periodismo y comunicación y gestiÓn de procesos … · tanto este equipo de trabajo como la...
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Santiago Algranati - Gabriel Appella - Daniela BrunoCecilia Huarte - Martiacuten Iglesias - Andrea Iotti
Cecilia Pagola - Natalia Zapata
Washington Uranga y Teresita Vargas (coordinadores)
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I)
Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
PLANIFICACIOacuteNY GESTIOacuteN DE PROCESOSCOMUNICACIONALES
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PLANIFICACIOacuteN Y GESTIOacuteN DEPROCESOS COMUNICACIONALES
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I) Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
PLANIFICACIOacuteN Y GESTIOacuteN DEPROCESOS COMUNICACIONALES
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I) Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
DecanaAndrea Varela
VicedecanoPablo Bilyk
Jefe de Gabinete Martiacuten Gonzaacutelez Friacutegoli
Secretaria de Asuntos Acadeacutemicos Ayelen Sidun
Secretaria de Investigaciones Cientiacuteficas Daiana Bruzzone
Secretariacutea de Posgrado Liacutea Goacutemez
Secretario de ExtensioacutenAgustiacuten Martinuzzi
Secretario de Derechos Humanos Jorge Jaunarena
Secretario Administrativo Federico Varela
Secretaria de FinanzasMarisol Cammertoni
Secretaria de GeacuteneroDelfina Garciacutea Larocca
Secretario de Produccioacuten y Vinculacioacuten TecnoloacutegicaPablo Miguel Blesa
Edicioacuten Direccioacuten de Cuadernos de Caacutetedra Secretariacutea de Asuntos Acadeacutemicos Disentildeo de tapa e interiores Felicitas Bujanzi
Derechos Reservados Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de La Plata Primera edicioacuten
Primera edicioacuten abril 2020 ISBN 978-950-34-1918-2Hecho el depoacutesito que establece la Ley 11723
Se permite el uso con fines acadeacutemicos y pedagoacutegicos citando la fuente y a los autores
Planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionalesWashington Uranga (et al) coordinado por Washington Uranga y Tere-sita Vargas- 1a edicioacuten para el alumno - La Plata Universidad Nacional de la Plata Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social 2020Libro digital PDF
Archivo Digital descarga onlineISBN 978-950-34-1918-2
1 Planificacioacuten 2 Gestioacuten 3 Comunicacioacuten I Uranga Washington II Uran-ga Washington coord III Vargas Teresita coord
CDD 3022
Este trabajo reuacutene parte de otros aportes ya publicados por los mismos autores y por los equipos de caacutetedra del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunica-cionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y del Taller Anual de la Orientacioacuten Poliacuteticas y Pla-nificacioacuten de la Comunicacioacuten de la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
La finalidad de este material es ayudar a la comprensioacuten de los temas que aquiacute se desarrollan haciendo a las veces de orientacioacuten para la lectura y la profundizacioacuten de los textos recomendados todos los cuales se incluyen en la bibliografiacutea
Iacutendice
Un texto una propuesta un compromiso 12 Primera parteEnfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario de relaciones de los actores sociales
Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comunicacioacutenPor Washington UrangaiquestQueacute es intervenir15El territorio17Actores en situacioacuten20Intervenir desde la comunicacioacuten22
Capiacutetulo IIPerspectiva comunicacional Por Washington Uranga iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten24Situaciones de comunicacioacuten30 Concepciones percepciones y evaluaciones34Procesos comunicacionales37Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten38
Capiacutetulo IIILa gestioacuten proceso integral Por Washington UrangaUn punto de partida40iquestQueacute entendemos por gestioacuten42 Fases de la gestioacuten48Tensiones de la gestioacuten50
Capiacutetulo IVEnfoques de planificacioacuten Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaWashington UrangaLa planificacioacuten55 Enfoques o estilos de planificacioacuten58A lo largo de la historia59Planificacioacuten y comunicacioacuten61Los grandes estilos o enfoques62
Planificacioacuten normativa63Proferencia y prospectiva65Planificacioacuten estrateacutegica situacional66 Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica68Nuestra opcioacuten75Anexo I Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten77Anexo II Enfoques de planificacioacuten80
Capiacutetulo VTerritorios actores y relaciones en el escenario socialPor Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati82 iquestA quieacutenes llamamos actores sociales83El ldquomapeo de actoresrdquo El mapeo de relaciones o de redes84El mapeo de territorios87El mapeo de actores91 iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos96
Segunda parteLa propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la co-municacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la infor-macioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
Capiacutetulo VIEl proceso El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten99Planificacioacuten comunicacional103
Capiacutetulo VIIAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenPor Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas104El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento106 El disentildeo de la intervencioacuten107 La aproximacioacuten a la temaacutetica108Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten109 El acercamiento inicial110Aspectos a considerar en cuatro niveles111 Mapear actores113Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores116Desarrollo del mapeo118 La propuesta de trabajo de campo122 Las variables clave comunicacionales125 iquestCoacutemo identificar y definir las VCC127
Aportes para identificar las VCC132El marco conceptual134El marco metodoloacutegico136
Capiacutetulo VIIIAnaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusionesPor Gabriel Appella Cecilia Huarte Teresita Vargas138Sugerencias139iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas140 Interpretacioacuten causal de las brechas144iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo147Mapa causal149Nudo criacutetico151Conclusiones y liacuteneas de accioacuten152 Guiacutea para la redaccioacuten del informe final de anaacutelisis situacionalyo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten155Anexos158Descripcioacuten de la realidad comunicacional161
Tercera parteLa mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
Capiacutetulo IXDisentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Washington UrangaTeresita VargasPerspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico164Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten La estrategia un poco de genealogiacutea166 iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten170 El objetivo estrateacutegico171A quienes involucramos173Tipos de estrategias174Anexo179
Capiacutetulo XDel disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectosPor Martiacuten Iglesias Cecilia Pagola Teresita Vargas Natalia Zapata182Sugerencias iniciales184Niveles de planificacioacuten186Secuencia de planificacioacuten187
Definiciones de proyecto189Tipos de proyectos192La planificacioacuten194El documento de planificacioacuten195
1La presentacioacuten196a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2La filosofiacutea de la planificacioacuten y el disentildeo estrateacutegico200j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3Disentildeo estrateacutegico202 k) Criterios estrateacutegicos y disentildeo deestrategias de comunicacioacutenl) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectos206-Nombre -Objetivos-Descripcioacuten general-Fundamentacioacuten-Interlocutores-Actividades-Modalidad de ejecucioacuten-Resultados esperados-Viabilidad y factibilidad-Responsables
5 Cuadro de correspondencia210 6 Cronograma2117 Presupuesto213
Bibliografiacutea general214 Sobre lasos autorases224
Soacutelo por motivos gramaticales y para hacer maacutes aacutegil la lectura cada vez que se utilizan en este trabajo los teacuterminos generales ldquoel comunicadorrdquo ldquotodosrdquo ldquolos es-tudiantesrdquo ldquolos participantesrdquo ldquocientiacuteficosrdquo ldquoinvestigadoresrdquo ldquogestoresrdquo ldquoactoresrdquo entre otros se estaraacute haciendo referencia a los comunicadores y comunicadoras todas y todos los y las estudiantes los y las participantes cientiacuteficos y cientiacuteficas investigadores e investigadoras gestores y gestoras actores y actrices sin que esto vaya en detrimento del reconocimiento de la diversidad de geacuteneros
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El texto que usted tiene en estos momentos en sus manos es un producto colectivo del equipo docente del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comuni-cacionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP
Con solo observar la multiplicidad de autoras y autores que firman las dife-rentes partes del trabajo se puede alcanzar una idea de lo que entendemos por el sentido colectivo Ha sido el logro de una tarea conjunta y mancomu-nada fruto de debates algunos aacutesperos pero siempre cordiales y fructiacuteferos e interacciones Esto significa tambieacuten que maacutes allaacute de quien finalmente firma un capiacutetulo o una seccioacuten en cada una de las paacuteginas hay huellas visibles y hasta invisibles de los aportes de todas y todos
El equipo tiene una presencia transversal en todo el libro
Lo que se consigna es tambieacuten el resultado de la labor de docencia investi-gacioacuten y extensioacuten realizada por todos los integrantes del equipo de caacutetedra La riqueza que aquiacute puede reconocerse es la consecuencia del cruce de estos tres niveles indisolublemente unidos de nuestra tarea
No se trata de un producto acabado porque asumimos que la dinaacutemica histoacute-rica en la que estamos inmersos estaacute en continuo movimiento Pero tambieacuten porque las buacutesquedas en el campo de la comunicacioacuten y en general de las ciencias sociales son permanentes y habilitan siempre la construccioacuten de nuevos conocimientos En ese camino nos situamos Antes que anclarnos en saberes presuntamente consolidados preferimos contribuir y ser parte de un proceso continuo de generacioacuten de nuevos conocimientos
Los aportes que aquiacute se consignan se enmarcan en el campo especiacutefico de la planificacioacuten de procesos comunicacionales Un aacutembito de trabajo en el que tanto este equipo de trabajo como la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP tiene una amplia y consolidada trayectoria
Estaacute dirigido en primer lugar a los estudiantes del campo de la comunica-cioacuten y en particular a quienes se inclinan por la planificacioacuten de procesos comunicacionales Pero no solo a ellos Tambieacuten a los colegas docentes e in-vestigadores con quienes compartimos muchas tareas y responsabilidades Aspiramos ademaacutes a que el trabajo que aquiacute presentamos sirva tambieacuten a la labor de las organizaciones sociales movimientos e instituciones que entienden la comunicacioacuten como campo disciplinar teoacuterico y acadeacutemico
Un texto una propuesta un compromiso
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Washington Uranga
pero ademaacutes como un aacutembito de lucha simboacutelica por el poder a traveacutes de la construccioacuten y disputa de sentidos
No hay una sola manera de leer este libro que si bien tiene una secuencia loacutegica que organiza lo teoacuterico lo metodoloacutegico y propone iniciativas praacutecticas puede ser abordado de diferentes maneras Y esas distintas formas de en-frentarse al texto seraacuten sin ninguna duda las que demanden las necesidades de cada uno de los lectores y las lectoras de los docentes que decidan hacer uso del mismo de las organizaciones que quieran servirse de estas paacuteginas como insumo para su propio trabajo
Maacutes que un libro para leer de manera corrida de la primera paacutegina hasta la uacuteltima es un manual de consulta que puede adaptarse a las necesidades de las distintas interlocuciones
Por uacuteltimo Asiacute como entendemos la comunicacioacuten como un modo de relacio-namiento entre personas comprendemos la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales como la manera organizada y sistemaacutetica de utilizar los saberes los recursos y las habilidades que se asientan y provienen de y en la comunicacioacuten como una manera eficaz de alimentar la incidencia en favor del cambio social y de la buacutesqueda de cada diacutea mayor justicia Este es en definitiva el propoacutesito fun-damental que nos alienta en nuestra tarea de comunicadoras y comunicadores como docentes e investigadores de la universidad puacuteblica pero sobre todo como ciudadanas y ciudadanos conscientes de nuestras responsabilidades y derechos
Primera Parte
Enfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario
de las relaciones de los actores sociales
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Este apartado propone elementos para reflexionar acerca de la interven-cioacuten de los comunicadores en las praacutecticas sociales Es decir acerca de la accioacuten que tiene por finalidad participar en un espacio (aacutembito social or-ganizacioacuten etc) para activar el sistema de relaciones generar cambios producir modificaciones investigar
El propoacutesito del texto es promover la reflexioacuten sobre nuestro trabajo como co-municadores en los espacios sociales cuestionarnos sobre nuestra condicioacuten de cientiacuteficos sociales y abrirnos al pensamiento criacutetico sobre estos temas
iquestQueacute es intervenir
Intervencioacuten (del vocablo latino interventĭo) es el vocablo que se utiliza para designar la accioacuten de un determinado protagonista en un escenario ajeno al propio con la intencionalidad de orientar en cualquier sentido el desarrollo de los acontecimientos La intervencioacuten supone participacioacuten en un aacutembito de actuacioacuten que bien puede ser comprendido como un sistema (una orga-nizacioacuten) o un espacio de relaciones sociales (la sociedad el barrio etc) con la finalidad de producir alguna consecuencia Podemos asociar tambieacuten intervencioacuten a desencadenar promover impulsar un movimiento
Usamos intervencioacuten para referirnos tambieacuten a nuestra participacioacuten como comunicadores (en tanto y en cuanto cientiacuteficos sociales) en espa-cios de la realidad social
En las ciencias sociales la idea de intervencioacuten ha dado lugar a muchos debates suponiendo que expresa una disociacioacuten entre quien interviene (aquel que promueve la accioacuten) y el aacutembito de actuacioacuten en el que se inserta (objeto de estudio) Desde nuestra perspectiva (Uranga y Bru-no 2001) no existe disociacioacuten posible entre el sujeto protagonista de la intervencioacuten y el objeto de estudio o aacutembito de intervencioacuten Porque los sujetos que intervienen en este caso nosotros como comunicadores
Intervenir en las praacutecticas socialesReflexiones desde la comunicacioacuten
Capiacutetulo I
Por Washington Uranga
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ldquoparticipan activamente de la construccioacuten del mundo que a su vez los construyerdquo (Uranga y Bruno 2001 3)
En este sentido la nocioacuten de intervencioacuten estaacute relacionada con la partici-pacioacuten Intervenir es tambieacuten participar de un asunto o situacioacuten en un escenario determinado de actuacioacuten Cuando intervenimos en una orga-nizacioacuten en un centro de salud en un barrio o en un medio de comunica-cioacuten comunitario aunque lo hagamos de manera externa estamos partici-pando del proceso que alliacute se desarrolla asiacute nuestra actuacioacuten se constituya de manera particular y diferente a quienes son parte integral de ese espacio
La accioacuten de intervencioacuten estaacute precedida y acompantildeada de una mirada analiacutetica que puede ser nombrada como anaacutelisis situacional o diagnoacutesti-co de acuerdo a la perspectiva metodoloacutegica que se adopte Y de la inte-raccioacuten entre teoriacutea y praacutectica en el relacionamiento entre los diferentes actores surgiraacuten nuevos conceptos que a su vez ayudaraacuten a comprender las praacutecticas Desde esta mirada de la intervencioacuten que vincula la teoriacutea con la praacutectica no se concibe al trabajo teoacuterico como aislado y autorrefe-rente como mera especulacioacuten La teoriacutea es la consecuencia de la revisioacuten de la experiencia (la propia y la de terceros) a partir de un meacutetodo analiacuteti-co para desde alliacute construir nuevos criterios interpretativos que le quiten opacidad a las praacutecticas y nos permitan comprenderlas mejor para volver a operar maacutes estrateacutegicamente sobre ellas
De esta manera entendemos que en el proceso de intervencioacuten no hay diferenciacioacuten entre sujeto y objeto entre el analista y el aacutembito de in-tervencioacuten sino una imbricacioacuten que los condiciona mutuamente ambos atravesados por contextos y desarrollos histoacutericos que tambieacuten inciden y producen sentidos Asiacute como los estudiantes que realizan una praacutectica en un barrio no pueden desprenderse de su estado de universitarios por una parte y de sus propios indicadores histoacutericos poliacuteticos culturales y socia-les tampoco los habitantes del barrio se constituyen al margen de las pro-pias circunstancias Pero unos y otros estudiantes y habitantes del barrio estaacuten a su vez contenidos y atravesados por los contextos maacutes amplios y estructurales de los que ambos participan Entenderlo de esta manera es introducir la mirada compleja a los procesos sociales de intervencioacuten
Lectura recomendada
Capiacutetulos VI ldquoAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenrdquo y VII ldquoAnaacutelisis situacional Proce-samiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
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El Territorio
Al referirnos a la intervencioacuten en el apartado anterior hicimos tambieacuten mencioacuten a la nocioacuten de territorio Si bien un territorio se puede delimitar fiacute-sica o geograacuteficamente (una ciudad un barrio) preferimos utilizar aquiacute los conceptos de Alfredo Carballeda para entender el territorio como un aacutem-bito de actuacioacuten que se construye por un lado subjetivamente por parte de quien protagoniza la intervencioacuten y por otro como resultado del inter-cambio entre los diferentes actores presentes en el mismo Asiacute entendido el territorio puede ser la ciudad el municipio de Ensenada pero puede ser tambieacuten ldquola situacioacuten de los chicos de Virrrey del Pino (La Matanza) en conflicto con leyrdquo El primero se define geograacuteficamente El segundo como resultado de la interaccioacuten discursiva entre los participantes del espacio
Por este motivo esta segunda acepcioacuten tiene un alto componente subjeti-vo Puede existir tambieacuten una combinacioacuten entre ambos ldquola movida de los centros culturales de la ciudad de La Platardquo Como afirma Carballeda en definitiva el territorio es un ldquolugarrdquo delimitado por ldquolo real lo imaginario y lo simboacutelicordquo (Carballeda 2008 77)
Lo anterior indica que al nombrarlos (y lo hacemos reiteradamente y siem-pre en forma cambiante mientras incorporamos nuevas informaciones y nociones) vamos delimitando de mejor manera el territorio sobre el que estamos trabajando Pero al mismo tiempo cada uno de los actores (porque tienen ellos una perspectiva propia fruto de su propia historia de su cultura y de su ubicacioacuten particular) relata el territorio desde un lugar diferente y habilita (o no) el intercambio al que nos referimos con anterioridad
Lectura recomendada
Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los esce-narios de la exclusioacuten y el desencanto Paidoacutes Buenos Aires 2008 paacutegs 75-94
Para reflexionar
iquestPodeacutes describir alguna experiencia de la que hayas participado y que se ajuste a los criterios que aquiacute se denominan como intervencioacuten iquestQueacute aprendizajes te dejoacute esa ex-periencia iquestTe modificoacute en algo
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Nota al margen
Escenarios de intervencioacuten ldquoespacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carballeda 2008 81)
Dentro de los territorios se pueden delimitar escenarios ldquoentendidos como espacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carba-lleda 2008 80) La situacioacuten de los joacutevenes organizados en una banda que expresa a traveacutes de la muacutesica sus puntos de vista sobre la situacioacuten del ba-rrio constituye un escenario en el cual se cruzan elementos simboacutelicos pero tambieacuten guiones o roles en los que podemos encontrar el relato de situa-ciones preguntas y quizaacutes respuestas a algunas de las cuestiones proble-maacuteticas que alliacute se plantean En este escenario entran en juego las historias de los diferentes actores los contextos histoacutericos y culturales los tensiones y los juegos de poder (muchas veces detraacutes de la escena) que conforman en ese proceso de interaccioacuten el objeto de estudio de nuestro anaacutelisis Todo ello puede entenderse tambieacuten bajo el concepto de vida cotidiana entendi-da como un espacio social atravesado por tramas discursivas lugar de mani festacioacuten de los sujetos de construccioacuten de identidades y de ejercicio de las relaciones de poder O como sentildeala tambieacuten Alfredo Carballeda ldquocomo espa-cio de construccioacuten de sentidos significaciones y simbolizaciones que pueden ser uacutetiles para explicar las caracteriacutesticas subjetivas de ese lsquootrorsquo en coacutemo edifica su mundo y con queacute criterios explica lo que se considera problema socialrdquo (Carballeda 2008 88) Tambieacuten puede ser entendida como ldquoaquello que transcurrerdquo es decir el espacio donde ldquola repeticioacuten como si fuera algo natural puede no preguntar ni interpretarrdquo porque ldquolo previsible construye a veces el formato de la naturalizacioacuten se forma parte de papeles significa-ciones que se reproducen dentro de la sociedad pero en esta faceta la vida cotidiana lo social queda como apartado invisiblerdquo (Carballeda 2008 89)
La vida cotidiana tambieacuten puede ser por naturalizacioacuten o por obviedad un lugar de ocultamiento o de invisibilidad En relacioacuten a las instituciones la cotidianeidad se pone de manifiesto a traveacutes de mandatos institucionales normas loacutegicas que muchas veces aparecen vinculadas a lo que se nombra como ldquoidentidadrdquo o tambieacuten como ldquocultura institucionalrdquo ldquoLas producciones de lo imaginario cobran forma materialidad en instituciones y praacutecticas pero al mismo tiempo son procesadas en provecho del orden social y del poder que lo cuidardquo (Belandier 1994 53)
Carballeda habla de ldquotramas simboacutelicasrdquo que expresan el intercambio entre los
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actores y el proceso de construccioacuten del territorio habilitan el intercambio de sub-jetividades y el surgimiento de conexiones muacuteltiples en la trama relacional pero al mismo tiempo dan cuenta de formas de organizacioacuten y de las tensiones que derivan de los diferentes modos de entender los escenarios dentro del territorioEl anaacutelisis precedente va configurando escenarios de intervencioacuten que son siempre cambiantes en movimiento permanente y que dan lugar tambieacuten a diferentes modos de aproximacioacuten a estrategias diferenciadas De alliacute derivaraacuten tambieacuten distintas metodologiacuteas para el abordaje es decir diver-sas formas para aproximarnos a esa realidad y a los actores que en ella se mueven Algunos optaraacuten por la observacioacuten otros por las entrevistas en funcioacuten de la manera coacutemo cada uno entiende el escenario y de las formas en que los analistas se acercan al mismo
No todo lo que existe se muestra en la escena y por el contrario algunas de las manifestaciones esconden detraacutes de siacute miradas ideoloacutegicas influencias de quienes tienen el poder y explican deciden y gestionan a traveacutes de los diferentes actores Todo ello es un reflejo de la complejidad que debe ser tenida en cuenta al construir nuestra mirada sobre la intervencioacuten Es nece-sario trabajar sobre lo que estaacute ldquodetraacutes de la escenardquo aquello que no se ve pero que incide marca recorta influye
Al mismo tiempo quien interviene (en este caso nosotros) recorta la mirada desde su propia trayectoria a partir de sus preferencias ideoloacutegicas sus marcas culturales sus aprendizajes anteriores Pero ademaacutes construye mediaciones en-tre los diferentes actores interpreta los relatos que cada uno de ellos hace del territorio y de los escenarios de intervencioacuten Todo ello nos obliga a una mirada criacutetica sobre nosotros mismos no para liberarnos de nuestros condicionamien-tos sino para advertirlos y tomarlos en cuenta a la hora del anaacutelisis
Referencia de autor
Carlos Matus Romo (Santiago de Chile 19111931 - 21121998 Caracas) fue economista y Ministro de Economiacutea de Chile durante el gobierno de Salvador Allende (1970) En 1973 en ocasioacuten del golpe militar fue detenido encarcelado y torturado En 1976 se radicoacute en Vene-zuela De alliacute en maacutes actuoacute como experto de organismos internacionales y se convirtioacute en uno de los principales teoacutericos de la planificacioacuten estrateacutegica Sus principales libros ldquoEstrategia y planrdquo (1972) ldquoPlanificacioacuten de situacionesrdquo (1977) ldquoPlanificacioacuten y gobiernordquo (1988) En el 2000 con posterioridad a su muerte se publicoacute ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo
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La praacutectica de intervencioacuten nos pone ante la situacioacuten de los actores sociales como pro-tagonistas principales del territorio y del es-cenario Son ellos quienes en el marco de los acontecimientos de la vida cotidiana no soacutelo dinamizan lo social sino que explican y se explican lo que sucede
ldquoUna explicacioacuten no es independiente de quien explica para queacute la explica desde queacute posi-cioacuten explica y frente a quienes otros explicardquo sostiene Carlos Matus en su trabajo sobre la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo (Matus 2007 177 Los destacados son del autor)
La afirmacioacuten guarda coherencia con lo que venimos sentildealando con anterioridad Matus diraacute ademaacutes que en vez de buscar una ex-plicacioacuten ldquoverdaderardquo lo que nos demanda la teoriacutea de las situaciones es ldquodiferenciar las ex-plicaciones seguacuten sean sus autoresrdquo (Matus 2007 176) Y aquello que llamamos ldquola expli-cacioacuten situacionalrdquo es siempre el resultado del diaacutelogo entre los actores cada uno de ellos desde su particular punto de vista desde sus marcas culturales e ideoloacutegicas pero tambieacuten desde las explicaciones que ambos adjudican a la situacioacuten analizada de los intereses y del poder que detenta cada uno en relacioacuten a ese aacutembito y en esa circunstancia especiacutefica Tam-bieacuten es el resultado de la interaccioacuten entre es-tos mismos actores de la influencia que cada uno ejerce sobre el otro de los conflictos que se establecen de la relacioacuten de cada uno y de todos ellos al mismo tiempo con el contexto con la historia que los precede y con sus imaacute-genes acerca del futuro Todo esto entra en juego cuando se considera a los actores (su-jetos individuales o colectivos) en el marco de una situacioacuten que debe ser analizada
Amores perros
ldquoAmores perros se abre con la inolvidable escena del choque automoviliacutestico la cual funcio-na a manera de proacutelogo y se constituye como el espacio y tiempo central de la peliacutecula Este choque es el nudo u om-bligo miacutetico a partir del cual las diversas historias entran en contacto y a partir del cual resultaraacuten transformados los destinos e identidades de los personajes Esta misma esce-na desde distintos puntos de vista vuelve a repetirse otras tres veces Este cambio de perspectivas que produce una visioacuten al menos cuadruplica-da y totalizadora incluye en su trazado perpendicular (como perpendicular es el choque de los automoacuteviles) y cuadran-gular los cuatro puntos car-dinales e incorpora tambieacuten (o involucra repetidamente) el punto de percepcioacuten en el que estaacute situada la audiencia La escena se reconfirma como propondriacutea Mircea Eliade a la manera de un ldquooacutenfalosrdquo u ombligo sagrado en tanto es-pacio en el que lo fenomeacutenico adquiere densidad verdade-ra Ademaacutes de su constitu-cioacuten como lugar de la ldquoverdadrdquo puede sentildealarse junto con su centralidad espacial la centra-lidad temporal el choque se configura como el comienzo argumental in media res para el entretejido de historias par-cialesrdquo (Solomianski 2006)
Actores en situacioacuten
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Matus asegura que ldquolo que preocupa a cada actor frente a la realidad puede ser muy diferente Y puede ser un grave error de apreciacioacuten situacional pensar que el otro valora las mismas preguntas que yordquo (Matus 200 180)
Asimismo podemos decir que cada uno tiene de acuerdo a sus circunstan-cias distintos puntos de vista sobre la misma situacioacuten Tomemos un ejemplo muy simple de la vida cotidiana Cuatro personas estaacuten cada una de ellas en una de las cuatro esquinas de una bocacalle de cualquiera de nuestras ciu-dades Un auto se detiene bruscamente se atraviesa a otro y dos hombres armados bajan para asaltar a los ocupantes del primero Concretado el hecho huyen a toda velocidad Los transeuacutentes asisten sorprendidos En una de las esquinas se encuentra Gabriel preocupado porque llega tarde a su trabajo En la otra Flor que acompantildea a su pequentildea hija a la escuela y estaacute temerosa por la cantidad de vehiacuteculos circulando En la otra Santiago trota como parte de sus ejercicios matinales Y en la otra Teresita se impacienta porque quiere atravesar la calle para comprar el diario y regresar a su casa iquestDe queacute manera analizaraacute cada uno de ellos el hecho que se produce en ese mismo momento
Podemos decir que las explicaciones de los actores son siempre asimeacutetricasY el propio Carlos Matus nos da un ejemplo que es muy significativo para los argentinos Dice que
En la guerra de las Malvinas el general Galtieri razona asiacute las Malvinas pueden ser nuestro proyecto de recuperacioacuten poliacutetica Tienen alto valor para Argentina y bajo valor para Inglaterra Despueacutes seraacute muy costoso para Inglaterra recuperarlas Inglaterra no iraacute a la guerra por un objeti-vo de bajo valor Soacutelo protestaraacute y presionaraacute En la cabeza del general Galtieri hay una uacutenica pregunta para ambas partes y esa pregunta se refiere al valor material y emocional de las Islas Malvinas iquestCuaacutento va-len las Malvinas para Argentina iquestCuaacutento valen las Malvinas para Ingla-terra Asume que la misma pregunta es vaacutelida para ambos gobiernos Su preconcepto se fundamenta en el tamantildeo de las islas la distancia respecto a ambos paiacuteses su valor histoacuterico etc Hace una suerte de tasacioacuten de las islas desde la perspectiva propia y desde la perspectiva inglesa Distingue dos perspectivas la propia y la de Inglaterra Distin-
Actividad
Describe una situacioacuten que conozcas y explicita la perspectiva de cada uno de los actores involu-crados teniendo en cuenta los condicionamientos de cada uno de ellos atendiendo a lo plantea-do en los paacuterrafos anteriores sobre los actores en situacioacuten iquestHay diferencias iquestConflictos iquestDe queacute manera se manifiestan unos y otros iquestEn queacute consisten las diferencias
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gue dos explicaciones simeacutetricas Asume que la pregunta es la misma y dos respuestas distintas alto y bajo valor La preocupacioacuten de Inglaterra es la misma que la de Argentina Son oponentes ante un espejo y las preguntas son simeacutetricas (Matus 2007 181)
Tomando en cuenta lo anterior tenemos que advertir que no existe una expli-cacioacuten que sea satisfactoria de una vez y para siempre atendiendo a las pers-pectivas de todos los actores Cada uno de ellos tiene explicaciones distintas y actuacutea en consecuencia Por eso Matus diraacute que ldquoexplicar la situacioacuten es explicar mi situacioacuten y su situacioacutenrdquo (Matus 2007 183) En otras palabras tener en claro las explicaciones de cada uno de los actores en juego poder explicitarlas atribuirles sus razones y fundamentos de manera adecuada comprenderlas dentro de sus contextos sus capacidades intereses y poder Y por supuesto asegurarnos que cada uno de los actores actuacutea de manera coherente dentro del rango de explicaciones que le hemos atribuido
Intervenir desde la comunicacioacuten
Partimos de la base de que la comunicacioacuten es un campo disciplinar que en el marco de las ciencias sociales nos provee de categoriacuteas y de herra-mientas que le son propias y que nos permiten tanto analizar como generar procesos de intervencioacuten en las praacutecticas sociales
No obstante consideramos que las nociones y las herramientas que nos brinda la comunicacioacuten no son suficientes para dar cuenta de la comple-jidad de las praacutecticas sociales en la vida cotidiana y en la sociedad Por ese motivo apelamos a la mirada inter y transdisciplinar asumiendo la complementariedad de los saberes tanto en el anaacutelisis como en la ges-tioacuten de los procesos comunicacionales
De la misma manera no centramos nuestro objetivo de estudio ni en los ldquomedios de comunicacioacutenrdquo (entendidos como herramientas) ni en el ldquosistema de mediosrdquo (comprendido como el juego de poderes y relaciones que se dan en torno al uni-verso mediaacutetico) y ni siquiera en ldquola comunicacioacutenrdquo entendida como relaciones entre sujetos como produccioacuten intercambio y negociacioacuten de formas simboacuteli-
Para reflexionar
iquestEn queacute consistioacute el error del anaacutelisis situacional de Galtieri
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cas Nuestra preocupacioacuten se va a centrar en los procesos comunicacionales entendidos como interacciones entre sujetos en el aacutembito histoacuterico de la vida cotidiana intercambio en el cual se producen intercambian y negocian formas simboacutelicas y se generan sentidos atravesados por intereses y formas de poder
Por eso decimos que nuestro objeto de estudio nuestro centro de preocupacioacuten son las praacutecticas sociales entendida como la accioacuten colectiva organizada o no consciente o no en la que intervienen varios actores poniendo en juego sus saberes intereses y poderes generando formas de interaccioacuten que provocan consecuencias sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas1 Nosotros quere-mos analizar esas praacutecticas desde nuestros saberes y habilidades comunica-cionales con el aporte de otras disciplinas Nuestro lugar de entrada nuestra puerta es la comunicacioacuten Pero no para agotar alliacute nuestra perspectiva sino para ese sea nuestro eje principal de lectura
1 Al respecto puede resultar interesante ver Gatti 2007
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Perspectiva comunicacional
Capiacutetulo II
Por Washington Uranga
El propoacutesito de este texto es ayudar a leer praacutecticas sociales desde la co-municacioacuten partiendo de la base de que esta disciplina aporta saberes y habilidades imprescindibles para comprender los procesos sociales en toda su complejidad No estamos afirmando que la comunicacioacuten por siacute misma sea suficiente para desentrantildear la complejidad de las praacutecticas sociales pero siacute que eacutestas no pueden ser entendidas sin la contribucioacuten de la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten Es una pregunta que sole-mos hacernos y ante la que muchas veces no tenemos una respuesta inmediata Es maacutes para maacutes de un interlocutor el interrogante aparece como una trampa Tambieacuten porque puede dar pie a la confusioacuten Tratemos de aclarar de queacute se trata
Cuando hablamos de mirar la comunicacioacuten habitualmente nos remitimos a observar los fenoacutemenos mediaacuteticos y tecnoloacutegicos la produccioacuten de mensajes y sus productos y en el mejor de los casos la comunicacioacuten como realidad econoacutemica y poliacutetica Es legiacutetimo e importante hacerlo asiacute Este recorte es parte esencial de la comunicacioacuten Pero no lo es todo ni es la uacutenica manera de verlo
Sin embargo desde el enfoque que queremos darle a este texto preferimos ubi-carnos en la idea de mirar desde la comunicacioacuten Es decir elegir la comunicacioacuten como un campo disciplinar desde el cual iluminar el conjunto de las praacutecticas so-ciales complejas en las cuales nos encontramos insertos como personas grupos humanos u organizaciones Es decir como actores sociales individuales o colec-tivos involucrados en praacutecticas sociales que se desarrollan en la vida cotidiana
Mirar la comunicacioacuten y desde la comunicacioacuten no deberiacutean verse como elec-ciones enfrentadas Son siempre complementarias aunque suponen diferen-tes opciones y estrategias metodoloacutegicas para enfrentar el anaacutelisis
Lectura recomendada
Vargas-Zapata Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Buenos Aires San Pablo 2010 Cap I 5-28
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Existen muchas maneras de mirar la historia y nuestra vida cotidiana Pero podemos asegurar que la historia es esencialmente una trama de relaciones de viacutenculos entre personas que ponen en juego sus concepciones sus intere-ses y todo ello en relacioacuten directa a la cuota de poder que cada uno posee Podemos decir entonces que la historia puede entenderse como un entramado de ldquogramaacuteticas discursivasrdquo como bien lo sentildeala Jesuacutes Martiacuten-Barbero (Mar-tin-Barbero 2002 234) que se expresa como estrategias comunicativas de los actores y que no se limitan a los formatos mediaacuteticos masivos y comerciales
La comunicacioacuten es diaacutelogo la comunicacioacuten es relacioacuten Diaacutelogo y relacioacuten estaacuten en la base de cualquier definicioacuten que se intente sobre la comunicacioacuten Esta pers-pectiva dialogal y relacional nos proyecta de manera inmediata a la sociedad a los espacios donde se construyen los viacutenculos sociales y a sus modos de organizacioacuten
Donde hay diaacutelogo hay viacutenculo y alliacute se asienta un principio relacional que se constituye en soporte de la nocioacuten de organizacioacuten Podemos leer a las organizaciones como redes de relaciones a partir de las cuales se generan sentidos que pueden entenderse como cultura institucional
Lo mismo sucede con la historia social expresada en la cultura Con sus acciones con sus manifestaciones los actores sociales (que son grupos y tambieacuten organi-zaciones) van generando un discurso que es germen y constitutivo de la identi-dad y que les permite posicionarse en el escenario de la sociedad y de la cultura
De la misma manera aquello que llamamos lo puacuteblico entendido como el es-pacio comuacuten que permite el relacionamiento social y que contiene al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas en una sociedad particular tambieacuten puede leerse como un espacio de comunicacioacuten
Dos aspectos para tener en cuenta
La comunicacioacuten entendida como diaacutelogo y relacioacuten entre sujetos es la base de toda forma de organizacioacuten socialEl proceso comunicacional hace posible que a traveacutes del intercambio diferentes actores construyan una identidad comuacuten colectiva con la cual identificarse en el escenario social
A lo anterior podemos agregar que en realidad todos nuestros actos la totalidad de nuestras acciones pueden leerse comunicacionalmente No solo comunicamos cuando hacemos el gesto positivo de la enunciacioacuten (hablar decir escribir cantar etc) sino tambieacuten cuando adoptamos determinadas actitudes cuando tomamos decisiones cuando ejercemos poder cuando permanecemos en silencio
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Por eso decimos que toda praacutectica comunica Es decir que la comunicacioacuten comprende integralmente los modos de ser y actuar del ser humano Comu-nicamos con lo que decimos pero tambieacuten con nuestros gestos con nuestras actitudes y para subrayar tambieacuten con las opciones que hacemos cotidiana-mente Elegir doacutende estudiar coacutemo vestirse o con quieacuten reunirse tambieacuten es una manera de comunicar Lo mismo podriacuteamos decir de los no dichos de las estrategias de silencio de las resistencias
Todas las praacutecticas sociales comprendidas como aquellas acciones por las cuales los sujetos se relacionan en el espacio social crean viacutenculos y se pro-ponen determinados objetivos de transformacioacuten son experiencias factibles de ser leiacutedas desde la comunicacioacuten
Un colectivo humano no solo comunica con lo que publica o escribe con lo que difunde a traveacutes de los diversos soportes la radio la televisioacuten o los medios digitales sino tambieacuten con la manera de relacionarse con sus interlo-cutores con sus audiencias con sus adherentes o simpatizantes con su puacute-blico Tambieacuten se comunica eligiendo aquello que decide ignorar o callar Pero al mismo tiempo se lo hace con el estilo adoptado para tomar las decisiones internas del grupo o de la organizacioacuten con su propia cultura institucional Todo esto implica comunicacioacuten
Cada uno de nosotros y de nosotras pero tambieacuten los sujetos sociales (en-tendiendo por ello los actores colectivos) somos artiacutefices de procesos histoacute-rico culturales En la misma medida lo son los colectivos sociales las orga-nizaciones y los medios de comunicacioacuten Tal protagonismo no se basa en la excepcioacuten en los hechos extraordinarios de los que somos partiacutecipes sino fundamental y primariamente en aquellos acontecimientos de los que forma-mos parte en nuestra vida cotidiana
Las personas y los colectivos construyen la historia a partir de la forma coacutemo se desempentildean en los entornos maacutes cercanos de las decisiones que toman de las opciones todo lo cual nos habla de escala de valores criterios eacuteticos determinaciones poliacuteticas opciones de vida
Leer atentamente
Las praacutecticas sociales son desde lo comunicacional ldquopraacutecticas de enunciacioacutenrdquo que se van construyendo a traveacutes de las narraciones y mediante el desarrollo de habilidades y teacutecnicas expresivas Es un discurso que es entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida de una comunidad
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Esta trama de relaciones que opera en la vida cotidiana puede ser leiacuteda e interpretada tambieacuten desde la comunicacioacuten En primer lugar por los sujetos que la protagonizan Cada uno de nosotros y de nosotras puede leer comu-nicacionalmente su propia praacutectica Del mismo modo lo pueden hacer los movimientos grupos y organizaciones porque en su quehacer cotidiano van conformando una experiencia colectiva constituyendo la cultura y de esta manera construyendo la trama de una historia que nos contiene a todos y a todas Una trama que es objeto de interpretacioacuten por parte de los sujetos participantes pero tambieacuten por los analistas u observadores externos
Cuando nos referimos aquiacute a la comunicacioacuten lo hacemos entendieacutendola como interaccioacuten social Mediante la comunicacioacuten se construye una trama de sentidos que involucra a todos los actores sujetos individuales y colectivos en un proceso de construccioacuten tambieacuten colectivo que va generando claves de lectura comunes sentidos que configuran modos de entender y de entender-se modos interpretativos en el marco de una sociedad y de una cultura
Por eso los mensajes que producimos con nuestras acciones estaacuten siempre con-textualizados por el espacio el aacutembito en el que estamos insertos y con el que interactuamos permanentemente Somos comunicadores situados y lo mismo les sucede a todas las personas Es decir cada sujeto estaacute atravesado e influen-ciado por los contextos que lo rodean y por las situaciones de las que participa
ldquoUno no es simplemente emisor uno es emisor en situacioacuten dentro de ten-siones sociales dentro de ciertas relaciones de poder dentro de un grupo y no de otro En otras palabras lo que funda al emisor no estaacute en lo esencial en eacutel sino en las relaciones sociales dentro de las cuales se inserta y vive seguacuten los liacutemites fijados por la formacioacuten social a cada sector de la poblacioacutenrdquo (Prieto Castillo 1990 103)
Para ejemplificar la represioacuten policial como tema recurrente en la produccioacuten de la denominada cumbia ldquovillerardquo o ldquocabezardquo el rock y el punk argentino son expresio-
Leer atentamente
Esas claves de lectura son llaves que contribuyen a la interpretacioacuten comuacuten y por lo tanto hacen posible tambieacuten acciones concertadas en las praacutecticas permiten encontrar puntos de coincidencia con lo que otros autores reconocen como valores sociales y otros maacutes vol-cados a lo comunicacionales designan como percepciones comunes en los puacuteblicos En todo caso lo importante es tener en cuenta que en este sentido la comunicacioacuten es por lo tanto soporte de la relacioacuten productiva fundamento de la institucionalidad y de la ciudadaniacutea base de los dinamismos sociales a partir de los procesos interactivos que dinamizan los imaginarios y las acciones de los sujetos
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nes de una forma de percibir comprender y evaluar el mundo circundante y a la vez resistir denunciar y proponer configurando con todo ello un determinado sentido de la transformacioacuten Quienes escriben e interpretan hablan por ellos mismos pero tambieacuten son hablados por el tiempo y el contexto en el que viven y simultaacuteneamen-te expresan y ponen de manifiesto a la cultura del tiempo en todos sus aspectos tambieacuten los poliacuteticos y sociales Las identidades de estos muacutesicos son por lo tanto identidades complejas que se constituyen en la trama de todos estos cruces
A ello debemos agregar que los propios contextos los entornos las situaciones en las que un colectivo o una persona se encuentran insertos pesan inciden influyen sobre la vida cotidiana y sobre el hacer de los actores Y en ese sentido podemos decir tambieacuten que el contexto comunica que el entorno comunica
Las praacutecticas comunicativas en la sociedad son muchas y muy diversas No existe un modelo dentro del cual se las pueda encasillar porque responden a la esencia misma del ser humano como sujeto libre de condicioacuten humana compleja y esencialmente social Tales praacutecticas se recrean por los haacutebitos propios de la cultura que van generando nuevas ritualidades por el desa-rrollo de teacutecnicas y tecnologiacuteas de comunicacioacuten y por el entrelazamiento y la interaccioacuten de ambos campos en el aacutembito de la vida cotidiana de las personas Asiacute puede decirse que la difusioacuten a traveacutes de Internet crea nuevos haacutebitos comunicacionales sobre todo en los maacutes joacutevenes desarrolla otras habilidades Pero tales adquisiciones comunicativas se incorporan tambieacuten en el aacutembito de la educacioacuten institucionalizada terminan incidiendo sobre los meacutetodos pedagoacutegicos y en las relaciones familiares Por este camino las praacutecticas comunicativas promueven nuevas necesidades sociales Asiacute la falta de acceso al mundo ciberneacutetico sus haacutebitos y sus habilidades puede leerse hoy como una forma de exclusioacuten social
Nota al maacutergen
El investigador brasilentildeo Joseacute Marques de Meloconceptualiza de este modo la comunicacioacuten
ldquoLa comunicacioacuten es un proceso que relaciona comunidades sociedades intermedias go-biernos y ciudadanos en la participacioacuten y toma de decisiones conjunta ante los estiacutemulos y los factores que de manera permanente presenta a aquellos ambientes socio-econoacutemicos y poliacuteticos Se aprecia tambieacuten a la comunicacioacuten en funcioacuten del conocimiento expresioacuten y fortalecimiento de los valores tradiciones e identidades culturales Asiacute entendida la comunicacioacuten no estaacute limitada a la presencia de los medios sino que implica ademaacutes una suerte de transversalidad social y la interaccioacuten dinaacutemica de una red de relaciones de per-sonas y grupos donde media e intervienen otros elementos espacios factores contenidos instituciones etc que concurren en diversas formas y manifestaciones de comunicacioacuten Ademaacutes sirve de soporte esencial y motor de actividades de desarrollo como la educacioacuten y la cultura la ciencia y el medio ambiente etcrdquo (Marques De Melo 1996 35)
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No es posible analizar las praacutecticas sociales sin el aporte de la comunicacioacuten Pero al mismo tiempo la comunicacioacuten es soacutelo un lugar de entrada una pers-pectiva para el abordaje que exige otros saberes y competencias Dicho de otra manera no es posible aislar los ldquoproblemas comunicacionalesrdquo o separar los ldquoaspectos comunicacionalesrdquo de una determinada situacioacuten Lo comunicacio-nal estaacute necesariamente integrado a la complejidad misma de lo social y de lo poliacutetico y a la vez que ayuda a su constitucioacuten forma parte de toda situacioacuten
Algunas precisiones para tomar en cuenta a la hora de analizar las praacutecticas sociales
Ni la historia ni la vida cotidiana pueden ser contenidas y explicadas por una sola mirada o por una sola disciplina Necesitamos siempre de la mirada com-pleja e inter y transdisciplinar para dar cuenta de una determinada situacioacutenLa riqueza de lo real se ubica inevitablemente por encima de las categoriacuteas que intentan comprenderlas y muchas veces encorsetarlas Las praacutecticas transcurren siempre de manera azarosa no previsible ni encasillable en los paraacutemetros en las que pretendemos encasillarlas con nuestro anaacutelisisLa creatividad del ser humano y el desarrollo permanente de su inteli-gencia nos abre constantemente a la buacutesqueda de nuevas explicaciones por encima de las que ya solemos darnos y que en no pocos casos se instalan como barreras Por eso las personas y las organizaciones incor-poramos permanentemente nuevas categoriacuteas nunca antes previstas o imaginadas para interpretar nuestras propias praacutecticas La historia humana es una constante creacioacuten que es imposible de ser aprehendida en su totalidad y de una vez para siempre
Analizar las praacutecticas de los actores sujetos y colectivos en su escenario de actuacioacuten es analizar la vida poliacutetica social y cultural de estos mismos y poner en evidencia sus modos de ser y actuar de gestionar la propia exis-tencia y de gestionar lo social Porque pensar la comunicacioacuten es tambieacuten y necesariamente pensar lo poliacutetico
Lectura recomendada
Vargas y ZAPATA (2010) Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Cap IV 77-107
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ldquoEl contexto nos marca profundamente nos entreteje de alguna manera los maacutes iacutentimo de nuestro serrdquo (Prieto Castillo 2004 117)
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Pensar los procesos comunicacionales desde una perspectiva de cambio exige insercioacuten en marcos histoacuterico culturales y poliacuteticos donde exista una percepcioacuten respecto de la idea de cambio Esto no deberiacutea entenderse como una uacutenica con-cepcioacuten respecto del cambio ni la adhesioacuten de todos los participantes a la misma idea Pero siacute tener en cuenta que lo comunicacional no es autoacutenomo de esa lucha poliacutetica por la transformacioacuten y que todos los actores son partiacutecipes del proceso tanto en lo poliacutetico cultural como en lo comunicacional estrictamente hablando No es posible concebir estrategias de comunicacioacuten aisladas o esterilizadas de lo poliacutetico En otro trabajo afirmamos que ldquola comunicacioacuten para el cambio social es una tarea que involucra y compete a los actores sujetos individuales y colec-tivos al aacutembito concreto en que estos se desempentildean y al contexto en que el propio aacutembito y los actores se encuentran insertosrdquo (Uranga 2006 41)
Situaciones de comunicacioacuten
iquestCoacutemo leer desde la comunicacioacuten iquestCuaacutel es la unidad de anaacutelisis que poda-mos utilizar Daniel Prieto C propone
ldquoleer situaciones sociales desde lo comunicacional leer entonces situa-ciones de comunicacioacutenrdquo Y asegura que ldquoel concepto es uacutetil tanto para analizar relaciones sociales generales como para abordar las que corres-ponden a instituciones o grupos pequentildeosrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Y el mismo educador y comunicador mendocino las define de esta manera
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ldquoLa comunicacioacuten es el momento relacionante de la diversidad sociocultural Apostar a or-ganizar una intervencioacuten en la dinaacutemica sociocultural es recuperar a la comunicacioacuten como un proceso abierto y permanente de sentido No es soacutelo cuestioacuten de mensajes mejores o peores planificacioacuten previa medios adecuados mejor o peor caracterizacioacuten de puacuteblicos puente entre dos partes que no comparten la misma informacioacuten y aquiacute es donde se hace evidente la productividad de la categoriacutea de mediacioacuten como posibilidad de captar la ten-sioacutenpulsioacuten emergente en una situacioacuten de comunicacioacuten Al investigar el comunicador es entonces un indagador de estos dispositivos Pensamos en su especificidad como una capa-cidad de interpelar la dinaacutemica social para operar criacutetica y valorativamente en su dimensioacuten comunicativa Operar es accioacuten en cuanto permite construir y deconstruir relacionesComprender coacutemo juegan los conceptos en forma reciacuteproca dentro de un discurso cientiacutefico entendido como sistema y captar relaciones esenciales que se dan en la realidad La miradacomunicacional se propone como un espacio de articulacioacuten de distintos dominios y pers-pectivas para abordar la complejidad sociocultural En este sentido el comunicador no es un mero ejecutor de productos comunicacionales sino alguien capaz tambieacuten de usar los saberes teoacutericos como horizontes de sentido y herramientas para su trabajo profesional Por eso el trabajo de un comunicador implica una aproximacioacuten de las teoriacuteas de la comuni-cacioacuten que reconociendo sus alcances y limitaciones las integre valorativamente en un plan de accioacutenrdquo (Massoni 2007 35)
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ldquoUna situacioacuten de comunicacioacuten no se resuelve a traveacutes de algo tan pobre como aquello de un emisor que emite y un receptor que recibe Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se manifiesta por medio de distintos discursos los cuales pueden contradecirse sin dejar de pertenecer por ello al todo Una situacioacuten de comunicacioacuten comprende las relaciones intrapersonales (yo conmigo mismo) grupales sociales en general las circunstancias econoacutemicas poliacuteticas culturales el desarrollo de ciertas tecnologiacuteas de ciertas formas de enfrentar y resolver los pro-blemas de la naturaleza y la sociedadrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Deciacuteamos antes que la vida cotidiana es fuente de produccioacuten de sentidos es lugar de comunicacioacuten Podemos afirmar que desde el nacimiento mismo estamos insertos y desde entonces somos sujetos y actores de la trama de sentidos que implica la comunicacioacuten ldquoEstamos insertos desde que nacemos en situaciones de comunicacioacuten La sociedad nos habla a traveacutes de muacuteltiples discursos y nos va exigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera y a referirnos a ciertos temas por encima de otrosrdquo (Prieto Castillo 2004 81) Asiacute vista la situacioacuten de comunicacioacuten se transforma en unidad de anaacutelisis para analizar las praacutecticas sociales desde la comunicacioacuten
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ldquoSi trabajamos en procesos comunicacionales necesitamos considerar al otro como un in-terlocutor (alguien que no es mero lsquodestinatariorsquo de nuestras propuestas sino alguien que es capaz de pronunciar su palabra y de comunicarse de diferentes modos) necesitamos conocerlo sistemaacuteticamente metoacutedicamente Si los otros son nuestros interlocutores para generar procesos y desarrollar proyectos de comunicacioacuten con ellos (o en sus aacutembitos) ne-cesitamos reconocer sus lsquomarcos de referenciarsquo las relaciones directas de la poblacioacuten las concepciones valoraciones estereotipos expectativas y creencias que a diario comparten los distintos actores y sectores de una comunidad Si vamos a producir materiales comu-nicacionales necesitamos trabajar una etapa de lsquoprealimentacioacutenrsquo de los mismos para que los interlocutores se reconozcan en ellos esto implica una investigacioacuten que nos permita conocer los coacutedigos (no soacutelo linguumliacutesticos sino tambieacuten experienciales ideoloacutegicos cultura-les) las vivencias cotidianas las preocupaciones las preguntas y las expectativas de los interlocutores sus visiones justas para incorporarlas al mensaje y las equivocadas para incorporarlas tambieacuten a fin de ayudarle a problematizarlas y cuestionarlas Si llevamos adelante procesos de planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionales necesitamos investigar (a veces permanentemente) las situaciones comunicacionales de las institucio-nes las organizaciones o las comunidades interlocutoras un esfuerzo que va maacutes allaacute de un diagnoacutestico previo y que nos ayuda y orienta en la toma de decisiones Si trabajamos en medios de comunicacioacuten y coincidimos que la comunicacioacuten es un proceso de articulacioacuten entre interpelaciones y reconocimientos (asiacute trabaja por ejemplo la produccioacuten mediaacuteti-ca masiva) para poder lsquoinvitarrsquo a los otros a adherir o identificarse con los lsquomodelosrsquo que
Referencia de autor
Daniel Prieto Castillo nacioacute en Mendoza Argentina en 1942 Se inicioacute en el campo de la comunicacioacuten en 1965 como periodista profesional actividad que no abandonoacute nunca Ver maacutes en liacutenea httpprietocastillocomel-autor
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iquestQueacute es una situacioacuten de comunicacioacuten Un conjunto reconocido y aislable de relaciones comunicacionales en torno a un tema una problemaacutetica o un determinado intereacutes comuacuten que da lugar a un sistema de relaciones donde se procesan identidades se discuten nocio-nes y criterios interpretativos se configura la lucha poliacutetica y por el poderAsiacute descripta la nocioacuten de situacioacuten de comunicacioacuten evita toda simplificacioacuten que reduzca la comunicacioacuten al juego de emisores-receptores
Por el contrario exige comprender el proceso de comunicacioacuten como un todo significativo que se constituye mediante redes discursivas y el entrecruza-miento de discursos diferentes opuestos y contradictorios que ponen en evidencia los conflictos y luchas en el marco de esa situacioacuten
Lo anterior exige que para analizar una situacioacuten de comunicacioacuten es necesario
Reconocer y describir a los actores Establecer el modo de relacionamiento que se da entre ellos Determinar cuaacuteles son los espacios de interaccioacuten (de disputa de cons-truccioacuten de consensos de gestioacuten de toma de decisiones de manifes-tacioacuten puacuteblica etc) Explorar los contextos
iquestPodemos entonces leer praacutecticas sociales desde la comunicacioacuteniquestPodemos analizar la realidad de los actores sociales de las organizaciones y de unos y otros con sus entornos utilizando la comunicacioacuten como herra-mienta fundamental Podemos hacerlo en tanto y en cuanto asumamos que esa es una tarea que exige sistematicidad investigacioacuten Es decir produccioacuten de conocimiento sistemaacutetico
iquestQueacute se considera en este caso
Algunas orientaciones para el reconocimiento de situaciones de comunicacioacuten pueden ser las siguientes
Retomando en teacuterminos generales la propuesta de Mariacutea C Mata hacer anaacute-
presentamos necesitamos conocer e investigar sus formas de ser de pensar de actuar es decir su cultura y sus modos de comunicacioacuten Si realizamos procesos de educacioacutencomunicacioacuten con maacutes razoacuten necesitamos conocer y reconocer el lsquouniverso vocabularrsquo de los otros como proponiacutea Paulo Freire esto es investigar el conjunto de palabras o el lenguaje con que los sujetos interpretan el mundo el conjunto de ideas concepciones esperanzas dudas valores y desafiacuteosrdquo (Huergo 2001 7)
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lisis situacional desde la comunicacioacuten supone detener nuestra mirada en los siguientes aspectos (Mata 1994)
Los sujetos que entran en relacioacutenEstamos hablando de las caracteriacutesticas propias de cada uno de los actores aquello que conforma sus identidades Tambieacuten a la forma como cada uno de ellos entabla la relacioacuten con los otros y en el aacutembito especiacutefico en el que se estaacute trabajando Esto uacuteltimo tiene que ver con los intereses con las motiva-ciones con las buacutesquedas los temores
Existen tambieacuten condiciones que constituyen a los actores Asiacute el fundador de una institucioacuten por este soacutelo hecho conforma un modo de relacionamien-to en ese espacio de la misma manera que un experto en determinado tema se constituye de manera diferenciada en cualquier espacio donde se trabaje especiacuteficamente esa temaacutetica Todo lo dicho respecto de los sujetos puede aparecer de manera expliacutecita o impliacutecita
La naturaleza de la relacioacuteniquestCoacutemo es la relacioacuten entre los actores iquestEn funcioacuten de queacute se establece En este punto deberiacutean quedar claras las razones y la naturaleza del viacutenculo asiacute como precisadas las asimetriacuteas que existen en la misma relacioacuten comunica-cional Nos estamos refiriendo a los roles (asumidos o impliacutecitos de los acto-res) a las formas en que estos quedan de manifiesto a la construccioacuten de la legitimidad a las formas de ejercer el poder a los modos organizativos etc
Modalidades de produccioacuten de sentidoiquestCuaacuteles son los productos comunicacionales y culturales iquestCuaacuteles los modos de produccioacuten iquestDe queacute manera se utilizan y coacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervie-nen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se pueden advertir
La significacioacuten de las praacutecticas comunicativasiquestCuaacutel es el resultado que se percibe de todo este proceso y de la multiplicidad de relaciones Nos referimos al proceso por el cual se conforman determina-dos rasgos culturales que terminan conformando la identidad de un espacio grupo comunidad o territorio Pero tambieacuten a las conductas que los actores adoptan en ese aacutembito al que modelan y en el que son modelados
Deberiacutea tenerse en cuenta tambieacuten aquiacute el juego y la predominancia de las ideas los discursos que se imponen los acuerdos y los conflictos las alian-zas observando de queacute manera todo ello hace sentido en los sujetos y en los actores que participan del espacio
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De esta manera los mencionados aspectos se constituyen en preguntas para el anaacutelisis situacional Toda organizacioacuten grupo o comunidad puede leerse como situaciones de comunicacioacuten
El trabajo de anaacutelisis no concluye con la mera descripcioacuten viacutenculos y la compren-sioacuten de los mismos en el marco de una determinada situacioacuten de comunicacioacuten sino que requiere de una etapa posterior de valoracioacuten de la informacioacuten releva-da Esa valoracioacuten alcanza su verdadera dimensioacuten en el marco de las imaacutegenes de futuro y de los objetivos construidos atendiendo al estilo de planificacioacuten que se elija (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten) y del proceso de anaacutelisis pos-terior que fundamenta la toma de decisiones que orientaran hacia el horizonte deseado (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)
Concepciones percepciones y evaluaciones
Los seres humanos actuamos de acuerdo al significado que le adjudicamos a nues-tras condiciones materiales de existencia iquestQueacute significa esto Acordemos inicial-mente que todo objeto se constituye soacutelo como objeto de discurso Es decir no es posible concebir un objeto al margen de la produccioacuten social de sentidos Pero esto no significa que no nos sea posible establecer la existencia de un mundo exterior maacutes allaacute del pensamiento y la propia voluntad En el marco de una asamblea un integrante de la comisioacuten directiva de la organizacioacuten ldquoXrdquo se pone de pie levanta su silla por el aire y la arroja al resto de la comisioacuten directiva Ese hecho es inde-pendiente de nuestra participacioacuten como observadores Sin embargo el episodio solo puede ser constituido como objeto en tanto objeto discursivo mediado por percepciones valoraciones e interpretaciones El modo en que alguien describa y especifique lo sucedido como ldquoun estado de demencia momentaacuteneardquo o ldquoun acto de justiciardquo dependeraacute de estas percepciones valoraciones e interpretaciones
Nuestro primer objetivo como planificadores de procesos comunicacionales
Referencia de autores
Mariacutea Cristina Mata es considerada como una de las comunicadoras maacutes importantes de Latinoameacuterica Licenciada en Literaturas Modernas egresada de la Facultad de Filosofiacutea y Humanidades de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Argentina Ha sido directora de la Escuela de Ciencias de la Informacioacuten Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Uni-versidad Nacional de CoacuterdobaJorge Huergo desarrolloacute una larga trayectoria en el campo de la formacioacuten docente Fue director de Educacioacuten Superior de la Provincia de Buenos Aires Es uno de los referentes maacutes importantes de la transformacioacuten curricular y redaccioacuten -asiacute como en la coordinacioacuten y acompantildeamiento en su implementacioacuten- de los nuevos disentildeos curriculares que se aplican en varias carreras del Profesorado desde el antildeo 2008
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es conocer a los individuos en el marco de las relaciones de unos con los otros y comprender los significados que se construyen en la interaccioacuten en situa-ciones concretas Para ello en necesario tener cuenta que no hay linealidad discursiva que se produce sentido tanto en la emisioacuten como en la recepcioacuten y que las relaciones comunicativas son siempre asimeacutetricas
iquestDe queacute forma accedemos a los significados que los sujetos construyen en su vida cotidiana en sus relaciones con otros sujetos en su trabajo
A traveacutes de la formulacioacuten que estos sujetos hacen de su mundo y de las ac-ciones que llevan adelante en situaciones concretas Es por ello que habitual-mente recurrimos a meacutetodos etnograacuteficos a la observacioacuten y a la entrevista como teacutecnicas de investigacioacuten para luego someter la informacioacuten obtenida a un anaacutelisis cualitativo Interesa conocer coacutemo expresan los sujetos su mundo mediante el lenguaje y coacutemo se vincula esta formulacioacuten con las acciones que emprenden en ese mundo
Lo anterior nos ubica frente a una primera preocupacioacuten especiacutefica las per-cepciones las concepciones y las evaluaciones de los sujetos y su relacioacuten productiva y a la vez determinada por las condiciones materiales de exis-tencia Si bien es imposible discriminar en la praacutectica y establecer un liacutemite estricto y riguroso entre estos tres aspectos a efectos analiacuteticos diremos con Daniel Prieto Castillo que las concepciones refieren a
ldquola manera de entender algo de juzgarlordquo y que ldquoresultan de una mez-cla de conceptos y estereotipos donde los liacutemites entre lo que puede ser demostrado validado con alguna solidez y lo que proviene de la ex-periencia de las creencias estaacuten poco marcados Un estereotipo es una versioacuten parcial y emotiva de algo versioacuten que puede ser maacutes o menos riacutegida Las praacutecticas cotidianas se orientan y a veces determinan por esas concepcionesrdquo (Prieto Castillo 1990 310)
Por su parte las evaluaciones refieren alldquoatributo que se le da a alguacuten objeto ser o situacioacuten En general se evaluacutea positiva (calificacioacuten) o negativamente (descalificacioacuten) La vida cotidiana consiste en una infinita trama de aceptaciones y rechazos que tiene que ver directamente con la forma de evaluar A evaluar se aprende a lo largo de las relaciones familiares interpersonales y dentro de otros grupos Concep-ciones y evaluaciones determinan la forma de percibir siempre que se ve algo simultaacuteneamente se lo estaacute interpretando y valorando La percepcioacuten es un problema cultural y no una simple captacioacuten del entornordquo porque ldquopercibimos a traveacutes de nuestros juiciosrdquo (Prieto Castillo 1990 311)
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Percibir es percibir lo familiar lo cercano Desarrollamos de esta manera una serie de costumbres perceptuales que se convierten en un proceso de apren-dizaje y que nos permiten vencer la complejidad del contexto sentirnos maacutes seguros disipar las incertidumbres
Supongamos que nos proponemos investigar sobre las percepciones que la poblacioacuten juvenil tiene respecto de la oferta de trabajo que hay en el merca-do para evaluar de queacute manera generan praacutecticas propicias a la insercioacuten o reinsercioacuten laboral Mediante diversas teacutecnicas (grupos focales entrevistas en profundidad observaciones etc) distinguimos que gran parte de los joacuteve-nes consideran que las ofertas de trabajo existentes no representan un pro-greso sustancial en su calidad de vida que tampoco mejoraraacuten los ingresos que pueden obtener legal o ilegalmente con menos esfuerzo y menos tiempo de dedicacioacuten Saben que ciertas praacutecticas algunas de ellas al margen de la legalidad implican riesgo hasta de vida Acostumbrados a enfrentarse per-manentemente a la muerte asumen ese riesgo como parte de su cotidianei-dad y lo asumen como algo natural dentro de su vida
Estas son las concepciones de los joacutevenes Un investigador podriacutea sostener que las mismas son la manifestacioacuten de falta de ldquocultura del trabajordquo o de falta de ldquosocializacioacuten laboralrdquo Lo concreto es que los joacutevenes a los que nos referimos han avanzado en evaluaciones Su experiencia su praacutectica cotidia-na ldquoles hablardquo Les dice y ellos leen que quienes estaacuten laboralmente insertos no han cambiado sustancialmente su calidad de vida Siguen pobres padecen las mismas privaciones continuacutean en la exclusioacuten iquestEntonces Comprenden y evaluacutean que el trabajo asalariado no es una mejora para ellos y esto termina desalentando toda insercioacuten laboral Hasta se podraacute decir que ldquoasiacute como es-toy vivo mejor y no dependo de nadierdquo
iquestConsecuencia Cualquier campantildea que intente integrar al mundo del trabajo a personas en estas condiciones conduciraacute inevitablemente al fracaso si no considera actuar sobre concepciones y evaluaciones al mismo tiempo Para esto uacuteltimo tienen que modificarse las condiciones materiales Es decir es necesario demostrar que la insercioacuten laboral siacute mejora la calidad de vida Soacutelo entonces habraacute distintas evaluaciones La campantildea se dirigiraacute a trabajar so-bre la concepcioacuten (una invitacioacuten al trabajo ponderando el valor de la ldquocultura del trabajordquo) y sobre las evaluaciones (mediante la demostracioacuten fehaciente de que la insercioacuten laboral mejora la calidad de vida y por esta viacutea modificar las creencias de los joacutevenes) Para que lo que hacemos tenga sentido el traba-jo tiene que ser evaluado positivamente por los joacutevenes de nuestro ejemplo
Las percepciones concepciones y evaluaciones son siempre vividas por al-
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guien en particular y atravesadas por una cultura colectiva y constituyen una forma de reafirmacioacuten de cada una de las personas en relacioacuten con su contexto Es ldquola manera en que cada quieacuten se sabe alguien entre los demaacutesrdquo sostiene D Prieto Castillo Este saber es producto de un reconocimiento es el resultado de compartir experiencias es tambieacuten un modo a partir del que cada cual se siente integrado y reafirmado
Procesos comunicacionales
iquestPor queacute preferimos hablar de procesos comunicacionales y no tan solo de comunicacioacuten
Los procesos comunicacionales hacen referencia a los actores a espacios de necesidades y demandas comunicacionales vinculadas es decir a praacutecticas a modos de actuacioacuten que se verifican en la sociedad En ninguacuten caso se tra-ta de realidades estaacuteticas capaces de ser analizadas como si estuvieacutesemos frente a una toma fotograacutefica
iquestAcaso se puede detener la historia para analizarlaPreferimos hablar de procesos comunicacionales porque ello nos obliga a ob-servar el movimiento no solamente al actor sino a eacuteste en su itinerario de actuacioacuten no soacutelo a constatar las consecuencias de una determinada accioacuten o circunstancia sino que nos obliga a adentrarnos en el proceso que le dio lugar y a buscar la manera de comprender el dinamismo que se proyecta El proceso comunicacional es interno a la situacioacuten de comunicacioacuten pero al mismo tiempo se configura como una secuencia de situaciones
A modo de ejemplo
Una organizacioacuten puede ser leiacuteda en siacute misma como el proceso comunicacio-nal que se constituye en una situacioacuten de comunicacioacuten Contiene actores se dan relaciones existen jerarquiacuteas modos de gestioacuten Es la situacioacuten de comunicacioacuten observada en su movimiento y en su dinamismo
Pero a su vez esa organizacioacuten se vincula con otra y con otra Existe entonces una red que configura un nuevo proceso vinculada a cada situacioacuten particular pero al mismo tiempo absolutamente distinto Aquiacute tambieacuten reconocemos la complejidad
Al ubicar estos procesos comunicacionales como centro de nuestra preocupacioacuten y objeto de estudio estaremos dirigiendo el anaacutelisis a las ya mencionadas situaciones
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de comunicacioacuten a reconocer en ellas sus interdeterminaciones fundamentales y a proponer a modo de estrategias las soluciones que consideremos adecuadas
Cuando decimos procesos comunicacionales nos referimos a praacutecticas sociales atravesadas por experiencias de comunicacioacuten Praacutecticas sociales factibles de ser reconocidas como espacios de interaccioacuten entre sujetos en los que se reconocen procesos de produccioacuten de sentido de creacioacuten y recreacioacuten de significados generando relaciones en las que esos mismos sujetos se constituyen individual y colectivamente Praacutecticas en las que intervienen los medios de comunicacioacuten como un componente fundamental de la vida social como parte indiscutible del proceso de construccioacuten de la realidad pero nunca como uacutenica variable
Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten
La accioacuten o las acciones y estrategias de los actores sociales se desarrollan y constituyen en el espacio de lo puacuteblico entendido como un escenario com-plejo multisectorial y multiactoral donde se visibilizan los intereses las demandas las necesidades los proyectos poliacuteticos las relaciones de poder y las alianzas de estos mismos actores
Los escenarios de actuacioacuten en la sociedad las poliacuteticas puacuteblicas los aacutembitos de accioacuten y de incidencia la vida poliacutetica y cultural pueden entenderse como espacios puacuteblicos que a su vez son complementarios entre siacute La poliacutetica de seguridad no es independiente de la de salud y los actores que se mueven en el aacutembito poliacutetico no pueden prescindir en ciertas acciones de aquellos que se mueven en la salud Y asiacute podriacuteamos seguir haciendo vinculaciones
El espacio puacuteblico es el escenario de la accioacuten y puede ser leiacutedo tambieacuten como el contexto en el que se reconocen los procesos comunicacionales y el lugar de actuacioacuten de los actores sociales de los colectivos y de las organizaciones
Lo puacuteblico se configura comunicacionalmente en las relaciones entre los actores
Antes al referirnos a las situaciones de comunicacioacuten subrayamos que nin-guna situacioacuten puede ser leiacuteda fuera de su contexto Lo puacuteblico constituye en este caso el contexto
Los procesos de cambio en lo puacuteblico son inseparables de los cambios que se producen en los propios actores sociales intervinientes De hecho no exis-te autonomiacutea entre un plano y otro O dicho de otra manera nadie puede
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generar cambios en el espacio puacuteblico si no se modifica a siacute mismo en igual sentido y los cambios que se producen en lo puacuteblico inciden necesariamente en la praacutectica de los actores que alliacute intervienen
Es preciso reconocer y asumir la complejidad como un dato presente en la praacutectica social en los escenarios y en cada uno de los sujetos actores colecti-vos El sujeto social se construye a partir de los sujetos humanos individuales y haciendo centro en ellos desarrolla capacidades para modificar el contexto que lo rodea y en ese mismo proceso se modifica a siacute mismo El conocimiento se produce siempre en relacioacuten con y por los otros
Lo individual lo grupal y lo masivo se entrecruzan para tejerse en una trama de sentidos La comunicacioacuten debe entender precisamente coacutemo esa compleja trama de sentidos incluye lo personal y lo colectivo lo masivo y en definitiva la cultura como expresioacuten de los muacuteltiples sentidos y del sentido comuacuten No bastan los anaacutelisis parciales Todos los aspectos deben ser contemplados por-que todos estaacuten en relacioacuten y marcan el conjunto de las relaciones humanas
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La gestioacuten proceso integral
Capiacutetulo III
Por Washington Uranga
Gestionar estaacute directamente vinculado con el actuar y con la disposicioacuten de los actores para transformar el espacio en el habitan Gestionar supone tam-bieacuten vocacioacuten para incidir en funcioacuten de un cambio deseado Pero la tarea de gestioacuten estaacute asociada ademaacutes al anaacutelisis a la planificacioacuten y a la toma de decisiones De todo ello queremos hablar en este apartado
El propoacutesito es ayudar a comprender la gestioacuten como un proceso integral que puede ser ejecutado desde una perspectiva comunicacional y con vocacioacuten de cambio social y capacidad transformadora
Un punto de partida
El concepto de gestioacuten remite a muy diferentes acepciones pero en los uacuteltimos antildeos se lo encuentra referido cada vez maacutes al gerenciamiento (management en ingleacutes) de las empresas y asociado a la administracioacuten de los recursos en funcioacuten de la optimizacioacuten de las ganancias Este es el resultado del avance de las con-cepciones liberales en la sociedad y de la instalacioacuten de la idea del eacutexito asociada al pragmatismo econoacutemico de las empresas con fines exclusivos de lucro
Unido a lo anterior se asocia la nocioacuten de gestioacuten a una actividad teacutecnica rea-lizada por personas con destrezas gerenciales que incluyen habilidades para la conduccioacuten de grupos humanos Desde esa perspectiva lo que se denomina gestioacuten estaacute expliacutecitamente separado de cualquier connotacioacuten poliacutetica como si la gestioacuten estuviese descontaminada y alejada del ejercicio del poder
Aquiacute pretendemos entender la gestioacuten en la mayor complejidad posible no solamente desde una mirada eficientista y pragmaacutetica sino sobre todo desde una perspectiva en la que se problematice el ejercicio del poder en los aacutembi-tos organizacionales Nos interesa discutir la gestioacuten como una manifestacioacuten del ejercicio del poder en la sociedad en organizaciones y en las comuni-dades Podemos decir entonces que los diferentes estilos de gestioacuten estaacuten directamente relacionados con la forma de comprender y ejercer el poder Asiacute entendida la gestioacuten es una accioacuten poliacutetica en la conduccioacuten un proyecto de un proceso de una organizacioacuten o de una poliacutetica puacuteblica Si bien en cada aacutembito presenta caracteriacutesticas diferentes en todos los casos nos estamos refiriendo a tareas que demandan habilitades poliacuteticas y de conduccioacuten
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Quien se defina como gestor y no se entienda a siacute mismo como agente de cambio es decir como actor poliacutetico estaacute claramente desubicado respecto del rol que quiere jugar en la sociedad en su organizacioacuten o en espacio donde estaacute trabajando
Esta idea sobre la gestioacuten demanda tambieacuten contemplar miradas de mediano y largo plazo para evitar quedar encerrados en la urgencia de los cortos plazos que suelen actuar como un obstaacuteculo para alcanzar objetivos de cambio que sean soacutelidos firmes sustentables y valederos Esto no significa abandonar los objetivos de corto plazo o dejar de actuar en el presente De ninguna manera Supone siacute actuar en el presente con la mirada del mediano y largo plazo
Nos interesa tambieacuten plantear la gestioacuten como un proceso integral que encierra diferentes fases que van desde la construccioacuten de imageacutenes de futuro (sontildear) pasando por el anaacutelisis situacional (discernir) y la planificacioacuten hasta la puesta en marcha (ejecucioacuten) y la evaluacioacuten de las acciones ejecutadas Dichas fases estaacuten totalmente implicadas entre siacute las unas con las otras y si bien para su comprensioacuten pueden exponerse de manera secuencial es necesario advertir que en la praacutectica muchas de esas etapas se dan de manera simultaacutenea
Las fases a las que hacemos referencia pueden tener distinto orden y desa-rrollos diferentes de acuerdo al estilo (perspectiva modelo tipo) de planifi-cacioacuten (Ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
El concepto de gestioacuten estaacute claramente asociado a una tarea complementaria colaborativa y participativa de los actores del espacio comunitario indepen-dientemente del lugar funcional que ocupe cada uno y sin importar si esa labor conjunta se da de manera circunscripta a una pequentildea localidad a un espacio territorial extendido en una regioacuten o paiacutes en un medio un proyecto o actividad comunitaria de manera presencial o bien a traveacutes de enlaces virtuales
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Ramoacuten Martiacutenez Guarino sostiene que ldquoresolver el coacutemo es resolver la gestioacutenrdquo y desde esa mi-rada define la gestioacuten como ldquo[hellip] aquella capacidad que tienen hombres y mujeres para lograr sus objetivos mediante procesos conscientes e inteligentesrdquo (Martiacutenez Guarino 1996 14)
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Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las difi-cultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Para ello es necesario ponderar negociar y producir siempre nuevos consensos [hellip] en ese sentido cuando nos referimos a la gestioacuten estamos hablando de una accioacuten poliacutetica (Uranga 2004)
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La gestioacuten es siempre una tarea colectiva que comprometea distintos actores del aacutembito comunitario desde diferentes saberes capacidades y habilidades y la relacioacuten de la organizacioacuten ndashpero tambieacuten de cada uno de sus inte-grantesndash con el entorno es decir con su contexto de actuacioacuten
iquestQueacute entendemos por gestioacuten
Gestionar es accionar para el cambio para lo cual es necesario adoptar deci-siones en forma continua
Y no podemos decir que se trata de una mirada hacia adentro de los aacutembitos de los proyectos los procesos o las organizaciones La gestioacuten es una labor que necesariamente tiene en cuenta el adentro y el afuera nunca como dos campos separados sino como realidades complementarias que se inciden mu-tuamente Lo interno y lo externo son dos caras de una misma realidad son dos espacios que se influyen mutuamente y que estaacuten imbricados entre siacute
Pero ademaacutes para comprender la complejidad a la que nos estamos refirien-do es necesario mirar tambieacuten a las relaciones que ndashdependiendo de cada casondash cada uno de los miembros del grupo o de la organizacioacuten tienen con el entorno Por ejemplo si Rociacuteo Tomaacutes y Santiago son los responsables de la organizacioacuten ldquoXrdquo no soacutelo interesa saber coacutemo actuacutean y coacutemo se relacionan en tanto grupo gestor sino que tambieacuten seraacute vital establecer queacute tipo de relacio-nes de vinculaciones de actitudes tiene cada uno de ellos con otros actores ubicados en el mismo escenario y que inciden sobre las acciones y la praacutectica de ldquoXrdquo Es lo que podemos denominar una trama de relaciones De esta ma-nera se va configurando la trama de la gestioacuten
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Gestioacuten es el conjunto de acciones y procedimientos para la toma de decisiones mediante los cuales los actores en relacioacuten directa con la cuota de poder que cada uno de ellos de-tenta en un aacutembito de actuacioacuten un territorio o un espacio organizacional ponen en juego sus capacidades habilidades y recursos organizados en forma de estrategias para enca-minar los acontecimientos hacia los objetivos de cambio deseados y sontildeados
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Por eso cuando nos referimos a la gestioacuten siempre estamos aludiendo a una doble complejidad la propia de los sujetos involucrados y al mismo tiempo de la situacioacuten-contexto es decir el escenario de actuacioacuten en el que todos se encuentran involucrados
Esta complejidad de situaciones es lo que podemos denominar la trama en-tendida como una red o una malla de la gestioacuten para oponerla a la linealidad No hay un solo y uacutenico camino para desarrollar la gestioacuten Hay siempre multi-plicidad de opciones y posibilidades y todas ellas pueden ser vaacutelidas Cualquier camino que tomemos no estaacute totalmente desvinculado de otros posibles pero elegimos un recorrido en funcioacuten de nuestras decisiones de gestioacuten y de la evaluacioacuten que hacemos de la propia situacioacuten de los recursos y de las posibi-lidades Es la praacutectica del discernimiento pero tambieacuten de la libertad
El verbo gestionar expresa una accioacuten que bien puede rastrearse en la raiacutez latina gerere entendida como llevar adelante cargar pero tambieacuten librar una guerra trabar combate Se puede leer como un arte El arte de generar aque-llo que imaginamos pero tambieacuten el arte de eliminar todo aquello que impide alcanzar determinados objetivos Lamentablemente en las uacuteltimas deacutecadas la idea de gestioacuten ha estado por demaacutes asimilada a los actores de guerra y a la eliminacioacuten del adversario o del diferente entendido como ldquoenemigordquo
Preferimos insistir por razones eacuteticas pero tambieacuten praacutecticas vinculadas al desarrollo de posibilidades y a la optimizacioacuten de los recursos en una idea de gestioacuten definida como la accioacuten o las acciones destinadas a organizar y coordinar decisiones en funcioacuten de la imagen de futuro probable y deseable a partir de la base de poder con la que se cuenta
x
Situacioacuten contextoescenario de actuacioacuten
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Asiacute entendida la gestioacuten es una tarea que desde una mirada positiva apunta siempre a un cambio en la liacutenea de los propoacutesitos grupales yu or-ganizacionales Y este cambio es una responsabilidad que compete tanto a los individuos como a los actores sociales y organizacionales al aacutembito en el que cada uno de ellos se desempentildea y al contexto en que unos y otros (sujetos y organizaciones) estaacuten incluidos
En el marco de las organizaciones es sumamente importante mantener una re-flexioacuten permanente sobre la vigencia del objetivo y del horizonte originales para actualizarlos a la situacioacuten presente sin abandonar ni desvirtuar los propoacutesitos fundacionales en medio de las urgencias que surgen en la cotidianeidad
Para hacerlo aquellos tomadores de decisiones a los que llamaremos ges-tores para identificarlos como los responsables del proceso no soacutelo tienen en cuenta la situacioacuten particular del grupo el medio o la organizacioacuten comu-nitaria sino tambieacuten los escenarios en los que se mueven el entorno y las muacuteltiples vinculaciones que configuran una red de relaciones
Por gestioacuten tambieacuten puede entenderse la generacioacuten de acciones que de ma-nera indirecta incidan sobre un determinado escenario para variar las condi-ciones en las que nuestra organizacioacuten o grupo quiere trabajar Por ejemplo si queremos realizar un festival popular en nuestra comunidad podemos gestio-nar acciones destinadas a crear condiciones en el municipio y en las organiza-ciones de base promoviendo el respaldo de otras organizaciones a la iniciativa y animando a la manifestacioacuten puacuteblica de voluntades a favor de la propuesta
Esto tambieacuten es gestionar promover procesos de movilizacioacuten social para la incidencia a favor de una determinada propuesta
Alguien puede decir tambieacuten que gestionar es como construir un camino o un puente Es buscar y encontrar los medios y las acciones maacutes pertinentes y ade-cuadas para relacionar a partir del anaacutelisis situacional y la planificacioacuten las trayec-torias maacutes adecuadas para vincular el horizonte sontildeado y deseado con el presente
Existen muacuteltiples caminos maacutes de uno de ellos vaacutelido para llegar a la imagen de futuro seleccionada No estamos exentos de equivocarnos En eso consiste
Recurso web
Gestioacuten de la comunicacioacuten en los nuevos escenarios Washington Uranga httpwwwwurangacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=14videosampcatid=12-videosampItemid=105
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el riesgo de la gestioacuten Pero para alcanzar lo que nos proponemos es preciso asumir ese riesgohellip porque si acertamos en las decisiones ndashy asiacute sucede en la mayoriacutea de los casos siempre y cuando realicemos un proceso participativo y metodoloacutegicamente ordenadondash culminaremos con el eacutexito es decir con un cambio en el sentido deseado
En este marco la gestioacuten estaacute directamente asociada a la toma de decisiones Gestionar es decidir no siempre en las circunstancias ideales Gestionar es de-cidir tratando de elegir las mejores condiciones y el momento adecuado para hacerlo pero sabiendo que no siempre ello resulta posible Es al mismo tiempo seleccionar entre varias alternativas es decir optar por una y descartar otras
Podemos agregar a lo anterior algunas caracteriacutesticas propias de la gestioacutenEs un proceso permanente es decir que abarca desde la visualizacioacuten de la tarea a realizar atraviesa la construccioacuten de imaacutegenes de futuro entendidas como el horizonte a alcanzar el anaacutelisis situacional la plani-ficacioacuten la ejecucioacuten y la evaluacioacuten incluyendo la ponderacioacuten de los posibles impactos de las acciones realizadas
Es integral porque independientemente de la fase o de la etapa es un proce-so de intervencioacuten que tiene que contemplar la simultaneidad de las acciones y sobre todo la integralidad de vida de los sujetos involucrados en tanto gestores pero tambieacuten como participantes desde otros lugares del proceso
Estaacute orientada a obtener resultados entendiendo por ello el logro de los objetivos poliacuteticos institucionales de cambio planteados en la imagen de futuro del medio comunitario de la organizacioacuten o de la comunidad
Gestionar es hacer o hacer hacer pero el concepto siempre estaacute vinculado con la ejecucioacuten Por este motivo toda reflexioacuten sobre la gestioacuten tomada en su sentido integral tal como aquiacute lo estamos planteando entrecruza necesa-riamente otros temas como el conflicto el poder la participacioacuten la demo-cracia y en siacutentesis la complejidad como paradigma
Como bien dice Morin la fragmentacioacuten del pensamiento y de la accioacuten es
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ldquo[hellip] en materia de gestioacuten o de estrategias de gestioacuten no existen recetas preestablecidas En general no hay un solo camino para llegar a un destino Tampoco se puede decir que el camino estaacute predeterminado Puede haber ventajas o preferencias derivadas de situa-ciones concretas por las coyunturas de un momento o lugar (Martinez Guarino 1996 23)
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uno de los obstaacuteculos maacutes importantes para la comprensioacuten y tambieacuten para la accioacuten De alliacute nuestra insistencia en que la gestioacuten tiene que trabajar desde la complejidad colaborando a religar las partes desde una mirada integral
No es extrantildeo escuchar la afirmacioacuten de que ldquoyo soy una persona de ac-cioacutenrdquo o bien que ldquosoy una mujer (un hombre) que estaacute en la ejecucioacutenrdquo Estas afirmaciones son vaacutelidas siempre y cuando quien las pronuncia no pierda de vista que la accioacuten o la ejecucioacuten requiere de un concepto una idea un suentildeo un horizonte hacia el cual se quiere marchar y de anaacutelisis contextuales y organizacionales que habiliten la toma de las mejores deci-siones en funcioacuten de lo que se pretende
La accioacuten y la ejecucioacuten no pueden dejar de lado una mirada atenta a la com-plejidad como contexto determinante de las decisiones
Vista desde esta perspectiva la gestioacuten debe analizarse no tanto como ldquoejer-ciciordquo del poder sino maacutes bien como manifestacioacuten de las relaciones de po-der existentes y resultantes a traveacutes de acciones ordenadas en funcioacuten de la voluntad de uno o varios actores protagonistas del escenario de actuacioacuten
Voluntad de ser y voluntad de incidir viven en permanente tensioacuten en el pro-ceso de gestioacuten Pero ambas estaacuten atravesadas por factores estructurales y condiciones materiales Es decir por los condicionamientos externos e inter-nos por las formas que tenemos de organizarnos y por la disponibilidad de recursos de todo tipo con los que contamos o de los que carecemos
Toda gestioacuten implica voluntad de incidencia y exige tomar decisiones para influir en el desarrollo de los acontecimientos
Voluntad de incidencia se refiere a los esfuerzos organizados para mediante la persuasioacuten y la presioacuten ganar acceso y generar influencia sobre las perso-nas que tienen poder de decisioacuten en la formulacioacuten de orientaciones para un grupo una comunidad o una organizacioacuten
Desde esta perspectiva se puede decir entonces que la gestioacuten es una acu-mulacioacuten de praacutecticas llevadas adelante por actores que buscan proyec-tarse es decir trascender su individualidad para ejercer influencia para incidir sobre lo organizacional y lo social
La voluntad de incidencia puede ser ejercida de manera distinta de acuerdo a las perspectivas de cada uno de los gestores y se trata de un proceso acu-mulativo Por este motivo incidencia es mucho maacutes que una sola accioacuten Es
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siempre el resultado de un proceso que requiere estrategias variadas imple-mentadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia
En este sentido se puede leer la incidencia como una estrategia o como una he-rramienta de participacioacuten real de la ciudadaniacutea en algunos casos de los miem-bros de una comunidad o de una organizacioacuten en nuestro caso para influir en la toma de decisiones de quienes tienen el poder y las atribuciones para adoptarlas
iquestSe puede separar la gestioacuten en las organizaciones la gestioacuten de los pro-yectos de la forma de vivir de los sujetos iquestSe pueden usar criterios y paraacute-metros diferentes o contradictorios para lo organizacional y para lo personal Toda gestioacuten pone en juego en primer lugar la capacidad y la necesidad de cada uno y de cada una de cada sujeto comprendido como actor social de tomar las propias decisiones en funcioacuten de la satisfaccioacuten y la realizacioacuten per-sonal y tambieacuten y al mismo tiempo de su relacioacuten con los otros actores que se mueven en el escenario cotidiano
Ernesto Lamas reflexiona
ldquosiempre tenemos que tratar de encontrar el equilibrio entre el grupo y los individuos entre las necesidades de las personas y las necesidades de la radio El absoluto privilegio de las dos es a la larga perjudicial Porque si privilegiamos a las personas es muy difiacutecil orientar la marcha de la radio (siempre hay tareas que nadie quiere hacer horarios en los que nadie quiere venir responsabilidades de las que todos huimos) Y si siempre privilegiamos las necesidades de la organizacioacuten las personas nos terminamos cansando y a la larga perdiendo entusiasmo en el pro-yectordquo (Lamas 2007 12)
Gestionar la propia existencia es inseparable de la gestioacuten social y de las organizaciones Todas las decisiones que se toman (la gestioacuten) tienen inci-dencia en el plano social e institucional (las organizaciones los medios los proyectos) y en el plano personal (la existencia)
Quien no gestiona su propia existencia no puede gestionar tampoco en lo social y en lo colectivo Por esta razoacuten decimos que la gestioacuten estaacute directa y profundamente ligada a los seres humanos con todas sus caracteriacutesticas y complejidades En la gestioacuten la complejidad de los sujetos se entrecruza y se asocia con la propia complejidad de los escenarios de las organizaciones de las comunidades y de los medios a gestionar
Lo individual y lo colectivo lo individual y lo social estaacuten aquiacute mutuamente in-
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fluenciados y condicionados Son dos planos que inciden mutuamente el uno sobre el otro para ir configurando desde alliacute las caracteriacutesticas de la gestioacuten Esto quiere decir que importan los carismas y las opciones de los sujetos de la gestioacuten tomados en forma individual pero tambieacuten los procesos de construc-cioacuten colectiva que se dan entre los diferentes actores participantes como asiacute tambieacuten todos aquellos elementos y situaciones propias de contexto social organizacional y del medio o proyecto comunitario
Las condiciones de una gestioacuten se configuran tambieacuten por las circunstancias la formacioacuten la trayectoria y la experiencia de los sujetos la manera como eacutestos gestionan su propia vida y su propia existencia y la forma como procesan la construccioacuten colectiva de los distintos participantes de la iniciativa de gestioacuten
Fases de la gestioacuten
La gestioacuten entendida como proceso integral supone diferentes fases etapas o momentos que podemos describir como sontildear analizar planificar ejecutar y finalmente evaluarhellip para volver a sontildear y de esta manera darle continui-dad a un proceso que en realidad no tiene un final pre establecido Sobre todo teniendo en cuenta como deciacuteamos antes que la gestioacuten es ante todo una actitud mental de la que tenemos que apropiarnos y que se instala en los actores como un modo de pensar y de hacer
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contexto
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
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De la misma manera se puede decir que estas fases o momentos a los que nos referimos no son de ninguna manera compartimentos estancos o cajas independientes o instancias absolutamente autoacutenomas las unas de las otras
En la praacutectica los momentos se entrecruzan razoacuten por la cual debemos tra-bajar metodoloacutegicamente para que auacuten en la simultaneidad de la accioacuten sepamos distinguir las diferentes fases y actuar de manera ordenada
Sontildear imaginar futuros equivale a construir un horizonte hacia donde que-remos caminar Es de alguna manera analizar las posibilidades de cambio que existen para un medio comunitario organizaciones sociales o cualquier aacutembito de intervencioacuten Sin embargo en no pocos casos las posibilidades de imaginar y de sontildear el cambio se encuentran limitadas o ldquosujetadasrdquo a los problemas del presente Hay un cuacutemulo de situaciones que se agolpan en el diacutea a diacutea que acaban por agobiarnos y que operan como un gran ldquorivalrdquo de los deseos de cambio de los horizontes que queremos para nuestro grupo u organizacioacuten Es la batalla entre ldquoqueremos hacer aquellordquo contra ldquono se puede porhelliprdquo este u otro motivo
Vencer esta dificultad suele convertirse en un problema que llega a inmovi-lizar a muchos grupos y organizaciones La forma de superar este obstaacuteculo es asumir que el futuro no estaacute determinado sino que se estaacute por construir y que hacerlo supone una praacutectica de libertad y al mismo tiempo de voluntad y de ejercicio del poder
ldquo[hellip] es importante precisar que el destino no existe y que los hechos acontecen no porque teniacutean que acontecer sino porque no hicimos nada para que ocurrieran o al menos quienes podiacutean evitarlos no pusieron de su parte lo suficiente para impedir que acaecieranrdquo (Mojica 2005 20)
SONtildeARImaginar futuros
Construir escenarios
Observary discernir
Disentildearestrategias
Poner enaccioacuten
Revisar loactuado
ANALIZAR
PLANIFICAR
EJECUTAR
EVALUAR
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Tensiones de la gestioacuten
Primera tensioacuten Entre lo planificado y lo imprevisible
Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las dificultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Podemos hacer muy buenos pronoacutesticos en base a un profundo conocimiento de la rea-lidad podemos trabajar con intensidad para encauzar el futuro en una u otra direccioacuten pero nunca tendremos la certeza total de lo que va a ocurrir hasta el momento de actuar La interaccioacuten con esa novedad es sustancial de la gestioacuten
Gestionar supone enfrentarse a la imprevisibilidad de los acontecimientos y asumir el desafiacuteo de encontrar sobre la marcha alternativas complementarias o al margen de lo planificado El primer paso y cada paso suponen la acepta-cioacuten de que ldquose hace camino al andarrdquo
La habilidad de quien gestiona reside en mantener una direccioacuten en medio de aquella turbulencia constituida por los imprevistos por el libre albedriacuteo de los actores sociales y la complejidad de los contextos particulares que los constituyen y atraviesan como asiacute tambieacuten los resultados no esperados de nuestras propias acciones
Segunda tensioacuten Entre lo urgente y lo importante
Uno de los problemas centrales a resolver en el desarrollo de la gestioacuten con-siste en aprender a actuar en medio de la urgencia de los cortos plazos sin perder la direccionalidad en vista del mediano y largo plazo En otras pa-labras atender lo urgente sin olvidar lo importante Es frecuente escuchar hablar a los responsables de la gestioacuten de las dificultades para transitar ese vertiginoso diacutea a diacutea de la gestioacuten sin perder el rumbo sin olvidar la necesi-dad de construccioacuten colectiva sin limitarse a la inmediatez de lo posible
La gestioacuten exige planificacioacuten es decir organizar los pasos y las acciones para reducir la incertidumbre y en funcioacuten de aquellos objetivos que se han elaborado desde una mirada prospectiva es decir desde el futuro sontildeado e imaginado por los actores Pero tal como se sentildealaba antes la realidad es maacutes rica que todo lo imaginado y previsto por la mente humana Hay demandas que surgen de la coyuntura y que se transforman en urgentes Exigen respuestas No hay una foacuter-mula que de una adecuada medida entre lo importante y lo urgente pero siacute hay un principio que exige pensar todas las acciones de la coyuntura (las urgentes) en funcioacuten de los objetivos trazados al mediano plazo (lo importante)
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Teniendo tambieacuten en cuenta que nada es inamovible No hay nada que no pue-da ser modificado Y que tambieacuten los objetivos de la planificacioacuten pueden ser cuestionados y deben ser ajustados en funcioacuten y a la luz de las de los grupos
Tercera tensioacuten Entre lo individual y lo grupal
En un tiempo de crisis de las organizaciones de los proyectos de ruptura de los contratos sociales fundamentales y de la fragmentacioacuten de los relatos gestionar deberiacutea ser siempre y fundamentalmente una alternativa y una oportunidad personal grupal y organizacional de desarrollo
Un colectivo una organizacioacuten se genera cuando sus miembros se constitu-yen en el mismo proceso Otra vez nos referimos a la coherencia entre el ser y el hacer entre la vocacioacuten de ser y de incidir La organizacioacuten no puede pen-sarse de manera disociada de sus miembros de los propoacutesitos los objetivos y las aspiraciones de estos La organizacioacuten crece y se desarrolla en la medida que tambieacuten lo hacen sus integrantes en tanto sujetos histoacutericos Los anhelos de la organizacioacuten cobran sentido y se constituyen en la cons-truccioacuten colectiva y solidaria de quienes la integran De tal manera la razoacuten de los grupos humanos y de los colectivos se redefine permanentemente en la relacioacuten creativa y articulada entre lo individual y lo grupal
La gestioacuten puede pensarse como una senda un camino para el desarrollo personal grupal y organizacional siempre y cuando se transforme en una viacutea de entrada para la buacutesqueda permanente de conexiones entre el desarrollo y el aprendizaje personal y organizacional generando compromisos reciacuteprocos entre el individuo la organizacioacuten y la sociedad
Las particularidades en lo grupal adquieren otros sentidos ya que las individua-lidades y lo grupal tienen cotidianeidades y rutinas distintas La organizacioacuten la institucioacuten tiene informacioacuten acumulada que se ubica por fuera de la historia y la memoria individual de cada uno de sus miembros y no Esto es ser parte como individuo de un colectivo tambieacuten implica un sentido de pertenencia e identificacioacuten con objetivos suentildeos y metas que permiten formar parte y te-ner parte con otros en los grupos organizaciones comunidades instituciones Para que puedan ser aprovechadas en lo grupal las experiencias individuales tienen que ser apropiadas discernidas e incorporadas colectivamente
Otra dimensioacuten de esta misma tensioacuten es la que se plantea entre las personas y las instituciones
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Cuando la accioacuten grupal adquiere rutinas y rituales se transforma en modo de ser y actuar colectivo construye su propio lenguaje y sus coacutedigos Cuando la gestioacuten se formaliza aparece la institucioacuten como forma de consoli-dar no solamente las relaciones sino las formas de esa gestioacuten
Un ejemplo de ello es la educacioacuten Cuando la labor educativa sale del aacutembito familiar donde se generoacute en un principio surge la escuela como otras de las ins-tituciones socializadoras fundamental en la constitucioacuten de las subjetividades Gestionar en las instituciones exige entre otras cosas
conocer la memoria (lo que sucedioacute) (rutinas discursos acumulacioacuten de experiencias)desentrantildear los modos de apropiacioacuten que los actores tienen de esa memoriadiscernir sobre los modos de circulacioacuten del poder (voluntad de dominio de los actores)capacidad de respuesta para las contradicciones que se generan por la entropiacutea de las decisiones Por ejemplo llevar adelante un anaacutelisis situa-cional o diagnoacutestico dinaacutemico una tarea imprescindible para la gestioacuten puede poner en evidencia que hay maacutes personal que el necesario y generar despidos Departamentalizar en una facultad con muchas carreras puede ser aconsejable desde el punto de vista de la gestioacuten acadeacutemica y de re-asignacioacuten de responsabilidades pero tambieacuten puede generar distorsiones respecto del proyecto educativo o de ciertas prioridades poliacuteticas
Cuarta tensioacuten Entre la cultura y la ley
Toda gestioacuten puede entenderse tambieacuten como una manifestacioacuten de la cultu-ra La cultura comprendida como manifestaciones del modo de ser y actuar de los actores en un contexto determinado tiene la flexibilidad propia de la libertad de los sujetos de las relaciones y las asimetriacuteas propias del poder Pero cuando la sociedad necesita que la cultura (en el sentido amplio tambieacuten la produccioacuten las relaciones de poder etc) manifieste la voluntad de incidir preponderante de un grupo o sector la cultura deviene en normas en leyes
La cultura es tambieacuten una forma de institucionalizacioacuten de la gestioacuten social porque supone acuerdos consensos iquestQueacute estamos diciendo cuando hablamos de la cul-tura de un pueblo La cultura es tambieacuten una forma de ldquodisciplinamiento socialrdquo
La ley es una forma de institucionalizar la cultura y la gestioacuten de lo social
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Por eso cuando la sociedad necesita institucionalizar la gestioacuten produce leyes es decir normas que regulan la gestioacuten social
iquestQueacute significa ldquovivir en la leyrdquo Gestionar lo social a partir de lo comuacutenmente acep-tado Pero eso no es gratuito porque siempre produce sufrimiento dado que es una limitacioacuten a la libertad individual en el sentido que lo sentildeala Sigmund Freud Al gestionar vivimos en permanente tensioacuten entre la cultura y la ley Y particular-mente en momentos de crisis como los que estamos atravesando la ley no alcan-za se torna insuficiente y es superada por el dinamismo de los acontecimientos
Quinta tensioacuten Entre la innovacioacuten y la continuidad
Cuando la gestioacuten se formaliza en las instituciones y se transforma en nor-mas se genera casi inevitablemente una resistencia al cambio
Pero auacuten en aquellos casos en que no se llega a constituir en ley tambieacuten existen haacutebitos culturales que se resisten al cambio Es la seguridad de lo co-nocido frente a la incertidumbre de lo desconocido que se refleja tambieacuten en el dicho popular ldquomaacutes vale malo conocido que bueno por conocerrdquo
Sexta tensioacuten Entre lo interno y lo externo
La comunicacioacuten interna en nuestras organizaciones tiene demandas especiacuteficas plantea necesidades propias de los grupos y de los actores que alliacute se reuacutenen La comunicacioacuten interna tiene que ver con la identidad y con el funcionamien-to organizacional para alcanzarla pero tambieacuten con el cumplimiento de los objetivos personales de los actores Si bien esto no estaacute disociado de lo externo (los puacuteblicos las audiencias los beneficiarios y los propoacutesitos de la institucioacuten) permanentemente vi-vimos esta tensioacuten entre el adentro y el afuera entre los objetivos inter-nos y las necesidades externas
Pero toda organizacioacuten refleja hacia fuera lo que es hacia dentro y la comu-nicacioacuten entre la organizacioacuten como actor colectivo y sus puacuteblicos incide necesariamente en la vida y en la marcha de cada organizacioacuten
Seacuteptima tensioacuten Entre lo local y lo global
Es conocida Existe en todos los espacios y no hay todaviacutea una resolucioacuten que
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parezca adecuada y eficaz en funcioacuten de la gestioacuten Nos parece insuficiente el slogan que intenta resolver el tema con la afirma-cioacuten que dice ldquopensar globalmente y actuar localmenterdquo
Lo global y lo local no tienen necesariamente las mismas loacutegicas Depen-diendo de cada proyecto de cada iniciativa y de cada institucioacuten esta es una tensioacuten que necesitaraacute nuevas buacutesquedas y resoluciones
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Enfoques de planificacioacuten
Capiacutetulo IV
Por Martiacuten Iglesias Cecilia Pagolay Washington Uranga
El propoacutesito de este apartado es contribuir a una reflexioacuten operativa so-bre los distintos enfoques o estilos de planificacioacuten que existen y su vin-culacioacuten con la comunicacioacuten
El lector no encontraraacute en el texto una presentacioacuten exhaustiva de los enfo-ques o perspectivas de planificacioacuten sino una siacutentesis a partir de aquellos as-pectos que se consideran centrales para comprender las diferentes miradas En ese sentido lo que sigue es una presentacioacuten necesariamente resumida de un tema complejo Pero al mismo tiempo es una propuesta para acercar-nos a la comprensioacuten de estas realidades
En todos los casos se intentaraacute junto con la explicitacioacuten del estilo o la pers-pectiva poner en evidencia las consecuencias que la aplicacioacuten del mismo conlleva para la planificacioacuten en siacute misma para las diferentes fases de la misma y para los actores sean estos los comunicadores-planificadores los teacutecnicos los dirigentes y en general los actores sociales
Es importante advertir que los diferentes enfoques de planificacioacuten no apare-cen en forma pura tal como aquiacute se describiraacuten La praacutectica siempre conlleva combinaciones mezclas e hibridaciones que resultan del juego de las accio-nes no siempre de manera consciente
La planificacioacuten es una fase o funcioacuten esencial de la gestioacuten porque supone el disentildeo de los pasos para ejecutar a partir de una mirada analiacutetica sobre la situacioacuten inicial
La planificacioacuten
A lo largo de la historia de la humanidad la planificacioacuten estuvo vinculada por una parte a la pretensioacuten del hombre de anticiparse a los acontecimientos y por esta viacutea reducir la incertidumbre respecto del futuro Por otra a la me-jor administracioacuten de los recursos percibidos siempre como escasos iquestPodriacutea decirse entonces que la planificacioacuten estaacute asociada a una suerte de impronta
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conservadora cuya siacutentesis podriacutea ser anticiparse para evitar sorpresas pre-servar para no perder La praacutectica no parece ratificar lo anterior sino maacutes bien nos dice que la planificacioacuten ha sido utilizada como una herramienta en funcioacuten del cambio y de la transformacioacuten Asociado a ello los mayores de-bates no se han dado en relacioacuten a los enfoques de planificacioacuten en cuanto meacutetodos o teacutecnicas en siacute mismos sino maacutes bien acerca del sentido del cam-bio que hay detraacutes que subyace en cada uno de estos estilos perspectivas o enfoques de planificacioacuten Las diferencias estaacuten puestas en las diferentes formas de entender el cambio y acerca de sus componentes eacuteticos econoacutemi-cos poliacuteticos y culturales Alliacute es donde se fundan las diferencias que luego se traducen en meacutetodos y teacutecnicas
En Ameacuterica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la metodologiacutea no es autosuficiente para promover objetivos de cambio El meacutetodo y la teacutec-nica no bastan por siacute mismas requieren de variables poliacuteticas econoacutemicas y culturales La metodologiacutea se apoya en un imaginario en un suentildeo una utopiacutea de sociedad o de organizacioacuten hacia la cual avanzar y de condiciones contextuales para concretar lo que se proyecta
Entre nosotros las crisis respecto de la planificacioacuten no estuvieron asociadas a un cuestionamiento de los meacutetodos de la planificacioacuten como tales sino al concepto de desarrollo puesto en juego en un marco estructural que inevita-blemente condenaba a nuestros paiacuteses a permanecer en el ldquosubdesarrollordquo para garantizar el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses centrales
Es un aspecto para tener muy en cuenta en cualquier consideracioacuten que se haga so-bre el devenir histoacuterico de la planificacioacuten si bien no corresponde profundizarlo aquiacute
Desde nuestra perspectiva de anaacutelisis tambieacuten es importante advertir que la planificacioacuten no surge asociada a la comunicacioacuten sino a los procesos econoacute-micos tecnoloacutegicos y luego sociales Muy tardiacuteamente se arriba a la vincula-cioacuten entre planificacioacuten y comunicacioacuten
La inmensa mayoriacutea de quienes desarrollan metodologiacuteas de planificacioacuten aseguran partir de la realidad es decir de una descripcioacuten del punto de par-tida de la situacioacuten inicial Unos presentan esta accioacuten como ldquodiagnoacutesticordquo
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No es el meacutetodo el que impone la direccionalidad del cambio Por el contrario es la direc-cionalidad del cambio su orientacioacuten y sus componentes de base lo que va a establecer e instituir la metodologiacutea de la planificacioacuten
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mientras que otros prefieren denominarlo ldquoanaacutelisis situacionalrdquo o tambieacuten ldquodiagnoacutestico dinaacutemicordquo Los tiacutetulos o las denominaciones no son aleatorias Detraacutes de las diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a los actores que participan de la planificacioacuten Intentare-mos dejar en claro estas diferencias
A ello habraacute que sumarle que el fecundo diaacutelogo entre teoriacutea y praacutectica praacutec-tica y teoriacutea nos pone frente al desafiacuteo permanente de poner en cuestioacuten lo que algunas veces dimos por cierto y comprobado Nos exige reconocer la limitacioacuten de nuestros saberes y ser creativos para dar respuesta a los nuevos interrogantes Asiacute lo que ayer fue certeza hoy puede ser pregunta cuestionamiento y mantildeana una nueva propuesta que apunta a renovados conocimientos En ese lugar queremos ubicarnos Lejos de las certezas cerca de las preguntas que buscan comprobaciones en la praacutectica para convertirse en aprendizajes y nociones que puedan ser compartidas y resulten cientiacutefica y socialmente uacutetiles
Ocurre tambieacuten con la planificacioacuten Es una nocioacuten que admite diferentes acepciones dependiendo de quieacuten la utiliza y de las circunstancias histoacutericas en las que se aplica
Comprendemos la planificacioacuten como un hecho creativo un desafiacuteo que pre-tende acortar distancias superar brechas vencer obstaacuteculos (entendidos como restricciones resistencias o problemas) a traveacutes de acciones disentildeadas y concertadas para alcanzar propoacutesitos de cambio
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Hay que sentildealar que lo que hoy llamamos ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo o ldquoplanificacioacuten desde la comunicacioacutenrdquo es el resultado de la adaptacioacuten de perspectivas de planificacioacuten surgidas en otros aacutembitos y llevadas luego a la comunica-cioacuten no sin dificultades y anacronismos Hoy sin embargo ya existen muchas experiencias de las cuales tomar ensentildeanza
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ldquoLa falta de certeza es un aspecto clave de la planificacioacuten El grado de incertidumbre en una situacioacuten de planificacioacuten tiene importantes implicaciones tanto para aquello que se planifica como para el modo en que se lleva a cabo la planificacioacuten Los planificadores tie-nen que considerar cuidadosamente su nivel de confianza en el conocimiento del problema en sus datos y en sus teoriacuteas en planificacioacutenrdquo (Middleton 1981 60)
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La planificacioacuten tambieacuten puede ser comprendida como un meacutetodo de inter-vencioacuten que busca producir cambios en el curso de los acontecimientos (ver Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comuni-cacioacuten) Por este mismo motivo no se puede hablar de planificacioacuten al mar-gen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organiza-ciones La planificacioacuten siempre estaacute influida por estas miradas y son eacutestas en definitiva las que establecen los ejes en torno a los cuales se elaboran las estrategias y los planes que luego se ejecutan
Asiacute entendida la planificacioacuten presenta una dimensioacuten cientiacutefica (relacionada con los saberes que se ponen en juego) una poliacutetica (vinculada con el sentido del cambio) y otra praacutectica (referida a las estrategias para superar los obstaacutecu-los y al desarrollo de destrezas habilidades y capacidades) que se aplican en todo el proceso Son acciones llevadas a cabo desde un pensamiento sistemaacute-tico y con el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos Cada una de estas dimensiones supone nociones diferentes en los protagonistas y consecuencias praacutecticas a la hora de la implementacioacuten Se puede afirmar que la planifica-cioacuten auacuten teniendo en cuenta sus limitaciones es una herramienta eficaz para concertar entre diferentes actores propoacutesitos de transformacioacuten asiacute vista la planificacioacuten en cualquiera de sus acepciones es una herramienta muy uacutetil para nuestro trabajo y renunciar por completo a la planificacioacuten puede llevar-nos al abandono de nuestros suentildeos o a la resignacioacuten frente al desarrollo de los acontecimientos que seguramente seraacuten orientados por otros La planificacioacuten es un meacutetodo y una herramienta para construir el futuro pero no aporta certezas Aproxima al futuro imaginado y deseado al horizon-te al objetivo pero no abona alcanzar ninguno de ellos porque nada en el futuro puede ser garantizado por la accioacuten del hombre
Enfoques o estilos de planificacioacuten
Por enfoques o estilos de planificacioacuten vamos a entender distintas modalida-des de planificacioacuten que se diferencian entre otros factores por
La concepcioacuten respecto de la planificacioacuten misma El paradigma sobre el cual estaacute estructurado El rol que se asigna a los dirigentes a los teacutecnicos y en general a los actores Las elecciones metodoloacutegicas y la forma como se expresa la pro-puesta de cambioPreferimos no usar la palabra ldquomodelosrdquo para caracterizar las diferentes experiencias de planificacioacuten existentes para no inducir a la idea de la
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existencia de sistemas cerrados En la praacutectica si bien a los efectos ana-liacuteticos podemos caracterizar diferentes desarrollos metodoloacutegicos aplica-dos a la planificacioacuten existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando diferentes estilos o enfoques Teniendo en cuenta lo anterior reconocemos por lo menos tres grandes estilos o enfoques de planificacioacuten
Normativo (tambieacuten llamado claacutesico o tradicional) Estrateacutegico situacional Prospectivo estrateacutegico
Algunas precisionesLa caracterizacioacuten anterior no agota la descripcioacuten sobre los enfoques de planificacioacuten De hecho cabriacutean otras identificaciones si se tuvieran en cuenta criterios que aquiacute no se han considerado Desde otra mirada podriacutea incorpo-rarse como enfoque la planificacioacuten participativa porque particularmente en Ameacuterica Latina y el Caribe y en el marco de las organizaciones sociales y de base (aunque tambieacuten en algunas experiencias a nivel de los estados locales) se han dado praacutecticas que apoyaacutendose en la perspectiva estrateacutegica situacio-nal han puesto el eacutenfasis en la participacioacuten de los actores en todas las eta-pas del proceso de gestioacuten-planificacioacuten Esta es sin duda una experiencia que ha marcado a la regioacuten
Tendremos en cuenta en el desarrollo de este texto el factor de la participa-cioacuten si bien no consideramos a la planificacioacuten participativa como un enfoque en siacute mismo sino como el eacutenfasis puesto a partir de los desarrollos estrateacute-gicos De todos modos esta variante estaacute contemplada maacutes adelante a partir de una propuesta que retomamos del investigador uruguayo Gabriel Kapluacuten y que incluimos como Anexo I al final de este capiacutetulo
Es importante aclarar tambieacuten que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques so-bre planificacioacuten Cada uno de los que aquiacute se describen (y muchas otras varian-tes que aquiacute no se consideran) son respuestas en funcioacuten de una eacutepoca histoacuterica por una parte y de las condiciones del escenario de aplicacioacuten por otra Sin embargo de la lectura de este mismo texto surgiraacute con claridad que existen en-foques de planificacioacuten que consideramos maacutes completos o pertinentes porque se ajustan a visiones poliacuteticas cientiacuteficas y acadeacutemicas con las que coincidimos
A lo largo de la historia
La planificacioacuten nacioacute como una disciplina aplicada a los estados y el primer
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paiacutes que la puso en praacutectica fue Rusia en los antildeos de la revolucioacuten bolchevique (en particular en el periacuteodo comprendido entre 1917 y 1930) Fue alliacute donde se dio el primer debate importante entre los economistas y los gestores de gobierno (en menor medida con los cientiacuteficos sociales) para establecer el sentido de la planificacioacuten en el marco del socialismo bajo el papel rector del Estado y con la finalidad de optimizar recursos siempre considerados escasos
Poco despueacutes esta discusioacuten se trasladoacute al mundo capitalista en el convenci-miento de que se estaba haciendo uso de una teacutecnica (la planificacioacuten) com-patible con las libertades individuales y la democracia Tambieacuten en este caso la planificacioacuten manteniacutea la centralidad del papel del Estado como definidor de los objetivos de desarrollo
En aquellas praacutecticas radica el estilo normativo de la planificacioacuten que auacuten hoy se aplica en muchas experiencias
El enfoque normativo tuvo luego adaptaciones tanto a nivel macro como a nivel micro pero manteniendo sus rasgos fundamentales
En Ameacuterica Latina la planificacioacuten reconoce sus oriacutegenes a nivel estatal a partir de los acuerdos celebrados en la Carta de Punta del Este (1961)2 y de lo que fue su principal mecanismo de aplicacioacuten el programa de la Alianza para el Progreso del gobierno de Estados Unidos Este programa condiciona-ba la ayuda internacional al armado de planes de desarrollo ajustados a una metodologiacutea de planificacioacuten Entre 1961 y 1963 un total de trece paiacuteses de la regioacuten crearon ministerios agencias u oficinas de planificacioacuten Las experiencias latinoamericanas estu-vieron en la mayoriacutea de los casos maacutes cercanas a la planificacioacuten estrateacutegica (situacional) pero conservando muchos rasgos normativos En la construccioacuten de estos lineamientos tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisioacuten Econoacute-mica para Ameacuterica Latina) como organismo teacutecnico rector para toda la regioacuten
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ldquoLa planificacioacuten es un proceso incesante y continuo en el que se repiten constantemente el caacutelculo la accioacuten la evaluacioacuten de resultados y la correccioacuten de los planes El plan siempre estaacute listo pero al mismo tiempo siempre estaacute hacieacutendoserdquo (Matus 2007 31)
2 La Carta de Punta del Este (1961) es el documento sobre la perspectiva del desarrollo firmado por los cancilleres de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) con ocasioacuten de la reunioacuten cumbre Interameri-cana que se celebroacute en el balneario uruguayo Esta carta da lugar a lo que luego se denominoacute la ldquoAlianza para el progresordquo
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Con el paso del tiempo los criterios de la planificacioacuten inicialmente limitados al accionar macro de los Estados se trasladaron paulatinamente a experien-cias de menor alcance primero a las empresas y luego a las organizaciones en general En estos casos el planteo mayoritario fue estrateacutegico si bien la revisioacuten de las praacutecticas deja tambieacuten en evidencia la existencia de marcas evidentes de lo normativo El principal teoacuterico de la planificacioacuten estrateacutegica en Ameacuterica Latina es el economista chileno Carlos Matus
Desde la mitad del siglo pasado en adelante muchos profesionales y acadeacutemicos de diferentes disciplinas pero en particular de la economiacutea adquirieron saberes y competencias en el campo de la planificacioacuten que luego fueron trasladando a diversos aacutembitos de vida poliacutetica social cultural acadeacutemica y profesional A pesar de lo anterior el auge planificador se dio en Ameacuterica Latina en los antildeos no-venta periodo en el cual los principios antes aplicados solamente a los estados se aplicaron en algunos casos acriacuteticamente a las empresas y a las organizaciones En la uacuteltima deacutecada por influencia de corrientes europeas ha surgido tam-bieacuten la llamada planificacioacuten prospectiva estrateacutegica que como se veraacute no reniega de los aspectos estrateacutegicos pero intenta cambiar su anclaje desde la revisioacuten del pasado central en la estrateacutegica hacia la construccioacuten de es-cenarios de futuro que es esencial en la mirada prospectiva
Planificacioacuten y comunicacioacuten
Todo lo dicho hasta ahora sobre la planificacioacuten solo puede aplicarse parcialmen-te a la comunicacioacuten De todos modos las categoriacuteas utilizadas para la planifica-cioacuten en general sirven para analizar la planificacioacuten de y desde la comunicacioacuten
A modo de raacutepido recordatorio podemos decir que la relacioacuten entre planifi-cacioacuten y comunicacioacuten se remonta inicialmente a la idea funcionalista y a su asociacioacuten con la oportunidad de transferir conocimientos a partir del entonces novedoso desarrollo de la tecnologiacutea de las comunicaciones Luego la llamada ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo o ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo ganoacute es-
Lectura recomendada
Cortes Carlos ldquoLa comunicacioacuten al ritmo del peacutendulo seis deacutecadas en busca del de-sarrollordquo 2012 httpwwwwashingtonurangacomarindexphpoption=com_contentamp-view=articleampid=37recomen-4ampcatid=9ampItemid=108
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pacio con miradas y eacutexitos diversos en la comunicacioacuten institucional y de las organizaciones de las empresas y en el marketing comunicacional en las cam-pantildeas de comunicacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas por una parte y por otra en rela-cioacuten al Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII) al Nuevo Orden Mundial de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NOMIC) a las poliacuteticas nacionales de comunicacioacuten (PNC) y las experiencias de comunicacioacuten popular alternativa y de educacioacuten-comunicacioacuten vinculadas con organizaciones sociales y populares y movimientos de base Cada una de estas caracterizaciones tiene su propia complejidad y demandariacutea anaacutelisis particularizados pero sirve para visualizar el panorama de las experiencias que relacionan planificacioacuten y comunicacioacuten
Hoy estamos en condiciones de afirmar que no se puede planificar ninguacuten aspecto de la vida social sin integrar alliacute la planificacioacuten de la comunicacioacuten como dimensioacuten y de cada una de las experiencias mencionadas se pueden y se deben tomar ensentildeanzas
Los grandes estilos o enfoques
Los distintos enfoques de planificacioacuten resultan de la combinatoria de diferen-tes factores Entre ellos de la nocioacuten que existe respecto del cambio el lugar que se la asigna a los actores participantes el rol de los teacutecnicos diferentes ideas acerca de lo que se considera conocimiento legiacutetimo y valioso para la planificacioacuten distintas miradas sobre los procesos metodoloacutegicos y las herra-mientas que se deben aplicar en funcioacuten de los mismos
Teniendo en cuenta estos y otros elementos se podriacutea construir una tipologiacutea casi infinita de estilos y enfoques de planificacioacuten a partir de la combinatoria de los diferentes factores Sin embargo vamos a sintetizar apenas en tres grandes estilos que surgen de la tradicioacuten del campo creyendo que en estos quedan resumidos los principales elementos a tener en cuenta (ver al final del capiacutetulo Anexo II donde se expone un cuadro comparativo entre los distintos enfoques)
Tomando en cuenta todo lo dicho podemos habla los tres grandes estilos o perspectivas ya sentildealados
A saberPlanificacioacuten normativa Planificacioacuten estrateacutegica situacionalPlanificacioacuten prospectiva estrateacutegica
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Intentaremos en las siguientes liacuteneas dar somera cuenta de las caracteriacutesticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambieacuten que la planifica-cioacuten es siempre una fase dentro de un proceso general e integral que la contiene y que denominamos gestioacuten (Ver Capiacutetulo III La gestioacuten proceso integral)
Planificacioacuten normativa
Puede afirmarse que la planificacioacuten normativa (tambieacuten llamada claacutesica o tradicional) es una metodologiacutea que busca asegurar la coherencia eficacia y eficiencia de una intervencioacuten a traveacutes de medidas centralizadas adoptadas siguiendo criterios teacutecnicos rectores y destinadas a garantizar el cambio de-seado o el cumplimiento de los objetivos trazados por estos mismos teacutecnicos en funcioacuten de las decisiones tomadas por el poder poliacutetico o gestor
En la planificacioacuten normativa existe una clara distincioacuten entre el sujeto de la planificacioacuten (entendiendo por tal el planificador o su mandante) y los actores presentes y actuantes en el escenario de la intervencioacuten Esta nocioacuten parte de la base de que quienes poseen el conocimiento (los acadeacutemicos los teacutecnicos) son quienes deben indicar el camino a seguir interpretando los designios de quienes ejercen el poder poliacutetico Tal derrotero se traduce en un curso o plan de accioacuten La consecuencia de ello es un alto grado de poder para los cien-tiacuteficos y los teacutecnicos que en algunos casos se ubican incluso por encima de quienes ejercen la primaciacutea poliacutetica
Las caracteriacutesticas de ese estilo normativo pueden resumirse en las siguientesa) Parte del convencimiento de que la mejor respuesta a una determina-da situacioacuten consiste en una planificacioacuten que permita avanzar hacia un modelo apoyado en base cientiacutefica y ya experimentadob) El objetivo a alcanzar se formula de manera imperativa a modo de ldquodeber serrdquoc) La planificacioacuten consiste en la produccioacuten de meacutetodos y teacutecnicas a modo de ldquoplan librordquo cuya aplicacioacuten permitiraacute arribar al objetivo o a los objetivos expresados como ldquodeber serrdquo d) La factibilidad de la planificacioacuten depende de la eficaz administracioacuten de los recursos asignadose) La viabilidad de los proyectos se asienta en el saber cientiacutefico-teacutec-nico asociado con el poder poliacutetico yo institucional en la toma centra-lizada de decisiones
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Se parte generalmente de un diagnoacutestico No hay una sola concepcioacuten respecto de lo que ello implica Pueden ser (seguacuten los casos) datos de tipo macro o bien anaacutelisis particularizados Pero esta mirada se apoya siempre en el saber de los teacutecnicos y sirve para interpretar la situacioacuten y orientar hacia la construccioacuten de la situacioacuten final estableciendo los ob-jetivos de cambio en funcioacuten de las demandas de los dirigentes poliacuteticos yo empresariales yu organizacionales Si bien desde esta perspectiva el diagnoacutestico se postula como una mirada ldquoobjetivardquo es evidente que ese anaacutelisis estaacute claramente atravesado por los saberes y la visioacuten del mundo de quienes lo realizan Se suma a lo anterior que los actores del aacutembito de trabajo no estaacuten generalmente in-vitados a participar del diagnoacutestico porque la garantiacutea del proceso desde esta mirada radica en el saber teacutecnico cientiacutefico y se entiende que los actores tienen poco para aportar en ese sentido Los responsables del diagnoacutestico son los encargados de construir el mo-delo (tambieacuten llamado imagen-objetivo) planteado como punto de llega-da y el plan con sus programas y actividades Otros son los responsables de la ejecucioacuten con poco margen de maniobra para introducir cambios Los ejecutores del plan deberaacuten en consecuencia adaptar sus acciones a la perspectiva ideoloacutegica y poliacutetica establecida por quienes disentildearon el plan a partir de la imagen-objetivo trazada en funcioacuten de los acuerdos sociales o del proyecto poliacutetico
Enfoque normativo
PlanlibroRecursos
Unmodelo
Ejecutorcpoder
Sit
uac
ioacuten
inic
ial
Mirada retrospectivaConocimiento cientiacutefico
ObjetivosMetas
Un modelo de gestioacutenbasado en las capacidades
teacutecnicas y decisionescentralizadas Evaluacioacuten
de impacto
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Proferencia y prospectiva
Antes de incursionar en los enfoques de la planificacioacuten estrateacutegica situacio-nal y de la planificacioacuten prospectiva estrateacutegica nos parece importante dis-tinguir entre proferencia y prospectiva tomando en cuenta lo que expone el argentino Agustiacuten Merello
El autor en un texto escrito en 1973 sostiene que la diferencia entre pro-ferencia y prospectiva hace referencia al punto de partida que se le asigna al proceso La proferencia ndashdice Merello- se apoya en la experiencia (la re-trospectiva) para planificar las acciones que deben conducir a los objetivos planteados como horizonte para la accioacuten La prospectiva en cambio inicia este proceso en el mismo futuro a traveacutes de las imaacutegenes construidas por los actores Merello define la proferencia como ldquouna serie de teacutecnicas para adentrarse en el futuro que tienen en comuacuten el basarse en la experiencia ldquo[hellip] se basan en el pasado para construir el futurordquo (Merello 1973 12) La prospectiva en cambio ldquoes una sistemaacutetica mental que en su tramo maacutes importante viene desde el futuro hacia el presenterdquo (Merello 1973 18)
El mismo autor sentildeala que las teacutecnicas de proferencia entre las cuales se in-cluye la planificacioacuten estrateacutegica situacional ldquose inician consciente o incons-cientemente en remontarse al pasado en acopiar experiencia sobre el tema a futurizar y luego a partir de alguna informacioacuten actual precedida por algu-na serie histoacuterica se extrapola maacutes allaacute del presenterdquo (Merello 1973 12)
PROFERENCIA
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN FUTURA
SITUACIOacuteN FUTURAPASADO
FUTURO PRESENTE
PRESENTE
PROSPECTIVA
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ldquoLos conceptos de prospectiva estrategia planificacioacuten estaacuten en la praacutectica iacutentimamente ligados cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezcla de hecho hablamos de plani-ficacioacuten estrateacutegica de gestioacuten y de prospectiva estrateacutegicardquo (Godet 2000 2)
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Francisco Mojica
Es colombiano Doctor en ldquoCiencias Humanasrdquo de la Universidad de Pariacutes V ldquoReneacute Descartesrdquo (Sorbona) y postdoctorado en ldquoProspectiva y Estrategiardquo en el ldquoLaboratoire drsquoInvestigation en Prospective Strateacutegie et Organisationsrdquo bajo la direccioacuten del profesor Michel Godet en Pariacutes Actualmente dirige el Doctorado en Ciencias de la Administracioacuten y el ldquoCentro Pensamiento Estrateacutegico y Prospectivardquo de la Universidad Externado de Colombia en Bogotaacute
La planificacioacuten entendida como un proceso mediante el cual se introduce racionalidad y sistematicidad a las acciones y a la utilizacioacuten de los recursos con la finalidad de orientarlos hacia un objetivo deseable y probable puede partir tanto de una mirada que se apoya en la recopilacioacuten de lo hecho de los antecedentes y de la ensentildeanza que de alliacute se deriva como desde el futuro construido como escenario sontildeado como imagen de futuro que le da direc-cionalidad a las acciones del presente
Planificacioacuten estrateacutegica situacional
Ubicamos la planificacioacuten estrateacutegica situacional dentro de la calificacioacuten de ldquoproferenciardquo seguacuten el texto de Merello porque se apoya en el anaacutelisis del presente y en el estudio de tendencias que vienen desde el pasado Esto quiere decir que las situaciones identificadas en el presente (situacioacuten actual) y que se han constituido histoacutericamente tienen grandes posibilidades de per-sistir en el futuro ya que existen ldquofuerzasrdquo y ldquoloacutegicasrdquo que asiacute lo determinan Las tendencias son proyecciones que se construyen a partir de la extrapola-cioacuten hacia el futuro de las situaciones presentes Suponen la construccioacuten de un futuro loacutegico partiendo de la base de la persistencia de comportamientos tipificados a traveacutes de patrones histoacutericos regularidades o promedios Es decir expresan un futuro previsible en el caso de que los actores sociales no adopten medidas para modificar el rumbo de los acontecimientos El discernimiento estrateacutegico permitiraacute seguacuten esta mirada distinguir entre las tendencias reforzar algunas de ellas o bien oponerse para generar el cambio
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ldquoLa corriente de constatacioacuten de tendencias ndashdice Francisco Mojicandash supone una interpretacioacuten determinista pues en el fondo la lectura de las tendencias in-duce a concluir que tales liacuteneas de fuerza van a continuar en el futuro a menos que las rupturas sean tan fuertes que las logren destruirrdquo (Mojica 2005 107)
Seguacuten Guillermina Baena Paacuteez investigadora mexicana ldquoel pensamiento es-trateacutegico estaacute basado en un modelo que ve al interior del presente y hacia el futuro Reconoce que el mundo es un sistema no lineal conformado por un conjunto de sistemas complejos adaptativos donde el caos la complejidad y el cambio son la normardquo (Baena Paacuteez 2010 25)
Pero esta no es la uacutenica mirada posible No es necesario llegar a los problemas y la crisis para salir a buscar las respuestas Podemos pensar la planificacioacuten tambieacuten como una metodologiacutea de anticipacioacuten que nos permita responder incidir influir en el cambio antes de que los problemas y la crisis se precipiten
La planificacioacuten estrateacutegica situacional se apoya en el anaacutelisis de la situacioacuten presente vista a partir de una concepcioacuten del mundo de la historia y de la realidad particular de cada escenario (aacutembito organizacioacuten proyecto) para luego disentildear estrategias de respuesta que orienten las acciones en funcioacuten de los objetivos de cambio propuestos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque de planificacioacuten estrateacutegico situacional
a) Parte del anaacutelisis situacional (Matus 2007 165-192) entendido como una mirada sistemaacutetica y compleja del escenario presenteb) Desde el presente se proyecta hacia el futuroc) Reconoce la experiencia y el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico como saberes vaacutelidos y antecedentes importantes (marco conceptual) para elaborar las respuestas de planificacioacutend) El ejercicio de la planificacioacuten es preponderantemente una accioacuten que corresponde a los decisores poliacuteticos (ldquoplanifica quien gobiernardquo sostiene Matus) gerentes o dirigentes porque se entiende que son eacutestos quienes estaacuten en condiciones de garantizar la viabilidad de los proyectose) Ajusta los plazos (corto mediano o largo plazo) a las exigencias de los decisores buscando transformaciones que impacten de manera sig-nificativa y visible en la gestioacutenf) La viabilidad estaacute puesta en la capacidad de crear condiciones poliacuteti-cas (relaciones de poder) de quienes conducen para alcanzar los objeti-vos propuestosg) Asociado a lo anterior la factibilidad se sustenta en la idoneidad teacutec-nica y en la posibilidad de garantizar recursos para lo que se proyecta
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Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica
El futuro asoma como un interrogante permanente en la historia de la comu-nidad humana y de cada uno de nosotros Quisieacuteramos no solo conocer el fu-turo sino controlar su desarrollo No poder hacerlo es fuente de incertidumbre para todos los seres humanos Pero al mismo tiempo redoblamos esfuerzos para encontrar los caminos que nos permitan caminar hacia el futuro con certezas Y simultaacuteneamente aspiramos a ser constructores de ese futuro
iquestPodemos hacerloMuchos de los autores de prospectiva exponen lo siguiente
Si lo que hoy nos sucede es el resultado de nuestras acciones en el pa-sado imaginemos coacutemo es nuestro futuro para establecer queacute debe-mos hacer hoy
El futuro requiere construir un espacio de voluntad comuacuten entre muacuteltiples acto-res porque de lo contrario no se podraacute avanzar realmente en funcioacuten del cambio
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El propoacutesito de la prospectiva es construir un modelo de sociedad futura mediante la antici-pacioacuten de nuevas configuraciones ndashelaboradas y discutidas por todosndash que satisfagan tanto las aspiraciones que motivan a los hombres como las exigencias teacutecnicas imprescindibles para esos logros (Merello 1973 11) De Souza Silva Joseacute Hacia el diacutea despueacutes del de-sarrollo ALER Campina Grande 2011
Enfoque estrateacutegico
Disentildeoestrateacutegico
An
aacutelis
issi
tuac
ion
al
Rec
urs
os
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo de gestioacutenque suma capacidades
teacutecnicas y poliacuteticasEvaluacioacutende impacto
Conceptos previos
Presente Futuro
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Referencia de autor
Michel Godet es un economista franceacutes nacido en 1948 Doctor en Ciencias Econoacutemicas por la Universidad de Pariacutes I-Sorbonne Es profesor del Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de Francia y titular de la caacutetedra de prospectiva estrateacutegica Fundador del LIPSOR (Lien Innovation Prospective Strateacutegie et Organisation)
Este espacio de voluntad comuacuten se expresa en las alianzas poliacutetico instituciona-les pero tambieacuten en praacutecticas colectivas que apuntan a configurar modos de ser y actuar similares es decir en estilos de gestioacuten y en gestiones compartidas La prospectiva es ldquoprimero un acto de imaginacioacuten selectiva y creadora de un polo deseado luego una reflexioacuten sobre la problemaacutetica presente (para confron-tarla con la deseada) y por uacuteltimo una articulacioacuten ensambladora de las pulsio-nes individuales para lograr el futurable (futuro deseable)rdquo (Merello 1973 18)
Prospectiva y estrategia no pueden leerse como dos perspectivas enfrenta-das sino complementarias Michel Godet sostiene que esta suerte de hibridacioacuten entre estrategia y pros-pectiva puede dar por resultado un ldquomatrimonio fecundordquo Asegura que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y pode-mos influir en eacutel El pasado es fuente de ensentildeanzas podemos sistematizarlo y aprender de lo realizado Pero se trata de hechos inmodificables y nada po-demos hacer para cambiarlos El futuro en cambio estaacute en nuestras manos Imaginarlo sontildearlo es un acto de creatividad pero tambieacuten de libertad Ge-nerar acciones de planificacioacuten tratando de caminar hasta ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto de los actores sociales y en una sociedad de todos los ciudadanos
La prospectiva no desestima el anaacutelisis de la situacioacuten presente pero elige la construccioacuten de imaacutegenes de futuro como punto de partida para regre-sar luego sobre el presente con una mirada maacutes compleja y enriquecida que permite reconocer presencias y ausencias imposibles de ser captadas so-lamente con los elementos que da la retrospectiva y el anaacutelisis del presen-te ldquoPodriacuteamos definir [] a la prospectiva como una disciplina que permite iluminar el presente con la luz del futurordquo sentildeala Francisco Mojica (Mojica 2005 107) Pero nunca un ejercicio de imaginacioacuten pura sin sustento en lo real y sin relacioacuten con lo concreto y tangible de la situacioacuten actual Eso seriacutea alienacioacuten Mediante la reflexioacuten y la metodologiacutea prospectiva se pretende contribuir a una mejor comprensioacuten del mundo contemporaacuteneo explorando lo que puede suceder (futuribles) y lo que nosotros podemos hacer (poliacuteticas
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y estrategias) por medio de un proceso pluridisciplinario que tiene en cuenta la dimensioacuten del largo plazo
La prospectiva adquiere su auteacutentico sentido cuando estaacute guiada por una intencioacuten o por una razoacuten motriz que se expresa en un sistema de ideas y va-lores en virtud de los cuales los actores sociales definen un objetivo y estable-cen un futuro deseable Dependiendo de la complejidad del tema a resolver estos objetivos tienen una proyeccioacuten espacio temporal importante A maacutes complejidad maacutes tiempo Es impensable que en medio de la complejidad de las praacutecticas de la vida cotidiana estas ideas centrales o motrices aparezcan con claridad y transparencia Siempre estaacuten atravesadas por la opacidad que envuelve la accioacuten de los actores sociales De alliacute tambieacuten que corresponda tanto a los dirigentes o animadores sociales como a los investigadores y profesionales colaborar para explicitar el sistema de ideas y valores que estaacute rigiendo tal o cual praacutectica Esta uacuteltima no es una labor sencilla Tarea nada faacutecil atravesada por diferencias y disputas resultado de diferentes nociones de base y contradicciones que sur-gen en la praacutectica de tensiones transversales a las acciones que aun cuando hayan sido concertadas y acordadas entre los actores en sus aspectos formales pueden estar impulsadas y realizadas desde distintos cuadros valorativos
Al mismo tiempo la prospectiva pretende apuntar hacia una transformacioacuten global de la sociedad A ese cambio global debe apuntar cada uno de los proyectos desde su particularidad Cada proyecto o iniciativa dialoga se inte-rrelaciona y se incide mutuamente con el campo maacutes amplio de la sociedadPero iquestcuaacutel es el sentido de apelar a los suentildeos cuando en realidad estamos hablando de planificacioacuten de propoacutesitos de cambio que deberiacutean seguacuten mu-chos estar orientados por la loacutegica de la razoacuten Juanjo Gabintildea subraya la existencia de una ldquosutil ecuacioacutenrdquo que ldquorelaciona los suentildeos con la razoacutenrdquo
Sostiene queldquolos suentildeos actuacutean primero y nos generan esas visiones que nos permiten fecundar la realidad de nuestro futuro Son como las utopiacuteas que median-te el ejercicio de la feacuterrea voluntad se convierten en verdades prematuras Nos permiten imaginar las imaacutegenes que nos formamos con respecto a un futuro mejor Imaacutegenes que una vez pasadas por la criba de la razoacuten y que algunos identificaraacuten con estudios de viabilidad se convertiraacuten en los verdaderos motores para la accioacutenrdquo (Gabintildea 1999 12)
Las herramientas que ofrece la prospectiva ayudan a establecer puentes entre las imaacutegenes de futuro y el presente con el objetivo de construir escenarios
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compartidos entre los actores La lectura del presente desde las imaacutegenes de fu-turo permite abrir otros horizontes de comprensioacuten hacernos nuevas preguntas descubrir otros actores que hoy no reconocemos en nuestra realidad en la expe-riencia de lo cotidiano en los aacutembitos de actuacioacuten de los medios comunitarios
El futuro ilumina el presente para percibir aquello que puede escapar a nues-tra mirada contando solo con las categoriacuteas que nos ofrece el conocimiento surgido de la retrospectiva
La prospectiva no busca formular recetas para la accioacuten sino desafiar al pen-samiento teniendo en cuenta todos los aspectos que componen cada situacioacuten para encaminar estrategias tambieacuten complejas que permitan contemplar todos los factores en juego las sinergias y las oposiciones los conflictos las luchas de poder los intereses y las posibles alianzas entre otras cuestiones por con-siderar Pretende aumentar las posibilidades de concretar el futuro deseable superando el pragmatismo Para ello recurre a todos los elementos que puedan contribuir a tal fin pero sobre todo al aporte de voluntades y capacidades de los actores y a la difiacutecil negociacioacuten de intereses entre ellos en funcioacuten de un propoacutesito comuacuten que se situacutea maacutes allaacute de los intereses individuales
Un aspecto esencial en la construccioacuten de la mirada prospectiva es la in-corporacioacuten de los sentimientos de las sensaciones y percepciones de los colectivos sociales participantes de los sujetos en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro Pero teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses materiales de quienes participan
La mirada de largo plazo y el enfoque global sobre el cambio en la sociedad es lo que permite ubicar en su verdadera dimensioacuten los objetivos parciales o sectoriales Las imaacutegenes de futuro asiacute sean construidas por uno o maacutes ac-tores sociales por una organizacioacuten o por una empresa deberiacutean responder siempre a una imagen de sociedad futura con una escala de valores que la sustente que contenga tanto a esos actores como a sus iniciativas
Lo particular adquiere sentido en el marco de lo general Lo propio cobra dimen-sioacuten y densidad en el espacio de lo colectivo Lo proacuteximo en la mirada del mediano y largo plazo Cada objetivo particular se encuadra siempre en un universo maacutes amplio del cual dependen las condiciones de viabilidad y de factibilidad pero que
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Juanjo Gabintildea httpjuanjogabinacombiografia-de-juanjo-gabina
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al mismo tiempo carga de sentido al cambio aplicado al aacutembito propio y cercano
No todos los autores de prospectiva ponen el acento en la caracteriacutestica par-ticipativa del meacutetodo Hay quienes podraacuten observarnos que alguno de esos autores (Ackoff Berger Miklos Tello entre otros) le dan relevancia a la cons-truccioacuten de futuros y relegan a un segundo plano todo lo relacionado con par-ticipacioacuten de los actores (sean individuales o colectivos) en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro que son esenciales al meacutetodo Nosotros consideramos que la participacioacuten y la construccioacuten colectiva es primordial a la prospectiva
Cuando Merello define el propoacutesito de la prospectiva y sentildeala que se trata de ldquoconstruir un modelo de sociedad futurardquo y no apenas un cambio parcial en un escenario determinado subraya tambieacuten que esa finalidad se alcanza ldquomediante la anticipacioacuten de nuevas configuraciones elaboradas y discutidas por todosrdquo (Merello 1973 11) El componente de participacioacuten aparece como criterio de validacioacuten de las imaacutegenes de futuro entendidas como el escenario al que queremos llegar o ldquola casa que se quiere habitarrdquo para utilizar una me-taacutefora sobre lo sontildeado y deseado La gestioacuten requeriraacute luego reconocer que en el proceso de toma de decisiones los modos de participacioacuten son diversos relacionados con las cuotas de poder que cada actor detenta en el espacio particular los liderazgos y los roles asignados entre otros factores a tener en cuenta y asumiendo que quienes han sido elegidos para conducir tienen una voz predominante en esa instancia Porque como bien lo ha sentildealado Carlos Matus ldquoplanifica quien gobiernardquo Pero estas decisiones propias de la gestioacuten estaraacuten basadas en el discernimiento y en la creacioacuten colectiva Y para ra-tificar esta mirada sirva una referencia a un trabajo sobre poliacuteticas puacuteblicas recientemente realizado por Francisco Mojica y Rociacuteo Puentes en el marco del Convenio Andreacutes Bello Alliacute se afirma que ldquola prospectiva facilita la genera-cioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por parte del Estado en la medida en que no sola-mente anticipa en compantildeiacutea de los estamentos sociales la situacioacuten cientiacutefica ideal sino que una vez reconocida todos ponen de su parte para construirlardquo Pero para ello hay que entender que ldquola manera como una poliacutetica puacuteblica promueva la prospectiva debe ir maacutes allaacute de los relativo estrictamente a los meacutetodos para que ella se asuma como un proceso de reflexioacuten colectiva y profunda sobre un tema en particularrdquo (Mojica y Puentes 200916)
Hablamos de participacioacuten y de construccioacuten colectiva Pero no se puede dejar de lado que la produccioacuten de los consensos y de los acuerdos supone tambieacuten el reconocimiento del disenso y de la diferencia como parte constitutiva de toda dinaacutemica social La participacioacuten no niega esta realidad sino que construye tomaacutendola en cuenta El futuro no estaacute construido por actores individuales El futuro lo construyen los actores sociales es decir el sujeto colectivo
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Por actores sociales entendemos ldquogrupos humanos que se unen para de-fender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer Las tendencias (sociales econoacutemicas etc) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores socialesrdquo tomando la definicioacuten aportada por Francisco Mojica (2005 114)
iquestPor queacute la insistencia en la participacioacuten Porque las praacutecticas colectivas integrales en funcioacuten del cambio descansan en dos presupuestos
eacutetico-poliacutetico la legitimidad del proceso de construccioacuten de futuros se apoya en la participacioacuten y en la elaboracioacuten colectiva de estas imaacutegenes de futurocientiacutefico la comprensioacuten de la complejidad exige miradas muacuteltiples y diversas para permitir un acercamiento maacutes preciso el anaacutelisis situacio-nal enriquecido y consensuado y las respuestas maacutes adecuadas
La buacutesqueda del futuro no es un camino despejado del conflicto y de la lucha por el poder Muy por el contrario deberiacuteamos imaginar la construccioacuten del futuro como un campo de batalla en el que se escenifican luchas materiales y simboacute-licas se ponen en juego las diferencias y se generan alianzas entre los actores
La prospectiva se propone ldquomirar lejosrdquo (prospicere en latiacuten) de manera com-partida entre actores sociales que son corresponsables del futuro que se construye Porque visioacuten de futuro y construccioacuten de futuros son herramien-tas baacutesicas que permiten reducir las dependencias ganando en autonomiacuteasLa libertad existe solo cuando el hombre puede determinar por siacute mismo el rumbo de lo que hace en funcioacuten de lo que elige y desea Planificar contribu-ye a la toma de decisiones para encaminar nuestras acciones y esta es una manifestacioacuten de nuestra libertad La prospectiva nos invita a organizar estos cambios con mirada de mediano y largo plazo seleccionando entre futuros distintos De esta manera resulta maacutes factible ordenar las acciones y ldquolas urgenciasrdquo apuntando al escenario sontildeado para el largo plazo respondiendo a las demandas pero orientando las respuestas en el sentido del cambio de-seado y como etapas que nos aproximan al mismo
Porque ldquoel largo plazo es lo uacutenico que puede garantizar el eacutexito de las accio-nes que comprometen nuestro futuro El corto plazo es una trampa mortal si uno gasta todas las energiacuteas en querer dominarlo [] El corto plazo implica poliacuteticas de parches En el largo plazo es donde se inscriben aquellas acciones profundas que modifican el curso de los acontecimientosrdquo (Gabintildea 1999 10)
No existe un uacutenico futuro Mirado desde el presente el futuro es muacuteltiple Sin
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embargo no todos los futuros son posibles y por tal razoacuten la actitud pros-pectiva considera todo el abanico de futuros posibles
La realidad puede progresar de distintas formas en el futuro Las luchas por el poder pero tambieacuten la ocurrencia de otros acontecimientos en el orden material y social pueden dar lugar a muchas y diversas situaciones a las que podemos calificar de futuribles Podemos asimilar la idea de futuribles a es-cenarios futuros que a partir del presente resultan no solo imaginables sino plausibles a partir de los elementos de anaacutelisis que poseemos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque prospectivo estrateacutegico
a) A partir del reconocimiento del aacutembito de trabajo se intenta dilucidar en primera instancia las imaacutegenes de futuro (que se ponen de manifiesto en los suentildeos los proyectos los deseos las manifestaciones de los actores) para incorporarlas como componente dinamizador del proceso de planificacioacuten b) Las imaacutegenes de futuro alimentan la construccioacuten de variables clave que acompantildean todo el proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo VII Anaacute-lisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)c) La situacioacuten final elaborada a modo de escenarios supone tambieacuten y al mismo tiempo la explicitacioacuten de los procesos y las condiciones que permitan que la situacioacuten presente evolucione hacia el futuro deseado d) Se apoya en la idea de que el cambio pensado como modificaciones profundas y perdurables requieren del largo plazoe) Recupera con la participacioacuten de los actores las experiencias y los saberes precedentes (mirada retrospectiva) para darle densidad y enri-quecer el anaacutelisis situacionalf) El conocimiento cientiacutefico teacutecnico se enriquece y se resignifica a partir de los ejes o variables clave construidas desde las imaacutegenes de futurog) La viabilidad se apoya en la fuerza (la miacutestica) que la exploracioacuten del futuro agrega a la accioacuten poliacuteticah) El ejercicio de la planificacioacuten es una accioacuten combinada y concertada entre los decisores poliacuteticos los gestores los dirigentes y los actores participantes en el escenario de actuacioacuten Se entiende que de esta ma-nera se garantiza de mejor manera la viabilidad de la planificacioacuten
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ldquoAunque el futuro es muacuteltiple el abanico de los futuribles aun pudiendo ser muy amplio siem-pre seraacute limitado No todos los futuros son posibles Por ello la principal tarea de la prospectiva consiste en determinar el abanico completo de los futuros posiblesrdquo (Gabintildea 1999 13)
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Nuestra opcioacuten
Al comenzar este trabajo dijimos que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques de planificacioacuten Y lo ratificamos despueacutes de haber presentado los estilos pre-cedentes La aplicacioacuten de uno u otro enfoque depende de las condiciones en las que se estaacute realizando la planificacioacuten de la viabilidad y de la factibilidad No hay una uacutenica respuesta para todas las situaciones y cada una de ellas requiere miradas especiacuteficas
Decimos no obstante que desde la perspectiva de la riqueza del proceso los enfoques estrateacutegico situacionales y prospectivo estrateacutegico mejoran la mirada normativa porque tienen en cuenta de mejor manera el aspecto de la complejidad atienden de manera maacutes adecuada a la fase del diagnoacutestico permiten incorporar saberes maacutes pertinentes y sobre todo habilitan la posi-bilidad de lo participativo como una factor que enriquece sin duda los resul-tados y mejoran la situacioacuten final
Ante cada situacioacuten habraacute que analizar y discernir para determinar cuaacutel es el estilo o el enfoque de planificacioacuten maacutes pertinente para dar respuesta a las necesidades del aacutembito de la organizacioacuten o de la poliacutetica puacuteblica con la que estamos trabajando
Sin embargo entre los estilos expuestos preferimos optar por la prospectiva estrateacutegica Porque a nuestro juicio es la metodologiacutea que de mejor manera con-templa la necesidad de centrar al sujeto como protagonista central de los pro-
Enfoque prospectivo
DisentildeoProspectivoestrateacutegicoA
naacutel
isis
Pro
spec
tivo
estr
ateacuteg
ico
Esce
nar
ios
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
Brechas
Mirada retrospectiva
Signos portadoresde futuro
Variablesclaves
Imaacutegenesde futuro
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo participativode gestioacuten que acompantildea
el proceso Evaluacioacuten de proceso
Conceptos previos
Presente Futuro
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cesos de cambio tomaacutendolo de manera integral no soacutelo en cuanto racionalidad sino tambieacuten en sus aspectos sensibles a partir de sus suentildeos de su creativi-dad de sus sentimientos e imaginacioacuten Todos estos aspectos son incorporados por la prospectiva como parte del proceso de produccioacuten de conocimiento
Adicionalmente rescatamos de la prospectiva la perspectiva de cambio apo-yada en la construccioacuten de escenarios de futuro como un mecanismo suma-mente eficaz para superar el determinismo y cierta fatalidad histoacuterica apo-yada en lo tendencial que advertimos en otros enfoques de planificacioacuten La mirada desde el futuro rompe con la loacutegica tendencial
Pero desde nuestra condicioacuten de comunicadores creemos ademaacutes que el en-foque prospectivo es el que nos abre los mejores caminos para reconocer la perspectiva comunicacional operante en las praacutecticas las dimensiones comu-nicacionales de la vida cotidiana en la historia de las comunidades
Por eso nuestra preferencia por este estilo de planificacioacuten que no puede ni debe leerse como descalificacioacuten de otras perspectivas o como dogma-tismo respecto del meacutetodo
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Planificar no soacutelo no es malo es algo que de hecho hacemos todos en la vida cotidiana y en la accioacuten social El problema es coacutemo el problema es queacute entender por planificacioacuten
No existe uno sino muchos modos de entender la planificacioacuten Para ordenar la discusioacuten en torno a esos modos diversos puede ser uacutetil situarlos en rela-cioacuten a dos ejes En un eje ubicamos dos posturas opuestas en torno a la con-cepcioacuten de realidad y racionalidad manejada De un lado la creencia en que la realidad es relativamente simple y controlable y que un esfuerzo racional suficiente permite prever todo lo que puede suceder y las consecuencias de cualquier accioacuten para cambiar o mantener las cosas como estaacuten En el otro extremo la conviccioacuten de que la realidad es esencialmente compleja y poco predecible y que por lo tanto lo esencial es aprender continuamente para adaptarse activamente a la realidad y transformarla a la vez En el primer caso se pone el acento en el plan una previsioacuten lo maacutes anticipada posible sobre lo que debe hacerse y se haraacute corrigiendo las eventuales desviaciones cuando sea necesario En el segundo se preferiraacute una planificacioacuten continua casi cotidiana que sin dejar de tener a la vista una orientacioacuten general vaya aprendiendo desde la praacutectica misma de transformacioacuten analizando los obs-taacuteculos y las oportunidades que se presentan Entre ambas posturas extre-mas habraacute una gama de posibilidades intermedias que combinen aspectos de una y otra manera de entender la planificacioacuten
En el otro eje ubicamos tambieacuten dos posturas extremas Una que entiende que la planificacioacuten es tarea de expertos de teacutecnicos que manejen adecua-damente los conocimientos y herramientas del campo especiacutefico de que se trate econoacutemico social agriacutecola etc Esto asegurariacutea la calidad y viabilidad teacutecnica de la planificacioacuten la perfeccioacuten del disentildeo En otro extremo de esta postura que entiende que para tener eacutexito una buena planificacioacuten debe partir de y ser realizada directamente por aquellos que van a ser afectados para bien o para mal por lo que se haraacute Porque ellos conocen directamente muchos de los problemas en juego saben mucho de lo que hay que saber para resolverlos Y porque ademaacutes sin ellos no es posible resolver en serio los problemas el plan que se les impone es vivido como algo externo que es preferible sabotear o que se cumple sin conviccioacuten fracasando por ello con demasiada frecuencia Aquiacute la preocupacioacuten estaacute maacutes centrada en la viabili-dad social y poliacutetica Tambieacuten entre estas dos posturas extremas es posible encontrar una gama de combinaciones y posibilidades intermedias
Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten
ANEXO I
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El siguiente graacutefico ilustra sobre la ubicacioacuten posible de algunos de los dis-tintos enfoques de planificacioacuten en torno a estos dos ejes auacuten sabiendo que esta ubicacioacuten es relativa y que en cada caso especiacutefico el enfoque particular puede moverse tanto en sentido vertical como horizontal
La planificacioacuten ldquoclaacutesicardquo o ldquoracional comprehensivardquo (Middleton 1986) se ubica en el aacutengulo del control teacutecnico alto y la participacioacuten baja La plani-ficacioacuten distributiva que es la que hacen los Estados cuando elaboran sus presupuestos estaacute sometida a muacuteltiples presiones y discusiones poliacuteticas El enfoque innovativo plantea que como no se puede cambiar todo a la vez en una organizacioacuten o en una comunidad puede ser uacutetil introducir una innovacioacuten concreta en un lugar que sea capaz de provocar y potenciar otros procesos de cambio La planificacioacuten negociada busca involucrar a di-versos actores en la discusioacuten pero mantiene las decisiones en manos de los planificadores Es la que han adoptado algunos municipios para disentildear planes de desarrollo urbano por ejemplo
Vamos finalmente a la planificacioacuten participativa idea de moda por cierto No es simple saber coacutemo encarar la planificacioacuten desde enfoques participativos Porque no es faacutecil saber coacutemo involucrar realmente a los actores en juego que casi nunca pueden ni quieren participar totalmente en todo Porque no es faacutecil asegurar a la vez viabilidad teacutecnica sin terminar imponiendo racionalida-des ajenas Tampoco es faacutecil saber coacutemo moverse en el eje de los procesos algunos manuales de planificacioacuten participativa en comunicacioacuten por ejem-plo parecen agregar participacioacuten a la loacutegica claacutesica pero manteniendo la idea del plan cerrado de largo plazo maacutes hacia la izquierda que lo que apare-
NEGOCIADAINNOVATIVA
DISTRIBUTIVA
ldquoCLAacuteSICArdquo
PARTICIPACIOacuteNVisibilidad socialy poliacutetica
DISENtildeOViabilidady teacutecnica PLAN
Controly previsibilidad
PROCESOComplejidady aprendisaje
PARTICIPATIVA
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3 Es el caso por ejemplo del claacutesico libro de Gonzaga Motta (1985) sin duda muy uacutetil de todos modos
ce en el graacutefico3 La complejidad de las teacutecnicas propuestas a su vez hacen que parezca difiacutecil involucrar realmente en la planificacioacuten al ciudadano de a pie o al campesino de alpargatas Creo que nos falta todaviacutea construir herra-mientas teoacutericas y metodoloacutegicas maacutes soacutelidas para hacer de los procesos de planificacioacuten participativa algo maacutes eficiente y democraacutetico simultaacuteneamente (Kapluacuten 2004 57-60) Los subrayados son nuestros
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Enfoques de planificacioacuten
ANEXO II
El cuadro intenta sintetizar una serie de interrogantes y respuestas respecto de los diferentes enfoques de planificacioacuten de manera sinteacutetica y comparati-va No representa por lo tanto una explicacioacuten exhaustiva de cada uno de los enfoques o estilos Es importante tambieacuten tener en cuenta que estas pers-pectivas no aparecen en la mayoriacutea de los casos tal como aquiacute se exponen sino que la praacutectica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacioacuten fruto de combinaciones metodoloacutegicas y en la seleccioacuten de herramientas
ENFOQUE
Aspecto considerado
NORMATIVO ESTRATEacuteGICO SITUACIONAL
PROSPECTIVO SITUACIONAL
iquestCoacutemo se concibela planificacioacuten
iquestCuaacutel es el paradigmaque orienta la
planificacioacuten
iquestCuaacutel es el conocimientovaacutelido para planificar
iquestQueacute rol se le asignaal planificador
iquestCuaacutel es elaspecto clave
Como un megravetodocientifico
El ldquodebe serrdquo imaginadopor los teacutecnicos comoescenario idealPerspectiva ldquofuncionalistardquoaplicada a los procesoshistoacuterico-sociales
El de los teacutecnicoscon base cientiacutefica
Analista y observadorexterno Estaacute ldquosobrerdquoo ldquofuerardquo de la realidadplanificada
La ldquoloacutegica deformulacioacutenrdquo Se expresaen un ldquoplan librordquo
La ldquoloacutegica derealizacioacutenrdquo Se expresaen la perspectiva poliacuteticay de conduccioacuten
Se integra (comoteacutecnico-poliacutetico contareas especiacuteficas) alos otros actores
Se integra con su saberespeciacutefico y rolprotagoacutenico en unaconstruccioacuten quesiempre es colectiva
El de los dirigentesapoyados en la basecientiacutefica de los teacutecnicos(teacutecnico-poliacuteticos)
El conocimientocientiacutefico completadopor la intuicioacuten y laimaginacioacuten
Los cambios histoacutericosrequieren una miradapoliacutetica y direccionalidada cargo de quienesconducen (gobiernan)los procesos
El futuro actuacutea comomotivador del cambio yeacuteste requiere de la
construccioacutenconsensuada deimaacutegenes de futurohacia las cuales caminar
Como una herramientacientifico-poliacutetica
Como una filosofia(rdquosistemaacutetica mentalrdquo)seguida de un megravetodo
La construccioacuten deimaacutegenes de futuroSe expresa en laincorporacioacuten con valorcientiacutefico de los suentildeoslos deseos la intuicioacuten
iquestQueacute importancia sele asigna a los
factores poliacuteticos
iquestQuieacuten tiene laresponsabilidad de
conducir el proceso
iquestQueacute importanciase le asigna a laparticipacioacuten
No es preponderantesi bien tienen que sertenidos en cuenta
Los teacutecnicos con elrespaldo de los poliacuteticosy dirigentes
VitalImportanteSecundario
Los dirigentesldquoPlanifica quiengobiernardquo
Los espacios colectivospara la tomade decisiones
La planificacioacuten es unaconstruccioacuten poliacutetica
Lo poliacutetico demandaesfuerzos deconcertacioacuten constante
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iquestCuaacutel es el puntode partida
iquestCoacutemo se expresala planificacioacuten
iquestCuaacutel es la importanciarespecto del uso
del tiempo
iquestCoacutemo se formula laexpectativa de cambio
iquestQueacute compatibilidadtiene con la perspectiva
comunicacional
El anaacutelisis situacional Las imaacutegenes de futuroEl diagnoacutestico teacutecnico
En directivas a traveacutesde un ldquoplan librordquo
Estaacute subordinado a los objetivos
Mediante objetivos ymetas Perspectivacuantitativa Priorizael impacto
A traveacutes de laproduccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Incorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas el disentildeo deestrategias decomunicacioacuten para laplanificacioacuten y traveacutes dela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Integrando recursos decomunicacioacuten para laconstruccioacuten deimaacutegenes de futuroincorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas a traveacutes de laincorporacioacuten deestrategias decomunicacioacuten a laplanificacioacuten y mediantela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Mediante planesprogramas y proyectosque incluyen objetivosy metas Combinaperspectiva cuantitativacon cualitativa
A traveacutes de laformulacioacuten deescenarios maacutes planesprogramas y proyectosCombina lo cuantitativocon lo cualitativo Valorael proceso como parte del producto
Se prefiere trabajar conlos tiempos ajustados alas demandas dela gestioacuten
El largo plazo esfundamental parael cambio
En un plan que combinaaspectos normativoscon flexibilidadpoliacutetica estrateacutegicay operacional
A traveacutes de laconstruccioacuten deescenarios (que puedenser alternativos) ymediante la construccioacutende rumbos de accioacutenque deben tener encuenta el valor delproceso (ver criteriosde eacutexito)
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Territorio actores y relacionesen el escenario social
Capiacutetulo V
Por Daniela Bruno Andrea Iottiy Santiago Algranati
Cuando nos acercamos al territorio a una organizacioacuten o a una comu-nidad para gestionar procesos de comunicacioacuten los comunicadores nos insertamos en una realidad compleja y diversa de la que formamos parte junto con otros sujetos Sujetos que tienen diferentes miradas objetivos modos de accioacuten intereses recursos legitimidad para participar en de-terminados temas entre muchas otras cuestiones Indagar sobre el sentido que los sujetos dan a sus praacutecticas no resulta entonces una tarea sencilla en tanto la ldquorealidadrdquo no es algo a develar o descubrir sino que se reconstruye en la praacutectica del investigador siempre mediada por nuestros posicionamientos teoacutericos e ideoloacutegicos ldquoSi consi-deramos que la realidad social no es preexistente sino construida social-mente el investigador no puede ser considerado como mero recopilador de datos sino que es productor de informacioacuten creador de la realidad (hellip) En la medida en que producimos esa informacioacuten es posible analizar nuestra ubicacioacuten (topoloacutegica) en el espacio social nos definimos Es desde esta posicioacuten desde la que lsquodecimosrsquo desvelamos construimos interpretamos los hechos socialesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 1999 133) Asiacute como nosotros como comunicadores e investigadores estamos atravesa-dos por estas dimensiones que constituyen nuestra mirada especiacutefica sobre la realidad no podemos perder de vista que los sujetos con los que trabajamos forman parte de un escenario social que los influencia pero tambieacuten sobre el cual pueden influir En ese escenario una organizacioacuten o grupo estable-ce viacutenculos con otros se distancia o se enfrenta con quienes no comparten sus perspectivas construye alianzas con aquellos que mantienen posiciones semejantes o complementarias o incluso operan con indiferencia frente a ciertas organizaciones En otras oportunidades las organizaciones reconocen la existencia de otros que trabajan con temas o problemas similares a los que ellas abordan aunque no siempre comparten criterios o establecen viacutenculos
En este sentido muchas veces las organizaciones no suelen reflexionar lo suficiente ndasho al menos no lo hacen en forma colectiva- sobre esas relaciones sobre los conflictos que mantienen con determinadas organizaciones o gru-
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pos sobre las caracteriacutesticas de quienes comparten con ellos un mismo terri-torio o una misma preocupacioacuten o sobre la necesidad de desarrollar viacutenculos de cooperacioacuten estrateacutegicos con otros Nuestra tarea como comunicadores consiste en estos casos en facilitar po-tenciar y fortalecer praacutecticas de intercambio y negociacioacuten de significados que le permitan a las organizaciones grupos y comunidades reconocerse como parte de un escenario social analizar sus posicionamientos y los de otros grupos y desarrollar alianzas necesarias para profundizar su trabajo
iquestA quieacutenes llamamos actores sociales
Resulta importante considerar a queacute llamamos ldquoactores socialesrdquo Mario Ro-birosa un arquitecto y socioacutelogo que se especializoacute en temaacuteticas vinculadas con la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de proyectos de desarrollo social institucional y territorial plantea que un actor social es un ldquootrordquo con quien nos encontramos en una relacioacuten de interaccioacuten en un escenario concreto Ese actor social puede ser individual o colectivo es decir puede ser un indivi-duo un grupo una organizacioacuten o institucioacuten de cualquier tipo (privada esta-tal de la sociedad civil etc) Lo que caracteriza a un actor social es ldquosu posi-cioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten probablemente dife-rente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamosrdquo (Robirosa 2006 1)
Para Robirosa un actor social se distingue por sus particulares percepciones su cultura institucional sus intereses objetivos y valores su racionalidad y los recursos y capacidades de que dispone
Lectura recomendada
Robirosa Mario ldquoArticulacioacuten negociacioacuten concertacioacutenrdquo en Revista Mundo Urbano N 28 2006 En liacutenea httpwwwmundourbanounqeduarindexphpano-200255-nume-ro-1782-2-articulacion-negociacion-concertacion
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El ldquomapeo de actoresrdquo
Para actuar en un escenario es primordial reconocer quieacutenes participan de eacutel y coacutemo operan en el territorio Para ello es importante trazar un mapeo a fin de identificar y caracterizar la diversidad de actores sociales existentes en los escenarios de intervencioacuten Al momento de mapear actores resulta importante explicitar el posicionamiento desde el cual abordamos la realidad Ese posicionamiento involucra tres cuestio-nes saber que partimos siempre del punto de vista de la organizacioacuten o proyec-to en los que estamos trabajando de una conceptualizacioacuten especiacutefica del tema o el problema que constituye el principal objeto de intervencioacuten de esa organiza-cioacuten y desde nuestras propias perspectivas y marcos conceptuales Cuando hablamos de mapeo de actores no hacemos referencia a un soacutelo modo de identificar y caracterizar actores sociales Por el contrario el mapeo variacutea seguacuten el punto de partida y aquello que se desea graficar y relevar Es-tos diferentes ldquomodelosrdquo no constituyen ldquorecetasrdquo para el anaacutelisis ni tampoco son contradictorios entre siacute maacutes bien resultan complementarios
A continuacioacuten se desarrollan tres modos distintos de acercarnos a los actores sociales para comprenderlos el primero nos permite analizar las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales el segundo su apropia-cioacuten subjetiva del territorio y el tercero los objetivos intereses e influencia de los actores en relacioacuten con un temaproblema
El mapeo de relaciones o de redes
Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquomapa socialrdquo o ldquosociogramardquo Constitu-ye un instrumento que permite graficar y describir las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales en un recorte espacio-temporal determinado
Actividad
Si tuvieras que describir desde una perspectiva comunicacional estas ldquoparticularidadesrdquo de los actores sociales iquestqueacute cuestiones considerariacuteas iquestQueacute otros elementos comunicaciona-les hacen para vos a la identidad de un actor social determinado
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Seguacuten Martiacuten Gutieacuterrez uno de los autores que trabaja con esta herramienta el mapeo de redes parte de un supuesto la realidad social estaacute conformada por relaciones sociales donde participan diversos actores En este sentido ldquose puede pensar a la sociedad en teacuterminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores grupos organizaciones clases o individuos) Los conjuntos de viacutenculos o de relaciones sociales forman redes y seguacuten sea la posicioacuten que los distintos actores ocupan en dichas redes van a definir sus valores creencias y comportamientosrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 94)
En otras palabras en estos mapeos no se analizan individuos ni organizaciones en siacute mismos sino las relaciones y las redes de relaciones que se construyen es decir los grupos conformados por actores sociales diversos que participan en distintas redes Esta herramienta posibilita representar graacuteficamente las re-laciones que se establecen en un grupo de actores sociales -que generalmente comparten el mismo territorio- mediante una serie de puntos (los actores) co-nectados por liacuteneas (las relaciones sociales y comunicacionales que construyen)
