto, o seadquiera una nueva discapacidadEl de abandono por falta de independencia personal, antes y durante eldesplazamiento;La imposibilidad de algunas personas con discapacidad para poder huir antelas amenazas contra su vida o su integridad personal en el marco del conflictoarmado;

El riesgo de que por su extrema vulnerabilidad, puedan ser objeto de ejecucionesextrajudiciales para ser presentados como bajas de actores de grupos armadosilegales, como de hecho se ha informado pblicamente14.

Adems de estos riesgos la Corte encuentra otros riesgos desproporcionados queenfrentan las personas en situacin de desplazamiento forzado con discapacidad:

Riesgo de discriminacin y exclusin por barreras actitudinales, producto deldesconocimiento, prejuicios, estigmas e imaginarios sociales errados acerca dela discapacidad.Riesgo de discriminacin y exclusin de los servicios de atencin al

desplazamiento, por barreras de acceso al fsico y al transporte.Riesgo de discriminacin y exclusin por barreras de acceso a la informacin ya la comunicacin.Riesgos acentuados por los efectos destructivos del desplazamiento forzadosobre las estructuras y capacidades familiares.Riesgos agravados por la prdida de redes sociales y del entorno.

Conflicto armado y discapacidadLa discapacidad se origina y exacerba por fenmenos como el conflicto armado.En situaciones de conflicto esta poblacin est expuesta en mayor escala, a perder

la vida, ser sometida a violencia, ser vctima de abusos y tratos denigrantes, o deser abandonada.

13Auto 092 y 251 de 2008. Algunos de los riesgos identificados por la Corte en los mencionados Autos son: i) el riesgo de violenciasexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del conflicto armado; iii) el riesgo de reclutamiento forzoso por los grupos armadosilegales; iii) el riesgo de ser incorporados al comercio ilcito de armas o de drogas; iv) el riesgo de perder el entorno de proteccin porel asesinato o desaparicin del proveedor econmico o por la desintegracin de su grupo familiar y de las redes de apoyo material ysocial; viii) el riesgo de ser despojados de sus tierras y patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ilegales.14Auto 006 de 2009. Magistrado Ponente. Manuel Jos Cepeda


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El conflicto armado impacta desproporcionadamente a todas las personas, sinembargo, las mujeres, los nios, nias y adolescentes, los personas mayores,las personas con una deficiencia mental, los afrodescendientes y los indgenascon discapacidad, encuentran mayores lmites al goce y ejercicio efectivo desus derechos fundamentales, ya que sufren un impacto diferencial, en trminosde mayor marginamiento y exclusin, que debe ser abordado con la necesaria

respuesta estatal bajo un enfoque diferencial con polticas publicas especficas queexigen tener claridad sobre la forma como las condiciones de vulnerabilidad ymarginamiento se entrecruzan.

Las victimas con discapacidad en Colombia han sufrido transgresiones a susderechos humanos que adicionalmente a las causas estructurales de desigualdady discriminacin a las que han sido objeto dadas sus diferenciaciones decarcter funcional, sensorial, fsico y mental, las han invisibilizado y marginadoobstaculizando su desarrollo individual y social como seres humanos.

DignidadLos prejuicios y los estereotipos en torno a las personas con deficienciasfsicas, sensoriales, intelectuales o mentales son una de las principalescausas determinantes de la exclusin de esta poblacin lo quetransgrede el derecho a su dignidad.

La sociedad ha tendido a considerar a las personas con discapacidad como sujetosdependientes, invlidos o enfermos, sin tener en cuenta sus particulares capacidadesy talentos y su real potencial para participar y contribuir en la sociedad. En estesentido la dignidad como principio axiolgico15 y fundamento esencial delncleo de todo ser humano debe ser garantizada, tal como lo consagra la ley de

vctimas, mediante el acompaamiento necesario y tutela efectiva encaminadas alfortalecimiento de la autonoma de las personas con discapacidad, vctimas delconflicto armado.

Como lo pone de presente el Consejo Noruego para Refugiados: () los procesosde inclusin de las personas en situacin de discapacidad enfrentan su ms grandereto, cuando se trata de las actitudes de los funcionarios, los profesionales, loproveedores de servicios en general, los docentes, los pares y los padres de familiade los pares. Lo que est en juego, en el fondo es la capacidad de reconocerla diferencia, de concretar los vnculos humanos de solidaridad y justifica social.Por eso, la inclusin de esta poblacin en doble condicin, no depende slo depolticas pblicas, los programas, los proyectos y los servicios, sino tambin de loque la sociedad en su conjunto sea capaz de lograr ()16.

