perjanjian internasional dan permaslahan … · negara yang terlibat dalam suatu dampak pencemaran...

PERJANJIAN INTERNASIONAL DAN PERMASALAHAN LINGKUNGAN GLOBAL

EKONOMI LINGKUNGANPERTEMUAN 13

PERJANJIAN INTERNASIONAL TENTANG LINGKUNGAN

Beberapa negara dunia telah menandatangai persetujuaninternasional untuk mengurangi emisi zat kimia penyebabpenipisan lapisan ozon.

Kebijakan lingkungan internasional kebijakan suatu negara tidak terdapat lembaga pengawasan yang efektif.

Kebijakan lingkungan saat ini terdiri dari perjanjian-perjanjiandiantara beberapa negara ”tiap negara sepakat untukmengurangi emisi atau melakukan tahapan menjagalingkungan”

PERSETUJUAN INTERNASIONAL

Persetujuan Lingkungan dipengaruhioleh interaksi politik beberapafaktor ekonomi yang mempengaruhimanfaat dan biaya yang dirasakanpartisipan.

beberapa perjanjian internasionalberhubungan dengan aspeklingkungan yang telah disepakatidan dilaksanakan: nuklir, sungai,udara, floran dan fauna, lautan, dll.

PERSETUJUAN INTERNASIONAL (2)

Tabel 1. Perjanjian Internasional Mengenai Polusi Lautan

Nama Perjanjian Tahun Pelaksanaan

Jumlah Peserta

International Convention for the Prevention of Pollution of the Sea by Oil (as amended 11/4/62 and 10/21/69)

1954 1958 71

Agreement for Cooperation in Dealing with Pollution of the North Sea by Oil

1969 1969 8

International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage (as amended)

1969 1975 63

International Convention Relating to Intervention on the High Sea s in Cases of Oil Pollution Causalities

1969 1975 54

Convention on the Prevention of Marine Pollution from Land Based Sources

1974 1978 13

Convention for the Protection of the Mediterranean Sea Against Pollution

1976 1978 18


Tabel 2. Perjanjian Internasional Mengenai Polusi Udara


Jumlah Peserta

Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution 1979 1983 30

Protocol to the 1979 Convention on Long-Range TransboundaryAir Pollution on Long-Term Financing of hr Co-operativeProgramme for Monitoring and Evaluation of the Long TermTransmission of Air Pollutants in Europe (EMEP)

1984 1988 27

Protocol to the 1979 Convention on Long Range TransboundaryAir Pollution on the Reduction of Sulphur Emissions or TheirTransboundary Fluxes by at Least 30 percent

1985 1987 16

Protocol on the 1979 Convention on Long Range TransboundaryAir Pollution Concerning the Control of Emissions of NitrogenOxides or their Transboundary Fluxes

1988 - 24

Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer 1985 1988 36

Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer 1987 1989 43



Jumlah Peserta

Protocol Concerning the Constitution of an International Commission for the Protection of the Moselle Against Pollution

1961 1962 3

Agreement Concerning the International Commission for the Protection of the Rhine Against Pollution

1963 1965 6

Convention on the Protection of the Rhine Against Chemical Pollution

1976 1979 6

Convention Creating the Niger Basin Authority and Protocol Relating to the Development Fund of the Niger Basin

1980 1982 8

Tabel 3. Perjanjian Internasional Mengenai Polusi Sungai



Jumlah Peserta

European Treaty on the Conservation of Birds Useful to Agriculture 1902 1902 11

International Convention for the Regulation of Whaling (as amended) 1946 1948 43

International Convention for the Protection of Birds 1950 1963 10

International Plant Protection Convention 1951 1952 92

International Convention for the Protection of New Varieties of Plants (as amended)

1961 1968 17

Convention on the African Migratory Locust 1962 1963 16

European Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources

1968 1969 29

Convention on International Trade in Endangered Species of Wils Fauna and Flora

1973 1975 96

Agreement on Conservation of Polar Bears 1973 1976 5

Tabel 4. Perjanjian Internasional Mengenai Flora dan fauna


Tabel 5. Perjanjian Internasional Mengenai Polusi Sungai


Jumlah Peserta

Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy (as amended)

1960 1968 14

Vienna Convention of Civil Liability for Nuclear Damage 1963 1977 10

Treaty Banning Nuclear Weapon Tests in The Athmosphere, in Outer Space and Under Water

1963 1963 117

Treaty on the Prohibition of the Emplacement of Nuclear Weapons of Mass Destruction on the Sea-Bed and the Ocean Floor and in the Subsoil Thereof

1971 1972 79

Convention on Early Notification of a Nuclear Accident 1986 1986 31

PERSETUJUAN BILATERAL

Persetujuan bilateral persetujuan diantara 2negara yang terlibat dalam suatu dampakpencemaran lingkungan.