Para mapear redes es necesario preguntar a los actores sociales con quieacutenes se vinculan y pedirles que describan coacutemo es esa relacioacuten (fluidas de cooperacioacuten de alianza de indiferencia de conflicto o enfrentamiento etc) Pero tambieacuten se requiere recorrer el territorio dialogar con otros actores sociales y observar otras relaciones que pueden no haber sido identificadas por los miembros de la organizacioacuten o el grupo con el que estamos trabajando De lo contrario estare-mos acotando la indagacioacuten y perdiendo de vista la complejidad del escenario social En palabras de Pedro Martiacuten Gutieacuterrez ldquose deberaacute tener especial cuidado para no quedarse enredado en una sola red Es decir que nuestros pre-su-puestos iniciales o los primeros contactos con los actores sociales no polaricen nuestra investigacioacuten en un solo espacio dejando de lado los demaacutes La red asiacute percibida seriacutea muy limitada y uniforme debiendo de completarse saltando hacia otras redesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 71) Utilizar diferentes teacutecnicas de investigacioacuten social facilita la buacutesqueda de otros actores en el escenario
Lectura recomendada
Martiacuten Gutieacuterrez Pedro ldquoMapas sociales meacutetodo y ejemplos praacutecticosrdquo en Montantildeeacutes Se-rrano Rodriacuteguez-Villasante Prieto y Martiacuten Gutieacuterrez Pedro Martiacuten (coord) Praacutecticas Lo-cales de Creatividad Social Espantildea El Viejo Topo 2001
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Fuente Campantildea Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nueva Tierra-UNICEFEste mapa de relaciones estaacute construido desde la perspectiva del centro de salud (que se ubica en el centro) Las liacuteneas rectas sentildealan relaciones fuertes y fluidas las punteadas deacutebiles y las liacuteneas en zig-zag relaciones conflictivas Resulta llamativo que en este caso predominan las relaciones deacutebiles y conflictivas A su vez se observan dos redes de rela-ciones (en una participa el centro de salud) que no interaccionan entre siacute
Ver ejemplo
Una vez construido el mapa pueden observarse en eacutel diferentes dimensio-nes por ejemplo
Queacute tipo de relaciones predominan (deacutebiles fuertes ldquointermitentesrdquo) Queacute ldquozonasrdquo del mapa cuentan con mayor cantidad de relaciones yo de relaciones maacutes densas Queacute actores desarrollan maacutes viacutenculos con otros y quieacutenes menos queacute actores son el ldquoepicentrordquo de una red de relaciones es decir aglutinan las relaciones con otros actoresQueacute actores ocupan una posicioacuten estrateacutegica (por su legitimidad por su poder por el contexto en el que intervienen etc) en sus relaciones con otros cuaacuteles son mediadores de los viacutenculos entre dos actores o grupos de actores distintosQueacute aacutereas del mapa se caracterizan por el conflicto entre actoresQueacute espacios carecen de redes es decir queacute actores podriacutean vincularse para facilitar determinadas acciones o proyectos y no lo hacen
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Lectura recomendada
Capiacutetulo I Intervenir Reflexiones desde la comunicacioacuten de Washington Uranga Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los escena-rios de la exclusioacuten y el desencanto Buenos Aires Paidoacutes 2008
Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de redes en
AAVV Campantildea de comunicacioacuten y educacioacuten Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nue-va Tierra-UNICEF En liacutenea httpwwwuniceforgargentinaspanishresources_4791htm Recuperado el 27 de enero de 2019
AAVV Metodologiacuteas participativas Manual Madrid Observatorio Internacional de Ciuda-daniacutea y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS) 2009 En liacutenea httpwwwredcimasorg Re-cuperado el 27 de enero de 2019
De este modo el mapeo de redes permite analizar en funcioacuten de los proyectos objetivos intereses o deseos de la organizacioacuten con queacute actores es preciso forta-lecer las relaciones quieacutenes pueden oponerse a sus acciones y con cuaacuteles de los actores que hasta ese momento no han desarrollado viacutenculos deberiacutean hacerlo
El mapeo de territorios
Como su nombre lo indica el punto de partida de este tipo de mapeo es el te-rritorio geograacutefico (por ejemplo un barrio una ciudad una regioacuten un paiacutes) Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquocartografiacutea socialrdquo
La intervencioacuten del comunicador se produce en un aacutembito espacial que se va delimitando y definiendo subjetivamente seguacuten la perspectiva de los actores que lo componen A su vez como sostiene Carballeda ese espacio adquiere la forma de un ldquoescenariordquo en el que se interrelacioacuten diferentes elementos un texto o narrativa que se fue configurando histoacutericamente y que le confie-re diferentes papeles a los actores quienes producen ldquotramasrdquo que le dan sentido a una escena particular y estaacuten mediados por los significados que socialmente circulan en ese escenario Al intervenir en un territorio es preci-so considerar que ese escenario supone siempre un ldquodetraacutes de escenardquo una serie de discursos y praacutecticas que condicionan el modo en que los sujetos se mueven y se representan la realidad
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En otras palabras ldquolos escenarios de intervencioacuten en lo social se ubican en forma dinaacutemica en diferentes territorios donde lo que los constituye se ex-presa a traveacutes de las diversas formas de enunciados Del mismo modo que el lenguaje construye esas realidades esa organizacioacuten de textos deviene en discursos por develar que hablan de lo material y lo simboacutelico Por otra parte se inscriben en la singularidad de los actores sociales construyendo y desarmando los guiones y papeles que representanrdquo (Carballeda 2008 86)
El mapeo de territorios posibilita en este sentido desnaturalizar esas re-presentaciones problematizar los sentidos cristalizados en el espacio Su propoacutesito fundamental es construir un relato sobre el territorio que permita identificar ldquoqueacute pasardquo queacute problemaacuteticas (urgentes invisibilizadas comunes etc) aparecen alliacute y cuaacuteles son los actores y las relaciones involucrados Ico-noclasistas un grupo de comunicadores que se especializa en el desarrollo de mapeos participativos y cartografiacuteas sentildeala que los mapas de territorios constituyen ldquouna herramienta luacutedica y creativa que permite construir un rela-to colectivo sobre un territoriordquo (Iconoclasistas 2013 3)
Ahora bien el territorio como lugar de encuentro pero tambieacuten como lugar de representacioacuten puede ser ldquovividordquo ldquoexperimentadordquo ldquohabitadordquo de di-versas maneras y por ende ldquorelatadordquo de modos diversos Afirmar que la cartografiacutea es un relato (siempre subjetivo o mejor dicho intersubjetivo) del territorio ndashque no es equiparable al territorio mismo- supone enfatizar la di-mensioacuten simboacutelica que posibilita esta herramienta es decir el anaacutelisis de las representaciones sociales que los actores construyen sobre su territorio y que se expresan en los modos en que circulan por eacutel los espacios que identifican con determinados grupos sociales los obstaacuteculos o barreras que visualizan los lugares ldquopermitidosrdquo o ldquoprohibidosrdquo las percepciones respecto de los es-pacios que se encuentran ldquolejosrdquo o ldquocercardquo entre muchos otros elementos
En este sentido esta teacutecnica constituye ldquoun ejercicio colectivo de reconocimien-to del entorno socio-territorial a traveacutes de la construccioacuten de mapas con este ejercicio se evidencian las relaciones sociales se develan saberes que permiten a sus participantes un mejor conocimiento de su realidad genera espacios de re-flexioacuten y permite construir un lenguaje comuacuten de interpretacioacuten de las diferentes percepciones de la realidad presente en las comunidadesrdquo (Molina Loacutepez 2005)
Lectura recomendada
Iconoclasistas Mapeo colectivo Profundizando la mirada sobre el territorio En liacutenea httpiconoclasistascomar
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Este tipo de mapeo es especialmente uacutetil cuando hay vocacioacuten de transformar el territorio y por ello resulta muy adecuado para organizaciones o redes que trabajan o desean organizarse para la mejora o transformacioacuten de un territo-rio o simplemente para resistir frente al avance de otros actores que intentan cambiar el territorio Como comunicadores que procuran facilitar procesos de diaacutelogo en una organizacioacuten o comunidad estas herramientas resultan particularmente uacutetiles en tanto nuestra intervencioacuten entra en juego con las ldquocartografiacuteasrdquo de los sujetos con los que interactuamos en el territorio y al entrecruzarse las modificamos y nos modificamos
Pero iquestcoacutemo construimos un mapeo de territorios En principio se requiere de un mapa del barrio o la ciudad (puede ser un mapa oficial o elaborado por nosotros mismos) y construir algunas preguntas que permitan acotar lo que se pretende mapear por ejemplo
Actores sociales que se ubican en ese territorio su distribucioacuten en el espacioRelaciones entre ellosLugares de encuentro y socializacioacuten de determinados grupos socialesRecorridos habituales lugares de circulacioacuten de actores sociales especiacuteficosModos de apropiacioacuten de los sujetos del espacio (los joacutevenes en la plaza o en una esquina los piquetes el cine o el teatro comunitario en una plaza las ferias artesanales las movilizaciones en el centro de la ciudad entre otros) considerando que existen distintas percepciones de los di-ferentes grupos respecto de coacutemo utilizan los espacios (los joacutevenes las mujeres los nintildeos etc)ldquoFronterasrdquo simboacutelicas y fiacutesicas que delimitan el territorio (viacuteas de tren arroyos descampados avenidas calles o segmentos del barrio etc)
Actividad
Construye un mapa de tu barrio sentildealando los espacios a los que asisten diferentes acto-res sociales y los modos en que se apropian de esos espacios iquestHay lugares ldquoprohibidosrdquo o ldquopermitidosrdquo iquestQueacute praacutecticas sociales se desarrollan en esos espacios iquestQueacute representa-ciones sobre esos espacios construyen los diferentes actores del barrio iquestCoacutemo represen-tariacuteas graacuteficamente estas reflexiones
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Ver ejemplo
En este mapa se localizan diversos actores sociales de la localidad de Moreno provincia de Buenos Aires partiendo desde el posicionamiento del servicio local Al observar el mapa pueden identificarse diferentes tipos de relaciones entre los actores pero tambieacuten quieacutenes se encuentra en el centro y quieacutenes en la periferia coacutemo los recursos se concentran en determinadas zonas etc En este sentido este mapa de territorios combina algunos ele-mentos del mapa de relaciones
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de territorios en Paacutegina web de Iconoclasistas httpiconoclasistascomar
Expoacutesito Verdejo Miguel ldquoDiagnoacutestico rural participativordquo En liacutenea httpcentropovedaorgDiagnostico-Rural-Participativohtml Recuperado el 29 de enero de 2008
Resulta especialmente interesante construir estos mapas con los miembros de las organizacioacutennes con las que trabajamos rastreando diferentes represen-taciones del territorio que puedan confluir finalmente en un solo mapa colectivo
Si bien en este trabajo focalizamos en el mapeo de actores sociales (que se lo-calizan en un territorio en este caso) eacutesta es una teacutecnica de investigacioacuten social que puede utilizarse para representar cartograacuteficamente problemaacuteticas sociales ambientales y de salud puacuteblica recursos naturales condiciones de vida en un territorio (tambieacuten denominado ldquomapa socialrdquo) proyectos y deseos de una co-munidad (tambieacuten llamado ldquomapa del futurordquo) entre otras posibilidades Como sentildealamos cuando esta herramienta se construye con los actores involucrados puede resultar de utilidad para indagar en las representaciones de los sujetos respecto de estas problemaacuteticas y de la comunidad en que estaacuten insertos
El mapeo de actores
En este caso el punto de partida para la construccioacuten del mapa es un tema o problemaacutetica particular que constituye el objeto de trabajo del grupo u orga-nizacioacuten con la que trabajamos o que les interesa comenzar a abordar Algunos ejemplos pueden ser la alfabetizacioacuten de adultos el derecho a la co-municacioacuten el geacutenero la salud (o temaacuteticas maacutes especiacuteficas vinculadas con la salud como la prevencioacuten de ciertas enfermedades) los derechos de los nintildeos la economiacutea social entre muchos otros
Si bien en el mapeo de actores necesariamente apareceraacute la organizacioacuten en la que estamos trabajando como un actor que interviene en el mapa y la ca-racterizacioacuten de sus relaciones con otros actores en un recorte espacio-tem-poral dado el propoacutesito de esta herramienta no es ndashal menos no exclusiva-mente- describir relaciones sino el relevamiento lo maacutes exhaustivo posible de todos aquellos actores con intereses poder e influencia en la temaacutetica en cuestioacuten se hallen estos efectivamente vinculados o no con la organizacioacuten que elegimos como aacutembito de trabajo
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Tambieacuten se utiliza el mapeo de actores para analizar los posicionamientos de diversos actores sociales en torno a un proyecto que nos interesa llevar adelante puesto que nos ldquoayuda a representar la realidad social en la que se intervendraacute comprenderla en su complejidad y disentildear estrategias de intervencioacuten con maacutes elementos que el solo sentido comuacuten o la sola opinioacuten de un informante calificadordquo Su utilizacioacuten ldquoes fundamental en el disentildeo y puesta en marcha de todo proyecto asiacute como tambieacuten a la hora de negociarconstruir en conjunto el programa de accioacuten a seguir El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momentordquo (Pozo Soliacutes 2007 1 y 2)
La finalidad principal de esta herramienta consiste en analizar estrateacutegica-mente los posicionamientos de los actores sociales en relacioacuten con el tema que estaacute abordando nuestra organizacioacuten con el objeto de anticipar posibles obstaculizadores o aliados para nuestros proyectos o intereses asiacute como ac-tores clave en la definicioacuten de la agenda sobre ese tema
Por ello resulta importante incluir en el mapeo actores queestaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblemaposeen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pueden contribuir a resolverlo)podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este temano estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproblema y su posible resolucioacutenson necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblemason necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblemaconsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones rela-cionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamiento
Actividad
Cuando nos acercamos a una organizacioacuten es posible identificar la principal temaacuteticaproblemaacutetica que aborda y en la que estaacutes trabajando En funcioacuten de ese tema construye el mapa de actores involucrado Para ello es necesario considerar los objetivos de cada actor sus intereses y modos de comprender el tema la capacidad de influenciaincidencia que tiene entre otros aspectos que consideres relevante
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Para construir un mapa de actores es preciso
1 Especificar el temaproblema que convierte a los actores en relevantes para nuestro trabajo
2 Reconocer los actores sociales involucrados en ese tema o que deberiacutean involucrarse de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente Para rea-lizar esta tarea puede recurrirse a diferentes teacutecnicas metodoloacutegicas (lluvia de ideas entrevista a informantes clave indagacioacuten documental etc) Luego de tener un listado abarcativo es necesario concretar lo maacutes posible esos ac-tores identificados (por ejemplo no basta con hablar del Estado sino que es preciso pensar queacute nivel del estado ndashnacional provincial local- identificamos y queacute aacutereas dentro de ese nivel) Finalmente es necesario organizar ese lista-do por tipos de actores (estatalgubernamental no gubernamentalsociedad civil de cooperacioacuten privadoempresarial particularescomunitarios) Para-lelamente podemos subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacional
3 Identificar algunas caracteriacutesticas de esos actores listados por ejemplo sus objetivos o su agenda temaacutetica sus actividades principales sus recur-sos sus intereses o posicionamiento en relacioacuten con el tema su capacidad de incidencia o influencia en el tema Un modo de ordenar la informacioacuten en primera instancia se puede hacer delimitando los siguientes aspectos (que se pueden ordenar en una grilla cuadro)
Nombre del actor Tipo de Actor Se puede reconocer EstatalGubernamental No guber-namental de Cooperacioacuten Privado Empresarial Particular Paralela-mente pueden subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacionalTipo de Intervencioacuten Asistencia directa Asistencia teacutecnica Apoyo Abo-gaciacutea Movilizacioacuten Financiamiento Adicionalmente puede organizarse seguacuten provenga del aacutembito Puacuteblico Privado-Empresarial Puacuteblico-Priva-do Social-Comunitario Particular Intereses en relacioacuten al tema Intereacutes desconocido Tiene poco o ninguacuten intereacutes Intereacutes moderado Mucho intereacutes Actividades Especialmente aquellas vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten Cada actor puede desarrollar muacuteltiples actividades que no se vinculan con el aacuterea que nos compete y puede exceder ampliamente nues-tro trabajo Lo importante es identificar aquellas que de alguna manera se vinculan con el trabajo de la organizacioacuten con la que estamos tratandoRecursos Fiacutesicos materiales econoacutemicos humanos etcCapacidades
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Alcance Aacuterea de cobertura Nacional provincial local barrial regional Articulacioacuten con otros actores (alianzas y tensiones) Se trata de iden-tificar coincidencias diferenciastensionescontradicciones entre los ac-tores respecto de los temasproblemaacuteticas en cuestioacuten como se mani-fiestan en el plano ideoloacutegico en la relacioacuten con el Estado en las formas de organizacioacuten interna su mirada de la sociedad etc) Tambieacuten se deberiacutean identificar alianzas estrateacutegicas y los enfrentamientos que se producen a la hora de disputarse los distintos recursos a los que pueden acceder Puede sintetizarse identificando si el posicionamiento de los actores es desconocido oposicioacuten activa oposicioacuten pasiva indeciso apoyo activo apoyo pasivo)
4 Mapear los actores sociales A partir del anaacutelisis del cuadro anterior los actores se agrupan funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objeti-vos capacidad de influencia poder posicionamientos Esta organizacioacuten lue-go puede expresarse en graacuteficos esquemas matrices etc Algunos posibles modos de ordenarlos son
a) Mapa de intereses organizando los actores seguacuten los intereses que tienen en comuacuten b) Mapa de intereacutes e influencia organizando a los actores seguacuten su in-tereacutes y su capacidad de incidir en el tema c) Mapa de influencia y posicioacuten organizando a los actores selecciona-dos seguacuten su nivel de apoyo u oposicioacuten a los enfoques del tema o pro-yectos que la organizacioacuten con la que trabajamos tiene
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Un modo interesante de organizar el mapeo de actores es como mencionamos el mapa de intereacutes e influencia el cual nos permite clasificar a los actores involucrados en la temaacute-tica de manera tal de organizar nuestras acciones en el escenario en cuestioacuten Para ello es necesario el entrecruzamiento de dos variables fundamentales para la comunicacioacuten por un lado el intereacutes entendido como el involucramiento de un determinado actor en la temaacutetica y por el otro la capacidad de incidir o de influencia de dicho actor en el tema que estamos abordando dentro del escenario en el cual se desempentildea De esta manera podremos identificar aquellos actores a los que debemos darle prioridad al momento de disentildear un plan accioacuten
Para comenzar debemos trazar un graacutefico cartesiano como el que se muestra a continuacioacuten en el que en el eje de las X ubiquemos la variable intereacutes y en el de las Y la variable influencia
Luego comenzaremos a ubicar a todos aquellos actores sociales que se identificaron y caracterizaron previamente en el mapeo de actores seguacuten los niveles comparativos que consideremos de intereacutes e influencia de cada uno de ellos Asiacute a mayor grado de intereacutes ubicaremos al actor a la derecha maacutes lejano al eje de las Y mientras que un actor con ma-yor grado de influencia se ubicaraacute en la parte superior lejano al eje de las X Es importante para dicho ejercicio la confeccioacuten de este graacutefico de manera colectiva ya que del debate grupal surgiraacuten ubicaciones maacutes aproximadas de cada uno de los actoresUna vez confeccionado el graacutefico y revisado en su totalidad por el grupo podremos comen-zar a analizar los resultados que nos brinda el mismo Como disparador de las conclusio-nes podemos partir de las siguientes premisas-Los actores que se ubiquen en el cuadrante marcado con la letra A seraacuten aquellos en quienes se podraacuten invertir menores esfuerzos-Quienes esteacuten en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizar-se es decir para convertirse en actores con poder en esta situacioacuten Es importante que nuestras estrategias se dirijan al menos a mantenerlos informados de los esfuerzos que la organizacioacuten estaacute realizando Podriacutean ganar importancia a lo largo del proceso-El cuadrante C corresponde a los actores que debemos mantener ldquosatisfechosrdquo ya que pueden ser uacutetiles como fuentes de informacioacuten y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores maacutes directamente involucrados (los de los cuadrantes B y D)-Finalmente los actores que se ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acer-quen maacutes a la esquina superior derecha) seraacuten los objetivos prioritarios aliados funda-mentales a quienes se deberemos procurar traer a bordo de la iniciativa
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de actores en Del Cid Vargas Paula Mapeo de actores sociales VIH y violencia contra las mujeres en Guatemala Comisioacuten Interamericana de Mujeres-OEA Washington 2010 En liacutenea httpwwwoasorgescimdocsMapeoGUT[Final]pdf Recuperado el 27 de enero de 2018 Fundacioacuten Presencia ldquoElementos para el mapeo de actores sociales y el disentildeo de estrate-gias para el desarrollo del plan de accioacuten en Proyecto Ciudadanordquo mimeo
iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos
Las tres variantes presentadas tienen caracteriacutesticas en comuacuten
En relacioacuten con las limitaciones de la herramienta podriacutea sentildealarse que la primera coincidencia es que es cualquiera de estos mapas es estaacutetico y des-criptivo como bien sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez al referirse a los sociogramas son fotos de un momento y de un espacio preciso y acotado
Una forma de compensar el caraacutecter estaacutetico de los mapas y dotarlos de cierto dinamismo es ampliando la secuencia de fotos con otros mapas de las relaciones pasadas (que por ejemplo grafiquen las relaciones existentes al producirse un hito significativo para la organizacioacuten lo que habitualmente se denomina un analizador histoacuterico) y futuras (que expresen el sistema de relaciones deseado en un futuro determinado)
La otra limitacioacuten es que en los tres casos se describen representaciones de rela-ciones de posicionamientos de actores de problemaacuteticas de territorios y no re-laciones posicionamientos problemaacuteticas o territorios ldquorealesrdquo Esto no le quita intereacutes al mapa simplemente debemos ser conscientes que siempre accedemos a la realidad a traveacutes de nuestras representaciones de nuestros discursos
Por ello seguramente el mapa ganaraacute en complejidad si ademaacutes logramos super-ponerlo o cruzarlo con otros mapas elaborados por otros actores o mejor auacuten si logramos que muchos actores co participen en la elaboracioacuten de un mapa colecti-vo poniendo en diaacutelogo diferentes miradas sobre el mismo actor tema o territorio
En este sentido la participacioacuten de diferentes actores en la construccioacuten del mapeo es altamente deseable por dos razones por un lado porque resulta estrateacutegico en tanto es maacutes sencillo que los actores se involucren y compro-metan con los proyectos a desarrollar si fueron consultados en la etapa de in-dagacioacuten y sus perspectivas fueron contempladas y por otro lado ndashy aun maacutes
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importante- porque se trata de una cuestioacuten de derecho el derecho de todos los actores involucrados en una problemaacutetica a participar de su abordajeSi no fuera posible esta construccioacuten colectiva resulta imprescindible validar-lo con la mayor cantidad de actores sociales involucrados posible
Con respecto al caraacutecter descriptivo de todo mapa es importante sentildealar que en cualquiera de sus variantes la teacutecnica de mapeo es presentada como un punto de partida (y no de llegada) para el anaacutelisis por lo que es necesario en-trenarse en su lectura No basta con hacer graacuteficos o cuadros sino que estos son uacutetiles siempre y cuando se los interprete y problematice
Por uacuteltimo la otra caracteriacutestica en comuacuten es que el mapeo tiene una vocacioacuten estrateacutegica Como sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez el mapa ldquonos ayuda a saber con quieacuten negociar eficazmente a quieacuten convocar y con queacute alianzas y conflictos nos vamos a encontrar En suma queacute terreno pisamos y por doacutende pueden ir las propuestas de actuacioacutenrdquo O dicho en palabras de Paulo Freire ldquosaber de queacute manera los de mayor confianza entre siacute pueden ganar a los diferentes para enfrentar a los antagoacutenicosrdquo (Freire citado por Martiacuten Gutieacuterrez 2001 96)
Como sentildeala Rafael Alberto Peacuterez pensar estrategias no es definir objetivos (sensibilizar a eacuteste involucrar a aquel o empoderar a ese otro) Seguacuten Peacuterez ldquola capacidad electivo-estrateacutegica es aquella que nos permite resolver los con-flictosoportunidades eligiendo entre alternativas de accioacuten para lograr lo que queremosrdquo (Peacuterez 200522) Pero no todas las elecciones son estrateacutegicas Lo son cuando ldquoen el disentildeo que hacemos estaacuten presentes otras personas fuerzas y sistemas que con su intervencioacuten pueden modificar favorable o negativamen-te el resultado que se pretende alcanzarrdquo Y para ello hay que anticiparse a las reacciones posibles de los actores que seraacuten interpelados a los contextos poliacute-ticos e institucionales que les daraacuten marco y en general a lo que puede ocurrir y modificar favorable o negativamente el resultado que se pretende alcanzar
Segunda Parte
La propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la
informacioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
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El proceso
Capiacutetulo VI
Por Washington Uranga
Esta propuesta metodoloacutegica asume al comunicador como un facilitador de la conversacioacuten puacuteblica cuyo desafiacuteo es animar la creacioacuten y construccioacuten de comprensiones comunes como bases para el desarrollo y el cambio social Su labor apunta a lograr la articulacioacuten entre los diferentes sectores de la socie-dad para fortalecer las capacidades de participacioacuten y avanzar hacia espacios maacutes democraacuteticos en los que las comunidades protagonicen y se apropien de los procesos de cambio y las significaciones que dan cuenta de ellos
Esta perspectiva exige partir de los datos que aporta el territorio como mani-festacioacuten de lo real que sirve de fundamento a todo el anaacutelisis y base para la construccioacuten de imaginarios de futuro
La intervencioacuten que proponemos tiene dos momentos principales
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten La planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten
Para actuar con intencioacuten transformadora es necesario reconocer la reali-dad y para ello nuestra primera fuente de conocimiento son los actores en el escenario social En este sentido retomando a Alfredo Carballeda resulta significativo reflexionar acerca de los modos de conocimiento que permitan una aproximacioacuten genuina a las particularidades del territorio (Carballeda 2008) Desde esta perspectiva nos parece apropiado denominar al proceso de acercamiento y reconocimiento como el anaacutelisis situacional del escenario comunicacional de los aacutembitos de trabajo y de la comunidad ambos comple-jos diversos y cambiantes siempre El anaacutelisis situacional es el reconocimiento de los diferentes componentes comunicacionales que configuran una determinada situacioacuten Si bien puede presentarse como un momento particular dentro del desarrollo metodoloacutegico la actitud analiacutetica se instala como una mirada que nos permite establecer diferencias y regularidades en los modos de actuar y significar de los actores
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indagar sobre las muacuteltiples dimensiones y sentidos que atraviesan y confi-guran cada situacioacuten reconocer la trama compleja de las relaciones entre los actores y la forma como eacutestos se constituyen comunicacionalmente en la misma desde una perspectiva histoacuterica (Uranga 2008)
El anaacutelisis situacional puede entenderse tambieacuten como diagnoacutestico tal como lo define Daniel Prieto Castillo ldquouna lectura esencial de determinada reali-dad social una lectura de sus conexiones esenciales desde una perspectiva histoacutericardquo (Prieto Castillo 1990 41) Entendemos que este diagnoacutestico o anaacutelisis situacional es dinaacutemico porque se trata de algo siempre inacabado y perfectible teniendo en cuenta que la realidad estaacute sometida a ese dina-mismo Si bien podemos hacer cortes durante nuestro trabajo a fin de poder tomar decisiones el anaacutelisis en siacute nunca se termina sino que a medida que el proceso avanza progresa tambieacuten la reflexioacuten y se van incorporando siempre nuevos elementos que enriquecen la mirada (Uranga 2008) El anaacutelisis situacional nos permite entre otras cosas desnaturalizar aquellos aspectos que aparecen como obvios y que obstaculizan una comprensioacuten maacutes enriquecedora y profunda de la realidad social analizada ldquoNo hay nada tan engantildeoso como una verdad aparenterdquo sostiene R Ackoff y agrega que ldquomientras maacutes obvio parezca un enunciado maacutes cuidadosamente se debe investigar su veracidadrdquo (Citado por Uranga 2008) Asiacute como Carlos Matus diferencia el anaacutelisis situacional del diagnoacutestico ldquotradi-cionalrdquo en funcioacuten de la posicioacuten del ldquoinvestigadorrdquo y la supuesta objetividad y distancia del sujeto que conoce y el tipo de conocimiento que se obtiene en los distintos procesos entendemos que resulta fundamental asumir el anaacute-lisis situacional o diagnoacutestico dinaacutemico como un proceso de conocimiento en donde tambieacuten somos parte del proceso en el que intervenimos Esto implica la explicitacioacuten necesaria de nuestros posicionamientos teoacutericos y la mirada atenta sobre nuestras propias praacutecticas
Uno de los aspectos fundamentales en el anaacutelisis situacional es la inclusioacuten y participacioacuten activa de todos los actores involucrados en las diferentes situa-ciones reconocidas en el territorio Si bien es importante la mirada del equipo teacutecnico eacuteste solo puede dar cuenta de una parte de la situacioacuten a analizar La
Lectura recomendada
Matus Carlos Teoriacutea del juego social Remedios de Escalada (Argentina) UNLa 2007 ldquoEl actor en situacioacutenrdquo (sesioacuten 5)
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complejidad de lo real exige de multiplicidad de enfoques para generar proce-sos en los que se considere la situacioacuten de todos los actores De esta manera se facilita la toma de decisiones que contemplen la diversidad Tomando en cuen-ta los espacios de participacioacuten en el anaacutelisis situacional buscamos construir consensos intersurbjetivos es decir acuerdos provisorios acerca de la manera como se comprende el escenario de actuacioacuten y sus relaciones Lo ldquorealrdquo no es un dato objetivo sino el producto de una negociacioacuten entre las diferentes miradas una pugna entre los sentidos interpretativos presentes en un aacutembito y finalmente un consenso que expresa una descripcioacuten sobre el escenario que seraacute la base para el entendimiento comuacuten y punto de partida para la accioacuten
Tal como lo sentildeala Carlos Matus una explicacioacuten situacional ldquono es independiente de quien explica para queacute explica desde queacute posicioacuten explica y frente a quienes explicardquo (Matus 2007 177) Esta construccioacuten no es ajena al conflicto por dife-rencias de miradas o por enfrentamiento de intereses Ello no deberiacutea obrar como obstaacuteculo temor o impedimento porque el conflicto es parte de la dinaacutemica social
Es importante sentildealar tambieacuten que se entiende aquiacute el anaacutelisis situacional en el marco de la gestioacuten El anaacutelisis situacional es una fase de la gestioacuten compren-dida como proceso integral (ver Capiacutetulo III La Gestioacuten proceso integral) Si bien puede pensarse en siacute mismo como una etapa el anaacutelisis situacional es una actitud que se desarrolla y persiste en todos los momentos de la gestioacuten
Dentro del anaacutelisis situacional podemos sentildealar dos instancias
Disentildeo de la intervencioacuten que contempla La aproximacioacuten a la temaacuteticaEl acercamiento inicial El reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El disentildeo de la propuesta de trabajo de campo
Leer atentamente
ldquoEl problema no estaacute en que existan conflictos sino en la manera como eacutestos se resuel-ven (hellip) las relaciones conflictivas las entendemos como beneacuteficas para el desarrollo democraacutetico siempre y cuando las soluciones se logren por la viacutea paciacutefica y en cuanto a las circunstancias que originan los conflictos pensamos que eacutestas estaacuten asociadas a problemas de iacutendole comunicativo en tanto que diversos actores no reconocen las parti-cularidades ni los intereses de otros que actuacutean de manera legiacutetima en aacutembitos puacuteblicos y privadosrdquo (AAVV 2005 62)
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El procesamiento de la informacioacuten En esta instancia es importante Seleccionar para describir analizar e interpretar la informacioacuten reco-gida durante el trabajo de campo Identificar y definir nudos criacuteticos centrales Construir las liacuteneas de accioacuten Con estas conclusiones se podraacute avan-zar en las posibles respuestas para abordar los problemas centrales en el momento de la planificacioacuten
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Acercamiento Inicial
Mapeo de actores
Disentildeo del trabajode campo
Variables clave comunicacionales-Los sujetos que entran en relacioacuten-Los sentidos que circulan-Poliacuteticas de comunicacioacuten
Marco conceptual-Perspectiva comunicacional-Temaacuteticas y del territorio
Marco metodoloacutegico-Perspectiva metodoloacutefica-Teacutecnicas de registro y anaacutelisis
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Lineas de accioacuten
-Descripcioacuten de la informacioacuten segun lasvariables clave en la situacioacuten presente y en lasimaacutegenes de futuro-Anaacutelisis dialeacutectivo entre el polo de futuro y elpresente Identificacioacuten de las brechas
Interpretacioacuten causal de las brechas-Anaacutelisis causal a traveacutes de las teacutecnicas de aacuterbolde problemas y mapa causal-Identificacioacuten de trayectos causales decisivosy nudos criacutetico
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Planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional permite identificar y definir los nudos criacuteticos centra-les maacutes relevantes que facilitan la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En la planificacioacuten es importante pensar las posi-bles respuestas para abordar esos problemas centrales Este momento nece-sita y requiere del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comuni-cacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamen-tal enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias
Dentro de la planificacioacuten se pueden marcar las siguientes instancias Disentildeo estrateacutegico de y desde la comunicacioacuten Definicioacuten de objetivos generales y especiacuteficos Planteo de criterios poliacuteticos Delimitacioacuten de criterios estrateacutegicos y definicioacuten de estrategias
Momento taacutectico- operacional formulacioacuten de planes programas y proyectos (dependeraacute de la escala en donde se desarrolle la praacutectica) Los contenidos de este apartado se desarrollan en la Tercera parte en el Ca-piacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico y el Capiacutetulo X Del disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectos
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Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten
Capiacutetulo VII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
Al intervenir en un territorio siempre ponemos en juego ciertas elecciones poliacuteticas eacuteticas y teoacutericas que se van a traducir en las herramientas y las pre-guntas que nos hagamos a la hora de desarrollar nuestro trabajo de campo Asiacute como Tomaacutes Villasante nos plantea reflexionar acerca de para queacute y para quieacuten investigamos les proponemos tambieacuten pensar iquestdesde queacute po-sicionamientos eacuteticos poliacuteticos y teacutecnicos llevamos adelante nuestro trabajo como comunicadores (Villasante 2012)
Esto nos obliga a preguntarnos coacutemo y desde doacutende nos acercamos a los aacutembitos y los territorios para entablar diaacutelogos con los diversos actores del escenario social
Como ya sentildealamos el anaacutelisis situacional comprende dos instancias el disentildeo de la intervencioacuten donde vamos a relevar y obtener la informacioacuten en el territorio y el procesamiento de la informacioacuten que permite sistematizar y analizar la misma para desarrollar propuestas de cambio adecuadas a los aacutembitos de trabajo En este capiacutetulo se desarrolla el proceso lo vinculado con el disentildeo de la intervencioacuten
Siguiendo a Washington Uranga afirmamos que ldquohelliptodo proceso de intervencioacuten en un escenario social implica un modo de conocimiento de la realidad y la sistematizacioacuten de saberes que contri-buyen al anaacutelisis de la situacioacuten La aproximacioacuten al objeto de estudio con fines de intervencioacuten exige y supone un meacutetodo que habilita la posibilidad de conocer Pero al mismo tiempo se puede afirmar que intervenir enten-dido como implicacioacuten activa de los actores (internos y externos) en un
Nota al margen
Anaacutelisis situacional
ldquoConocer la realidad no se agota en la comprensioacuten de las cosas debe incluir ademaacutes la comprensioacuten de las ideas las creencia y los valores Por lo tanto en un proceso social con-tradictorio y conflictivo la realidad consiste no soacutelo en lo que yo creo que es sino ademaacutes en lo que los otros creen que es Conocer la realidad es conocer las ideas las creencias y pensamientos de los otrosrdquo (Matus 2007 179)
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determinado escenario es el modo de conocimiento por excelencia Co-nocemos cuando nos comprometemos cuando nos implicamos cuando participamos en los procesos sociales Bien lo saben los actores sociales y populares a pesar de que su conocimiento no tenga por razones de po-der simboacutelico y poliacutetico la misma valoracioacuten que se le da a la ciencia y al denominado ldquoconocimiento acadeacutemicordquo (Uranga 2016 20)
Intervencioacuten y estrategia metodoloacutegica (es decir el modo en que decidamos adentrarnos en el territorio) no pueden ir separadas Definir una estrate-gia metodoloacutegica implica tomar decisiones para el abordaje estas decisiones conllevan una mirada poliacutetica respecto de coacutemo queremos conocer
Washington Uranga especifica que ldquoAquello que denominamos intervencioacuten es decir el proceso abordaje de un territorio-escenario con intenciones de transformacioacuten constitu-ye por siacute mismo una manera de conocer porque supone un intercambio comunicativo con otros actores con la cultura y con el aacutembito de actua-cioacuten Quien interviene pone en juego su concepcioacuten acerca del sujeto y del mundo pero tambieacuten abre al diaacutelogo entre sus propias concepciones y aquellas presentes en el territoriordquo (Uranga 2016 21)
iquestQueacute entendemos por estrategia metodoloacutegica Mariacutea Teresa Sirvent destaca que ldquoEs importante superar una visioacuten restringida de la metodologiacutea limita-da solamente a una enumeracioacuten de teacutecnicas de relevamiento de datos por ejemplo encuesta observaciones entrevistas etcrdquo Y precisa que ldquoEl proceso metodoloacutegico es un proceso tridimensionalrdquo (Sirvent 20066) que supone decisiones que el investigador toma sobre
los conceptos categoriacuteas cuestiones finalidades con las cuales se cons-truye el objeto de investigacioacuten se trata de la dimensioacuten epistemoloacutegica de las decisiones sobre la construccioacuten del objeto de investigacioacuten las liacuteneas generales previstas como andamiaje orientador o disentildeo co-herentes con la dimensioacuten epistemoloacutegica del trabajo de investigacioacuten refiere a la dimensioacuten de las decisiones sobre la estrategia general me-todoloacutegica y la eleccioacuten y aplicacioacuten de teacutecnicas de recoleccioacuten y anaacutelisis de informa-cioacuten empiacuterica esta es la dimensioacuten de las decisiones sobre las teacutecnicas de obtencioacuten y anaacutelisis de informacioacuten empiacuterica
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Esquema del disentildeo de investigacioacuten como un proceso tridimensional de toma de decisiones en relacioacuten a los componentes de las tres preguntas baacutesicas que for-mula Mariacutea Teresa Sirvent
Es primordial tener claro desde el inicio que como equipo todo el tiempo se tomaraacuten decisiones de coacutemo acercarse con quieacutenes dialogar cuaacuteles seraacuten las categoriacuteas o conceptos que consideraraacuten para mirar y analizar y queacute tipo de instrumentos o herramientas utilizar para relevar informacioacuten
El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento
Antes de pensar acerca del disentildeo de la intervencioacuten es importante reflexio-nar en las implicancias del trabajo de campo El trabajo de campo es una experiencia vivencial a transitar para construir conocimiento y acercarnos al ldquoobjeto de estudiordquo Para ello es necesario estar preparados y preparadas para asumirlo con el compromiso que los actores merecen y las praacutecticas sociales demandan Asimismo representa encarar el desafiacuteo de aprender a trabajar en equipo y a construir conocimiento colecti-vamente con otros actores diversos
En este punto es importante preguntarse iquestpor queacute es necesario hacer tra-bajo de campo Siguiendo la idea que desarrolla la antropoacuteloga Rosana Guber podemos decir ldquoPorque es aquiacute donde modelos teoacutericos poliacuteticos culturales y sociales se confrontan inmediatamente ndashse advierta o nondash con los de los actoresrdquo (Guber 2001 58)
El objetivo del trabajo de campo es que el equipo planificador pueda apre-hender las formas en que los sujetos producen e interpretan su realidad para luego elaborar propuestas adecuadas a las necesidades de los grupos y orga-
iquestQueacute seinvestiga
iquestCoacutemo sese investiga
iquestPara queacutequieacutense investiga
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Leer atentamente
Describir traducir explicar interpretar
ldquoEl trabajo de campo es una situacioacuten de investigacioacuten que facilita el desarrollo de teacutecnicas flexibles y muacuteltiples En ello radica su riqueza una situacioacuten de investigacioacuten que permite obtener informacioacuten por medio de un extenso abanico de procedimientos algunos especia-lizados respecto a determinados sectores o aacutembitos de la cultura otros sorprendentemen-te versaacutetiles capaces de registrar la informacioacuten maacutes diversa La informacioacuten producida es codificada en diferentes lenguajes naturales o formales en la lengua del investigador o del grupo estudiado El resultado final es un conglomerado de informacioacuten no soacutelo clasificada seguacuten los iacutetems de las lsquoguiacuteas de camporsquo sino diferenciada en lenguas o en lenguajes y en niveles de formalidad La heterogeneidad es la impresioacuten dominante del conjunto Disponer de una multiplicidad de instrumentos de registro de datos es una exigencia que la propia historia de la disciplina se ha encargado de establecer La variedad de estrategias de produccioacuten de informacioacuten ha sido alentada por los diferentes planteamientos teoacutericos seguacuten sus expectativas de anaacutelisis Viejas teacutecnicas son de cuando en cuando reformuladas reconfiguradas a la luz de modelos o hipoacutetesis de trabajo de ellas deducidasrdquo(Velasco y Diacuteaz de Rada 1997 41)
nizaciones Es decir el trabajo de campo permite conocer los sentidos que los actores otorgan a sus praacutecticas en el marco de sus organizaciones temaacuteticas y territorio a fin de problematizar esos sentidos y prepararse para la accioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten (y la intervencioacuten como accioacuten) Comienza con la aproximacioacuten a la temaacutetica Es preciso comprender el tema para que nos ubique en la problemaacuteticaejepraacutectica social que seraacute aborda-da A partir de esta aproximacioacuten se podraacuten discutir los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc Nos preguntamos iquestqueacute construccioacuten se hace del hombre iquestdesde doacutende se sostienen los dis-cursos iquesten queacute contextos aparecen estas ideas entre otros aspectos Continuacutea en y con el acercamiento inicial En esta instancia es importante discutir coacutemo se llevaraacute a cabo el trabajo Esta aproximacioacuten tiene como propoacutesito realizar un primer reconocimiento de la organizacioacuten y del terri-torio donde se inserta asiacute como tambieacuten la identificacioacuten de las primeras nociones que la organizacioacuten tiene acerca del tema en el territorio Sigue con el reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El mapeo en tanto herramienta permite identificar y describir desde una primera aproximacioacuten la diversidad de actores sociales vincula-
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dos con la temaacutetica yo territorio donde el aacutembito desarrolla sus acciones (ver Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social) Culmina con la propuesta de trabajo de campo En esta uacuteltima parte es importante explicitar los acuerdos que se alcanzaron con la organi-zacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en este punto es esencial plantear algunos conceptos clave que orientaran el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizaremos para ese abordaje (para el de-sarrollo de este punto resulta fundamental retomar aspectos trabajados en la aproximacioacuten de la temaacutetica y el acercamiento inicial)
La aproximacioacuten a la temaacutetica
El propoacutesito con el que se desarrolla la primera aproximacioacuten a la temaacuteti-ca es reconocer los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc
Es importante que la aproximacioacuten al tema sea una construccioacuten conjunta entre diversos actores con el objetivo de dar cuenta sobre los distintos enfo-ques en relacioacuten al tema establecer el debate actual re-construir la agenda investigar cuaacuteles son las accionesexperienciastrabajos que se estaacuten desa-rrollando reconocer y analizar los distintos actores implicados Cuando hablamos de ldquodebaterdquo estamos considerando que hay distintas voces que se expresan con miradas y construccioacuten del mundo diferentes detraacutes de cada tema o problema o praacutectica social subyacen estas concepciones y para comprender o adherir o transformar es fundamental tener un mapa de signi-ficaciones construido y debatido entre los distintos participantes del proceso
En esta etapa la informacioacuten puede ser estadiacutestica o textual y se podraacute ob-tener de distintas fuentes libros textos ponencias Internet especialistas (pueden ser acadeacutemicos o que tengan experiencia y relacioacuten directa con el tema que se estaacute analizando En este aspecto es muy importante considerar el aporte de aquellas personas que dan cuenta de la problemaacutetica desde el sentido comuacuten) Joseacute Bernardo Toro y Martha Rodriacuteguez sostienen que ldquonun-ca hay suficiente documentacioacuten e informacioacuten para eliminar la incertidum-brerdquo (Toro y Rodriacuteguez 2001 48)
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Los aspectos de documentacioacuten propuestos para esta etapa se pueden organizar en dos grandes grupos la documentacioacuten que da bases objetivas (empiacutericas) al problema (historia dimensioacuten factores experiencias y estudios) y la documen-tacioacuten que provee elementos para el anaacutelisis afectivo (expectativas e imaginario)
Las fuentes origen o formas como se producen esos datos es primaria (como la encuesta entrevista observacioacuten pruebas y teacutecnicas proyectivas grupo de discusioacuten etc) o secundaria datos cuantitativos (estadiacutesticas censos) o bien cualitativos (actas diarios registros memorias documentos etc) Se llama informacioacuten primaria a la directamente producida por y para la construccioacuten del tema utilizando cualquier tipo de teacutecnicas (cuantitativas o cualitativas) es la produccioacuten original de datos La informacioacuten secunda-ria se refiere a todo dato que existe previamente por lo que ha sido produ-cido con los maacutes diversos propoacutesitos
Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten
Lo que sigue no pretende ser un listado total ni obligatorio Se trata de orien-taciones a tener en cuenta para la realizacioacuten de las observaciones entrevis-tas y el relevamiento de documentos materiales e informacioacuten preliminares No todas se ajustan a la totalidad de los casos No necesariamente son su-ficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otras cuestiones que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo resolver en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar Dividimos los aspectos a considerar en cinco apartados
a) Antecedentes histoacutericosb) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesc) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema d) Agenda mediaacutetica e) Primer reconocimiento de actores
A) Antecedentes histoacutericosContexto de surgimiento iquestCuaacutendo y doacutende se plantea por primera vez el tema de intereacutes en tanto problemaacutetica de bien puacuteblico iquestCoacutemo logra emerger y por queacute iquestCoacutemo era el escenario internacional regional y nacional (actores participantes principales fenoacutemenos de la eacutepoca rol de Estado rol de los medios masivos de comunicacioacuten) iquestQueacute hechos o situaciones a nivel mun-dial regional y o nivel local han marcado o transformado la historia de este
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tema en los uacuteltimos 50 antildeos iquestDe queacute manera iquestQueacute leyes o marcos regula-torios relacionados con el tema se han dispuesto (a nivel mundial nacional y local) iquestQueacute espacios multiactorales y colectivos trascedentes se han gene-rado en torno al tema iquestQueacute instancias de debate puacuteblico ha habido (como foros debates puacuteblicos encuentros acadeacutemicos internacionales o regionales etc) iquestQueacute acciones poliacuteticas significativas de actores clave pueden sentildea-larse iquestQueacute sucesos sociales paradigmaacuteticos han marcado el tema o lo han instalado en la agenda de los medios masivos por un tiempo (casos testigo movilizaciones masivas manifestaciones puacuteblicas)
B) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesEn los temas que correspondan abordar los derechos humanos frente a la te-maacutetica iquestCuaacuteles son los ejes conceptuales y los aportes teoacutericos que ayudan a la comprensioacuten del tema iquestCuaacuteles son las claves de lectura que aportan al discernimiento del tema o cuestioacuten Investigaciones y autores acerca del tema Tensiones o desafiacuteos que se presentan en torno a la problemaacutetica hoy
C) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema Descripcioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas al abordaje de la temaacutetica Ideas y nociones fundamentales que subyacen acerca del tema y los problemas iquestCoacutemo se disentildearon esas poliacuteticas puacuteblicas iquestQuieacutenes participaron del proceso
D) Agenda mediaacutetica Anaacutelisis del tratamiento que los medios le dan a la temaacutetica Cantidad calidad y enfoques de coberturas Situaciones y temas que aparecen y cuaacuteles quedan afuera
E) Primer reconocimiento de actores Relevamiento de actores que aparecen vinculados al tema y en la agenda mediaacutetica Identificacioacuten de aquellos que resulten relevantes yo significati-vos para la temaacutetica iquestpor queacute se considera relevante yo significativo iquestQueacute grado de incidencia tiene estos actores en el espacio puacuteblico Reconstruccioacuten de diferentes formulaciones del tema o cuestioacuten que realizan dichos actores iquestqueacute dicen del tema y coacutemo lo dicen iquesta traveacutes de queacute medios y soportes
El acercamiento inicial
Luego de la aproximacioacuten y comprensioacuten de la temaacutetica para abordar el disentildeo de la intervencioacuten e introducirnos en el trabajo de campo llevamos adelante un acercamiento inicial el mismo tiene por propoacutesito hacer una descripcioacuten intro-
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ductoria del aacutembito de trabajo temaacutetico yo territorial El primer paso dentro del acercamiento consiste en un reconocimiento de la organizacioacuten y coacutemo comprende la temaacutetica que aborda Interesa tambieacuten conocer con la precisioacuten que sea posible en esta etapa todaviacutea inicial del proceso todos aquellos datos que permitan evaluar la viabilidad (condiciones poliacuteticas) y factibilidad (condi-ciones materiales) para el desarrollo de la estrategia metodoloacutegica a proponer (que se traduciraacute en la propuesta de trabajo de campo) Algunas de las herramientas que se pueden usar con este propoacutesito son entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas historias de vida observacioacuten relevamiento documental sin dejar de lado la posibilidad de analizar productos comunicacionales generados por el o los actores involucrados
Aspectos a considerar en cuatro niveles
A continuacioacuten se presenta una serie de ejes que no intenta contener la tota-lidad Son algunos interrogantes para tener en cuenta a la hora de encarar las observaciones entrevistas iniciales y el relevamiento de documentos mate-riales e informacioacuten preliminares No todos se pueden ajustar a las diversas realidades Las preguntas no obligatoriamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada caso queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar ademaacutes de pensar a quieacutenes formularaacuten dichos interrogantes (eleccioacuten de actores referentesactores clave)
a) Descripcioacuten general del aacutembitob) Recursos de comunicacioacutenc) Interaccioacuten con otros actores en el territorio d) Deseos o proyectos para el futuro de la organizacioacuten
A) Descripcioacuten general del aacutembitoTipo de aacutembito asociacioacuten civil fundacioacuten cooperativa sociedad de fomento unioacuten vecinal mutual red grupo comunitario especio mul-tiactoral o sectorial etc Primeras nociones acerca del tema en el territorio iquestqueacute dicen los acto-res acerca de la temaacutetica Para trabajar este punto se puede transcribir frases dichos incluso describir algunas praacutecticas referidas a los temas que la organizacioacuten aborda Modo de intervencioacuten privilegiado asistencia directa asistencia teacutecnica estudios e investigacioacuten y combinaciones
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Integrantes de la organizacioacuten (equipo de trabajo -voluntarios y rentados- socios etc) perfiles funciones y roles en la organizacioacuten y en el territorioAlcance territorial de sus acciones barrial local regional provincial nacional internacionalProcedencia y monto del financiamiento de sus acciones (Autonomiacutea y sustentabilidad) de organismos gubernamentales organismos in-ternacionales propiosObjetivos y valoresTipo de beneficiario mujeres poblacioacuten en general ONGs poblacioacuten rural discapacitados nintildeez y juventud poblacioacuten cadicciones pobla-cioacuten cNBI grupos locales docentes tercera edad PyMES agencias de gobierno Breve caracterizacioacuten sociocultural de los beneficiarios- Perfil sociocultural de los destinatarios y su nivel de participacioacuten en el aacutembitoTipo de actividades Descripcioacuten de actividadesBreve recorrido por su historia Hitos y acontecimientos-Breve descripcioacuten del contexto social de intervencioacuten Participacioacuten en las problemaacuteticas sociales que se hayan dado en su zona de influencia o accioacuten (acciones llevadas a cabo postura ante situaciones puntuales de crisis social que afectaban a la poblacioacuten con la que trabajan) Desafiacuteos que propone el contexto actual
B) Recursos de comunicacioacutenEn este punto hacemos referencia a los canales productos y espacios de comunicacioacuten
Existencia de departamento aacuterea seccioacuten o responsable de la comunicacioacutenViacutenculo con los medios de comunicacioacuten masivos Producciones mediaacuteticasDescripcioacuten de canales productos y espacios de comunicacioacuten internos con los beneficiarios o destinatarios (directos e indirectos) con otras organizaciones o aacutembitos con medios de comunicacioacuten etcPublicaciones (revistas diarios boletines folletos cartillas paacutegina web etc) Razones que motivaron su creacioacuten Cambios a traveacutes del tiempo con relacioacuten a formato contenido y periodicidad Validaciones teacutecnicas o de beneficiarios con relacioacuten al formato estilo y contenidoNecesidades y expectativas en materia de comunicacioacuten
C) Interaccioacuten con otros actores en el territorioRelacioacuten con el Estado organizaciones sociales medios de comunica-cioacuten empresas organismos de cooperacioacuten universidades otras (iquestSe reconocen iquestse vinculan iquestde queacute manera lo han hecho a lo largo de la historia y coacutemo se relacionan actualmente)Experiencias de trabajo conjunto alianzas y participacioacuten en redes (Objeti-vos fines o motivaciones de este tipo de experiencias momentos y espacios
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de encuentro logros obtenidos en conjunto evaluacioacuten de esos viacutenculos)Participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas gestionadas o promovidas por el Es-tado en cualquiera de sus niveles ya sea en las fases de definicioacuten im-plementacioacuten y control de las mismas
D) Proyectos y deseos que la organizacioacuten tiene a futuroEn este nivel partimos de la idea de que el futuro se construye y que esta cons-truccioacuten es un ejercicio de voluntad libertad y poder que es necesario impulsar y desarrollar desde el inicio del proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo IV En-foques de planificacioacuten) El futuro es abierto e indeterminado y no siempre los actores involucrados en cada aacutembito tienen una imagen clara de los escenarios futuros que les resultan deseables y posibles de todas maneras en este mo-mento es importante que el equipo pueda reconocer algunos indicios del futuro deseado Algunos interrogantes posibles para encarar esta etapa son
iquestCoacutemo ven el aacutembito en la actualidad (desafiacuteos aciertos y dificultades vinculadas a la gestioacuten actual) iquestCoacutemo la imaginan idealmente en el mediano y largo plazo iquestCuaacutel seriacutea el mayor aporte a la transformacioacuten social que el aacutembito podriacutea llegar a hacer Ademaacutes de las actividades que desarrolla actualmente la organizacioacuten iquesttie-nen pensado alguacuten proyecto que quisieran realizar maacutes adelante iquestSobre queacute temas se imaginan que el aacutembito estaraacute trabajando en los proacuteximos cinco antildeos iquestQueacute actividades se imaginan que el aacutembito estariacutea realizando iquestPor queacute creen que estariacutea trabajando con estos temas y actividadesiquestQueacute tipo de relacioacuten deseariacutean lograr con los diferentes sectores socia-les (estado organizaciones sociales etc) en los proacuteximos antildeos iquestCon quieacutenes se imaginan trabajando iquestCon quieacutenes consideran que nunca podraacuten trabajar articuladamente iquestPor queacute
El acercamiento inicial incluye una primera descripcioacuten de los actores del terri-torio considerando alliacute su perfil actividades intereses y motivaciones recursos de comunicacioacuten destinatarios de sus acciones y contextos de intervencioacuten
Mapear actores
Tal como lo definimos en el Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social un actor social puede ser un individuo un grupo una or-ganizacioacuten de cualquier tipo -una empresa un organismo de gobierno una organizacioacuten de la comunidad etc Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posicioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o
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Leer atentamente
iquestCoacutemo identificar y caracterizar a los actores
Existe un riesgo al identificar y entender el comportamiento de los actores cuando soacutelo se toma en cuenta a los actores ldquodominantesrdquo o a aquellos que estaacuten formalmente organizados y se considera exclusivamente lo que mencionan de manera expliacutecita Desde esta perspectiva es importantebull No limitarse a la identificacioacuten de los actores ldquoinstitucionalesrdquobull No limitarse a los actores que tienen una presencia fiacutesica en el aacutereabullNo limitarse a la informacioacuten de algunos informantes clave que pueden influir sobre el anaacutelisis con el riesgo de generaracentuar la exclusioacuten de ciertos gruposPara la caracterizacioacuten de los actores se deben considerar los siguientes aspectosSu situacioacuten categoriacutea social pertenencia y statusSus recursos (lo que eacutel ldquoposeerdquo) se incluyen aquiacute tambieacuten el capital medioambiental4 (el bioacutetopo potencialidades y liacutemites Es decir cuantificar los recursos de la tierra Incluye combustibles foacutesiles agua suelo y minerales asiacute como una serie de potencialidades o ca-pacidades - agricultura pesca explotacioacuten forestal y energiacutea renovable- tambieacuten incorpora valores negativos como contaminacioacuten poblacioacuten y desertificacioacuten) el capital financiero el capital material el capital humano (conocimientos competencias habilidades) y el ca-pital social (relaciones redes de comunicacioacuten)Se debe poner particular atencioacuten sobre las visiones que tienen los actores de sus recursos y los valores que les asignan Sus praacutecticas (teacutecnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y coacutemo lo interpreta cuaacutel es el significado que le da) Las praacutecticas pueden ser convergentes divergentes y algunas veces pueden originar conflictosLa percepcioacuten y la visioacuten que el actor tiene de su propia situacioacuten (sus recursos y su me-dio ambiente los actores que lo rodean la evaluacioacuten de los riesgos y oportunidades de su situacioacuten etc) depende en siacute misma de la informacioacuten disponible por parte del actor (cantidad calidad y pertinencia) de sus referencias su experiencia su status social su categoriacutea y sus representaciones culturales y sociales de referencia (Adaptado de Direccioacuten de Desarrollo Rural - FAO 2005 31-32)
4 En base a la definicioacuten de la Comisioacuten Brundtland Ver maacutes en httpcapitalmedioambientalblogspotcomarpque-es-el-capital-medioambiental_02html La Comisioacuten Brundtland fue el primer intento de eli-minar la confrontacioacuten entre desarrollo y sostenibilidad Presentado en 1987 por la Comisioacuten Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland trabajoacute analizando la situacioacuten del mundo en ese momento y demostroacute que el camino que la sociedad global habiacutea tomado estaba destruyendo el ambiente por un lado y dejando a cada vez maacutes gente en la pobreza y la vulnerabilidad Ver maacutes en httpsdesarrollososteniblewordpresscom20060927infor-me-brundtland Para ampliar ver Ley Nacional 25675 Ley General del Ambiente httpwww2medioam-bientegovarmlegalmarcoley25675htm
podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten pro-bablemente diferente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamos
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A partir del reconocimiento de las primeras nociones acerca del tema en el te-rritorio y el acercamiento inicial es posible identificar los actores sociales - his-toacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio en relacioacuten a un tema o problema especiacutefico y aceleran frenan consolidan o mo-difican unas dinaacutemicas ya delimitadas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas Los actores sociales se definen en relacioacuten con un escenario concreto de inte-raccioacuten que es el escenario recortado en principio por el aacutembito de trabajo elegido El criterio con el cual se los identifica es un criterio de diferenciacioacuten de particularizacioacuten en relacioacuten con los demaacutes El grupo u organizacioacuten en el que se desarrolla el trabajo de campo es uno de esos actores sociales identi-ficables en ese escenario en el que estaacute involucrado y estaacute actuando Hay una heterogeneidad de actores sociales que se puede distinguir por sus
percepciones praacutecticas culturales interpretaciones intereses objetivos valores racionalidad y racionalidades Estos conceptos hacen referencia ldquoal con-junto de principios o reglas subyacentes que explican o dan sentido a las acciones opciones o decisiones de un actor socialrdquo Entendidos tambieacuten como ldquoel conjunto de paraacutemetros reglas y supuestos propios para tomar decisionesrdquo Por ejemplo la racionalidad de los campesinos para tomar decisiones en el aacutembito de la produccioacuten la comercializacioacuten el ahorro la inversioacuten y el consumo no se identifican con la loacutegica capitalista de mercado con la que producen los empresarios Es importante considerar que numerosas veces sucede que al no ldquoreconocerrdquo estas racionalida-des se considera que ciertos actores ldquocarecen de paraacutemetros para dar sentido a sus conductas que tienden a pensar de manera espontaacutenea e intuitiva que sus acciones muchas veces carecen de sentido Es decir que son irracionalesrdquo Por eso para interpretar las acciones de los distintos actores que se encuentran en el territorio es fundamental construir ldquocategoriacuteas y formas de comprensioacuten que permitan dar sentido a sus conductasrdquo Es decir resulta necesario adoptar un enfoque amplio que permita interpretar mejor los comportamientos definidos muchas veces como lsquoirracionalesrsquo (Landini 2011) recursos y capacidades lo aportado por cada actor como su base de poder en el escenario de interaccioacuten
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estruc-turan y modelan constantemente el tema o problemaacutetica en ese territo-rio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y
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Nota al margen
ldquoEl mapeo de actores se basa sobre el supuesto de que la realidad social puede observarse como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento El mapa de actores se veraacute materializado en un mapa de redes permitiendo reconocer a los actores sociales e instituciones que son visibles en el territorio sus relaciones incidencia y accionar frente a un conflicto en particular Tambieacuten puede visualizar a los actores que no tiene incidencia en los espacios decisorios pero se encuentran en el territoriordquo (Alcaldiacutea de Bogotaacute 2012)
socialmente El territorio es el producto de la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores
A continuacioacuten se plantean algunos paraacutemetros para dar mayor claridad a la tarea de identificar describir y analizar actores sociales respecto de un tema o problemaacutetica en el territorio No es un listado exhaustivo ni obligatorio se trata apenas de ciertos interrogantes a tener en cuenta para la realizacioacuten del mapeo Para su desarrollo se pueden realizar talleres participativos entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas obser-vacioacuten relevamiento documental No todas estas preguntas son pertinentes para la diversidad de los casos No necesariamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten perti-nente y cuaacuteles debemos desechar yo agregar
A) iquestQuieacutenes son los actoresSe pueden definir dos grandes tipos de actores individuales y colectivos Los colectivos son grupos u organizaciones Las organizaciones pueden ser econoacutemicas (empresas cooperativas agrupacioacuten de productores otros) po-liacuteticas (un partido la comisioacuten de gobierno el consejo de ancianos de una comunidad etc) sociales (asociaciones de joacutevenes grupo religioso otros) o ejercer varias funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local una comunidad india etc) Estos actores iquesthan sido formalmente reconocidos iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten problemaacutetica iquestY con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgen-cia de su demanda Es importante tener en cuenta a la hora de reconocer
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actores que algunas veces desde el punto de vista de las autoridades puacutebli-cas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes Entonces eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas
iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica iquestEn queacute medida
Es preciso considerar a los actores directa o indirectamente involucrados con el tema Es decir a los que estaacuten afectados por la problemaacutetica o la reconocen como si fuera propia
iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al tema iquestCuaacutel es su visioacuten del tema iquestCoacutemo lo describen sienten valorizan iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos subentendidos iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores
iquestQueacute saberes o recursos especiacuteficos o diferenciales tiene frente al tema por ellos considerado como principal en su accioacuten (expertiz experiencia calificacioacuten etc)
iquestDe queacute manera esos saberes o recursos propios los vinculan con otros acto-res y queacute tipo de relacioacuten se establece
iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes se refieren
El poder y las influencias de los actores El poder no se vincula automaacuteti-camente con los recursos o las constricciones que pueden dar una posicioacuten jeraacuterquica superior Los recursos del poder pueden ser la competencia el control de las relaciones al medio ambiente el control de las comunicaciones de los conocimientos de las normas de funcionamiento del sistema
B) Las interrelaciones en el territorioiquestCuaacutel es el territorio que comienza a delimitarse cuaacuteles son sus liacutemites espa-ciales y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
Lectura recomendada
Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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iquestQueacute tipo de relaciones se dan relaciones directas o indirectas de colabora-cioacuten de conflicto neutras etc iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las inte-racciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes
iquestCuaacutel es la forma de accioacuten de los actores en el territorio (colectiva indivi-dual o familiar)
iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales)
iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego
iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales etc)
Desarrollo del mapeo
Para identificar y describir la diversidad de actores sociales vinculados con la temaacutetica yo territorio en la que estaacuten desarrollando el trabajo de campo de manera que les permita reconocer sus intereses viacutenculos que establecen entre siacute (las tensiones los conflictos las alianzas las estrategias de coope-racioacuten etc) y las posibilidades que cada uno de ellos tiene de incidir en el tema que los reuacutene es necesario
a) Realizar un listado b) Enfocar a partir de la informacioacuten especiacutefica dellos actores c) Categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten en una grilla
A) Realizar un listado a partir de la informacioacuten relevada con las distintas teacutec-nicas elaborar una lista lo maacutes completa posible de todas las personas grupos y organizaciones que puedan cumplir con alguna de las siguientes caracteriacutesticas
Estaacuten siendo o podriacutean verse afectados por el temaproblemaPodriacutean ser afectados por la propuesta de solucioacuten del problema presen-tada por el grupoNo estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en la propuesta
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Poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios para formular e implementar solucionesSon necesarios para la adopcioacuten de las accionesConsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el problema y la propuesta
B) Enfocar a partir del listado elaborado e incluir informacioacuten especiacutefica de cada uno de los actores identificados (tratando de llegar hasta su infor-macioacuten de contacto) Por ejemplo Administracioacuten municipal Secretariacutea de Educacioacuten - Oficina de Planeacioacuten ndash Rauacutel Fernaacutendez Director de Planeacioacuten ndash Calle 12 8ordf No XX 3er piso
C) La categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten se realizaraacute en una grilla en la que se sintetizan los diferentes actores sociales que se han identificado en relacioacuten con la temaacutetica a abordar sus caracteriacutesticas principales y modo de vincularse con el aacutembito de trabajo seleccionado En esta herramienta se volcaraacute nombre y tipo de actor localizacioacuten objetivos intereses en relacioacuten al tema grado de incidencia en el tema actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten recursos y capacidades vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido articulacioacuten con otros actores observaciones
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Ejemplo para trabajar el mapeo de actores La siguiente grilla es el resultado del trabajo realizado por los estudiantes de la Carrera de Comunicacioacuten de la UBA en el Taller anual de Poliacuteticas y Planificacioacuten de la Comunicacioacuten en el marco Plan Nacional de Participacioacuten Ciudadana en Seguridad mediante El trabajo se llevoacute a cabo especiacuteficamente en las Mesas Barriales de Participacioacuten (espacios mul-tiactorales de determinadas Comunas) como asiacute tambieacuten de las estructuras con responsabilidad directa de ejecutar el Plan dentro del Ministerio
Nombredel Actor
Tipo de Actor
Localiza-cioacuten
Objetivos Intereses en relacioacuten al tema
Grado de inciden-cia en el tema
Actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten
RecursosCapacida-des
Observa-ciones
Vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido (alianzas y tensiones)Y Articula-cioacuten con
otros actores (alianzas y tensiones)
Agrupa-ciones poliacuteticas oficialis-tas
Agrupa-ciones poliacuteticas no
oficialis-tas
Organiza-ciones cultura-les socialesComuni-tarias
Institu-ciones educati-vas
No guberna-
mental
No
guberna-mental
No
guberna-mental
De
gestioacuten puacuteblica y privada
Nacional
Nacio-nalprovin-cial
Barrial
Barrial
Trabajar por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Trabajar
por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Muchos intereacutes
Ningugraven intereacutes
Poco o nulo
intereacutes
Incipien-tes intereacutes
Alto
Alto
Medio
Bajo
Apoyo activo
Lo poliacutetico partidario es una restric-cioacuten para la
apertura de otras voces
La concurren-cia a las reuniones no es contante
por lo que no se potencia la
integracioacuten
Es poca la
participa-cioacuten en
general en la mesa
Comenza-ron a participar por una alianza con las organi-zaciones
La presencia es intermi-tente
En general
las org culturales no hacen
propuestas para promo-ver la cultura Por otra parte las org sociales y comunita-rias soacutelo asisten para sentar
posicioacuten
sobre sus necesidades o problemas puntuales
Muchas dejaron de
participar por
discor-dan-cias con
agrupa-cio-nes oficialistas
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Luego del desarrollo de esta grilla es importante realizar un mapeo de rela-ciones o de redes Asimismo es necesario agrupar a los actores en funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objetivos capacidad de influencia poder posicionamientos Para los distintos abordajes ver el Capiacutetulo V Terri-torios actores y relaciones en el escenario social
Vecinos agrupa-dos
Fuerzas de seguridad
Ministerio
de Seguri-dad
Particular
Estatal
Estatal
Barrial
Mucho interes
Mucho interes
Bajo
Alto
Alto
Esporaacutedica
Suele darse con objetivos puntuales
En la
mayoriacutea de las comu-nas no asisten a las reunio-nes
Participa-cioacuten directa
Hay poco conocimiento del Ministerio
y de sus acciones en el territorio
En general
existe desconfianza de la
sociedad
civil hacia la
policiacutea
federal (denuncias por corrup-cioacuten) Se observa un mayor apoyo
a la Gendar-meriacutea
El vecino no se siente
representado y desconoce el plan de seguridad
ciudadana
Nacional
Nacional
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La propuesta de trabajo de campo
En la propuesta de trabajo de campo se explicitan los acuerdos alcanzados con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo y la definicioacuten de las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en esta instancia es necesario trazar los conceptos clave que orientaraacuten el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizare-mos para ese abordaje Para el desarrollo de esta propuesta resulta fundamental retomar aspectos trabajados en el acercamiento inicial y en el mapeo de actores Es necesario elaborar un documento que sintetice los aspectos maacutes relevantes
Aspectos a considerar para la propuesta de trabajo de campoa) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
a) Presentacioacuten Breve presentacioacuten y descripcioacuten del aacutembito donde se de-sarrollaraacute el trabajo (retomar el acercamiento inicial y el mapo de actores para elaborar una siacutentesis) Explicitacioacuten sinteacutetica de los acuerdos que se alcanzaron con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales definidas Asimismo en este punto es importante plantear queacute entendemos por diagnoacutestico dinaacutemico yo anaacutelisis situacional el enfoque prospectivo y la mirada comunicacional
b) Variables clave comunicacionales (VCC) En este apartado se de-fine brevemente queacute entendemos por VCC y se exponen aquellas que se delimitaron para orientar el trabajo de campo y el anaacutelisis situacional (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoVariables Clave Comunicacionalesrdquo) Las VCC seraacuten el resultado de la ponderacioacuten de los aspectos visualizados durante la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el mapeo de actores y territorio Asimismo se justifica la pertinencia o relevancia y queacute informacioacuten se espera poder obtener de cada una de ellas
c) Nociones y conceptos En este punto se explicitan brevemente los con-ceptos y nociones que resultan centrales para el trabajo Es importante tener en cuenta que este documento es una herramienta que seraacute compartida con los in-tegrantes de la organizacioacuten por lo tanto resulta fundamental para el desarrollo
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de este punto incluir los dos niveles o cuerpos de conceptos (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoMarco conceptualrdquo) Por otra parte es fundamental que el gru-po realice un esfuerzo de mediacioacuten conceptual de manera de poder construir un texto adecuado para el perfil y caracteriacutesticas de los interlocutores
d) Estrategias metodoloacutegicas Es preciso dar cuenta de manera sinteacute-tica el enfoque metodoloacutegico la estrategia metodoloacutegica y las herramientas que se emplearaacuten para abordar las VCC Por otra parte es fundamental ex-plicitar los indicadores ndashes decir queacute vamos a mirar queacute informacioacuten se in-tentaraacute relevar concretamente en funcioacuten de cada una de las variables clave definidas- y las fuentes ndasha queacute actores materiales productos situaciones de comunicacioacuten se recurriraacute para poder obtener dicha informacioacuten
e) VCC nociones teacutecnicas y fuentes Para desarrollar este punto pro-ponemos armar un cuadro de doble entrada en el que puedan organizar de manera clara y loacutegica la siguiente informacioacuten
las variables clave comunicacionales definidas las nociones en las que se apoya las preguntas las teacutecnicas elegidas como adecuadas y factibles para poder relevar la informacioacuten en torno a las mismas las fuentes
Estrategia llevada adelante por X
Significaciones de
los actores Y y Z
en torno al tema X
Significaciones Comunicacioacuten ActoresConceptos relativos a la temaacutetica
iquestCuaacuteles son las percep-ciones de Y y de Z en relacioacuten al tema XLas matrices culturales
trayectos histoacutericos y sociales en pugnaDiferencias y conse-cuencias en la praacutecticaiquestQueacute sentidos se quie-ren instalar respecto del tema
Comunicacioacuten Estrategias
iquestCoacutemo percibe Y el
viacutenculo con XiquestCoacutemo querriacutea X que fuera el viacutenculo con YAcciones o recursos comunicacionales desarrollados por Y
para relacionarse con XDiaacutelogos y espacios entre actores iquestObjeti-vos
Entrevistas individuales en profundidadEntrevistas colectivas semiestructuradas Observacioacuten no partici-panteAnaacutelisis documentosMapeo de actores
Referentes de la organizacioacuten
Actor YReferentes de la organizacioacutenActor X
VCC a relevar
Nociones en las que se apoya (Marco conceptual)
Preguntas que nos hacemos acerca de la
VCC
Fuente iquestdoacutende y con
quienes
Teacutecnicas de relevamien-to (tomar como referen-cia el mapeo de actores y territorio)
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f) Documentos e insumos a obtener Para tener claridad acerca de los documentos que se obtendraacuten y la tarea que implica su produccioacuten propo-nemos elaborar en el siguiente cuadro
Estrategias llevadas adelante por X para vincularse con los actores Y
Significaciones de los actores Y y Z en
torno al tema X
Relevamiento de infor-macioacutenAnaacutelisis de contenidos
EntrevistasSemi estructuradas
bullMapa conceptual de significaciones sobre el
tema X
bullBuacutesqueda en diferen-tes fuentes sobre el temabullElaboracioacuten de informe bullDefinicioacuten junto a referentes de la organi-zacioacuten de actores a entrevistarbullAcordar fechas para
realizacioacuten de entrevistasbullDesgrabacioacuten de entrevistas
Taller de mapeo de actores con integrantes de la organizacioacuten
Entrevistas en profundi-dad con actores clave (tener en cuenta el mapeo de actores)
bullMapa de actores relaciones y territorios
bullX cantidad de entrevis-tas desgrabadas
bullAcordar fecha para realizar el taller el mapeo de actoresbullDeterminacioacuten de actores a participar en el taller bullDefinicioacuten junto a los referentes de aspectos a examinarbullAcordar fecha para
realizar las diferentes entrevistas con los actores clavebullDisentildear las entrevistas bullDesgrabacioacuten de las entrevistas
VCC a relevar Teacutecnicas de releva-miento
Tareas Documentos e insumos a obtener
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g) Cronograma Por uacuteltimo el plan de trabajo debe incluir un calendario o ldquodiagrama de Ganttrdquo en el que indiquen en queacute tiempos planifican desarrollar cada una de las teacutecnicas y tareas considerando el plazo con el que cuentan para ello Debajo les adjuntamos una muestra de coacutemo podriacutea confeccionar-se continuando con el ejemplo anterior
Los tiempos estimados seraacuten acordes a las posibilidades de los actores que se definen para ser consultados en el proceso
Una vez disentildeado el plan de trabajo es muy importante y necesario que el equipo lo comparta y valide con los integrantes de la organizacioacuten para ajustar detalles tiempos y herramientas a desplegar luego avanzaraacute con la orientacioacuten de los docentes en la construccioacuten de las herramientas definidas para comenzar a ejecutar del plan de trabajo planteado
Las variables clave comunicacionales
Entendemos que la dinaacutemica social se inscribe en muacuteltiples escenarios en-tendidos como espacios esceacutenicos o como espacios de representacioacuten donde los actores configuran tramas discursivas desde guiones que se apoyan en construcciones de sentidos preestablecidos Por lo tanto en las escenas es im-portante ldquoleerrdquo y reconocer por un lado la historia y memorias de los actores coacutemo entienden los temas presentes en el aacutembito de trabajo y en el territorio las articulaciones que se componen los relatos que construyen Y por otro lado comprender que existe un ldquodetraacutes de escenardquo o ldquoteloacuten de fondordquo situaciones de
0 Plan de Trabajo
Mapa de actores
relaciones y territorios
Mapa conceptual
I Profundizar el mapeo de actores junto a la
organizacioacuten realizar
entrevistas en profundi-dad con actores clave
II Construir un mapa conceptual que permita reconocer los diversos sentidos que se cons-truyen alrededor de la temaacutetica que ocupa a la organizacioacuten
Teacutecnicas Tareas Productos e insumos a desarrollar
Mes
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contexto y relatos que atraviesan a los actores y que inciden en sus guiones Estas circunstancias pueden aparecer como ldquoexternasrdquo pero impactan en las situaciones de comunicacioacuten configurando a los actores y las relaciones
Desde lo comunicacional las praacutecticas tambieacuten son leiacutedas como enunciaciones y representaciones Asiacute las demandas acciones reivindicativas o de reclamo de derechos pueden comprenderse como manifestaciones de un imaginario dife-rente directamente conectado con las condiciones de vida de los actores y una intencioacuten de transformacioacuten del escenario presente en pos de un futuro distinto
Partiendo de esta idea y asumiendo una orientacioacuten prospectiva el anaacutelisis situacional estaacute directamente relacionado con la posibilidad de facilitar la explicitacioacuten de los objetivos de futuro que estaacuten presentes en las praacutecticas imaginarios y construcciones discursivas de los actores sociales auacuten cuando no esteacuten claramente planteados por parte de los mismos
Sin embargo en esta lectura no nos resulta posible mirar todo en todo momento Sabemos que la realidad es un continuo complejo y dinaacutemico de estas ldquoescenasrdquo (procesos movimientos acciones) que resulta inabarcable en su totalidad Por eso es preciso crear algunos recortes en los que centrar nuestras lecturas y poder desentrantildear la complejidad de las praacutecticas desde nuestra mirada comunicacional Para eso buscamos observar facilitar yo participar de situaciones de comu-nicacioacuten escenas de interaccioacuten y confluencia de los diversos actores cuyas relaciones sentidos y praacutecticas nos interesa poder conocer y analizar De esta manera las situaciones de comunicacioacuten funcionan como una unidad de anaacutelisis para el trabajo de investigacioacuten que estamos desarrollando
Pero iquestcoacutemo decidimos doacutende vamos a centrar nuestra mirada en la comple-
Leer atentamente
Las VCC nos van a guiar a lo largo del proceso para saber queacute observar e indagar a queacute fuentes recurrir para ello queacute herramientas vamos desplegar coacutemo vamos a ordenar y je-rarquizar los datos que obtengamos y queacute preguntas nos tenemos que hacer a la hora de analizar comunicacionalmente la realidad abordada
Leer atentamente
Es importante leer las VCC de manera complejaDesde su dimensioacuten histoacuterica es decir mi-rando el futuro de la VC comprendiendo su pasado y atendiendo el presente de la mismaEnmarcaacutendolas en los procesos poliacuteticos sociales culturales y econoacutemicos
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jidad y continuidad de la realidad dinaacutemica iquestA partir de queacute criterio vamos a priorizar determinadas situaciones de comunicacioacuten para analizar y cuaacuteles vamos a dejar de lado iquestCoacutemo vamos a saber en definitiva queacute tenemos que comprender desde nuestra perspectiva comunicacional
Para ello vamos a necesitar construir variables clave comunicacionales (VCC) Las VCC son aquellas dimensiones o ejes de anaacutelisis de la realidad que ella comunicadora o equipo de comunicadoresas se propone abordar durante su trabajo de intervencioacuten Al definir estas VCC vamos a recortar y enfocar maacutes claramente nuestro uni-verso de investigacioacuten esto es queacute informacioacuten vamos a relevar en el territorio durante el trabajo de campo para luego comprender queacute estaacute ocurriendo co-municacionalmente alliacute y cuaacuteles son los desafiacuteos que se plantean en tal sentido para los actores aacutembito u organizacioacuten con la que nos encontramos trabajando Por lo tanto las VCC funcionan como ejes vertebradores de todo nuestro tra-bajo de anaacutelisis situacional tanto en la etapa de relevamiento de informacioacuten como en las instancias de sistematizacioacuten y anaacutelisis de la misma
iquestCoacutemo identificar y definir las VCC
Las VCC son siempre el resultado de una definicioacuten nuestra en tanto in-vestigadores5 Por eso afirmamos que no existen variables correctas o inco-rrectas de por siacute Sino que las mismas deben ser relevantes (importantes) y pertinentes (necesarias y adecuadas) en funcioacuten de la realidad del aacutembito
Nota al margen
Tambieacuten podemos definir las variables clave comoEjes de indagacioacuten (que nos permiten analizar y comprender las caracteriacutesticas del tematerritorioaacutembito de trabajo donde el grupo se inserta)Dimensiones de anaacutelisis (ya que son modos de enfocar y organizar los sentidos que desde una mirada comunicacional las praacutecticas enuncian) Factores dinaacutemicos (porque inciden directamente en el desarrollo del tematerritorio a futu-ro tanto en su avance como en su retroceso o estancamiento)
5 Podemos decir que las VVC pueden asemejarse a los objetivos de una investigacioacuten Seguacuten Canales ldquolos objetivos de la investigacioacuten se refieren a los aspectos (subproblemas) que se desea estudiar o a los resultados intermedios que se espera obtener para dar respuesta final al problemardquo (Canales 2000) De-ben estar redactados de manera tal que expresen concretamente lo que la investigacioacuten busca revelar de manera que expresen apropiadamente la propuesta analiacutetica en una dimensioacuten teacutemporo-espacial
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de trabajo Por lo tanto las VCC deben ser definidas teniendo en cuenta el entrecruzamiento de
Las necesidades y desafiacuteos expresados por el aacutembito de trabajo yo los actores de la misma Las particularidades de la temaacutetica sobre la que la organizacioacuten estaacuteinteresada en incidir en alguacuten sentido y que por lo tanto hacen a sus objetivos yo proyectos a futuroLas lecturas y percepciones comunicacionales propias del equipo de co-municadores que han ido realizando con los actores del aacutembito yo te-rritorio durante los primeros diaacutelogos
Para poder construir conocimiento desde nuestra perspectiva especiacutefica como comunicadoras y comunicadores vamos a intentar centrar nuestra mirada en tres grandes aspectos en funcioacuten de los cuaacuteles construiremos nuestras VCC
a) Los sujetos que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculosComo venimos desarrollando en los distintos capiacutetulos podemos considerar a la comunicacioacuten como la construccioacuten de los sentidos que se generan en los viacutenculos entre los actores sociales Asiacute los actores comparten cooperan o se disputan el escenario en pos de sus intereses actuales y proyectos a futuro vinculaacutendose maacutes simeacutetrica o asimeacutetricamente armoacutenica o conflictivamente marcando cercaniacuteas con unos y distancias con otros (como aliados como pares como referentes como contrincantes como competencia como indi-ferentes etc) Esos modos de relacionarse construyen sentidos en las praacutec-ticas Al mismo tiempo las praacutecticas los modos de ser y hacer impregnan de sentidos las relaciones entre los actores
Nota al margen
La decisioacuten de con quieacutenes vamos a hablar en el desarrollo del anaacutelisis situacional o diag-noacutestico dinaacutemico marcaraacute parte de los resultados del relevamiento y anaacutelisis que el equipo realice Por supuesto que esto ya implica una toma de posicioacuten En este sentido es preciso tener en cuenta que los actores con quienes interactuemos -estaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblema-poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pue-den contribuir a resolverlo)-podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este tema o problema-no estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproble-ma y su posible resolucioacuten-son necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblema-son necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblema-consideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamientoVer Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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Al pensar este aspecto van surgiendo varios interrogantes que pueden resul-tar interesantes para encarar nuestro anaacutelisis junto con los actores con los que queremos trabajar iquestQueacute actores del territorio comparten intereacutes por un mismo tema yo pro-yecto actual o a futuro iquestQuieacutenes se relacionan o podriacutean hacerlo iquestCoacutemo lo hacen o coacutemo podriacutean hacerlo iquestQueacute caracteriacutesticas presenta ese viacutenculo iquestQueacute dificultades tensiones y desafiacuteos atraviesan esas relaciones iquestQueacute pro-puestas presentes o futuras pueden enriquecerlas
iquestCoacutemo aparece en dicho territorio el Estado en sus diferentes niveles (mu-nicipalprovincialnacional) iquestDesarrolla poliacuteticas puacuteblicas vinculadas con el tema de intereacutes de nuestro aacutembito de trabajo iquestQueacute viacutenculos existen entre ambas partes iquestCoacutemo son esos viacutenculos o coacutemo podriacutean ser
iquestCoacutemo se relaciona el aacutembito de trabajo con la comunidad de referencia yo con su puacuteblico destinatario iquestCuaacutento se conocen iquestQueacute caracteriacutesticas ha adquirido dicho viacutenculo a lo largo del tiempo iquestCoacutemo se perciben ambas partes mutua-mente iquestQueacute necesidades y expectativas tiene cada una para con la otra
b) Los sentidos que circulan Cuando hablamos de los ldquosentidosrdquo que se construyen en las relaciones entre los actores sociales estamos hablando de las formas de comprender el mundo y -por ende- y las formas de hacer que estos sentidos van configurando coti-
En funcioacuten de tales interrogantes y dependiendo el recorte que maacutes exactamente nos parezca relevante y pertinente hacer podriacuteamos definir algunas de las si-guientes VCC como ejes centrales de nuestra indagacioacutenArticulacioacuten del actor X con el Estado municipal Participacioacuten del actor X en las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas en el territorio Y en relacioacuten al tema Z Relacioacuten del actor X con otros actores estrateacutegicos del territorio Y yo vinculados con el tema Z Relacioacuten del actor X con el actor Y en funcioacuten del tema Z Viacutenculo del actor X con la poblacioacuten objetivo con Y sector de la comunidad de referencia
Leer atentamente
No nos interesa ldquodescubrirrdquo o ldquodejar en evidenciardquo si los actores se contradicen entre lo que dicen y hacen sino comprender coacutemo dichas contradicciones obstaculizan el logro de los objetivos suentildeos deseoshellip
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dianamente Por lo tanto lo que nos interesa especialmente a los comunica-dores es entender queacute significaciones hacen de la realidad que estaacuten viven-ciando con otros queacute quieren hacer a partir de ello coacutemo y con quieacutenes para luego pensar y proponer nuevas alternativas de comunicacioacuten maacutes adecuadas y eficaces en funcioacuten de los objetivos que se estaacuten planteando dichos actores Para nuestra labor entonces resulta fundamental adentrarnos en el universo de sentidos que resulta clave para el actor o aacutembito de trabajo y desde alliacute reflexionar y analizar coacutemo se plasman en las praacutecticas concretas
Desde este aspecto podemos comenzar a reflexionar e indagar iquestCuaacuteles son los temas que prioriza el aacutembito de trabajo iquestQueacute conceptos resultan clave en su discurso objetivos y propuestas de incidencia en el territorio iquestCuaacuteles son los sentidos que circulan en el territorio en funcioacuten de los mismos temas (percep-ciones de la comunidad de referenciapoblacioacuten destinataria discursos de otros actores sociales medios de comunicacioacuten masivos medios comunitarios etc) cuaacuteles considera la organizacioacuten que deberiacutean ser instalados iquestQueacute sentidos se ponen en tensioacuten yo se disputan en el marco de dicho tema iquestCuaacuteles son las matrices culturales los trayectos histoacutericos y sociales de tales sentidos en pug-na iquestQueacute diferencias plantean entre siacute y con queacute consecuencias en la praacutectica
c) Poliacuteticas y estrategias de comunicacioacutenComo sostuvimos antes los sentidos no soacutelo se configuran y expresan en los diaacutelogos y discursos textuales de los actores sociales sino que tambieacuten en el marco de sus praacutecticas cotidianas las formas en que los actores actuacutean dicen tanto o maacutes de coacutemo ven e interpretan al mundo Sobre todo nos interesan aquellas praacutecticas que tienen como finalidad el vincularse con otros A menu-do estas acciones yo producciones orientadas claramente a la comunicacioacuten son pensadas o planificadas -con mayor o menor sistematicidad- por lo que no suelen ser soacutelo resultado de la improvisacioacuten Por ende permiten explici-tar cuaacuteles son las percepciones de sus participantes y hacedores
Nota al margen
ldquoPara llevar adelante el trabajo las organizaciones producen bienes y servicios se establecen socialmente a traveacutes de sus valores objetivos proyectos y actividades concretas De esta manera las organizaciones sociales se constituyen doblemente en las relaciones con sus in-
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoSignificaciones en torno al tema X en los actores Y y Z Sentidos que circulan en la poblacioacuten destinataria X sobre el tema Y Tratamiento del tema X por parte de los medios de comunicacioacuten locales de Y
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Nos estamos refiriendo principalmente a los espacios de encuentro diaacutelogo organizacioacuten yo toma de decisiones las actividades que implican la convo-catoria y participacioacuten de otros actores incluyendo a la poblacioacuten destinata-ria y la gestioacuten de los canales y productos de comunicacioacuten
Asiacute podemos comenzar a preguntarnos en funcioacuten de este tercer aspecto iquestCuaacuteles son los mecanismos de toma de decisiones iquestCoacutemo se asignan yo distribuyen funciones roles y tareas iquestCoacutemo se procesan los conflictos iquestQueacute canales de comunicacioacuten desarrolla el actor en el que estamos intervi-niendo para llevar adelante sus objetivos y proyectos iquestQueacute recursos utiliza para vincularse con la poblacioacuten destinataria iquestQueacute espacios desarrolla para relacionarse con los actores que considera ldquoclaverdquo iquestQueacute caracteriacutesticas pre-sentan esos canales y espacios
iquestQueacute productos comunicacionales yo culturales desarrolla iquestCuaacuteles son los mo-dos de produccioacuten de dichos recursos iquestCoacutemo se utilizan iquestCoacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervienen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se advierten
Para que nuestro trabajo de construccioacuten de conocimiento resulte maacutes claro y uacutetil es recomendable delimitar y precisar no maacutes de tres o cuatro VCC de ma-nera que podamos definir mejor nuestra indagacioacuten y profundizar el anaacutelisis
En funcioacuten de estos tres grandes aspectos comunicacionales (los sujetos que
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoEstrategia llevada adelante por X para vincularse con los actores YModos de participacioacuten promovidos por X para convocar a la poblacioacuten destinataria YMecanismos desarrollados en el aacutembito X para la organizacioacuten de acciones y toma de decisiones en torno al tema YConfiguracioacuten de los espacios de encuentro entre los actores X en funcioacuten del tema Y
tegrantes y en la red de relaciones que teje con lo social Para constituirse y gestionar para operar en el contexto se necesita de una estructura desde la cual dialogar y accionar capaz de contener a los actores y su proyecto poliacutetico Esa estructura organizacional generalmente se plasma en el proyecto poliacutetico el organigrama los objetivos la visioacuten los valores las ac-ciones concretas los proyectos a futuro las actividades y los recursos Involucra asimismo la cultura organizacional que se va construyendo en el marco de la vida cotidiana y por supues-to la mirada poliacutetica e ideoloacutegica que motoriza a trabajar colectivamente para llevar adelante determinadas acciones en las comunidades La cultura organizacional es eso que la gente va construyendo diacutea a diacutea y que forma parte de la vida cotidiana de la organizacioacuten sus rutinas sus modos de ser y actuar son la presentacioacuten ante la sociedad y es desde esta forma de ser hacer y decir que la comunidad las reconocerdquo (Vargas Zapata 2010 87)
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entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas) y los interrogantes que nos hagamos a partir de ellos podremos construir y definir las VCC maacutes pertinen-tes y relevantes para el escenario que estemos intentando leer y analizar
Cabe aclarar que a medida que vamos desarrollando el anaacutelisis situacional es posible que las VCC puedan modificarse o volverse maacutes especiacuteficas Esto su-cede porque a medida que avanzamos en el trabajo de campo vamos recono-ciendo maacutes profundamente la realidad y nuestra mirada se va complejizando
Aportes para identificar las VCC
Las VCC se pueden modificar en el desarrollo del proceso metodoloacutegico es decir lo que hoy se identifique como VCC quizaacutes se redefina en el transcurso del proceso Esto sucede porque a medida que se avanza el trabajo de campo la mirada se complejiza de manera tal que en alguacuten caso las VCC definidas inicialmente pueden ser descartadas y sustituidas por otras maacutes pertinentes o integradas dentro de algunas que se consideran de mayor relevancia
Para comenzar a identificar las VCC en clave prospectiva proponemos tres momentos
a) Lluvia de ideas b) Jerarquizacioacuten de las VCC c) VCC en clave prospectiva
a) Lluvia de ideasLa propuesta es que comiencen a construir las VCC con la informacioacuten releva-da mediante una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas
iquestCuaacuteles creen que son las dimensiones a analizar en la organizacioacuten donde se estaacuten insertando tomando en cuenta el temaproblemaacutetica central que aborda los actores que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas iquestEn queacute contexto social poliacutetico econoacutemico cultural se desenvuelven y coacutemo inciden estos aspectos en la organizacioacuten
Leer atentamente
Es fundamental tener en cuenta que las VCC y el Marco Conceptual mantienen una relacioacuten de mutua determinacioacuten En este sentido todas aquellas nociones que aparezcan en las VCC deberaacuten ser definidas en el marco conceptual por un lado y el Marco Conceptual enrique-ceraacute las VCC por el otro
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Es importante que se anoten todas las ideas por absurdas que parezcan ya que en un segundo momento se realizaraacute una seleccioacuten de las mismas
La lista de VCC provisorias se elabora y se pone en comuacuten en plenario a fin de socializar los aportes y apuntar a una construccioacuten colectiva de conocimientos
b) Jerarquizacioacuten de VCC Para guiar la jerarquizacioacuten de las variables es necesario tener en cuenta en-tre otros y a modo de ejemplo los siguientes aspectos
La economiacutea local municipal nacional global que inciden en el territo-rio impacto del desempleo impacto de distintos programas etc La poliacutetica barrial municipal nacional que los afectan elecciones de autori-dades en distintos niveles participacioacuten o no en movimientos partidos aso-
Nota al margen
ldquoMaacutes allaacute de la participacioacuten directa yo permanente del investigador en la comunidad organizacioacuten etc de lo que se trata es de distinguir el tipo de participacioacuten que tendraacute digamos el ldquogrupo-objetordquo de investigacioacuten en el desarrollo del proceso mismo de la in-vestigacioacuten Habida cuenta que el conocimiento es un proceso de construccioacuten colectiva y en red en la investigacioacuten participante no soacutelo se considera al colectivo (o al grupo) de los investigadores que conformariacutean una red sino tambieacuten ese colectivo se ampliacutea a los ldquodes-tinatariosrdquo u ldquoobjetosrdquo de ese proceso de investigacioacuten De este modo de lo que se trata es de hacer maacutes colectivo y maacutes democratizado el conocimiento (como un capital estrateacutegico para la comunidad la institucioacuten o la organizacioacuten que se trate) sino ademaacutes de ampliar los alcances de la red de conocimientoldquohelliphay diferentes niveles de participacioacuten de los sujetos comunitarios institucionales etc Un modo es el meramente instrumental los sujetos son actores totalmente guiados por el investigador (en la implementacioacuten de entrevistas de recopilaciones de informacioacuten etc) Este modo es pseudo-participativo Un modo intermedio consiste en la participacioacuten de los sujetos en algunos aspectos de la toma de decisiones metodoloacutegicas (por ejemplo partici-pan para decidir cuaacutendo y a cuaacutentos se les realiza una entrevista) El modo que maacutes contri-buye a hacer colectivo a democratizar el conocimiento es el que contempla la participacioacuten en la totalidad de los procesos de investigacioacuten a los sujetos tanto en el planteamiento del problema y el disentildeo de la investigacioacuten como en el proceso de relevamiento de informa-ciones y en especial en el proceso de apropiacioacuten (anaacutelisis e interpretacioacuten) de las mismas Por lo general para llevar adelante esta estrategia conviene proveer de las miacutenimas coor-denadas metodoloacutegicas a los participantes del proceso de investigacioacuten (de modo de hacer que la investigacioacuten sea confiable y tenga validez para hacerse puacuteblica)rdquo (Huergo 2001)
Nota al margen
Cuando se realizoacute el trabajo con la Escuela Secundaria N 4 EES N ordm 4 ubicada en la calle 126 N 2228 e 29 y 30 se pudo identificar aspectos tales como-Expectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodea-Modos de relacioacuten de los y las adolescentes con los distintos actores de la comunidad escolar -Temas de preocupacioacuten de los y las adolescentes
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ciaciones redes territoriales o temaacuteticas participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas Cuestiones socioculturales efectos de las migraciones internas y de paiacute-ses limiacutetrofes caracterizacioacuten social de los sujetospoblacioacuten con que se trabaja imagen que los medios construyen visibilidad o no de los su-jetos y del temaproblemaacutetica en los medios masivos de comunicacioacuten vinculaciones con procesos educativos de capacitacioacuten investigacioacuten con el mundo acadeacutemico etc Problemaacuteticas medioambientales relacioacuten con condiciones y poliacuteticas de sa-lud desarrollo sustentable desarrollo urbano y distribucioacuten de tierras haacutebitat Asuntos vinculados a las regulaciones y poliacuteticas puacuteblicas intervencioacuten en la gestioacuten y administracioacuten de proyectos con financiamiento estatal o privado conocimiento de marcos regulatorios de la actividad que desa-rrollan leyes programas planes subsidios creacuteditos etc
En este segundo momento se espera que se clarifiquen las Variables Clave Comunicacionales con un trabajo de reflexioacuten grupal
c) VCC en clave prospectivaPara el momento del trabajo de campo es importante definir interrogantes en clave de prospectiva para cada variable clave comunicacional esto nos permi-tiraacute la identificacioacuten de brechas en el momento de abordar las conclusiones Por ejemplo si una variable es ldquoExpectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodeardquo entonces podriacutea proponerse una bateriacutea de preguntas en clave prospectiva que apunten a relevar la informacioacuten vinculada a esta va-riable iquestQueacute quieren los y las adolescentes para su comunidad iquestCoacutemo podriacutea ellos aportar a esta idea de futuro de su comunidad iquestQueacute situaciones tendriacutean que producirse para alcanzar lo descripto anteriormente iquestQueacute podriacutean aportar los distintos actores relevantes que se identifiquen en el mapeo Estos interro-gantes se constituyen en disparadores de ejercicios con mirada prospectiva (un taller un grupo focal una entrevista colectiva o cuestionario que se responda individualmente Esto dependeraacute de las caracteriacutesticas necesidades y posibili-dades del grupo y la viabilidad de trabajo con los actores en el territorio)
El marco conceptual
La definicioacuten de VCC facilita el proceso de elaboracioacuten del marco conceptual entendido como el conjunto de ideas pensamientos juicios y nociones teoacuteri-cas a las que recurrimos para analizar comprender e interpretar las praacutecticas sociales en la gestioacuten de procesos comunicacionales
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La explicitacioacuten del marco conceptual nos permitiraacute comprender las perspectivas que asumen los actores sociales cuando abordan su tarea y plantean objetivos a futuroexplicitar nuestros posicionamientos eacuteticos y poliacuteticos sobre estos mis-mos temas
Asiacute en la construccioacuten del marco conceptual no soacutelo ponemos en juego nuestro capital teoacuterico del campo de la comunicacioacuten sino tambieacuten nociones especiacutefi-cas de otras disciplinas vinculados al tema o problemaacutetica de intervencioacuten Por lo tanto el marco conceptual estaraacute integrado por dos cuerpos de conceptos
El primer cuerpo da cuenta de nuestra perspectiva comunicacional coacutemo entendemos los procesos de comunicacioacuten y en particular aque-llas nociones comunicacionales que cobran una relevancia particular en funcioacuten de las VCC delimitada Entonces para este primer cuerpo de conceptos del campo de la comunicacioacuten nos preguntamos iquestCuaacutel es el enfoque de la comunicacioacuten que orienta la realizacioacuten del trabajo de campo iquestCuaacutel es el enfoque de planificacioacuten asumido iquestCuaacuteles son las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque iquestQueacute otros conceptos seraacuten necesarios definir El segundo cuerpo de conceptos estaacute referido al quehacer de la organi-zacioacuten al territorio donde estaacute inserta la temaacutetica que aborda y aquellas nociones o ideas que aparecen como preocupaciones y temas de agenda
Leer atentamente
Uno de los desafiacuteos en la intervencioacuten consiste en dar un salto entre nuestra forma de en-tender y vivir el mundo para comprender las visiones y formas de comprender el mundo de los actores con quienes dialogamos
Nota al margen
El marco conceptual debe incluir distintos tipos de nociones acerca de perspectiva de abor-daje nocioacuten de comunicacioacuten proceso prospectivo-estrateacutegico temaacuteticas de intereacutes de la organizacioacuten y su entorno ideas fuerza que surgen de las sig-nificaciones colectivas instituidas en el grupo y de la lectura de las praacutecticas propias de la organizacioacuten Una vez identificados estos conceptos pueden ser construidos a partir de bibliografiacutea especiacutefica (elegida por el equipo teniendo en cuenta los enfoques y nociones de mayor utilidad en la descripcioacuten anaacutelisis y valoracioacuten de cada situacioacuten particular) para luego establecer su correlato con las praacutecticas concretas de la organizacioacutenterritorio que estaacuten siendo diagnosticadas
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de los actores Para establecer este segundo cuerpo de conceptos nos pre-guntamos iquestcuaacuteles son los enfoques y conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo que merecen ser profundiza-dos iquestQueacute vinculaciones se pueden hacer entre estas diferentes nociones
En el desarrollo del marco conceptual debemos justificar por queacute cada con-cepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comuni-cacioacuten objeto del anaacutelisis situacional Tambieacuten es importante dar cuenta de la evolucioacuten histoacuterica de los conceptos y del campo disciplinar en el que se inscriben Asimismo resulta fundamental problematizar el concepto en sus muacuteltiples dimensiones poliacutetica econoacutemica social ambiental y cultural
El marco metodoloacutegico
Ahora iquestcoacutemo articulamos estas construcciones teoacutericas y ejes de indagacioacuten con las teacutecnicas y herramientas de relevamiento que necesitamos utilizar du-rante el trabajo de campo
El trabajo de intervencioacuten del comunicador o comunicadora requiere de un pro-ceso de investigacioacuten este proceso demanda explicitar desde queacute enfoque o en-cuadre metodoloacutegico y con queacute teacutecnicas y herramientas la llevaremos adelante
En nuestra praacutectica de intervencioacuten investigacioacuten y participacioacuten estaacuten iacutentima-mente ligadas puesto que refiere al modo en los actores participaraacuten del pro-ceso y al lugar que ocuparemos en ese mismo En la propuesta de planificacioacuten prospectiva estrateacutegica conocemos analizamos interpretamos para trazar es-trategias de comunicacioacuten que puedan transformar las praacutecticas sociales En el disentildeo del marco metodoloacutegico resulta necesario explicitar el enfoque que se adoptaraacute y el disentildeo de herramientas teacutecnicas e instrumentos que permitan abordar el objeto de estudio buscar obtener seleccionar ordenar analizar e interpretar la informacioacuten relevada Estas elecciones deben guardar coherencia el marco teoacuterico y deben ser adecuadas al aacutembito o situacioacuten problemaacutetica
Leer atentamente
ldquoPara transformar es imprescindible conocer Para conocer con sistematicidad es necesario dise-ntildear procesos metodoloacutegicos dando cuenta de los marcos conceptuales en los que son pensados esos procesos investigativosrdquo (El sentido de las teacutecnicas Documento de caacutetedra La Plata 2009)
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En primer lugar se define la perspectiva metodoloacutegica que en nuestro caso podemos enmarcarla en el paradigma cualitativo y con un enfoque participativo
En segundo lugar se seleccionan las teacutecnicas metodoloacutegicas que permitan la realizacioacuten del trabajo de campo Para esto contamos con teacutecnicas de registro y meacutetodos de anaacutelisis y de organizacioacuten de la informacioacuten
El desarrollo de la teacutecnica metodoloacutegica implica la justificacioacuten de su perte-nencia para el aacutembito de trabajo y la definicioacuten de
a) objetivos de uso de la teacutecnica b) destinatarios y su modalidad de seleccioacuten c) metodologiacutea y lugares de implementacioacuten d) ejes de indagacioacuten que contemplaraacute el instrumento especiacutefico
La decisioacuten de la implementacioacuten de una herramienta estaacute condicionada por el grado de articulacioacuten y confianza que se haya construido durante el tiempo transcurrido con los actores con los que se estaacute trabajando
A modo de siacutentesis
El documento de la propuesta de trabajo de campo contiene recupera y sinte-tiza lo desarrollado en la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el primer mapeo de actores y requiere el desarrollo de los siguientes aspectos
a) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
Lectura recomendada
ldquoEl sentido de las teacutecnicas en el diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacutenrdquo Documento de caacutetedra Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales La Plata 2009
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Anaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusiones
Capiacutetulo VIII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
ldquoSi me hubieran hecho objeto seriacutea objetivo Como me han hecho sujeto soy subjetivordquoJoseacute Bergamiacuten
La tarea de seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informa-cioacuten recogida durante el trabajo de campo constituye uno de los momen-tos maacutes importantes del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten debido a que este recorte y su posterior tratamiento estaacute atravesado muy parti-cularmente por la mirada de los analistas
Como comunicadores elaboramos nuestras conclusiones usando como mate-ria prima las acciones y los relatos de los sujetos en el marco de sus orga-nizaciones situados en determinados territorios temaacuteticos y geograacuteficos y en el marco de coyunturas y contextos histoacutericos sociales culturales y eco-noacutemicos En este sentido resulta fundamental comprender que para realizar las conclusiones del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten soacutelo tomamos parte de lo que los actores individuales y las organizaciones hacen o dicen Este recorte estaraacute definido por las variables clave comunicacionales delimi-tadas y por el marco conceptual explicitado
Nota al margen
ldquoCada espacio profesional tiene sus desafiacuteos y limitaciones Cada accioacuten implica una deci-sioacuten El espacio que no se vuelve es aquel que no es situado que impide que juzga que cierra que obstura que explica soacutelo desde saberes previos no construidos en la escena donde se juega lo socialrdquo (Bonicato 2010 44)
Leer atentamente
Los problemas Un espacio innegable de produccioacuten de conocimiento
Cada problema una vez definido abre a un sinnuacutemero de preguntas que son necesarias para pensar formas de abordarlo Algunas aparecen maacutes centradas a la explicacioacuten social de su produccioacuten Alliacute la teoriacutea social colabora enormemente en lograr entendimientos posi-bles Tambieacuten cada disciplina a traveacutes de sus explicaciones y construccioacuten de meacutetodos para abordar los problemas colabora Pero hay un momento de extrema soledad para el profesional aun en el marco de equipos interdisciplinarios donde eacutel construye configura su mapa explicativo que fundamentaraacute su praacutectica de intervencioacuten en el momento posterior
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Sugerencias
Las explicaciones que damos sobre la realidad no son independientes de nues-tras posiciones Tal como sostuviera Matus entendemos que ldquocada actor estaacute en una situacioacuten particular en su circunstancia Su explicacioacuten de la realidad tiene tambieacuten que ser particular tiene que ser su explicacioacuten diferenciada de otrardquo (Matus 2007184) Es por eso que entendemos que el resultado de este proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten comunicacional debe ser un insumo para abrir un espacio de diaacutelogo reflexioacuten y debate con los actores del aacutembito de trabajo a fin de enriquecer y profundizar las conclusiones a las que hemos arribado y asiacute potenciar la lectura estrateacutegica en funcioacuten de los procesos de cambio que se quieren impulsar
Asiacute como dijimos que la decisioacuten de hablar con determinado actor durante el trabajo de campo es una decisioacuten poliacutetica (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacio-nal El disentildeo de la intervencioacuten) generar procesos participativos para socia-lizar el anaacutelisis situacional tambieacuten supone una dimensioacuten poliacutetica y estrateacute-gica que no podemos obviar Implica revisar nuevamente nuestra perspectiva poliacutetica ndashcoacutemo tomamos decisiones- epistemoloacutegica -coacutemo construimos el conocimiento- y comunicacional ndashdesde doacutende abordamos el trabajo en la gestioacuten de procesos comunicacionales-
Lectura recomendada
Capiacutetulo II Perspectiva comunicacional Por Washington Uranga
Este mapa se encuentra construido en base a una saber deparatamentalizado que no reco-noce la complejidad de los problemas sociales Estos se presentan y no reconocen profesio-nes para entenderlos y abordarlos no es suficiente la sumatoria de disciplinas se torna im-prescindible un procesamiento horizontal transdepartamental de las situaciones analizadas La praacutectica social es horizontal y esa horizontalidad no comprende a un solo departamen-to vertical de las ciencias Presenta una complejidad propia que no es alcanzada por las comprensiones parciales de las disciplinas universitarias Un problema de salud no puede ser comprendido solamente desde el equipo interdisciplinario que lo aborda es tambieacuten un problema poliacutetico econoacutemico organizativo juriacutedico etc (Matus 2007) Las distintas disciplinas lo comprenden analiacuteticamente pero luego al definir el abordaje las estrategias propuestas en innumerables ocasiones no tienen en cuenta la transversali-dad presentada por el problema social abordadordquo (Bonicato 2010 43)
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iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada
Una vez desarrollado el trabajo de campo que permitioacute relevar la informacioacuten necesaria en funcioacuten de las variables clave comunicacionales definidas tene-mos que comenzar a sistematizarla e interpretarla para poder analizar y com-prender los escenarios de comunicacioacuten de las organizaciones y sus contextos Para ello es necesario trabajar con meacutetodos de procesamiento de la informacioacuten Si consideramos al anaacutelisis situacional como un proceso de investigacioacuten y como construccioacuten de un sistema de informacioacuten podemos distinguir diferen-tes niveles de informacioacuten (Huergo 2001)
a) El conjunto de informaciones (discursos y praacutecticas) relevadas en el campo a traveacutes de las teacutecnicas es decir nuestro corpus b) La informacioacuten organizada descripta y analizada en funcioacuten de las VCC definidas c) Las conclusiones a las que arribamos por la viacutea de la interpretacioacuten
Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas
Leer atentamente
Romper nuestro molde para construir con otrosLa dimensioacuten creativa de la intervencioacuten profesional
Retomamos otras ideas de Mariacutea Bonicato de su texto ldquoLa produccioacuten del conocimiento en el trabajo social y sus aportes a la intervencioacutenrdquo En ese trabajo sonde reflexiona acerca de las implicancias poliacuteticas de la produccioacuten del conocimiento Bonicato reafirma la importancia de lo instituyente y plantea que es necesario ldquopensar al actor social como un sujeto creativo con enorme posibilidades si bien restringidas por marcos de gobernabilidad contundentes de ge-nerar nuevas opciones es una apuesta al hombre como posiblitador de situaciones Esto su-pone la identificacioacuten y problematizacioacuten de las situaciones sobre las cuales se construye una alternativa de acompantildeamiento o cambio desde el ejercicio profesional del cientista social No soacutelo en el reconocimiento de los padecimientos condiciones y posibilidades que ofre-ce la situacioacuten incluyendo los actores sociales que la constituyen y producen sino las tramas explicativas que visibilizan cuaacuteles han sido y son los factores que inciden en que esa escena se encuentre asiacute constituida La teoriacutea social los conocimientos teoacutericos y posicionamientos eacutetico-poliacuteticos de los profe-sionales colaboran en explicar y contextualizar la escena desde una perspectiva recons-truyen situacionalmente por queacute y de queacute manera se explican los procesos causales que la atraviesan Esta operacioacuten explicativa que fundamenta la posterior intervencioacuten no se logra faacutecilmente y requiere de un profesional que () tenga claro los sesgos y posicionamientos con el que llega a una determinada situacioacuten dada es decir que se reconozca como un suje-to imposibilitado de dejar de lado sus creencias sus valores sus perspectivas del mundo y sus maneras de comprender las desigualdades sociales en el seno de la sociedad Por su su-puesto que no se propone el objetivismo racionalista que dominoacute y domina en la actualidad algunos sectores de la ciencia pero siacute es importante resaltar el cercenamiento de la trama que puede provocar no tener claro el sesgo del profesional que interviene En este sentido potenciar la vigilancia epistemoloacutegica planteada por Bourdieu con relacioacuten al meacutetodo se
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Para avanzar en el anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten necesitamos ordenar y procesar la informacioacuten relevada durante el trabajo de campo En esta instancia el objetivo seraacute primero describir y luego analizar las praacutecticas sociales a partir de las variables clave comunicacionales (VCC) definidas para reconocer en funcioacuten de ellas las distancias desafiacuteos y tensiones entre las imaacutegenes de futuro manifestadas por los actores y la situacioacuten actual
El primer paso consiste en organizar las informaciones relevadas de acuerdo a las variables clave comunicacionales (VCC) planteadas Esto implica tomar cada uno de los registros que conforman nuestro corpus (entrevistas desgra-badas fichas de observaciones relatoriacuteas cuaderno de campo documentos o recursos comunicacionales institucionales que relevamos para poder analizar etc) e identificar los sentidos y las praacutecticas vinculados a cada una de las VCC Para ello se puede ir subrayando o resaltando cada parte del corpus con diferentes colores o referenciaacutendolos con distintas letras a fin de sentildealar los aspectos que aparecen en relacioacuten a cada VCC Por supuesto que un mismo elemento puede re-ferirse a maacutes de una VCC Este punto tambieacuten nos permitiraacute descartar informacioacuten que no resulta relevante para nuestro enfoque priorizado y asimismo identificar una nueva VCC o la necesidad de reformular alguna de las planteadas en funcioacuten de la recurrencia de un nuevo tema o dimensioacuten que se manifiesta en el corpus
Nota al margen
Cuando hablamos de imaacutegenes de futuro nos referimos a todas aquellas ideas expectativas objetivos y suentildeos que los actores del aacutembito con el que estamos trabajando expresan en relacioacuten al tema yu organizacioacuten y que por lo tanto se vuelven horizontes de referencia para analizar cada una de las VCC abordadas en el trabajo Para ampliar este tema se reco-mienda la lectura de los textos sobre prospectiva Gabintildea Juanjo Prospectiva y planificacioacuten territorial Merello Agusttiacuten Prospectiva teoriacutea y praacutectica Mojica Joseacute Francisco Determinismo y construccioacuten de futuro
propone indagar algunas de las limitaciones que pueden aparecer cuando los sesgos operan sin que podamos identificarlos y ponerlos en palabras No se trabaja con lo que no se ve o conoce no se interpela aquello que no tiene posibilidad de ser reconocido Uno de los puntos centrales en este sentido es el trabajo sobre los problemas Los problemas son situaciones denunciadas como negativas por un actor social Puede definirse como la distancia entre un situacioacuten dada y una situacioacuten deseada Por lo tanto siempre un problema es un problema para alguien y comporta un dimensioacuten objetiva y una subjetivardquo (Bonicato 2010 42)
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En el caso de que hallemos que nos falta corpus (informacioacuten) sobre alguna VCC tendremos que plantear alguna nueva estrategia de relevamiento para complementar dicha informacioacuten
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Una vez que organizamos la informacioacuten por VCC nos interesa comenzar a des-cribir coacutemo se manifiestan dichas VCC en las imaacutegenes de futuro de los actores y en sus praacutecticas actuales En este sentido se deben tener en cuenta los interro-gantes formulados a partir de cada VCC durante el disentildeo de trabajo de campo Para analizar las VCC relacionadas con las posiciones y percepciones de los distintos actores y los sentidos que intervienen en determinado territorio te-maacutetico o geograacutefico puede resultar de utilidad las Matrices Nordm 1 y 2 (ver Ane-xos al final de este capiacutetulo) La primera nos permite visualizar la diversidad de sentidos manifestados por cada actor y la segunda sentildealar las similitudes diferencias y conflictos que percibe el equipo Vale aclarar que en todos los casos debemos tener en cuenta las relaciones de poder asimetriacuteas condicio-nantes histoacutericos y contextuales que atraviesan a cada uno de los actores
Luego de describir queacute estaacute pasando con cada VCC en el presente y coacutemo aparece proyectada en el futuro por los diferentes actores vamos a explicar y explicitar las distancias entre lo definido como ldquodeseado y oacuteptimordquo por los actores y la realidad que se expresa en las praacutecticas y percepciones actuales de los mismos Estas distancias entre la situacioacuten presente y aquella deseada considerada como oacuteptima y posible las denominamos brechas (Uranga 2012)
Tales brechas pueden ser leiacutedas por los actores como problemas necesida-des trabas oacute dificultades (capacidades que no estaacuten desarrolladas viacutenculos deacutebiles o inexistentes fondos insuficientes etc)
Comprende una dimensioacuten objetiva (la referencia a la situacioacuten dada) y una dimensioacuten subjetiva (el patroacuten de posibilidad establecido por el sujeto)
Tambieacuten el grupo promotor o el equipo teacutecnico poliacutetico pueden identificar las brechas como resultado de su propio anaacutelisis en funcioacuten de las nociones y categoriacuteas de anaacutelisis que le provee el marco conceptual construido
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Es importante que el grupo planificador ldquoleardquo estas situaciones y sus significados teniendo en cuenta las liacuteneas conceptuales trabajadas en el marco teoacuterico con lo cual lograraacute complejizar maacutes auacuten la descripcioacuten de un mismo hecho una situacioacuten una red de relaciones etc
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En la delimitacioacuten y explicacioacuten de una brecha existe siempre un conjunto de valores que influyen sobre su circunscripcioacuten definicioacuten y jerarquizacioacuten Una brecha (o problema) no es una brecha que perciben indistintamente del mismo modo los diferentes actores sino la
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Para contribuir con algunos elementos para la definicioacuten de brechas toma-mos los aportes del ingleacutes Jonathan Bradshaw (1972) quien elaboroacute una cla-sificacioacuten cuatripartita y sentildealoacute cuatro grandes perspectivas diferentes para considerar las necesidades sociales Desde esta perspectiva y de acuerdo a quieacuten identifica las brechas y el tipo de ldquodistanciardquo que plantean pueden ser
normativas cuando se trata de una distancia entre la situacioacuten actual y la imagen de futuro deseable u oacuteptima que se plantea como un ldquodeber serrdquo por parte de un grupo reducido de la organizacioacuten o el equipo teacutecnico
sentidas son aquellas que se basan en la opinioacuten de la propia comunidad Como su nombre lo indica son aquellas que las personas sienten o lo que es lo mismo aquellas que son abordadas desde la perspectiva de las personas que las tienen Es decir las brechas son definidas de acuerdo con la percep-cioacuten de los individuos
expresadas seguacuten este criterio las brechas se infieren a partir de la de-manda de servicios y recursos o expresiones de deseo Tambieacuten pueden ser aquellas que las personas dicen tener dado que pueden sentir necesidades que no expresan y por el contrario tambieacuten pueden expresar necesidades que no sienten
comparativas aquellas necesidades que se supone que un individuo o gru-po puede tener a partir de las necesidades de otros individuos o grupos con las mismas caracteriacutesticas
Para construir las brechas nos podemos servir de la siguiente matriz (ver Anexos al final de este capiacutetulo la Matriz N 3)
Desde un enfoque prospectivo es interesante que podamos hablar de bre-chas (en tanto situaciones problemaacuteticas) ya que permite pensar tales dis-tancias como propuestas desafiacuteos o construcciones a realizar y superar la mirada netamente coyuntural
Imaacutegenes de futuro
VCC 1
VCC2
Brecha Situacioacuten Actual
brecha surge de la valoracioacuten que de ella hace un actor social de acuerdo al modo con que afecte sus motivaciones intereses creencias ideologiacutea etc
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Podemos afirmar tambieacuten que la existencia de un problema remite siempre a esa distancia que un actor (un sujeto o un grupo) visualiza yo vivencia entrehellip
Nota al margen
ldquoEl diagnoacutestico es la resultante entre el polo prospectivo -lo ideal- y la situacioacuten ndashlo real-rdquo (Merello 1973 26)
una brecha que se registra entre lo que estaacute sucediendo y el modo en el que ese actor considera deberiacutean estar ocurriendo las cosas una discrepan-cia que entiende como evitable e inaceptable (Matus 1986 1992)
Tomamos la conceptualizacioacuten de Carlos Giovacchini que define ldquoUn problema es una brecha entre una realidad observada por un actor so-cial y un valor o deseo de coacutemo deberiacutea ser (Rovere 1993) Por lo tanto los problemas no pertenecen al campo de los hechos sino al de la subjetividad no hay problema sin sujetos Son los sujetos los que establecen y perciben en base a su ideologiacutea y sistema de valores sus experiencias previas sus intereses y su intencionalidad esa brecha entre lo observado y lo deseado Un problema es entonces una construccioacuten social que parte de una cierta ex-plicacioacuten de la realidad en la que se basaraacute la accioacutenrdquo (Giovacchini sf 1)
Interpretacioacuten causal de las brechas
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Producir conocimiento a partir de la escena diaria ldquoLas ciencias avanzan mientas los problemas sociales se acumulanrdquo Carlos Matus
ldquoUn profesional atento al surgimiento de nuevos problemas sociales o a la mutacioacuten de estos en la escena diaria permite la generacioacuten del insumo base para reflexionar sobre ellos Un material situado vivido reconstruido multiactoralmente que presenta en toda su potencia-lidad la complejidad de la trama en donde las escenas del ejercicio profesional se constituyen Esa es la condicioacuten de posibilidad captar la complejidad de la trama en tiempo real y ge-nerar insumo para producir un conocimiento situado Informacioacuten para tomar decisiones Insumo baacutesico para definir una estrategia de intervencioacuten Un aporte a la produccioacuten del
Una situacioacutendada
Una situacioacutendeseada
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Una vez que hemos identificado las brechas entre los objetivos a largo plazo yo la situacioacuten deseada y el presente nos interesa interpretar y explicar las situaciones y condiciones que las generan La interpretacioacuten es un momento clave del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten pues se trata de abordar un proceso ordenado para ir maacutes allaacute de la experiencia y de esta manera comprenderla interpretarla y realizar una abstraccioacuten que permita encontrar explicaciones de lo que sucede iquestQueacute se necesita para hacer la reflexioacuten de fondo
Conceptualizar las praacutecticas observadas a partir de la articulacioacuten em-piacuterico-teoacuterica tratando de interpretar las situaciones de comunicacioacuten Ubicar las tensiones o contradicciones que marcaron el procesoEstablecer relaciones
El anaacutelisis de las brechas supone la identificacioacuten de sus muacuteltiples causas buscando tener una idea maacutes clara de los factores concurrentes que generan esta distancia entre la situacioacuten deseada y el presente
Desde nuestra mirada entendemos que no existe una uacutenica causa para explicar una brecha Por lo que debemos lograr que la problematizacioacuten y explicacioacuten sean lo maacutes complejas posibles considerando una multiplicidad de factores
conocimiento desde la recuperacioacuten de los problemas actuales entendidos histoacutericamente pero analizados situacionalmentePo otro lado un obstaacuteculo posible es la naturalizacioacuten de la escena ya sea desde la negacioacuten de las explicaciones histoacutericas poliacuteticas econoacutemicas multiactorales que la producen o desde la imposibilidad de ver aquello que se constituye como diferente a lo que se espera encontrar Aquello que irrumpe en la situacioacuten sobre lo cual no se sabe coacutemo intervenir o queacute pero aun cuestiona medularmente el conjunto de conocimientos teoacutericos y metodoloacutegicos con los que el profesional cuenta para su intervencioacuten(El desafiacuteo estaacute en ser) un profesional que desde una mirada criacutetica tenga la posibilidad de mirar maacutes allaacute de sus propios esquemas de anaacutelisis y certezas Un cientista social que no pierda la capacidad de entenderse como actor en situacioacuten que en in-numerables oportunidades no puede reconocer sus preconceptos y velos que no le permiten ver otra escena posible a la construida con anterioridad por eacutel mismordquo (Mariacutea Bonicatto 2010 41)
Nota al margen
ldquoEl marco conceptual permite dar cuenta de categoriacuteas uacutetiles para analizar las praacutecticas Es-tas categoriacuteas no soacutelo se refieren a las especiacuteficas del campo comunicacional sino tambieacuten a otras que permiten comprender la temaacutetica con la que trabaja la organizacioacuten grupo o comunidad entre otras cuestiones Por ello resulta fundamental indagar en las perspectivas que asumen los actores sociales y con las que abordan su tarea El marco conceptual debe dar cuenta en forma problematizada de estas nocionesrdquo (Uranga 2016142)
ldquoLa clave de la productividad del anaacutelisis es la incesante actividad circular entre las obser-vaciones concretas lo maacutes local de los detalles y los modelos generales de interpretacioacuten La conceptualizacioacuten de los fenoacutemenos observados no pasa por la mera descripcioacuten de los mismos sino por una fina articulacioacuten empiacuterico-teoacuterica en la que quede claramente funda-
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Para ello seraacute muy uacutetil tratar de establecer cuaacuteles son las causas coyunturales (relativas a factores circunstanciales es decir cambiantes en el tiempo) cuaacute-les son organizacionales (relativas a la niveles de gestioacuten y la cultura organi-zacional) contextuales (del territorio entorno yo comunidad maacutes proacuteximos de la organizacioacuten en el que eacutesta tiene cierto nivel de incidencia y participa-cioacuten) y cuaacuteles son estructurales (relativas a condiciones sociales poliacuteticas econoacutemicas culturales histoacutericamente construidas en las que la organizacioacuten no tiene capacidad de incidir directamente) Asimismo una brecha o desafiacuteo no se circunscribe soacutelo a la oacuterbita de accioacuten de un actor Por lo tanto en el anaacutelisis de las brechas es importante dar cuenta de queacute otros actores tienen intervencioacuten en ellas Al identificar actores sociales de lo que se trata es de encontrar cuaacuteles son las caracteriacutesticas e intereses que tienen eacutestos y coacutemo se vinculan con la organizacioacuten y las brechas delimitadas
Algunas preguntas que pueden ayudar a analizar las brechas soniquestQueacute estaacute pasandoiquestPor queacute sucede esto y de esta manera iquestDesde cuaacutendoiquestCuaacuteles son los motivosiquestEs evitableiquestA quieacutenes afecta iquestQueacute dicen los involucradasosiquestQueacute consecuencias genera iquestCuaacuteles son las tendenciasiquestQueacute se estaacute haciendo al respecto iquestCoacutemo impacta lo que se haceiquestCuaacuteles son los puntos criacuteticos sobre los cuaacuteles debieacuteramos incidir para lograr un cambio iquestPor queacute no estamos haciendo aquellas acciones que reconocemos como ne-cesarias para alcanzar el futuro deseadoiquestCuaacuteles son las razones de fondo para elloiquestQueacute resistencias existeniquestQueacute conflictos se han generado o se generariacutean de avanzar en el camino imaginadoiquestPor queacute los actores considerados necesarios no participan de la buacutesqueda de soluciones a la situacioacuten problemaacutetica planteada
Para desarrollar estas preguntas se puede recurrir a las teacutecnicas de aacuterbol de problemas y mapas causales
mentada la pertinencia de determinados conceptos para interpretar la situacioacuten especiacutefica a la que se alude Como por otro lado casi nunca la teoriacutea consagrada se correlaciona perfec-tamente con lo observado el investigador deberaacute dar cuenta de coacutemo su objeto interroga a dicha teoriacutea y de queacute manera contribuye a enriquecerlardquo (Acevedo 1999 8)
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iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo
El aacuterbol de problemas es una teacutecnica metodoloacutegica que nos permite descri-bir una brecha o problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacioacuten entre sus causas y consecuencias Si se realiza de manera parti-
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Gabriel Kapluacuten reflexiona acerca de coacutemo leer problemas y necesidades
Habitualmente partimos de problemas yo necesidades a la hora de diagnosticar Pero el punto de partida de la accioacuten es casi siempre un deseo O deberiacutea serlo En realidad un problema y una necesidad son tambieacuten deseos en el fondo Cuando alguien dice ldquoacaacute lo que necesitamos es agua el principal problema es la falta de aguardquo probablemente estaacute dicien-do ldquoYo quiero que haya agua para miacute es los maacutes importante es mi deseo maacutes fuerterdquo Pero si alguien dice ldquoNo acaacute lo que hace falta es una cancha de fuacutetbolrdquo estaacute diciendo que eacutese es un deseo maacutes fuerte para eacutel una ldquonecesidadrdquo con mayor prioridad Tal vez incluso esteacute diciendo que la cancha puede ser un punto de encuentro que permite a su vez generar otrosque haraacute posible incluso pelear por el agua y por otras cosasSiguiendo a Max Neef (1993) podemos ser maacutes precisos Tal vez lo que se estaacute priorizando no sea el agua (a la que de alguacuten modo ya se accede aunque sea escasa o de mala cali-dad) sino un tipo de satisfactor especiacutefico para la necesidad de agua por ejemplo cantildeeriacuteas que lleven al agua hasta una zona canillas (grifos) de uso comunitario o dentro de cada vivienda etc Distinguir entre necesidad y satisfactor ayuda a entender por queacute algo que es ldquonecesariordquo para unos no lo es para otros aunque la necesidad sea ldquouniversalrdquo los modos de satisfacerla variacutean con el tiempo lugar y cultura Tambieacuten es posible comprender por ejemplo que la lucha por hacer llegar las cantildeeriacuteas hasta la zona o el trabajo colectivo para construir la cancha pueden ser dos satisfactores para la misma necesidad la necesidad de participacioacuten social la necesidad de establecer o restablecer viacutenculos en la comunidad y constituirse o reconstituirse como actor social como sujeto colectivo con capacidad de ac-tuar e incidir Con capacidad para ldquopalear suentildeosrdquo (Nuacutentildeez 1998)Tambieacuten las necesidades y problemas de comunicacioacuten pueden confundirse faacutecilmente con sa-tisfactores de esa necesidad Personalmente entiendo por comunicacioacuten dos cosas entrelaza-das viacutenculos y sentidos Cuando una persona una organizacioacuten una comunidad dicen tener problemas o necesidades de comunicacioacuten se refieren a una de dos cosas o con maacutes frecuen-cia a ambas a la vez la necesidaddificultad para establecer o restablecer viacutenculos (entre ellos con otros) y la necesidaddificultad para producir y hacer circular sentidos (entre ellos con otros) Asiacute visto un perioacutedico un video una radio una campantildea no son necesidades de comunicacioacuten Tal vez un anaacutelisis maacutes detenido permita entender mejor cuaacutel es o cuaacuteles son los problemas o necesidades en juego y cuaacutel es el mejor modo de encararlos colectivamente Y descubrir que aquellos satisfactores tal vez soacutelo aparentan resolver la necesidad o el proble-ma pero lo hacen de un modo tan superficial que la necesidad sigue insatisfecha los viacutenculos rotos o nunca se crearon los sentidos siguen sin producirse o compartirse con otros Cuando muchos coinciden en el deseo de un mismo satisfactor ese deseo puede ser movilizador grupal organizacional o comunitario Otras veces es soacutelo el deseo de algunos Sea como sea el deseo de muchos o de pocos puede surgir un pedido a alguien de fuera de la organizacioacuten o de la comunidad Ese puede ser el origen de la intervencioacuten de un teacutecnico de una organizacioacuten gubernamental o no gubernamental Pero detraacutes de ese pedido expliacutecito habraacute que rastrear y procesar con la gente la demanda impliacutecita Por ejemplo entendiendo a queacute necesidad profunda quiere responder el satisfactor que se propone y para el que se pide apoyo Ello puede llevar incluso a cuestionar el pedido y proponer reformularlo (Kapluacuten 2004 60-63)
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cipativa puede ayudar a desarrollar ideas creativas para problematizar las brechas y organizar la informacioacuten recolectada generando un modelo de relaciones causales que las expliquen Su desarrollo facilita la identificacioacuten y organizacioacuten de las causas y consecuencias de las brechas de esta manera es complementaria y no sustituye a la explicacioacuten textual desarrollada que luego debe realizarse en el informe de base Para la construccioacuten del aacuterbol de problemas es necesario retomar el mapeo de actores e identificar en el mismo a quieacutenes afectanincumbenimplican los proble-mas delimitados Luego en el tronco del aacuterbol se ubica el problema central (cada una de las brechas) las raiacuteces son las causas y la copa los efectos o consecuen-cias En la descripcioacuten del problema central es fundamental apreciar claramente quieacutenes son los actores afectados y describir claramente de queacute manera lo son La loacutegica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de eacutel y a su vez es causante de los que estaacuten encima reflejando la interre-lacioacuten entre causas y efectos
A continuacioacuten podemos ver un ejemplo de desarrollo de esta teacutecnica utilizada en el marco de un anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten en una radio comunitaria
ConsecuenciaAislamiento del medio Dificultades para lograr el sostenimiento econoacutemico del espacioLa comunidad no reconoce al medio como un actor clave Escasa participacioacuten de los vecinos
BrechasA pesar de que el equipo promotor del medio sostiene como prioridad la participacioacuten de la comunidad para ampliar el espacio no se han implemen-tado acciones para fundar lazos y viacutenculos con la comunidad de referencia
CausasEn la fundacioacuten del medio no se tuvo en cuenta ni se discutioacute profundamente la participacioacuten de la comunidad en el medio Tampoco se reflexionoacute acerca de los posibles modos los recursos necesarios y el sentido de la participacioacuten La historia del espacio siempre estuvo atravesado por luchas internas por la conduccioacuten poliacutetica del mismo esto impidioacute una actitud proactiva hacia la vinculacioacuten con otros actoresDentro del equipo no se problematizoacute acerca de coacutemo conocer las nece-sidades de los vecinos
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Es importante describir las situaciones problemaacuteticas o necesidades sentidas y evitar decir ldquofalta derdquo En caso que aparezca una carencia resulta fundamental preguntarnos queacute falta por queacute falta y coacutemo afecta esto a las situaciones analizadas En vez de ldquofalta de acuerdos organizacionalesrdquo decir ldquono se establecen canales de comunicacioacuten e interaccioacuten para acordar los objetivos organizacionalesrdquoEn vez de ldquoFalta de recursos para la implementacioacuten de accionesrdquo explicar ldquoNo se establecen estrategias de articulacioacuten y relaciones con otros actores para la obtencioacuten de recursosrdquo
Mapa causal
Cada una de las causas y consecuencias interactuacutean entre siacute por tal motivo es necesario establecer las relaciones y conexiones entre ellas Para hacerlo es importante que luego de la elaboracioacuten de los aacuterboles de problemas don-de se analizaron las brechas se establezcan dichas relaciones y conexiones En este punto proponemos utilizar la herramienta de mapa causal (que se desarrolla en la teoriacutea de sistemas) para determinar los trayectos causales decisivos (TDC) y los nudos criacuteticos aspectos que resultaraacuten fundamentales para considerar en la futura planificacioacuten El mapa causal es una herramienta de interpretacioacuten y anaacutelisis que permite visualizar la complejidad de los problemas haciendo visibles dos aspectos
las fuerzas que inciden de manera simultaacutenea en un problema y las relaciones entre estas fuerzas
Por lo general no es faacutecilmente visible La evidencia el sentido ldquocomuacutenrdquo o la intuicioacuten especialmente cuando muchas fuerzas operan simultaacuteneamente y las relaciones entre ellas son verdaderamente intrincadas hacen compleja la tarea de discernimiento Por eso sostenemos que es importante en toda situacioacuten de anaacutelisis conocer la mayor cantidad de fuerzas que determinan (y pueden cambian) la situacioacuten
Para elaborar mapas causales se puede proceder de la siguiente manera
Elaborar un listado de las principales brechas identificadas a partir del anaacutelisis y sus causas y consecuencias (en funcioacuten de lo trabajado en los aacuterboles de problemas) tratando de identificar el orden al que pertene cen (es decir si se trata de un elemento organizacional de coyuntura
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del contexto o estructural)Trazar una red entre el conjunto de los factores causales El objetivo de la ela-boracioacuten de este diagrama es visualizar las interrelaciones en teacuterminos de cau-salidad Esta elaboracioacuten puede demandar la buacutesqueda de nueva informacioacuten A su vez es importante identificar los TCD es decir las relaciones entre las diferentes causas que pueden ser leiacutedas como caminos clave a considerar y abordar para la transformacioacuten que encararemos en la planificacioacuten
Identificar los nudos criacuteticos
Mapa causal elaborado por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Socia-les Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010 Ver en Anexos la ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo
Conflicto en el modode participacioacuten en los
talleres culturalesBachillerato y Cooperativa
A maacutes participacioacuten maacuteslegitimidad en la toma
de decisiones
No se establecenespacios para discutir yse observan distintos
modos de compromisoPertenecer a la Organizacioacuten
no significa participar
Limitaciones de lamilitancia voluntaria
Distintos modosde participar
Disenso y contradicciones enlas formas de pensar y ejercerla construccioacuten del poder laidentidad y la participacioacuten
La gran mayoriacutea participauacutenicamente de
la actividad puntual
Alianza condistintos actores
Construccioacuten de poderdesde distintas
identidades y objetivos
No existen espacios participativosque permitan la construccioacuten
de una identidad comuacuten yno se establecieron mecanismos
que permitan dar visibilidada sus acciones
Tensioacuten entre mayorapertura en pos de mayorlegitimidad del espacio vsLinea poliacutetica maacutes definida
(cantidad de objetivoscensurados bien delimitados)
Tensioacuten entre las actividadesparticulares de cada actividad
y la identidad colectiva
Creencia que a mayorvisibilidad mayor satisfaccioacuten
de las necesidades
Concepcioacuten consensuada de Estadocomo garante de los Derechos pertensioacuten entre los que ven al Estado
como lugar de disputa del poderpoliacutetico y los que no lo ven asi
Proyecto comuacutenno expliacutecito
El reclamo particular de cadaactividad relega el reclamo
general de la Asamblea
Identidad comuacutenuacutenicamente constituida
a partir del reclamopara satisfacer
necesidades baacutesicas
No existen criterios unificadospara pertenecer
Construccioacuten de la identidad desde la
autonomiacutea decada actividad
Mantenimiento de la autonomiacutea
de cada actividad
No hay identidad comuacutenentre los integrantes
Nudos criacuteticos
Nudo criacuteticoDestacado
Ejemplo de Mapa Causal
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Algunas consideraciones sobre los mapas causales Esta herramienta no se utiliza con la pretensioacuten de discernir causas uacutelti-mas o profundas Lo que se busca es visualizar las conexiones entre las causas y consecuencias organizacionales contextuales coyunturales y estructurales e identificar posibles frentes de accioacuten de la organizacioacuten Todo problema asociado en el mapa causal es una causa y un efecto a la vez Un problema se explica por la co-participacioacuten de problemas de caraacutecter organizacional coyuntural contextual y estructural asociados entre siacute en el mapa causal y siempre comprende alguna dimensioacuten comunicacionalCuando concluimos el primer ejercicio colectivo de mapa causal quizaacute resulte necesario iniciar una nueva exploracioacuten en busca de maacutes infor-macioacuten sobre antecedentes puntos de vista recursos y capacidades
Nudo criacutetico
Un nudo criacutetico es una situacioacuten que de ser modificada generaraacute procesos de transformacioacuten que impactaraacuten de manera relevante en el aacutembito objeto de preocupacioacuten y que se quiere transformar Entendemos por nudos criacuteticos aquellas cuestiones que aparecen de manera recurrente son determinantes de peso de las brechas dentro del mapa causal y estaacuten dentro del campo de actuacioacuten de la organizacioacuten Pueden entenderse tambieacuten como problemas o necesidades coincidentes que son a su vez causa comuacuten de otras situacio-nes problemaacuteticas Los nudos criacuteticos ldquosentildealanrdquo (o nos advierten) sobre po-tenciales ldquofrentes de accioacutenrdquo o ldquofrentes de ataquerdquo (usando una terminologiacutea militar) ldquoCada nudo explicativo influye sobre otros y en las relaciones y las variables que un actor usa impliacutecitamente en su razonamiento para explicar el problemardquo (Matus 1987) Estos nudos criacuteticos seraacuten preponderantemente (aunque no excluyentes) comunicacionales Pueden tambieacuten aparecer algu-nas cuestiones relevantes no estrictamente comunicacionales pero que tie-nen aspectos que siacute lo son y que resultan fundamentales para el anaacutelisis Siguiendo a Matus una causa se transforma en un nudo criacutetico cuando
tiene impacto significativo es decir capacidad para vulnerar el problemaes praacutectico actuar sobre ella en relacioacuten con el esfuerzo que es necesa-rio realizar para transformarla en el sentido deseado y la gobernabilidad del actor para hacerloes poliacuteticamente oportuno modificarla
Una vez identificados los nudos criacuteticos es importante poder explicarlos re-cuperando los TCD evidenciados en nuestro mapa causal y sentildealando su
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relevancia y pertinencia para la transformar las brechas entre la situacioacuten analizada y el futuro deseado (ver en Anexos al final del capiacutetulo un ejemplo de redaccioacuten de ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo) Los trayectos causales decisivos son aquellos procesos causales que en el contexto del mapa o la red el grupo considera que participan de manera maacutes significativa en la produccioacuten de un problema punto de partida
Conclusiones y liacuteneas de accioacuten
Por uacuteltimo las liacuteneas de accioacuten se construyen como modos de respuesta a los nudos criacuteticos identificados de manera general y sin la precisioacuten que exigiraacute la planificacioacuten posterior
Dada la relevancia y la pertinencia de estos nudos criacuteticos en la configuracioacuten de la realidad comunicacional se los considera posibles frentes de accioacuten ya que se estima que su modificacioacuten desataraacute procesos de transformacioacuten en la gestioacuten En funcioacuten de ello las liacuteneas de accioacuten sentildealan orientaciones de caraacutecter general y expresan la voluntad de operar sobre aquellos niveles o aspectos que estaacuten bajo el control de la organizacioacuten No precisan las cuestio-nes relativas a la organizacioacuten coordinacioacuten y ejecucioacuten de las acciones Las liacuteneas de accioacuten simplemente orientan en la formulacioacuten de estrategias para la elaboracioacuten de planes programas y proyectos
A continuacioacuten planteamos una serie de interrogantes para evaluar la perti-nencia factibilidad y viabilidad de las liacuteneas de accioacuten propuestas Las pre-guntas estaacuten orientadas para que el equipo planificador advierta obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten
Es fundamental evaluar que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder cada uno de los siguientes interrogantes para cada liacute-nea de accioacuten
iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestPodriacutea desarrollarlos Su desa-rrollo iquestEstaacute contemplado en la propuesta de accioacuten Las capacidades son ha-bilidades conocimientos experiencias que permiten desarrollar ciertas acti-
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vidades con mayor destreza que otras En tanto que los recursos son aquellos elementos o medios fiacutesicos o econoacutemicos con los que podemos desarrollar esas acciones Es importante incluir los recursos y capacidades disponibles y potenciales y no soacutelo los de la organizacioacuten sino tambieacuten los de otros actores con los que eacutesta se vincula o podraacute vincularseasociarse iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten propuesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos
iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten (considerar factores coyunturales - relativos a cuestiones circunstanciales -estructurales - relativos a procesos macro-sociales- contextuales -relativos al contexto escenarioterritorio en que opera la organizacioacuten- organizacionales -relati-vos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracte-rizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden Es importante tener en cuenta que considerando la puesta en marcha de las propuestas podemos evaluar que el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero advirtiendo esto confir-mamos que hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes a los objetivos de largo plazo deseados aquellos que dieron sentido a todo el proceso
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Nudos Criacuteticos Lineas de Accioacuten
No hay espacios planificados de participacioacuten para trabajar en consensos sobre la forma de pensar la construccioacuten de poder identidad y participacioacutenrdquo ldquoTensioacuten entre las identidades particulares de cada actividad y la identidad colectivardquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoFalta de
espacios participativos que permitan la cons-truccioacuten de una identidad comuacuten y falta de mecanismos que permitan darvisibilidad a sus accionesrdquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo ldquoReclamo particular de cada actividad que relega el reclamo general de la Asambleardquo ldquoDistintas valoraciones sobre el modo de militanciardquo
Planificar espacios para discutir y definir objeti-vos identidad poder y un proyecto en comuacuten y generar criterios comunes para construir la organicicidad
Establecer lazos con otras organizaciones
Generar visibilidad en el barrio
Nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
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Guiacutea para la redaccioacuten del informe finalde anaacutelisis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemicode y desde la comunicacioacuten
La presente guiacutea es una orientacioacuten para la redaccioacuten de un informe de anaacuteli-sis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten Una vez elaborado este documento es importante desarrollar una siacutentesis con carac-teriacutesticas pedagoacutegicas educativas y comunicacionales para ser compartida con loslas integrantes de las organizaciones El objetivo del documento es dar cuenta de las principales conclusiones arri-badas luego del trabajo de campo El producto final es un informe que contie-ne la seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten reco-gida asiacute como las principales conclusiones y las liacuteneas de accioacuten A continuacioacuten se mencionan los elementos que consideramos importante volcar en este informe
Propuesta de iacutendicea) Introduccioacutenb) La organizacioacutenc) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten d) Mapa de actores relaciones y o territorioe) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales f) Marco conceptual g) Abordaje metodoloacutegicoh) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos j) Conclusiones del anaacutelisis situacionalk) Liacuteneas de accioacuten l) Anexos
a) Introduccioacuten En general la introduccioacuten le ofrece al lectora un comentario analiacutetico del iacutendice Tambieacuten alliacute pueden comentar los propoacutesitos generales del diagnoacutestico dinaacutemico comunicacional presentar brevemente el aacutembito donde se estaacute trabajando y sentildealar raacutepidamente el recorrido realizado en el trabajo agregando observaciones que ayuden a una mejor comprensioacuten de lo que sigue
b)La organizacioacuten La descripcioacuten de la organizacioacuten comprende una breve siacutentesis de los datos baacutesicos de la organizacioacuten los objetivos actividades destinatarios antecedentes histoacutericos contexto etc En este sentido se re-cupera y actualiza la informacioacuten recogida durante el acercamiento inicial
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Tambieacuten hay que dar cuenta de coacutemo se procedioacute al recorte temaacutetico pro-blemaacutetico o territorial plantear los objetivos organizacionales a largo plazo que aparecieron y los desafiacuteosproblemas de comunicacioacuten que inicialmente emergieron del discurso de los actores
c) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten
(discapacidad micro creacutedito inclusioacuten digital violencia de geacutenero el barrio Los Toldos el Municipio de Moreno etc) y del abordaje particu-larmente en clave comunicacional
d) Mapa de actores relaciones y o territorio e) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales que guiaron el
relevamiento de la informacioacuten y posterior anaacutelisis f) Marco conceptual teniendo en cuenta el enfoque de la comunicacioacuten que
orienta la realizacioacuten del trabajo de campo las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque los conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo En el desarrollo se debe justifi-car por queacute cada enfoque o concepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comunicacioacuten objeto del diagnoacutestico
g) Abordaje metodoloacutegico Se espera que en este punto presenten y fun-
damenten la eleccioacuten del enfoque metodoloacutegico y las teacutecnicas y la descrip-cioacuten concreta de los instrumentos cuando coacutemo y para queacute fueron utiliza-dos con queacute dificultades etc Los instrumentos en siacute (cuestionarios grillas etc) pueden ir en Anexos
h) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC Es la descripcioacuten y anaacute-lisis comunicacional de las praacutecticas sociales teniendo en cuenta las variables clave Se realiza en la tensioacuten entre el futuro y la situacioacuten presente En funcioacuten del tipo de VCC se puede complementar con las matrices 1 y 2 Por uacuteltimo se identifican las principales brechas que se desprenden del anaacutelisis (Matriz N 3)
i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos Comprende la elaboracioacuten de aacuterboles de problemas y un mapa causal en el que se sentildealen las relacio-nes causales que se visualizan entre las brechas se identifiquen los trayectos causales decisivos y los nudos criacuteticos que se desprenden de ellos
j) Conclusiones del anaacutelisis situacional Se describen y explican los nudos criacuteticos y los TCD identificados en el mapa causal
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k) Liacuteneas de accioacuten Planteo y explicacioacuten de los grandes frentes de accioacuten que se proponen encarar en el momento de planificacioacuten a partir de la pon-deracioacuten de los nudos criacuteticos
l) Anexos Este apartado incluye el corpus con el que trabajoacute el equipo los
instrumentos utilizados las matrices elaboradas y cualquier otro elemento o informacioacuten que se quiera sumar al informe como referencia del trabajo de anaacutelisis e interpretacioacuten desarrollado
Es importante tener en cuenta que el documento con las conclusiones del anaacutelisis situacional diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacuten es una he-rramienta maacutes en el proceso de construccioacuten colectiva de conocimiento junto con los actores del aacutembito de trabajo Es por lo tanto un instrumento que debe ser compartido y debatido con ellos para que adquiera legitimidad y se consolide como un instrumento estrateacutegico para encarar la planificacioacuten Su puesta en comuacuten requiere en consecuencia de una presentacioacuten a partir de criterios pedagoacutegicos y comunicacionales acordes a los actores con los cuales queremos compartir nuestro trabajo de anaacutelisis
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ANEXOS
Las matrices que se presentan a continuacioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comuni-cacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Actor 1En este cuadro coloca-mos la posicioacuten de cada actor en relacioacuten a la VCC y en sus dos momentos mirada de futuro y situacioacuten actual
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 1 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 2 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes se pone manifiesto o expresa el actor 3 sobre la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la forma de cubrir las necesi-
dades baacutesicas
Actores
Ejemplos de VCC
Actor 2
Actor 3
Con esta matriz se trabaja a partir de la comparacioacuten constante Para su ela-boracioacuten es preciso seleccionar los discursos de distintos ldquogruposrdquo de actores yo con los discursos que circulan en las diferentes herramientas yo materia-les producidos en diversos soportes y formatos Se compara luego la posicioacuten yo intereses que tienen los actores yo las significaciones que se ponen de manifiesto en los productos comunicacionales en relacioacuten a las VCC toman-do como referencia los objetivos expectativas suentildeos e ideas a futuro de la organizacioacuten y la situacioacuten actual de esas variables Se pueden comparar de esta manera posiciones intereses y observar las similitudes las diferencias y los conflictos en relacioacuten a las VCC Esta comparacioacuten nos permite identifi-car y construir las brechas que emergen
Matriz Nordm 1
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Matriz Nordm 2
Esta matriz permite la comparacioacuten de la posicioacutenintereacutes de los distintos grupos yo actores considerando a las VCC las similitudes diferencias y conflictos emergentes entre los discursos formas de hacer y las percepciones de los actores Cuando hablamos de
Similitudes nos referimos a percepciones valoraciones posturas de-seos y suentildeos con relacioacuten a la organizacioacuten y el tema que aparecen de manera compartida por los actores sociales Diferencias son aquellas percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos diversos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema que aparecen expresados por los actores sociales tanto en sus discursos como en sus praacutecticas pero que no representan un conflictoConflicto cuando las diferencias entre percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema generan situaciones problemaacuteticas que a veces los actores ponen en palabras y otras veces se pueden apreciar mediante anaacutelisis de sus expresiones yu observaciones
Similitudes
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Posicionesintereses en comuacuten expresados por
los diferentes actores de la VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses diversos y diferentes expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
que se manifiestan como problemaacuteticas dificulta-des contradictorias
distancias o puntos de
desencuentro
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la
forma de cubrir las necesi-dades baacutesicas
Ejemplos de VCC Conflictos Diferencias
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Para construir las brechas en funcioacuten de cada VVC se puede utilizar la Matriz N 3Ejemplo a partir de una VCC vinculada con Modos de participacioacuten
Matriz Nordm 2
Objetivos a largo plazo o deseos
de a futuro
VCCModos de
participacioacuten
BrechaSituacioacuten
Actual
Sin dejar de participar en la actividad puntual poder generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos
Participacioacuten en tanto poder dar legitimidad al espacio generando lazos con otras organiza-ciones
Generar mayor partici-pacioacuten tanto de los miembros de la organi-zacioacuten que no participan como de nuevos miem-bros sean estos tanto
del barrio como de otras organizaciones
Si bien hay una mirada consensuada acerca de la participacioacuten que se desea generar (estar presente poner el cuerpo) no todos actuacutean de esta forma en tanto hay actores se limitan a participar de actividades puntualesrdquo
Existe una demanda de espacios de participacioacuten pero no reconocen esa necesidad y los que la reconocen no asumen las responsabilidades para llevar adelante procesos participativos integrales
No se trabajoacute el criterios unificados de los modos de participacioacuten y la participacioacuten queda reducida a la actividad puntual y se reconoce que la participacioacuten es
valiosa ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizaciones en pos del crecimiento de la
organizacioacuten
Consenso en la definicioacuten de participacioacuten entendi-da como poner el cuerpo estar presente participar de las reunio-nes organizarse tomar responsabilidades
La gran mayoriacutea participa uacutenicamente de la activi-dad puntual en la cual estaacute inserto Problemas de tiempo como argu-mento de la no participa-cioacuten
La mayor participacioacuten de unos (que genera legitimacioacuten en las tomas de decisioacuten) es percibido como falta de espacios
por unos y falta de responsabilidad por
otros
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Descripcioacuten de la realidad comunicacional
En principio cabe sentildealar que entre los miembros de la Asamblea a los que se les consultoacute existe la visioacuten consensuada de que participar significa estar presente organizarse estar en las reuniones tomar responsabilidades po-ner el cuerpo Sin embargo en la praacutectica soacutelo se verifica la participacioacuten de los actores en la actividad puntual a la que se abocan en pos de los objetivos particulares de eacutestas Hace falta si lo que se quiere es generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos entre las actividades un consenso entre los actores respecto a que los distintos espacios de participacioacuten maacutes allaacute de la actividad puntual ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizacio-nes son necesarios y valiosos en pos del crecimiento de la organizacioacuten Por otra parte la mayoriacutea de los actores coincide en que una mayor partici-pacioacuten en las actividades de la organizacioacuten otorga una mayor legitimidad en la toma de decisiones al interior de la organizacioacuten Asimismo plantean que a mayor participacioacuten en las actividades hacia el exterior mayor visibilidad re-conocimiento y por lo tanto mayor construccioacuten de poder Esto como dijimos a la hora de analizar la cuestioacuten de la construccioacuten del poder conlleva una tensioacuten en tanto implica en cierta forma una apertura tal hacia el exterior que se termina dejando de lado el lineamiento poliacutetico que posee la Asamblea Asiacute como bien se sentildeala al momento de pensar el tema del poder la participacioacuten de los talleristas en la Asamblea ha generado conflictos pues han desarrollado loacutegicas que van en contra de las loacutegicas vertebrales de la organizacioacuten (por ejemplo no participan de las reuniones o actividades que se hacen al interior de la institucioacuten) Esto dificulta esa imagen a futuro compartida que tienen los integrantes de la organizacioacuten respecto a la posibilidad de generar mayor par-ticipacioacuten tanto de los miembros de la organizacioacuten como de nuevos miembros En definitiva no existe acuerdos torno a queacute significa participar para todos los actores maacutes allaacute de lo que aparece en la superficie del discurso Y entonces la forma de definir la participacioacuten repercute en el modo de relacionarse en-tre los actores al interior de la organizacioacuten asiacute como tambieacuten hacia afuera Lo que parece quedar en claro es que pertenecer a la organizacioacuten no signi-fica participar como bien lo demuestra el caso de aquellos que viven en los cuartos del hospital donde funciona la Asamblea pero que no acuden a las reuniones ni se interesan en las actividades que eacutesta realiza (incluso por ejemplo ha habido quejas en torno a que muchos de ellos toman al comedor como un servicio y no como una actividad de la que ellos tambieacuten deberiacutean participar activamente y responsabilizarse) Se busca impulsar en este senti-do la mayor participacioacuten de estos actores en las actividades de la Asamblea
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ya sea convocaacutendolos a participar de las mismas o invitaacutendolos a eventos que organizan otras organizaciones para incentivarlos Por otra parte si la falta de participacioacuten de ciertos actores es vista por algunos como falta de responsabilidad otros plantean que en realidad no participan porque no se les da el espacio suficiente para participar Y en general lo que aduce la mayoriacutea es que como toda militancia voluntaria la suya se encuen-tra limitada por la falta de tiempo recursos etc Creemos sin embargo que si los que maacutes participan no reconocen la demanda de mayor espacio de los demaacutes y por otra parte si los que no participan no asumen la responsabilidad que participar implica no podraacute saldarse la brecha que separa a la Asamblea de Flores de alcanzar sus imaacutegenes de futuro en cuanto a esta variable clave
Realidad comunicacional elaborada por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea ba-rrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Tercera Parte
La mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
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El propoacutesito de este capiacutetulo es aportar nociones que den sentido y coheren-cia al disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten en donde se plasmaraacuten planes programas y proyectos en el marco de la gestioacuten de procesos comu-nicacionales El disentildeo estrateacutegico es una fase de ejecucioacuten dentro la gestioacuten
Perspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico
El anaacutelisis situacional permitioacute la identificacioacuten y definicioacuten de los nudos criacuteti-cos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En esta instancia es importante pensar en las posibles respuestas para abordar esos problemas centrales Por eso este momento necesita del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comu-nicacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fun-damental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten per-mitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias El derecho a la comunicacioacuten resulta clave para la ampliacioacuten de derechos y es central para la construccioacuten de ciudadaniacutea en la que son muacuteltiples los actores que tienen responsabilidad los medios de comunicacioacuten el Estado el individuo como sujeto de derechos las organizaciones sociales aunque no todos ellos tienen las mismas posibilidades de incidir Desde esta perspectiva nuestra responsabilidad como comunicadores consiste en aportar a la am-pliacioacuten de derechos para la construccioacuten de ciudadaniacutea Es clave considerar que todo disentildeo estrateacutegico de la comunicacioacuten supone una dimensioacuten po-liacutetica que entrantildea valores sentidos significados Nuestro rol demanda una mirada estrateacutegica para orientar cambios pero al mismo tiempo supone una
Disentildeo estrateacutegico
Capiacutetulo IX
Por Daniela Bruno Washington Urangay Teresita Vargas
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clara conciencia del sentido poliacutetico de nuestro hacer Los aacutembitos de actua-cioacuten nos exigiraacuten posicionamientos eacutetico poliacuteticos y por esta razoacuten es esencial no perder de vista que todas nuestras acciones suponen una eleccioacuten La comunicadora peruana Rosa Mariacutea Alfaro sentildeala que ldquomuchas veces se establecen continuidades entre situacioacuten y propuesta de cambio cuestionan-do asiacute su propio sentido transformador La percepcioacuten del proyecto las expec-tativas los modos y los espacios de comunicacioacuten que se provocan pueden construir y afianzar sentidos conservadores o relaciones que pueden acabar con la finalidad del proyecto o darle una aparente imagen de implementacioacuten fluida que se acaba al diacutea siguiente de la transferenciardquo (Alfaro 1993 3)
Una mirada atenta sobre las nociones y problemas y una definicioacuten clara del sentido poliacutetico del cambio son esenciales para que las acciones propuestas no contradigan el sentido que se pretenda dar al cambio Un disentildeo estrateacutegico debe contemplar a los sujetos y las comunidades como agentes del cambio implicados en el diaacutelogo y el debate (Peacuterez 2006) Sin perder de vista que en los procesos comunicacionales diferentes actores (in-dividuos y comunidades discursivas) negocian en forma desigual su propio modo de percibir clasificar e intervenir sobre el mundo y la sociedad en busca de poder simboacutelico es decir en busca del poder de constituir la realidad ldquoEl mercado simboacutelico es un mercado de desiguales y las negociaciones que se dan en su seno tienen el caraacutecter de lucha por el poder discursivo Como toda lucha esto implica conflictos y debates pero tambieacuten alianzas acuerdos y sinergiasrdquo (Orozco Goacutemez 199422)
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten activa la produccioacuten y cir-culacioacuten de los sentidos sociales y alcanza centralidad porque aporta a la construccioacuten social (Alfaro 1993) Desde esta mirada la relevancia que cobra la definicioacuten de los enfoques que se ponen en juego a la hora de disentildear las
Referencia de autora
Rosa Mariacutea Alfaro Moreno es licenciada con estudios de doctorado en educacioacuten aplicada lue-go al campo comunicativo Docente universitaria en la Universidad de Lima y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Fundadora y gestora de la Asociacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria de la Veeduriacutea Ciudadana de la Comunicacioacuten Social y de la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios A lo largo de su carrera abordoacute distintas temaacuteticas vinculadas al campo de la comunicacioacuten Algunas cues-tiones sobre las que centroacute sus investigaciones son mujer y geacutenero ciudadaniacutea y democracia cultura poliacutetica ciudadana y consumo de medios A mediados de los antildeos 90 publicoacute en Lima el libro Una comunicacioacuten para otro desarrollo que recopila la experiencia que acumuloacute la Aso-ciacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria durante sus primeros diez antildeos
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estrategias es clave porque se convertiraacuten en la base discursiva Este enfoque resulta en parte de la siacutentesis del trabajo del equipo pero en esta definicioacuten juegan un rol central los actores que intervienen en el proceso Estos linea-mientos baacutesicos de las orientaciones conceptuales deben ser compartidos y acordados por todos los involucrados en el proceso y puestos en debate en cada momento que sea necesario para clarificar el horizonte definido El disentildeo estrateacutegico es una respuesta poliacutetico cultural compleja orientada a generar el cambio Apunta a incidir en los sentidos e imaginarios sociales Las estrategias son iniciativas praacutecticas formas de encarar la accioacuten caminos para alcanzar ciertos objetivos de cambio todos ellos complementarios entre siacute que permiten operativizar el disentildeo estrateacutegico
Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten
Marca el rumbo y el sentido identifica los interlocutores
La estrategia un poco de genealogiacutea
La nocioacuten de estrategia estaacute iacutentimamente ligada a la planificacioacuten pero los sentidos que adquiere o los modos de entenderla son diferentes dependiendo de quieacuten lo enuncia y sobre todo de la trayectoria teoacuterica y metodoloacutegica en la que se sustenta el concepto Podemos decir que en general la idea de estrate-gia estaacute asociada a la administracioacuten adecuada de los recursos y con un grado mayor de complejidad a un curso de accioacuten consciente y proyectado que orienta la voluntad de transformacioacuten de un individuo o de un grupo de acto-
OBJETIVO COMUNICACIONAL(Propoacutesito estrateacutegico)
Objetivo de laestrategia 1
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenesaccioacutenes
accioacutenes
Objetivo de laestrategia 2
Objetivo de laestrategia 3
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIOacuteN
CO
MPL
EMEN
TARIA
S
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res sociales y colectivos Suele decirse tambieacuten que estrategia es una directriz o un conjunto de directrices que se adoptan con la finalidad de abordar una si-tuacioacuten construir un plan burlar a un potencial o real adversario o competidor
Nos interesa pensar las estrategias en el marco de las iniciativas de ges-tioacuten y planificacioacuten desde la comunicacioacuten Para ello es necesario complejizar nuestra mirada sobre la estrategia para salir de lo meramente instrumental del ldquocorset de los mensajesrdquo diriacutea Sandra Massoni y de las herramientas agregamos nosotros para abordar tambieacuten en este nivel ldquoel espesor de la comunicacioacutenrdquo (Massoni 2007 10) En cualquiera de las acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten Es una forma de hacer o de generar criterios para el hacer Tam-bieacuten como muacuteltiples caminos complementarios que elegimos recorrer para al-canzar determinados escenarios Pero desde una mirada epistemoloacutegica se puede decir que la estrategia es una forma de percibir el mundo que permite una determinada ubicacioacuten para el cambio para la accioacuten transformadora Las estrategias encierran siempre criterios poliacuteticos referidos a los principios rectores y operativos (tambieacuten llamados estrateacutegicos) relacionados con la forma concreta de realizacioacuten