15Articulo 4 Ley 1448 de 201116Informe presentado por el Consejo Noruego para Refugiados con ocasin de la sesin pblica de informacin tcnica del 1 de abrilde 2008. Corte Constitucional, Auto 006 de 2009.


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SaludLas personas con discapacidad vctimas del conflicto armado estn enfrentadas a unalto riesgo de deterioro de sus condiciones de salud, de acentuar su discapacidady de ver disminuidas sus esperanzas de vida.

La Corte ha establecido los factores que comprometen el derecho a la salud de laspersonas con discapacidad, en conexin con el derecho a la vida.

EducacinEl alto ndice de analfabetismo de la poblacin victima con discapacidad es reflejode su aislamiento, barreras sociales, actitudinales y de acceso a la informacin.

Los obstculos comunicativos que tienen las personas con discapacidad en el casode personas sordas o sordociegas, quienes necesitan de servicios de interpretacinen lengua de seas o de gua interpretacin para acceder a la informacin hacenque su derecho a la educacin se vea reducido, ya que los establecimientoseducativos carecen de acciones afirmativas para brindar enseanza acorde conlas necesidades de esta poblacin.

Los nios, nias y adolescentes que tienen una deficiencia fsica, sensorial, mentalo intelectual ven serias limitantes al acceso y permanencia al sistema educativo,Tal como lo expresa la Corte, la presencia de una discapacidad constituye unabarrera que se superpone a los problemas transversales de los menores hastael punto de constituir a los nios, nias y adolescentes con discapacidad en elsegmento ms dbil, desprotegido y vulnerable del conjunto de los menores deedad desplazados16.

TrabajoLas enormes consecuencias de la ausencia de formacin escolar, que impacta

desde la niez, pero que se profundiza en la juventud y la adultez, es el resultadode la falta de acceso al trabajo o actividades productivas, que se expresa, enbarreras para acceder a programas de generacin de empleo, acordes no slocon sus necesidades particulares, sino con las necesidades ocupacionales querequiere el nuevo entorno.

La escasa preparacin para la integracin socio ocupacional y el no contemplarestrategias de apoyo para adaptaciones que permitan a la persona condiscapacidad, ser integrada al mbito laboral, inciden en el ejercicio y goce delderecho al trabajo.

ParticipacinEl derecho a la participacin para las personas con discapacidad es un mediotanto para fortalecer su estado psicosocial, facilitar los procesos de inclusin enel nuevo entorno, fomentar su empoderamiento y, para poder hacer visibles lassituaciones particulares que enfrentan. No obstante, los escenarios de participacinpara esta poblacin son reducidos, principalmente por las barreras sociales, fsicasy de comunicacin, que las condena en general a la exclusin y al aislamiento. Eneste sentido, es fundamental potenciar la participacin de los representantes de lasorganizaciones y poblacin vctima con discapacidad.

16Informe presentado por el Consejo Noruego para Refugiados con ocasin de la sesin pblica de informacin tcnica del 1 de abril de 2008. CorteConstitucional, Auto 006 de 2009.


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PERSONAS CON DISCAPACIDADY SUJETOS DE ESPECIALPROTECCIN CONSTITUCIONAL

Recomendaciones de enfoque diferencialEstas acciones deben basarse en estrategias de articulacin interinstitucional, paralo cual debe haber una colaboracin armnica entre el Sistema Nacional deAtencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) con el Sistema Nacionalde Discapacidad (SND)19, con el objetivo de garantizar todos los derechos a lapoblacin vctima con discapacidad y lograr una dinmica institucional transversal20.

En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad existe la obligacin de lasentidades departamentales, distritales y municipales de adoptar los Planes deDiscapacidad21, los cuales deben incidir en los Planes de Desarrollo local,coordinadamente con los Planes de Accin Territorial (PAT), cuya implementacinordena la Ley de Vctimas22.