Misalkan terdapat 2 negara, A dan B. Negara Bberada di downwind negara A emisi SO2 negara Aberkontribusi terhadap hujan asam di kedua negara.

Di negara B emisi SO2 hanya berkontribusi padahujan asam di negara tersebut (karena pola angin),sehingga tidak ada timbal balik emisi SO2 dari B yangmempengaruhi A.

PERSETUJUAN BILATERAL (2)

Negosiasi antara pollutersdan penerima kerusakandapat menghasilkan tingkatemisi yang efisien, propertyright jelas sehingga biayatransaksi minimum.

MDT

MDA

MAC

e2 e1

c

g

da

fb

0

Emisi Negara A

$


Negosiasi di antara otoritas politik 2 negara memerlukandiplomasi.

pengurangan emisi A (e1 ke e2) net benefit negatif padanegara tersebut berupa penambahan biaya (d+f), pengurangankerusakan hanya sebesar f.


Berdasarkan hukum internasional, kasus di atas ditutupi oleh“Polluters Pays Principle” (PPP).

Kasus The Trail Smelter tahun 1935 sumber penting prinsip ini.Trail Smelter pembersih logam di British Columbia Buangan SO2nya merusak pertanian hingga luar batas USA.

Pengadilan menemukan bahwa petani berada pada hukuminternasional Tidak ada negara yang berhak / mengizinkanpenggunaan batas wilayah dengan cara yang menyebabkankerusakan.

Deklarasi diluncurkan tahun 1972 pada Konfrensi LingkunganHidup PBB mengakomodir seluruh tipe transboundarypollution.


Persetujuan internasional dilangsungkan secara sukarela tiap negara tidak akan menandatangai persetujuan yang akanmembuat kondisi mereka lebih buruk. Mereka berupayamenghindar sebagai ‘victim pays principle” (VPP).

Contoh kasus awal (negara A dan B), net loss yang dialaminegara A akibat pengurangan emisi (e1 ke e2) harusdikompensasi negara B.

Penambahan abatement cost oleh negara A (d+f) pengurangan kerusakan sebesar f biaya ekstra daerah d.

Selama total pengurangan kerusakan di negara B (c+d), makadapat digunakan untuk mengkompensasi pengeluaran biayaekstra negara A, sehingga yang diterima negara B adalah c.


Terdapat banyak isu mengenai tawar-menawar internasional.Tawar-menawar tergantung persepsi tiap negara terhadap MDdan MAC, serta bagaimana meyakinkan negara lain.

Contoh: negara A dan B, negara A memiliki kepentingan untukmeyakinkan negara B bahwa tambahan abatement cost akibatpengurangan emisi sangat tinggi jika dibandingkan manfaat yangditerima negara A.

Dilain pihak, negara B berkepentingan untuk meyakinkan Abahwa akan terjadi pengurangan kerusakan secara nyata daripengurangan emisi A.

PERSETUJUAN MULTILATERAL

Persetujuan multirateral persetujuan mengenai dampaklingkungan dengan banyak negara berkontribusi.

Contoh:

hujan asam dari emisi SO2, polusi dari kawasanlaut yang disebabkan negara-negara yang beradadi sisi sungai, depresi ozon akibat emisi CFC danefek rumah kaca akibat emisi CO2.Pada kasus ini kerusakan yang dialami masing-masing negara berhubungan dengan dengantotal emisi pada saat ini dan masa lampau dariseluruh negara.

PERSETUJUAN MULTILATERAL (2)

Isu efisiensi dan pemerataan pada persetujuan internasional.

Pertanyaan mendasar “bagaimana menyeimbangkankeseluruhan manfaat dan biaya”

terdapat kesulitan dalam mengestimasi total manfaat globalsecara akurat.

Manfaat didasarkan pada perhitungan dampak fisik perubahanlingkungan dan sejumlah ide tentang bagaimana dampak inididistribusikan di antara negara-negara. Artinya penekanandifokuskan pada abatement cost dan distribusinya.


Dua isu utama terkait dengan biaya, yaitu :

(1) Metode apa yang dapat diterapkan di sejumlah negara untukmempertemukan kondisi yang diperlukan oleh suatupersetujuan,

(2) Bagaimana membagi keseluruhan biaya di antara negara-negara partisipan.