No es el propoacutesito de este texto dar cuenta de la historia del pensamiento estrateacutegico pero siempre es conveniente hacer un poco de genealogiacutea para comprender en queacute contextos y desde queacute marcos interpretativos surge y va evolucionando un concepto y la praacutectica social vinculada a eacuteste La historia del pensamiento estrateacutegico se vio convulsionada por una revolu-cioacuten cientiacutefica acontecida en la primera mitad del siglo XX a partir de la cual las estrategias van a empezar a pensarse desde otro modelo analiacutetico que propone una manera diferente de entenderlas y disentildearlas Hasta los inicios del siglo XX la estrategia se desarrolloacute praacutecticamente en el
Referencia de autora
Sandra Massoni dirige la Carrera de Posgrado Maestriacutea en Comunicacioacuten EstrateacutegicaEspecia-lizacioacuten en Comunicacioacuten Ambiental en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de Argen-tina Ha publicado La comunicacioacuten como herramienta estrateacutegica UNR 1990 Estrategias Los desafiacuteos de la comunicacioacuten en un mundo fluido Homo Sapiens Ediciones 2007 Hacia una teoriacutea general de la estrategia El cambio de paradigma en el comportamiento humano la sociedad y las instituciones con R Peacuterez Ariel Ediciones 2009 Comunicacioacuten estrateacutegi-ca comunicacioacuten para la innovacioacuten Homo Sapiens Ediciones 2011 y Metodologiacuteas de la comunicacioacuten estrateacutegica del inventario al encuentro sociocultural Homo Sapiens 2013
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aacutembito castrense Hacia finales del siglo XIX las dos grandes concepciones de estrategia en el campo militar ndashla oriental que enfatizaba en la inteligencia y la occidental que poniacutea el acento en la fuerza- convergen en un campo unificado de reflexioacuten que sale del aacutembito castrense para aplicarse analoacutegicamente a otras aacutereas de la actividad social en las que el pensamiento estrateacutegico se vio como un aporte uacutetil a la buacutesqueda de soluciones de situaciones conflictivas en las que habiacutea que tomar decisiones en contextos de riesgo e incertidumbre
La extensioacuten analoacutegica permitioacute la evolucioacuten del pensamiento militar pero ese no es el tema central de este texto A los efectos de nuestro recorrido inte-resa particularmente la evolucioacuten de la estrategia durante el siglo XX como disciplina cientiacutefica Ese desarrollo cientiacutefico ulterior se expresoacute en la teoriacutea de los juegos de Von Neumann y Morgensten (1944)
Esta teoriacutea ldquono bebe en las fuentes militaresrdquo (Peacuterez 2008) sino en una larga genealogiacutea de conocimientos y teoriacuteas previas dedicadas a pensar el futuro el azar la probabilidad y la incertidumbre
La teoriacutea de los juegos va a sentar las bases culturales y cientiacuteficas del desa-rrollo ulterior de la estrategia y propone un anaacutelisiscaacutelculo matemaacutetico dellos conflictos desde un punto de vista racional El juego al que hace refe-rencia es entendido como una situacioacuten en la que intervienen jugadores que toman decisiones racionales sin saber coacutemo reaccionaraacuten los otros ni que haraacuten La teoriacutea intentaraacute reducir ese margen de incertidumbre El acceso a informacioacuten seraacute determinante de las decisiones Quienes hoy pensamos en clave estrateacutegica venimos de esta liacutenea de trabajo
Leer atentamente
La Teoriacutea de juegos trabajada por el matemaacutetico John Von Neumann y el economista Os-car Morgenstern en la deacutecada del cuarenta es una perspectiva que ha tenido anclaje en las ciencias sociales que investigan desde una perspectiva cuantitativa
Leer atentamente
Seguacuten Rafael Alberto Peacuterez en la extensioacuten analoacutegica de la estrategia a otras disciplinas ocurrieron dos cuestiones que habriacutean de tener una especial importancia en la trayectoria posterior del concepto En primer lugar la desvinculacioacuten de la estrategia con el uso de la fuerza En segundo teacutermino la extensioacuten de la estructura de la situacioacuten de conflicto del campo militar a cualquier situacioacuten en la que se persiguieran objetivos en contextos com-petitivos en los que otras personas o sistemas influyeran con su intervencioacuten en la conse-cucioacuten de una meta y la posibilidad de elegir entre alternativas de accioacuten (Peacuterez 200833)
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abierta por la teoriacutea de juegos y retomada por Carlos Matus Sin embargo ya no nos manejamos con aquella idea ldquoneumannianardquo de juego social como con-flicto Aunque no desconocemos la existencia de conflictos pensamos estrateacute-gicamente tambieacuten otro tipo de situaciones excluidas de aquella como pueden ser situaciones de coordinacioacuten cooperacioacuten negociacioacuten y consenso Esto va de la mano con otra forma de pensar a los jugadores ya no soacutelo como seres racionales que actuacutean sobre la base de la informacioacuten y el conocimiento disponibles Los seres humanos tomamos decisiones irracionales todo el tiempo Decisiones que maacutes allaacute de la informacioacuten que manejamos obedecen a lealta-des poliacuteticas afectos pertenencias disciplinares o institucionales idiosincrasias intereses y proyectos A la vista de otros muchas veces lo que hacemos puede ser visto como contradictorio irracional inconveniente Cada vez maacutes el pensa-miento estrateacutegico trataraacute de incorporar esta complejidad en sus planteos
Desde esta perspectiva el aporte de la comunicacioacuten a la estrategia ya no tiene que ver con saber queacute informacioacuten manejan los actores para comprender por queacute actuacutean de determinada manera Tampoco consiste en reunir toda la infor-macioacuten necesaria para tomar la mejor decisioacuten ndash la maacutes informada y racional - sino en proponer modos de relevar en forma permanente el sentido social in-terpretarlo y contextualizarlo para desde ahiacute proponer otros sentidos posibles Asiacute es como la estrategia en comunicacioacuten empieza a estar cada vez maacutes aso-ciada a poner en marcha procesos de concertacioacuten social para la movilizacioacuten mediante la creacioacuten de consensos y la negociacioacuten de propoacutesitos colectivos Para lograrlo es preciso comprender coacutemo se comunica la sociedad y coacutemo articula imaginarios potentes de transformacioacuten de su realidad reconociendo la diferencia y el conflicto y construyendo escenarios de encuentro de con-certacioacuten y de participacioacuten (Jaramillo Loacutepez 2004) Mientras la tarea de comunicar soacutelo se asocie a la ldquocirculacioacuten de determinada informacioacutenrdquo y no a ldquodesatar conversacionesrdquo (Massoni 2011) difiacutecilmente ldquose la reconozca como aspecto decisivo de los procesos de organizacioacuten participacioacuten y cambio social que implican intercambios confrontaciones negociaciones y construccioacuten colectiva del significado de la experiencia humanardquo (Bruno 2012) La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando se construyen espacios de comunica-cioacuten que incrementan las oportunidades para el desarrollo de competencias dialoacutegicas de cogestioacuten y autogestioacuten Como sentildealoacute Jaramillo Loacutepez al refe-rirse al aporte de la comunicacioacuten estrateacutegica a las poliacuteticas puacuteblicas ldquoel mejor aporte reside en la construccioacuten de escenarios de encuentro concertacioacuten y participacioacuten para la creacioacuten de consensos y propoacutesitos colectivosrdquo
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iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten
Seguacuten Juan Camilo Jaramillo Loacutepez para una organizacioacuten es estrateacutegico aquello que de una u otra manera puede afectar el cumplimiento de la razoacuten de ser yo los objetivos prioritarios de un grupo organizacioacuten o comunidad no depende de un solo factor sino que es sisteacutemico y por consiguiente re-quiere de una poliacutetica o lineamiento que debe ser coordinado con eficacia y eficiencia para lograr el resultado deseado Por uacuteltimo no es coyuntural y por tanto demanda un trazado de acciones en el corto mediano y largo plazos para que sea sostenible (Jaramillo Loacutepez 20114)
Pensar estrateacutegicamente significa no perder de vista el norte trazado por el propoacutesito final entendiendo que la poliacutetica sustenta a la estrategia y eacutesta a la accioacuten y por consiguiente que la accioacuten debe responder a lineamientos claros y definidos y proponerse metas que evolucionen y maduren las condi-ciones necesarias para obtener el resultado final esperado
Rafael Alberto Peacuterez sostiene que la comunicacioacuten es estrateacutegica cuando sirve para encauzar el poder de la comunicacioacuten para incidir en los resultados de la partida que estamos jugando en la direccioacuten que marcan nuestros objeti-vos (Peacuterez 2008 458) Esto necesariamente implica renunciar al supuesto de espontaneidad del discurso para estructurarlo de acuerdo a intereses e intencionalidades pero asumiendo que esta planificacioacuten deliberada de los procesos comunicacionales no pone el foco en el control de los efectos sino en la mediacioacuten de las interacciones en contextos dados No emitimos comu-nicados sino que entablamos conversaciones con una direccioacuten deliberada
Muchas veces se nos convoca a los y las comunicadoresas a pensar una pieza comunicativa (un folleto un afiche) o una actividad (un taller de radio o una radio abierta en el marco de un evento) como si de esto se tratase la estrategia Pero disentildear estrategias de comunicacioacuten o comunicar estrateacutegi-camente es maacutes que imaginar o proponer actividades de comunicacioacuten
Aunque en cualquiera de sus acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten aquiacute haremos referencia a ella como la forma de encarar la accioacuten Es decir el camino que elegimos recorrer -entre otros posibles- para alcanzar ciertos objetivos de cambio que nos propusimos Carlos Matus en su texto la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo enfatiza en esta nocioacuten de estrategia como eleccioacuten entre alternativas Si se piensa la estrategia des-de su administracioacuten -sostiene Matus- eacutesta puede ser cerrada o abierta La
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cerrada es jeraacuterquica y centralista La abierta en cambio es una estrategia que descentraliza las decisiones dejando amplio espacio de libertad para usar la creatividad y la informacioacuten del momento No necesariamente la segunda es la mejor opcioacuten si no tenemos en quien dele-gar o no podemos garantizar informacioacuten oportuna y de calidad y un entorno propicio para la creatividad Si la pensamos como la propuesta de una deter-minada forma de vincular a los actores ndashcontinuacutea Matusndash la estrategia puede optar por seguir el camino de la imposicioacuten de la negociacioacuten de la persua-sioacuten de la coaccioacuten entre otros posibles Y finalmente si la pensamos como la eleccioacuten de determinado tipo de acciones veremos que hay estrategias que privilegian por ejemplo actividades de encuentro y concertacioacuten por sobre otras ndashpor ejemplo de sondeos de opinioacuten- y que las que hayamos privilegiado determinan el rumbo de todo lo que luego vendraacute (Matus 2007 308)
Para Uranga cualquier estrategia de comunicacioacuten supone tambieacuten ldquola creacioacuten yo eleccioacuten de modos recursos habilidades artes taacutecticas y medios que articu-lados entre siacute funcionando de manera complementaria y secuencial permitiraacuten involucrar a los actores identificados como necesarios en los procesos de trans-formacioacuten a los que se aspira y alcanzar a puacuteblicos y audiencias muacuteltiples con la finalidad de generar cambios en la direccioacuten deseadardquo (Uranga 2016 163)
La complejidad de los problemas sociales con los que trabajamos nos obliga a pensar intervenciones igualmente complejas tambieacuten desde la comunica-cioacuten Por ello nuestras estrategias deben contemplar siempre varios y dife-rentes interlocutores vinculados al tema o problema en cuestioacuten a quienes queremos interpelar y que se veraacuten modificados a lo largo del proyecto o los proyectos ya sea por nuestra propia intervencioacuten como por otros factores que deberemos ir relevando y muacuteltiples objetivos dinaacutemicos que se iraacuten mo-dificando a lo largo del tiempo Si al principio nos propusimos sensibilizar -y lo logramos- quizaacutes podemos pensar luego en incitar a la discusioacuten
El objetivo estrateacutegico
Para formular el objetivo comunicacional del disentildeo estrateacutegico es necesario establecer primero el propoacutesito estrateacutegico
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La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando responde a objetivos y propoacutesitos estrateacutegicos cuando articula coordina y armoniza la actuacioacuten de las personas y los grupos de trabajo
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El objetivo permite sentildealar el rumbo o el sentido general e identificar los desti-narios a los que intentamos interpelar con los sentidos que se busca poner en comuacuten Esta secuencia conduce a trazar la estrategia que define las acciones comunicativas con las que se intenta lograr el objetivo que no siempre ni ne-cesariamente son mediaacuteticas y a estructurar el relato que se va a comunicar
Todo ello supone una teoriacutea de la comunicacioacuten -en tanto modo de entender los procesos comunicativos y su relacioacuten con el cambio social- pero a la vez impli-ca un posicionamiento poliacutetico ideoloacutegico respecto de cuestiones tales como iquestQueacute actores deben participar en el proceso que estamos proponiendo y de queacute manera estamos imaginandoproponiendo su participacioacuten iquestQueacute nivelcalidad de participacioacuten se pretende lograr iquestCoacutemo se propiciaraacute esa participa-cioacuten iquestQueacute medios de comunicacioacuten se priorizaraacuten iquestPor queacute iquestCoacutemo enten-demos el papel de los medios masivos en la movilizacioacuten social y los procesos organizativos que son los que esencialmente producen esa movilizacioacuten iquestQueacute sentidos y conceptos estructuran el relato que queremos proponer iquestQueacute acciones de comunicacioacuten priorizaremos en detrimento de otras y por queacute Por ejemplo crearemos espacios de encuentro fomentaremos capaci-dades comunicativas de las personas involucradas promoveremos la articu-lacioacuten con otros actores para accionar en conjunto etc
Dado que el disentildeo estrateacutegico no es una actividad aislada sino continuidad de un proceso que se inicioacute con el anaacutelisis prospectivo estrateacutegico es impor-tante que el planteo recupere y aproveche la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equipo teacutecnico poliacutetico utilice en niveles oacuteptimos las posibili-dades del escenario las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten y se constituya en una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo (ver ejemplo en Anexo al final del capiacutetulo Apuntes para una tipologiacutea de las estrategias comunicativas)
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ldquoEl proyecto comunicativo estaraacute constituido por toda praacutectica planificada de intercambios comunicativos en atencioacuten a modificar una situacioacuten inicial para pasar a un escenario nue-vo considerado mejor respecto del primerordquo (Programa Fomujer 2003 21)
y contribuye desde la gestioacuten de la informacioacuten y la construccioacuten de significado y sentido compartidos a que se cumpla el plan maestro
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Nota al margen
Concebir la Estrategia como un proyecto comunicacional implica pensar en sus alcances y estos guardan relacioacuten con los niveles de involucramiento y participacioacuten que le otorga a las poblaciones destinatarias o poblaciones meta del proyecto Puede tener tres tipos de alcance que idealmente deberiacutean coexistir correspondientes a tres niveles diferentes de comunicacioacuten posible que van desde el maacutes restrictivo al maacutes amplio Informacioacuten supone transferir informacioacuten sobre un asunto de relevancia para la pobla-cioacuten a la que va dirigido en cantidad y calidad suficiente Opinioacuten corresponde a un nivel maacutes complejo de relacioacuten comunicativa en la cual los destinatarios (sujetos aacutembitos o instituciones) pasan a ocupar el rol de participantes emi-tiendo opiniones sobre los asuntos que les son propuestos Decisioacuten los destinatarios pasan a ocupar un rol de decisores respecto de los objetivos y temas de los que trata el proyecto comunicacional Implica un proyecto interactivo y una modalidad participativa de planificacioacuten y gestioacuten Los participantes pueden decidir sobre los asuntos del proyecto en la medida que se trata de sus propios asuntos ldquolo que supone una adecuada y oportuna informacioacuten el reconocimiento de acuerdos (sobre la base de la consideracioacuten de las diversas opiniones existentes) diferencias mecanismos adecuados de discusioacuten y toma de decisionesrdquo (Robirosa 1990 9)
A quieacutenes involucramos
La estrategia busca involucrar a los actores sociales reconocidos en el escena-rio de actuacioacuten y considerados relevantes a los fines de generar los cambios deseados y propuestos El mapeo de actores relaciones y territorios es un insumo baacutesico que nos ha permitido la identificacioacuten de tales actores reco-nocidos como interlocutores puacuteblicos yo audiencias de acuerdo a lo que se espera de ellos en funcioacuten del disentildeo estrateacutegico a la actitud que se espera que adopten y a la que finalmente cada uno de estos actores asuma
Los procesos a promover no seraacuten los mismos para todos los interlocutores Puede ser que a un actor social en un momento se lo interpele como a un ciudadano maacutes Si ademaacutes cumple un rol determinado (docente legislador funcionario puacuteblico) tambieacuten habraacute que considerarlo parte de esa audiencia especiacutefica que necesita una iniciativa comunicativa particular Una de las ta-reas centrales del equipo de comunicacioacuten es identificar los interlocutores que intervienen en un proyecto y construir espacios de comunicacioacuten con cada uno de ellos (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Interlocutores son los grupos de actores involucrados en un proyecto que comparten espacios institucionales intereses caracteriacutesticas socio demograacute-ficas yo consumos culturales que constituyen por lo tanto una comunidad de sentido Los interlocutores tienen un rol activo en los procesos comunica-tivos en tanto pueden ser receptores de sentidos y tambieacuten participar activa-
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mente de su produccioacuten y re significacioacuten Cada actor social puede integrar maacutes de un tipo de interlocutor pero dependiendo del rol que esteacute cumpliendo y seguacuten como lo interpele nuestra estrategia de comunicacioacuten se lo incluiraacute en una comunidad de sentido o en otra (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Como bien sentildeala Juan Camilo Jaramillo Loacutepez en los manuales de comuni-cacioacuten las preguntas maacutes frecuentes al momento de pensar la estrategia se centran en la formulacioacuten creativa del mensaje la identificacioacuten de destina-tarios la planificacioacuten de los medios a traveacutes de los cuales se supone que se ldquohacerdquo la comunicacioacuten y el efecto esperado todas preguntas que responden a la formulacioacuten claacutesica ldquoquieacuten dice queacute por cuaacutel canal a quieacuten con queacute efectordquo que no es maacutes que el enunciado formal de lo que finalmente hereda-riacuteamos como el modelo per se de comunicacioacuten ldquoemisor-canal-mensaje-re-ceptorrdquo (Jaramillo Loacutepez 2011 5) Para Jaramillo Loacutepez ldquoestas cuestiones no responden a la intencioacuten de cons-truccioacuten de significado y sentido compartidos que es el verdadero sentido de la comunicacioacuten estrateacutegicardquo (Jaramillo Loacutepez 2011 6)
Tipos de estrategias
Tal como se sentildealoacute antes la elaboracioacuten de una estrategia de comunicacioacuten es una labor creativa que aportaraacute a la culminacioacuten del proceso y que tiene que guardar coherencia con todo lo trabajado antes en el armado del disentildeo estrateacutegicoSupone
la creacioacuten o eleccioacuten de recursos comunicacionales
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A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los mensajes aquiacute las consideramos como actores sociales cuya accioacuten y aportes son esenciales para lograr un objetivo de cambio social Su participacioacuten y su identificacioacuten con los mensajes y sobre todo con los sentidos del proyecto propiciaraacute cambios a nivel de su grupo de su comunidad su sociedad (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
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Para que el proyecto comunicacional logre mostrar una realidad nueva (informar) cuestio-nar y revisar lo previo (generar opinioacuten) y modificar praacutecticas y actitudes (tomar decisiones) se requiere el conocimiento de los perfiles expectativas y necesidades de los destinatarios ndashsean ellos personas o entidadesndash habilitar y valorar las instancias de intercambio y desarro-llo de estrategias y productos comunicacionales funcionales especiacuteficos o adaptados al para queacute del proyecto y a las peculiaridades de sus destinatarios (Programa Fomujer 2003 22)
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que los mismos den respuesta a las liacuteneas de accioacuten y al escenario quese quiere construir relacionado con los objetivos y proyectos de largo plazo de la organizacioacuten que sumadas y articuladas entre siacute tales estrategias sean complemen-tarias y den respuesta integral al anaacutelisis situacional en el marco del disentildeo estrateacutegico la ponderacioacuten de la importancia de los actores y del modo de participa-cioacuten de los mismos en el escenario seleccionado ser coherentes con la filosofiacutea los criterios poliacuteticos y comunicacionales de la planificacioacuten
Tales estrategias deberaacuten convertirse luego en acciones reflejadas en planes pro-gramas y proyectos (seguacuten corresponda) y sus respectivas actividades y tareas iquestQueacute NO son y queacute SON las estrategias
Las estrategias no son No son liacuteneas de accioacuten No son acciones aisladas No son solo actividades No son planes programas y proyectos No son manifestaciones de buena voluntad (o voluntarismo) No son el resultado de la invencioacuten de un actor
Las estrategias son La manifestacioacuten de la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equi-po teacutecnico poliacutetico La expresioacuten de la utilizacioacuten en niveles oacuteptimos de las posibilidades del escenario de las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten Una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo
Se puede decir tambieacuten que las estrategias son la forma de traducir en ini-ciativas la voluntad poliacutetica y cultural de transformacioacuten que tiende a acom-pantildear y fortalecer un proyecto de desarrollo un entramado social poliacutetico organizacional o de poliacuteticas puacuteblicas
Desde esta perspectiva ndashy sin la pretensioacuten de agotar las posibilidades- las estrategias podriacutean clasificarse de la siguiente manera
a)De alianzas y concertacioacuten para la buacutesqueda de acuerdos negociacioacuten de
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intereses en comuacuten y alianzas poliacuteticas para la accioacuten conjunta incluyendo a la mayor cantidad de actores y de voces en el aacutembito de actuacioacuten para que cada uno de ellos se exprese desde su realidad y su contexto particular Ejemplo generar mesas de gestioacuten asociada producir un medio entre varios actores etc
b)De diversidad comunicacional destinadas a generar espacios de libre manifestacioacuten de la mayor cantidad de voces incluyendo la posibilidad de acceso al sistema masivo de medios de comunicacioacuten Ejemplo encuentros en el espacio puacuteblico festivales populares radio abierta etc
c)De uso de medios y canales alternativos generando medios propios bus-cando acceder a otros nuevos y propiciando la penetracioacuten de mensajes en el sistema de medios Ejemplo radio comunitaria uso de redes sociales etc
d)De produccioacuten de contenidos y materiales de comunicacioacuten en dife-rentes formatos y soportes para instalar temas en la agenda divulgar po-siciones y contenidos e incidir en la opinioacuten puacuteblica Ejemplo elaboracioacuten de cartillas cuadernos de trabajo textos de divulgacioacuten sistematizacioacuten de praacutecticas y experiencias etc
e)De fortalecimiento organizacional destinadas a consolidar y desarrollar el entramado de relaciones de los actores en el espacio de la organizacioacuten y de esta con otros actores del territorio o aacutembito de actuacioacuten Ejemplo apertura de espacios para el dialogo y la construccioacuten del sentido poliacutetico de la organizacioacuten formacioacuten de frentes conjuntos de accioacuten entre varias organizaciones afines capacitacioacuten permanente en temas vinculados a la temaacutetica de la organizacioacuten realizacioacuten de investigaciones especificas sobre los temas de preocupacioacuten etc
f)De comunicabilidad que involucren comprometan e incluso capaciten para la produccioacuten de mensajes mediante el uso de todas las tecnologiacuteas for-matos y recursos Ejemplo formacioacuten en el uso de tecnologiacuteas de comunica-cioacuten para los integrantes de la organizacioacuten y de otras afines capacitacioacuten en lenguajes que permitan hacer comunicable el mensaje de la organizacioacuten etc
g)De educacioacutencomunicacioacuten partiendo de la base de que toda estrategia de comunicacioacuten tiene un componente educativo y que necesita de media-ciones pedagoacutegicas para su concrecioacuten Ejemplo espacios de reflexioacuten para el debate relevantes de agenda para los diversos actores involucrados en el escenario de actuacioacuten talleres de produccioacuten etc
h)De fuentes y bancos de informacioacuten para permitir el seguimiento y la inves-tigacion de los temas estudiados de las perspectivas de los actores como insumo
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para incidir en la toma de decisiones a futuro Ejemplo construccioacuten de obser-vatorios realizacioacuten de estudios especializados e informes estadiacutesticos consulta sistemaacutetica a especialistas y a bancos de informacioacuten especializados etc
i)De visibilidad de los actores que se encuentran ldquoocultosrdquo o invisibilizados
en el escenario tambieacuten como forma de exponer sus agendas y sus situacio-nes problemaacuteticas Ejemplo campantildeas de bien puacuteblico e incidencia acciones de denuncia y movilizacioacuten etc
j)De promocioacuten y uso de medios digitales se trata de una estrategia que utili-za creativamente todos los recursos disponibles en el ciberespacio para potenciar un objetivo estrateacutegico sin limitar las acciones al procedimientos centralmente teacutecnico La teacutecnica es puesta al servicio del objetivo estrateacutegico Seguimos la propuesta de David de Ugarte en su libro El poder de las redes En esta liacutenea el autor plantea crear estrategias de ldquociberactivismordquo y afirma que ldquocomo toda estrategia que persigue el cambio de la agenda puacuteblica la inclusioacuten de un nuevo tema en el orden del diacutea de la gran discusioacuten social mediante la difusioacuten de un determinado mensaje y su propagacioacuten a traveacutes del boca a boca multiplicado por los medios de comunicacioacuten y publicacioacuten electroacutenica personal
El ciberactivismo no es una teacutecnica sino una estrategia Hacemos ciberactivismo cuando publicamos en la red ndashen un blog o en un forondash buscando que los que lo leen avisen a otros ndashenlazando en sus propios blogs o recomendaacutendoles la lectura por otros mediosndash o cuando enviamos un e-mail o un SMS a otras personas con la esperanza de que lo reenviacuteen a su lista de contactosrdquo (De Ugarte 2011 85)
Todas estas estrategias deben implementarse de manera articulada y com-plementaria entre siacute teniendo en cuenta los recursos existentes la filosofiacutea de la planificacioacuten (criterios poliacuteticos y estrateacutegicos) y las demandas que surgen del escenario que se quiere construir Desde el punto de vista operativo se puede decir que tales estrategias pueden concretarse en dimensiones6 que estaacuten iacutentima y necesariamente conectadas entre siacute
a)La dimensioacuten poliacutetica Esta dimensioacuten consiste en generar un conjunto de acciones para inci-dir en los decisores (en diferentes niveles instancias y sectores) para que conozcan respalden y aporten al logro del escenario que se quiere
6 Tomadas del documento Funciones Baacutesicas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en Salud Puacuteblica elaborado por la Coordinacioacuten Nacional de Informacioacuten Puacuteblica y Comunicacioacuten del Ministerio de Salud de la Nacioacuten 2011 a partir de una adaptacioacuten del documento de Jaramillo Loacutepez J Modelo de comunicacioacuten puacuteblica organizacional e informativa para entidades del Estado Santa Fe de Bogotaacute 2004 USAID Casal y Co-municacioacuten Publica Estrategias
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construir por siacute o promoviendo la participacioacuten de terceros involucrados
b)La dimensioacuten socio-cultural Incluye aquellas acciones de comunicacioacuten destinadas a instalar el en-foque del tema que se ha venido trabajando y que se quiere privilegiar promoviendo cambios en los haacutebitos y en los modos de relacioacuten de los ac-tores sumar voluntades de otros actores y abrir debates en la sociedad
c)La dimensioacuten organizativa
Aportar a la construccioacuten de espacios formativos de encuentro y con-certacioacuten dentro de la organizacioacuten o del aacutembito de poliacutetica puacuteblica don-de realizan el trabajo o bien con otros actores considerados estrateacutegicos y que estaacuten vinculados con el tema o involucrados en el escenario (ej organizaciones del sector entidades acadeacutemicas y educativas ministe-rios gremios expertos etc)
Todas estas dimensiones deben concretarse luego en objetivos y acciones evaluables que garanticen la transformacioacuten en el sentido que pretendemos
Nota al margen
Importante sobre la evaluacioacuten
Todo disentildeo estrateacutegico debe contemplar tambieacuten una fase o etapa de evaluacioacuten que aquiacute no ha sido desarrollada La evaluacioacuten puede ser interna externa o mixta (seguacuten quien la realice) y de resultados procesos o de impacto (de acuerdo al momento en que se efectuacutee y la perspectiva que se elija)
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A solicitud del Ministerio de Salud y UNICEF para Nicaragua el Centro para Programas de Comunicacioacuten de la Universidad Johns Hopkins (JHUCCP) de-sarrolloacute una estrategia de comunicacioacuten y accioacuten comunitaria en las aacutereas de salud higiene y saneamiento con una duracioacuten de cuatro antildeos Vamos a to-mar este ejemplo para reflexionar sobre algunas formas de pensar las estra-tegias de comunicacioacuten seguacuten una tipologiacutea propuesta por Jaramillo Loacutepez Desde un principio se trabajoacute con la idea de ldquoAlianza para la saludrdquo no soacutelo como lema sino como sentido a construir en todas y cada una de las inter-venciones Ese era el relato que estructuraba todo el planteo de la comuni-cacioacuten El concepto de ldquoAlianza para la Saludrdquo implicaba tanto alianzas inter-sectoriales alianzas entre la comunidad y el servicio de salud alianzas entre los pobladores comunitarios para enfrentar o prevenir problemas de salud y finalmente alianzas entre los miembros del hogar para lograr hogares pro-ductores de salud En lo que respecta a las actividades el disentildeo estrategi-co proponiacutea realizar intervenciones de comunicacioacuten en tres niveles 1) el entorno socio poliacutetico 2) la entrega de servicios y 3) las conductas indivi-duales y normas sociales Estos tres niveles constituiacutean ldquodominiosrdquo para las intervenciones de comunicacioacuten La estrategia por lo tanto asume que las acciones de comunicacioacuten en cada uno de estos tres dominios se apoyan mutuamente e interactuacutean para lo-grar los resultados esperados Las acciones de comunicacioacuten -agrupadas por dominios de intervencioacuten- se agrupan en tres categoriacuteas la abogaciacutea (en el dominio socio poliacutetico) la mejora del desempentildeo la accioacuten comunitaria y la capacitacioacuten (en el dominio de la entrega de servicios) y la promocioacuten de la salud (en el dominio de los individuos y la comunidad) Los objetivos de la estrategia en el primer dominio apuntaban a fomentar la coordinacioacuten interinstitucional-multisectorial en el abordaje de los problemas de salud y a promover la coordinacioacuten de recursos mecanismos poliacuteticos y administrativos a todos los niveles En el dominio de los servicios por su parte el objetivo fue mejorar el desempentildeo del personal del Ministerio de Salud en comunicacioacuten interpersonal y consejeriacutea y comunicacioacuten con la comunidad para prestar servicios con calidad y calidez y culturalmente apropiados Fi-nalmente en el dominio comunitario se buscoacute aumentar la capacidad de los servicios de salud y las comunidades para trabajar juntos con el fin de elevar
Apuntes para una tipologiacutea delas estrategias comunicativas
ANEXO
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la calidad de los servicios de salud y crear alianzas para mejorar la salud co-munitaria y aumentar los conocimientos actitudes y praacutecticas que potencien la capacidad de las familias y comunidades para prevenir y tratar las enfer-medades que producen mortalidad precoz y morbilidad evitable Vayamos recapitulando En principio hay un lema que expresa sinteacuteticamente la intencioacuten de construccioacuten de significado y sentido compartidos y que orien-ta todo el planteo En este caso lo tenemos en el concepto de alianza para la salud Luego observamos una clara complementariedad y sinergia entre las acciones por dominio Las intervenciones en los tres niveles actuaraacuten sineacutergi-camente En el nivel socio poliacutetico las acciones de abogaciacutea movilizaraacuten a los tomadores de decisiones y medios de comunicacioacuten para que participen de alianzas en el aacutembito comunitario municipal y departamental en favor de la salud Para lograr que los servicios respondan mejor a las necesidades de la comunidad se promoveraacuten las habilidades del personal de salud en comunica-cioacuten interpersonal consejeriacutea y trabajo con las comunidades utilizando meto-dologiacuteas participativas seguacuten criterios de calidad definidos con la comunidad Finalmente las acciones de promocioacuten de la salud usaraacuten los medios masivos y la promocioacuten comunitaria para difundir mensajes preventivos de salud Tam-bieacuten se implementaran teacutecnicas de entretenimiento educativo que recurren al uso de formatos como la telenovela u otros de alto consumo popular para motivar y reforzar las praacutecticas y conductas saludables promovidas por el pro-yecto En las actividades de los tres componentes se fomenta la participacioacuten de las comunidades en el disentildeo de los programas de salud Vemos ademaacutes que hay muacuteltiples interlocutores o destinatariosaudiencias y objetivos de comunicacioacuten Es decir hay una interpelacioacuten diferenciada que reconoce a los sujetos organizaciones e instituciones con sus estilos enfoques y contextos especiacuteficos sus competencias saberes y liderazgos sociales
Aunque aquiacute no hemos tenido espacio para desarrollar lo relativo a los crite-rios de produccioacuten de los mensajes mediaacuteticos en esta experiencia se hace particular eacutenfasis no soacutelo en los contenidos el encuentro con las audiencias sino sobre todo en la construccioacuten de ese relato de alianza con las esteacuteticas y dramaturgias de mayor comunicabilidad y presencia en las audiencias
Esta opcioacuten por los medios supone entenderlos como dispositivos potentes para colectivizar representaciones y construir sentidos en las ciudadaniacuteas mediante la narracioacuten de historias desde el entretenimiento y la cultura y discriminando contenidos entre medios locales y nacionales y globales
Esta experiencia de Nicaragua es posible de ser analizada siguiendo los seis
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tipos de estrategia - tres estructurantes de la accioacuten comunicativa y tres operativas - propuestos por Juan Jaramillo (2012 12) y que le dan sentido a acciones comunicativas especiacuteficas y diferenciadas Son estructurantes de la accioacuten comunicativa las estrategias
Poliacuteticasque crean condiciones propicias y aseguran recursos en el nivel de decisioacuten para darle viabilidad a la accioacuten comunicativaOrganizativasque articulan y organizan alianzas y sinergias orientadas a darle legitimidad y sumar esfuerzos y aportes que hagan posible la accioacuten comunicativaMasivasque promueven difunden o socializan mensajes o contenidos en los circuitos adecuados para que lleguen a sus destinatarios
Y operativas las estrategiasInformativasque ponen a disposicioacuten informacioacutenPedagoacutegicasque desatan procesos de formacioacuten Movilizadorasque buscan promover acciones conjuntas con grupos de in-tereacutes externos a traveacutes de convocatorias actividades eventos o campantildeas
El ejemplo presentado nos plantea estrategias estructurantes y operativas en los teacuterminos planteados por Jaramillo Loacutepez iquestPodemos identificarlas iquestPode-mos proponer otras alternativas
DivulgacioacutenDar a conocerPromocioacutenDemostrar las ventanjasSocializacionCrear dondiciones parala apropiacioacuten
AlianzasinternasFortalecersinergias
LobbyInternoGarantizarvoluntad Poliacutetica
MovilizacioacutenConvocatoriasactividades eventoscampantildeas
FormacioacutenProcesospedagoacutegicos
AgendaConstruccioacutende opinioacuten
Informativa Pedagoacutegica De interaccioacuten
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Del disentildeo estrateacutegico aplanes programas y proyectos
Capiacutetulo X
Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaTeresita Vargas y Natalia Zapata
El recorrido hecho hasta aquiacute parte de una opcioacuten epistemoloacutegica que tiene consecuencias metodoloacutegicas es imprescindible conocer y comprender las realidades donde intervenimos para poder fijar objetivos de cambio Quizaacute resulte posible trazar horizontes de transformacioacuten con diagnoacutesticos que de-jan al margen a los protagonistas de los procesos pero seguramente esas propuestas no seraacuten aprehendidas por la comunidad
Retomando el itinerario desarrollado decimos que la intervencioacuten comien-za cuando se inicia el diaacutelogo y la construccioacuten del viacutenculo con el aacutembito o territorio y se busca comprender los temas que preocupan a los actores y que atraviesan los escenarios Luego avanzamos en un disentildeo de trabajo de campo momento en el cual reflexionamos acerca de nuestros modos de construir conocimiento La implementacioacuten del trabajo de campo nos permite conocer los desafiacuteos presentes en el escenario de intervencioacuten y tambieacuten nos abre a la posibilidad de trazar nuevos interrogantes que quizaacute no tuvimos en cuenta en un primer momento Con el relevamiento de la informacioacuten se pueden reconocer las necesidades deseos proyectos de los actores desde una perspectiva comunicacional dado que eacutesta es nuestra especificidad En el momento del anaacutelisis de la informacioacuten relevada se identifican las bre-chas que separan los escenarios sontildeados e imaginados por los actores de la realidad actual El resultado de ese momento (anaacutelisis situacional) brinda orientaciones para al disentildeo estrateacutegico de planificacioacuten desde una mirada comunicacional tendientes a potenciar aquellos aspectos que resultan obsta-culizadores para alcanzar el futuro deseado y el planteo del momento taacutectico operacional para el desarrollo de proyectos
Nota al margen
ldquoNo hay actividad humana de la que se pueda excluir toda intervencioacuten intelectual no se puede separar el lsquohomo faberrsquo del lsquohomo sapiensrsquo cada hombre considerado fuera de su profesioacuten despliega cierta actividad intelectual es decir es un lsquofiloacutesoforsquo un artista un hom-bre de buen gusto participa en una concepcioacuten del mundo tiene una consciente liacutenea de conducta moral y por eso contribuye a sostener o a modificar una concepcioacuten del mundo es decir a suscitar nuevos modos de pensarrdquo (Gramsci 1984)
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En el disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten se definen los objetivos de cambio y transformacioacuten que guiaraacuten la propuesta general el sentido po-liacutetico y estrateacutegico de la misma definiendo estrategias que necesariamente seraacuten complementarias entre siacute
En este capiacutetulo se ofrecen elementos que permitiraacuten el desarrollo y produc-cioacuten del disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de proyectos Son los momentos estrateacutegico y taacutectico operacional en la planificacioacuten de procesos comunicacio-nales porque se define con mayor precisioacuten objetivos generales y especiacutefi-cos interlocutores tiempos y recursos (para explicitar queacute se va a realizar es importante definir coacutemo y cuaacutendo esto se va a llevar a cabo)
Lectura recomendada
Leer en esta misma publicacioacuten el Capiacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Was-hington Uranga Teresita Vargas
Para no perder de vistaLAS RELACIONES ENTRE ESTRATEGIAS (E) Y PROYECTOS (PY)
DISENtildeO ESTRATEacuteGICO
E1E2 E3
E4
PROGRAMA APYT 1 PYT 2
PROGRAMA BPYT 3 PYT 4 PYT 5
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Sugerencias iniciales
Repasemos el proceso en el anaacutelisis situacional se identificaron y definieron los nudos criacuteticos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En el disentildeo estrateacutegico se plantean los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos para desplegar toda la creati-vidad y definir las estrategias de comunicacioacuten maacutes adecuadas para alcanzar las transformaciones propuestas Para no perder de vista el proceso general proponemos reflexionar acerca del siguiente esquema
Nota al margen
Un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten permite abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias (Bruno Uranga y Vargas 2012)
1 Proceso integral de la gestioacuten
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contextoPosibilita aprender
la experiencia
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
COMPLEJIDAD
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Como vemos la planificacioacuten es parte del proceso de la gestioacuten entendida como proceso integral De acuerdo con Carlos Matus (1988) la planificacioacuten estrateacutegica situacional tiene cuatro momentos clave un primer momento que denomina explicativo y que se vincula con las indagaciones previas un segundo momento es el que el autor denomina normativo en el que quienes planifican toman decisiones define situaciones de anaacutelisis
Los uacuteltimos dos momentos de la planificacioacuten se definen por el momento poliacutetico-estrateacutegico y el momento taacutectico-operacional donde se construye la viabilidad para generar acciones
Es decir como ya mencionamos en esta instancia se delimitan los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos ademaacutes se evaluacutea y decide acerca de las acciones preferentes y necesarias coherentes y viables para atender a todo lo rele-vado y analizado en el momento del anaacutelisis situacional para apoyar la labor de los grupos las organizaciones y las comunidades en las que intervenimos
Leer atentamente
Antes de iniciar el disentildeo estrateacutegicohellip
Tomando como referencia la definicioacuten de los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos despueacutes de haber leiacutedo atentamente el itinerario propuesto en la presentacioacuten y observar el esquema de gestioacuten como proceso integral les sugerimos que consideren y reflexionen grupalmente los siguientes interrogantes
iquestQueacute informacioacuten relevada y sistematizada en los diferentes momentos del anaacutelisis situacio-nal consideran relevante y necesaria para pensar la planificacioacuten iquestqueacute aspectos especiacuteficos considerariacutean en cada caso
-Imaacutegenes de Futuro -Variables Clave Comunicacionales -Mapeo de actores -Marco conceptual -Marco metodoloacutegico -Brechas -Anaacutelisis de las brechas -Aacuterboles de problemas-Mapa causal -Nudos criacuteticos -Liacuteneas de Accioacuten
Proponemos revisar nuevamente la propuesta del Capiacutetulo VIII ldquoAnaacutelisis situacional Pro-cesamiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo sobre las liacuteneas de accioacuten para no perder de vista a la organizacioacuten los temas y preocupaciones los deseos-suentildeos los actores sociales las relaciones que establece y su contexto
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Niveles de planificacioacuten
Para trabajar en el disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de los proyectos es importante dejar claro un conjunto de conceptos que son de utilidad para com-prender las distintos momentos de la planificacioacuten sin perder de vista que esta idea ldquopuede ser comprendida como un meacutetodo de intervencioacuten que busca pro-ducir cambios en el curso de los acontecimientosrdquo y que ldquono se puede hablar de planificacioacuten al margen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organizacionesrdquo (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
Las nociones que abordamos a continuacioacuten (plan programa proyecto ac-tividades tareas) son complejas en cuanto a sus significados tanto que los mismos especialistas suelen presentar distintas definiciones de cada uno de ellas Por eso hacemos una descripcioacuten sencilla para que resulte uacutetil y pueda servir como orientacioacuten en la praacutectica
iquestQueacute es un plan En el plan se definen las ideas que van a orientar y con-dicionar el resto de niveles de la planificacioacuten Determina prioridades y criterios cobertura de equipamientos y disposicioacuten de recursos su previsioacuten presupuesta-ria y horizonte temporal Se trata del nivel estrateacutegico con metas geneacutericas que dan sentido al resto de los niveles de forma que no se lleven adelante actua-ciones aisladas sino que todas tengan coherencia entre siacute y finalidad concreta
iquestQueacute es un programa Dentro de los programas se concretan los objetivos y los temas que se exponen en el plan teniendo como marco un tiempo maacutes reducido Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucioacuten de las estrategias marcadas Sentildeala prioridades de intervencioacuten en ese momento Es el nivel taacutectico situado entre el plan y el proyecto Intenta acercar uno al otro concretando esas ideas y ob-jetivos maacutes generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles De esta forma las ideas generales del plan se llevan a una situacioacuten concreta
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Sinteacuteticamente un plan se desarrolla a traveacutes de diferentes programas y de la misma ma-nera cada programa se desarrolla mediante diferentes proyectos Por uacuteltimo los proyectos se ejecutan a traveacutes de actividades unidad miacutenima de efectos de la planificacioacuten por debajo de estas estariacutean las tareas
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iquestQueacute es un proyecto Se refiere a una intervencioacuten concreta para hacer realidad las acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel taacutectico) De-fine resultados previstos y procesos para conseguirlos asiacute como el uso ade-cuado de los recursos disponibles y la definicioacuten de actividades y responsabi-lidades Este es el nivel operativo del proceso de planificacioacuten por lo que no debe ser una mera instancia teoacuterica sino una actividad praacutectica y uacutetil de cara a la intervencioacuten que tenga en cuenta la viabilidad y factibilidad del escenario
iquestQueacute son las actividades Son aquellas actuaciones concretas que se lle-varaacuten a cabo para alcanzar los objetivos de los proyectos
iquestQueacute son las tareas Son las acciones que operacionalizan una o varias actividades tienen un nivel maacuteximo de concrecioacuten y especificidad Un con-junto de tareas configura una actividad entre las muchas que hay que reali-zar para concretar un proyecto (Ander Egg y Aguilar 2005)
Secuencia de planificacioacuten
Nota al margen
El plan es la expresioacuten de una voluntad institucional el programa representa la especificacioacuten de fines y la concrecioacuten de recursos por lo que corresponde a los responsables concretos de las estructuras centros o servicios concretos Y los proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos que tienen encomendada la intervencioacuten
1ordf Etapa 2ordf Etapa 3ordf Etapa
PROGRAMA
PLAN
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
PROGRAMA
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
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Niveles de Planificacioacuten
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Otros conceptos complejos para tener en cuenta
Las poliacuteticas los programas y los proyectos son conceptos relacionanotdos que deben for-mularse e implementarse en forma articulada -iquestQueacute es una poliacutetica puacuteblica Aquiacute entenderemos a las poliacuteticas puacuteblicas como el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los pronot-blemas que en un momento determinado tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo Saacuteez 1997) Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores sectores o niveles de gobierno La poliacutetica puacuteblica no es resultado de un proceso lineal coherente y necesariamente deliberado de disentildeo o formulacioacuten sino que es objeto de un proceso social y poliacutetico que configura un campo en disputa -iquestQueacute son los programas y los proyectos Las poliacuteticas puacuteblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su puesta en praacutectica Por ejemplo el Plan Nacional de Accioacuten por los Derechos de las Nintildeos Nintildeas y Adolescentes se operativiza a traveacutes de programas y proyectos provinciales y municipales Mientras que la poliacutetica puacuteblica se refiere a procesos poliacuteticos y sociales que se desarrollan en el tiempo el programa remite a una construccioacuten teacutecnica (que no niega el componente poliacutetico) con mayor o menor capa-cidad de expresar la complejidad del problema Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco 2005) son los responsa-bles de esnottablecer las prioridades de la intervencioacuten ya que permiten identificar y organi-zar los proyectos definir el marco institucional y asignar los recursos Los proyectos pueden ser definidos como la unidad miacutenima de asignacioacuten de recursos para el logro de uno o maacutes objetivos especiacuteficos De forma agreganotda constituyen el punto de partida maacutes adecuado para formular apreciaciones sobre los programas Los proyectos deben tener una poblacioacuten objetivo definotnida en funcioacuten de la necesidad que se pretende satisfacer una localizacioacuten espacial y tiempos de inicio y finalizacioacuten predefinidos (Cohen y Franco 2005)
PlanEs general amplioNivel estrateacutegico
Mediano y largo plazo
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
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Las 3 P (poliacuteticas puacuteblicas programas y proyectos) se diferencian en la naturaleza de los propoacutesitos que persiguen en los supuestos acerca de la accioacuten sobre los que se sostie-nen y en el esnotpectro de actores que involucran En la siguiente tabla se presentan estas diferennotcias a traveacutes de un ejemplo para el sector de nintildeez y adolescencia (Di Virgilio y Solano 2012 14)
Fuente CIPPEC sobre la base de Di Virgilio (201215)
COMPARTIMOS UN EJEMPLOhellip
Los objetivos
Supuesto acercade la accioacuten
Los actores
Poliacutetica de proteccioacuten dederechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Un ldquoobjetivordquo garantizar la defensade los derechos de losnintildeos nintildeas yadolescentes ante lasinstituciones puacuteblicas yprivadas locales
Una ldquocuestioacutenrdquo necesidad degarantizar los derechosde nintildeos nintildeasy adolescentes
La cuestioacuten se redefinea lo largo del tiempo
Organismosgubernamentales
Medios de comunicacioacutelocalesOrganizacionessocialesOrganismos comoUNICEF y OITPartidos poliacuteticos
Organismos nacionalesprovinciales ymunicipalescomprometidos en lagestioacuten del programa
Organismos a cargo deimplementar poliacuteticas deerradicacioacuten del trabajoinfantil de saludeducacioacuten de desarrollosocial etc Organizaciones sociales
Poblacioacuten infantily adolescente
Organismoscomprometidos en lagestioacuten del proyecto
Organismosgubernamentales delnivel local Efectores de saludy educacioacuten Organizaciones socialesde base territorial Poblacioacuten infantily adolescente
La definicioacuten de susobjetivos es el resultadode un proceso denegociacioacuten entreactores de diferentesniveles de gobierno(nacional y provincial)y del nivel provincial
La definicioacuten de susobjetivos no se modificaen forma arbitraria Suvigencia estaacute atada a laexistencia del programay a sus orientaciones
Un ldquoobjetivordquo contribuira que los derechos delos nintildeos nintildeas yadolescentes esteacutenprotegidos en especialcontra la violencia elabuso la explotacioacuten yel trabajo infantil
Programa de proteccioacutende derechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Proyecto de defensoriacuteaszonales yo municipales
Definiciones de proyecto
No hay un uacutenico modelo de proyecto ni una definicioacuten unificada del teacutermino El teacutermino proviene del latiacuten proiectus se compone del prefijo pro que significa hacia delante o hacia el futuro edictus que se traduce como lanzar o arrojar Estas ideas suponen que estamos lanzados hacia delante o abiertos al futuro
190
En la praacutectica el proyecto es definido como una actitud una intencioacuten una idea (Rodriacuteguez y Hernaacutendez sf) Proyecto proviene tambieacuten de la palabra proyectar que significa idear trazar disponer proponer el plan y los medios para lograrlo
Es importante tener en cuenta que un proyecto es un dispositivo y que en su definicioacuten existe una intencionalidad poliacutetica que estaraacute enmarcada por las ideas y formas de mirar el mundo de los actores que participan en eacutel Entonces podemos decir que los proyectos son un planteamiento anticipado de las acciones a realizar para alcanzar unos objetivos previamente propuestos
Algunos enunciados maacuteshellip
ldquoUn proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para ob-tener un propoacutesito definido Este propoacutesito se alcanzaraacute en un tiempo y bajo un costo determinado Entre los recursos estaacuten el trabajo de las personas los equipos las obras los materiales y aquellos proporciona-dos por la naturaleza (como el clima los suelos los bosques o los ani-males) Se les conoce como los factores de produccioacuten Las acciones se refieren a las actividades que hay que efectuar desde la situacioacuten actual hasta alcanzar el propoacutesito o meta propuesta Pero tambieacuten un proyecto se caracteriza porque no lo podemos partir o fraccionar y debe conside-rarse como una unidad No podemos partir un centro de acopio o dividir una desmontadora o fraccionar un molino de arrozrdquo (OIT 2004 12)
ldquoProceso uacutenico que conlleva un conjunto de actividades planificadas ejecutadas y evaluadas que con recursos humanos teacutecnicos y finan-cieros finitos trata de obtener unos objetivos en un plazo determina-do con un comienzo y un fin claramente identificablesrdquo (Intildeigo Carrioacuten y Losune Berastegui 2010 6)
ldquoEn teacuterminos acadeacutemicos se podriacutea definir un proyecto como un sis-tema artificial y abstracto constituido por bloques de informacioacuten y decisiones los cuales se articulan alrededor de una intencionalidad
Nota al margen
ldquoLos proyectos se ubican en un marco institucional integrados en un programa o plan que le otorga un marco de referencia El plan o programa marca la perspectiva maacutes estrateacutegica de las instituciones mientras que las acciones maacutes taacutecticas que construyen el diacutea a diacutea de la organizacioacuten se reconocen como proyecto Los proyectos adquieren por este enfoque taacutectico que los caracteriza un eacutenfasis pragmaacutetico vinculado a los efectos que se pretenden lograr a partir de la misioacuten comunitaria institucionalrdquo (Martiacutenez 2009)
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bien definida que delimita estos bloques en el espacio y en el tiempordquo (Goacutemez Arias 2009 26)
ldquoSe entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un cierto periodo en una zona geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucio-nando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten () La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones parti-cipantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo GTZ ZOPP (ZOPP es la sigla de la denominacioacuten alemana ldquoZiel Orientierte ProjektPlanungrdquo Pla-nificacioacuten de Proyectos orientada a Objetivos)
En estas definiciones se puede observar que un proyecto
Es la unidad nuclear de la planificacioacuten operativa Debe ser consistente y coherente con el disentildeo estrateacutegico Organiza recursos (concentrados) y actividades Lo hace en funcioacuten de sus objetivos Tiene un plazo acotado Tiene un costo determinado (presupuesto) Se realiza bajo una unidad de gerencia Involucra a una poblacioacuten definida y define responsabilidades Se desarrolla en un aacutembito geograacutefico delimitado
Se puede agregar que
El proceso (participativo) es importante Es un espacio de aprendizaje de todos los actores Debe dejar instaladas capacidades permanentes
Nota al margen
La intervencioacuten nos lleva inexorablemente a un dispositivo ndash actuamos en un escenario concreto de caracteriacutesticas propias y lo hacemos desde una posicioacuten que es siempre inexorablemente subjetiva- en el que somos responsables de nuestras acciones La implicancia borra de plano las ldquoinocentes intencionesrdquo de neutralidad subjetiva objeti-vidad o como quiera denominarse a las posiciones que pretenden liberar a los teacutecnicos de sus propias representaciones sin que esto horade el profesionalismo o compromiso que los sujetos sostengan en su modo de trabajar (Martiacutenez 2009)
192
Tipos de proyectos
Todo proyecto es uacutenico y no supone una operacioacuten de rutina sino un conjun-to especiacutefico de acciones disentildeadas para lograr una finalidad particular Por esta razoacuten existen muchos tipos de proyectos y se hallan diferentes formas de clasificarlos Las clasificaciones son variadas algunos autores lo definen teniendo en cuenta su finalidad otros el tiempo que dure su ejecucioacuten o tam-bieacuten en relacioacuten con la produccioacuten Si bien no hay consenso sobre la tipologiacutea de proyectos se pueden clasificar de la siguiente manera
Sociales tradicionalmente el objetivo central de estos proyectos es mejo-rar el bienestar de una comunidad a traveacutes de la prestacioacuten de servicios o del suministro de bienes Tiene caraacutecter social cuando su implementacioacuten y operacioacuten no depende necesariamente de la capacidad de pago de los destinatarios ni de los rendimientos financieros sobre los dineros inver-tidos Por ejemplo proyectos de salud educacioacuten saneamiento baacutesico recreacioacuten etc Un proyecto social debe tener como objetivo principal mejorar la capacidad de accioacuten y reaccioacuten de los individuos y comunida-des participantes en funcioacuten de su relacioacuten continua en todos los aacutembitos del medio en que cotidianamente se desenvuelven Esta propuesta gana relevancia en la medida en que reconozcamos que el cambio continuo y la heterogeneidad son caracteriacutesticas inherentes al contexto al que es-tamos habituados Un proyecto social es toda accioacuten social individual o grupal destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic S 1996) Los proyectos sociales se proponen transformar una realidad construida El disentildeo de un proyecto es un proceso que determina la direccioacuten de una idea y los requisitos necesarios para ponerla en praacutectica
Comunitario ldquoes un conjunto estructurado de acciones iquestPor queacute es-tructurado Porque perseguimos la consecucioacuten de determinados resul-tados a partir de esas acciones Si bien todo proyecto supone reajustes a partir de su implementacioacuten se estructura a partir de una hipoacutetesis causa-efecto que organiza el sentido de las actividades y la toma de decisiones Este aspecto es esencial porque expresa la intencionalidad respecto de la obtencioacuten de ciertos resultados que ademaacutes deben ser logrados en tiempo y formardquo (Martiacutenez 2009)
iquestPor queacute un proyecto comunitario
Porque alienta el fortalecimiento de un tejido de relaciones locales a partir de la resolucioacuten de los problemas compartidos La comunidad -tan mentada por estos diacuteas y justamente
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Otros tipos Tambieacuten existen proyectos financieros (su factibilidad de-pende de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir a los niveles del precio previsto) agropecuarios (dirigidos al campo de la produccioacuten animal y vegetal) industriales (manufacturera industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca de la agricultura y de la actividad pecuaria) de infraestructura social y eco-noacutemica de servicios de produccioacuten de bienes primarios yo secundarios de prestacioacuten de servicios productivos de investigacioacuten cientiacutefica
porque brilla por su ausenciahellip- nos invita a pensar en los modos de sujetarnos de ligarnos en el contexto de la intervencioacutenEs importante remarcarlo lo comuacuten nunca es previo es por el contrario el producto de gestioacuten de proyectos Podriacuteamos postular este enunciado como uno de los axiomas de la construccioacuten El atributo comunitario de un proyecto enfoca en su tensioacuten constitutiva su-ponemos un nosotros como base de la accioacuten conjunta que se sostiene paradoacutejicamente en esta misma falta como moacutevil para la construccioacuten colectivaLo comuacuten afirma Roberto Espoacutesito (2003) es ldquono pertenecerserdquohellipEl caraacutecter comunitario de un proyecto es por lo tanto una tarea en permanente construccioacuten no es un dato ni un punto de partida (Martiacutenez 2009)
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La intencionalidad en un proyecto
En un proyecto la intencionalidad es una fuerza interior que nos impulsa de manera maacutes o menos consciente en una direccioacuten en ocasiones las intencionalidades se convierten en decisiones que pretenden incidir de manera particular sobre el futuro En relacioacuten con este aspecto es conveniente hacer las siguientes precisiones No existe proyecto sin intencionalidad Las intencionalidades de las personas son por natu-raleza muacuteltiples y cambian de un lugar a otro Las intencionalidades de las personas son dinaacutemicas pues las condiciones particulares de los sujetos cambian a lo largo de la vida y lo que hoy nos motiva mantildeana puede sernos indiferente La diversidad de los seres humanos como sujetos de decisioacuten puede dar origen a conflictos de intereses que se reflejan tambieacuten en la gestioacuten de los proyectos Los proyectos que involucran o afectan a diferentes personas estaacuten por su mismo ori-gen expuestos a conflictos que amenazan su viabilidad y factibilidad El conflicto como presencia de fuerzas contrarias es una caracteriacutestica inherente a los proyectos que nos exige generar mecanismos de participacioacuten y concertacioacuten alrededor de la intencionalidad propuesta con el fin de obtener suficiente respaldo como para enfrentar los intereses con los factores en contra y lograr el resultado previsto Por su importancia para el proyecto la intencionalidad que le da origen debe precisarse y aclararse con esmero Entre las intencionalidades que convergen en el proyecto revisten especial importancia las expectativas aspiraciones y necesidades de quienes se beneficiaraacuten de eacutel Un proyecto rara vez expresa una sola intencionalidad Por el contrario suele ser el punto de encuentro de los intereses muacuteltiples y cambiantes de diferentes personas La esencia de un proyecto radica en las intencionalidades que lo inspiran y estas son por naturaleza subjetivas (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 28)
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La planificacioacuten
Esta instancia corresponde al momento del proceso de planificacioacuten desde la comunicacioacuten Lo denominamos disentildeo estrateacutegico de comunicacioacuten y recupe-ra las conclusiones desafiacuteos nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten del anaacutelisis situa-cional Es substancial partir desde alliacute porque el disentildeo estrateacutegico supone la creacioacuten de respuestas a esa realidad aunque sin perder de vista el dinamismo presente en el territorio Es importante considerar que el disentildeo estrateacutegico debe traducirse un docu-mento de faacutecil lectura y comprensioacuten y no un discurso geneacuterico porque estaacute enmarcado en las realidades particulares en las que se estaacute interviniendo Antes de iniciar la redaccioacuten del documento de planificacioacuten sugerimos revisar las liacuteneas de accioacuten en base a la siguiente propuesta
Reflexionar tomando como punto de partida las liacuteneas de accioacuten El grupo ha definido las liacuteneas de accioacuten para dar respuesta a los nudos criacuteticos identifica-dos en el anaacutelisis situacional A continuacioacuten se presentan una serie de interrogantes para ldquoponer a pruebardquo las liacuteneas de accioacuten propuestas Las preguntas procuran que el equipo evaluacutee la viabilidad (poliacutetica) y factibilidad (teacutecnica y de recursos) de las liacuteneas de accioacuten considerando tambieacuten la contribucioacuten que el desarro-llo de las mismas pueda hacer a los objetivos de cambio Y por otra parte que estime los obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten El objetivo final de esta reflexioacuten es que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder todos los interrogantes para cada liacutenea de accioacuten propuesta Regis-tren en un papel las respuestas
a iquestLas liacuteneas de accioacuten propuestas responden a los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional De ponerse en praacutectica iquestprovocaraacuten cambios sustanciales en el escenario analizado b iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos
c iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten pro-puesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten Considerar factores coyunturales (relativos a cuestiones circunstanciales) estruc-turales (relativos a procesos macro-sociales) contextuales (relativos al contexto esce-narioterritorio en que opera la organizacioacuten) organizacionales (relativos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) d iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracterizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden
Ahora que ldquohan simuladordquo la puesta en marcha de las propuestas podemos visualizar que
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el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero incluso habiendo advertido esto confirmamos que afinando el laacutepiz hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes al futuro deseado Con el resultado del debate reformulen las liacuteneas de accioacuten (en caso de ser necesario) pre-cisando ademaacutes a queacute cambios contribuye
El documento de planificacioacuten
A continuacioacuten se presentan los apartados que debe contener el documen-to de planificacioacuten (que contempla el momento poliacutetico el estrateacutegico y el taacutectico operacional)7
1La presentacioacuten
a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
a) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3 Disentildeo estrateacutegico
a) Criterios estrateacutegicos y disentildeo de estrategias de comunicacioacuten b) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectosen cada proyecto es necesario delimitar los siguientes com-ponentes
Nombre Objetivos
7 Este apartado ldquoEl documento de planificacioacutenrdquo contiene elementos que se desarrollan en Goacutemez Arias Rubeacuten Dariacuteo Manual de gestioacuten de proyectos (2ordf edic) Colombia de Universidad de Antioquia 2013
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Descripcioacuten generalFundamentacioacutenInterlocutoresActividadesModalidad de ejecucioacutenResultados esperadosViabilidad y factibilidadResponsables
5 Cuadro de correspondencia
6 Cronograma
7 Presupuesto
1 La presentacioacuten
El documento de planificacioacuten se inicia con
a) La caraacutetula o portada Detallar el tiacutetulo o nombre de la propuesta por-que es lo primero que se lee y quizaacute lo uacuteltimo que termina de escribirse Recomendamos que sea corto (menos de 25 palabras) atractivo y de faacutecil pronunciacioacuten Por ejemplo ldquoComunicacioacuten para todos y todasrdquo Sugerimos que sea uacutenico y mantenerlo durante toda la vida del proyecto (usar siempre el mismo nombre de tal forma que el proyecto se identifique y reconozca de manera inequiacutevoca) Es importante que comience enunciando el proceso principal que orienta el objetivo del proyecto Tiene que ser coherente con el planto del problema y con los objetivos respondiendo a los siguientes interro-gantes iquestQueacute se va a hacer iquestAcerca de queacute iquestDoacutende iquestCuaacutendo
Debe contener el lugar donde se desarrollaraacute el proyecto y la fecha de elabo-racioacuten de la propuesta y dar una visioacuten integral del proyecto Autores Nombres y apellidos completos tiacutetulos direcciones de correo y nuacutemero de teleacutefono que permitan a quienes vayan a evaluar el documento valorar el res-paldo de quienes proponen y una ubicacioacuten concreta para enviar una respuesta Esta informacioacuten se ampliaraacute en el contenido del proyecto Organizacioacuten El nombre completo de la organizacioacuten que presenta el proyec-to y una breve informacioacuten que permita identificar su razoacuten social
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Si el documento va a ser presentado a una agencia para financiacioacuten se debe escribir despueacutes del tiacutetulo la siguiente informacioacuten
Usuario final del documento Identificacioacuten de la agencia a la que se presen-taraacute el documento (Elaborado porhellip parahellip)
Los demaacutes elementos de la portada deben incluir la informacioacuten baacutesica que permita al evaluador identificar y clasificar el proyecto en una base de datos
b)El iacutendice o tabla de contenido Tiene que estar paginada Es necesario que contenga los iacutetems que contempla el documento en un orden loacutegico Usar no-mencladores numeacutericos 111 Hasta el tercer nivel Relacionar los anexos las tablas graacuteficos e instrumentos entre otros que se refieran en la propuesta
c)El resumen ejecutivo Como maacuteximo entre trescientas quinientas palabras Incluye un resumen de el problema la justificacioacuten los beneficiarios el objeti-vo los componentes las estrategias o alternativas el alcance la metodologiacutea la duracioacuten y el costo estimado Cuando sea necesario se incluiraacute informacioacuten resumida sobre el contexto donde se genera el problema Es importante tener en cuenta que es una siacutentesis de la propuesta donde se explicita el contenido de la proyecto de manera sucinta Es uacutetil para ser entregado a la organizacioacuten para presentar a posibles decisores o financiadores En algunos casos puede ser usado como presentacioacuten de todo el documento de planificacioacuten
d)La introduccioacuten Es la presentacioacuten del texto por lo que su uacutenico y preciso
objetivo es exhibir el contenido sobre el que se hablaraacute Debe contener una bre-ve siacutentesis que sirve para presentar el aacutembito de trabajo la temaacutetica especiacutefica y describir el trabajo de campo Cumple un rol fundamental ya que busca ubicar al lector en la propuesta por eso es necesario plantear los temas de manera clara y sencilla Debe resumir el contenido del anaacutelisis situacional y tambieacuten lo redactado en el informe de planificacioacuten de un modo simple y conciso
Para orientar el proceso de elaboracioacuten de la introduccioacuten se pueden responder a los siguientes interrogantes iquestcuaacutel es el tema del trabajo iquestcoacutemo estaacute pen-sado iquestcuaacuteles son los principales desafiacuteos a los que responde la propuesta
e)El planteo del problema Maacuteximo 1000 palabras Plantear un problema es afinar concretar y estructurar formalmente la idea de la planificacioacuten desde el punto de vista del objeto material y formal Es importante tener en cuenta que al plantear el problema el equipo teacutecnico explicita su propia percepcioacuten y posiciona-miento ante la realidad por eso es significativo expresar con claridad y precisioacuten el problema Es importante que sea coherente con el tiacutetulo y con los objetivos
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f)La fundamentacioacuten Describe el porqueacute del proyecto Esta argumentacioacuten debe ser convincente contundente motivadora y capaz de suscitar apoyo a la propuesta Es importante resaltar la relacioacuten entre los objetivos del proyecto y las condiciones actuales y esperadas de los beneficios Retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales En este apartado es elemental dejar claramente explicitado los desafiacuteos de co-municacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar donde se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesti-cas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es primordial argumentar por queacute es necesario el desarrollo de la pro-puesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su pertinencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamen-tacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente Es necesario dar respuesta a los siguientes aspectos
iquestSe han realizado estudios o intervenciones previas que justifiquen el proyec-to que se va a presentar iquestEs pertinente solucionar el problema y el tipo de intervencioacuten que se proponeiquestCuaacuteles son los beneficios del proyecto iquestQuieacute-nes se beneficiaraacuten con la solucioacuten
iquestCuaacuteles son los impactos esperados Es factible y viable el proyecto Es la siacutentesis del anaacutelisis situacional retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales La fundamentacioacuten consiste en dejar claramente explicitado los desafiacuteos de comunicacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar don-
Ejemplo de objetivos
GeneralDesarrollar condiciones y oportunidades para que nintildeos nintildeas y joacutevenes ejerzan su dere-cho a la libertad de pensamiento y de expresioacuten profundicen su capacidad de produccioacuten y de anaacutelisis criacutetico en relacioacuten a los medios de comunicacioacuten y fortalezcan su rol protagoacutenico en el desarrollo de sus comunidades
EspeciacuteficosFavorecer el protagonismo de las y los joacutevenes en iniciativas de comunicacioacuten para forta-lecer su participacioacuten e intervencioacuten en el desarrollo de sus comunidades
Capacitar a docentes equipos teacutecnicos y liacutederes comunitarios para profundizar las oportunida-des de que las y los joacutevenes ejerzan su derecho a la libertad de expresioacuten y a la informacioacuten
Promover la participacioacuten de joacutevenes de cuatro ciudades en experiencias de comunicacioacuten que fortalezcan el libre acceso a la informacioacuten y la libertad de expresioacuten
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de se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es importante ar-gumentar por queacute es necesario el desarrollo de la propuesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su perti-nencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamentacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente
g)El objetivo general se define lo que se quiere conseguir y en conse-cuencia es una de las partes maacutes importantes
Se busca dar cuenta de los cambios que se quieren lograr en la realidad aborda-da desde la comunicacioacuten en el marco institucional o territorial en el que se estaacute trabajando Se plantea con un horizonte a medio y largo plazo
Precisa el sentido del cambio que se desea alcanzar al finalizar el proceso Debe ser preciso viable y posible de medir y abarcar todos los objetivos es-peciacuteficos Debe plantear claramente el queacute y el para queacute Formalmente se enuncian con un verbo infinitivo en el inicio y solo debe tener uno
h)Con los objetivos especiacuteficos se busca dar mayor concrecioacuten al objetivo general definiendo queacute y coacutemo desea lograrse para las y los destinatariosinterlocutores Inicia su planteo con verbos en infinitivo Cada objetivo es-peciacutefico debe incluir un solo logro indicando el resultado que realmente es posible alcanzar Constituyen el eje integrador de una intervencioacuten de cambio planificado y tienen al menos a las siguientes funciones
Facilitan el alcance del objetivo general ayudan a hacer elecciones adecuadas de los medios de accioacuten colaboran en el proceso de evaluacioacuten continua favorecen la visualizacioacuten de resultados especiacuteficos diferentes benefician la tarea de comunicar a los destinatarios y participantes el sen-tido de la accioacuten emprendida (al volver expliacutecitas nuestras intenciones)
Leer atentamente
La fundamentacioacuten puede de ser el texto maacutes literario del proyecto Su lectura debe resultar com-prensible y atractiva Es importante lograr un texto bien construido que explique la orientacioacuten de la transformacioacuten que se impulsa con el rigor teacutecnico
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i)Las metas Son indicadores concretos de los cambios que se esperan lograr luego de llevar adelante las acciones Expresioacuten cuantificable observable yo registrable del logro de los objetivos especiacuteficos de la planificacioacuten Permiten evaluar si se lograron alcanzar los objetivos de la planificacioacuten La cuantificacioacuten o utilizacioacuten de porcentajes surgen de la informacioacuten de base con la que estamos trabajando tanto en una organizacioacuten como en un barrio o institucioacuten
Ese nuacutemero de base permite evidenciar el incremento o descenso del dato del cual se parte
Partiendo de los objetivos de comunicacioacuten y de los objetivos especiacuteficos de las estrategias las metas expresan los cambios que se esperan y permiten evaluar si se alcanzaron los objetivos
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos En este punto se explicita el enfoque o criterio poliacutetico desde el cual se abordaraacuten los temas Son los principios rectores y valores que rigen orientan y guiacutean la ejecucioacuten de las acciones en la propuesta de planificacioacuten Tambieacuten incluyen creencias deseos y suentildeos que sir-ven de fundamentos para la accioacuten y reflejan la perspectiva comunicacional que se asume Se relacionan directamente con las imaacutegenes de futuro (objetivos a largo plazo deseos a alcanzar) el marco conceptual del anaacutelisis situacional y las liacuteneas de accioacuten Dan coherencia a la planificacioacuten permiten que las acciones concretas se ejecuten bajo ciertos criterios maacutes allaacute de los cambios que se puedan dar a ni-vel coyuntural y al mismo tiempo sirven de fundamentos para la accioacuten Este en-foque se constituiraacute en la liacutenea discursiva desde donde se abordaraacute lo estrateacutegico
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para formular la filosofiacutea
Ejemplo de Metas
Que al menos 2000 joacutevenes de las localidades de Abasto Clorinda y Tigre adquieran conocimien-tos sobre el derecho a la comunicacioacuten como herramienta para propiciar el desarrollo de sus co-munidades en el tiempo que se desarrolla el proyectoQue al menos el 20 de las escuelas de Ciudades por la Educacioacuten incorporen en su curriacutecula temas y preocupaciones de los y las joacutevenes tomando como base la cantidad de escuelas con las que se trabaja en esas localidadesQue en el lapso de un antildeo al menos el 30 de las necesidades relevadas en las comunidades tengan respuesta con propuestas concretas en los Municipios
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iquestCuaacuteles son los principios que guiaraacuten el proceso de planificacioacuten y la imple-mentacioacuten iquestCuaacutel es el rol que se atribuyen como equipo de comunicadores iquestCuaacutel es el rol que le atribuyen a la organizacioacuten programa en este procesoiquestCuaacuteles son los conceptos claves que hay que tener presentes para lle-var adelante la planificacioacuten propuesta Estos conceptos deberiacutean estar vinculados con las temaacuteticas principales de la organizacioacuten y sus abor-dajes o enfoques de trabajo concepto de comunicacioacuten mirada sobre el territorio de actuacioacuten idea de desarrollo de planificacioacuten etc algunos de los que ya se tomaron para formular el marco conceptualiquestCuaacuteles son los objetivos finalidades abordajes o enfoques que susten-tan las acciones de la organizacioacuten iquestQueacute aspectos o dimensiones de los mismos no deberaacuten perderse de vista en cada una de las acciones que se planifiquen yo lleven a cabo iquestCuaacuteles son los actores que resultan estrateacutegicos y relevantes para en-carar esta planificacioacuten comunicacional iquestPor queacute es importante tenerlos en cuenta iquestQueacute tipo de viacutenculo seriacutea deseable entablar con cada unoiquestCuaacuteles son los enfoques de trabajo y los principios o valores que se tendraacuten en cuenta al entrar en relacioacuten con los actores destinatarios directos e indirectos de las acciones iquestCoacutemo deben ser consideradostenidos en cuenta por parte de la organizacioacuten iquestQueacute caracteriacutesticas y valoraciones se deben respetar en relacioacuten a cada uno de ellosiquestCuaacutel es el rol que se espera que pueda desarrollar la organizacioacuten en relacioacuten con su contexto de actuacioacuten desde la propuesta de planificacioacuten a encarar
Aclaracioacuten Estas son algunas preguntas que podemos tener en cuenta en la formulacioacutenNo es necesario que se responda a cada una de ellas en este apartado
Leer atentamente
Veamos ejemplos de criterios poliacuteticos
1 Pensamos el derecho a la comunicacioacuten como una puerta de acceso para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la salud a la educacioacuten a la sexualidad plena porque cuando las voces de los joacutevenes son escuchadas y tenidas en cuenta de manera signi-ficativa y eacutestas voces encuentran su sustento en el diaacutelogo entre pares y con adultos aceptando y valorando las diferencias cuestionando y problematizando desde la accioacuten constructiva se puede empezar a hablar de transformar la realidad que nos rodeaEjercer el derecho a la comunicacioacuten implica tener derecho a producir y reclamar medios que respondan a los distintos intereses necesidades e identidades juveniles para ello las y los joacutevenes (y la sociedad toda) deben tener claridad acerca de cuaacuteles son los obstaacuteculos y los derechos que les son propiosTambieacuten se ejerce el derecho a la comunicacioacuten en el desarrollo de la mirada criacutetica de lo que se consume en los medios Generalmente la agenda de los medios de comunicacioacuten se desarrolla lejos de los principales problemas que preocupan y afectan a las y los joacutevenes Sus voces y opinio-nes son grandes ausentes Los modos en que son representados suelen vehiculizar estereotipos y estigmatizaciones tales como ldquola juventud viacutectimardquo ldquojuventud problemardquo ldquojuventud eterna y delgadardquo que vulneran sus derechos maacutes elementales como sector estrateacutegico de la comunidad
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3 Disentildeo estrateacutegico
k)Los criterios estrateacutegicos refieren a un conjunto de liacuteneas rectoras de ac-
tuacioacuten que definen el modo en que se abordaraacuten las situaciones de comunicacioacuten problematizadas en el anaacutelisis situacional En este apartado es importante dar cuenta del enfoque comunicacional desde el cual se desarrollaraacuten las estrategias
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten es la delimitacioacuten de los modos recursos habilidades taacutecticas y medios que se utilizaraacuten al momento de imple-mentar la planificacioacuten para intervenir desde la comunicacioacuten En las estrategias dichos elementos suelen estar combinados de manera que permita poder inter-venir en escenarios complejos e interpelar a los actorespuacuteblicos estrateacutegicos Es una propuesta amplia de respuesta de accioacuten sobre la cual intervenir en la realidad analizada pero ademaacutes debe ser coherente con nuestro criterio poliacutetico Juan Camilo Jaramillo Loacutepez (2011) explica que ldquolas estrategias son a lo es-trateacutegico como el itinerario al viajerdquo Siguiendo esta loacutegica al definir criterios estrateacutegicos el equipo estaraacute describiendo el viaje y al crear cada una de las estrategias estaraacute marcando el itinerario maacutes conveniente de acuerdo al punto de partida y a las posibilidades disponibles
Es necesario enriquecer el bagaje instrumental de adultos significativos para promover el ejercicio del derecho a la comunicacioacuten desde la adolescencia a traveacutes de la construccioacuten de trayectorias participativas solidarias que encuentren en el pensamiento y en la palabra caminos para la convivencia paciacutefica y respetuosa de ellos mismos y sus pares
2 Las acciones a desarrollar se basan en el enfoque de planificacioacuten prospectivo-estrateacute-gico Este enfoque parte de la construccioacuten colectiva del futuro posibilitando sumar estra-teacutegicamente los esfuerzos de las organizaciones y los actores sociales en la generacioacuten de proyectos conjuntos de desarrollo comunitario transformaacutendose asiacute en una herramienta novedosa para la gestioacuten de procesos participativos de cambio social Coincidimos con Mi-chel Godet en que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y podemos influir en eacutel Generar acciones de planificacioacuten que busquen conducirnos hacia ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder de los acto-res sociales De esta manera la prospectiva pone a prueba la imaginacioacuten y la voluntad de los actores sociales invitando a trabajar a partir de un horizonte comuacuten de transformacioacuten Se parte tambieacuten de la nocioacuten de desarrollo socialcultural En este sentido las concepciones ac-tuales de desarrollo a las que adherimos tienen un punto comuacuten el reconocimiento y la recupera-cioacuten de las muacuteltiples culturas que determinan y sustentan las percepciones acciones e interaccio-nes de las comunidades en busca de la generacioacuten de procesos de fortalecimiento del tejido social (capital social) y del entramado institucional aspectos centrales del desarrollo humanoLa comunicacioacuten como herramienta que nos permite generar estos procesos se concibe desde un enfoque relacional es decir en tanto proceso de produccioacuten de sentidos sociales mediante el cual se crea y estimula el diaacutelogo la discusioacuten la toma de conciencia sobre la realidad social las identidades culturales la confianza el compromiso entre las personas y la organizacioacuten para la accioacutenAsiacute la comunicacioacuten se define como un proceso en el cual los participantes crean y compar-ten percepciones conocimientos e informacioacuten para llegar a la construccioacuten de acuerdos y a la aceptacioacuten de disensos como dimensioacuten positiva de las relaciones humanas y mo-vilizadora de las acciones proporcionaacutendoles asiacute un sentido de propiedad y pertenencia
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Asiacute las estrategias de comunicacioacuten estaraacuten orientadas a alcanzar los objetivos y deberaacuten ser adecuadas para intervenir en la realidad que analizaron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capacidades que existen en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para disentildear los criterios estrateacutegicos y las estrategias
iquestCuaacuteles son los caminos que elegiremos para avanzar sobre lo que he-mos problematizado desde la comunicacioacuten en el anaacutelisis situacional iquestEstos caminos respetan los valores objetivos y principios esbozados en la filosofiacutea iquestDe queacute manera haremos este recorrido iquestCon queacute recursos y posibili-dades contamos iquestQueacute oportunidades podemos aprovechariquestQueacute aspectos poliacuteticos organizacionales y simboacutelico culturales tendre-mos que tener en cuenta para generar procesos comunicacionales acor-des a cada interlocutor y a las problemaacuteticas analizadas
l)Las estrategias de comunicacioacuten que disentildeen tienen que estar orientadas a alcanzar los objetivos y ser adecuadas para intervenir en la realidad que analiza-ron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad
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Las decisiones
La intencionalidad es la decisioacuten maacutes importante del proyecto Las demaacutes decisiones que se asumen en el marco de la intencionalidad para garantizar su eacutexito constituyen compo-nentes importantes de todo proyectoAlgunos de los criterios que se han propuesto en relacioacuten con este aspecto son Las decisiones implican una manifestacioacuten definida de la voluntad del sujeto quien elige deliberadamente una ruta de accioacuten y renuncia a otras Decidir es entonces escoger y renunciar Todas las decisiones que se asuman en el marco del proyecto deben armonizar entre si y subordinarse a la intencionalidad baacutesica Las decisiones que no contribuyan significativamente al eacutexito de la intencionalidad baacutesica se consideran esfuerzos perdidos cuyo efecto desfavorable debe ser cuidadosamente te-nido en cuenta por el equipo teacutecnico La calidad de una decisioacuten se establece con base en su capacidad para transformar la si-tuacioacuten problema en la direccioacuten que se habiacutea previsto La calidad de las decisiones depende directamente de tres factores 1 de la calidad de la informacioacuten que las sustenta (soporte teacutecnico) 2 del respaldo social a la iniciativa (soporte poliacutetico) 3 de la competencia del equipo teacutecnico para lograr los resultados previstos (motivacioacuten compromiso e idoneidad) Estos criterios suelen ser tenidos en cuenta por las diferentes agencias que financian pro-yectos para evaluar la conveniencia de apoyarlos (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 33)
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poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capaci-dades que existan en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando-
Para planificar estrategias de comunicacioacuten se necesita la ldquolectura de la realidadrdquo hecha en el anaacutelisis situacional (y a lo largo del trabajo con la organizacioacuten) y una buena dosis de imaginacioacuten para encontrar caminos creativos oportunos y de faacutecil implementacioacuten que nos permitan alcanzar los objetivos propuestos Es importante considerar que cada estrategia de comunicacioacuten debe contem-plar en el momento de su disentildeo cada una de las siguientes dimensiones la poliacutetica la organizativa y la comunicacionalcultural La siguiente matriz puede ayudarlos en la planificacioacuten No obstante es preciso tener en cuenta que la primera columna de la izquierda ofrece un ldquomenuacute de estrategiasrdquo que no necesariamente seraacuten las que utilice cada grupo en su propia planificacioacuten
Leer atentamente
Ejemplo de un planteo estrateacutegicohellip
La planificacioacuten prospectivo-estrateacutegica no soacutelo aporta el enfoque conceptual sino tam-bieacuten la perspectiva metodoloacutegica que guiaraacute el desarrollo del proyecto Desde esta mirada el proceso de trabajo pondraacute eacutenfasis en la construccioacuten de futuros deseados para luego priorizar liacuteneas de accioacuten evaluar la viabilidad y factibilidad de las acciones y disentildear co-lectivamente estrategias de comunicacioacuten para el desarrollo En primera instancia se trabajaraacute con la Casa de la Cultura y en un segundo momento se exten-deraacute la propuesta a las organizaciones que se constituyen en aliados estrateacutegicos en la gestioacuten de proyectos conjuntos que aporten al desarrollo socio-cultural de la comunidad La dinaacutemica de trabajo propuesta se inscribiraacute dentro de la perspectiva participativa Los enfo-ques participativos resaltan la necesidad del protagonismo de las comunidades una participacioacuten que incluye la totalidad del proceso de gestioacuten de la cultura desde la perspectiva del desarrollo La intervencioacuten estaraacute centrada en la generacioacuten de espacios de construccioacuten colectiva de conocimientos de debate y reflexioacuten conjunta asiacute como instancias de produccioacuten de estra-tegias y productos comunicacionales Los mismos estaraacuten centrados en el ldquohacerrdquo grupal ldquoHacerrdquo que significa trascender el mero anaacutelisis y avanzar hacia la accioacuten colectivaEl punto de partida es el reconocimiento de los saberes previos de los sujetos de sus sue-ntildeos necesidades demandas y experiencias Los coordinadores se apartan del rol ldquotradi-cionalrdquo del docente ndashaquel que lo posiciona en el papel de quien transmite el saber a otros que son considerados absolutamente ignorantes- generando situaciones donde se pone en juego la reflexioacuten sobre la praacutectica aportando miradas que permitan enriquecer el trabajo sentildealando obstaculizadores de la produccioacuten y creando las condiciones pedagoacutegicas que favorezcan la problematizacioacuten y la participacioacutenA su vez esta propuesta reconoce la necesidad de promover proyectos diferenciados de acuerdo a las culturas organizacionales y a las caracteriacutesticas diferenciales de cada comu-nidad de referencia
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1 Fortalecimiento
organizacional
3Participacioacuten y movilizacioacuten
4Incidencia poliacutetica
5 Educacioacuten comunicacioacuten
6 Reivindicacioacuten delderecho a la
comunicacioacuten ya la informacioacuten
7 Desarrollo decapacidades
comunicacionales
Otras posiblesestrategias
8 Produccioacuten demensajes
informaciones ydifusioacuten a traveacutes detodo tipo de medios
y soportes
2 Articulacioacuten entreactores para ampliar
los espacios deconcertacioacuten
y participacioacuten
Dimensioacuten poliacuteticaiquestCon queacute actores debequiere vincularseiquestCon queacute propuesta
Dimensioacuten organizativaiquestQueacute instancias deformacioacuten recursos decomunicacioacuten y espaciosde encuentro se debengarantizar para eso
Dimensioacuten socio-culturaliquestCuaacuteles son los sentidosyo mensajes clave dela propuesta
El desarrollo de cada estrategia de comunicacioacuten incluye
Eleccioacuten de la estrategia Descripcioacuten general de la estrategia de comunicacioacuten es una explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecticas espacios y medios de comuni-cacioacuten que se pondraacuten en juego en la estrategia y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten
Cada estrategia daraacute lugar a la puesta en marcha de diferentes iniciativas o ac-tividades que tambieacuten pueden ser expresadas en proyectos de comunicacioacuten
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Leer atentamente
Ejemplo de estrategias (ver tambieacuten apartado de metas) La propuesta se organiza en torno a las siguientes estrategiasEspacios de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten acerca de la importancia de la comunicacioacuten como estrategia de construccioacuten de ciudadaniacutea retencioacuten escolar participacioacuten juvenil y articulacioacuten entre escuelacomunidad destinadas a Directivos supervisores equipos teacutecnicos docentes de las escuelas y familias Referentes localesEspacios de produccioacuten radial como camino de escucha reflexioacuten y accioacuten en temaacuteticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia destinados a 2000 joacutevenes de cuatro localidades del paiacutesProduccioacuten de materiales destinados a brindar herramientas que promuevan la consoli-dacioacuten de espacios de comunicacioacuten especiacuteficamente radial en entornos participativos creativos que permitan a los adolescentes encontrar en ellos motivacioacuten para el desa-rrollo de proyectos propios
Para saber maacutes
Sugerimos responder a estos interrogantes a la hora de pensar en las distintas actividades yo proyectos iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos Su desarrollo iquestestaacute contemplado en la propuesta de accioacuten
4 Los proyectos
ldquoNo hay viento favorable para quieacuten no sabe doacutende vardquo - Seacuteneca
Existen distintas alternativas para la formulacioacuten de proyectos sin embargo hay elementos comunes para el proceso de formulacioacuten y presentacioacuten Los disentildeos pueden variar seguacuten el aacuterea o los propoacutesitos del mismo Por ejemplo son dife-rentes los esquemas de un proyecto comunitario de uno puramente econoacutemico A continuacioacuten se presentan los componentes que consideramos baacutesicos en la formulacioacuten y disentildeo de proyectos independiente del aacuterea social econoacutemica y educativa al que pertenezca
El desarrollo de cada proyecto de comunicacioacuten incluye
Nombre del proyecto Se puede trabajar con ideas fuerzas en donde se sintetice la propuesta Objetivos iquestCuaacutel es el fin yo objetivo de cambio concreto que se busca alcanzar con el desarrollo del proyecto Se vinculan con los objetivos de
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la planificacioacuten pero orientan especiacuteficamente los cambios que se de-sean alcanzar a partir de la implementacioacuten del proyecto Descripcioacuten general Explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecti-cas espacios y medios de comunicacioacuten que se pondraacuten en juego y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten en la organizacioacuten Fundamentacioacuten Es una breve explicacioacuten del nudo criacutetico yo brecha identificadas en el anaacutelisis situacional que se pretenden modificar a partir de la implementacioacuten de este proyecto Interlocutores iquestA quieacuten se busca interpelar Deben distinguirse entre interlocutores directos (a quienes van dirigidas las acciones del proyecto) y los indirectos (aquellos que se favorecen por los impactos del proyecto) Actividades Es la descripcioacuten de las acciones concretas que implica la ejecucioacuten del proyecto de acuerdo con los criterios de accioacuten poliacutetica y disentildeo estrateacutegico Puede resultar conveniente identificar las tareas maacutes importantes que supone la actividad y de queacute manera se llevaraacuten a cabo Son acciones concretas para lograr las metas y resultados espe-rados Por ejemplo si proponen una capacitacioacuten o un encuentro seraacute preciso que definan coacutemo sugieren realizar la convocatoria
Modalidad de ejecucioacuten explicitacioacuten de coacutemo se va a organizar el proyec-to coacutemo se suceden e integran las diferentes actividades especificacioacuten de las teacutecnicas y procedimientos que se van a usar Asimismo es necesario la descripcioacuten de coacutemo participaraacute cada uno de los actores involucrados y se definen los niveles de toma de decisioacuten Las modalidades de ejecucioacuten
Ejemplo
PROYECTO 1 Talleres y producciones radiofoacutenicas protagonizadas por joacutevenes
Nombre del proyecto Contamos con VOSZ Objetivo Gestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los pro-tagonistas de la informacioacuten (Ver apartados de objetivo general y especiacuteficos de la pre-sentacioacuten de la planificacioacuten) Descripcioacuten general (en este apartado solo se describe la primera actividad para mostrar el ejemplo Cada actividad debe describirse de la misma manera)Realizacioacuten de un ciclo de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten coordinado por refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formal
Actividades Realizacioacuten de un taller estable de comunicacioacuten y participacioacutenDesarrollo de un taller itinerante de radio Produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia es
(Aclaracioacuten a cada una de estas actividades le corresponde tareas especiacuteficas)
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estaacuten vinculadas directamente con el disentildeo estrateacutegico y las estrategias Para ello es importante tomar en cuenta la matriz en donde trabajaron las dimensiones de las estrategias y el cuadro de correspondencia
Resultados esperados son los indicadores que manifiestan el logro ob-tenido a traveacutes de las actividades Expresan los principales servicios yo productos alcanzados a traveacutes de las actividades Son requisitos nece-sarios pero no suficientes para el logro de los objetivos
Leer atentamente
Ejemplo de modalidades de ejecucioacuten
La coordinacioacuten de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten estaraacute a cargo de los refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formalEl taller itinerante es una propuesta de formacioacuten organizada a traveacutes de encuentros de una uacutenica jornada de experimentacioacuten y produccioacuten radiofoacutenica En el transcurso de la jornada -aproximadamente 10 talleres itinerantes en cada localidad- las y los joacutevenes convocados realizaraacuten acompantildeados por los referentes locales actividades y pequentildeas producciones ra-diofoacutenicas sobre temas vinculados a sus preocupaciones e intereses Asimismo se realizaraacute un trabajo interdisciplinario entre las distintas aacutereas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo con el objetivo de construir viacutenculos con posibles interlocutores de temas claves (interculturalidad promocioacuten de la salud proteccioacuten etc) que contribuyan a facilitar la problematizacioacuten de los temas sobre los cuales los joacutevenes realicen sus producciones radiofoacutenicas para movilizar los estereotipos que circulan naturalizadamente sobre esos temas y para enriquecer los abordajes desde una perspectiva de derechos de nintildeas nintildeos y joacutevenesLa particularidad de esta modalidad permitiraacute facilitar la participacioacuten de aquellos joacutevenes que por vivir en zonas rurales o alejadas tengan dificultades para acceder a la sede donde se desarrolla el taller estable Por otra parte se privilegiaraacute la realizacioacuten de los talleres en espacios alternativos a los escolares para incluir de este modo a adolescentes que esteacuten por fuera del sistema educativo formal Para definir los espacios donde se realizaraacute el taller itinerante mensual contaremos con el asesoramiento de los distintos componentes que dan sustento al proyecto ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Algunas posibilidades clubes comisiones vecinales comedores hogares de nintildeos escuelas rurales centros de salud centros de expresioacuten y escuelas de distintos barrios de cada localidad La produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia se consensuaraacute con los referentes locales que funcionaraacute como espacio de expresioacuten de las voces de las y los joacutevenes de cada ciudad de promocioacuten del diaacutelogo con otros actores sociales y de visibilizacioacuten de las diferentes iniciativas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Los insumos producidos en el transcurso de los talleres formaraacuten parte de este programa que se emitiraacute en una radio local
Ejemplo si el objetivo del proyecto esGestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los protagonistas de la informacioacuten
Los resultados esperados seraacutenUn ciclo de talleres de radio protagonizado por joacutevenes de cuatro localidadesUn ciclo de talleres de radio itinerantes que recorreraacute distintas zonas de cada localidadUn programa de radio cuya frecuencia seraacute acordada con los referentes locales
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Viabilidad y factibilidad iquestCuaacuteles son los factores que deben garantizarse para favorecer la puesta en marcha de las iniciativas iquestCuaacuteles son los obstaacute-culos previsibles iquestCuaacuteles son las alternativas previstas para su superacioacuten
iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la factibilidad
iquestLa estrategia es la adecuada para responder a la necesidad o enfrentar el problema iquestLos procesos los meacutetodos las teacutecnicas los procedimientos y los instrumentos seleccionados son los adecuados para obtener los produc-tos y los objetivos a alcanzar iquestSe dispone del talento humano suficiente en cantidad y calidad para ejecutar las estrategias seleccionadas iquestEl proyecto dispone de un buen inventario (relacioacuten) cuantificacioacuten y valoracioacuten de los recursos requeridos iquestSe contaraacute con los recursos fiacutesicos loacutegicos teacutecnicos materiales administrativos y de infraestructura organizativa que requiere el proyecto iquestLas actividades previstas pueden realizarse en el tiempo previsto iquestLos costos estimados son razonables considerando los beneficios a obtener en el proyecto iquestSe dispone de fuentes de financiacioacuten para desarrollar las acciones que se requieren en las diferentes fases del proyecto iquestLos costos del proyecto se corresponden con la realidad social y econoacutemica de la regioacuten iquestLos ingresos que preveacute el proyecto son ajustados a la realidad es decir
Leer atentamente
ldquoLa factibilidad de una decisioacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito fundamentada en los recursos requeridos para lograr los resultados previstos Algunos autores se refieren es-peciacuteficamente a esta propiedad como factibilidad teacutecnico-financiera Un anaacutelisis de facti-bilidad consiste en establecer si existen las condiciones y recursos humanos materiales fiacutesicos y financieros suficientes y efectivos para lograr el resultado previsto Se dice que una decisioacuten no es factible cuando el anaacutelisis hace prever que no se contaraacute con los recur-sos suficientes para realizarla adecuadamente La viabilidad de una decisioacuten tambieacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito pero en este caso estaacute determinada en funcioacuten del respaldo social que garantice el alcance de los resultados previstos Analizar la viabilidad de una decisioacuten consiste en establecer si cuenta con el su-ficiente respaldo de los actores sociales como para lograr el eacutexito Este respaldo depende a su vez de los intereses de las fuerzas sociales que actuacutean en el grupo y se reflejan en sus valores eacuteticos individuales sus normas morales predominantes los patrones culturales vigentes sus leyes y acuerdos poliacuteticos Se dice que una decisioacuten no es viable cuando la contradiccioacuten con los valores intereses normas o disposiciones legales del grupo amena-za su realizacioacuten En relacioacuten con los proyectos la factibilidad y la viabilidad rara vez son fatalidades inmo-dificables Por el contrario con frecuencia son condiciones virtuales que pueden existir en la medida en que el equipo teacutecnico genere las condiciones para lograr los recursos o el respaldo requeridos Los evaluadores de proyectos suelen rechazar propuestas cuya fac-tibilidad y viabilidad no esteacuten ldquorazonablementerdquo garantizadas considerando que en estas condiciones el proyecto posiblemente fracasaraacute Quien disentildea proyectos no puede manejar las decisiones de manera desordenada La ges-tioacuten de proyectos le ofrece teacutecnicas y meacutetodos para analizar interpretar valorar ordenar y poner en marcha diferentes decisiones de manera que garanticen el eacutexito de la intencio-nalidad baacutesicardquo (Goacutemez Arias 2009 34)
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iquestson realmente previsibles iquestLa tecnologiacutea utilizada en el proyecto produce alguacuten impacto negativo en el ambiente En caso afirmativo iquestel proyecto pre-veacute las acciones necesarias para mitigar dicho impacto iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la viabilidad
iquestEl planteamiento del proyecto estaacute de acuerdo con principios eacuteticos iquestSe respetan los valores los principios y los patrones culturales del grupo (pobla-cioacuten miembros de la institucioacuten) iquestEl proyecto obedece a los planteamientos legales vigentes iquestConcuerda con las poliacuteticas de desarrollo vigentes para el sector y la regioacuten iquestExiste apoyo poliacutetico para que el proyecto se ejecute iquestExiste apoyo social para el desarrollo del proyecto iquestEl proyecto estaacute de acuerdo con los intereses mayoritarios
Responsables iquestQuieacutenes se sugieren como encargados de organizarcoordinaradministrar el proyecto
5 Cuadro de correspondencia
Al planificar desde la comunicacioacuten es preciso lograr una coherencia entre los enfoques teacutecnicos y poliacuteticos Dichos caminos se trazan a traveacutes de la progra-macioacuten que se puede volcar en un cuadro de correspondencia Proponemos ver el siguiente ejemplo y luego completar una tabla similar para que sea un insumo maacutes en la planificacioacuten que estaacuten llevando a cabo para los respectivos aacutembitos de trabajo El cuadro de correspondencia permite de-terminar la coherencia entre los elementos y debe incluir las actividades de todos los proyectos que se disentildeen en el marco de las estrategias
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Objetivo general ocambios que seproponen con la
propuesta
Filosofiacutea poliacutetica Estrategia Objetivos por proyectos Actividades Modalidad de ejecucioacuten
Los objetivos expre-san el cambio que queremos lograr y son referencia fun-damental para hacer elecciones adecuadas con respecto a las liacuteneas de accioacuten y el esce-nario Deben enun-ciarse en un verbo infinitivo
bullInstalar el tema como agenda me-diaacutetica prioritaria con un enfoque determinado
bullPosicionar a la organizacioacuten X como fuente perio-diacutestica privilegiada para el tratamiento de la temaacutetica X
Participacioacuten poliacutetica y social sin distin-ciones
Enfoque de geacutenero
Derechos garantiza-dos por el estado y promovidos por todosas Lo legal como ins-trumento de trans-formacioacuten
Proyecto 1 Llamar la atencioacuten sobre la falta de legislacioacuten y de poliacuteticas destina-das a la proteccioacuten de los derechos de los joacutevenes Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Mesas informativas y para reunir firmas Campantildea en redes sociales
Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Afiches y murales en viacutea puacuteblica
Se convocaraacute y formaraacute a joacutevenes artistas para que formen a otros joacutevenes Se promoveraacute espe-cialmente la parti-cipacioacuten de artistas mujeres
Los afiches y mura-les se realizaraacuten sobre temas de intereacutes de los y las joacutevenes Se realizaraacuten recur-sos informativos de base que puedan ser adaptados por los joacutevenes que se sumen a la campantildea
Proyecto 2 Sumar adhesiones a la ley para que la misma sea tratada por la Caacutemara de Diputados
Sensibilizacioacuten
Incidencia poliacutetica
Otro forma de elaborar el cuadro de correspondencia es
Incrementar la visibilidad puacuteblica de la Red de Muje-res Solidarias (sus objetivos priorida-des y logros)
Al menos X apari-ciones en los medios graacuteficos yo televisivos yo radiales de cober-tura nacional en el teacutermino de X meses Un incremento del X en las refe-rencias a la RMS en los medios graacuteficos de cober-tura nacional en el lapso de un antildeo
Monitoreo de prensa graacutefica radial y televisiva
Clip ping de medios
Elaboracioacuten de gacetillas y boleti-nes de prensa Publicacioacuten y distri-bucioacuten de la Revista X Elaboracioacuten de sistematizacioacuten de la experiencia de la Red para su divul-gacioacuten en reunio-nes congresos foros etc Elaboracioacuten de una serie de materiales de comunicacioacuten institucional Web folleto etc
X gacetillas y boleti-nes distribuidos
X revistas editadas y distribuidas
Un documento de sistematizacioacuten de la experiencia publi-cado institucional Web folleto etc
ObjetivosNombre
del proyecto Metas Evidencias Actividad Resutaldos Esperados
6 Cronograma
Describe el orden de las actividades y tareas a realizarse por periacuteodos de tiempo definidos para obtener los resultados esperados (a corto mediano y largo plazo) Puede expresarse en un diagrama de barras de Gant en un diagrama PERT (Teacutecnica de Evaluacioacuten y Revisioacuten de Programas) o en un dia-grama CPM (Meacutetodo de la ruta criacutetica) Las tareas se distribuyen por unidad de tiempo (horas diacuteas semanas meses antildeos) de manera loacutegica y lineal Las actividades se agrupan por productos por fases o componentes del pro-
212
yecto y detalladas por tareas Para cada tarea se precisan la fecha de inicia-cioacuten y de finalizacioacuten Es uacutetil para ordenar cronoloacutegicamente las actividades visualizar el conjunto de actividades que demanda la realizacioacuten del disentildeo estrateacutegico Es un recurso necesario para el seguimiento de la gestioacuten
Actividad
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Mes1
Mes2
Mes3
Mes4
Mes5
Mes6
Mes7
Mes8
Mes9
Mes10
x
x
x
x
x
x
xxxxx xx x
x
xxx
Ejemplo de cronograma
213
7 Presupuesto
Un presupuesto sirve para traducir los proyectos del disentildeo estrateacutegico en dinero dinero que necesita gastarse para conseguir las actividades planifi-cadas (gasto) y dinero que necesita generarse para cubrir los costos de fi-nalizacioacuten del trabajo (ingresos) Es una estimacioacuten o conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en teacuterminos monetarios para realizar el trabajo Es un plan operaciones y recursos para ejecutar la planificacioacuten y que se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos Hacer un presupuesto es sentarse a planear lo que se quiere hacer en el futuro y expresarlo en dinero Hacer un presupuesto es tambieacuten planificar el futuro Las preguntas que nos hacemos son iquestCuaacutento gastar iquestEn queacute tiempo iquestDe doacutende se van obtener los recursos
Un modelo posible de presupuesto
Proyecto 1 Financiamiento
Descripcioacuten delgasto por rubros Contraparte orgS olicitado ahellip TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Porcentajes
Los rubros pueden ser Bienes de uso de consumo honorarios viaacuteticos etc
1Rubro XDetalle de insumosSubtotal2Rubro XDetalle de insumosSubtotal3Costo total del proyecto
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Sobre lasos autorases
Santiago Algranati Es Licenciado en Ciencias de la Comunicacioacuten (UBA) Se desempentildea como docente en la facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA Participa de proyectos de exten-sioacuten e investigacioacuten vinculados con organizaciones sociales poliacuteticas puacuteblicas e incidencia Posee experiencia en gestioacuten y capacitacioacuten en diversas aacutereas del Estado a nivel nacional y municipal vinculadas a DDHH y Salud
Gabriel Appella Es Licenciado en Comunicacioacuten Social Se desempentildea como docente univer-sitario y extensionista en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y como educador en DDHH en el aacutembito de la Secretariacutea de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires Desde hace 10 antildeos se dedica a la formacioacuten docente inicial y permanente en temas de educacioacuten y derechos humanos Tuvo a su cargo la gestioacuten acadeacutemica del Postiacutetulo de Educacioacuten y Derechos Humanos Programa Nacional de Formacioacuten Permanente ldquoNuestra Escuelardquo del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten (2014-2017) Coordinador editorial del Cuaderno pedagoacutegico de Educacioacuten y Ampliacioacuten de Derechos (INFD 2015) Co-autor del Manual para organizaciones sociales ldquoEl Derecho a tener Derechosrdquo (Ed El Colectivo 2008)
Daniel Paola Bruno Es Argentina Reside en ese paiacutes Licenciada en Comunicacioacuten Social (Univer-sidad de Buenos AiresUBA) Magiacutester en Planificacioacuten y Gestioacuten de Procesos Comunicacionales (Universidad Nacional de La PlataUNLP) Doctora en Cien-cias Sociales (UBA)
Actualmente cursa el Programa de Posdoctorado de la Facultad de Ciencias So-ciales de la UBA desarrollando su estancia posdoctoral en el Grupo de Estudios en Salud Laboral y Ambiental dependiente del Departamento de Ambiente y Turismo y el Departamento de Salud y Actividad Fiacutesica de la Universidad Nacional de Ave-llaneda bajo la Direccioacuten del Dr Marcelo AMABLE Actualmente es profesora titular regular del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (FPyCS) de la UNLP y Profesora Asociada regu-lar del Taller Anual de la Orientacioacuten en Poliacuteticas y Planificacioacuten Social de la Carrera de Comunicacioacuten Social en la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC) de la UBA Ademaacutes es docente de Taller de Tesis I y II en la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la FSOCUBA del Seminario de Metodologiacutea de la Investigacioacuten en Comunicacioacuten del Doctorado en Comunicacioacuten de la FPyCSUNLP en convenio con UNIMINUTO
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(Bogotaacute Colombia) y del Taller de Planificacioacuten de Estrategias de Comunicacioacuten en la Especializacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP) Dirige proyectos de investigacioacuten vinculados a la salud y la accioacuten colectiva de organizaciones y movimientos de economiacutea popular (en FSOCUBA) y a la comunicacioacuten puacuteblica en poliacuteticas sociales (en FPyCSUNLP) Como integrante de Trama Asoc Civil desarro-lloacute entre 2016 y 2017 investigaciones en el campo de la comunicacioacuten y el caacutencer para el Instituto Nacional del Caacutencer (Argentina) Integra actualmente el Comiteacute Acadeacutemico del Laboratorio de Geacutenero y Comunicacioacuten de la Facultad de Periodis-mo y Comunicacioacuten Social de la UNLP la Comisioacuten de Posgrado de la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA los Comiteacutes Evaluadores de la Revista de Comunicacioacuten y Salud del Instituto Internacional de Comunicacioacuten y Salud y de la Revista de Salud Puacuteblica del Ministerio de Salud de la Nacioacuten Se desempentildea desde 2015 como Secretaria Acadeacutemica de la Especiali-zacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP)
Cecilia HuarteLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional egresada de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata Cursoacute el Posgrado de sobre ldquoGestioacuten y Poliacutetica en Cultura y Comunicacioacutenrdquo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Fue docente auxiliar del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Entre 2007 y 2008 asistioacute teacutecnicamente al Consejo Consultivo Provincial de Poliacuteticas Puacuteblicas en el marco del Ministerio de Desarrollo So-cial bonaerense Desde 2010 desarrolla su labor profesional en el Ministerio de Salud de la Nacioacuten en la Coordinacioacuten de Informacioacuten Puacuteblica y Comuni-cacioacuten Ademaacutes ha realizado consultoriacuteas para diversos organismos de la sociedad civil (FEIM Unicef Argentina entre otros) y participoacute de diversas publicaciones acadeacutemicas y de sensibilizacioacuten social sobre poliacuteticas puacuteblicas salud y comunicacioacuten estrateacutegica
Martiacuten E Iglesias Es magiacutester en Industrias Culturales y licenciado en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comu-nicacioacuten Social de la UNLP la Universidad Virtual de Quilmes y el Centro de Estudio Avanzados de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Participa en pro-yectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales y medios de comunicacioacuten comunitarios Desde hace maacutes de 15 antildeos forma parte del equipo promotor de la emisora de radio cooperativa Ahijuna donde fue su director entre 2005 y 2010 Posee experiencia de gestioacuten en distintas aacutereas del estado a escala municipal provincial y nacional
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Andrea IottiEs Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional (UNLP) Cuenta con estudios de maestriacutea en ciencias Sociales y Hu-manidades con mencioacuten en Comunicacioacuten (Universidad Nacional de Quilmes)
Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS (UNLP) En el campo de la docencia se desempentildea como jefa de trabajos praacutecticos en las asignaturas Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra II) y Didaacutectica de la Comunicacioacuten (en grado) y en especializaciones en Praacutecti-cas Medios y Aacutembitos Educativo Comunicacionales y en la Comunicacioacuten y Geacutenero (en posgrado)
En cuanto a su experiencia profesional trabajoacute en capacitacioacuten docente fue responsable de contenidos de la especializacioacuten superior de Educacioacuten y De-rechos Humanos y asesora de la Direccioacuten Provincial de Planeamiento (Direc-cioacuten General de Cultura y Educacioacuten) entre el antildeo 2006 y 2015
Actualmente se desempentildea como consultora en temas de planeamiento edu-cativo y en monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas educativas
Cecilia Mariel PagolaLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comuni-cacional (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Participoacute en proyectos de extensioacuten con otras unidades acadeacutemicas de la misma Universidad vinculados a la perspectiva de comunicacioacuten comunitaria Coordinadora del espacio virtual ldquoProyecto Enfo-quesrdquo especializado en salud mental y adicciones Integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten de la Subsecretariacutea de Determinantes Sociales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
Washington Uranga Es periodista docente e investigador de la comunicacioacuten Su campo de es-pecializacioacuten son los temas de comunicacioacuten vinculados con la ciudadaniacutea la participacioacuten las poliacuteticas puacuteblicas y la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales Se desempentildea como editorialista del diario Paacutegina 12 (Buenos Aires) y escribe sobre temas de comunicacioacuten en medios acadeacutemicos y cien-tiacuteficos Asesora a organizaciones sociales entidades puacuteblicas y gobiernos Dicta cursos en grado y posgrado fue director de la Maestriacutea en Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (UNLP) y de la Maestriacutea en Periodismo (UBA) y actualmente dirige la Maestriacutea en Comunicacioacuten Institucional de la Univer-sidad Nacional de San Luis
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Teresita Vargas Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comunica-cional (UNLP) Se especializa en poliacuteticas y planificacioacuten de la comunicacioacuten De manera complementaria estaacute formada en gestioacuten de la comunicacioacuten ins-titucional y gubernamental y en gestioacuten y control de poliacuteticas puacuteblicas Desde 2002 se desarrolla en comunicacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la coordinacioacuten de equipos de comunicacioacuten en el Ministerio de Desarrollo Social de la Na-cioacuten el Ministerio de desarrollo de la Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Industria de la Nacioacuten Actualmente participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales Se desempentildea como docente universitaria en materias de posgrado en la Maestriacutea de DirCom de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y en la Universidad Nacional de San Luis (Argentina) En grado es docente regular en la Carrera de Comunicacioacuten Social de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) y la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Natalia Rosana Zapata Especialista y Magiacutester en Ciencias Sociales -mencioacuten Comunicacioacuten- (UNQ) Licenciada y Profesora en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como do-cente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Fa-cultad de Ciencias de la Salud de la UCALP Participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales medios de comunicacioacuten y educacioacuten en contextos de encierro Desde hace 20 antildeos integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten del Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
PLANIFICACIOacuteN Y GESTIOacuteN DEPROCESOS COMUNICACIONALES
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I) Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
PLANIFICACIOacuteN Y GESTIOacuteN DEPROCESOS COMUNICACIONALES
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I) Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
DecanaAndrea Varela
VicedecanoPablo Bilyk
Jefe de Gabinete Martiacuten Gonzaacutelez Friacutegoli
Secretaria de Asuntos Acadeacutemicos Ayelen Sidun
Secretaria de Investigaciones Cientiacuteficas Daiana Bruzzone
Secretariacutea de Posgrado Liacutea Goacutemez
Secretario de ExtensioacutenAgustiacuten Martinuzzi
Secretario de Derechos Humanos Jorge Jaunarena
Secretario Administrativo Federico Varela
Secretaria de FinanzasMarisol Cammertoni
Secretaria de GeacuteneroDelfina Garciacutea Larocca
Secretario de Produccioacuten y Vinculacioacuten TecnoloacutegicaPablo Miguel Blesa
Edicioacuten Direccioacuten de Cuadernos de Caacutetedra Secretariacutea de Asuntos Acadeacutemicos Disentildeo de tapa e interiores Felicitas Bujanzi
Derechos Reservados Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de La Plata Primera edicioacuten
Primera edicioacuten abril 2020 ISBN 978-950-34-1918-2Hecho el depoacutesito que establece la Ley 11723
Se permite el uso con fines acadeacutemicos y pedagoacutegicos citando la fuente y a los autores
Planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionalesWashington Uranga (et al) coordinado por Washington Uranga y Tere-sita Vargas- 1a edicioacuten para el alumno - La Plata Universidad Nacional de la Plata Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social 2020Libro digital PDF
Archivo Digital descarga onlineISBN 978-950-34-1918-2
1 Planificacioacuten 2 Gestioacuten 3 Comunicacioacuten I Uranga Washington II Uran-ga Washington coord III Vargas Teresita coord
CDD 3022
Este trabajo reuacutene parte de otros aportes ya publicados por los mismos autores y por los equipos de caacutetedra del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunica-cionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y del Taller Anual de la Orientacioacuten Poliacuteticas y Pla-nificacioacuten de la Comunicacioacuten de la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
La finalidad de este material es ayudar a la comprensioacuten de los temas que aquiacute se desarrollan haciendo a las veces de orientacioacuten para la lectura y la profundizacioacuten de los textos recomendados todos los cuales se incluyen en la bibliografiacutea
Iacutendice
Un texto una propuesta un compromiso 12 Primera parteEnfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario de relaciones de los actores sociales
Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comunicacioacutenPor Washington UrangaiquestQueacute es intervenir15El territorio17Actores en situacioacuten20Intervenir desde la comunicacioacuten22
Capiacutetulo IIPerspectiva comunicacional Por Washington Uranga iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten24Situaciones de comunicacioacuten30 Concepciones percepciones y evaluaciones34Procesos comunicacionales37Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten38
Capiacutetulo IIILa gestioacuten proceso integral Por Washington UrangaUn punto de partida40iquestQueacute entendemos por gestioacuten42 Fases de la gestioacuten48Tensiones de la gestioacuten50
Capiacutetulo IVEnfoques de planificacioacuten Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaWashington UrangaLa planificacioacuten55 Enfoques o estilos de planificacioacuten58A lo largo de la historia59Planificacioacuten y comunicacioacuten61Los grandes estilos o enfoques62
Planificacioacuten normativa63Proferencia y prospectiva65Planificacioacuten estrateacutegica situacional66 Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica68Nuestra opcioacuten75Anexo I Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten77Anexo II Enfoques de planificacioacuten80
Capiacutetulo VTerritorios actores y relaciones en el escenario socialPor Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati82 iquestA quieacutenes llamamos actores sociales83El ldquomapeo de actoresrdquo El mapeo de relaciones o de redes84El mapeo de territorios87El mapeo de actores91 iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos96
Segunda parteLa propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la co-municacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la infor-macioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
Capiacutetulo VIEl proceso El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten99Planificacioacuten comunicacional103
Capiacutetulo VIIAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenPor Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas104El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento106 El disentildeo de la intervencioacuten107 La aproximacioacuten a la temaacutetica108Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten109 El acercamiento inicial110Aspectos a considerar en cuatro niveles111 Mapear actores113Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores116Desarrollo del mapeo118 La propuesta de trabajo de campo122 Las variables clave comunicacionales125 iquestCoacutemo identificar y definir las VCC127
Aportes para identificar las VCC132El marco conceptual134El marco metodoloacutegico136
Capiacutetulo VIIIAnaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusionesPor Gabriel Appella Cecilia Huarte Teresita Vargas138Sugerencias139iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas140 Interpretacioacuten causal de las brechas144iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo147Mapa causal149Nudo criacutetico151Conclusiones y liacuteneas de accioacuten152 Guiacutea para la redaccioacuten del informe final de anaacutelisis situacionalyo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten155Anexos158Descripcioacuten de la realidad comunicacional161
Tercera parteLa mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
Capiacutetulo IXDisentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Washington UrangaTeresita VargasPerspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico164Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten La estrategia un poco de genealogiacutea166 iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten170 El objetivo estrateacutegico171A quienes involucramos173Tipos de estrategias174Anexo179
Capiacutetulo XDel disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectosPor Martiacuten Iglesias Cecilia Pagola Teresita Vargas Natalia Zapata182Sugerencias iniciales184Niveles de planificacioacuten186Secuencia de planificacioacuten187
Definiciones de proyecto189Tipos de proyectos192La planificacioacuten194El documento de planificacioacuten195
1La presentacioacuten196a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2La filosofiacutea de la planificacioacuten y el disentildeo estrateacutegico200j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3Disentildeo estrateacutegico202 k) Criterios estrateacutegicos y disentildeo deestrategias de comunicacioacutenl) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectos206-Nombre -Objetivos-Descripcioacuten general-Fundamentacioacuten-Interlocutores-Actividades-Modalidad de ejecucioacuten-Resultados esperados-Viabilidad y factibilidad-Responsables
5 Cuadro de correspondencia210 6 Cronograma2117 Presupuesto213
Bibliografiacutea general214 Sobre lasos autorases224
Soacutelo por motivos gramaticales y para hacer maacutes aacutegil la lectura cada vez que se utilizan en este trabajo los teacuterminos generales ldquoel comunicadorrdquo ldquotodosrdquo ldquolos es-tudiantesrdquo ldquolos participantesrdquo ldquocientiacuteficosrdquo ldquoinvestigadoresrdquo ldquogestoresrdquo ldquoactoresrdquo entre otros se estaraacute haciendo referencia a los comunicadores y comunicadoras todas y todos los y las estudiantes los y las participantes cientiacuteficos y cientiacuteficas investigadores e investigadoras gestores y gestoras actores y actrices sin que esto vaya en detrimento del reconocimiento de la diversidad de geacuteneros
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El texto que usted tiene en estos momentos en sus manos es un producto colectivo del equipo docente del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comuni-cacionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP
Con solo observar la multiplicidad de autoras y autores que firman las dife-rentes partes del trabajo se puede alcanzar una idea de lo que entendemos por el sentido colectivo Ha sido el logro de una tarea conjunta y mancomu-nada fruto de debates algunos aacutesperos pero siempre cordiales y fructiacuteferos e interacciones Esto significa tambieacuten que maacutes allaacute de quien finalmente firma un capiacutetulo o una seccioacuten en cada una de las paacuteginas hay huellas visibles y hasta invisibles de los aportes de todas y todos
El equipo tiene una presencia transversal en todo el libro
Lo que se consigna es tambieacuten el resultado de la labor de docencia investi-gacioacuten y extensioacuten realizada por todos los integrantes del equipo de caacutetedra La riqueza que aquiacute puede reconocerse es la consecuencia del cruce de estos tres niveles indisolublemente unidos de nuestra tarea
No se trata de un producto acabado porque asumimos que la dinaacutemica histoacute-rica en la que estamos inmersos estaacute en continuo movimiento Pero tambieacuten porque las buacutesquedas en el campo de la comunicacioacuten y en general de las ciencias sociales son permanentes y habilitan siempre la construccioacuten de nuevos conocimientos En ese camino nos situamos Antes que anclarnos en saberes presuntamente consolidados preferimos contribuir y ser parte de un proceso continuo de generacioacuten de nuevos conocimientos
Los aportes que aquiacute se consignan se enmarcan en el campo especiacutefico de la planificacioacuten de procesos comunicacionales Un aacutembito de trabajo en el que tanto este equipo de trabajo como la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP tiene una amplia y consolidada trayectoria
Estaacute dirigido en primer lugar a los estudiantes del campo de la comunica-cioacuten y en particular a quienes se inclinan por la planificacioacuten de procesos comunicacionales Pero no solo a ellos Tambieacuten a los colegas docentes e in-vestigadores con quienes compartimos muchas tareas y responsabilidades Aspiramos ademaacutes a que el trabajo que aquiacute presentamos sirva tambieacuten a la labor de las organizaciones sociales movimientos e instituciones que entienden la comunicacioacuten como campo disciplinar teoacuterico y acadeacutemico
Un texto una propuesta un compromiso
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Washington Uranga
pero ademaacutes como un aacutembito de lucha simboacutelica por el poder a traveacutes de la construccioacuten y disputa de sentidos
No hay una sola manera de leer este libro que si bien tiene una secuencia loacutegica que organiza lo teoacuterico lo metodoloacutegico y propone iniciativas praacutecticas puede ser abordado de diferentes maneras Y esas distintas formas de en-frentarse al texto seraacuten sin ninguna duda las que demanden las necesidades de cada uno de los lectores y las lectoras de los docentes que decidan hacer uso del mismo de las organizaciones que quieran servirse de estas paacuteginas como insumo para su propio trabajo
Maacutes que un libro para leer de manera corrida de la primera paacutegina hasta la uacuteltima es un manual de consulta que puede adaptarse a las necesidades de las distintas interlocuciones
Por uacuteltimo Asiacute como entendemos la comunicacioacuten como un modo de relacio-namiento entre personas comprendemos la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales como la manera organizada y sistemaacutetica de utilizar los saberes los recursos y las habilidades que se asientan y provienen de y en la comunicacioacuten como una manera eficaz de alimentar la incidencia en favor del cambio social y de la buacutesqueda de cada diacutea mayor justicia Este es en definitiva el propoacutesito fun-damental que nos alienta en nuestra tarea de comunicadoras y comunicadores como docentes e investigadores de la universidad puacuteblica pero sobre todo como ciudadanas y ciudadanos conscientes de nuestras responsabilidades y derechos
Primera Parte
Enfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario
de las relaciones de los actores sociales
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Este apartado propone elementos para reflexionar acerca de la interven-cioacuten de los comunicadores en las praacutecticas sociales Es decir acerca de la accioacuten que tiene por finalidad participar en un espacio (aacutembito social or-ganizacioacuten etc) para activar el sistema de relaciones generar cambios producir modificaciones investigar
El propoacutesito del texto es promover la reflexioacuten sobre nuestro trabajo como co-municadores en los espacios sociales cuestionarnos sobre nuestra condicioacuten de cientiacuteficos sociales y abrirnos al pensamiento criacutetico sobre estos temas
iquestQueacute es intervenir
Intervencioacuten (del vocablo latino interventĭo) es el vocablo que se utiliza para designar la accioacuten de un determinado protagonista en un escenario ajeno al propio con la intencionalidad de orientar en cualquier sentido el desarrollo de los acontecimientos La intervencioacuten supone participacioacuten en un aacutembito de actuacioacuten que bien puede ser comprendido como un sistema (una orga-nizacioacuten) o un espacio de relaciones sociales (la sociedad el barrio etc) con la finalidad de producir alguna consecuencia Podemos asociar tambieacuten intervencioacuten a desencadenar promover impulsar un movimiento
Usamos intervencioacuten para referirnos tambieacuten a nuestra participacioacuten como comunicadores (en tanto y en cuanto cientiacuteficos sociales) en espa-cios de la realidad social
En las ciencias sociales la idea de intervencioacuten ha dado lugar a muchos debates suponiendo que expresa una disociacioacuten entre quien interviene (aquel que promueve la accioacuten) y el aacutembito de actuacioacuten en el que se inserta (objeto de estudio) Desde nuestra perspectiva (Uranga y Bru-no 2001) no existe disociacioacuten posible entre el sujeto protagonista de la intervencioacuten y el objeto de estudio o aacutembito de intervencioacuten Porque los sujetos que intervienen en este caso nosotros como comunicadores
Intervenir en las praacutecticas socialesReflexiones desde la comunicacioacuten
Capiacutetulo I
Por Washington Uranga
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ldquoparticipan activamente de la construccioacuten del mundo que a su vez los construyerdquo (Uranga y Bruno 2001 3)
En este sentido la nocioacuten de intervencioacuten estaacute relacionada con la partici-pacioacuten Intervenir es tambieacuten participar de un asunto o situacioacuten en un escenario determinado de actuacioacuten Cuando intervenimos en una orga-nizacioacuten en un centro de salud en un barrio o en un medio de comunica-cioacuten comunitario aunque lo hagamos de manera externa estamos partici-pando del proceso que alliacute se desarrolla asiacute nuestra actuacioacuten se constituya de manera particular y diferente a quienes son parte integral de ese espacio
La accioacuten de intervencioacuten estaacute precedida y acompantildeada de una mirada analiacutetica que puede ser nombrada como anaacutelisis situacional o diagnoacutesti-co de acuerdo a la perspectiva metodoloacutegica que se adopte Y de la inte-raccioacuten entre teoriacutea y praacutectica en el relacionamiento entre los diferentes actores surgiraacuten nuevos conceptos que a su vez ayudaraacuten a comprender las praacutecticas Desde esta mirada de la intervencioacuten que vincula la teoriacutea con la praacutectica no se concibe al trabajo teoacuterico como aislado y autorrefe-rente como mera especulacioacuten La teoriacutea es la consecuencia de la revisioacuten de la experiencia (la propia y la de terceros) a partir de un meacutetodo analiacuteti-co para desde alliacute construir nuevos criterios interpretativos que le quiten opacidad a las praacutecticas y nos permitan comprenderlas mejor para volver a operar maacutes estrateacutegicamente sobre ellas
De esta manera entendemos que en el proceso de intervencioacuten no hay diferenciacioacuten entre sujeto y objeto entre el analista y el aacutembito de in-tervencioacuten sino una imbricacioacuten que los condiciona mutuamente ambos atravesados por contextos y desarrollos histoacutericos que tambieacuten inciden y producen sentidos Asiacute como los estudiantes que realizan una praacutectica en un barrio no pueden desprenderse de su estado de universitarios por una parte y de sus propios indicadores histoacutericos poliacuteticos culturales y socia-les tampoco los habitantes del barrio se constituyen al margen de las pro-pias circunstancias Pero unos y otros estudiantes y habitantes del barrio estaacuten a su vez contenidos y atravesados por los contextos maacutes amplios y estructurales de los que ambos participan Entenderlo de esta manera es introducir la mirada compleja a los procesos sociales de intervencioacuten
Lectura recomendada
Capiacutetulos VI ldquoAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenrdquo y VII ldquoAnaacutelisis situacional Proce-samiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
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El Territorio
Al referirnos a la intervencioacuten en el apartado anterior hicimos tambieacuten mencioacuten a la nocioacuten de territorio Si bien un territorio se puede delimitar fiacute-sica o geograacuteficamente (una ciudad un barrio) preferimos utilizar aquiacute los conceptos de Alfredo Carballeda para entender el territorio como un aacutem-bito de actuacioacuten que se construye por un lado subjetivamente por parte de quien protagoniza la intervencioacuten y por otro como resultado del inter-cambio entre los diferentes actores presentes en el mismo Asiacute entendido el territorio puede ser la ciudad el municipio de Ensenada pero puede ser tambieacuten ldquola situacioacuten de los chicos de Virrrey del Pino (La Matanza) en conflicto con leyrdquo El primero se define geograacuteficamente El segundo como resultado de la interaccioacuten discursiva entre los participantes del espacio
Por este motivo esta segunda acepcioacuten tiene un alto componente subjeti-vo Puede existir tambieacuten una combinacioacuten entre ambos ldquola movida de los centros culturales de la ciudad de La Platardquo Como afirma Carballeda en definitiva el territorio es un ldquolugarrdquo delimitado por ldquolo real lo imaginario y lo simboacutelicordquo (Carballeda 2008 77)
Lo anterior indica que al nombrarlos (y lo hacemos reiteradamente y siem-pre en forma cambiante mientras incorporamos nuevas informaciones y nociones) vamos delimitando de mejor manera el territorio sobre el que estamos trabajando Pero al mismo tiempo cada uno de los actores (porque tienen ellos una perspectiva propia fruto de su propia historia de su cultura y de su ubicacioacuten particular) relata el territorio desde un lugar diferente y habilita (o no) el intercambio al que nos referimos con anterioridad
Lectura recomendada
Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los esce-narios de la exclusioacuten y el desencanto Paidoacutes Buenos Aires 2008 paacutegs 75-94
Para reflexionar
iquestPodeacutes describir alguna experiencia de la que hayas participado y que se ajuste a los criterios que aquiacute se denominan como intervencioacuten iquestQueacute aprendizajes te dejoacute esa ex-periencia iquestTe modificoacute en algo
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Nota al margen
Escenarios de intervencioacuten ldquoespacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carballeda 2008 81)
Dentro de los territorios se pueden delimitar escenarios ldquoentendidos como espacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carba-lleda 2008 80) La situacioacuten de los joacutevenes organizados en una banda que expresa a traveacutes de la muacutesica sus puntos de vista sobre la situacioacuten del ba-rrio constituye un escenario en el cual se cruzan elementos simboacutelicos pero tambieacuten guiones o roles en los que podemos encontrar el relato de situa-ciones preguntas y quizaacutes respuestas a algunas de las cuestiones proble-maacuteticas que alliacute se plantean En este escenario entran en juego las historias de los diferentes actores los contextos histoacutericos y culturales los tensiones y los juegos de poder (muchas veces detraacutes de la escena) que conforman en ese proceso de interaccioacuten el objeto de estudio de nuestro anaacutelisis Todo ello puede entenderse tambieacuten bajo el concepto de vida cotidiana entendi-da como un espacio social atravesado por tramas discursivas lugar de mani festacioacuten de los sujetos de construccioacuten de identidades y de ejercicio de las relaciones de poder O como sentildeala tambieacuten Alfredo Carballeda ldquocomo espa-cio de construccioacuten de sentidos significaciones y simbolizaciones que pueden ser uacutetiles para explicar las caracteriacutesticas subjetivas de ese lsquootrorsquo en coacutemo edifica su mundo y con queacute criterios explica lo que se considera problema socialrdquo (Carballeda 2008 88) Tambieacuten puede ser entendida como ldquoaquello que transcurrerdquo es decir el espacio donde ldquola repeticioacuten como si fuera algo natural puede no preguntar ni interpretarrdquo porque ldquolo previsible construye a veces el formato de la naturalizacioacuten se forma parte de papeles significa-ciones que se reproducen dentro de la sociedad pero en esta faceta la vida cotidiana lo social queda como apartado invisiblerdquo (Carballeda 2008 89)
La vida cotidiana tambieacuten puede ser por naturalizacioacuten o por obviedad un lugar de ocultamiento o de invisibilidad En relacioacuten a las instituciones la cotidianeidad se pone de manifiesto a traveacutes de mandatos institucionales normas loacutegicas que muchas veces aparecen vinculadas a lo que se nombra como ldquoidentidadrdquo o tambieacuten como ldquocultura institucionalrdquo ldquoLas producciones de lo imaginario cobran forma materialidad en instituciones y praacutecticas pero al mismo tiempo son procesadas en provecho del orden social y del poder que lo cuidardquo (Belandier 1994 53)
Carballeda habla de ldquotramas simboacutelicasrdquo que expresan el intercambio entre los
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actores y el proceso de construccioacuten del territorio habilitan el intercambio de sub-jetividades y el surgimiento de conexiones muacuteltiples en la trama relacional pero al mismo tiempo dan cuenta de formas de organizacioacuten y de las tensiones que derivan de los diferentes modos de entender los escenarios dentro del territorioEl anaacutelisis precedente va configurando escenarios de intervencioacuten que son siempre cambiantes en movimiento permanente y que dan lugar tambieacuten a diferentes modos de aproximacioacuten a estrategias diferenciadas De alliacute derivaraacuten tambieacuten distintas metodologiacuteas para el abordaje es decir diver-sas formas para aproximarnos a esa realidad y a los actores que en ella se mueven Algunos optaraacuten por la observacioacuten otros por las entrevistas en funcioacuten de la manera coacutemo cada uno entiende el escenario y de las formas en que los analistas se acercan al mismo
No todo lo que existe se muestra en la escena y por el contrario algunas de las manifestaciones esconden detraacutes de siacute miradas ideoloacutegicas influencias de quienes tienen el poder y explican deciden y gestionan a traveacutes de los diferentes actores Todo ello es un reflejo de la complejidad que debe ser tenida en cuenta al construir nuestra mirada sobre la intervencioacuten Es nece-sario trabajar sobre lo que estaacute ldquodetraacutes de la escenardquo aquello que no se ve pero que incide marca recorta influye
Al mismo tiempo quien interviene (en este caso nosotros) recorta la mirada desde su propia trayectoria a partir de sus preferencias ideoloacutegicas sus marcas culturales sus aprendizajes anteriores Pero ademaacutes construye mediaciones en-tre los diferentes actores interpreta los relatos que cada uno de ellos hace del territorio y de los escenarios de intervencioacuten Todo ello nos obliga a una mirada criacutetica sobre nosotros mismos no para liberarnos de nuestros condicionamien-tos sino para advertirlos y tomarlos en cuenta a la hora del anaacutelisis
Referencia de autor
Carlos Matus Romo (Santiago de Chile 19111931 - 21121998 Caracas) fue economista y Ministro de Economiacutea de Chile durante el gobierno de Salvador Allende (1970) En 1973 en ocasioacuten del golpe militar fue detenido encarcelado y torturado En 1976 se radicoacute en Vene-zuela De alliacute en maacutes actuoacute como experto de organismos internacionales y se convirtioacute en uno de los principales teoacutericos de la planificacioacuten estrateacutegica Sus principales libros ldquoEstrategia y planrdquo (1972) ldquoPlanificacioacuten de situacionesrdquo (1977) ldquoPlanificacioacuten y gobiernordquo (1988) En el 2000 con posterioridad a su muerte se publicoacute ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo
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La praacutectica de intervencioacuten nos pone ante la situacioacuten de los actores sociales como pro-tagonistas principales del territorio y del es-cenario Son ellos quienes en el marco de los acontecimientos de la vida cotidiana no soacutelo dinamizan lo social sino que explican y se explican lo que sucede
ldquoUna explicacioacuten no es independiente de quien explica para queacute la explica desde queacute posi-cioacuten explica y frente a quienes otros explicardquo sostiene Carlos Matus en su trabajo sobre la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo (Matus 2007 177 Los destacados son del autor)
La afirmacioacuten guarda coherencia con lo que venimos sentildealando con anterioridad Matus diraacute ademaacutes que en vez de buscar una ex-plicacioacuten ldquoverdaderardquo lo que nos demanda la teoriacutea de las situaciones es ldquodiferenciar las ex-plicaciones seguacuten sean sus autoresrdquo (Matus 2007 176) Y aquello que llamamos ldquola expli-cacioacuten situacionalrdquo es siempre el resultado del diaacutelogo entre los actores cada uno de ellos desde su particular punto de vista desde sus marcas culturales e ideoloacutegicas pero tambieacuten desde las explicaciones que ambos adjudican a la situacioacuten analizada de los intereses y del poder que detenta cada uno en relacioacuten a ese aacutembito y en esa circunstancia especiacutefica Tam-bieacuten es el resultado de la interaccioacuten entre es-tos mismos actores de la influencia que cada uno ejerce sobre el otro de los conflictos que se establecen de la relacioacuten de cada uno y de todos ellos al mismo tiempo con el contexto con la historia que los precede y con sus imaacute-genes acerca del futuro Todo esto entra en juego cuando se considera a los actores (su-jetos individuales o colectivos) en el marco de una situacioacuten que debe ser analizada
Amores perros
ldquoAmores perros se abre con la inolvidable escena del choque automoviliacutestico la cual funcio-na a manera de proacutelogo y se constituye como el espacio y tiempo central de la peliacutecula Este choque es el nudo u om-bligo miacutetico a partir del cual las diversas historias entran en contacto y a partir del cual resultaraacuten transformados los destinos e identidades de los personajes Esta misma esce-na desde distintos puntos de vista vuelve a repetirse otras tres veces Este cambio de perspectivas que produce una visioacuten al menos cuadruplica-da y totalizadora incluye en su trazado perpendicular (como perpendicular es el choque de los automoacuteviles) y cuadran-gular los cuatro puntos car-dinales e incorpora tambieacuten (o involucra repetidamente) el punto de percepcioacuten en el que estaacute situada la audiencia La escena se reconfirma como propondriacutea Mircea Eliade a la manera de un ldquooacutenfalosrdquo u ombligo sagrado en tanto es-pacio en el que lo fenomeacutenico adquiere densidad verdade-ra Ademaacutes de su constitu-cioacuten como lugar de la ldquoverdadrdquo puede sentildealarse junto con su centralidad espacial la centra-lidad temporal el choque se configura como el comienzo argumental in media res para el entretejido de historias par-cialesrdquo (Solomianski 2006)
Actores en situacioacuten
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Matus asegura que ldquolo que preocupa a cada actor frente a la realidad puede ser muy diferente Y puede ser un grave error de apreciacioacuten situacional pensar que el otro valora las mismas preguntas que yordquo (Matus 200 180)
Asimismo podemos decir que cada uno tiene de acuerdo a sus circunstan-cias distintos puntos de vista sobre la misma situacioacuten Tomemos un ejemplo muy simple de la vida cotidiana Cuatro personas estaacuten cada una de ellas en una de las cuatro esquinas de una bocacalle de cualquiera de nuestras ciu-dades Un auto se detiene bruscamente se atraviesa a otro y dos hombres armados bajan para asaltar a los ocupantes del primero Concretado el hecho huyen a toda velocidad Los transeuacutentes asisten sorprendidos En una de las esquinas se encuentra Gabriel preocupado porque llega tarde a su trabajo En la otra Flor que acompantildea a su pequentildea hija a la escuela y estaacute temerosa por la cantidad de vehiacuteculos circulando En la otra Santiago trota como parte de sus ejercicios matinales Y en la otra Teresita se impacienta porque quiere atravesar la calle para comprar el diario y regresar a su casa iquestDe queacute manera analizaraacute cada uno de ellos el hecho que se produce en ese mismo momento
Podemos decir que las explicaciones de los actores son siempre asimeacutetricasY el propio Carlos Matus nos da un ejemplo que es muy significativo para los argentinos Dice que
En la guerra de las Malvinas el general Galtieri razona asiacute las Malvinas pueden ser nuestro proyecto de recuperacioacuten poliacutetica Tienen alto valor para Argentina y bajo valor para Inglaterra Despueacutes seraacute muy costoso para Inglaterra recuperarlas Inglaterra no iraacute a la guerra por un objeti-vo de bajo valor Soacutelo protestaraacute y presionaraacute En la cabeza del general Galtieri hay una uacutenica pregunta para ambas partes y esa pregunta se refiere al valor material y emocional de las Islas Malvinas iquestCuaacutento va-len las Malvinas para Argentina iquestCuaacutento valen las Malvinas para Ingla-terra Asume que la misma pregunta es vaacutelida para ambos gobiernos Su preconcepto se fundamenta en el tamantildeo de las islas la distancia respecto a ambos paiacuteses su valor histoacuterico etc Hace una suerte de tasacioacuten de las islas desde la perspectiva propia y desde la perspectiva inglesa Distingue dos perspectivas la propia y la de Inglaterra Distin-
Actividad
Describe una situacioacuten que conozcas y explicita la perspectiva de cada uno de los actores involu-crados teniendo en cuenta los condicionamientos de cada uno de ellos atendiendo a lo plantea-do en los paacuterrafos anteriores sobre los actores en situacioacuten iquestHay diferencias iquestConflictos iquestDe queacute manera se manifiestan unos y otros iquestEn queacute consisten las diferencias
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gue dos explicaciones simeacutetricas Asume que la pregunta es la misma y dos respuestas distintas alto y bajo valor La preocupacioacuten de Inglaterra es la misma que la de Argentina Son oponentes ante un espejo y las preguntas son simeacutetricas (Matus 2007 181)
Tomando en cuenta lo anterior tenemos que advertir que no existe una expli-cacioacuten que sea satisfactoria de una vez y para siempre atendiendo a las pers-pectivas de todos los actores Cada uno de ellos tiene explicaciones distintas y actuacutea en consecuencia Por eso Matus diraacute que ldquoexplicar la situacioacuten es explicar mi situacioacuten y su situacioacutenrdquo (Matus 2007 183) En otras palabras tener en claro las explicaciones de cada uno de los actores en juego poder explicitarlas atribuirles sus razones y fundamentos de manera adecuada comprenderlas dentro de sus contextos sus capacidades intereses y poder Y por supuesto asegurarnos que cada uno de los actores actuacutea de manera coherente dentro del rango de explicaciones que le hemos atribuido
Intervenir desde la comunicacioacuten
Partimos de la base de que la comunicacioacuten es un campo disciplinar que en el marco de las ciencias sociales nos provee de categoriacuteas y de herra-mientas que le son propias y que nos permiten tanto analizar como generar procesos de intervencioacuten en las praacutecticas sociales
No obstante consideramos que las nociones y las herramientas que nos brinda la comunicacioacuten no son suficientes para dar cuenta de la comple-jidad de las praacutecticas sociales en la vida cotidiana y en la sociedad Por ese motivo apelamos a la mirada inter y transdisciplinar asumiendo la complementariedad de los saberes tanto en el anaacutelisis como en la ges-tioacuten de los procesos comunicacionales
De la misma manera no centramos nuestro objetivo de estudio ni en los ldquomedios de comunicacioacutenrdquo (entendidos como herramientas) ni en el ldquosistema de mediosrdquo (comprendido como el juego de poderes y relaciones que se dan en torno al uni-verso mediaacutetico) y ni siquiera en ldquola comunicacioacutenrdquo entendida como relaciones entre sujetos como produccioacuten intercambio y negociacioacuten de formas simboacuteli-
Para reflexionar
iquestEn queacute consistioacute el error del anaacutelisis situacional de Galtieri
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cas Nuestra preocupacioacuten se va a centrar en los procesos comunicacionales entendidos como interacciones entre sujetos en el aacutembito histoacuterico de la vida cotidiana intercambio en el cual se producen intercambian y negocian formas simboacutelicas y se generan sentidos atravesados por intereses y formas de poder
Por eso decimos que nuestro objeto de estudio nuestro centro de preocupacioacuten son las praacutecticas sociales entendida como la accioacuten colectiva organizada o no consciente o no en la que intervienen varios actores poniendo en juego sus saberes intereses y poderes generando formas de interaccioacuten que provocan consecuencias sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas1 Nosotros quere-mos analizar esas praacutecticas desde nuestros saberes y habilidades comunica-cionales con el aporte de otras disciplinas Nuestro lugar de entrada nuestra puerta es la comunicacioacuten Pero no para agotar alliacute nuestra perspectiva sino para ese sea nuestro eje principal de lectura
1 Al respecto puede resultar interesante ver Gatti 2007
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Perspectiva comunicacional
Capiacutetulo II
Por Washington Uranga
El propoacutesito de este texto es ayudar a leer praacutecticas sociales desde la co-municacioacuten partiendo de la base de que esta disciplina aporta saberes y habilidades imprescindibles para comprender los procesos sociales en toda su complejidad No estamos afirmando que la comunicacioacuten por siacute misma sea suficiente para desentrantildear la complejidad de las praacutecticas sociales pero siacute que eacutestas no pueden ser entendidas sin la contribucioacuten de la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten Es una pregunta que sole-mos hacernos y ante la que muchas veces no tenemos una respuesta inmediata Es maacutes para maacutes de un interlocutor el interrogante aparece como una trampa Tambieacuten porque puede dar pie a la confusioacuten Tratemos de aclarar de queacute se trata
Cuando hablamos de mirar la comunicacioacuten habitualmente nos remitimos a observar los fenoacutemenos mediaacuteticos y tecnoloacutegicos la produccioacuten de mensajes y sus productos y en el mejor de los casos la comunicacioacuten como realidad econoacutemica y poliacutetica Es legiacutetimo e importante hacerlo asiacute Este recorte es parte esencial de la comunicacioacuten Pero no lo es todo ni es la uacutenica manera de verlo
Sin embargo desde el enfoque que queremos darle a este texto preferimos ubi-carnos en la idea de mirar desde la comunicacioacuten Es decir elegir la comunicacioacuten como un campo disciplinar desde el cual iluminar el conjunto de las praacutecticas so-ciales complejas en las cuales nos encontramos insertos como personas grupos humanos u organizaciones Es decir como actores sociales individuales o colec-tivos involucrados en praacutecticas sociales que se desarrollan en la vida cotidiana
Mirar la comunicacioacuten y desde la comunicacioacuten no deberiacutean verse como elec-ciones enfrentadas Son siempre complementarias aunque suponen diferen-tes opciones y estrategias metodoloacutegicas para enfrentar el anaacutelisis
Lectura recomendada
Vargas-Zapata Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Buenos Aires San Pablo 2010 Cap I 5-28
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Existen muchas maneras de mirar la historia y nuestra vida cotidiana Pero podemos asegurar que la historia es esencialmente una trama de relaciones de viacutenculos entre personas que ponen en juego sus concepciones sus intere-ses y todo ello en relacioacuten directa a la cuota de poder que cada uno posee Podemos decir entonces que la historia puede entenderse como un entramado de ldquogramaacuteticas discursivasrdquo como bien lo sentildeala Jesuacutes Martiacuten-Barbero (Mar-tin-Barbero 2002 234) que se expresa como estrategias comunicativas de los actores y que no se limitan a los formatos mediaacuteticos masivos y comerciales
La comunicacioacuten es diaacutelogo la comunicacioacuten es relacioacuten Diaacutelogo y relacioacuten estaacuten en la base de cualquier definicioacuten que se intente sobre la comunicacioacuten Esta pers-pectiva dialogal y relacional nos proyecta de manera inmediata a la sociedad a los espacios donde se construyen los viacutenculos sociales y a sus modos de organizacioacuten
Donde hay diaacutelogo hay viacutenculo y alliacute se asienta un principio relacional que se constituye en soporte de la nocioacuten de organizacioacuten Podemos leer a las organizaciones como redes de relaciones a partir de las cuales se generan sentidos que pueden entenderse como cultura institucional
Lo mismo sucede con la historia social expresada en la cultura Con sus acciones con sus manifestaciones los actores sociales (que son grupos y tambieacuten organi-zaciones) van generando un discurso que es germen y constitutivo de la identi-dad y que les permite posicionarse en el escenario de la sociedad y de la cultura
De la misma manera aquello que llamamos lo puacuteblico entendido como el es-pacio comuacuten que permite el relacionamiento social y que contiene al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas en una sociedad particular tambieacuten puede leerse como un espacio de comunicacioacuten
Dos aspectos para tener en cuenta
La comunicacioacuten entendida como diaacutelogo y relacioacuten entre sujetos es la base de toda forma de organizacioacuten socialEl proceso comunicacional hace posible que a traveacutes del intercambio diferentes actores construyan una identidad comuacuten colectiva con la cual identificarse en el escenario social
A lo anterior podemos agregar que en realidad todos nuestros actos la totalidad de nuestras acciones pueden leerse comunicacionalmente No solo comunicamos cuando hacemos el gesto positivo de la enunciacioacuten (hablar decir escribir cantar etc) sino tambieacuten cuando adoptamos determinadas actitudes cuando tomamos decisiones cuando ejercemos poder cuando permanecemos en silencio
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Por eso decimos que toda praacutectica comunica Es decir que la comunicacioacuten comprende integralmente los modos de ser y actuar del ser humano Comu-nicamos con lo que decimos pero tambieacuten con nuestros gestos con nuestras actitudes y para subrayar tambieacuten con las opciones que hacemos cotidiana-mente Elegir doacutende estudiar coacutemo vestirse o con quieacuten reunirse tambieacuten es una manera de comunicar Lo mismo podriacuteamos decir de los no dichos de las estrategias de silencio de las resistencias
Todas las praacutecticas sociales comprendidas como aquellas acciones por las cuales los sujetos se relacionan en el espacio social crean viacutenculos y se pro-ponen determinados objetivos de transformacioacuten son experiencias factibles de ser leiacutedas desde la comunicacioacuten
Un colectivo humano no solo comunica con lo que publica o escribe con lo que difunde a traveacutes de los diversos soportes la radio la televisioacuten o los medios digitales sino tambieacuten con la manera de relacionarse con sus interlo-cutores con sus audiencias con sus adherentes o simpatizantes con su puacute-blico Tambieacuten se comunica eligiendo aquello que decide ignorar o callar Pero al mismo tiempo se lo hace con el estilo adoptado para tomar las decisiones internas del grupo o de la organizacioacuten con su propia cultura institucional Todo esto implica comunicacioacuten
Cada uno de nosotros y de nosotras pero tambieacuten los sujetos sociales (en-tendiendo por ello los actores colectivos) somos artiacutefices de procesos histoacute-rico culturales En la misma medida lo son los colectivos sociales las orga-nizaciones y los medios de comunicacioacuten Tal protagonismo no se basa en la excepcioacuten en los hechos extraordinarios de los que somos partiacutecipes sino fundamental y primariamente en aquellos acontecimientos de los que forma-mos parte en nuestra vida cotidiana
Las personas y los colectivos construyen la historia a partir de la forma coacutemo se desempentildean en los entornos maacutes cercanos de las decisiones que toman de las opciones todo lo cual nos habla de escala de valores criterios eacuteticos determinaciones poliacuteticas opciones de vida
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Las praacutecticas sociales son desde lo comunicacional ldquopraacutecticas de enunciacioacutenrdquo que se van construyendo a traveacutes de las narraciones y mediante el desarrollo de habilidades y teacutecnicas expresivas Es un discurso que es entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida de una comunidad
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Esta trama de relaciones que opera en la vida cotidiana puede ser leiacuteda e interpretada tambieacuten desde la comunicacioacuten En primer lugar por los sujetos que la protagonizan Cada uno de nosotros y de nosotras puede leer comu-nicacionalmente su propia praacutectica Del mismo modo lo pueden hacer los movimientos grupos y organizaciones porque en su quehacer cotidiano van conformando una experiencia colectiva constituyendo la cultura y de esta manera construyendo la trama de una historia que nos contiene a todos y a todas Una trama que es objeto de interpretacioacuten por parte de los sujetos participantes pero tambieacuten por los analistas u observadores externos
Cuando nos referimos aquiacute a la comunicacioacuten lo hacemos entendieacutendola como interaccioacuten social Mediante la comunicacioacuten se construye una trama de sentidos que involucra a todos los actores sujetos individuales y colectivos en un proceso de construccioacuten tambieacuten colectivo que va generando claves de lectura comunes sentidos que configuran modos de entender y de entender-se modos interpretativos en el marco de una sociedad y de una cultura
Por eso los mensajes que producimos con nuestras acciones estaacuten siempre con-textualizados por el espacio el aacutembito en el que estamos insertos y con el que interactuamos permanentemente Somos comunicadores situados y lo mismo les sucede a todas las personas Es decir cada sujeto estaacute atravesado e influen-ciado por los contextos que lo rodean y por las situaciones de las que participa
ldquoUno no es simplemente emisor uno es emisor en situacioacuten dentro de ten-siones sociales dentro de ciertas relaciones de poder dentro de un grupo y no de otro En otras palabras lo que funda al emisor no estaacute en lo esencial en eacutel sino en las relaciones sociales dentro de las cuales se inserta y vive seguacuten los liacutemites fijados por la formacioacuten social a cada sector de la poblacioacutenrdquo (Prieto Castillo 1990 103)
Para ejemplificar la represioacuten policial como tema recurrente en la produccioacuten de la denominada cumbia ldquovillerardquo o ldquocabezardquo el rock y el punk argentino son expresio-
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Esas claves de lectura son llaves que contribuyen a la interpretacioacuten comuacuten y por lo tanto hacen posible tambieacuten acciones concertadas en las praacutecticas permiten encontrar puntos de coincidencia con lo que otros autores reconocen como valores sociales y otros maacutes vol-cados a lo comunicacionales designan como percepciones comunes en los puacuteblicos En todo caso lo importante es tener en cuenta que en este sentido la comunicacioacuten es por lo tanto soporte de la relacioacuten productiva fundamento de la institucionalidad y de la ciudadaniacutea base de los dinamismos sociales a partir de los procesos interactivos que dinamizan los imaginarios y las acciones de los sujetos
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nes de una forma de percibir comprender y evaluar el mundo circundante y a la vez resistir denunciar y proponer configurando con todo ello un determinado sentido de la transformacioacuten Quienes escriben e interpretan hablan por ellos mismos pero tambieacuten son hablados por el tiempo y el contexto en el que viven y simultaacuteneamen-te expresan y ponen de manifiesto a la cultura del tiempo en todos sus aspectos tambieacuten los poliacuteticos y sociales Las identidades de estos muacutesicos son por lo tanto identidades complejas que se constituyen en la trama de todos estos cruces
A ello debemos agregar que los propios contextos los entornos las situaciones en las que un colectivo o una persona se encuentran insertos pesan inciden influyen sobre la vida cotidiana y sobre el hacer de los actores Y en ese sentido podemos decir tambieacuten que el contexto comunica que el entorno comunica
Las praacutecticas comunicativas en la sociedad son muchas y muy diversas No existe un modelo dentro del cual se las pueda encasillar porque responden a la esencia misma del ser humano como sujeto libre de condicioacuten humana compleja y esencialmente social Tales praacutecticas se recrean por los haacutebitos propios de la cultura que van generando nuevas ritualidades por el desa-rrollo de teacutecnicas y tecnologiacuteas de comunicacioacuten y por el entrelazamiento y la interaccioacuten de ambos campos en el aacutembito de la vida cotidiana de las personas Asiacute puede decirse que la difusioacuten a traveacutes de Internet crea nuevos haacutebitos comunicacionales sobre todo en los maacutes joacutevenes desarrolla otras habilidades Pero tales adquisiciones comunicativas se incorporan tambieacuten en el aacutembito de la educacioacuten institucionalizada terminan incidiendo sobre los meacutetodos pedagoacutegicos y en las relaciones familiares Por este camino las praacutecticas comunicativas promueven nuevas necesidades sociales Asiacute la falta de acceso al mundo ciberneacutetico sus haacutebitos y sus habilidades puede leerse hoy como una forma de exclusioacuten social
Nota al maacutergen
El investigador brasilentildeo Joseacute Marques de Meloconceptualiza de este modo la comunicacioacuten
ldquoLa comunicacioacuten es un proceso que relaciona comunidades sociedades intermedias go-biernos y ciudadanos en la participacioacuten y toma de decisiones conjunta ante los estiacutemulos y los factores que de manera permanente presenta a aquellos ambientes socio-econoacutemicos y poliacuteticos Se aprecia tambieacuten a la comunicacioacuten en funcioacuten del conocimiento expresioacuten y fortalecimiento de los valores tradiciones e identidades culturales Asiacute entendida la comunicacioacuten no estaacute limitada a la presencia de los medios sino que implica ademaacutes una suerte de transversalidad social y la interaccioacuten dinaacutemica de una red de relaciones de per-sonas y grupos donde media e intervienen otros elementos espacios factores contenidos instituciones etc que concurren en diversas formas y manifestaciones de comunicacioacuten Ademaacutes sirve de soporte esencial y motor de actividades de desarrollo como la educacioacuten y la cultura la ciencia y el medio ambiente etcrdquo (Marques De Melo 1996 35)
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No es posible analizar las praacutecticas sociales sin el aporte de la comunicacioacuten Pero al mismo tiempo la comunicacioacuten es soacutelo un lugar de entrada una pers-pectiva para el abordaje que exige otros saberes y competencias Dicho de otra manera no es posible aislar los ldquoproblemas comunicacionalesrdquo o separar los ldquoaspectos comunicacionalesrdquo de una determinada situacioacuten Lo comunicacio-nal estaacute necesariamente integrado a la complejidad misma de lo social y de lo poliacutetico y a la vez que ayuda a su constitucioacuten forma parte de toda situacioacuten
Algunas precisiones para tomar en cuenta a la hora de analizar las praacutecticas sociales
Ni la historia ni la vida cotidiana pueden ser contenidas y explicadas por una sola mirada o por una sola disciplina Necesitamos siempre de la mirada com-pleja e inter y transdisciplinar para dar cuenta de una determinada situacioacutenLa riqueza de lo real se ubica inevitablemente por encima de las categoriacuteas que intentan comprenderlas y muchas veces encorsetarlas Las praacutecticas transcurren siempre de manera azarosa no previsible ni encasillable en los paraacutemetros en las que pretendemos encasillarlas con nuestro anaacutelisisLa creatividad del ser humano y el desarrollo permanente de su inteli-gencia nos abre constantemente a la buacutesqueda de nuevas explicaciones por encima de las que ya solemos darnos y que en no pocos casos se instalan como barreras Por eso las personas y las organizaciones incor-poramos permanentemente nuevas categoriacuteas nunca antes previstas o imaginadas para interpretar nuestras propias praacutecticas La historia humana es una constante creacioacuten que es imposible de ser aprehendida en su totalidad y de una vez para siempre
Analizar las praacutecticas de los actores sujetos y colectivos en su escenario de actuacioacuten es analizar la vida poliacutetica social y cultural de estos mismos y poner en evidencia sus modos de ser y actuar de gestionar la propia exis-tencia y de gestionar lo social Porque pensar la comunicacioacuten es tambieacuten y necesariamente pensar lo poliacutetico
Lectura recomendada
Vargas y ZAPATA (2010) Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Cap IV 77-107
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ldquoEl contexto nos marca profundamente nos entreteje de alguna manera los maacutes iacutentimo de nuestro serrdquo (Prieto Castillo 2004 117)
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Pensar los procesos comunicacionales desde una perspectiva de cambio exige insercioacuten en marcos histoacuterico culturales y poliacuteticos donde exista una percepcioacuten respecto de la idea de cambio Esto no deberiacutea entenderse como una uacutenica con-cepcioacuten respecto del cambio ni la adhesioacuten de todos los participantes a la misma idea Pero siacute tener en cuenta que lo comunicacional no es autoacutenomo de esa lucha poliacutetica por la transformacioacuten y que todos los actores son partiacutecipes del proceso tanto en lo poliacutetico cultural como en lo comunicacional estrictamente hablando No es posible concebir estrategias de comunicacioacuten aisladas o esterilizadas de lo poliacutetico En otro trabajo afirmamos que ldquola comunicacioacuten para el cambio social es una tarea que involucra y compete a los actores sujetos individuales y colec-tivos al aacutembito concreto en que estos se desempentildean y al contexto en que el propio aacutembito y los actores se encuentran insertosrdquo (Uranga 2006 41)
Situaciones de comunicacioacuten
iquestCoacutemo leer desde la comunicacioacuten iquestCuaacutel es la unidad de anaacutelisis que poda-mos utilizar Daniel Prieto C propone
ldquoleer situaciones sociales desde lo comunicacional leer entonces situa-ciones de comunicacioacutenrdquo Y asegura que ldquoel concepto es uacutetil tanto para analizar relaciones sociales generales como para abordar las que corres-ponden a instituciones o grupos pequentildeosrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Y el mismo educador y comunicador mendocino las define de esta manera
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ldquoLa comunicacioacuten es el momento relacionante de la diversidad sociocultural Apostar a or-ganizar una intervencioacuten en la dinaacutemica sociocultural es recuperar a la comunicacioacuten como un proceso abierto y permanente de sentido No es soacutelo cuestioacuten de mensajes mejores o peores planificacioacuten previa medios adecuados mejor o peor caracterizacioacuten de puacuteblicos puente entre dos partes que no comparten la misma informacioacuten y aquiacute es donde se hace evidente la productividad de la categoriacutea de mediacioacuten como posibilidad de captar la ten-sioacutenpulsioacuten emergente en una situacioacuten de comunicacioacuten Al investigar el comunicador es entonces un indagador de estos dispositivos Pensamos en su especificidad como una capa-cidad de interpelar la dinaacutemica social para operar criacutetica y valorativamente en su dimensioacuten comunicativa Operar es accioacuten en cuanto permite construir y deconstruir relacionesComprender coacutemo juegan los conceptos en forma reciacuteproca dentro de un discurso cientiacutefico entendido como sistema y captar relaciones esenciales que se dan en la realidad La miradacomunicacional se propone como un espacio de articulacioacuten de distintos dominios y pers-pectivas para abordar la complejidad sociocultural En este sentido el comunicador no es un mero ejecutor de productos comunicacionales sino alguien capaz tambieacuten de usar los saberes teoacutericos como horizontes de sentido y herramientas para su trabajo profesional Por eso el trabajo de un comunicador implica una aproximacioacuten de las teoriacuteas de la comuni-cacioacuten que reconociendo sus alcances y limitaciones las integre valorativamente en un plan de accioacutenrdquo (Massoni 2007 35)
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ldquoUna situacioacuten de comunicacioacuten no se resuelve a traveacutes de algo tan pobre como aquello de un emisor que emite y un receptor que recibe Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se manifiesta por medio de distintos discursos los cuales pueden contradecirse sin dejar de pertenecer por ello al todo Una situacioacuten de comunicacioacuten comprende las relaciones intrapersonales (yo conmigo mismo) grupales sociales en general las circunstancias econoacutemicas poliacuteticas culturales el desarrollo de ciertas tecnologiacuteas de ciertas formas de enfrentar y resolver los pro-blemas de la naturaleza y la sociedadrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Deciacuteamos antes que la vida cotidiana es fuente de produccioacuten de sentidos es lugar de comunicacioacuten Podemos afirmar que desde el nacimiento mismo estamos insertos y desde entonces somos sujetos y actores de la trama de sentidos que implica la comunicacioacuten ldquoEstamos insertos desde que nacemos en situaciones de comunicacioacuten La sociedad nos habla a traveacutes de muacuteltiples discursos y nos va exigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera y a referirnos a ciertos temas por encima de otrosrdquo (Prieto Castillo 2004 81) Asiacute vista la situacioacuten de comunicacioacuten se transforma en unidad de anaacutelisis para analizar las praacutecticas sociales desde la comunicacioacuten
Leer atentamente
ldquoSi trabajamos en procesos comunicacionales necesitamos considerar al otro como un in-terlocutor (alguien que no es mero lsquodestinatariorsquo de nuestras propuestas sino alguien que es capaz de pronunciar su palabra y de comunicarse de diferentes modos) necesitamos conocerlo sistemaacuteticamente metoacutedicamente Si los otros son nuestros interlocutores para generar procesos y desarrollar proyectos de comunicacioacuten con ellos (o en sus aacutembitos) ne-cesitamos reconocer sus lsquomarcos de referenciarsquo las relaciones directas de la poblacioacuten las concepciones valoraciones estereotipos expectativas y creencias que a diario comparten los distintos actores y sectores de una comunidad Si vamos a producir materiales comu-nicacionales necesitamos trabajar una etapa de lsquoprealimentacioacutenrsquo de los mismos para que los interlocutores se reconozcan en ellos esto implica una investigacioacuten que nos permita conocer los coacutedigos (no soacutelo linguumliacutesticos sino tambieacuten experienciales ideoloacutegicos cultura-les) las vivencias cotidianas las preocupaciones las preguntas y las expectativas de los interlocutores sus visiones justas para incorporarlas al mensaje y las equivocadas para incorporarlas tambieacuten a fin de ayudarle a problematizarlas y cuestionarlas Si llevamos adelante procesos de planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionales necesitamos investigar (a veces permanentemente) las situaciones comunicacionales de las institucio-nes las organizaciones o las comunidades interlocutoras un esfuerzo que va maacutes allaacute de un diagnoacutestico previo y que nos ayuda y orienta en la toma de decisiones Si trabajamos en medios de comunicacioacuten y coincidimos que la comunicacioacuten es un proceso de articulacioacuten entre interpelaciones y reconocimientos (asiacute trabaja por ejemplo la produccioacuten mediaacuteti-ca masiva) para poder lsquoinvitarrsquo a los otros a adherir o identificarse con los lsquomodelosrsquo que
Referencia de autor
Daniel Prieto Castillo nacioacute en Mendoza Argentina en 1942 Se inicioacute en el campo de la comunicacioacuten en 1965 como periodista profesional actividad que no abandonoacute nunca Ver maacutes en liacutenea httpprietocastillocomel-autor
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iquestQueacute es una situacioacuten de comunicacioacuten Un conjunto reconocido y aislable de relaciones comunicacionales en torno a un tema una problemaacutetica o un determinado intereacutes comuacuten que da lugar a un sistema de relaciones donde se procesan identidades se discuten nocio-nes y criterios interpretativos se configura la lucha poliacutetica y por el poderAsiacute descripta la nocioacuten de situacioacuten de comunicacioacuten evita toda simplificacioacuten que reduzca la comunicacioacuten al juego de emisores-receptores
Por el contrario exige comprender el proceso de comunicacioacuten como un todo significativo que se constituye mediante redes discursivas y el entrecruza-miento de discursos diferentes opuestos y contradictorios que ponen en evidencia los conflictos y luchas en el marco de esa situacioacuten
Lo anterior exige que para analizar una situacioacuten de comunicacioacuten es necesario
Reconocer y describir a los actores Establecer el modo de relacionamiento que se da entre ellos Determinar cuaacuteles son los espacios de interaccioacuten (de disputa de cons-truccioacuten de consensos de gestioacuten de toma de decisiones de manifes-tacioacuten puacuteblica etc) Explorar los contextos
iquestPodemos entonces leer praacutecticas sociales desde la comunicacioacuteniquestPodemos analizar la realidad de los actores sociales de las organizaciones y de unos y otros con sus entornos utilizando la comunicacioacuten como herra-mienta fundamental Podemos hacerlo en tanto y en cuanto asumamos que esa es una tarea que exige sistematicidad investigacioacuten Es decir produccioacuten de conocimiento sistemaacutetico