17Ibid.18La Cruz Roja Internacional, en su Informe mundial sobre desastres pone de presente la mayor vulnerabilidad del adulto mayor de ser objeto de abandono,abuso sexual, violencia fsica o psicolgica. FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA. InformeMundial sobre desastres 2007. Resumen. p.17. Consultado en: http://www.ifrc.org/Docs/pubs/disasters/wdr2007/WDR2007summary-SP-LR.pdf19Del SND hacen parte: El Ministerio de Salud y Proteccin Social como el ente rector y coordinador de la Poltica Pblica, El Consejo Nacional deDiscapacidad (CND) es el organismo permanente consultor, asesor institucional y de verificacin, seguimiento y evaluacin del Sistema y de la PolticaPblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social Territorialmente el SND se materializa en los Comits Departamentales, Distritales y Municipales deDiscapacidad como los niveles intermedios de concertacin, asesora, consolidacin y seguimiento de la Poltica Pblica de Discapacidad en lo loca ylos comits municipales y locales de discapacidad como las instancias de deliberacin y construccin de la poltica pblica.20Cfr. Artculo 6 de la Ley 1145 de 2007.21Cfr. Artculo 17 de la Ley 1145 de 2007 y los artculos 9 y 18 de la Resolucin 3317 de 2012.22

Cfr. Artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 254 del Decreto 4800 de 2011.

ENFOQUE

MUJERES

NIOS, NIASY ADOLECSENTES

PERSONAMAYOR

GRUPOSTNICOS

IMPACTO

Las mujeres con discapacidad sufren de impactos diferenciales en el marco delconflicto armado que se traducen en violencia fsica y sexual, obstculos para elacceso al trabajo, a la educacin y a los servicios de salud, especialmente de saludsexual y reproductiva.

Los NNA con discapacidad enfrentan barreras que se superpone a la totalidad delos problemas transversales derivados de su situacin de extrema vulnerabilidad,lo que los constituye como el segmento ms dbil, desprotegido y vulnerable delconjunto de los menores de edad desplazados17.

La edad avanzada acenta factores de riesgo como el abandono, la agravacinde sus condiciones de salud, la prdida de sus entornos familiares y sociales, losriegos a su integridad y seguridad personal18.

La poblacin perteneciente a los grupos tnicos, entre ellos indgenas,afrocolombianos y Rrom, afrontan la discriminacin constante de una sociedadexcluyente; consecuencia de ellos es, la pobreza extrema que, se refleja, enmayores ndices de hambre y desnutricin, exclusin laboral y educativa.


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Sistemas de informacinLas acciones en este campo deben estar enfocadas a eliminar las deficienciasen la caracterizacin y registro de la poblacin victima con discapacidad en elplano local. La necesidad de cuantificar el nmero de personas con discapacidaddesagregadas por tipo de discapacidad, por sexo, por edad, por origen tnico,y hecho victimizante, ayuda a identificar las necesidades particulares de esta

poblacin y las barreras que les impiden el goce efectivo de sus derechos y su

AsistenciaLas medidas de asistencia en el caso de las personas con discapacidad sonesenciales para obtener las condiciones de vida digna que requiere parael ejercicio y goce de sus derechos. Toda accin de poltica pblica en estecontexto, debe ser potenciadora en trminos de inclusin en la vida social,econmica y poltica de esta poblacin.

PROGRAMA, PLANO PROYECTO OBJETIVO

CARACTERIZACIN

ACCSESIBILIDAD

ADECUACIN

APOYO

Obtener informacin que permita identificar si lapresencia de la discapacidad es anterior al conflicto oadquirida en razn del conflicto armado, teniendo encuenta el tipo de discapacidad, el gnero, la edad yla pertenencia tnica. Registros tales como el Registrode Localizacin y Caracterizacin de Personas conDiscapacidad (RLCPCD) y el Registro nico de Vctimas(RUV) permiten fortalecer este proceso.

Realizar acciones encaminadas a garantizarcondiciones de accesibilidad al entorno fsico, alos servicios de atencin al desplazamiento, a lainformacin y la comunicacin necesarias para queesta poblacin pueda desempearse en condicionesde igualdad.

En relacin con el entorno fsico de manera prioritaria

se debern adecuar los albergues y centros deatencin a la poblacin con discapacidad de talforma que sean accesibles a la movilidad, segurosy que permitan la interaccin y participacin oestablecer otros mecanismos de acceso idneos querespeten su dignidad y sean de fcil disponibilidad yutilizacin.