Contoh:Manfaat yang diterima dari pengurangan 20% CO2 akandirasakan oleh banyak negara setiap negara akan memilikiinsentif untuk membawa negara lain memberikan total globalabatement cost sejauh mereka bisa

Biaya yang dikeluarkan tiap negara dipengaruhi oleh:

(1) pilihan aturan dimana pengurangan keseluruhan emisi akandi distribusikan antar negara,

(2) pembayaran dari suatu negara ke negara lain, untukmembantu kerugian biaya kontrol (transfer payment)

EFEKTIVITAS BIAYA PADA PERSETUJUAN MULTINASIONAL

Perjanjian antar negara dalam mengurangi emisi yang samamenghasilkan bias yang kuat.

Protokol Montreal (perjanjian pengurangan CFC), terdapatperbedaan antara pengurangan emisi di negara berkembangversus di negara maju.

Dalam aplikasi terdapat perbedaan MAC antar negara pengurangan emisi cenderung lebih besar pada negara dengankurva MAC lebih landai.

EFEKTIVITAS BIAYA PADA PERSETUJUAN MULTINASIONAL (2)

Contoh:

Emisi negara A

$

Emisi negara B

$

pajak

MAC

MACa

b

c d e

40 60 80 30 50 100

PERDAGANGAN INTERNASIONAL DAN LINGKUNGAN

Isu-isu yang timbul :

PERDAGANGAN BEBASdilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan & memberikan peluang bagi setiap negara untuk memperluas pasar pada produk yang memiliki keunggulan komparatif.

Masalah timbul ketika perdagangan bebas mempersulit negara dalam melindungi SDAnya

1

• bagaimana peningkatan perdagangan mempengaruhi kerusakan lingkungan?”

2

• “bagaimana upaya nasional untuk mencegah dampak lingkungan pada perdagangan internasional?”

PERDAGANGAN INTERNASIONAL DAN LINGKUNGAN (2)

D

$

SS’

I

I’

0 q1 q2 q0

Jumlah barang

HAMBATAN PERDAGANGAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN LINGKUNGAN INTERNASIONAL

Beberapa perjanjian internasional mengenai lingkungan yangmelibatkan perjanjian perdagangan:

MONTREAL PROTOCOL

upaya internasional untuk mengurangi deplesi ozon,

melarang ekspor CFC dari negara penandatangan ke negaralain di luar protokol, berlaku sebaliknya.

Tujuan: memastikan produksi CFC dan ozone depletingchemical tidak dengan mudah berpindah ke negara luar

HAMBATAN PERDAGANGAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN LINGKUNGAN INTERNASIONAL (2)

LONDON GUIDELINES ON CHEMICAL

dilaksanakan tahun 1989 (74 negaramenyetujui panduan dalam pertukaraninformasi pada perdaganganinternasional bahan kimia).

Panduan ini mensyaratkan sejumlahnegara memberi sanksi atau hambatanpada sejumlah bahan kimia dan jugamendorong transfer teknologi.


CONVENTION INTERNATIONAL TRADE ENDANGERED SPECIESOF WILD FAUNA AND FLORA (CITES)

dimulai thn 1975

negara anggotanya diharapkan dapat menetapkan sistem izinuntuk mengkontrol pergerakan expor impor makhluk hidup,dan mendesain suatu badan manajemen untuk mengendalikansistem izin tersebut serta badan ilmiah untuk mengetahuisejauhmana perdagangan dapat merugikan keberadaanspesies.


Dua tipe hambatan perdagangan :

1) kontrol ekspor dan

2) kontrol impor

Peningkatan harga tergantungpada hak kepemilikan. Jika privateproperty right maka peningkatanharga menjadi sinyal untuk lebihpeduli terhadap keselamatan dankesejahteraan spesies tersebut.

Jika common property right ?

D0

S1

S0

D1

q0q1

Quantity of trade in an endangered species

P1

P0

P2

$

PERMASALAHAN LINGKUNGAN GLOBAL

PERMASALAHAN LINGKUNGAN GLOBAL

Saat ini orang di seluruh dunia tengah berupaya untukmengendalikan permasalahan lingkungan lokal danmemperbaiki kondisi lingkungan mereka. Permasalahanlingkungan global, yaitu:

Ozone Depletion

Global Warming

OZONE DEPLETION

1. Permasalahan fisik

Kebanyakan ozon di atmosfer bumi terletak dalam stratosfer(kawasan membentang pada ketinggian 10-50 km) berfungsi dalam menjaga tingkat radiasi bumi danmenghalangi sejumlah besar radiasi ultraviolet dangelombang pendek yang masuk.

akhir 1970 sebuah lubang besar muncul pada lapisan ozon diatas Antartika.