iquestQueacute se considera en este caso
Algunas orientaciones para el reconocimiento de situaciones de comunicacioacuten pueden ser las siguientes
Retomando en teacuterminos generales la propuesta de Mariacutea C Mata hacer anaacute-
presentamos necesitamos conocer e investigar sus formas de ser de pensar de actuar es decir su cultura y sus modos de comunicacioacuten Si realizamos procesos de educacioacutencomunicacioacuten con maacutes razoacuten necesitamos conocer y reconocer el lsquouniverso vocabularrsquo de los otros como proponiacutea Paulo Freire esto es investigar el conjunto de palabras o el lenguaje con que los sujetos interpretan el mundo el conjunto de ideas concepciones esperanzas dudas valores y desafiacuteosrdquo (Huergo 2001 7)
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lisis situacional desde la comunicacioacuten supone detener nuestra mirada en los siguientes aspectos (Mata 1994)
Los sujetos que entran en relacioacutenEstamos hablando de las caracteriacutesticas propias de cada uno de los actores aquello que conforma sus identidades Tambieacuten a la forma como cada uno de ellos entabla la relacioacuten con los otros y en el aacutembito especiacutefico en el que se estaacute trabajando Esto uacuteltimo tiene que ver con los intereses con las motiva-ciones con las buacutesquedas los temores
Existen tambieacuten condiciones que constituyen a los actores Asiacute el fundador de una institucioacuten por este soacutelo hecho conforma un modo de relacionamien-to en ese espacio de la misma manera que un experto en determinado tema se constituye de manera diferenciada en cualquier espacio donde se trabaje especiacuteficamente esa temaacutetica Todo lo dicho respecto de los sujetos puede aparecer de manera expliacutecita o impliacutecita
La naturaleza de la relacioacuteniquestCoacutemo es la relacioacuten entre los actores iquestEn funcioacuten de queacute se establece En este punto deberiacutean quedar claras las razones y la naturaleza del viacutenculo asiacute como precisadas las asimetriacuteas que existen en la misma relacioacuten comunica-cional Nos estamos refiriendo a los roles (asumidos o impliacutecitos de los acto-res) a las formas en que estos quedan de manifiesto a la construccioacuten de la legitimidad a las formas de ejercer el poder a los modos organizativos etc
Modalidades de produccioacuten de sentidoiquestCuaacuteles son los productos comunicacionales y culturales iquestCuaacuteles los modos de produccioacuten iquestDe queacute manera se utilizan y coacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervie-nen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se pueden advertir
La significacioacuten de las praacutecticas comunicativasiquestCuaacutel es el resultado que se percibe de todo este proceso y de la multiplicidad de relaciones Nos referimos al proceso por el cual se conforman determina-dos rasgos culturales que terminan conformando la identidad de un espacio grupo comunidad o territorio Pero tambieacuten a las conductas que los actores adoptan en ese aacutembito al que modelan y en el que son modelados
Deberiacutea tenerse en cuenta tambieacuten aquiacute el juego y la predominancia de las ideas los discursos que se imponen los acuerdos y los conflictos las alian-zas observando de queacute manera todo ello hace sentido en los sujetos y en los actores que participan del espacio
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De esta manera los mencionados aspectos se constituyen en preguntas para el anaacutelisis situacional Toda organizacioacuten grupo o comunidad puede leerse como situaciones de comunicacioacuten
El trabajo de anaacutelisis no concluye con la mera descripcioacuten viacutenculos y la compren-sioacuten de los mismos en el marco de una determinada situacioacuten de comunicacioacuten sino que requiere de una etapa posterior de valoracioacuten de la informacioacuten releva-da Esa valoracioacuten alcanza su verdadera dimensioacuten en el marco de las imaacutegenes de futuro y de los objetivos construidos atendiendo al estilo de planificacioacuten que se elija (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten) y del proceso de anaacutelisis pos-terior que fundamenta la toma de decisiones que orientaran hacia el horizonte deseado (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)
Concepciones percepciones y evaluaciones
Los seres humanos actuamos de acuerdo al significado que le adjudicamos a nues-tras condiciones materiales de existencia iquestQueacute significa esto Acordemos inicial-mente que todo objeto se constituye soacutelo como objeto de discurso Es decir no es posible concebir un objeto al margen de la produccioacuten social de sentidos Pero esto no significa que no nos sea posible establecer la existencia de un mundo exterior maacutes allaacute del pensamiento y la propia voluntad En el marco de una asamblea un integrante de la comisioacuten directiva de la organizacioacuten ldquoXrdquo se pone de pie levanta su silla por el aire y la arroja al resto de la comisioacuten directiva Ese hecho es inde-pendiente de nuestra participacioacuten como observadores Sin embargo el episodio solo puede ser constituido como objeto en tanto objeto discursivo mediado por percepciones valoraciones e interpretaciones El modo en que alguien describa y especifique lo sucedido como ldquoun estado de demencia momentaacuteneardquo o ldquoun acto de justiciardquo dependeraacute de estas percepciones valoraciones e interpretaciones
Nuestro primer objetivo como planificadores de procesos comunicacionales
Referencia de autores
Mariacutea Cristina Mata es considerada como una de las comunicadoras maacutes importantes de Latinoameacuterica Licenciada en Literaturas Modernas egresada de la Facultad de Filosofiacutea y Humanidades de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Argentina Ha sido directora de la Escuela de Ciencias de la Informacioacuten Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Uni-versidad Nacional de CoacuterdobaJorge Huergo desarrolloacute una larga trayectoria en el campo de la formacioacuten docente Fue director de Educacioacuten Superior de la Provincia de Buenos Aires Es uno de los referentes maacutes importantes de la transformacioacuten curricular y redaccioacuten -asiacute como en la coordinacioacuten y acompantildeamiento en su implementacioacuten- de los nuevos disentildeos curriculares que se aplican en varias carreras del Profesorado desde el antildeo 2008
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es conocer a los individuos en el marco de las relaciones de unos con los otros y comprender los significados que se construyen en la interaccioacuten en situa-ciones concretas Para ello en necesario tener cuenta que no hay linealidad discursiva que se produce sentido tanto en la emisioacuten como en la recepcioacuten y que las relaciones comunicativas son siempre asimeacutetricas
iquestDe queacute forma accedemos a los significados que los sujetos construyen en su vida cotidiana en sus relaciones con otros sujetos en su trabajo
A traveacutes de la formulacioacuten que estos sujetos hacen de su mundo y de las ac-ciones que llevan adelante en situaciones concretas Es por ello que habitual-mente recurrimos a meacutetodos etnograacuteficos a la observacioacuten y a la entrevista como teacutecnicas de investigacioacuten para luego someter la informacioacuten obtenida a un anaacutelisis cualitativo Interesa conocer coacutemo expresan los sujetos su mundo mediante el lenguaje y coacutemo se vincula esta formulacioacuten con las acciones que emprenden en ese mundo
Lo anterior nos ubica frente a una primera preocupacioacuten especiacutefica las per-cepciones las concepciones y las evaluaciones de los sujetos y su relacioacuten productiva y a la vez determinada por las condiciones materiales de exis-tencia Si bien es imposible discriminar en la praacutectica y establecer un liacutemite estricto y riguroso entre estos tres aspectos a efectos analiacuteticos diremos con Daniel Prieto Castillo que las concepciones refieren a
ldquola manera de entender algo de juzgarlordquo y que ldquoresultan de una mez-cla de conceptos y estereotipos donde los liacutemites entre lo que puede ser demostrado validado con alguna solidez y lo que proviene de la ex-periencia de las creencias estaacuten poco marcados Un estereotipo es una versioacuten parcial y emotiva de algo versioacuten que puede ser maacutes o menos riacutegida Las praacutecticas cotidianas se orientan y a veces determinan por esas concepcionesrdquo (Prieto Castillo 1990 310)
Por su parte las evaluaciones refieren alldquoatributo que se le da a alguacuten objeto ser o situacioacuten En general se evaluacutea positiva (calificacioacuten) o negativamente (descalificacioacuten) La vida cotidiana consiste en una infinita trama de aceptaciones y rechazos que tiene que ver directamente con la forma de evaluar A evaluar se aprende a lo largo de las relaciones familiares interpersonales y dentro de otros grupos Concep-ciones y evaluaciones determinan la forma de percibir siempre que se ve algo simultaacuteneamente se lo estaacute interpretando y valorando La percepcioacuten es un problema cultural y no una simple captacioacuten del entornordquo porque ldquopercibimos a traveacutes de nuestros juiciosrdquo (Prieto Castillo 1990 311)
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Percibir es percibir lo familiar lo cercano Desarrollamos de esta manera una serie de costumbres perceptuales que se convierten en un proceso de apren-dizaje y que nos permiten vencer la complejidad del contexto sentirnos maacutes seguros disipar las incertidumbres
Supongamos que nos proponemos investigar sobre las percepciones que la poblacioacuten juvenil tiene respecto de la oferta de trabajo que hay en el merca-do para evaluar de queacute manera generan praacutecticas propicias a la insercioacuten o reinsercioacuten laboral Mediante diversas teacutecnicas (grupos focales entrevistas en profundidad observaciones etc) distinguimos que gran parte de los joacuteve-nes consideran que las ofertas de trabajo existentes no representan un pro-greso sustancial en su calidad de vida que tampoco mejoraraacuten los ingresos que pueden obtener legal o ilegalmente con menos esfuerzo y menos tiempo de dedicacioacuten Saben que ciertas praacutecticas algunas de ellas al margen de la legalidad implican riesgo hasta de vida Acostumbrados a enfrentarse per-manentemente a la muerte asumen ese riesgo como parte de su cotidianei-dad y lo asumen como algo natural dentro de su vida
Estas son las concepciones de los joacutevenes Un investigador podriacutea sostener que las mismas son la manifestacioacuten de falta de ldquocultura del trabajordquo o de falta de ldquosocializacioacuten laboralrdquo Lo concreto es que los joacutevenes a los que nos referimos han avanzado en evaluaciones Su experiencia su praacutectica cotidia-na ldquoles hablardquo Les dice y ellos leen que quienes estaacuten laboralmente insertos no han cambiado sustancialmente su calidad de vida Siguen pobres padecen las mismas privaciones continuacutean en la exclusioacuten iquestEntonces Comprenden y evaluacutean que el trabajo asalariado no es una mejora para ellos y esto termina desalentando toda insercioacuten laboral Hasta se podraacute decir que ldquoasiacute como es-toy vivo mejor y no dependo de nadierdquo
iquestConsecuencia Cualquier campantildea que intente integrar al mundo del trabajo a personas en estas condiciones conduciraacute inevitablemente al fracaso si no considera actuar sobre concepciones y evaluaciones al mismo tiempo Para esto uacuteltimo tienen que modificarse las condiciones materiales Es decir es necesario demostrar que la insercioacuten laboral siacute mejora la calidad de vida Soacutelo entonces habraacute distintas evaluaciones La campantildea se dirigiraacute a trabajar so-bre la concepcioacuten (una invitacioacuten al trabajo ponderando el valor de la ldquocultura del trabajordquo) y sobre las evaluaciones (mediante la demostracioacuten fehaciente de que la insercioacuten laboral mejora la calidad de vida y por esta viacutea modificar las creencias de los joacutevenes) Para que lo que hacemos tenga sentido el traba-jo tiene que ser evaluado positivamente por los joacutevenes de nuestro ejemplo
Las percepciones concepciones y evaluaciones son siempre vividas por al-
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guien en particular y atravesadas por una cultura colectiva y constituyen una forma de reafirmacioacuten de cada una de las personas en relacioacuten con su contexto Es ldquola manera en que cada quieacuten se sabe alguien entre los demaacutesrdquo sostiene D Prieto Castillo Este saber es producto de un reconocimiento es el resultado de compartir experiencias es tambieacuten un modo a partir del que cada cual se siente integrado y reafirmado
Procesos comunicacionales
iquestPor queacute preferimos hablar de procesos comunicacionales y no tan solo de comunicacioacuten
Los procesos comunicacionales hacen referencia a los actores a espacios de necesidades y demandas comunicacionales vinculadas es decir a praacutecticas a modos de actuacioacuten que se verifican en la sociedad En ninguacuten caso se tra-ta de realidades estaacuteticas capaces de ser analizadas como si estuvieacutesemos frente a una toma fotograacutefica
iquestAcaso se puede detener la historia para analizarlaPreferimos hablar de procesos comunicacionales porque ello nos obliga a ob-servar el movimiento no solamente al actor sino a eacuteste en su itinerario de actuacioacuten no soacutelo a constatar las consecuencias de una determinada accioacuten o circunstancia sino que nos obliga a adentrarnos en el proceso que le dio lugar y a buscar la manera de comprender el dinamismo que se proyecta El proceso comunicacional es interno a la situacioacuten de comunicacioacuten pero al mismo tiempo se configura como una secuencia de situaciones
A modo de ejemplo
Una organizacioacuten puede ser leiacuteda en siacute misma como el proceso comunicacio-nal que se constituye en una situacioacuten de comunicacioacuten Contiene actores se dan relaciones existen jerarquiacuteas modos de gestioacuten Es la situacioacuten de comunicacioacuten observada en su movimiento y en su dinamismo
Pero a su vez esa organizacioacuten se vincula con otra y con otra Existe entonces una red que configura un nuevo proceso vinculada a cada situacioacuten particular pero al mismo tiempo absolutamente distinto Aquiacute tambieacuten reconocemos la complejidad
Al ubicar estos procesos comunicacionales como centro de nuestra preocupacioacuten y objeto de estudio estaremos dirigiendo el anaacutelisis a las ya mencionadas situaciones
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de comunicacioacuten a reconocer en ellas sus interdeterminaciones fundamentales y a proponer a modo de estrategias las soluciones que consideremos adecuadas
Cuando decimos procesos comunicacionales nos referimos a praacutecticas sociales atravesadas por experiencias de comunicacioacuten Praacutecticas sociales factibles de ser reconocidas como espacios de interaccioacuten entre sujetos en los que se reconocen procesos de produccioacuten de sentido de creacioacuten y recreacioacuten de significados generando relaciones en las que esos mismos sujetos se constituyen individual y colectivamente Praacutecticas en las que intervienen los medios de comunicacioacuten como un componente fundamental de la vida social como parte indiscutible del proceso de construccioacuten de la realidad pero nunca como uacutenica variable
Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten
La accioacuten o las acciones y estrategias de los actores sociales se desarrollan y constituyen en el espacio de lo puacuteblico entendido como un escenario com-plejo multisectorial y multiactoral donde se visibilizan los intereses las demandas las necesidades los proyectos poliacuteticos las relaciones de poder y las alianzas de estos mismos actores
Los escenarios de actuacioacuten en la sociedad las poliacuteticas puacuteblicas los aacutembitos de accioacuten y de incidencia la vida poliacutetica y cultural pueden entenderse como espacios puacuteblicos que a su vez son complementarios entre siacute La poliacutetica de seguridad no es independiente de la de salud y los actores que se mueven en el aacutembito poliacutetico no pueden prescindir en ciertas acciones de aquellos que se mueven en la salud Y asiacute podriacuteamos seguir haciendo vinculaciones
El espacio puacuteblico es el escenario de la accioacuten y puede ser leiacutedo tambieacuten como el contexto en el que se reconocen los procesos comunicacionales y el lugar de actuacioacuten de los actores sociales de los colectivos y de las organizaciones
Lo puacuteblico se configura comunicacionalmente en las relaciones entre los actores
Antes al referirnos a las situaciones de comunicacioacuten subrayamos que nin-guna situacioacuten puede ser leiacuteda fuera de su contexto Lo puacuteblico constituye en este caso el contexto
Los procesos de cambio en lo puacuteblico son inseparables de los cambios que se producen en los propios actores sociales intervinientes De hecho no exis-te autonomiacutea entre un plano y otro O dicho de otra manera nadie puede
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generar cambios en el espacio puacuteblico si no se modifica a siacute mismo en igual sentido y los cambios que se producen en lo puacuteblico inciden necesariamente en la praacutectica de los actores que alliacute intervienen
Es preciso reconocer y asumir la complejidad como un dato presente en la praacutectica social en los escenarios y en cada uno de los sujetos actores colecti-vos El sujeto social se construye a partir de los sujetos humanos individuales y haciendo centro en ellos desarrolla capacidades para modificar el contexto que lo rodea y en ese mismo proceso se modifica a siacute mismo El conocimiento se produce siempre en relacioacuten con y por los otros
Lo individual lo grupal y lo masivo se entrecruzan para tejerse en una trama de sentidos La comunicacioacuten debe entender precisamente coacutemo esa compleja trama de sentidos incluye lo personal y lo colectivo lo masivo y en definitiva la cultura como expresioacuten de los muacuteltiples sentidos y del sentido comuacuten No bastan los anaacutelisis parciales Todos los aspectos deben ser contemplados por-que todos estaacuten en relacioacuten y marcan el conjunto de las relaciones humanas
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La gestioacuten proceso integral
Capiacutetulo III
Por Washington Uranga
Gestionar estaacute directamente vinculado con el actuar y con la disposicioacuten de los actores para transformar el espacio en el habitan Gestionar supone tam-bieacuten vocacioacuten para incidir en funcioacuten de un cambio deseado Pero la tarea de gestioacuten estaacute asociada ademaacutes al anaacutelisis a la planificacioacuten y a la toma de decisiones De todo ello queremos hablar en este apartado
El propoacutesito es ayudar a comprender la gestioacuten como un proceso integral que puede ser ejecutado desde una perspectiva comunicacional y con vocacioacuten de cambio social y capacidad transformadora
Un punto de partida
El concepto de gestioacuten remite a muy diferentes acepciones pero en los uacuteltimos antildeos se lo encuentra referido cada vez maacutes al gerenciamiento (management en ingleacutes) de las empresas y asociado a la administracioacuten de los recursos en funcioacuten de la optimizacioacuten de las ganancias Este es el resultado del avance de las con-cepciones liberales en la sociedad y de la instalacioacuten de la idea del eacutexito asociada al pragmatismo econoacutemico de las empresas con fines exclusivos de lucro
Unido a lo anterior se asocia la nocioacuten de gestioacuten a una actividad teacutecnica rea-lizada por personas con destrezas gerenciales que incluyen habilidades para la conduccioacuten de grupos humanos Desde esa perspectiva lo que se denomina gestioacuten estaacute expliacutecitamente separado de cualquier connotacioacuten poliacutetica como si la gestioacuten estuviese descontaminada y alejada del ejercicio del poder
Aquiacute pretendemos entender la gestioacuten en la mayor complejidad posible no solamente desde una mirada eficientista y pragmaacutetica sino sobre todo desde una perspectiva en la que se problematice el ejercicio del poder en los aacutembi-tos organizacionales Nos interesa discutir la gestioacuten como una manifestacioacuten del ejercicio del poder en la sociedad en organizaciones y en las comuni-dades Podemos decir entonces que los diferentes estilos de gestioacuten estaacuten directamente relacionados con la forma de comprender y ejercer el poder Asiacute entendida la gestioacuten es una accioacuten poliacutetica en la conduccioacuten un proyecto de un proceso de una organizacioacuten o de una poliacutetica puacuteblica Si bien en cada aacutembito presenta caracteriacutesticas diferentes en todos los casos nos estamos refiriendo a tareas que demandan habilitades poliacuteticas y de conduccioacuten
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Quien se defina como gestor y no se entienda a siacute mismo como agente de cambio es decir como actor poliacutetico estaacute claramente desubicado respecto del rol que quiere jugar en la sociedad en su organizacioacuten o en espacio donde estaacute trabajando
Esta idea sobre la gestioacuten demanda tambieacuten contemplar miradas de mediano y largo plazo para evitar quedar encerrados en la urgencia de los cortos plazos que suelen actuar como un obstaacuteculo para alcanzar objetivos de cambio que sean soacutelidos firmes sustentables y valederos Esto no significa abandonar los objetivos de corto plazo o dejar de actuar en el presente De ninguna manera Supone siacute actuar en el presente con la mirada del mediano y largo plazo
Nos interesa tambieacuten plantear la gestioacuten como un proceso integral que encierra diferentes fases que van desde la construccioacuten de imageacutenes de futuro (sontildear) pasando por el anaacutelisis situacional (discernir) y la planificacioacuten hasta la puesta en marcha (ejecucioacuten) y la evaluacioacuten de las acciones ejecutadas Dichas fases estaacuten totalmente implicadas entre siacute las unas con las otras y si bien para su comprensioacuten pueden exponerse de manera secuencial es necesario advertir que en la praacutectica muchas de esas etapas se dan de manera simultaacutenea
Las fases a las que hacemos referencia pueden tener distinto orden y desa-rrollos diferentes de acuerdo al estilo (perspectiva modelo tipo) de planifi-cacioacuten (Ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
El concepto de gestioacuten estaacute claramente asociado a una tarea complementaria colaborativa y participativa de los actores del espacio comunitario indepen-dientemente del lugar funcional que ocupe cada uno y sin importar si esa labor conjunta se da de manera circunscripta a una pequentildea localidad a un espacio territorial extendido en una regioacuten o paiacutes en un medio un proyecto o actividad comunitaria de manera presencial o bien a traveacutes de enlaces virtuales
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Ramoacuten Martiacutenez Guarino sostiene que ldquoresolver el coacutemo es resolver la gestioacutenrdquo y desde esa mi-rada define la gestioacuten como ldquo[hellip] aquella capacidad que tienen hombres y mujeres para lograr sus objetivos mediante procesos conscientes e inteligentesrdquo (Martiacutenez Guarino 1996 14)
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Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las difi-cultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Para ello es necesario ponderar negociar y producir siempre nuevos consensos [hellip] en ese sentido cuando nos referimos a la gestioacuten estamos hablando de una accioacuten poliacutetica (Uranga 2004)
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La gestioacuten es siempre una tarea colectiva que comprometea distintos actores del aacutembito comunitario desde diferentes saberes capacidades y habilidades y la relacioacuten de la organizacioacuten ndashpero tambieacuten de cada uno de sus inte-grantesndash con el entorno es decir con su contexto de actuacioacuten
iquestQueacute entendemos por gestioacuten
Gestionar es accionar para el cambio para lo cual es necesario adoptar deci-siones en forma continua
Y no podemos decir que se trata de una mirada hacia adentro de los aacutembitos de los proyectos los procesos o las organizaciones La gestioacuten es una labor que necesariamente tiene en cuenta el adentro y el afuera nunca como dos campos separados sino como realidades complementarias que se inciden mu-tuamente Lo interno y lo externo son dos caras de una misma realidad son dos espacios que se influyen mutuamente y que estaacuten imbricados entre siacute
Pero ademaacutes para comprender la complejidad a la que nos estamos refirien-do es necesario mirar tambieacuten a las relaciones que ndashdependiendo de cada casondash cada uno de los miembros del grupo o de la organizacioacuten tienen con el entorno Por ejemplo si Rociacuteo Tomaacutes y Santiago son los responsables de la organizacioacuten ldquoXrdquo no soacutelo interesa saber coacutemo actuacutean y coacutemo se relacionan en tanto grupo gestor sino que tambieacuten seraacute vital establecer queacute tipo de relacio-nes de vinculaciones de actitudes tiene cada uno de ellos con otros actores ubicados en el mismo escenario y que inciden sobre las acciones y la praacutectica de ldquoXrdquo Es lo que podemos denominar una trama de relaciones De esta ma-nera se va configurando la trama de la gestioacuten
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Gestioacuten es el conjunto de acciones y procedimientos para la toma de decisiones mediante los cuales los actores en relacioacuten directa con la cuota de poder que cada uno de ellos de-tenta en un aacutembito de actuacioacuten un territorio o un espacio organizacional ponen en juego sus capacidades habilidades y recursos organizados en forma de estrategias para enca-minar los acontecimientos hacia los objetivos de cambio deseados y sontildeados
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Por eso cuando nos referimos a la gestioacuten siempre estamos aludiendo a una doble complejidad la propia de los sujetos involucrados y al mismo tiempo de la situacioacuten-contexto es decir el escenario de actuacioacuten en el que todos se encuentran involucrados
Esta complejidad de situaciones es lo que podemos denominar la trama en-tendida como una red o una malla de la gestioacuten para oponerla a la linealidad No hay un solo y uacutenico camino para desarrollar la gestioacuten Hay siempre multi-plicidad de opciones y posibilidades y todas ellas pueden ser vaacutelidas Cualquier camino que tomemos no estaacute totalmente desvinculado de otros posibles pero elegimos un recorrido en funcioacuten de nuestras decisiones de gestioacuten y de la evaluacioacuten que hacemos de la propia situacioacuten de los recursos y de las posibi-lidades Es la praacutectica del discernimiento pero tambieacuten de la libertad
El verbo gestionar expresa una accioacuten que bien puede rastrearse en la raiacutez latina gerere entendida como llevar adelante cargar pero tambieacuten librar una guerra trabar combate Se puede leer como un arte El arte de generar aque-llo que imaginamos pero tambieacuten el arte de eliminar todo aquello que impide alcanzar determinados objetivos Lamentablemente en las uacuteltimas deacutecadas la idea de gestioacuten ha estado por demaacutes asimilada a los actores de guerra y a la eliminacioacuten del adversario o del diferente entendido como ldquoenemigordquo
Preferimos insistir por razones eacuteticas pero tambieacuten praacutecticas vinculadas al desarrollo de posibilidades y a la optimizacioacuten de los recursos en una idea de gestioacuten definida como la accioacuten o las acciones destinadas a organizar y coordinar decisiones en funcioacuten de la imagen de futuro probable y deseable a partir de la base de poder con la que se cuenta
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Situacioacuten contextoescenario de actuacioacuten
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Asiacute entendida la gestioacuten es una tarea que desde una mirada positiva apunta siempre a un cambio en la liacutenea de los propoacutesitos grupales yu or-ganizacionales Y este cambio es una responsabilidad que compete tanto a los individuos como a los actores sociales y organizacionales al aacutembito en el que cada uno de ellos se desempentildea y al contexto en que unos y otros (sujetos y organizaciones) estaacuten incluidos
En el marco de las organizaciones es sumamente importante mantener una re-flexioacuten permanente sobre la vigencia del objetivo y del horizonte originales para actualizarlos a la situacioacuten presente sin abandonar ni desvirtuar los propoacutesitos fundacionales en medio de las urgencias que surgen en la cotidianeidad
Para hacerlo aquellos tomadores de decisiones a los que llamaremos ges-tores para identificarlos como los responsables del proceso no soacutelo tienen en cuenta la situacioacuten particular del grupo el medio o la organizacioacuten comu-nitaria sino tambieacuten los escenarios en los que se mueven el entorno y las muacuteltiples vinculaciones que configuran una red de relaciones
Por gestioacuten tambieacuten puede entenderse la generacioacuten de acciones que de ma-nera indirecta incidan sobre un determinado escenario para variar las condi-ciones en las que nuestra organizacioacuten o grupo quiere trabajar Por ejemplo si queremos realizar un festival popular en nuestra comunidad podemos gestio-nar acciones destinadas a crear condiciones en el municipio y en las organiza-ciones de base promoviendo el respaldo de otras organizaciones a la iniciativa y animando a la manifestacioacuten puacuteblica de voluntades a favor de la propuesta
Esto tambieacuten es gestionar promover procesos de movilizacioacuten social para la incidencia a favor de una determinada propuesta
Alguien puede decir tambieacuten que gestionar es como construir un camino o un puente Es buscar y encontrar los medios y las acciones maacutes pertinentes y ade-cuadas para relacionar a partir del anaacutelisis situacional y la planificacioacuten las trayec-torias maacutes adecuadas para vincular el horizonte sontildeado y deseado con el presente
Existen muacuteltiples caminos maacutes de uno de ellos vaacutelido para llegar a la imagen de futuro seleccionada No estamos exentos de equivocarnos En eso consiste
Recurso web
Gestioacuten de la comunicacioacuten en los nuevos escenarios Washington Uranga httpwwwwurangacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=14videosampcatid=12-videosampItemid=105
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el riesgo de la gestioacuten Pero para alcanzar lo que nos proponemos es preciso asumir ese riesgohellip porque si acertamos en las decisiones ndashy asiacute sucede en la mayoriacutea de los casos siempre y cuando realicemos un proceso participativo y metodoloacutegicamente ordenadondash culminaremos con el eacutexito es decir con un cambio en el sentido deseado
En este marco la gestioacuten estaacute directamente asociada a la toma de decisiones Gestionar es decidir no siempre en las circunstancias ideales Gestionar es de-cidir tratando de elegir las mejores condiciones y el momento adecuado para hacerlo pero sabiendo que no siempre ello resulta posible Es al mismo tiempo seleccionar entre varias alternativas es decir optar por una y descartar otras
Podemos agregar a lo anterior algunas caracteriacutesticas propias de la gestioacutenEs un proceso permanente es decir que abarca desde la visualizacioacuten de la tarea a realizar atraviesa la construccioacuten de imaacutegenes de futuro entendidas como el horizonte a alcanzar el anaacutelisis situacional la plani-ficacioacuten la ejecucioacuten y la evaluacioacuten incluyendo la ponderacioacuten de los posibles impactos de las acciones realizadas
Es integral porque independientemente de la fase o de la etapa es un proce-so de intervencioacuten que tiene que contemplar la simultaneidad de las acciones y sobre todo la integralidad de vida de los sujetos involucrados en tanto gestores pero tambieacuten como participantes desde otros lugares del proceso
Estaacute orientada a obtener resultados entendiendo por ello el logro de los objetivos poliacuteticos institucionales de cambio planteados en la imagen de futuro del medio comunitario de la organizacioacuten o de la comunidad
Gestionar es hacer o hacer hacer pero el concepto siempre estaacute vinculado con la ejecucioacuten Por este motivo toda reflexioacuten sobre la gestioacuten tomada en su sentido integral tal como aquiacute lo estamos planteando entrecruza necesa-riamente otros temas como el conflicto el poder la participacioacuten la demo-cracia y en siacutentesis la complejidad como paradigma
Como bien dice Morin la fragmentacioacuten del pensamiento y de la accioacuten es
Leer atentamente
ldquo[hellip] en materia de gestioacuten o de estrategias de gestioacuten no existen recetas preestablecidas En general no hay un solo camino para llegar a un destino Tampoco se puede decir que el camino estaacute predeterminado Puede haber ventajas o preferencias derivadas de situa-ciones concretas por las coyunturas de un momento o lugar (Martinez Guarino 1996 23)
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uno de los obstaacuteculos maacutes importantes para la comprensioacuten y tambieacuten para la accioacuten De alliacute nuestra insistencia en que la gestioacuten tiene que trabajar desde la complejidad colaborando a religar las partes desde una mirada integral
No es extrantildeo escuchar la afirmacioacuten de que ldquoyo soy una persona de ac-cioacutenrdquo o bien que ldquosoy una mujer (un hombre) que estaacute en la ejecucioacutenrdquo Estas afirmaciones son vaacutelidas siempre y cuando quien las pronuncia no pierda de vista que la accioacuten o la ejecucioacuten requiere de un concepto una idea un suentildeo un horizonte hacia el cual se quiere marchar y de anaacutelisis contextuales y organizacionales que habiliten la toma de las mejores deci-siones en funcioacuten de lo que se pretende
La accioacuten y la ejecucioacuten no pueden dejar de lado una mirada atenta a la com-plejidad como contexto determinante de las decisiones
Vista desde esta perspectiva la gestioacuten debe analizarse no tanto como ldquoejer-ciciordquo del poder sino maacutes bien como manifestacioacuten de las relaciones de po-der existentes y resultantes a traveacutes de acciones ordenadas en funcioacuten de la voluntad de uno o varios actores protagonistas del escenario de actuacioacuten
Voluntad de ser y voluntad de incidir viven en permanente tensioacuten en el pro-ceso de gestioacuten Pero ambas estaacuten atravesadas por factores estructurales y condiciones materiales Es decir por los condicionamientos externos e inter-nos por las formas que tenemos de organizarnos y por la disponibilidad de recursos de todo tipo con los que contamos o de los que carecemos
Toda gestioacuten implica voluntad de incidencia y exige tomar decisiones para influir en el desarrollo de los acontecimientos
Voluntad de incidencia se refiere a los esfuerzos organizados para mediante la persuasioacuten y la presioacuten ganar acceso y generar influencia sobre las perso-nas que tienen poder de decisioacuten en la formulacioacuten de orientaciones para un grupo una comunidad o una organizacioacuten
Desde esta perspectiva se puede decir entonces que la gestioacuten es una acu-mulacioacuten de praacutecticas llevadas adelante por actores que buscan proyec-tarse es decir trascender su individualidad para ejercer influencia para incidir sobre lo organizacional y lo social
La voluntad de incidencia puede ser ejercida de manera distinta de acuerdo a las perspectivas de cada uno de los gestores y se trata de un proceso acu-mulativo Por este motivo incidencia es mucho maacutes que una sola accioacuten Es
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siempre el resultado de un proceso que requiere estrategias variadas imple-mentadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia
En este sentido se puede leer la incidencia como una estrategia o como una he-rramienta de participacioacuten real de la ciudadaniacutea en algunos casos de los miem-bros de una comunidad o de una organizacioacuten en nuestro caso para influir en la toma de decisiones de quienes tienen el poder y las atribuciones para adoptarlas
iquestSe puede separar la gestioacuten en las organizaciones la gestioacuten de los pro-yectos de la forma de vivir de los sujetos iquestSe pueden usar criterios y paraacute-metros diferentes o contradictorios para lo organizacional y para lo personal Toda gestioacuten pone en juego en primer lugar la capacidad y la necesidad de cada uno y de cada una de cada sujeto comprendido como actor social de tomar las propias decisiones en funcioacuten de la satisfaccioacuten y la realizacioacuten per-sonal y tambieacuten y al mismo tiempo de su relacioacuten con los otros actores que se mueven en el escenario cotidiano
Ernesto Lamas reflexiona
ldquosiempre tenemos que tratar de encontrar el equilibrio entre el grupo y los individuos entre las necesidades de las personas y las necesidades de la radio El absoluto privilegio de las dos es a la larga perjudicial Porque si privilegiamos a las personas es muy difiacutecil orientar la marcha de la radio (siempre hay tareas que nadie quiere hacer horarios en los que nadie quiere venir responsabilidades de las que todos huimos) Y si siempre privilegiamos las necesidades de la organizacioacuten las personas nos terminamos cansando y a la larga perdiendo entusiasmo en el pro-yectordquo (Lamas 2007 12)
Gestionar la propia existencia es inseparable de la gestioacuten social y de las organizaciones Todas las decisiones que se toman (la gestioacuten) tienen inci-dencia en el plano social e institucional (las organizaciones los medios los proyectos) y en el plano personal (la existencia)
Quien no gestiona su propia existencia no puede gestionar tampoco en lo social y en lo colectivo Por esta razoacuten decimos que la gestioacuten estaacute directa y profundamente ligada a los seres humanos con todas sus caracteriacutesticas y complejidades En la gestioacuten la complejidad de los sujetos se entrecruza y se asocia con la propia complejidad de los escenarios de las organizaciones de las comunidades y de los medios a gestionar
Lo individual y lo colectivo lo individual y lo social estaacuten aquiacute mutuamente in-
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fluenciados y condicionados Son dos planos que inciden mutuamente el uno sobre el otro para ir configurando desde alliacute las caracteriacutesticas de la gestioacuten Esto quiere decir que importan los carismas y las opciones de los sujetos de la gestioacuten tomados en forma individual pero tambieacuten los procesos de construc-cioacuten colectiva que se dan entre los diferentes actores participantes como asiacute tambieacuten todos aquellos elementos y situaciones propias de contexto social organizacional y del medio o proyecto comunitario
Las condiciones de una gestioacuten se configuran tambieacuten por las circunstancias la formacioacuten la trayectoria y la experiencia de los sujetos la manera como eacutestos gestionan su propia vida y su propia existencia y la forma como procesan la construccioacuten colectiva de los distintos participantes de la iniciativa de gestioacuten
Fases de la gestioacuten
La gestioacuten entendida como proceso integral supone diferentes fases etapas o momentos que podemos describir como sontildear analizar planificar ejecutar y finalmente evaluarhellip para volver a sontildear y de esta manera darle continui-dad a un proceso que en realidad no tiene un final pre establecido Sobre todo teniendo en cuenta como deciacuteamos antes que la gestioacuten es ante todo una actitud mental de la que tenemos que apropiarnos y que se instala en los actores como un modo de pensar y de hacer
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contexto
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
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De la misma manera se puede decir que estas fases o momentos a los que nos referimos no son de ninguna manera compartimentos estancos o cajas independientes o instancias absolutamente autoacutenomas las unas de las otras
En la praacutectica los momentos se entrecruzan razoacuten por la cual debemos tra-bajar metodoloacutegicamente para que auacuten en la simultaneidad de la accioacuten sepamos distinguir las diferentes fases y actuar de manera ordenada
Sontildear imaginar futuros equivale a construir un horizonte hacia donde que-remos caminar Es de alguna manera analizar las posibilidades de cambio que existen para un medio comunitario organizaciones sociales o cualquier aacutembito de intervencioacuten Sin embargo en no pocos casos las posibilidades de imaginar y de sontildear el cambio se encuentran limitadas o ldquosujetadasrdquo a los problemas del presente Hay un cuacutemulo de situaciones que se agolpan en el diacutea a diacutea que acaban por agobiarnos y que operan como un gran ldquorivalrdquo de los deseos de cambio de los horizontes que queremos para nuestro grupo u organizacioacuten Es la batalla entre ldquoqueremos hacer aquellordquo contra ldquono se puede porhelliprdquo este u otro motivo
Vencer esta dificultad suele convertirse en un problema que llega a inmovi-lizar a muchos grupos y organizaciones La forma de superar este obstaacuteculo es asumir que el futuro no estaacute determinado sino que se estaacute por construir y que hacerlo supone una praacutectica de libertad y al mismo tiempo de voluntad y de ejercicio del poder
ldquo[hellip] es importante precisar que el destino no existe y que los hechos acontecen no porque teniacutean que acontecer sino porque no hicimos nada para que ocurrieran o al menos quienes podiacutean evitarlos no pusieron de su parte lo suficiente para impedir que acaecieranrdquo (Mojica 2005 20)
SONtildeARImaginar futuros
Construir escenarios
Observary discernir
Disentildearestrategias
Poner enaccioacuten
Revisar loactuado
ANALIZAR
PLANIFICAR
EJECUTAR
EVALUAR
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Tensiones de la gestioacuten
Primera tensioacuten Entre lo planificado y lo imprevisible
Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las dificultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Podemos hacer muy buenos pronoacutesticos en base a un profundo conocimiento de la rea-lidad podemos trabajar con intensidad para encauzar el futuro en una u otra direccioacuten pero nunca tendremos la certeza total de lo que va a ocurrir hasta el momento de actuar La interaccioacuten con esa novedad es sustancial de la gestioacuten
Gestionar supone enfrentarse a la imprevisibilidad de los acontecimientos y asumir el desafiacuteo de encontrar sobre la marcha alternativas complementarias o al margen de lo planificado El primer paso y cada paso suponen la acepta-cioacuten de que ldquose hace camino al andarrdquo
La habilidad de quien gestiona reside en mantener una direccioacuten en medio de aquella turbulencia constituida por los imprevistos por el libre albedriacuteo de los actores sociales y la complejidad de los contextos particulares que los constituyen y atraviesan como asiacute tambieacuten los resultados no esperados de nuestras propias acciones
Segunda tensioacuten Entre lo urgente y lo importante
Uno de los problemas centrales a resolver en el desarrollo de la gestioacuten con-siste en aprender a actuar en medio de la urgencia de los cortos plazos sin perder la direccionalidad en vista del mediano y largo plazo En otras pa-labras atender lo urgente sin olvidar lo importante Es frecuente escuchar hablar a los responsables de la gestioacuten de las dificultades para transitar ese vertiginoso diacutea a diacutea de la gestioacuten sin perder el rumbo sin olvidar la necesi-dad de construccioacuten colectiva sin limitarse a la inmediatez de lo posible
La gestioacuten exige planificacioacuten es decir organizar los pasos y las acciones para reducir la incertidumbre y en funcioacuten de aquellos objetivos que se han elaborado desde una mirada prospectiva es decir desde el futuro sontildeado e imaginado por los actores Pero tal como se sentildealaba antes la realidad es maacutes rica que todo lo imaginado y previsto por la mente humana Hay demandas que surgen de la coyuntura y que se transforman en urgentes Exigen respuestas No hay una foacuter-mula que de una adecuada medida entre lo importante y lo urgente pero siacute hay un principio que exige pensar todas las acciones de la coyuntura (las urgentes) en funcioacuten de los objetivos trazados al mediano plazo (lo importante)
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Teniendo tambieacuten en cuenta que nada es inamovible No hay nada que no pue-da ser modificado Y que tambieacuten los objetivos de la planificacioacuten pueden ser cuestionados y deben ser ajustados en funcioacuten y a la luz de las de los grupos
Tercera tensioacuten Entre lo individual y lo grupal
En un tiempo de crisis de las organizaciones de los proyectos de ruptura de los contratos sociales fundamentales y de la fragmentacioacuten de los relatos gestionar deberiacutea ser siempre y fundamentalmente una alternativa y una oportunidad personal grupal y organizacional de desarrollo
Un colectivo una organizacioacuten se genera cuando sus miembros se constitu-yen en el mismo proceso Otra vez nos referimos a la coherencia entre el ser y el hacer entre la vocacioacuten de ser y de incidir La organizacioacuten no puede pen-sarse de manera disociada de sus miembros de los propoacutesitos los objetivos y las aspiraciones de estos La organizacioacuten crece y se desarrolla en la medida que tambieacuten lo hacen sus integrantes en tanto sujetos histoacutericos Los anhelos de la organizacioacuten cobran sentido y se constituyen en la cons-truccioacuten colectiva y solidaria de quienes la integran De tal manera la razoacuten de los grupos humanos y de los colectivos se redefine permanentemente en la relacioacuten creativa y articulada entre lo individual y lo grupal
La gestioacuten puede pensarse como una senda un camino para el desarrollo personal grupal y organizacional siempre y cuando se transforme en una viacutea de entrada para la buacutesqueda permanente de conexiones entre el desarrollo y el aprendizaje personal y organizacional generando compromisos reciacuteprocos entre el individuo la organizacioacuten y la sociedad
Las particularidades en lo grupal adquieren otros sentidos ya que las individua-lidades y lo grupal tienen cotidianeidades y rutinas distintas La organizacioacuten la institucioacuten tiene informacioacuten acumulada que se ubica por fuera de la historia y la memoria individual de cada uno de sus miembros y no Esto es ser parte como individuo de un colectivo tambieacuten implica un sentido de pertenencia e identificacioacuten con objetivos suentildeos y metas que permiten formar parte y te-ner parte con otros en los grupos organizaciones comunidades instituciones Para que puedan ser aprovechadas en lo grupal las experiencias individuales tienen que ser apropiadas discernidas e incorporadas colectivamente
Otra dimensioacuten de esta misma tensioacuten es la que se plantea entre las personas y las instituciones
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Cuando la accioacuten grupal adquiere rutinas y rituales se transforma en modo de ser y actuar colectivo construye su propio lenguaje y sus coacutedigos Cuando la gestioacuten se formaliza aparece la institucioacuten como forma de consoli-dar no solamente las relaciones sino las formas de esa gestioacuten
Un ejemplo de ello es la educacioacuten Cuando la labor educativa sale del aacutembito familiar donde se generoacute en un principio surge la escuela como otras de las ins-tituciones socializadoras fundamental en la constitucioacuten de las subjetividades Gestionar en las instituciones exige entre otras cosas
conocer la memoria (lo que sucedioacute) (rutinas discursos acumulacioacuten de experiencias)desentrantildear los modos de apropiacioacuten que los actores tienen de esa memoriadiscernir sobre los modos de circulacioacuten del poder (voluntad de dominio de los actores)capacidad de respuesta para las contradicciones que se generan por la entropiacutea de las decisiones Por ejemplo llevar adelante un anaacutelisis situa-cional o diagnoacutestico dinaacutemico una tarea imprescindible para la gestioacuten puede poner en evidencia que hay maacutes personal que el necesario y generar despidos Departamentalizar en una facultad con muchas carreras puede ser aconsejable desde el punto de vista de la gestioacuten acadeacutemica y de re-asignacioacuten de responsabilidades pero tambieacuten puede generar distorsiones respecto del proyecto educativo o de ciertas prioridades poliacuteticas
Cuarta tensioacuten Entre la cultura y la ley
Toda gestioacuten puede entenderse tambieacuten como una manifestacioacuten de la cultu-ra La cultura comprendida como manifestaciones del modo de ser y actuar de los actores en un contexto determinado tiene la flexibilidad propia de la libertad de los sujetos de las relaciones y las asimetriacuteas propias del poder Pero cuando la sociedad necesita que la cultura (en el sentido amplio tambieacuten la produccioacuten las relaciones de poder etc) manifieste la voluntad de incidir preponderante de un grupo o sector la cultura deviene en normas en leyes
La cultura es tambieacuten una forma de institucionalizacioacuten de la gestioacuten social porque supone acuerdos consensos iquestQueacute estamos diciendo cuando hablamos de la cul-tura de un pueblo La cultura es tambieacuten una forma de ldquodisciplinamiento socialrdquo
La ley es una forma de institucionalizar la cultura y la gestioacuten de lo social
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Por eso cuando la sociedad necesita institucionalizar la gestioacuten produce leyes es decir normas que regulan la gestioacuten social
iquestQueacute significa ldquovivir en la leyrdquo Gestionar lo social a partir de lo comuacutenmente acep-tado Pero eso no es gratuito porque siempre produce sufrimiento dado que es una limitacioacuten a la libertad individual en el sentido que lo sentildeala Sigmund Freud Al gestionar vivimos en permanente tensioacuten entre la cultura y la ley Y particular-mente en momentos de crisis como los que estamos atravesando la ley no alcan-za se torna insuficiente y es superada por el dinamismo de los acontecimientos
Quinta tensioacuten Entre la innovacioacuten y la continuidad
Cuando la gestioacuten se formaliza en las instituciones y se transforma en nor-mas se genera casi inevitablemente una resistencia al cambio
Pero auacuten en aquellos casos en que no se llega a constituir en ley tambieacuten existen haacutebitos culturales que se resisten al cambio Es la seguridad de lo co-nocido frente a la incertidumbre de lo desconocido que se refleja tambieacuten en el dicho popular ldquomaacutes vale malo conocido que bueno por conocerrdquo
Sexta tensioacuten Entre lo interno y lo externo
La comunicacioacuten interna en nuestras organizaciones tiene demandas especiacuteficas plantea necesidades propias de los grupos y de los actores que alliacute se reuacutenen La comunicacioacuten interna tiene que ver con la identidad y con el funcionamien-to organizacional para alcanzarla pero tambieacuten con el cumplimiento de los objetivos personales de los actores Si bien esto no estaacute disociado de lo externo (los puacuteblicos las audiencias los beneficiarios y los propoacutesitos de la institucioacuten) permanentemente vi-vimos esta tensioacuten entre el adentro y el afuera entre los objetivos inter-nos y las necesidades externas
Pero toda organizacioacuten refleja hacia fuera lo que es hacia dentro y la comu-nicacioacuten entre la organizacioacuten como actor colectivo y sus puacuteblicos incide necesariamente en la vida y en la marcha de cada organizacioacuten
Seacuteptima tensioacuten Entre lo local y lo global
Es conocida Existe en todos los espacios y no hay todaviacutea una resolucioacuten que
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parezca adecuada y eficaz en funcioacuten de la gestioacuten Nos parece insuficiente el slogan que intenta resolver el tema con la afirma-cioacuten que dice ldquopensar globalmente y actuar localmenterdquo
Lo global y lo local no tienen necesariamente las mismas loacutegicas Depen-diendo de cada proyecto de cada iniciativa y de cada institucioacuten esta es una tensioacuten que necesitaraacute nuevas buacutesquedas y resoluciones
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Enfoques de planificacioacuten
Capiacutetulo IV
Por Martiacuten Iglesias Cecilia Pagolay Washington Uranga
El propoacutesito de este apartado es contribuir a una reflexioacuten operativa so-bre los distintos enfoques o estilos de planificacioacuten que existen y su vin-culacioacuten con la comunicacioacuten
El lector no encontraraacute en el texto una presentacioacuten exhaustiva de los enfo-ques o perspectivas de planificacioacuten sino una siacutentesis a partir de aquellos as-pectos que se consideran centrales para comprender las diferentes miradas En ese sentido lo que sigue es una presentacioacuten necesariamente resumida de un tema complejo Pero al mismo tiempo es una propuesta para acercar-nos a la comprensioacuten de estas realidades
En todos los casos se intentaraacute junto con la explicitacioacuten del estilo o la pers-pectiva poner en evidencia las consecuencias que la aplicacioacuten del mismo conlleva para la planificacioacuten en siacute misma para las diferentes fases de la misma y para los actores sean estos los comunicadores-planificadores los teacutecnicos los dirigentes y en general los actores sociales
Es importante advertir que los diferentes enfoques de planificacioacuten no apare-cen en forma pura tal como aquiacute se describiraacuten La praacutectica siempre conlleva combinaciones mezclas e hibridaciones que resultan del juego de las accio-nes no siempre de manera consciente
La planificacioacuten es una fase o funcioacuten esencial de la gestioacuten porque supone el disentildeo de los pasos para ejecutar a partir de una mirada analiacutetica sobre la situacioacuten inicial
La planificacioacuten
A lo largo de la historia de la humanidad la planificacioacuten estuvo vinculada por una parte a la pretensioacuten del hombre de anticiparse a los acontecimientos y por esta viacutea reducir la incertidumbre respecto del futuro Por otra a la me-jor administracioacuten de los recursos percibidos siempre como escasos iquestPodriacutea decirse entonces que la planificacioacuten estaacute asociada a una suerte de impronta
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conservadora cuya siacutentesis podriacutea ser anticiparse para evitar sorpresas pre-servar para no perder La praacutectica no parece ratificar lo anterior sino maacutes bien nos dice que la planificacioacuten ha sido utilizada como una herramienta en funcioacuten del cambio y de la transformacioacuten Asociado a ello los mayores de-bates no se han dado en relacioacuten a los enfoques de planificacioacuten en cuanto meacutetodos o teacutecnicas en siacute mismos sino maacutes bien acerca del sentido del cam-bio que hay detraacutes que subyace en cada uno de estos estilos perspectivas o enfoques de planificacioacuten Las diferencias estaacuten puestas en las diferentes formas de entender el cambio y acerca de sus componentes eacuteticos econoacutemi-cos poliacuteticos y culturales Alliacute es donde se fundan las diferencias que luego se traducen en meacutetodos y teacutecnicas
En Ameacuterica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la metodologiacutea no es autosuficiente para promover objetivos de cambio El meacutetodo y la teacutec-nica no bastan por siacute mismas requieren de variables poliacuteticas econoacutemicas y culturales La metodologiacutea se apoya en un imaginario en un suentildeo una utopiacutea de sociedad o de organizacioacuten hacia la cual avanzar y de condiciones contextuales para concretar lo que se proyecta
Entre nosotros las crisis respecto de la planificacioacuten no estuvieron asociadas a un cuestionamiento de los meacutetodos de la planificacioacuten como tales sino al concepto de desarrollo puesto en juego en un marco estructural que inevita-blemente condenaba a nuestros paiacuteses a permanecer en el ldquosubdesarrollordquo para garantizar el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses centrales
Es un aspecto para tener muy en cuenta en cualquier consideracioacuten que se haga so-bre el devenir histoacuterico de la planificacioacuten si bien no corresponde profundizarlo aquiacute
Desde nuestra perspectiva de anaacutelisis tambieacuten es importante advertir que la planificacioacuten no surge asociada a la comunicacioacuten sino a los procesos econoacute-micos tecnoloacutegicos y luego sociales Muy tardiacuteamente se arriba a la vincula-cioacuten entre planificacioacuten y comunicacioacuten
La inmensa mayoriacutea de quienes desarrollan metodologiacuteas de planificacioacuten aseguran partir de la realidad es decir de una descripcioacuten del punto de par-tida de la situacioacuten inicial Unos presentan esta accioacuten como ldquodiagnoacutesticordquo
Leer atentamente
No es el meacutetodo el que impone la direccionalidad del cambio Por el contrario es la direc-cionalidad del cambio su orientacioacuten y sus componentes de base lo que va a establecer e instituir la metodologiacutea de la planificacioacuten
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mientras que otros prefieren denominarlo ldquoanaacutelisis situacionalrdquo o tambieacuten ldquodiagnoacutestico dinaacutemicordquo Los tiacutetulos o las denominaciones no son aleatorias Detraacutes de las diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a los actores que participan de la planificacioacuten Intentare-mos dejar en claro estas diferencias
A ello habraacute que sumarle que el fecundo diaacutelogo entre teoriacutea y praacutectica praacutec-tica y teoriacutea nos pone frente al desafiacuteo permanente de poner en cuestioacuten lo que algunas veces dimos por cierto y comprobado Nos exige reconocer la limitacioacuten de nuestros saberes y ser creativos para dar respuesta a los nuevos interrogantes Asiacute lo que ayer fue certeza hoy puede ser pregunta cuestionamiento y mantildeana una nueva propuesta que apunta a renovados conocimientos En ese lugar queremos ubicarnos Lejos de las certezas cerca de las preguntas que buscan comprobaciones en la praacutectica para convertirse en aprendizajes y nociones que puedan ser compartidas y resulten cientiacutefica y socialmente uacutetiles
Ocurre tambieacuten con la planificacioacuten Es una nocioacuten que admite diferentes acepciones dependiendo de quieacuten la utiliza y de las circunstancias histoacutericas en las que se aplica
Comprendemos la planificacioacuten como un hecho creativo un desafiacuteo que pre-tende acortar distancias superar brechas vencer obstaacuteculos (entendidos como restricciones resistencias o problemas) a traveacutes de acciones disentildeadas y concertadas para alcanzar propoacutesitos de cambio
Leer atentamente
Hay que sentildealar que lo que hoy llamamos ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo o ldquoplanificacioacuten desde la comunicacioacutenrdquo es el resultado de la adaptacioacuten de perspectivas de planificacioacuten surgidas en otros aacutembitos y llevadas luego a la comunica-cioacuten no sin dificultades y anacronismos Hoy sin embargo ya existen muchas experiencias de las cuales tomar ensentildeanza
Leer atentamente
ldquoLa falta de certeza es un aspecto clave de la planificacioacuten El grado de incertidumbre en una situacioacuten de planificacioacuten tiene importantes implicaciones tanto para aquello que se planifica como para el modo en que se lleva a cabo la planificacioacuten Los planificadores tie-nen que considerar cuidadosamente su nivel de confianza en el conocimiento del problema en sus datos y en sus teoriacuteas en planificacioacutenrdquo (Middleton 1981 60)
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La planificacioacuten tambieacuten puede ser comprendida como un meacutetodo de inter-vencioacuten que busca producir cambios en el curso de los acontecimientos (ver Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comuni-cacioacuten) Por este mismo motivo no se puede hablar de planificacioacuten al mar-gen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organiza-ciones La planificacioacuten siempre estaacute influida por estas miradas y son eacutestas en definitiva las que establecen los ejes en torno a los cuales se elaboran las estrategias y los planes que luego se ejecutan
Asiacute entendida la planificacioacuten presenta una dimensioacuten cientiacutefica (relacionada con los saberes que se ponen en juego) una poliacutetica (vinculada con el sentido del cambio) y otra praacutectica (referida a las estrategias para superar los obstaacutecu-los y al desarrollo de destrezas habilidades y capacidades) que se aplican en todo el proceso Son acciones llevadas a cabo desde un pensamiento sistemaacute-tico y con el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos Cada una de estas dimensiones supone nociones diferentes en los protagonistas y consecuencias praacutecticas a la hora de la implementacioacuten Se puede afirmar que la planifica-cioacuten auacuten teniendo en cuenta sus limitaciones es una herramienta eficaz para concertar entre diferentes actores propoacutesitos de transformacioacuten asiacute vista la planificacioacuten en cualquiera de sus acepciones es una herramienta muy uacutetil para nuestro trabajo y renunciar por completo a la planificacioacuten puede llevar-nos al abandono de nuestros suentildeos o a la resignacioacuten frente al desarrollo de los acontecimientos que seguramente seraacuten orientados por otros La planificacioacuten es un meacutetodo y una herramienta para construir el futuro pero no aporta certezas Aproxima al futuro imaginado y deseado al horizon-te al objetivo pero no abona alcanzar ninguno de ellos porque nada en el futuro puede ser garantizado por la accioacuten del hombre
Enfoques o estilos de planificacioacuten
Por enfoques o estilos de planificacioacuten vamos a entender distintas modalida-des de planificacioacuten que se diferencian entre otros factores por
La concepcioacuten respecto de la planificacioacuten misma El paradigma sobre el cual estaacute estructurado El rol que se asigna a los dirigentes a los teacutecnicos y en general a los actores Las elecciones metodoloacutegicas y la forma como se expresa la pro-puesta de cambioPreferimos no usar la palabra ldquomodelosrdquo para caracterizar las diferentes experiencias de planificacioacuten existentes para no inducir a la idea de la
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existencia de sistemas cerrados En la praacutectica si bien a los efectos ana-liacuteticos podemos caracterizar diferentes desarrollos metodoloacutegicos aplica-dos a la planificacioacuten existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando diferentes estilos o enfoques Teniendo en cuenta lo anterior reconocemos por lo menos tres grandes estilos o enfoques de planificacioacuten
Normativo (tambieacuten llamado claacutesico o tradicional) Estrateacutegico situacional Prospectivo estrateacutegico
Algunas precisionesLa caracterizacioacuten anterior no agota la descripcioacuten sobre los enfoques de planificacioacuten De hecho cabriacutean otras identificaciones si se tuvieran en cuenta criterios que aquiacute no se han considerado Desde otra mirada podriacutea incorpo-rarse como enfoque la planificacioacuten participativa porque particularmente en Ameacuterica Latina y el Caribe y en el marco de las organizaciones sociales y de base (aunque tambieacuten en algunas experiencias a nivel de los estados locales) se han dado praacutecticas que apoyaacutendose en la perspectiva estrateacutegica situacio-nal han puesto el eacutenfasis en la participacioacuten de los actores en todas las eta-pas del proceso de gestioacuten-planificacioacuten Esta es sin duda una experiencia que ha marcado a la regioacuten
Tendremos en cuenta en el desarrollo de este texto el factor de la participa-cioacuten si bien no consideramos a la planificacioacuten participativa como un enfoque en siacute mismo sino como el eacutenfasis puesto a partir de los desarrollos estrateacute-gicos De todos modos esta variante estaacute contemplada maacutes adelante a partir de una propuesta que retomamos del investigador uruguayo Gabriel Kapluacuten y que incluimos como Anexo I al final de este capiacutetulo
Es importante aclarar tambieacuten que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques so-bre planificacioacuten Cada uno de los que aquiacute se describen (y muchas otras varian-tes que aquiacute no se consideran) son respuestas en funcioacuten de una eacutepoca histoacuterica por una parte y de las condiciones del escenario de aplicacioacuten por otra Sin embargo de la lectura de este mismo texto surgiraacute con claridad que existen en-foques de planificacioacuten que consideramos maacutes completos o pertinentes porque se ajustan a visiones poliacuteticas cientiacuteficas y acadeacutemicas con las que coincidimos
A lo largo de la historia
La planificacioacuten nacioacute como una disciplina aplicada a los estados y el primer
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paiacutes que la puso en praacutectica fue Rusia en los antildeos de la revolucioacuten bolchevique (en particular en el periacuteodo comprendido entre 1917 y 1930) Fue alliacute donde se dio el primer debate importante entre los economistas y los gestores de gobierno (en menor medida con los cientiacuteficos sociales) para establecer el sentido de la planificacioacuten en el marco del socialismo bajo el papel rector del Estado y con la finalidad de optimizar recursos siempre considerados escasos
Poco despueacutes esta discusioacuten se trasladoacute al mundo capitalista en el convenci-miento de que se estaba haciendo uso de una teacutecnica (la planificacioacuten) com-patible con las libertades individuales y la democracia Tambieacuten en este caso la planificacioacuten manteniacutea la centralidad del papel del Estado como definidor de los objetivos de desarrollo
En aquellas praacutecticas radica el estilo normativo de la planificacioacuten que auacuten hoy se aplica en muchas experiencias
El enfoque normativo tuvo luego adaptaciones tanto a nivel macro como a nivel micro pero manteniendo sus rasgos fundamentales
En Ameacuterica Latina la planificacioacuten reconoce sus oriacutegenes a nivel estatal a partir de los acuerdos celebrados en la Carta de Punta del Este (1961)2 y de lo que fue su principal mecanismo de aplicacioacuten el programa de la Alianza para el Progreso del gobierno de Estados Unidos Este programa condiciona-ba la ayuda internacional al armado de planes de desarrollo ajustados a una metodologiacutea de planificacioacuten Entre 1961 y 1963 un total de trece paiacuteses de la regioacuten crearon ministerios agencias u oficinas de planificacioacuten Las experiencias latinoamericanas estu-vieron en la mayoriacutea de los casos maacutes cercanas a la planificacioacuten estrateacutegica (situacional) pero conservando muchos rasgos normativos En la construccioacuten de estos lineamientos tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisioacuten Econoacute-mica para Ameacuterica Latina) como organismo teacutecnico rector para toda la regioacuten
Leer atentamente
ldquoLa planificacioacuten es un proceso incesante y continuo en el que se repiten constantemente el caacutelculo la accioacuten la evaluacioacuten de resultados y la correccioacuten de los planes El plan siempre estaacute listo pero al mismo tiempo siempre estaacute hacieacutendoserdquo (Matus 2007 31)
2 La Carta de Punta del Este (1961) es el documento sobre la perspectiva del desarrollo firmado por los cancilleres de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) con ocasioacuten de la reunioacuten cumbre Interameri-cana que se celebroacute en el balneario uruguayo Esta carta da lugar a lo que luego se denominoacute la ldquoAlianza para el progresordquo
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Con el paso del tiempo los criterios de la planificacioacuten inicialmente limitados al accionar macro de los Estados se trasladaron paulatinamente a experien-cias de menor alcance primero a las empresas y luego a las organizaciones en general En estos casos el planteo mayoritario fue estrateacutegico si bien la revisioacuten de las praacutecticas deja tambieacuten en evidencia la existencia de marcas evidentes de lo normativo El principal teoacuterico de la planificacioacuten estrateacutegica en Ameacuterica Latina es el economista chileno Carlos Matus
Desde la mitad del siglo pasado en adelante muchos profesionales y acadeacutemicos de diferentes disciplinas pero en particular de la economiacutea adquirieron saberes y competencias en el campo de la planificacioacuten que luego fueron trasladando a diversos aacutembitos de vida poliacutetica social cultural acadeacutemica y profesional A pesar de lo anterior el auge planificador se dio en Ameacuterica Latina en los antildeos no-venta periodo en el cual los principios antes aplicados solamente a los estados se aplicaron en algunos casos acriacuteticamente a las empresas y a las organizaciones En la uacuteltima deacutecada por influencia de corrientes europeas ha surgido tam-bieacuten la llamada planificacioacuten prospectiva estrateacutegica que como se veraacute no reniega de los aspectos estrateacutegicos pero intenta cambiar su anclaje desde la revisioacuten del pasado central en la estrateacutegica hacia la construccioacuten de es-cenarios de futuro que es esencial en la mirada prospectiva
Planificacioacuten y comunicacioacuten
Todo lo dicho hasta ahora sobre la planificacioacuten solo puede aplicarse parcialmen-te a la comunicacioacuten De todos modos las categoriacuteas utilizadas para la planifica-cioacuten en general sirven para analizar la planificacioacuten de y desde la comunicacioacuten
A modo de raacutepido recordatorio podemos decir que la relacioacuten entre planifi-cacioacuten y comunicacioacuten se remonta inicialmente a la idea funcionalista y a su asociacioacuten con la oportunidad de transferir conocimientos a partir del entonces novedoso desarrollo de la tecnologiacutea de las comunicaciones Luego la llamada ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo o ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo ganoacute es-
Lectura recomendada
Cortes Carlos ldquoLa comunicacioacuten al ritmo del peacutendulo seis deacutecadas en busca del de-sarrollordquo 2012 httpwwwwashingtonurangacomarindexphpoption=com_contentamp-view=articleampid=37recomen-4ampcatid=9ampItemid=108
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pacio con miradas y eacutexitos diversos en la comunicacioacuten institucional y de las organizaciones de las empresas y en el marketing comunicacional en las cam-pantildeas de comunicacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas por una parte y por otra en rela-cioacuten al Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII) al Nuevo Orden Mundial de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NOMIC) a las poliacuteticas nacionales de comunicacioacuten (PNC) y las experiencias de comunicacioacuten popular alternativa y de educacioacuten-comunicacioacuten vinculadas con organizaciones sociales y populares y movimientos de base Cada una de estas caracterizaciones tiene su propia complejidad y demandariacutea anaacutelisis particularizados pero sirve para visualizar el panorama de las experiencias que relacionan planificacioacuten y comunicacioacuten
Hoy estamos en condiciones de afirmar que no se puede planificar ninguacuten aspecto de la vida social sin integrar alliacute la planificacioacuten de la comunicacioacuten como dimensioacuten y de cada una de las experiencias mencionadas se pueden y se deben tomar ensentildeanzas
Los grandes estilos o enfoques
Los distintos enfoques de planificacioacuten resultan de la combinatoria de diferen-tes factores Entre ellos de la nocioacuten que existe respecto del cambio el lugar que se la asigna a los actores participantes el rol de los teacutecnicos diferentes ideas acerca de lo que se considera conocimiento legiacutetimo y valioso para la planificacioacuten distintas miradas sobre los procesos metodoloacutegicos y las herra-mientas que se deben aplicar en funcioacuten de los mismos
Teniendo en cuenta estos y otros elementos se podriacutea construir una tipologiacutea casi infinita de estilos y enfoques de planificacioacuten a partir de la combinatoria de los diferentes factores Sin embargo vamos a sintetizar apenas en tres grandes estilos que surgen de la tradicioacuten del campo creyendo que en estos quedan resumidos los principales elementos a tener en cuenta (ver al final del capiacutetulo Anexo II donde se expone un cuadro comparativo entre los distintos enfoques)
Tomando en cuenta todo lo dicho podemos habla los tres grandes estilos o perspectivas ya sentildealados
A saberPlanificacioacuten normativa Planificacioacuten estrateacutegica situacionalPlanificacioacuten prospectiva estrateacutegica
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Intentaremos en las siguientes liacuteneas dar somera cuenta de las caracteriacutesticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambieacuten que la planifica-cioacuten es siempre una fase dentro de un proceso general e integral que la contiene y que denominamos gestioacuten (Ver Capiacutetulo III La gestioacuten proceso integral)
Planificacioacuten normativa
Puede afirmarse que la planificacioacuten normativa (tambieacuten llamada claacutesica o tradicional) es una metodologiacutea que busca asegurar la coherencia eficacia y eficiencia de una intervencioacuten a traveacutes de medidas centralizadas adoptadas siguiendo criterios teacutecnicos rectores y destinadas a garantizar el cambio de-seado o el cumplimiento de los objetivos trazados por estos mismos teacutecnicos en funcioacuten de las decisiones tomadas por el poder poliacutetico o gestor
En la planificacioacuten normativa existe una clara distincioacuten entre el sujeto de la planificacioacuten (entendiendo por tal el planificador o su mandante) y los actores presentes y actuantes en el escenario de la intervencioacuten Esta nocioacuten parte de la base de que quienes poseen el conocimiento (los acadeacutemicos los teacutecnicos) son quienes deben indicar el camino a seguir interpretando los designios de quienes ejercen el poder poliacutetico Tal derrotero se traduce en un curso o plan de accioacuten La consecuencia de ello es un alto grado de poder para los cien-tiacuteficos y los teacutecnicos que en algunos casos se ubican incluso por encima de quienes ejercen la primaciacutea poliacutetica
Las caracteriacutesticas de ese estilo normativo pueden resumirse en las siguientesa) Parte del convencimiento de que la mejor respuesta a una determina-da situacioacuten consiste en una planificacioacuten que permita avanzar hacia un modelo apoyado en base cientiacutefica y ya experimentadob) El objetivo a alcanzar se formula de manera imperativa a modo de ldquodeber serrdquoc) La planificacioacuten consiste en la produccioacuten de meacutetodos y teacutecnicas a modo de ldquoplan librordquo cuya aplicacioacuten permitiraacute arribar al objetivo o a los objetivos expresados como ldquodeber serrdquo d) La factibilidad de la planificacioacuten depende de la eficaz administracioacuten de los recursos asignadose) La viabilidad de los proyectos se asienta en el saber cientiacutefico-teacutec-nico asociado con el poder poliacutetico yo institucional en la toma centra-lizada de decisiones
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Se parte generalmente de un diagnoacutestico No hay una sola concepcioacuten respecto de lo que ello implica Pueden ser (seguacuten los casos) datos de tipo macro o bien anaacutelisis particularizados Pero esta mirada se apoya siempre en el saber de los teacutecnicos y sirve para interpretar la situacioacuten y orientar hacia la construccioacuten de la situacioacuten final estableciendo los ob-jetivos de cambio en funcioacuten de las demandas de los dirigentes poliacuteticos yo empresariales yu organizacionales Si bien desde esta perspectiva el diagnoacutestico se postula como una mirada ldquoobjetivardquo es evidente que ese anaacutelisis estaacute claramente atravesado por los saberes y la visioacuten del mundo de quienes lo realizan Se suma a lo anterior que los actores del aacutembito de trabajo no estaacuten generalmente in-vitados a participar del diagnoacutestico porque la garantiacutea del proceso desde esta mirada radica en el saber teacutecnico cientiacutefico y se entiende que los actores tienen poco para aportar en ese sentido Los responsables del diagnoacutestico son los encargados de construir el mo-delo (tambieacuten llamado imagen-objetivo) planteado como punto de llega-da y el plan con sus programas y actividades Otros son los responsables de la ejecucioacuten con poco margen de maniobra para introducir cambios Los ejecutores del plan deberaacuten en consecuencia adaptar sus acciones a la perspectiva ideoloacutegica y poliacutetica establecida por quienes disentildearon el plan a partir de la imagen-objetivo trazada en funcioacuten de los acuerdos sociales o del proyecto poliacutetico
Enfoque normativo
PlanlibroRecursos
Unmodelo
Ejecutorcpoder
Sit
uac
ioacuten
inic
ial
Mirada retrospectivaConocimiento cientiacutefico
ObjetivosMetas
Un modelo de gestioacutenbasado en las capacidades
teacutecnicas y decisionescentralizadas Evaluacioacuten
de impacto
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Proferencia y prospectiva
Antes de incursionar en los enfoques de la planificacioacuten estrateacutegica situacio-nal y de la planificacioacuten prospectiva estrateacutegica nos parece importante dis-tinguir entre proferencia y prospectiva tomando en cuenta lo que expone el argentino Agustiacuten Merello
El autor en un texto escrito en 1973 sostiene que la diferencia entre pro-ferencia y prospectiva hace referencia al punto de partida que se le asigna al proceso La proferencia ndashdice Merello- se apoya en la experiencia (la re-trospectiva) para planificar las acciones que deben conducir a los objetivos planteados como horizonte para la accioacuten La prospectiva en cambio inicia este proceso en el mismo futuro a traveacutes de las imaacutegenes construidas por los actores Merello define la proferencia como ldquouna serie de teacutecnicas para adentrarse en el futuro que tienen en comuacuten el basarse en la experiencia ldquo[hellip] se basan en el pasado para construir el futurordquo (Merello 1973 12) La prospectiva en cambio ldquoes una sistemaacutetica mental que en su tramo maacutes importante viene desde el futuro hacia el presenterdquo (Merello 1973 18)
El mismo autor sentildeala que las teacutecnicas de proferencia entre las cuales se in-cluye la planificacioacuten estrateacutegica situacional ldquose inician consciente o incons-cientemente en remontarse al pasado en acopiar experiencia sobre el tema a futurizar y luego a partir de alguna informacioacuten actual precedida por algu-na serie histoacuterica se extrapola maacutes allaacute del presenterdquo (Merello 1973 12)
PROFERENCIA
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN FUTURA
SITUACIOacuteN FUTURAPASADO
FUTURO PRESENTE
PRESENTE
PROSPECTIVA
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Leer atentamente
ldquoLos conceptos de prospectiva estrategia planificacioacuten estaacuten en la praacutectica iacutentimamente ligados cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezcla de hecho hablamos de plani-ficacioacuten estrateacutegica de gestioacuten y de prospectiva estrateacutegicardquo (Godet 2000 2)
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Francisco Mojica
Es colombiano Doctor en ldquoCiencias Humanasrdquo de la Universidad de Pariacutes V ldquoReneacute Descartesrdquo (Sorbona) y postdoctorado en ldquoProspectiva y Estrategiardquo en el ldquoLaboratoire drsquoInvestigation en Prospective Strateacutegie et Organisationsrdquo bajo la direccioacuten del profesor Michel Godet en Pariacutes Actualmente dirige el Doctorado en Ciencias de la Administracioacuten y el ldquoCentro Pensamiento Estrateacutegico y Prospectivardquo de la Universidad Externado de Colombia en Bogotaacute
La planificacioacuten entendida como un proceso mediante el cual se introduce racionalidad y sistematicidad a las acciones y a la utilizacioacuten de los recursos con la finalidad de orientarlos hacia un objetivo deseable y probable puede partir tanto de una mirada que se apoya en la recopilacioacuten de lo hecho de los antecedentes y de la ensentildeanza que de alliacute se deriva como desde el futuro construido como escenario sontildeado como imagen de futuro que le da direc-cionalidad a las acciones del presente
Planificacioacuten estrateacutegica situacional
Ubicamos la planificacioacuten estrateacutegica situacional dentro de la calificacioacuten de ldquoproferenciardquo seguacuten el texto de Merello porque se apoya en el anaacutelisis del presente y en el estudio de tendencias que vienen desde el pasado Esto quiere decir que las situaciones identificadas en el presente (situacioacuten actual) y que se han constituido histoacutericamente tienen grandes posibilidades de per-sistir en el futuro ya que existen ldquofuerzasrdquo y ldquoloacutegicasrdquo que asiacute lo determinan Las tendencias son proyecciones que se construyen a partir de la extrapola-cioacuten hacia el futuro de las situaciones presentes Suponen la construccioacuten de un futuro loacutegico partiendo de la base de la persistencia de comportamientos tipificados a traveacutes de patrones histoacutericos regularidades o promedios Es decir expresan un futuro previsible en el caso de que los actores sociales no adopten medidas para modificar el rumbo de los acontecimientos El discernimiento estrateacutegico permitiraacute seguacuten esta mirada distinguir entre las tendencias reforzar algunas de ellas o bien oponerse para generar el cambio
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ldquoLa corriente de constatacioacuten de tendencias ndashdice Francisco Mojicandash supone una interpretacioacuten determinista pues en el fondo la lectura de las tendencias in-duce a concluir que tales liacuteneas de fuerza van a continuar en el futuro a menos que las rupturas sean tan fuertes que las logren destruirrdquo (Mojica 2005 107)
Seguacuten Guillermina Baena Paacuteez investigadora mexicana ldquoel pensamiento es-trateacutegico estaacute basado en un modelo que ve al interior del presente y hacia el futuro Reconoce que el mundo es un sistema no lineal conformado por un conjunto de sistemas complejos adaptativos donde el caos la complejidad y el cambio son la normardquo (Baena Paacuteez 2010 25)
Pero esta no es la uacutenica mirada posible No es necesario llegar a los problemas y la crisis para salir a buscar las respuestas Podemos pensar la planificacioacuten tambieacuten como una metodologiacutea de anticipacioacuten que nos permita responder incidir influir en el cambio antes de que los problemas y la crisis se precipiten
La planificacioacuten estrateacutegica situacional se apoya en el anaacutelisis de la situacioacuten presente vista a partir de una concepcioacuten del mundo de la historia y de la realidad particular de cada escenario (aacutembito organizacioacuten proyecto) para luego disentildear estrategias de respuesta que orienten las acciones en funcioacuten de los objetivos de cambio propuestos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque de planificacioacuten estrateacutegico situacional
a) Parte del anaacutelisis situacional (Matus 2007 165-192) entendido como una mirada sistemaacutetica y compleja del escenario presenteb) Desde el presente se proyecta hacia el futuroc) Reconoce la experiencia y el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico como saberes vaacutelidos y antecedentes importantes (marco conceptual) para elaborar las respuestas de planificacioacutend) El ejercicio de la planificacioacuten es preponderantemente una accioacuten que corresponde a los decisores poliacuteticos (ldquoplanifica quien gobiernardquo sostiene Matus) gerentes o dirigentes porque se entiende que son eacutestos quienes estaacuten en condiciones de garantizar la viabilidad de los proyectose) Ajusta los plazos (corto mediano o largo plazo) a las exigencias de los decisores buscando transformaciones que impacten de manera sig-nificativa y visible en la gestioacutenf) La viabilidad estaacute puesta en la capacidad de crear condiciones poliacuteti-cas (relaciones de poder) de quienes conducen para alcanzar los objeti-vos propuestosg) Asociado a lo anterior la factibilidad se sustenta en la idoneidad teacutec-nica y en la posibilidad de garantizar recursos para lo que se proyecta
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Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica
El futuro asoma como un interrogante permanente en la historia de la comu-nidad humana y de cada uno de nosotros Quisieacuteramos no solo conocer el fu-turo sino controlar su desarrollo No poder hacerlo es fuente de incertidumbre para todos los seres humanos Pero al mismo tiempo redoblamos esfuerzos para encontrar los caminos que nos permitan caminar hacia el futuro con certezas Y simultaacuteneamente aspiramos a ser constructores de ese futuro
iquestPodemos hacerloMuchos de los autores de prospectiva exponen lo siguiente
Si lo que hoy nos sucede es el resultado de nuestras acciones en el pa-sado imaginemos coacutemo es nuestro futuro para establecer queacute debe-mos hacer hoy
El futuro requiere construir un espacio de voluntad comuacuten entre muacuteltiples acto-res porque de lo contrario no se podraacute avanzar realmente en funcioacuten del cambio
Leer atentamente
El propoacutesito de la prospectiva es construir un modelo de sociedad futura mediante la antici-pacioacuten de nuevas configuraciones ndashelaboradas y discutidas por todosndash que satisfagan tanto las aspiraciones que motivan a los hombres como las exigencias teacutecnicas imprescindibles para esos logros (Merello 1973 11) De Souza Silva Joseacute Hacia el diacutea despueacutes del de-sarrollo ALER Campina Grande 2011
Enfoque estrateacutegico
Disentildeoestrateacutegico
An
aacutelis
issi
tuac
ion
al
Rec
urs
os
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo de gestioacutenque suma capacidades
teacutecnicas y poliacuteticasEvaluacioacutende impacto
Conceptos previos
Presente Futuro
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Referencia de autor
Michel Godet es un economista franceacutes nacido en 1948 Doctor en Ciencias Econoacutemicas por la Universidad de Pariacutes I-Sorbonne Es profesor del Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de Francia y titular de la caacutetedra de prospectiva estrateacutegica Fundador del LIPSOR (Lien Innovation Prospective Strateacutegie et Organisation)
Este espacio de voluntad comuacuten se expresa en las alianzas poliacutetico instituciona-les pero tambieacuten en praacutecticas colectivas que apuntan a configurar modos de ser y actuar similares es decir en estilos de gestioacuten y en gestiones compartidas La prospectiva es ldquoprimero un acto de imaginacioacuten selectiva y creadora de un polo deseado luego una reflexioacuten sobre la problemaacutetica presente (para confron-tarla con la deseada) y por uacuteltimo una articulacioacuten ensambladora de las pulsio-nes individuales para lograr el futurable (futuro deseable)rdquo (Merello 1973 18)
Prospectiva y estrategia no pueden leerse como dos perspectivas enfrenta-das sino complementarias Michel Godet sostiene que esta suerte de hibridacioacuten entre estrategia y pros-pectiva puede dar por resultado un ldquomatrimonio fecundordquo Asegura que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y pode-mos influir en eacutel El pasado es fuente de ensentildeanzas podemos sistematizarlo y aprender de lo realizado Pero se trata de hechos inmodificables y nada po-demos hacer para cambiarlos El futuro en cambio estaacute en nuestras manos Imaginarlo sontildearlo es un acto de creatividad pero tambieacuten de libertad Ge-nerar acciones de planificacioacuten tratando de caminar hasta ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto de los actores sociales y en una sociedad de todos los ciudadanos
La prospectiva no desestima el anaacutelisis de la situacioacuten presente pero elige la construccioacuten de imaacutegenes de futuro como punto de partida para regre-sar luego sobre el presente con una mirada maacutes compleja y enriquecida que permite reconocer presencias y ausencias imposibles de ser captadas so-lamente con los elementos que da la retrospectiva y el anaacutelisis del presen-te ldquoPodriacuteamos definir [] a la prospectiva como una disciplina que permite iluminar el presente con la luz del futurordquo sentildeala Francisco Mojica (Mojica 2005 107) Pero nunca un ejercicio de imaginacioacuten pura sin sustento en lo real y sin relacioacuten con lo concreto y tangible de la situacioacuten actual Eso seriacutea alienacioacuten Mediante la reflexioacuten y la metodologiacutea prospectiva se pretende contribuir a una mejor comprensioacuten del mundo contemporaacuteneo explorando lo que puede suceder (futuribles) y lo que nosotros podemos hacer (poliacuteticas
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y estrategias) por medio de un proceso pluridisciplinario que tiene en cuenta la dimensioacuten del largo plazo
La prospectiva adquiere su auteacutentico sentido cuando estaacute guiada por una intencioacuten o por una razoacuten motriz que se expresa en un sistema de ideas y va-lores en virtud de los cuales los actores sociales definen un objetivo y estable-cen un futuro deseable Dependiendo de la complejidad del tema a resolver estos objetivos tienen una proyeccioacuten espacio temporal importante A maacutes complejidad maacutes tiempo Es impensable que en medio de la complejidad de las praacutecticas de la vida cotidiana estas ideas centrales o motrices aparezcan con claridad y transparencia Siempre estaacuten atravesadas por la opacidad que envuelve la accioacuten de los actores sociales De alliacute tambieacuten que corresponda tanto a los dirigentes o animadores sociales como a los investigadores y profesionales colaborar para explicitar el sistema de ideas y valores que estaacute rigiendo tal o cual praacutectica Esta uacuteltima no es una labor sencilla Tarea nada faacutecil atravesada por diferencias y disputas resultado de diferentes nociones de base y contradicciones que sur-gen en la praacutectica de tensiones transversales a las acciones que aun cuando hayan sido concertadas y acordadas entre los actores en sus aspectos formales pueden estar impulsadas y realizadas desde distintos cuadros valorativos
Al mismo tiempo la prospectiva pretende apuntar hacia una transformacioacuten global de la sociedad A ese cambio global debe apuntar cada uno de los proyectos desde su particularidad Cada proyecto o iniciativa dialoga se inte-rrelaciona y se incide mutuamente con el campo maacutes amplio de la sociedadPero iquestcuaacutel es el sentido de apelar a los suentildeos cuando en realidad estamos hablando de planificacioacuten de propoacutesitos de cambio que deberiacutean seguacuten mu-chos estar orientados por la loacutegica de la razoacuten Juanjo Gabintildea subraya la existencia de una ldquosutil ecuacioacutenrdquo que ldquorelaciona los suentildeos con la razoacutenrdquo
Sostiene queldquolos suentildeos actuacutean primero y nos generan esas visiones que nos permiten fecundar la realidad de nuestro futuro Son como las utopiacuteas que median-te el ejercicio de la feacuterrea voluntad se convierten en verdades prematuras Nos permiten imaginar las imaacutegenes que nos formamos con respecto a un futuro mejor Imaacutegenes que una vez pasadas por la criba de la razoacuten y que algunos identificaraacuten con estudios de viabilidad se convertiraacuten en los verdaderos motores para la accioacutenrdquo (Gabintildea 1999 12)
Las herramientas que ofrece la prospectiva ayudan a establecer puentes entre las imaacutegenes de futuro y el presente con el objetivo de construir escenarios
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compartidos entre los actores La lectura del presente desde las imaacutegenes de fu-turo permite abrir otros horizontes de comprensioacuten hacernos nuevas preguntas descubrir otros actores que hoy no reconocemos en nuestra realidad en la expe-riencia de lo cotidiano en los aacutembitos de actuacioacuten de los medios comunitarios
El futuro ilumina el presente para percibir aquello que puede escapar a nues-tra mirada contando solo con las categoriacuteas que nos ofrece el conocimiento surgido de la retrospectiva
La prospectiva no busca formular recetas para la accioacuten sino desafiar al pen-samiento teniendo en cuenta todos los aspectos que componen cada situacioacuten para encaminar estrategias tambieacuten complejas que permitan contemplar todos los factores en juego las sinergias y las oposiciones los conflictos las luchas de poder los intereses y las posibles alianzas entre otras cuestiones por con-siderar Pretende aumentar las posibilidades de concretar el futuro deseable superando el pragmatismo Para ello recurre a todos los elementos que puedan contribuir a tal fin pero sobre todo al aporte de voluntades y capacidades de los actores y a la difiacutecil negociacioacuten de intereses entre ellos en funcioacuten de un propoacutesito comuacuten que se situacutea maacutes allaacute de los intereses individuales
Un aspecto esencial en la construccioacuten de la mirada prospectiva es la in-corporacioacuten de los sentimientos de las sensaciones y percepciones de los colectivos sociales participantes de los sujetos en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro Pero teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses materiales de quienes participan
La mirada de largo plazo y el enfoque global sobre el cambio en la sociedad es lo que permite ubicar en su verdadera dimensioacuten los objetivos parciales o sectoriales Las imaacutegenes de futuro asiacute sean construidas por uno o maacutes ac-tores sociales por una organizacioacuten o por una empresa deberiacutean responder siempre a una imagen de sociedad futura con una escala de valores que la sustente que contenga tanto a esos actores como a sus iniciativas
Lo particular adquiere sentido en el marco de lo general Lo propio cobra dimen-sioacuten y densidad en el espacio de lo colectivo Lo proacuteximo en la mirada del mediano y largo plazo Cada objetivo particular se encuadra siempre en un universo maacutes amplio del cual dependen las condiciones de viabilidad y de factibilidad pero que
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Juanjo Gabintildea httpjuanjogabinacombiografia-de-juanjo-gabina
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al mismo tiempo carga de sentido al cambio aplicado al aacutembito propio y cercano
No todos los autores de prospectiva ponen el acento en la caracteriacutestica par-ticipativa del meacutetodo Hay quienes podraacuten observarnos que alguno de esos autores (Ackoff Berger Miklos Tello entre otros) le dan relevancia a la cons-truccioacuten de futuros y relegan a un segundo plano todo lo relacionado con par-ticipacioacuten de los actores (sean individuales o colectivos) en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro que son esenciales al meacutetodo Nosotros consideramos que la participacioacuten y la construccioacuten colectiva es primordial a la prospectiva
Cuando Merello define el propoacutesito de la prospectiva y sentildeala que se trata de ldquoconstruir un modelo de sociedad futurardquo y no apenas un cambio parcial en un escenario determinado subraya tambieacuten que esa finalidad se alcanza ldquomediante la anticipacioacuten de nuevas configuraciones elaboradas y discutidas por todosrdquo (Merello 1973 11) El componente de participacioacuten aparece como criterio de validacioacuten de las imaacutegenes de futuro entendidas como el escenario al que queremos llegar o ldquola casa que se quiere habitarrdquo para utilizar una me-taacutefora sobre lo sontildeado y deseado La gestioacuten requeriraacute luego reconocer que en el proceso de toma de decisiones los modos de participacioacuten son diversos relacionados con las cuotas de poder que cada actor detenta en el espacio particular los liderazgos y los roles asignados entre otros factores a tener en cuenta y asumiendo que quienes han sido elegidos para conducir tienen una voz predominante en esa instancia Porque como bien lo ha sentildealado Carlos Matus ldquoplanifica quien gobiernardquo Pero estas decisiones propias de la gestioacuten estaraacuten basadas en el discernimiento y en la creacioacuten colectiva Y para ra-tificar esta mirada sirva una referencia a un trabajo sobre poliacuteticas puacuteblicas recientemente realizado por Francisco Mojica y Rociacuteo Puentes en el marco del Convenio Andreacutes Bello Alliacute se afirma que ldquola prospectiva facilita la genera-cioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por parte del Estado en la medida en que no sola-mente anticipa en compantildeiacutea de los estamentos sociales la situacioacuten cientiacutefica ideal sino que una vez reconocida todos ponen de su parte para construirlardquo Pero para ello hay que entender que ldquola manera como una poliacutetica puacuteblica promueva la prospectiva debe ir maacutes allaacute de los relativo estrictamente a los meacutetodos para que ella se asuma como un proceso de reflexioacuten colectiva y profunda sobre un tema en particularrdquo (Mojica y Puentes 200916)
Hablamos de participacioacuten y de construccioacuten colectiva Pero no se puede dejar de lado que la produccioacuten de los consensos y de los acuerdos supone tambieacuten el reconocimiento del disenso y de la diferencia como parte constitutiva de toda dinaacutemica social La participacioacuten no niega esta realidad sino que construye tomaacutendola en cuenta El futuro no estaacute construido por actores individuales El futuro lo construyen los actores sociales es decir el sujeto colectivo
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Por actores sociales entendemos ldquogrupos humanos que se unen para de-fender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer Las tendencias (sociales econoacutemicas etc) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores socialesrdquo tomando la definicioacuten aportada por Francisco Mojica (2005 114)
iquestPor queacute la insistencia en la participacioacuten Porque las praacutecticas colectivas integrales en funcioacuten del cambio descansan en dos presupuestos
eacutetico-poliacutetico la legitimidad del proceso de construccioacuten de futuros se apoya en la participacioacuten y en la elaboracioacuten colectiva de estas imaacutegenes de futurocientiacutefico la comprensioacuten de la complejidad exige miradas muacuteltiples y diversas para permitir un acercamiento maacutes preciso el anaacutelisis situacio-nal enriquecido y consensuado y las respuestas maacutes adecuadas
La buacutesqueda del futuro no es un camino despejado del conflicto y de la lucha por el poder Muy por el contrario deberiacuteamos imaginar la construccioacuten del futuro como un campo de batalla en el que se escenifican luchas materiales y simboacute-licas se ponen en juego las diferencias y se generan alianzas entre los actores
La prospectiva se propone ldquomirar lejosrdquo (prospicere en latiacuten) de manera com-partida entre actores sociales que son corresponsables del futuro que se construye Porque visioacuten de futuro y construccioacuten de futuros son herramien-tas baacutesicas que permiten reducir las dependencias ganando en autonomiacuteasLa libertad existe solo cuando el hombre puede determinar por siacute mismo el rumbo de lo que hace en funcioacuten de lo que elige y desea Planificar contribu-ye a la toma de decisiones para encaminar nuestras acciones y esta es una manifestacioacuten de nuestra libertad La prospectiva nos invita a organizar estos cambios con mirada de mediano y largo plazo seleccionando entre futuros distintos De esta manera resulta maacutes factible ordenar las acciones y ldquolas urgenciasrdquo apuntando al escenario sontildeado para el largo plazo respondiendo a las demandas pero orientando las respuestas en el sentido del cambio de-seado y como etapas que nos aproximan al mismo
Porque ldquoel largo plazo es lo uacutenico que puede garantizar el eacutexito de las accio-nes que comprometen nuestro futuro El corto plazo es una trampa mortal si uno gasta todas las energiacuteas en querer dominarlo [] El corto plazo implica poliacuteticas de parches En el largo plazo es donde se inscriben aquellas acciones profundas que modifican el curso de los acontecimientosrdquo (Gabintildea 1999 10)
No existe un uacutenico futuro Mirado desde el presente el futuro es muacuteltiple Sin
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embargo no todos los futuros son posibles y por tal razoacuten la actitud pros-pectiva considera todo el abanico de futuros posibles
La realidad puede progresar de distintas formas en el futuro Las luchas por el poder pero tambieacuten la ocurrencia de otros acontecimientos en el orden material y social pueden dar lugar a muchas y diversas situaciones a las que podemos calificar de futuribles Podemos asimilar la idea de futuribles a es-cenarios futuros que a partir del presente resultan no solo imaginables sino plausibles a partir de los elementos de anaacutelisis que poseemos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque prospectivo estrateacutegico
a) A partir del reconocimiento del aacutembito de trabajo se intenta dilucidar en primera instancia las imaacutegenes de futuro (que se ponen de manifiesto en los suentildeos los proyectos los deseos las manifestaciones de los actores) para incorporarlas como componente dinamizador del proceso de planificacioacuten b) Las imaacutegenes de futuro alimentan la construccioacuten de variables clave que acompantildean todo el proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo VII Anaacute-lisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)c) La situacioacuten final elaborada a modo de escenarios supone tambieacuten y al mismo tiempo la explicitacioacuten de los procesos y las condiciones que permitan que la situacioacuten presente evolucione hacia el futuro deseado d) Se apoya en la idea de que el cambio pensado como modificaciones profundas y perdurables requieren del largo plazoe) Recupera con la participacioacuten de los actores las experiencias y los saberes precedentes (mirada retrospectiva) para darle densidad y enri-quecer el anaacutelisis situacionalf) El conocimiento cientiacutefico teacutecnico se enriquece y se resignifica a partir de los ejes o variables clave construidas desde las imaacutegenes de futurog) La viabilidad se apoya en la fuerza (la miacutestica) que la exploracioacuten del futuro agrega a la accioacuten poliacuteticah) El ejercicio de la planificacioacuten es una accioacuten combinada y concertada entre los decisores poliacuteticos los gestores los dirigentes y los actores participantes en el escenario de actuacioacuten Se entiende que de esta ma-nera se garantiza de mejor manera la viabilidad de la planificacioacuten
Leer atentamente
ldquoAunque el futuro es muacuteltiple el abanico de los futuribles aun pudiendo ser muy amplio siem-pre seraacute limitado No todos los futuros son posibles Por ello la principal tarea de la prospectiva consiste en determinar el abanico completo de los futuros posiblesrdquo (Gabintildea 1999 13)
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Nuestra opcioacuten
Al comenzar este trabajo dijimos que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques de planificacioacuten Y lo ratificamos despueacutes de haber presentado los estilos pre-cedentes La aplicacioacuten de uno u otro enfoque depende de las condiciones en las que se estaacute realizando la planificacioacuten de la viabilidad y de la factibilidad No hay una uacutenica respuesta para todas las situaciones y cada una de ellas requiere miradas especiacuteficas
Decimos no obstante que desde la perspectiva de la riqueza del proceso los enfoques estrateacutegico situacionales y prospectivo estrateacutegico mejoran la mirada normativa porque tienen en cuenta de mejor manera el aspecto de la complejidad atienden de manera maacutes adecuada a la fase del diagnoacutestico permiten incorporar saberes maacutes pertinentes y sobre todo habilitan la posi-bilidad de lo participativo como una factor que enriquece sin duda los resul-tados y mejoran la situacioacuten final
Ante cada situacioacuten habraacute que analizar y discernir para determinar cuaacutel es el estilo o el enfoque de planificacioacuten maacutes pertinente para dar respuesta a las necesidades del aacutembito de la organizacioacuten o de la poliacutetica puacuteblica con la que estamos trabajando
Sin embargo entre los estilos expuestos preferimos optar por la prospectiva estrateacutegica Porque a nuestro juicio es la metodologiacutea que de mejor manera con-templa la necesidad de centrar al sujeto como protagonista central de los pro-
Enfoque prospectivo
DisentildeoProspectivoestrateacutegicoA
naacutel
isis
Pro
spec
tivo
estr
ateacuteg
ico
Esce
nar
ios
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
Brechas
Mirada retrospectiva
Signos portadoresde futuro
Variablesclaves
Imaacutegenesde futuro
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo participativode gestioacuten que acompantildea
el proceso Evaluacioacuten de proceso
Conceptos previos
Presente Futuro
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cesos de cambio tomaacutendolo de manera integral no soacutelo en cuanto racionalidad sino tambieacuten en sus aspectos sensibles a partir de sus suentildeos de su creativi-dad de sus sentimientos e imaginacioacuten Todos estos aspectos son incorporados por la prospectiva como parte del proceso de produccioacuten de conocimiento
Adicionalmente rescatamos de la prospectiva la perspectiva de cambio apo-yada en la construccioacuten de escenarios de futuro como un mecanismo suma-mente eficaz para superar el determinismo y cierta fatalidad histoacuterica apo-yada en lo tendencial que advertimos en otros enfoques de planificacioacuten La mirada desde el futuro rompe con la loacutegica tendencial
Pero desde nuestra condicioacuten de comunicadores creemos ademaacutes que el en-foque prospectivo es el que nos abre los mejores caminos para reconocer la perspectiva comunicacional operante en las praacutecticas las dimensiones comu-nicacionales de la vida cotidiana en la historia de las comunidades
Por eso nuestra preferencia por este estilo de planificacioacuten que no puede ni debe leerse como descalificacioacuten de otras perspectivas o como dogma-tismo respecto del meacutetodo
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Planificar no soacutelo no es malo es algo que de hecho hacemos todos en la vida cotidiana y en la accioacuten social El problema es coacutemo el problema es queacute entender por planificacioacuten
No existe uno sino muchos modos de entender la planificacioacuten Para ordenar la discusioacuten en torno a esos modos diversos puede ser uacutetil situarlos en rela-cioacuten a dos ejes En un eje ubicamos dos posturas opuestas en torno a la con-cepcioacuten de realidad y racionalidad manejada De un lado la creencia en que la realidad es relativamente simple y controlable y que un esfuerzo racional suficiente permite prever todo lo que puede suceder y las consecuencias de cualquier accioacuten para cambiar o mantener las cosas como estaacuten En el otro extremo la conviccioacuten de que la realidad es esencialmente compleja y poco predecible y que por lo tanto lo esencial es aprender continuamente para adaptarse activamente a la realidad y transformarla a la vez En el primer caso se pone el acento en el plan una previsioacuten lo maacutes anticipada posible sobre lo que debe hacerse y se haraacute corrigiendo las eventuales desviaciones cuando sea necesario En el segundo se preferiraacute una planificacioacuten continua casi cotidiana que sin dejar de tener a la vista una orientacioacuten general vaya aprendiendo desde la praacutectica misma de transformacioacuten analizando los obs-taacuteculos y las oportunidades que se presentan Entre ambas posturas extre-mas habraacute una gama de posibilidades intermedias que combinen aspectos de una y otra manera de entender la planificacioacuten
En el otro eje ubicamos tambieacuten dos posturas extremas Una que entiende que la planificacioacuten es tarea de expertos de teacutecnicos que manejen adecua-damente los conocimientos y herramientas del campo especiacutefico de que se trate econoacutemico social agriacutecola etc Esto asegurariacutea la calidad y viabilidad teacutecnica de la planificacioacuten la perfeccioacuten del disentildeo En otro extremo de esta postura que entiende que para tener eacutexito una buena planificacioacuten debe partir de y ser realizada directamente por aquellos que van a ser afectados para bien o para mal por lo que se haraacute Porque ellos conocen directamente muchos de los problemas en juego saben mucho de lo que hay que saber para resolverlos Y porque ademaacutes sin ellos no es posible resolver en serio los problemas el plan que se les impone es vivido como algo externo que es preferible sabotear o que se cumple sin conviccioacuten fracasando por ello con demasiada frecuencia Aquiacute la preocupacioacuten estaacute maacutes centrada en la viabili-dad social y poliacutetica Tambieacuten entre estas dos posturas extremas es posible encontrar una gama de combinaciones y posibilidades intermedias
Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten
ANEXO I
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El siguiente graacutefico ilustra sobre la ubicacioacuten posible de algunos de los dis-tintos enfoques de planificacioacuten en torno a estos dos ejes auacuten sabiendo que esta ubicacioacuten es relativa y que en cada caso especiacutefico el enfoque particular puede moverse tanto en sentido vertical como horizontal
La planificacioacuten ldquoclaacutesicardquo o ldquoracional comprehensivardquo (Middleton 1986) se ubica en el aacutengulo del control teacutecnico alto y la participacioacuten baja La plani-ficacioacuten distributiva que es la que hacen los Estados cuando elaboran sus presupuestos estaacute sometida a muacuteltiples presiones y discusiones poliacuteticas El enfoque innovativo plantea que como no se puede cambiar todo a la vez en una organizacioacuten o en una comunidad puede ser uacutetil introducir una innovacioacuten concreta en un lugar que sea capaz de provocar y potenciar otros procesos de cambio La planificacioacuten negociada busca involucrar a di-versos actores en la discusioacuten pero mantiene las decisiones en manos de los planificadores Es la que han adoptado algunos municipios para disentildear planes de desarrollo urbano por ejemplo
Vamos finalmente a la planificacioacuten participativa idea de moda por cierto No es simple saber coacutemo encarar la planificacioacuten desde enfoques participativos Porque no es faacutecil saber coacutemo involucrar realmente a los actores en juego que casi nunca pueden ni quieren participar totalmente en todo Porque no es faacutecil asegurar a la vez viabilidad teacutecnica sin terminar imponiendo racionalida-des ajenas Tampoco es faacutecil saber coacutemo moverse en el eje de los procesos algunos manuales de planificacioacuten participativa en comunicacioacuten por ejem-plo parecen agregar participacioacuten a la loacutegica claacutesica pero manteniendo la idea del plan cerrado de largo plazo maacutes hacia la izquierda que lo que apare-
NEGOCIADAINNOVATIVA
DISTRIBUTIVA
ldquoCLAacuteSICArdquo
PARTICIPACIOacuteNVisibilidad socialy poliacutetica
DISENtildeOViabilidady teacutecnica PLAN
Controly previsibilidad
PROCESOComplejidady aprendisaje
PARTICIPATIVA
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3 Es el caso por ejemplo del claacutesico libro de Gonzaga Motta (1985) sin duda muy uacutetil de todos modos
ce en el graacutefico3 La complejidad de las teacutecnicas propuestas a su vez hacen que parezca difiacutecil involucrar realmente en la planificacioacuten al ciudadano de a pie o al campesino de alpargatas Creo que nos falta todaviacutea construir herra-mientas teoacutericas y metodoloacutegicas maacutes soacutelidas para hacer de los procesos de planificacioacuten participativa algo maacutes eficiente y democraacutetico simultaacuteneamente (Kapluacuten 2004 57-60) Los subrayados son nuestros
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Enfoques de planificacioacuten
ANEXO II
El cuadro intenta sintetizar una serie de interrogantes y respuestas respecto de los diferentes enfoques de planificacioacuten de manera sinteacutetica y comparati-va No representa por lo tanto una explicacioacuten exhaustiva de cada uno de los enfoques o estilos Es importante tambieacuten tener en cuenta que estas pers-pectivas no aparecen en la mayoriacutea de los casos tal como aquiacute se exponen sino que la praacutectica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacioacuten fruto de combinaciones metodoloacutegicas y en la seleccioacuten de herramientas
ENFOQUE
Aspecto considerado
NORMATIVO ESTRATEacuteGICO SITUACIONAL
PROSPECTIVO SITUACIONAL
iquestCoacutemo se concibela planificacioacuten
iquestCuaacutel es el paradigmaque orienta la
planificacioacuten
iquestCuaacutel es el conocimientovaacutelido para planificar
iquestQueacute rol se le asignaal planificador
iquestCuaacutel es elaspecto clave
Como un megravetodocientifico
El ldquodebe serrdquo imaginadopor los teacutecnicos comoescenario idealPerspectiva ldquofuncionalistardquoaplicada a los procesoshistoacuterico-sociales
El de los teacutecnicoscon base cientiacutefica
Analista y observadorexterno Estaacute ldquosobrerdquoo ldquofuerardquo de la realidadplanificada
La ldquoloacutegica deformulacioacutenrdquo Se expresaen un ldquoplan librordquo
La ldquoloacutegica derealizacioacutenrdquo Se expresaen la perspectiva poliacuteticay de conduccioacuten
Se integra (comoteacutecnico-poliacutetico contareas especiacuteficas) alos otros actores
Se integra con su saberespeciacutefico y rolprotagoacutenico en unaconstruccioacuten quesiempre es colectiva
El de los dirigentesapoyados en la basecientiacutefica de los teacutecnicos(teacutecnico-poliacuteticos)
El conocimientocientiacutefico completadopor la intuicioacuten y laimaginacioacuten
Los cambios histoacutericosrequieren una miradapoliacutetica y direccionalidada cargo de quienesconducen (gobiernan)los procesos
El futuro actuacutea comomotivador del cambio yeacuteste requiere de la
construccioacutenconsensuada deimaacutegenes de futurohacia las cuales caminar
Como una herramientacientifico-poliacutetica
Como una filosofia(rdquosistemaacutetica mentalrdquo)seguida de un megravetodo
La construccioacuten deimaacutegenes de futuroSe expresa en laincorporacioacuten con valorcientiacutefico de los suentildeoslos deseos la intuicioacuten
iquestQueacute importancia sele asigna a los
factores poliacuteticos
iquestQuieacuten tiene laresponsabilidad de
conducir el proceso
iquestQueacute importanciase le asigna a laparticipacioacuten
No es preponderantesi bien tienen que sertenidos en cuenta
Los teacutecnicos con elrespaldo de los poliacuteticosy dirigentes
VitalImportanteSecundario
Los dirigentesldquoPlanifica quiengobiernardquo
Los espacios colectivospara la tomade decisiones
La planificacioacuten es unaconstruccioacuten poliacutetica
Lo poliacutetico demandaesfuerzos deconcertacioacuten constante
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iquestCuaacutel es el puntode partida
iquestCoacutemo se expresala planificacioacuten
iquestCuaacutel es la importanciarespecto del uso
del tiempo
iquestCoacutemo se formula laexpectativa de cambio
iquestQueacute compatibilidadtiene con la perspectiva
comunicacional
El anaacutelisis situacional Las imaacutegenes de futuroEl diagnoacutestico teacutecnico
En directivas a traveacutesde un ldquoplan librordquo
Estaacute subordinado a los objetivos
Mediante objetivos ymetas Perspectivacuantitativa Priorizael impacto
A traveacutes de laproduccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Incorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas el disentildeo deestrategias decomunicacioacuten para laplanificacioacuten y traveacutes dela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Integrando recursos decomunicacioacuten para laconstruccioacuten deimaacutegenes de futuroincorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas a traveacutes de laincorporacioacuten deestrategias decomunicacioacuten a laplanificacioacuten y mediantela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Mediante planesprogramas y proyectosque incluyen objetivosy metas Combinaperspectiva cuantitativacon cualitativa
A traveacutes de laformulacioacuten deescenarios maacutes planesprogramas y proyectosCombina lo cuantitativocon lo cualitativo Valorael proceso como parte del producto
Se prefiere trabajar conlos tiempos ajustados alas demandas dela gestioacuten
El largo plazo esfundamental parael cambio
En un plan que combinaaspectos normativoscon flexibilidadpoliacutetica estrateacutegicay operacional
A traveacutes de laconstruccioacuten deescenarios (que puedenser alternativos) ymediante la construccioacutende rumbos de accioacutenque deben tener encuenta el valor delproceso (ver criteriosde eacutexito)
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Territorio actores y relacionesen el escenario social
Capiacutetulo V
Por Daniela Bruno Andrea Iottiy Santiago Algranati
Cuando nos acercamos al territorio a una organizacioacuten o a una comu-nidad para gestionar procesos de comunicacioacuten los comunicadores nos insertamos en una realidad compleja y diversa de la que formamos parte junto con otros sujetos Sujetos que tienen diferentes miradas objetivos modos de accioacuten intereses recursos legitimidad para participar en de-terminados temas entre muchas otras cuestiones Indagar sobre el sentido que los sujetos dan a sus praacutecticas no resulta entonces una tarea sencilla en tanto la ldquorealidadrdquo no es algo a develar o descubrir sino que se reconstruye en la praacutectica del investigador siempre mediada por nuestros posicionamientos teoacutericos e ideoloacutegicos ldquoSi consi-deramos que la realidad social no es preexistente sino construida social-mente el investigador no puede ser considerado como mero recopilador de datos sino que es productor de informacioacuten creador de la realidad (hellip) En la medida en que producimos esa informacioacuten es posible analizar nuestra ubicacioacuten (topoloacutegica) en el espacio social nos definimos Es desde esta posicioacuten desde la que lsquodecimosrsquo desvelamos construimos interpretamos los hechos socialesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 1999 133) Asiacute como nosotros como comunicadores e investigadores estamos atravesa-dos por estas dimensiones que constituyen nuestra mirada especiacutefica sobre la realidad no podemos perder de vista que los sujetos con los que trabajamos forman parte de un escenario social que los influencia pero tambieacuten sobre el cual pueden influir En ese escenario una organizacioacuten o grupo estable-ce viacutenculos con otros se distancia o se enfrenta con quienes no comparten sus perspectivas construye alianzas con aquellos que mantienen posiciones semejantes o complementarias o incluso operan con indiferencia frente a ciertas organizaciones En otras oportunidades las organizaciones reconocen la existencia de otros que trabajan con temas o problemas similares a los que ellas abordan aunque no siempre comparten criterios o establecen viacutenculos
En este sentido muchas veces las organizaciones no suelen reflexionar lo suficiente ndasho al menos no lo hacen en forma colectiva- sobre esas relaciones sobre los conflictos que mantienen con determinadas organizaciones o gru-
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pos sobre las caracteriacutesticas de quienes comparten con ellos un mismo terri-torio o una misma preocupacioacuten o sobre la necesidad de desarrollar viacutenculos de cooperacioacuten estrateacutegicos con otros Nuestra tarea como comunicadores consiste en estos casos en facilitar po-tenciar y fortalecer praacutecticas de intercambio y negociacioacuten de significados que le permitan a las organizaciones grupos y comunidades reconocerse como parte de un escenario social analizar sus posicionamientos y los de otros grupos y desarrollar alianzas necesarias para profundizar su trabajo
iquestA quieacutenes llamamos actores sociales
Resulta importante considerar a queacute llamamos ldquoactores socialesrdquo Mario Ro-birosa un arquitecto y socioacutelogo que se especializoacute en temaacuteticas vinculadas con la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de proyectos de desarrollo social institucional y territorial plantea que un actor social es un ldquootrordquo con quien nos encontramos en una relacioacuten de interaccioacuten en un escenario concreto Ese actor social puede ser individual o colectivo es decir puede ser un indivi-duo un grupo una organizacioacuten o institucioacuten de cualquier tipo (privada esta-tal de la sociedad civil etc) Lo que caracteriza a un actor social es ldquosu posi-cioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten probablemente dife-rente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamosrdquo (Robirosa 2006 1)
Para Robirosa un actor social se distingue por sus particulares percepciones su cultura institucional sus intereses objetivos y valores su racionalidad y los recursos y capacidades de que dispone
Lectura recomendada
Robirosa Mario ldquoArticulacioacuten negociacioacuten concertacioacutenrdquo en Revista Mundo Urbano N 28 2006 En liacutenea httpwwwmundourbanounqeduarindexphpano-200255-nume-ro-1782-2-articulacion-negociacion-concertacion
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El ldquomapeo de actoresrdquo
Para actuar en un escenario es primordial reconocer quieacutenes participan de eacutel y coacutemo operan en el territorio Para ello es importante trazar un mapeo a fin de identificar y caracterizar la diversidad de actores sociales existentes en los escenarios de intervencioacuten Al momento de mapear actores resulta importante explicitar el posicionamiento desde el cual abordamos la realidad Ese posicionamiento involucra tres cuestio-nes saber que partimos siempre del punto de vista de la organizacioacuten o proyec-to en los que estamos trabajando de una conceptualizacioacuten especiacutefica del tema o el problema que constituye el principal objeto de intervencioacuten de esa organiza-cioacuten y desde nuestras propias perspectivas y marcos conceptuales Cuando hablamos de mapeo de actores no hacemos referencia a un soacutelo modo de identificar y caracterizar actores sociales Por el contrario el mapeo variacutea seguacuten el punto de partida y aquello que se desea graficar y relevar Es-tos diferentes ldquomodelosrdquo no constituyen ldquorecetasrdquo para el anaacutelisis ni tampoco son contradictorios entre siacute maacutes bien resultan complementarios
A continuacioacuten se desarrollan tres modos distintos de acercarnos a los actores sociales para comprenderlos el primero nos permite analizar las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales el segundo su apropia-cioacuten subjetiva del territorio y el tercero los objetivos intereses e influencia de los actores en relacioacuten con un temaproblema
El mapeo de relaciones o de redes
Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquomapa socialrdquo o ldquosociogramardquo Constitu-ye un instrumento que permite graficar y describir las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales en un recorte espacio-temporal determinado
Actividad
Si tuvieras que describir desde una perspectiva comunicacional estas ldquoparticularidadesrdquo de los actores sociales iquestqueacute cuestiones considerariacuteas iquestQueacute otros elementos comunicaciona-les hacen para vos a la identidad de un actor social determinado
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Seguacuten Martiacuten Gutieacuterrez uno de los autores que trabaja con esta herramienta el mapeo de redes parte de un supuesto la realidad social estaacute conformada por relaciones sociales donde participan diversos actores En este sentido ldquose puede pensar a la sociedad en teacuterminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores grupos organizaciones clases o individuos) Los conjuntos de viacutenculos o de relaciones sociales forman redes y seguacuten sea la posicioacuten que los distintos actores ocupan en dichas redes van a definir sus valores creencias y comportamientosrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 94)
En otras palabras en estos mapeos no se analizan individuos ni organizaciones en siacute mismos sino las relaciones y las redes de relaciones que se construyen es decir los grupos conformados por actores sociales diversos que participan en distintas redes Esta herramienta posibilita representar graacuteficamente las re-laciones que se establecen en un grupo de actores sociales -que generalmente comparten el mismo territorio- mediante una serie de puntos (los actores) co-nectados por liacuteneas (las relaciones sociales y comunicacionales que construyen)
Para mapear redes es necesario preguntar a los actores sociales con quieacutenes se vinculan y pedirles que describan coacutemo es esa relacioacuten (fluidas de cooperacioacuten de alianza de indiferencia de conflicto o enfrentamiento etc) Pero tambieacuten se requiere recorrer el territorio dialogar con otros actores sociales y observar otras relaciones que pueden no haber sido identificadas por los miembros de la organizacioacuten o el grupo con el que estamos trabajando De lo contrario estare-mos acotando la indagacioacuten y perdiendo de vista la complejidad del escenario social En palabras de Pedro Martiacuten Gutieacuterrez ldquose deberaacute tener especial cuidado para no quedarse enredado en una sola red Es decir que nuestros pre-su-puestos iniciales o los primeros contactos con los actores sociales no polaricen nuestra investigacioacuten en un solo espacio dejando de lado los demaacutes La red asiacute percibida seriacutea muy limitada y uniforme debiendo de completarse saltando hacia otras redesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 71) Utilizar diferentes teacutecnicas de investigacioacuten social facilita la buacutesqueda de otros actores en el escenario
Lectura recomendada
Martiacuten Gutieacuterrez Pedro ldquoMapas sociales meacutetodo y ejemplos praacutecticosrdquo en Montantildeeacutes Se-rrano Rodriacuteguez-Villasante Prieto y Martiacuten Gutieacuterrez Pedro Martiacuten (coord) Praacutecticas Lo-cales de Creatividad Social Espantildea El Viejo Topo 2001
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Fuente Campantildea Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nueva Tierra-UNICEFEste mapa de relaciones estaacute construido desde la perspectiva del centro de salud (que se ubica en el centro) Las liacuteneas rectas sentildealan relaciones fuertes y fluidas las punteadas deacutebiles y las liacuteneas en zig-zag relaciones conflictivas Resulta llamativo que en este caso predominan las relaciones deacutebiles y conflictivas A su vez se observan dos redes de rela-ciones (en una participa el centro de salud) que no interaccionan entre siacute
Ver ejemplo
Una vez construido el mapa pueden observarse en eacutel diferentes dimensio-nes por ejemplo
Queacute tipo de relaciones predominan (deacutebiles fuertes ldquointermitentesrdquo) Queacute ldquozonasrdquo del mapa cuentan con mayor cantidad de relaciones yo de relaciones maacutes densas Queacute actores desarrollan maacutes viacutenculos con otros y quieacutenes menos queacute actores son el ldquoepicentrordquo de una red de relaciones es decir aglutinan las relaciones con otros actoresQueacute actores ocupan una posicioacuten estrateacutegica (por su legitimidad por su poder por el contexto en el que intervienen etc) en sus relaciones con otros cuaacuteles son mediadores de los viacutenculos entre dos actores o grupos de actores distintosQueacute aacutereas del mapa se caracterizan por el conflicto entre actoresQueacute espacios carecen de redes es decir queacute actores podriacutean vincularse para facilitar determinadas acciones o proyectos y no lo hacen
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Lectura recomendada
Capiacutetulo I Intervenir Reflexiones desde la comunicacioacuten de Washington Uranga Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los escena-rios de la exclusioacuten y el desencanto Buenos Aires Paidoacutes 2008
Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de redes en
AAVV Campantildea de comunicacioacuten y educacioacuten Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nue-va Tierra-UNICEF En liacutenea httpwwwuniceforgargentinaspanishresources_4791htm Recuperado el 27 de enero de 2019
AAVV Metodologiacuteas participativas Manual Madrid Observatorio Internacional de Ciuda-daniacutea y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS) 2009 En liacutenea httpwwwredcimasorg Re-cuperado el 27 de enero de 2019
De este modo el mapeo de redes permite analizar en funcioacuten de los proyectos objetivos intereses o deseos de la organizacioacuten con queacute actores es preciso forta-lecer las relaciones quieacutenes pueden oponerse a sus acciones y con cuaacuteles de los actores que hasta ese momento no han desarrollado viacutenculos deberiacutean hacerlo
El mapeo de territorios
Como su nombre lo indica el punto de partida de este tipo de mapeo es el te-rritorio geograacutefico (por ejemplo un barrio una ciudad una regioacuten un paiacutes) Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquocartografiacutea socialrdquo
La intervencioacuten del comunicador se produce en un aacutembito espacial que se va delimitando y definiendo subjetivamente seguacuten la perspectiva de los actores que lo componen A su vez como sostiene Carballeda ese espacio adquiere la forma de un ldquoescenariordquo en el que se interrelacioacuten diferentes elementos un texto o narrativa que se fue configurando histoacutericamente y que le confie-re diferentes papeles a los actores quienes producen ldquotramasrdquo que le dan sentido a una escena particular y estaacuten mediados por los significados que socialmente circulan en ese escenario Al intervenir en un territorio es preci-so considerar que ese escenario supone siempre un ldquodetraacutes de escenardquo una serie de discursos y praacutecticas que condicionan el modo en que los sujetos se mueven y se representan la realidad
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En otras palabras ldquolos escenarios de intervencioacuten en lo social se ubican en forma dinaacutemica en diferentes territorios donde lo que los constituye se ex-presa a traveacutes de las diversas formas de enunciados Del mismo modo que el lenguaje construye esas realidades esa organizacioacuten de textos deviene en discursos por develar que hablan de lo material y lo simboacutelico Por otra parte se inscriben en la singularidad de los actores sociales construyendo y desarmando los guiones y papeles que representanrdquo (Carballeda 2008 86)
El mapeo de territorios posibilita en este sentido desnaturalizar esas re-presentaciones problematizar los sentidos cristalizados en el espacio Su propoacutesito fundamental es construir un relato sobre el territorio que permita identificar ldquoqueacute pasardquo queacute problemaacuteticas (urgentes invisibilizadas comunes etc) aparecen alliacute y cuaacuteles son los actores y las relaciones involucrados Ico-noclasistas un grupo de comunicadores que se especializa en el desarrollo de mapeos participativos y cartografiacuteas sentildeala que los mapas de territorios constituyen ldquouna herramienta luacutedica y creativa que permite construir un rela-to colectivo sobre un territoriordquo (Iconoclasistas 2013 3)
Ahora bien el territorio como lugar de encuentro pero tambieacuten como lugar de representacioacuten puede ser ldquovividordquo ldquoexperimentadordquo ldquohabitadordquo de di-versas maneras y por ende ldquorelatadordquo de modos diversos Afirmar que la cartografiacutea es un relato (siempre subjetivo o mejor dicho intersubjetivo) del territorio ndashque no es equiparable al territorio mismo- supone enfatizar la di-mensioacuten simboacutelica que posibilita esta herramienta es decir el anaacutelisis de las representaciones sociales que los actores construyen sobre su territorio y que se expresan en los modos en que circulan por eacutel los espacios que identifican con determinados grupos sociales los obstaacuteculos o barreras que visualizan los lugares ldquopermitidosrdquo o ldquoprohibidosrdquo las percepciones respecto de los es-pacios que se encuentran ldquolejosrdquo o ldquocercardquo entre muchos otros elementos
En este sentido esta teacutecnica constituye ldquoun ejercicio colectivo de reconocimien-to del entorno socio-territorial a traveacutes de la construccioacuten de mapas con este ejercicio se evidencian las relaciones sociales se develan saberes que permiten a sus participantes un mejor conocimiento de su realidad genera espacios de re-flexioacuten y permite construir un lenguaje comuacuten de interpretacioacuten de las diferentes percepciones de la realidad presente en las comunidadesrdquo (Molina Loacutepez 2005)
Lectura recomendada
Iconoclasistas Mapeo colectivo Profundizando la mirada sobre el territorio En liacutenea httpiconoclasistascomar
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Este tipo de mapeo es especialmente uacutetil cuando hay vocacioacuten de transformar el territorio y por ello resulta muy adecuado para organizaciones o redes que trabajan o desean organizarse para la mejora o transformacioacuten de un territo-rio o simplemente para resistir frente al avance de otros actores que intentan cambiar el territorio Como comunicadores que procuran facilitar procesos de diaacutelogo en una organizacioacuten o comunidad estas herramientas resultan particularmente uacutetiles en tanto nuestra intervencioacuten entra en juego con las ldquocartografiacuteasrdquo de los sujetos con los que interactuamos en el territorio y al entrecruzarse las modificamos y nos modificamos
Pero iquestcoacutemo construimos un mapeo de territorios En principio se requiere de un mapa del barrio o la ciudad (puede ser un mapa oficial o elaborado por nosotros mismos) y construir algunas preguntas que permitan acotar lo que se pretende mapear por ejemplo
Actores sociales que se ubican en ese territorio su distribucioacuten en el espacioRelaciones entre ellosLugares de encuentro y socializacioacuten de determinados grupos socialesRecorridos habituales lugares de circulacioacuten de actores sociales especiacuteficosModos de apropiacioacuten de los sujetos del espacio (los joacutevenes en la plaza o en una esquina los piquetes el cine o el teatro comunitario en una plaza las ferias artesanales las movilizaciones en el centro de la ciudad entre otros) considerando que existen distintas percepciones de los di-ferentes grupos respecto de coacutemo utilizan los espacios (los joacutevenes las mujeres los nintildeos etc)ldquoFronterasrdquo simboacutelicas y fiacutesicas que delimitan el territorio (viacuteas de tren arroyos descampados avenidas calles o segmentos del barrio etc)
Actividad
Construye un mapa de tu barrio sentildealando los espacios a los que asisten diferentes acto-res sociales y los modos en que se apropian de esos espacios iquestHay lugares ldquoprohibidosrdquo o ldquopermitidosrdquo iquestQueacute praacutecticas sociales se desarrollan en esos espacios iquestQueacute representa-ciones sobre esos espacios construyen los diferentes actores del barrio iquestCoacutemo represen-tariacuteas graacuteficamente estas reflexiones
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Ver ejemplo
En este mapa se localizan diversos actores sociales de la localidad de Moreno provincia de Buenos Aires partiendo desde el posicionamiento del servicio local Al observar el mapa pueden identificarse diferentes tipos de relaciones entre los actores pero tambieacuten quieacutenes se encuentra en el centro y quieacutenes en la periferia coacutemo los recursos se concentran en determinadas zonas etc En este sentido este mapa de territorios combina algunos ele-mentos del mapa de relaciones
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de territorios en Paacutegina web de Iconoclasistas httpiconoclasistascomar
Expoacutesito Verdejo Miguel ldquoDiagnoacutestico rural participativordquo En liacutenea httpcentropovedaorgDiagnostico-Rural-Participativohtml Recuperado el 29 de enero de 2008
Resulta especialmente interesante construir estos mapas con los miembros de las organizacioacutennes con las que trabajamos rastreando diferentes represen-taciones del territorio que puedan confluir finalmente en un solo mapa colectivo
Si bien en este trabajo focalizamos en el mapeo de actores sociales (que se lo-calizan en un territorio en este caso) eacutesta es una teacutecnica de investigacioacuten social que puede utilizarse para representar cartograacuteficamente problemaacuteticas sociales ambientales y de salud puacuteblica recursos naturales condiciones de vida en un territorio (tambieacuten denominado ldquomapa socialrdquo) proyectos y deseos de una co-munidad (tambieacuten llamado ldquomapa del futurordquo) entre otras posibilidades Como sentildealamos cuando esta herramienta se construye con los actores involucrados puede resultar de utilidad para indagar en las representaciones de los sujetos respecto de estas problemaacuteticas y de la comunidad en que estaacuten insertos
El mapeo de actores
En este caso el punto de partida para la construccioacuten del mapa es un tema o problemaacutetica particular que constituye el objeto de trabajo del grupo u orga-nizacioacuten con la que trabajamos o que les interesa comenzar a abordar Algunos ejemplos pueden ser la alfabetizacioacuten de adultos el derecho a la co-municacioacuten el geacutenero la salud (o temaacuteticas maacutes especiacuteficas vinculadas con la salud como la prevencioacuten de ciertas enfermedades) los derechos de los nintildeos la economiacutea social entre muchos otros
Si bien en el mapeo de actores necesariamente apareceraacute la organizacioacuten en la que estamos trabajando como un actor que interviene en el mapa y la ca-racterizacioacuten de sus relaciones con otros actores en un recorte espacio-tem-poral dado el propoacutesito de esta herramienta no es ndashal menos no exclusiva-mente- describir relaciones sino el relevamiento lo maacutes exhaustivo posible de todos aquellos actores con intereses poder e influencia en la temaacutetica en cuestioacuten se hallen estos efectivamente vinculados o no con la organizacioacuten que elegimos como aacutembito de trabajo
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Tambieacuten se utiliza el mapeo de actores para analizar los posicionamientos de diversos actores sociales en torno a un proyecto que nos interesa llevar adelante puesto que nos ldquoayuda a representar la realidad social en la que se intervendraacute comprenderla en su complejidad y disentildear estrategias de intervencioacuten con maacutes elementos que el solo sentido comuacuten o la sola opinioacuten de un informante calificadordquo Su utilizacioacuten ldquoes fundamental en el disentildeo y puesta en marcha de todo proyecto asiacute como tambieacuten a la hora de negociarconstruir en conjunto el programa de accioacuten a seguir El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momentordquo (Pozo Soliacutes 2007 1 y 2)
La finalidad principal de esta herramienta consiste en analizar estrateacutegica-mente los posicionamientos de los actores sociales en relacioacuten con el tema que estaacute abordando nuestra organizacioacuten con el objeto de anticipar posibles obstaculizadores o aliados para nuestros proyectos o intereses asiacute como ac-tores clave en la definicioacuten de la agenda sobre ese tema
Por ello resulta importante incluir en el mapeo actores queestaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblemaposeen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pueden contribuir a resolverlo)podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este temano estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproblema y su posible resolucioacutenson necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblemason necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblemaconsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones rela-cionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamiento
Actividad
Cuando nos acercamos a una organizacioacuten es posible identificar la principal temaacuteticaproblemaacutetica que aborda y en la que estaacutes trabajando En funcioacuten de ese tema construye el mapa de actores involucrado Para ello es necesario considerar los objetivos de cada actor sus intereses y modos de comprender el tema la capacidad de influenciaincidencia que tiene entre otros aspectos que consideres relevante
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Para construir un mapa de actores es preciso
1 Especificar el temaproblema que convierte a los actores en relevantes para nuestro trabajo
2 Reconocer los actores sociales involucrados en ese tema o que deberiacutean involucrarse de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente Para rea-lizar esta tarea puede recurrirse a diferentes teacutecnicas metodoloacutegicas (lluvia de ideas entrevista a informantes clave indagacioacuten documental etc) Luego de tener un listado abarcativo es necesario concretar lo maacutes posible esos ac-tores identificados (por ejemplo no basta con hablar del Estado sino que es preciso pensar queacute nivel del estado ndashnacional provincial local- identificamos y queacute aacutereas dentro de ese nivel) Finalmente es necesario organizar ese lista-do por tipos de actores (estatalgubernamental no gubernamentalsociedad civil de cooperacioacuten privadoempresarial particularescomunitarios) Para-lelamente podemos subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacional
3 Identificar algunas caracteriacutesticas de esos actores listados por ejemplo sus objetivos o su agenda temaacutetica sus actividades principales sus recur-sos sus intereses o posicionamiento en relacioacuten con el tema su capacidad de incidencia o influencia en el tema Un modo de ordenar la informacioacuten en primera instancia se puede hacer delimitando los siguientes aspectos (que se pueden ordenar en una grilla cuadro)
Nombre del actor Tipo de Actor Se puede reconocer EstatalGubernamental No guber-namental de Cooperacioacuten Privado Empresarial Particular Paralela-mente pueden subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacionalTipo de Intervencioacuten Asistencia directa Asistencia teacutecnica Apoyo Abo-gaciacutea Movilizacioacuten Financiamiento Adicionalmente puede organizarse seguacuten provenga del aacutembito Puacuteblico Privado-Empresarial Puacuteblico-Priva-do Social-Comunitario Particular Intereses en relacioacuten al tema Intereacutes desconocido Tiene poco o ninguacuten intereacutes Intereacutes moderado Mucho intereacutes Actividades Especialmente aquellas vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten Cada actor puede desarrollar muacuteltiples actividades que no se vinculan con el aacuterea que nos compete y puede exceder ampliamente nues-tro trabajo Lo importante es identificar aquellas que de alguna manera se vinculan con el trabajo de la organizacioacuten con la que estamos tratandoRecursos Fiacutesicos materiales econoacutemicos humanos etcCapacidades
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Alcance Aacuterea de cobertura Nacional provincial local barrial regional Articulacioacuten con otros actores (alianzas y tensiones) Se trata de iden-tificar coincidencias diferenciastensionescontradicciones entre los ac-tores respecto de los temasproblemaacuteticas en cuestioacuten como se mani-fiestan en el plano ideoloacutegico en la relacioacuten con el Estado en las formas de organizacioacuten interna su mirada de la sociedad etc) Tambieacuten se deberiacutean identificar alianzas estrateacutegicas y los enfrentamientos que se producen a la hora de disputarse los distintos recursos a los que pueden acceder Puede sintetizarse identificando si el posicionamiento de los actores es desconocido oposicioacuten activa oposicioacuten pasiva indeciso apoyo activo apoyo pasivo)
4 Mapear los actores sociales A partir del anaacutelisis del cuadro anterior los actores se agrupan funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objeti-vos capacidad de influencia poder posicionamientos Esta organizacioacuten lue-go puede expresarse en graacuteficos esquemas matrices etc Algunos posibles modos de ordenarlos son
a) Mapa de intereses organizando los actores seguacuten los intereses que tienen en comuacuten b) Mapa de intereacutes e influencia organizando a los actores seguacuten su in-tereacutes y su capacidad de incidir en el tema c) Mapa de influencia y posicioacuten organizando a los actores selecciona-dos seguacuten su nivel de apoyo u oposicioacuten a los enfoques del tema o pro-yectos que la organizacioacuten con la que trabajamos tiene
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Un modo interesante de organizar el mapeo de actores es como mencionamos el mapa de intereacutes e influencia el cual nos permite clasificar a los actores involucrados en la temaacute-tica de manera tal de organizar nuestras acciones en el escenario en cuestioacuten Para ello es necesario el entrecruzamiento de dos variables fundamentales para la comunicacioacuten por un lado el intereacutes entendido como el involucramiento de un determinado actor en la temaacutetica y por el otro la capacidad de incidir o de influencia de dicho actor en el tema que estamos abordando dentro del escenario en el cual se desempentildea De esta manera podremos identificar aquellos actores a los que debemos darle prioridad al momento de disentildear un plan accioacuten
Para comenzar debemos trazar un graacutefico cartesiano como el que se muestra a continuacioacuten en el que en el eje de las X ubiquemos la variable intereacutes y en el de las Y la variable influencia
Luego comenzaremos a ubicar a todos aquellos actores sociales que se identificaron y caracterizaron previamente en el mapeo de actores seguacuten los niveles comparativos que consideremos de intereacutes e influencia de cada uno de ellos Asiacute a mayor grado de intereacutes ubicaremos al actor a la derecha maacutes lejano al eje de las Y mientras que un actor con ma-yor grado de influencia se ubicaraacute en la parte superior lejano al eje de las X Es importante para dicho ejercicio la confeccioacuten de este graacutefico de manera colectiva ya que del debate grupal surgiraacuten ubicaciones maacutes aproximadas de cada uno de los actoresUna vez confeccionado el graacutefico y revisado en su totalidad por el grupo podremos comen-zar a analizar los resultados que nos brinda el mismo Como disparador de las conclusio-nes podemos partir de las siguientes premisas-Los actores que se ubiquen en el cuadrante marcado con la letra A seraacuten aquellos en quienes se podraacuten invertir menores esfuerzos-Quienes esteacuten en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizar-se es decir para convertirse en actores con poder en esta situacioacuten Es importante que nuestras estrategias se dirijan al menos a mantenerlos informados de los esfuerzos que la organizacioacuten estaacute realizando Podriacutean ganar importancia a lo largo del proceso-El cuadrante C corresponde a los actores que debemos mantener ldquosatisfechosrdquo ya que pueden ser uacutetiles como fuentes de informacioacuten y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores maacutes directamente involucrados (los de los cuadrantes B y D)-Finalmente los actores que se ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acer-quen maacutes a la esquina superior derecha) seraacuten los objetivos prioritarios aliados funda-mentales a quienes se deberemos procurar traer a bordo de la iniciativa
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de actores en Del Cid Vargas Paula Mapeo de actores sociales VIH y violencia contra las mujeres en Guatemala Comisioacuten Interamericana de Mujeres-OEA Washington 2010 En liacutenea httpwwwoasorgescimdocsMapeoGUT[Final]pdf Recuperado el 27 de enero de 2018 Fundacioacuten Presencia ldquoElementos para el mapeo de actores sociales y el disentildeo de estrate-gias para el desarrollo del plan de accioacuten en Proyecto Ciudadanordquo mimeo
iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos
Las tres variantes presentadas tienen caracteriacutesticas en comuacuten
En relacioacuten con las limitaciones de la herramienta podriacutea sentildealarse que la primera coincidencia es que es cualquiera de estos mapas es estaacutetico y des-criptivo como bien sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez al referirse a los sociogramas son fotos de un momento y de un espacio preciso y acotado
Una forma de compensar el caraacutecter estaacutetico de los mapas y dotarlos de cierto dinamismo es ampliando la secuencia de fotos con otros mapas de las relaciones pasadas (que por ejemplo grafiquen las relaciones existentes al producirse un hito significativo para la organizacioacuten lo que habitualmente se denomina un analizador histoacuterico) y futuras (que expresen el sistema de relaciones deseado en un futuro determinado)
La otra limitacioacuten es que en los tres casos se describen representaciones de rela-ciones de posicionamientos de actores de problemaacuteticas de territorios y no re-laciones posicionamientos problemaacuteticas o territorios ldquorealesrdquo Esto no le quita intereacutes al mapa simplemente debemos ser conscientes que siempre accedemos a la realidad a traveacutes de nuestras representaciones de nuestros discursos
Por ello seguramente el mapa ganaraacute en complejidad si ademaacutes logramos super-ponerlo o cruzarlo con otros mapas elaborados por otros actores o mejor auacuten si logramos que muchos actores co participen en la elaboracioacuten de un mapa colecti-vo poniendo en diaacutelogo diferentes miradas sobre el mismo actor tema o territorio
En este sentido la participacioacuten de diferentes actores en la construccioacuten del mapeo es altamente deseable por dos razones por un lado porque resulta estrateacutegico en tanto es maacutes sencillo que los actores se involucren y compro-metan con los proyectos a desarrollar si fueron consultados en la etapa de in-dagacioacuten y sus perspectivas fueron contempladas y por otro lado ndashy aun maacutes
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importante- porque se trata de una cuestioacuten de derecho el derecho de todos los actores involucrados en una problemaacutetica a participar de su abordajeSi no fuera posible esta construccioacuten colectiva resulta imprescindible validar-lo con la mayor cantidad de actores sociales involucrados posible
Con respecto al caraacutecter descriptivo de todo mapa es importante sentildealar que en cualquiera de sus variantes la teacutecnica de mapeo es presentada como un punto de partida (y no de llegada) para el anaacutelisis por lo que es necesario en-trenarse en su lectura No basta con hacer graacuteficos o cuadros sino que estos son uacutetiles siempre y cuando se los interprete y problematice
Por uacuteltimo la otra caracteriacutestica en comuacuten es que el mapeo tiene una vocacioacuten estrateacutegica Como sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez el mapa ldquonos ayuda a saber con quieacuten negociar eficazmente a quieacuten convocar y con queacute alianzas y conflictos nos vamos a encontrar En suma queacute terreno pisamos y por doacutende pueden ir las propuestas de actuacioacutenrdquo O dicho en palabras de Paulo Freire ldquosaber de queacute manera los de mayor confianza entre siacute pueden ganar a los diferentes para enfrentar a los antagoacutenicosrdquo (Freire citado por Martiacuten Gutieacuterrez 2001 96)
Como sentildeala Rafael Alberto Peacuterez pensar estrategias no es definir objetivos (sensibilizar a eacuteste involucrar a aquel o empoderar a ese otro) Seguacuten Peacuterez ldquola capacidad electivo-estrateacutegica es aquella que nos permite resolver los con-flictosoportunidades eligiendo entre alternativas de accioacuten para lograr lo que queremosrdquo (Peacuterez 200522) Pero no todas las elecciones son estrateacutegicas Lo son cuando ldquoen el disentildeo que hacemos estaacuten presentes otras personas fuerzas y sistemas que con su intervencioacuten pueden modificar favorable o negativamen-te el resultado que se pretende alcanzarrdquo Y para ello hay que anticiparse a las reacciones posibles de los actores que seraacuten interpelados a los contextos poliacute-ticos e institucionales que les daraacuten marco y en general a lo que puede ocurrir y modificar favorable o negativamente el resultado que se pretende alcanzar
Segunda Parte
La propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la
informacioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
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El proceso
Capiacutetulo VI
Por Washington Uranga
Esta propuesta metodoloacutegica asume al comunicador como un facilitador de la conversacioacuten puacuteblica cuyo desafiacuteo es animar la creacioacuten y construccioacuten de comprensiones comunes como bases para el desarrollo y el cambio social Su labor apunta a lograr la articulacioacuten entre los diferentes sectores de la socie-dad para fortalecer las capacidades de participacioacuten y avanzar hacia espacios maacutes democraacuteticos en los que las comunidades protagonicen y se apropien de los procesos de cambio y las significaciones que dan cuenta de ellos
Esta perspectiva exige partir de los datos que aporta el territorio como mani-festacioacuten de lo real que sirve de fundamento a todo el anaacutelisis y base para la construccioacuten de imaginarios de futuro
La intervencioacuten que proponemos tiene dos momentos principales
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten La planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten
Para actuar con intencioacuten transformadora es necesario reconocer la reali-dad y para ello nuestra primera fuente de conocimiento son los actores en el escenario social En este sentido retomando a Alfredo Carballeda resulta significativo reflexionar acerca de los modos de conocimiento que permitan una aproximacioacuten genuina a las particularidades del territorio (Carballeda 2008) Desde esta perspectiva nos parece apropiado denominar al proceso de acercamiento y reconocimiento como el anaacutelisis situacional del escenario comunicacional de los aacutembitos de trabajo y de la comunidad ambos comple-jos diversos y cambiantes siempre El anaacutelisis situacional es el reconocimiento de los diferentes componentes comunicacionales que configuran una determinada situacioacuten Si bien puede presentarse como un momento particular dentro del desarrollo metodoloacutegico la actitud analiacutetica se instala como una mirada que nos permite establecer diferencias y regularidades en los modos de actuar y significar de los actores
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indagar sobre las muacuteltiples dimensiones y sentidos que atraviesan y confi-guran cada situacioacuten reconocer la trama compleja de las relaciones entre los actores y la forma como eacutestos se constituyen comunicacionalmente en la misma desde una perspectiva histoacuterica (Uranga 2008)
El anaacutelisis situacional puede entenderse tambieacuten como diagnoacutestico tal como lo define Daniel Prieto Castillo ldquouna lectura esencial de determinada reali-dad social una lectura de sus conexiones esenciales desde una perspectiva histoacutericardquo (Prieto Castillo 1990 41) Entendemos que este diagnoacutestico o anaacutelisis situacional es dinaacutemico porque se trata de algo siempre inacabado y perfectible teniendo en cuenta que la realidad estaacute sometida a ese dina-mismo Si bien podemos hacer cortes durante nuestro trabajo a fin de poder tomar decisiones el anaacutelisis en siacute nunca se termina sino que a medida que el proceso avanza progresa tambieacuten la reflexioacuten y se van incorporando siempre nuevos elementos que enriquecen la mirada (Uranga 2008) El anaacutelisis situacional nos permite entre otras cosas desnaturalizar aquellos aspectos que aparecen como obvios y que obstaculizan una comprensioacuten maacutes enriquecedora y profunda de la realidad social analizada ldquoNo hay nada tan engantildeoso como una verdad aparenterdquo sostiene R Ackoff y agrega que ldquomientras maacutes obvio parezca un enunciado maacutes cuidadosamente se debe investigar su veracidadrdquo (Citado por Uranga 2008) Asiacute como Carlos Matus diferencia el anaacutelisis situacional del diagnoacutestico ldquotradi-cionalrdquo en funcioacuten de la posicioacuten del ldquoinvestigadorrdquo y la supuesta objetividad y distancia del sujeto que conoce y el tipo de conocimiento que se obtiene en los distintos procesos entendemos que resulta fundamental asumir el anaacute-lisis situacional o diagnoacutestico dinaacutemico como un proceso de conocimiento en donde tambieacuten somos parte del proceso en el que intervenimos Esto implica la explicitacioacuten necesaria de nuestros posicionamientos teoacutericos y la mirada atenta sobre nuestras propias praacutecticas
Uno de los aspectos fundamentales en el anaacutelisis situacional es la inclusioacuten y participacioacuten activa de todos los actores involucrados en las diferentes situa-ciones reconocidas en el territorio Si bien es importante la mirada del equipo teacutecnico eacuteste solo puede dar cuenta de una parte de la situacioacuten a analizar La
Lectura recomendada
Matus Carlos Teoriacutea del juego social Remedios de Escalada (Argentina) UNLa 2007 ldquoEl actor en situacioacutenrdquo (sesioacuten 5)
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complejidad de lo real exige de multiplicidad de enfoques para generar proce-sos en los que se considere la situacioacuten de todos los actores De esta manera se facilita la toma de decisiones que contemplen la diversidad Tomando en cuen-ta los espacios de participacioacuten en el anaacutelisis situacional buscamos construir consensos intersurbjetivos es decir acuerdos provisorios acerca de la manera como se comprende el escenario de actuacioacuten y sus relaciones Lo ldquorealrdquo no es un dato objetivo sino el producto de una negociacioacuten entre las diferentes miradas una pugna entre los sentidos interpretativos presentes en un aacutembito y finalmente un consenso que expresa una descripcioacuten sobre el escenario que seraacute la base para el entendimiento comuacuten y punto de partida para la accioacuten
Tal como lo sentildeala Carlos Matus una explicacioacuten situacional ldquono es independiente de quien explica para queacute explica desde queacute posicioacuten explica y frente a quienes explicardquo (Matus 2007 177) Esta construccioacuten no es ajena al conflicto por dife-rencias de miradas o por enfrentamiento de intereses Ello no deberiacutea obrar como obstaacuteculo temor o impedimento porque el conflicto es parte de la dinaacutemica social
Es importante sentildealar tambieacuten que se entiende aquiacute el anaacutelisis situacional en el marco de la gestioacuten El anaacutelisis situacional es una fase de la gestioacuten compren-dida como proceso integral (ver Capiacutetulo III La Gestioacuten proceso integral) Si bien puede pensarse en siacute mismo como una etapa el anaacutelisis situacional es una actitud que se desarrolla y persiste en todos los momentos de la gestioacuten
Dentro del anaacutelisis situacional podemos sentildealar dos instancias
Disentildeo de la intervencioacuten que contempla La aproximacioacuten a la temaacuteticaEl acercamiento inicial El reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El disentildeo de la propuesta de trabajo de campo
Leer atentamente
ldquoEl problema no estaacute en que existan conflictos sino en la manera como eacutestos se resuel-ven (hellip) las relaciones conflictivas las entendemos como beneacuteficas para el desarrollo democraacutetico siempre y cuando las soluciones se logren por la viacutea paciacutefica y en cuanto a las circunstancias que originan los conflictos pensamos que eacutestas estaacuten asociadas a problemas de iacutendole comunicativo en tanto que diversos actores no reconocen las parti-cularidades ni los intereses de otros que actuacutean de manera legiacutetima en aacutembitos puacuteblicos y privadosrdquo (AAVV 2005 62)
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El procesamiento de la informacioacuten En esta instancia es importante Seleccionar para describir analizar e interpretar la informacioacuten reco-gida durante el trabajo de campo Identificar y definir nudos criacuteticos centrales Construir las liacuteneas de accioacuten Con estas conclusiones se podraacute avan-zar en las posibles respuestas para abordar los problemas centrales en el momento de la planificacioacuten
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Acercamiento Inicial
Mapeo de actores
Disentildeo del trabajode campo
Variables clave comunicacionales-Los sujetos que entran en relacioacuten-Los sentidos que circulan-Poliacuteticas de comunicacioacuten
Marco conceptual-Perspectiva comunicacional-Temaacuteticas y del territorio
Marco metodoloacutegico-Perspectiva metodoloacutefica-Teacutecnicas de registro y anaacutelisis
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Lineas de accioacuten
-Descripcioacuten de la informacioacuten segun lasvariables clave en la situacioacuten presente y en lasimaacutegenes de futuro-Anaacutelisis dialeacutectivo entre el polo de futuro y elpresente Identificacioacuten de las brechas
Interpretacioacuten causal de las brechas-Anaacutelisis causal a traveacutes de las teacutecnicas de aacuterbolde problemas y mapa causal-Identificacioacuten de trayectos causales decisivosy nudos criacutetico
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Planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional permite identificar y definir los nudos criacuteticos centra-les maacutes relevantes que facilitan la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En la planificacioacuten es importante pensar las posi-bles respuestas para abordar esos problemas centrales Este momento nece-sita y requiere del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comuni-cacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamen-tal enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias
Dentro de la planificacioacuten se pueden marcar las siguientes instancias Disentildeo estrateacutegico de y desde la comunicacioacuten Definicioacuten de objetivos generales y especiacuteficos Planteo de criterios poliacuteticos Delimitacioacuten de criterios estrateacutegicos y definicioacuten de estrategias
Momento taacutectico- operacional formulacioacuten de planes programas y proyectos (dependeraacute de la escala en donde se desarrolle la praacutectica) Los contenidos de este apartado se desarrollan en la Tercera parte en el Ca-piacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico y el Capiacutetulo X Del disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectos
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Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten
Capiacutetulo VII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
Al intervenir en un territorio siempre ponemos en juego ciertas elecciones poliacuteticas eacuteticas y teoacutericas que se van a traducir en las herramientas y las pre-guntas que nos hagamos a la hora de desarrollar nuestro trabajo de campo Asiacute como Tomaacutes Villasante nos plantea reflexionar acerca de para queacute y para quieacuten investigamos les proponemos tambieacuten pensar iquestdesde queacute po-sicionamientos eacuteticos poliacuteticos y teacutecnicos llevamos adelante nuestro trabajo como comunicadores (Villasante 2012)
Esto nos obliga a preguntarnos coacutemo y desde doacutende nos acercamos a los aacutembitos y los territorios para entablar diaacutelogos con los diversos actores del escenario social
Como ya sentildealamos el anaacutelisis situacional comprende dos instancias el disentildeo de la intervencioacuten donde vamos a relevar y obtener la informacioacuten en el territorio y el procesamiento de la informacioacuten que permite sistematizar y analizar la misma para desarrollar propuestas de cambio adecuadas a los aacutembitos de trabajo En este capiacutetulo se desarrolla el proceso lo vinculado con el disentildeo de la intervencioacuten
Siguiendo a Washington Uranga afirmamos que ldquohelliptodo proceso de intervencioacuten en un escenario social implica un modo de conocimiento de la realidad y la sistematizacioacuten de saberes que contri-buyen al anaacutelisis de la situacioacuten La aproximacioacuten al objeto de estudio con fines de intervencioacuten exige y supone un meacutetodo que habilita la posibilidad de conocer Pero al mismo tiempo se puede afirmar que intervenir enten-dido como implicacioacuten activa de los actores (internos y externos) en un
Nota al margen
Anaacutelisis situacional
ldquoConocer la realidad no se agota en la comprensioacuten de las cosas debe incluir ademaacutes la comprensioacuten de las ideas las creencia y los valores Por lo tanto en un proceso social con-tradictorio y conflictivo la realidad consiste no soacutelo en lo que yo creo que es sino ademaacutes en lo que los otros creen que es Conocer la realidad es conocer las ideas las creencias y pensamientos de los otrosrdquo (Matus 2007 179)
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determinado escenario es el modo de conocimiento por excelencia Co-nocemos cuando nos comprometemos cuando nos implicamos cuando participamos en los procesos sociales Bien lo saben los actores sociales y populares a pesar de que su conocimiento no tenga por razones de po-der simboacutelico y poliacutetico la misma valoracioacuten que se le da a la ciencia y al denominado ldquoconocimiento acadeacutemicordquo (Uranga 2016 20)
Intervencioacuten y estrategia metodoloacutegica (es decir el modo en que decidamos adentrarnos en el territorio) no pueden ir separadas Definir una estrate-gia metodoloacutegica implica tomar decisiones para el abordaje estas decisiones conllevan una mirada poliacutetica respecto de coacutemo queremos conocer
Washington Uranga especifica que ldquoAquello que denominamos intervencioacuten es decir el proceso abordaje de un territorio-escenario con intenciones de transformacioacuten constitu-ye por siacute mismo una manera de conocer porque supone un intercambio comunicativo con otros actores con la cultura y con el aacutembito de actua-cioacuten Quien interviene pone en juego su concepcioacuten acerca del sujeto y del mundo pero tambieacuten abre al diaacutelogo entre sus propias concepciones y aquellas presentes en el territoriordquo (Uranga 2016 21)
iquestQueacute entendemos por estrategia metodoloacutegica Mariacutea Teresa Sirvent destaca que ldquoEs importante superar una visioacuten restringida de la metodologiacutea limita-da solamente a una enumeracioacuten de teacutecnicas de relevamiento de datos por ejemplo encuesta observaciones entrevistas etcrdquo Y precisa que ldquoEl proceso metodoloacutegico es un proceso tridimensionalrdquo (Sirvent 20066) que supone decisiones que el investigador toma sobre
los conceptos categoriacuteas cuestiones finalidades con las cuales se cons-truye el objeto de investigacioacuten se trata de la dimensioacuten epistemoloacutegica de las decisiones sobre la construccioacuten del objeto de investigacioacuten las liacuteneas generales previstas como andamiaje orientador o disentildeo co-herentes con la dimensioacuten epistemoloacutegica del trabajo de investigacioacuten refiere a la dimensioacuten de las decisiones sobre la estrategia general me-todoloacutegica y la eleccioacuten y aplicacioacuten de teacutecnicas de recoleccioacuten y anaacutelisis de informa-cioacuten empiacuterica esta es la dimensioacuten de las decisiones sobre las teacutecnicas de obtencioacuten y anaacutelisis de informacioacuten empiacuterica
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Esquema del disentildeo de investigacioacuten como un proceso tridimensional de toma de decisiones en relacioacuten a los componentes de las tres preguntas baacutesicas que for-mula Mariacutea Teresa Sirvent
Es primordial tener claro desde el inicio que como equipo todo el tiempo se tomaraacuten decisiones de coacutemo acercarse con quieacutenes dialogar cuaacuteles seraacuten las categoriacuteas o conceptos que consideraraacuten para mirar y analizar y queacute tipo de instrumentos o herramientas utilizar para relevar informacioacuten
El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento
Antes de pensar acerca del disentildeo de la intervencioacuten es importante reflexio-nar en las implicancias del trabajo de campo El trabajo de campo es una experiencia vivencial a transitar para construir conocimiento y acercarnos al ldquoobjeto de estudiordquo Para ello es necesario estar preparados y preparadas para asumirlo con el compromiso que los actores merecen y las praacutecticas sociales demandan Asimismo representa encarar el desafiacuteo de aprender a trabajar en equipo y a construir conocimiento colecti-vamente con otros actores diversos
En este punto es importante preguntarse iquestpor queacute es necesario hacer tra-bajo de campo Siguiendo la idea que desarrolla la antropoacuteloga Rosana Guber podemos decir ldquoPorque es aquiacute donde modelos teoacutericos poliacuteticos culturales y sociales se confrontan inmediatamente ndashse advierta o nondash con los de los actoresrdquo (Guber 2001 58)
El objetivo del trabajo de campo es que el equipo planificador pueda apre-hender las formas en que los sujetos producen e interpretan su realidad para luego elaborar propuestas adecuadas a las necesidades de los grupos y orga-
iquestQueacute seinvestiga
iquestCoacutemo sese investiga
iquestPara queacutequieacutense investiga
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Leer atentamente
Describir traducir explicar interpretar
ldquoEl trabajo de campo es una situacioacuten de investigacioacuten que facilita el desarrollo de teacutecnicas flexibles y muacuteltiples En ello radica su riqueza una situacioacuten de investigacioacuten que permite obtener informacioacuten por medio de un extenso abanico de procedimientos algunos especia-lizados respecto a determinados sectores o aacutembitos de la cultura otros sorprendentemen-te versaacutetiles capaces de registrar la informacioacuten maacutes diversa La informacioacuten producida es codificada en diferentes lenguajes naturales o formales en la lengua del investigador o del grupo estudiado El resultado final es un conglomerado de informacioacuten no soacutelo clasificada seguacuten los iacutetems de las lsquoguiacuteas de camporsquo sino diferenciada en lenguas o en lenguajes y en niveles de formalidad La heterogeneidad es la impresioacuten dominante del conjunto Disponer de una multiplicidad de instrumentos de registro de datos es una exigencia que la propia historia de la disciplina se ha encargado de establecer La variedad de estrategias de produccioacuten de informacioacuten ha sido alentada por los diferentes planteamientos teoacutericos seguacuten sus expectativas de anaacutelisis Viejas teacutecnicas son de cuando en cuando reformuladas reconfiguradas a la luz de modelos o hipoacutetesis de trabajo de ellas deducidasrdquo(Velasco y Diacuteaz de Rada 1997 41)
nizaciones Es decir el trabajo de campo permite conocer los sentidos que los actores otorgan a sus praacutecticas en el marco de sus organizaciones temaacuteticas y territorio a fin de problematizar esos sentidos y prepararse para la accioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten (y la intervencioacuten como accioacuten) Comienza con la aproximacioacuten a la temaacutetica Es preciso comprender el tema para que nos ubique en la problemaacuteticaejepraacutectica social que seraacute aborda-da A partir de esta aproximacioacuten se podraacuten discutir los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc Nos preguntamos iquestqueacute construccioacuten se hace del hombre iquestdesde doacutende se sostienen los dis-cursos iquesten queacute contextos aparecen estas ideas entre otros aspectos Continuacutea en y con el acercamiento inicial En esta instancia es importante discutir coacutemo se llevaraacute a cabo el trabajo Esta aproximacioacuten tiene como propoacutesito realizar un primer reconocimiento de la organizacioacuten y del terri-torio donde se inserta asiacute como tambieacuten la identificacioacuten de las primeras nociones que la organizacioacuten tiene acerca del tema en el territorio Sigue con el reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El mapeo en tanto herramienta permite identificar y describir desde una primera aproximacioacuten la diversidad de actores sociales vincula-
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dos con la temaacutetica yo territorio donde el aacutembito desarrolla sus acciones (ver Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social) Culmina con la propuesta de trabajo de campo En esta uacuteltima parte es importante explicitar los acuerdos que se alcanzaron con la organi-zacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en este punto es esencial plantear algunos conceptos clave que orientaran el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizaremos para ese abordaje (para el de-sarrollo de este punto resulta fundamental retomar aspectos trabajados en la aproximacioacuten de la temaacutetica y el acercamiento inicial)
La aproximacioacuten a la temaacutetica
El propoacutesito con el que se desarrolla la primera aproximacioacuten a la temaacuteti-ca es reconocer los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc
Es importante que la aproximacioacuten al tema sea una construccioacuten conjunta entre diversos actores con el objetivo de dar cuenta sobre los distintos enfo-ques en relacioacuten al tema establecer el debate actual re-construir la agenda investigar cuaacuteles son las accionesexperienciastrabajos que se estaacuten desa-rrollando reconocer y analizar los distintos actores implicados Cuando hablamos de ldquodebaterdquo estamos considerando que hay distintas voces que se expresan con miradas y construccioacuten del mundo diferentes detraacutes de cada tema o problema o praacutectica social subyacen estas concepciones y para comprender o adherir o transformar es fundamental tener un mapa de signi-ficaciones construido y debatido entre los distintos participantes del proceso
En esta etapa la informacioacuten puede ser estadiacutestica o textual y se podraacute ob-tener de distintas fuentes libros textos ponencias Internet especialistas (pueden ser acadeacutemicos o que tengan experiencia y relacioacuten directa con el tema que se estaacute analizando En este aspecto es muy importante considerar el aporte de aquellas personas que dan cuenta de la problemaacutetica desde el sentido comuacuten) Joseacute Bernardo Toro y Martha Rodriacuteguez sostienen que ldquonun-ca hay suficiente documentacioacuten e informacioacuten para eliminar la incertidum-brerdquo (Toro y Rodriacuteguez 2001 48)
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Los aspectos de documentacioacuten propuestos para esta etapa se pueden organizar en dos grandes grupos la documentacioacuten que da bases objetivas (empiacutericas) al problema (historia dimensioacuten factores experiencias y estudios) y la documen-tacioacuten que provee elementos para el anaacutelisis afectivo (expectativas e imaginario)
Las fuentes origen o formas como se producen esos datos es primaria (como la encuesta entrevista observacioacuten pruebas y teacutecnicas proyectivas grupo de discusioacuten etc) o secundaria datos cuantitativos (estadiacutesticas censos) o bien cualitativos (actas diarios registros memorias documentos etc) Se llama informacioacuten primaria a la directamente producida por y para la construccioacuten del tema utilizando cualquier tipo de teacutecnicas (cuantitativas o cualitativas) es la produccioacuten original de datos La informacioacuten secunda-ria se refiere a todo dato que existe previamente por lo que ha sido produ-cido con los maacutes diversos propoacutesitos
Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten
Lo que sigue no pretende ser un listado total ni obligatorio Se trata de orien-taciones a tener en cuenta para la realizacioacuten de las observaciones entrevis-tas y el relevamiento de documentos materiales e informacioacuten preliminares No todas se ajustan a la totalidad de los casos No necesariamente son su-ficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otras cuestiones que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo resolver en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar Dividimos los aspectos a considerar en cinco apartados
a) Antecedentes histoacutericosb) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesc) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema d) Agenda mediaacutetica e) Primer reconocimiento de actores
A) Antecedentes histoacutericosContexto de surgimiento iquestCuaacutendo y doacutende se plantea por primera vez el tema de intereacutes en tanto problemaacutetica de bien puacuteblico iquestCoacutemo logra emerger y por queacute iquestCoacutemo era el escenario internacional regional y nacional (actores participantes principales fenoacutemenos de la eacutepoca rol de Estado rol de los medios masivos de comunicacioacuten) iquestQueacute hechos o situaciones a nivel mun-dial regional y o nivel local han marcado o transformado la historia de este
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tema en los uacuteltimos 50 antildeos iquestDe queacute manera iquestQueacute leyes o marcos regula-torios relacionados con el tema se han dispuesto (a nivel mundial nacional y local) iquestQueacute espacios multiactorales y colectivos trascedentes se han gene-rado en torno al tema iquestQueacute instancias de debate puacuteblico ha habido (como foros debates puacuteblicos encuentros acadeacutemicos internacionales o regionales etc) iquestQueacute acciones poliacuteticas significativas de actores clave pueden sentildea-larse iquestQueacute sucesos sociales paradigmaacuteticos han marcado el tema o lo han instalado en la agenda de los medios masivos por un tiempo (casos testigo movilizaciones masivas manifestaciones puacuteblicas)
B) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesEn los temas que correspondan abordar los derechos humanos frente a la te-maacutetica iquestCuaacuteles son los ejes conceptuales y los aportes teoacutericos que ayudan a la comprensioacuten del tema iquestCuaacuteles son las claves de lectura que aportan al discernimiento del tema o cuestioacuten Investigaciones y autores acerca del tema Tensiones o desafiacuteos que se presentan en torno a la problemaacutetica hoy
C) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema Descripcioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas al abordaje de la temaacutetica Ideas y nociones fundamentales que subyacen acerca del tema y los problemas iquestCoacutemo se disentildearon esas poliacuteticas puacuteblicas iquestQuieacutenes participaron del proceso
D) Agenda mediaacutetica Anaacutelisis del tratamiento que los medios le dan a la temaacutetica Cantidad calidad y enfoques de coberturas Situaciones y temas que aparecen y cuaacuteles quedan afuera
E) Primer reconocimiento de actores Relevamiento de actores que aparecen vinculados al tema y en la agenda mediaacutetica Identificacioacuten de aquellos que resulten relevantes yo significati-vos para la temaacutetica iquestpor queacute se considera relevante yo significativo iquestQueacute grado de incidencia tiene estos actores en el espacio puacuteblico Reconstruccioacuten de diferentes formulaciones del tema o cuestioacuten que realizan dichos actores iquestqueacute dicen del tema y coacutemo lo dicen iquesta traveacutes de queacute medios y soportes
El acercamiento inicial
Luego de la aproximacioacuten y comprensioacuten de la temaacutetica para abordar el disentildeo de la intervencioacuten e introducirnos en el trabajo de campo llevamos adelante un acercamiento inicial el mismo tiene por propoacutesito hacer una descripcioacuten intro-
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ductoria del aacutembito de trabajo temaacutetico yo territorial El primer paso dentro del acercamiento consiste en un reconocimiento de la organizacioacuten y coacutemo comprende la temaacutetica que aborda Interesa tambieacuten conocer con la precisioacuten que sea posible en esta etapa todaviacutea inicial del proceso todos aquellos datos que permitan evaluar la viabilidad (condiciones poliacuteticas) y factibilidad (condi-ciones materiales) para el desarrollo de la estrategia metodoloacutegica a proponer (que se traduciraacute en la propuesta de trabajo de campo) Algunas de las herramientas que se pueden usar con este propoacutesito son entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas historias de vida observacioacuten relevamiento documental sin dejar de lado la posibilidad de analizar productos comunicacionales generados por el o los actores involucrados
Aspectos a considerar en cuatro niveles
A continuacioacuten se presenta una serie de ejes que no intenta contener la tota-lidad Son algunos interrogantes para tener en cuenta a la hora de encarar las observaciones entrevistas iniciales y el relevamiento de documentos mate-riales e informacioacuten preliminares No todos se pueden ajustar a las diversas realidades Las preguntas no obligatoriamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada caso queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar ademaacutes de pensar a quieacutenes formularaacuten dichos interrogantes (eleccioacuten de actores referentesactores clave)
a) Descripcioacuten general del aacutembitob) Recursos de comunicacioacutenc) Interaccioacuten con otros actores en el territorio d) Deseos o proyectos para el futuro de la organizacioacuten
A) Descripcioacuten general del aacutembitoTipo de aacutembito asociacioacuten civil fundacioacuten cooperativa sociedad de fomento unioacuten vecinal mutual red grupo comunitario especio mul-tiactoral o sectorial etc Primeras nociones acerca del tema en el territorio iquestqueacute dicen los acto-res acerca de la temaacutetica Para trabajar este punto se puede transcribir frases dichos incluso describir algunas praacutecticas referidas a los temas que la organizacioacuten aborda Modo de intervencioacuten privilegiado asistencia directa asistencia teacutecnica estudios e investigacioacuten y combinaciones
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Integrantes de la organizacioacuten (equipo de trabajo -voluntarios y rentados- socios etc) perfiles funciones y roles en la organizacioacuten y en el territorioAlcance territorial de sus acciones barrial local regional provincial nacional internacionalProcedencia y monto del financiamiento de sus acciones (Autonomiacutea y sustentabilidad) de organismos gubernamentales organismos in-ternacionales propiosObjetivos y valoresTipo de beneficiario mujeres poblacioacuten en general ONGs poblacioacuten rural discapacitados nintildeez y juventud poblacioacuten cadicciones pobla-cioacuten cNBI grupos locales docentes tercera edad PyMES agencias de gobierno Breve caracterizacioacuten sociocultural de los beneficiarios- Perfil sociocultural de los destinatarios y su nivel de participacioacuten en el aacutembitoTipo de actividades Descripcioacuten de actividadesBreve recorrido por su historia Hitos y acontecimientos-Breve descripcioacuten del contexto social de intervencioacuten Participacioacuten en las problemaacuteticas sociales que se hayan dado en su zona de influencia o accioacuten (acciones llevadas a cabo postura ante situaciones puntuales de crisis social que afectaban a la poblacioacuten con la que trabajan) Desafiacuteos que propone el contexto actual
B) Recursos de comunicacioacutenEn este punto hacemos referencia a los canales productos y espacios de comunicacioacuten
Existencia de departamento aacuterea seccioacuten o responsable de la comunicacioacutenViacutenculo con los medios de comunicacioacuten masivos Producciones mediaacuteticasDescripcioacuten de canales productos y espacios de comunicacioacuten internos con los beneficiarios o destinatarios (directos e indirectos) con otras organizaciones o aacutembitos con medios de comunicacioacuten etcPublicaciones (revistas diarios boletines folletos cartillas paacutegina web etc) Razones que motivaron su creacioacuten Cambios a traveacutes del tiempo con relacioacuten a formato contenido y periodicidad Validaciones teacutecnicas o de beneficiarios con relacioacuten al formato estilo y contenidoNecesidades y expectativas en materia de comunicacioacuten
C) Interaccioacuten con otros actores en el territorioRelacioacuten con el Estado organizaciones sociales medios de comunica-cioacuten empresas organismos de cooperacioacuten universidades otras (iquestSe reconocen iquestse vinculan iquestde queacute manera lo han hecho a lo largo de la historia y coacutemo se relacionan actualmente)Experiencias de trabajo conjunto alianzas y participacioacuten en redes (Objeti-vos fines o motivaciones de este tipo de experiencias momentos y espacios
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de encuentro logros obtenidos en conjunto evaluacioacuten de esos viacutenculos)Participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas gestionadas o promovidas por el Es-tado en cualquiera de sus niveles ya sea en las fases de definicioacuten im-plementacioacuten y control de las mismas