Crear rutas de atencin que incluyan a la poblacincon discapacidad y sus familias, teniendo en cuentalas necesidades especficas de esta poblacin segn

el tipo de discapacidad, el gnero, la edad, laadscripcin tnica


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OBJETIVOCOMPONENTE PROGRAMA, PLANO PROYECTO

Promover la gratuidad en el acceso de las vctimascon discapacidad a la atencin en emergencia desalud en cualquier institucin pblica o privada del

pas, acorde con la normativa vigente, sin importarsu condicin socioeconmica y sin imposicin decondiciones previas para su admisin.El derecho a la salud de las vctimas con discapacidaddebe entenderse en relacin estrecha con el derechoa la rehabilitacin. Bajo esta perspectiva no puedeperderse de vista que el resultado final del accesoa la salud y a la rehabilitacin es la plena inclusinen la comunidad y el goce efectivo de derechos. Deesta forma las entidades pueden desarrollar o apoyarprocesos de rehabilitacin integral que se orienten aeste fin.

Debern implementarse acciones de promocin dela salud y prevencin, acordes y accesibles para laspersonas con discapacidad.

FOMENTODE SALUD

ACCIN SINDAO

INCLUSIN

SALUD

EDUCACIN

Incorporar e implementar principio de accin sin daoy no revictimizacin, teniendo en cuenta hechos devictimizacin y situacin actual, as como mecanismospara facilitar la continuidad y complementariedad entrela atencin en salud y las medidas de rehabilitacinespecficas para personas con discapacidad.

Las personas vctimas con discapacidad, sin importarsu tipo de discapacidad o la afectacin en su salud,tienen derecho a acceder a un sistema educativoinclusivo, pblico o privado, y en todos los niveles omodalidades en que este se presta. Esto significa quelas modalidades segregadas en la que las personasvctimas con discapacidad no acceden a institucioneseducativas regulares, sino a instituciones educativasespecializadas, constituyen una vulneracin delderecho a la educacin y a la igualdad.

El reto de las entidades es el de proveer los apoyos

que cada estudiante vctima con discapacidadrequiere para acceder y permanecer en la escuela.Algunos de dichos apoyos son:

Instituciones educativas accesibles fsicamenteque les permitan a las personas vctimas condiscapacidad ser estudiantes de tiempo completo.Intrpretes de lengua de seas y modeloslingsticos para los estudiantes con discapacidadsensorial.

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2.


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Reparacin integralLa reparacin integral transformadora en los trminos del artculo 5 del Decreto4800 de 201123, debe contribuir a eliminar factores de exclusin y discriminacinde las personas con discapacidad logrando transformar su situacin de miseria yprocurando la garanta de sus derechos fundamentales mediante la aplicacin deacciones afirmativas.

23Artculo 5.Enfoque transformador. Las medidas de reparacin contenidas en el presente Decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de

discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transformando dichas condiciones se evita la repeticin de los

hechos y se sientan las bases para la reconciliacin en el pas.

INCLUSIN

INVERSIN

EDUCACIN

INDEMNIZA-CIN

INDIVIDUAL

OBJETIVO

OBJETIVO

COMPONENTE

COMPONENTE

PROGRAMA, PLANO PROYECTO

PROGRAMA, PLAN

O PROYECTO

Materiales didcticos adaptados y accesibles.Personal docente capacitado y sensible para darrespuesta a las necesidades educativas especiales

de las personas vctimas con discapacidad.Grupos de estudiantes ms pequeos que permitanuna mayor atencin a los estudiantes.Currculos y mecanismos de evaluacin adaptadosy flexibles.

No hay que perder de vista que no es la personavctima con discapacidad la que se adapta alsistema educativo, sino el sistema que debe ser losuficientemente flexible y abierto para dar respuestasdiferenciadas y especficas a las necesidadeseducativas especiales.

3.4.

5.

6.

Promover la inversin en programas de formacintcnica y profesional acordes con los talentos yexpectativas de la poblacin con discapacidad.

Las herramientas pedaggicas para elacompaamiento a la inversin deben estardiseadas de forma diferencial para personasvctimas con discapacidad, teniendo en cuenta sila condicin se adquiri antes, durante o despus

de sufrir los hechos victimizantes.


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ACCIN SINDAO

EMPLEO RURALY URBANO

GENERACINDE INGRESOS

REHABILITACIN

REHABILITACIN

RESTITUCIN


Incorporar e implementar principio de accin sindao y no revictimizacin, teniendo en cuentahechos de victimizacin y situacin actual, ascomo mecanismos para facilitar la continuidad ycomplementariedad entre la atencin en salud y lasmedidas de rehabilitacin especficas para personascon discapacidad.

Diagnosticar las necesidades de rehabilitacin fsica ymental en relacin al hecho victimizante para personascon discapacidad y as identificar las medidas derehabilitacin fsica y mental del componente deatencin integral en salud, que corresponden, en

funcin de las expectativas de desempeo, curso devida, gnero y contexto.