OZONE DEPLETION(2)

Diketahui kandungan kimiawi atmosfer telah berubah, hal initerjadi secara cepat pada skala global. Konsentrasi CO2, CH4,N2O dan gas mengandung klor di atmosfer diperkirakanmeningkat antara 0.2-0.5% tiap tahunnya. Hilangnya ozon initerkait dengan akumulasi klor di dalam stratosfer

Klor bersumber dr bermacam bhn kimia yg dihasilkan di bumidan naik hingga mencapai atmosfer.

Substansi yg paling berbahaya adalah halokarbon.

Halokarbon utama disebut chlorofluorocarbons (CFCs).Penggunaan CFCs menyebar dengan cepat sebagai bahanpendingin dan bahan dasar aerosol (penyemprot rambut,deodoran, dan obat pembasmi serangga), bahan industripembuatan poliuretan dan karet sintetis berbusa, juga sebagaibahan pembersih dan pelarut dalam industri.

OZONE DEPLETION (3)

2. Kerusakan Akibat Radiasi Ultraviolet

Beberapa tahun yang lalu muncul anggapan bahwapengurangan ozon hanya akan terbatas pada bagian-bagiankecil stratosfer saja, tapi belakangan menampakkanpengurangan ozon yang signifikan di atas kawasan-kawasanbesar dunia berpenduduk padat.

Setiap 1% lubang ozon di stratosfer akan menghasilkan 2-3%peningkatan radiasi ultraviolet di permukaan bumi.

OZONE DEPLETION (4)

Dua sumber utama kerusakan: pada kesehatan manusia dankerugian pada hasil pertanian. Kerusakan kesehatan dalam halini adalah meningkatnya kanker-kanker kulit dan penyakit mata.

Setiap 1% peningkatan pada radiasi UV, sel basal & kasuskanker sel bersisik akan meningkat 1-2 persen, sedangkankanker kulit melanoma akan meningkat < 1 persen & katarak 2persen.

Peningkatan radiasi UV juga dapat menyebabkan peningkatanbiaya produksi makanan karena kerusakan secara fisik yangterjadi selama proses pertumbuhan. Kerusakan dapat jugaterjadi pada bagian lain dari ekosistem fisik bumi.

OZONE DEPLETION (5)

3. Tanggapan-tanggapan Kebijakan

Awalnya beberapa negara mengambil tindakan sepihak.

1978, Amerika dan beberapa lain (Kanada, Swedia, Norwegiadan Denmark) melarang penggunaan CFCs dalam penyegarudara kalengan, tetapi tidak untuk bahan pendingin.

1987, 24 negara menandatangani Protokol Montreal.Kesepakatan ini mengikat anggotanya untuk mengurangipenggunaan CFC dan halon hingga 50% dari yang digunakantahun 1986. Sedangkan bagi negara dengan penggunaan CFCspada tingkat rendah diberi masa tenggang selama 10 tahun.

OZONE DEPLETION (6)

Setelah Persetujuan Montreal disepakati penguranganbelum cukup. Karena beberapa negara penghasil CFC dalamjumlah besar tidak menandatangani persetujuan yang asli.

1990, negara yang terlibat Montreal Protocol setuju menghapussetahap demi setahap produksi CFC dan sepenuhnya berhentitahun 2000, juga menambahkan karbon tetraklorida dan metilcloroform ke dalam daftar.

1991, Cina akhirnya turut menyetujui protokol ini

OZONE DEPLETION (7)

Dalam banyak hal, Protokol Montreal telah berhasilmemperbaiki keadaan. Melalui kesepakatan itu, sudah dicapaipersetujuan antar negara-negara dunia .

Hal menarik dalam persetujuan CFC adalah kita sebetulnyadihadapkan pada permasalahan yang tidak banyak menyediakanjalan keluar. Di berbagai negara terkait, CFC dihasilkan dariindustri/ perusahaan kimia berskala besar.

Permasalahannya, tidak ada koordinasi langsung yang mungkinuntuk dilaksanakan oleh otoritas internasional, baik dalamprotokol atau persetujuan lain. Masing-masing negara olehkarenanya harus melaksanakan sendiri pengurangan jumlahproduksi CFC.

OZONE DEPLETION (8)

4. Permasalahan Ekonomi di Balik Pengendalian CFC

Masalah mendasar adalah bagaimana cara mengangkatmasalah penghapusan bertahap penggunaan zat kimia keberbagai negara dengan kondisi yang berbeda.