D) Proyectos y deseos que la organizacioacuten tiene a futuroEn este nivel partimos de la idea de que el futuro se construye y que esta cons-truccioacuten es un ejercicio de voluntad libertad y poder que es necesario impulsar y desarrollar desde el inicio del proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo IV En-foques de planificacioacuten) El futuro es abierto e indeterminado y no siempre los actores involucrados en cada aacutembito tienen una imagen clara de los escenarios futuros que les resultan deseables y posibles de todas maneras en este mo-mento es importante que el equipo pueda reconocer algunos indicios del futuro deseado Algunos interrogantes posibles para encarar esta etapa son
iquestCoacutemo ven el aacutembito en la actualidad (desafiacuteos aciertos y dificultades vinculadas a la gestioacuten actual) iquestCoacutemo la imaginan idealmente en el mediano y largo plazo iquestCuaacutel seriacutea el mayor aporte a la transformacioacuten social que el aacutembito podriacutea llegar a hacer Ademaacutes de las actividades que desarrolla actualmente la organizacioacuten iquesttie-nen pensado alguacuten proyecto que quisieran realizar maacutes adelante iquestSobre queacute temas se imaginan que el aacutembito estaraacute trabajando en los proacuteximos cinco antildeos iquestQueacute actividades se imaginan que el aacutembito estariacutea realizando iquestPor queacute creen que estariacutea trabajando con estos temas y actividadesiquestQueacute tipo de relacioacuten deseariacutean lograr con los diferentes sectores socia-les (estado organizaciones sociales etc) en los proacuteximos antildeos iquestCon quieacutenes se imaginan trabajando iquestCon quieacutenes consideran que nunca podraacuten trabajar articuladamente iquestPor queacute
El acercamiento inicial incluye una primera descripcioacuten de los actores del terri-torio considerando alliacute su perfil actividades intereses y motivaciones recursos de comunicacioacuten destinatarios de sus acciones y contextos de intervencioacuten
Mapear actores
Tal como lo definimos en el Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social un actor social puede ser un individuo un grupo una or-ganizacioacuten de cualquier tipo -una empresa un organismo de gobierno una organizacioacuten de la comunidad etc Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posicioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o
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Leer atentamente
iquestCoacutemo identificar y caracterizar a los actores
Existe un riesgo al identificar y entender el comportamiento de los actores cuando soacutelo se toma en cuenta a los actores ldquodominantesrdquo o a aquellos que estaacuten formalmente organizados y se considera exclusivamente lo que mencionan de manera expliacutecita Desde esta perspectiva es importantebull No limitarse a la identificacioacuten de los actores ldquoinstitucionalesrdquobull No limitarse a los actores que tienen una presencia fiacutesica en el aacutereabullNo limitarse a la informacioacuten de algunos informantes clave que pueden influir sobre el anaacutelisis con el riesgo de generaracentuar la exclusioacuten de ciertos gruposPara la caracterizacioacuten de los actores se deben considerar los siguientes aspectosSu situacioacuten categoriacutea social pertenencia y statusSus recursos (lo que eacutel ldquoposeerdquo) se incluyen aquiacute tambieacuten el capital medioambiental4 (el bioacutetopo potencialidades y liacutemites Es decir cuantificar los recursos de la tierra Incluye combustibles foacutesiles agua suelo y minerales asiacute como una serie de potencialidades o ca-pacidades - agricultura pesca explotacioacuten forestal y energiacutea renovable- tambieacuten incorpora valores negativos como contaminacioacuten poblacioacuten y desertificacioacuten) el capital financiero el capital material el capital humano (conocimientos competencias habilidades) y el ca-pital social (relaciones redes de comunicacioacuten)Se debe poner particular atencioacuten sobre las visiones que tienen los actores de sus recursos y los valores que les asignan Sus praacutecticas (teacutecnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y coacutemo lo interpreta cuaacutel es el significado que le da) Las praacutecticas pueden ser convergentes divergentes y algunas veces pueden originar conflictosLa percepcioacuten y la visioacuten que el actor tiene de su propia situacioacuten (sus recursos y su me-dio ambiente los actores que lo rodean la evaluacioacuten de los riesgos y oportunidades de su situacioacuten etc) depende en siacute misma de la informacioacuten disponible por parte del actor (cantidad calidad y pertinencia) de sus referencias su experiencia su status social su categoriacutea y sus representaciones culturales y sociales de referencia (Adaptado de Direccioacuten de Desarrollo Rural - FAO 2005 31-32)
4 En base a la definicioacuten de la Comisioacuten Brundtland Ver maacutes en httpcapitalmedioambientalblogspotcomarpque-es-el-capital-medioambiental_02html La Comisioacuten Brundtland fue el primer intento de eli-minar la confrontacioacuten entre desarrollo y sostenibilidad Presentado en 1987 por la Comisioacuten Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland trabajoacute analizando la situacioacuten del mundo en ese momento y demostroacute que el camino que la sociedad global habiacutea tomado estaba destruyendo el ambiente por un lado y dejando a cada vez maacutes gente en la pobreza y la vulnerabilidad Ver maacutes en httpsdesarrollososteniblewordpresscom20060927infor-me-brundtland Para ampliar ver Ley Nacional 25675 Ley General del Ambiente httpwww2medioam-bientegovarmlegalmarcoley25675htm
podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten pro-bablemente diferente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamos
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A partir del reconocimiento de las primeras nociones acerca del tema en el te-rritorio y el acercamiento inicial es posible identificar los actores sociales - his-toacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio en relacioacuten a un tema o problema especiacutefico y aceleran frenan consolidan o mo-difican unas dinaacutemicas ya delimitadas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas Los actores sociales se definen en relacioacuten con un escenario concreto de inte-raccioacuten que es el escenario recortado en principio por el aacutembito de trabajo elegido El criterio con el cual se los identifica es un criterio de diferenciacioacuten de particularizacioacuten en relacioacuten con los demaacutes El grupo u organizacioacuten en el que se desarrolla el trabajo de campo es uno de esos actores sociales identi-ficables en ese escenario en el que estaacute involucrado y estaacute actuando Hay una heterogeneidad de actores sociales que se puede distinguir por sus
percepciones praacutecticas culturales interpretaciones intereses objetivos valores racionalidad y racionalidades Estos conceptos hacen referencia ldquoal con-junto de principios o reglas subyacentes que explican o dan sentido a las acciones opciones o decisiones de un actor socialrdquo Entendidos tambieacuten como ldquoel conjunto de paraacutemetros reglas y supuestos propios para tomar decisionesrdquo Por ejemplo la racionalidad de los campesinos para tomar decisiones en el aacutembito de la produccioacuten la comercializacioacuten el ahorro la inversioacuten y el consumo no se identifican con la loacutegica capitalista de mercado con la que producen los empresarios Es importante considerar que numerosas veces sucede que al no ldquoreconocerrdquo estas racionalida-des se considera que ciertos actores ldquocarecen de paraacutemetros para dar sentido a sus conductas que tienden a pensar de manera espontaacutenea e intuitiva que sus acciones muchas veces carecen de sentido Es decir que son irracionalesrdquo Por eso para interpretar las acciones de los distintos actores que se encuentran en el territorio es fundamental construir ldquocategoriacuteas y formas de comprensioacuten que permitan dar sentido a sus conductasrdquo Es decir resulta necesario adoptar un enfoque amplio que permita interpretar mejor los comportamientos definidos muchas veces como lsquoirracionalesrsquo (Landini 2011) recursos y capacidades lo aportado por cada actor como su base de poder en el escenario de interaccioacuten
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estruc-turan y modelan constantemente el tema o problemaacutetica en ese territo-rio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y
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Nota al margen
ldquoEl mapeo de actores se basa sobre el supuesto de que la realidad social puede observarse como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento El mapa de actores se veraacute materializado en un mapa de redes permitiendo reconocer a los actores sociales e instituciones que son visibles en el territorio sus relaciones incidencia y accionar frente a un conflicto en particular Tambieacuten puede visualizar a los actores que no tiene incidencia en los espacios decisorios pero se encuentran en el territoriordquo (Alcaldiacutea de Bogotaacute 2012)
socialmente El territorio es el producto de la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores
A continuacioacuten se plantean algunos paraacutemetros para dar mayor claridad a la tarea de identificar describir y analizar actores sociales respecto de un tema o problemaacutetica en el territorio No es un listado exhaustivo ni obligatorio se trata apenas de ciertos interrogantes a tener en cuenta para la realizacioacuten del mapeo Para su desarrollo se pueden realizar talleres participativos entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas obser-vacioacuten relevamiento documental No todas estas preguntas son pertinentes para la diversidad de los casos No necesariamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten perti-nente y cuaacuteles debemos desechar yo agregar
A) iquestQuieacutenes son los actoresSe pueden definir dos grandes tipos de actores individuales y colectivos Los colectivos son grupos u organizaciones Las organizaciones pueden ser econoacutemicas (empresas cooperativas agrupacioacuten de productores otros) po-liacuteticas (un partido la comisioacuten de gobierno el consejo de ancianos de una comunidad etc) sociales (asociaciones de joacutevenes grupo religioso otros) o ejercer varias funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local una comunidad india etc) Estos actores iquesthan sido formalmente reconocidos iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten problemaacutetica iquestY con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgen-cia de su demanda Es importante tener en cuenta a la hora de reconocer
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actores que algunas veces desde el punto de vista de las autoridades puacutebli-cas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes Entonces eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas
iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica iquestEn queacute medida
Es preciso considerar a los actores directa o indirectamente involucrados con el tema Es decir a los que estaacuten afectados por la problemaacutetica o la reconocen como si fuera propia
iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al tema iquestCuaacutel es su visioacuten del tema iquestCoacutemo lo describen sienten valorizan iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos subentendidos iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores
iquestQueacute saberes o recursos especiacuteficos o diferenciales tiene frente al tema por ellos considerado como principal en su accioacuten (expertiz experiencia calificacioacuten etc)
iquestDe queacute manera esos saberes o recursos propios los vinculan con otros acto-res y queacute tipo de relacioacuten se establece
iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes se refieren
El poder y las influencias de los actores El poder no se vincula automaacuteti-camente con los recursos o las constricciones que pueden dar una posicioacuten jeraacuterquica superior Los recursos del poder pueden ser la competencia el control de las relaciones al medio ambiente el control de las comunicaciones de los conocimientos de las normas de funcionamiento del sistema
B) Las interrelaciones en el territorioiquestCuaacutel es el territorio que comienza a delimitarse cuaacuteles son sus liacutemites espa-ciales y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
Lectura recomendada
Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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iquestQueacute tipo de relaciones se dan relaciones directas o indirectas de colabora-cioacuten de conflicto neutras etc iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las inte-racciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes
iquestCuaacutel es la forma de accioacuten de los actores en el territorio (colectiva indivi-dual o familiar)
iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales)
iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego
iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales etc)
Desarrollo del mapeo
Para identificar y describir la diversidad de actores sociales vinculados con la temaacutetica yo territorio en la que estaacuten desarrollando el trabajo de campo de manera que les permita reconocer sus intereses viacutenculos que establecen entre siacute (las tensiones los conflictos las alianzas las estrategias de coope-racioacuten etc) y las posibilidades que cada uno de ellos tiene de incidir en el tema que los reuacutene es necesario
a) Realizar un listado b) Enfocar a partir de la informacioacuten especiacutefica dellos actores c) Categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten en una grilla
A) Realizar un listado a partir de la informacioacuten relevada con las distintas teacutec-nicas elaborar una lista lo maacutes completa posible de todas las personas grupos y organizaciones que puedan cumplir con alguna de las siguientes caracteriacutesticas
Estaacuten siendo o podriacutean verse afectados por el temaproblemaPodriacutean ser afectados por la propuesta de solucioacuten del problema presen-tada por el grupoNo estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en la propuesta
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Poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios para formular e implementar solucionesSon necesarios para la adopcioacuten de las accionesConsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el problema y la propuesta
B) Enfocar a partir del listado elaborado e incluir informacioacuten especiacutefica de cada uno de los actores identificados (tratando de llegar hasta su infor-macioacuten de contacto) Por ejemplo Administracioacuten municipal Secretariacutea de Educacioacuten - Oficina de Planeacioacuten ndash Rauacutel Fernaacutendez Director de Planeacioacuten ndash Calle 12 8ordf No XX 3er piso
C) La categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten se realizaraacute en una grilla en la que se sintetizan los diferentes actores sociales que se han identificado en relacioacuten con la temaacutetica a abordar sus caracteriacutesticas principales y modo de vincularse con el aacutembito de trabajo seleccionado En esta herramienta se volcaraacute nombre y tipo de actor localizacioacuten objetivos intereses en relacioacuten al tema grado de incidencia en el tema actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten recursos y capacidades vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido articulacioacuten con otros actores observaciones
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Ejemplo para trabajar el mapeo de actores La siguiente grilla es el resultado del trabajo realizado por los estudiantes de la Carrera de Comunicacioacuten de la UBA en el Taller anual de Poliacuteticas y Planificacioacuten de la Comunicacioacuten en el marco Plan Nacional de Participacioacuten Ciudadana en Seguridad mediante El trabajo se llevoacute a cabo especiacuteficamente en las Mesas Barriales de Participacioacuten (espacios mul-tiactorales de determinadas Comunas) como asiacute tambieacuten de las estructuras con responsabilidad directa de ejecutar el Plan dentro del Ministerio
Nombredel Actor
Tipo de Actor
Localiza-cioacuten
Objetivos Intereses en relacioacuten al tema
Grado de inciden-cia en el tema
Actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten
RecursosCapacida-des
Observa-ciones
Vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido (alianzas y tensiones)Y Articula-cioacuten con
otros actores (alianzas y tensiones)
Agrupa-ciones poliacuteticas oficialis-tas
Agrupa-ciones poliacuteticas no
oficialis-tas
Organiza-ciones cultura-les socialesComuni-tarias
Institu-ciones educati-vas
No guberna-
mental
No
guberna-mental
No
guberna-mental
De
gestioacuten puacuteblica y privada
Nacional
Nacio-nalprovin-cial
Barrial
Barrial
Trabajar por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Trabajar
por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Muchos intereacutes
Ningugraven intereacutes
Poco o nulo
intereacutes
Incipien-tes intereacutes
Alto
Alto
Medio
Bajo
Apoyo activo
Lo poliacutetico partidario es una restric-cioacuten para la
apertura de otras voces
La concurren-cia a las reuniones no es contante
por lo que no se potencia la
integracioacuten
Es poca la
participa-cioacuten en
general en la mesa
Comenza-ron a participar por una alianza con las organi-zaciones
La presencia es intermi-tente
En general
las org culturales no hacen
propuestas para promo-ver la cultura Por otra parte las org sociales y comunita-rias soacutelo asisten para sentar
posicioacuten
sobre sus necesidades o problemas puntuales
Muchas dejaron de
participar por
discor-dan-cias con
agrupa-cio-nes oficialistas
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Luego del desarrollo de esta grilla es importante realizar un mapeo de rela-ciones o de redes Asimismo es necesario agrupar a los actores en funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objetivos capacidad de influencia poder posicionamientos Para los distintos abordajes ver el Capiacutetulo V Terri-torios actores y relaciones en el escenario social
Vecinos agrupa-dos
Fuerzas de seguridad
Ministerio
de Seguri-dad
Particular
Estatal
Estatal
Barrial
Mucho interes
Mucho interes
Bajo
Alto
Alto
Esporaacutedica
Suele darse con objetivos puntuales
En la
mayoriacutea de las comu-nas no asisten a las reunio-nes
Participa-cioacuten directa
Hay poco conocimiento del Ministerio
y de sus acciones en el territorio
En general
existe desconfianza de la
sociedad
civil hacia la
policiacutea
federal (denuncias por corrup-cioacuten) Se observa un mayor apoyo
a la Gendar-meriacutea
El vecino no se siente
representado y desconoce el plan de seguridad
ciudadana
Nacional
Nacional
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La propuesta de trabajo de campo
En la propuesta de trabajo de campo se explicitan los acuerdos alcanzados con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo y la definicioacuten de las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en esta instancia es necesario trazar los conceptos clave que orientaraacuten el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizare-mos para ese abordaje Para el desarrollo de esta propuesta resulta fundamental retomar aspectos trabajados en el acercamiento inicial y en el mapeo de actores Es necesario elaborar un documento que sintetice los aspectos maacutes relevantes
Aspectos a considerar para la propuesta de trabajo de campoa) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
a) Presentacioacuten Breve presentacioacuten y descripcioacuten del aacutembito donde se de-sarrollaraacute el trabajo (retomar el acercamiento inicial y el mapo de actores para elaborar una siacutentesis) Explicitacioacuten sinteacutetica de los acuerdos que se alcanzaron con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales definidas Asimismo en este punto es importante plantear queacute entendemos por diagnoacutestico dinaacutemico yo anaacutelisis situacional el enfoque prospectivo y la mirada comunicacional
b) Variables clave comunicacionales (VCC) En este apartado se de-fine brevemente queacute entendemos por VCC y se exponen aquellas que se delimitaron para orientar el trabajo de campo y el anaacutelisis situacional (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoVariables Clave Comunicacionalesrdquo) Las VCC seraacuten el resultado de la ponderacioacuten de los aspectos visualizados durante la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el mapeo de actores y territorio Asimismo se justifica la pertinencia o relevancia y queacute informacioacuten se espera poder obtener de cada una de ellas
c) Nociones y conceptos En este punto se explicitan brevemente los con-ceptos y nociones que resultan centrales para el trabajo Es importante tener en cuenta que este documento es una herramienta que seraacute compartida con los in-tegrantes de la organizacioacuten por lo tanto resulta fundamental para el desarrollo
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de este punto incluir los dos niveles o cuerpos de conceptos (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoMarco conceptualrdquo) Por otra parte es fundamental que el gru-po realice un esfuerzo de mediacioacuten conceptual de manera de poder construir un texto adecuado para el perfil y caracteriacutesticas de los interlocutores
d) Estrategias metodoloacutegicas Es preciso dar cuenta de manera sinteacute-tica el enfoque metodoloacutegico la estrategia metodoloacutegica y las herramientas que se emplearaacuten para abordar las VCC Por otra parte es fundamental ex-plicitar los indicadores ndashes decir queacute vamos a mirar queacute informacioacuten se in-tentaraacute relevar concretamente en funcioacuten de cada una de las variables clave definidas- y las fuentes ndasha queacute actores materiales productos situaciones de comunicacioacuten se recurriraacute para poder obtener dicha informacioacuten
e) VCC nociones teacutecnicas y fuentes Para desarrollar este punto pro-ponemos armar un cuadro de doble entrada en el que puedan organizar de manera clara y loacutegica la siguiente informacioacuten
las variables clave comunicacionales definidas las nociones en las que se apoya las preguntas las teacutecnicas elegidas como adecuadas y factibles para poder relevar la informacioacuten en torno a las mismas las fuentes
Estrategia llevada adelante por X
Significaciones de
los actores Y y Z
en torno al tema X
Significaciones Comunicacioacuten ActoresConceptos relativos a la temaacutetica
iquestCuaacuteles son las percep-ciones de Y y de Z en relacioacuten al tema XLas matrices culturales
trayectos histoacutericos y sociales en pugnaDiferencias y conse-cuencias en la praacutecticaiquestQueacute sentidos se quie-ren instalar respecto del tema
Comunicacioacuten Estrategias
iquestCoacutemo percibe Y el
viacutenculo con XiquestCoacutemo querriacutea X que fuera el viacutenculo con YAcciones o recursos comunicacionales desarrollados por Y
para relacionarse con XDiaacutelogos y espacios entre actores iquestObjeti-vos
Entrevistas individuales en profundidadEntrevistas colectivas semiestructuradas Observacioacuten no partici-panteAnaacutelisis documentosMapeo de actores
Referentes de la organizacioacuten
Actor YReferentes de la organizacioacutenActor X
VCC a relevar
Nociones en las que se apoya (Marco conceptual)
Preguntas que nos hacemos acerca de la
VCC
Fuente iquestdoacutende y con
quienes
Teacutecnicas de relevamien-to (tomar como referen-cia el mapeo de actores y territorio)
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f) Documentos e insumos a obtener Para tener claridad acerca de los documentos que se obtendraacuten y la tarea que implica su produccioacuten propo-nemos elaborar en el siguiente cuadro
Estrategias llevadas adelante por X para vincularse con los actores Y
Significaciones de los actores Y y Z en
torno al tema X
Relevamiento de infor-macioacutenAnaacutelisis de contenidos
EntrevistasSemi estructuradas
bullMapa conceptual de significaciones sobre el
tema X
bullBuacutesqueda en diferen-tes fuentes sobre el temabullElaboracioacuten de informe bullDefinicioacuten junto a referentes de la organi-zacioacuten de actores a entrevistarbullAcordar fechas para
realizacioacuten de entrevistasbullDesgrabacioacuten de entrevistas
Taller de mapeo de actores con integrantes de la organizacioacuten
Entrevistas en profundi-dad con actores clave (tener en cuenta el mapeo de actores)
bullMapa de actores relaciones y territorios
bullX cantidad de entrevis-tas desgrabadas
bullAcordar fecha para realizar el taller el mapeo de actoresbullDeterminacioacuten de actores a participar en el taller bullDefinicioacuten junto a los referentes de aspectos a examinarbullAcordar fecha para
realizar las diferentes entrevistas con los actores clavebullDisentildear las entrevistas bullDesgrabacioacuten de las entrevistas
VCC a relevar Teacutecnicas de releva-miento
Tareas Documentos e insumos a obtener
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g) Cronograma Por uacuteltimo el plan de trabajo debe incluir un calendario o ldquodiagrama de Ganttrdquo en el que indiquen en queacute tiempos planifican desarrollar cada una de las teacutecnicas y tareas considerando el plazo con el que cuentan para ello Debajo les adjuntamos una muestra de coacutemo podriacutea confeccionar-se continuando con el ejemplo anterior
Los tiempos estimados seraacuten acordes a las posibilidades de los actores que se definen para ser consultados en el proceso
Una vez disentildeado el plan de trabajo es muy importante y necesario que el equipo lo comparta y valide con los integrantes de la organizacioacuten para ajustar detalles tiempos y herramientas a desplegar luego avanzaraacute con la orientacioacuten de los docentes en la construccioacuten de las herramientas definidas para comenzar a ejecutar del plan de trabajo planteado
Las variables clave comunicacionales
Entendemos que la dinaacutemica social se inscribe en muacuteltiples escenarios en-tendidos como espacios esceacutenicos o como espacios de representacioacuten donde los actores configuran tramas discursivas desde guiones que se apoyan en construcciones de sentidos preestablecidos Por lo tanto en las escenas es im-portante ldquoleerrdquo y reconocer por un lado la historia y memorias de los actores coacutemo entienden los temas presentes en el aacutembito de trabajo y en el territorio las articulaciones que se componen los relatos que construyen Y por otro lado comprender que existe un ldquodetraacutes de escenardquo o ldquoteloacuten de fondordquo situaciones de
0 Plan de Trabajo
Mapa de actores
relaciones y territorios
Mapa conceptual
I Profundizar el mapeo de actores junto a la
organizacioacuten realizar
entrevistas en profundi-dad con actores clave
II Construir un mapa conceptual que permita reconocer los diversos sentidos que se cons-truyen alrededor de la temaacutetica que ocupa a la organizacioacuten
Teacutecnicas Tareas Productos e insumos a desarrollar
Mes
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contexto y relatos que atraviesan a los actores y que inciden en sus guiones Estas circunstancias pueden aparecer como ldquoexternasrdquo pero impactan en las situaciones de comunicacioacuten configurando a los actores y las relaciones
Desde lo comunicacional las praacutecticas tambieacuten son leiacutedas como enunciaciones y representaciones Asiacute las demandas acciones reivindicativas o de reclamo de derechos pueden comprenderse como manifestaciones de un imaginario dife-rente directamente conectado con las condiciones de vida de los actores y una intencioacuten de transformacioacuten del escenario presente en pos de un futuro distinto
Partiendo de esta idea y asumiendo una orientacioacuten prospectiva el anaacutelisis situacional estaacute directamente relacionado con la posibilidad de facilitar la explicitacioacuten de los objetivos de futuro que estaacuten presentes en las praacutecticas imaginarios y construcciones discursivas de los actores sociales auacuten cuando no esteacuten claramente planteados por parte de los mismos
Sin embargo en esta lectura no nos resulta posible mirar todo en todo momento Sabemos que la realidad es un continuo complejo y dinaacutemico de estas ldquoescenasrdquo (procesos movimientos acciones) que resulta inabarcable en su totalidad Por eso es preciso crear algunos recortes en los que centrar nuestras lecturas y poder desentrantildear la complejidad de las praacutecticas desde nuestra mirada comunicacional Para eso buscamos observar facilitar yo participar de situaciones de comu-nicacioacuten escenas de interaccioacuten y confluencia de los diversos actores cuyas relaciones sentidos y praacutecticas nos interesa poder conocer y analizar De esta manera las situaciones de comunicacioacuten funcionan como una unidad de anaacutelisis para el trabajo de investigacioacuten que estamos desarrollando
Pero iquestcoacutemo decidimos doacutende vamos a centrar nuestra mirada en la comple-
Leer atentamente
Las VCC nos van a guiar a lo largo del proceso para saber queacute observar e indagar a queacute fuentes recurrir para ello queacute herramientas vamos desplegar coacutemo vamos a ordenar y je-rarquizar los datos que obtengamos y queacute preguntas nos tenemos que hacer a la hora de analizar comunicacionalmente la realidad abordada
Leer atentamente
Es importante leer las VCC de manera complejaDesde su dimensioacuten histoacuterica es decir mi-rando el futuro de la VC comprendiendo su pasado y atendiendo el presente de la mismaEnmarcaacutendolas en los procesos poliacuteticos sociales culturales y econoacutemicos
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jidad y continuidad de la realidad dinaacutemica iquestA partir de queacute criterio vamos a priorizar determinadas situaciones de comunicacioacuten para analizar y cuaacuteles vamos a dejar de lado iquestCoacutemo vamos a saber en definitiva queacute tenemos que comprender desde nuestra perspectiva comunicacional
Para ello vamos a necesitar construir variables clave comunicacionales (VCC) Las VCC son aquellas dimensiones o ejes de anaacutelisis de la realidad que ella comunicadora o equipo de comunicadoresas se propone abordar durante su trabajo de intervencioacuten Al definir estas VCC vamos a recortar y enfocar maacutes claramente nuestro uni-verso de investigacioacuten esto es queacute informacioacuten vamos a relevar en el territorio durante el trabajo de campo para luego comprender queacute estaacute ocurriendo co-municacionalmente alliacute y cuaacuteles son los desafiacuteos que se plantean en tal sentido para los actores aacutembito u organizacioacuten con la que nos encontramos trabajando Por lo tanto las VCC funcionan como ejes vertebradores de todo nuestro tra-bajo de anaacutelisis situacional tanto en la etapa de relevamiento de informacioacuten como en las instancias de sistematizacioacuten y anaacutelisis de la misma
iquestCoacutemo identificar y definir las VCC
Las VCC son siempre el resultado de una definicioacuten nuestra en tanto in-vestigadores5 Por eso afirmamos que no existen variables correctas o inco-rrectas de por siacute Sino que las mismas deben ser relevantes (importantes) y pertinentes (necesarias y adecuadas) en funcioacuten de la realidad del aacutembito
Nota al margen
Tambieacuten podemos definir las variables clave comoEjes de indagacioacuten (que nos permiten analizar y comprender las caracteriacutesticas del tematerritorioaacutembito de trabajo donde el grupo se inserta)Dimensiones de anaacutelisis (ya que son modos de enfocar y organizar los sentidos que desde una mirada comunicacional las praacutecticas enuncian) Factores dinaacutemicos (porque inciden directamente en el desarrollo del tematerritorio a futu-ro tanto en su avance como en su retroceso o estancamiento)
5 Podemos decir que las VVC pueden asemejarse a los objetivos de una investigacioacuten Seguacuten Canales ldquolos objetivos de la investigacioacuten se refieren a los aspectos (subproblemas) que se desea estudiar o a los resultados intermedios que se espera obtener para dar respuesta final al problemardquo (Canales 2000) De-ben estar redactados de manera tal que expresen concretamente lo que la investigacioacuten busca revelar de manera que expresen apropiadamente la propuesta analiacutetica en una dimensioacuten teacutemporo-espacial
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de trabajo Por lo tanto las VCC deben ser definidas teniendo en cuenta el entrecruzamiento de
Las necesidades y desafiacuteos expresados por el aacutembito de trabajo yo los actores de la misma Las particularidades de la temaacutetica sobre la que la organizacioacuten estaacuteinteresada en incidir en alguacuten sentido y que por lo tanto hacen a sus objetivos yo proyectos a futuroLas lecturas y percepciones comunicacionales propias del equipo de co-municadores que han ido realizando con los actores del aacutembito yo te-rritorio durante los primeros diaacutelogos
Para poder construir conocimiento desde nuestra perspectiva especiacutefica como comunicadoras y comunicadores vamos a intentar centrar nuestra mirada en tres grandes aspectos en funcioacuten de los cuaacuteles construiremos nuestras VCC
a) Los sujetos que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculosComo venimos desarrollando en los distintos capiacutetulos podemos considerar a la comunicacioacuten como la construccioacuten de los sentidos que se generan en los viacutenculos entre los actores sociales Asiacute los actores comparten cooperan o se disputan el escenario en pos de sus intereses actuales y proyectos a futuro vinculaacutendose maacutes simeacutetrica o asimeacutetricamente armoacutenica o conflictivamente marcando cercaniacuteas con unos y distancias con otros (como aliados como pares como referentes como contrincantes como competencia como indi-ferentes etc) Esos modos de relacionarse construyen sentidos en las praacutec-ticas Al mismo tiempo las praacutecticas los modos de ser y hacer impregnan de sentidos las relaciones entre los actores
Nota al margen
La decisioacuten de con quieacutenes vamos a hablar en el desarrollo del anaacutelisis situacional o diag-noacutestico dinaacutemico marcaraacute parte de los resultados del relevamiento y anaacutelisis que el equipo realice Por supuesto que esto ya implica una toma de posicioacuten En este sentido es preciso tener en cuenta que los actores con quienes interactuemos -estaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblema-poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pue-den contribuir a resolverlo)-podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este tema o problema-no estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproble-ma y su posible resolucioacuten-son necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblema-son necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblema-consideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamientoVer Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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Al pensar este aspecto van surgiendo varios interrogantes que pueden resul-tar interesantes para encarar nuestro anaacutelisis junto con los actores con los que queremos trabajar iquestQueacute actores del territorio comparten intereacutes por un mismo tema yo pro-yecto actual o a futuro iquestQuieacutenes se relacionan o podriacutean hacerlo iquestCoacutemo lo hacen o coacutemo podriacutean hacerlo iquestQueacute caracteriacutesticas presenta ese viacutenculo iquestQueacute dificultades tensiones y desafiacuteos atraviesan esas relaciones iquestQueacute pro-puestas presentes o futuras pueden enriquecerlas
iquestCoacutemo aparece en dicho territorio el Estado en sus diferentes niveles (mu-nicipalprovincialnacional) iquestDesarrolla poliacuteticas puacuteblicas vinculadas con el tema de intereacutes de nuestro aacutembito de trabajo iquestQueacute viacutenculos existen entre ambas partes iquestCoacutemo son esos viacutenculos o coacutemo podriacutean ser
iquestCoacutemo se relaciona el aacutembito de trabajo con la comunidad de referencia yo con su puacuteblico destinatario iquestCuaacutento se conocen iquestQueacute caracteriacutesticas ha adquirido dicho viacutenculo a lo largo del tiempo iquestCoacutemo se perciben ambas partes mutua-mente iquestQueacute necesidades y expectativas tiene cada una para con la otra
b) Los sentidos que circulan Cuando hablamos de los ldquosentidosrdquo que se construyen en las relaciones entre los actores sociales estamos hablando de las formas de comprender el mundo y -por ende- y las formas de hacer que estos sentidos van configurando coti-
En funcioacuten de tales interrogantes y dependiendo el recorte que maacutes exactamente nos parezca relevante y pertinente hacer podriacuteamos definir algunas de las si-guientes VCC como ejes centrales de nuestra indagacioacutenArticulacioacuten del actor X con el Estado municipal Participacioacuten del actor X en las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas en el territorio Y en relacioacuten al tema Z Relacioacuten del actor X con otros actores estrateacutegicos del territorio Y yo vinculados con el tema Z Relacioacuten del actor X con el actor Y en funcioacuten del tema Z Viacutenculo del actor X con la poblacioacuten objetivo con Y sector de la comunidad de referencia
Leer atentamente
No nos interesa ldquodescubrirrdquo o ldquodejar en evidenciardquo si los actores se contradicen entre lo que dicen y hacen sino comprender coacutemo dichas contradicciones obstaculizan el logro de los objetivos suentildeos deseoshellip
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dianamente Por lo tanto lo que nos interesa especialmente a los comunica-dores es entender queacute significaciones hacen de la realidad que estaacuten viven-ciando con otros queacute quieren hacer a partir de ello coacutemo y con quieacutenes para luego pensar y proponer nuevas alternativas de comunicacioacuten maacutes adecuadas y eficaces en funcioacuten de los objetivos que se estaacuten planteando dichos actores Para nuestra labor entonces resulta fundamental adentrarnos en el universo de sentidos que resulta clave para el actor o aacutembito de trabajo y desde alliacute reflexionar y analizar coacutemo se plasman en las praacutecticas concretas
Desde este aspecto podemos comenzar a reflexionar e indagar iquestCuaacuteles son los temas que prioriza el aacutembito de trabajo iquestQueacute conceptos resultan clave en su discurso objetivos y propuestas de incidencia en el territorio iquestCuaacuteles son los sentidos que circulan en el territorio en funcioacuten de los mismos temas (percep-ciones de la comunidad de referenciapoblacioacuten destinataria discursos de otros actores sociales medios de comunicacioacuten masivos medios comunitarios etc) cuaacuteles considera la organizacioacuten que deberiacutean ser instalados iquestQueacute sentidos se ponen en tensioacuten yo se disputan en el marco de dicho tema iquestCuaacuteles son las matrices culturales los trayectos histoacutericos y sociales de tales sentidos en pug-na iquestQueacute diferencias plantean entre siacute y con queacute consecuencias en la praacutectica
c) Poliacuteticas y estrategias de comunicacioacutenComo sostuvimos antes los sentidos no soacutelo se configuran y expresan en los diaacutelogos y discursos textuales de los actores sociales sino que tambieacuten en el marco de sus praacutecticas cotidianas las formas en que los actores actuacutean dicen tanto o maacutes de coacutemo ven e interpretan al mundo Sobre todo nos interesan aquellas praacutecticas que tienen como finalidad el vincularse con otros A menu-do estas acciones yo producciones orientadas claramente a la comunicacioacuten son pensadas o planificadas -con mayor o menor sistematicidad- por lo que no suelen ser soacutelo resultado de la improvisacioacuten Por ende permiten explici-tar cuaacuteles son las percepciones de sus participantes y hacedores
Nota al margen
ldquoPara llevar adelante el trabajo las organizaciones producen bienes y servicios se establecen socialmente a traveacutes de sus valores objetivos proyectos y actividades concretas De esta manera las organizaciones sociales se constituyen doblemente en las relaciones con sus in-
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoSignificaciones en torno al tema X en los actores Y y Z Sentidos que circulan en la poblacioacuten destinataria X sobre el tema Y Tratamiento del tema X por parte de los medios de comunicacioacuten locales de Y
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Nos estamos refiriendo principalmente a los espacios de encuentro diaacutelogo organizacioacuten yo toma de decisiones las actividades que implican la convo-catoria y participacioacuten de otros actores incluyendo a la poblacioacuten destinata-ria y la gestioacuten de los canales y productos de comunicacioacuten
Asiacute podemos comenzar a preguntarnos en funcioacuten de este tercer aspecto iquestCuaacuteles son los mecanismos de toma de decisiones iquestCoacutemo se asignan yo distribuyen funciones roles y tareas iquestCoacutemo se procesan los conflictos iquestQueacute canales de comunicacioacuten desarrolla el actor en el que estamos intervi-niendo para llevar adelante sus objetivos y proyectos iquestQueacute recursos utiliza para vincularse con la poblacioacuten destinataria iquestQueacute espacios desarrolla para relacionarse con los actores que considera ldquoclaverdquo iquestQueacute caracteriacutesticas pre-sentan esos canales y espacios
iquestQueacute productos comunicacionales yo culturales desarrolla iquestCuaacuteles son los mo-dos de produccioacuten de dichos recursos iquestCoacutemo se utilizan iquestCoacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervienen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se advierten
Para que nuestro trabajo de construccioacuten de conocimiento resulte maacutes claro y uacutetil es recomendable delimitar y precisar no maacutes de tres o cuatro VCC de ma-nera que podamos definir mejor nuestra indagacioacuten y profundizar el anaacutelisis
En funcioacuten de estos tres grandes aspectos comunicacionales (los sujetos que
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoEstrategia llevada adelante por X para vincularse con los actores YModos de participacioacuten promovidos por X para convocar a la poblacioacuten destinataria YMecanismos desarrollados en el aacutembito X para la organizacioacuten de acciones y toma de decisiones en torno al tema YConfiguracioacuten de los espacios de encuentro entre los actores X en funcioacuten del tema Y
tegrantes y en la red de relaciones que teje con lo social Para constituirse y gestionar para operar en el contexto se necesita de una estructura desde la cual dialogar y accionar capaz de contener a los actores y su proyecto poliacutetico Esa estructura organizacional generalmente se plasma en el proyecto poliacutetico el organigrama los objetivos la visioacuten los valores las ac-ciones concretas los proyectos a futuro las actividades y los recursos Involucra asimismo la cultura organizacional que se va construyendo en el marco de la vida cotidiana y por supues-to la mirada poliacutetica e ideoloacutegica que motoriza a trabajar colectivamente para llevar adelante determinadas acciones en las comunidades La cultura organizacional es eso que la gente va construyendo diacutea a diacutea y que forma parte de la vida cotidiana de la organizacioacuten sus rutinas sus modos de ser y actuar son la presentacioacuten ante la sociedad y es desde esta forma de ser hacer y decir que la comunidad las reconocerdquo (Vargas Zapata 2010 87)
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entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas) y los interrogantes que nos hagamos a partir de ellos podremos construir y definir las VCC maacutes pertinen-tes y relevantes para el escenario que estemos intentando leer y analizar
Cabe aclarar que a medida que vamos desarrollando el anaacutelisis situacional es posible que las VCC puedan modificarse o volverse maacutes especiacuteficas Esto su-cede porque a medida que avanzamos en el trabajo de campo vamos recono-ciendo maacutes profundamente la realidad y nuestra mirada se va complejizando
Aportes para identificar las VCC
Las VCC se pueden modificar en el desarrollo del proceso metodoloacutegico es decir lo que hoy se identifique como VCC quizaacutes se redefina en el transcurso del proceso Esto sucede porque a medida que se avanza el trabajo de campo la mirada se complejiza de manera tal que en alguacuten caso las VCC definidas inicialmente pueden ser descartadas y sustituidas por otras maacutes pertinentes o integradas dentro de algunas que se consideran de mayor relevancia
Para comenzar a identificar las VCC en clave prospectiva proponemos tres momentos
a) Lluvia de ideas b) Jerarquizacioacuten de las VCC c) VCC en clave prospectiva
a) Lluvia de ideasLa propuesta es que comiencen a construir las VCC con la informacioacuten releva-da mediante una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas
iquestCuaacuteles creen que son las dimensiones a analizar en la organizacioacuten donde se estaacuten insertando tomando en cuenta el temaproblemaacutetica central que aborda los actores que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas iquestEn queacute contexto social poliacutetico econoacutemico cultural se desenvuelven y coacutemo inciden estos aspectos en la organizacioacuten
Leer atentamente
Es fundamental tener en cuenta que las VCC y el Marco Conceptual mantienen una relacioacuten de mutua determinacioacuten En este sentido todas aquellas nociones que aparezcan en las VCC deberaacuten ser definidas en el marco conceptual por un lado y el Marco Conceptual enrique-ceraacute las VCC por el otro
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Es importante que se anoten todas las ideas por absurdas que parezcan ya que en un segundo momento se realizaraacute una seleccioacuten de las mismas
La lista de VCC provisorias se elabora y se pone en comuacuten en plenario a fin de socializar los aportes y apuntar a una construccioacuten colectiva de conocimientos
b) Jerarquizacioacuten de VCC Para guiar la jerarquizacioacuten de las variables es necesario tener en cuenta en-tre otros y a modo de ejemplo los siguientes aspectos
La economiacutea local municipal nacional global que inciden en el territo-rio impacto del desempleo impacto de distintos programas etc La poliacutetica barrial municipal nacional que los afectan elecciones de autori-dades en distintos niveles participacioacuten o no en movimientos partidos aso-
Nota al margen
ldquoMaacutes allaacute de la participacioacuten directa yo permanente del investigador en la comunidad organizacioacuten etc de lo que se trata es de distinguir el tipo de participacioacuten que tendraacute digamos el ldquogrupo-objetordquo de investigacioacuten en el desarrollo del proceso mismo de la in-vestigacioacuten Habida cuenta que el conocimiento es un proceso de construccioacuten colectiva y en red en la investigacioacuten participante no soacutelo se considera al colectivo (o al grupo) de los investigadores que conformariacutean una red sino tambieacuten ese colectivo se ampliacutea a los ldquodes-tinatariosrdquo u ldquoobjetosrdquo de ese proceso de investigacioacuten De este modo de lo que se trata es de hacer maacutes colectivo y maacutes democratizado el conocimiento (como un capital estrateacutegico para la comunidad la institucioacuten o la organizacioacuten que se trate) sino ademaacutes de ampliar los alcances de la red de conocimientoldquohelliphay diferentes niveles de participacioacuten de los sujetos comunitarios institucionales etc Un modo es el meramente instrumental los sujetos son actores totalmente guiados por el investigador (en la implementacioacuten de entrevistas de recopilaciones de informacioacuten etc) Este modo es pseudo-participativo Un modo intermedio consiste en la participacioacuten de los sujetos en algunos aspectos de la toma de decisiones metodoloacutegicas (por ejemplo partici-pan para decidir cuaacutendo y a cuaacutentos se les realiza una entrevista) El modo que maacutes contri-buye a hacer colectivo a democratizar el conocimiento es el que contempla la participacioacuten en la totalidad de los procesos de investigacioacuten a los sujetos tanto en el planteamiento del problema y el disentildeo de la investigacioacuten como en el proceso de relevamiento de informa-ciones y en especial en el proceso de apropiacioacuten (anaacutelisis e interpretacioacuten) de las mismas Por lo general para llevar adelante esta estrategia conviene proveer de las miacutenimas coor-denadas metodoloacutegicas a los participantes del proceso de investigacioacuten (de modo de hacer que la investigacioacuten sea confiable y tenga validez para hacerse puacuteblica)rdquo (Huergo 2001)
Nota al margen
Cuando se realizoacute el trabajo con la Escuela Secundaria N 4 EES N ordm 4 ubicada en la calle 126 N 2228 e 29 y 30 se pudo identificar aspectos tales como-Expectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodea-Modos de relacioacuten de los y las adolescentes con los distintos actores de la comunidad escolar -Temas de preocupacioacuten de los y las adolescentes
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ciaciones redes territoriales o temaacuteticas participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas Cuestiones socioculturales efectos de las migraciones internas y de paiacute-ses limiacutetrofes caracterizacioacuten social de los sujetospoblacioacuten con que se trabaja imagen que los medios construyen visibilidad o no de los su-jetos y del temaproblemaacutetica en los medios masivos de comunicacioacuten vinculaciones con procesos educativos de capacitacioacuten investigacioacuten con el mundo acadeacutemico etc Problemaacuteticas medioambientales relacioacuten con condiciones y poliacuteticas de sa-lud desarrollo sustentable desarrollo urbano y distribucioacuten de tierras haacutebitat Asuntos vinculados a las regulaciones y poliacuteticas puacuteblicas intervencioacuten en la gestioacuten y administracioacuten de proyectos con financiamiento estatal o privado conocimiento de marcos regulatorios de la actividad que desa-rrollan leyes programas planes subsidios creacuteditos etc
En este segundo momento se espera que se clarifiquen las Variables Clave Comunicacionales con un trabajo de reflexioacuten grupal
c) VCC en clave prospectivaPara el momento del trabajo de campo es importante definir interrogantes en clave de prospectiva para cada variable clave comunicacional esto nos permi-tiraacute la identificacioacuten de brechas en el momento de abordar las conclusiones Por ejemplo si una variable es ldquoExpectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodeardquo entonces podriacutea proponerse una bateriacutea de preguntas en clave prospectiva que apunten a relevar la informacioacuten vinculada a esta va-riable iquestQueacute quieren los y las adolescentes para su comunidad iquestCoacutemo podriacutea ellos aportar a esta idea de futuro de su comunidad iquestQueacute situaciones tendriacutean que producirse para alcanzar lo descripto anteriormente iquestQueacute podriacutean aportar los distintos actores relevantes que se identifiquen en el mapeo Estos interro-gantes se constituyen en disparadores de ejercicios con mirada prospectiva (un taller un grupo focal una entrevista colectiva o cuestionario que se responda individualmente Esto dependeraacute de las caracteriacutesticas necesidades y posibili-dades del grupo y la viabilidad de trabajo con los actores en el territorio)
El marco conceptual
La definicioacuten de VCC facilita el proceso de elaboracioacuten del marco conceptual entendido como el conjunto de ideas pensamientos juicios y nociones teoacuteri-cas a las que recurrimos para analizar comprender e interpretar las praacutecticas sociales en la gestioacuten de procesos comunicacionales
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La explicitacioacuten del marco conceptual nos permitiraacute comprender las perspectivas que asumen los actores sociales cuando abordan su tarea y plantean objetivos a futuroexplicitar nuestros posicionamientos eacuteticos y poliacuteticos sobre estos mis-mos temas
Asiacute en la construccioacuten del marco conceptual no soacutelo ponemos en juego nuestro capital teoacuterico del campo de la comunicacioacuten sino tambieacuten nociones especiacutefi-cas de otras disciplinas vinculados al tema o problemaacutetica de intervencioacuten Por lo tanto el marco conceptual estaraacute integrado por dos cuerpos de conceptos
El primer cuerpo da cuenta de nuestra perspectiva comunicacional coacutemo entendemos los procesos de comunicacioacuten y en particular aque-llas nociones comunicacionales que cobran una relevancia particular en funcioacuten de las VCC delimitada Entonces para este primer cuerpo de conceptos del campo de la comunicacioacuten nos preguntamos iquestCuaacutel es el enfoque de la comunicacioacuten que orienta la realizacioacuten del trabajo de campo iquestCuaacutel es el enfoque de planificacioacuten asumido iquestCuaacuteles son las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque iquestQueacute otros conceptos seraacuten necesarios definir El segundo cuerpo de conceptos estaacute referido al quehacer de la organi-zacioacuten al territorio donde estaacute inserta la temaacutetica que aborda y aquellas nociones o ideas que aparecen como preocupaciones y temas de agenda
Leer atentamente
Uno de los desafiacuteos en la intervencioacuten consiste en dar un salto entre nuestra forma de en-tender y vivir el mundo para comprender las visiones y formas de comprender el mundo de los actores con quienes dialogamos
Nota al margen
El marco conceptual debe incluir distintos tipos de nociones acerca de perspectiva de abor-daje nocioacuten de comunicacioacuten proceso prospectivo-estrateacutegico temaacuteticas de intereacutes de la organizacioacuten y su entorno ideas fuerza que surgen de las sig-nificaciones colectivas instituidas en el grupo y de la lectura de las praacutecticas propias de la organizacioacuten Una vez identificados estos conceptos pueden ser construidos a partir de bibliografiacutea especiacutefica (elegida por el equipo teniendo en cuenta los enfoques y nociones de mayor utilidad en la descripcioacuten anaacutelisis y valoracioacuten de cada situacioacuten particular) para luego establecer su correlato con las praacutecticas concretas de la organizacioacutenterritorio que estaacuten siendo diagnosticadas
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de los actores Para establecer este segundo cuerpo de conceptos nos pre-guntamos iquestcuaacuteles son los enfoques y conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo que merecen ser profundiza-dos iquestQueacute vinculaciones se pueden hacer entre estas diferentes nociones
En el desarrollo del marco conceptual debemos justificar por queacute cada con-cepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comuni-cacioacuten objeto del anaacutelisis situacional Tambieacuten es importante dar cuenta de la evolucioacuten histoacuterica de los conceptos y del campo disciplinar en el que se inscriben Asimismo resulta fundamental problematizar el concepto en sus muacuteltiples dimensiones poliacutetica econoacutemica social ambiental y cultural
El marco metodoloacutegico
Ahora iquestcoacutemo articulamos estas construcciones teoacutericas y ejes de indagacioacuten con las teacutecnicas y herramientas de relevamiento que necesitamos utilizar du-rante el trabajo de campo
El trabajo de intervencioacuten del comunicador o comunicadora requiere de un pro-ceso de investigacioacuten este proceso demanda explicitar desde queacute enfoque o en-cuadre metodoloacutegico y con queacute teacutecnicas y herramientas la llevaremos adelante
En nuestra praacutectica de intervencioacuten investigacioacuten y participacioacuten estaacuten iacutentima-mente ligadas puesto que refiere al modo en los actores participaraacuten del pro-ceso y al lugar que ocuparemos en ese mismo En la propuesta de planificacioacuten prospectiva estrateacutegica conocemos analizamos interpretamos para trazar es-trategias de comunicacioacuten que puedan transformar las praacutecticas sociales En el disentildeo del marco metodoloacutegico resulta necesario explicitar el enfoque que se adoptaraacute y el disentildeo de herramientas teacutecnicas e instrumentos que permitan abordar el objeto de estudio buscar obtener seleccionar ordenar analizar e interpretar la informacioacuten relevada Estas elecciones deben guardar coherencia el marco teoacuterico y deben ser adecuadas al aacutembito o situacioacuten problemaacutetica
Leer atentamente
ldquoPara transformar es imprescindible conocer Para conocer con sistematicidad es necesario dise-ntildear procesos metodoloacutegicos dando cuenta de los marcos conceptuales en los que son pensados esos procesos investigativosrdquo (El sentido de las teacutecnicas Documento de caacutetedra La Plata 2009)
137
En primer lugar se define la perspectiva metodoloacutegica que en nuestro caso podemos enmarcarla en el paradigma cualitativo y con un enfoque participativo
En segundo lugar se seleccionan las teacutecnicas metodoloacutegicas que permitan la realizacioacuten del trabajo de campo Para esto contamos con teacutecnicas de registro y meacutetodos de anaacutelisis y de organizacioacuten de la informacioacuten
El desarrollo de la teacutecnica metodoloacutegica implica la justificacioacuten de su perte-nencia para el aacutembito de trabajo y la definicioacuten de
a) objetivos de uso de la teacutecnica b) destinatarios y su modalidad de seleccioacuten c) metodologiacutea y lugares de implementacioacuten d) ejes de indagacioacuten que contemplaraacute el instrumento especiacutefico
La decisioacuten de la implementacioacuten de una herramienta estaacute condicionada por el grado de articulacioacuten y confianza que se haya construido durante el tiempo transcurrido con los actores con los que se estaacute trabajando
A modo de siacutentesis
El documento de la propuesta de trabajo de campo contiene recupera y sinte-tiza lo desarrollado en la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el primer mapeo de actores y requiere el desarrollo de los siguientes aspectos
a) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
Lectura recomendada
ldquoEl sentido de las teacutecnicas en el diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacutenrdquo Documento de caacutetedra Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales La Plata 2009
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Anaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusiones
Capiacutetulo VIII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
ldquoSi me hubieran hecho objeto seriacutea objetivo Como me han hecho sujeto soy subjetivordquoJoseacute Bergamiacuten
La tarea de seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informa-cioacuten recogida durante el trabajo de campo constituye uno de los momen-tos maacutes importantes del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten debido a que este recorte y su posterior tratamiento estaacute atravesado muy parti-cularmente por la mirada de los analistas
Como comunicadores elaboramos nuestras conclusiones usando como mate-ria prima las acciones y los relatos de los sujetos en el marco de sus orga-nizaciones situados en determinados territorios temaacuteticos y geograacuteficos y en el marco de coyunturas y contextos histoacutericos sociales culturales y eco-noacutemicos En este sentido resulta fundamental comprender que para realizar las conclusiones del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten soacutelo tomamos parte de lo que los actores individuales y las organizaciones hacen o dicen Este recorte estaraacute definido por las variables clave comunicacionales delimi-tadas y por el marco conceptual explicitado
Nota al margen
ldquoCada espacio profesional tiene sus desafiacuteos y limitaciones Cada accioacuten implica una deci-sioacuten El espacio que no se vuelve es aquel que no es situado que impide que juzga que cierra que obstura que explica soacutelo desde saberes previos no construidos en la escena donde se juega lo socialrdquo (Bonicato 2010 44)
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Los problemas Un espacio innegable de produccioacuten de conocimiento
Cada problema una vez definido abre a un sinnuacutemero de preguntas que son necesarias para pensar formas de abordarlo Algunas aparecen maacutes centradas a la explicacioacuten social de su produccioacuten Alliacute la teoriacutea social colabora enormemente en lograr entendimientos posi-bles Tambieacuten cada disciplina a traveacutes de sus explicaciones y construccioacuten de meacutetodos para abordar los problemas colabora Pero hay un momento de extrema soledad para el profesional aun en el marco de equipos interdisciplinarios donde eacutel construye configura su mapa explicativo que fundamentaraacute su praacutectica de intervencioacuten en el momento posterior
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Sugerencias
Las explicaciones que damos sobre la realidad no son independientes de nues-tras posiciones Tal como sostuviera Matus entendemos que ldquocada actor estaacute en una situacioacuten particular en su circunstancia Su explicacioacuten de la realidad tiene tambieacuten que ser particular tiene que ser su explicacioacuten diferenciada de otrardquo (Matus 2007184) Es por eso que entendemos que el resultado de este proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten comunicacional debe ser un insumo para abrir un espacio de diaacutelogo reflexioacuten y debate con los actores del aacutembito de trabajo a fin de enriquecer y profundizar las conclusiones a las que hemos arribado y asiacute potenciar la lectura estrateacutegica en funcioacuten de los procesos de cambio que se quieren impulsar
Asiacute como dijimos que la decisioacuten de hablar con determinado actor durante el trabajo de campo es una decisioacuten poliacutetica (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacio-nal El disentildeo de la intervencioacuten) generar procesos participativos para socia-lizar el anaacutelisis situacional tambieacuten supone una dimensioacuten poliacutetica y estrateacute-gica que no podemos obviar Implica revisar nuevamente nuestra perspectiva poliacutetica ndashcoacutemo tomamos decisiones- epistemoloacutegica -coacutemo construimos el conocimiento- y comunicacional ndashdesde doacutende abordamos el trabajo en la gestioacuten de procesos comunicacionales-
Lectura recomendada
Capiacutetulo II Perspectiva comunicacional Por Washington Uranga
Este mapa se encuentra construido en base a una saber deparatamentalizado que no reco-noce la complejidad de los problemas sociales Estos se presentan y no reconocen profesio-nes para entenderlos y abordarlos no es suficiente la sumatoria de disciplinas se torna im-prescindible un procesamiento horizontal transdepartamental de las situaciones analizadas La praacutectica social es horizontal y esa horizontalidad no comprende a un solo departamen-to vertical de las ciencias Presenta una complejidad propia que no es alcanzada por las comprensiones parciales de las disciplinas universitarias Un problema de salud no puede ser comprendido solamente desde el equipo interdisciplinario que lo aborda es tambieacuten un problema poliacutetico econoacutemico organizativo juriacutedico etc (Matus 2007) Las distintas disciplinas lo comprenden analiacuteticamente pero luego al definir el abordaje las estrategias propuestas en innumerables ocasiones no tienen en cuenta la transversali-dad presentada por el problema social abordadordquo (Bonicato 2010 43)
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iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada
Una vez desarrollado el trabajo de campo que permitioacute relevar la informacioacuten necesaria en funcioacuten de las variables clave comunicacionales definidas tene-mos que comenzar a sistematizarla e interpretarla para poder analizar y com-prender los escenarios de comunicacioacuten de las organizaciones y sus contextos Para ello es necesario trabajar con meacutetodos de procesamiento de la informacioacuten Si consideramos al anaacutelisis situacional como un proceso de investigacioacuten y como construccioacuten de un sistema de informacioacuten podemos distinguir diferen-tes niveles de informacioacuten (Huergo 2001)
a) El conjunto de informaciones (discursos y praacutecticas) relevadas en el campo a traveacutes de las teacutecnicas es decir nuestro corpus b) La informacioacuten organizada descripta y analizada en funcioacuten de las VCC definidas c) Las conclusiones a las que arribamos por la viacutea de la interpretacioacuten
Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas
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Romper nuestro molde para construir con otrosLa dimensioacuten creativa de la intervencioacuten profesional
Retomamos otras ideas de Mariacutea Bonicato de su texto ldquoLa produccioacuten del conocimiento en el trabajo social y sus aportes a la intervencioacutenrdquo En ese trabajo sonde reflexiona acerca de las implicancias poliacuteticas de la produccioacuten del conocimiento Bonicato reafirma la importancia de lo instituyente y plantea que es necesario ldquopensar al actor social como un sujeto creativo con enorme posibilidades si bien restringidas por marcos de gobernabilidad contundentes de ge-nerar nuevas opciones es una apuesta al hombre como posiblitador de situaciones Esto su-pone la identificacioacuten y problematizacioacuten de las situaciones sobre las cuales se construye una alternativa de acompantildeamiento o cambio desde el ejercicio profesional del cientista social No soacutelo en el reconocimiento de los padecimientos condiciones y posibilidades que ofre-ce la situacioacuten incluyendo los actores sociales que la constituyen y producen sino las tramas explicativas que visibilizan cuaacuteles han sido y son los factores que inciden en que esa escena se encuentre asiacute constituida La teoriacutea social los conocimientos teoacutericos y posicionamientos eacutetico-poliacuteticos de los profe-sionales colaboran en explicar y contextualizar la escena desde una perspectiva recons-truyen situacionalmente por queacute y de queacute manera se explican los procesos causales que la atraviesan Esta operacioacuten explicativa que fundamenta la posterior intervencioacuten no se logra faacutecilmente y requiere de un profesional que () tenga claro los sesgos y posicionamientos con el que llega a una determinada situacioacuten dada es decir que se reconozca como un suje-to imposibilitado de dejar de lado sus creencias sus valores sus perspectivas del mundo y sus maneras de comprender las desigualdades sociales en el seno de la sociedad Por su su-puesto que no se propone el objetivismo racionalista que dominoacute y domina en la actualidad algunos sectores de la ciencia pero siacute es importante resaltar el cercenamiento de la trama que puede provocar no tener claro el sesgo del profesional que interviene En este sentido potenciar la vigilancia epistemoloacutegica planteada por Bourdieu con relacioacuten al meacutetodo se
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Para avanzar en el anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten necesitamos ordenar y procesar la informacioacuten relevada durante el trabajo de campo En esta instancia el objetivo seraacute primero describir y luego analizar las praacutecticas sociales a partir de las variables clave comunicacionales (VCC) definidas para reconocer en funcioacuten de ellas las distancias desafiacuteos y tensiones entre las imaacutegenes de futuro manifestadas por los actores y la situacioacuten actual
El primer paso consiste en organizar las informaciones relevadas de acuerdo a las variables clave comunicacionales (VCC) planteadas Esto implica tomar cada uno de los registros que conforman nuestro corpus (entrevistas desgra-badas fichas de observaciones relatoriacuteas cuaderno de campo documentos o recursos comunicacionales institucionales que relevamos para poder analizar etc) e identificar los sentidos y las praacutecticas vinculados a cada una de las VCC Para ello se puede ir subrayando o resaltando cada parte del corpus con diferentes colores o referenciaacutendolos con distintas letras a fin de sentildealar los aspectos que aparecen en relacioacuten a cada VCC Por supuesto que un mismo elemento puede re-ferirse a maacutes de una VCC Este punto tambieacuten nos permitiraacute descartar informacioacuten que no resulta relevante para nuestro enfoque priorizado y asimismo identificar una nueva VCC o la necesidad de reformular alguna de las planteadas en funcioacuten de la recurrencia de un nuevo tema o dimensioacuten que se manifiesta en el corpus
Nota al margen
Cuando hablamos de imaacutegenes de futuro nos referimos a todas aquellas ideas expectativas objetivos y suentildeos que los actores del aacutembito con el que estamos trabajando expresan en relacioacuten al tema yu organizacioacuten y que por lo tanto se vuelven horizontes de referencia para analizar cada una de las VCC abordadas en el trabajo Para ampliar este tema se reco-mienda la lectura de los textos sobre prospectiva Gabintildea Juanjo Prospectiva y planificacioacuten territorial Merello Agusttiacuten Prospectiva teoriacutea y praacutectica Mojica Joseacute Francisco Determinismo y construccioacuten de futuro
propone indagar algunas de las limitaciones que pueden aparecer cuando los sesgos operan sin que podamos identificarlos y ponerlos en palabras No se trabaja con lo que no se ve o conoce no se interpela aquello que no tiene posibilidad de ser reconocido Uno de los puntos centrales en este sentido es el trabajo sobre los problemas Los problemas son situaciones denunciadas como negativas por un actor social Puede definirse como la distancia entre un situacioacuten dada y una situacioacuten deseada Por lo tanto siempre un problema es un problema para alguien y comporta un dimensioacuten objetiva y una subjetivardquo (Bonicato 2010 42)
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En el caso de que hallemos que nos falta corpus (informacioacuten) sobre alguna VCC tendremos que plantear alguna nueva estrategia de relevamiento para complementar dicha informacioacuten
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Una vez que organizamos la informacioacuten por VCC nos interesa comenzar a des-cribir coacutemo se manifiestan dichas VCC en las imaacutegenes de futuro de los actores y en sus praacutecticas actuales En este sentido se deben tener en cuenta los interro-gantes formulados a partir de cada VCC durante el disentildeo de trabajo de campo Para analizar las VCC relacionadas con las posiciones y percepciones de los distintos actores y los sentidos que intervienen en determinado territorio te-maacutetico o geograacutefico puede resultar de utilidad las Matrices Nordm 1 y 2 (ver Ane-xos al final de este capiacutetulo) La primera nos permite visualizar la diversidad de sentidos manifestados por cada actor y la segunda sentildealar las similitudes diferencias y conflictos que percibe el equipo Vale aclarar que en todos los casos debemos tener en cuenta las relaciones de poder asimetriacuteas condicio-nantes histoacutericos y contextuales que atraviesan a cada uno de los actores
Luego de describir queacute estaacute pasando con cada VCC en el presente y coacutemo aparece proyectada en el futuro por los diferentes actores vamos a explicar y explicitar las distancias entre lo definido como ldquodeseado y oacuteptimordquo por los actores y la realidad que se expresa en las praacutecticas y percepciones actuales de los mismos Estas distancias entre la situacioacuten presente y aquella deseada considerada como oacuteptima y posible las denominamos brechas (Uranga 2012)
Tales brechas pueden ser leiacutedas por los actores como problemas necesida-des trabas oacute dificultades (capacidades que no estaacuten desarrolladas viacutenculos deacutebiles o inexistentes fondos insuficientes etc)
Comprende una dimensioacuten objetiva (la referencia a la situacioacuten dada) y una dimensioacuten subjetiva (el patroacuten de posibilidad establecido por el sujeto)
Tambieacuten el grupo promotor o el equipo teacutecnico poliacutetico pueden identificar las brechas como resultado de su propio anaacutelisis en funcioacuten de las nociones y categoriacuteas de anaacutelisis que le provee el marco conceptual construido
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Es importante que el grupo planificador ldquoleardquo estas situaciones y sus significados teniendo en cuenta las liacuteneas conceptuales trabajadas en el marco teoacuterico con lo cual lograraacute complejizar maacutes auacuten la descripcioacuten de un mismo hecho una situacioacuten una red de relaciones etc
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En la delimitacioacuten y explicacioacuten de una brecha existe siempre un conjunto de valores que influyen sobre su circunscripcioacuten definicioacuten y jerarquizacioacuten Una brecha (o problema) no es una brecha que perciben indistintamente del mismo modo los diferentes actores sino la
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Para contribuir con algunos elementos para la definicioacuten de brechas toma-mos los aportes del ingleacutes Jonathan Bradshaw (1972) quien elaboroacute una cla-sificacioacuten cuatripartita y sentildealoacute cuatro grandes perspectivas diferentes para considerar las necesidades sociales Desde esta perspectiva y de acuerdo a quieacuten identifica las brechas y el tipo de ldquodistanciardquo que plantean pueden ser
normativas cuando se trata de una distancia entre la situacioacuten actual y la imagen de futuro deseable u oacuteptima que se plantea como un ldquodeber serrdquo por parte de un grupo reducido de la organizacioacuten o el equipo teacutecnico
sentidas son aquellas que se basan en la opinioacuten de la propia comunidad Como su nombre lo indica son aquellas que las personas sienten o lo que es lo mismo aquellas que son abordadas desde la perspectiva de las personas que las tienen Es decir las brechas son definidas de acuerdo con la percep-cioacuten de los individuos
expresadas seguacuten este criterio las brechas se infieren a partir de la de-manda de servicios y recursos o expresiones de deseo Tambieacuten pueden ser aquellas que las personas dicen tener dado que pueden sentir necesidades que no expresan y por el contrario tambieacuten pueden expresar necesidades que no sienten
comparativas aquellas necesidades que se supone que un individuo o gru-po puede tener a partir de las necesidades de otros individuos o grupos con las mismas caracteriacutesticas
Para construir las brechas nos podemos servir de la siguiente matriz (ver Anexos al final de este capiacutetulo la Matriz N 3)
Desde un enfoque prospectivo es interesante que podamos hablar de bre-chas (en tanto situaciones problemaacuteticas) ya que permite pensar tales dis-tancias como propuestas desafiacuteos o construcciones a realizar y superar la mirada netamente coyuntural
Imaacutegenes de futuro
VCC 1
VCC2
Brecha Situacioacuten Actual
brecha surge de la valoracioacuten que de ella hace un actor social de acuerdo al modo con que afecte sus motivaciones intereses creencias ideologiacutea etc
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Podemos afirmar tambieacuten que la existencia de un problema remite siempre a esa distancia que un actor (un sujeto o un grupo) visualiza yo vivencia entrehellip
Nota al margen
ldquoEl diagnoacutestico es la resultante entre el polo prospectivo -lo ideal- y la situacioacuten ndashlo real-rdquo (Merello 1973 26)
una brecha que se registra entre lo que estaacute sucediendo y el modo en el que ese actor considera deberiacutean estar ocurriendo las cosas una discrepan-cia que entiende como evitable e inaceptable (Matus 1986 1992)
Tomamos la conceptualizacioacuten de Carlos Giovacchini que define ldquoUn problema es una brecha entre una realidad observada por un actor so-cial y un valor o deseo de coacutemo deberiacutea ser (Rovere 1993) Por lo tanto los problemas no pertenecen al campo de los hechos sino al de la subjetividad no hay problema sin sujetos Son los sujetos los que establecen y perciben en base a su ideologiacutea y sistema de valores sus experiencias previas sus intereses y su intencionalidad esa brecha entre lo observado y lo deseado Un problema es entonces una construccioacuten social que parte de una cierta ex-plicacioacuten de la realidad en la que se basaraacute la accioacutenrdquo (Giovacchini sf 1)
Interpretacioacuten causal de las brechas
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Producir conocimiento a partir de la escena diaria ldquoLas ciencias avanzan mientas los problemas sociales se acumulanrdquo Carlos Matus
ldquoUn profesional atento al surgimiento de nuevos problemas sociales o a la mutacioacuten de estos en la escena diaria permite la generacioacuten del insumo base para reflexionar sobre ellos Un material situado vivido reconstruido multiactoralmente que presenta en toda su potencia-lidad la complejidad de la trama en donde las escenas del ejercicio profesional se constituyen Esa es la condicioacuten de posibilidad captar la complejidad de la trama en tiempo real y ge-nerar insumo para producir un conocimiento situado Informacioacuten para tomar decisiones Insumo baacutesico para definir una estrategia de intervencioacuten Un aporte a la produccioacuten del
Una situacioacutendada
Una situacioacutendeseada
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Una vez que hemos identificado las brechas entre los objetivos a largo plazo yo la situacioacuten deseada y el presente nos interesa interpretar y explicar las situaciones y condiciones que las generan La interpretacioacuten es un momento clave del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten pues se trata de abordar un proceso ordenado para ir maacutes allaacute de la experiencia y de esta manera comprenderla interpretarla y realizar una abstraccioacuten que permita encontrar explicaciones de lo que sucede iquestQueacute se necesita para hacer la reflexioacuten de fondo
Conceptualizar las praacutecticas observadas a partir de la articulacioacuten em-piacuterico-teoacuterica tratando de interpretar las situaciones de comunicacioacuten Ubicar las tensiones o contradicciones que marcaron el procesoEstablecer relaciones
El anaacutelisis de las brechas supone la identificacioacuten de sus muacuteltiples causas buscando tener una idea maacutes clara de los factores concurrentes que generan esta distancia entre la situacioacuten deseada y el presente
Desde nuestra mirada entendemos que no existe una uacutenica causa para explicar una brecha Por lo que debemos lograr que la problematizacioacuten y explicacioacuten sean lo maacutes complejas posibles considerando una multiplicidad de factores
conocimiento desde la recuperacioacuten de los problemas actuales entendidos histoacutericamente pero analizados situacionalmentePo otro lado un obstaacuteculo posible es la naturalizacioacuten de la escena ya sea desde la negacioacuten de las explicaciones histoacutericas poliacuteticas econoacutemicas multiactorales que la producen o desde la imposibilidad de ver aquello que se constituye como diferente a lo que se espera encontrar Aquello que irrumpe en la situacioacuten sobre lo cual no se sabe coacutemo intervenir o queacute pero aun cuestiona medularmente el conjunto de conocimientos teoacutericos y metodoloacutegicos con los que el profesional cuenta para su intervencioacuten(El desafiacuteo estaacute en ser) un profesional que desde una mirada criacutetica tenga la posibilidad de mirar maacutes allaacute de sus propios esquemas de anaacutelisis y certezas Un cientista social que no pierda la capacidad de entenderse como actor en situacioacuten que en in-numerables oportunidades no puede reconocer sus preconceptos y velos que no le permiten ver otra escena posible a la construida con anterioridad por eacutel mismordquo (Mariacutea Bonicatto 2010 41)
Nota al margen
ldquoEl marco conceptual permite dar cuenta de categoriacuteas uacutetiles para analizar las praacutecticas Es-tas categoriacuteas no soacutelo se refieren a las especiacuteficas del campo comunicacional sino tambieacuten a otras que permiten comprender la temaacutetica con la que trabaja la organizacioacuten grupo o comunidad entre otras cuestiones Por ello resulta fundamental indagar en las perspectivas que asumen los actores sociales y con las que abordan su tarea El marco conceptual debe dar cuenta en forma problematizada de estas nocionesrdquo (Uranga 2016142)
ldquoLa clave de la productividad del anaacutelisis es la incesante actividad circular entre las obser-vaciones concretas lo maacutes local de los detalles y los modelos generales de interpretacioacuten La conceptualizacioacuten de los fenoacutemenos observados no pasa por la mera descripcioacuten de los mismos sino por una fina articulacioacuten empiacuterico-teoacuterica en la que quede claramente funda-
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Para ello seraacute muy uacutetil tratar de establecer cuaacuteles son las causas coyunturales (relativas a factores circunstanciales es decir cambiantes en el tiempo) cuaacute-les son organizacionales (relativas a la niveles de gestioacuten y la cultura organi-zacional) contextuales (del territorio entorno yo comunidad maacutes proacuteximos de la organizacioacuten en el que eacutesta tiene cierto nivel de incidencia y participa-cioacuten) y cuaacuteles son estructurales (relativas a condiciones sociales poliacuteticas econoacutemicas culturales histoacutericamente construidas en las que la organizacioacuten no tiene capacidad de incidir directamente) Asimismo una brecha o desafiacuteo no se circunscribe soacutelo a la oacuterbita de accioacuten de un actor Por lo tanto en el anaacutelisis de las brechas es importante dar cuenta de queacute otros actores tienen intervencioacuten en ellas Al identificar actores sociales de lo que se trata es de encontrar cuaacuteles son las caracteriacutesticas e intereses que tienen eacutestos y coacutemo se vinculan con la organizacioacuten y las brechas delimitadas
Algunas preguntas que pueden ayudar a analizar las brechas soniquestQueacute estaacute pasandoiquestPor queacute sucede esto y de esta manera iquestDesde cuaacutendoiquestCuaacuteles son los motivosiquestEs evitableiquestA quieacutenes afecta iquestQueacute dicen los involucradasosiquestQueacute consecuencias genera iquestCuaacuteles son las tendenciasiquestQueacute se estaacute haciendo al respecto iquestCoacutemo impacta lo que se haceiquestCuaacuteles son los puntos criacuteticos sobre los cuaacuteles debieacuteramos incidir para lograr un cambio iquestPor queacute no estamos haciendo aquellas acciones que reconocemos como ne-cesarias para alcanzar el futuro deseadoiquestCuaacuteles son las razones de fondo para elloiquestQueacute resistencias existeniquestQueacute conflictos se han generado o se generariacutean de avanzar en el camino imaginadoiquestPor queacute los actores considerados necesarios no participan de la buacutesqueda de soluciones a la situacioacuten problemaacutetica planteada
Para desarrollar estas preguntas se puede recurrir a las teacutecnicas de aacuterbol de problemas y mapas causales
mentada la pertinencia de determinados conceptos para interpretar la situacioacuten especiacutefica a la que se alude Como por otro lado casi nunca la teoriacutea consagrada se correlaciona perfec-tamente con lo observado el investigador deberaacute dar cuenta de coacutemo su objeto interroga a dicha teoriacutea y de queacute manera contribuye a enriquecerlardquo (Acevedo 1999 8)
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iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo
El aacuterbol de problemas es una teacutecnica metodoloacutegica que nos permite descri-bir una brecha o problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacioacuten entre sus causas y consecuencias Si se realiza de manera parti-
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Gabriel Kapluacuten reflexiona acerca de coacutemo leer problemas y necesidades
Habitualmente partimos de problemas yo necesidades a la hora de diagnosticar Pero el punto de partida de la accioacuten es casi siempre un deseo O deberiacutea serlo En realidad un problema y una necesidad son tambieacuten deseos en el fondo Cuando alguien dice ldquoacaacute lo que necesitamos es agua el principal problema es la falta de aguardquo probablemente estaacute dicien-do ldquoYo quiero que haya agua para miacute es los maacutes importante es mi deseo maacutes fuerterdquo Pero si alguien dice ldquoNo acaacute lo que hace falta es una cancha de fuacutetbolrdquo estaacute diciendo que eacutese es un deseo maacutes fuerte para eacutel una ldquonecesidadrdquo con mayor prioridad Tal vez incluso esteacute diciendo que la cancha puede ser un punto de encuentro que permite a su vez generar otrosque haraacute posible incluso pelear por el agua y por otras cosasSiguiendo a Max Neef (1993) podemos ser maacutes precisos Tal vez lo que se estaacute priorizando no sea el agua (a la que de alguacuten modo ya se accede aunque sea escasa o de mala cali-dad) sino un tipo de satisfactor especiacutefico para la necesidad de agua por ejemplo cantildeeriacuteas que lleven al agua hasta una zona canillas (grifos) de uso comunitario o dentro de cada vivienda etc Distinguir entre necesidad y satisfactor ayuda a entender por queacute algo que es ldquonecesariordquo para unos no lo es para otros aunque la necesidad sea ldquouniversalrdquo los modos de satisfacerla variacutean con el tiempo lugar y cultura Tambieacuten es posible comprender por ejemplo que la lucha por hacer llegar las cantildeeriacuteas hasta la zona o el trabajo colectivo para construir la cancha pueden ser dos satisfactores para la misma necesidad la necesidad de participacioacuten social la necesidad de establecer o restablecer viacutenculos en la comunidad y constituirse o reconstituirse como actor social como sujeto colectivo con capacidad de ac-tuar e incidir Con capacidad para ldquopalear suentildeosrdquo (Nuacutentildeez 1998)Tambieacuten las necesidades y problemas de comunicacioacuten pueden confundirse faacutecilmente con sa-tisfactores de esa necesidad Personalmente entiendo por comunicacioacuten dos cosas entrelaza-das viacutenculos y sentidos Cuando una persona una organizacioacuten una comunidad dicen tener problemas o necesidades de comunicacioacuten se refieren a una de dos cosas o con maacutes frecuen-cia a ambas a la vez la necesidaddificultad para establecer o restablecer viacutenculos (entre ellos con otros) y la necesidaddificultad para producir y hacer circular sentidos (entre ellos con otros) Asiacute visto un perioacutedico un video una radio una campantildea no son necesidades de comunicacioacuten Tal vez un anaacutelisis maacutes detenido permita entender mejor cuaacutel es o cuaacuteles son los problemas o necesidades en juego y cuaacutel es el mejor modo de encararlos colectivamente Y descubrir que aquellos satisfactores tal vez soacutelo aparentan resolver la necesidad o el proble-ma pero lo hacen de un modo tan superficial que la necesidad sigue insatisfecha los viacutenculos rotos o nunca se crearon los sentidos siguen sin producirse o compartirse con otros Cuando muchos coinciden en el deseo de un mismo satisfactor ese deseo puede ser movilizador grupal organizacional o comunitario Otras veces es soacutelo el deseo de algunos Sea como sea el deseo de muchos o de pocos puede surgir un pedido a alguien de fuera de la organizacioacuten o de la comunidad Ese puede ser el origen de la intervencioacuten de un teacutecnico de una organizacioacuten gubernamental o no gubernamental Pero detraacutes de ese pedido expliacutecito habraacute que rastrear y procesar con la gente la demanda impliacutecita Por ejemplo entendiendo a queacute necesidad profunda quiere responder el satisfactor que se propone y para el que se pide apoyo Ello puede llevar incluso a cuestionar el pedido y proponer reformularlo (Kapluacuten 2004 60-63)
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cipativa puede ayudar a desarrollar ideas creativas para problematizar las brechas y organizar la informacioacuten recolectada generando un modelo de relaciones causales que las expliquen Su desarrollo facilita la identificacioacuten y organizacioacuten de las causas y consecuencias de las brechas de esta manera es complementaria y no sustituye a la explicacioacuten textual desarrollada que luego debe realizarse en el informe de base Para la construccioacuten del aacuterbol de problemas es necesario retomar el mapeo de actores e identificar en el mismo a quieacutenes afectanincumbenimplican los proble-mas delimitados Luego en el tronco del aacuterbol se ubica el problema central (cada una de las brechas) las raiacuteces son las causas y la copa los efectos o consecuen-cias En la descripcioacuten del problema central es fundamental apreciar claramente quieacutenes son los actores afectados y describir claramente de queacute manera lo son La loacutegica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de eacutel y a su vez es causante de los que estaacuten encima reflejando la interre-lacioacuten entre causas y efectos
A continuacioacuten podemos ver un ejemplo de desarrollo de esta teacutecnica utilizada en el marco de un anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten en una radio comunitaria
ConsecuenciaAislamiento del medio Dificultades para lograr el sostenimiento econoacutemico del espacioLa comunidad no reconoce al medio como un actor clave Escasa participacioacuten de los vecinos
BrechasA pesar de que el equipo promotor del medio sostiene como prioridad la participacioacuten de la comunidad para ampliar el espacio no se han implemen-tado acciones para fundar lazos y viacutenculos con la comunidad de referencia
CausasEn la fundacioacuten del medio no se tuvo en cuenta ni se discutioacute profundamente la participacioacuten de la comunidad en el medio Tampoco se reflexionoacute acerca de los posibles modos los recursos necesarios y el sentido de la participacioacuten La historia del espacio siempre estuvo atravesado por luchas internas por la conduccioacuten poliacutetica del mismo esto impidioacute una actitud proactiva hacia la vinculacioacuten con otros actoresDentro del equipo no se problematizoacute acerca de coacutemo conocer las nece-sidades de los vecinos
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Es importante describir las situaciones problemaacuteticas o necesidades sentidas y evitar decir ldquofalta derdquo En caso que aparezca una carencia resulta fundamental preguntarnos queacute falta por queacute falta y coacutemo afecta esto a las situaciones analizadas En vez de ldquofalta de acuerdos organizacionalesrdquo decir ldquono se establecen canales de comunicacioacuten e interaccioacuten para acordar los objetivos organizacionalesrdquoEn vez de ldquoFalta de recursos para la implementacioacuten de accionesrdquo explicar ldquoNo se establecen estrategias de articulacioacuten y relaciones con otros actores para la obtencioacuten de recursosrdquo
Mapa causal
Cada una de las causas y consecuencias interactuacutean entre siacute por tal motivo es necesario establecer las relaciones y conexiones entre ellas Para hacerlo es importante que luego de la elaboracioacuten de los aacuterboles de problemas don-de se analizaron las brechas se establezcan dichas relaciones y conexiones En este punto proponemos utilizar la herramienta de mapa causal (que se desarrolla en la teoriacutea de sistemas) para determinar los trayectos causales decisivos (TDC) y los nudos criacuteticos aspectos que resultaraacuten fundamentales para considerar en la futura planificacioacuten El mapa causal es una herramienta de interpretacioacuten y anaacutelisis que permite visualizar la complejidad de los problemas haciendo visibles dos aspectos
las fuerzas que inciden de manera simultaacutenea en un problema y las relaciones entre estas fuerzas
Por lo general no es faacutecilmente visible La evidencia el sentido ldquocomuacutenrdquo o la intuicioacuten especialmente cuando muchas fuerzas operan simultaacuteneamente y las relaciones entre ellas son verdaderamente intrincadas hacen compleja la tarea de discernimiento Por eso sostenemos que es importante en toda situacioacuten de anaacutelisis conocer la mayor cantidad de fuerzas que determinan (y pueden cambian) la situacioacuten
Para elaborar mapas causales se puede proceder de la siguiente manera
Elaborar un listado de las principales brechas identificadas a partir del anaacutelisis y sus causas y consecuencias (en funcioacuten de lo trabajado en los aacuterboles de problemas) tratando de identificar el orden al que pertene cen (es decir si se trata de un elemento organizacional de coyuntura
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del contexto o estructural)Trazar una red entre el conjunto de los factores causales El objetivo de la ela-boracioacuten de este diagrama es visualizar las interrelaciones en teacuterminos de cau-salidad Esta elaboracioacuten puede demandar la buacutesqueda de nueva informacioacuten A su vez es importante identificar los TCD es decir las relaciones entre las diferentes causas que pueden ser leiacutedas como caminos clave a considerar y abordar para la transformacioacuten que encararemos en la planificacioacuten
Identificar los nudos criacuteticos
Mapa causal elaborado por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Socia-les Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010 Ver en Anexos la ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo
Conflicto en el modode participacioacuten en los
talleres culturalesBachillerato y Cooperativa
A maacutes participacioacuten maacuteslegitimidad en la toma
de decisiones
No se establecenespacios para discutir yse observan distintos
modos de compromisoPertenecer a la Organizacioacuten
no significa participar
Limitaciones de lamilitancia voluntaria
Distintos modosde participar
Disenso y contradicciones enlas formas de pensar y ejercerla construccioacuten del poder laidentidad y la participacioacuten
La gran mayoriacutea participauacutenicamente de
la actividad puntual
Alianza condistintos actores
Construccioacuten de poderdesde distintas
identidades y objetivos
No existen espacios participativosque permitan la construccioacuten
de una identidad comuacuten yno se establecieron mecanismos
que permitan dar visibilidada sus acciones
Tensioacuten entre mayorapertura en pos de mayorlegitimidad del espacio vsLinea poliacutetica maacutes definida
(cantidad de objetivoscensurados bien delimitados)
Tensioacuten entre las actividadesparticulares de cada actividad
y la identidad colectiva
Creencia que a mayorvisibilidad mayor satisfaccioacuten
de las necesidades
Concepcioacuten consensuada de Estadocomo garante de los Derechos pertensioacuten entre los que ven al Estado
como lugar de disputa del poderpoliacutetico y los que no lo ven asi
Proyecto comuacutenno expliacutecito
El reclamo particular de cadaactividad relega el reclamo
general de la Asamblea
Identidad comuacutenuacutenicamente constituida
a partir del reclamopara satisfacer
necesidades baacutesicas
No existen criterios unificadospara pertenecer
Construccioacuten de la identidad desde la
autonomiacutea decada actividad
Mantenimiento de la autonomiacutea
de cada actividad
No hay identidad comuacutenentre los integrantes
Nudos criacuteticos
Nudo criacuteticoDestacado
Ejemplo de Mapa Causal
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Algunas consideraciones sobre los mapas causales Esta herramienta no se utiliza con la pretensioacuten de discernir causas uacutelti-mas o profundas Lo que se busca es visualizar las conexiones entre las causas y consecuencias organizacionales contextuales coyunturales y estructurales e identificar posibles frentes de accioacuten de la organizacioacuten Todo problema asociado en el mapa causal es una causa y un efecto a la vez Un problema se explica por la co-participacioacuten de problemas de caraacutecter organizacional coyuntural contextual y estructural asociados entre siacute en el mapa causal y siempre comprende alguna dimensioacuten comunicacionalCuando concluimos el primer ejercicio colectivo de mapa causal quizaacute resulte necesario iniciar una nueva exploracioacuten en busca de maacutes infor-macioacuten sobre antecedentes puntos de vista recursos y capacidades
Nudo criacutetico
Un nudo criacutetico es una situacioacuten que de ser modificada generaraacute procesos de transformacioacuten que impactaraacuten de manera relevante en el aacutembito objeto de preocupacioacuten y que se quiere transformar Entendemos por nudos criacuteticos aquellas cuestiones que aparecen de manera recurrente son determinantes de peso de las brechas dentro del mapa causal y estaacuten dentro del campo de actuacioacuten de la organizacioacuten Pueden entenderse tambieacuten como problemas o necesidades coincidentes que son a su vez causa comuacuten de otras situacio-nes problemaacuteticas Los nudos criacuteticos ldquosentildealanrdquo (o nos advierten) sobre po-tenciales ldquofrentes de accioacutenrdquo o ldquofrentes de ataquerdquo (usando una terminologiacutea militar) ldquoCada nudo explicativo influye sobre otros y en las relaciones y las variables que un actor usa impliacutecitamente en su razonamiento para explicar el problemardquo (Matus 1987) Estos nudos criacuteticos seraacuten preponderantemente (aunque no excluyentes) comunicacionales Pueden tambieacuten aparecer algu-nas cuestiones relevantes no estrictamente comunicacionales pero que tie-nen aspectos que siacute lo son y que resultan fundamentales para el anaacutelisis Siguiendo a Matus una causa se transforma en un nudo criacutetico cuando
tiene impacto significativo es decir capacidad para vulnerar el problemaes praacutectico actuar sobre ella en relacioacuten con el esfuerzo que es necesa-rio realizar para transformarla en el sentido deseado y la gobernabilidad del actor para hacerloes poliacuteticamente oportuno modificarla
Una vez identificados los nudos criacuteticos es importante poder explicarlos re-cuperando los TCD evidenciados en nuestro mapa causal y sentildealando su
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relevancia y pertinencia para la transformar las brechas entre la situacioacuten analizada y el futuro deseado (ver en Anexos al final del capiacutetulo un ejemplo de redaccioacuten de ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo) Los trayectos causales decisivos son aquellos procesos causales que en el contexto del mapa o la red el grupo considera que participan de manera maacutes significativa en la produccioacuten de un problema punto de partida
Conclusiones y liacuteneas de accioacuten
Por uacuteltimo las liacuteneas de accioacuten se construyen como modos de respuesta a los nudos criacuteticos identificados de manera general y sin la precisioacuten que exigiraacute la planificacioacuten posterior
Dada la relevancia y la pertinencia de estos nudos criacuteticos en la configuracioacuten de la realidad comunicacional se los considera posibles frentes de accioacuten ya que se estima que su modificacioacuten desataraacute procesos de transformacioacuten en la gestioacuten En funcioacuten de ello las liacuteneas de accioacuten sentildealan orientaciones de caraacutecter general y expresan la voluntad de operar sobre aquellos niveles o aspectos que estaacuten bajo el control de la organizacioacuten No precisan las cuestio-nes relativas a la organizacioacuten coordinacioacuten y ejecucioacuten de las acciones Las liacuteneas de accioacuten simplemente orientan en la formulacioacuten de estrategias para la elaboracioacuten de planes programas y proyectos
A continuacioacuten planteamos una serie de interrogantes para evaluar la perti-nencia factibilidad y viabilidad de las liacuteneas de accioacuten propuestas Las pre-guntas estaacuten orientadas para que el equipo planificador advierta obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten
Es fundamental evaluar que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder cada uno de los siguientes interrogantes para cada liacute-nea de accioacuten
iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestPodriacutea desarrollarlos Su desa-rrollo iquestEstaacute contemplado en la propuesta de accioacuten Las capacidades son ha-bilidades conocimientos experiencias que permiten desarrollar ciertas acti-
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vidades con mayor destreza que otras En tanto que los recursos son aquellos elementos o medios fiacutesicos o econoacutemicos con los que podemos desarrollar esas acciones Es importante incluir los recursos y capacidades disponibles y potenciales y no soacutelo los de la organizacioacuten sino tambieacuten los de otros actores con los que eacutesta se vincula o podraacute vincularseasociarse iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten propuesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos
iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten (considerar factores coyunturales - relativos a cuestiones circunstanciales -estructurales - relativos a procesos macro-sociales- contextuales -relativos al contexto escenarioterritorio en que opera la organizacioacuten- organizacionales -relati-vos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracte-rizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden Es importante tener en cuenta que considerando la puesta en marcha de las propuestas podemos evaluar que el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero advirtiendo esto confir-mamos que hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes a los objetivos de largo plazo deseados aquellos que dieron sentido a todo el proceso
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Nudos Criacuteticos Lineas de Accioacuten
No hay espacios planificados de participacioacuten para trabajar en consensos sobre la forma de pensar la construccioacuten de poder identidad y participacioacutenrdquo ldquoTensioacuten entre las identidades particulares de cada actividad y la identidad colectivardquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoFalta de
espacios participativos que permitan la cons-truccioacuten de una identidad comuacuten y falta de mecanismos que permitan darvisibilidad a sus accionesrdquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo ldquoReclamo particular de cada actividad que relega el reclamo general de la Asambleardquo ldquoDistintas valoraciones sobre el modo de militanciardquo
Planificar espacios para discutir y definir objeti-vos identidad poder y un proyecto en comuacuten y generar criterios comunes para construir la organicicidad
Establecer lazos con otras organizaciones
Generar visibilidad en el barrio
Nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
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Guiacutea para la redaccioacuten del informe finalde anaacutelisis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemicode y desde la comunicacioacuten
La presente guiacutea es una orientacioacuten para la redaccioacuten de un informe de anaacuteli-sis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten Una vez elaborado este documento es importante desarrollar una siacutentesis con carac-teriacutesticas pedagoacutegicas educativas y comunicacionales para ser compartida con loslas integrantes de las organizaciones El objetivo del documento es dar cuenta de las principales conclusiones arri-badas luego del trabajo de campo El producto final es un informe que contie-ne la seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten reco-gida asiacute como las principales conclusiones y las liacuteneas de accioacuten A continuacioacuten se mencionan los elementos que consideramos importante volcar en este informe
Propuesta de iacutendicea) Introduccioacutenb) La organizacioacutenc) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten d) Mapa de actores relaciones y o territorioe) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales f) Marco conceptual g) Abordaje metodoloacutegicoh) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos j) Conclusiones del anaacutelisis situacionalk) Liacuteneas de accioacuten l) Anexos
a) Introduccioacuten En general la introduccioacuten le ofrece al lectora un comentario analiacutetico del iacutendice Tambieacuten alliacute pueden comentar los propoacutesitos generales del diagnoacutestico dinaacutemico comunicacional presentar brevemente el aacutembito donde se estaacute trabajando y sentildealar raacutepidamente el recorrido realizado en el trabajo agregando observaciones que ayuden a una mejor comprensioacuten de lo que sigue
b)La organizacioacuten La descripcioacuten de la organizacioacuten comprende una breve siacutentesis de los datos baacutesicos de la organizacioacuten los objetivos actividades destinatarios antecedentes histoacutericos contexto etc En este sentido se re-cupera y actualiza la informacioacuten recogida durante el acercamiento inicial
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Tambieacuten hay que dar cuenta de coacutemo se procedioacute al recorte temaacutetico pro-blemaacutetico o territorial plantear los objetivos organizacionales a largo plazo que aparecieron y los desafiacuteosproblemas de comunicacioacuten que inicialmente emergieron del discurso de los actores
c) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten
(discapacidad micro creacutedito inclusioacuten digital violencia de geacutenero el barrio Los Toldos el Municipio de Moreno etc) y del abordaje particu-larmente en clave comunicacional
d) Mapa de actores relaciones y o territorio e) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales que guiaron el
relevamiento de la informacioacuten y posterior anaacutelisis f) Marco conceptual teniendo en cuenta el enfoque de la comunicacioacuten que
orienta la realizacioacuten del trabajo de campo las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque los conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo En el desarrollo se debe justifi-car por queacute cada enfoque o concepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comunicacioacuten objeto del diagnoacutestico
g) Abordaje metodoloacutegico Se espera que en este punto presenten y fun-
damenten la eleccioacuten del enfoque metodoloacutegico y las teacutecnicas y la descrip-cioacuten concreta de los instrumentos cuando coacutemo y para queacute fueron utiliza-dos con queacute dificultades etc Los instrumentos en siacute (cuestionarios grillas etc) pueden ir en Anexos
h) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC Es la descripcioacuten y anaacute-lisis comunicacional de las praacutecticas sociales teniendo en cuenta las variables clave Se realiza en la tensioacuten entre el futuro y la situacioacuten presente En funcioacuten del tipo de VCC se puede complementar con las matrices 1 y 2 Por uacuteltimo se identifican las principales brechas que se desprenden del anaacutelisis (Matriz N 3)
i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos Comprende la elaboracioacuten de aacuterboles de problemas y un mapa causal en el que se sentildealen las relacio-nes causales que se visualizan entre las brechas se identifiquen los trayectos causales decisivos y los nudos criacuteticos que se desprenden de ellos
j) Conclusiones del anaacutelisis situacional Se describen y explican los nudos criacuteticos y los TCD identificados en el mapa causal
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k) Liacuteneas de accioacuten Planteo y explicacioacuten de los grandes frentes de accioacuten que se proponen encarar en el momento de planificacioacuten a partir de la pon-deracioacuten de los nudos criacuteticos
l) Anexos Este apartado incluye el corpus con el que trabajoacute el equipo los
instrumentos utilizados las matrices elaboradas y cualquier otro elemento o informacioacuten que se quiera sumar al informe como referencia del trabajo de anaacutelisis e interpretacioacuten desarrollado
Es importante tener en cuenta que el documento con las conclusiones del anaacutelisis situacional diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacuten es una he-rramienta maacutes en el proceso de construccioacuten colectiva de conocimiento junto con los actores del aacutembito de trabajo Es por lo tanto un instrumento que debe ser compartido y debatido con ellos para que adquiera legitimidad y se consolide como un instrumento estrateacutegico para encarar la planificacioacuten Su puesta en comuacuten requiere en consecuencia de una presentacioacuten a partir de criterios pedagoacutegicos y comunicacionales acordes a los actores con los cuales queremos compartir nuestro trabajo de anaacutelisis
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ANEXOS
Las matrices que se presentan a continuacioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comuni-cacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Actor 1En este cuadro coloca-mos la posicioacuten de cada actor en relacioacuten a la VCC y en sus dos momentos mirada de futuro y situacioacuten actual
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 1 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 2 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes se pone manifiesto o expresa el actor 3 sobre la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la forma de cubrir las necesi-
dades baacutesicas
Actores
Ejemplos de VCC
Actor 2
Actor 3
Con esta matriz se trabaja a partir de la comparacioacuten constante Para su ela-boracioacuten es preciso seleccionar los discursos de distintos ldquogruposrdquo de actores yo con los discursos que circulan en las diferentes herramientas yo materia-les producidos en diversos soportes y formatos Se compara luego la posicioacuten yo intereses que tienen los actores yo las significaciones que se ponen de manifiesto en los productos comunicacionales en relacioacuten a las VCC toman-do como referencia los objetivos expectativas suentildeos e ideas a futuro de la organizacioacuten y la situacioacuten actual de esas variables Se pueden comparar de esta manera posiciones intereses y observar las similitudes las diferencias y los conflictos en relacioacuten a las VCC Esta comparacioacuten nos permite identifi-car y construir las brechas que emergen
Matriz Nordm 1
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Matriz Nordm 2
Esta matriz permite la comparacioacuten de la posicioacutenintereacutes de los distintos grupos yo actores considerando a las VCC las similitudes diferencias y conflictos emergentes entre los discursos formas de hacer y las percepciones de los actores Cuando hablamos de
Similitudes nos referimos a percepciones valoraciones posturas de-seos y suentildeos con relacioacuten a la organizacioacuten y el tema que aparecen de manera compartida por los actores sociales Diferencias son aquellas percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos diversos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema que aparecen expresados por los actores sociales tanto en sus discursos como en sus praacutecticas pero que no representan un conflictoConflicto cuando las diferencias entre percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema generan situaciones problemaacuteticas que a veces los actores ponen en palabras y otras veces se pueden apreciar mediante anaacutelisis de sus expresiones yu observaciones
Similitudes
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Posicionesintereses en comuacuten expresados por
los diferentes actores de la VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses diversos y diferentes expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
que se manifiestan como problemaacuteticas dificulta-des contradictorias
distancias o puntos de
desencuentro
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la
forma de cubrir las necesi-dades baacutesicas
Ejemplos de VCC Conflictos Diferencias
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Para construir las brechas en funcioacuten de cada VVC se puede utilizar la Matriz N 3Ejemplo a partir de una VCC vinculada con Modos de participacioacuten
Matriz Nordm 2
Objetivos a largo plazo o deseos
de a futuro
VCCModos de
participacioacuten
BrechaSituacioacuten
Actual
Sin dejar de participar en la actividad puntual poder generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos
Participacioacuten en tanto poder dar legitimidad al espacio generando lazos con otras organiza-ciones
Generar mayor partici-pacioacuten tanto de los miembros de la organi-zacioacuten que no participan como de nuevos miem-bros sean estos tanto
del barrio como de otras organizaciones
Si bien hay una mirada consensuada acerca de la participacioacuten que se desea generar (estar presente poner el cuerpo) no todos actuacutean de esta forma en tanto hay actores se limitan a participar de actividades puntualesrdquo
Existe una demanda de espacios de participacioacuten pero no reconocen esa necesidad y los que la reconocen no asumen las responsabilidades para llevar adelante procesos participativos integrales
No se trabajoacute el criterios unificados de los modos de participacioacuten y la participacioacuten queda reducida a la actividad puntual y se reconoce que la participacioacuten es
valiosa ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizaciones en pos del crecimiento de la
organizacioacuten
Consenso en la definicioacuten de participacioacuten entendi-da como poner el cuerpo estar presente participar de las reunio-nes organizarse tomar responsabilidades
La gran mayoriacutea participa uacutenicamente de la activi-dad puntual en la cual estaacute inserto Problemas de tiempo como argu-mento de la no participa-cioacuten
La mayor participacioacuten de unos (que genera legitimacioacuten en las tomas de decisioacuten) es percibido como falta de espacios
por unos y falta de responsabilidad por
otros
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Descripcioacuten de la realidad comunicacional
En principio cabe sentildealar que entre los miembros de la Asamblea a los que se les consultoacute existe la visioacuten consensuada de que participar significa estar presente organizarse estar en las reuniones tomar responsabilidades po-ner el cuerpo Sin embargo en la praacutectica soacutelo se verifica la participacioacuten de los actores en la actividad puntual a la que se abocan en pos de los objetivos particulares de eacutestas Hace falta si lo que se quiere es generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos entre las actividades un consenso entre los actores respecto a que los distintos espacios de participacioacuten maacutes allaacute de la actividad puntual ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizacio-nes son necesarios y valiosos en pos del crecimiento de la organizacioacuten Por otra parte la mayoriacutea de los actores coincide en que una mayor partici-pacioacuten en las actividades de la organizacioacuten otorga una mayor legitimidad en la toma de decisiones al interior de la organizacioacuten Asimismo plantean que a mayor participacioacuten en las actividades hacia el exterior mayor visibilidad re-conocimiento y por lo tanto mayor construccioacuten de poder Esto como dijimos a la hora de analizar la cuestioacuten de la construccioacuten del poder conlleva una tensioacuten en tanto implica en cierta forma una apertura tal hacia el exterior que se termina dejando de lado el lineamiento poliacutetico que posee la Asamblea Asiacute como bien se sentildeala al momento de pensar el tema del poder la participacioacuten de los talleristas en la Asamblea ha generado conflictos pues han desarrollado loacutegicas que van en contra de las loacutegicas vertebrales de la organizacioacuten (por ejemplo no participan de las reuniones o actividades que se hacen al interior de la institucioacuten) Esto dificulta esa imagen a futuro compartida que tienen los integrantes de la organizacioacuten respecto a la posibilidad de generar mayor par-ticipacioacuten tanto de los miembros de la organizacioacuten como de nuevos miembros En definitiva no existe acuerdos torno a queacute significa participar para todos los actores maacutes allaacute de lo que aparece en la superficie del discurso Y entonces la forma de definir la participacioacuten repercute en el modo de relacionarse en-tre los actores al interior de la organizacioacuten asiacute como tambieacuten hacia afuera Lo que parece quedar en claro es que pertenecer a la organizacioacuten no signi-fica participar como bien lo demuestra el caso de aquellos que viven en los cuartos del hospital donde funciona la Asamblea pero que no acuden a las reuniones ni se interesan en las actividades que eacutesta realiza (incluso por ejemplo ha habido quejas en torno a que muchos de ellos toman al comedor como un servicio y no como una actividad de la que ellos tambieacuten deberiacutean participar activamente y responsabilizarse) Se busca impulsar en este senti-do la mayor participacioacuten de estos actores en las actividades de la Asamblea
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ya sea convocaacutendolos a participar de las mismas o invitaacutendolos a eventos que organizan otras organizaciones para incentivarlos Por otra parte si la falta de participacioacuten de ciertos actores es vista por algunos como falta de responsabilidad otros plantean que en realidad no participan porque no se les da el espacio suficiente para participar Y en general lo que aduce la mayoriacutea es que como toda militancia voluntaria la suya se encuen-tra limitada por la falta de tiempo recursos etc Creemos sin embargo que si los que maacutes participan no reconocen la demanda de mayor espacio de los demaacutes y por otra parte si los que no participan no asumen la responsabilidad que participar implica no podraacute saldarse la brecha que separa a la Asamblea de Flores de alcanzar sus imaacutegenes de futuro en cuanto a esta variable clave
Realidad comunicacional elaborada por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea ba-rrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Tercera Parte
La mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
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El propoacutesito de este capiacutetulo es aportar nociones que den sentido y coheren-cia al disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten en donde se plasmaraacuten planes programas y proyectos en el marco de la gestioacuten de procesos comu-nicacionales El disentildeo estrateacutegico es una fase de ejecucioacuten dentro la gestioacuten
Perspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico
El anaacutelisis situacional permitioacute la identificacioacuten y definicioacuten de los nudos criacuteti-cos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En esta instancia es importante pensar en las posibles respuestas para abordar esos problemas centrales Por eso este momento necesita del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comu-nicacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fun-damental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten per-mitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias El derecho a la comunicacioacuten resulta clave para la ampliacioacuten de derechos y es central para la construccioacuten de ciudadaniacutea en la que son muacuteltiples los actores que tienen responsabilidad los medios de comunicacioacuten el Estado el individuo como sujeto de derechos las organizaciones sociales aunque no todos ellos tienen las mismas posibilidades de incidir Desde esta perspectiva nuestra responsabilidad como comunicadores consiste en aportar a la am-pliacioacuten de derechos para la construccioacuten de ciudadaniacutea Es clave considerar que todo disentildeo estrateacutegico de la comunicacioacuten supone una dimensioacuten po-liacutetica que entrantildea valores sentidos significados Nuestro rol demanda una mirada estrateacutegica para orientar cambios pero al mismo tiempo supone una
Disentildeo estrateacutegico
Capiacutetulo IX
Por Daniela Bruno Washington Urangay Teresita Vargas
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clara conciencia del sentido poliacutetico de nuestro hacer Los aacutembitos de actua-cioacuten nos exigiraacuten posicionamientos eacutetico poliacuteticos y por esta razoacuten es esencial no perder de vista que todas nuestras acciones suponen una eleccioacuten La comunicadora peruana Rosa Mariacutea Alfaro sentildeala que ldquomuchas veces se establecen continuidades entre situacioacuten y propuesta de cambio cuestionan-do asiacute su propio sentido transformador La percepcioacuten del proyecto las expec-tativas los modos y los espacios de comunicacioacuten que se provocan pueden construir y afianzar sentidos conservadores o relaciones que pueden acabar con la finalidad del proyecto o darle una aparente imagen de implementacioacuten fluida que se acaba al diacutea siguiente de la transferenciardquo (Alfaro 1993 3)
Una mirada atenta sobre las nociones y problemas y una definicioacuten clara del sentido poliacutetico del cambio son esenciales para que las acciones propuestas no contradigan el sentido que se pretenda dar al cambio Un disentildeo estrateacutegico debe contemplar a los sujetos y las comunidades como agentes del cambio implicados en el diaacutelogo y el debate (Peacuterez 2006) Sin perder de vista que en los procesos comunicacionales diferentes actores (in-dividuos y comunidades discursivas) negocian en forma desigual su propio modo de percibir clasificar e intervenir sobre el mundo y la sociedad en busca de poder simboacutelico es decir en busca del poder de constituir la realidad ldquoEl mercado simboacutelico es un mercado de desiguales y las negociaciones que se dan en su seno tienen el caraacutecter de lucha por el poder discursivo Como toda lucha esto implica conflictos y debates pero tambieacuten alianzas acuerdos y sinergiasrdquo (Orozco Goacutemez 199422)
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten activa la produccioacuten y cir-culacioacuten de los sentidos sociales y alcanza centralidad porque aporta a la construccioacuten social (Alfaro 1993) Desde esta mirada la relevancia que cobra la definicioacuten de los enfoques que se ponen en juego a la hora de disentildear las
Referencia de autora
Rosa Mariacutea Alfaro Moreno es licenciada con estudios de doctorado en educacioacuten aplicada lue-go al campo comunicativo Docente universitaria en la Universidad de Lima y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Fundadora y gestora de la Asociacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria de la Veeduriacutea Ciudadana de la Comunicacioacuten Social y de la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios A lo largo de su carrera abordoacute distintas temaacuteticas vinculadas al campo de la comunicacioacuten Algunas cues-tiones sobre las que centroacute sus investigaciones son mujer y geacutenero ciudadaniacutea y democracia cultura poliacutetica ciudadana y consumo de medios A mediados de los antildeos 90 publicoacute en Lima el libro Una comunicacioacuten para otro desarrollo que recopila la experiencia que acumuloacute la Aso-ciacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria durante sus primeros diez antildeos
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estrategias es clave porque se convertiraacuten en la base discursiva Este enfoque resulta en parte de la siacutentesis del trabajo del equipo pero en esta definicioacuten juegan un rol central los actores que intervienen en el proceso Estos linea-mientos baacutesicos de las orientaciones conceptuales deben ser compartidos y acordados por todos los involucrados en el proceso y puestos en debate en cada momento que sea necesario para clarificar el horizonte definido El disentildeo estrateacutegico es una respuesta poliacutetico cultural compleja orientada a generar el cambio Apunta a incidir en los sentidos e imaginarios sociales Las estrategias son iniciativas praacutecticas formas de encarar la accioacuten caminos para alcanzar ciertos objetivos de cambio todos ellos complementarios entre siacute que permiten operativizar el disentildeo estrateacutegico
Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten
Marca el rumbo y el sentido identifica los interlocutores
La estrategia un poco de genealogiacutea
La nocioacuten de estrategia estaacute iacutentimamente ligada a la planificacioacuten pero los sentidos que adquiere o los modos de entenderla son diferentes dependiendo de quieacuten lo enuncia y sobre todo de la trayectoria teoacuterica y metodoloacutegica en la que se sustenta el concepto Podemos decir que en general la idea de estrate-gia estaacute asociada a la administracioacuten adecuada de los recursos y con un grado mayor de complejidad a un curso de accioacuten consciente y proyectado que orienta la voluntad de transformacioacuten de un individuo o de un grupo de acto-
OBJETIVO COMUNICACIONAL(Propoacutesito estrateacutegico)
Objetivo de laestrategia 1
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenesaccioacutenes
accioacutenes
Objetivo de laestrategia 2
Objetivo de laestrategia 3
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIOacuteN
CO
MPL
EMEN
TARIA
S
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res sociales y colectivos Suele decirse tambieacuten que estrategia es una directriz o un conjunto de directrices que se adoptan con la finalidad de abordar una si-tuacioacuten construir un plan burlar a un potencial o real adversario o competidor
Nos interesa pensar las estrategias en el marco de las iniciativas de ges-tioacuten y planificacioacuten desde la comunicacioacuten Para ello es necesario complejizar nuestra mirada sobre la estrategia para salir de lo meramente instrumental del ldquocorset de los mensajesrdquo diriacutea Sandra Massoni y de las herramientas agregamos nosotros para abordar tambieacuten en este nivel ldquoel espesor de la comunicacioacutenrdquo (Massoni 2007 10) En cualquiera de las acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten Es una forma de hacer o de generar criterios para el hacer Tam-bieacuten como muacuteltiples caminos complementarios que elegimos recorrer para al-canzar determinados escenarios Pero desde una mirada epistemoloacutegica se puede decir que la estrategia es una forma de percibir el mundo que permite una determinada ubicacioacuten para el cambio para la accioacuten transformadora Las estrategias encierran siempre criterios poliacuteticos referidos a los principios rectores y operativos (tambieacuten llamados estrateacutegicos) relacionados con la forma concreta de realizacioacuten
No es el propoacutesito de este texto dar cuenta de la historia del pensamiento estrateacutegico pero siempre es conveniente hacer un poco de genealogiacutea para comprender en queacute contextos y desde queacute marcos interpretativos surge y va evolucionando un concepto y la praacutectica social vinculada a eacuteste La historia del pensamiento estrateacutegico se vio convulsionada por una revolu-cioacuten cientiacutefica acontecida en la primera mitad del siglo XX a partir de la cual las estrategias van a empezar a pensarse desde otro modelo analiacutetico que propone una manera diferente de entenderlas y disentildearlas Hasta los inicios del siglo XX la estrategia se desarrolloacute praacutecticamente en el
Referencia de autora
Sandra Massoni dirige la Carrera de Posgrado Maestriacutea en Comunicacioacuten EstrateacutegicaEspecia-lizacioacuten en Comunicacioacuten Ambiental en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de Argen-tina Ha publicado La comunicacioacuten como herramienta estrateacutegica UNR 1990 Estrategias Los desafiacuteos de la comunicacioacuten en un mundo fluido Homo Sapiens Ediciones 2007 Hacia una teoriacutea general de la estrategia El cambio de paradigma en el comportamiento humano la sociedad y las instituciones con R Peacuterez Ariel Ediciones 2009 Comunicacioacuten estrateacutegi-ca comunicacioacuten para la innovacioacuten Homo Sapiens Ediciones 2011 y Metodologiacuteas de la comunicacioacuten estrateacutegica del inventario al encuentro sociocultural Homo Sapiens 2013
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aacutembito castrense Hacia finales del siglo XIX las dos grandes concepciones de estrategia en el campo militar ndashla oriental que enfatizaba en la inteligencia y la occidental que poniacutea el acento en la fuerza- convergen en un campo unificado de reflexioacuten que sale del aacutembito castrense para aplicarse analoacutegicamente a otras aacutereas de la actividad social en las que el pensamiento estrateacutegico se vio como un aporte uacutetil a la buacutesqueda de soluciones de situaciones conflictivas en las que habiacutea que tomar decisiones en contextos de riesgo e incertidumbre
La extensioacuten analoacutegica permitioacute la evolucioacuten del pensamiento militar pero ese no es el tema central de este texto A los efectos de nuestro recorrido inte-resa particularmente la evolucioacuten de la estrategia durante el siglo XX como disciplina cientiacutefica Ese desarrollo cientiacutefico ulterior se expresoacute en la teoriacutea de los juegos de Von Neumann y Morgensten (1944)
Esta teoriacutea ldquono bebe en las fuentes militaresrdquo (Peacuterez 2008) sino en una larga genealogiacutea de conocimientos y teoriacuteas previas dedicadas a pensar el futuro el azar la probabilidad y la incertidumbre
La teoriacutea de los juegos va a sentar las bases culturales y cientiacuteficas del desa-rrollo ulterior de la estrategia y propone un anaacutelisiscaacutelculo matemaacutetico dellos conflictos desde un punto de vista racional El juego al que hace refe-rencia es entendido como una situacioacuten en la que intervienen jugadores que toman decisiones racionales sin saber coacutemo reaccionaraacuten los otros ni que haraacuten La teoriacutea intentaraacute reducir ese margen de incertidumbre El acceso a informacioacuten seraacute determinante de las decisiones Quienes hoy pensamos en clave estrateacutegica venimos de esta liacutenea de trabajo
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La Teoriacutea de juegos trabajada por el matemaacutetico John Von Neumann y el economista Os-car Morgenstern en la deacutecada del cuarenta es una perspectiva que ha tenido anclaje en las ciencias sociales que investigan desde una perspectiva cuantitativa
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Seguacuten Rafael Alberto Peacuterez en la extensioacuten analoacutegica de la estrategia a otras disciplinas ocurrieron dos cuestiones que habriacutean de tener una especial importancia en la trayectoria posterior del concepto En primer lugar la desvinculacioacuten de la estrategia con el uso de la fuerza En segundo teacutermino la extensioacuten de la estructura de la situacioacuten de conflicto del campo militar a cualquier situacioacuten en la que se persiguieran objetivos en contextos com-petitivos en los que otras personas o sistemas influyeran con su intervencioacuten en la conse-cucioacuten de una meta y la posibilidad de elegir entre alternativas de accioacuten (Peacuterez 200833)
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abierta por la teoriacutea de juegos y retomada por Carlos Matus Sin embargo ya no nos manejamos con aquella idea ldquoneumannianardquo de juego social como con-flicto Aunque no desconocemos la existencia de conflictos pensamos estrateacute-gicamente tambieacuten otro tipo de situaciones excluidas de aquella como pueden ser situaciones de coordinacioacuten cooperacioacuten negociacioacuten y consenso Esto va de la mano con otra forma de pensar a los jugadores ya no soacutelo como seres racionales que actuacutean sobre la base de la informacioacuten y el conocimiento disponibles Los seres humanos tomamos decisiones irracionales todo el tiempo Decisiones que maacutes allaacute de la informacioacuten que manejamos obedecen a lealta-des poliacuteticas afectos pertenencias disciplinares o institucionales idiosincrasias intereses y proyectos A la vista de otros muchas veces lo que hacemos puede ser visto como contradictorio irracional inconveniente Cada vez maacutes el pensa-miento estrateacutegico trataraacute de incorporar esta complejidad en sus planteos
Desde esta perspectiva el aporte de la comunicacioacuten a la estrategia ya no tiene que ver con saber queacute informacioacuten manejan los actores para comprender por queacute actuacutean de determinada manera Tampoco consiste en reunir toda la infor-macioacuten necesaria para tomar la mejor decisioacuten ndash la maacutes informada y racional - sino en proponer modos de relevar en forma permanente el sentido social in-terpretarlo y contextualizarlo para desde ahiacute proponer otros sentidos posibles Asiacute es como la estrategia en comunicacioacuten empieza a estar cada vez maacutes aso-ciada a poner en marcha procesos de concertacioacuten social para la movilizacioacuten mediante la creacioacuten de consensos y la negociacioacuten de propoacutesitos colectivos Para lograrlo es preciso comprender coacutemo se comunica la sociedad y coacutemo articula imaginarios potentes de transformacioacuten de su realidad reconociendo la diferencia y el conflicto y construyendo escenarios de encuentro de con-certacioacuten y de participacioacuten (Jaramillo Loacutepez 2004) Mientras la tarea de comunicar soacutelo se asocie a la ldquocirculacioacuten de determinada informacioacutenrdquo y no a ldquodesatar conversacionesrdquo (Massoni 2011) difiacutecilmente ldquose la reconozca como aspecto decisivo de los procesos de organizacioacuten participacioacuten y cambio social que implican intercambios confrontaciones negociaciones y construccioacuten colectiva del significado de la experiencia humanardquo (Bruno 2012) La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando se construyen espacios de comunica-cioacuten que incrementan las oportunidades para el desarrollo de competencias dialoacutegicas de cogestioacuten y autogestioacuten Como sentildealoacute Jaramillo Loacutepez al refe-rirse al aporte de la comunicacioacuten estrateacutegica a las poliacuteticas puacuteblicas ldquoel mejor aporte reside en la construccioacuten de escenarios de encuentro concertacioacuten y participacioacuten para la creacioacuten de consensos y propoacutesitos colectivosrdquo
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iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten
Seguacuten Juan Camilo Jaramillo Loacutepez para una organizacioacuten es estrateacutegico aquello que de una u otra manera puede afectar el cumplimiento de la razoacuten de ser yo los objetivos prioritarios de un grupo organizacioacuten o comunidad no depende de un solo factor sino que es sisteacutemico y por consiguiente re-quiere de una poliacutetica o lineamiento que debe ser coordinado con eficacia y eficiencia para lograr el resultado deseado Por uacuteltimo no es coyuntural y por tanto demanda un trazado de acciones en el corto mediano y largo plazos para que sea sostenible (Jaramillo Loacutepez 20114)
Pensar estrateacutegicamente significa no perder de vista el norte trazado por el propoacutesito final entendiendo que la poliacutetica sustenta a la estrategia y eacutesta a la accioacuten y por consiguiente que la accioacuten debe responder a lineamientos claros y definidos y proponerse metas que evolucionen y maduren las condi-ciones necesarias para obtener el resultado final esperado
Rafael Alberto Peacuterez sostiene que la comunicacioacuten es estrateacutegica cuando sirve para encauzar el poder de la comunicacioacuten para incidir en los resultados de la partida que estamos jugando en la direccioacuten que marcan nuestros objeti-vos (Peacuterez 2008 458) Esto necesariamente implica renunciar al supuesto de espontaneidad del discurso para estructurarlo de acuerdo a intereses e intencionalidades pero asumiendo que esta planificacioacuten deliberada de los procesos comunicacionales no pone el foco en el control de los efectos sino en la mediacioacuten de las interacciones en contextos dados No emitimos comu-nicados sino que entablamos conversaciones con una direccioacuten deliberada
Muchas veces se nos convoca a los y las comunicadoresas a pensar una pieza comunicativa (un folleto un afiche) o una actividad (un taller de radio o una radio abierta en el marco de un evento) como si de esto se tratase la estrategia Pero disentildear estrategias de comunicacioacuten o comunicar estrateacutegi-camente es maacutes que imaginar o proponer actividades de comunicacioacuten
Aunque en cualquiera de sus acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten aquiacute haremos referencia a ella como la forma de encarar la accioacuten Es decir el camino que elegimos recorrer -entre otros posibles- para alcanzar ciertos objetivos de cambio que nos propusimos Carlos Matus en su texto la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo enfatiza en esta nocioacuten de estrategia como eleccioacuten entre alternativas Si se piensa la estrategia des-de su administracioacuten -sostiene Matus- eacutesta puede ser cerrada o abierta La
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cerrada es jeraacuterquica y centralista La abierta en cambio es una estrategia que descentraliza las decisiones dejando amplio espacio de libertad para usar la creatividad y la informacioacuten del momento No necesariamente la segunda es la mejor opcioacuten si no tenemos en quien dele-gar o no podemos garantizar informacioacuten oportuna y de calidad y un entorno propicio para la creatividad Si la pensamos como la propuesta de una deter-minada forma de vincular a los actores ndashcontinuacutea Matusndash la estrategia puede optar por seguir el camino de la imposicioacuten de la negociacioacuten de la persua-sioacuten de la coaccioacuten entre otros posibles Y finalmente si la pensamos como la eleccioacuten de determinado tipo de acciones veremos que hay estrategias que privilegian por ejemplo actividades de encuentro y concertacioacuten por sobre otras ndashpor ejemplo de sondeos de opinioacuten- y que las que hayamos privilegiado determinan el rumbo de todo lo que luego vendraacute (Matus 2007 308)
Para Uranga cualquier estrategia de comunicacioacuten supone tambieacuten ldquola creacioacuten yo eleccioacuten de modos recursos habilidades artes taacutecticas y medios que articu-lados entre siacute funcionando de manera complementaria y secuencial permitiraacuten involucrar a los actores identificados como necesarios en los procesos de trans-formacioacuten a los que se aspira y alcanzar a puacuteblicos y audiencias muacuteltiples con la finalidad de generar cambios en la direccioacuten deseadardquo (Uranga 2016 163)
La complejidad de los problemas sociales con los que trabajamos nos obliga a pensar intervenciones igualmente complejas tambieacuten desde la comunica-cioacuten Por ello nuestras estrategias deben contemplar siempre varios y dife-rentes interlocutores vinculados al tema o problema en cuestioacuten a quienes queremos interpelar y que se veraacuten modificados a lo largo del proyecto o los proyectos ya sea por nuestra propia intervencioacuten como por otros factores que deberemos ir relevando y muacuteltiples objetivos dinaacutemicos que se iraacuten mo-dificando a lo largo del tiempo Si al principio nos propusimos sensibilizar -y lo logramos- quizaacutes podemos pensar luego en incitar a la discusioacuten
El objetivo estrateacutegico
Para formular el objetivo comunicacional del disentildeo estrateacutegico es necesario establecer primero el propoacutesito estrateacutegico
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La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando responde a objetivos y propoacutesitos estrateacutegicos cuando articula coordina y armoniza la actuacioacuten de las personas y los grupos de trabajo
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El objetivo permite sentildealar el rumbo o el sentido general e identificar los desti-narios a los que intentamos interpelar con los sentidos que se busca poner en comuacuten Esta secuencia conduce a trazar la estrategia que define las acciones comunicativas con las que se intenta lograr el objetivo que no siempre ni ne-cesariamente son mediaacuteticas y a estructurar el relato que se va a comunicar
Todo ello supone una teoriacutea de la comunicacioacuten -en tanto modo de entender los procesos comunicativos y su relacioacuten con el cambio social- pero a la vez impli-ca un posicionamiento poliacutetico ideoloacutegico respecto de cuestiones tales como iquestQueacute actores deben participar en el proceso que estamos proponiendo y de queacute manera estamos imaginandoproponiendo su participacioacuten iquestQueacute nivelcalidad de participacioacuten se pretende lograr iquestCoacutemo se propiciaraacute esa participa-cioacuten iquestQueacute medios de comunicacioacuten se priorizaraacuten iquestPor queacute iquestCoacutemo enten-demos el papel de los medios masivos en la movilizacioacuten social y los procesos organizativos que son los que esencialmente producen esa movilizacioacuten iquestQueacute sentidos y conceptos estructuran el relato que queremos proponer iquestQueacute acciones de comunicacioacuten priorizaremos en detrimento de otras y por queacute Por ejemplo crearemos espacios de encuentro fomentaremos capaci-dades comunicativas de las personas involucradas promoveremos la articu-lacioacuten con otros actores para accionar en conjunto etc
Dado que el disentildeo estrateacutegico no es una actividad aislada sino continuidad de un proceso que se inicioacute con el anaacutelisis prospectivo estrateacutegico es impor-tante que el planteo recupere y aproveche la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equipo teacutecnico poliacutetico utilice en niveles oacuteptimos las posibili-dades del escenario las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten y se constituya en una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo (ver ejemplo en Anexo al final del capiacutetulo Apuntes para una tipologiacutea de las estrategias comunicativas)
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ldquoEl proyecto comunicativo estaraacute constituido por toda praacutectica planificada de intercambios comunicativos en atencioacuten a modificar una situacioacuten inicial para pasar a un escenario nue-vo considerado mejor respecto del primerordquo (Programa Fomujer 2003 21)
y contribuye desde la gestioacuten de la informacioacuten y la construccioacuten de significado y sentido compartidos a que se cumpla el plan maestro
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Nota al margen
Concebir la Estrategia como un proyecto comunicacional implica pensar en sus alcances y estos guardan relacioacuten con los niveles de involucramiento y participacioacuten que le otorga a las poblaciones destinatarias o poblaciones meta del proyecto Puede tener tres tipos de alcance que idealmente deberiacutean coexistir correspondientes a tres niveles diferentes de comunicacioacuten posible que van desde el maacutes restrictivo al maacutes amplio Informacioacuten supone transferir informacioacuten sobre un asunto de relevancia para la pobla-cioacuten a la que va dirigido en cantidad y calidad suficiente Opinioacuten corresponde a un nivel maacutes complejo de relacioacuten comunicativa en la cual los destinatarios (sujetos aacutembitos o instituciones) pasan a ocupar el rol de participantes emi-tiendo opiniones sobre los asuntos que les son propuestos Decisioacuten los destinatarios pasan a ocupar un rol de decisores respecto de los objetivos y temas de los que trata el proyecto comunicacional Implica un proyecto interactivo y una modalidad participativa de planificacioacuten y gestioacuten Los participantes pueden decidir sobre los asuntos del proyecto en la medida que se trata de sus propios asuntos ldquolo que supone una adecuada y oportuna informacioacuten el reconocimiento de acuerdos (sobre la base de la consideracioacuten de las diversas opiniones existentes) diferencias mecanismos adecuados de discusioacuten y toma de decisionesrdquo (Robirosa 1990 9)
A quieacutenes involucramos
La estrategia busca involucrar a los actores sociales reconocidos en el escena-rio de actuacioacuten y considerados relevantes a los fines de generar los cambios deseados y propuestos El mapeo de actores relaciones y territorios es un insumo baacutesico que nos ha permitido la identificacioacuten de tales actores reco-nocidos como interlocutores puacuteblicos yo audiencias de acuerdo a lo que se espera de ellos en funcioacuten del disentildeo estrateacutegico a la actitud que se espera que adopten y a la que finalmente cada uno de estos actores asuma
Los procesos a promover no seraacuten los mismos para todos los interlocutores Puede ser que a un actor social en un momento se lo interpele como a un ciudadano maacutes Si ademaacutes cumple un rol determinado (docente legislador funcionario puacuteblico) tambieacuten habraacute que considerarlo parte de esa audiencia especiacutefica que necesita una iniciativa comunicativa particular Una de las ta-reas centrales del equipo de comunicacioacuten es identificar los interlocutores que intervienen en un proyecto y construir espacios de comunicacioacuten con cada uno de ellos (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Interlocutores son los grupos de actores involucrados en un proyecto que comparten espacios institucionales intereses caracteriacutesticas socio demograacute-ficas yo consumos culturales que constituyen por lo tanto una comunidad de sentido Los interlocutores tienen un rol activo en los procesos comunica-tivos en tanto pueden ser receptores de sentidos y tambieacuten participar activa-
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mente de su produccioacuten y re significacioacuten Cada actor social puede integrar maacutes de un tipo de interlocutor pero dependiendo del rol que esteacute cumpliendo y seguacuten como lo interpele nuestra estrategia de comunicacioacuten se lo incluiraacute en una comunidad de sentido o en otra (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Como bien sentildeala Juan Camilo Jaramillo Loacutepez en los manuales de comuni-cacioacuten las preguntas maacutes frecuentes al momento de pensar la estrategia se centran en la formulacioacuten creativa del mensaje la identificacioacuten de destina-tarios la planificacioacuten de los medios a traveacutes de los cuales se supone que se ldquohacerdquo la comunicacioacuten y el efecto esperado todas preguntas que responden a la formulacioacuten claacutesica ldquoquieacuten dice queacute por cuaacutel canal a quieacuten con queacute efectordquo que no es maacutes que el enunciado formal de lo que finalmente hereda-riacuteamos como el modelo per se de comunicacioacuten ldquoemisor-canal-mensaje-re-ceptorrdquo (Jaramillo Loacutepez 2011 5) Para Jaramillo Loacutepez ldquoestas cuestiones no responden a la intencioacuten de cons-truccioacuten de significado y sentido compartidos que es el verdadero sentido de la comunicacioacuten estrateacutegicardquo (Jaramillo Loacutepez 2011 6)
Tipos de estrategias
Tal como se sentildealoacute antes la elaboracioacuten de una estrategia de comunicacioacuten es una labor creativa que aportaraacute a la culminacioacuten del proceso y que tiene que guardar coherencia con todo lo trabajado antes en el armado del disentildeo estrateacutegicoSupone
la creacioacuten o eleccioacuten de recursos comunicacionales
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A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los mensajes aquiacute las consideramos como actores sociales cuya accioacuten y aportes son esenciales para lograr un objetivo de cambio social Su participacioacuten y su identificacioacuten con los mensajes y sobre todo con los sentidos del proyecto propiciaraacute cambios a nivel de su grupo de su comunidad su sociedad (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
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Para que el proyecto comunicacional logre mostrar una realidad nueva (informar) cuestio-nar y revisar lo previo (generar opinioacuten) y modificar praacutecticas y actitudes (tomar decisiones) se requiere el conocimiento de los perfiles expectativas y necesidades de los destinatarios ndashsean ellos personas o entidadesndash habilitar y valorar las instancias de intercambio y desarro-llo de estrategias y productos comunicacionales funcionales especiacuteficos o adaptados al para queacute del proyecto y a las peculiaridades de sus destinatarios (Programa Fomujer 2003 22)
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que los mismos den respuesta a las liacuteneas de accioacuten y al escenario quese quiere construir relacionado con los objetivos y proyectos de largo plazo de la organizacioacuten que sumadas y articuladas entre siacute tales estrategias sean complemen-tarias y den respuesta integral al anaacutelisis situacional en el marco del disentildeo estrateacutegico la ponderacioacuten de la importancia de los actores y del modo de participa-cioacuten de los mismos en el escenario seleccionado ser coherentes con la filosofiacutea los criterios poliacuteticos y comunicacionales de la planificacioacuten
Tales estrategias deberaacuten convertirse luego en acciones reflejadas en planes pro-gramas y proyectos (seguacuten corresponda) y sus respectivas actividades y tareas iquestQueacute NO son y queacute SON las estrategias
Las estrategias no son No son liacuteneas de accioacuten No son acciones aisladas No son solo actividades No son planes programas y proyectos No son manifestaciones de buena voluntad (o voluntarismo) No son el resultado de la invencioacuten de un actor
Las estrategias son La manifestacioacuten de la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equi-po teacutecnico poliacutetico La expresioacuten de la utilizacioacuten en niveles oacuteptimos de las posibilidades del escenario de las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten Una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo
Se puede decir tambieacuten que las estrategias son la forma de traducir en ini-ciativas la voluntad poliacutetica y cultural de transformacioacuten que tiende a acom-pantildear y fortalecer un proyecto de desarrollo un entramado social poliacutetico organizacional o de poliacuteticas puacuteblicas
Desde esta perspectiva ndashy sin la pretensioacuten de agotar las posibilidades- las estrategias podriacutean clasificarse de la siguiente manera
a)De alianzas y concertacioacuten para la buacutesqueda de acuerdos negociacioacuten de
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intereses en comuacuten y alianzas poliacuteticas para la accioacuten conjunta incluyendo a la mayor cantidad de actores y de voces en el aacutembito de actuacioacuten para que cada uno de ellos se exprese desde su realidad y su contexto particular Ejemplo generar mesas de gestioacuten asociada producir un medio entre varios actores etc
b)De diversidad comunicacional destinadas a generar espacios de libre manifestacioacuten de la mayor cantidad de voces incluyendo la posibilidad de acceso al sistema masivo de medios de comunicacioacuten Ejemplo encuentros en el espacio puacuteblico festivales populares radio abierta etc
c)De uso de medios y canales alternativos generando medios propios bus-cando acceder a otros nuevos y propiciando la penetracioacuten de mensajes en el sistema de medios Ejemplo radio comunitaria uso de redes sociales etc
d)De produccioacuten de contenidos y materiales de comunicacioacuten en dife-rentes formatos y soportes para instalar temas en la agenda divulgar po-siciones y contenidos e incidir en la opinioacuten puacuteblica Ejemplo elaboracioacuten de cartillas cuadernos de trabajo textos de divulgacioacuten sistematizacioacuten de praacutecticas y experiencias etc
e)De fortalecimiento organizacional destinadas a consolidar y desarrollar el entramado de relaciones de los actores en el espacio de la organizacioacuten y de esta con otros actores del territorio o aacutembito de actuacioacuten Ejemplo apertura de espacios para el dialogo y la construccioacuten del sentido poliacutetico de la organizacioacuten formacioacuten de frentes conjuntos de accioacuten entre varias organizaciones afines capacitacioacuten permanente en temas vinculados a la temaacutetica de la organizacioacuten realizacioacuten de investigaciones especificas sobre los temas de preocupacioacuten etc
f)De comunicabilidad que involucren comprometan e incluso capaciten para la produccioacuten de mensajes mediante el uso de todas las tecnologiacuteas for-matos y recursos Ejemplo formacioacuten en el uso de tecnologiacuteas de comunica-cioacuten para los integrantes de la organizacioacuten y de otras afines capacitacioacuten en lenguajes que permitan hacer comunicable el mensaje de la organizacioacuten etc
g)De educacioacutencomunicacioacuten partiendo de la base de que toda estrategia de comunicacioacuten tiene un componente educativo y que necesita de media-ciones pedagoacutegicas para su concrecioacuten Ejemplo espacios de reflexioacuten para el debate relevantes de agenda para los diversos actores involucrados en el escenario de actuacioacuten talleres de produccioacuten etc
h)De fuentes y bancos de informacioacuten para permitir el seguimiento y la inves-tigacion de los temas estudiados de las perspectivas de los actores como insumo
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para incidir en la toma de decisiones a futuro Ejemplo construccioacuten de obser-vatorios realizacioacuten de estudios especializados e informes estadiacutesticos consulta sistemaacutetica a especialistas y a bancos de informacioacuten especializados etc
i)De visibilidad de los actores que se encuentran ldquoocultosrdquo o invisibilizados
en el escenario tambieacuten como forma de exponer sus agendas y sus situacio-nes problemaacuteticas Ejemplo campantildeas de bien puacuteblico e incidencia acciones de denuncia y movilizacioacuten etc
j)De promocioacuten y uso de medios digitales se trata de una estrategia que utili-za creativamente todos los recursos disponibles en el ciberespacio para potenciar un objetivo estrateacutegico sin limitar las acciones al procedimientos centralmente teacutecnico La teacutecnica es puesta al servicio del objetivo estrateacutegico Seguimos la propuesta de David de Ugarte en su libro El poder de las redes En esta liacutenea el autor plantea crear estrategias de ldquociberactivismordquo y afirma que ldquocomo toda estrategia que persigue el cambio de la agenda puacuteblica la inclusioacuten de un nuevo tema en el orden del diacutea de la gran discusioacuten social mediante la difusioacuten de un determinado mensaje y su propagacioacuten a traveacutes del boca a boca multiplicado por los medios de comunicacioacuten y publicacioacuten electroacutenica personal
El ciberactivismo no es una teacutecnica sino una estrategia Hacemos ciberactivismo cuando publicamos en la red ndashen un blog o en un forondash buscando que los que lo leen avisen a otros ndashenlazando en sus propios blogs o recomendaacutendoles la lectura por otros mediosndash o cuando enviamos un e-mail o un SMS a otras personas con la esperanza de que lo reenviacuteen a su lista de contactosrdquo (De Ugarte 2011 85)
Todas estas estrategias deben implementarse de manera articulada y com-plementaria entre siacute teniendo en cuenta los recursos existentes la filosofiacutea de la planificacioacuten (criterios poliacuteticos y estrateacutegicos) y las demandas que surgen del escenario que se quiere construir Desde el punto de vista operativo se puede decir que tales estrategias pueden concretarse en dimensiones6 que estaacuten iacutentima y necesariamente conectadas entre siacute
a)La dimensioacuten poliacutetica Esta dimensioacuten consiste en generar un conjunto de acciones para inci-dir en los decisores (en diferentes niveles instancias y sectores) para que conozcan respalden y aporten al logro del escenario que se quiere
6 Tomadas del documento Funciones Baacutesicas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en Salud Puacuteblica elaborado por la Coordinacioacuten Nacional de Informacioacuten Puacuteblica y Comunicacioacuten del Ministerio de Salud de la Nacioacuten 2011 a partir de una adaptacioacuten del documento de Jaramillo Loacutepez J Modelo de comunicacioacuten puacuteblica organizacional e informativa para entidades del Estado Santa Fe de Bogotaacute 2004 USAID Casal y Co-municacioacuten Publica Estrategias
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construir por siacute o promoviendo la participacioacuten de terceros involucrados
b)La dimensioacuten socio-cultural Incluye aquellas acciones de comunicacioacuten destinadas a instalar el en-foque del tema que se ha venido trabajando y que se quiere privilegiar promoviendo cambios en los haacutebitos y en los modos de relacioacuten de los ac-tores sumar voluntades de otros actores y abrir debates en la sociedad
c)La dimensioacuten organizativa
Aportar a la construccioacuten de espacios formativos de encuentro y con-certacioacuten dentro de la organizacioacuten o del aacutembito de poliacutetica puacuteblica don-de realizan el trabajo o bien con otros actores considerados estrateacutegicos y que estaacuten vinculados con el tema o involucrados en el escenario (ej organizaciones del sector entidades acadeacutemicas y educativas ministe-rios gremios expertos etc)
Todas estas dimensiones deben concretarse luego en objetivos y acciones evaluables que garanticen la transformacioacuten en el sentido que pretendemos
Nota al margen
Importante sobre la evaluacioacuten
Todo disentildeo estrateacutegico debe contemplar tambieacuten una fase o etapa de evaluacioacuten que aquiacute no ha sido desarrollada La evaluacioacuten puede ser interna externa o mixta (seguacuten quien la realice) y de resultados procesos o de impacto (de acuerdo al momento en que se efectuacutee y la perspectiva que se elija)
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A solicitud del Ministerio de Salud y UNICEF para Nicaragua el Centro para Programas de Comunicacioacuten de la Universidad Johns Hopkins (JHUCCP) de-sarrolloacute una estrategia de comunicacioacuten y accioacuten comunitaria en las aacutereas de salud higiene y saneamiento con una duracioacuten de cuatro antildeos Vamos a to-mar este ejemplo para reflexionar sobre algunas formas de pensar las estra-tegias de comunicacioacuten seguacuten una tipologiacutea propuesta por Jaramillo Loacutepez Desde un principio se trabajoacute con la idea de ldquoAlianza para la saludrdquo no soacutelo como lema sino como sentido a construir en todas y cada una de las inter-venciones Ese era el relato que estructuraba todo el planteo de la comuni-cacioacuten El concepto de ldquoAlianza para la Saludrdquo implicaba tanto alianzas inter-sectoriales alianzas entre la comunidad y el servicio de salud alianzas entre los pobladores comunitarios para enfrentar o prevenir problemas de salud y finalmente alianzas entre los miembros del hogar para lograr hogares pro-ductores de salud En lo que respecta a las actividades el disentildeo estrategi-co proponiacutea realizar intervenciones de comunicacioacuten en tres niveles 1) el entorno socio poliacutetico 2) la entrega de servicios y 3) las conductas indivi-duales y normas sociales Estos tres niveles constituiacutean ldquodominiosrdquo para las intervenciones de comunicacioacuten La estrategia por lo tanto asume que las acciones de comunicacioacuten en cada uno de estos tres dominios se apoyan mutuamente e interactuacutean para lo-grar los resultados esperados Las acciones de comunicacioacuten -agrupadas por dominios de intervencioacuten- se agrupan en tres categoriacuteas la abogaciacutea (en el dominio socio poliacutetico) la mejora del desempentildeo la accioacuten comunitaria y la capacitacioacuten (en el dominio de la entrega de servicios) y la promocioacuten de la salud (en el dominio de los individuos y la comunidad) Los objetivos de la estrategia en el primer dominio apuntaban a fomentar la coordinacioacuten interinstitucional-multisectorial en el abordaje de los problemas de salud y a promover la coordinacioacuten de recursos mecanismos poliacuteticos y administrativos a todos los niveles En el dominio de los servicios por su parte el objetivo fue mejorar el desempentildeo del personal del Ministerio de Salud en comunicacioacuten interpersonal y consejeriacutea y comunicacioacuten con la comunidad para prestar servicios con calidad y calidez y culturalmente apropiados Fi-nalmente en el dominio comunitario se buscoacute aumentar la capacidad de los servicios de salud y las comunidades para trabajar juntos con el fin de elevar
Apuntes para una tipologiacutea delas estrategias comunicativas
ANEXO
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la calidad de los servicios de salud y crear alianzas para mejorar la salud co-munitaria y aumentar los conocimientos actitudes y praacutecticas que potencien la capacidad de las familias y comunidades para prevenir y tratar las enfer-medades que producen mortalidad precoz y morbilidad evitable Vayamos recapitulando En principio hay un lema que expresa sinteacuteticamente la intencioacuten de construccioacuten de significado y sentido compartidos y que orien-ta todo el planteo En este caso lo tenemos en el concepto de alianza para la salud Luego observamos una clara complementariedad y sinergia entre las acciones por dominio Las intervenciones en los tres niveles actuaraacuten sineacutergi-camente En el nivel socio poliacutetico las acciones de abogaciacutea movilizaraacuten a los tomadores de decisiones y medios de comunicacioacuten para que participen de alianzas en el aacutembito comunitario municipal y departamental en favor de la salud Para lograr que los servicios respondan mejor a las necesidades de la comunidad se promoveraacuten las habilidades del personal de salud en comunica-cioacuten interpersonal consejeriacutea y trabajo con las comunidades utilizando meto-dologiacuteas participativas seguacuten criterios de calidad definidos con la comunidad Finalmente las acciones de promocioacuten de la salud usaraacuten los medios masivos y la promocioacuten comunitaria para difundir mensajes preventivos de salud Tam-bieacuten se implementaran teacutecnicas de entretenimiento educativo que recurren al uso de formatos como la telenovela u otros de alto consumo popular para motivar y reforzar las praacutecticas y conductas saludables promovidas por el pro-yecto En las actividades de los tres componentes se fomenta la participacioacuten de las comunidades en el disentildeo de los programas de salud Vemos ademaacutes que hay muacuteltiples interlocutores o destinatariosaudiencias y objetivos de comunicacioacuten Es decir hay una interpelacioacuten diferenciada que reconoce a los sujetos organizaciones e instituciones con sus estilos enfoques y contextos especiacuteficos sus competencias saberes y liderazgos sociales
Aunque aquiacute no hemos tenido espacio para desarrollar lo relativo a los crite-rios de produccioacuten de los mensajes mediaacuteticos en esta experiencia se hace particular eacutenfasis no soacutelo en los contenidos el encuentro con las audiencias sino sobre todo en la construccioacuten de ese relato de alianza con las esteacuteticas y dramaturgias de mayor comunicabilidad y presencia en las audiencias
Esta opcioacuten por los medios supone entenderlos como dispositivos potentes para colectivizar representaciones y construir sentidos en las ciudadaniacuteas mediante la narracioacuten de historias desde el entretenimiento y la cultura y discriminando contenidos entre medios locales y nacionales y globales
Esta experiencia de Nicaragua es posible de ser analizada siguiendo los seis
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tipos de estrategia - tres estructurantes de la accioacuten comunicativa y tres operativas - propuestos por Juan Jaramillo (2012 12) y que le dan sentido a acciones comunicativas especiacuteficas y diferenciadas Son estructurantes de la accioacuten comunicativa las estrategias
Poliacuteticasque crean condiciones propicias y aseguran recursos en el nivel de decisioacuten para darle viabilidad a la accioacuten comunicativaOrganizativasque articulan y organizan alianzas y sinergias orientadas a darle legitimidad y sumar esfuerzos y aportes que hagan posible la accioacuten comunicativaMasivasque promueven difunden o socializan mensajes o contenidos en los circuitos adecuados para que lleguen a sus destinatarios
Y operativas las estrategiasInformativasque ponen a disposicioacuten informacioacutenPedagoacutegicasque desatan procesos de formacioacuten Movilizadorasque buscan promover acciones conjuntas con grupos de in-tereacutes externos a traveacutes de convocatorias actividades eventos o campantildeas
El ejemplo presentado nos plantea estrategias estructurantes y operativas en los teacuterminos planteados por Jaramillo Loacutepez iquestPodemos identificarlas iquestPode-mos proponer otras alternativas
DivulgacioacutenDar a conocerPromocioacutenDemostrar las ventanjasSocializacionCrear dondiciones parala apropiacioacuten
AlianzasinternasFortalecersinergias
LobbyInternoGarantizarvoluntad Poliacutetica
MovilizacioacutenConvocatoriasactividades eventoscampantildeas
FormacioacutenProcesospedagoacutegicos
AgendaConstruccioacutende opinioacuten
Informativa Pedagoacutegica De interaccioacuten
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Del disentildeo estrateacutegico aplanes programas y proyectos
Capiacutetulo X
Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaTeresita Vargas y Natalia Zapata
El recorrido hecho hasta aquiacute parte de una opcioacuten epistemoloacutegica que tiene consecuencias metodoloacutegicas es imprescindible conocer y comprender las realidades donde intervenimos para poder fijar objetivos de cambio Quizaacute resulte posible trazar horizontes de transformacioacuten con diagnoacutesticos que de-jan al margen a los protagonistas de los procesos pero seguramente esas propuestas no seraacuten aprehendidas por la comunidad
Retomando el itinerario desarrollado decimos que la intervencioacuten comien-za cuando se inicia el diaacutelogo y la construccioacuten del viacutenculo con el aacutembito o territorio y se busca comprender los temas que preocupan a los actores y que atraviesan los escenarios Luego avanzamos en un disentildeo de trabajo de campo momento en el cual reflexionamos acerca de nuestros modos de construir conocimiento La implementacioacuten del trabajo de campo nos permite conocer los desafiacuteos presentes en el escenario de intervencioacuten y tambieacuten nos abre a la posibilidad de trazar nuevos interrogantes que quizaacute no tuvimos en cuenta en un primer momento Con el relevamiento de la informacioacuten se pueden reconocer las necesidades deseos proyectos de los actores desde una perspectiva comunicacional dado que eacutesta es nuestra especificidad En el momento del anaacutelisis de la informacioacuten relevada se identifican las bre-chas que separan los escenarios sontildeados e imaginados por los actores de la realidad actual El resultado de ese momento (anaacutelisis situacional) brinda orientaciones para al disentildeo estrateacutegico de planificacioacuten desde una mirada comunicacional tendientes a potenciar aquellos aspectos que resultan obsta-culizadores para alcanzar el futuro deseado y el planteo del momento taacutectico operacional para el desarrollo de proyectos
Nota al margen
ldquoNo hay actividad humana de la que se pueda excluir toda intervencioacuten intelectual no se puede separar el lsquohomo faberrsquo del lsquohomo sapiensrsquo cada hombre considerado fuera de su profesioacuten despliega cierta actividad intelectual es decir es un lsquofiloacutesoforsquo un artista un hom-bre de buen gusto participa en una concepcioacuten del mundo tiene una consciente liacutenea de conducta moral y por eso contribuye a sostener o a modificar una concepcioacuten del mundo es decir a suscitar nuevos modos de pensarrdquo (Gramsci 1984)
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En el disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten se definen los objetivos de cambio y transformacioacuten que guiaraacuten la propuesta general el sentido po-liacutetico y estrateacutegico de la misma definiendo estrategias que necesariamente seraacuten complementarias entre siacute
En este capiacutetulo se ofrecen elementos que permitiraacuten el desarrollo y produc-cioacuten del disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de proyectos Son los momentos estrateacutegico y taacutectico operacional en la planificacioacuten de procesos comunicacio-nales porque se define con mayor precisioacuten objetivos generales y especiacutefi-cos interlocutores tiempos y recursos (para explicitar queacute se va a realizar es importante definir coacutemo y cuaacutendo esto se va a llevar a cabo)
Lectura recomendada
Leer en esta misma publicacioacuten el Capiacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Was-hington Uranga Teresita Vargas
Para no perder de vistaLAS RELACIONES ENTRE ESTRATEGIAS (E) Y PROYECTOS (PY)
DISENtildeO ESTRATEacuteGICO
E1E2 E3
E4
PROGRAMA APYT 1 PYT 2
PROGRAMA BPYT 3 PYT 4 PYT 5
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Sugerencias iniciales
Repasemos el proceso en el anaacutelisis situacional se identificaron y definieron los nudos criacuteticos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En el disentildeo estrateacutegico se plantean los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos para desplegar toda la creati-vidad y definir las estrategias de comunicacioacuten maacutes adecuadas para alcanzar las transformaciones propuestas Para no perder de vista el proceso general proponemos reflexionar acerca del siguiente esquema
Nota al margen
Un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten permite abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias (Bruno Uranga y Vargas 2012)
1 Proceso integral de la gestioacuten
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contextoPosibilita aprender
la experiencia
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
COMPLEJIDAD
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Como vemos la planificacioacuten es parte del proceso de la gestioacuten entendida como proceso integral De acuerdo con Carlos Matus (1988) la planificacioacuten estrateacutegica situacional tiene cuatro momentos clave un primer momento que denomina explicativo y que se vincula con las indagaciones previas un segundo momento es el que el autor denomina normativo en el que quienes planifican toman decisiones define situaciones de anaacutelisis
Los uacuteltimos dos momentos de la planificacioacuten se definen por el momento poliacutetico-estrateacutegico y el momento taacutectico-operacional donde se construye la viabilidad para generar acciones
Es decir como ya mencionamos en esta instancia se delimitan los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos ademaacutes se evaluacutea y decide acerca de las acciones preferentes y necesarias coherentes y viables para atender a todo lo rele-vado y analizado en el momento del anaacutelisis situacional para apoyar la labor de los grupos las organizaciones y las comunidades en las que intervenimos
Leer atentamente
Antes de iniciar el disentildeo estrateacutegicohellip
Tomando como referencia la definicioacuten de los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos despueacutes de haber leiacutedo atentamente el itinerario propuesto en la presentacioacuten y observar el esquema de gestioacuten como proceso integral les sugerimos que consideren y reflexionen grupalmente los siguientes interrogantes
iquestQueacute informacioacuten relevada y sistematizada en los diferentes momentos del anaacutelisis situacio-nal consideran relevante y necesaria para pensar la planificacioacuten iquestqueacute aspectos especiacuteficos considerariacutean en cada caso
-Imaacutegenes de Futuro -Variables Clave Comunicacionales -Mapeo de actores -Marco conceptual -Marco metodoloacutegico -Brechas -Anaacutelisis de las brechas -Aacuterboles de problemas-Mapa causal -Nudos criacuteticos -Liacuteneas de Accioacuten
Proponemos revisar nuevamente la propuesta del Capiacutetulo VIII ldquoAnaacutelisis situacional Pro-cesamiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo sobre las liacuteneas de accioacuten para no perder de vista a la organizacioacuten los temas y preocupaciones los deseos-suentildeos los actores sociales las relaciones que establece y su contexto
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Niveles de planificacioacuten
Para trabajar en el disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de los proyectos es importante dejar claro un conjunto de conceptos que son de utilidad para com-prender las distintos momentos de la planificacioacuten sin perder de vista que esta idea ldquopuede ser comprendida como un meacutetodo de intervencioacuten que busca pro-ducir cambios en el curso de los acontecimientosrdquo y que ldquono se puede hablar de planificacioacuten al margen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organizacionesrdquo (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
Las nociones que abordamos a continuacioacuten (plan programa proyecto ac-tividades tareas) son complejas en cuanto a sus significados tanto que los mismos especialistas suelen presentar distintas definiciones de cada uno de ellas Por eso hacemos una descripcioacuten sencilla para que resulte uacutetil y pueda servir como orientacioacuten en la praacutectica
iquestQueacute es un plan En el plan se definen las ideas que van a orientar y con-dicionar el resto de niveles de la planificacioacuten Determina prioridades y criterios cobertura de equipamientos y disposicioacuten de recursos su previsioacuten presupuesta-ria y horizonte temporal Se trata del nivel estrateacutegico con metas geneacutericas que dan sentido al resto de los niveles de forma que no se lleven adelante actua-ciones aisladas sino que todas tengan coherencia entre siacute y finalidad concreta
iquestQueacute es un programa Dentro de los programas se concretan los objetivos y los temas que se exponen en el plan teniendo como marco un tiempo maacutes reducido Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucioacuten de las estrategias marcadas Sentildeala prioridades de intervencioacuten en ese momento Es el nivel taacutectico situado entre el plan y el proyecto Intenta acercar uno al otro concretando esas ideas y ob-jetivos maacutes generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles De esta forma las ideas generales del plan se llevan a una situacioacuten concreta
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Sinteacuteticamente un plan se desarrolla a traveacutes de diferentes programas y de la misma ma-nera cada programa se desarrolla mediante diferentes proyectos Por uacuteltimo los proyectos se ejecutan a traveacutes de actividades unidad miacutenima de efectos de la planificacioacuten por debajo de estas estariacutean las tareas
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iquestQueacute es un proyecto Se refiere a una intervencioacuten concreta para hacer realidad las acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel taacutectico) De-fine resultados previstos y procesos para conseguirlos asiacute como el uso ade-cuado de los recursos disponibles y la definicioacuten de actividades y responsabi-lidades Este es el nivel operativo del proceso de planificacioacuten por lo que no debe ser una mera instancia teoacuterica sino una actividad praacutectica y uacutetil de cara a la intervencioacuten que tenga en cuenta la viabilidad y factibilidad del escenario
iquestQueacute son las actividades Son aquellas actuaciones concretas que se lle-varaacuten a cabo para alcanzar los objetivos de los proyectos
iquestQueacute son las tareas Son las acciones que operacionalizan una o varias actividades tienen un nivel maacuteximo de concrecioacuten y especificidad Un con-junto de tareas configura una actividad entre las muchas que hay que reali-zar para concretar un proyecto (Ander Egg y Aguilar 2005)
Secuencia de planificacioacuten
Nota al margen
El plan es la expresioacuten de una voluntad institucional el programa representa la especificacioacuten de fines y la concrecioacuten de recursos por lo que corresponde a los responsables concretos de las estructuras centros o servicios concretos Y los proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos que tienen encomendada la intervencioacuten
1ordf Etapa 2ordf Etapa 3ordf Etapa
PROGRAMA
PLAN
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
PROGRAMA
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
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Niveles de Planificacioacuten
Leer atentamente
Otros conceptos complejos para tener en cuenta
Las poliacuteticas los programas y los proyectos son conceptos relacionanotdos que deben for-mularse e implementarse en forma articulada -iquestQueacute es una poliacutetica puacuteblica Aquiacute entenderemos a las poliacuteticas puacuteblicas como el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los pronot-blemas que en un momento determinado tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo Saacuteez 1997) Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores sectores o niveles de gobierno La poliacutetica puacuteblica no es resultado de un proceso lineal coherente y necesariamente deliberado de disentildeo o formulacioacuten sino que es objeto de un proceso social y poliacutetico que configura un campo en disputa -iquestQueacute son los programas y los proyectos Las poliacuteticas puacuteblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su puesta en praacutectica Por ejemplo el Plan Nacional de Accioacuten por los Derechos de las Nintildeos Nintildeas y Adolescentes se operativiza a traveacutes de programas y proyectos provinciales y municipales Mientras que la poliacutetica puacuteblica se refiere a procesos poliacuteticos y sociales que se desarrollan en el tiempo el programa remite a una construccioacuten teacutecnica (que no niega el componente poliacutetico) con mayor o menor capa-cidad de expresar la complejidad del problema Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco 2005) son los responsa-bles de esnottablecer las prioridades de la intervencioacuten ya que permiten identificar y organi-zar los proyectos definir el marco institucional y asignar los recursos Los proyectos pueden ser definidos como la unidad miacutenima de asignacioacuten de recursos para el logro de uno o maacutes objetivos especiacuteficos De forma agreganotda constituyen el punto de partida maacutes adecuado para formular apreciaciones sobre los programas Los proyectos deben tener una poblacioacuten objetivo definotnida en funcioacuten de la necesidad que se pretende satisfacer una localizacioacuten espacial y tiempos de inicio y finalizacioacuten predefinidos (Cohen y Franco 2005)
PlanEs general amplioNivel estrateacutegico
Mediano y largo plazo
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
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Las 3 P (poliacuteticas puacuteblicas programas y proyectos) se diferencian en la naturaleza de los propoacutesitos que persiguen en los supuestos acerca de la accioacuten sobre los que se sostie-nen y en el esnotpectro de actores que involucran En la siguiente tabla se presentan estas diferennotcias a traveacutes de un ejemplo para el sector de nintildeez y adolescencia (Di Virgilio y Solano 2012 14)
Fuente CIPPEC sobre la base de Di Virgilio (201215)
COMPARTIMOS UN EJEMPLOhellip
Los objetivos
Supuesto acercade la accioacuten
Los actores
Poliacutetica de proteccioacuten dederechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Un ldquoobjetivordquo garantizar la defensade los derechos de losnintildeos nintildeas yadolescentes ante lasinstituciones puacuteblicas yprivadas locales
Una ldquocuestioacutenrdquo necesidad degarantizar los derechosde nintildeos nintildeasy adolescentes
La cuestioacuten se redefinea lo largo del tiempo
Organismosgubernamentales
Medios de comunicacioacutelocalesOrganizacionessocialesOrganismos comoUNICEF y OITPartidos poliacuteticos
Organismos nacionalesprovinciales ymunicipalescomprometidos en lagestioacuten del programa
Organismos a cargo deimplementar poliacuteticas deerradicacioacuten del trabajoinfantil de saludeducacioacuten de desarrollosocial etc Organizaciones sociales
Poblacioacuten infantily adolescente
Organismoscomprometidos en lagestioacuten del proyecto
Organismosgubernamentales delnivel local Efectores de saludy educacioacuten Organizaciones socialesde base territorial Poblacioacuten infantily adolescente
La definicioacuten de susobjetivos es el resultadode un proceso denegociacioacuten entreactores de diferentesniveles de gobierno(nacional y provincial)y del nivel provincial
La definicioacuten de susobjetivos no se modificaen forma arbitraria Suvigencia estaacute atada a laexistencia del programay a sus orientaciones
Un ldquoobjetivordquo contribuira que los derechos delos nintildeos nintildeas yadolescentes esteacutenprotegidos en especialcontra la violencia elabuso la explotacioacuten yel trabajo infantil
Programa de proteccioacutende derechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Proyecto de defensoriacuteaszonales yo municipales
Definiciones de proyecto
No hay un uacutenico modelo de proyecto ni una definicioacuten unificada del teacutermino El teacutermino proviene del latiacuten proiectus se compone del prefijo pro que significa hacia delante o hacia el futuro edictus que se traduce como lanzar o arrojar Estas ideas suponen que estamos lanzados hacia delante o abiertos al futuro
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En la praacutectica el proyecto es definido como una actitud una intencioacuten una idea (Rodriacuteguez y Hernaacutendez sf) Proyecto proviene tambieacuten de la palabra proyectar que significa idear trazar disponer proponer el plan y los medios para lograrlo
Es importante tener en cuenta que un proyecto es un dispositivo y que en su definicioacuten existe una intencionalidad poliacutetica que estaraacute enmarcada por las ideas y formas de mirar el mundo de los actores que participan en eacutel Entonces podemos decir que los proyectos son un planteamiento anticipado de las acciones a realizar para alcanzar unos objetivos previamente propuestos
Algunos enunciados maacuteshellip
ldquoUn proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para ob-tener un propoacutesito definido Este propoacutesito se alcanzaraacute en un tiempo y bajo un costo determinado Entre los recursos estaacuten el trabajo de las personas los equipos las obras los materiales y aquellos proporciona-dos por la naturaleza (como el clima los suelos los bosques o los ani-males) Se les conoce como los factores de produccioacuten Las acciones se refieren a las actividades que hay que efectuar desde la situacioacuten actual hasta alcanzar el propoacutesito o meta propuesta Pero tambieacuten un proyecto se caracteriza porque no lo podemos partir o fraccionar y debe conside-rarse como una unidad No podemos partir un centro de acopio o dividir una desmontadora o fraccionar un molino de arrozrdquo (OIT 2004 12)
ldquoProceso uacutenico que conlleva un conjunto de actividades planificadas ejecutadas y evaluadas que con recursos humanos teacutecnicos y finan-cieros finitos trata de obtener unos objetivos en un plazo determina-do con un comienzo y un fin claramente identificablesrdquo (Intildeigo Carrioacuten y Losune Berastegui 2010 6)
ldquoEn teacuterminos acadeacutemicos se podriacutea definir un proyecto como un sis-tema artificial y abstracto constituido por bloques de informacioacuten y decisiones los cuales se articulan alrededor de una intencionalidad
Nota al margen
ldquoLos proyectos se ubican en un marco institucional integrados en un programa o plan que le otorga un marco de referencia El plan o programa marca la perspectiva maacutes estrateacutegica de las instituciones mientras que las acciones maacutes taacutecticas que construyen el diacutea a diacutea de la organizacioacuten se reconocen como proyecto Los proyectos adquieren por este enfoque taacutectico que los caracteriza un eacutenfasis pragmaacutetico vinculado a los efectos que se pretenden lograr a partir de la misioacuten comunitaria institucionalrdquo (Martiacutenez 2009)
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bien definida que delimita estos bloques en el espacio y en el tiempordquo (Goacutemez Arias 2009 26)
ldquoSe entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un cierto periodo en una zona geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucio-nando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten () La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones parti-cipantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo GTZ ZOPP (ZOPP es la sigla de la denominacioacuten alemana ldquoZiel Orientierte ProjektPlanungrdquo Pla-nificacioacuten de Proyectos orientada a Objetivos)
En estas definiciones se puede observar que un proyecto
Es la unidad nuclear de la planificacioacuten operativa Debe ser consistente y coherente con el disentildeo estrateacutegico Organiza recursos (concentrados) y actividades Lo hace en funcioacuten de sus objetivos Tiene un plazo acotado Tiene un costo determinado (presupuesto) Se realiza bajo una unidad de gerencia Involucra a una poblacioacuten definida y define responsabilidades Se desarrolla en un aacutembito geograacutefico delimitado
Se puede agregar que
El proceso (participativo) es importante Es un espacio de aprendizaje de todos los actores Debe dejar instaladas capacidades permanentes
Nota al margen
La intervencioacuten nos lleva inexorablemente a un dispositivo ndash actuamos en un escenario concreto de caracteriacutesticas propias y lo hacemos desde una posicioacuten que es siempre inexorablemente subjetiva- en el que somos responsables de nuestras acciones La implicancia borra de plano las ldquoinocentes intencionesrdquo de neutralidad subjetiva objeti-vidad o como quiera denominarse a las posiciones que pretenden liberar a los teacutecnicos de sus propias representaciones sin que esto horade el profesionalismo o compromiso que los sujetos sostengan en su modo de trabajar (Martiacutenez 2009)
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Tipos de proyectos
Todo proyecto es uacutenico y no supone una operacioacuten de rutina sino un conjun-to especiacutefico de acciones disentildeadas para lograr una finalidad particular Por esta razoacuten existen muchos tipos de proyectos y se hallan diferentes formas de clasificarlos Las clasificaciones son variadas algunos autores lo definen teniendo en cuenta su finalidad otros el tiempo que dure su ejecucioacuten o tam-bieacuten en relacioacuten con la produccioacuten Si bien no hay consenso sobre la tipologiacutea de proyectos se pueden clasificar de la siguiente manera