Fomentar la incorporacin de las vctimas condiscapacidad al mercado laboral formal o eldesarrollo de iniciativas de generacin de ingresospropios y-o generando incentivos en el marco desus competencias para que las empresas contratenpersonas vctimas con discapacidad.

Es importante realizar una valoracin ocupacionalcon el fin de establecer las habilidades motoras,sensoperceptivas, mentales, comunicativas yde conocimientos acadmicos, que permitanla identificacin de posibilidades de desarrolloocupacional de la vctima con discapacidad.

La oferta se debe ajustar acorde con las necesidadesde las personas con discapacidad vctimas, realizandolos ajustes razonables que se requieran acorde con ladiscapacidad para garantizar el acceso.

Las personas vctimas con discapacidad tienenderecho al trabajo en condiciones de igualdad,por ello es responsabilidad de las entidades actuardesde distintas perspectivas a efectos de fomentarsu incorporacin al mercado laboral formal o aldesarrollo de iniciativa de generacin de ingresospropios. Para lograrlo las entidades pueden:


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GENERACINDE INGRESOS

FORMACINPARA ELEMPLEO

COMPLEMEN-TARIEDAD

REPARACINCOLECTIVA

RESTITUCIN

INCLUSIN

PREVENCIN PREVENCINTEMPRANA


Desarrollar procesos de empleo con apoyoque fomenten y acompaen la inclusinlaboral de las personas vctimas condiscapacidad.Desarrollar incentivos en el marco de suscompetencias para que las empresas contratenpersonas vctimas con discapacidad.Desarrollar una poltica y prcticas deinclusin laboral en el sector pblico de laspersonas vctimas con discapacidad.

1.

2.

3.

Ajustar y evaluar las caractersticas de la oferta deformacin para el trabajo a las personas vctimas

del conflicto con discapacidad, implementandoprogramas para proveer servicios de desarrolloempresarial integral.

Preservar la complementariedad entre lareparacin individual y colectiva, cuando setrata de vctimas con discapacidad que a su vezhacen parte de un sujeto colectivo.

Identificar y dar visibilidad a las personas condiscapacidad que hacen parte de los sujetos dereparacin colectiva.Realizar los ajustes razonables en la ruta, con elfin de garantizar la participacin plena de laspersonas con discapacidad en el proceso.Las medidas, deben estar enmarcadas en lacultura propia y las pautas de crianza, as comoen el respeto y preponderancia del carctercolectivo en los grupos tnicos.

Incorporar en las medidas de prevencin,proteccin y garantas de no repeticin, accionesque consideren los riesgos especficos sealadospor la Corte Constitucional en relacin con laspersonas con discapacidad en el marco delconflicto


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PROTECCIN

GARANTASDE NO

REPETICIN

PARTICIPACIN

SATISFACCIN

AUTOPROTECCIN

SENSIBILIZACIN

PEDAGOGASOCIAL

INCIDENCIA


Disear estrategias de autoproteccin basadas en

instrumentos alternativos, que sean sensibles a lasnecesidades de la poblacin con discapacidad.

Adoptar medidas para la sensibilizacin de lapoblacin sin discapacidad, encaminadas aeliminar prejuicios, estereotipos y otras actitudesque atentan contra los derechos de las personas condiscapacidad. En especial, estas medidas debernasegurar la adecuada formacin de las familiasde personas con discapacidad, y del personalque participe en la planificacin y atencin de la

poblacin desplazada con discapacidad.

Identificar los imaginarios existen en las diferenteszonas del pas sobre las personas vctimas condiscapacidad, identificar como se acentan ytransforman estereotipos.

Elaborar materiales pedaggicos para lacomunidad, que incluyan las necesidades de laspersonas con discapacidad y sus familias, y queestn disponibles en formatos de comunicacin

sensibles a las diferentes discapacidades, talescomo Braille, informacin en medios visuales,textos grabados u otros idneos

Propiciar la asociacin de personas condiscapacidad y adoptar medidas para fomentary cualificar su participacin en la vida social,cultural, y en los espacios interlocutorios creadospor la ley de vctimas para incidir en las polticaspblicas que les ataen.

Visibilizacin y reconocimiento de las voces delas vctimas con discapacidad a fin de crearconciencia social, sobre los impactos diferencialesdel conflicto armado en esta poblacin.

MEMORIAHISTRICA

LOCAL

person as cond is capac i dad

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