Dalam permasalahan ekonomi, fokus utama adalahpengembangan bahan kimia pengganti yang berfungsi sepertiCFC (bahan pendingin, zat pembersih, dll) tetapi hanyaberdampak sedikit pada penghabisan ozon.

CFC-11, -12 dan -13 memiliki tingkat potensi penghabisan ozonyang tinggi (Ozone Depletion Potential - ODP).

OZONE DEPLETION (9)

Riset yang ada mengembangkan hydrochlorofluorocarbons(HCFCS) dan hydrofluorocarbons (HFCS) yang mempunyai umurhidup di atmosfer lebih pendek dan memiliki tingkat ODP yanglebih rendah, bahkan nol.

Hal yang utama secara ekonomi dalam penurunan tingkat CFCadalah biaya pengembangan komponen pengganti, serta biaya-biaya perubahan sistem kerja dari bahan kimia lama ke baru.

Di Amerika, pendekatan yang dilakukan telah merujuk kepadaEPAdengan mengalokasikan kuota produksi CFC kepada limaprodusen CFC domestik.

OZONE DEPLETION (11)

Pendekatan dalam pembatasan CFC adalah mengenakan pajakproduksi CFC. Nilai pajak = (p2-p1) akan memindahkan semuapajak keuntungan tambahan kepada publik dapatdimanfaatkan untuk berbagai kepentingan (penambahanpendapatan umum/ menggunakannya sebagai biaya konversiCFC).

Sistemnya dibangun dengan menetapkan sebuah tarif pajakdasar, lalu menetapkan pajak yang berbeda di berbagaiperusahaan kimia sesuai tingkatan produksi CFC mereka.

Tarif Pajak = Tarif Dasar x Potensi Penghancuran Ozon

PEMANASAN GLOBAL

1. Permasalahan fisik

Pemanasan global dikenal sebagai “greenhouse effect"

Pada kondisi "normal" (sebelum berkembang industri),diketahui jumlah berbagai gas rumah kaca secara globaldalam kondisi seimbang. Gas ini muncul dari pembusukanjasad tumbuhan dan binatang yang diserap oleh hutan-hutandan samudra.

PEMANASAN GLOBAL (2)

Adanya revolusi industri peningkatan yang sangat cepat dalampengambilan energi dari bahan bakar fosil. Pembakaran bahan bakarfosil, dibarengi dengan penebangan hutan dan aktivitas lainnya,menimbulkan peningkatan jumlah kandungan CO2 di atmosfersebanyak 20 persen pada awal revolusi industri.

Gas Efek (%) Sumber Utama

CO2 49 Deforestasi, produksi semen, dll

CH4 18 Landfills, pertanian

N2O 6 Pupuk, pembukaan lahan, pembakaran lahan, dll

Lainnya (CO, NO, ...) 13 Berbagai macam penyebab


2. Dampaknya terhadap Manusia dan Ekosistem

Kenaikan permukaan laut berdampak pada kehancuranmasyarakat tertentu, seperti yang berada di KepulauanPasifik, atau yang tinggal di kawasan delta sungai yangrendah. Dampak pemanasan global akan terasa relatif lebihsedikit di negara yang pembangunannya mengarah ke bagiandalam dan menjauhi tepi pantai.

Sebuah studi terbaru oleh EPA menyimpulkan bahwa dampakterhadap dunia pertanian karena adanya pemanasan udaraakan lebih terasa di negara berkembang negara-negara diAfrika hampir semuanya akan merasakan dampakpemanasan global ini.


3. Tanggapan Teknis terhadap Efek Rumah Kaca

Efek rumah kaca hasil peningkatan produksi gas rumahkaca berbanding kemampuan ekosistem bumi dalammenyerap gas tersebut.

Tujuan utama pengurangan pemanasan global

pengurangan keluaran gas rumah kaca / meningkatkankapasitas penyerapan CO2 oleh ekosistem bumi. CO2merupakan gas utama pemicu efek rumah kaca, maka focusdiarahkan kepada pengurangan emisi CO2 pada skala global.


Untuk mendapatkan gambaran total dari tingkat produksi CO2 didunia saat ini dan bagaimana perhitungan itu didapat,digunakan persamaan berikut:

Jumlah emisi CO2 tergantung pada interaksi dari

penduduk

pendapatan kotor per kapita

Energy

CO

Person

Energy

Person

GDPPopulationproductionCOTotal 2

2

www.mhhe.com/economics/field3www.etei.org

www.emissions.org

http://www.mhhe.com/economics/field3

http://www.etei.org/

perjanjian internasional dan permaslahan … · negara yang terlibat dalam suatu dampak pencemaran...

Documents