Sociales tradicionalmente el objetivo central de estos proyectos es mejo-rar el bienestar de una comunidad a traveacutes de la prestacioacuten de servicios o del suministro de bienes Tiene caraacutecter social cuando su implementacioacuten y operacioacuten no depende necesariamente de la capacidad de pago de los destinatarios ni de los rendimientos financieros sobre los dineros inver-tidos Por ejemplo proyectos de salud educacioacuten saneamiento baacutesico recreacioacuten etc Un proyecto social debe tener como objetivo principal mejorar la capacidad de accioacuten y reaccioacuten de los individuos y comunida-des participantes en funcioacuten de su relacioacuten continua en todos los aacutembitos del medio en que cotidianamente se desenvuelven Esta propuesta gana relevancia en la medida en que reconozcamos que el cambio continuo y la heterogeneidad son caracteriacutesticas inherentes al contexto al que es-tamos habituados Un proyecto social es toda accioacuten social individual o grupal destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic S 1996) Los proyectos sociales se proponen transformar una realidad construida El disentildeo de un proyecto es un proceso que determina la direccioacuten de una idea y los requisitos necesarios para ponerla en praacutectica
Comunitario ldquoes un conjunto estructurado de acciones iquestPor queacute es-tructurado Porque perseguimos la consecucioacuten de determinados resul-tados a partir de esas acciones Si bien todo proyecto supone reajustes a partir de su implementacioacuten se estructura a partir de una hipoacutetesis causa-efecto que organiza el sentido de las actividades y la toma de decisiones Este aspecto es esencial porque expresa la intencionalidad respecto de la obtencioacuten de ciertos resultados que ademaacutes deben ser logrados en tiempo y formardquo (Martiacutenez 2009)
iquestPor queacute un proyecto comunitario
Porque alienta el fortalecimiento de un tejido de relaciones locales a partir de la resolucioacuten de los problemas compartidos La comunidad -tan mentada por estos diacuteas y justamente
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Otros tipos Tambieacuten existen proyectos financieros (su factibilidad de-pende de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir a los niveles del precio previsto) agropecuarios (dirigidos al campo de la produccioacuten animal y vegetal) industriales (manufacturera industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca de la agricultura y de la actividad pecuaria) de infraestructura social y eco-noacutemica de servicios de produccioacuten de bienes primarios yo secundarios de prestacioacuten de servicios productivos de investigacioacuten cientiacutefica
porque brilla por su ausenciahellip- nos invita a pensar en los modos de sujetarnos de ligarnos en el contexto de la intervencioacutenEs importante remarcarlo lo comuacuten nunca es previo es por el contrario el producto de gestioacuten de proyectos Podriacuteamos postular este enunciado como uno de los axiomas de la construccioacuten El atributo comunitario de un proyecto enfoca en su tensioacuten constitutiva su-ponemos un nosotros como base de la accioacuten conjunta que se sostiene paradoacutejicamente en esta misma falta como moacutevil para la construccioacuten colectivaLo comuacuten afirma Roberto Espoacutesito (2003) es ldquono pertenecerserdquohellipEl caraacutecter comunitario de un proyecto es por lo tanto una tarea en permanente construccioacuten no es un dato ni un punto de partida (Martiacutenez 2009)
Leer atentamente
La intencionalidad en un proyecto
En un proyecto la intencionalidad es una fuerza interior que nos impulsa de manera maacutes o menos consciente en una direccioacuten en ocasiones las intencionalidades se convierten en decisiones que pretenden incidir de manera particular sobre el futuro En relacioacuten con este aspecto es conveniente hacer las siguientes precisiones No existe proyecto sin intencionalidad Las intencionalidades de las personas son por natu-raleza muacuteltiples y cambian de un lugar a otro Las intencionalidades de las personas son dinaacutemicas pues las condiciones particulares de los sujetos cambian a lo largo de la vida y lo que hoy nos motiva mantildeana puede sernos indiferente La diversidad de los seres humanos como sujetos de decisioacuten puede dar origen a conflictos de intereses que se reflejan tambieacuten en la gestioacuten de los proyectos Los proyectos que involucran o afectan a diferentes personas estaacuten por su mismo ori-gen expuestos a conflictos que amenazan su viabilidad y factibilidad El conflicto como presencia de fuerzas contrarias es una caracteriacutestica inherente a los proyectos que nos exige generar mecanismos de participacioacuten y concertacioacuten alrededor de la intencionalidad propuesta con el fin de obtener suficiente respaldo como para enfrentar los intereses con los factores en contra y lograr el resultado previsto Por su importancia para el proyecto la intencionalidad que le da origen debe precisarse y aclararse con esmero Entre las intencionalidades que convergen en el proyecto revisten especial importancia las expectativas aspiraciones y necesidades de quienes se beneficiaraacuten de eacutel Un proyecto rara vez expresa una sola intencionalidad Por el contrario suele ser el punto de encuentro de los intereses muacuteltiples y cambiantes de diferentes personas La esencia de un proyecto radica en las intencionalidades que lo inspiran y estas son por naturaleza subjetivas (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 28)
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La planificacioacuten
Esta instancia corresponde al momento del proceso de planificacioacuten desde la comunicacioacuten Lo denominamos disentildeo estrateacutegico de comunicacioacuten y recupe-ra las conclusiones desafiacuteos nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten del anaacutelisis situa-cional Es substancial partir desde alliacute porque el disentildeo estrateacutegico supone la creacioacuten de respuestas a esa realidad aunque sin perder de vista el dinamismo presente en el territorio Es importante considerar que el disentildeo estrateacutegico debe traducirse un docu-mento de faacutecil lectura y comprensioacuten y no un discurso geneacuterico porque estaacute enmarcado en las realidades particulares en las que se estaacute interviniendo Antes de iniciar la redaccioacuten del documento de planificacioacuten sugerimos revisar las liacuteneas de accioacuten en base a la siguiente propuesta
Reflexionar tomando como punto de partida las liacuteneas de accioacuten El grupo ha definido las liacuteneas de accioacuten para dar respuesta a los nudos criacuteticos identifica-dos en el anaacutelisis situacional A continuacioacuten se presentan una serie de interrogantes para ldquoponer a pruebardquo las liacuteneas de accioacuten propuestas Las preguntas procuran que el equipo evaluacutee la viabilidad (poliacutetica) y factibilidad (teacutecnica y de recursos) de las liacuteneas de accioacuten considerando tambieacuten la contribucioacuten que el desarro-llo de las mismas pueda hacer a los objetivos de cambio Y por otra parte que estime los obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten El objetivo final de esta reflexioacuten es que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder todos los interrogantes para cada liacutenea de accioacuten propuesta Regis-tren en un papel las respuestas
a iquestLas liacuteneas de accioacuten propuestas responden a los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional De ponerse en praacutectica iquestprovocaraacuten cambios sustanciales en el escenario analizado b iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos
c iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten pro-puesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten Considerar factores coyunturales (relativos a cuestiones circunstanciales) estruc-turales (relativos a procesos macro-sociales) contextuales (relativos al contexto esce-narioterritorio en que opera la organizacioacuten) organizacionales (relativos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) d iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracterizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden
Ahora que ldquohan simuladordquo la puesta en marcha de las propuestas podemos visualizar que
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el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero incluso habiendo advertido esto confirmamos que afinando el laacutepiz hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes al futuro deseado Con el resultado del debate reformulen las liacuteneas de accioacuten (en caso de ser necesario) pre-cisando ademaacutes a queacute cambios contribuye
El documento de planificacioacuten
A continuacioacuten se presentan los apartados que debe contener el documen-to de planificacioacuten (que contempla el momento poliacutetico el estrateacutegico y el taacutectico operacional)7
1La presentacioacuten
a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
a) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3 Disentildeo estrateacutegico
a) Criterios estrateacutegicos y disentildeo de estrategias de comunicacioacuten b) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectosen cada proyecto es necesario delimitar los siguientes com-ponentes
Nombre Objetivos
7 Este apartado ldquoEl documento de planificacioacutenrdquo contiene elementos que se desarrollan en Goacutemez Arias Rubeacuten Dariacuteo Manual de gestioacuten de proyectos (2ordf edic) Colombia de Universidad de Antioquia 2013
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Descripcioacuten generalFundamentacioacutenInterlocutoresActividadesModalidad de ejecucioacutenResultados esperadosViabilidad y factibilidadResponsables
5 Cuadro de correspondencia
6 Cronograma
7 Presupuesto
1 La presentacioacuten
El documento de planificacioacuten se inicia con
a) La caraacutetula o portada Detallar el tiacutetulo o nombre de la propuesta por-que es lo primero que se lee y quizaacute lo uacuteltimo que termina de escribirse Recomendamos que sea corto (menos de 25 palabras) atractivo y de faacutecil pronunciacioacuten Por ejemplo ldquoComunicacioacuten para todos y todasrdquo Sugerimos que sea uacutenico y mantenerlo durante toda la vida del proyecto (usar siempre el mismo nombre de tal forma que el proyecto se identifique y reconozca de manera inequiacutevoca) Es importante que comience enunciando el proceso principal que orienta el objetivo del proyecto Tiene que ser coherente con el planto del problema y con los objetivos respondiendo a los siguientes interro-gantes iquestQueacute se va a hacer iquestAcerca de queacute iquestDoacutende iquestCuaacutendo
Debe contener el lugar donde se desarrollaraacute el proyecto y la fecha de elabo-racioacuten de la propuesta y dar una visioacuten integral del proyecto Autores Nombres y apellidos completos tiacutetulos direcciones de correo y nuacutemero de teleacutefono que permitan a quienes vayan a evaluar el documento valorar el res-paldo de quienes proponen y una ubicacioacuten concreta para enviar una respuesta Esta informacioacuten se ampliaraacute en el contenido del proyecto Organizacioacuten El nombre completo de la organizacioacuten que presenta el proyec-to y una breve informacioacuten que permita identificar su razoacuten social
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Si el documento va a ser presentado a una agencia para financiacioacuten se debe escribir despueacutes del tiacutetulo la siguiente informacioacuten
Usuario final del documento Identificacioacuten de la agencia a la que se presen-taraacute el documento (Elaborado porhellip parahellip)
Los demaacutes elementos de la portada deben incluir la informacioacuten baacutesica que permita al evaluador identificar y clasificar el proyecto en una base de datos
b)El iacutendice o tabla de contenido Tiene que estar paginada Es necesario que contenga los iacutetems que contempla el documento en un orden loacutegico Usar no-mencladores numeacutericos 111 Hasta el tercer nivel Relacionar los anexos las tablas graacuteficos e instrumentos entre otros que se refieran en la propuesta
c)El resumen ejecutivo Como maacuteximo entre trescientas quinientas palabras Incluye un resumen de el problema la justificacioacuten los beneficiarios el objeti-vo los componentes las estrategias o alternativas el alcance la metodologiacutea la duracioacuten y el costo estimado Cuando sea necesario se incluiraacute informacioacuten resumida sobre el contexto donde se genera el problema Es importante tener en cuenta que es una siacutentesis de la propuesta donde se explicita el contenido de la proyecto de manera sucinta Es uacutetil para ser entregado a la organizacioacuten para presentar a posibles decisores o financiadores En algunos casos puede ser usado como presentacioacuten de todo el documento de planificacioacuten
d)La introduccioacuten Es la presentacioacuten del texto por lo que su uacutenico y preciso
objetivo es exhibir el contenido sobre el que se hablaraacute Debe contener una bre-ve siacutentesis que sirve para presentar el aacutembito de trabajo la temaacutetica especiacutefica y describir el trabajo de campo Cumple un rol fundamental ya que busca ubicar al lector en la propuesta por eso es necesario plantear los temas de manera clara y sencilla Debe resumir el contenido del anaacutelisis situacional y tambieacuten lo redactado en el informe de planificacioacuten de un modo simple y conciso
Para orientar el proceso de elaboracioacuten de la introduccioacuten se pueden responder a los siguientes interrogantes iquestcuaacutel es el tema del trabajo iquestcoacutemo estaacute pen-sado iquestcuaacuteles son los principales desafiacuteos a los que responde la propuesta
e)El planteo del problema Maacuteximo 1000 palabras Plantear un problema es afinar concretar y estructurar formalmente la idea de la planificacioacuten desde el punto de vista del objeto material y formal Es importante tener en cuenta que al plantear el problema el equipo teacutecnico explicita su propia percepcioacuten y posiciona-miento ante la realidad por eso es significativo expresar con claridad y precisioacuten el problema Es importante que sea coherente con el tiacutetulo y con los objetivos
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f)La fundamentacioacuten Describe el porqueacute del proyecto Esta argumentacioacuten debe ser convincente contundente motivadora y capaz de suscitar apoyo a la propuesta Es importante resaltar la relacioacuten entre los objetivos del proyecto y las condiciones actuales y esperadas de los beneficios Retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales En este apartado es elemental dejar claramente explicitado los desafiacuteos de co-municacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar donde se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesti-cas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es primordial argumentar por queacute es necesario el desarrollo de la pro-puesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su pertinencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamen-tacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente Es necesario dar respuesta a los siguientes aspectos
iquestSe han realizado estudios o intervenciones previas que justifiquen el proyec-to que se va a presentar iquestEs pertinente solucionar el problema y el tipo de intervencioacuten que se proponeiquestCuaacuteles son los beneficios del proyecto iquestQuieacute-nes se beneficiaraacuten con la solucioacuten
iquestCuaacuteles son los impactos esperados Es factible y viable el proyecto Es la siacutentesis del anaacutelisis situacional retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales La fundamentacioacuten consiste en dejar claramente explicitado los desafiacuteos de comunicacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar don-
Ejemplo de objetivos
GeneralDesarrollar condiciones y oportunidades para que nintildeos nintildeas y joacutevenes ejerzan su dere-cho a la libertad de pensamiento y de expresioacuten profundicen su capacidad de produccioacuten y de anaacutelisis criacutetico en relacioacuten a los medios de comunicacioacuten y fortalezcan su rol protagoacutenico en el desarrollo de sus comunidades
EspeciacuteficosFavorecer el protagonismo de las y los joacutevenes en iniciativas de comunicacioacuten para forta-lecer su participacioacuten e intervencioacuten en el desarrollo de sus comunidades
Capacitar a docentes equipos teacutecnicos y liacutederes comunitarios para profundizar las oportunida-des de que las y los joacutevenes ejerzan su derecho a la libertad de expresioacuten y a la informacioacuten
Promover la participacioacuten de joacutevenes de cuatro ciudades en experiencias de comunicacioacuten que fortalezcan el libre acceso a la informacioacuten y la libertad de expresioacuten
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de se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es importante ar-gumentar por queacute es necesario el desarrollo de la propuesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su perti-nencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamentacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente
g)El objetivo general se define lo que se quiere conseguir y en conse-cuencia es una de las partes maacutes importantes
Se busca dar cuenta de los cambios que se quieren lograr en la realidad aborda-da desde la comunicacioacuten en el marco institucional o territorial en el que se estaacute trabajando Se plantea con un horizonte a medio y largo plazo
Precisa el sentido del cambio que se desea alcanzar al finalizar el proceso Debe ser preciso viable y posible de medir y abarcar todos los objetivos es-peciacuteficos Debe plantear claramente el queacute y el para queacute Formalmente se enuncian con un verbo infinitivo en el inicio y solo debe tener uno
h)Con los objetivos especiacuteficos se busca dar mayor concrecioacuten al objetivo general definiendo queacute y coacutemo desea lograrse para las y los destinatariosinterlocutores Inicia su planteo con verbos en infinitivo Cada objetivo es-peciacutefico debe incluir un solo logro indicando el resultado que realmente es posible alcanzar Constituyen el eje integrador de una intervencioacuten de cambio planificado y tienen al menos a las siguientes funciones
Facilitan el alcance del objetivo general ayudan a hacer elecciones adecuadas de los medios de accioacuten colaboran en el proceso de evaluacioacuten continua favorecen la visualizacioacuten de resultados especiacuteficos diferentes benefician la tarea de comunicar a los destinatarios y participantes el sen-tido de la accioacuten emprendida (al volver expliacutecitas nuestras intenciones)
Leer atentamente
La fundamentacioacuten puede de ser el texto maacutes literario del proyecto Su lectura debe resultar com-prensible y atractiva Es importante lograr un texto bien construido que explique la orientacioacuten de la transformacioacuten que se impulsa con el rigor teacutecnico
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i)Las metas Son indicadores concretos de los cambios que se esperan lograr luego de llevar adelante las acciones Expresioacuten cuantificable observable yo registrable del logro de los objetivos especiacuteficos de la planificacioacuten Permiten evaluar si se lograron alcanzar los objetivos de la planificacioacuten La cuantificacioacuten o utilizacioacuten de porcentajes surgen de la informacioacuten de base con la que estamos trabajando tanto en una organizacioacuten como en un barrio o institucioacuten
Ese nuacutemero de base permite evidenciar el incremento o descenso del dato del cual se parte
Partiendo de los objetivos de comunicacioacuten y de los objetivos especiacuteficos de las estrategias las metas expresan los cambios que se esperan y permiten evaluar si se alcanzaron los objetivos
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos En este punto se explicita el enfoque o criterio poliacutetico desde el cual se abordaraacuten los temas Son los principios rectores y valores que rigen orientan y guiacutean la ejecucioacuten de las acciones en la propuesta de planificacioacuten Tambieacuten incluyen creencias deseos y suentildeos que sir-ven de fundamentos para la accioacuten y reflejan la perspectiva comunicacional que se asume Se relacionan directamente con las imaacutegenes de futuro (objetivos a largo plazo deseos a alcanzar) el marco conceptual del anaacutelisis situacional y las liacuteneas de accioacuten Dan coherencia a la planificacioacuten permiten que las acciones concretas se ejecuten bajo ciertos criterios maacutes allaacute de los cambios que se puedan dar a ni-vel coyuntural y al mismo tiempo sirven de fundamentos para la accioacuten Este en-foque se constituiraacute en la liacutenea discursiva desde donde se abordaraacute lo estrateacutegico
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para formular la filosofiacutea
Ejemplo de Metas
Que al menos 2000 joacutevenes de las localidades de Abasto Clorinda y Tigre adquieran conocimien-tos sobre el derecho a la comunicacioacuten como herramienta para propiciar el desarrollo de sus co-munidades en el tiempo que se desarrolla el proyectoQue al menos el 20 de las escuelas de Ciudades por la Educacioacuten incorporen en su curriacutecula temas y preocupaciones de los y las joacutevenes tomando como base la cantidad de escuelas con las que se trabaja en esas localidadesQue en el lapso de un antildeo al menos el 30 de las necesidades relevadas en las comunidades tengan respuesta con propuestas concretas en los Municipios
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iquestCuaacuteles son los principios que guiaraacuten el proceso de planificacioacuten y la imple-mentacioacuten iquestCuaacutel es el rol que se atribuyen como equipo de comunicadores iquestCuaacutel es el rol que le atribuyen a la organizacioacuten programa en este procesoiquestCuaacuteles son los conceptos claves que hay que tener presentes para lle-var adelante la planificacioacuten propuesta Estos conceptos deberiacutean estar vinculados con las temaacuteticas principales de la organizacioacuten y sus abor-dajes o enfoques de trabajo concepto de comunicacioacuten mirada sobre el territorio de actuacioacuten idea de desarrollo de planificacioacuten etc algunos de los que ya se tomaron para formular el marco conceptualiquestCuaacuteles son los objetivos finalidades abordajes o enfoques que susten-tan las acciones de la organizacioacuten iquestQueacute aspectos o dimensiones de los mismos no deberaacuten perderse de vista en cada una de las acciones que se planifiquen yo lleven a cabo iquestCuaacuteles son los actores que resultan estrateacutegicos y relevantes para en-carar esta planificacioacuten comunicacional iquestPor queacute es importante tenerlos en cuenta iquestQueacute tipo de viacutenculo seriacutea deseable entablar con cada unoiquestCuaacuteles son los enfoques de trabajo y los principios o valores que se tendraacuten en cuenta al entrar en relacioacuten con los actores destinatarios directos e indirectos de las acciones iquestCoacutemo deben ser consideradostenidos en cuenta por parte de la organizacioacuten iquestQueacute caracteriacutesticas y valoraciones se deben respetar en relacioacuten a cada uno de ellosiquestCuaacutel es el rol que se espera que pueda desarrollar la organizacioacuten en relacioacuten con su contexto de actuacioacuten desde la propuesta de planificacioacuten a encarar
Aclaracioacuten Estas son algunas preguntas que podemos tener en cuenta en la formulacioacutenNo es necesario que se responda a cada una de ellas en este apartado
Leer atentamente
Veamos ejemplos de criterios poliacuteticos
1 Pensamos el derecho a la comunicacioacuten como una puerta de acceso para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la salud a la educacioacuten a la sexualidad plena porque cuando las voces de los joacutevenes son escuchadas y tenidas en cuenta de manera signi-ficativa y eacutestas voces encuentran su sustento en el diaacutelogo entre pares y con adultos aceptando y valorando las diferencias cuestionando y problematizando desde la accioacuten constructiva se puede empezar a hablar de transformar la realidad que nos rodeaEjercer el derecho a la comunicacioacuten implica tener derecho a producir y reclamar medios que respondan a los distintos intereses necesidades e identidades juveniles para ello las y los joacutevenes (y la sociedad toda) deben tener claridad acerca de cuaacuteles son los obstaacuteculos y los derechos que les son propiosTambieacuten se ejerce el derecho a la comunicacioacuten en el desarrollo de la mirada criacutetica de lo que se consume en los medios Generalmente la agenda de los medios de comunicacioacuten se desarrolla lejos de los principales problemas que preocupan y afectan a las y los joacutevenes Sus voces y opinio-nes son grandes ausentes Los modos en que son representados suelen vehiculizar estereotipos y estigmatizaciones tales como ldquola juventud viacutectimardquo ldquojuventud problemardquo ldquojuventud eterna y delgadardquo que vulneran sus derechos maacutes elementales como sector estrateacutegico de la comunidad
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3 Disentildeo estrateacutegico
k)Los criterios estrateacutegicos refieren a un conjunto de liacuteneas rectoras de ac-
tuacioacuten que definen el modo en que se abordaraacuten las situaciones de comunicacioacuten problematizadas en el anaacutelisis situacional En este apartado es importante dar cuenta del enfoque comunicacional desde el cual se desarrollaraacuten las estrategias
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten es la delimitacioacuten de los modos recursos habilidades taacutecticas y medios que se utilizaraacuten al momento de imple-mentar la planificacioacuten para intervenir desde la comunicacioacuten En las estrategias dichos elementos suelen estar combinados de manera que permita poder inter-venir en escenarios complejos e interpelar a los actorespuacuteblicos estrateacutegicos Es una propuesta amplia de respuesta de accioacuten sobre la cual intervenir en la realidad analizada pero ademaacutes debe ser coherente con nuestro criterio poliacutetico Juan Camilo Jaramillo Loacutepez (2011) explica que ldquolas estrategias son a lo es-trateacutegico como el itinerario al viajerdquo Siguiendo esta loacutegica al definir criterios estrateacutegicos el equipo estaraacute describiendo el viaje y al crear cada una de las estrategias estaraacute marcando el itinerario maacutes conveniente de acuerdo al punto de partida y a las posibilidades disponibles
Es necesario enriquecer el bagaje instrumental de adultos significativos para promover el ejercicio del derecho a la comunicacioacuten desde la adolescencia a traveacutes de la construccioacuten de trayectorias participativas solidarias que encuentren en el pensamiento y en la palabra caminos para la convivencia paciacutefica y respetuosa de ellos mismos y sus pares
2 Las acciones a desarrollar se basan en el enfoque de planificacioacuten prospectivo-estrateacute-gico Este enfoque parte de la construccioacuten colectiva del futuro posibilitando sumar estra-teacutegicamente los esfuerzos de las organizaciones y los actores sociales en la generacioacuten de proyectos conjuntos de desarrollo comunitario transformaacutendose asiacute en una herramienta novedosa para la gestioacuten de procesos participativos de cambio social Coincidimos con Mi-chel Godet en que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y podemos influir en eacutel Generar acciones de planificacioacuten que busquen conducirnos hacia ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder de los acto-res sociales De esta manera la prospectiva pone a prueba la imaginacioacuten y la voluntad de los actores sociales invitando a trabajar a partir de un horizonte comuacuten de transformacioacuten Se parte tambieacuten de la nocioacuten de desarrollo socialcultural En este sentido las concepciones ac-tuales de desarrollo a las que adherimos tienen un punto comuacuten el reconocimiento y la recupera-cioacuten de las muacuteltiples culturas que determinan y sustentan las percepciones acciones e interaccio-nes de las comunidades en busca de la generacioacuten de procesos de fortalecimiento del tejido social (capital social) y del entramado institucional aspectos centrales del desarrollo humanoLa comunicacioacuten como herramienta que nos permite generar estos procesos se concibe desde un enfoque relacional es decir en tanto proceso de produccioacuten de sentidos sociales mediante el cual se crea y estimula el diaacutelogo la discusioacuten la toma de conciencia sobre la realidad social las identidades culturales la confianza el compromiso entre las personas y la organizacioacuten para la accioacutenAsiacute la comunicacioacuten se define como un proceso en el cual los participantes crean y compar-ten percepciones conocimientos e informacioacuten para llegar a la construccioacuten de acuerdos y a la aceptacioacuten de disensos como dimensioacuten positiva de las relaciones humanas y mo-vilizadora de las acciones proporcionaacutendoles asiacute un sentido de propiedad y pertenencia
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Asiacute las estrategias de comunicacioacuten estaraacuten orientadas a alcanzar los objetivos y deberaacuten ser adecuadas para intervenir en la realidad que analizaron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capacidades que existen en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para disentildear los criterios estrateacutegicos y las estrategias
iquestCuaacuteles son los caminos que elegiremos para avanzar sobre lo que he-mos problematizado desde la comunicacioacuten en el anaacutelisis situacional iquestEstos caminos respetan los valores objetivos y principios esbozados en la filosofiacutea iquestDe queacute manera haremos este recorrido iquestCon queacute recursos y posibili-dades contamos iquestQueacute oportunidades podemos aprovechariquestQueacute aspectos poliacuteticos organizacionales y simboacutelico culturales tendre-mos que tener en cuenta para generar procesos comunicacionales acor-des a cada interlocutor y a las problemaacuteticas analizadas
l)Las estrategias de comunicacioacuten que disentildeen tienen que estar orientadas a alcanzar los objetivos y ser adecuadas para intervenir en la realidad que analiza-ron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad
Leer atentamente
Las decisiones
La intencionalidad es la decisioacuten maacutes importante del proyecto Las demaacutes decisiones que se asumen en el marco de la intencionalidad para garantizar su eacutexito constituyen compo-nentes importantes de todo proyectoAlgunos de los criterios que se han propuesto en relacioacuten con este aspecto son Las decisiones implican una manifestacioacuten definida de la voluntad del sujeto quien elige deliberadamente una ruta de accioacuten y renuncia a otras Decidir es entonces escoger y renunciar Todas las decisiones que se asuman en el marco del proyecto deben armonizar entre si y subordinarse a la intencionalidad baacutesica Las decisiones que no contribuyan significativamente al eacutexito de la intencionalidad baacutesica se consideran esfuerzos perdidos cuyo efecto desfavorable debe ser cuidadosamente te-nido en cuenta por el equipo teacutecnico La calidad de una decisioacuten se establece con base en su capacidad para transformar la si-tuacioacuten problema en la direccioacuten que se habiacutea previsto La calidad de las decisiones depende directamente de tres factores 1 de la calidad de la informacioacuten que las sustenta (soporte teacutecnico) 2 del respaldo social a la iniciativa (soporte poliacutetico) 3 de la competencia del equipo teacutecnico para lograr los resultados previstos (motivacioacuten compromiso e idoneidad) Estos criterios suelen ser tenidos en cuenta por las diferentes agencias que financian pro-yectos para evaluar la conveniencia de apoyarlos (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 33)
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poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capaci-dades que existan en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando-
Para planificar estrategias de comunicacioacuten se necesita la ldquolectura de la realidadrdquo hecha en el anaacutelisis situacional (y a lo largo del trabajo con la organizacioacuten) y una buena dosis de imaginacioacuten para encontrar caminos creativos oportunos y de faacutecil implementacioacuten que nos permitan alcanzar los objetivos propuestos Es importante considerar que cada estrategia de comunicacioacuten debe contem-plar en el momento de su disentildeo cada una de las siguientes dimensiones la poliacutetica la organizativa y la comunicacionalcultural La siguiente matriz puede ayudarlos en la planificacioacuten No obstante es preciso tener en cuenta que la primera columna de la izquierda ofrece un ldquomenuacute de estrategiasrdquo que no necesariamente seraacuten las que utilice cada grupo en su propia planificacioacuten
Leer atentamente
Ejemplo de un planteo estrateacutegicohellip
La planificacioacuten prospectivo-estrateacutegica no soacutelo aporta el enfoque conceptual sino tam-bieacuten la perspectiva metodoloacutegica que guiaraacute el desarrollo del proyecto Desde esta mirada el proceso de trabajo pondraacute eacutenfasis en la construccioacuten de futuros deseados para luego priorizar liacuteneas de accioacuten evaluar la viabilidad y factibilidad de las acciones y disentildear co-lectivamente estrategias de comunicacioacuten para el desarrollo En primera instancia se trabajaraacute con la Casa de la Cultura y en un segundo momento se exten-deraacute la propuesta a las organizaciones que se constituyen en aliados estrateacutegicos en la gestioacuten de proyectos conjuntos que aporten al desarrollo socio-cultural de la comunidad La dinaacutemica de trabajo propuesta se inscribiraacute dentro de la perspectiva participativa Los enfo-ques participativos resaltan la necesidad del protagonismo de las comunidades una participacioacuten que incluye la totalidad del proceso de gestioacuten de la cultura desde la perspectiva del desarrollo La intervencioacuten estaraacute centrada en la generacioacuten de espacios de construccioacuten colectiva de conocimientos de debate y reflexioacuten conjunta asiacute como instancias de produccioacuten de estra-tegias y productos comunicacionales Los mismos estaraacuten centrados en el ldquohacerrdquo grupal ldquoHacerrdquo que significa trascender el mero anaacutelisis y avanzar hacia la accioacuten colectivaEl punto de partida es el reconocimiento de los saberes previos de los sujetos de sus sue-ntildeos necesidades demandas y experiencias Los coordinadores se apartan del rol ldquotradi-cionalrdquo del docente ndashaquel que lo posiciona en el papel de quien transmite el saber a otros que son considerados absolutamente ignorantes- generando situaciones donde se pone en juego la reflexioacuten sobre la praacutectica aportando miradas que permitan enriquecer el trabajo sentildealando obstaculizadores de la produccioacuten y creando las condiciones pedagoacutegicas que favorezcan la problematizacioacuten y la participacioacutenA su vez esta propuesta reconoce la necesidad de promover proyectos diferenciados de acuerdo a las culturas organizacionales y a las caracteriacutesticas diferenciales de cada comu-nidad de referencia
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1 Fortalecimiento
organizacional
3Participacioacuten y movilizacioacuten
4Incidencia poliacutetica
5 Educacioacuten comunicacioacuten
6 Reivindicacioacuten delderecho a la
comunicacioacuten ya la informacioacuten
7 Desarrollo decapacidades
comunicacionales
Otras posiblesestrategias
8 Produccioacuten demensajes
informaciones ydifusioacuten a traveacutes detodo tipo de medios
y soportes
2 Articulacioacuten entreactores para ampliar
los espacios deconcertacioacuten
y participacioacuten
Dimensioacuten poliacuteticaiquestCon queacute actores debequiere vincularseiquestCon queacute propuesta
Dimensioacuten organizativaiquestQueacute instancias deformacioacuten recursos decomunicacioacuten y espaciosde encuentro se debengarantizar para eso
Dimensioacuten socio-culturaliquestCuaacuteles son los sentidosyo mensajes clave dela propuesta
El desarrollo de cada estrategia de comunicacioacuten incluye
Eleccioacuten de la estrategia Descripcioacuten general de la estrategia de comunicacioacuten es una explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecticas espacios y medios de comuni-cacioacuten que se pondraacuten en juego en la estrategia y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten
Cada estrategia daraacute lugar a la puesta en marcha de diferentes iniciativas o ac-tividades que tambieacuten pueden ser expresadas en proyectos de comunicacioacuten
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Leer atentamente
Ejemplo de estrategias (ver tambieacuten apartado de metas) La propuesta se organiza en torno a las siguientes estrategiasEspacios de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten acerca de la importancia de la comunicacioacuten como estrategia de construccioacuten de ciudadaniacutea retencioacuten escolar participacioacuten juvenil y articulacioacuten entre escuelacomunidad destinadas a Directivos supervisores equipos teacutecnicos docentes de las escuelas y familias Referentes localesEspacios de produccioacuten radial como camino de escucha reflexioacuten y accioacuten en temaacuteticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia destinados a 2000 joacutevenes de cuatro localidades del paiacutesProduccioacuten de materiales destinados a brindar herramientas que promuevan la consoli-dacioacuten de espacios de comunicacioacuten especiacuteficamente radial en entornos participativos creativos que permitan a los adolescentes encontrar en ellos motivacioacuten para el desa-rrollo de proyectos propios
Para saber maacutes
Sugerimos responder a estos interrogantes a la hora de pensar en las distintas actividades yo proyectos iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos Su desarrollo iquestestaacute contemplado en la propuesta de accioacuten
4 Los proyectos
ldquoNo hay viento favorable para quieacuten no sabe doacutende vardquo - Seacuteneca
Existen distintas alternativas para la formulacioacuten de proyectos sin embargo hay elementos comunes para el proceso de formulacioacuten y presentacioacuten Los disentildeos pueden variar seguacuten el aacuterea o los propoacutesitos del mismo Por ejemplo son dife-rentes los esquemas de un proyecto comunitario de uno puramente econoacutemico A continuacioacuten se presentan los componentes que consideramos baacutesicos en la formulacioacuten y disentildeo de proyectos independiente del aacuterea social econoacutemica y educativa al que pertenezca
El desarrollo de cada proyecto de comunicacioacuten incluye
Nombre del proyecto Se puede trabajar con ideas fuerzas en donde se sintetice la propuesta Objetivos iquestCuaacutel es el fin yo objetivo de cambio concreto que se busca alcanzar con el desarrollo del proyecto Se vinculan con los objetivos de
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la planificacioacuten pero orientan especiacuteficamente los cambios que se de-sean alcanzar a partir de la implementacioacuten del proyecto Descripcioacuten general Explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecti-cas espacios y medios de comunicacioacuten que se pondraacuten en juego y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten en la organizacioacuten Fundamentacioacuten Es una breve explicacioacuten del nudo criacutetico yo brecha identificadas en el anaacutelisis situacional que se pretenden modificar a partir de la implementacioacuten de este proyecto Interlocutores iquestA quieacuten se busca interpelar Deben distinguirse entre interlocutores directos (a quienes van dirigidas las acciones del proyecto) y los indirectos (aquellos que se favorecen por los impactos del proyecto) Actividades Es la descripcioacuten de las acciones concretas que implica la ejecucioacuten del proyecto de acuerdo con los criterios de accioacuten poliacutetica y disentildeo estrateacutegico Puede resultar conveniente identificar las tareas maacutes importantes que supone la actividad y de queacute manera se llevaraacuten a cabo Son acciones concretas para lograr las metas y resultados espe-rados Por ejemplo si proponen una capacitacioacuten o un encuentro seraacute preciso que definan coacutemo sugieren realizar la convocatoria
Modalidad de ejecucioacuten explicitacioacuten de coacutemo se va a organizar el proyec-to coacutemo se suceden e integran las diferentes actividades especificacioacuten de las teacutecnicas y procedimientos que se van a usar Asimismo es necesario la descripcioacuten de coacutemo participaraacute cada uno de los actores involucrados y se definen los niveles de toma de decisioacuten Las modalidades de ejecucioacuten
Ejemplo
PROYECTO 1 Talleres y producciones radiofoacutenicas protagonizadas por joacutevenes
Nombre del proyecto Contamos con VOSZ Objetivo Gestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los pro-tagonistas de la informacioacuten (Ver apartados de objetivo general y especiacuteficos de la pre-sentacioacuten de la planificacioacuten) Descripcioacuten general (en este apartado solo se describe la primera actividad para mostrar el ejemplo Cada actividad debe describirse de la misma manera)Realizacioacuten de un ciclo de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten coordinado por refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formal
Actividades Realizacioacuten de un taller estable de comunicacioacuten y participacioacutenDesarrollo de un taller itinerante de radio Produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia es
(Aclaracioacuten a cada una de estas actividades le corresponde tareas especiacuteficas)
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estaacuten vinculadas directamente con el disentildeo estrateacutegico y las estrategias Para ello es importante tomar en cuenta la matriz en donde trabajaron las dimensiones de las estrategias y el cuadro de correspondencia
Resultados esperados son los indicadores que manifiestan el logro ob-tenido a traveacutes de las actividades Expresan los principales servicios yo productos alcanzados a traveacutes de las actividades Son requisitos nece-sarios pero no suficientes para el logro de los objetivos
Leer atentamente
Ejemplo de modalidades de ejecucioacuten
La coordinacioacuten de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten estaraacute a cargo de los refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formalEl taller itinerante es una propuesta de formacioacuten organizada a traveacutes de encuentros de una uacutenica jornada de experimentacioacuten y produccioacuten radiofoacutenica En el transcurso de la jornada -aproximadamente 10 talleres itinerantes en cada localidad- las y los joacutevenes convocados realizaraacuten acompantildeados por los referentes locales actividades y pequentildeas producciones ra-diofoacutenicas sobre temas vinculados a sus preocupaciones e intereses Asimismo se realizaraacute un trabajo interdisciplinario entre las distintas aacutereas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo con el objetivo de construir viacutenculos con posibles interlocutores de temas claves (interculturalidad promocioacuten de la salud proteccioacuten etc) que contribuyan a facilitar la problematizacioacuten de los temas sobre los cuales los joacutevenes realicen sus producciones radiofoacutenicas para movilizar los estereotipos que circulan naturalizadamente sobre esos temas y para enriquecer los abordajes desde una perspectiva de derechos de nintildeas nintildeos y joacutevenesLa particularidad de esta modalidad permitiraacute facilitar la participacioacuten de aquellos joacutevenes que por vivir en zonas rurales o alejadas tengan dificultades para acceder a la sede donde se desarrolla el taller estable Por otra parte se privilegiaraacute la realizacioacuten de los talleres en espacios alternativos a los escolares para incluir de este modo a adolescentes que esteacuten por fuera del sistema educativo formal Para definir los espacios donde se realizaraacute el taller itinerante mensual contaremos con el asesoramiento de los distintos componentes que dan sustento al proyecto ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Algunas posibilidades clubes comisiones vecinales comedores hogares de nintildeos escuelas rurales centros de salud centros de expresioacuten y escuelas de distintos barrios de cada localidad La produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia se consensuaraacute con los referentes locales que funcionaraacute como espacio de expresioacuten de las voces de las y los joacutevenes de cada ciudad de promocioacuten del diaacutelogo con otros actores sociales y de visibilizacioacuten de las diferentes iniciativas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Los insumos producidos en el transcurso de los talleres formaraacuten parte de este programa que se emitiraacute en una radio local
Ejemplo si el objetivo del proyecto esGestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los protagonistas de la informacioacuten
Los resultados esperados seraacutenUn ciclo de talleres de radio protagonizado por joacutevenes de cuatro localidadesUn ciclo de talleres de radio itinerantes que recorreraacute distintas zonas de cada localidadUn programa de radio cuya frecuencia seraacute acordada con los referentes locales
209
Viabilidad y factibilidad iquestCuaacuteles son los factores que deben garantizarse para favorecer la puesta en marcha de las iniciativas iquestCuaacuteles son los obstaacute-culos previsibles iquestCuaacuteles son las alternativas previstas para su superacioacuten
iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la factibilidad
iquestLa estrategia es la adecuada para responder a la necesidad o enfrentar el problema iquestLos procesos los meacutetodos las teacutecnicas los procedimientos y los instrumentos seleccionados son los adecuados para obtener los produc-tos y los objetivos a alcanzar iquestSe dispone del talento humano suficiente en cantidad y calidad para ejecutar las estrategias seleccionadas iquestEl proyecto dispone de un buen inventario (relacioacuten) cuantificacioacuten y valoracioacuten de los recursos requeridos iquestSe contaraacute con los recursos fiacutesicos loacutegicos teacutecnicos materiales administrativos y de infraestructura organizativa que requiere el proyecto iquestLas actividades previstas pueden realizarse en el tiempo previsto iquestLos costos estimados son razonables considerando los beneficios a obtener en el proyecto iquestSe dispone de fuentes de financiacioacuten para desarrollar las acciones que se requieren en las diferentes fases del proyecto iquestLos costos del proyecto se corresponden con la realidad social y econoacutemica de la regioacuten iquestLos ingresos que preveacute el proyecto son ajustados a la realidad es decir
Leer atentamente
ldquoLa factibilidad de una decisioacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito fundamentada en los recursos requeridos para lograr los resultados previstos Algunos autores se refieren es-peciacuteficamente a esta propiedad como factibilidad teacutecnico-financiera Un anaacutelisis de facti-bilidad consiste en establecer si existen las condiciones y recursos humanos materiales fiacutesicos y financieros suficientes y efectivos para lograr el resultado previsto Se dice que una decisioacuten no es factible cuando el anaacutelisis hace prever que no se contaraacute con los recur-sos suficientes para realizarla adecuadamente La viabilidad de una decisioacuten tambieacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito pero en este caso estaacute determinada en funcioacuten del respaldo social que garantice el alcance de los resultados previstos Analizar la viabilidad de una decisioacuten consiste en establecer si cuenta con el su-ficiente respaldo de los actores sociales como para lograr el eacutexito Este respaldo depende a su vez de los intereses de las fuerzas sociales que actuacutean en el grupo y se reflejan en sus valores eacuteticos individuales sus normas morales predominantes los patrones culturales vigentes sus leyes y acuerdos poliacuteticos Se dice que una decisioacuten no es viable cuando la contradiccioacuten con los valores intereses normas o disposiciones legales del grupo amena-za su realizacioacuten En relacioacuten con los proyectos la factibilidad y la viabilidad rara vez son fatalidades inmo-dificables Por el contrario con frecuencia son condiciones virtuales que pueden existir en la medida en que el equipo teacutecnico genere las condiciones para lograr los recursos o el respaldo requeridos Los evaluadores de proyectos suelen rechazar propuestas cuya fac-tibilidad y viabilidad no esteacuten ldquorazonablementerdquo garantizadas considerando que en estas condiciones el proyecto posiblemente fracasaraacute Quien disentildea proyectos no puede manejar las decisiones de manera desordenada La ges-tioacuten de proyectos le ofrece teacutecnicas y meacutetodos para analizar interpretar valorar ordenar y poner en marcha diferentes decisiones de manera que garanticen el eacutexito de la intencio-nalidad baacutesicardquo (Goacutemez Arias 2009 34)
210
iquestson realmente previsibles iquestLa tecnologiacutea utilizada en el proyecto produce alguacuten impacto negativo en el ambiente En caso afirmativo iquestel proyecto pre-veacute las acciones necesarias para mitigar dicho impacto iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la viabilidad
iquestEl planteamiento del proyecto estaacute de acuerdo con principios eacuteticos iquestSe respetan los valores los principios y los patrones culturales del grupo (pobla-cioacuten miembros de la institucioacuten) iquestEl proyecto obedece a los planteamientos legales vigentes iquestConcuerda con las poliacuteticas de desarrollo vigentes para el sector y la regioacuten iquestExiste apoyo poliacutetico para que el proyecto se ejecute iquestExiste apoyo social para el desarrollo del proyecto iquestEl proyecto estaacute de acuerdo con los intereses mayoritarios
Responsables iquestQuieacutenes se sugieren como encargados de organizarcoordinaradministrar el proyecto
5 Cuadro de correspondencia
Al planificar desde la comunicacioacuten es preciso lograr una coherencia entre los enfoques teacutecnicos y poliacuteticos Dichos caminos se trazan a traveacutes de la progra-macioacuten que se puede volcar en un cuadro de correspondencia Proponemos ver el siguiente ejemplo y luego completar una tabla similar para que sea un insumo maacutes en la planificacioacuten que estaacuten llevando a cabo para los respectivos aacutembitos de trabajo El cuadro de correspondencia permite de-terminar la coherencia entre los elementos y debe incluir las actividades de todos los proyectos que se disentildeen en el marco de las estrategias
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Objetivo general ocambios que seproponen con la
propuesta
Filosofiacutea poliacutetica Estrategia Objetivos por proyectos Actividades Modalidad de ejecucioacuten
Los objetivos expre-san el cambio que queremos lograr y son referencia fun-damental para hacer elecciones adecuadas con respecto a las liacuteneas de accioacuten y el esce-nario Deben enun-ciarse en un verbo infinitivo
bullInstalar el tema como agenda me-diaacutetica prioritaria con un enfoque determinado
bullPosicionar a la organizacioacuten X como fuente perio-diacutestica privilegiada para el tratamiento de la temaacutetica X
Participacioacuten poliacutetica y social sin distin-ciones
Enfoque de geacutenero
Derechos garantiza-dos por el estado y promovidos por todosas Lo legal como ins-trumento de trans-formacioacuten
Proyecto 1 Llamar la atencioacuten sobre la falta de legislacioacuten y de poliacuteticas destina-das a la proteccioacuten de los derechos de los joacutevenes Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Mesas informativas y para reunir firmas Campantildea en redes sociales
Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Afiches y murales en viacutea puacuteblica
Se convocaraacute y formaraacute a joacutevenes artistas para que formen a otros joacutevenes Se promoveraacute espe-cialmente la parti-cipacioacuten de artistas mujeres
Los afiches y mura-les se realizaraacuten sobre temas de intereacutes de los y las joacutevenes Se realizaraacuten recur-sos informativos de base que puedan ser adaptados por los joacutevenes que se sumen a la campantildea
Proyecto 2 Sumar adhesiones a la ley para que la misma sea tratada por la Caacutemara de Diputados
Sensibilizacioacuten
Incidencia poliacutetica
Otro forma de elaborar el cuadro de correspondencia es
Incrementar la visibilidad puacuteblica de la Red de Muje-res Solidarias (sus objetivos priorida-des y logros)
Al menos X apari-ciones en los medios graacuteficos yo televisivos yo radiales de cober-tura nacional en el teacutermino de X meses Un incremento del X en las refe-rencias a la RMS en los medios graacuteficos de cober-tura nacional en el lapso de un antildeo
Monitoreo de prensa graacutefica radial y televisiva
Clip ping de medios
Elaboracioacuten de gacetillas y boleti-nes de prensa Publicacioacuten y distri-bucioacuten de la Revista X Elaboracioacuten de sistematizacioacuten de la experiencia de la Red para su divul-gacioacuten en reunio-nes congresos foros etc Elaboracioacuten de una serie de materiales de comunicacioacuten institucional Web folleto etc
X gacetillas y boleti-nes distribuidos
X revistas editadas y distribuidas
Un documento de sistematizacioacuten de la experiencia publi-cado institucional Web folleto etc
ObjetivosNombre
del proyecto Metas Evidencias Actividad Resutaldos Esperados
6 Cronograma
Describe el orden de las actividades y tareas a realizarse por periacuteodos de tiempo definidos para obtener los resultados esperados (a corto mediano y largo plazo) Puede expresarse en un diagrama de barras de Gant en un diagrama PERT (Teacutecnica de Evaluacioacuten y Revisioacuten de Programas) o en un dia-grama CPM (Meacutetodo de la ruta criacutetica) Las tareas se distribuyen por unidad de tiempo (horas diacuteas semanas meses antildeos) de manera loacutegica y lineal Las actividades se agrupan por productos por fases o componentes del pro-
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yecto y detalladas por tareas Para cada tarea se precisan la fecha de inicia-cioacuten y de finalizacioacuten Es uacutetil para ordenar cronoloacutegicamente las actividades visualizar el conjunto de actividades que demanda la realizacioacuten del disentildeo estrateacutegico Es un recurso necesario para el seguimiento de la gestioacuten
Actividad
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Mes1
Mes2
Mes3
Mes4
Mes5
Mes6
Mes7
Mes8
Mes9
Mes10
x
x
x
x
x
x
xxxxx xx x
x
xxx
Ejemplo de cronograma
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7 Presupuesto
Un presupuesto sirve para traducir los proyectos del disentildeo estrateacutegico en dinero dinero que necesita gastarse para conseguir las actividades planifi-cadas (gasto) y dinero que necesita generarse para cubrir los costos de fi-nalizacioacuten del trabajo (ingresos) Es una estimacioacuten o conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en teacuterminos monetarios para realizar el trabajo Es un plan operaciones y recursos para ejecutar la planificacioacuten y que se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos Hacer un presupuesto es sentarse a planear lo que se quiere hacer en el futuro y expresarlo en dinero Hacer un presupuesto es tambieacuten planificar el futuro Las preguntas que nos hacemos son iquestCuaacutento gastar iquestEn queacute tiempo iquestDe doacutende se van obtener los recursos
Un modelo posible de presupuesto
Proyecto 1 Financiamiento
Descripcioacuten delgasto por rubros Contraparte orgS olicitado ahellip TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Porcentajes
Los rubros pueden ser Bienes de uso de consumo honorarios viaacuteticos etc
1Rubro XDetalle de insumosSubtotal2Rubro XDetalle de insumosSubtotal3Costo total del proyecto
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Sirvent Mariacutea Teresa ldquoEl Proceso de Investigacioacutenrdquo Departamento de Cien-cias de la Educacioacuten Investigacioacuten y Estadiacutestica Educacional I Universidad de Buenos Aaires 2006
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Solomianski Alejandro Significado estructural historia y tercer mundo en Amores perros Revista A Contracorriente Vol 3 No 3 17-36 2006 Taller Anual de la Orientacioacuten de Poliacuteticas y planificacioacuten de la comunicacioacuten de la carrera de Comunicacioacuten Trabajos de diagnoacutesticos dinaacutemicos grupos de estudiantes Universidad de Buenos Aires 2010
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Uranga Washington ldquoEl cambio social como accioacuten transformadorardquo en ENZ A y otras Comunicar para el cambio social Buenos Aires Comunia - La Cru-jiacutea Ediciones 2006
Uranga Washington Mirar desde la comunicacioacuten Buenos Aires Mimeo 2007 Uranga Washington Prospectiva estrateacutegica desde la comunicacioacuten Una propuesta de proceso metodoloacutegico de diagnoacutestico dinaacutemico y planificacioacuten Buenos Aires Mimeo 2008
Uranga Washington Para pensar las estrategias de comunicacioacuten Buenos Aires Mimeo 2011
Uranga Washington y Thompson Heacutector (coordinadores) La incidencia como camino para la construccioacuten de ciudadaniacutea Una propuesta para traba-jar desde la comunicacioacuten Buenos Aires Editora Patria Grande 2016
Uranga Washington Conocer transformar comunicar Buenos Aires Editora
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Patria Grande 2016
Vargas Teresita y Zapata Natalia Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Buenos Aires San Pablo 2010
Villasante Tomaacutes ldquoMetodologiacuteas iquestPara queacute iquestPara quieacuten en La Dinaacutemica del contactordquo Movilidad encuentro y conflicto en las Relaciones Intercultura-les Barcelona Fundacioacuten CIDOB 2012
Velasco Honorio y Diacuteaz de Rada Aacutengel ldquoDescribir traducir explicar inter-pretarrdquo en La Loacutegica de la Investigacioacuten etnograacutefica Un modelo de trabajo para etnoacutegrafos de escuela (5ordf edic) Madrid Editorial Trotta 2006 En liacutenea httpsgpweiztuammxfilesusersuamilauvVelasco-Diaz-de-Rada-La-lo-gica-de-la-investigacion-etnografica-pp-17-134-Conflicto-con-la-codifica-cion-Unicodepdf Recuperado el 23 de enero de 2018
Vizer Eduardo La trama (in)visible de la vida social Comunicacioacuten sentido y realidad (2ordf edic) Buenos Aires La Crujiacutea Ediciones 2006
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Sobre lasos autorases
Santiago Algranati Es Licenciado en Ciencias de la Comunicacioacuten (UBA) Se desempentildea como docente en la facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA Participa de proyectos de exten-sioacuten e investigacioacuten vinculados con organizaciones sociales poliacuteticas puacuteblicas e incidencia Posee experiencia en gestioacuten y capacitacioacuten en diversas aacutereas del Estado a nivel nacional y municipal vinculadas a DDHH y Salud
Gabriel Appella Es Licenciado en Comunicacioacuten Social Se desempentildea como docente univer-sitario y extensionista en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y como educador en DDHH en el aacutembito de la Secretariacutea de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires Desde hace 10 antildeos se dedica a la formacioacuten docente inicial y permanente en temas de educacioacuten y derechos humanos Tuvo a su cargo la gestioacuten acadeacutemica del Postiacutetulo de Educacioacuten y Derechos Humanos Programa Nacional de Formacioacuten Permanente ldquoNuestra Escuelardquo del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten (2014-2017) Coordinador editorial del Cuaderno pedagoacutegico de Educacioacuten y Ampliacioacuten de Derechos (INFD 2015) Co-autor del Manual para organizaciones sociales ldquoEl Derecho a tener Derechosrdquo (Ed El Colectivo 2008)
Daniel Paola Bruno Es Argentina Reside en ese paiacutes Licenciada en Comunicacioacuten Social (Univer-sidad de Buenos AiresUBA) Magiacutester en Planificacioacuten y Gestioacuten de Procesos Comunicacionales (Universidad Nacional de La PlataUNLP) Doctora en Cien-cias Sociales (UBA)
Actualmente cursa el Programa de Posdoctorado de la Facultad de Ciencias So-ciales de la UBA desarrollando su estancia posdoctoral en el Grupo de Estudios en Salud Laboral y Ambiental dependiente del Departamento de Ambiente y Turismo y el Departamento de Salud y Actividad Fiacutesica de la Universidad Nacional de Ave-llaneda bajo la Direccioacuten del Dr Marcelo AMABLE Actualmente es profesora titular regular del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (FPyCS) de la UNLP y Profesora Asociada regu-lar del Taller Anual de la Orientacioacuten en Poliacuteticas y Planificacioacuten Social de la Carrera de Comunicacioacuten Social en la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC) de la UBA Ademaacutes es docente de Taller de Tesis I y II en la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la FSOCUBA del Seminario de Metodologiacutea de la Investigacioacuten en Comunicacioacuten del Doctorado en Comunicacioacuten de la FPyCSUNLP en convenio con UNIMINUTO
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(Bogotaacute Colombia) y del Taller de Planificacioacuten de Estrategias de Comunicacioacuten en la Especializacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP) Dirige proyectos de investigacioacuten vinculados a la salud y la accioacuten colectiva de organizaciones y movimientos de economiacutea popular (en FSOCUBA) y a la comunicacioacuten puacuteblica en poliacuteticas sociales (en FPyCSUNLP) Como integrante de Trama Asoc Civil desarro-lloacute entre 2016 y 2017 investigaciones en el campo de la comunicacioacuten y el caacutencer para el Instituto Nacional del Caacutencer (Argentina) Integra actualmente el Comiteacute Acadeacutemico del Laboratorio de Geacutenero y Comunicacioacuten de la Facultad de Periodis-mo y Comunicacioacuten Social de la UNLP la Comisioacuten de Posgrado de la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA los Comiteacutes Evaluadores de la Revista de Comunicacioacuten y Salud del Instituto Internacional de Comunicacioacuten y Salud y de la Revista de Salud Puacuteblica del Ministerio de Salud de la Nacioacuten Se desempentildea desde 2015 como Secretaria Acadeacutemica de la Especiali-zacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP)
Cecilia HuarteLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional egresada de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata Cursoacute el Posgrado de sobre ldquoGestioacuten y Poliacutetica en Cultura y Comunicacioacutenrdquo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Fue docente auxiliar del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Entre 2007 y 2008 asistioacute teacutecnicamente al Consejo Consultivo Provincial de Poliacuteticas Puacuteblicas en el marco del Ministerio de Desarrollo So-cial bonaerense Desde 2010 desarrolla su labor profesional en el Ministerio de Salud de la Nacioacuten en la Coordinacioacuten de Informacioacuten Puacuteblica y Comuni-cacioacuten Ademaacutes ha realizado consultoriacuteas para diversos organismos de la sociedad civil (FEIM Unicef Argentina entre otros) y participoacute de diversas publicaciones acadeacutemicas y de sensibilizacioacuten social sobre poliacuteticas puacuteblicas salud y comunicacioacuten estrateacutegica
Martiacuten E Iglesias Es magiacutester en Industrias Culturales y licenciado en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comu-nicacioacuten Social de la UNLP la Universidad Virtual de Quilmes y el Centro de Estudio Avanzados de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Participa en pro-yectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales y medios de comunicacioacuten comunitarios Desde hace maacutes de 15 antildeos forma parte del equipo promotor de la emisora de radio cooperativa Ahijuna donde fue su director entre 2005 y 2010 Posee experiencia de gestioacuten en distintas aacutereas del estado a escala municipal provincial y nacional
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Andrea IottiEs Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional (UNLP) Cuenta con estudios de maestriacutea en ciencias Sociales y Hu-manidades con mencioacuten en Comunicacioacuten (Universidad Nacional de Quilmes)
Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS (UNLP) En el campo de la docencia se desempentildea como jefa de trabajos praacutecticos en las asignaturas Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra II) y Didaacutectica de la Comunicacioacuten (en grado) y en especializaciones en Praacutecti-cas Medios y Aacutembitos Educativo Comunicacionales y en la Comunicacioacuten y Geacutenero (en posgrado)
En cuanto a su experiencia profesional trabajoacute en capacitacioacuten docente fue responsable de contenidos de la especializacioacuten superior de Educacioacuten y De-rechos Humanos y asesora de la Direccioacuten Provincial de Planeamiento (Direc-cioacuten General de Cultura y Educacioacuten) entre el antildeo 2006 y 2015
Actualmente se desempentildea como consultora en temas de planeamiento edu-cativo y en monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas educativas
Cecilia Mariel PagolaLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comuni-cacional (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Participoacute en proyectos de extensioacuten con otras unidades acadeacutemicas de la misma Universidad vinculados a la perspectiva de comunicacioacuten comunitaria Coordinadora del espacio virtual ldquoProyecto Enfo-quesrdquo especializado en salud mental y adicciones Integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten de la Subsecretariacutea de Determinantes Sociales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
Washington Uranga Es periodista docente e investigador de la comunicacioacuten Su campo de es-pecializacioacuten son los temas de comunicacioacuten vinculados con la ciudadaniacutea la participacioacuten las poliacuteticas puacuteblicas y la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales Se desempentildea como editorialista del diario Paacutegina 12 (Buenos Aires) y escribe sobre temas de comunicacioacuten en medios acadeacutemicos y cien-tiacuteficos Asesora a organizaciones sociales entidades puacuteblicas y gobiernos Dicta cursos en grado y posgrado fue director de la Maestriacutea en Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (UNLP) y de la Maestriacutea en Periodismo (UBA) y actualmente dirige la Maestriacutea en Comunicacioacuten Institucional de la Univer-sidad Nacional de San Luis
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Teresita Vargas Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comunica-cional (UNLP) Se especializa en poliacuteticas y planificacioacuten de la comunicacioacuten De manera complementaria estaacute formada en gestioacuten de la comunicacioacuten ins-titucional y gubernamental y en gestioacuten y control de poliacuteticas puacuteblicas Desde 2002 se desarrolla en comunicacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la coordinacioacuten de equipos de comunicacioacuten en el Ministerio de Desarrollo Social de la Na-cioacuten el Ministerio de desarrollo de la Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Industria de la Nacioacuten Actualmente participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales Se desempentildea como docente universitaria en materias de posgrado en la Maestriacutea de DirCom de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y en la Universidad Nacional de San Luis (Argentina) En grado es docente regular en la Carrera de Comunicacioacuten Social de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) y la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Natalia Rosana Zapata Especialista y Magiacutester en Ciencias Sociales -mencioacuten Comunicacioacuten- (UNQ) Licenciada y Profesora en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como do-cente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Fa-cultad de Ciencias de la Salud de la UCALP Participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales medios de comunicacioacuten y educacioacuten en contextos de encierro Desde hace 20 antildeos integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten del Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
PLANIFICACIOacuteN Y GESTIOacuteN DEPROCESOS COMUNICACIONALES
Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra I) Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social UNLP
DecanaAndrea Varela
VicedecanoPablo Bilyk
Jefe de Gabinete Martiacuten Gonzaacutelez Friacutegoli
Secretaria de Asuntos Acadeacutemicos Ayelen Sidun
Secretaria de Investigaciones Cientiacuteficas Daiana Bruzzone
Secretariacutea de Posgrado Liacutea Goacutemez
Secretario de ExtensioacutenAgustiacuten Martinuzzi
Secretario de Derechos Humanos Jorge Jaunarena
Secretario Administrativo Federico Varela
Secretaria de FinanzasMarisol Cammertoni
Secretaria de GeacuteneroDelfina Garciacutea Larocca
Secretario de Produccioacuten y Vinculacioacuten TecnoloacutegicaPablo Miguel Blesa
Edicioacuten Direccioacuten de Cuadernos de Caacutetedra Secretariacutea de Asuntos Acadeacutemicos Disentildeo de tapa e interiores Felicitas Bujanzi
Derechos Reservados Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de La Plata Primera edicioacuten
Primera edicioacuten abril 2020 ISBN 978-950-34-1918-2Hecho el depoacutesito que establece la Ley 11723
Se permite el uso con fines acadeacutemicos y pedagoacutegicos citando la fuente y a los autores
Planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionalesWashington Uranga (et al) coordinado por Washington Uranga y Tere-sita Vargas- 1a edicioacuten para el alumno - La Plata Universidad Nacional de la Plata Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social 2020Libro digital PDF
Archivo Digital descarga onlineISBN 978-950-34-1918-2
1 Planificacioacuten 2 Gestioacuten 3 Comunicacioacuten I Uranga Washington II Uran-ga Washington coord III Vargas Teresita coord
CDD 3022
Este trabajo reuacutene parte de otros aportes ya publicados por los mismos autores y por los equipos de caacutetedra del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunica-cionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y del Taller Anual de la Orientacioacuten Poliacuteticas y Pla-nificacioacuten de la Comunicacioacuten de la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
La finalidad de este material es ayudar a la comprensioacuten de los temas que aquiacute se desarrollan haciendo a las veces de orientacioacuten para la lectura y la profundizacioacuten de los textos recomendados todos los cuales se incluyen en la bibliografiacutea
Iacutendice
Un texto una propuesta un compromiso 12 Primera parteEnfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario de relaciones de los actores sociales
Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comunicacioacutenPor Washington UrangaiquestQueacute es intervenir15El territorio17Actores en situacioacuten20Intervenir desde la comunicacioacuten22
Capiacutetulo IIPerspectiva comunicacional Por Washington Uranga iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten24Situaciones de comunicacioacuten30 Concepciones percepciones y evaluaciones34Procesos comunicacionales37Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten38
Capiacutetulo IIILa gestioacuten proceso integral Por Washington UrangaUn punto de partida40iquestQueacute entendemos por gestioacuten42 Fases de la gestioacuten48Tensiones de la gestioacuten50
Capiacutetulo IVEnfoques de planificacioacuten Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaWashington UrangaLa planificacioacuten55 Enfoques o estilos de planificacioacuten58A lo largo de la historia59Planificacioacuten y comunicacioacuten61Los grandes estilos o enfoques62
Planificacioacuten normativa63Proferencia y prospectiva65Planificacioacuten estrateacutegica situacional66 Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica68Nuestra opcioacuten75Anexo I Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten77Anexo II Enfoques de planificacioacuten80
Capiacutetulo VTerritorios actores y relaciones en el escenario socialPor Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati82 iquestA quieacutenes llamamos actores sociales83El ldquomapeo de actoresrdquo El mapeo de relaciones o de redes84El mapeo de territorios87El mapeo de actores91 iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos96
Segunda parteLa propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la co-municacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la infor-macioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
Capiacutetulo VIEl proceso El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten99Planificacioacuten comunicacional103
Capiacutetulo VIIAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenPor Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas104El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento106 El disentildeo de la intervencioacuten107 La aproximacioacuten a la temaacutetica108Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten109 El acercamiento inicial110Aspectos a considerar en cuatro niveles111 Mapear actores113Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores116Desarrollo del mapeo118 La propuesta de trabajo de campo122 Las variables clave comunicacionales125 iquestCoacutemo identificar y definir las VCC127
Aportes para identificar las VCC132El marco conceptual134El marco metodoloacutegico136
Capiacutetulo VIIIAnaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusionesPor Gabriel Appella Cecilia Huarte Teresita Vargas138Sugerencias139iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas140 Interpretacioacuten causal de las brechas144iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo147Mapa causal149Nudo criacutetico151Conclusiones y liacuteneas de accioacuten152 Guiacutea para la redaccioacuten del informe final de anaacutelisis situacionalyo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten155Anexos158Descripcioacuten de la realidad comunicacional161
Tercera parteLa mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
Capiacutetulo IXDisentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Washington UrangaTeresita VargasPerspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico164Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten La estrategia un poco de genealogiacutea166 iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten170 El objetivo estrateacutegico171A quienes involucramos173Tipos de estrategias174Anexo179
Capiacutetulo XDel disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectosPor Martiacuten Iglesias Cecilia Pagola Teresita Vargas Natalia Zapata182Sugerencias iniciales184Niveles de planificacioacuten186Secuencia de planificacioacuten187
Definiciones de proyecto189Tipos de proyectos192La planificacioacuten194El documento de planificacioacuten195
1La presentacioacuten196a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2La filosofiacutea de la planificacioacuten y el disentildeo estrateacutegico200j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3Disentildeo estrateacutegico202 k) Criterios estrateacutegicos y disentildeo deestrategias de comunicacioacutenl) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectos206-Nombre -Objetivos-Descripcioacuten general-Fundamentacioacuten-Interlocutores-Actividades-Modalidad de ejecucioacuten-Resultados esperados-Viabilidad y factibilidad-Responsables
5 Cuadro de correspondencia210 6 Cronograma2117 Presupuesto213
Bibliografiacutea general214 Sobre lasos autorases224
Soacutelo por motivos gramaticales y para hacer maacutes aacutegil la lectura cada vez que se utilizan en este trabajo los teacuterminos generales ldquoel comunicadorrdquo ldquotodosrdquo ldquolos es-tudiantesrdquo ldquolos participantesrdquo ldquocientiacuteficosrdquo ldquoinvestigadoresrdquo ldquogestoresrdquo ldquoactoresrdquo entre otros se estaraacute haciendo referencia a los comunicadores y comunicadoras todas y todos los y las estudiantes los y las participantes cientiacuteficos y cientiacuteficas investigadores e investigadoras gestores y gestoras actores y actrices sin que esto vaya en detrimento del reconocimiento de la diversidad de geacuteneros
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El texto que usted tiene en estos momentos en sus manos es un producto colectivo del equipo docente del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comuni-cacionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP
Con solo observar la multiplicidad de autoras y autores que firman las dife-rentes partes del trabajo se puede alcanzar una idea de lo que entendemos por el sentido colectivo Ha sido el logro de una tarea conjunta y mancomu-nada fruto de debates algunos aacutesperos pero siempre cordiales y fructiacuteferos e interacciones Esto significa tambieacuten que maacutes allaacute de quien finalmente firma un capiacutetulo o una seccioacuten en cada una de las paacuteginas hay huellas visibles y hasta invisibles de los aportes de todas y todos
El equipo tiene una presencia transversal en todo el libro
Lo que se consigna es tambieacuten el resultado de la labor de docencia investi-gacioacuten y extensioacuten realizada por todos los integrantes del equipo de caacutetedra La riqueza que aquiacute puede reconocerse es la consecuencia del cruce de estos tres niveles indisolublemente unidos de nuestra tarea
No se trata de un producto acabado porque asumimos que la dinaacutemica histoacute-rica en la que estamos inmersos estaacute en continuo movimiento Pero tambieacuten porque las buacutesquedas en el campo de la comunicacioacuten y en general de las ciencias sociales son permanentes y habilitan siempre la construccioacuten de nuevos conocimientos En ese camino nos situamos Antes que anclarnos en saberes presuntamente consolidados preferimos contribuir y ser parte de un proceso continuo de generacioacuten de nuevos conocimientos
Los aportes que aquiacute se consignan se enmarcan en el campo especiacutefico de la planificacioacuten de procesos comunicacionales Un aacutembito de trabajo en el que tanto este equipo de trabajo como la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP tiene una amplia y consolidada trayectoria
Estaacute dirigido en primer lugar a los estudiantes del campo de la comunica-cioacuten y en particular a quienes se inclinan por la planificacioacuten de procesos comunicacionales Pero no solo a ellos Tambieacuten a los colegas docentes e in-vestigadores con quienes compartimos muchas tareas y responsabilidades Aspiramos ademaacutes a que el trabajo que aquiacute presentamos sirva tambieacuten a la labor de las organizaciones sociales movimientos e instituciones que entienden la comunicacioacuten como campo disciplinar teoacuterico y acadeacutemico
Un texto una propuesta un compromiso
13
Washington Uranga
pero ademaacutes como un aacutembito de lucha simboacutelica por el poder a traveacutes de la construccioacuten y disputa de sentidos
No hay una sola manera de leer este libro que si bien tiene una secuencia loacutegica que organiza lo teoacuterico lo metodoloacutegico y propone iniciativas praacutecticas puede ser abordado de diferentes maneras Y esas distintas formas de en-frentarse al texto seraacuten sin ninguna duda las que demanden las necesidades de cada uno de los lectores y las lectoras de los docentes que decidan hacer uso del mismo de las organizaciones que quieran servirse de estas paacuteginas como insumo para su propio trabajo
Maacutes que un libro para leer de manera corrida de la primera paacutegina hasta la uacuteltima es un manual de consulta que puede adaptarse a las necesidades de las distintas interlocuciones
Por uacuteltimo Asiacute como entendemos la comunicacioacuten como un modo de relacio-namiento entre personas comprendemos la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales como la manera organizada y sistemaacutetica de utilizar los saberes los recursos y las habilidades que se asientan y provienen de y en la comunicacioacuten como una manera eficaz de alimentar la incidencia en favor del cambio social y de la buacutesqueda de cada diacutea mayor justicia Este es en definitiva el propoacutesito fun-damental que nos alienta en nuestra tarea de comunicadoras y comunicadores como docentes e investigadores de la universidad puacuteblica pero sobre todo como ciudadanas y ciudadanos conscientes de nuestras responsabilidades y derechos
Primera Parte
Enfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario
de las relaciones de los actores sociales
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Este apartado propone elementos para reflexionar acerca de la interven-cioacuten de los comunicadores en las praacutecticas sociales Es decir acerca de la accioacuten que tiene por finalidad participar en un espacio (aacutembito social or-ganizacioacuten etc) para activar el sistema de relaciones generar cambios producir modificaciones investigar
El propoacutesito del texto es promover la reflexioacuten sobre nuestro trabajo como co-municadores en los espacios sociales cuestionarnos sobre nuestra condicioacuten de cientiacuteficos sociales y abrirnos al pensamiento criacutetico sobre estos temas
iquestQueacute es intervenir
Intervencioacuten (del vocablo latino interventĭo) es el vocablo que se utiliza para designar la accioacuten de un determinado protagonista en un escenario ajeno al propio con la intencionalidad de orientar en cualquier sentido el desarrollo de los acontecimientos La intervencioacuten supone participacioacuten en un aacutembito de actuacioacuten que bien puede ser comprendido como un sistema (una orga-nizacioacuten) o un espacio de relaciones sociales (la sociedad el barrio etc) con la finalidad de producir alguna consecuencia Podemos asociar tambieacuten intervencioacuten a desencadenar promover impulsar un movimiento
Usamos intervencioacuten para referirnos tambieacuten a nuestra participacioacuten como comunicadores (en tanto y en cuanto cientiacuteficos sociales) en espa-cios de la realidad social
En las ciencias sociales la idea de intervencioacuten ha dado lugar a muchos debates suponiendo que expresa una disociacioacuten entre quien interviene (aquel que promueve la accioacuten) y el aacutembito de actuacioacuten en el que se inserta (objeto de estudio) Desde nuestra perspectiva (Uranga y Bru-no 2001) no existe disociacioacuten posible entre el sujeto protagonista de la intervencioacuten y el objeto de estudio o aacutembito de intervencioacuten Porque los sujetos que intervienen en este caso nosotros como comunicadores
Intervenir en las praacutecticas socialesReflexiones desde la comunicacioacuten
Capiacutetulo I
Por Washington Uranga
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ldquoparticipan activamente de la construccioacuten del mundo que a su vez los construyerdquo (Uranga y Bruno 2001 3)
En este sentido la nocioacuten de intervencioacuten estaacute relacionada con la partici-pacioacuten Intervenir es tambieacuten participar de un asunto o situacioacuten en un escenario determinado de actuacioacuten Cuando intervenimos en una orga-nizacioacuten en un centro de salud en un barrio o en un medio de comunica-cioacuten comunitario aunque lo hagamos de manera externa estamos partici-pando del proceso que alliacute se desarrolla asiacute nuestra actuacioacuten se constituya de manera particular y diferente a quienes son parte integral de ese espacio
La accioacuten de intervencioacuten estaacute precedida y acompantildeada de una mirada analiacutetica que puede ser nombrada como anaacutelisis situacional o diagnoacutesti-co de acuerdo a la perspectiva metodoloacutegica que se adopte Y de la inte-raccioacuten entre teoriacutea y praacutectica en el relacionamiento entre los diferentes actores surgiraacuten nuevos conceptos que a su vez ayudaraacuten a comprender las praacutecticas Desde esta mirada de la intervencioacuten que vincula la teoriacutea con la praacutectica no se concibe al trabajo teoacuterico como aislado y autorrefe-rente como mera especulacioacuten La teoriacutea es la consecuencia de la revisioacuten de la experiencia (la propia y la de terceros) a partir de un meacutetodo analiacuteti-co para desde alliacute construir nuevos criterios interpretativos que le quiten opacidad a las praacutecticas y nos permitan comprenderlas mejor para volver a operar maacutes estrateacutegicamente sobre ellas
De esta manera entendemos que en el proceso de intervencioacuten no hay diferenciacioacuten entre sujeto y objeto entre el analista y el aacutembito de in-tervencioacuten sino una imbricacioacuten que los condiciona mutuamente ambos atravesados por contextos y desarrollos histoacutericos que tambieacuten inciden y producen sentidos Asiacute como los estudiantes que realizan una praacutectica en un barrio no pueden desprenderse de su estado de universitarios por una parte y de sus propios indicadores histoacutericos poliacuteticos culturales y socia-les tampoco los habitantes del barrio se constituyen al margen de las pro-pias circunstancias Pero unos y otros estudiantes y habitantes del barrio estaacuten a su vez contenidos y atravesados por los contextos maacutes amplios y estructurales de los que ambos participan Entenderlo de esta manera es introducir la mirada compleja a los procesos sociales de intervencioacuten
Lectura recomendada
Capiacutetulos VI ldquoAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenrdquo y VII ldquoAnaacutelisis situacional Proce-samiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
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El Territorio
Al referirnos a la intervencioacuten en el apartado anterior hicimos tambieacuten mencioacuten a la nocioacuten de territorio Si bien un territorio se puede delimitar fiacute-sica o geograacuteficamente (una ciudad un barrio) preferimos utilizar aquiacute los conceptos de Alfredo Carballeda para entender el territorio como un aacutem-bito de actuacioacuten que se construye por un lado subjetivamente por parte de quien protagoniza la intervencioacuten y por otro como resultado del inter-cambio entre los diferentes actores presentes en el mismo Asiacute entendido el territorio puede ser la ciudad el municipio de Ensenada pero puede ser tambieacuten ldquola situacioacuten de los chicos de Virrrey del Pino (La Matanza) en conflicto con leyrdquo El primero se define geograacuteficamente El segundo como resultado de la interaccioacuten discursiva entre los participantes del espacio
Por este motivo esta segunda acepcioacuten tiene un alto componente subjeti-vo Puede existir tambieacuten una combinacioacuten entre ambos ldquola movida de los centros culturales de la ciudad de La Platardquo Como afirma Carballeda en definitiva el territorio es un ldquolugarrdquo delimitado por ldquolo real lo imaginario y lo simboacutelicordquo (Carballeda 2008 77)
Lo anterior indica que al nombrarlos (y lo hacemos reiteradamente y siem-pre en forma cambiante mientras incorporamos nuevas informaciones y nociones) vamos delimitando de mejor manera el territorio sobre el que estamos trabajando Pero al mismo tiempo cada uno de los actores (porque tienen ellos una perspectiva propia fruto de su propia historia de su cultura y de su ubicacioacuten particular) relata el territorio desde un lugar diferente y habilita (o no) el intercambio al que nos referimos con anterioridad
Lectura recomendada
Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los esce-narios de la exclusioacuten y el desencanto Paidoacutes Buenos Aires 2008 paacutegs 75-94
Para reflexionar
iquestPodeacutes describir alguna experiencia de la que hayas participado y que se ajuste a los criterios que aquiacute se denominan como intervencioacuten iquestQueacute aprendizajes te dejoacute esa ex-periencia iquestTe modificoacute en algo
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Nota al margen
Escenarios de intervencioacuten ldquoespacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carballeda 2008 81)
Dentro de los territorios se pueden delimitar escenarios ldquoentendidos como espacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carba-lleda 2008 80) La situacioacuten de los joacutevenes organizados en una banda que expresa a traveacutes de la muacutesica sus puntos de vista sobre la situacioacuten del ba-rrio constituye un escenario en el cual se cruzan elementos simboacutelicos pero tambieacuten guiones o roles en los que podemos encontrar el relato de situa-ciones preguntas y quizaacutes respuestas a algunas de las cuestiones proble-maacuteticas que alliacute se plantean En este escenario entran en juego las historias de los diferentes actores los contextos histoacutericos y culturales los tensiones y los juegos de poder (muchas veces detraacutes de la escena) que conforman en ese proceso de interaccioacuten el objeto de estudio de nuestro anaacutelisis Todo ello puede entenderse tambieacuten bajo el concepto de vida cotidiana entendi-da como un espacio social atravesado por tramas discursivas lugar de mani festacioacuten de los sujetos de construccioacuten de identidades y de ejercicio de las relaciones de poder O como sentildeala tambieacuten Alfredo Carballeda ldquocomo espa-cio de construccioacuten de sentidos significaciones y simbolizaciones que pueden ser uacutetiles para explicar las caracteriacutesticas subjetivas de ese lsquootrorsquo en coacutemo edifica su mundo y con queacute criterios explica lo que se considera problema socialrdquo (Carballeda 2008 88) Tambieacuten puede ser entendida como ldquoaquello que transcurrerdquo es decir el espacio donde ldquola repeticioacuten como si fuera algo natural puede no preguntar ni interpretarrdquo porque ldquolo previsible construye a veces el formato de la naturalizacioacuten se forma parte de papeles significa-ciones que se reproducen dentro de la sociedad pero en esta faceta la vida cotidiana lo social queda como apartado invisiblerdquo (Carballeda 2008 89)
La vida cotidiana tambieacuten puede ser por naturalizacioacuten o por obviedad un lugar de ocultamiento o de invisibilidad En relacioacuten a las instituciones la cotidianeidad se pone de manifiesto a traveacutes de mandatos institucionales normas loacutegicas que muchas veces aparecen vinculadas a lo que se nombra como ldquoidentidadrdquo o tambieacuten como ldquocultura institucionalrdquo ldquoLas producciones de lo imaginario cobran forma materialidad en instituciones y praacutecticas pero al mismo tiempo son procesadas en provecho del orden social y del poder que lo cuidardquo (Belandier 1994 53)
Carballeda habla de ldquotramas simboacutelicasrdquo que expresan el intercambio entre los
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actores y el proceso de construccioacuten del territorio habilitan el intercambio de sub-jetividades y el surgimiento de conexiones muacuteltiples en la trama relacional pero al mismo tiempo dan cuenta de formas de organizacioacuten y de las tensiones que derivan de los diferentes modos de entender los escenarios dentro del territorioEl anaacutelisis precedente va configurando escenarios de intervencioacuten que son siempre cambiantes en movimiento permanente y que dan lugar tambieacuten a diferentes modos de aproximacioacuten a estrategias diferenciadas De alliacute derivaraacuten tambieacuten distintas metodologiacuteas para el abordaje es decir diver-sas formas para aproximarnos a esa realidad y a los actores que en ella se mueven Algunos optaraacuten por la observacioacuten otros por las entrevistas en funcioacuten de la manera coacutemo cada uno entiende el escenario y de las formas en que los analistas se acercan al mismo
No todo lo que existe se muestra en la escena y por el contrario algunas de las manifestaciones esconden detraacutes de siacute miradas ideoloacutegicas influencias de quienes tienen el poder y explican deciden y gestionan a traveacutes de los diferentes actores Todo ello es un reflejo de la complejidad que debe ser tenida en cuenta al construir nuestra mirada sobre la intervencioacuten Es nece-sario trabajar sobre lo que estaacute ldquodetraacutes de la escenardquo aquello que no se ve pero que incide marca recorta influye
Al mismo tiempo quien interviene (en este caso nosotros) recorta la mirada desde su propia trayectoria a partir de sus preferencias ideoloacutegicas sus marcas culturales sus aprendizajes anteriores Pero ademaacutes construye mediaciones en-tre los diferentes actores interpreta los relatos que cada uno de ellos hace del territorio y de los escenarios de intervencioacuten Todo ello nos obliga a una mirada criacutetica sobre nosotros mismos no para liberarnos de nuestros condicionamien-tos sino para advertirlos y tomarlos en cuenta a la hora del anaacutelisis
Referencia de autor
Carlos Matus Romo (Santiago de Chile 19111931 - 21121998 Caracas) fue economista y Ministro de Economiacutea de Chile durante el gobierno de Salvador Allende (1970) En 1973 en ocasioacuten del golpe militar fue detenido encarcelado y torturado En 1976 se radicoacute en Vene-zuela De alliacute en maacutes actuoacute como experto de organismos internacionales y se convirtioacute en uno de los principales teoacutericos de la planificacioacuten estrateacutegica Sus principales libros ldquoEstrategia y planrdquo (1972) ldquoPlanificacioacuten de situacionesrdquo (1977) ldquoPlanificacioacuten y gobiernordquo (1988) En el 2000 con posterioridad a su muerte se publicoacute ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo
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La praacutectica de intervencioacuten nos pone ante la situacioacuten de los actores sociales como pro-tagonistas principales del territorio y del es-cenario Son ellos quienes en el marco de los acontecimientos de la vida cotidiana no soacutelo dinamizan lo social sino que explican y se explican lo que sucede
ldquoUna explicacioacuten no es independiente de quien explica para queacute la explica desde queacute posi-cioacuten explica y frente a quienes otros explicardquo sostiene Carlos Matus en su trabajo sobre la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo (Matus 2007 177 Los destacados son del autor)
La afirmacioacuten guarda coherencia con lo que venimos sentildealando con anterioridad Matus diraacute ademaacutes que en vez de buscar una ex-plicacioacuten ldquoverdaderardquo lo que nos demanda la teoriacutea de las situaciones es ldquodiferenciar las ex-plicaciones seguacuten sean sus autoresrdquo (Matus 2007 176) Y aquello que llamamos ldquola expli-cacioacuten situacionalrdquo es siempre el resultado del diaacutelogo entre los actores cada uno de ellos desde su particular punto de vista desde sus marcas culturales e ideoloacutegicas pero tambieacuten desde las explicaciones que ambos adjudican a la situacioacuten analizada de los intereses y del poder que detenta cada uno en relacioacuten a ese aacutembito y en esa circunstancia especiacutefica Tam-bieacuten es el resultado de la interaccioacuten entre es-tos mismos actores de la influencia que cada uno ejerce sobre el otro de los conflictos que se establecen de la relacioacuten de cada uno y de todos ellos al mismo tiempo con el contexto con la historia que los precede y con sus imaacute-genes acerca del futuro Todo esto entra en juego cuando se considera a los actores (su-jetos individuales o colectivos) en el marco de una situacioacuten que debe ser analizada
Amores perros
ldquoAmores perros se abre con la inolvidable escena del choque automoviliacutestico la cual funcio-na a manera de proacutelogo y se constituye como el espacio y tiempo central de la peliacutecula Este choque es el nudo u om-bligo miacutetico a partir del cual las diversas historias entran en contacto y a partir del cual resultaraacuten transformados los destinos e identidades de los personajes Esta misma esce-na desde distintos puntos de vista vuelve a repetirse otras tres veces Este cambio de perspectivas que produce una visioacuten al menos cuadruplica-da y totalizadora incluye en su trazado perpendicular (como perpendicular es el choque de los automoacuteviles) y cuadran-gular los cuatro puntos car-dinales e incorpora tambieacuten (o involucra repetidamente) el punto de percepcioacuten en el que estaacute situada la audiencia La escena se reconfirma como propondriacutea Mircea Eliade a la manera de un ldquooacutenfalosrdquo u ombligo sagrado en tanto es-pacio en el que lo fenomeacutenico adquiere densidad verdade-ra Ademaacutes de su constitu-cioacuten como lugar de la ldquoverdadrdquo puede sentildealarse junto con su centralidad espacial la centra-lidad temporal el choque se configura como el comienzo argumental in media res para el entretejido de historias par-cialesrdquo (Solomianski 2006)
Actores en situacioacuten
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Matus asegura que ldquolo que preocupa a cada actor frente a la realidad puede ser muy diferente Y puede ser un grave error de apreciacioacuten situacional pensar que el otro valora las mismas preguntas que yordquo (Matus 200 180)
Asimismo podemos decir que cada uno tiene de acuerdo a sus circunstan-cias distintos puntos de vista sobre la misma situacioacuten Tomemos un ejemplo muy simple de la vida cotidiana Cuatro personas estaacuten cada una de ellas en una de las cuatro esquinas de una bocacalle de cualquiera de nuestras ciu-dades Un auto se detiene bruscamente se atraviesa a otro y dos hombres armados bajan para asaltar a los ocupantes del primero Concretado el hecho huyen a toda velocidad Los transeuacutentes asisten sorprendidos En una de las esquinas se encuentra Gabriel preocupado porque llega tarde a su trabajo En la otra Flor que acompantildea a su pequentildea hija a la escuela y estaacute temerosa por la cantidad de vehiacuteculos circulando En la otra Santiago trota como parte de sus ejercicios matinales Y en la otra Teresita se impacienta porque quiere atravesar la calle para comprar el diario y regresar a su casa iquestDe queacute manera analizaraacute cada uno de ellos el hecho que se produce en ese mismo momento
Podemos decir que las explicaciones de los actores son siempre asimeacutetricasY el propio Carlos Matus nos da un ejemplo que es muy significativo para los argentinos Dice que
En la guerra de las Malvinas el general Galtieri razona asiacute las Malvinas pueden ser nuestro proyecto de recuperacioacuten poliacutetica Tienen alto valor para Argentina y bajo valor para Inglaterra Despueacutes seraacute muy costoso para Inglaterra recuperarlas Inglaterra no iraacute a la guerra por un objeti-vo de bajo valor Soacutelo protestaraacute y presionaraacute En la cabeza del general Galtieri hay una uacutenica pregunta para ambas partes y esa pregunta se refiere al valor material y emocional de las Islas Malvinas iquestCuaacutento va-len las Malvinas para Argentina iquestCuaacutento valen las Malvinas para Ingla-terra Asume que la misma pregunta es vaacutelida para ambos gobiernos Su preconcepto se fundamenta en el tamantildeo de las islas la distancia respecto a ambos paiacuteses su valor histoacuterico etc Hace una suerte de tasacioacuten de las islas desde la perspectiva propia y desde la perspectiva inglesa Distingue dos perspectivas la propia y la de Inglaterra Distin-
Actividad
Describe una situacioacuten que conozcas y explicita la perspectiva de cada uno de los actores involu-crados teniendo en cuenta los condicionamientos de cada uno de ellos atendiendo a lo plantea-do en los paacuterrafos anteriores sobre los actores en situacioacuten iquestHay diferencias iquestConflictos iquestDe queacute manera se manifiestan unos y otros iquestEn queacute consisten las diferencias
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gue dos explicaciones simeacutetricas Asume que la pregunta es la misma y dos respuestas distintas alto y bajo valor La preocupacioacuten de Inglaterra es la misma que la de Argentina Son oponentes ante un espejo y las preguntas son simeacutetricas (Matus 2007 181)
Tomando en cuenta lo anterior tenemos que advertir que no existe una expli-cacioacuten que sea satisfactoria de una vez y para siempre atendiendo a las pers-pectivas de todos los actores Cada uno de ellos tiene explicaciones distintas y actuacutea en consecuencia Por eso Matus diraacute que ldquoexplicar la situacioacuten es explicar mi situacioacuten y su situacioacutenrdquo (Matus 2007 183) En otras palabras tener en claro las explicaciones de cada uno de los actores en juego poder explicitarlas atribuirles sus razones y fundamentos de manera adecuada comprenderlas dentro de sus contextos sus capacidades intereses y poder Y por supuesto asegurarnos que cada uno de los actores actuacutea de manera coherente dentro del rango de explicaciones que le hemos atribuido
Intervenir desde la comunicacioacuten
Partimos de la base de que la comunicacioacuten es un campo disciplinar que en el marco de las ciencias sociales nos provee de categoriacuteas y de herra-mientas que le son propias y que nos permiten tanto analizar como generar procesos de intervencioacuten en las praacutecticas sociales
No obstante consideramos que las nociones y las herramientas que nos brinda la comunicacioacuten no son suficientes para dar cuenta de la comple-jidad de las praacutecticas sociales en la vida cotidiana y en la sociedad Por ese motivo apelamos a la mirada inter y transdisciplinar asumiendo la complementariedad de los saberes tanto en el anaacutelisis como en la ges-tioacuten de los procesos comunicacionales
De la misma manera no centramos nuestro objetivo de estudio ni en los ldquomedios de comunicacioacutenrdquo (entendidos como herramientas) ni en el ldquosistema de mediosrdquo (comprendido como el juego de poderes y relaciones que se dan en torno al uni-verso mediaacutetico) y ni siquiera en ldquola comunicacioacutenrdquo entendida como relaciones entre sujetos como produccioacuten intercambio y negociacioacuten de formas simboacuteli-
Para reflexionar
iquestEn queacute consistioacute el error del anaacutelisis situacional de Galtieri
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cas Nuestra preocupacioacuten se va a centrar en los procesos comunicacionales entendidos como interacciones entre sujetos en el aacutembito histoacuterico de la vida cotidiana intercambio en el cual se producen intercambian y negocian formas simboacutelicas y se generan sentidos atravesados por intereses y formas de poder
Por eso decimos que nuestro objeto de estudio nuestro centro de preocupacioacuten son las praacutecticas sociales entendida como la accioacuten colectiva organizada o no consciente o no en la que intervienen varios actores poniendo en juego sus saberes intereses y poderes generando formas de interaccioacuten que provocan consecuencias sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas1 Nosotros quere-mos analizar esas praacutecticas desde nuestros saberes y habilidades comunica-cionales con el aporte de otras disciplinas Nuestro lugar de entrada nuestra puerta es la comunicacioacuten Pero no para agotar alliacute nuestra perspectiva sino para ese sea nuestro eje principal de lectura
1 Al respecto puede resultar interesante ver Gatti 2007
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Perspectiva comunicacional
Capiacutetulo II
Por Washington Uranga
El propoacutesito de este texto es ayudar a leer praacutecticas sociales desde la co-municacioacuten partiendo de la base de que esta disciplina aporta saberes y habilidades imprescindibles para comprender los procesos sociales en toda su complejidad No estamos afirmando que la comunicacioacuten por siacute misma sea suficiente para desentrantildear la complejidad de las praacutecticas sociales pero siacute que eacutestas no pueden ser entendidas sin la contribucioacuten de la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten Es una pregunta que sole-mos hacernos y ante la que muchas veces no tenemos una respuesta inmediata Es maacutes para maacutes de un interlocutor el interrogante aparece como una trampa Tambieacuten porque puede dar pie a la confusioacuten Tratemos de aclarar de queacute se trata
Cuando hablamos de mirar la comunicacioacuten habitualmente nos remitimos a observar los fenoacutemenos mediaacuteticos y tecnoloacutegicos la produccioacuten de mensajes y sus productos y en el mejor de los casos la comunicacioacuten como realidad econoacutemica y poliacutetica Es legiacutetimo e importante hacerlo asiacute Este recorte es parte esencial de la comunicacioacuten Pero no lo es todo ni es la uacutenica manera de verlo
Sin embargo desde el enfoque que queremos darle a este texto preferimos ubi-carnos en la idea de mirar desde la comunicacioacuten Es decir elegir la comunicacioacuten como un campo disciplinar desde el cual iluminar el conjunto de las praacutecticas so-ciales complejas en las cuales nos encontramos insertos como personas grupos humanos u organizaciones Es decir como actores sociales individuales o colec-tivos involucrados en praacutecticas sociales que se desarrollan en la vida cotidiana
Mirar la comunicacioacuten y desde la comunicacioacuten no deberiacutean verse como elec-ciones enfrentadas Son siempre complementarias aunque suponen diferen-tes opciones y estrategias metodoloacutegicas para enfrentar el anaacutelisis
Lectura recomendada
Vargas-Zapata Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Buenos Aires San Pablo 2010 Cap I 5-28
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Existen muchas maneras de mirar la historia y nuestra vida cotidiana Pero podemos asegurar que la historia es esencialmente una trama de relaciones de viacutenculos entre personas que ponen en juego sus concepciones sus intere-ses y todo ello en relacioacuten directa a la cuota de poder que cada uno posee Podemos decir entonces que la historia puede entenderse como un entramado de ldquogramaacuteticas discursivasrdquo como bien lo sentildeala Jesuacutes Martiacuten-Barbero (Mar-tin-Barbero 2002 234) que se expresa como estrategias comunicativas de los actores y que no se limitan a los formatos mediaacuteticos masivos y comerciales
La comunicacioacuten es diaacutelogo la comunicacioacuten es relacioacuten Diaacutelogo y relacioacuten estaacuten en la base de cualquier definicioacuten que se intente sobre la comunicacioacuten Esta pers-pectiva dialogal y relacional nos proyecta de manera inmediata a la sociedad a los espacios donde se construyen los viacutenculos sociales y a sus modos de organizacioacuten
Donde hay diaacutelogo hay viacutenculo y alliacute se asienta un principio relacional que se constituye en soporte de la nocioacuten de organizacioacuten Podemos leer a las organizaciones como redes de relaciones a partir de las cuales se generan sentidos que pueden entenderse como cultura institucional
Lo mismo sucede con la historia social expresada en la cultura Con sus acciones con sus manifestaciones los actores sociales (que son grupos y tambieacuten organi-zaciones) van generando un discurso que es germen y constitutivo de la identi-dad y que les permite posicionarse en el escenario de la sociedad y de la cultura
De la misma manera aquello que llamamos lo puacuteblico entendido como el es-pacio comuacuten que permite el relacionamiento social y que contiene al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas en una sociedad particular tambieacuten puede leerse como un espacio de comunicacioacuten
Dos aspectos para tener en cuenta
La comunicacioacuten entendida como diaacutelogo y relacioacuten entre sujetos es la base de toda forma de organizacioacuten socialEl proceso comunicacional hace posible que a traveacutes del intercambio diferentes actores construyan una identidad comuacuten colectiva con la cual identificarse en el escenario social
A lo anterior podemos agregar que en realidad todos nuestros actos la totalidad de nuestras acciones pueden leerse comunicacionalmente No solo comunicamos cuando hacemos el gesto positivo de la enunciacioacuten (hablar decir escribir cantar etc) sino tambieacuten cuando adoptamos determinadas actitudes cuando tomamos decisiones cuando ejercemos poder cuando permanecemos en silencio
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Por eso decimos que toda praacutectica comunica Es decir que la comunicacioacuten comprende integralmente los modos de ser y actuar del ser humano Comu-nicamos con lo que decimos pero tambieacuten con nuestros gestos con nuestras actitudes y para subrayar tambieacuten con las opciones que hacemos cotidiana-mente Elegir doacutende estudiar coacutemo vestirse o con quieacuten reunirse tambieacuten es una manera de comunicar Lo mismo podriacuteamos decir de los no dichos de las estrategias de silencio de las resistencias
Todas las praacutecticas sociales comprendidas como aquellas acciones por las cuales los sujetos se relacionan en el espacio social crean viacutenculos y se pro-ponen determinados objetivos de transformacioacuten son experiencias factibles de ser leiacutedas desde la comunicacioacuten
Un colectivo humano no solo comunica con lo que publica o escribe con lo que difunde a traveacutes de los diversos soportes la radio la televisioacuten o los medios digitales sino tambieacuten con la manera de relacionarse con sus interlo-cutores con sus audiencias con sus adherentes o simpatizantes con su puacute-blico Tambieacuten se comunica eligiendo aquello que decide ignorar o callar Pero al mismo tiempo se lo hace con el estilo adoptado para tomar las decisiones internas del grupo o de la organizacioacuten con su propia cultura institucional Todo esto implica comunicacioacuten
Cada uno de nosotros y de nosotras pero tambieacuten los sujetos sociales (en-tendiendo por ello los actores colectivos) somos artiacutefices de procesos histoacute-rico culturales En la misma medida lo son los colectivos sociales las orga-nizaciones y los medios de comunicacioacuten Tal protagonismo no se basa en la excepcioacuten en los hechos extraordinarios de los que somos partiacutecipes sino fundamental y primariamente en aquellos acontecimientos de los que forma-mos parte en nuestra vida cotidiana
Las personas y los colectivos construyen la historia a partir de la forma coacutemo se desempentildean en los entornos maacutes cercanos de las decisiones que toman de las opciones todo lo cual nos habla de escala de valores criterios eacuteticos determinaciones poliacuteticas opciones de vida
Leer atentamente
Las praacutecticas sociales son desde lo comunicacional ldquopraacutecticas de enunciacioacutenrdquo que se van construyendo a traveacutes de las narraciones y mediante el desarrollo de habilidades y teacutecnicas expresivas Es un discurso que es entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida de una comunidad
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Esta trama de relaciones que opera en la vida cotidiana puede ser leiacuteda e interpretada tambieacuten desde la comunicacioacuten En primer lugar por los sujetos que la protagonizan Cada uno de nosotros y de nosotras puede leer comu-nicacionalmente su propia praacutectica Del mismo modo lo pueden hacer los movimientos grupos y organizaciones porque en su quehacer cotidiano van conformando una experiencia colectiva constituyendo la cultura y de esta manera construyendo la trama de una historia que nos contiene a todos y a todas Una trama que es objeto de interpretacioacuten por parte de los sujetos participantes pero tambieacuten por los analistas u observadores externos
Cuando nos referimos aquiacute a la comunicacioacuten lo hacemos entendieacutendola como interaccioacuten social Mediante la comunicacioacuten se construye una trama de sentidos que involucra a todos los actores sujetos individuales y colectivos en un proceso de construccioacuten tambieacuten colectivo que va generando claves de lectura comunes sentidos que configuran modos de entender y de entender-se modos interpretativos en el marco de una sociedad y de una cultura
Por eso los mensajes que producimos con nuestras acciones estaacuten siempre con-textualizados por el espacio el aacutembito en el que estamos insertos y con el que interactuamos permanentemente Somos comunicadores situados y lo mismo les sucede a todas las personas Es decir cada sujeto estaacute atravesado e influen-ciado por los contextos que lo rodean y por las situaciones de las que participa
ldquoUno no es simplemente emisor uno es emisor en situacioacuten dentro de ten-siones sociales dentro de ciertas relaciones de poder dentro de un grupo y no de otro En otras palabras lo que funda al emisor no estaacute en lo esencial en eacutel sino en las relaciones sociales dentro de las cuales se inserta y vive seguacuten los liacutemites fijados por la formacioacuten social a cada sector de la poblacioacutenrdquo (Prieto Castillo 1990 103)
Para ejemplificar la represioacuten policial como tema recurrente en la produccioacuten de la denominada cumbia ldquovillerardquo o ldquocabezardquo el rock y el punk argentino son expresio-
Leer atentamente
Esas claves de lectura son llaves que contribuyen a la interpretacioacuten comuacuten y por lo tanto hacen posible tambieacuten acciones concertadas en las praacutecticas permiten encontrar puntos de coincidencia con lo que otros autores reconocen como valores sociales y otros maacutes vol-cados a lo comunicacionales designan como percepciones comunes en los puacuteblicos En todo caso lo importante es tener en cuenta que en este sentido la comunicacioacuten es por lo tanto soporte de la relacioacuten productiva fundamento de la institucionalidad y de la ciudadaniacutea base de los dinamismos sociales a partir de los procesos interactivos que dinamizan los imaginarios y las acciones de los sujetos
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nes de una forma de percibir comprender y evaluar el mundo circundante y a la vez resistir denunciar y proponer configurando con todo ello un determinado sentido de la transformacioacuten Quienes escriben e interpretan hablan por ellos mismos pero tambieacuten son hablados por el tiempo y el contexto en el que viven y simultaacuteneamen-te expresan y ponen de manifiesto a la cultura del tiempo en todos sus aspectos tambieacuten los poliacuteticos y sociales Las identidades de estos muacutesicos son por lo tanto identidades complejas que se constituyen en la trama de todos estos cruces
A ello debemos agregar que los propios contextos los entornos las situaciones en las que un colectivo o una persona se encuentran insertos pesan inciden influyen sobre la vida cotidiana y sobre el hacer de los actores Y en ese sentido podemos decir tambieacuten que el contexto comunica que el entorno comunica
Las praacutecticas comunicativas en la sociedad son muchas y muy diversas No existe un modelo dentro del cual se las pueda encasillar porque responden a la esencia misma del ser humano como sujeto libre de condicioacuten humana compleja y esencialmente social Tales praacutecticas se recrean por los haacutebitos propios de la cultura que van generando nuevas ritualidades por el desa-rrollo de teacutecnicas y tecnologiacuteas de comunicacioacuten y por el entrelazamiento y la interaccioacuten de ambos campos en el aacutembito de la vida cotidiana de las personas Asiacute puede decirse que la difusioacuten a traveacutes de Internet crea nuevos haacutebitos comunicacionales sobre todo en los maacutes joacutevenes desarrolla otras habilidades Pero tales adquisiciones comunicativas se incorporan tambieacuten en el aacutembito de la educacioacuten institucionalizada terminan incidiendo sobre los meacutetodos pedagoacutegicos y en las relaciones familiares Por este camino las praacutecticas comunicativas promueven nuevas necesidades sociales Asiacute la falta de acceso al mundo ciberneacutetico sus haacutebitos y sus habilidades puede leerse hoy como una forma de exclusioacuten social
Nota al maacutergen
El investigador brasilentildeo Joseacute Marques de Meloconceptualiza de este modo la comunicacioacuten
ldquoLa comunicacioacuten es un proceso que relaciona comunidades sociedades intermedias go-biernos y ciudadanos en la participacioacuten y toma de decisiones conjunta ante los estiacutemulos y los factores que de manera permanente presenta a aquellos ambientes socio-econoacutemicos y poliacuteticos Se aprecia tambieacuten a la comunicacioacuten en funcioacuten del conocimiento expresioacuten y fortalecimiento de los valores tradiciones e identidades culturales Asiacute entendida la comunicacioacuten no estaacute limitada a la presencia de los medios sino que implica ademaacutes una suerte de transversalidad social y la interaccioacuten dinaacutemica de una red de relaciones de per-sonas y grupos donde media e intervienen otros elementos espacios factores contenidos instituciones etc que concurren en diversas formas y manifestaciones de comunicacioacuten Ademaacutes sirve de soporte esencial y motor de actividades de desarrollo como la educacioacuten y la cultura la ciencia y el medio ambiente etcrdquo (Marques De Melo 1996 35)
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No es posible analizar las praacutecticas sociales sin el aporte de la comunicacioacuten Pero al mismo tiempo la comunicacioacuten es soacutelo un lugar de entrada una pers-pectiva para el abordaje que exige otros saberes y competencias Dicho de otra manera no es posible aislar los ldquoproblemas comunicacionalesrdquo o separar los ldquoaspectos comunicacionalesrdquo de una determinada situacioacuten Lo comunicacio-nal estaacute necesariamente integrado a la complejidad misma de lo social y de lo poliacutetico y a la vez que ayuda a su constitucioacuten forma parte de toda situacioacuten
Algunas precisiones para tomar en cuenta a la hora de analizar las praacutecticas sociales
Ni la historia ni la vida cotidiana pueden ser contenidas y explicadas por una sola mirada o por una sola disciplina Necesitamos siempre de la mirada com-pleja e inter y transdisciplinar para dar cuenta de una determinada situacioacutenLa riqueza de lo real se ubica inevitablemente por encima de las categoriacuteas que intentan comprenderlas y muchas veces encorsetarlas Las praacutecticas transcurren siempre de manera azarosa no previsible ni encasillable en los paraacutemetros en las que pretendemos encasillarlas con nuestro anaacutelisisLa creatividad del ser humano y el desarrollo permanente de su inteli-gencia nos abre constantemente a la buacutesqueda de nuevas explicaciones por encima de las que ya solemos darnos y que en no pocos casos se instalan como barreras Por eso las personas y las organizaciones incor-poramos permanentemente nuevas categoriacuteas nunca antes previstas o imaginadas para interpretar nuestras propias praacutecticas La historia humana es una constante creacioacuten que es imposible de ser aprehendida en su totalidad y de una vez para siempre
Analizar las praacutecticas de los actores sujetos y colectivos en su escenario de actuacioacuten es analizar la vida poliacutetica social y cultural de estos mismos y poner en evidencia sus modos de ser y actuar de gestionar la propia exis-tencia y de gestionar lo social Porque pensar la comunicacioacuten es tambieacuten y necesariamente pensar lo poliacutetico
Lectura recomendada
Vargas y ZAPATA (2010) Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Cap IV 77-107
Leer atentamente
ldquoEl contexto nos marca profundamente nos entreteje de alguna manera los maacutes iacutentimo de nuestro serrdquo (Prieto Castillo 2004 117)
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Pensar los procesos comunicacionales desde una perspectiva de cambio exige insercioacuten en marcos histoacuterico culturales y poliacuteticos donde exista una percepcioacuten respecto de la idea de cambio Esto no deberiacutea entenderse como una uacutenica con-cepcioacuten respecto del cambio ni la adhesioacuten de todos los participantes a la misma idea Pero siacute tener en cuenta que lo comunicacional no es autoacutenomo de esa lucha poliacutetica por la transformacioacuten y que todos los actores son partiacutecipes del proceso tanto en lo poliacutetico cultural como en lo comunicacional estrictamente hablando No es posible concebir estrategias de comunicacioacuten aisladas o esterilizadas de lo poliacutetico En otro trabajo afirmamos que ldquola comunicacioacuten para el cambio social es una tarea que involucra y compete a los actores sujetos individuales y colec-tivos al aacutembito concreto en que estos se desempentildean y al contexto en que el propio aacutembito y los actores se encuentran insertosrdquo (Uranga 2006 41)
Situaciones de comunicacioacuten
iquestCoacutemo leer desde la comunicacioacuten iquestCuaacutel es la unidad de anaacutelisis que poda-mos utilizar Daniel Prieto C propone
ldquoleer situaciones sociales desde lo comunicacional leer entonces situa-ciones de comunicacioacutenrdquo Y asegura que ldquoel concepto es uacutetil tanto para analizar relaciones sociales generales como para abordar las que corres-ponden a instituciones o grupos pequentildeosrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Y el mismo educador y comunicador mendocino las define de esta manera
Leer atentamente
ldquoLa comunicacioacuten es el momento relacionante de la diversidad sociocultural Apostar a or-ganizar una intervencioacuten en la dinaacutemica sociocultural es recuperar a la comunicacioacuten como un proceso abierto y permanente de sentido No es soacutelo cuestioacuten de mensajes mejores o peores planificacioacuten previa medios adecuados mejor o peor caracterizacioacuten de puacuteblicos puente entre dos partes que no comparten la misma informacioacuten y aquiacute es donde se hace evidente la productividad de la categoriacutea de mediacioacuten como posibilidad de captar la ten-sioacutenpulsioacuten emergente en una situacioacuten de comunicacioacuten Al investigar el comunicador es entonces un indagador de estos dispositivos Pensamos en su especificidad como una capa-cidad de interpelar la dinaacutemica social para operar criacutetica y valorativamente en su dimensioacuten comunicativa Operar es accioacuten en cuanto permite construir y deconstruir relacionesComprender coacutemo juegan los conceptos en forma reciacuteproca dentro de un discurso cientiacutefico entendido como sistema y captar relaciones esenciales que se dan en la realidad La miradacomunicacional se propone como un espacio de articulacioacuten de distintos dominios y pers-pectivas para abordar la complejidad sociocultural En este sentido el comunicador no es un mero ejecutor de productos comunicacionales sino alguien capaz tambieacuten de usar los saberes teoacutericos como horizontes de sentido y herramientas para su trabajo profesional Por eso el trabajo de un comunicador implica una aproximacioacuten de las teoriacuteas de la comuni-cacioacuten que reconociendo sus alcances y limitaciones las integre valorativamente en un plan de accioacutenrdquo (Massoni 2007 35)
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ldquoUna situacioacuten de comunicacioacuten no se resuelve a traveacutes de algo tan pobre como aquello de un emisor que emite y un receptor que recibe Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se manifiesta por medio de distintos discursos los cuales pueden contradecirse sin dejar de pertenecer por ello al todo Una situacioacuten de comunicacioacuten comprende las relaciones intrapersonales (yo conmigo mismo) grupales sociales en general las circunstancias econoacutemicas poliacuteticas culturales el desarrollo de ciertas tecnologiacuteas de ciertas formas de enfrentar y resolver los pro-blemas de la naturaleza y la sociedadrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Deciacuteamos antes que la vida cotidiana es fuente de produccioacuten de sentidos es lugar de comunicacioacuten Podemos afirmar que desde el nacimiento mismo estamos insertos y desde entonces somos sujetos y actores de la trama de sentidos que implica la comunicacioacuten ldquoEstamos insertos desde que nacemos en situaciones de comunicacioacuten La sociedad nos habla a traveacutes de muacuteltiples discursos y nos va exigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera y a referirnos a ciertos temas por encima de otrosrdquo (Prieto Castillo 2004 81) Asiacute vista la situacioacuten de comunicacioacuten se transforma en unidad de anaacutelisis para analizar las praacutecticas sociales desde la comunicacioacuten
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ldquoSi trabajamos en procesos comunicacionales necesitamos considerar al otro como un in-terlocutor (alguien que no es mero lsquodestinatariorsquo de nuestras propuestas sino alguien que es capaz de pronunciar su palabra y de comunicarse de diferentes modos) necesitamos conocerlo sistemaacuteticamente metoacutedicamente Si los otros son nuestros interlocutores para generar procesos y desarrollar proyectos de comunicacioacuten con ellos (o en sus aacutembitos) ne-cesitamos reconocer sus lsquomarcos de referenciarsquo las relaciones directas de la poblacioacuten las concepciones valoraciones estereotipos expectativas y creencias que a diario comparten los distintos actores y sectores de una comunidad Si vamos a producir materiales comu-nicacionales necesitamos trabajar una etapa de lsquoprealimentacioacutenrsquo de los mismos para que los interlocutores se reconozcan en ellos esto implica una investigacioacuten que nos permita conocer los coacutedigos (no soacutelo linguumliacutesticos sino tambieacuten experienciales ideoloacutegicos cultura-les) las vivencias cotidianas las preocupaciones las preguntas y las expectativas de los interlocutores sus visiones justas para incorporarlas al mensaje y las equivocadas para incorporarlas tambieacuten a fin de ayudarle a problematizarlas y cuestionarlas Si llevamos adelante procesos de planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionales necesitamos investigar (a veces permanentemente) las situaciones comunicacionales de las institucio-nes las organizaciones o las comunidades interlocutoras un esfuerzo que va maacutes allaacute de un diagnoacutestico previo y que nos ayuda y orienta en la toma de decisiones Si trabajamos en medios de comunicacioacuten y coincidimos que la comunicacioacuten es un proceso de articulacioacuten entre interpelaciones y reconocimientos (asiacute trabaja por ejemplo la produccioacuten mediaacuteti-ca masiva) para poder lsquoinvitarrsquo a los otros a adherir o identificarse con los lsquomodelosrsquo que
Referencia de autor
Daniel Prieto Castillo nacioacute en Mendoza Argentina en 1942 Se inicioacute en el campo de la comunicacioacuten en 1965 como periodista profesional actividad que no abandonoacute nunca Ver maacutes en liacutenea httpprietocastillocomel-autor
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iquestQueacute es una situacioacuten de comunicacioacuten Un conjunto reconocido y aislable de relaciones comunicacionales en torno a un tema una problemaacutetica o un determinado intereacutes comuacuten que da lugar a un sistema de relaciones donde se procesan identidades se discuten nocio-nes y criterios interpretativos se configura la lucha poliacutetica y por el poderAsiacute descripta la nocioacuten de situacioacuten de comunicacioacuten evita toda simplificacioacuten que reduzca la comunicacioacuten al juego de emisores-receptores
Por el contrario exige comprender el proceso de comunicacioacuten como un todo significativo que se constituye mediante redes discursivas y el entrecruza-miento de discursos diferentes opuestos y contradictorios que ponen en evidencia los conflictos y luchas en el marco de esa situacioacuten
Lo anterior exige que para analizar una situacioacuten de comunicacioacuten es necesario
Reconocer y describir a los actores Establecer el modo de relacionamiento que se da entre ellos Determinar cuaacuteles son los espacios de interaccioacuten (de disputa de cons-truccioacuten de consensos de gestioacuten de toma de decisiones de manifes-tacioacuten puacuteblica etc) Explorar los contextos
iquestPodemos entonces leer praacutecticas sociales desde la comunicacioacuteniquestPodemos analizar la realidad de los actores sociales de las organizaciones y de unos y otros con sus entornos utilizando la comunicacioacuten como herra-mienta fundamental Podemos hacerlo en tanto y en cuanto asumamos que esa es una tarea que exige sistematicidad investigacioacuten Es decir produccioacuten de conocimiento sistemaacutetico
iquestQueacute se considera en este caso
Algunas orientaciones para el reconocimiento de situaciones de comunicacioacuten pueden ser las siguientes
Retomando en teacuterminos generales la propuesta de Mariacutea C Mata hacer anaacute-
presentamos necesitamos conocer e investigar sus formas de ser de pensar de actuar es decir su cultura y sus modos de comunicacioacuten Si realizamos procesos de educacioacutencomunicacioacuten con maacutes razoacuten necesitamos conocer y reconocer el lsquouniverso vocabularrsquo de los otros como proponiacutea Paulo Freire esto es investigar el conjunto de palabras o el lenguaje con que los sujetos interpretan el mundo el conjunto de ideas concepciones esperanzas dudas valores y desafiacuteosrdquo (Huergo 2001 7)
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lisis situacional desde la comunicacioacuten supone detener nuestra mirada en los siguientes aspectos (Mata 1994)
Los sujetos que entran en relacioacutenEstamos hablando de las caracteriacutesticas propias de cada uno de los actores aquello que conforma sus identidades Tambieacuten a la forma como cada uno de ellos entabla la relacioacuten con los otros y en el aacutembito especiacutefico en el que se estaacute trabajando Esto uacuteltimo tiene que ver con los intereses con las motiva-ciones con las buacutesquedas los temores
Existen tambieacuten condiciones que constituyen a los actores Asiacute el fundador de una institucioacuten por este soacutelo hecho conforma un modo de relacionamien-to en ese espacio de la misma manera que un experto en determinado tema se constituye de manera diferenciada en cualquier espacio donde se trabaje especiacuteficamente esa temaacutetica Todo lo dicho respecto de los sujetos puede aparecer de manera expliacutecita o impliacutecita
La naturaleza de la relacioacuteniquestCoacutemo es la relacioacuten entre los actores iquestEn funcioacuten de queacute se establece En este punto deberiacutean quedar claras las razones y la naturaleza del viacutenculo asiacute como precisadas las asimetriacuteas que existen en la misma relacioacuten comunica-cional Nos estamos refiriendo a los roles (asumidos o impliacutecitos de los acto-res) a las formas en que estos quedan de manifiesto a la construccioacuten de la legitimidad a las formas de ejercer el poder a los modos organizativos etc
Modalidades de produccioacuten de sentidoiquestCuaacuteles son los productos comunicacionales y culturales iquestCuaacuteles los modos de produccioacuten iquestDe queacute manera se utilizan y coacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervie-nen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se pueden advertir
La significacioacuten de las praacutecticas comunicativasiquestCuaacutel es el resultado que se percibe de todo este proceso y de la multiplicidad de relaciones Nos referimos al proceso por el cual se conforman determina-dos rasgos culturales que terminan conformando la identidad de un espacio grupo comunidad o territorio Pero tambieacuten a las conductas que los actores adoptan en ese aacutembito al que modelan y en el que son modelados
Deberiacutea tenerse en cuenta tambieacuten aquiacute el juego y la predominancia de las ideas los discursos que se imponen los acuerdos y los conflictos las alian-zas observando de queacute manera todo ello hace sentido en los sujetos y en los actores que participan del espacio
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De esta manera los mencionados aspectos se constituyen en preguntas para el anaacutelisis situacional Toda organizacioacuten grupo o comunidad puede leerse como situaciones de comunicacioacuten
El trabajo de anaacutelisis no concluye con la mera descripcioacuten viacutenculos y la compren-sioacuten de los mismos en el marco de una determinada situacioacuten de comunicacioacuten sino que requiere de una etapa posterior de valoracioacuten de la informacioacuten releva-da Esa valoracioacuten alcanza su verdadera dimensioacuten en el marco de las imaacutegenes de futuro y de los objetivos construidos atendiendo al estilo de planificacioacuten que se elija (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten) y del proceso de anaacutelisis pos-terior que fundamenta la toma de decisiones que orientaran hacia el horizonte deseado (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)
Concepciones percepciones y evaluaciones
Los seres humanos actuamos de acuerdo al significado que le adjudicamos a nues-tras condiciones materiales de existencia iquestQueacute significa esto Acordemos inicial-mente que todo objeto se constituye soacutelo como objeto de discurso Es decir no es posible concebir un objeto al margen de la produccioacuten social de sentidos Pero esto no significa que no nos sea posible establecer la existencia de un mundo exterior maacutes allaacute del pensamiento y la propia voluntad En el marco de una asamblea un integrante de la comisioacuten directiva de la organizacioacuten ldquoXrdquo se pone de pie levanta su silla por el aire y la arroja al resto de la comisioacuten directiva Ese hecho es inde-pendiente de nuestra participacioacuten como observadores Sin embargo el episodio solo puede ser constituido como objeto en tanto objeto discursivo mediado por percepciones valoraciones e interpretaciones El modo en que alguien describa y especifique lo sucedido como ldquoun estado de demencia momentaacuteneardquo o ldquoun acto de justiciardquo dependeraacute de estas percepciones valoraciones e interpretaciones
Nuestro primer objetivo como planificadores de procesos comunicacionales
Referencia de autores
Mariacutea Cristina Mata es considerada como una de las comunicadoras maacutes importantes de Latinoameacuterica Licenciada en Literaturas Modernas egresada de la Facultad de Filosofiacutea y Humanidades de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Argentina Ha sido directora de la Escuela de Ciencias de la Informacioacuten Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Uni-versidad Nacional de CoacuterdobaJorge Huergo desarrolloacute una larga trayectoria en el campo de la formacioacuten docente Fue director de Educacioacuten Superior de la Provincia de Buenos Aires Es uno de los referentes maacutes importantes de la transformacioacuten curricular y redaccioacuten -asiacute como en la coordinacioacuten y acompantildeamiento en su implementacioacuten- de los nuevos disentildeos curriculares que se aplican en varias carreras del Profesorado desde el antildeo 2008
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es conocer a los individuos en el marco de las relaciones de unos con los otros y comprender los significados que se construyen en la interaccioacuten en situa-ciones concretas Para ello en necesario tener cuenta que no hay linealidad discursiva que se produce sentido tanto en la emisioacuten como en la recepcioacuten y que las relaciones comunicativas son siempre asimeacutetricas
iquestDe queacute forma accedemos a los significados que los sujetos construyen en su vida cotidiana en sus relaciones con otros sujetos en su trabajo
A traveacutes de la formulacioacuten que estos sujetos hacen de su mundo y de las ac-ciones que llevan adelante en situaciones concretas Es por ello que habitual-mente recurrimos a meacutetodos etnograacuteficos a la observacioacuten y a la entrevista como teacutecnicas de investigacioacuten para luego someter la informacioacuten obtenida a un anaacutelisis cualitativo Interesa conocer coacutemo expresan los sujetos su mundo mediante el lenguaje y coacutemo se vincula esta formulacioacuten con las acciones que emprenden en ese mundo
Lo anterior nos ubica frente a una primera preocupacioacuten especiacutefica las per-cepciones las concepciones y las evaluaciones de los sujetos y su relacioacuten productiva y a la vez determinada por las condiciones materiales de exis-tencia Si bien es imposible discriminar en la praacutectica y establecer un liacutemite estricto y riguroso entre estos tres aspectos a efectos analiacuteticos diremos con Daniel Prieto Castillo que las concepciones refieren a
ldquola manera de entender algo de juzgarlordquo y que ldquoresultan de una mez-cla de conceptos y estereotipos donde los liacutemites entre lo que puede ser demostrado validado con alguna solidez y lo que proviene de la ex-periencia de las creencias estaacuten poco marcados Un estereotipo es una versioacuten parcial y emotiva de algo versioacuten que puede ser maacutes o menos riacutegida Las praacutecticas cotidianas se orientan y a veces determinan por esas concepcionesrdquo (Prieto Castillo 1990 310)
Por su parte las evaluaciones refieren alldquoatributo que se le da a alguacuten objeto ser o situacioacuten En general se evaluacutea positiva (calificacioacuten) o negativamente (descalificacioacuten) La vida cotidiana consiste en una infinita trama de aceptaciones y rechazos que tiene que ver directamente con la forma de evaluar A evaluar se aprende a lo largo de las relaciones familiares interpersonales y dentro de otros grupos Concep-ciones y evaluaciones determinan la forma de percibir siempre que se ve algo simultaacuteneamente se lo estaacute interpretando y valorando La percepcioacuten es un problema cultural y no una simple captacioacuten del entornordquo porque ldquopercibimos a traveacutes de nuestros juiciosrdquo (Prieto Castillo 1990 311)
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Percibir es percibir lo familiar lo cercano Desarrollamos de esta manera una serie de costumbres perceptuales que se convierten en un proceso de apren-dizaje y que nos permiten vencer la complejidad del contexto sentirnos maacutes seguros disipar las incertidumbres
Supongamos que nos proponemos investigar sobre las percepciones que la poblacioacuten juvenil tiene respecto de la oferta de trabajo que hay en el merca-do para evaluar de queacute manera generan praacutecticas propicias a la insercioacuten o reinsercioacuten laboral Mediante diversas teacutecnicas (grupos focales entrevistas en profundidad observaciones etc) distinguimos que gran parte de los joacuteve-nes consideran que las ofertas de trabajo existentes no representan un pro-greso sustancial en su calidad de vida que tampoco mejoraraacuten los ingresos que pueden obtener legal o ilegalmente con menos esfuerzo y menos tiempo de dedicacioacuten Saben que ciertas praacutecticas algunas de ellas al margen de la legalidad implican riesgo hasta de vida Acostumbrados a enfrentarse per-manentemente a la muerte asumen ese riesgo como parte de su cotidianei-dad y lo asumen como algo natural dentro de su vida
Estas son las concepciones de los joacutevenes Un investigador podriacutea sostener que las mismas son la manifestacioacuten de falta de ldquocultura del trabajordquo o de falta de ldquosocializacioacuten laboralrdquo Lo concreto es que los joacutevenes a los que nos referimos han avanzado en evaluaciones Su experiencia su praacutectica cotidia-na ldquoles hablardquo Les dice y ellos leen que quienes estaacuten laboralmente insertos no han cambiado sustancialmente su calidad de vida Siguen pobres padecen las mismas privaciones continuacutean en la exclusioacuten iquestEntonces Comprenden y evaluacutean que el trabajo asalariado no es una mejora para ellos y esto termina desalentando toda insercioacuten laboral Hasta se podraacute decir que ldquoasiacute como es-toy vivo mejor y no dependo de nadierdquo
iquestConsecuencia Cualquier campantildea que intente integrar al mundo del trabajo a personas en estas condiciones conduciraacute inevitablemente al fracaso si no considera actuar sobre concepciones y evaluaciones al mismo tiempo Para esto uacuteltimo tienen que modificarse las condiciones materiales Es decir es necesario demostrar que la insercioacuten laboral siacute mejora la calidad de vida Soacutelo entonces habraacute distintas evaluaciones La campantildea se dirigiraacute a trabajar so-bre la concepcioacuten (una invitacioacuten al trabajo ponderando el valor de la ldquocultura del trabajordquo) y sobre las evaluaciones (mediante la demostracioacuten fehaciente de que la insercioacuten laboral mejora la calidad de vida y por esta viacutea modificar las creencias de los joacutevenes) Para que lo que hacemos tenga sentido el traba-jo tiene que ser evaluado positivamente por los joacutevenes de nuestro ejemplo
Las percepciones concepciones y evaluaciones son siempre vividas por al-
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guien en particular y atravesadas por una cultura colectiva y constituyen una forma de reafirmacioacuten de cada una de las personas en relacioacuten con su contexto Es ldquola manera en que cada quieacuten se sabe alguien entre los demaacutesrdquo sostiene D Prieto Castillo Este saber es producto de un reconocimiento es el resultado de compartir experiencias es tambieacuten un modo a partir del que cada cual se siente integrado y reafirmado
Procesos comunicacionales
iquestPor queacute preferimos hablar de procesos comunicacionales y no tan solo de comunicacioacuten
Los procesos comunicacionales hacen referencia a los actores a espacios de necesidades y demandas comunicacionales vinculadas es decir a praacutecticas a modos de actuacioacuten que se verifican en la sociedad En ninguacuten caso se tra-ta de realidades estaacuteticas capaces de ser analizadas como si estuvieacutesemos frente a una toma fotograacutefica
iquestAcaso se puede detener la historia para analizarlaPreferimos hablar de procesos comunicacionales porque ello nos obliga a ob-servar el movimiento no solamente al actor sino a eacuteste en su itinerario de actuacioacuten no soacutelo a constatar las consecuencias de una determinada accioacuten o circunstancia sino que nos obliga a adentrarnos en el proceso que le dio lugar y a buscar la manera de comprender el dinamismo que se proyecta El proceso comunicacional es interno a la situacioacuten de comunicacioacuten pero al mismo tiempo se configura como una secuencia de situaciones
A modo de ejemplo
Una organizacioacuten puede ser leiacuteda en siacute misma como el proceso comunicacio-nal que se constituye en una situacioacuten de comunicacioacuten Contiene actores se dan relaciones existen jerarquiacuteas modos de gestioacuten Es la situacioacuten de comunicacioacuten observada en su movimiento y en su dinamismo
Pero a su vez esa organizacioacuten se vincula con otra y con otra Existe entonces una red que configura un nuevo proceso vinculada a cada situacioacuten particular pero al mismo tiempo absolutamente distinto Aquiacute tambieacuten reconocemos la complejidad
Al ubicar estos procesos comunicacionales como centro de nuestra preocupacioacuten y objeto de estudio estaremos dirigiendo el anaacutelisis a las ya mencionadas situaciones
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de comunicacioacuten a reconocer en ellas sus interdeterminaciones fundamentales y a proponer a modo de estrategias las soluciones que consideremos adecuadas
Cuando decimos procesos comunicacionales nos referimos a praacutecticas sociales atravesadas por experiencias de comunicacioacuten Praacutecticas sociales factibles de ser reconocidas como espacios de interaccioacuten entre sujetos en los que se reconocen procesos de produccioacuten de sentido de creacioacuten y recreacioacuten de significados generando relaciones en las que esos mismos sujetos se constituyen individual y colectivamente Praacutecticas en las que intervienen los medios de comunicacioacuten como un componente fundamental de la vida social como parte indiscutible del proceso de construccioacuten de la realidad pero nunca como uacutenica variable
Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten
La accioacuten o las acciones y estrategias de los actores sociales se desarrollan y constituyen en el espacio de lo puacuteblico entendido como un escenario com-plejo multisectorial y multiactoral donde se visibilizan los intereses las demandas las necesidades los proyectos poliacuteticos las relaciones de poder y las alianzas de estos mismos actores
Los escenarios de actuacioacuten en la sociedad las poliacuteticas puacuteblicas los aacutembitos de accioacuten y de incidencia la vida poliacutetica y cultural pueden entenderse como espacios puacuteblicos que a su vez son complementarios entre siacute La poliacutetica de seguridad no es independiente de la de salud y los actores que se mueven en el aacutembito poliacutetico no pueden prescindir en ciertas acciones de aquellos que se mueven en la salud Y asiacute podriacuteamos seguir haciendo vinculaciones
El espacio puacuteblico es el escenario de la accioacuten y puede ser leiacutedo tambieacuten como el contexto en el que se reconocen los procesos comunicacionales y el lugar de actuacioacuten de los actores sociales de los colectivos y de las organizaciones
Lo puacuteblico se configura comunicacionalmente en las relaciones entre los actores
Antes al referirnos a las situaciones de comunicacioacuten subrayamos que nin-guna situacioacuten puede ser leiacuteda fuera de su contexto Lo puacuteblico constituye en este caso el contexto
Los procesos de cambio en lo puacuteblico son inseparables de los cambios que se producen en los propios actores sociales intervinientes De hecho no exis-te autonomiacutea entre un plano y otro O dicho de otra manera nadie puede
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generar cambios en el espacio puacuteblico si no se modifica a siacute mismo en igual sentido y los cambios que se producen en lo puacuteblico inciden necesariamente en la praacutectica de los actores que alliacute intervienen
Es preciso reconocer y asumir la complejidad como un dato presente en la praacutectica social en los escenarios y en cada uno de los sujetos actores colecti-vos El sujeto social se construye a partir de los sujetos humanos individuales y haciendo centro en ellos desarrolla capacidades para modificar el contexto que lo rodea y en ese mismo proceso se modifica a siacute mismo El conocimiento se produce siempre en relacioacuten con y por los otros
Lo individual lo grupal y lo masivo se entrecruzan para tejerse en una trama de sentidos La comunicacioacuten debe entender precisamente coacutemo esa compleja trama de sentidos incluye lo personal y lo colectivo lo masivo y en definitiva la cultura como expresioacuten de los muacuteltiples sentidos y del sentido comuacuten No bastan los anaacutelisis parciales Todos los aspectos deben ser contemplados por-que todos estaacuten en relacioacuten y marcan el conjunto de las relaciones humanas
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La gestioacuten proceso integral
Capiacutetulo III
Por Washington Uranga
Gestionar estaacute directamente vinculado con el actuar y con la disposicioacuten de los actores para transformar el espacio en el habitan Gestionar supone tam-bieacuten vocacioacuten para incidir en funcioacuten de un cambio deseado Pero la tarea de gestioacuten estaacute asociada ademaacutes al anaacutelisis a la planificacioacuten y a la toma de decisiones De todo ello queremos hablar en este apartado
El propoacutesito es ayudar a comprender la gestioacuten como un proceso integral que puede ser ejecutado desde una perspectiva comunicacional y con vocacioacuten de cambio social y capacidad transformadora
Un punto de partida
El concepto de gestioacuten remite a muy diferentes acepciones pero en los uacuteltimos antildeos se lo encuentra referido cada vez maacutes al gerenciamiento (management en ingleacutes) de las empresas y asociado a la administracioacuten de los recursos en funcioacuten de la optimizacioacuten de las ganancias Este es el resultado del avance de las con-cepciones liberales en la sociedad y de la instalacioacuten de la idea del eacutexito asociada al pragmatismo econoacutemico de las empresas con fines exclusivos de lucro
Unido a lo anterior se asocia la nocioacuten de gestioacuten a una actividad teacutecnica rea-lizada por personas con destrezas gerenciales que incluyen habilidades para la conduccioacuten de grupos humanos Desde esa perspectiva lo que se denomina gestioacuten estaacute expliacutecitamente separado de cualquier connotacioacuten poliacutetica como si la gestioacuten estuviese descontaminada y alejada del ejercicio del poder
Aquiacute pretendemos entender la gestioacuten en la mayor complejidad posible no solamente desde una mirada eficientista y pragmaacutetica sino sobre todo desde una perspectiva en la que se problematice el ejercicio del poder en los aacutembi-tos organizacionales Nos interesa discutir la gestioacuten como una manifestacioacuten del ejercicio del poder en la sociedad en organizaciones y en las comuni-dades Podemos decir entonces que los diferentes estilos de gestioacuten estaacuten directamente relacionados con la forma de comprender y ejercer el poder Asiacute entendida la gestioacuten es una accioacuten poliacutetica en la conduccioacuten un proyecto de un proceso de una organizacioacuten o de una poliacutetica puacuteblica Si bien en cada aacutembito presenta caracteriacutesticas diferentes en todos los casos nos estamos refiriendo a tareas que demandan habilitades poliacuteticas y de conduccioacuten
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Quien se defina como gestor y no se entienda a siacute mismo como agente de cambio es decir como actor poliacutetico estaacute claramente desubicado respecto del rol que quiere jugar en la sociedad en su organizacioacuten o en espacio donde estaacute trabajando
Esta idea sobre la gestioacuten demanda tambieacuten contemplar miradas de mediano y largo plazo para evitar quedar encerrados en la urgencia de los cortos plazos que suelen actuar como un obstaacuteculo para alcanzar objetivos de cambio que sean soacutelidos firmes sustentables y valederos Esto no significa abandonar los objetivos de corto plazo o dejar de actuar en el presente De ninguna manera Supone siacute actuar en el presente con la mirada del mediano y largo plazo
Nos interesa tambieacuten plantear la gestioacuten como un proceso integral que encierra diferentes fases que van desde la construccioacuten de imageacutenes de futuro (sontildear) pasando por el anaacutelisis situacional (discernir) y la planificacioacuten hasta la puesta en marcha (ejecucioacuten) y la evaluacioacuten de las acciones ejecutadas Dichas fases estaacuten totalmente implicadas entre siacute las unas con las otras y si bien para su comprensioacuten pueden exponerse de manera secuencial es necesario advertir que en la praacutectica muchas de esas etapas se dan de manera simultaacutenea
Las fases a las que hacemos referencia pueden tener distinto orden y desa-rrollos diferentes de acuerdo al estilo (perspectiva modelo tipo) de planifi-cacioacuten (Ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
El concepto de gestioacuten estaacute claramente asociado a una tarea complementaria colaborativa y participativa de los actores del espacio comunitario indepen-dientemente del lugar funcional que ocupe cada uno y sin importar si esa labor conjunta se da de manera circunscripta a una pequentildea localidad a un espacio territorial extendido en una regioacuten o paiacutes en un medio un proyecto o actividad comunitaria de manera presencial o bien a traveacutes de enlaces virtuales
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Ramoacuten Martiacutenez Guarino sostiene que ldquoresolver el coacutemo es resolver la gestioacutenrdquo y desde esa mi-rada define la gestioacuten como ldquo[hellip] aquella capacidad que tienen hombres y mujeres para lograr sus objetivos mediante procesos conscientes e inteligentesrdquo (Martiacutenez Guarino 1996 14)
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Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las difi-cultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Para ello es necesario ponderar negociar y producir siempre nuevos consensos [hellip] en ese sentido cuando nos referimos a la gestioacuten estamos hablando de una accioacuten poliacutetica (Uranga 2004)
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La gestioacuten es siempre una tarea colectiva que comprometea distintos actores del aacutembito comunitario desde diferentes saberes capacidades y habilidades y la relacioacuten de la organizacioacuten ndashpero tambieacuten de cada uno de sus inte-grantesndash con el entorno es decir con su contexto de actuacioacuten
iquestQueacute entendemos por gestioacuten
Gestionar es accionar para el cambio para lo cual es necesario adoptar deci-siones en forma continua
Y no podemos decir que se trata de una mirada hacia adentro de los aacutembitos de los proyectos los procesos o las organizaciones La gestioacuten es una labor que necesariamente tiene en cuenta el adentro y el afuera nunca como dos campos separados sino como realidades complementarias que se inciden mu-tuamente Lo interno y lo externo son dos caras de una misma realidad son dos espacios que se influyen mutuamente y que estaacuten imbricados entre siacute
Pero ademaacutes para comprender la complejidad a la que nos estamos refirien-do es necesario mirar tambieacuten a las relaciones que ndashdependiendo de cada casondash cada uno de los miembros del grupo o de la organizacioacuten tienen con el entorno Por ejemplo si Rociacuteo Tomaacutes y Santiago son los responsables de la organizacioacuten ldquoXrdquo no soacutelo interesa saber coacutemo actuacutean y coacutemo se relacionan en tanto grupo gestor sino que tambieacuten seraacute vital establecer queacute tipo de relacio-nes de vinculaciones de actitudes tiene cada uno de ellos con otros actores ubicados en el mismo escenario y que inciden sobre las acciones y la praacutectica de ldquoXrdquo Es lo que podemos denominar una trama de relaciones De esta ma-nera se va configurando la trama de la gestioacuten
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Gestioacuten es el conjunto de acciones y procedimientos para la toma de decisiones mediante los cuales los actores en relacioacuten directa con la cuota de poder que cada uno de ellos de-tenta en un aacutembito de actuacioacuten un territorio o un espacio organizacional ponen en juego sus capacidades habilidades y recursos organizados en forma de estrategias para enca-minar los acontecimientos hacia los objetivos de cambio deseados y sontildeados
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Por eso cuando nos referimos a la gestioacuten siempre estamos aludiendo a una doble complejidad la propia de los sujetos involucrados y al mismo tiempo de la situacioacuten-contexto es decir el escenario de actuacioacuten en el que todos se encuentran involucrados
Esta complejidad de situaciones es lo que podemos denominar la trama en-tendida como una red o una malla de la gestioacuten para oponerla a la linealidad No hay un solo y uacutenico camino para desarrollar la gestioacuten Hay siempre multi-plicidad de opciones y posibilidades y todas ellas pueden ser vaacutelidas Cualquier camino que tomemos no estaacute totalmente desvinculado de otros posibles pero elegimos un recorrido en funcioacuten de nuestras decisiones de gestioacuten y de la evaluacioacuten que hacemos de la propia situacioacuten de los recursos y de las posibi-lidades Es la praacutectica del discernimiento pero tambieacuten de la libertad
El verbo gestionar expresa una accioacuten que bien puede rastrearse en la raiacutez latina gerere entendida como llevar adelante cargar pero tambieacuten librar una guerra trabar combate Se puede leer como un arte El arte de generar aque-llo que imaginamos pero tambieacuten el arte de eliminar todo aquello que impide alcanzar determinados objetivos Lamentablemente en las uacuteltimas deacutecadas la idea de gestioacuten ha estado por demaacutes asimilada a los actores de guerra y a la eliminacioacuten del adversario o del diferente entendido como ldquoenemigordquo
Preferimos insistir por razones eacuteticas pero tambieacuten praacutecticas vinculadas al desarrollo de posibilidades y a la optimizacioacuten de los recursos en una idea de gestioacuten definida como la accioacuten o las acciones destinadas a organizar y coordinar decisiones en funcioacuten de la imagen de futuro probable y deseable a partir de la base de poder con la que se cuenta
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Situacioacuten contextoescenario de actuacioacuten
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Asiacute entendida la gestioacuten es una tarea que desde una mirada positiva apunta siempre a un cambio en la liacutenea de los propoacutesitos grupales yu or-ganizacionales Y este cambio es una responsabilidad que compete tanto a los individuos como a los actores sociales y organizacionales al aacutembito en el que cada uno de ellos se desempentildea y al contexto en que unos y otros (sujetos y organizaciones) estaacuten incluidos
En el marco de las organizaciones es sumamente importante mantener una re-flexioacuten permanente sobre la vigencia del objetivo y del horizonte originales para actualizarlos a la situacioacuten presente sin abandonar ni desvirtuar los propoacutesitos fundacionales en medio de las urgencias que surgen en la cotidianeidad
Para hacerlo aquellos tomadores de decisiones a los que llamaremos ges-tores para identificarlos como los responsables del proceso no soacutelo tienen en cuenta la situacioacuten particular del grupo el medio o la organizacioacuten comu-nitaria sino tambieacuten los escenarios en los que se mueven el entorno y las muacuteltiples vinculaciones que configuran una red de relaciones
Por gestioacuten tambieacuten puede entenderse la generacioacuten de acciones que de ma-nera indirecta incidan sobre un determinado escenario para variar las condi-ciones en las que nuestra organizacioacuten o grupo quiere trabajar Por ejemplo si queremos realizar un festival popular en nuestra comunidad podemos gestio-nar acciones destinadas a crear condiciones en el municipio y en las organiza-ciones de base promoviendo el respaldo de otras organizaciones a la iniciativa y animando a la manifestacioacuten puacuteblica de voluntades a favor de la propuesta
Esto tambieacuten es gestionar promover procesos de movilizacioacuten social para la incidencia a favor de una determinada propuesta
Alguien puede decir tambieacuten que gestionar es como construir un camino o un puente Es buscar y encontrar los medios y las acciones maacutes pertinentes y ade-cuadas para relacionar a partir del anaacutelisis situacional y la planificacioacuten las trayec-torias maacutes adecuadas para vincular el horizonte sontildeado y deseado con el presente
Existen muacuteltiples caminos maacutes de uno de ellos vaacutelido para llegar a la imagen de futuro seleccionada No estamos exentos de equivocarnos En eso consiste
Recurso web
Gestioacuten de la comunicacioacuten en los nuevos escenarios Washington Uranga httpwwwwurangacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=14videosampcatid=12-videosampItemid=105
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el riesgo de la gestioacuten Pero para alcanzar lo que nos proponemos es preciso asumir ese riesgohellip porque si acertamos en las decisiones ndashy asiacute sucede en la mayoriacutea de los casos siempre y cuando realicemos un proceso participativo y metodoloacutegicamente ordenadondash culminaremos con el eacutexito es decir con un cambio en el sentido deseado
En este marco la gestioacuten estaacute directamente asociada a la toma de decisiones Gestionar es decidir no siempre en las circunstancias ideales Gestionar es de-cidir tratando de elegir las mejores condiciones y el momento adecuado para hacerlo pero sabiendo que no siempre ello resulta posible Es al mismo tiempo seleccionar entre varias alternativas es decir optar por una y descartar otras
Podemos agregar a lo anterior algunas caracteriacutesticas propias de la gestioacutenEs un proceso permanente es decir que abarca desde la visualizacioacuten de la tarea a realizar atraviesa la construccioacuten de imaacutegenes de futuro entendidas como el horizonte a alcanzar el anaacutelisis situacional la plani-ficacioacuten la ejecucioacuten y la evaluacioacuten incluyendo la ponderacioacuten de los posibles impactos de las acciones realizadas
Es integral porque independientemente de la fase o de la etapa es un proce-so de intervencioacuten que tiene que contemplar la simultaneidad de las acciones y sobre todo la integralidad de vida de los sujetos involucrados en tanto gestores pero tambieacuten como participantes desde otros lugares del proceso
Estaacute orientada a obtener resultados entendiendo por ello el logro de los objetivos poliacuteticos institucionales de cambio planteados en la imagen de futuro del medio comunitario de la organizacioacuten o de la comunidad
Gestionar es hacer o hacer hacer pero el concepto siempre estaacute vinculado con la ejecucioacuten Por este motivo toda reflexioacuten sobre la gestioacuten tomada en su sentido integral tal como aquiacute lo estamos planteando entrecruza necesa-riamente otros temas como el conflicto el poder la participacioacuten la demo-cracia y en siacutentesis la complejidad como paradigma
Como bien dice Morin la fragmentacioacuten del pensamiento y de la accioacuten es
Leer atentamente
ldquo[hellip] en materia de gestioacuten o de estrategias de gestioacuten no existen recetas preestablecidas En general no hay un solo camino para llegar a un destino Tampoco se puede decir que el camino estaacute predeterminado Puede haber ventajas o preferencias derivadas de situa-ciones concretas por las coyunturas de un momento o lugar (Martinez Guarino 1996 23)
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uno de los obstaacuteculos maacutes importantes para la comprensioacuten y tambieacuten para la accioacuten De alliacute nuestra insistencia en que la gestioacuten tiene que trabajar desde la complejidad colaborando a religar las partes desde una mirada integral
No es extrantildeo escuchar la afirmacioacuten de que ldquoyo soy una persona de ac-cioacutenrdquo o bien que ldquosoy una mujer (un hombre) que estaacute en la ejecucioacutenrdquo Estas afirmaciones son vaacutelidas siempre y cuando quien las pronuncia no pierda de vista que la accioacuten o la ejecucioacuten requiere de un concepto una idea un suentildeo un horizonte hacia el cual se quiere marchar y de anaacutelisis contextuales y organizacionales que habiliten la toma de las mejores deci-siones en funcioacuten de lo que se pretende
La accioacuten y la ejecucioacuten no pueden dejar de lado una mirada atenta a la com-plejidad como contexto determinante de las decisiones
Vista desde esta perspectiva la gestioacuten debe analizarse no tanto como ldquoejer-ciciordquo del poder sino maacutes bien como manifestacioacuten de las relaciones de po-der existentes y resultantes a traveacutes de acciones ordenadas en funcioacuten de la voluntad de uno o varios actores protagonistas del escenario de actuacioacuten
Voluntad de ser y voluntad de incidir viven en permanente tensioacuten en el pro-ceso de gestioacuten Pero ambas estaacuten atravesadas por factores estructurales y condiciones materiales Es decir por los condicionamientos externos e inter-nos por las formas que tenemos de organizarnos y por la disponibilidad de recursos de todo tipo con los que contamos o de los que carecemos
Toda gestioacuten implica voluntad de incidencia y exige tomar decisiones para influir en el desarrollo de los acontecimientos
Voluntad de incidencia se refiere a los esfuerzos organizados para mediante la persuasioacuten y la presioacuten ganar acceso y generar influencia sobre las perso-nas que tienen poder de decisioacuten en la formulacioacuten de orientaciones para un grupo una comunidad o una organizacioacuten
Desde esta perspectiva se puede decir entonces que la gestioacuten es una acu-mulacioacuten de praacutecticas llevadas adelante por actores que buscan proyec-tarse es decir trascender su individualidad para ejercer influencia para incidir sobre lo organizacional y lo social
La voluntad de incidencia puede ser ejercida de manera distinta de acuerdo a las perspectivas de cada uno de los gestores y se trata de un proceso acu-mulativo Por este motivo incidencia es mucho maacutes que una sola accioacuten Es
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siempre el resultado de un proceso que requiere estrategias variadas imple-mentadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia
En este sentido se puede leer la incidencia como una estrategia o como una he-rramienta de participacioacuten real de la ciudadaniacutea en algunos casos de los miem-bros de una comunidad o de una organizacioacuten en nuestro caso para influir en la toma de decisiones de quienes tienen el poder y las atribuciones para adoptarlas
iquestSe puede separar la gestioacuten en las organizaciones la gestioacuten de los pro-yectos de la forma de vivir de los sujetos iquestSe pueden usar criterios y paraacute-metros diferentes o contradictorios para lo organizacional y para lo personal Toda gestioacuten pone en juego en primer lugar la capacidad y la necesidad de cada uno y de cada una de cada sujeto comprendido como actor social de tomar las propias decisiones en funcioacuten de la satisfaccioacuten y la realizacioacuten per-sonal y tambieacuten y al mismo tiempo de su relacioacuten con los otros actores que se mueven en el escenario cotidiano
Ernesto Lamas reflexiona
ldquosiempre tenemos que tratar de encontrar el equilibrio entre el grupo y los individuos entre las necesidades de las personas y las necesidades de la radio El absoluto privilegio de las dos es a la larga perjudicial Porque si privilegiamos a las personas es muy difiacutecil orientar la marcha de la radio (siempre hay tareas que nadie quiere hacer horarios en los que nadie quiere venir responsabilidades de las que todos huimos) Y si siempre privilegiamos las necesidades de la organizacioacuten las personas nos terminamos cansando y a la larga perdiendo entusiasmo en el pro-yectordquo (Lamas 2007 12)
Gestionar la propia existencia es inseparable de la gestioacuten social y de las organizaciones Todas las decisiones que se toman (la gestioacuten) tienen inci-dencia en el plano social e institucional (las organizaciones los medios los proyectos) y en el plano personal (la existencia)
Quien no gestiona su propia existencia no puede gestionar tampoco en lo social y en lo colectivo Por esta razoacuten decimos que la gestioacuten estaacute directa y profundamente ligada a los seres humanos con todas sus caracteriacutesticas y complejidades En la gestioacuten la complejidad de los sujetos se entrecruza y se asocia con la propia complejidad de los escenarios de las organizaciones de las comunidades y de los medios a gestionar
Lo individual y lo colectivo lo individual y lo social estaacuten aquiacute mutuamente in-
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fluenciados y condicionados Son dos planos que inciden mutuamente el uno sobre el otro para ir configurando desde alliacute las caracteriacutesticas de la gestioacuten Esto quiere decir que importan los carismas y las opciones de los sujetos de la gestioacuten tomados en forma individual pero tambieacuten los procesos de construc-cioacuten colectiva que se dan entre los diferentes actores participantes como asiacute tambieacuten todos aquellos elementos y situaciones propias de contexto social organizacional y del medio o proyecto comunitario
Las condiciones de una gestioacuten se configuran tambieacuten por las circunstancias la formacioacuten la trayectoria y la experiencia de los sujetos la manera como eacutestos gestionan su propia vida y su propia existencia y la forma como procesan la construccioacuten colectiva de los distintos participantes de la iniciativa de gestioacuten
Fases de la gestioacuten
La gestioacuten entendida como proceso integral supone diferentes fases etapas o momentos que podemos describir como sontildear analizar planificar ejecutar y finalmente evaluarhellip para volver a sontildear y de esta manera darle continui-dad a un proceso que en realidad no tiene un final pre establecido Sobre todo teniendo en cuenta como deciacuteamos antes que la gestioacuten es ante todo una actitud mental de la que tenemos que apropiarnos y que se instala en los actores como un modo de pensar y de hacer
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contexto
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
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De la misma manera se puede decir que estas fases o momentos a los que nos referimos no son de ninguna manera compartimentos estancos o cajas independientes o instancias absolutamente autoacutenomas las unas de las otras
En la praacutectica los momentos se entrecruzan razoacuten por la cual debemos tra-bajar metodoloacutegicamente para que auacuten en la simultaneidad de la accioacuten sepamos distinguir las diferentes fases y actuar de manera ordenada
Sontildear imaginar futuros equivale a construir un horizonte hacia donde que-remos caminar Es de alguna manera analizar las posibilidades de cambio que existen para un medio comunitario organizaciones sociales o cualquier aacutembito de intervencioacuten Sin embargo en no pocos casos las posibilidades de imaginar y de sontildear el cambio se encuentran limitadas o ldquosujetadasrdquo a los problemas del presente Hay un cuacutemulo de situaciones que se agolpan en el diacutea a diacutea que acaban por agobiarnos y que operan como un gran ldquorivalrdquo de los deseos de cambio de los horizontes que queremos para nuestro grupo u organizacioacuten Es la batalla entre ldquoqueremos hacer aquellordquo contra ldquono se puede porhelliprdquo este u otro motivo
Vencer esta dificultad suele convertirse en un problema que llega a inmovi-lizar a muchos grupos y organizaciones La forma de superar este obstaacuteculo es asumir que el futuro no estaacute determinado sino que se estaacute por construir y que hacerlo supone una praacutectica de libertad y al mismo tiempo de voluntad y de ejercicio del poder
ldquo[hellip] es importante precisar que el destino no existe y que los hechos acontecen no porque teniacutean que acontecer sino porque no hicimos nada para que ocurrieran o al menos quienes podiacutean evitarlos no pusieron de su parte lo suficiente para impedir que acaecieranrdquo (Mojica 2005 20)
SONtildeARImaginar futuros
Construir escenarios
Observary discernir
Disentildearestrategias
Poner enaccioacuten
Revisar loactuado
ANALIZAR
PLANIFICAR
EJECUTAR
EVALUAR
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Tensiones de la gestioacuten
Primera tensioacuten Entre lo planificado y lo imprevisible
Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las dificultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Podemos hacer muy buenos pronoacutesticos en base a un profundo conocimiento de la rea-lidad podemos trabajar con intensidad para encauzar el futuro en una u otra direccioacuten pero nunca tendremos la certeza total de lo que va a ocurrir hasta el momento de actuar La interaccioacuten con esa novedad es sustancial de la gestioacuten
Gestionar supone enfrentarse a la imprevisibilidad de los acontecimientos y asumir el desafiacuteo de encontrar sobre la marcha alternativas complementarias o al margen de lo planificado El primer paso y cada paso suponen la acepta-cioacuten de que ldquose hace camino al andarrdquo
La habilidad de quien gestiona reside en mantener una direccioacuten en medio de aquella turbulencia constituida por los imprevistos por el libre albedriacuteo de los actores sociales y la complejidad de los contextos particulares que los constituyen y atraviesan como asiacute tambieacuten los resultados no esperados de nuestras propias acciones
Segunda tensioacuten Entre lo urgente y lo importante
Uno de los problemas centrales a resolver en el desarrollo de la gestioacuten con-siste en aprender a actuar en medio de la urgencia de los cortos plazos sin perder la direccionalidad en vista del mediano y largo plazo En otras pa-labras atender lo urgente sin olvidar lo importante Es frecuente escuchar hablar a los responsables de la gestioacuten de las dificultades para transitar ese vertiginoso diacutea a diacutea de la gestioacuten sin perder el rumbo sin olvidar la necesi-dad de construccioacuten colectiva sin limitarse a la inmediatez de lo posible
La gestioacuten exige planificacioacuten es decir organizar los pasos y las acciones para reducir la incertidumbre y en funcioacuten de aquellos objetivos que se han elaborado desde una mirada prospectiva es decir desde el futuro sontildeado e imaginado por los actores Pero tal como se sentildealaba antes la realidad es maacutes rica que todo lo imaginado y previsto por la mente humana Hay demandas que surgen de la coyuntura y que se transforman en urgentes Exigen respuestas No hay una foacuter-mula que de una adecuada medida entre lo importante y lo urgente pero siacute hay un principio que exige pensar todas las acciones de la coyuntura (las urgentes) en funcioacuten de los objetivos trazados al mediano plazo (lo importante)
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Teniendo tambieacuten en cuenta que nada es inamovible No hay nada que no pue-da ser modificado Y que tambieacuten los objetivos de la planificacioacuten pueden ser cuestionados y deben ser ajustados en funcioacuten y a la luz de las de los grupos
Tercera tensioacuten Entre lo individual y lo grupal
En un tiempo de crisis de las organizaciones de los proyectos de ruptura de los contratos sociales fundamentales y de la fragmentacioacuten de los relatos gestionar deberiacutea ser siempre y fundamentalmente una alternativa y una oportunidad personal grupal y organizacional de desarrollo
Un colectivo una organizacioacuten se genera cuando sus miembros se constitu-yen en el mismo proceso Otra vez nos referimos a la coherencia entre el ser y el hacer entre la vocacioacuten de ser y de incidir La organizacioacuten no puede pen-sarse de manera disociada de sus miembros de los propoacutesitos los objetivos y las aspiraciones de estos La organizacioacuten crece y se desarrolla en la medida que tambieacuten lo hacen sus integrantes en tanto sujetos histoacutericos Los anhelos de la organizacioacuten cobran sentido y se constituyen en la cons-truccioacuten colectiva y solidaria de quienes la integran De tal manera la razoacuten de los grupos humanos y de los colectivos se redefine permanentemente en la relacioacuten creativa y articulada entre lo individual y lo grupal
La gestioacuten puede pensarse como una senda un camino para el desarrollo personal grupal y organizacional siempre y cuando se transforme en una viacutea de entrada para la buacutesqueda permanente de conexiones entre el desarrollo y el aprendizaje personal y organizacional generando compromisos reciacuteprocos entre el individuo la organizacioacuten y la sociedad
Las particularidades en lo grupal adquieren otros sentidos ya que las individua-lidades y lo grupal tienen cotidianeidades y rutinas distintas La organizacioacuten la institucioacuten tiene informacioacuten acumulada que se ubica por fuera de la historia y la memoria individual de cada uno de sus miembros y no Esto es ser parte como individuo de un colectivo tambieacuten implica un sentido de pertenencia e identificacioacuten con objetivos suentildeos y metas que permiten formar parte y te-ner parte con otros en los grupos organizaciones comunidades instituciones Para que puedan ser aprovechadas en lo grupal las experiencias individuales tienen que ser apropiadas discernidas e incorporadas colectivamente
Otra dimensioacuten de esta misma tensioacuten es la que se plantea entre las personas y las instituciones
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Cuando la accioacuten grupal adquiere rutinas y rituales se transforma en modo de ser y actuar colectivo construye su propio lenguaje y sus coacutedigos Cuando la gestioacuten se formaliza aparece la institucioacuten como forma de consoli-dar no solamente las relaciones sino las formas de esa gestioacuten
Un ejemplo de ello es la educacioacuten Cuando la labor educativa sale del aacutembito familiar donde se generoacute en un principio surge la escuela como otras de las ins-tituciones socializadoras fundamental en la constitucioacuten de las subjetividades Gestionar en las instituciones exige entre otras cosas
conocer la memoria (lo que sucedioacute) (rutinas discursos acumulacioacuten de experiencias)desentrantildear los modos de apropiacioacuten que los actores tienen de esa memoriadiscernir sobre los modos de circulacioacuten del poder (voluntad de dominio de los actores)capacidad de respuesta para las contradicciones que se generan por la entropiacutea de las decisiones Por ejemplo llevar adelante un anaacutelisis situa-cional o diagnoacutestico dinaacutemico una tarea imprescindible para la gestioacuten puede poner en evidencia que hay maacutes personal que el necesario y generar despidos Departamentalizar en una facultad con muchas carreras puede ser aconsejable desde el punto de vista de la gestioacuten acadeacutemica y de re-asignacioacuten de responsabilidades pero tambieacuten puede generar distorsiones respecto del proyecto educativo o de ciertas prioridades poliacuteticas
Cuarta tensioacuten Entre la cultura y la ley
Toda gestioacuten puede entenderse tambieacuten como una manifestacioacuten de la cultu-ra La cultura comprendida como manifestaciones del modo de ser y actuar de los actores en un contexto determinado tiene la flexibilidad propia de la libertad de los sujetos de las relaciones y las asimetriacuteas propias del poder Pero cuando la sociedad necesita que la cultura (en el sentido amplio tambieacuten la produccioacuten las relaciones de poder etc) manifieste la voluntad de incidir preponderante de un grupo o sector la cultura deviene en normas en leyes
La cultura es tambieacuten una forma de institucionalizacioacuten de la gestioacuten social porque supone acuerdos consensos iquestQueacute estamos diciendo cuando hablamos de la cul-tura de un pueblo La cultura es tambieacuten una forma de ldquodisciplinamiento socialrdquo
La ley es una forma de institucionalizar la cultura y la gestioacuten de lo social
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Por eso cuando la sociedad necesita institucionalizar la gestioacuten produce leyes es decir normas que regulan la gestioacuten social
iquestQueacute significa ldquovivir en la leyrdquo Gestionar lo social a partir de lo comuacutenmente acep-tado Pero eso no es gratuito porque siempre produce sufrimiento dado que es una limitacioacuten a la libertad individual en el sentido que lo sentildeala Sigmund Freud Al gestionar vivimos en permanente tensioacuten entre la cultura y la ley Y particular-mente en momentos de crisis como los que estamos atravesando la ley no alcan-za se torna insuficiente y es superada por el dinamismo de los acontecimientos
Quinta tensioacuten Entre la innovacioacuten y la continuidad
Cuando la gestioacuten se formaliza en las instituciones y se transforma en nor-mas se genera casi inevitablemente una resistencia al cambio
Pero auacuten en aquellos casos en que no se llega a constituir en ley tambieacuten existen haacutebitos culturales que se resisten al cambio Es la seguridad de lo co-nocido frente a la incertidumbre de lo desconocido que se refleja tambieacuten en el dicho popular ldquomaacutes vale malo conocido que bueno por conocerrdquo
Sexta tensioacuten Entre lo interno y lo externo
La comunicacioacuten interna en nuestras organizaciones tiene demandas especiacuteficas plantea necesidades propias de los grupos y de los actores que alliacute se reuacutenen La comunicacioacuten interna tiene que ver con la identidad y con el funcionamien-to organizacional para alcanzarla pero tambieacuten con el cumplimiento de los objetivos personales de los actores Si bien esto no estaacute disociado de lo externo (los puacuteblicos las audiencias los beneficiarios y los propoacutesitos de la institucioacuten) permanentemente vi-vimos esta tensioacuten entre el adentro y el afuera entre los objetivos inter-nos y las necesidades externas
Pero toda organizacioacuten refleja hacia fuera lo que es hacia dentro y la comu-nicacioacuten entre la organizacioacuten como actor colectivo y sus puacuteblicos incide necesariamente en la vida y en la marcha de cada organizacioacuten
Seacuteptima tensioacuten Entre lo local y lo global
Es conocida Existe en todos los espacios y no hay todaviacutea una resolucioacuten que
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parezca adecuada y eficaz en funcioacuten de la gestioacuten Nos parece insuficiente el slogan que intenta resolver el tema con la afirma-cioacuten que dice ldquopensar globalmente y actuar localmenterdquo
Lo global y lo local no tienen necesariamente las mismas loacutegicas Depen-diendo de cada proyecto de cada iniciativa y de cada institucioacuten esta es una tensioacuten que necesitaraacute nuevas buacutesquedas y resoluciones
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Enfoques de planificacioacuten
Capiacutetulo IV
Por Martiacuten Iglesias Cecilia Pagolay Washington Uranga
El propoacutesito de este apartado es contribuir a una reflexioacuten operativa so-bre los distintos enfoques o estilos de planificacioacuten que existen y su vin-culacioacuten con la comunicacioacuten
El lector no encontraraacute en el texto una presentacioacuten exhaustiva de los enfo-ques o perspectivas de planificacioacuten sino una siacutentesis a partir de aquellos as-pectos que se consideran centrales para comprender las diferentes miradas En ese sentido lo que sigue es una presentacioacuten necesariamente resumida de un tema complejo Pero al mismo tiempo es una propuesta para acercar-nos a la comprensioacuten de estas realidades
En todos los casos se intentaraacute junto con la explicitacioacuten del estilo o la pers-pectiva poner en evidencia las consecuencias que la aplicacioacuten del mismo conlleva para la planificacioacuten en siacute misma para las diferentes fases de la misma y para los actores sean estos los comunicadores-planificadores los teacutecnicos los dirigentes y en general los actores sociales
Es importante advertir que los diferentes enfoques de planificacioacuten no apare-cen en forma pura tal como aquiacute se describiraacuten La praacutectica siempre conlleva combinaciones mezclas e hibridaciones que resultan del juego de las accio-nes no siempre de manera consciente
La planificacioacuten es una fase o funcioacuten esencial de la gestioacuten porque supone el disentildeo de los pasos para ejecutar a partir de una mirada analiacutetica sobre la situacioacuten inicial
La planificacioacuten
A lo largo de la historia de la humanidad la planificacioacuten estuvo vinculada por una parte a la pretensioacuten del hombre de anticiparse a los acontecimientos y por esta viacutea reducir la incertidumbre respecto del futuro Por otra a la me-jor administracioacuten de los recursos percibidos siempre como escasos iquestPodriacutea decirse entonces que la planificacioacuten estaacute asociada a una suerte de impronta
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conservadora cuya siacutentesis podriacutea ser anticiparse para evitar sorpresas pre-servar para no perder La praacutectica no parece ratificar lo anterior sino maacutes bien nos dice que la planificacioacuten ha sido utilizada como una herramienta en funcioacuten del cambio y de la transformacioacuten Asociado a ello los mayores de-bates no se han dado en relacioacuten a los enfoques de planificacioacuten en cuanto meacutetodos o teacutecnicas en siacute mismos sino maacutes bien acerca del sentido del cam-bio que hay detraacutes que subyace en cada uno de estos estilos perspectivas o enfoques de planificacioacuten Las diferencias estaacuten puestas en las diferentes formas de entender el cambio y acerca de sus componentes eacuteticos econoacutemi-cos poliacuteticos y culturales Alliacute es donde se fundan las diferencias que luego se traducen en meacutetodos y teacutecnicas
En Ameacuterica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la metodologiacutea no es autosuficiente para promover objetivos de cambio El meacutetodo y la teacutec-nica no bastan por siacute mismas requieren de variables poliacuteticas econoacutemicas y culturales La metodologiacutea se apoya en un imaginario en un suentildeo una utopiacutea de sociedad o de organizacioacuten hacia la cual avanzar y de condiciones contextuales para concretar lo que se proyecta
Entre nosotros las crisis respecto de la planificacioacuten no estuvieron asociadas a un cuestionamiento de los meacutetodos de la planificacioacuten como tales sino al concepto de desarrollo puesto en juego en un marco estructural que inevita-blemente condenaba a nuestros paiacuteses a permanecer en el ldquosubdesarrollordquo para garantizar el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses centrales
Es un aspecto para tener muy en cuenta en cualquier consideracioacuten que se haga so-bre el devenir histoacuterico de la planificacioacuten si bien no corresponde profundizarlo aquiacute
Desde nuestra perspectiva de anaacutelisis tambieacuten es importante advertir que la planificacioacuten no surge asociada a la comunicacioacuten sino a los procesos econoacute-micos tecnoloacutegicos y luego sociales Muy tardiacuteamente se arriba a la vincula-cioacuten entre planificacioacuten y comunicacioacuten
La inmensa mayoriacutea de quienes desarrollan metodologiacuteas de planificacioacuten aseguran partir de la realidad es decir de una descripcioacuten del punto de par-tida de la situacioacuten inicial Unos presentan esta accioacuten como ldquodiagnoacutesticordquo
Leer atentamente
No es el meacutetodo el que impone la direccionalidad del cambio Por el contrario es la direc-cionalidad del cambio su orientacioacuten y sus componentes de base lo que va a establecer e instituir la metodologiacutea de la planificacioacuten
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mientras que otros prefieren denominarlo ldquoanaacutelisis situacionalrdquo o tambieacuten ldquodiagnoacutestico dinaacutemicordquo Los tiacutetulos o las denominaciones no son aleatorias Detraacutes de las diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a los actores que participan de la planificacioacuten Intentare-mos dejar en claro estas diferencias
A ello habraacute que sumarle que el fecundo diaacutelogo entre teoriacutea y praacutectica praacutec-tica y teoriacutea nos pone frente al desafiacuteo permanente de poner en cuestioacuten lo que algunas veces dimos por cierto y comprobado Nos exige reconocer la limitacioacuten de nuestros saberes y ser creativos para dar respuesta a los nuevos interrogantes Asiacute lo que ayer fue certeza hoy puede ser pregunta cuestionamiento y mantildeana una nueva propuesta que apunta a renovados conocimientos En ese lugar queremos ubicarnos Lejos de las certezas cerca de las preguntas que buscan comprobaciones en la praacutectica para convertirse en aprendizajes y nociones que puedan ser compartidas y resulten cientiacutefica y socialmente uacutetiles
Ocurre tambieacuten con la planificacioacuten Es una nocioacuten que admite diferentes acepciones dependiendo de quieacuten la utiliza y de las circunstancias histoacutericas en las que se aplica
Comprendemos la planificacioacuten como un hecho creativo un desafiacuteo que pre-tende acortar distancias superar brechas vencer obstaacuteculos (entendidos como restricciones resistencias o problemas) a traveacutes de acciones disentildeadas y concertadas para alcanzar propoacutesitos de cambio
Leer atentamente
Hay que sentildealar que lo que hoy llamamos ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo o ldquoplanificacioacuten desde la comunicacioacutenrdquo es el resultado de la adaptacioacuten de perspectivas de planificacioacuten surgidas en otros aacutembitos y llevadas luego a la comunica-cioacuten no sin dificultades y anacronismos Hoy sin embargo ya existen muchas experiencias de las cuales tomar ensentildeanza
Leer atentamente
ldquoLa falta de certeza es un aspecto clave de la planificacioacuten El grado de incertidumbre en una situacioacuten de planificacioacuten tiene importantes implicaciones tanto para aquello que se planifica como para el modo en que se lleva a cabo la planificacioacuten Los planificadores tie-nen que considerar cuidadosamente su nivel de confianza en el conocimiento del problema en sus datos y en sus teoriacuteas en planificacioacutenrdquo (Middleton 1981 60)
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La planificacioacuten tambieacuten puede ser comprendida como un meacutetodo de inter-vencioacuten que busca producir cambios en el curso de los acontecimientos (ver Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comuni-cacioacuten) Por este mismo motivo no se puede hablar de planificacioacuten al mar-gen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organiza-ciones La planificacioacuten siempre estaacute influida por estas miradas y son eacutestas en definitiva las que establecen los ejes en torno a los cuales se elaboran las estrategias y los planes que luego se ejecutan
Asiacute entendida la planificacioacuten presenta una dimensioacuten cientiacutefica (relacionada con los saberes que se ponen en juego) una poliacutetica (vinculada con el sentido del cambio) y otra praacutectica (referida a las estrategias para superar los obstaacutecu-los y al desarrollo de destrezas habilidades y capacidades) que se aplican en todo el proceso Son acciones llevadas a cabo desde un pensamiento sistemaacute-tico y con el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos Cada una de estas dimensiones supone nociones diferentes en los protagonistas y consecuencias praacutecticas a la hora de la implementacioacuten Se puede afirmar que la planifica-cioacuten auacuten teniendo en cuenta sus limitaciones es una herramienta eficaz para concertar entre diferentes actores propoacutesitos de transformacioacuten asiacute vista la planificacioacuten en cualquiera de sus acepciones es una herramienta muy uacutetil para nuestro trabajo y renunciar por completo a la planificacioacuten puede llevar-nos al abandono de nuestros suentildeos o a la resignacioacuten frente al desarrollo de los acontecimientos que seguramente seraacuten orientados por otros La planificacioacuten es un meacutetodo y una herramienta para construir el futuro pero no aporta certezas Aproxima al futuro imaginado y deseado al horizon-te al objetivo pero no abona alcanzar ninguno de ellos porque nada en el futuro puede ser garantizado por la accioacuten del hombre
Enfoques o estilos de planificacioacuten
Por enfoques o estilos de planificacioacuten vamos a entender distintas modalida-des de planificacioacuten que se diferencian entre otros factores por
La concepcioacuten respecto de la planificacioacuten misma El paradigma sobre el cual estaacute estructurado El rol que se asigna a los dirigentes a los teacutecnicos y en general a los actores Las elecciones metodoloacutegicas y la forma como se expresa la pro-puesta de cambioPreferimos no usar la palabra ldquomodelosrdquo para caracterizar las diferentes experiencias de planificacioacuten existentes para no inducir a la idea de la
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existencia de sistemas cerrados En la praacutectica si bien a los efectos ana-liacuteticos podemos caracterizar diferentes desarrollos metodoloacutegicos aplica-dos a la planificacioacuten existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando diferentes estilos o enfoques Teniendo en cuenta lo anterior reconocemos por lo menos tres grandes estilos o enfoques de planificacioacuten
Normativo (tambieacuten llamado claacutesico o tradicional) Estrateacutegico situacional Prospectivo estrateacutegico
Algunas precisionesLa caracterizacioacuten anterior no agota la descripcioacuten sobre los enfoques de planificacioacuten De hecho cabriacutean otras identificaciones si se tuvieran en cuenta criterios que aquiacute no se han considerado Desde otra mirada podriacutea incorpo-rarse como enfoque la planificacioacuten participativa porque particularmente en Ameacuterica Latina y el Caribe y en el marco de las organizaciones sociales y de base (aunque tambieacuten en algunas experiencias a nivel de los estados locales) se han dado praacutecticas que apoyaacutendose en la perspectiva estrateacutegica situacio-nal han puesto el eacutenfasis en la participacioacuten de los actores en todas las eta-pas del proceso de gestioacuten-planificacioacuten Esta es sin duda una experiencia que ha marcado a la regioacuten
Tendremos en cuenta en el desarrollo de este texto el factor de la participa-cioacuten si bien no consideramos a la planificacioacuten participativa como un enfoque en siacute mismo sino como el eacutenfasis puesto a partir de los desarrollos estrateacute-gicos De todos modos esta variante estaacute contemplada maacutes adelante a partir de una propuesta que retomamos del investigador uruguayo Gabriel Kapluacuten y que incluimos como Anexo I al final de este capiacutetulo
Es importante aclarar tambieacuten que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques so-bre planificacioacuten Cada uno de los que aquiacute se describen (y muchas otras varian-tes que aquiacute no se consideran) son respuestas en funcioacuten de una eacutepoca histoacuterica por una parte y de las condiciones del escenario de aplicacioacuten por otra Sin embargo de la lectura de este mismo texto surgiraacute con claridad que existen en-foques de planificacioacuten que consideramos maacutes completos o pertinentes porque se ajustan a visiones poliacuteticas cientiacuteficas y acadeacutemicas con las que coincidimos
A lo largo de la historia
La planificacioacuten nacioacute como una disciplina aplicada a los estados y el primer
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paiacutes que la puso en praacutectica fue Rusia en los antildeos de la revolucioacuten bolchevique (en particular en el periacuteodo comprendido entre 1917 y 1930) Fue alliacute donde se dio el primer debate importante entre los economistas y los gestores de gobierno (en menor medida con los cientiacuteficos sociales) para establecer el sentido de la planificacioacuten en el marco del socialismo bajo el papel rector del Estado y con la finalidad de optimizar recursos siempre considerados escasos
Poco despueacutes esta discusioacuten se trasladoacute al mundo capitalista en el convenci-miento de que se estaba haciendo uso de una teacutecnica (la planificacioacuten) com-patible con las libertades individuales y la democracia Tambieacuten en este caso la planificacioacuten manteniacutea la centralidad del papel del Estado como definidor de los objetivos de desarrollo
En aquellas praacutecticas radica el estilo normativo de la planificacioacuten que auacuten hoy se aplica en muchas experiencias
El enfoque normativo tuvo luego adaptaciones tanto a nivel macro como a nivel micro pero manteniendo sus rasgos fundamentales
En Ameacuterica Latina la planificacioacuten reconoce sus oriacutegenes a nivel estatal a partir de los acuerdos celebrados en la Carta de Punta del Este (1961)2 y de lo que fue su principal mecanismo de aplicacioacuten el programa de la Alianza para el Progreso del gobierno de Estados Unidos Este programa condiciona-ba la ayuda internacional al armado de planes de desarrollo ajustados a una metodologiacutea de planificacioacuten Entre 1961 y 1963 un total de trece paiacuteses de la regioacuten crearon ministerios agencias u oficinas de planificacioacuten Las experiencias latinoamericanas estu-vieron en la mayoriacutea de los casos maacutes cercanas a la planificacioacuten estrateacutegica (situacional) pero conservando muchos rasgos normativos En la construccioacuten de estos lineamientos tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisioacuten Econoacute-mica para Ameacuterica Latina) como organismo teacutecnico rector para toda la regioacuten
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ldquoLa planificacioacuten es un proceso incesante y continuo en el que se repiten constantemente el caacutelculo la accioacuten la evaluacioacuten de resultados y la correccioacuten de los planes El plan siempre estaacute listo pero al mismo tiempo siempre estaacute hacieacutendoserdquo (Matus 2007 31)
2 La Carta de Punta del Este (1961) es el documento sobre la perspectiva del desarrollo firmado por los cancilleres de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) con ocasioacuten de la reunioacuten cumbre Interameri-cana que se celebroacute en el balneario uruguayo Esta carta da lugar a lo que luego se denominoacute la ldquoAlianza para el progresordquo
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Con el paso del tiempo los criterios de la planificacioacuten inicialmente limitados al accionar macro de los Estados se trasladaron paulatinamente a experien-cias de menor alcance primero a las empresas y luego a las organizaciones en general En estos casos el planteo mayoritario fue estrateacutegico si bien la revisioacuten de las praacutecticas deja tambieacuten en evidencia la existencia de marcas evidentes de lo normativo El principal teoacuterico de la planificacioacuten estrateacutegica en Ameacuterica Latina es el economista chileno Carlos Matus
Desde la mitad del siglo pasado en adelante muchos profesionales y acadeacutemicos de diferentes disciplinas pero en particular de la economiacutea adquirieron saberes y competencias en el campo de la planificacioacuten que luego fueron trasladando a diversos aacutembitos de vida poliacutetica social cultural acadeacutemica y profesional A pesar de lo anterior el auge planificador se dio en Ameacuterica Latina en los antildeos no-venta periodo en el cual los principios antes aplicados solamente a los estados se aplicaron en algunos casos acriacuteticamente a las empresas y a las organizaciones En la uacuteltima deacutecada por influencia de corrientes europeas ha surgido tam-bieacuten la llamada planificacioacuten prospectiva estrateacutegica que como se veraacute no reniega de los aspectos estrateacutegicos pero intenta cambiar su anclaje desde la revisioacuten del pasado central en la estrateacutegica hacia la construccioacuten de es-cenarios de futuro que es esencial en la mirada prospectiva
Planificacioacuten y comunicacioacuten
Todo lo dicho hasta ahora sobre la planificacioacuten solo puede aplicarse parcialmen-te a la comunicacioacuten De todos modos las categoriacuteas utilizadas para la planifica-cioacuten en general sirven para analizar la planificacioacuten de y desde la comunicacioacuten
A modo de raacutepido recordatorio podemos decir que la relacioacuten entre planifi-cacioacuten y comunicacioacuten se remonta inicialmente a la idea funcionalista y a su asociacioacuten con la oportunidad de transferir conocimientos a partir del entonces novedoso desarrollo de la tecnologiacutea de las comunicaciones Luego la llamada ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo o ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo ganoacute es-
Lectura recomendada
Cortes Carlos ldquoLa comunicacioacuten al ritmo del peacutendulo seis deacutecadas en busca del de-sarrollordquo 2012 httpwwwwashingtonurangacomarindexphpoption=com_contentamp-view=articleampid=37recomen-4ampcatid=9ampItemid=108
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pacio con miradas y eacutexitos diversos en la comunicacioacuten institucional y de las organizaciones de las empresas y en el marketing comunicacional en las cam-pantildeas de comunicacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas por una parte y por otra en rela-cioacuten al Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII) al Nuevo Orden Mundial de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NOMIC) a las poliacuteticas nacionales de comunicacioacuten (PNC) y las experiencias de comunicacioacuten popular alternativa y de educacioacuten-comunicacioacuten vinculadas con organizaciones sociales y populares y movimientos de base Cada una de estas caracterizaciones tiene su propia complejidad y demandariacutea anaacutelisis particularizados pero sirve para visualizar el panorama de las experiencias que relacionan planificacioacuten y comunicacioacuten
Hoy estamos en condiciones de afirmar que no se puede planificar ninguacuten aspecto de la vida social sin integrar alliacute la planificacioacuten de la comunicacioacuten como dimensioacuten y de cada una de las experiencias mencionadas se pueden y se deben tomar ensentildeanzas
Los grandes estilos o enfoques
Los distintos enfoques de planificacioacuten resultan de la combinatoria de diferen-tes factores Entre ellos de la nocioacuten que existe respecto del cambio el lugar que se la asigna a los actores participantes el rol de los teacutecnicos diferentes ideas acerca de lo que se considera conocimiento legiacutetimo y valioso para la planificacioacuten distintas miradas sobre los procesos metodoloacutegicos y las herra-mientas que se deben aplicar en funcioacuten de los mismos
Teniendo en cuenta estos y otros elementos se podriacutea construir una tipologiacutea casi infinita de estilos y enfoques de planificacioacuten a partir de la combinatoria de los diferentes factores Sin embargo vamos a sintetizar apenas en tres grandes estilos que surgen de la tradicioacuten del campo creyendo que en estos quedan resumidos los principales elementos a tener en cuenta (ver al final del capiacutetulo Anexo II donde se expone un cuadro comparativo entre los distintos enfoques)
Tomando en cuenta todo lo dicho podemos habla los tres grandes estilos o perspectivas ya sentildealados
A saberPlanificacioacuten normativa Planificacioacuten estrateacutegica situacionalPlanificacioacuten prospectiva estrateacutegica
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Intentaremos en las siguientes liacuteneas dar somera cuenta de las caracteriacutesticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambieacuten que la planifica-cioacuten es siempre una fase dentro de un proceso general e integral que la contiene y que denominamos gestioacuten (Ver Capiacutetulo III La gestioacuten proceso integral)
Planificacioacuten normativa
Puede afirmarse que la planificacioacuten normativa (tambieacuten llamada claacutesica o tradicional) es una metodologiacutea que busca asegurar la coherencia eficacia y eficiencia de una intervencioacuten a traveacutes de medidas centralizadas adoptadas siguiendo criterios teacutecnicos rectores y destinadas a garantizar el cambio de-seado o el cumplimiento de los objetivos trazados por estos mismos teacutecnicos en funcioacuten de las decisiones tomadas por el poder poliacutetico o gestor
En la planificacioacuten normativa existe una clara distincioacuten entre el sujeto de la planificacioacuten (entendiendo por tal el planificador o su mandante) y los actores presentes y actuantes en el escenario de la intervencioacuten Esta nocioacuten parte de la base de que quienes poseen el conocimiento (los acadeacutemicos los teacutecnicos) son quienes deben indicar el camino a seguir interpretando los designios de quienes ejercen el poder poliacutetico Tal derrotero se traduce en un curso o plan de accioacuten La consecuencia de ello es un alto grado de poder para los cien-tiacuteficos y los teacutecnicos que en algunos casos se ubican incluso por encima de quienes ejercen la primaciacutea poliacutetica
Las caracteriacutesticas de ese estilo normativo pueden resumirse en las siguientesa) Parte del convencimiento de que la mejor respuesta a una determina-da situacioacuten consiste en una planificacioacuten que permita avanzar hacia un modelo apoyado en base cientiacutefica y ya experimentadob) El objetivo a alcanzar se formula de manera imperativa a modo de ldquodeber serrdquoc) La planificacioacuten consiste en la produccioacuten de meacutetodos y teacutecnicas a modo de ldquoplan librordquo cuya aplicacioacuten permitiraacute arribar al objetivo o a los objetivos expresados como ldquodeber serrdquo d) La factibilidad de la planificacioacuten depende de la eficaz administracioacuten de los recursos asignadose) La viabilidad de los proyectos se asienta en el saber cientiacutefico-teacutec-nico asociado con el poder poliacutetico yo institucional en la toma centra-lizada de decisiones
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Se parte generalmente de un diagnoacutestico No hay una sola concepcioacuten respecto de lo que ello implica Pueden ser (seguacuten los casos) datos de tipo macro o bien anaacutelisis particularizados Pero esta mirada se apoya siempre en el saber de los teacutecnicos y sirve para interpretar la situacioacuten y orientar hacia la construccioacuten de la situacioacuten final estableciendo los ob-jetivos de cambio en funcioacuten de las demandas de los dirigentes poliacuteticos yo empresariales yu organizacionales Si bien desde esta perspectiva el diagnoacutestico se postula como una mirada ldquoobjetivardquo es evidente que ese anaacutelisis estaacute claramente atravesado por los saberes y la visioacuten del mundo de quienes lo realizan Se suma a lo anterior que los actores del aacutembito de trabajo no estaacuten generalmente in-vitados a participar del diagnoacutestico porque la garantiacutea del proceso desde esta mirada radica en el saber teacutecnico cientiacutefico y se entiende que los actores tienen poco para aportar en ese sentido Los responsables del diagnoacutestico son los encargados de construir el mo-delo (tambieacuten llamado imagen-objetivo) planteado como punto de llega-da y el plan con sus programas y actividades Otros son los responsables de la ejecucioacuten con poco margen de maniobra para introducir cambios Los ejecutores del plan deberaacuten en consecuencia adaptar sus acciones a la perspectiva ideoloacutegica y poliacutetica establecida por quienes disentildearon el plan a partir de la imagen-objetivo trazada en funcioacuten de los acuerdos sociales o del proyecto poliacutetico
Enfoque normativo
PlanlibroRecursos
Unmodelo
Ejecutorcpoder
Sit
uac
ioacuten
inic
ial
Mirada retrospectivaConocimiento cientiacutefico
ObjetivosMetas
Un modelo de gestioacutenbasado en las capacidades
teacutecnicas y decisionescentralizadas Evaluacioacuten
de impacto
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Proferencia y prospectiva
Antes de incursionar en los enfoques de la planificacioacuten estrateacutegica situacio-nal y de la planificacioacuten prospectiva estrateacutegica nos parece importante dis-tinguir entre proferencia y prospectiva tomando en cuenta lo que expone el argentino Agustiacuten Merello
El autor en un texto escrito en 1973 sostiene que la diferencia entre pro-ferencia y prospectiva hace referencia al punto de partida que se le asigna al proceso La proferencia ndashdice Merello- se apoya en la experiencia (la re-trospectiva) para planificar las acciones que deben conducir a los objetivos planteados como horizonte para la accioacuten La prospectiva en cambio inicia este proceso en el mismo futuro a traveacutes de las imaacutegenes construidas por los actores Merello define la proferencia como ldquouna serie de teacutecnicas para adentrarse en el futuro que tienen en comuacuten el basarse en la experiencia ldquo[hellip] se basan en el pasado para construir el futurordquo (Merello 1973 12) La prospectiva en cambio ldquoes una sistemaacutetica mental que en su tramo maacutes importante viene desde el futuro hacia el presenterdquo (Merello 1973 18)
El mismo autor sentildeala que las teacutecnicas de proferencia entre las cuales se in-cluye la planificacioacuten estrateacutegica situacional ldquose inician consciente o incons-cientemente en remontarse al pasado en acopiar experiencia sobre el tema a futurizar y luego a partir de alguna informacioacuten actual precedida por algu-na serie histoacuterica se extrapola maacutes allaacute del presenterdquo (Merello 1973 12)
PROFERENCIA
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN FUTURA
SITUACIOacuteN FUTURAPASADO
FUTURO PRESENTE
PRESENTE
PROSPECTIVA
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ldquoLos conceptos de prospectiva estrategia planificacioacuten estaacuten en la praacutectica iacutentimamente ligados cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezcla de hecho hablamos de plani-ficacioacuten estrateacutegica de gestioacuten y de prospectiva estrateacutegicardquo (Godet 2000 2)
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Francisco Mojica
Es colombiano Doctor en ldquoCiencias Humanasrdquo de la Universidad de Pariacutes V ldquoReneacute Descartesrdquo (Sorbona) y postdoctorado en ldquoProspectiva y Estrategiardquo en el ldquoLaboratoire drsquoInvestigation en Prospective Strateacutegie et Organisationsrdquo bajo la direccioacuten del profesor Michel Godet en Pariacutes Actualmente dirige el Doctorado en Ciencias de la Administracioacuten y el ldquoCentro Pensamiento Estrateacutegico y Prospectivardquo de la Universidad Externado de Colombia en Bogotaacute
La planificacioacuten entendida como un proceso mediante el cual se introduce racionalidad y sistematicidad a las acciones y a la utilizacioacuten de los recursos con la finalidad de orientarlos hacia un objetivo deseable y probable puede partir tanto de una mirada que se apoya en la recopilacioacuten de lo hecho de los antecedentes y de la ensentildeanza que de alliacute se deriva como desde el futuro construido como escenario sontildeado como imagen de futuro que le da direc-cionalidad a las acciones del presente
Planificacioacuten estrateacutegica situacional
Ubicamos la planificacioacuten estrateacutegica situacional dentro de la calificacioacuten de ldquoproferenciardquo seguacuten el texto de Merello porque se apoya en el anaacutelisis del presente y en el estudio de tendencias que vienen desde el pasado Esto quiere decir que las situaciones identificadas en el presente (situacioacuten actual) y que se han constituido histoacutericamente tienen grandes posibilidades de per-sistir en el futuro ya que existen ldquofuerzasrdquo y ldquoloacutegicasrdquo que asiacute lo determinan Las tendencias son proyecciones que se construyen a partir de la extrapola-cioacuten hacia el futuro de las situaciones presentes Suponen la construccioacuten de un futuro loacutegico partiendo de la base de la persistencia de comportamientos tipificados a traveacutes de patrones histoacutericos regularidades o promedios Es decir expresan un futuro previsible en el caso de que los actores sociales no adopten medidas para modificar el rumbo de los acontecimientos El discernimiento estrateacutegico permitiraacute seguacuten esta mirada distinguir entre las tendencias reforzar algunas de ellas o bien oponerse para generar el cambio
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ldquoLa corriente de constatacioacuten de tendencias ndashdice Francisco Mojicandash supone una interpretacioacuten determinista pues en el fondo la lectura de las tendencias in-duce a concluir que tales liacuteneas de fuerza van a continuar en el futuro a menos que las rupturas sean tan fuertes que las logren destruirrdquo (Mojica 2005 107)
Seguacuten Guillermina Baena Paacuteez investigadora mexicana ldquoel pensamiento es-trateacutegico estaacute basado en un modelo que ve al interior del presente y hacia el futuro Reconoce que el mundo es un sistema no lineal conformado por un conjunto de sistemas complejos adaptativos donde el caos la complejidad y el cambio son la normardquo (Baena Paacuteez 2010 25)
Pero esta no es la uacutenica mirada posible No es necesario llegar a los problemas y la crisis para salir a buscar las respuestas Podemos pensar la planificacioacuten tambieacuten como una metodologiacutea de anticipacioacuten que nos permita responder incidir influir en el cambio antes de que los problemas y la crisis se precipiten
La planificacioacuten estrateacutegica situacional se apoya en el anaacutelisis de la situacioacuten presente vista a partir de una concepcioacuten del mundo de la historia y de la realidad particular de cada escenario (aacutembito organizacioacuten proyecto) para luego disentildear estrategias de respuesta que orienten las acciones en funcioacuten de los objetivos de cambio propuestos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque de planificacioacuten estrateacutegico situacional
a) Parte del anaacutelisis situacional (Matus 2007 165-192) entendido como una mirada sistemaacutetica y compleja del escenario presenteb) Desde el presente se proyecta hacia el futuroc) Reconoce la experiencia y el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico como saberes vaacutelidos y antecedentes importantes (marco conceptual) para elaborar las respuestas de planificacioacutend) El ejercicio de la planificacioacuten es preponderantemente una accioacuten que corresponde a los decisores poliacuteticos (ldquoplanifica quien gobiernardquo sostiene Matus) gerentes o dirigentes porque se entiende que son eacutestos quienes estaacuten en condiciones de garantizar la viabilidad de los proyectose) Ajusta los plazos (corto mediano o largo plazo) a las exigencias de los decisores buscando transformaciones que impacten de manera sig-nificativa y visible en la gestioacutenf) La viabilidad estaacute puesta en la capacidad de crear condiciones poliacuteti-cas (relaciones de poder) de quienes conducen para alcanzar los objeti-vos propuestosg) Asociado a lo anterior la factibilidad se sustenta en la idoneidad teacutec-nica y en la posibilidad de garantizar recursos para lo que se proyecta
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Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica
El futuro asoma como un interrogante permanente en la historia de la comu-nidad humana y de cada uno de nosotros Quisieacuteramos no solo conocer el fu-turo sino controlar su desarrollo No poder hacerlo es fuente de incertidumbre para todos los seres humanos Pero al mismo tiempo redoblamos esfuerzos para encontrar los caminos que nos permitan caminar hacia el futuro con certezas Y simultaacuteneamente aspiramos a ser constructores de ese futuro
iquestPodemos hacerloMuchos de los autores de prospectiva exponen lo siguiente
Si lo que hoy nos sucede es el resultado de nuestras acciones en el pa-sado imaginemos coacutemo es nuestro futuro para establecer queacute debe-mos hacer hoy
El futuro requiere construir un espacio de voluntad comuacuten entre muacuteltiples acto-res porque de lo contrario no se podraacute avanzar realmente en funcioacuten del cambio
Leer atentamente
El propoacutesito de la prospectiva es construir un modelo de sociedad futura mediante la antici-pacioacuten de nuevas configuraciones ndashelaboradas y discutidas por todosndash que satisfagan tanto las aspiraciones que motivan a los hombres como las exigencias teacutecnicas imprescindibles para esos logros (Merello 1973 11) De Souza Silva Joseacute Hacia el diacutea despueacutes del de-sarrollo ALER Campina Grande 2011
Enfoque estrateacutegico
Disentildeoestrateacutegico
An
aacutelis
issi
tuac
ion
al
Rec
urs
os
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo de gestioacutenque suma capacidades
teacutecnicas y poliacuteticasEvaluacioacutende impacto
Conceptos previos
Presente Futuro
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Referencia de autor
Michel Godet es un economista franceacutes nacido en 1948 Doctor en Ciencias Econoacutemicas por la Universidad de Pariacutes I-Sorbonne Es profesor del Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de Francia y titular de la caacutetedra de prospectiva estrateacutegica Fundador del LIPSOR (Lien Innovation Prospective Strateacutegie et Organisation)
Este espacio de voluntad comuacuten se expresa en las alianzas poliacutetico instituciona-les pero tambieacuten en praacutecticas colectivas que apuntan a configurar modos de ser y actuar similares es decir en estilos de gestioacuten y en gestiones compartidas La prospectiva es ldquoprimero un acto de imaginacioacuten selectiva y creadora de un polo deseado luego una reflexioacuten sobre la problemaacutetica presente (para confron-tarla con la deseada) y por uacuteltimo una articulacioacuten ensambladora de las pulsio-nes individuales para lograr el futurable (futuro deseable)rdquo (Merello 1973 18)
Prospectiva y estrategia no pueden leerse como dos perspectivas enfrenta-das sino complementarias Michel Godet sostiene que esta suerte de hibridacioacuten entre estrategia y pros-pectiva puede dar por resultado un ldquomatrimonio fecundordquo Asegura que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y pode-mos influir en eacutel El pasado es fuente de ensentildeanzas podemos sistematizarlo y aprender de lo realizado Pero se trata de hechos inmodificables y nada po-demos hacer para cambiarlos El futuro en cambio estaacute en nuestras manos Imaginarlo sontildearlo es un acto de creatividad pero tambieacuten de libertad Ge-nerar acciones de planificacioacuten tratando de caminar hasta ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto de los actores sociales y en una sociedad de todos los ciudadanos
La prospectiva no desestima el anaacutelisis de la situacioacuten presente pero elige la construccioacuten de imaacutegenes de futuro como punto de partida para regre-sar luego sobre el presente con una mirada maacutes compleja y enriquecida que permite reconocer presencias y ausencias imposibles de ser captadas so-lamente con los elementos que da la retrospectiva y el anaacutelisis del presen-te ldquoPodriacuteamos definir [] a la prospectiva como una disciplina que permite iluminar el presente con la luz del futurordquo sentildeala Francisco Mojica (Mojica 2005 107) Pero nunca un ejercicio de imaginacioacuten pura sin sustento en lo real y sin relacioacuten con lo concreto y tangible de la situacioacuten actual Eso seriacutea alienacioacuten Mediante la reflexioacuten y la metodologiacutea prospectiva se pretende contribuir a una mejor comprensioacuten del mundo contemporaacuteneo explorando lo que puede suceder (futuribles) y lo que nosotros podemos hacer (poliacuteticas
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y estrategias) por medio de un proceso pluridisciplinario que tiene en cuenta la dimensioacuten del largo plazo
La prospectiva adquiere su auteacutentico sentido cuando estaacute guiada por una intencioacuten o por una razoacuten motriz que se expresa en un sistema de ideas y va-lores en virtud de los cuales los actores sociales definen un objetivo y estable-cen un futuro deseable Dependiendo de la complejidad del tema a resolver estos objetivos tienen una proyeccioacuten espacio temporal importante A maacutes complejidad maacutes tiempo Es impensable que en medio de la complejidad de las praacutecticas de la vida cotidiana estas ideas centrales o motrices aparezcan con claridad y transparencia Siempre estaacuten atravesadas por la opacidad que envuelve la accioacuten de los actores sociales De alliacute tambieacuten que corresponda tanto a los dirigentes o animadores sociales como a los investigadores y profesionales colaborar para explicitar el sistema de ideas y valores que estaacute rigiendo tal o cual praacutectica Esta uacuteltima no es una labor sencilla Tarea nada faacutecil atravesada por diferencias y disputas resultado de diferentes nociones de base y contradicciones que sur-gen en la praacutectica de tensiones transversales a las acciones que aun cuando hayan sido concertadas y acordadas entre los actores en sus aspectos formales pueden estar impulsadas y realizadas desde distintos cuadros valorativos
Al mismo tiempo la prospectiva pretende apuntar hacia una transformacioacuten global de la sociedad A ese cambio global debe apuntar cada uno de los proyectos desde su particularidad Cada proyecto o iniciativa dialoga se inte-rrelaciona y se incide mutuamente con el campo maacutes amplio de la sociedadPero iquestcuaacutel es el sentido de apelar a los suentildeos cuando en realidad estamos hablando de planificacioacuten de propoacutesitos de cambio que deberiacutean seguacuten mu-chos estar orientados por la loacutegica de la razoacuten Juanjo Gabintildea subraya la existencia de una ldquosutil ecuacioacutenrdquo que ldquorelaciona los suentildeos con la razoacutenrdquo
Sostiene queldquolos suentildeos actuacutean primero y nos generan esas visiones que nos permiten fecundar la realidad de nuestro futuro Son como las utopiacuteas que median-te el ejercicio de la feacuterrea voluntad se convierten en verdades prematuras Nos permiten imaginar las imaacutegenes que nos formamos con respecto a un futuro mejor Imaacutegenes que una vez pasadas por la criba de la razoacuten y que algunos identificaraacuten con estudios de viabilidad se convertiraacuten en los verdaderos motores para la accioacutenrdquo (Gabintildea 1999 12)
Las herramientas que ofrece la prospectiva ayudan a establecer puentes entre las imaacutegenes de futuro y el presente con el objetivo de construir escenarios
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compartidos entre los actores La lectura del presente desde las imaacutegenes de fu-turo permite abrir otros horizontes de comprensioacuten hacernos nuevas preguntas descubrir otros actores que hoy no reconocemos en nuestra realidad en la expe-riencia de lo cotidiano en los aacutembitos de actuacioacuten de los medios comunitarios
El futuro ilumina el presente para percibir aquello que puede escapar a nues-tra mirada contando solo con las categoriacuteas que nos ofrece el conocimiento surgido de la retrospectiva
La prospectiva no busca formular recetas para la accioacuten sino desafiar al pen-samiento teniendo en cuenta todos los aspectos que componen cada situacioacuten para encaminar estrategias tambieacuten complejas que permitan contemplar todos los factores en juego las sinergias y las oposiciones los conflictos las luchas de poder los intereses y las posibles alianzas entre otras cuestiones por con-siderar Pretende aumentar las posibilidades de concretar el futuro deseable superando el pragmatismo Para ello recurre a todos los elementos que puedan contribuir a tal fin pero sobre todo al aporte de voluntades y capacidades de los actores y a la difiacutecil negociacioacuten de intereses entre ellos en funcioacuten de un propoacutesito comuacuten que se situacutea maacutes allaacute de los intereses individuales
Un aspecto esencial en la construccioacuten de la mirada prospectiva es la in-corporacioacuten de los sentimientos de las sensaciones y percepciones de los colectivos sociales participantes de los sujetos en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro Pero teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses materiales de quienes participan
La mirada de largo plazo y el enfoque global sobre el cambio en la sociedad es lo que permite ubicar en su verdadera dimensioacuten los objetivos parciales o sectoriales Las imaacutegenes de futuro asiacute sean construidas por uno o maacutes ac-tores sociales por una organizacioacuten o por una empresa deberiacutean responder siempre a una imagen de sociedad futura con una escala de valores que la sustente que contenga tanto a esos actores como a sus iniciativas
Lo particular adquiere sentido en el marco de lo general Lo propio cobra dimen-sioacuten y densidad en el espacio de lo colectivo Lo proacuteximo en la mirada del mediano y largo plazo Cada objetivo particular se encuadra siempre en un universo maacutes amplio del cual dependen las condiciones de viabilidad y de factibilidad pero que
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Juanjo Gabintildea httpjuanjogabinacombiografia-de-juanjo-gabina
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al mismo tiempo carga de sentido al cambio aplicado al aacutembito propio y cercano
No todos los autores de prospectiva ponen el acento en la caracteriacutestica par-ticipativa del meacutetodo Hay quienes podraacuten observarnos que alguno de esos autores (Ackoff Berger Miklos Tello entre otros) le dan relevancia a la cons-truccioacuten de futuros y relegan a un segundo plano todo lo relacionado con par-ticipacioacuten de los actores (sean individuales o colectivos) en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro que son esenciales al meacutetodo Nosotros consideramos que la participacioacuten y la construccioacuten colectiva es primordial a la prospectiva
Cuando Merello define el propoacutesito de la prospectiva y sentildeala que se trata de ldquoconstruir un modelo de sociedad futurardquo y no apenas un cambio parcial en un escenario determinado subraya tambieacuten que esa finalidad se alcanza ldquomediante la anticipacioacuten de nuevas configuraciones elaboradas y discutidas por todosrdquo (Merello 1973 11) El componente de participacioacuten aparece como criterio de validacioacuten de las imaacutegenes de futuro entendidas como el escenario al que queremos llegar o ldquola casa que se quiere habitarrdquo para utilizar una me-taacutefora sobre lo sontildeado y deseado La gestioacuten requeriraacute luego reconocer que en el proceso de toma de decisiones los modos de participacioacuten son diversos relacionados con las cuotas de poder que cada actor detenta en el espacio particular los liderazgos y los roles asignados entre otros factores a tener en cuenta y asumiendo que quienes han sido elegidos para conducir tienen una voz predominante en esa instancia Porque como bien lo ha sentildealado Carlos Matus ldquoplanifica quien gobiernardquo Pero estas decisiones propias de la gestioacuten estaraacuten basadas en el discernimiento y en la creacioacuten colectiva Y para ra-tificar esta mirada sirva una referencia a un trabajo sobre poliacuteticas puacuteblicas recientemente realizado por Francisco Mojica y Rociacuteo Puentes en el marco del Convenio Andreacutes Bello Alliacute se afirma que ldquola prospectiva facilita la genera-cioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por parte del Estado en la medida en que no sola-mente anticipa en compantildeiacutea de los estamentos sociales la situacioacuten cientiacutefica ideal sino que una vez reconocida todos ponen de su parte para construirlardquo Pero para ello hay que entender que ldquola manera como una poliacutetica puacuteblica promueva la prospectiva debe ir maacutes allaacute de los relativo estrictamente a los meacutetodos para que ella se asuma como un proceso de reflexioacuten colectiva y profunda sobre un tema en particularrdquo (Mojica y Puentes 200916)
Hablamos de participacioacuten y de construccioacuten colectiva Pero no se puede dejar de lado que la produccioacuten de los consensos y de los acuerdos supone tambieacuten el reconocimiento del disenso y de la diferencia como parte constitutiva de toda dinaacutemica social La participacioacuten no niega esta realidad sino que construye tomaacutendola en cuenta El futuro no estaacute construido por actores individuales El futuro lo construyen los actores sociales es decir el sujeto colectivo
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Por actores sociales entendemos ldquogrupos humanos que se unen para de-fender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer Las tendencias (sociales econoacutemicas etc) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores socialesrdquo tomando la definicioacuten aportada por Francisco Mojica (2005 114)
iquestPor queacute la insistencia en la participacioacuten Porque las praacutecticas colectivas integrales en funcioacuten del cambio descansan en dos presupuestos
eacutetico-poliacutetico la legitimidad del proceso de construccioacuten de futuros se apoya en la participacioacuten y en la elaboracioacuten colectiva de estas imaacutegenes de futurocientiacutefico la comprensioacuten de la complejidad exige miradas muacuteltiples y diversas para permitir un acercamiento maacutes preciso el anaacutelisis situacio-nal enriquecido y consensuado y las respuestas maacutes adecuadas
La buacutesqueda del futuro no es un camino despejado del conflicto y de la lucha por el poder Muy por el contrario deberiacuteamos imaginar la construccioacuten del futuro como un campo de batalla en el que se escenifican luchas materiales y simboacute-licas se ponen en juego las diferencias y se generan alianzas entre los actores
La prospectiva se propone ldquomirar lejosrdquo (prospicere en latiacuten) de manera com-partida entre actores sociales que son corresponsables del futuro que se construye Porque visioacuten de futuro y construccioacuten de futuros son herramien-tas baacutesicas que permiten reducir las dependencias ganando en autonomiacuteasLa libertad existe solo cuando el hombre puede determinar por siacute mismo el rumbo de lo que hace en funcioacuten de lo que elige y desea Planificar contribu-ye a la toma de decisiones para encaminar nuestras acciones y esta es una manifestacioacuten de nuestra libertad La prospectiva nos invita a organizar estos cambios con mirada de mediano y largo plazo seleccionando entre futuros distintos De esta manera resulta maacutes factible ordenar las acciones y ldquolas urgenciasrdquo apuntando al escenario sontildeado para el largo plazo respondiendo a las demandas pero orientando las respuestas en el sentido del cambio de-seado y como etapas que nos aproximan al mismo
Porque ldquoel largo plazo es lo uacutenico que puede garantizar el eacutexito de las accio-nes que comprometen nuestro futuro El corto plazo es una trampa mortal si uno gasta todas las energiacuteas en querer dominarlo [] El corto plazo implica poliacuteticas de parches En el largo plazo es donde se inscriben aquellas acciones profundas que modifican el curso de los acontecimientosrdquo (Gabintildea 1999 10)
No existe un uacutenico futuro Mirado desde el presente el futuro es muacuteltiple Sin
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embargo no todos los futuros son posibles y por tal razoacuten la actitud pros-pectiva considera todo el abanico de futuros posibles
La realidad puede progresar de distintas formas en el futuro Las luchas por el poder pero tambieacuten la ocurrencia de otros acontecimientos en el orden material y social pueden dar lugar a muchas y diversas situaciones a las que podemos calificar de futuribles Podemos asimilar la idea de futuribles a es-cenarios futuros que a partir del presente resultan no solo imaginables sino plausibles a partir de los elementos de anaacutelisis que poseemos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque prospectivo estrateacutegico
a) A partir del reconocimiento del aacutembito de trabajo se intenta dilucidar en primera instancia las imaacutegenes de futuro (que se ponen de manifiesto en los suentildeos los proyectos los deseos las manifestaciones de los actores) para incorporarlas como componente dinamizador del proceso de planificacioacuten b) Las imaacutegenes de futuro alimentan la construccioacuten de variables clave que acompantildean todo el proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo VII Anaacute-lisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)c) La situacioacuten final elaborada a modo de escenarios supone tambieacuten y al mismo tiempo la explicitacioacuten de los procesos y las condiciones que permitan que la situacioacuten presente evolucione hacia el futuro deseado d) Se apoya en la idea de que el cambio pensado como modificaciones profundas y perdurables requieren del largo plazoe) Recupera con la participacioacuten de los actores las experiencias y los saberes precedentes (mirada retrospectiva) para darle densidad y enri-quecer el anaacutelisis situacionalf) El conocimiento cientiacutefico teacutecnico se enriquece y se resignifica a partir de los ejes o variables clave construidas desde las imaacutegenes de futurog) La viabilidad se apoya en la fuerza (la miacutestica) que la exploracioacuten del futuro agrega a la accioacuten poliacuteticah) El ejercicio de la planificacioacuten es una accioacuten combinada y concertada entre los decisores poliacuteticos los gestores los dirigentes y los actores participantes en el escenario de actuacioacuten Se entiende que de esta ma-nera se garantiza de mejor manera la viabilidad de la planificacioacuten
Leer atentamente
ldquoAunque el futuro es muacuteltiple el abanico de los futuribles aun pudiendo ser muy amplio siem-pre seraacute limitado No todos los futuros son posibles Por ello la principal tarea de la prospectiva consiste en determinar el abanico completo de los futuros posiblesrdquo (Gabintildea 1999 13)
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Nuestra opcioacuten
Al comenzar este trabajo dijimos que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques de planificacioacuten Y lo ratificamos despueacutes de haber presentado los estilos pre-cedentes La aplicacioacuten de uno u otro enfoque depende de las condiciones en las que se estaacute realizando la planificacioacuten de la viabilidad y de la factibilidad No hay una uacutenica respuesta para todas las situaciones y cada una de ellas requiere miradas especiacuteficas
Decimos no obstante que desde la perspectiva de la riqueza del proceso los enfoques estrateacutegico situacionales y prospectivo estrateacutegico mejoran la mirada normativa porque tienen en cuenta de mejor manera el aspecto de la complejidad atienden de manera maacutes adecuada a la fase del diagnoacutestico permiten incorporar saberes maacutes pertinentes y sobre todo habilitan la posi-bilidad de lo participativo como una factor que enriquece sin duda los resul-tados y mejoran la situacioacuten final
Ante cada situacioacuten habraacute que analizar y discernir para determinar cuaacutel es el estilo o el enfoque de planificacioacuten maacutes pertinente para dar respuesta a las necesidades del aacutembito de la organizacioacuten o de la poliacutetica puacuteblica con la que estamos trabajando
Sin embargo entre los estilos expuestos preferimos optar por la prospectiva estrateacutegica Porque a nuestro juicio es la metodologiacutea que de mejor manera con-templa la necesidad de centrar al sujeto como protagonista central de los pro-
Enfoque prospectivo
DisentildeoProspectivoestrateacutegicoA
naacutel
isis
Pro
spec
tivo
estr
ateacuteg
ico
Esce
nar
ios
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
Brechas
Mirada retrospectiva
Signos portadoresde futuro
Variablesclaves
Imaacutegenesde futuro
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo participativode gestioacuten que acompantildea
el proceso Evaluacioacuten de proceso
Conceptos previos
Presente Futuro
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cesos de cambio tomaacutendolo de manera integral no soacutelo en cuanto racionalidad sino tambieacuten en sus aspectos sensibles a partir de sus suentildeos de su creativi-dad de sus sentimientos e imaginacioacuten Todos estos aspectos son incorporados por la prospectiva como parte del proceso de produccioacuten de conocimiento
Adicionalmente rescatamos de la prospectiva la perspectiva de cambio apo-yada en la construccioacuten de escenarios de futuro como un mecanismo suma-mente eficaz para superar el determinismo y cierta fatalidad histoacuterica apo-yada en lo tendencial que advertimos en otros enfoques de planificacioacuten La mirada desde el futuro rompe con la loacutegica tendencial
Pero desde nuestra condicioacuten de comunicadores creemos ademaacutes que el en-foque prospectivo es el que nos abre los mejores caminos para reconocer la perspectiva comunicacional operante en las praacutecticas las dimensiones comu-nicacionales de la vida cotidiana en la historia de las comunidades
Por eso nuestra preferencia por este estilo de planificacioacuten que no puede ni debe leerse como descalificacioacuten de otras perspectivas o como dogma-tismo respecto del meacutetodo
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Planificar no soacutelo no es malo es algo que de hecho hacemos todos en la vida cotidiana y en la accioacuten social El problema es coacutemo el problema es queacute entender por planificacioacuten
No existe uno sino muchos modos de entender la planificacioacuten Para ordenar la discusioacuten en torno a esos modos diversos puede ser uacutetil situarlos en rela-cioacuten a dos ejes En un eje ubicamos dos posturas opuestas en torno a la con-cepcioacuten de realidad y racionalidad manejada De un lado la creencia en que la realidad es relativamente simple y controlable y que un esfuerzo racional suficiente permite prever todo lo que puede suceder y las consecuencias de cualquier accioacuten para cambiar o mantener las cosas como estaacuten En el otro extremo la conviccioacuten de que la realidad es esencialmente compleja y poco predecible y que por lo tanto lo esencial es aprender continuamente para adaptarse activamente a la realidad y transformarla a la vez En el primer caso se pone el acento en el plan una previsioacuten lo maacutes anticipada posible sobre lo que debe hacerse y se haraacute corrigiendo las eventuales desviaciones cuando sea necesario En el segundo se preferiraacute una planificacioacuten continua casi cotidiana que sin dejar de tener a la vista una orientacioacuten general vaya aprendiendo desde la praacutectica misma de transformacioacuten analizando los obs-taacuteculos y las oportunidades que se presentan Entre ambas posturas extre-mas habraacute una gama de posibilidades intermedias que combinen aspectos de una y otra manera de entender la planificacioacuten
En el otro eje ubicamos tambieacuten dos posturas extremas Una que entiende que la planificacioacuten es tarea de expertos de teacutecnicos que manejen adecua-damente los conocimientos y herramientas del campo especiacutefico de que se trate econoacutemico social agriacutecola etc Esto asegurariacutea la calidad y viabilidad teacutecnica de la planificacioacuten la perfeccioacuten del disentildeo En otro extremo de esta postura que entiende que para tener eacutexito una buena planificacioacuten debe partir de y ser realizada directamente por aquellos que van a ser afectados para bien o para mal por lo que se haraacute Porque ellos conocen directamente muchos de los problemas en juego saben mucho de lo que hay que saber para resolverlos Y porque ademaacutes sin ellos no es posible resolver en serio los problemas el plan que se les impone es vivido como algo externo que es preferible sabotear o que se cumple sin conviccioacuten fracasando por ello con demasiada frecuencia Aquiacute la preocupacioacuten estaacute maacutes centrada en la viabili-dad social y poliacutetica Tambieacuten entre estas dos posturas extremas es posible encontrar una gama de combinaciones y posibilidades intermedias
Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten
ANEXO I
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El siguiente graacutefico ilustra sobre la ubicacioacuten posible de algunos de los dis-tintos enfoques de planificacioacuten en torno a estos dos ejes auacuten sabiendo que esta ubicacioacuten es relativa y que en cada caso especiacutefico el enfoque particular puede moverse tanto en sentido vertical como horizontal
La planificacioacuten ldquoclaacutesicardquo o ldquoracional comprehensivardquo (Middleton 1986) se ubica en el aacutengulo del control teacutecnico alto y la participacioacuten baja La plani-ficacioacuten distributiva que es la que hacen los Estados cuando elaboran sus presupuestos estaacute sometida a muacuteltiples presiones y discusiones poliacuteticas El enfoque innovativo plantea que como no se puede cambiar todo a la vez en una organizacioacuten o en una comunidad puede ser uacutetil introducir una innovacioacuten concreta en un lugar que sea capaz de provocar y potenciar otros procesos de cambio La planificacioacuten negociada busca involucrar a di-versos actores en la discusioacuten pero mantiene las decisiones en manos de los planificadores Es la que han adoptado algunos municipios para disentildear planes de desarrollo urbano por ejemplo
Vamos finalmente a la planificacioacuten participativa idea de moda por cierto No es simple saber coacutemo encarar la planificacioacuten desde enfoques participativos Porque no es faacutecil saber coacutemo involucrar realmente a los actores en juego que casi nunca pueden ni quieren participar totalmente en todo Porque no es faacutecil asegurar a la vez viabilidad teacutecnica sin terminar imponiendo racionalida-des ajenas Tampoco es faacutecil saber coacutemo moverse en el eje de los procesos algunos manuales de planificacioacuten participativa en comunicacioacuten por ejem-plo parecen agregar participacioacuten a la loacutegica claacutesica pero manteniendo la idea del plan cerrado de largo plazo maacutes hacia la izquierda que lo que apare-
NEGOCIADAINNOVATIVA
DISTRIBUTIVA
ldquoCLAacuteSICArdquo
PARTICIPACIOacuteNVisibilidad socialy poliacutetica
DISENtildeOViabilidady teacutecnica PLAN
Controly previsibilidad
PROCESOComplejidady aprendisaje
PARTICIPATIVA
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3 Es el caso por ejemplo del claacutesico libro de Gonzaga Motta (1985) sin duda muy uacutetil de todos modos
ce en el graacutefico3 La complejidad de las teacutecnicas propuestas a su vez hacen que parezca difiacutecil involucrar realmente en la planificacioacuten al ciudadano de a pie o al campesino de alpargatas Creo que nos falta todaviacutea construir herra-mientas teoacutericas y metodoloacutegicas maacutes soacutelidas para hacer de los procesos de planificacioacuten participativa algo maacutes eficiente y democraacutetico simultaacuteneamente (Kapluacuten 2004 57-60) Los subrayados son nuestros
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Enfoques de planificacioacuten
ANEXO II
El cuadro intenta sintetizar una serie de interrogantes y respuestas respecto de los diferentes enfoques de planificacioacuten de manera sinteacutetica y comparati-va No representa por lo tanto una explicacioacuten exhaustiva de cada uno de los enfoques o estilos Es importante tambieacuten tener en cuenta que estas pers-pectivas no aparecen en la mayoriacutea de los casos tal como aquiacute se exponen sino que la praacutectica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacioacuten fruto de combinaciones metodoloacutegicas y en la seleccioacuten de herramientas
ENFOQUE
Aspecto considerado
NORMATIVO ESTRATEacuteGICO SITUACIONAL
PROSPECTIVO SITUACIONAL
iquestCoacutemo se concibela planificacioacuten
iquestCuaacutel es el paradigmaque orienta la
planificacioacuten
iquestCuaacutel es el conocimientovaacutelido para planificar
iquestQueacute rol se le asignaal planificador
iquestCuaacutel es elaspecto clave
Como un megravetodocientifico
El ldquodebe serrdquo imaginadopor los teacutecnicos comoescenario idealPerspectiva ldquofuncionalistardquoaplicada a los procesoshistoacuterico-sociales
El de los teacutecnicoscon base cientiacutefica
Analista y observadorexterno Estaacute ldquosobrerdquoo ldquofuerardquo de la realidadplanificada
La ldquoloacutegica deformulacioacutenrdquo Se expresaen un ldquoplan librordquo
La ldquoloacutegica derealizacioacutenrdquo Se expresaen la perspectiva poliacuteticay de conduccioacuten
Se integra (comoteacutecnico-poliacutetico contareas especiacuteficas) alos otros actores
Se integra con su saberespeciacutefico y rolprotagoacutenico en unaconstruccioacuten quesiempre es colectiva
El de los dirigentesapoyados en la basecientiacutefica de los teacutecnicos(teacutecnico-poliacuteticos)
El conocimientocientiacutefico completadopor la intuicioacuten y laimaginacioacuten
Los cambios histoacutericosrequieren una miradapoliacutetica y direccionalidada cargo de quienesconducen (gobiernan)los procesos
El futuro actuacutea comomotivador del cambio yeacuteste requiere de la
construccioacutenconsensuada deimaacutegenes de futurohacia las cuales caminar
Como una herramientacientifico-poliacutetica
Como una filosofia(rdquosistemaacutetica mentalrdquo)seguida de un megravetodo
La construccioacuten deimaacutegenes de futuroSe expresa en laincorporacioacuten con valorcientiacutefico de los suentildeoslos deseos la intuicioacuten
iquestQueacute importancia sele asigna a los
factores poliacuteticos
iquestQuieacuten tiene laresponsabilidad de
conducir el proceso
iquestQueacute importanciase le asigna a laparticipacioacuten
No es preponderantesi bien tienen que sertenidos en cuenta
Los teacutecnicos con elrespaldo de los poliacuteticosy dirigentes
VitalImportanteSecundario
Los dirigentesldquoPlanifica quiengobiernardquo
Los espacios colectivospara la tomade decisiones
La planificacioacuten es unaconstruccioacuten poliacutetica
Lo poliacutetico demandaesfuerzos deconcertacioacuten constante
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iquestCuaacutel es el puntode partida
iquestCoacutemo se expresala planificacioacuten
iquestCuaacutel es la importanciarespecto del uso
del tiempo
iquestCoacutemo se formula laexpectativa de cambio
iquestQueacute compatibilidadtiene con la perspectiva
comunicacional
El anaacutelisis situacional Las imaacutegenes de futuroEl diagnoacutestico teacutecnico
En directivas a traveacutesde un ldquoplan librordquo
Estaacute subordinado a los objetivos
Mediante objetivos ymetas Perspectivacuantitativa Priorizael impacto
A traveacutes de laproduccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Incorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas el disentildeo deestrategias decomunicacioacuten para laplanificacioacuten y traveacutes dela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Integrando recursos decomunicacioacuten para laconstruccioacuten deimaacutegenes de futuroincorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas a traveacutes de laincorporacioacuten deestrategias decomunicacioacuten a laplanificacioacuten y mediantela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Mediante planesprogramas y proyectosque incluyen objetivosy metas Combinaperspectiva cuantitativacon cualitativa
A traveacutes de laformulacioacuten deescenarios maacutes planesprogramas y proyectosCombina lo cuantitativocon lo cualitativo Valorael proceso como parte del producto
Se prefiere trabajar conlos tiempos ajustados alas demandas dela gestioacuten
El largo plazo esfundamental parael cambio
En un plan que combinaaspectos normativoscon flexibilidadpoliacutetica estrateacutegicay operacional
A traveacutes de laconstruccioacuten deescenarios (que puedenser alternativos) ymediante la construccioacutende rumbos de accioacutenque deben tener encuenta el valor delproceso (ver criteriosde eacutexito)
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Territorio actores y relacionesen el escenario social
Capiacutetulo V
Por Daniela Bruno Andrea Iottiy Santiago Algranati
Cuando nos acercamos al territorio a una organizacioacuten o a una comu-nidad para gestionar procesos de comunicacioacuten los comunicadores nos insertamos en una realidad compleja y diversa de la que formamos parte junto con otros sujetos Sujetos que tienen diferentes miradas objetivos modos de accioacuten intereses recursos legitimidad para participar en de-terminados temas entre muchas otras cuestiones Indagar sobre el sentido que los sujetos dan a sus praacutecticas no resulta entonces una tarea sencilla en tanto la ldquorealidadrdquo no es algo a develar o descubrir sino que se reconstruye en la praacutectica del investigador siempre mediada por nuestros posicionamientos teoacutericos e ideoloacutegicos ldquoSi consi-deramos que la realidad social no es preexistente sino construida social-mente el investigador no puede ser considerado como mero recopilador de datos sino que es productor de informacioacuten creador de la realidad (hellip) En la medida en que producimos esa informacioacuten es posible analizar nuestra ubicacioacuten (topoloacutegica) en el espacio social nos definimos Es desde esta posicioacuten desde la que lsquodecimosrsquo desvelamos construimos interpretamos los hechos socialesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 1999 133) Asiacute como nosotros como comunicadores e investigadores estamos atravesa-dos por estas dimensiones que constituyen nuestra mirada especiacutefica sobre la realidad no podemos perder de vista que los sujetos con los que trabajamos forman parte de un escenario social que los influencia pero tambieacuten sobre el cual pueden influir En ese escenario una organizacioacuten o grupo estable-ce viacutenculos con otros se distancia o se enfrenta con quienes no comparten sus perspectivas construye alianzas con aquellos que mantienen posiciones semejantes o complementarias o incluso operan con indiferencia frente a ciertas organizaciones En otras oportunidades las organizaciones reconocen la existencia de otros que trabajan con temas o problemas similares a los que ellas abordan aunque no siempre comparten criterios o establecen viacutenculos
En este sentido muchas veces las organizaciones no suelen reflexionar lo suficiente ndasho al menos no lo hacen en forma colectiva- sobre esas relaciones sobre los conflictos que mantienen con determinadas organizaciones o gru-
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pos sobre las caracteriacutesticas de quienes comparten con ellos un mismo terri-torio o una misma preocupacioacuten o sobre la necesidad de desarrollar viacutenculos de cooperacioacuten estrateacutegicos con otros Nuestra tarea como comunicadores consiste en estos casos en facilitar po-tenciar y fortalecer praacutecticas de intercambio y negociacioacuten de significados que le permitan a las organizaciones grupos y comunidades reconocerse como parte de un escenario social analizar sus posicionamientos y los de otros grupos y desarrollar alianzas necesarias para profundizar su trabajo
iquestA quieacutenes llamamos actores sociales
Resulta importante considerar a queacute llamamos ldquoactores socialesrdquo Mario Ro-birosa un arquitecto y socioacutelogo que se especializoacute en temaacuteticas vinculadas con la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de proyectos de desarrollo social institucional y territorial plantea que un actor social es un ldquootrordquo con quien nos encontramos en una relacioacuten de interaccioacuten en un escenario concreto Ese actor social puede ser individual o colectivo es decir puede ser un indivi-duo un grupo una organizacioacuten o institucioacuten de cualquier tipo (privada esta-tal de la sociedad civil etc) Lo que caracteriza a un actor social es ldquosu posi-cioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten probablemente dife-rente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamosrdquo (Robirosa 2006 1)
Para Robirosa un actor social se distingue por sus particulares percepciones su cultura institucional sus intereses objetivos y valores su racionalidad y los recursos y capacidades de que dispone
Lectura recomendada
Robirosa Mario ldquoArticulacioacuten negociacioacuten concertacioacutenrdquo en Revista Mundo Urbano N 28 2006 En liacutenea httpwwwmundourbanounqeduarindexphpano-200255-nume-ro-1782-2-articulacion-negociacion-concertacion
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El ldquomapeo de actoresrdquo
Para actuar en un escenario es primordial reconocer quieacutenes participan de eacutel y coacutemo operan en el territorio Para ello es importante trazar un mapeo a fin de identificar y caracterizar la diversidad de actores sociales existentes en los escenarios de intervencioacuten Al momento de mapear actores resulta importante explicitar el posicionamiento desde el cual abordamos la realidad Ese posicionamiento involucra tres cuestio-nes saber que partimos siempre del punto de vista de la organizacioacuten o proyec-to en los que estamos trabajando de una conceptualizacioacuten especiacutefica del tema o el problema que constituye el principal objeto de intervencioacuten de esa organiza-cioacuten y desde nuestras propias perspectivas y marcos conceptuales Cuando hablamos de mapeo de actores no hacemos referencia a un soacutelo modo de identificar y caracterizar actores sociales Por el contrario el mapeo variacutea seguacuten el punto de partida y aquello que se desea graficar y relevar Es-tos diferentes ldquomodelosrdquo no constituyen ldquorecetasrdquo para el anaacutelisis ni tampoco son contradictorios entre siacute maacutes bien resultan complementarios
A continuacioacuten se desarrollan tres modos distintos de acercarnos a los actores sociales para comprenderlos el primero nos permite analizar las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales el segundo su apropia-cioacuten subjetiva del territorio y el tercero los objetivos intereses e influencia de los actores en relacioacuten con un temaproblema
El mapeo de relaciones o de redes
Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquomapa socialrdquo o ldquosociogramardquo Constitu-ye un instrumento que permite graficar y describir las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales en un recorte espacio-temporal determinado
Actividad
Si tuvieras que describir desde una perspectiva comunicacional estas ldquoparticularidadesrdquo de los actores sociales iquestqueacute cuestiones considerariacuteas iquestQueacute otros elementos comunicaciona-les hacen para vos a la identidad de un actor social determinado
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Seguacuten Martiacuten Gutieacuterrez uno de los autores que trabaja con esta herramienta el mapeo de redes parte de un supuesto la realidad social estaacute conformada por relaciones sociales donde participan diversos actores En este sentido ldquose puede pensar a la sociedad en teacuterminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores grupos organizaciones clases o individuos) Los conjuntos de viacutenculos o de relaciones sociales forman redes y seguacuten sea la posicioacuten que los distintos actores ocupan en dichas redes van a definir sus valores creencias y comportamientosrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 94)
En otras palabras en estos mapeos no se analizan individuos ni organizaciones en siacute mismos sino las relaciones y las redes de relaciones que se construyen es decir los grupos conformados por actores sociales diversos que participan en distintas redes Esta herramienta posibilita representar graacuteficamente las re-laciones que se establecen en un grupo de actores sociales -que generalmente comparten el mismo territorio- mediante una serie de puntos (los actores) co-nectados por liacuteneas (las relaciones sociales y comunicacionales que construyen)
Para mapear redes es necesario preguntar a los actores sociales con quieacutenes se vinculan y pedirles que describan coacutemo es esa relacioacuten (fluidas de cooperacioacuten de alianza de indiferencia de conflicto o enfrentamiento etc) Pero tambieacuten se requiere recorrer el territorio dialogar con otros actores sociales y observar otras relaciones que pueden no haber sido identificadas por los miembros de la organizacioacuten o el grupo con el que estamos trabajando De lo contrario estare-mos acotando la indagacioacuten y perdiendo de vista la complejidad del escenario social En palabras de Pedro Martiacuten Gutieacuterrez ldquose deberaacute tener especial cuidado para no quedarse enredado en una sola red Es decir que nuestros pre-su-puestos iniciales o los primeros contactos con los actores sociales no polaricen nuestra investigacioacuten en un solo espacio dejando de lado los demaacutes La red asiacute percibida seriacutea muy limitada y uniforme debiendo de completarse saltando hacia otras redesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 71) Utilizar diferentes teacutecnicas de investigacioacuten social facilita la buacutesqueda de otros actores en el escenario
Lectura recomendada
Martiacuten Gutieacuterrez Pedro ldquoMapas sociales meacutetodo y ejemplos praacutecticosrdquo en Montantildeeacutes Se-rrano Rodriacuteguez-Villasante Prieto y Martiacuten Gutieacuterrez Pedro Martiacuten (coord) Praacutecticas Lo-cales de Creatividad Social Espantildea El Viejo Topo 2001
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Fuente Campantildea Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nueva Tierra-UNICEFEste mapa de relaciones estaacute construido desde la perspectiva del centro de salud (que se ubica en el centro) Las liacuteneas rectas sentildealan relaciones fuertes y fluidas las punteadas deacutebiles y las liacuteneas en zig-zag relaciones conflictivas Resulta llamativo que en este caso predominan las relaciones deacutebiles y conflictivas A su vez se observan dos redes de rela-ciones (en una participa el centro de salud) que no interaccionan entre siacute
Ver ejemplo
Una vez construido el mapa pueden observarse en eacutel diferentes dimensio-nes por ejemplo
Queacute tipo de relaciones predominan (deacutebiles fuertes ldquointermitentesrdquo) Queacute ldquozonasrdquo del mapa cuentan con mayor cantidad de relaciones yo de relaciones maacutes densas Queacute actores desarrollan maacutes viacutenculos con otros y quieacutenes menos queacute actores son el ldquoepicentrordquo de una red de relaciones es decir aglutinan las relaciones con otros actoresQueacute actores ocupan una posicioacuten estrateacutegica (por su legitimidad por su poder por el contexto en el que intervienen etc) en sus relaciones con otros cuaacuteles son mediadores de los viacutenculos entre dos actores o grupos de actores distintosQueacute aacutereas del mapa se caracterizan por el conflicto entre actoresQueacute espacios carecen de redes es decir queacute actores podriacutean vincularse para facilitar determinadas acciones o proyectos y no lo hacen
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Lectura recomendada
Capiacutetulo I Intervenir Reflexiones desde la comunicacioacuten de Washington Uranga Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los escena-rios de la exclusioacuten y el desencanto Buenos Aires Paidoacutes 2008
Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de redes en
AAVV Campantildea de comunicacioacuten y educacioacuten Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nue-va Tierra-UNICEF En liacutenea httpwwwuniceforgargentinaspanishresources_4791htm Recuperado el 27 de enero de 2019
AAVV Metodologiacuteas participativas Manual Madrid Observatorio Internacional de Ciuda-daniacutea y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS) 2009 En liacutenea httpwwwredcimasorg Re-cuperado el 27 de enero de 2019
De este modo el mapeo de redes permite analizar en funcioacuten de los proyectos objetivos intereses o deseos de la organizacioacuten con queacute actores es preciso forta-lecer las relaciones quieacutenes pueden oponerse a sus acciones y con cuaacuteles de los actores que hasta ese momento no han desarrollado viacutenculos deberiacutean hacerlo
El mapeo de territorios
Como su nombre lo indica el punto de partida de este tipo de mapeo es el te-rritorio geograacutefico (por ejemplo un barrio una ciudad una regioacuten un paiacutes) Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquocartografiacutea socialrdquo
La intervencioacuten del comunicador se produce en un aacutembito espacial que se va delimitando y definiendo subjetivamente seguacuten la perspectiva de los actores que lo componen A su vez como sostiene Carballeda ese espacio adquiere la forma de un ldquoescenariordquo en el que se interrelacioacuten diferentes elementos un texto o narrativa que se fue configurando histoacutericamente y que le confie-re diferentes papeles a los actores quienes producen ldquotramasrdquo que le dan sentido a una escena particular y estaacuten mediados por los significados que socialmente circulan en ese escenario Al intervenir en un territorio es preci-so considerar que ese escenario supone siempre un ldquodetraacutes de escenardquo una serie de discursos y praacutecticas que condicionan el modo en que los sujetos se mueven y se representan la realidad
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En otras palabras ldquolos escenarios de intervencioacuten en lo social se ubican en forma dinaacutemica en diferentes territorios donde lo que los constituye se ex-presa a traveacutes de las diversas formas de enunciados Del mismo modo que el lenguaje construye esas realidades esa organizacioacuten de textos deviene en discursos por develar que hablan de lo material y lo simboacutelico Por otra parte se inscriben en la singularidad de los actores sociales construyendo y desarmando los guiones y papeles que representanrdquo (Carballeda 2008 86)
El mapeo de territorios posibilita en este sentido desnaturalizar esas re-presentaciones problematizar los sentidos cristalizados en el espacio Su propoacutesito fundamental es construir un relato sobre el territorio que permita identificar ldquoqueacute pasardquo queacute problemaacuteticas (urgentes invisibilizadas comunes etc) aparecen alliacute y cuaacuteles son los actores y las relaciones involucrados Ico-noclasistas un grupo de comunicadores que se especializa en el desarrollo de mapeos participativos y cartografiacuteas sentildeala que los mapas de territorios constituyen ldquouna herramienta luacutedica y creativa que permite construir un rela-to colectivo sobre un territoriordquo (Iconoclasistas 2013 3)
Ahora bien el territorio como lugar de encuentro pero tambieacuten como lugar de representacioacuten puede ser ldquovividordquo ldquoexperimentadordquo ldquohabitadordquo de di-versas maneras y por ende ldquorelatadordquo de modos diversos Afirmar que la cartografiacutea es un relato (siempre subjetivo o mejor dicho intersubjetivo) del territorio ndashque no es equiparable al territorio mismo- supone enfatizar la di-mensioacuten simboacutelica que posibilita esta herramienta es decir el anaacutelisis de las representaciones sociales que los actores construyen sobre su territorio y que se expresan en los modos en que circulan por eacutel los espacios que identifican con determinados grupos sociales los obstaacuteculos o barreras que visualizan los lugares ldquopermitidosrdquo o ldquoprohibidosrdquo las percepciones respecto de los es-pacios que se encuentran ldquolejosrdquo o ldquocercardquo entre muchos otros elementos
En este sentido esta teacutecnica constituye ldquoun ejercicio colectivo de reconocimien-to del entorno socio-territorial a traveacutes de la construccioacuten de mapas con este ejercicio se evidencian las relaciones sociales se develan saberes que permiten a sus participantes un mejor conocimiento de su realidad genera espacios de re-flexioacuten y permite construir un lenguaje comuacuten de interpretacioacuten de las diferentes percepciones de la realidad presente en las comunidadesrdquo (Molina Loacutepez 2005)
Lectura recomendada
Iconoclasistas Mapeo colectivo Profundizando la mirada sobre el territorio En liacutenea httpiconoclasistascomar
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Este tipo de mapeo es especialmente uacutetil cuando hay vocacioacuten de transformar el territorio y por ello resulta muy adecuado para organizaciones o redes que trabajan o desean organizarse para la mejora o transformacioacuten de un territo-rio o simplemente para resistir frente al avance de otros actores que intentan cambiar el territorio Como comunicadores que procuran facilitar procesos de diaacutelogo en una organizacioacuten o comunidad estas herramientas resultan particularmente uacutetiles en tanto nuestra intervencioacuten entra en juego con las ldquocartografiacuteasrdquo de los sujetos con los que interactuamos en el territorio y al entrecruzarse las modificamos y nos modificamos
Pero iquestcoacutemo construimos un mapeo de territorios En principio se requiere de un mapa del barrio o la ciudad (puede ser un mapa oficial o elaborado por nosotros mismos) y construir algunas preguntas que permitan acotar lo que se pretende mapear por ejemplo
Actores sociales que se ubican en ese territorio su distribucioacuten en el espacioRelaciones entre ellosLugares de encuentro y socializacioacuten de determinados grupos socialesRecorridos habituales lugares de circulacioacuten de actores sociales especiacuteficosModos de apropiacioacuten de los sujetos del espacio (los joacutevenes en la plaza o en una esquina los piquetes el cine o el teatro comunitario en una plaza las ferias artesanales las movilizaciones en el centro de la ciudad entre otros) considerando que existen distintas percepciones de los di-ferentes grupos respecto de coacutemo utilizan los espacios (los joacutevenes las mujeres los nintildeos etc)ldquoFronterasrdquo simboacutelicas y fiacutesicas que delimitan el territorio (viacuteas de tren arroyos descampados avenidas calles o segmentos del barrio etc)
Actividad
Construye un mapa de tu barrio sentildealando los espacios a los que asisten diferentes acto-res sociales y los modos en que se apropian de esos espacios iquestHay lugares ldquoprohibidosrdquo o ldquopermitidosrdquo iquestQueacute praacutecticas sociales se desarrollan en esos espacios iquestQueacute representa-ciones sobre esos espacios construyen los diferentes actores del barrio iquestCoacutemo represen-tariacuteas graacuteficamente estas reflexiones
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Ver ejemplo
En este mapa se localizan diversos actores sociales de la localidad de Moreno provincia de Buenos Aires partiendo desde el posicionamiento del servicio local Al observar el mapa pueden identificarse diferentes tipos de relaciones entre los actores pero tambieacuten quieacutenes se encuentra en el centro y quieacutenes en la periferia coacutemo los recursos se concentran en determinadas zonas etc En este sentido este mapa de territorios combina algunos ele-mentos del mapa de relaciones
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de territorios en Paacutegina web de Iconoclasistas httpiconoclasistascomar
Expoacutesito Verdejo Miguel ldquoDiagnoacutestico rural participativordquo En liacutenea httpcentropovedaorgDiagnostico-Rural-Participativohtml Recuperado el 29 de enero de 2008
Resulta especialmente interesante construir estos mapas con los miembros de las organizacioacutennes con las que trabajamos rastreando diferentes represen-taciones del territorio que puedan confluir finalmente en un solo mapa colectivo
Si bien en este trabajo focalizamos en el mapeo de actores sociales (que se lo-calizan en un territorio en este caso) eacutesta es una teacutecnica de investigacioacuten social que puede utilizarse para representar cartograacuteficamente problemaacuteticas sociales ambientales y de salud puacuteblica recursos naturales condiciones de vida en un territorio (tambieacuten denominado ldquomapa socialrdquo) proyectos y deseos de una co-munidad (tambieacuten llamado ldquomapa del futurordquo) entre otras posibilidades Como sentildealamos cuando esta herramienta se construye con los actores involucrados puede resultar de utilidad para indagar en las representaciones de los sujetos respecto de estas problemaacuteticas y de la comunidad en que estaacuten insertos
El mapeo de actores
En este caso el punto de partida para la construccioacuten del mapa es un tema o problemaacutetica particular que constituye el objeto de trabajo del grupo u orga-nizacioacuten con la que trabajamos o que les interesa comenzar a abordar Algunos ejemplos pueden ser la alfabetizacioacuten de adultos el derecho a la co-municacioacuten el geacutenero la salud (o temaacuteticas maacutes especiacuteficas vinculadas con la salud como la prevencioacuten de ciertas enfermedades) los derechos de los nintildeos la economiacutea social entre muchos otros
Si bien en el mapeo de actores necesariamente apareceraacute la organizacioacuten en la que estamos trabajando como un actor que interviene en el mapa y la ca-racterizacioacuten de sus relaciones con otros actores en un recorte espacio-tem-poral dado el propoacutesito de esta herramienta no es ndashal menos no exclusiva-mente- describir relaciones sino el relevamiento lo maacutes exhaustivo posible de todos aquellos actores con intereses poder e influencia en la temaacutetica en cuestioacuten se hallen estos efectivamente vinculados o no con la organizacioacuten que elegimos como aacutembito de trabajo
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Tambieacuten se utiliza el mapeo de actores para analizar los posicionamientos de diversos actores sociales en torno a un proyecto que nos interesa llevar adelante puesto que nos ldquoayuda a representar la realidad social en la que se intervendraacute comprenderla en su complejidad y disentildear estrategias de intervencioacuten con maacutes elementos que el solo sentido comuacuten o la sola opinioacuten de un informante calificadordquo Su utilizacioacuten ldquoes fundamental en el disentildeo y puesta en marcha de todo proyecto asiacute como tambieacuten a la hora de negociarconstruir en conjunto el programa de accioacuten a seguir El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momentordquo (Pozo Soliacutes 2007 1 y 2)
La finalidad principal de esta herramienta consiste en analizar estrateacutegica-mente los posicionamientos de los actores sociales en relacioacuten con el tema que estaacute abordando nuestra organizacioacuten con el objeto de anticipar posibles obstaculizadores o aliados para nuestros proyectos o intereses asiacute como ac-tores clave en la definicioacuten de la agenda sobre ese tema
Por ello resulta importante incluir en el mapeo actores queestaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblemaposeen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pueden contribuir a resolverlo)podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este temano estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproblema y su posible resolucioacutenson necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblemason necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblemaconsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones rela-cionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamiento
Actividad
Cuando nos acercamos a una organizacioacuten es posible identificar la principal temaacuteticaproblemaacutetica que aborda y en la que estaacutes trabajando En funcioacuten de ese tema construye el mapa de actores involucrado Para ello es necesario considerar los objetivos de cada actor sus intereses y modos de comprender el tema la capacidad de influenciaincidencia que tiene entre otros aspectos que consideres relevante
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Para construir un mapa de actores es preciso
1 Especificar el temaproblema que convierte a los actores en relevantes para nuestro trabajo
2 Reconocer los actores sociales involucrados en ese tema o que deberiacutean involucrarse de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente Para rea-lizar esta tarea puede recurrirse a diferentes teacutecnicas metodoloacutegicas (lluvia de ideas entrevista a informantes clave indagacioacuten documental etc) Luego de tener un listado abarcativo es necesario concretar lo maacutes posible esos ac-tores identificados (por ejemplo no basta con hablar del Estado sino que es preciso pensar queacute nivel del estado ndashnacional provincial local- identificamos y queacute aacutereas dentro de ese nivel) Finalmente es necesario organizar ese lista-do por tipos de actores (estatalgubernamental no gubernamentalsociedad civil de cooperacioacuten privadoempresarial particularescomunitarios) Para-lelamente podemos subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacional
3 Identificar algunas caracteriacutesticas de esos actores listados por ejemplo sus objetivos o su agenda temaacutetica sus actividades principales sus recur-sos sus intereses o posicionamiento en relacioacuten con el tema su capacidad de incidencia o influencia en el tema Un modo de ordenar la informacioacuten en primera instancia se puede hacer delimitando los siguientes aspectos (que se pueden ordenar en una grilla cuadro)
Nombre del actor Tipo de Actor Se puede reconocer EstatalGubernamental No guber-namental de Cooperacioacuten Privado Empresarial Particular Paralela-mente pueden subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacionalTipo de Intervencioacuten Asistencia directa Asistencia teacutecnica Apoyo Abo-gaciacutea Movilizacioacuten Financiamiento Adicionalmente puede organizarse seguacuten provenga del aacutembito Puacuteblico Privado-Empresarial Puacuteblico-Priva-do Social-Comunitario Particular Intereses en relacioacuten al tema Intereacutes desconocido Tiene poco o ninguacuten intereacutes Intereacutes moderado Mucho intereacutes Actividades Especialmente aquellas vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten Cada actor puede desarrollar muacuteltiples actividades que no se vinculan con el aacuterea que nos compete y puede exceder ampliamente nues-tro trabajo Lo importante es identificar aquellas que de alguna manera se vinculan con el trabajo de la organizacioacuten con la que estamos tratandoRecursos Fiacutesicos materiales econoacutemicos humanos etcCapacidades
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Alcance Aacuterea de cobertura Nacional provincial local barrial regional Articulacioacuten con otros actores (alianzas y tensiones) Se trata de iden-tificar coincidencias diferenciastensionescontradicciones entre los ac-tores respecto de los temasproblemaacuteticas en cuestioacuten como se mani-fiestan en el plano ideoloacutegico en la relacioacuten con el Estado en las formas de organizacioacuten interna su mirada de la sociedad etc) Tambieacuten se deberiacutean identificar alianzas estrateacutegicas y los enfrentamientos que se producen a la hora de disputarse los distintos recursos a los que pueden acceder Puede sintetizarse identificando si el posicionamiento de los actores es desconocido oposicioacuten activa oposicioacuten pasiva indeciso apoyo activo apoyo pasivo)
4 Mapear los actores sociales A partir del anaacutelisis del cuadro anterior los actores se agrupan funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objeti-vos capacidad de influencia poder posicionamientos Esta organizacioacuten lue-go puede expresarse en graacuteficos esquemas matrices etc Algunos posibles modos de ordenarlos son
a) Mapa de intereses organizando los actores seguacuten los intereses que tienen en comuacuten b) Mapa de intereacutes e influencia organizando a los actores seguacuten su in-tereacutes y su capacidad de incidir en el tema c) Mapa de influencia y posicioacuten organizando a los actores selecciona-dos seguacuten su nivel de apoyo u oposicioacuten a los enfoques del tema o pro-yectos que la organizacioacuten con la que trabajamos tiene
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Un modo interesante de organizar el mapeo de actores es como mencionamos el mapa de intereacutes e influencia el cual nos permite clasificar a los actores involucrados en la temaacute-tica de manera tal de organizar nuestras acciones en el escenario en cuestioacuten Para ello es necesario el entrecruzamiento de dos variables fundamentales para la comunicacioacuten por un lado el intereacutes entendido como el involucramiento de un determinado actor en la temaacutetica y por el otro la capacidad de incidir o de influencia de dicho actor en el tema que estamos abordando dentro del escenario en el cual se desempentildea De esta manera podremos identificar aquellos actores a los que debemos darle prioridad al momento de disentildear un plan accioacuten
Para comenzar debemos trazar un graacutefico cartesiano como el que se muestra a continuacioacuten en el que en el eje de las X ubiquemos la variable intereacutes y en el de las Y la variable influencia
Luego comenzaremos a ubicar a todos aquellos actores sociales que se identificaron y caracterizaron previamente en el mapeo de actores seguacuten los niveles comparativos que consideremos de intereacutes e influencia de cada uno de ellos Asiacute a mayor grado de intereacutes ubicaremos al actor a la derecha maacutes lejano al eje de las Y mientras que un actor con ma-yor grado de influencia se ubicaraacute en la parte superior lejano al eje de las X Es importante para dicho ejercicio la confeccioacuten de este graacutefico de manera colectiva ya que del debate grupal surgiraacuten ubicaciones maacutes aproximadas de cada uno de los actoresUna vez confeccionado el graacutefico y revisado en su totalidad por el grupo podremos comen-zar a analizar los resultados que nos brinda el mismo Como disparador de las conclusio-nes podemos partir de las siguientes premisas-Los actores que se ubiquen en el cuadrante marcado con la letra A seraacuten aquellos en quienes se podraacuten invertir menores esfuerzos-Quienes esteacuten en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizar-se es decir para convertirse en actores con poder en esta situacioacuten Es importante que nuestras estrategias se dirijan al menos a mantenerlos informados de los esfuerzos que la organizacioacuten estaacute realizando Podriacutean ganar importancia a lo largo del proceso-El cuadrante C corresponde a los actores que debemos mantener ldquosatisfechosrdquo ya que pueden ser uacutetiles como fuentes de informacioacuten y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores maacutes directamente involucrados (los de los cuadrantes B y D)-Finalmente los actores que se ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acer-quen maacutes a la esquina superior derecha) seraacuten los objetivos prioritarios aliados funda-mentales a quienes se deberemos procurar traer a bordo de la iniciativa
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de actores en Del Cid Vargas Paula Mapeo de actores sociales VIH y violencia contra las mujeres en Guatemala Comisioacuten Interamericana de Mujeres-OEA Washington 2010 En liacutenea httpwwwoasorgescimdocsMapeoGUT[Final]pdf Recuperado el 27 de enero de 2018 Fundacioacuten Presencia ldquoElementos para el mapeo de actores sociales y el disentildeo de estrate-gias para el desarrollo del plan de accioacuten en Proyecto Ciudadanordquo mimeo
iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos
Las tres variantes presentadas tienen caracteriacutesticas en comuacuten
En relacioacuten con las limitaciones de la herramienta podriacutea sentildealarse que la primera coincidencia es que es cualquiera de estos mapas es estaacutetico y des-criptivo como bien sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez al referirse a los sociogramas son fotos de un momento y de un espacio preciso y acotado
Una forma de compensar el caraacutecter estaacutetico de los mapas y dotarlos de cierto dinamismo es ampliando la secuencia de fotos con otros mapas de las relaciones pasadas (que por ejemplo grafiquen las relaciones existentes al producirse un hito significativo para la organizacioacuten lo que habitualmente se denomina un analizador histoacuterico) y futuras (que expresen el sistema de relaciones deseado en un futuro determinado)
La otra limitacioacuten es que en los tres casos se describen representaciones de rela-ciones de posicionamientos de actores de problemaacuteticas de territorios y no re-laciones posicionamientos problemaacuteticas o territorios ldquorealesrdquo Esto no le quita intereacutes al mapa simplemente debemos ser conscientes que siempre accedemos a la realidad a traveacutes de nuestras representaciones de nuestros discursos
Por ello seguramente el mapa ganaraacute en complejidad si ademaacutes logramos super-ponerlo o cruzarlo con otros mapas elaborados por otros actores o mejor auacuten si logramos que muchos actores co participen en la elaboracioacuten de un mapa colecti-vo poniendo en diaacutelogo diferentes miradas sobre el mismo actor tema o territorio
En este sentido la participacioacuten de diferentes actores en la construccioacuten del mapeo es altamente deseable por dos razones por un lado porque resulta estrateacutegico en tanto es maacutes sencillo que los actores se involucren y compro-metan con los proyectos a desarrollar si fueron consultados en la etapa de in-dagacioacuten y sus perspectivas fueron contempladas y por otro lado ndashy aun maacutes
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importante- porque se trata de una cuestioacuten de derecho el derecho de todos los actores involucrados en una problemaacutetica a participar de su abordajeSi no fuera posible esta construccioacuten colectiva resulta imprescindible validar-lo con la mayor cantidad de actores sociales involucrados posible
Con respecto al caraacutecter descriptivo de todo mapa es importante sentildealar que en cualquiera de sus variantes la teacutecnica de mapeo es presentada como un punto de partida (y no de llegada) para el anaacutelisis por lo que es necesario en-trenarse en su lectura No basta con hacer graacuteficos o cuadros sino que estos son uacutetiles siempre y cuando se los interprete y problematice
Por uacuteltimo la otra caracteriacutestica en comuacuten es que el mapeo tiene una vocacioacuten estrateacutegica Como sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez el mapa ldquonos ayuda a saber con quieacuten negociar eficazmente a quieacuten convocar y con queacute alianzas y conflictos nos vamos a encontrar En suma queacute terreno pisamos y por doacutende pueden ir las propuestas de actuacioacutenrdquo O dicho en palabras de Paulo Freire ldquosaber de queacute manera los de mayor confianza entre siacute pueden ganar a los diferentes para enfrentar a los antagoacutenicosrdquo (Freire citado por Martiacuten Gutieacuterrez 2001 96)
Como sentildeala Rafael Alberto Peacuterez pensar estrategias no es definir objetivos (sensibilizar a eacuteste involucrar a aquel o empoderar a ese otro) Seguacuten Peacuterez ldquola capacidad electivo-estrateacutegica es aquella que nos permite resolver los con-flictosoportunidades eligiendo entre alternativas de accioacuten para lograr lo que queremosrdquo (Peacuterez 200522) Pero no todas las elecciones son estrateacutegicas Lo son cuando ldquoen el disentildeo que hacemos estaacuten presentes otras personas fuerzas y sistemas que con su intervencioacuten pueden modificar favorable o negativamen-te el resultado que se pretende alcanzarrdquo Y para ello hay que anticiparse a las reacciones posibles de los actores que seraacuten interpelados a los contextos poliacute-ticos e institucionales que les daraacuten marco y en general a lo que puede ocurrir y modificar favorable o negativamente el resultado que se pretende alcanzar
Segunda Parte
La propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la
informacioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
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El proceso
Capiacutetulo VI
Por Washington Uranga
Esta propuesta metodoloacutegica asume al comunicador como un facilitador de la conversacioacuten puacuteblica cuyo desafiacuteo es animar la creacioacuten y construccioacuten de comprensiones comunes como bases para el desarrollo y el cambio social Su labor apunta a lograr la articulacioacuten entre los diferentes sectores de la socie-dad para fortalecer las capacidades de participacioacuten y avanzar hacia espacios maacutes democraacuteticos en los que las comunidades protagonicen y se apropien de los procesos de cambio y las significaciones que dan cuenta de ellos
Esta perspectiva exige partir de los datos que aporta el territorio como mani-festacioacuten de lo real que sirve de fundamento a todo el anaacutelisis y base para la construccioacuten de imaginarios de futuro
La intervencioacuten que proponemos tiene dos momentos principales
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten La planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten
Para actuar con intencioacuten transformadora es necesario reconocer la reali-dad y para ello nuestra primera fuente de conocimiento son los actores en el escenario social En este sentido retomando a Alfredo Carballeda resulta significativo reflexionar acerca de los modos de conocimiento que permitan una aproximacioacuten genuina a las particularidades del territorio (Carballeda 2008) Desde esta perspectiva nos parece apropiado denominar al proceso de acercamiento y reconocimiento como el anaacutelisis situacional del escenario comunicacional de los aacutembitos de trabajo y de la comunidad ambos comple-jos diversos y cambiantes siempre El anaacutelisis situacional es el reconocimiento de los diferentes componentes comunicacionales que configuran una determinada situacioacuten Si bien puede presentarse como un momento particular dentro del desarrollo metodoloacutegico la actitud analiacutetica se instala como una mirada que nos permite establecer diferencias y regularidades en los modos de actuar y significar de los actores
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indagar sobre las muacuteltiples dimensiones y sentidos que atraviesan y confi-guran cada situacioacuten reconocer la trama compleja de las relaciones entre los actores y la forma como eacutestos se constituyen comunicacionalmente en la misma desde una perspectiva histoacuterica (Uranga 2008)
El anaacutelisis situacional puede entenderse tambieacuten como diagnoacutestico tal como lo define Daniel Prieto Castillo ldquouna lectura esencial de determinada reali-dad social una lectura de sus conexiones esenciales desde una perspectiva histoacutericardquo (Prieto Castillo 1990 41) Entendemos que este diagnoacutestico o anaacutelisis situacional es dinaacutemico porque se trata de algo siempre inacabado y perfectible teniendo en cuenta que la realidad estaacute sometida a ese dina-mismo Si bien podemos hacer cortes durante nuestro trabajo a fin de poder tomar decisiones el anaacutelisis en siacute nunca se termina sino que a medida que el proceso avanza progresa tambieacuten la reflexioacuten y se van incorporando siempre nuevos elementos que enriquecen la mirada (Uranga 2008) El anaacutelisis situacional nos permite entre otras cosas desnaturalizar aquellos aspectos que aparecen como obvios y que obstaculizan una comprensioacuten maacutes enriquecedora y profunda de la realidad social analizada ldquoNo hay nada tan engantildeoso como una verdad aparenterdquo sostiene R Ackoff y agrega que ldquomientras maacutes obvio parezca un enunciado maacutes cuidadosamente se debe investigar su veracidadrdquo (Citado por Uranga 2008) Asiacute como Carlos Matus diferencia el anaacutelisis situacional del diagnoacutestico ldquotradi-cionalrdquo en funcioacuten de la posicioacuten del ldquoinvestigadorrdquo y la supuesta objetividad y distancia del sujeto que conoce y el tipo de conocimiento que se obtiene en los distintos procesos entendemos que resulta fundamental asumir el anaacute-lisis situacional o diagnoacutestico dinaacutemico como un proceso de conocimiento en donde tambieacuten somos parte del proceso en el que intervenimos Esto implica la explicitacioacuten necesaria de nuestros posicionamientos teoacutericos y la mirada atenta sobre nuestras propias praacutecticas
Uno de los aspectos fundamentales en el anaacutelisis situacional es la inclusioacuten y participacioacuten activa de todos los actores involucrados en las diferentes situa-ciones reconocidas en el territorio Si bien es importante la mirada del equipo teacutecnico eacuteste solo puede dar cuenta de una parte de la situacioacuten a analizar La
Lectura recomendada
Matus Carlos Teoriacutea del juego social Remedios de Escalada (Argentina) UNLa 2007 ldquoEl actor en situacioacutenrdquo (sesioacuten 5)
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complejidad de lo real exige de multiplicidad de enfoques para generar proce-sos en los que se considere la situacioacuten de todos los actores De esta manera se facilita la toma de decisiones que contemplen la diversidad Tomando en cuen-ta los espacios de participacioacuten en el anaacutelisis situacional buscamos construir consensos intersurbjetivos es decir acuerdos provisorios acerca de la manera como se comprende el escenario de actuacioacuten y sus relaciones Lo ldquorealrdquo no es un dato objetivo sino el producto de una negociacioacuten entre las diferentes miradas una pugna entre los sentidos interpretativos presentes en un aacutembito y finalmente un consenso que expresa una descripcioacuten sobre el escenario que seraacute la base para el entendimiento comuacuten y punto de partida para la accioacuten
Tal como lo sentildeala Carlos Matus una explicacioacuten situacional ldquono es independiente de quien explica para queacute explica desde queacute posicioacuten explica y frente a quienes explicardquo (Matus 2007 177) Esta construccioacuten no es ajena al conflicto por dife-rencias de miradas o por enfrentamiento de intereses Ello no deberiacutea obrar como obstaacuteculo temor o impedimento porque el conflicto es parte de la dinaacutemica social
Es importante sentildealar tambieacuten que se entiende aquiacute el anaacutelisis situacional en el marco de la gestioacuten El anaacutelisis situacional es una fase de la gestioacuten compren-dida como proceso integral (ver Capiacutetulo III La Gestioacuten proceso integral) Si bien puede pensarse en siacute mismo como una etapa el anaacutelisis situacional es una actitud que se desarrolla y persiste en todos los momentos de la gestioacuten
Dentro del anaacutelisis situacional podemos sentildealar dos instancias
Disentildeo de la intervencioacuten que contempla La aproximacioacuten a la temaacuteticaEl acercamiento inicial El reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El disentildeo de la propuesta de trabajo de campo
Leer atentamente
ldquoEl problema no estaacute en que existan conflictos sino en la manera como eacutestos se resuel-ven (hellip) las relaciones conflictivas las entendemos como beneacuteficas para el desarrollo democraacutetico siempre y cuando las soluciones se logren por la viacutea paciacutefica y en cuanto a las circunstancias que originan los conflictos pensamos que eacutestas estaacuten asociadas a problemas de iacutendole comunicativo en tanto que diversos actores no reconocen las parti-cularidades ni los intereses de otros que actuacutean de manera legiacutetima en aacutembitos puacuteblicos y privadosrdquo (AAVV 2005 62)
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El procesamiento de la informacioacuten En esta instancia es importante Seleccionar para describir analizar e interpretar la informacioacuten reco-gida durante el trabajo de campo Identificar y definir nudos criacuteticos centrales Construir las liacuteneas de accioacuten Con estas conclusiones se podraacute avan-zar en las posibles respuestas para abordar los problemas centrales en el momento de la planificacioacuten
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Acercamiento Inicial
Mapeo de actores
Disentildeo del trabajode campo
Variables clave comunicacionales-Los sujetos que entran en relacioacuten-Los sentidos que circulan-Poliacuteticas de comunicacioacuten
Marco conceptual-Perspectiva comunicacional-Temaacuteticas y del territorio
Marco metodoloacutegico-Perspectiva metodoloacutefica-Teacutecnicas de registro y anaacutelisis
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Lineas de accioacuten
-Descripcioacuten de la informacioacuten segun lasvariables clave en la situacioacuten presente y en lasimaacutegenes de futuro-Anaacutelisis dialeacutectivo entre el polo de futuro y elpresente Identificacioacuten de las brechas
Interpretacioacuten causal de las brechas-Anaacutelisis causal a traveacutes de las teacutecnicas de aacuterbolde problemas y mapa causal-Identificacioacuten de trayectos causales decisivosy nudos criacutetico
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Planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional permite identificar y definir los nudos criacuteticos centra-les maacutes relevantes que facilitan la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En la planificacioacuten es importante pensar las posi-bles respuestas para abordar esos problemas centrales Este momento nece-sita y requiere del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comuni-cacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamen-tal enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias
Dentro de la planificacioacuten se pueden marcar las siguientes instancias Disentildeo estrateacutegico de y desde la comunicacioacuten Definicioacuten de objetivos generales y especiacuteficos Planteo de criterios poliacuteticos Delimitacioacuten de criterios estrateacutegicos y definicioacuten de estrategias
Momento taacutectico- operacional formulacioacuten de planes programas y proyectos (dependeraacute de la escala en donde se desarrolle la praacutectica) Los contenidos de este apartado se desarrollan en la Tercera parte en el Ca-piacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico y el Capiacutetulo X Del disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectos
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Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten
Capiacutetulo VII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
Al intervenir en un territorio siempre ponemos en juego ciertas elecciones poliacuteticas eacuteticas y teoacutericas que se van a traducir en las herramientas y las pre-guntas que nos hagamos a la hora de desarrollar nuestro trabajo de campo Asiacute como Tomaacutes Villasante nos plantea reflexionar acerca de para queacute y para quieacuten investigamos les proponemos tambieacuten pensar iquestdesde queacute po-sicionamientos eacuteticos poliacuteticos y teacutecnicos llevamos adelante nuestro trabajo como comunicadores (Villasante 2012)
Esto nos obliga a preguntarnos coacutemo y desde doacutende nos acercamos a los aacutembitos y los territorios para entablar diaacutelogos con los diversos actores del escenario social
Como ya sentildealamos el anaacutelisis situacional comprende dos instancias el disentildeo de la intervencioacuten donde vamos a relevar y obtener la informacioacuten en el territorio y el procesamiento de la informacioacuten que permite sistematizar y analizar la misma para desarrollar propuestas de cambio adecuadas a los aacutembitos de trabajo En este capiacutetulo se desarrolla el proceso lo vinculado con el disentildeo de la intervencioacuten
Siguiendo a Washington Uranga afirmamos que ldquohelliptodo proceso de intervencioacuten en un escenario social implica un modo de conocimiento de la realidad y la sistematizacioacuten de saberes que contri-buyen al anaacutelisis de la situacioacuten La aproximacioacuten al objeto de estudio con fines de intervencioacuten exige y supone un meacutetodo que habilita la posibilidad de conocer Pero al mismo tiempo se puede afirmar que intervenir enten-dido como implicacioacuten activa de los actores (internos y externos) en un
Nota al margen
Anaacutelisis situacional
ldquoConocer la realidad no se agota en la comprensioacuten de las cosas debe incluir ademaacutes la comprensioacuten de las ideas las creencia y los valores Por lo tanto en un proceso social con-tradictorio y conflictivo la realidad consiste no soacutelo en lo que yo creo que es sino ademaacutes en lo que los otros creen que es Conocer la realidad es conocer las ideas las creencias y pensamientos de los otrosrdquo (Matus 2007 179)
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determinado escenario es el modo de conocimiento por excelencia Co-nocemos cuando nos comprometemos cuando nos implicamos cuando participamos en los procesos sociales Bien lo saben los actores sociales y populares a pesar de que su conocimiento no tenga por razones de po-der simboacutelico y poliacutetico la misma valoracioacuten que se le da a la ciencia y al denominado ldquoconocimiento acadeacutemicordquo (Uranga 2016 20)
Intervencioacuten y estrategia metodoloacutegica (es decir el modo en que decidamos adentrarnos en el territorio) no pueden ir separadas Definir una estrate-gia metodoloacutegica implica tomar decisiones para el abordaje estas decisiones conllevan una mirada poliacutetica respecto de coacutemo queremos conocer
Washington Uranga especifica que ldquoAquello que denominamos intervencioacuten es decir el proceso abordaje de un territorio-escenario con intenciones de transformacioacuten constitu-ye por siacute mismo una manera de conocer porque supone un intercambio comunicativo con otros actores con la cultura y con el aacutembito de actua-cioacuten Quien interviene pone en juego su concepcioacuten acerca del sujeto y del mundo pero tambieacuten abre al diaacutelogo entre sus propias concepciones y aquellas presentes en el territoriordquo (Uranga 2016 21)
iquestQueacute entendemos por estrategia metodoloacutegica Mariacutea Teresa Sirvent destaca que ldquoEs importante superar una visioacuten restringida de la metodologiacutea limita-da solamente a una enumeracioacuten de teacutecnicas de relevamiento de datos por ejemplo encuesta observaciones entrevistas etcrdquo Y precisa que ldquoEl proceso metodoloacutegico es un proceso tridimensionalrdquo (Sirvent 20066) que supone decisiones que el investigador toma sobre
los conceptos categoriacuteas cuestiones finalidades con las cuales se cons-truye el objeto de investigacioacuten se trata de la dimensioacuten epistemoloacutegica de las decisiones sobre la construccioacuten del objeto de investigacioacuten las liacuteneas generales previstas como andamiaje orientador o disentildeo co-herentes con la dimensioacuten epistemoloacutegica del trabajo de investigacioacuten refiere a la dimensioacuten de las decisiones sobre la estrategia general me-todoloacutegica y la eleccioacuten y aplicacioacuten de teacutecnicas de recoleccioacuten y anaacutelisis de informa-cioacuten empiacuterica esta es la dimensioacuten de las decisiones sobre las teacutecnicas de obtencioacuten y anaacutelisis de informacioacuten empiacuterica
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Esquema del disentildeo de investigacioacuten como un proceso tridimensional de toma de decisiones en relacioacuten a los componentes de las tres preguntas baacutesicas que for-mula Mariacutea Teresa Sirvent
Es primordial tener claro desde el inicio que como equipo todo el tiempo se tomaraacuten decisiones de coacutemo acercarse con quieacutenes dialogar cuaacuteles seraacuten las categoriacuteas o conceptos que consideraraacuten para mirar y analizar y queacute tipo de instrumentos o herramientas utilizar para relevar informacioacuten
El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento
Antes de pensar acerca del disentildeo de la intervencioacuten es importante reflexio-nar en las implicancias del trabajo de campo El trabajo de campo es una experiencia vivencial a transitar para construir conocimiento y acercarnos al ldquoobjeto de estudiordquo Para ello es necesario estar preparados y preparadas para asumirlo con el compromiso que los actores merecen y las praacutecticas sociales demandan Asimismo representa encarar el desafiacuteo de aprender a trabajar en equipo y a construir conocimiento colecti-vamente con otros actores diversos
En este punto es importante preguntarse iquestpor queacute es necesario hacer tra-bajo de campo Siguiendo la idea que desarrolla la antropoacuteloga Rosana Guber podemos decir ldquoPorque es aquiacute donde modelos teoacutericos poliacuteticos culturales y sociales se confrontan inmediatamente ndashse advierta o nondash con los de los actoresrdquo (Guber 2001 58)
El objetivo del trabajo de campo es que el equipo planificador pueda apre-hender las formas en que los sujetos producen e interpretan su realidad para luego elaborar propuestas adecuadas a las necesidades de los grupos y orga-
iquestQueacute seinvestiga
iquestCoacutemo sese investiga
iquestPara queacutequieacutense investiga
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Leer atentamente
Describir traducir explicar interpretar
ldquoEl trabajo de campo es una situacioacuten de investigacioacuten que facilita el desarrollo de teacutecnicas flexibles y muacuteltiples En ello radica su riqueza una situacioacuten de investigacioacuten que permite obtener informacioacuten por medio de un extenso abanico de procedimientos algunos especia-lizados respecto a determinados sectores o aacutembitos de la cultura otros sorprendentemen-te versaacutetiles capaces de registrar la informacioacuten maacutes diversa La informacioacuten producida es codificada en diferentes lenguajes naturales o formales en la lengua del investigador o del grupo estudiado El resultado final es un conglomerado de informacioacuten no soacutelo clasificada seguacuten los iacutetems de las lsquoguiacuteas de camporsquo sino diferenciada en lenguas o en lenguajes y en niveles de formalidad La heterogeneidad es la impresioacuten dominante del conjunto Disponer de una multiplicidad de instrumentos de registro de datos es una exigencia que la propia historia de la disciplina se ha encargado de establecer La variedad de estrategias de produccioacuten de informacioacuten ha sido alentada por los diferentes planteamientos teoacutericos seguacuten sus expectativas de anaacutelisis Viejas teacutecnicas son de cuando en cuando reformuladas reconfiguradas a la luz de modelos o hipoacutetesis de trabajo de ellas deducidasrdquo(Velasco y Diacuteaz de Rada 1997 41)
nizaciones Es decir el trabajo de campo permite conocer los sentidos que los actores otorgan a sus praacutecticas en el marco de sus organizaciones temaacuteticas y territorio a fin de problematizar esos sentidos y prepararse para la accioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten (y la intervencioacuten como accioacuten) Comienza con la aproximacioacuten a la temaacutetica Es preciso comprender el tema para que nos ubique en la problemaacuteticaejepraacutectica social que seraacute aborda-da A partir de esta aproximacioacuten se podraacuten discutir los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc Nos preguntamos iquestqueacute construccioacuten se hace del hombre iquestdesde doacutende se sostienen los dis-cursos iquesten queacute contextos aparecen estas ideas entre otros aspectos Continuacutea en y con el acercamiento inicial En esta instancia es importante discutir coacutemo se llevaraacute a cabo el trabajo Esta aproximacioacuten tiene como propoacutesito realizar un primer reconocimiento de la organizacioacuten y del terri-torio donde se inserta asiacute como tambieacuten la identificacioacuten de las primeras nociones que la organizacioacuten tiene acerca del tema en el territorio Sigue con el reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El mapeo en tanto herramienta permite identificar y describir desde una primera aproximacioacuten la diversidad de actores sociales vincula-
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dos con la temaacutetica yo territorio donde el aacutembito desarrolla sus acciones (ver Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social) Culmina con la propuesta de trabajo de campo En esta uacuteltima parte es importante explicitar los acuerdos que se alcanzaron con la organi-zacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en este punto es esencial plantear algunos conceptos clave que orientaran el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizaremos para ese abordaje (para el de-sarrollo de este punto resulta fundamental retomar aspectos trabajados en la aproximacioacuten de la temaacutetica y el acercamiento inicial)
La aproximacioacuten a la temaacutetica
El propoacutesito con el que se desarrolla la primera aproximacioacuten a la temaacuteti-ca es reconocer los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc
Es importante que la aproximacioacuten al tema sea una construccioacuten conjunta entre diversos actores con el objetivo de dar cuenta sobre los distintos enfo-ques en relacioacuten al tema establecer el debate actual re-construir la agenda investigar cuaacuteles son las accionesexperienciastrabajos que se estaacuten desa-rrollando reconocer y analizar los distintos actores implicados Cuando hablamos de ldquodebaterdquo estamos considerando que hay distintas voces que se expresan con miradas y construccioacuten del mundo diferentes detraacutes de cada tema o problema o praacutectica social subyacen estas concepciones y para comprender o adherir o transformar es fundamental tener un mapa de signi-ficaciones construido y debatido entre los distintos participantes del proceso
En esta etapa la informacioacuten puede ser estadiacutestica o textual y se podraacute ob-tener de distintas fuentes libros textos ponencias Internet especialistas (pueden ser acadeacutemicos o que tengan experiencia y relacioacuten directa con el tema que se estaacute analizando En este aspecto es muy importante considerar el aporte de aquellas personas que dan cuenta de la problemaacutetica desde el sentido comuacuten) Joseacute Bernardo Toro y Martha Rodriacuteguez sostienen que ldquonun-ca hay suficiente documentacioacuten e informacioacuten para eliminar la incertidum-brerdquo (Toro y Rodriacuteguez 2001 48)
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Los aspectos de documentacioacuten propuestos para esta etapa se pueden organizar en dos grandes grupos la documentacioacuten que da bases objetivas (empiacutericas) al problema (historia dimensioacuten factores experiencias y estudios) y la documen-tacioacuten que provee elementos para el anaacutelisis afectivo (expectativas e imaginario)
Las fuentes origen o formas como se producen esos datos es primaria (como la encuesta entrevista observacioacuten pruebas y teacutecnicas proyectivas grupo de discusioacuten etc) o secundaria datos cuantitativos (estadiacutesticas censos) o bien cualitativos (actas diarios registros memorias documentos etc) Se llama informacioacuten primaria a la directamente producida por y para la construccioacuten del tema utilizando cualquier tipo de teacutecnicas (cuantitativas o cualitativas) es la produccioacuten original de datos La informacioacuten secunda-ria se refiere a todo dato que existe previamente por lo que ha sido produ-cido con los maacutes diversos propoacutesitos
Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten
Lo que sigue no pretende ser un listado total ni obligatorio Se trata de orien-taciones a tener en cuenta para la realizacioacuten de las observaciones entrevis-tas y el relevamiento de documentos materiales e informacioacuten preliminares No todas se ajustan a la totalidad de los casos No necesariamente son su-ficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otras cuestiones que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo resolver en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar Dividimos los aspectos a considerar en cinco apartados
a) Antecedentes histoacutericosb) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesc) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema d) Agenda mediaacutetica e) Primer reconocimiento de actores
A) Antecedentes histoacutericosContexto de surgimiento iquestCuaacutendo y doacutende se plantea por primera vez el tema de intereacutes en tanto problemaacutetica de bien puacuteblico iquestCoacutemo logra emerger y por queacute iquestCoacutemo era el escenario internacional regional y nacional (actores participantes principales fenoacutemenos de la eacutepoca rol de Estado rol de los medios masivos de comunicacioacuten) iquestQueacute hechos o situaciones a nivel mun-dial regional y o nivel local han marcado o transformado la historia de este
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tema en los uacuteltimos 50 antildeos iquestDe queacute manera iquestQueacute leyes o marcos regula-torios relacionados con el tema se han dispuesto (a nivel mundial nacional y local) iquestQueacute espacios multiactorales y colectivos trascedentes se han gene-rado en torno al tema iquestQueacute instancias de debate puacuteblico ha habido (como foros debates puacuteblicos encuentros acadeacutemicos internacionales o regionales etc) iquestQueacute acciones poliacuteticas significativas de actores clave pueden sentildea-larse iquestQueacute sucesos sociales paradigmaacuteticos han marcado el tema o lo han instalado en la agenda de los medios masivos por un tiempo (casos testigo movilizaciones masivas manifestaciones puacuteblicas)
B) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesEn los temas que correspondan abordar los derechos humanos frente a la te-maacutetica iquestCuaacuteles son los ejes conceptuales y los aportes teoacutericos que ayudan a la comprensioacuten del tema iquestCuaacuteles son las claves de lectura que aportan al discernimiento del tema o cuestioacuten Investigaciones y autores acerca del tema Tensiones o desafiacuteos que se presentan en torno a la problemaacutetica hoy
C) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema Descripcioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas al abordaje de la temaacutetica Ideas y nociones fundamentales que subyacen acerca del tema y los problemas iquestCoacutemo se disentildearon esas poliacuteticas puacuteblicas iquestQuieacutenes participaron del proceso
D) Agenda mediaacutetica Anaacutelisis del tratamiento que los medios le dan a la temaacutetica Cantidad calidad y enfoques de coberturas Situaciones y temas que aparecen y cuaacuteles quedan afuera
E) Primer reconocimiento de actores Relevamiento de actores que aparecen vinculados al tema y en la agenda mediaacutetica Identificacioacuten de aquellos que resulten relevantes yo significati-vos para la temaacutetica iquestpor queacute se considera relevante yo significativo iquestQueacute grado de incidencia tiene estos actores en el espacio puacuteblico Reconstruccioacuten de diferentes formulaciones del tema o cuestioacuten que realizan dichos actores iquestqueacute dicen del tema y coacutemo lo dicen iquesta traveacutes de queacute medios y soportes
El acercamiento inicial
Luego de la aproximacioacuten y comprensioacuten de la temaacutetica para abordar el disentildeo de la intervencioacuten e introducirnos en el trabajo de campo llevamos adelante un acercamiento inicial el mismo tiene por propoacutesito hacer una descripcioacuten intro-
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ductoria del aacutembito de trabajo temaacutetico yo territorial El primer paso dentro del acercamiento consiste en un reconocimiento de la organizacioacuten y coacutemo comprende la temaacutetica que aborda Interesa tambieacuten conocer con la precisioacuten que sea posible en esta etapa todaviacutea inicial del proceso todos aquellos datos que permitan evaluar la viabilidad (condiciones poliacuteticas) y factibilidad (condi-ciones materiales) para el desarrollo de la estrategia metodoloacutegica a proponer (que se traduciraacute en la propuesta de trabajo de campo) Algunas de las herramientas que se pueden usar con este propoacutesito son entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas historias de vida observacioacuten relevamiento documental sin dejar de lado la posibilidad de analizar productos comunicacionales generados por el o los actores involucrados
Aspectos a considerar en cuatro niveles
A continuacioacuten se presenta una serie de ejes que no intenta contener la tota-lidad Son algunos interrogantes para tener en cuenta a la hora de encarar las observaciones entrevistas iniciales y el relevamiento de documentos mate-riales e informacioacuten preliminares No todos se pueden ajustar a las diversas realidades Las preguntas no obligatoriamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada caso queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar ademaacutes de pensar a quieacutenes formularaacuten dichos interrogantes (eleccioacuten de actores referentesactores clave)
a) Descripcioacuten general del aacutembitob) Recursos de comunicacioacutenc) Interaccioacuten con otros actores en el territorio d) Deseos o proyectos para el futuro de la organizacioacuten
A) Descripcioacuten general del aacutembitoTipo de aacutembito asociacioacuten civil fundacioacuten cooperativa sociedad de fomento unioacuten vecinal mutual red grupo comunitario especio mul-tiactoral o sectorial etc Primeras nociones acerca del tema en el territorio iquestqueacute dicen los acto-res acerca de la temaacutetica Para trabajar este punto se puede transcribir frases dichos incluso describir algunas praacutecticas referidas a los temas que la organizacioacuten aborda Modo de intervencioacuten privilegiado asistencia directa asistencia teacutecnica estudios e investigacioacuten y combinaciones
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Integrantes de la organizacioacuten (equipo de trabajo -voluntarios y rentados- socios etc) perfiles funciones y roles en la organizacioacuten y en el territorioAlcance territorial de sus acciones barrial local regional provincial nacional internacionalProcedencia y monto del financiamiento de sus acciones (Autonomiacutea y sustentabilidad) de organismos gubernamentales organismos in-ternacionales propiosObjetivos y valoresTipo de beneficiario mujeres poblacioacuten en general ONGs poblacioacuten rural discapacitados nintildeez y juventud poblacioacuten cadicciones pobla-cioacuten cNBI grupos locales docentes tercera edad PyMES agencias de gobierno Breve caracterizacioacuten sociocultural de los beneficiarios- Perfil sociocultural de los destinatarios y su nivel de participacioacuten en el aacutembitoTipo de actividades Descripcioacuten de actividadesBreve recorrido por su historia Hitos y acontecimientos-Breve descripcioacuten del contexto social de intervencioacuten Participacioacuten en las problemaacuteticas sociales que se hayan dado en su zona de influencia o accioacuten (acciones llevadas a cabo postura ante situaciones puntuales de crisis social que afectaban a la poblacioacuten con la que trabajan) Desafiacuteos que propone el contexto actual
B) Recursos de comunicacioacutenEn este punto hacemos referencia a los canales productos y espacios de comunicacioacuten
Existencia de departamento aacuterea seccioacuten o responsable de la comunicacioacutenViacutenculo con los medios de comunicacioacuten masivos Producciones mediaacuteticasDescripcioacuten de canales productos y espacios de comunicacioacuten internos con los beneficiarios o destinatarios (directos e indirectos) con otras organizaciones o aacutembitos con medios de comunicacioacuten etcPublicaciones (revistas diarios boletines folletos cartillas paacutegina web etc) Razones que motivaron su creacioacuten Cambios a traveacutes del tiempo con relacioacuten a formato contenido y periodicidad Validaciones teacutecnicas o de beneficiarios con relacioacuten al formato estilo y contenidoNecesidades y expectativas en materia de comunicacioacuten
C) Interaccioacuten con otros actores en el territorioRelacioacuten con el Estado organizaciones sociales medios de comunica-cioacuten empresas organismos de cooperacioacuten universidades otras (iquestSe reconocen iquestse vinculan iquestde queacute manera lo han hecho a lo largo de la historia y coacutemo se relacionan actualmente)Experiencias de trabajo conjunto alianzas y participacioacuten en redes (Objeti-vos fines o motivaciones de este tipo de experiencias momentos y espacios
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de encuentro logros obtenidos en conjunto evaluacioacuten de esos viacutenculos)Participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas gestionadas o promovidas por el Es-tado en cualquiera de sus niveles ya sea en las fases de definicioacuten im-plementacioacuten y control de las mismas
D) Proyectos y deseos que la organizacioacuten tiene a futuroEn este nivel partimos de la idea de que el futuro se construye y que esta cons-truccioacuten es un ejercicio de voluntad libertad y poder que es necesario impulsar y desarrollar desde el inicio del proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo IV En-foques de planificacioacuten) El futuro es abierto e indeterminado y no siempre los actores involucrados en cada aacutembito tienen una imagen clara de los escenarios futuros que les resultan deseables y posibles de todas maneras en este mo-mento es importante que el equipo pueda reconocer algunos indicios del futuro deseado Algunos interrogantes posibles para encarar esta etapa son
iquestCoacutemo ven el aacutembito en la actualidad (desafiacuteos aciertos y dificultades vinculadas a la gestioacuten actual) iquestCoacutemo la imaginan idealmente en el mediano y largo plazo iquestCuaacutel seriacutea el mayor aporte a la transformacioacuten social que el aacutembito podriacutea llegar a hacer Ademaacutes de las actividades que desarrolla actualmente la organizacioacuten iquesttie-nen pensado alguacuten proyecto que quisieran realizar maacutes adelante iquestSobre queacute temas se imaginan que el aacutembito estaraacute trabajando en los proacuteximos cinco antildeos iquestQueacute actividades se imaginan que el aacutembito estariacutea realizando iquestPor queacute creen que estariacutea trabajando con estos temas y actividadesiquestQueacute tipo de relacioacuten deseariacutean lograr con los diferentes sectores socia-les (estado organizaciones sociales etc) en los proacuteximos antildeos iquestCon quieacutenes se imaginan trabajando iquestCon quieacutenes consideran que nunca podraacuten trabajar articuladamente iquestPor queacute
El acercamiento inicial incluye una primera descripcioacuten de los actores del terri-torio considerando alliacute su perfil actividades intereses y motivaciones recursos de comunicacioacuten destinatarios de sus acciones y contextos de intervencioacuten
Mapear actores
Tal como lo definimos en el Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social un actor social puede ser un individuo un grupo una or-ganizacioacuten de cualquier tipo -una empresa un organismo de gobierno una organizacioacuten de la comunidad etc Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posicioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o
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Leer atentamente
iquestCoacutemo identificar y caracterizar a los actores
Existe un riesgo al identificar y entender el comportamiento de los actores cuando soacutelo se toma en cuenta a los actores ldquodominantesrdquo o a aquellos que estaacuten formalmente organizados y se considera exclusivamente lo que mencionan de manera expliacutecita Desde esta perspectiva es importantebull No limitarse a la identificacioacuten de los actores ldquoinstitucionalesrdquobull No limitarse a los actores que tienen una presencia fiacutesica en el aacutereabullNo limitarse a la informacioacuten de algunos informantes clave que pueden influir sobre el anaacutelisis con el riesgo de generaracentuar la exclusioacuten de ciertos gruposPara la caracterizacioacuten de los actores se deben considerar los siguientes aspectosSu situacioacuten categoriacutea social pertenencia y statusSus recursos (lo que eacutel ldquoposeerdquo) se incluyen aquiacute tambieacuten el capital medioambiental4 (el bioacutetopo potencialidades y liacutemites Es decir cuantificar los recursos de la tierra Incluye combustibles foacutesiles agua suelo y minerales asiacute como una serie de potencialidades o ca-pacidades - agricultura pesca explotacioacuten forestal y energiacutea renovable- tambieacuten incorpora valores negativos como contaminacioacuten poblacioacuten y desertificacioacuten) el capital financiero el capital material el capital humano (conocimientos competencias habilidades) y el ca-pital social (relaciones redes de comunicacioacuten)Se debe poner particular atencioacuten sobre las visiones que tienen los actores de sus recursos y los valores que les asignan Sus praacutecticas (teacutecnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y coacutemo lo interpreta cuaacutel es el significado que le da) Las praacutecticas pueden ser convergentes divergentes y algunas veces pueden originar conflictosLa percepcioacuten y la visioacuten que el actor tiene de su propia situacioacuten (sus recursos y su me-dio ambiente los actores que lo rodean la evaluacioacuten de los riesgos y oportunidades de su situacioacuten etc) depende en siacute misma de la informacioacuten disponible por parte del actor (cantidad calidad y pertinencia) de sus referencias su experiencia su status social su categoriacutea y sus representaciones culturales y sociales de referencia (Adaptado de Direccioacuten de Desarrollo Rural - FAO 2005 31-32)
4 En base a la definicioacuten de la Comisioacuten Brundtland Ver maacutes en httpcapitalmedioambientalblogspotcomarpque-es-el-capital-medioambiental_02html La Comisioacuten Brundtland fue el primer intento de eli-minar la confrontacioacuten entre desarrollo y sostenibilidad Presentado en 1987 por la Comisioacuten Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland trabajoacute analizando la situacioacuten del mundo en ese momento y demostroacute que el camino que la sociedad global habiacutea tomado estaba destruyendo el ambiente por un lado y dejando a cada vez maacutes gente en la pobreza y la vulnerabilidad Ver maacutes en httpsdesarrollososteniblewordpresscom20060927infor-me-brundtland Para ampliar ver Ley Nacional 25675 Ley General del Ambiente httpwww2medioam-bientegovarmlegalmarcoley25675htm
podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten pro-bablemente diferente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamos
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A partir del reconocimiento de las primeras nociones acerca del tema en el te-rritorio y el acercamiento inicial es posible identificar los actores sociales - his-toacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio en relacioacuten a un tema o problema especiacutefico y aceleran frenan consolidan o mo-difican unas dinaacutemicas ya delimitadas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas Los actores sociales se definen en relacioacuten con un escenario concreto de inte-raccioacuten que es el escenario recortado en principio por el aacutembito de trabajo elegido El criterio con el cual se los identifica es un criterio de diferenciacioacuten de particularizacioacuten en relacioacuten con los demaacutes El grupo u organizacioacuten en el que se desarrolla el trabajo de campo es uno de esos actores sociales identi-ficables en ese escenario en el que estaacute involucrado y estaacute actuando Hay una heterogeneidad de actores sociales que se puede distinguir por sus
percepciones praacutecticas culturales interpretaciones intereses objetivos valores racionalidad y racionalidades Estos conceptos hacen referencia ldquoal con-junto de principios o reglas subyacentes que explican o dan sentido a las acciones opciones o decisiones de un actor socialrdquo Entendidos tambieacuten como ldquoel conjunto de paraacutemetros reglas y supuestos propios para tomar decisionesrdquo Por ejemplo la racionalidad de los campesinos para tomar decisiones en el aacutembito de la produccioacuten la comercializacioacuten el ahorro la inversioacuten y el consumo no se identifican con la loacutegica capitalista de mercado con la que producen los empresarios Es importante considerar que numerosas veces sucede que al no ldquoreconocerrdquo estas racionalida-des se considera que ciertos actores ldquocarecen de paraacutemetros para dar sentido a sus conductas que tienden a pensar de manera espontaacutenea e intuitiva que sus acciones muchas veces carecen de sentido Es decir que son irracionalesrdquo Por eso para interpretar las acciones de los distintos actores que se encuentran en el territorio es fundamental construir ldquocategoriacuteas y formas de comprensioacuten que permitan dar sentido a sus conductasrdquo Es decir resulta necesario adoptar un enfoque amplio que permita interpretar mejor los comportamientos definidos muchas veces como lsquoirracionalesrsquo (Landini 2011) recursos y capacidades lo aportado por cada actor como su base de poder en el escenario de interaccioacuten
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estruc-turan y modelan constantemente el tema o problemaacutetica en ese territo-rio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y
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Nota al margen
ldquoEl mapeo de actores se basa sobre el supuesto de que la realidad social puede observarse como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento El mapa de actores se veraacute materializado en un mapa de redes permitiendo reconocer a los actores sociales e instituciones que son visibles en el territorio sus relaciones incidencia y accionar frente a un conflicto en particular Tambieacuten puede visualizar a los actores que no tiene incidencia en los espacios decisorios pero se encuentran en el territoriordquo (Alcaldiacutea de Bogotaacute 2012)
socialmente El territorio es el producto de la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores
A continuacioacuten se plantean algunos paraacutemetros para dar mayor claridad a la tarea de identificar describir y analizar actores sociales respecto de un tema o problemaacutetica en el territorio No es un listado exhaustivo ni obligatorio se trata apenas de ciertos interrogantes a tener en cuenta para la realizacioacuten del mapeo Para su desarrollo se pueden realizar talleres participativos entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas obser-vacioacuten relevamiento documental No todas estas preguntas son pertinentes para la diversidad de los casos No necesariamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten perti-nente y cuaacuteles debemos desechar yo agregar
A) iquestQuieacutenes son los actoresSe pueden definir dos grandes tipos de actores individuales y colectivos Los colectivos son grupos u organizaciones Las organizaciones pueden ser econoacutemicas (empresas cooperativas agrupacioacuten de productores otros) po-liacuteticas (un partido la comisioacuten de gobierno el consejo de ancianos de una comunidad etc) sociales (asociaciones de joacutevenes grupo religioso otros) o ejercer varias funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local una comunidad india etc) Estos actores iquesthan sido formalmente reconocidos iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten problemaacutetica iquestY con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgen-cia de su demanda Es importante tener en cuenta a la hora de reconocer
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actores que algunas veces desde el punto de vista de las autoridades puacutebli-cas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes Entonces eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas
iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica iquestEn queacute medida
Es preciso considerar a los actores directa o indirectamente involucrados con el tema Es decir a los que estaacuten afectados por la problemaacutetica o la reconocen como si fuera propia
iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al tema iquestCuaacutel es su visioacuten del tema iquestCoacutemo lo describen sienten valorizan iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos subentendidos iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores
iquestQueacute saberes o recursos especiacuteficos o diferenciales tiene frente al tema por ellos considerado como principal en su accioacuten (expertiz experiencia calificacioacuten etc)
iquestDe queacute manera esos saberes o recursos propios los vinculan con otros acto-res y queacute tipo de relacioacuten se establece
iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes se refieren
El poder y las influencias de los actores El poder no se vincula automaacuteti-camente con los recursos o las constricciones que pueden dar una posicioacuten jeraacuterquica superior Los recursos del poder pueden ser la competencia el control de las relaciones al medio ambiente el control de las comunicaciones de los conocimientos de las normas de funcionamiento del sistema
B) Las interrelaciones en el territorioiquestCuaacutel es el territorio que comienza a delimitarse cuaacuteles son sus liacutemites espa-ciales y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
Lectura recomendada
Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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iquestQueacute tipo de relaciones se dan relaciones directas o indirectas de colabora-cioacuten de conflicto neutras etc iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las inte-racciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes
iquestCuaacutel es la forma de accioacuten de los actores en el territorio (colectiva indivi-dual o familiar)
iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales)
iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego
iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales etc)
Desarrollo del mapeo
Para identificar y describir la diversidad de actores sociales vinculados con la temaacutetica yo territorio en la que estaacuten desarrollando el trabajo de campo de manera que les permita reconocer sus intereses viacutenculos que establecen entre siacute (las tensiones los conflictos las alianzas las estrategias de coope-racioacuten etc) y las posibilidades que cada uno de ellos tiene de incidir en el tema que los reuacutene es necesario
a) Realizar un listado b) Enfocar a partir de la informacioacuten especiacutefica dellos actores c) Categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten en una grilla
A) Realizar un listado a partir de la informacioacuten relevada con las distintas teacutec-nicas elaborar una lista lo maacutes completa posible de todas las personas grupos y organizaciones que puedan cumplir con alguna de las siguientes caracteriacutesticas
Estaacuten siendo o podriacutean verse afectados por el temaproblemaPodriacutean ser afectados por la propuesta de solucioacuten del problema presen-tada por el grupoNo estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en la propuesta
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Poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios para formular e implementar solucionesSon necesarios para la adopcioacuten de las accionesConsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el problema y la propuesta
B) Enfocar a partir del listado elaborado e incluir informacioacuten especiacutefica de cada uno de los actores identificados (tratando de llegar hasta su infor-macioacuten de contacto) Por ejemplo Administracioacuten municipal Secretariacutea de Educacioacuten - Oficina de Planeacioacuten ndash Rauacutel Fernaacutendez Director de Planeacioacuten ndash Calle 12 8ordf No XX 3er piso
C) La categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten se realizaraacute en una grilla en la que se sintetizan los diferentes actores sociales que se han identificado en relacioacuten con la temaacutetica a abordar sus caracteriacutesticas principales y modo de vincularse con el aacutembito de trabajo seleccionado En esta herramienta se volcaraacute nombre y tipo de actor localizacioacuten objetivos intereses en relacioacuten al tema grado de incidencia en el tema actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten recursos y capacidades vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido articulacioacuten con otros actores observaciones
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Ejemplo para trabajar el mapeo de actores La siguiente grilla es el resultado del trabajo realizado por los estudiantes de la Carrera de Comunicacioacuten de la UBA en el Taller anual de Poliacuteticas y Planificacioacuten de la Comunicacioacuten en el marco Plan Nacional de Participacioacuten Ciudadana en Seguridad mediante El trabajo se llevoacute a cabo especiacuteficamente en las Mesas Barriales de Participacioacuten (espacios mul-tiactorales de determinadas Comunas) como asiacute tambieacuten de las estructuras con responsabilidad directa de ejecutar el Plan dentro del Ministerio
Nombredel Actor
Tipo de Actor
Localiza-cioacuten
Objetivos Intereses en relacioacuten al tema
Grado de inciden-cia en el tema
Actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten
RecursosCapacida-des
Observa-ciones
Vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido (alianzas y tensiones)Y Articula-cioacuten con
otros actores (alianzas y tensiones)
Agrupa-ciones poliacuteticas oficialis-tas
Agrupa-ciones poliacuteticas no
oficialis-tas
Organiza-ciones cultura-les socialesComuni-tarias
Institu-ciones educati-vas
No guberna-
mental
No
guberna-mental
No
guberna-mental
De
gestioacuten puacuteblica y privada
Nacional
Nacio-nalprovin-cial
Barrial
Barrial
Trabajar por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Trabajar
por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Muchos intereacutes
Ningugraven intereacutes
Poco o nulo
intereacutes
Incipien-tes intereacutes
Alto
Alto
Medio
Bajo
Apoyo activo
Lo poliacutetico partidario es una restric-cioacuten para la
apertura de otras voces
La concurren-cia a las reuniones no es contante
por lo que no se potencia la
integracioacuten
Es poca la
participa-cioacuten en
general en la mesa
Comenza-ron a participar por una alianza con las organi-zaciones
La presencia es intermi-tente
En general
las org culturales no hacen
propuestas para promo-ver la cultura Por otra parte las org sociales y comunita-rias soacutelo asisten para sentar
posicioacuten
sobre sus necesidades o problemas puntuales
Muchas dejaron de
participar por
discor-dan-cias con
agrupa-cio-nes oficialistas
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Luego del desarrollo de esta grilla es importante realizar un mapeo de rela-ciones o de redes Asimismo es necesario agrupar a los actores en funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objetivos capacidad de influencia poder posicionamientos Para los distintos abordajes ver el Capiacutetulo V Terri-torios actores y relaciones en el escenario social
Vecinos agrupa-dos
Fuerzas de seguridad
Ministerio
de Seguri-dad
Particular
Estatal
Estatal
Barrial
Mucho interes
Mucho interes
Bajo
Alto
Alto
Esporaacutedica
Suele darse con objetivos puntuales
En la
mayoriacutea de las comu-nas no asisten a las reunio-nes
Participa-cioacuten directa
Hay poco conocimiento del Ministerio
y de sus acciones en el territorio
En general
existe desconfianza de la
sociedad
civil hacia la
policiacutea
federal (denuncias por corrup-cioacuten) Se observa un mayor apoyo
a la Gendar-meriacutea
El vecino no se siente
representado y desconoce el plan de seguridad
ciudadana
Nacional
Nacional
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La propuesta de trabajo de campo
En la propuesta de trabajo de campo se explicitan los acuerdos alcanzados con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo y la definicioacuten de las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en esta instancia es necesario trazar los conceptos clave que orientaraacuten el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizare-mos para ese abordaje Para el desarrollo de esta propuesta resulta fundamental retomar aspectos trabajados en el acercamiento inicial y en el mapeo de actores Es necesario elaborar un documento que sintetice los aspectos maacutes relevantes
Aspectos a considerar para la propuesta de trabajo de campoa) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
a) Presentacioacuten Breve presentacioacuten y descripcioacuten del aacutembito donde se de-sarrollaraacute el trabajo (retomar el acercamiento inicial y el mapo de actores para elaborar una siacutentesis) Explicitacioacuten sinteacutetica de los acuerdos que se alcanzaron con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales definidas Asimismo en este punto es importante plantear queacute entendemos por diagnoacutestico dinaacutemico yo anaacutelisis situacional el enfoque prospectivo y la mirada comunicacional
b) Variables clave comunicacionales (VCC) En este apartado se de-fine brevemente queacute entendemos por VCC y se exponen aquellas que se delimitaron para orientar el trabajo de campo y el anaacutelisis situacional (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoVariables Clave Comunicacionalesrdquo) Las VCC seraacuten el resultado de la ponderacioacuten de los aspectos visualizados durante la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el mapeo de actores y territorio Asimismo se justifica la pertinencia o relevancia y queacute informacioacuten se espera poder obtener de cada una de ellas
c) Nociones y conceptos En este punto se explicitan brevemente los con-ceptos y nociones que resultan centrales para el trabajo Es importante tener en cuenta que este documento es una herramienta que seraacute compartida con los in-tegrantes de la organizacioacuten por lo tanto resulta fundamental para el desarrollo
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de este punto incluir los dos niveles o cuerpos de conceptos (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoMarco conceptualrdquo) Por otra parte es fundamental que el gru-po realice un esfuerzo de mediacioacuten conceptual de manera de poder construir un texto adecuado para el perfil y caracteriacutesticas de los interlocutores
d) Estrategias metodoloacutegicas Es preciso dar cuenta de manera sinteacute-tica el enfoque metodoloacutegico la estrategia metodoloacutegica y las herramientas que se emplearaacuten para abordar las VCC Por otra parte es fundamental ex-plicitar los indicadores ndashes decir queacute vamos a mirar queacute informacioacuten se in-tentaraacute relevar concretamente en funcioacuten de cada una de las variables clave definidas- y las fuentes ndasha queacute actores materiales productos situaciones de comunicacioacuten se recurriraacute para poder obtener dicha informacioacuten
e) VCC nociones teacutecnicas y fuentes Para desarrollar este punto pro-ponemos armar un cuadro de doble entrada en el que puedan organizar de manera clara y loacutegica la siguiente informacioacuten
las variables clave comunicacionales definidas las nociones en las que se apoya las preguntas las teacutecnicas elegidas como adecuadas y factibles para poder relevar la informacioacuten en torno a las mismas las fuentes
Estrategia llevada adelante por X
Significaciones de
los actores Y y Z
en torno al tema X
Significaciones Comunicacioacuten ActoresConceptos relativos a la temaacutetica
iquestCuaacuteles son las percep-ciones de Y y de Z en relacioacuten al tema XLas matrices culturales
trayectos histoacutericos y sociales en pugnaDiferencias y conse-cuencias en la praacutecticaiquestQueacute sentidos se quie-ren instalar respecto del tema
Comunicacioacuten Estrategias
iquestCoacutemo percibe Y el
viacutenculo con XiquestCoacutemo querriacutea X que fuera el viacutenculo con YAcciones o recursos comunicacionales desarrollados por Y
para relacionarse con XDiaacutelogos y espacios entre actores iquestObjeti-vos
Entrevistas individuales en profundidadEntrevistas colectivas semiestructuradas Observacioacuten no partici-panteAnaacutelisis documentosMapeo de actores
Referentes de la organizacioacuten
Actor YReferentes de la organizacioacutenActor X
VCC a relevar
Nociones en las que se apoya (Marco conceptual)
Preguntas que nos hacemos acerca de la
VCC
Fuente iquestdoacutende y con
quienes
Teacutecnicas de relevamien-to (tomar como referen-cia el mapeo de actores y territorio)
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f) Documentos e insumos a obtener Para tener claridad acerca de los documentos que se obtendraacuten y la tarea que implica su produccioacuten propo-nemos elaborar en el siguiente cuadro
Estrategias llevadas adelante por X para vincularse con los actores Y
Significaciones de los actores Y y Z en
torno al tema X
Relevamiento de infor-macioacutenAnaacutelisis de contenidos
EntrevistasSemi estructuradas
bullMapa conceptual de significaciones sobre el
tema X
bullBuacutesqueda en diferen-tes fuentes sobre el temabullElaboracioacuten de informe bullDefinicioacuten junto a referentes de la organi-zacioacuten de actores a entrevistarbullAcordar fechas para
realizacioacuten de entrevistasbullDesgrabacioacuten de entrevistas
Taller de mapeo de actores con integrantes de la organizacioacuten
Entrevistas en profundi-dad con actores clave (tener en cuenta el mapeo de actores)
bullMapa de actores relaciones y territorios
bullX cantidad de entrevis-tas desgrabadas
bullAcordar fecha para realizar el taller el mapeo de actoresbullDeterminacioacuten de actores a participar en el taller bullDefinicioacuten junto a los referentes de aspectos a examinarbullAcordar fecha para
realizar las diferentes entrevistas con los actores clavebullDisentildear las entrevistas bullDesgrabacioacuten de las entrevistas
VCC a relevar Teacutecnicas de releva-miento
Tareas Documentos e insumos a obtener
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g) Cronograma Por uacuteltimo el plan de trabajo debe incluir un calendario o ldquodiagrama de Ganttrdquo en el que indiquen en queacute tiempos planifican desarrollar cada una de las teacutecnicas y tareas considerando el plazo con el que cuentan para ello Debajo les adjuntamos una muestra de coacutemo podriacutea confeccionar-se continuando con el ejemplo anterior
Los tiempos estimados seraacuten acordes a las posibilidades de los actores que se definen para ser consultados en el proceso
Una vez disentildeado el plan de trabajo es muy importante y necesario que el equipo lo comparta y valide con los integrantes de la organizacioacuten para ajustar detalles tiempos y herramientas a desplegar luego avanzaraacute con la orientacioacuten de los docentes en la construccioacuten de las herramientas definidas para comenzar a ejecutar del plan de trabajo planteado
Las variables clave comunicacionales
Entendemos que la dinaacutemica social se inscribe en muacuteltiples escenarios en-tendidos como espacios esceacutenicos o como espacios de representacioacuten donde los actores configuran tramas discursivas desde guiones que se apoyan en construcciones de sentidos preestablecidos Por lo tanto en las escenas es im-portante ldquoleerrdquo y reconocer por un lado la historia y memorias de los actores coacutemo entienden los temas presentes en el aacutembito de trabajo y en el territorio las articulaciones que se componen los relatos que construyen Y por otro lado comprender que existe un ldquodetraacutes de escenardquo o ldquoteloacuten de fondordquo situaciones de
0 Plan de Trabajo
Mapa de actores
relaciones y territorios
Mapa conceptual
I Profundizar el mapeo de actores junto a la
organizacioacuten realizar
entrevistas en profundi-dad con actores clave
II Construir un mapa conceptual que permita reconocer los diversos sentidos que se cons-truyen alrededor de la temaacutetica que ocupa a la organizacioacuten
Teacutecnicas Tareas Productos e insumos a desarrollar
Mes
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contexto y relatos que atraviesan a los actores y que inciden en sus guiones Estas circunstancias pueden aparecer como ldquoexternasrdquo pero impactan en las situaciones de comunicacioacuten configurando a los actores y las relaciones
Desde lo comunicacional las praacutecticas tambieacuten son leiacutedas como enunciaciones y representaciones Asiacute las demandas acciones reivindicativas o de reclamo de derechos pueden comprenderse como manifestaciones de un imaginario dife-rente directamente conectado con las condiciones de vida de los actores y una intencioacuten de transformacioacuten del escenario presente en pos de un futuro distinto
Partiendo de esta idea y asumiendo una orientacioacuten prospectiva el anaacutelisis situacional estaacute directamente relacionado con la posibilidad de facilitar la explicitacioacuten de los objetivos de futuro que estaacuten presentes en las praacutecticas imaginarios y construcciones discursivas de los actores sociales auacuten cuando no esteacuten claramente planteados por parte de los mismos
Sin embargo en esta lectura no nos resulta posible mirar todo en todo momento Sabemos que la realidad es un continuo complejo y dinaacutemico de estas ldquoescenasrdquo (procesos movimientos acciones) que resulta inabarcable en su totalidad Por eso es preciso crear algunos recortes en los que centrar nuestras lecturas y poder desentrantildear la complejidad de las praacutecticas desde nuestra mirada comunicacional Para eso buscamos observar facilitar yo participar de situaciones de comu-nicacioacuten escenas de interaccioacuten y confluencia de los diversos actores cuyas relaciones sentidos y praacutecticas nos interesa poder conocer y analizar De esta manera las situaciones de comunicacioacuten funcionan como una unidad de anaacutelisis para el trabajo de investigacioacuten que estamos desarrollando
Pero iquestcoacutemo decidimos doacutende vamos a centrar nuestra mirada en la comple-
Leer atentamente
Las VCC nos van a guiar a lo largo del proceso para saber queacute observar e indagar a queacute fuentes recurrir para ello queacute herramientas vamos desplegar coacutemo vamos a ordenar y je-rarquizar los datos que obtengamos y queacute preguntas nos tenemos que hacer a la hora de analizar comunicacionalmente la realidad abordada
Leer atentamente
Es importante leer las VCC de manera complejaDesde su dimensioacuten histoacuterica es decir mi-rando el futuro de la VC comprendiendo su pasado y atendiendo el presente de la mismaEnmarcaacutendolas en los procesos poliacuteticos sociales culturales y econoacutemicos
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jidad y continuidad de la realidad dinaacutemica iquestA partir de queacute criterio vamos a priorizar determinadas situaciones de comunicacioacuten para analizar y cuaacuteles vamos a dejar de lado iquestCoacutemo vamos a saber en definitiva queacute tenemos que comprender desde nuestra perspectiva comunicacional
Para ello vamos a necesitar construir variables clave comunicacionales (VCC) Las VCC son aquellas dimensiones o ejes de anaacutelisis de la realidad que ella comunicadora o equipo de comunicadoresas se propone abordar durante su trabajo de intervencioacuten Al definir estas VCC vamos a recortar y enfocar maacutes claramente nuestro uni-verso de investigacioacuten esto es queacute informacioacuten vamos a relevar en el territorio durante el trabajo de campo para luego comprender queacute estaacute ocurriendo co-municacionalmente alliacute y cuaacuteles son los desafiacuteos que se plantean en tal sentido para los actores aacutembito u organizacioacuten con la que nos encontramos trabajando Por lo tanto las VCC funcionan como ejes vertebradores de todo nuestro tra-bajo de anaacutelisis situacional tanto en la etapa de relevamiento de informacioacuten como en las instancias de sistematizacioacuten y anaacutelisis de la misma
iquestCoacutemo identificar y definir las VCC
Las VCC son siempre el resultado de una definicioacuten nuestra en tanto in-vestigadores5 Por eso afirmamos que no existen variables correctas o inco-rrectas de por siacute Sino que las mismas deben ser relevantes (importantes) y pertinentes (necesarias y adecuadas) en funcioacuten de la realidad del aacutembito
Nota al margen
Tambieacuten podemos definir las variables clave comoEjes de indagacioacuten (que nos permiten analizar y comprender las caracteriacutesticas del tematerritorioaacutembito de trabajo donde el grupo se inserta)Dimensiones de anaacutelisis (ya que son modos de enfocar y organizar los sentidos que desde una mirada comunicacional las praacutecticas enuncian) Factores dinaacutemicos (porque inciden directamente en el desarrollo del tematerritorio a futu-ro tanto en su avance como en su retroceso o estancamiento)
5 Podemos decir que las VVC pueden asemejarse a los objetivos de una investigacioacuten Seguacuten Canales ldquolos objetivos de la investigacioacuten se refieren a los aspectos (subproblemas) que se desea estudiar o a los resultados intermedios que se espera obtener para dar respuesta final al problemardquo (Canales 2000) De-ben estar redactados de manera tal que expresen concretamente lo que la investigacioacuten busca revelar de manera que expresen apropiadamente la propuesta analiacutetica en una dimensioacuten teacutemporo-espacial
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de trabajo Por lo tanto las VCC deben ser definidas teniendo en cuenta el entrecruzamiento de
Las necesidades y desafiacuteos expresados por el aacutembito de trabajo yo los actores de la misma Las particularidades de la temaacutetica sobre la que la organizacioacuten estaacuteinteresada en incidir en alguacuten sentido y que por lo tanto hacen a sus objetivos yo proyectos a futuroLas lecturas y percepciones comunicacionales propias del equipo de co-municadores que han ido realizando con los actores del aacutembito yo te-rritorio durante los primeros diaacutelogos
Para poder construir conocimiento desde nuestra perspectiva especiacutefica como comunicadoras y comunicadores vamos a intentar centrar nuestra mirada en tres grandes aspectos en funcioacuten de los cuaacuteles construiremos nuestras VCC
a) Los sujetos que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculosComo venimos desarrollando en los distintos capiacutetulos podemos considerar a la comunicacioacuten como la construccioacuten de los sentidos que se generan en los viacutenculos entre los actores sociales Asiacute los actores comparten cooperan o se disputan el escenario en pos de sus intereses actuales y proyectos a futuro vinculaacutendose maacutes simeacutetrica o asimeacutetricamente armoacutenica o conflictivamente marcando cercaniacuteas con unos y distancias con otros (como aliados como pares como referentes como contrincantes como competencia como indi-ferentes etc) Esos modos de relacionarse construyen sentidos en las praacutec-ticas Al mismo tiempo las praacutecticas los modos de ser y hacer impregnan de sentidos las relaciones entre los actores
Nota al margen
La decisioacuten de con quieacutenes vamos a hablar en el desarrollo del anaacutelisis situacional o diag-noacutestico dinaacutemico marcaraacute parte de los resultados del relevamiento y anaacutelisis que el equipo realice Por supuesto que esto ya implica una toma de posicioacuten En este sentido es preciso tener en cuenta que los actores con quienes interactuemos -estaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblema-poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pue-den contribuir a resolverlo)-podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este tema o problema-no estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproble-ma y su posible resolucioacuten-son necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblema-son necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblema-consideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamientoVer Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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Al pensar este aspecto van surgiendo varios interrogantes que pueden resul-tar interesantes para encarar nuestro anaacutelisis junto con los actores con los que queremos trabajar iquestQueacute actores del territorio comparten intereacutes por un mismo tema yo pro-yecto actual o a futuro iquestQuieacutenes se relacionan o podriacutean hacerlo iquestCoacutemo lo hacen o coacutemo podriacutean hacerlo iquestQueacute caracteriacutesticas presenta ese viacutenculo iquestQueacute dificultades tensiones y desafiacuteos atraviesan esas relaciones iquestQueacute pro-puestas presentes o futuras pueden enriquecerlas
iquestCoacutemo aparece en dicho territorio el Estado en sus diferentes niveles (mu-nicipalprovincialnacional) iquestDesarrolla poliacuteticas puacuteblicas vinculadas con el tema de intereacutes de nuestro aacutembito de trabajo iquestQueacute viacutenculos existen entre ambas partes iquestCoacutemo son esos viacutenculos o coacutemo podriacutean ser
iquestCoacutemo se relaciona el aacutembito de trabajo con la comunidad de referencia yo con su puacuteblico destinatario iquestCuaacutento se conocen iquestQueacute caracteriacutesticas ha adquirido dicho viacutenculo a lo largo del tiempo iquestCoacutemo se perciben ambas partes mutua-mente iquestQueacute necesidades y expectativas tiene cada una para con la otra
b) Los sentidos que circulan Cuando hablamos de los ldquosentidosrdquo que se construyen en las relaciones entre los actores sociales estamos hablando de las formas de comprender el mundo y -por ende- y las formas de hacer que estos sentidos van configurando coti-
En funcioacuten de tales interrogantes y dependiendo el recorte que maacutes exactamente nos parezca relevante y pertinente hacer podriacuteamos definir algunas de las si-guientes VCC como ejes centrales de nuestra indagacioacutenArticulacioacuten del actor X con el Estado municipal Participacioacuten del actor X en las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas en el territorio Y en relacioacuten al tema Z Relacioacuten del actor X con otros actores estrateacutegicos del territorio Y yo vinculados con el tema Z Relacioacuten del actor X con el actor Y en funcioacuten del tema Z Viacutenculo del actor X con la poblacioacuten objetivo con Y sector de la comunidad de referencia
Leer atentamente
No nos interesa ldquodescubrirrdquo o ldquodejar en evidenciardquo si los actores se contradicen entre lo que dicen y hacen sino comprender coacutemo dichas contradicciones obstaculizan el logro de los objetivos suentildeos deseoshellip
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dianamente Por lo tanto lo que nos interesa especialmente a los comunica-dores es entender queacute significaciones hacen de la realidad que estaacuten viven-ciando con otros queacute quieren hacer a partir de ello coacutemo y con quieacutenes para luego pensar y proponer nuevas alternativas de comunicacioacuten maacutes adecuadas y eficaces en funcioacuten de los objetivos que se estaacuten planteando dichos actores Para nuestra labor entonces resulta fundamental adentrarnos en el universo de sentidos que resulta clave para el actor o aacutembito de trabajo y desde alliacute reflexionar y analizar coacutemo se plasman en las praacutecticas concretas
Desde este aspecto podemos comenzar a reflexionar e indagar iquestCuaacuteles son los temas que prioriza el aacutembito de trabajo iquestQueacute conceptos resultan clave en su discurso objetivos y propuestas de incidencia en el territorio iquestCuaacuteles son los sentidos que circulan en el territorio en funcioacuten de los mismos temas (percep-ciones de la comunidad de referenciapoblacioacuten destinataria discursos de otros actores sociales medios de comunicacioacuten masivos medios comunitarios etc) cuaacuteles considera la organizacioacuten que deberiacutean ser instalados iquestQueacute sentidos se ponen en tensioacuten yo se disputan en el marco de dicho tema iquestCuaacuteles son las matrices culturales los trayectos histoacutericos y sociales de tales sentidos en pug-na iquestQueacute diferencias plantean entre siacute y con queacute consecuencias en la praacutectica
c) Poliacuteticas y estrategias de comunicacioacutenComo sostuvimos antes los sentidos no soacutelo se configuran y expresan en los diaacutelogos y discursos textuales de los actores sociales sino que tambieacuten en el marco de sus praacutecticas cotidianas las formas en que los actores actuacutean dicen tanto o maacutes de coacutemo ven e interpretan al mundo Sobre todo nos interesan aquellas praacutecticas que tienen como finalidad el vincularse con otros A menu-do estas acciones yo producciones orientadas claramente a la comunicacioacuten son pensadas o planificadas -con mayor o menor sistematicidad- por lo que no suelen ser soacutelo resultado de la improvisacioacuten Por ende permiten explici-tar cuaacuteles son las percepciones de sus participantes y hacedores
Nota al margen
ldquoPara llevar adelante el trabajo las organizaciones producen bienes y servicios se establecen socialmente a traveacutes de sus valores objetivos proyectos y actividades concretas De esta manera las organizaciones sociales se constituyen doblemente en las relaciones con sus in-
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoSignificaciones en torno al tema X en los actores Y y Z Sentidos que circulan en la poblacioacuten destinataria X sobre el tema Y Tratamiento del tema X por parte de los medios de comunicacioacuten locales de Y
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Nos estamos refiriendo principalmente a los espacios de encuentro diaacutelogo organizacioacuten yo toma de decisiones las actividades que implican la convo-catoria y participacioacuten de otros actores incluyendo a la poblacioacuten destinata-ria y la gestioacuten de los canales y productos de comunicacioacuten
Asiacute podemos comenzar a preguntarnos en funcioacuten de este tercer aspecto iquestCuaacuteles son los mecanismos de toma de decisiones iquestCoacutemo se asignan yo distribuyen funciones roles y tareas iquestCoacutemo se procesan los conflictos iquestQueacute canales de comunicacioacuten desarrolla el actor en el que estamos intervi-niendo para llevar adelante sus objetivos y proyectos iquestQueacute recursos utiliza para vincularse con la poblacioacuten destinataria iquestQueacute espacios desarrolla para relacionarse con los actores que considera ldquoclaverdquo iquestQueacute caracteriacutesticas pre-sentan esos canales y espacios
iquestQueacute productos comunicacionales yo culturales desarrolla iquestCuaacuteles son los mo-dos de produccioacuten de dichos recursos iquestCoacutemo se utilizan iquestCoacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervienen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se advierten
Para que nuestro trabajo de construccioacuten de conocimiento resulte maacutes claro y uacutetil es recomendable delimitar y precisar no maacutes de tres o cuatro VCC de ma-nera que podamos definir mejor nuestra indagacioacuten y profundizar el anaacutelisis
En funcioacuten de estos tres grandes aspectos comunicacionales (los sujetos que
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoEstrategia llevada adelante por X para vincularse con los actores YModos de participacioacuten promovidos por X para convocar a la poblacioacuten destinataria YMecanismos desarrollados en el aacutembito X para la organizacioacuten de acciones y toma de decisiones en torno al tema YConfiguracioacuten de los espacios de encuentro entre los actores X en funcioacuten del tema Y
tegrantes y en la red de relaciones que teje con lo social Para constituirse y gestionar para operar en el contexto se necesita de una estructura desde la cual dialogar y accionar capaz de contener a los actores y su proyecto poliacutetico Esa estructura organizacional generalmente se plasma en el proyecto poliacutetico el organigrama los objetivos la visioacuten los valores las ac-ciones concretas los proyectos a futuro las actividades y los recursos Involucra asimismo la cultura organizacional que se va construyendo en el marco de la vida cotidiana y por supues-to la mirada poliacutetica e ideoloacutegica que motoriza a trabajar colectivamente para llevar adelante determinadas acciones en las comunidades La cultura organizacional es eso que la gente va construyendo diacutea a diacutea y que forma parte de la vida cotidiana de la organizacioacuten sus rutinas sus modos de ser y actuar son la presentacioacuten ante la sociedad y es desde esta forma de ser hacer y decir que la comunidad las reconocerdquo (Vargas Zapata 2010 87)
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entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas) y los interrogantes que nos hagamos a partir de ellos podremos construir y definir las VCC maacutes pertinen-tes y relevantes para el escenario que estemos intentando leer y analizar
Cabe aclarar que a medida que vamos desarrollando el anaacutelisis situacional es posible que las VCC puedan modificarse o volverse maacutes especiacuteficas Esto su-cede porque a medida que avanzamos en el trabajo de campo vamos recono-ciendo maacutes profundamente la realidad y nuestra mirada se va complejizando
Aportes para identificar las VCC
Las VCC se pueden modificar en el desarrollo del proceso metodoloacutegico es decir lo que hoy se identifique como VCC quizaacutes se redefina en el transcurso del proceso Esto sucede porque a medida que se avanza el trabajo de campo la mirada se complejiza de manera tal que en alguacuten caso las VCC definidas inicialmente pueden ser descartadas y sustituidas por otras maacutes pertinentes o integradas dentro de algunas que se consideran de mayor relevancia
Para comenzar a identificar las VCC en clave prospectiva proponemos tres momentos
a) Lluvia de ideas b) Jerarquizacioacuten de las VCC c) VCC en clave prospectiva
a) Lluvia de ideasLa propuesta es que comiencen a construir las VCC con la informacioacuten releva-da mediante una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas
iquestCuaacuteles creen que son las dimensiones a analizar en la organizacioacuten donde se estaacuten insertando tomando en cuenta el temaproblemaacutetica central que aborda los actores que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas iquestEn queacute contexto social poliacutetico econoacutemico cultural se desenvuelven y coacutemo inciden estos aspectos en la organizacioacuten
Leer atentamente
Es fundamental tener en cuenta que las VCC y el Marco Conceptual mantienen una relacioacuten de mutua determinacioacuten En este sentido todas aquellas nociones que aparezcan en las VCC deberaacuten ser definidas en el marco conceptual por un lado y el Marco Conceptual enrique-ceraacute las VCC por el otro
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Es importante que se anoten todas las ideas por absurdas que parezcan ya que en un segundo momento se realizaraacute una seleccioacuten de las mismas
La lista de VCC provisorias se elabora y se pone en comuacuten en plenario a fin de socializar los aportes y apuntar a una construccioacuten colectiva de conocimientos
b) Jerarquizacioacuten de VCC Para guiar la jerarquizacioacuten de las variables es necesario tener en cuenta en-tre otros y a modo de ejemplo los siguientes aspectos
La economiacutea local municipal nacional global que inciden en el territo-rio impacto del desempleo impacto de distintos programas etc La poliacutetica barrial municipal nacional que los afectan elecciones de autori-dades en distintos niveles participacioacuten o no en movimientos partidos aso-
Nota al margen
ldquoMaacutes allaacute de la participacioacuten directa yo permanente del investigador en la comunidad organizacioacuten etc de lo que se trata es de distinguir el tipo de participacioacuten que tendraacute digamos el ldquogrupo-objetordquo de investigacioacuten en el desarrollo del proceso mismo de la in-vestigacioacuten Habida cuenta que el conocimiento es un proceso de construccioacuten colectiva y en red en la investigacioacuten participante no soacutelo se considera al colectivo (o al grupo) de los investigadores que conformariacutean una red sino tambieacuten ese colectivo se ampliacutea a los ldquodes-tinatariosrdquo u ldquoobjetosrdquo de ese proceso de investigacioacuten De este modo de lo que se trata es de hacer maacutes colectivo y maacutes democratizado el conocimiento (como un capital estrateacutegico para la comunidad la institucioacuten o la organizacioacuten que se trate) sino ademaacutes de ampliar los alcances de la red de conocimientoldquohelliphay diferentes niveles de participacioacuten de los sujetos comunitarios institucionales etc Un modo es el meramente instrumental los sujetos son actores totalmente guiados por el investigador (en la implementacioacuten de entrevistas de recopilaciones de informacioacuten etc) Este modo es pseudo-participativo Un modo intermedio consiste en la participacioacuten de los sujetos en algunos aspectos de la toma de decisiones metodoloacutegicas (por ejemplo partici-pan para decidir cuaacutendo y a cuaacutentos se les realiza una entrevista) El modo que maacutes contri-buye a hacer colectivo a democratizar el conocimiento es el que contempla la participacioacuten en la totalidad de los procesos de investigacioacuten a los sujetos tanto en el planteamiento del problema y el disentildeo de la investigacioacuten como en el proceso de relevamiento de informa-ciones y en especial en el proceso de apropiacioacuten (anaacutelisis e interpretacioacuten) de las mismas Por lo general para llevar adelante esta estrategia conviene proveer de las miacutenimas coor-denadas metodoloacutegicas a los participantes del proceso de investigacioacuten (de modo de hacer que la investigacioacuten sea confiable y tenga validez para hacerse puacuteblica)rdquo (Huergo 2001)
Nota al margen
Cuando se realizoacute el trabajo con la Escuela Secundaria N 4 EES N ordm 4 ubicada en la calle 126 N 2228 e 29 y 30 se pudo identificar aspectos tales como-Expectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodea-Modos de relacioacuten de los y las adolescentes con los distintos actores de la comunidad escolar -Temas de preocupacioacuten de los y las adolescentes
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ciaciones redes territoriales o temaacuteticas participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas Cuestiones socioculturales efectos de las migraciones internas y de paiacute-ses limiacutetrofes caracterizacioacuten social de los sujetospoblacioacuten con que se trabaja imagen que los medios construyen visibilidad o no de los su-jetos y del temaproblemaacutetica en los medios masivos de comunicacioacuten vinculaciones con procesos educativos de capacitacioacuten investigacioacuten con el mundo acadeacutemico etc Problemaacuteticas medioambientales relacioacuten con condiciones y poliacuteticas de sa-lud desarrollo sustentable desarrollo urbano y distribucioacuten de tierras haacutebitat Asuntos vinculados a las regulaciones y poliacuteticas puacuteblicas intervencioacuten en la gestioacuten y administracioacuten de proyectos con financiamiento estatal o privado conocimiento de marcos regulatorios de la actividad que desa-rrollan leyes programas planes subsidios creacuteditos etc
En este segundo momento se espera que se clarifiquen las Variables Clave Comunicacionales con un trabajo de reflexioacuten grupal
c) VCC en clave prospectivaPara el momento del trabajo de campo es importante definir interrogantes en clave de prospectiva para cada variable clave comunicacional esto nos permi-tiraacute la identificacioacuten de brechas en el momento de abordar las conclusiones Por ejemplo si una variable es ldquoExpectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodeardquo entonces podriacutea proponerse una bateriacutea de preguntas en clave prospectiva que apunten a relevar la informacioacuten vinculada a esta va-riable iquestQueacute quieren los y las adolescentes para su comunidad iquestCoacutemo podriacutea ellos aportar a esta idea de futuro de su comunidad iquestQueacute situaciones tendriacutean que producirse para alcanzar lo descripto anteriormente iquestQueacute podriacutean aportar los distintos actores relevantes que se identifiquen en el mapeo Estos interro-gantes se constituyen en disparadores de ejercicios con mirada prospectiva (un taller un grupo focal una entrevista colectiva o cuestionario que se responda individualmente Esto dependeraacute de las caracteriacutesticas necesidades y posibili-dades del grupo y la viabilidad de trabajo con los actores en el territorio)
El marco conceptual
La definicioacuten de VCC facilita el proceso de elaboracioacuten del marco conceptual entendido como el conjunto de ideas pensamientos juicios y nociones teoacuteri-cas a las que recurrimos para analizar comprender e interpretar las praacutecticas sociales en la gestioacuten de procesos comunicacionales
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La explicitacioacuten del marco conceptual nos permitiraacute comprender las perspectivas que asumen los actores sociales cuando abordan su tarea y plantean objetivos a futuroexplicitar nuestros posicionamientos eacuteticos y poliacuteticos sobre estos mis-mos temas
Asiacute en la construccioacuten del marco conceptual no soacutelo ponemos en juego nuestro capital teoacuterico del campo de la comunicacioacuten sino tambieacuten nociones especiacutefi-cas de otras disciplinas vinculados al tema o problemaacutetica de intervencioacuten Por lo tanto el marco conceptual estaraacute integrado por dos cuerpos de conceptos
El primer cuerpo da cuenta de nuestra perspectiva comunicacional coacutemo entendemos los procesos de comunicacioacuten y en particular aque-llas nociones comunicacionales que cobran una relevancia particular en funcioacuten de las VCC delimitada Entonces para este primer cuerpo de conceptos del campo de la comunicacioacuten nos preguntamos iquestCuaacutel es el enfoque de la comunicacioacuten que orienta la realizacioacuten del trabajo de campo iquestCuaacutel es el enfoque de planificacioacuten asumido iquestCuaacuteles son las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque iquestQueacute otros conceptos seraacuten necesarios definir El segundo cuerpo de conceptos estaacute referido al quehacer de la organi-zacioacuten al territorio donde estaacute inserta la temaacutetica que aborda y aquellas nociones o ideas que aparecen como preocupaciones y temas de agenda
Leer atentamente
Uno de los desafiacuteos en la intervencioacuten consiste en dar un salto entre nuestra forma de en-tender y vivir el mundo para comprender las visiones y formas de comprender el mundo de los actores con quienes dialogamos
Nota al margen
El marco conceptual debe incluir distintos tipos de nociones acerca de perspectiva de abor-daje nocioacuten de comunicacioacuten proceso prospectivo-estrateacutegico temaacuteticas de intereacutes de la organizacioacuten y su entorno ideas fuerza que surgen de las sig-nificaciones colectivas instituidas en el grupo y de la lectura de las praacutecticas propias de la organizacioacuten Una vez identificados estos conceptos pueden ser construidos a partir de bibliografiacutea especiacutefica (elegida por el equipo teniendo en cuenta los enfoques y nociones de mayor utilidad en la descripcioacuten anaacutelisis y valoracioacuten de cada situacioacuten particular) para luego establecer su correlato con las praacutecticas concretas de la organizacioacutenterritorio que estaacuten siendo diagnosticadas
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de los actores Para establecer este segundo cuerpo de conceptos nos pre-guntamos iquestcuaacuteles son los enfoques y conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo que merecen ser profundiza-dos iquestQueacute vinculaciones se pueden hacer entre estas diferentes nociones
En el desarrollo del marco conceptual debemos justificar por queacute cada con-cepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comuni-cacioacuten objeto del anaacutelisis situacional Tambieacuten es importante dar cuenta de la evolucioacuten histoacuterica de los conceptos y del campo disciplinar en el que se inscriben Asimismo resulta fundamental problematizar el concepto en sus muacuteltiples dimensiones poliacutetica econoacutemica social ambiental y cultural
El marco metodoloacutegico
Ahora iquestcoacutemo articulamos estas construcciones teoacutericas y ejes de indagacioacuten con las teacutecnicas y herramientas de relevamiento que necesitamos utilizar du-rante el trabajo de campo
El trabajo de intervencioacuten del comunicador o comunicadora requiere de un pro-ceso de investigacioacuten este proceso demanda explicitar desde queacute enfoque o en-cuadre metodoloacutegico y con queacute teacutecnicas y herramientas la llevaremos adelante
En nuestra praacutectica de intervencioacuten investigacioacuten y participacioacuten estaacuten iacutentima-mente ligadas puesto que refiere al modo en los actores participaraacuten del pro-ceso y al lugar que ocuparemos en ese mismo En la propuesta de planificacioacuten prospectiva estrateacutegica conocemos analizamos interpretamos para trazar es-trategias de comunicacioacuten que puedan transformar las praacutecticas sociales En el disentildeo del marco metodoloacutegico resulta necesario explicitar el enfoque que se adoptaraacute y el disentildeo de herramientas teacutecnicas e instrumentos que permitan abordar el objeto de estudio buscar obtener seleccionar ordenar analizar e interpretar la informacioacuten relevada Estas elecciones deben guardar coherencia el marco teoacuterico y deben ser adecuadas al aacutembito o situacioacuten problemaacutetica
Leer atentamente
ldquoPara transformar es imprescindible conocer Para conocer con sistematicidad es necesario dise-ntildear procesos metodoloacutegicos dando cuenta de los marcos conceptuales en los que son pensados esos procesos investigativosrdquo (El sentido de las teacutecnicas Documento de caacutetedra La Plata 2009)
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En primer lugar se define la perspectiva metodoloacutegica que en nuestro caso podemos enmarcarla en el paradigma cualitativo y con un enfoque participativo
En segundo lugar se seleccionan las teacutecnicas metodoloacutegicas que permitan la realizacioacuten del trabajo de campo Para esto contamos con teacutecnicas de registro y meacutetodos de anaacutelisis y de organizacioacuten de la informacioacuten
El desarrollo de la teacutecnica metodoloacutegica implica la justificacioacuten de su perte-nencia para el aacutembito de trabajo y la definicioacuten de
a) objetivos de uso de la teacutecnica b) destinatarios y su modalidad de seleccioacuten c) metodologiacutea y lugares de implementacioacuten d) ejes de indagacioacuten que contemplaraacute el instrumento especiacutefico
La decisioacuten de la implementacioacuten de una herramienta estaacute condicionada por el grado de articulacioacuten y confianza que se haya construido durante el tiempo transcurrido con los actores con los que se estaacute trabajando
A modo de siacutentesis
El documento de la propuesta de trabajo de campo contiene recupera y sinte-tiza lo desarrollado en la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el primer mapeo de actores y requiere el desarrollo de los siguientes aspectos
a) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
Lectura recomendada
ldquoEl sentido de las teacutecnicas en el diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacutenrdquo Documento de caacutetedra Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales La Plata 2009
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Anaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusiones
Capiacutetulo VIII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
ldquoSi me hubieran hecho objeto seriacutea objetivo Como me han hecho sujeto soy subjetivordquoJoseacute Bergamiacuten
La tarea de seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informa-cioacuten recogida durante el trabajo de campo constituye uno de los momen-tos maacutes importantes del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten debido a que este recorte y su posterior tratamiento estaacute atravesado muy parti-cularmente por la mirada de los analistas
Como comunicadores elaboramos nuestras conclusiones usando como mate-ria prima las acciones y los relatos de los sujetos en el marco de sus orga-nizaciones situados en determinados territorios temaacuteticos y geograacuteficos y en el marco de coyunturas y contextos histoacutericos sociales culturales y eco-noacutemicos En este sentido resulta fundamental comprender que para realizar las conclusiones del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten soacutelo tomamos parte de lo que los actores individuales y las organizaciones hacen o dicen Este recorte estaraacute definido por las variables clave comunicacionales delimi-tadas y por el marco conceptual explicitado
Nota al margen
ldquoCada espacio profesional tiene sus desafiacuteos y limitaciones Cada accioacuten implica una deci-sioacuten El espacio que no se vuelve es aquel que no es situado que impide que juzga que cierra que obstura que explica soacutelo desde saberes previos no construidos en la escena donde se juega lo socialrdquo (Bonicato 2010 44)
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Los problemas Un espacio innegable de produccioacuten de conocimiento
Cada problema una vez definido abre a un sinnuacutemero de preguntas que son necesarias para pensar formas de abordarlo Algunas aparecen maacutes centradas a la explicacioacuten social de su produccioacuten Alliacute la teoriacutea social colabora enormemente en lograr entendimientos posi-bles Tambieacuten cada disciplina a traveacutes de sus explicaciones y construccioacuten de meacutetodos para abordar los problemas colabora Pero hay un momento de extrema soledad para el profesional aun en el marco de equipos interdisciplinarios donde eacutel construye configura su mapa explicativo que fundamentaraacute su praacutectica de intervencioacuten en el momento posterior
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Sugerencias
Las explicaciones que damos sobre la realidad no son independientes de nues-tras posiciones Tal como sostuviera Matus entendemos que ldquocada actor estaacute en una situacioacuten particular en su circunstancia Su explicacioacuten de la realidad tiene tambieacuten que ser particular tiene que ser su explicacioacuten diferenciada de otrardquo (Matus 2007184) Es por eso que entendemos que el resultado de este proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten comunicacional debe ser un insumo para abrir un espacio de diaacutelogo reflexioacuten y debate con los actores del aacutembito de trabajo a fin de enriquecer y profundizar las conclusiones a las que hemos arribado y asiacute potenciar la lectura estrateacutegica en funcioacuten de los procesos de cambio que se quieren impulsar
Asiacute como dijimos que la decisioacuten de hablar con determinado actor durante el trabajo de campo es una decisioacuten poliacutetica (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacio-nal El disentildeo de la intervencioacuten) generar procesos participativos para socia-lizar el anaacutelisis situacional tambieacuten supone una dimensioacuten poliacutetica y estrateacute-gica que no podemos obviar Implica revisar nuevamente nuestra perspectiva poliacutetica ndashcoacutemo tomamos decisiones- epistemoloacutegica -coacutemo construimos el conocimiento- y comunicacional ndashdesde doacutende abordamos el trabajo en la gestioacuten de procesos comunicacionales-
Lectura recomendada
Capiacutetulo II Perspectiva comunicacional Por Washington Uranga
Este mapa se encuentra construido en base a una saber deparatamentalizado que no reco-noce la complejidad de los problemas sociales Estos se presentan y no reconocen profesio-nes para entenderlos y abordarlos no es suficiente la sumatoria de disciplinas se torna im-prescindible un procesamiento horizontal transdepartamental de las situaciones analizadas La praacutectica social es horizontal y esa horizontalidad no comprende a un solo departamen-to vertical de las ciencias Presenta una complejidad propia que no es alcanzada por las comprensiones parciales de las disciplinas universitarias Un problema de salud no puede ser comprendido solamente desde el equipo interdisciplinario que lo aborda es tambieacuten un problema poliacutetico econoacutemico organizativo juriacutedico etc (Matus 2007) Las distintas disciplinas lo comprenden analiacuteticamente pero luego al definir el abordaje las estrategias propuestas en innumerables ocasiones no tienen en cuenta la transversali-dad presentada por el problema social abordadordquo (Bonicato 2010 43)
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iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada
Una vez desarrollado el trabajo de campo que permitioacute relevar la informacioacuten necesaria en funcioacuten de las variables clave comunicacionales definidas tene-mos que comenzar a sistematizarla e interpretarla para poder analizar y com-prender los escenarios de comunicacioacuten de las organizaciones y sus contextos Para ello es necesario trabajar con meacutetodos de procesamiento de la informacioacuten Si consideramos al anaacutelisis situacional como un proceso de investigacioacuten y como construccioacuten de un sistema de informacioacuten podemos distinguir diferen-tes niveles de informacioacuten (Huergo 2001)
a) El conjunto de informaciones (discursos y praacutecticas) relevadas en el campo a traveacutes de las teacutecnicas es decir nuestro corpus b) La informacioacuten organizada descripta y analizada en funcioacuten de las VCC definidas c) Las conclusiones a las que arribamos por la viacutea de la interpretacioacuten
Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas
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Romper nuestro molde para construir con otrosLa dimensioacuten creativa de la intervencioacuten profesional
Retomamos otras ideas de Mariacutea Bonicato de su texto ldquoLa produccioacuten del conocimiento en el trabajo social y sus aportes a la intervencioacutenrdquo En ese trabajo sonde reflexiona acerca de las implicancias poliacuteticas de la produccioacuten del conocimiento Bonicato reafirma la importancia de lo instituyente y plantea que es necesario ldquopensar al actor social como un sujeto creativo con enorme posibilidades si bien restringidas por marcos de gobernabilidad contundentes de ge-nerar nuevas opciones es una apuesta al hombre como posiblitador de situaciones Esto su-pone la identificacioacuten y problematizacioacuten de las situaciones sobre las cuales se construye una alternativa de acompantildeamiento o cambio desde el ejercicio profesional del cientista social No soacutelo en el reconocimiento de los padecimientos condiciones y posibilidades que ofre-ce la situacioacuten incluyendo los actores sociales que la constituyen y producen sino las tramas explicativas que visibilizan cuaacuteles han sido y son los factores que inciden en que esa escena se encuentre asiacute constituida La teoriacutea social los conocimientos teoacutericos y posicionamientos eacutetico-poliacuteticos de los profe-sionales colaboran en explicar y contextualizar la escena desde una perspectiva recons-truyen situacionalmente por queacute y de queacute manera se explican los procesos causales que la atraviesan Esta operacioacuten explicativa que fundamenta la posterior intervencioacuten no se logra faacutecilmente y requiere de un profesional que () tenga claro los sesgos y posicionamientos con el que llega a una determinada situacioacuten dada es decir que se reconozca como un suje-to imposibilitado de dejar de lado sus creencias sus valores sus perspectivas del mundo y sus maneras de comprender las desigualdades sociales en el seno de la sociedad Por su su-puesto que no se propone el objetivismo racionalista que dominoacute y domina en la actualidad algunos sectores de la ciencia pero siacute es importante resaltar el cercenamiento de la trama que puede provocar no tener claro el sesgo del profesional que interviene En este sentido potenciar la vigilancia epistemoloacutegica planteada por Bourdieu con relacioacuten al meacutetodo se
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Para avanzar en el anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten necesitamos ordenar y procesar la informacioacuten relevada durante el trabajo de campo En esta instancia el objetivo seraacute primero describir y luego analizar las praacutecticas sociales a partir de las variables clave comunicacionales (VCC) definidas para reconocer en funcioacuten de ellas las distancias desafiacuteos y tensiones entre las imaacutegenes de futuro manifestadas por los actores y la situacioacuten actual
El primer paso consiste en organizar las informaciones relevadas de acuerdo a las variables clave comunicacionales (VCC) planteadas Esto implica tomar cada uno de los registros que conforman nuestro corpus (entrevistas desgra-badas fichas de observaciones relatoriacuteas cuaderno de campo documentos o recursos comunicacionales institucionales que relevamos para poder analizar etc) e identificar los sentidos y las praacutecticas vinculados a cada una de las VCC Para ello se puede ir subrayando o resaltando cada parte del corpus con diferentes colores o referenciaacutendolos con distintas letras a fin de sentildealar los aspectos que aparecen en relacioacuten a cada VCC Por supuesto que un mismo elemento puede re-ferirse a maacutes de una VCC Este punto tambieacuten nos permitiraacute descartar informacioacuten que no resulta relevante para nuestro enfoque priorizado y asimismo identificar una nueva VCC o la necesidad de reformular alguna de las planteadas en funcioacuten de la recurrencia de un nuevo tema o dimensioacuten que se manifiesta en el corpus
Nota al margen
Cuando hablamos de imaacutegenes de futuro nos referimos a todas aquellas ideas expectativas objetivos y suentildeos que los actores del aacutembito con el que estamos trabajando expresan en relacioacuten al tema yu organizacioacuten y que por lo tanto se vuelven horizontes de referencia para analizar cada una de las VCC abordadas en el trabajo Para ampliar este tema se reco-mienda la lectura de los textos sobre prospectiva Gabintildea Juanjo Prospectiva y planificacioacuten territorial Merello Agusttiacuten Prospectiva teoriacutea y praacutectica Mojica Joseacute Francisco Determinismo y construccioacuten de futuro
propone indagar algunas de las limitaciones que pueden aparecer cuando los sesgos operan sin que podamos identificarlos y ponerlos en palabras No se trabaja con lo que no se ve o conoce no se interpela aquello que no tiene posibilidad de ser reconocido Uno de los puntos centrales en este sentido es el trabajo sobre los problemas Los problemas son situaciones denunciadas como negativas por un actor social Puede definirse como la distancia entre un situacioacuten dada y una situacioacuten deseada Por lo tanto siempre un problema es un problema para alguien y comporta un dimensioacuten objetiva y una subjetivardquo (Bonicato 2010 42)
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En el caso de que hallemos que nos falta corpus (informacioacuten) sobre alguna VCC tendremos que plantear alguna nueva estrategia de relevamiento para complementar dicha informacioacuten
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Una vez que organizamos la informacioacuten por VCC nos interesa comenzar a des-cribir coacutemo se manifiestan dichas VCC en las imaacutegenes de futuro de los actores y en sus praacutecticas actuales En este sentido se deben tener en cuenta los interro-gantes formulados a partir de cada VCC durante el disentildeo de trabajo de campo Para analizar las VCC relacionadas con las posiciones y percepciones de los distintos actores y los sentidos que intervienen en determinado territorio te-maacutetico o geograacutefico puede resultar de utilidad las Matrices Nordm 1 y 2 (ver Ane-xos al final de este capiacutetulo) La primera nos permite visualizar la diversidad de sentidos manifestados por cada actor y la segunda sentildealar las similitudes diferencias y conflictos que percibe el equipo Vale aclarar que en todos los casos debemos tener en cuenta las relaciones de poder asimetriacuteas condicio-nantes histoacutericos y contextuales que atraviesan a cada uno de los actores
Luego de describir queacute estaacute pasando con cada VCC en el presente y coacutemo aparece proyectada en el futuro por los diferentes actores vamos a explicar y explicitar las distancias entre lo definido como ldquodeseado y oacuteptimordquo por los actores y la realidad que se expresa en las praacutecticas y percepciones actuales de los mismos Estas distancias entre la situacioacuten presente y aquella deseada considerada como oacuteptima y posible las denominamos brechas (Uranga 2012)
Tales brechas pueden ser leiacutedas por los actores como problemas necesida-des trabas oacute dificultades (capacidades que no estaacuten desarrolladas viacutenculos deacutebiles o inexistentes fondos insuficientes etc)
Comprende una dimensioacuten objetiva (la referencia a la situacioacuten dada) y una dimensioacuten subjetiva (el patroacuten de posibilidad establecido por el sujeto)
Tambieacuten el grupo promotor o el equipo teacutecnico poliacutetico pueden identificar las brechas como resultado de su propio anaacutelisis en funcioacuten de las nociones y categoriacuteas de anaacutelisis que le provee el marco conceptual construido
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Es importante que el grupo planificador ldquoleardquo estas situaciones y sus significados teniendo en cuenta las liacuteneas conceptuales trabajadas en el marco teoacuterico con lo cual lograraacute complejizar maacutes auacuten la descripcioacuten de un mismo hecho una situacioacuten una red de relaciones etc
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En la delimitacioacuten y explicacioacuten de una brecha existe siempre un conjunto de valores que influyen sobre su circunscripcioacuten definicioacuten y jerarquizacioacuten Una brecha (o problema) no es una brecha que perciben indistintamente del mismo modo los diferentes actores sino la
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Para contribuir con algunos elementos para la definicioacuten de brechas toma-mos los aportes del ingleacutes Jonathan Bradshaw (1972) quien elaboroacute una cla-sificacioacuten cuatripartita y sentildealoacute cuatro grandes perspectivas diferentes para considerar las necesidades sociales Desde esta perspectiva y de acuerdo a quieacuten identifica las brechas y el tipo de ldquodistanciardquo que plantean pueden ser
normativas cuando se trata de una distancia entre la situacioacuten actual y la imagen de futuro deseable u oacuteptima que se plantea como un ldquodeber serrdquo por parte de un grupo reducido de la organizacioacuten o el equipo teacutecnico
sentidas son aquellas que se basan en la opinioacuten de la propia comunidad Como su nombre lo indica son aquellas que las personas sienten o lo que es lo mismo aquellas que son abordadas desde la perspectiva de las personas que las tienen Es decir las brechas son definidas de acuerdo con la percep-cioacuten de los individuos
expresadas seguacuten este criterio las brechas se infieren a partir de la de-manda de servicios y recursos o expresiones de deseo Tambieacuten pueden ser aquellas que las personas dicen tener dado que pueden sentir necesidades que no expresan y por el contrario tambieacuten pueden expresar necesidades que no sienten
comparativas aquellas necesidades que se supone que un individuo o gru-po puede tener a partir de las necesidades de otros individuos o grupos con las mismas caracteriacutesticas
Para construir las brechas nos podemos servir de la siguiente matriz (ver Anexos al final de este capiacutetulo la Matriz N 3)
Desde un enfoque prospectivo es interesante que podamos hablar de bre-chas (en tanto situaciones problemaacuteticas) ya que permite pensar tales dis-tancias como propuestas desafiacuteos o construcciones a realizar y superar la mirada netamente coyuntural
Imaacutegenes de futuro
VCC 1
VCC2
Brecha Situacioacuten Actual
brecha surge de la valoracioacuten que de ella hace un actor social de acuerdo al modo con que afecte sus motivaciones intereses creencias ideologiacutea etc
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Podemos afirmar tambieacuten que la existencia de un problema remite siempre a esa distancia que un actor (un sujeto o un grupo) visualiza yo vivencia entrehellip
Nota al margen
ldquoEl diagnoacutestico es la resultante entre el polo prospectivo -lo ideal- y la situacioacuten ndashlo real-rdquo (Merello 1973 26)
una brecha que se registra entre lo que estaacute sucediendo y el modo en el que ese actor considera deberiacutean estar ocurriendo las cosas una discrepan-cia que entiende como evitable e inaceptable (Matus 1986 1992)
Tomamos la conceptualizacioacuten de Carlos Giovacchini que define ldquoUn problema es una brecha entre una realidad observada por un actor so-cial y un valor o deseo de coacutemo deberiacutea ser (Rovere 1993) Por lo tanto los problemas no pertenecen al campo de los hechos sino al de la subjetividad no hay problema sin sujetos Son los sujetos los que establecen y perciben en base a su ideologiacutea y sistema de valores sus experiencias previas sus intereses y su intencionalidad esa brecha entre lo observado y lo deseado Un problema es entonces una construccioacuten social que parte de una cierta ex-plicacioacuten de la realidad en la que se basaraacute la accioacutenrdquo (Giovacchini sf 1)
Interpretacioacuten causal de las brechas
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Producir conocimiento a partir de la escena diaria ldquoLas ciencias avanzan mientas los problemas sociales se acumulanrdquo Carlos Matus
ldquoUn profesional atento al surgimiento de nuevos problemas sociales o a la mutacioacuten de estos en la escena diaria permite la generacioacuten del insumo base para reflexionar sobre ellos Un material situado vivido reconstruido multiactoralmente que presenta en toda su potencia-lidad la complejidad de la trama en donde las escenas del ejercicio profesional se constituyen Esa es la condicioacuten de posibilidad captar la complejidad de la trama en tiempo real y ge-nerar insumo para producir un conocimiento situado Informacioacuten para tomar decisiones Insumo baacutesico para definir una estrategia de intervencioacuten Un aporte a la produccioacuten del
Una situacioacutendada
Una situacioacutendeseada
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Una vez que hemos identificado las brechas entre los objetivos a largo plazo yo la situacioacuten deseada y el presente nos interesa interpretar y explicar las situaciones y condiciones que las generan La interpretacioacuten es un momento clave del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten pues se trata de abordar un proceso ordenado para ir maacutes allaacute de la experiencia y de esta manera comprenderla interpretarla y realizar una abstraccioacuten que permita encontrar explicaciones de lo que sucede iquestQueacute se necesita para hacer la reflexioacuten de fondo
Conceptualizar las praacutecticas observadas a partir de la articulacioacuten em-piacuterico-teoacuterica tratando de interpretar las situaciones de comunicacioacuten Ubicar las tensiones o contradicciones que marcaron el procesoEstablecer relaciones
El anaacutelisis de las brechas supone la identificacioacuten de sus muacuteltiples causas buscando tener una idea maacutes clara de los factores concurrentes que generan esta distancia entre la situacioacuten deseada y el presente
Desde nuestra mirada entendemos que no existe una uacutenica causa para explicar una brecha Por lo que debemos lograr que la problematizacioacuten y explicacioacuten sean lo maacutes complejas posibles considerando una multiplicidad de factores
conocimiento desde la recuperacioacuten de los problemas actuales entendidos histoacutericamente pero analizados situacionalmentePo otro lado un obstaacuteculo posible es la naturalizacioacuten de la escena ya sea desde la negacioacuten de las explicaciones histoacutericas poliacuteticas econoacutemicas multiactorales que la producen o desde la imposibilidad de ver aquello que se constituye como diferente a lo que se espera encontrar Aquello que irrumpe en la situacioacuten sobre lo cual no se sabe coacutemo intervenir o queacute pero aun cuestiona medularmente el conjunto de conocimientos teoacutericos y metodoloacutegicos con los que el profesional cuenta para su intervencioacuten(El desafiacuteo estaacute en ser) un profesional que desde una mirada criacutetica tenga la posibilidad de mirar maacutes allaacute de sus propios esquemas de anaacutelisis y certezas Un cientista social que no pierda la capacidad de entenderse como actor en situacioacuten que en in-numerables oportunidades no puede reconocer sus preconceptos y velos que no le permiten ver otra escena posible a la construida con anterioridad por eacutel mismordquo (Mariacutea Bonicatto 2010 41)
Nota al margen
ldquoEl marco conceptual permite dar cuenta de categoriacuteas uacutetiles para analizar las praacutecticas Es-tas categoriacuteas no soacutelo se refieren a las especiacuteficas del campo comunicacional sino tambieacuten a otras que permiten comprender la temaacutetica con la que trabaja la organizacioacuten grupo o comunidad entre otras cuestiones Por ello resulta fundamental indagar en las perspectivas que asumen los actores sociales y con las que abordan su tarea El marco conceptual debe dar cuenta en forma problematizada de estas nocionesrdquo (Uranga 2016142)
ldquoLa clave de la productividad del anaacutelisis es la incesante actividad circular entre las obser-vaciones concretas lo maacutes local de los detalles y los modelos generales de interpretacioacuten La conceptualizacioacuten de los fenoacutemenos observados no pasa por la mera descripcioacuten de los mismos sino por una fina articulacioacuten empiacuterico-teoacuterica en la que quede claramente funda-
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Para ello seraacute muy uacutetil tratar de establecer cuaacuteles son las causas coyunturales (relativas a factores circunstanciales es decir cambiantes en el tiempo) cuaacute-les son organizacionales (relativas a la niveles de gestioacuten y la cultura organi-zacional) contextuales (del territorio entorno yo comunidad maacutes proacuteximos de la organizacioacuten en el que eacutesta tiene cierto nivel de incidencia y participa-cioacuten) y cuaacuteles son estructurales (relativas a condiciones sociales poliacuteticas econoacutemicas culturales histoacutericamente construidas en las que la organizacioacuten no tiene capacidad de incidir directamente) Asimismo una brecha o desafiacuteo no se circunscribe soacutelo a la oacuterbita de accioacuten de un actor Por lo tanto en el anaacutelisis de las brechas es importante dar cuenta de queacute otros actores tienen intervencioacuten en ellas Al identificar actores sociales de lo que se trata es de encontrar cuaacuteles son las caracteriacutesticas e intereses que tienen eacutestos y coacutemo se vinculan con la organizacioacuten y las brechas delimitadas
Algunas preguntas que pueden ayudar a analizar las brechas soniquestQueacute estaacute pasandoiquestPor queacute sucede esto y de esta manera iquestDesde cuaacutendoiquestCuaacuteles son los motivosiquestEs evitableiquestA quieacutenes afecta iquestQueacute dicen los involucradasosiquestQueacute consecuencias genera iquestCuaacuteles son las tendenciasiquestQueacute se estaacute haciendo al respecto iquestCoacutemo impacta lo que se haceiquestCuaacuteles son los puntos criacuteticos sobre los cuaacuteles debieacuteramos incidir para lograr un cambio iquestPor queacute no estamos haciendo aquellas acciones que reconocemos como ne-cesarias para alcanzar el futuro deseadoiquestCuaacuteles son las razones de fondo para elloiquestQueacute resistencias existeniquestQueacute conflictos se han generado o se generariacutean de avanzar en el camino imaginadoiquestPor queacute los actores considerados necesarios no participan de la buacutesqueda de soluciones a la situacioacuten problemaacutetica planteada
Para desarrollar estas preguntas se puede recurrir a las teacutecnicas de aacuterbol de problemas y mapas causales
mentada la pertinencia de determinados conceptos para interpretar la situacioacuten especiacutefica a la que se alude Como por otro lado casi nunca la teoriacutea consagrada se correlaciona perfec-tamente con lo observado el investigador deberaacute dar cuenta de coacutemo su objeto interroga a dicha teoriacutea y de queacute manera contribuye a enriquecerlardquo (Acevedo 1999 8)
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iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo
El aacuterbol de problemas es una teacutecnica metodoloacutegica que nos permite descri-bir una brecha o problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacioacuten entre sus causas y consecuencias Si se realiza de manera parti-
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Gabriel Kapluacuten reflexiona acerca de coacutemo leer problemas y necesidades
Habitualmente partimos de problemas yo necesidades a la hora de diagnosticar Pero el punto de partida de la accioacuten es casi siempre un deseo O deberiacutea serlo En realidad un problema y una necesidad son tambieacuten deseos en el fondo Cuando alguien dice ldquoacaacute lo que necesitamos es agua el principal problema es la falta de aguardquo probablemente estaacute dicien-do ldquoYo quiero que haya agua para miacute es los maacutes importante es mi deseo maacutes fuerterdquo Pero si alguien dice ldquoNo acaacute lo que hace falta es una cancha de fuacutetbolrdquo estaacute diciendo que eacutese es un deseo maacutes fuerte para eacutel una ldquonecesidadrdquo con mayor prioridad Tal vez incluso esteacute diciendo que la cancha puede ser un punto de encuentro que permite a su vez generar otrosque haraacute posible incluso pelear por el agua y por otras cosasSiguiendo a Max Neef (1993) podemos ser maacutes precisos Tal vez lo que se estaacute priorizando no sea el agua (a la que de alguacuten modo ya se accede aunque sea escasa o de mala cali-dad) sino un tipo de satisfactor especiacutefico para la necesidad de agua por ejemplo cantildeeriacuteas que lleven al agua hasta una zona canillas (grifos) de uso comunitario o dentro de cada vivienda etc Distinguir entre necesidad y satisfactor ayuda a entender por queacute algo que es ldquonecesariordquo para unos no lo es para otros aunque la necesidad sea ldquouniversalrdquo los modos de satisfacerla variacutean con el tiempo lugar y cultura Tambieacuten es posible comprender por ejemplo que la lucha por hacer llegar las cantildeeriacuteas hasta la zona o el trabajo colectivo para construir la cancha pueden ser dos satisfactores para la misma necesidad la necesidad de participacioacuten social la necesidad de establecer o restablecer viacutenculos en la comunidad y constituirse o reconstituirse como actor social como sujeto colectivo con capacidad de ac-tuar e incidir Con capacidad para ldquopalear suentildeosrdquo (Nuacutentildeez 1998)Tambieacuten las necesidades y problemas de comunicacioacuten pueden confundirse faacutecilmente con sa-tisfactores de esa necesidad Personalmente entiendo por comunicacioacuten dos cosas entrelaza-das viacutenculos y sentidos Cuando una persona una organizacioacuten una comunidad dicen tener problemas o necesidades de comunicacioacuten se refieren a una de dos cosas o con maacutes frecuen-cia a ambas a la vez la necesidaddificultad para establecer o restablecer viacutenculos (entre ellos con otros) y la necesidaddificultad para producir y hacer circular sentidos (entre ellos con otros) Asiacute visto un perioacutedico un video una radio una campantildea no son necesidades de comunicacioacuten Tal vez un anaacutelisis maacutes detenido permita entender mejor cuaacutel es o cuaacuteles son los problemas o necesidades en juego y cuaacutel es el mejor modo de encararlos colectivamente Y descubrir que aquellos satisfactores tal vez soacutelo aparentan resolver la necesidad o el proble-ma pero lo hacen de un modo tan superficial que la necesidad sigue insatisfecha los viacutenculos rotos o nunca se crearon los sentidos siguen sin producirse o compartirse con otros Cuando muchos coinciden en el deseo de un mismo satisfactor ese deseo puede ser movilizador grupal organizacional o comunitario Otras veces es soacutelo el deseo de algunos Sea como sea el deseo de muchos o de pocos puede surgir un pedido a alguien de fuera de la organizacioacuten o de la comunidad Ese puede ser el origen de la intervencioacuten de un teacutecnico de una organizacioacuten gubernamental o no gubernamental Pero detraacutes de ese pedido expliacutecito habraacute que rastrear y procesar con la gente la demanda impliacutecita Por ejemplo entendiendo a queacute necesidad profunda quiere responder el satisfactor que se propone y para el que se pide apoyo Ello puede llevar incluso a cuestionar el pedido y proponer reformularlo (Kapluacuten 2004 60-63)
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cipativa puede ayudar a desarrollar ideas creativas para problematizar las brechas y organizar la informacioacuten recolectada generando un modelo de relaciones causales que las expliquen Su desarrollo facilita la identificacioacuten y organizacioacuten de las causas y consecuencias de las brechas de esta manera es complementaria y no sustituye a la explicacioacuten textual desarrollada que luego debe realizarse en el informe de base Para la construccioacuten del aacuterbol de problemas es necesario retomar el mapeo de actores e identificar en el mismo a quieacutenes afectanincumbenimplican los proble-mas delimitados Luego en el tronco del aacuterbol se ubica el problema central (cada una de las brechas) las raiacuteces son las causas y la copa los efectos o consecuen-cias En la descripcioacuten del problema central es fundamental apreciar claramente quieacutenes son los actores afectados y describir claramente de queacute manera lo son La loacutegica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de eacutel y a su vez es causante de los que estaacuten encima reflejando la interre-lacioacuten entre causas y efectos
A continuacioacuten podemos ver un ejemplo de desarrollo de esta teacutecnica utilizada en el marco de un anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten en una radio comunitaria
ConsecuenciaAislamiento del medio Dificultades para lograr el sostenimiento econoacutemico del espacioLa comunidad no reconoce al medio como un actor clave Escasa participacioacuten de los vecinos
BrechasA pesar de que el equipo promotor del medio sostiene como prioridad la participacioacuten de la comunidad para ampliar el espacio no se han implemen-tado acciones para fundar lazos y viacutenculos con la comunidad de referencia
CausasEn la fundacioacuten del medio no se tuvo en cuenta ni se discutioacute profundamente la participacioacuten de la comunidad en el medio Tampoco se reflexionoacute acerca de los posibles modos los recursos necesarios y el sentido de la participacioacuten La historia del espacio siempre estuvo atravesado por luchas internas por la conduccioacuten poliacutetica del mismo esto impidioacute una actitud proactiva hacia la vinculacioacuten con otros actoresDentro del equipo no se problematizoacute acerca de coacutemo conocer las nece-sidades de los vecinos
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Leer atentamente
Es importante describir las situaciones problemaacuteticas o necesidades sentidas y evitar decir ldquofalta derdquo En caso que aparezca una carencia resulta fundamental preguntarnos queacute falta por queacute falta y coacutemo afecta esto a las situaciones analizadas En vez de ldquofalta de acuerdos organizacionalesrdquo decir ldquono se establecen canales de comunicacioacuten e interaccioacuten para acordar los objetivos organizacionalesrdquoEn vez de ldquoFalta de recursos para la implementacioacuten de accionesrdquo explicar ldquoNo se establecen estrategias de articulacioacuten y relaciones con otros actores para la obtencioacuten de recursosrdquo
Mapa causal
Cada una de las causas y consecuencias interactuacutean entre siacute por tal motivo es necesario establecer las relaciones y conexiones entre ellas Para hacerlo es importante que luego de la elaboracioacuten de los aacuterboles de problemas don-de se analizaron las brechas se establezcan dichas relaciones y conexiones En este punto proponemos utilizar la herramienta de mapa causal (que se desarrolla en la teoriacutea de sistemas) para determinar los trayectos causales decisivos (TDC) y los nudos criacuteticos aspectos que resultaraacuten fundamentales para considerar en la futura planificacioacuten El mapa causal es una herramienta de interpretacioacuten y anaacutelisis que permite visualizar la complejidad de los problemas haciendo visibles dos aspectos
las fuerzas que inciden de manera simultaacutenea en un problema y las relaciones entre estas fuerzas
Por lo general no es faacutecilmente visible La evidencia el sentido ldquocomuacutenrdquo o la intuicioacuten especialmente cuando muchas fuerzas operan simultaacuteneamente y las relaciones entre ellas son verdaderamente intrincadas hacen compleja la tarea de discernimiento Por eso sostenemos que es importante en toda situacioacuten de anaacutelisis conocer la mayor cantidad de fuerzas que determinan (y pueden cambian) la situacioacuten
Para elaborar mapas causales se puede proceder de la siguiente manera
Elaborar un listado de las principales brechas identificadas a partir del anaacutelisis y sus causas y consecuencias (en funcioacuten de lo trabajado en los aacuterboles de problemas) tratando de identificar el orden al que pertene cen (es decir si se trata de un elemento organizacional de coyuntura
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del contexto o estructural)Trazar una red entre el conjunto de los factores causales El objetivo de la ela-boracioacuten de este diagrama es visualizar las interrelaciones en teacuterminos de cau-salidad Esta elaboracioacuten puede demandar la buacutesqueda de nueva informacioacuten A su vez es importante identificar los TCD es decir las relaciones entre las diferentes causas que pueden ser leiacutedas como caminos clave a considerar y abordar para la transformacioacuten que encararemos en la planificacioacuten
Identificar los nudos criacuteticos
Mapa causal elaborado por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Socia-les Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010 Ver en Anexos la ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo
Conflicto en el modode participacioacuten en los
talleres culturalesBachillerato y Cooperativa
A maacutes participacioacuten maacuteslegitimidad en la toma
de decisiones
No se establecenespacios para discutir yse observan distintos
modos de compromisoPertenecer a la Organizacioacuten
no significa participar
Limitaciones de lamilitancia voluntaria
Distintos modosde participar
Disenso y contradicciones enlas formas de pensar y ejercerla construccioacuten del poder laidentidad y la participacioacuten
La gran mayoriacutea participauacutenicamente de
la actividad puntual
Alianza condistintos actores
Construccioacuten de poderdesde distintas
identidades y objetivos
No existen espacios participativosque permitan la construccioacuten
de una identidad comuacuten yno se establecieron mecanismos
que permitan dar visibilidada sus acciones
Tensioacuten entre mayorapertura en pos de mayorlegitimidad del espacio vsLinea poliacutetica maacutes definida
(cantidad de objetivoscensurados bien delimitados)
Tensioacuten entre las actividadesparticulares de cada actividad
y la identidad colectiva
Creencia que a mayorvisibilidad mayor satisfaccioacuten
de las necesidades
Concepcioacuten consensuada de Estadocomo garante de los Derechos pertensioacuten entre los que ven al Estado
como lugar de disputa del poderpoliacutetico y los que no lo ven asi
Proyecto comuacutenno expliacutecito
El reclamo particular de cadaactividad relega el reclamo
general de la Asamblea
Identidad comuacutenuacutenicamente constituida
a partir del reclamopara satisfacer
necesidades baacutesicas
No existen criterios unificadospara pertenecer
Construccioacuten de la identidad desde la
autonomiacutea decada actividad
Mantenimiento de la autonomiacutea
de cada actividad
No hay identidad comuacutenentre los integrantes
Nudos criacuteticos
Nudo criacuteticoDestacado
Ejemplo de Mapa Causal
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Algunas consideraciones sobre los mapas causales Esta herramienta no se utiliza con la pretensioacuten de discernir causas uacutelti-mas o profundas Lo que se busca es visualizar las conexiones entre las causas y consecuencias organizacionales contextuales coyunturales y estructurales e identificar posibles frentes de accioacuten de la organizacioacuten Todo problema asociado en el mapa causal es una causa y un efecto a la vez Un problema se explica por la co-participacioacuten de problemas de caraacutecter organizacional coyuntural contextual y estructural asociados entre siacute en el mapa causal y siempre comprende alguna dimensioacuten comunicacionalCuando concluimos el primer ejercicio colectivo de mapa causal quizaacute resulte necesario iniciar una nueva exploracioacuten en busca de maacutes infor-macioacuten sobre antecedentes puntos de vista recursos y capacidades
Nudo criacutetico
Un nudo criacutetico es una situacioacuten que de ser modificada generaraacute procesos de transformacioacuten que impactaraacuten de manera relevante en el aacutembito objeto de preocupacioacuten y que se quiere transformar Entendemos por nudos criacuteticos aquellas cuestiones que aparecen de manera recurrente son determinantes de peso de las brechas dentro del mapa causal y estaacuten dentro del campo de actuacioacuten de la organizacioacuten Pueden entenderse tambieacuten como problemas o necesidades coincidentes que son a su vez causa comuacuten de otras situacio-nes problemaacuteticas Los nudos criacuteticos ldquosentildealanrdquo (o nos advierten) sobre po-tenciales ldquofrentes de accioacutenrdquo o ldquofrentes de ataquerdquo (usando una terminologiacutea militar) ldquoCada nudo explicativo influye sobre otros y en las relaciones y las variables que un actor usa impliacutecitamente en su razonamiento para explicar el problemardquo (Matus 1987) Estos nudos criacuteticos seraacuten preponderantemente (aunque no excluyentes) comunicacionales Pueden tambieacuten aparecer algu-nas cuestiones relevantes no estrictamente comunicacionales pero que tie-nen aspectos que siacute lo son y que resultan fundamentales para el anaacutelisis Siguiendo a Matus una causa se transforma en un nudo criacutetico cuando
tiene impacto significativo es decir capacidad para vulnerar el problemaes praacutectico actuar sobre ella en relacioacuten con el esfuerzo que es necesa-rio realizar para transformarla en el sentido deseado y la gobernabilidad del actor para hacerloes poliacuteticamente oportuno modificarla
Una vez identificados los nudos criacuteticos es importante poder explicarlos re-cuperando los TCD evidenciados en nuestro mapa causal y sentildealando su
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relevancia y pertinencia para la transformar las brechas entre la situacioacuten analizada y el futuro deseado (ver en Anexos al final del capiacutetulo un ejemplo de redaccioacuten de ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo) Los trayectos causales decisivos son aquellos procesos causales que en el contexto del mapa o la red el grupo considera que participan de manera maacutes significativa en la produccioacuten de un problema punto de partida
Conclusiones y liacuteneas de accioacuten
Por uacuteltimo las liacuteneas de accioacuten se construyen como modos de respuesta a los nudos criacuteticos identificados de manera general y sin la precisioacuten que exigiraacute la planificacioacuten posterior
Dada la relevancia y la pertinencia de estos nudos criacuteticos en la configuracioacuten de la realidad comunicacional se los considera posibles frentes de accioacuten ya que se estima que su modificacioacuten desataraacute procesos de transformacioacuten en la gestioacuten En funcioacuten de ello las liacuteneas de accioacuten sentildealan orientaciones de caraacutecter general y expresan la voluntad de operar sobre aquellos niveles o aspectos que estaacuten bajo el control de la organizacioacuten No precisan las cuestio-nes relativas a la organizacioacuten coordinacioacuten y ejecucioacuten de las acciones Las liacuteneas de accioacuten simplemente orientan en la formulacioacuten de estrategias para la elaboracioacuten de planes programas y proyectos
A continuacioacuten planteamos una serie de interrogantes para evaluar la perti-nencia factibilidad y viabilidad de las liacuteneas de accioacuten propuestas Las pre-guntas estaacuten orientadas para que el equipo planificador advierta obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten
Es fundamental evaluar que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder cada uno de los siguientes interrogantes para cada liacute-nea de accioacuten
iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestPodriacutea desarrollarlos Su desa-rrollo iquestEstaacute contemplado en la propuesta de accioacuten Las capacidades son ha-bilidades conocimientos experiencias que permiten desarrollar ciertas acti-
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vidades con mayor destreza que otras En tanto que los recursos son aquellos elementos o medios fiacutesicos o econoacutemicos con los que podemos desarrollar esas acciones Es importante incluir los recursos y capacidades disponibles y potenciales y no soacutelo los de la organizacioacuten sino tambieacuten los de otros actores con los que eacutesta se vincula o podraacute vincularseasociarse iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten propuesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos
iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten (considerar factores coyunturales - relativos a cuestiones circunstanciales -estructurales - relativos a procesos macro-sociales- contextuales -relativos al contexto escenarioterritorio en que opera la organizacioacuten- organizacionales -relati-vos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracte-rizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden Es importante tener en cuenta que considerando la puesta en marcha de las propuestas podemos evaluar que el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero advirtiendo esto confir-mamos que hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes a los objetivos de largo plazo deseados aquellos que dieron sentido a todo el proceso
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Nudos Criacuteticos Lineas de Accioacuten
No hay espacios planificados de participacioacuten para trabajar en consensos sobre la forma de pensar la construccioacuten de poder identidad y participacioacutenrdquo ldquoTensioacuten entre las identidades particulares de cada actividad y la identidad colectivardquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoFalta de
espacios participativos que permitan la cons-truccioacuten de una identidad comuacuten y falta de mecanismos que permitan darvisibilidad a sus accionesrdquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo ldquoReclamo particular de cada actividad que relega el reclamo general de la Asambleardquo ldquoDistintas valoraciones sobre el modo de militanciardquo
Planificar espacios para discutir y definir objeti-vos identidad poder y un proyecto en comuacuten y generar criterios comunes para construir la organicicidad
Establecer lazos con otras organizaciones
Generar visibilidad en el barrio
Nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
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Guiacutea para la redaccioacuten del informe finalde anaacutelisis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemicode y desde la comunicacioacuten
La presente guiacutea es una orientacioacuten para la redaccioacuten de un informe de anaacuteli-sis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten Una vez elaborado este documento es importante desarrollar una siacutentesis con carac-teriacutesticas pedagoacutegicas educativas y comunicacionales para ser compartida con loslas integrantes de las organizaciones El objetivo del documento es dar cuenta de las principales conclusiones arri-badas luego del trabajo de campo El producto final es un informe que contie-ne la seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten reco-gida asiacute como las principales conclusiones y las liacuteneas de accioacuten A continuacioacuten se mencionan los elementos que consideramos importante volcar en este informe
Propuesta de iacutendicea) Introduccioacutenb) La organizacioacutenc) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten d) Mapa de actores relaciones y o territorioe) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales f) Marco conceptual g) Abordaje metodoloacutegicoh) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos j) Conclusiones del anaacutelisis situacionalk) Liacuteneas de accioacuten l) Anexos
a) Introduccioacuten En general la introduccioacuten le ofrece al lectora un comentario analiacutetico del iacutendice Tambieacuten alliacute pueden comentar los propoacutesitos generales del diagnoacutestico dinaacutemico comunicacional presentar brevemente el aacutembito donde se estaacute trabajando y sentildealar raacutepidamente el recorrido realizado en el trabajo agregando observaciones que ayuden a una mejor comprensioacuten de lo que sigue
b)La organizacioacuten La descripcioacuten de la organizacioacuten comprende una breve siacutentesis de los datos baacutesicos de la organizacioacuten los objetivos actividades destinatarios antecedentes histoacutericos contexto etc En este sentido se re-cupera y actualiza la informacioacuten recogida durante el acercamiento inicial
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Tambieacuten hay que dar cuenta de coacutemo se procedioacute al recorte temaacutetico pro-blemaacutetico o territorial plantear los objetivos organizacionales a largo plazo que aparecieron y los desafiacuteosproblemas de comunicacioacuten que inicialmente emergieron del discurso de los actores
c) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten
(discapacidad micro creacutedito inclusioacuten digital violencia de geacutenero el barrio Los Toldos el Municipio de Moreno etc) y del abordaje particu-larmente en clave comunicacional
d) Mapa de actores relaciones y o territorio e) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales que guiaron el
relevamiento de la informacioacuten y posterior anaacutelisis f) Marco conceptual teniendo en cuenta el enfoque de la comunicacioacuten que
orienta la realizacioacuten del trabajo de campo las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque los conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo En el desarrollo se debe justifi-car por queacute cada enfoque o concepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comunicacioacuten objeto del diagnoacutestico
g) Abordaje metodoloacutegico Se espera que en este punto presenten y fun-
damenten la eleccioacuten del enfoque metodoloacutegico y las teacutecnicas y la descrip-cioacuten concreta de los instrumentos cuando coacutemo y para queacute fueron utiliza-dos con queacute dificultades etc Los instrumentos en siacute (cuestionarios grillas etc) pueden ir en Anexos
h) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC Es la descripcioacuten y anaacute-lisis comunicacional de las praacutecticas sociales teniendo en cuenta las variables clave Se realiza en la tensioacuten entre el futuro y la situacioacuten presente En funcioacuten del tipo de VCC se puede complementar con las matrices 1 y 2 Por uacuteltimo se identifican las principales brechas que se desprenden del anaacutelisis (Matriz N 3)
i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos Comprende la elaboracioacuten de aacuterboles de problemas y un mapa causal en el que se sentildealen las relacio-nes causales que se visualizan entre las brechas se identifiquen los trayectos causales decisivos y los nudos criacuteticos que se desprenden de ellos
j) Conclusiones del anaacutelisis situacional Se describen y explican los nudos criacuteticos y los TCD identificados en el mapa causal
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k) Liacuteneas de accioacuten Planteo y explicacioacuten de los grandes frentes de accioacuten que se proponen encarar en el momento de planificacioacuten a partir de la pon-deracioacuten de los nudos criacuteticos
l) Anexos Este apartado incluye el corpus con el que trabajoacute el equipo los
instrumentos utilizados las matrices elaboradas y cualquier otro elemento o informacioacuten que se quiera sumar al informe como referencia del trabajo de anaacutelisis e interpretacioacuten desarrollado
Es importante tener en cuenta que el documento con las conclusiones del anaacutelisis situacional diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacuten es una he-rramienta maacutes en el proceso de construccioacuten colectiva de conocimiento junto con los actores del aacutembito de trabajo Es por lo tanto un instrumento que debe ser compartido y debatido con ellos para que adquiera legitimidad y se consolide como un instrumento estrateacutegico para encarar la planificacioacuten Su puesta en comuacuten requiere en consecuencia de una presentacioacuten a partir de criterios pedagoacutegicos y comunicacionales acordes a los actores con los cuales queremos compartir nuestro trabajo de anaacutelisis
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ANEXOS
Las matrices que se presentan a continuacioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comuni-cacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Actor 1En este cuadro coloca-mos la posicioacuten de cada actor en relacioacuten a la VCC y en sus dos momentos mirada de futuro y situacioacuten actual
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 1 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 2 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes se pone manifiesto o expresa el actor 3 sobre la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la forma de cubrir las necesi-
dades baacutesicas
Actores
Ejemplos de VCC
Actor 2
Actor 3
Con esta matriz se trabaja a partir de la comparacioacuten constante Para su ela-boracioacuten es preciso seleccionar los discursos de distintos ldquogruposrdquo de actores yo con los discursos que circulan en las diferentes herramientas yo materia-les producidos en diversos soportes y formatos Se compara luego la posicioacuten yo intereses que tienen los actores yo las significaciones que se ponen de manifiesto en los productos comunicacionales en relacioacuten a las VCC toman-do como referencia los objetivos expectativas suentildeos e ideas a futuro de la organizacioacuten y la situacioacuten actual de esas variables Se pueden comparar de esta manera posiciones intereses y observar las similitudes las diferencias y los conflictos en relacioacuten a las VCC Esta comparacioacuten nos permite identifi-car y construir las brechas que emergen
Matriz Nordm 1
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Matriz Nordm 2
Esta matriz permite la comparacioacuten de la posicioacutenintereacutes de los distintos grupos yo actores considerando a las VCC las similitudes diferencias y conflictos emergentes entre los discursos formas de hacer y las percepciones de los actores Cuando hablamos de
Similitudes nos referimos a percepciones valoraciones posturas de-seos y suentildeos con relacioacuten a la organizacioacuten y el tema que aparecen de manera compartida por los actores sociales Diferencias son aquellas percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos diversos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema que aparecen expresados por los actores sociales tanto en sus discursos como en sus praacutecticas pero que no representan un conflictoConflicto cuando las diferencias entre percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema generan situaciones problemaacuteticas que a veces los actores ponen en palabras y otras veces se pueden apreciar mediante anaacutelisis de sus expresiones yu observaciones
Similitudes
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Posicionesintereses en comuacuten expresados por
los diferentes actores de la VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses diversos y diferentes expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
que se manifiestan como problemaacuteticas dificulta-des contradictorias
distancias o puntos de
desencuentro
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la
forma de cubrir las necesi-dades baacutesicas
Ejemplos de VCC Conflictos Diferencias
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Para construir las brechas en funcioacuten de cada VVC se puede utilizar la Matriz N 3Ejemplo a partir de una VCC vinculada con Modos de participacioacuten
Matriz Nordm 2
Objetivos a largo plazo o deseos
de a futuro
VCCModos de
participacioacuten
BrechaSituacioacuten
Actual
Sin dejar de participar en la actividad puntual poder generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos
Participacioacuten en tanto poder dar legitimidad al espacio generando lazos con otras organiza-ciones
Generar mayor partici-pacioacuten tanto de los miembros de la organi-zacioacuten que no participan como de nuevos miem-bros sean estos tanto
del barrio como de otras organizaciones
Si bien hay una mirada consensuada acerca de la participacioacuten que se desea generar (estar presente poner el cuerpo) no todos actuacutean de esta forma en tanto hay actores se limitan a participar de actividades puntualesrdquo
Existe una demanda de espacios de participacioacuten pero no reconocen esa necesidad y los que la reconocen no asumen las responsabilidades para llevar adelante procesos participativos integrales
No se trabajoacute el criterios unificados de los modos de participacioacuten y la participacioacuten queda reducida a la actividad puntual y se reconoce que la participacioacuten es
valiosa ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizaciones en pos del crecimiento de la
organizacioacuten
Consenso en la definicioacuten de participacioacuten entendi-da como poner el cuerpo estar presente participar de las reunio-nes organizarse tomar responsabilidades
La gran mayoriacutea participa uacutenicamente de la activi-dad puntual en la cual estaacute inserto Problemas de tiempo como argu-mento de la no participa-cioacuten
La mayor participacioacuten de unos (que genera legitimacioacuten en las tomas de decisioacuten) es percibido como falta de espacios
por unos y falta de responsabilidad por
otros
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Descripcioacuten de la realidad comunicacional
En principio cabe sentildealar que entre los miembros de la Asamblea a los que se les consultoacute existe la visioacuten consensuada de que participar significa estar presente organizarse estar en las reuniones tomar responsabilidades po-ner el cuerpo Sin embargo en la praacutectica soacutelo se verifica la participacioacuten de los actores en la actividad puntual a la que se abocan en pos de los objetivos particulares de eacutestas Hace falta si lo que se quiere es generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos entre las actividades un consenso entre los actores respecto a que los distintos espacios de participacioacuten maacutes allaacute de la actividad puntual ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizacio-nes son necesarios y valiosos en pos del crecimiento de la organizacioacuten Por otra parte la mayoriacutea de los actores coincide en que una mayor partici-pacioacuten en las actividades de la organizacioacuten otorga una mayor legitimidad en la toma de decisiones al interior de la organizacioacuten Asimismo plantean que a mayor participacioacuten en las actividades hacia el exterior mayor visibilidad re-conocimiento y por lo tanto mayor construccioacuten de poder Esto como dijimos a la hora de analizar la cuestioacuten de la construccioacuten del poder conlleva una tensioacuten en tanto implica en cierta forma una apertura tal hacia el exterior que se termina dejando de lado el lineamiento poliacutetico que posee la Asamblea Asiacute como bien se sentildeala al momento de pensar el tema del poder la participacioacuten de los talleristas en la Asamblea ha generado conflictos pues han desarrollado loacutegicas que van en contra de las loacutegicas vertebrales de la organizacioacuten (por ejemplo no participan de las reuniones o actividades que se hacen al interior de la institucioacuten) Esto dificulta esa imagen a futuro compartida que tienen los integrantes de la organizacioacuten respecto a la posibilidad de generar mayor par-ticipacioacuten tanto de los miembros de la organizacioacuten como de nuevos miembros En definitiva no existe acuerdos torno a queacute significa participar para todos los actores maacutes allaacute de lo que aparece en la superficie del discurso Y entonces la forma de definir la participacioacuten repercute en el modo de relacionarse en-tre los actores al interior de la organizacioacuten asiacute como tambieacuten hacia afuera Lo que parece quedar en claro es que pertenecer a la organizacioacuten no signi-fica participar como bien lo demuestra el caso de aquellos que viven en los cuartos del hospital donde funciona la Asamblea pero que no acuden a las reuniones ni se interesan en las actividades que eacutesta realiza (incluso por ejemplo ha habido quejas en torno a que muchos de ellos toman al comedor como un servicio y no como una actividad de la que ellos tambieacuten deberiacutean participar activamente y responsabilizarse) Se busca impulsar en este senti-do la mayor participacioacuten de estos actores en las actividades de la Asamblea
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ya sea convocaacutendolos a participar de las mismas o invitaacutendolos a eventos que organizan otras organizaciones para incentivarlos Por otra parte si la falta de participacioacuten de ciertos actores es vista por algunos como falta de responsabilidad otros plantean que en realidad no participan porque no se les da el espacio suficiente para participar Y en general lo que aduce la mayoriacutea es que como toda militancia voluntaria la suya se encuen-tra limitada por la falta de tiempo recursos etc Creemos sin embargo que si los que maacutes participan no reconocen la demanda de mayor espacio de los demaacutes y por otra parte si los que no participan no asumen la responsabilidad que participar implica no podraacute saldarse la brecha que separa a la Asamblea de Flores de alcanzar sus imaacutegenes de futuro en cuanto a esta variable clave
Realidad comunicacional elaborada por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea ba-rrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Tercera Parte
La mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
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El propoacutesito de este capiacutetulo es aportar nociones que den sentido y coheren-cia al disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten en donde se plasmaraacuten planes programas y proyectos en el marco de la gestioacuten de procesos comu-nicacionales El disentildeo estrateacutegico es una fase de ejecucioacuten dentro la gestioacuten
Perspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico
El anaacutelisis situacional permitioacute la identificacioacuten y definicioacuten de los nudos criacuteti-cos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En esta instancia es importante pensar en las posibles respuestas para abordar esos problemas centrales Por eso este momento necesita del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comu-nicacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fun-damental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten per-mitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias El derecho a la comunicacioacuten resulta clave para la ampliacioacuten de derechos y es central para la construccioacuten de ciudadaniacutea en la que son muacuteltiples los actores que tienen responsabilidad los medios de comunicacioacuten el Estado el individuo como sujeto de derechos las organizaciones sociales aunque no todos ellos tienen las mismas posibilidades de incidir Desde esta perspectiva nuestra responsabilidad como comunicadores consiste en aportar a la am-pliacioacuten de derechos para la construccioacuten de ciudadaniacutea Es clave considerar que todo disentildeo estrateacutegico de la comunicacioacuten supone una dimensioacuten po-liacutetica que entrantildea valores sentidos significados Nuestro rol demanda una mirada estrateacutegica para orientar cambios pero al mismo tiempo supone una
Disentildeo estrateacutegico
Capiacutetulo IX
Por Daniela Bruno Washington Urangay Teresita Vargas
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clara conciencia del sentido poliacutetico de nuestro hacer Los aacutembitos de actua-cioacuten nos exigiraacuten posicionamientos eacutetico poliacuteticos y por esta razoacuten es esencial no perder de vista que todas nuestras acciones suponen una eleccioacuten La comunicadora peruana Rosa Mariacutea Alfaro sentildeala que ldquomuchas veces se establecen continuidades entre situacioacuten y propuesta de cambio cuestionan-do asiacute su propio sentido transformador La percepcioacuten del proyecto las expec-tativas los modos y los espacios de comunicacioacuten que se provocan pueden construir y afianzar sentidos conservadores o relaciones que pueden acabar con la finalidad del proyecto o darle una aparente imagen de implementacioacuten fluida que se acaba al diacutea siguiente de la transferenciardquo (Alfaro 1993 3)
Una mirada atenta sobre las nociones y problemas y una definicioacuten clara del sentido poliacutetico del cambio son esenciales para que las acciones propuestas no contradigan el sentido que se pretenda dar al cambio Un disentildeo estrateacutegico debe contemplar a los sujetos y las comunidades como agentes del cambio implicados en el diaacutelogo y el debate (Peacuterez 2006) Sin perder de vista que en los procesos comunicacionales diferentes actores (in-dividuos y comunidades discursivas) negocian en forma desigual su propio modo de percibir clasificar e intervenir sobre el mundo y la sociedad en busca de poder simboacutelico es decir en busca del poder de constituir la realidad ldquoEl mercado simboacutelico es un mercado de desiguales y las negociaciones que se dan en su seno tienen el caraacutecter de lucha por el poder discursivo Como toda lucha esto implica conflictos y debates pero tambieacuten alianzas acuerdos y sinergiasrdquo (Orozco Goacutemez 199422)
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten activa la produccioacuten y cir-culacioacuten de los sentidos sociales y alcanza centralidad porque aporta a la construccioacuten social (Alfaro 1993) Desde esta mirada la relevancia que cobra la definicioacuten de los enfoques que se ponen en juego a la hora de disentildear las
Referencia de autora
Rosa Mariacutea Alfaro Moreno es licenciada con estudios de doctorado en educacioacuten aplicada lue-go al campo comunicativo Docente universitaria en la Universidad de Lima y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Fundadora y gestora de la Asociacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria de la Veeduriacutea Ciudadana de la Comunicacioacuten Social y de la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios A lo largo de su carrera abordoacute distintas temaacuteticas vinculadas al campo de la comunicacioacuten Algunas cues-tiones sobre las que centroacute sus investigaciones son mujer y geacutenero ciudadaniacutea y democracia cultura poliacutetica ciudadana y consumo de medios A mediados de los antildeos 90 publicoacute en Lima el libro Una comunicacioacuten para otro desarrollo que recopila la experiencia que acumuloacute la Aso-ciacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria durante sus primeros diez antildeos
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estrategias es clave porque se convertiraacuten en la base discursiva Este enfoque resulta en parte de la siacutentesis del trabajo del equipo pero en esta definicioacuten juegan un rol central los actores que intervienen en el proceso Estos linea-mientos baacutesicos de las orientaciones conceptuales deben ser compartidos y acordados por todos los involucrados en el proceso y puestos en debate en cada momento que sea necesario para clarificar el horizonte definido El disentildeo estrateacutegico es una respuesta poliacutetico cultural compleja orientada a generar el cambio Apunta a incidir en los sentidos e imaginarios sociales Las estrategias son iniciativas praacutecticas formas de encarar la accioacuten caminos para alcanzar ciertos objetivos de cambio todos ellos complementarios entre siacute que permiten operativizar el disentildeo estrateacutegico
Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten
Marca el rumbo y el sentido identifica los interlocutores
La estrategia un poco de genealogiacutea
La nocioacuten de estrategia estaacute iacutentimamente ligada a la planificacioacuten pero los sentidos que adquiere o los modos de entenderla son diferentes dependiendo de quieacuten lo enuncia y sobre todo de la trayectoria teoacuterica y metodoloacutegica en la que se sustenta el concepto Podemos decir que en general la idea de estrate-gia estaacute asociada a la administracioacuten adecuada de los recursos y con un grado mayor de complejidad a un curso de accioacuten consciente y proyectado que orienta la voluntad de transformacioacuten de un individuo o de un grupo de acto-
OBJETIVO COMUNICACIONAL(Propoacutesito estrateacutegico)
Objetivo de laestrategia 1
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenesaccioacutenes
accioacutenes
Objetivo de laestrategia 2
Objetivo de laestrategia 3
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIOacuteN
CO
MPL
EMEN
TARIA
S
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res sociales y colectivos Suele decirse tambieacuten que estrategia es una directriz o un conjunto de directrices que se adoptan con la finalidad de abordar una si-tuacioacuten construir un plan burlar a un potencial o real adversario o competidor
Nos interesa pensar las estrategias en el marco de las iniciativas de ges-tioacuten y planificacioacuten desde la comunicacioacuten Para ello es necesario complejizar nuestra mirada sobre la estrategia para salir de lo meramente instrumental del ldquocorset de los mensajesrdquo diriacutea Sandra Massoni y de las herramientas agregamos nosotros para abordar tambieacuten en este nivel ldquoel espesor de la comunicacioacutenrdquo (Massoni 2007 10) En cualquiera de las acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten Es una forma de hacer o de generar criterios para el hacer Tam-bieacuten como muacuteltiples caminos complementarios que elegimos recorrer para al-canzar determinados escenarios Pero desde una mirada epistemoloacutegica se puede decir que la estrategia es una forma de percibir el mundo que permite una determinada ubicacioacuten para el cambio para la accioacuten transformadora Las estrategias encierran siempre criterios poliacuteticos referidos a los principios rectores y operativos (tambieacuten llamados estrateacutegicos) relacionados con la forma concreta de realizacioacuten
No es el propoacutesito de este texto dar cuenta de la historia del pensamiento estrateacutegico pero siempre es conveniente hacer un poco de genealogiacutea para comprender en queacute contextos y desde queacute marcos interpretativos surge y va evolucionando un concepto y la praacutectica social vinculada a eacuteste La historia del pensamiento estrateacutegico se vio convulsionada por una revolu-cioacuten cientiacutefica acontecida en la primera mitad del siglo XX a partir de la cual las estrategias van a empezar a pensarse desde otro modelo analiacutetico que propone una manera diferente de entenderlas y disentildearlas Hasta los inicios del siglo XX la estrategia se desarrolloacute praacutecticamente en el
Referencia de autora
Sandra Massoni dirige la Carrera de Posgrado Maestriacutea en Comunicacioacuten EstrateacutegicaEspecia-lizacioacuten en Comunicacioacuten Ambiental en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de Argen-tina Ha publicado La comunicacioacuten como herramienta estrateacutegica UNR 1990 Estrategias Los desafiacuteos de la comunicacioacuten en un mundo fluido Homo Sapiens Ediciones 2007 Hacia una teoriacutea general de la estrategia El cambio de paradigma en el comportamiento humano la sociedad y las instituciones con R Peacuterez Ariel Ediciones 2009 Comunicacioacuten estrateacutegi-ca comunicacioacuten para la innovacioacuten Homo Sapiens Ediciones 2011 y Metodologiacuteas de la comunicacioacuten estrateacutegica del inventario al encuentro sociocultural Homo Sapiens 2013
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aacutembito castrense Hacia finales del siglo XIX las dos grandes concepciones de estrategia en el campo militar ndashla oriental que enfatizaba en la inteligencia y la occidental que poniacutea el acento en la fuerza- convergen en un campo unificado de reflexioacuten que sale del aacutembito castrense para aplicarse analoacutegicamente a otras aacutereas de la actividad social en las que el pensamiento estrateacutegico se vio como un aporte uacutetil a la buacutesqueda de soluciones de situaciones conflictivas en las que habiacutea que tomar decisiones en contextos de riesgo e incertidumbre
La extensioacuten analoacutegica permitioacute la evolucioacuten del pensamiento militar pero ese no es el tema central de este texto A los efectos de nuestro recorrido inte-resa particularmente la evolucioacuten de la estrategia durante el siglo XX como disciplina cientiacutefica Ese desarrollo cientiacutefico ulterior se expresoacute en la teoriacutea de los juegos de Von Neumann y Morgensten (1944)
Esta teoriacutea ldquono bebe en las fuentes militaresrdquo (Peacuterez 2008) sino en una larga genealogiacutea de conocimientos y teoriacuteas previas dedicadas a pensar el futuro el azar la probabilidad y la incertidumbre
La teoriacutea de los juegos va a sentar las bases culturales y cientiacuteficas del desa-rrollo ulterior de la estrategia y propone un anaacutelisiscaacutelculo matemaacutetico dellos conflictos desde un punto de vista racional El juego al que hace refe-rencia es entendido como una situacioacuten en la que intervienen jugadores que toman decisiones racionales sin saber coacutemo reaccionaraacuten los otros ni que haraacuten La teoriacutea intentaraacute reducir ese margen de incertidumbre El acceso a informacioacuten seraacute determinante de las decisiones Quienes hoy pensamos en clave estrateacutegica venimos de esta liacutenea de trabajo
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La Teoriacutea de juegos trabajada por el matemaacutetico John Von Neumann y el economista Os-car Morgenstern en la deacutecada del cuarenta es una perspectiva que ha tenido anclaje en las ciencias sociales que investigan desde una perspectiva cuantitativa
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Seguacuten Rafael Alberto Peacuterez en la extensioacuten analoacutegica de la estrategia a otras disciplinas ocurrieron dos cuestiones que habriacutean de tener una especial importancia en la trayectoria posterior del concepto En primer lugar la desvinculacioacuten de la estrategia con el uso de la fuerza En segundo teacutermino la extensioacuten de la estructura de la situacioacuten de conflicto del campo militar a cualquier situacioacuten en la que se persiguieran objetivos en contextos com-petitivos en los que otras personas o sistemas influyeran con su intervencioacuten en la conse-cucioacuten de una meta y la posibilidad de elegir entre alternativas de accioacuten (Peacuterez 200833)
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abierta por la teoriacutea de juegos y retomada por Carlos Matus Sin embargo ya no nos manejamos con aquella idea ldquoneumannianardquo de juego social como con-flicto Aunque no desconocemos la existencia de conflictos pensamos estrateacute-gicamente tambieacuten otro tipo de situaciones excluidas de aquella como pueden ser situaciones de coordinacioacuten cooperacioacuten negociacioacuten y consenso Esto va de la mano con otra forma de pensar a los jugadores ya no soacutelo como seres racionales que actuacutean sobre la base de la informacioacuten y el conocimiento disponibles Los seres humanos tomamos decisiones irracionales todo el tiempo Decisiones que maacutes allaacute de la informacioacuten que manejamos obedecen a lealta-des poliacuteticas afectos pertenencias disciplinares o institucionales idiosincrasias intereses y proyectos A la vista de otros muchas veces lo que hacemos puede ser visto como contradictorio irracional inconveniente Cada vez maacutes el pensa-miento estrateacutegico trataraacute de incorporar esta complejidad en sus planteos
Desde esta perspectiva el aporte de la comunicacioacuten a la estrategia ya no tiene que ver con saber queacute informacioacuten manejan los actores para comprender por queacute actuacutean de determinada manera Tampoco consiste en reunir toda la infor-macioacuten necesaria para tomar la mejor decisioacuten ndash la maacutes informada y racional - sino en proponer modos de relevar en forma permanente el sentido social in-terpretarlo y contextualizarlo para desde ahiacute proponer otros sentidos posibles Asiacute es como la estrategia en comunicacioacuten empieza a estar cada vez maacutes aso-ciada a poner en marcha procesos de concertacioacuten social para la movilizacioacuten mediante la creacioacuten de consensos y la negociacioacuten de propoacutesitos colectivos Para lograrlo es preciso comprender coacutemo se comunica la sociedad y coacutemo articula imaginarios potentes de transformacioacuten de su realidad reconociendo la diferencia y el conflicto y construyendo escenarios de encuentro de con-certacioacuten y de participacioacuten (Jaramillo Loacutepez 2004) Mientras la tarea de comunicar soacutelo se asocie a la ldquocirculacioacuten de determinada informacioacutenrdquo y no a ldquodesatar conversacionesrdquo (Massoni 2011) difiacutecilmente ldquose la reconozca como aspecto decisivo de los procesos de organizacioacuten participacioacuten y cambio social que implican intercambios confrontaciones negociaciones y construccioacuten colectiva del significado de la experiencia humanardquo (Bruno 2012) La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando se construyen espacios de comunica-cioacuten que incrementan las oportunidades para el desarrollo de competencias dialoacutegicas de cogestioacuten y autogestioacuten Como sentildealoacute Jaramillo Loacutepez al refe-rirse al aporte de la comunicacioacuten estrateacutegica a las poliacuteticas puacuteblicas ldquoel mejor aporte reside en la construccioacuten de escenarios de encuentro concertacioacuten y participacioacuten para la creacioacuten de consensos y propoacutesitos colectivosrdquo
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iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten
Seguacuten Juan Camilo Jaramillo Loacutepez para una organizacioacuten es estrateacutegico aquello que de una u otra manera puede afectar el cumplimiento de la razoacuten de ser yo los objetivos prioritarios de un grupo organizacioacuten o comunidad no depende de un solo factor sino que es sisteacutemico y por consiguiente re-quiere de una poliacutetica o lineamiento que debe ser coordinado con eficacia y eficiencia para lograr el resultado deseado Por uacuteltimo no es coyuntural y por tanto demanda un trazado de acciones en el corto mediano y largo plazos para que sea sostenible (Jaramillo Loacutepez 20114)
Pensar estrateacutegicamente significa no perder de vista el norte trazado por el propoacutesito final entendiendo que la poliacutetica sustenta a la estrategia y eacutesta a la accioacuten y por consiguiente que la accioacuten debe responder a lineamientos claros y definidos y proponerse metas que evolucionen y maduren las condi-ciones necesarias para obtener el resultado final esperado
Rafael Alberto Peacuterez sostiene que la comunicacioacuten es estrateacutegica cuando sirve para encauzar el poder de la comunicacioacuten para incidir en los resultados de la partida que estamos jugando en la direccioacuten que marcan nuestros objeti-vos (Peacuterez 2008 458) Esto necesariamente implica renunciar al supuesto de espontaneidad del discurso para estructurarlo de acuerdo a intereses e intencionalidades pero asumiendo que esta planificacioacuten deliberada de los procesos comunicacionales no pone el foco en el control de los efectos sino en la mediacioacuten de las interacciones en contextos dados No emitimos comu-nicados sino que entablamos conversaciones con una direccioacuten deliberada
Muchas veces se nos convoca a los y las comunicadoresas a pensar una pieza comunicativa (un folleto un afiche) o una actividad (un taller de radio o una radio abierta en el marco de un evento) como si de esto se tratase la estrategia Pero disentildear estrategias de comunicacioacuten o comunicar estrateacutegi-camente es maacutes que imaginar o proponer actividades de comunicacioacuten
Aunque en cualquiera de sus acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten aquiacute haremos referencia a ella como la forma de encarar la accioacuten Es decir el camino que elegimos recorrer -entre otros posibles- para alcanzar ciertos objetivos de cambio que nos propusimos Carlos Matus en su texto la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo enfatiza en esta nocioacuten de estrategia como eleccioacuten entre alternativas Si se piensa la estrategia des-de su administracioacuten -sostiene Matus- eacutesta puede ser cerrada o abierta La
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cerrada es jeraacuterquica y centralista La abierta en cambio es una estrategia que descentraliza las decisiones dejando amplio espacio de libertad para usar la creatividad y la informacioacuten del momento No necesariamente la segunda es la mejor opcioacuten si no tenemos en quien dele-gar o no podemos garantizar informacioacuten oportuna y de calidad y un entorno propicio para la creatividad Si la pensamos como la propuesta de una deter-minada forma de vincular a los actores ndashcontinuacutea Matusndash la estrategia puede optar por seguir el camino de la imposicioacuten de la negociacioacuten de la persua-sioacuten de la coaccioacuten entre otros posibles Y finalmente si la pensamos como la eleccioacuten de determinado tipo de acciones veremos que hay estrategias que privilegian por ejemplo actividades de encuentro y concertacioacuten por sobre otras ndashpor ejemplo de sondeos de opinioacuten- y que las que hayamos privilegiado determinan el rumbo de todo lo que luego vendraacute (Matus 2007 308)
Para Uranga cualquier estrategia de comunicacioacuten supone tambieacuten ldquola creacioacuten yo eleccioacuten de modos recursos habilidades artes taacutecticas y medios que articu-lados entre siacute funcionando de manera complementaria y secuencial permitiraacuten involucrar a los actores identificados como necesarios en los procesos de trans-formacioacuten a los que se aspira y alcanzar a puacuteblicos y audiencias muacuteltiples con la finalidad de generar cambios en la direccioacuten deseadardquo (Uranga 2016 163)
La complejidad de los problemas sociales con los que trabajamos nos obliga a pensar intervenciones igualmente complejas tambieacuten desde la comunica-cioacuten Por ello nuestras estrategias deben contemplar siempre varios y dife-rentes interlocutores vinculados al tema o problema en cuestioacuten a quienes queremos interpelar y que se veraacuten modificados a lo largo del proyecto o los proyectos ya sea por nuestra propia intervencioacuten como por otros factores que deberemos ir relevando y muacuteltiples objetivos dinaacutemicos que se iraacuten mo-dificando a lo largo del tiempo Si al principio nos propusimos sensibilizar -y lo logramos- quizaacutes podemos pensar luego en incitar a la discusioacuten
El objetivo estrateacutegico
Para formular el objetivo comunicacional del disentildeo estrateacutegico es necesario establecer primero el propoacutesito estrateacutegico
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La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando responde a objetivos y propoacutesitos estrateacutegicos cuando articula coordina y armoniza la actuacioacuten de las personas y los grupos de trabajo
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El objetivo permite sentildealar el rumbo o el sentido general e identificar los desti-narios a los que intentamos interpelar con los sentidos que se busca poner en comuacuten Esta secuencia conduce a trazar la estrategia que define las acciones comunicativas con las que se intenta lograr el objetivo que no siempre ni ne-cesariamente son mediaacuteticas y a estructurar el relato que se va a comunicar
Todo ello supone una teoriacutea de la comunicacioacuten -en tanto modo de entender los procesos comunicativos y su relacioacuten con el cambio social- pero a la vez impli-ca un posicionamiento poliacutetico ideoloacutegico respecto de cuestiones tales como iquestQueacute actores deben participar en el proceso que estamos proponiendo y de queacute manera estamos imaginandoproponiendo su participacioacuten iquestQueacute nivelcalidad de participacioacuten se pretende lograr iquestCoacutemo se propiciaraacute esa participa-cioacuten iquestQueacute medios de comunicacioacuten se priorizaraacuten iquestPor queacute iquestCoacutemo enten-demos el papel de los medios masivos en la movilizacioacuten social y los procesos organizativos que son los que esencialmente producen esa movilizacioacuten iquestQueacute sentidos y conceptos estructuran el relato que queremos proponer iquestQueacute acciones de comunicacioacuten priorizaremos en detrimento de otras y por queacute Por ejemplo crearemos espacios de encuentro fomentaremos capaci-dades comunicativas de las personas involucradas promoveremos la articu-lacioacuten con otros actores para accionar en conjunto etc
Dado que el disentildeo estrateacutegico no es una actividad aislada sino continuidad de un proceso que se inicioacute con el anaacutelisis prospectivo estrateacutegico es impor-tante que el planteo recupere y aproveche la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equipo teacutecnico poliacutetico utilice en niveles oacuteptimos las posibili-dades del escenario las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten y se constituya en una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo (ver ejemplo en Anexo al final del capiacutetulo Apuntes para una tipologiacutea de las estrategias comunicativas)
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ldquoEl proyecto comunicativo estaraacute constituido por toda praacutectica planificada de intercambios comunicativos en atencioacuten a modificar una situacioacuten inicial para pasar a un escenario nue-vo considerado mejor respecto del primerordquo (Programa Fomujer 2003 21)
y contribuye desde la gestioacuten de la informacioacuten y la construccioacuten de significado y sentido compartidos a que se cumpla el plan maestro
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Nota al margen
Concebir la Estrategia como un proyecto comunicacional implica pensar en sus alcances y estos guardan relacioacuten con los niveles de involucramiento y participacioacuten que le otorga a las poblaciones destinatarias o poblaciones meta del proyecto Puede tener tres tipos de alcance que idealmente deberiacutean coexistir correspondientes a tres niveles diferentes de comunicacioacuten posible que van desde el maacutes restrictivo al maacutes amplio Informacioacuten supone transferir informacioacuten sobre un asunto de relevancia para la pobla-cioacuten a la que va dirigido en cantidad y calidad suficiente Opinioacuten corresponde a un nivel maacutes complejo de relacioacuten comunicativa en la cual los destinatarios (sujetos aacutembitos o instituciones) pasan a ocupar el rol de participantes emi-tiendo opiniones sobre los asuntos que les son propuestos Decisioacuten los destinatarios pasan a ocupar un rol de decisores respecto de los objetivos y temas de los que trata el proyecto comunicacional Implica un proyecto interactivo y una modalidad participativa de planificacioacuten y gestioacuten Los participantes pueden decidir sobre los asuntos del proyecto en la medida que se trata de sus propios asuntos ldquolo que supone una adecuada y oportuna informacioacuten el reconocimiento de acuerdos (sobre la base de la consideracioacuten de las diversas opiniones existentes) diferencias mecanismos adecuados de discusioacuten y toma de decisionesrdquo (Robirosa 1990 9)
A quieacutenes involucramos
La estrategia busca involucrar a los actores sociales reconocidos en el escena-rio de actuacioacuten y considerados relevantes a los fines de generar los cambios deseados y propuestos El mapeo de actores relaciones y territorios es un insumo baacutesico que nos ha permitido la identificacioacuten de tales actores reco-nocidos como interlocutores puacuteblicos yo audiencias de acuerdo a lo que se espera de ellos en funcioacuten del disentildeo estrateacutegico a la actitud que se espera que adopten y a la que finalmente cada uno de estos actores asuma
Los procesos a promover no seraacuten los mismos para todos los interlocutores Puede ser que a un actor social en un momento se lo interpele como a un ciudadano maacutes Si ademaacutes cumple un rol determinado (docente legislador funcionario puacuteblico) tambieacuten habraacute que considerarlo parte de esa audiencia especiacutefica que necesita una iniciativa comunicativa particular Una de las ta-reas centrales del equipo de comunicacioacuten es identificar los interlocutores que intervienen en un proyecto y construir espacios de comunicacioacuten con cada uno de ellos (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Interlocutores son los grupos de actores involucrados en un proyecto que comparten espacios institucionales intereses caracteriacutesticas socio demograacute-ficas yo consumos culturales que constituyen por lo tanto una comunidad de sentido Los interlocutores tienen un rol activo en los procesos comunica-tivos en tanto pueden ser receptores de sentidos y tambieacuten participar activa-
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mente de su produccioacuten y re significacioacuten Cada actor social puede integrar maacutes de un tipo de interlocutor pero dependiendo del rol que esteacute cumpliendo y seguacuten como lo interpele nuestra estrategia de comunicacioacuten se lo incluiraacute en una comunidad de sentido o en otra (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Como bien sentildeala Juan Camilo Jaramillo Loacutepez en los manuales de comuni-cacioacuten las preguntas maacutes frecuentes al momento de pensar la estrategia se centran en la formulacioacuten creativa del mensaje la identificacioacuten de destina-tarios la planificacioacuten de los medios a traveacutes de los cuales se supone que se ldquohacerdquo la comunicacioacuten y el efecto esperado todas preguntas que responden a la formulacioacuten claacutesica ldquoquieacuten dice queacute por cuaacutel canal a quieacuten con queacute efectordquo que no es maacutes que el enunciado formal de lo que finalmente hereda-riacuteamos como el modelo per se de comunicacioacuten ldquoemisor-canal-mensaje-re-ceptorrdquo (Jaramillo Loacutepez 2011 5) Para Jaramillo Loacutepez ldquoestas cuestiones no responden a la intencioacuten de cons-truccioacuten de significado y sentido compartidos que es el verdadero sentido de la comunicacioacuten estrateacutegicardquo (Jaramillo Loacutepez 2011 6)
Tipos de estrategias
Tal como se sentildealoacute antes la elaboracioacuten de una estrategia de comunicacioacuten es una labor creativa que aportaraacute a la culminacioacuten del proceso y que tiene que guardar coherencia con todo lo trabajado antes en el armado del disentildeo estrateacutegicoSupone
la creacioacuten o eleccioacuten de recursos comunicacionales
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A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los mensajes aquiacute las consideramos como actores sociales cuya accioacuten y aportes son esenciales para lograr un objetivo de cambio social Su participacioacuten y su identificacioacuten con los mensajes y sobre todo con los sentidos del proyecto propiciaraacute cambios a nivel de su grupo de su comunidad su sociedad (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
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Para que el proyecto comunicacional logre mostrar una realidad nueva (informar) cuestio-nar y revisar lo previo (generar opinioacuten) y modificar praacutecticas y actitudes (tomar decisiones) se requiere el conocimiento de los perfiles expectativas y necesidades de los destinatarios ndashsean ellos personas o entidadesndash habilitar y valorar las instancias de intercambio y desarro-llo de estrategias y productos comunicacionales funcionales especiacuteficos o adaptados al para queacute del proyecto y a las peculiaridades de sus destinatarios (Programa Fomujer 2003 22)
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que los mismos den respuesta a las liacuteneas de accioacuten y al escenario quese quiere construir relacionado con los objetivos y proyectos de largo plazo de la organizacioacuten que sumadas y articuladas entre siacute tales estrategias sean complemen-tarias y den respuesta integral al anaacutelisis situacional en el marco del disentildeo estrateacutegico la ponderacioacuten de la importancia de los actores y del modo de participa-cioacuten de los mismos en el escenario seleccionado ser coherentes con la filosofiacutea los criterios poliacuteticos y comunicacionales de la planificacioacuten
Tales estrategias deberaacuten convertirse luego en acciones reflejadas en planes pro-gramas y proyectos (seguacuten corresponda) y sus respectivas actividades y tareas iquestQueacute NO son y queacute SON las estrategias
Las estrategias no son No son liacuteneas de accioacuten No son acciones aisladas No son solo actividades No son planes programas y proyectos No son manifestaciones de buena voluntad (o voluntarismo) No son el resultado de la invencioacuten de un actor
Las estrategias son La manifestacioacuten de la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equi-po teacutecnico poliacutetico La expresioacuten de la utilizacioacuten en niveles oacuteptimos de las posibilidades del escenario de las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten Una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo
Se puede decir tambieacuten que las estrategias son la forma de traducir en ini-ciativas la voluntad poliacutetica y cultural de transformacioacuten que tiende a acom-pantildear y fortalecer un proyecto de desarrollo un entramado social poliacutetico organizacional o de poliacuteticas puacuteblicas
Desde esta perspectiva ndashy sin la pretensioacuten de agotar las posibilidades- las estrategias podriacutean clasificarse de la siguiente manera
a)De alianzas y concertacioacuten para la buacutesqueda de acuerdos negociacioacuten de
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intereses en comuacuten y alianzas poliacuteticas para la accioacuten conjunta incluyendo a la mayor cantidad de actores y de voces en el aacutembito de actuacioacuten para que cada uno de ellos se exprese desde su realidad y su contexto particular Ejemplo generar mesas de gestioacuten asociada producir un medio entre varios actores etc
b)De diversidad comunicacional destinadas a generar espacios de libre manifestacioacuten de la mayor cantidad de voces incluyendo la posibilidad de acceso al sistema masivo de medios de comunicacioacuten Ejemplo encuentros en el espacio puacuteblico festivales populares radio abierta etc
c)De uso de medios y canales alternativos generando medios propios bus-cando acceder a otros nuevos y propiciando la penetracioacuten de mensajes en el sistema de medios Ejemplo radio comunitaria uso de redes sociales etc
d)De produccioacuten de contenidos y materiales de comunicacioacuten en dife-rentes formatos y soportes para instalar temas en la agenda divulgar po-siciones y contenidos e incidir en la opinioacuten puacuteblica Ejemplo elaboracioacuten de cartillas cuadernos de trabajo textos de divulgacioacuten sistematizacioacuten de praacutecticas y experiencias etc
e)De fortalecimiento organizacional destinadas a consolidar y desarrollar el entramado de relaciones de los actores en el espacio de la organizacioacuten y de esta con otros actores del territorio o aacutembito de actuacioacuten Ejemplo apertura de espacios para el dialogo y la construccioacuten del sentido poliacutetico de la organizacioacuten formacioacuten de frentes conjuntos de accioacuten entre varias organizaciones afines capacitacioacuten permanente en temas vinculados a la temaacutetica de la organizacioacuten realizacioacuten de investigaciones especificas sobre los temas de preocupacioacuten etc
f)De comunicabilidad que involucren comprometan e incluso capaciten para la produccioacuten de mensajes mediante el uso de todas las tecnologiacuteas for-matos y recursos Ejemplo formacioacuten en el uso de tecnologiacuteas de comunica-cioacuten para los integrantes de la organizacioacuten y de otras afines capacitacioacuten en lenguajes que permitan hacer comunicable el mensaje de la organizacioacuten etc
g)De educacioacutencomunicacioacuten partiendo de la base de que toda estrategia de comunicacioacuten tiene un componente educativo y que necesita de media-ciones pedagoacutegicas para su concrecioacuten Ejemplo espacios de reflexioacuten para el debate relevantes de agenda para los diversos actores involucrados en el escenario de actuacioacuten talleres de produccioacuten etc
h)De fuentes y bancos de informacioacuten para permitir el seguimiento y la inves-tigacion de los temas estudiados de las perspectivas de los actores como insumo
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para incidir en la toma de decisiones a futuro Ejemplo construccioacuten de obser-vatorios realizacioacuten de estudios especializados e informes estadiacutesticos consulta sistemaacutetica a especialistas y a bancos de informacioacuten especializados etc
i)De visibilidad de los actores que se encuentran ldquoocultosrdquo o invisibilizados
en el escenario tambieacuten como forma de exponer sus agendas y sus situacio-nes problemaacuteticas Ejemplo campantildeas de bien puacuteblico e incidencia acciones de denuncia y movilizacioacuten etc
j)De promocioacuten y uso de medios digitales se trata de una estrategia que utili-za creativamente todos los recursos disponibles en el ciberespacio para potenciar un objetivo estrateacutegico sin limitar las acciones al procedimientos centralmente teacutecnico La teacutecnica es puesta al servicio del objetivo estrateacutegico Seguimos la propuesta de David de Ugarte en su libro El poder de las redes En esta liacutenea el autor plantea crear estrategias de ldquociberactivismordquo y afirma que ldquocomo toda estrategia que persigue el cambio de la agenda puacuteblica la inclusioacuten de un nuevo tema en el orden del diacutea de la gran discusioacuten social mediante la difusioacuten de un determinado mensaje y su propagacioacuten a traveacutes del boca a boca multiplicado por los medios de comunicacioacuten y publicacioacuten electroacutenica personal
El ciberactivismo no es una teacutecnica sino una estrategia Hacemos ciberactivismo cuando publicamos en la red ndashen un blog o en un forondash buscando que los que lo leen avisen a otros ndashenlazando en sus propios blogs o recomendaacutendoles la lectura por otros mediosndash o cuando enviamos un e-mail o un SMS a otras personas con la esperanza de que lo reenviacuteen a su lista de contactosrdquo (De Ugarte 2011 85)
Todas estas estrategias deben implementarse de manera articulada y com-plementaria entre siacute teniendo en cuenta los recursos existentes la filosofiacutea de la planificacioacuten (criterios poliacuteticos y estrateacutegicos) y las demandas que surgen del escenario que se quiere construir Desde el punto de vista operativo se puede decir que tales estrategias pueden concretarse en dimensiones6 que estaacuten iacutentima y necesariamente conectadas entre siacute
a)La dimensioacuten poliacutetica Esta dimensioacuten consiste en generar un conjunto de acciones para inci-dir en los decisores (en diferentes niveles instancias y sectores) para que conozcan respalden y aporten al logro del escenario que se quiere
6 Tomadas del documento Funciones Baacutesicas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en Salud Puacuteblica elaborado por la Coordinacioacuten Nacional de Informacioacuten Puacuteblica y Comunicacioacuten del Ministerio de Salud de la Nacioacuten 2011 a partir de una adaptacioacuten del documento de Jaramillo Loacutepez J Modelo de comunicacioacuten puacuteblica organizacional e informativa para entidades del Estado Santa Fe de Bogotaacute 2004 USAID Casal y Co-municacioacuten Publica Estrategias
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construir por siacute o promoviendo la participacioacuten de terceros involucrados
b)La dimensioacuten socio-cultural Incluye aquellas acciones de comunicacioacuten destinadas a instalar el en-foque del tema que se ha venido trabajando y que se quiere privilegiar promoviendo cambios en los haacutebitos y en los modos de relacioacuten de los ac-tores sumar voluntades de otros actores y abrir debates en la sociedad
c)La dimensioacuten organizativa
Aportar a la construccioacuten de espacios formativos de encuentro y con-certacioacuten dentro de la organizacioacuten o del aacutembito de poliacutetica puacuteblica don-de realizan el trabajo o bien con otros actores considerados estrateacutegicos y que estaacuten vinculados con el tema o involucrados en el escenario (ej organizaciones del sector entidades acadeacutemicas y educativas ministe-rios gremios expertos etc)
Todas estas dimensiones deben concretarse luego en objetivos y acciones evaluables que garanticen la transformacioacuten en el sentido que pretendemos
Nota al margen
Importante sobre la evaluacioacuten
Todo disentildeo estrateacutegico debe contemplar tambieacuten una fase o etapa de evaluacioacuten que aquiacute no ha sido desarrollada La evaluacioacuten puede ser interna externa o mixta (seguacuten quien la realice) y de resultados procesos o de impacto (de acuerdo al momento en que se efectuacutee y la perspectiva que se elija)
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A solicitud del Ministerio de Salud y UNICEF para Nicaragua el Centro para Programas de Comunicacioacuten de la Universidad Johns Hopkins (JHUCCP) de-sarrolloacute una estrategia de comunicacioacuten y accioacuten comunitaria en las aacutereas de salud higiene y saneamiento con una duracioacuten de cuatro antildeos Vamos a to-mar este ejemplo para reflexionar sobre algunas formas de pensar las estra-tegias de comunicacioacuten seguacuten una tipologiacutea propuesta por Jaramillo Loacutepez Desde un principio se trabajoacute con la idea de ldquoAlianza para la saludrdquo no soacutelo como lema sino como sentido a construir en todas y cada una de las inter-venciones Ese era el relato que estructuraba todo el planteo de la comuni-cacioacuten El concepto de ldquoAlianza para la Saludrdquo implicaba tanto alianzas inter-sectoriales alianzas entre la comunidad y el servicio de salud alianzas entre los pobladores comunitarios para enfrentar o prevenir problemas de salud y finalmente alianzas entre los miembros del hogar para lograr hogares pro-ductores de salud En lo que respecta a las actividades el disentildeo estrategi-co proponiacutea realizar intervenciones de comunicacioacuten en tres niveles 1) el entorno socio poliacutetico 2) la entrega de servicios y 3) las conductas indivi-duales y normas sociales Estos tres niveles constituiacutean ldquodominiosrdquo para las intervenciones de comunicacioacuten La estrategia por lo tanto asume que las acciones de comunicacioacuten en cada uno de estos tres dominios se apoyan mutuamente e interactuacutean para lo-grar los resultados esperados Las acciones de comunicacioacuten -agrupadas por dominios de intervencioacuten- se agrupan en tres categoriacuteas la abogaciacutea (en el dominio socio poliacutetico) la mejora del desempentildeo la accioacuten comunitaria y la capacitacioacuten (en el dominio de la entrega de servicios) y la promocioacuten de la salud (en el dominio de los individuos y la comunidad) Los objetivos de la estrategia en el primer dominio apuntaban a fomentar la coordinacioacuten interinstitucional-multisectorial en el abordaje de los problemas de salud y a promover la coordinacioacuten de recursos mecanismos poliacuteticos y administrativos a todos los niveles En el dominio de los servicios por su parte el objetivo fue mejorar el desempentildeo del personal del Ministerio de Salud en comunicacioacuten interpersonal y consejeriacutea y comunicacioacuten con la comunidad para prestar servicios con calidad y calidez y culturalmente apropiados Fi-nalmente en el dominio comunitario se buscoacute aumentar la capacidad de los servicios de salud y las comunidades para trabajar juntos con el fin de elevar
Apuntes para una tipologiacutea delas estrategias comunicativas
ANEXO
180
la calidad de los servicios de salud y crear alianzas para mejorar la salud co-munitaria y aumentar los conocimientos actitudes y praacutecticas que potencien la capacidad de las familias y comunidades para prevenir y tratar las enfer-medades que producen mortalidad precoz y morbilidad evitable Vayamos recapitulando En principio hay un lema que expresa sinteacuteticamente la intencioacuten de construccioacuten de significado y sentido compartidos y que orien-ta todo el planteo En este caso lo tenemos en el concepto de alianza para la salud Luego observamos una clara complementariedad y sinergia entre las acciones por dominio Las intervenciones en los tres niveles actuaraacuten sineacutergi-camente En el nivel socio poliacutetico las acciones de abogaciacutea movilizaraacuten a los tomadores de decisiones y medios de comunicacioacuten para que participen de alianzas en el aacutembito comunitario municipal y departamental en favor de la salud Para lograr que los servicios respondan mejor a las necesidades de la comunidad se promoveraacuten las habilidades del personal de salud en comunica-cioacuten interpersonal consejeriacutea y trabajo con las comunidades utilizando meto-dologiacuteas participativas seguacuten criterios de calidad definidos con la comunidad Finalmente las acciones de promocioacuten de la salud usaraacuten los medios masivos y la promocioacuten comunitaria para difundir mensajes preventivos de salud Tam-bieacuten se implementaran teacutecnicas de entretenimiento educativo que recurren al uso de formatos como la telenovela u otros de alto consumo popular para motivar y reforzar las praacutecticas y conductas saludables promovidas por el pro-yecto En las actividades de los tres componentes se fomenta la participacioacuten de las comunidades en el disentildeo de los programas de salud Vemos ademaacutes que hay muacuteltiples interlocutores o destinatariosaudiencias y objetivos de comunicacioacuten Es decir hay una interpelacioacuten diferenciada que reconoce a los sujetos organizaciones e instituciones con sus estilos enfoques y contextos especiacuteficos sus competencias saberes y liderazgos sociales
Aunque aquiacute no hemos tenido espacio para desarrollar lo relativo a los crite-rios de produccioacuten de los mensajes mediaacuteticos en esta experiencia se hace particular eacutenfasis no soacutelo en los contenidos el encuentro con las audiencias sino sobre todo en la construccioacuten de ese relato de alianza con las esteacuteticas y dramaturgias de mayor comunicabilidad y presencia en las audiencias
Esta opcioacuten por los medios supone entenderlos como dispositivos potentes para colectivizar representaciones y construir sentidos en las ciudadaniacuteas mediante la narracioacuten de historias desde el entretenimiento y la cultura y discriminando contenidos entre medios locales y nacionales y globales
Esta experiencia de Nicaragua es posible de ser analizada siguiendo los seis
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tipos de estrategia - tres estructurantes de la accioacuten comunicativa y tres operativas - propuestos por Juan Jaramillo (2012 12) y que le dan sentido a acciones comunicativas especiacuteficas y diferenciadas Son estructurantes de la accioacuten comunicativa las estrategias
Poliacuteticasque crean condiciones propicias y aseguran recursos en el nivel de decisioacuten para darle viabilidad a la accioacuten comunicativaOrganizativasque articulan y organizan alianzas y sinergias orientadas a darle legitimidad y sumar esfuerzos y aportes que hagan posible la accioacuten comunicativaMasivasque promueven difunden o socializan mensajes o contenidos en los circuitos adecuados para que lleguen a sus destinatarios
Y operativas las estrategiasInformativasque ponen a disposicioacuten informacioacutenPedagoacutegicasque desatan procesos de formacioacuten Movilizadorasque buscan promover acciones conjuntas con grupos de in-tereacutes externos a traveacutes de convocatorias actividades eventos o campantildeas
El ejemplo presentado nos plantea estrategias estructurantes y operativas en los teacuterminos planteados por Jaramillo Loacutepez iquestPodemos identificarlas iquestPode-mos proponer otras alternativas
DivulgacioacutenDar a conocerPromocioacutenDemostrar las ventanjasSocializacionCrear dondiciones parala apropiacioacuten
AlianzasinternasFortalecersinergias
LobbyInternoGarantizarvoluntad Poliacutetica
MovilizacioacutenConvocatoriasactividades eventoscampantildeas
FormacioacutenProcesospedagoacutegicos
AgendaConstruccioacutende opinioacuten
Informativa Pedagoacutegica De interaccioacuten
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Del disentildeo estrateacutegico aplanes programas y proyectos
Capiacutetulo X
Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaTeresita Vargas y Natalia Zapata
El recorrido hecho hasta aquiacute parte de una opcioacuten epistemoloacutegica que tiene consecuencias metodoloacutegicas es imprescindible conocer y comprender las realidades donde intervenimos para poder fijar objetivos de cambio Quizaacute resulte posible trazar horizontes de transformacioacuten con diagnoacutesticos que de-jan al margen a los protagonistas de los procesos pero seguramente esas propuestas no seraacuten aprehendidas por la comunidad
Retomando el itinerario desarrollado decimos que la intervencioacuten comien-za cuando se inicia el diaacutelogo y la construccioacuten del viacutenculo con el aacutembito o territorio y se busca comprender los temas que preocupan a los actores y que atraviesan los escenarios Luego avanzamos en un disentildeo de trabajo de campo momento en el cual reflexionamos acerca de nuestros modos de construir conocimiento La implementacioacuten del trabajo de campo nos permite conocer los desafiacuteos presentes en el escenario de intervencioacuten y tambieacuten nos abre a la posibilidad de trazar nuevos interrogantes que quizaacute no tuvimos en cuenta en un primer momento Con el relevamiento de la informacioacuten se pueden reconocer las necesidades deseos proyectos de los actores desde una perspectiva comunicacional dado que eacutesta es nuestra especificidad En el momento del anaacutelisis de la informacioacuten relevada se identifican las bre-chas que separan los escenarios sontildeados e imaginados por los actores de la realidad actual El resultado de ese momento (anaacutelisis situacional) brinda orientaciones para al disentildeo estrateacutegico de planificacioacuten desde una mirada comunicacional tendientes a potenciar aquellos aspectos que resultan obsta-culizadores para alcanzar el futuro deseado y el planteo del momento taacutectico operacional para el desarrollo de proyectos
Nota al margen
ldquoNo hay actividad humana de la que se pueda excluir toda intervencioacuten intelectual no se puede separar el lsquohomo faberrsquo del lsquohomo sapiensrsquo cada hombre considerado fuera de su profesioacuten despliega cierta actividad intelectual es decir es un lsquofiloacutesoforsquo un artista un hom-bre de buen gusto participa en una concepcioacuten del mundo tiene una consciente liacutenea de conducta moral y por eso contribuye a sostener o a modificar una concepcioacuten del mundo es decir a suscitar nuevos modos de pensarrdquo (Gramsci 1984)
183
En el disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten se definen los objetivos de cambio y transformacioacuten que guiaraacuten la propuesta general el sentido po-liacutetico y estrateacutegico de la misma definiendo estrategias que necesariamente seraacuten complementarias entre siacute
En este capiacutetulo se ofrecen elementos que permitiraacuten el desarrollo y produc-cioacuten del disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de proyectos Son los momentos estrateacutegico y taacutectico operacional en la planificacioacuten de procesos comunicacio-nales porque se define con mayor precisioacuten objetivos generales y especiacutefi-cos interlocutores tiempos y recursos (para explicitar queacute se va a realizar es importante definir coacutemo y cuaacutendo esto se va a llevar a cabo)
Lectura recomendada
Leer en esta misma publicacioacuten el Capiacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Was-hington Uranga Teresita Vargas
Para no perder de vistaLAS RELACIONES ENTRE ESTRATEGIAS (E) Y PROYECTOS (PY)
DISENtildeO ESTRATEacuteGICO
E1E2 E3
E4
PROGRAMA APYT 1 PYT 2
PROGRAMA BPYT 3 PYT 4 PYT 5
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Sugerencias iniciales
Repasemos el proceso en el anaacutelisis situacional se identificaron y definieron los nudos criacuteticos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En el disentildeo estrateacutegico se plantean los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos para desplegar toda la creati-vidad y definir las estrategias de comunicacioacuten maacutes adecuadas para alcanzar las transformaciones propuestas Para no perder de vista el proceso general proponemos reflexionar acerca del siguiente esquema
Nota al margen
Un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten permite abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias (Bruno Uranga y Vargas 2012)
1 Proceso integral de la gestioacuten
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contextoPosibilita aprender
la experiencia
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
COMPLEJIDAD
185
Como vemos la planificacioacuten es parte del proceso de la gestioacuten entendida como proceso integral De acuerdo con Carlos Matus (1988) la planificacioacuten estrateacutegica situacional tiene cuatro momentos clave un primer momento que denomina explicativo y que se vincula con las indagaciones previas un segundo momento es el que el autor denomina normativo en el que quienes planifican toman decisiones define situaciones de anaacutelisis
Los uacuteltimos dos momentos de la planificacioacuten se definen por el momento poliacutetico-estrateacutegico y el momento taacutectico-operacional donde se construye la viabilidad para generar acciones
Es decir como ya mencionamos en esta instancia se delimitan los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos ademaacutes se evaluacutea y decide acerca de las acciones preferentes y necesarias coherentes y viables para atender a todo lo rele-vado y analizado en el momento del anaacutelisis situacional para apoyar la labor de los grupos las organizaciones y las comunidades en las que intervenimos
Leer atentamente
Antes de iniciar el disentildeo estrateacutegicohellip
Tomando como referencia la definicioacuten de los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos despueacutes de haber leiacutedo atentamente el itinerario propuesto en la presentacioacuten y observar el esquema de gestioacuten como proceso integral les sugerimos que consideren y reflexionen grupalmente los siguientes interrogantes
iquestQueacute informacioacuten relevada y sistematizada en los diferentes momentos del anaacutelisis situacio-nal consideran relevante y necesaria para pensar la planificacioacuten iquestqueacute aspectos especiacuteficos considerariacutean en cada caso
-Imaacutegenes de Futuro -Variables Clave Comunicacionales -Mapeo de actores -Marco conceptual -Marco metodoloacutegico -Brechas -Anaacutelisis de las brechas -Aacuterboles de problemas-Mapa causal -Nudos criacuteticos -Liacuteneas de Accioacuten
Proponemos revisar nuevamente la propuesta del Capiacutetulo VIII ldquoAnaacutelisis situacional Pro-cesamiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo sobre las liacuteneas de accioacuten para no perder de vista a la organizacioacuten los temas y preocupaciones los deseos-suentildeos los actores sociales las relaciones que establece y su contexto
186
Niveles de planificacioacuten
Para trabajar en el disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de los proyectos es importante dejar claro un conjunto de conceptos que son de utilidad para com-prender las distintos momentos de la planificacioacuten sin perder de vista que esta idea ldquopuede ser comprendida como un meacutetodo de intervencioacuten que busca pro-ducir cambios en el curso de los acontecimientosrdquo y que ldquono se puede hablar de planificacioacuten al margen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organizacionesrdquo (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
Las nociones que abordamos a continuacioacuten (plan programa proyecto ac-tividades tareas) son complejas en cuanto a sus significados tanto que los mismos especialistas suelen presentar distintas definiciones de cada uno de ellas Por eso hacemos una descripcioacuten sencilla para que resulte uacutetil y pueda servir como orientacioacuten en la praacutectica
iquestQueacute es un plan En el plan se definen las ideas que van a orientar y con-dicionar el resto de niveles de la planificacioacuten Determina prioridades y criterios cobertura de equipamientos y disposicioacuten de recursos su previsioacuten presupuesta-ria y horizonte temporal Se trata del nivel estrateacutegico con metas geneacutericas que dan sentido al resto de los niveles de forma que no se lleven adelante actua-ciones aisladas sino que todas tengan coherencia entre siacute y finalidad concreta
iquestQueacute es un programa Dentro de los programas se concretan los objetivos y los temas que se exponen en el plan teniendo como marco un tiempo maacutes reducido Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucioacuten de las estrategias marcadas Sentildeala prioridades de intervencioacuten en ese momento Es el nivel taacutectico situado entre el plan y el proyecto Intenta acercar uno al otro concretando esas ideas y ob-jetivos maacutes generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles De esta forma las ideas generales del plan se llevan a una situacioacuten concreta
Leer atentamente
Sinteacuteticamente un plan se desarrolla a traveacutes de diferentes programas y de la misma ma-nera cada programa se desarrolla mediante diferentes proyectos Por uacuteltimo los proyectos se ejecutan a traveacutes de actividades unidad miacutenima de efectos de la planificacioacuten por debajo de estas estariacutean las tareas
187
iquestQueacute es un proyecto Se refiere a una intervencioacuten concreta para hacer realidad las acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel taacutectico) De-fine resultados previstos y procesos para conseguirlos asiacute como el uso ade-cuado de los recursos disponibles y la definicioacuten de actividades y responsabi-lidades Este es el nivel operativo del proceso de planificacioacuten por lo que no debe ser una mera instancia teoacuterica sino una actividad praacutectica y uacutetil de cara a la intervencioacuten que tenga en cuenta la viabilidad y factibilidad del escenario
iquestQueacute son las actividades Son aquellas actuaciones concretas que se lle-varaacuten a cabo para alcanzar los objetivos de los proyectos
iquestQueacute son las tareas Son las acciones que operacionalizan una o varias actividades tienen un nivel maacuteximo de concrecioacuten y especificidad Un con-junto de tareas configura una actividad entre las muchas que hay que reali-zar para concretar un proyecto (Ander Egg y Aguilar 2005)
Secuencia de planificacioacuten
Nota al margen
El plan es la expresioacuten de una voluntad institucional el programa representa la especificacioacuten de fines y la concrecioacuten de recursos por lo que corresponde a los responsables concretos de las estructuras centros o servicios concretos Y los proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos que tienen encomendada la intervencioacuten
1ordf Etapa 2ordf Etapa 3ordf Etapa
PROGRAMA
PLAN
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
PROGRAMA
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
188
Niveles de Planificacioacuten
Leer atentamente
Otros conceptos complejos para tener en cuenta
Las poliacuteticas los programas y los proyectos son conceptos relacionanotdos que deben for-mularse e implementarse en forma articulada -iquestQueacute es una poliacutetica puacuteblica Aquiacute entenderemos a las poliacuteticas puacuteblicas como el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los pronot-blemas que en un momento determinado tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo Saacuteez 1997) Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores sectores o niveles de gobierno La poliacutetica puacuteblica no es resultado de un proceso lineal coherente y necesariamente deliberado de disentildeo o formulacioacuten sino que es objeto de un proceso social y poliacutetico que configura un campo en disputa -iquestQueacute son los programas y los proyectos Las poliacuteticas puacuteblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su puesta en praacutectica Por ejemplo el Plan Nacional de Accioacuten por los Derechos de las Nintildeos Nintildeas y Adolescentes se operativiza a traveacutes de programas y proyectos provinciales y municipales Mientras que la poliacutetica puacuteblica se refiere a procesos poliacuteticos y sociales que se desarrollan en el tiempo el programa remite a una construccioacuten teacutecnica (que no niega el componente poliacutetico) con mayor o menor capa-cidad de expresar la complejidad del problema Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco 2005) son los responsa-bles de esnottablecer las prioridades de la intervencioacuten ya que permiten identificar y organi-zar los proyectos definir el marco institucional y asignar los recursos Los proyectos pueden ser definidos como la unidad miacutenima de asignacioacuten de recursos para el logro de uno o maacutes objetivos especiacuteficos De forma agreganotda constituyen el punto de partida maacutes adecuado para formular apreciaciones sobre los programas Los proyectos deben tener una poblacioacuten objetivo definotnida en funcioacuten de la necesidad que se pretende satisfacer una localizacioacuten espacial y tiempos de inicio y finalizacioacuten predefinidos (Cohen y Franco 2005)
PlanEs general amplioNivel estrateacutegico
Mediano y largo plazo
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
189
Las 3 P (poliacuteticas puacuteblicas programas y proyectos) se diferencian en la naturaleza de los propoacutesitos que persiguen en los supuestos acerca de la accioacuten sobre los que se sostie-nen y en el esnotpectro de actores que involucran En la siguiente tabla se presentan estas diferennotcias a traveacutes de un ejemplo para el sector de nintildeez y adolescencia (Di Virgilio y Solano 2012 14)
Fuente CIPPEC sobre la base de Di Virgilio (201215)
COMPARTIMOS UN EJEMPLOhellip
Los objetivos
Supuesto acercade la accioacuten
Los actores
Poliacutetica de proteccioacuten dederechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Un ldquoobjetivordquo garantizar la defensade los derechos de losnintildeos nintildeas yadolescentes ante lasinstituciones puacuteblicas yprivadas locales
Una ldquocuestioacutenrdquo necesidad degarantizar los derechosde nintildeos nintildeasy adolescentes
La cuestioacuten se redefinea lo largo del tiempo
Organismosgubernamentales
Medios de comunicacioacutelocalesOrganizacionessocialesOrganismos comoUNICEF y OITPartidos poliacuteticos
Organismos nacionalesprovinciales ymunicipalescomprometidos en lagestioacuten del programa
Organismos a cargo deimplementar poliacuteticas deerradicacioacuten del trabajoinfantil de saludeducacioacuten de desarrollosocial etc Organizaciones sociales
Poblacioacuten infantily adolescente
Organismoscomprometidos en lagestioacuten del proyecto
Organismosgubernamentales delnivel local Efectores de saludy educacioacuten Organizaciones socialesde base territorial Poblacioacuten infantily adolescente
La definicioacuten de susobjetivos es el resultadode un proceso denegociacioacuten entreactores de diferentesniveles de gobierno(nacional y provincial)y del nivel provincial
La definicioacuten de susobjetivos no se modificaen forma arbitraria Suvigencia estaacute atada a laexistencia del programay a sus orientaciones
Un ldquoobjetivordquo contribuira que los derechos delos nintildeos nintildeas yadolescentes esteacutenprotegidos en especialcontra la violencia elabuso la explotacioacuten yel trabajo infantil
Programa de proteccioacutende derechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Proyecto de defensoriacuteaszonales yo municipales
Definiciones de proyecto
No hay un uacutenico modelo de proyecto ni una definicioacuten unificada del teacutermino El teacutermino proviene del latiacuten proiectus se compone del prefijo pro que significa hacia delante o hacia el futuro edictus que se traduce como lanzar o arrojar Estas ideas suponen que estamos lanzados hacia delante o abiertos al futuro
190
En la praacutectica el proyecto es definido como una actitud una intencioacuten una idea (Rodriacuteguez y Hernaacutendez sf) Proyecto proviene tambieacuten de la palabra proyectar que significa idear trazar disponer proponer el plan y los medios para lograrlo
Es importante tener en cuenta que un proyecto es un dispositivo y que en su definicioacuten existe una intencionalidad poliacutetica que estaraacute enmarcada por las ideas y formas de mirar el mundo de los actores que participan en eacutel Entonces podemos decir que los proyectos son un planteamiento anticipado de las acciones a realizar para alcanzar unos objetivos previamente propuestos
Algunos enunciados maacuteshellip
ldquoUn proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para ob-tener un propoacutesito definido Este propoacutesito se alcanzaraacute en un tiempo y bajo un costo determinado Entre los recursos estaacuten el trabajo de las personas los equipos las obras los materiales y aquellos proporciona-dos por la naturaleza (como el clima los suelos los bosques o los ani-males) Se les conoce como los factores de produccioacuten Las acciones se refieren a las actividades que hay que efectuar desde la situacioacuten actual hasta alcanzar el propoacutesito o meta propuesta Pero tambieacuten un proyecto se caracteriza porque no lo podemos partir o fraccionar y debe conside-rarse como una unidad No podemos partir un centro de acopio o dividir una desmontadora o fraccionar un molino de arrozrdquo (OIT 2004 12)
ldquoProceso uacutenico que conlleva un conjunto de actividades planificadas ejecutadas y evaluadas que con recursos humanos teacutecnicos y finan-cieros finitos trata de obtener unos objetivos en un plazo determina-do con un comienzo y un fin claramente identificablesrdquo (Intildeigo Carrioacuten y Losune Berastegui 2010 6)
ldquoEn teacuterminos acadeacutemicos se podriacutea definir un proyecto como un sis-tema artificial y abstracto constituido por bloques de informacioacuten y decisiones los cuales se articulan alrededor de una intencionalidad
Nota al margen
ldquoLos proyectos se ubican en un marco institucional integrados en un programa o plan que le otorga un marco de referencia El plan o programa marca la perspectiva maacutes estrateacutegica de las instituciones mientras que las acciones maacutes taacutecticas que construyen el diacutea a diacutea de la organizacioacuten se reconocen como proyecto Los proyectos adquieren por este enfoque taacutectico que los caracteriza un eacutenfasis pragmaacutetico vinculado a los efectos que se pretenden lograr a partir de la misioacuten comunitaria institucionalrdquo (Martiacutenez 2009)
191
bien definida que delimita estos bloques en el espacio y en el tiempordquo (Goacutemez Arias 2009 26)
ldquoSe entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un cierto periodo en una zona geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucio-nando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten () La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones parti-cipantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo GTZ ZOPP (ZOPP es la sigla de la denominacioacuten alemana ldquoZiel Orientierte ProjektPlanungrdquo Pla-nificacioacuten de Proyectos orientada a Objetivos)
En estas definiciones se puede observar que un proyecto
Es la unidad nuclear de la planificacioacuten operativa Debe ser consistente y coherente con el disentildeo estrateacutegico Organiza recursos (concentrados) y actividades Lo hace en funcioacuten de sus objetivos Tiene un plazo acotado Tiene un costo determinado (presupuesto) Se realiza bajo una unidad de gerencia Involucra a una poblacioacuten definida y define responsabilidades Se desarrolla en un aacutembito geograacutefico delimitado
Se puede agregar que
El proceso (participativo) es importante Es un espacio de aprendizaje de todos los actores Debe dejar instaladas capacidades permanentes
Nota al margen
La intervencioacuten nos lleva inexorablemente a un dispositivo ndash actuamos en un escenario concreto de caracteriacutesticas propias y lo hacemos desde una posicioacuten que es siempre inexorablemente subjetiva- en el que somos responsables de nuestras acciones La implicancia borra de plano las ldquoinocentes intencionesrdquo de neutralidad subjetiva objeti-vidad o como quiera denominarse a las posiciones que pretenden liberar a los teacutecnicos de sus propias representaciones sin que esto horade el profesionalismo o compromiso que los sujetos sostengan en su modo de trabajar (Martiacutenez 2009)
192
Tipos de proyectos
Todo proyecto es uacutenico y no supone una operacioacuten de rutina sino un conjun-to especiacutefico de acciones disentildeadas para lograr una finalidad particular Por esta razoacuten existen muchos tipos de proyectos y se hallan diferentes formas de clasificarlos Las clasificaciones son variadas algunos autores lo definen teniendo en cuenta su finalidad otros el tiempo que dure su ejecucioacuten o tam-bieacuten en relacioacuten con la produccioacuten Si bien no hay consenso sobre la tipologiacutea de proyectos se pueden clasificar de la siguiente manera
Sociales tradicionalmente el objetivo central de estos proyectos es mejo-rar el bienestar de una comunidad a traveacutes de la prestacioacuten de servicios o del suministro de bienes Tiene caraacutecter social cuando su implementacioacuten y operacioacuten no depende necesariamente de la capacidad de pago de los destinatarios ni de los rendimientos financieros sobre los dineros inver-tidos Por ejemplo proyectos de salud educacioacuten saneamiento baacutesico recreacioacuten etc Un proyecto social debe tener como objetivo principal mejorar la capacidad de accioacuten y reaccioacuten de los individuos y comunida-des participantes en funcioacuten de su relacioacuten continua en todos los aacutembitos del medio en que cotidianamente se desenvuelven Esta propuesta gana relevancia en la medida en que reconozcamos que el cambio continuo y la heterogeneidad son caracteriacutesticas inherentes al contexto al que es-tamos habituados Un proyecto social es toda accioacuten social individual o grupal destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic S 1996) Los proyectos sociales se proponen transformar una realidad construida El disentildeo de un proyecto es un proceso que determina la direccioacuten de una idea y los requisitos necesarios para ponerla en praacutectica
Comunitario ldquoes un conjunto estructurado de acciones iquestPor queacute es-tructurado Porque perseguimos la consecucioacuten de determinados resul-tados a partir de esas acciones Si bien todo proyecto supone reajustes a partir de su implementacioacuten se estructura a partir de una hipoacutetesis causa-efecto que organiza el sentido de las actividades y la toma de decisiones Este aspecto es esencial porque expresa la intencionalidad respecto de la obtencioacuten de ciertos resultados que ademaacutes deben ser logrados en tiempo y formardquo (Martiacutenez 2009)
iquestPor queacute un proyecto comunitario
Porque alienta el fortalecimiento de un tejido de relaciones locales a partir de la resolucioacuten de los problemas compartidos La comunidad -tan mentada por estos diacuteas y justamente
193
Otros tipos Tambieacuten existen proyectos financieros (su factibilidad de-pende de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir a los niveles del precio previsto) agropecuarios (dirigidos al campo de la produccioacuten animal y vegetal) industriales (manufacturera industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca de la agricultura y de la actividad pecuaria) de infraestructura social y eco-noacutemica de servicios de produccioacuten de bienes primarios yo secundarios de prestacioacuten de servicios productivos de investigacioacuten cientiacutefica
porque brilla por su ausenciahellip- nos invita a pensar en los modos de sujetarnos de ligarnos en el contexto de la intervencioacutenEs importante remarcarlo lo comuacuten nunca es previo es por el contrario el producto de gestioacuten de proyectos Podriacuteamos postular este enunciado como uno de los axiomas de la construccioacuten El atributo comunitario de un proyecto enfoca en su tensioacuten constitutiva su-ponemos un nosotros como base de la accioacuten conjunta que se sostiene paradoacutejicamente en esta misma falta como moacutevil para la construccioacuten colectivaLo comuacuten afirma Roberto Espoacutesito (2003) es ldquono pertenecerserdquohellipEl caraacutecter comunitario de un proyecto es por lo tanto una tarea en permanente construccioacuten no es un dato ni un punto de partida (Martiacutenez 2009)
Leer atentamente
La intencionalidad en un proyecto
En un proyecto la intencionalidad es una fuerza interior que nos impulsa de manera maacutes o menos consciente en una direccioacuten en ocasiones las intencionalidades se convierten en decisiones que pretenden incidir de manera particular sobre el futuro En relacioacuten con este aspecto es conveniente hacer las siguientes precisiones No existe proyecto sin intencionalidad Las intencionalidades de las personas son por natu-raleza muacuteltiples y cambian de un lugar a otro Las intencionalidades de las personas son dinaacutemicas pues las condiciones particulares de los sujetos cambian a lo largo de la vida y lo que hoy nos motiva mantildeana puede sernos indiferente La diversidad de los seres humanos como sujetos de decisioacuten puede dar origen a conflictos de intereses que se reflejan tambieacuten en la gestioacuten de los proyectos Los proyectos que involucran o afectan a diferentes personas estaacuten por su mismo ori-gen expuestos a conflictos que amenazan su viabilidad y factibilidad El conflicto como presencia de fuerzas contrarias es una caracteriacutestica inherente a los proyectos que nos exige generar mecanismos de participacioacuten y concertacioacuten alrededor de la intencionalidad propuesta con el fin de obtener suficiente respaldo como para enfrentar los intereses con los factores en contra y lograr el resultado previsto Por su importancia para el proyecto la intencionalidad que le da origen debe precisarse y aclararse con esmero Entre las intencionalidades que convergen en el proyecto revisten especial importancia las expectativas aspiraciones y necesidades de quienes se beneficiaraacuten de eacutel Un proyecto rara vez expresa una sola intencionalidad Por el contrario suele ser el punto de encuentro de los intereses muacuteltiples y cambiantes de diferentes personas La esencia de un proyecto radica en las intencionalidades que lo inspiran y estas son por naturaleza subjetivas (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 28)
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La planificacioacuten
Esta instancia corresponde al momento del proceso de planificacioacuten desde la comunicacioacuten Lo denominamos disentildeo estrateacutegico de comunicacioacuten y recupe-ra las conclusiones desafiacuteos nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten del anaacutelisis situa-cional Es substancial partir desde alliacute porque el disentildeo estrateacutegico supone la creacioacuten de respuestas a esa realidad aunque sin perder de vista el dinamismo presente en el territorio Es importante considerar que el disentildeo estrateacutegico debe traducirse un docu-mento de faacutecil lectura y comprensioacuten y no un discurso geneacuterico porque estaacute enmarcado en las realidades particulares en las que se estaacute interviniendo Antes de iniciar la redaccioacuten del documento de planificacioacuten sugerimos revisar las liacuteneas de accioacuten en base a la siguiente propuesta
Reflexionar tomando como punto de partida las liacuteneas de accioacuten El grupo ha definido las liacuteneas de accioacuten para dar respuesta a los nudos criacuteticos identifica-dos en el anaacutelisis situacional A continuacioacuten se presentan una serie de interrogantes para ldquoponer a pruebardquo las liacuteneas de accioacuten propuestas Las preguntas procuran que el equipo evaluacutee la viabilidad (poliacutetica) y factibilidad (teacutecnica y de recursos) de las liacuteneas de accioacuten considerando tambieacuten la contribucioacuten que el desarro-llo de las mismas pueda hacer a los objetivos de cambio Y por otra parte que estime los obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten El objetivo final de esta reflexioacuten es que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder todos los interrogantes para cada liacutenea de accioacuten propuesta Regis-tren en un papel las respuestas
a iquestLas liacuteneas de accioacuten propuestas responden a los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional De ponerse en praacutectica iquestprovocaraacuten cambios sustanciales en el escenario analizado b iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos
c iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten pro-puesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten Considerar factores coyunturales (relativos a cuestiones circunstanciales) estruc-turales (relativos a procesos macro-sociales) contextuales (relativos al contexto esce-narioterritorio en que opera la organizacioacuten) organizacionales (relativos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) d iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracterizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden
Ahora que ldquohan simuladordquo la puesta en marcha de las propuestas podemos visualizar que
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el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero incluso habiendo advertido esto confirmamos que afinando el laacutepiz hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes al futuro deseado Con el resultado del debate reformulen las liacuteneas de accioacuten (en caso de ser necesario) pre-cisando ademaacutes a queacute cambios contribuye
El documento de planificacioacuten
A continuacioacuten se presentan los apartados que debe contener el documen-to de planificacioacuten (que contempla el momento poliacutetico el estrateacutegico y el taacutectico operacional)7
1La presentacioacuten
a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
a) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3 Disentildeo estrateacutegico
a) Criterios estrateacutegicos y disentildeo de estrategias de comunicacioacuten b) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectosen cada proyecto es necesario delimitar los siguientes com-ponentes
Nombre Objetivos
7 Este apartado ldquoEl documento de planificacioacutenrdquo contiene elementos que se desarrollan en Goacutemez Arias Rubeacuten Dariacuteo Manual de gestioacuten de proyectos (2ordf edic) Colombia de Universidad de Antioquia 2013
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Descripcioacuten generalFundamentacioacutenInterlocutoresActividadesModalidad de ejecucioacutenResultados esperadosViabilidad y factibilidadResponsables
5 Cuadro de correspondencia
6 Cronograma
7 Presupuesto
1 La presentacioacuten
El documento de planificacioacuten se inicia con
a) La caraacutetula o portada Detallar el tiacutetulo o nombre de la propuesta por-que es lo primero que se lee y quizaacute lo uacuteltimo que termina de escribirse Recomendamos que sea corto (menos de 25 palabras) atractivo y de faacutecil pronunciacioacuten Por ejemplo ldquoComunicacioacuten para todos y todasrdquo Sugerimos que sea uacutenico y mantenerlo durante toda la vida del proyecto (usar siempre el mismo nombre de tal forma que el proyecto se identifique y reconozca de manera inequiacutevoca) Es importante que comience enunciando el proceso principal que orienta el objetivo del proyecto Tiene que ser coherente con el planto del problema y con los objetivos respondiendo a los siguientes interro-gantes iquestQueacute se va a hacer iquestAcerca de queacute iquestDoacutende iquestCuaacutendo
Debe contener el lugar donde se desarrollaraacute el proyecto y la fecha de elabo-racioacuten de la propuesta y dar una visioacuten integral del proyecto Autores Nombres y apellidos completos tiacutetulos direcciones de correo y nuacutemero de teleacutefono que permitan a quienes vayan a evaluar el documento valorar el res-paldo de quienes proponen y una ubicacioacuten concreta para enviar una respuesta Esta informacioacuten se ampliaraacute en el contenido del proyecto Organizacioacuten El nombre completo de la organizacioacuten que presenta el proyec-to y una breve informacioacuten que permita identificar su razoacuten social
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Si el documento va a ser presentado a una agencia para financiacioacuten se debe escribir despueacutes del tiacutetulo la siguiente informacioacuten
Usuario final del documento Identificacioacuten de la agencia a la que se presen-taraacute el documento (Elaborado porhellip parahellip)
Los demaacutes elementos de la portada deben incluir la informacioacuten baacutesica que permita al evaluador identificar y clasificar el proyecto en una base de datos
b)El iacutendice o tabla de contenido Tiene que estar paginada Es necesario que contenga los iacutetems que contempla el documento en un orden loacutegico Usar no-mencladores numeacutericos 111 Hasta el tercer nivel Relacionar los anexos las tablas graacuteficos e instrumentos entre otros que se refieran en la propuesta
c)El resumen ejecutivo Como maacuteximo entre trescientas quinientas palabras Incluye un resumen de el problema la justificacioacuten los beneficiarios el objeti-vo los componentes las estrategias o alternativas el alcance la metodologiacutea la duracioacuten y el costo estimado Cuando sea necesario se incluiraacute informacioacuten resumida sobre el contexto donde se genera el problema Es importante tener en cuenta que es una siacutentesis de la propuesta donde se explicita el contenido de la proyecto de manera sucinta Es uacutetil para ser entregado a la organizacioacuten para presentar a posibles decisores o financiadores En algunos casos puede ser usado como presentacioacuten de todo el documento de planificacioacuten
d)La introduccioacuten Es la presentacioacuten del texto por lo que su uacutenico y preciso
objetivo es exhibir el contenido sobre el que se hablaraacute Debe contener una bre-ve siacutentesis que sirve para presentar el aacutembito de trabajo la temaacutetica especiacutefica y describir el trabajo de campo Cumple un rol fundamental ya que busca ubicar al lector en la propuesta por eso es necesario plantear los temas de manera clara y sencilla Debe resumir el contenido del anaacutelisis situacional y tambieacuten lo redactado en el informe de planificacioacuten de un modo simple y conciso
Para orientar el proceso de elaboracioacuten de la introduccioacuten se pueden responder a los siguientes interrogantes iquestcuaacutel es el tema del trabajo iquestcoacutemo estaacute pen-sado iquestcuaacuteles son los principales desafiacuteos a los que responde la propuesta
e)El planteo del problema Maacuteximo 1000 palabras Plantear un problema es afinar concretar y estructurar formalmente la idea de la planificacioacuten desde el punto de vista del objeto material y formal Es importante tener en cuenta que al plantear el problema el equipo teacutecnico explicita su propia percepcioacuten y posiciona-miento ante la realidad por eso es significativo expresar con claridad y precisioacuten el problema Es importante que sea coherente con el tiacutetulo y con los objetivos
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f)La fundamentacioacuten Describe el porqueacute del proyecto Esta argumentacioacuten debe ser convincente contundente motivadora y capaz de suscitar apoyo a la propuesta Es importante resaltar la relacioacuten entre los objetivos del proyecto y las condiciones actuales y esperadas de los beneficios Retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales En este apartado es elemental dejar claramente explicitado los desafiacuteos de co-municacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar donde se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesti-cas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es primordial argumentar por queacute es necesario el desarrollo de la pro-puesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su pertinencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamen-tacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente Es necesario dar respuesta a los siguientes aspectos
iquestSe han realizado estudios o intervenciones previas que justifiquen el proyec-to que se va a presentar iquestEs pertinente solucionar el problema y el tipo de intervencioacuten que se proponeiquestCuaacuteles son los beneficios del proyecto iquestQuieacute-nes se beneficiaraacuten con la solucioacuten
iquestCuaacuteles son los impactos esperados Es factible y viable el proyecto Es la siacutentesis del anaacutelisis situacional retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales La fundamentacioacuten consiste en dejar claramente explicitado los desafiacuteos de comunicacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar don-
Ejemplo de objetivos
GeneralDesarrollar condiciones y oportunidades para que nintildeos nintildeas y joacutevenes ejerzan su dere-cho a la libertad de pensamiento y de expresioacuten profundicen su capacidad de produccioacuten y de anaacutelisis criacutetico en relacioacuten a los medios de comunicacioacuten y fortalezcan su rol protagoacutenico en el desarrollo de sus comunidades
EspeciacuteficosFavorecer el protagonismo de las y los joacutevenes en iniciativas de comunicacioacuten para forta-lecer su participacioacuten e intervencioacuten en el desarrollo de sus comunidades
Capacitar a docentes equipos teacutecnicos y liacutederes comunitarios para profundizar las oportunida-des de que las y los joacutevenes ejerzan su derecho a la libertad de expresioacuten y a la informacioacuten
Promover la participacioacuten de joacutevenes de cuatro ciudades en experiencias de comunicacioacuten que fortalezcan el libre acceso a la informacioacuten y la libertad de expresioacuten
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de se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es importante ar-gumentar por queacute es necesario el desarrollo de la propuesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su perti-nencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamentacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente
g)El objetivo general se define lo que se quiere conseguir y en conse-cuencia es una de las partes maacutes importantes
Se busca dar cuenta de los cambios que se quieren lograr en la realidad aborda-da desde la comunicacioacuten en el marco institucional o territorial en el que se estaacute trabajando Se plantea con un horizonte a medio y largo plazo
Precisa el sentido del cambio que se desea alcanzar al finalizar el proceso Debe ser preciso viable y posible de medir y abarcar todos los objetivos es-peciacuteficos Debe plantear claramente el queacute y el para queacute Formalmente se enuncian con un verbo infinitivo en el inicio y solo debe tener uno
h)Con los objetivos especiacuteficos se busca dar mayor concrecioacuten al objetivo general definiendo queacute y coacutemo desea lograrse para las y los destinatariosinterlocutores Inicia su planteo con verbos en infinitivo Cada objetivo es-peciacutefico debe incluir un solo logro indicando el resultado que realmente es posible alcanzar Constituyen el eje integrador de una intervencioacuten de cambio planificado y tienen al menos a las siguientes funciones
Facilitan el alcance del objetivo general ayudan a hacer elecciones adecuadas de los medios de accioacuten colaboran en el proceso de evaluacioacuten continua favorecen la visualizacioacuten de resultados especiacuteficos diferentes benefician la tarea de comunicar a los destinatarios y participantes el sen-tido de la accioacuten emprendida (al volver expliacutecitas nuestras intenciones)
Leer atentamente
La fundamentacioacuten puede de ser el texto maacutes literario del proyecto Su lectura debe resultar com-prensible y atractiva Es importante lograr un texto bien construido que explique la orientacioacuten de la transformacioacuten que se impulsa con el rigor teacutecnico
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i)Las metas Son indicadores concretos de los cambios que se esperan lograr luego de llevar adelante las acciones Expresioacuten cuantificable observable yo registrable del logro de los objetivos especiacuteficos de la planificacioacuten Permiten evaluar si se lograron alcanzar los objetivos de la planificacioacuten La cuantificacioacuten o utilizacioacuten de porcentajes surgen de la informacioacuten de base con la que estamos trabajando tanto en una organizacioacuten como en un barrio o institucioacuten
Ese nuacutemero de base permite evidenciar el incremento o descenso del dato del cual se parte
Partiendo de los objetivos de comunicacioacuten y de los objetivos especiacuteficos de las estrategias las metas expresan los cambios que se esperan y permiten evaluar si se alcanzaron los objetivos
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos En este punto se explicita el enfoque o criterio poliacutetico desde el cual se abordaraacuten los temas Son los principios rectores y valores que rigen orientan y guiacutean la ejecucioacuten de las acciones en la propuesta de planificacioacuten Tambieacuten incluyen creencias deseos y suentildeos que sir-ven de fundamentos para la accioacuten y reflejan la perspectiva comunicacional que se asume Se relacionan directamente con las imaacutegenes de futuro (objetivos a largo plazo deseos a alcanzar) el marco conceptual del anaacutelisis situacional y las liacuteneas de accioacuten Dan coherencia a la planificacioacuten permiten que las acciones concretas se ejecuten bajo ciertos criterios maacutes allaacute de los cambios que se puedan dar a ni-vel coyuntural y al mismo tiempo sirven de fundamentos para la accioacuten Este en-foque se constituiraacute en la liacutenea discursiva desde donde se abordaraacute lo estrateacutegico
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para formular la filosofiacutea
Ejemplo de Metas
Que al menos 2000 joacutevenes de las localidades de Abasto Clorinda y Tigre adquieran conocimien-tos sobre el derecho a la comunicacioacuten como herramienta para propiciar el desarrollo de sus co-munidades en el tiempo que se desarrolla el proyectoQue al menos el 20 de las escuelas de Ciudades por la Educacioacuten incorporen en su curriacutecula temas y preocupaciones de los y las joacutevenes tomando como base la cantidad de escuelas con las que se trabaja en esas localidadesQue en el lapso de un antildeo al menos el 30 de las necesidades relevadas en las comunidades tengan respuesta con propuestas concretas en los Municipios
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iquestCuaacuteles son los principios que guiaraacuten el proceso de planificacioacuten y la imple-mentacioacuten iquestCuaacutel es el rol que se atribuyen como equipo de comunicadores iquestCuaacutel es el rol que le atribuyen a la organizacioacuten programa en este procesoiquestCuaacuteles son los conceptos claves que hay que tener presentes para lle-var adelante la planificacioacuten propuesta Estos conceptos deberiacutean estar vinculados con las temaacuteticas principales de la organizacioacuten y sus abor-dajes o enfoques de trabajo concepto de comunicacioacuten mirada sobre el territorio de actuacioacuten idea de desarrollo de planificacioacuten etc algunos de los que ya se tomaron para formular el marco conceptualiquestCuaacuteles son los objetivos finalidades abordajes o enfoques que susten-tan las acciones de la organizacioacuten iquestQueacute aspectos o dimensiones de los mismos no deberaacuten perderse de vista en cada una de las acciones que se planifiquen yo lleven a cabo iquestCuaacuteles son los actores que resultan estrateacutegicos y relevantes para en-carar esta planificacioacuten comunicacional iquestPor queacute es importante tenerlos en cuenta iquestQueacute tipo de viacutenculo seriacutea deseable entablar con cada unoiquestCuaacuteles son los enfoques de trabajo y los principios o valores que se tendraacuten en cuenta al entrar en relacioacuten con los actores destinatarios directos e indirectos de las acciones iquestCoacutemo deben ser consideradostenidos en cuenta por parte de la organizacioacuten iquestQueacute caracteriacutesticas y valoraciones se deben respetar en relacioacuten a cada uno de ellosiquestCuaacutel es el rol que se espera que pueda desarrollar la organizacioacuten en relacioacuten con su contexto de actuacioacuten desde la propuesta de planificacioacuten a encarar
Aclaracioacuten Estas son algunas preguntas que podemos tener en cuenta en la formulacioacutenNo es necesario que se responda a cada una de ellas en este apartado
Leer atentamente
Veamos ejemplos de criterios poliacuteticos
1 Pensamos el derecho a la comunicacioacuten como una puerta de acceso para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la salud a la educacioacuten a la sexualidad plena porque cuando las voces de los joacutevenes son escuchadas y tenidas en cuenta de manera signi-ficativa y eacutestas voces encuentran su sustento en el diaacutelogo entre pares y con adultos aceptando y valorando las diferencias cuestionando y problematizando desde la accioacuten constructiva se puede empezar a hablar de transformar la realidad que nos rodeaEjercer el derecho a la comunicacioacuten implica tener derecho a producir y reclamar medios que respondan a los distintos intereses necesidades e identidades juveniles para ello las y los joacutevenes (y la sociedad toda) deben tener claridad acerca de cuaacuteles son los obstaacuteculos y los derechos que les son propiosTambieacuten se ejerce el derecho a la comunicacioacuten en el desarrollo de la mirada criacutetica de lo que se consume en los medios Generalmente la agenda de los medios de comunicacioacuten se desarrolla lejos de los principales problemas que preocupan y afectan a las y los joacutevenes Sus voces y opinio-nes son grandes ausentes Los modos en que son representados suelen vehiculizar estereotipos y estigmatizaciones tales como ldquola juventud viacutectimardquo ldquojuventud problemardquo ldquojuventud eterna y delgadardquo que vulneran sus derechos maacutes elementales como sector estrateacutegico de la comunidad
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3 Disentildeo estrateacutegico
k)Los criterios estrateacutegicos refieren a un conjunto de liacuteneas rectoras de ac-
tuacioacuten que definen el modo en que se abordaraacuten las situaciones de comunicacioacuten problematizadas en el anaacutelisis situacional En este apartado es importante dar cuenta del enfoque comunicacional desde el cual se desarrollaraacuten las estrategias
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten es la delimitacioacuten de los modos recursos habilidades taacutecticas y medios que se utilizaraacuten al momento de imple-mentar la planificacioacuten para intervenir desde la comunicacioacuten En las estrategias dichos elementos suelen estar combinados de manera que permita poder inter-venir en escenarios complejos e interpelar a los actorespuacuteblicos estrateacutegicos Es una propuesta amplia de respuesta de accioacuten sobre la cual intervenir en la realidad analizada pero ademaacutes debe ser coherente con nuestro criterio poliacutetico Juan Camilo Jaramillo Loacutepez (2011) explica que ldquolas estrategias son a lo es-trateacutegico como el itinerario al viajerdquo Siguiendo esta loacutegica al definir criterios estrateacutegicos el equipo estaraacute describiendo el viaje y al crear cada una de las estrategias estaraacute marcando el itinerario maacutes conveniente de acuerdo al punto de partida y a las posibilidades disponibles
Es necesario enriquecer el bagaje instrumental de adultos significativos para promover el ejercicio del derecho a la comunicacioacuten desde la adolescencia a traveacutes de la construccioacuten de trayectorias participativas solidarias que encuentren en el pensamiento y en la palabra caminos para la convivencia paciacutefica y respetuosa de ellos mismos y sus pares
2 Las acciones a desarrollar se basan en el enfoque de planificacioacuten prospectivo-estrateacute-gico Este enfoque parte de la construccioacuten colectiva del futuro posibilitando sumar estra-teacutegicamente los esfuerzos de las organizaciones y los actores sociales en la generacioacuten de proyectos conjuntos de desarrollo comunitario transformaacutendose asiacute en una herramienta novedosa para la gestioacuten de procesos participativos de cambio social Coincidimos con Mi-chel Godet en que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y podemos influir en eacutel Generar acciones de planificacioacuten que busquen conducirnos hacia ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder de los acto-res sociales De esta manera la prospectiva pone a prueba la imaginacioacuten y la voluntad de los actores sociales invitando a trabajar a partir de un horizonte comuacuten de transformacioacuten Se parte tambieacuten de la nocioacuten de desarrollo socialcultural En este sentido las concepciones ac-tuales de desarrollo a las que adherimos tienen un punto comuacuten el reconocimiento y la recupera-cioacuten de las muacuteltiples culturas que determinan y sustentan las percepciones acciones e interaccio-nes de las comunidades en busca de la generacioacuten de procesos de fortalecimiento del tejido social (capital social) y del entramado institucional aspectos centrales del desarrollo humanoLa comunicacioacuten como herramienta que nos permite generar estos procesos se concibe desde un enfoque relacional es decir en tanto proceso de produccioacuten de sentidos sociales mediante el cual se crea y estimula el diaacutelogo la discusioacuten la toma de conciencia sobre la realidad social las identidades culturales la confianza el compromiso entre las personas y la organizacioacuten para la accioacutenAsiacute la comunicacioacuten se define como un proceso en el cual los participantes crean y compar-ten percepciones conocimientos e informacioacuten para llegar a la construccioacuten de acuerdos y a la aceptacioacuten de disensos como dimensioacuten positiva de las relaciones humanas y mo-vilizadora de las acciones proporcionaacutendoles asiacute un sentido de propiedad y pertenencia
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Asiacute las estrategias de comunicacioacuten estaraacuten orientadas a alcanzar los objetivos y deberaacuten ser adecuadas para intervenir en la realidad que analizaron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capacidades que existen en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para disentildear los criterios estrateacutegicos y las estrategias
iquestCuaacuteles son los caminos que elegiremos para avanzar sobre lo que he-mos problematizado desde la comunicacioacuten en el anaacutelisis situacional iquestEstos caminos respetan los valores objetivos y principios esbozados en la filosofiacutea iquestDe queacute manera haremos este recorrido iquestCon queacute recursos y posibili-dades contamos iquestQueacute oportunidades podemos aprovechariquestQueacute aspectos poliacuteticos organizacionales y simboacutelico culturales tendre-mos que tener en cuenta para generar procesos comunicacionales acor-des a cada interlocutor y a las problemaacuteticas analizadas
l)Las estrategias de comunicacioacuten que disentildeen tienen que estar orientadas a alcanzar los objetivos y ser adecuadas para intervenir en la realidad que analiza-ron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad
Leer atentamente
Las decisiones
La intencionalidad es la decisioacuten maacutes importante del proyecto Las demaacutes decisiones que se asumen en el marco de la intencionalidad para garantizar su eacutexito constituyen compo-nentes importantes de todo proyectoAlgunos de los criterios que se han propuesto en relacioacuten con este aspecto son Las decisiones implican una manifestacioacuten definida de la voluntad del sujeto quien elige deliberadamente una ruta de accioacuten y renuncia a otras Decidir es entonces escoger y renunciar Todas las decisiones que se asuman en el marco del proyecto deben armonizar entre si y subordinarse a la intencionalidad baacutesica Las decisiones que no contribuyan significativamente al eacutexito de la intencionalidad baacutesica se consideran esfuerzos perdidos cuyo efecto desfavorable debe ser cuidadosamente te-nido en cuenta por el equipo teacutecnico La calidad de una decisioacuten se establece con base en su capacidad para transformar la si-tuacioacuten problema en la direccioacuten que se habiacutea previsto La calidad de las decisiones depende directamente de tres factores 1 de la calidad de la informacioacuten que las sustenta (soporte teacutecnico) 2 del respaldo social a la iniciativa (soporte poliacutetico) 3 de la competencia del equipo teacutecnico para lograr los resultados previstos (motivacioacuten compromiso e idoneidad) Estos criterios suelen ser tenidos en cuenta por las diferentes agencias que financian pro-yectos para evaluar la conveniencia de apoyarlos (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 33)
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poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capaci-dades que existan en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando-
Para planificar estrategias de comunicacioacuten se necesita la ldquolectura de la realidadrdquo hecha en el anaacutelisis situacional (y a lo largo del trabajo con la organizacioacuten) y una buena dosis de imaginacioacuten para encontrar caminos creativos oportunos y de faacutecil implementacioacuten que nos permitan alcanzar los objetivos propuestos Es importante considerar que cada estrategia de comunicacioacuten debe contem-plar en el momento de su disentildeo cada una de las siguientes dimensiones la poliacutetica la organizativa y la comunicacionalcultural La siguiente matriz puede ayudarlos en la planificacioacuten No obstante es preciso tener en cuenta que la primera columna de la izquierda ofrece un ldquomenuacute de estrategiasrdquo que no necesariamente seraacuten las que utilice cada grupo en su propia planificacioacuten
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Ejemplo de un planteo estrateacutegicohellip
La planificacioacuten prospectivo-estrateacutegica no soacutelo aporta el enfoque conceptual sino tam-bieacuten la perspectiva metodoloacutegica que guiaraacute el desarrollo del proyecto Desde esta mirada el proceso de trabajo pondraacute eacutenfasis en la construccioacuten de futuros deseados para luego priorizar liacuteneas de accioacuten evaluar la viabilidad y factibilidad de las acciones y disentildear co-lectivamente estrategias de comunicacioacuten para el desarrollo En primera instancia se trabajaraacute con la Casa de la Cultura y en un segundo momento se exten-deraacute la propuesta a las organizaciones que se constituyen en aliados estrateacutegicos en la gestioacuten de proyectos conjuntos que aporten al desarrollo socio-cultural de la comunidad La dinaacutemica de trabajo propuesta se inscribiraacute dentro de la perspectiva participativa Los enfo-ques participativos resaltan la necesidad del protagonismo de las comunidades una participacioacuten que incluye la totalidad del proceso de gestioacuten de la cultura desde la perspectiva del desarrollo La intervencioacuten estaraacute centrada en la generacioacuten de espacios de construccioacuten colectiva de conocimientos de debate y reflexioacuten conjunta asiacute como instancias de produccioacuten de estra-tegias y productos comunicacionales Los mismos estaraacuten centrados en el ldquohacerrdquo grupal ldquoHacerrdquo que significa trascender el mero anaacutelisis y avanzar hacia la accioacuten colectivaEl punto de partida es el reconocimiento de los saberes previos de los sujetos de sus sue-ntildeos necesidades demandas y experiencias Los coordinadores se apartan del rol ldquotradi-cionalrdquo del docente ndashaquel que lo posiciona en el papel de quien transmite el saber a otros que son considerados absolutamente ignorantes- generando situaciones donde se pone en juego la reflexioacuten sobre la praacutectica aportando miradas que permitan enriquecer el trabajo sentildealando obstaculizadores de la produccioacuten y creando las condiciones pedagoacutegicas que favorezcan la problematizacioacuten y la participacioacutenA su vez esta propuesta reconoce la necesidad de promover proyectos diferenciados de acuerdo a las culturas organizacionales y a las caracteriacutesticas diferenciales de cada comu-nidad de referencia
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1 Fortalecimiento
organizacional
3Participacioacuten y movilizacioacuten
4Incidencia poliacutetica
5 Educacioacuten comunicacioacuten
6 Reivindicacioacuten delderecho a la
comunicacioacuten ya la informacioacuten
7 Desarrollo decapacidades
comunicacionales
Otras posiblesestrategias
8 Produccioacuten demensajes
informaciones ydifusioacuten a traveacutes detodo tipo de medios
y soportes
2 Articulacioacuten entreactores para ampliar
los espacios deconcertacioacuten
y participacioacuten
Dimensioacuten poliacuteticaiquestCon queacute actores debequiere vincularseiquestCon queacute propuesta
Dimensioacuten organizativaiquestQueacute instancias deformacioacuten recursos decomunicacioacuten y espaciosde encuentro se debengarantizar para eso
Dimensioacuten socio-culturaliquestCuaacuteles son los sentidosyo mensajes clave dela propuesta
El desarrollo de cada estrategia de comunicacioacuten incluye
Eleccioacuten de la estrategia Descripcioacuten general de la estrategia de comunicacioacuten es una explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecticas espacios y medios de comuni-cacioacuten que se pondraacuten en juego en la estrategia y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten
Cada estrategia daraacute lugar a la puesta en marcha de diferentes iniciativas o ac-tividades que tambieacuten pueden ser expresadas en proyectos de comunicacioacuten
206
Leer atentamente
Ejemplo de estrategias (ver tambieacuten apartado de metas) La propuesta se organiza en torno a las siguientes estrategiasEspacios de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten acerca de la importancia de la comunicacioacuten como estrategia de construccioacuten de ciudadaniacutea retencioacuten escolar participacioacuten juvenil y articulacioacuten entre escuelacomunidad destinadas a Directivos supervisores equipos teacutecnicos docentes de las escuelas y familias Referentes localesEspacios de produccioacuten radial como camino de escucha reflexioacuten y accioacuten en temaacuteticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia destinados a 2000 joacutevenes de cuatro localidades del paiacutesProduccioacuten de materiales destinados a brindar herramientas que promuevan la consoli-dacioacuten de espacios de comunicacioacuten especiacuteficamente radial en entornos participativos creativos que permitan a los adolescentes encontrar en ellos motivacioacuten para el desa-rrollo de proyectos propios
Para saber maacutes
Sugerimos responder a estos interrogantes a la hora de pensar en las distintas actividades yo proyectos iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos Su desarrollo iquestestaacute contemplado en la propuesta de accioacuten
4 Los proyectos
ldquoNo hay viento favorable para quieacuten no sabe doacutende vardquo - Seacuteneca
Existen distintas alternativas para la formulacioacuten de proyectos sin embargo hay elementos comunes para el proceso de formulacioacuten y presentacioacuten Los disentildeos pueden variar seguacuten el aacuterea o los propoacutesitos del mismo Por ejemplo son dife-rentes los esquemas de un proyecto comunitario de uno puramente econoacutemico A continuacioacuten se presentan los componentes que consideramos baacutesicos en la formulacioacuten y disentildeo de proyectos independiente del aacuterea social econoacutemica y educativa al que pertenezca
El desarrollo de cada proyecto de comunicacioacuten incluye
Nombre del proyecto Se puede trabajar con ideas fuerzas en donde se sintetice la propuesta Objetivos iquestCuaacutel es el fin yo objetivo de cambio concreto que se busca alcanzar con el desarrollo del proyecto Se vinculan con los objetivos de
207
la planificacioacuten pero orientan especiacuteficamente los cambios que se de-sean alcanzar a partir de la implementacioacuten del proyecto Descripcioacuten general Explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecti-cas espacios y medios de comunicacioacuten que se pondraacuten en juego y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten en la organizacioacuten Fundamentacioacuten Es una breve explicacioacuten del nudo criacutetico yo brecha identificadas en el anaacutelisis situacional que se pretenden modificar a partir de la implementacioacuten de este proyecto Interlocutores iquestA quieacuten se busca interpelar Deben distinguirse entre interlocutores directos (a quienes van dirigidas las acciones del proyecto) y los indirectos (aquellos que se favorecen por los impactos del proyecto) Actividades Es la descripcioacuten de las acciones concretas que implica la ejecucioacuten del proyecto de acuerdo con los criterios de accioacuten poliacutetica y disentildeo estrateacutegico Puede resultar conveniente identificar las tareas maacutes importantes que supone la actividad y de queacute manera se llevaraacuten a cabo Son acciones concretas para lograr las metas y resultados espe-rados Por ejemplo si proponen una capacitacioacuten o un encuentro seraacute preciso que definan coacutemo sugieren realizar la convocatoria
Modalidad de ejecucioacuten explicitacioacuten de coacutemo se va a organizar el proyec-to coacutemo se suceden e integran las diferentes actividades especificacioacuten de las teacutecnicas y procedimientos que se van a usar Asimismo es necesario la descripcioacuten de coacutemo participaraacute cada uno de los actores involucrados y se definen los niveles de toma de decisioacuten Las modalidades de ejecucioacuten
Ejemplo
PROYECTO 1 Talleres y producciones radiofoacutenicas protagonizadas por joacutevenes
Nombre del proyecto Contamos con VOSZ Objetivo Gestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los pro-tagonistas de la informacioacuten (Ver apartados de objetivo general y especiacuteficos de la pre-sentacioacuten de la planificacioacuten) Descripcioacuten general (en este apartado solo se describe la primera actividad para mostrar el ejemplo Cada actividad debe describirse de la misma manera)Realizacioacuten de un ciclo de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten coordinado por refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formal
Actividades Realizacioacuten de un taller estable de comunicacioacuten y participacioacutenDesarrollo de un taller itinerante de radio Produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia es
(Aclaracioacuten a cada una de estas actividades le corresponde tareas especiacuteficas)
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estaacuten vinculadas directamente con el disentildeo estrateacutegico y las estrategias Para ello es importante tomar en cuenta la matriz en donde trabajaron las dimensiones de las estrategias y el cuadro de correspondencia
Resultados esperados son los indicadores que manifiestan el logro ob-tenido a traveacutes de las actividades Expresan los principales servicios yo productos alcanzados a traveacutes de las actividades Son requisitos nece-sarios pero no suficientes para el logro de los objetivos
Leer atentamente
Ejemplo de modalidades de ejecucioacuten
La coordinacioacuten de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten estaraacute a cargo de los refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formalEl taller itinerante es una propuesta de formacioacuten organizada a traveacutes de encuentros de una uacutenica jornada de experimentacioacuten y produccioacuten radiofoacutenica En el transcurso de la jornada -aproximadamente 10 talleres itinerantes en cada localidad- las y los joacutevenes convocados realizaraacuten acompantildeados por los referentes locales actividades y pequentildeas producciones ra-diofoacutenicas sobre temas vinculados a sus preocupaciones e intereses Asimismo se realizaraacute un trabajo interdisciplinario entre las distintas aacutereas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo con el objetivo de construir viacutenculos con posibles interlocutores de temas claves (interculturalidad promocioacuten de la salud proteccioacuten etc) que contribuyan a facilitar la problematizacioacuten de los temas sobre los cuales los joacutevenes realicen sus producciones radiofoacutenicas para movilizar los estereotipos que circulan naturalizadamente sobre esos temas y para enriquecer los abordajes desde una perspectiva de derechos de nintildeas nintildeos y joacutevenesLa particularidad de esta modalidad permitiraacute facilitar la participacioacuten de aquellos joacutevenes que por vivir en zonas rurales o alejadas tengan dificultades para acceder a la sede donde se desarrolla el taller estable Por otra parte se privilegiaraacute la realizacioacuten de los talleres en espacios alternativos a los escolares para incluir de este modo a adolescentes que esteacuten por fuera del sistema educativo formal Para definir los espacios donde se realizaraacute el taller itinerante mensual contaremos con el asesoramiento de los distintos componentes que dan sustento al proyecto ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Algunas posibilidades clubes comisiones vecinales comedores hogares de nintildeos escuelas rurales centros de salud centros de expresioacuten y escuelas de distintos barrios de cada localidad La produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia se consensuaraacute con los referentes locales que funcionaraacute como espacio de expresioacuten de las voces de las y los joacutevenes de cada ciudad de promocioacuten del diaacutelogo con otros actores sociales y de visibilizacioacuten de las diferentes iniciativas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Los insumos producidos en el transcurso de los talleres formaraacuten parte de este programa que se emitiraacute en una radio local
Ejemplo si el objetivo del proyecto esGestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los protagonistas de la informacioacuten
Los resultados esperados seraacutenUn ciclo de talleres de radio protagonizado por joacutevenes de cuatro localidadesUn ciclo de talleres de radio itinerantes que recorreraacute distintas zonas de cada localidadUn programa de radio cuya frecuencia seraacute acordada con los referentes locales
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Viabilidad y factibilidad iquestCuaacuteles son los factores que deben garantizarse para favorecer la puesta en marcha de las iniciativas iquestCuaacuteles son los obstaacute-culos previsibles iquestCuaacuteles son las alternativas previstas para su superacioacuten
iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la factibilidad
iquestLa estrategia es la adecuada para responder a la necesidad o enfrentar el problema iquestLos procesos los meacutetodos las teacutecnicas los procedimientos y los instrumentos seleccionados son los adecuados para obtener los produc-tos y los objetivos a alcanzar iquestSe dispone del talento humano suficiente en cantidad y calidad para ejecutar las estrategias seleccionadas iquestEl proyecto dispone de un buen inventario (relacioacuten) cuantificacioacuten y valoracioacuten de los recursos requeridos iquestSe contaraacute con los recursos fiacutesicos loacutegicos teacutecnicos materiales administrativos y de infraestructura organizativa que requiere el proyecto iquestLas actividades previstas pueden realizarse en el tiempo previsto iquestLos costos estimados son razonables considerando los beneficios a obtener en el proyecto iquestSe dispone de fuentes de financiacioacuten para desarrollar las acciones que se requieren en las diferentes fases del proyecto iquestLos costos del proyecto se corresponden con la realidad social y econoacutemica de la regioacuten iquestLos ingresos que preveacute el proyecto son ajustados a la realidad es decir
Leer atentamente
ldquoLa factibilidad de una decisioacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito fundamentada en los recursos requeridos para lograr los resultados previstos Algunos autores se refieren es-peciacuteficamente a esta propiedad como factibilidad teacutecnico-financiera Un anaacutelisis de facti-bilidad consiste en establecer si existen las condiciones y recursos humanos materiales fiacutesicos y financieros suficientes y efectivos para lograr el resultado previsto Se dice que una decisioacuten no es factible cuando el anaacutelisis hace prever que no se contaraacute con los recur-sos suficientes para realizarla adecuadamente La viabilidad de una decisioacuten tambieacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito pero en este caso estaacute determinada en funcioacuten del respaldo social que garantice el alcance de los resultados previstos Analizar la viabilidad de una decisioacuten consiste en establecer si cuenta con el su-ficiente respaldo de los actores sociales como para lograr el eacutexito Este respaldo depende a su vez de los intereses de las fuerzas sociales que actuacutean en el grupo y se reflejan en sus valores eacuteticos individuales sus normas morales predominantes los patrones culturales vigentes sus leyes y acuerdos poliacuteticos Se dice que una decisioacuten no es viable cuando la contradiccioacuten con los valores intereses normas o disposiciones legales del grupo amena-za su realizacioacuten En relacioacuten con los proyectos la factibilidad y la viabilidad rara vez son fatalidades inmo-dificables Por el contrario con frecuencia son condiciones virtuales que pueden existir en la medida en que el equipo teacutecnico genere las condiciones para lograr los recursos o el respaldo requeridos Los evaluadores de proyectos suelen rechazar propuestas cuya fac-tibilidad y viabilidad no esteacuten ldquorazonablementerdquo garantizadas considerando que en estas condiciones el proyecto posiblemente fracasaraacute Quien disentildea proyectos no puede manejar las decisiones de manera desordenada La ges-tioacuten de proyectos le ofrece teacutecnicas y meacutetodos para analizar interpretar valorar ordenar y poner en marcha diferentes decisiones de manera que garanticen el eacutexito de la intencio-nalidad baacutesicardquo (Goacutemez Arias 2009 34)
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iquestson realmente previsibles iquestLa tecnologiacutea utilizada en el proyecto produce alguacuten impacto negativo en el ambiente En caso afirmativo iquestel proyecto pre-veacute las acciones necesarias para mitigar dicho impacto iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la viabilidad
iquestEl planteamiento del proyecto estaacute de acuerdo con principios eacuteticos iquestSe respetan los valores los principios y los patrones culturales del grupo (pobla-cioacuten miembros de la institucioacuten) iquestEl proyecto obedece a los planteamientos legales vigentes iquestConcuerda con las poliacuteticas de desarrollo vigentes para el sector y la regioacuten iquestExiste apoyo poliacutetico para que el proyecto se ejecute iquestExiste apoyo social para el desarrollo del proyecto iquestEl proyecto estaacute de acuerdo con los intereses mayoritarios
Responsables iquestQuieacutenes se sugieren como encargados de organizarcoordinaradministrar el proyecto
5 Cuadro de correspondencia
Al planificar desde la comunicacioacuten es preciso lograr una coherencia entre los enfoques teacutecnicos y poliacuteticos Dichos caminos se trazan a traveacutes de la progra-macioacuten que se puede volcar en un cuadro de correspondencia Proponemos ver el siguiente ejemplo y luego completar una tabla similar para que sea un insumo maacutes en la planificacioacuten que estaacuten llevando a cabo para los respectivos aacutembitos de trabajo El cuadro de correspondencia permite de-terminar la coherencia entre los elementos y debe incluir las actividades de todos los proyectos que se disentildeen en el marco de las estrategias
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Objetivo general ocambios que seproponen con la
propuesta
Filosofiacutea poliacutetica Estrategia Objetivos por proyectos Actividades Modalidad de ejecucioacuten
Los objetivos expre-san el cambio que queremos lograr y son referencia fun-damental para hacer elecciones adecuadas con respecto a las liacuteneas de accioacuten y el esce-nario Deben enun-ciarse en un verbo infinitivo
bullInstalar el tema como agenda me-diaacutetica prioritaria con un enfoque determinado
bullPosicionar a la organizacioacuten X como fuente perio-diacutestica privilegiada para el tratamiento de la temaacutetica X
Participacioacuten poliacutetica y social sin distin-ciones
Enfoque de geacutenero
Derechos garantiza-dos por el estado y promovidos por todosas Lo legal como ins-trumento de trans-formacioacuten
Proyecto 1 Llamar la atencioacuten sobre la falta de legislacioacuten y de poliacuteticas destina-das a la proteccioacuten de los derechos de los joacutevenes Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Mesas informativas y para reunir firmas Campantildea en redes sociales
Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Afiches y murales en viacutea puacuteblica
Se convocaraacute y formaraacute a joacutevenes artistas para que formen a otros joacutevenes Se promoveraacute espe-cialmente la parti-cipacioacuten de artistas mujeres
Los afiches y mura-les se realizaraacuten sobre temas de intereacutes de los y las joacutevenes Se realizaraacuten recur-sos informativos de base que puedan ser adaptados por los joacutevenes que se sumen a la campantildea
Proyecto 2 Sumar adhesiones a la ley para que la misma sea tratada por la Caacutemara de Diputados
Sensibilizacioacuten
Incidencia poliacutetica
Otro forma de elaborar el cuadro de correspondencia es
Incrementar la visibilidad puacuteblica de la Red de Muje-res Solidarias (sus objetivos priorida-des y logros)
Al menos X apari-ciones en los medios graacuteficos yo televisivos yo radiales de cober-tura nacional en el teacutermino de X meses Un incremento del X en las refe-rencias a la RMS en los medios graacuteficos de cober-tura nacional en el lapso de un antildeo
Monitoreo de prensa graacutefica radial y televisiva
Clip ping de medios
Elaboracioacuten de gacetillas y boleti-nes de prensa Publicacioacuten y distri-bucioacuten de la Revista X Elaboracioacuten de sistematizacioacuten de la experiencia de la Red para su divul-gacioacuten en reunio-nes congresos foros etc Elaboracioacuten de una serie de materiales de comunicacioacuten institucional Web folleto etc
X gacetillas y boleti-nes distribuidos
X revistas editadas y distribuidas
Un documento de sistematizacioacuten de la experiencia publi-cado institucional Web folleto etc
ObjetivosNombre
del proyecto Metas Evidencias Actividad Resutaldos Esperados
6 Cronograma
Describe el orden de las actividades y tareas a realizarse por periacuteodos de tiempo definidos para obtener los resultados esperados (a corto mediano y largo plazo) Puede expresarse en un diagrama de barras de Gant en un diagrama PERT (Teacutecnica de Evaluacioacuten y Revisioacuten de Programas) o en un dia-grama CPM (Meacutetodo de la ruta criacutetica) Las tareas se distribuyen por unidad de tiempo (horas diacuteas semanas meses antildeos) de manera loacutegica y lineal Las actividades se agrupan por productos por fases o componentes del pro-
212
yecto y detalladas por tareas Para cada tarea se precisan la fecha de inicia-cioacuten y de finalizacioacuten Es uacutetil para ordenar cronoloacutegicamente las actividades visualizar el conjunto de actividades que demanda la realizacioacuten del disentildeo estrateacutegico Es un recurso necesario para el seguimiento de la gestioacuten
Actividad
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Mes1
Mes2
Mes3
Mes4
Mes5
Mes6
Mes7
Mes8
Mes9
Mes10
x
x
x
x
x
x
xxxxx xx x
x
xxx
Ejemplo de cronograma
213
7 Presupuesto
Un presupuesto sirve para traducir los proyectos del disentildeo estrateacutegico en dinero dinero que necesita gastarse para conseguir las actividades planifi-cadas (gasto) y dinero que necesita generarse para cubrir los costos de fi-nalizacioacuten del trabajo (ingresos) Es una estimacioacuten o conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en teacuterminos monetarios para realizar el trabajo Es un plan operaciones y recursos para ejecutar la planificacioacuten y que se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos Hacer un presupuesto es sentarse a planear lo que se quiere hacer en el futuro y expresarlo en dinero Hacer un presupuesto es tambieacuten planificar el futuro Las preguntas que nos hacemos son iquestCuaacutento gastar iquestEn queacute tiempo iquestDe doacutende se van obtener los recursos
Un modelo posible de presupuesto
Proyecto 1 Financiamiento
Descripcioacuten delgasto por rubros Contraparte orgS olicitado ahellip TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Porcentajes
Los rubros pueden ser Bienes de uso de consumo honorarios viaacuteticos etc
1Rubro XDetalle de insumosSubtotal2Rubro XDetalle de insumosSubtotal3Costo total del proyecto
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Sobre lasos autorases
Santiago Algranati Es Licenciado en Ciencias de la Comunicacioacuten (UBA) Se desempentildea como docente en la facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA Participa de proyectos de exten-sioacuten e investigacioacuten vinculados con organizaciones sociales poliacuteticas puacuteblicas e incidencia Posee experiencia en gestioacuten y capacitacioacuten en diversas aacutereas del Estado a nivel nacional y municipal vinculadas a DDHH y Salud
Gabriel Appella Es Licenciado en Comunicacioacuten Social Se desempentildea como docente univer-sitario y extensionista en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y como educador en DDHH en el aacutembito de la Secretariacutea de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires Desde hace 10 antildeos se dedica a la formacioacuten docente inicial y permanente en temas de educacioacuten y derechos humanos Tuvo a su cargo la gestioacuten acadeacutemica del Postiacutetulo de Educacioacuten y Derechos Humanos Programa Nacional de Formacioacuten Permanente ldquoNuestra Escuelardquo del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten (2014-2017) Coordinador editorial del Cuaderno pedagoacutegico de Educacioacuten y Ampliacioacuten de Derechos (INFD 2015) Co-autor del Manual para organizaciones sociales ldquoEl Derecho a tener Derechosrdquo (Ed El Colectivo 2008)
Daniel Paola Bruno Es Argentina Reside en ese paiacutes Licenciada en Comunicacioacuten Social (Univer-sidad de Buenos AiresUBA) Magiacutester en Planificacioacuten y Gestioacuten de Procesos Comunicacionales (Universidad Nacional de La PlataUNLP) Doctora en Cien-cias Sociales (UBA)
Actualmente cursa el Programa de Posdoctorado de la Facultad de Ciencias So-ciales de la UBA desarrollando su estancia posdoctoral en el Grupo de Estudios en Salud Laboral y Ambiental dependiente del Departamento de Ambiente y Turismo y el Departamento de Salud y Actividad Fiacutesica de la Universidad Nacional de Ave-llaneda bajo la Direccioacuten del Dr Marcelo AMABLE Actualmente es profesora titular regular del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (FPyCS) de la UNLP y Profesora Asociada regu-lar del Taller Anual de la Orientacioacuten en Poliacuteticas y Planificacioacuten Social de la Carrera de Comunicacioacuten Social en la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC) de la UBA Ademaacutes es docente de Taller de Tesis I y II en la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la FSOCUBA del Seminario de Metodologiacutea de la Investigacioacuten en Comunicacioacuten del Doctorado en Comunicacioacuten de la FPyCSUNLP en convenio con UNIMINUTO
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(Bogotaacute Colombia) y del Taller de Planificacioacuten de Estrategias de Comunicacioacuten en la Especializacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP) Dirige proyectos de investigacioacuten vinculados a la salud y la accioacuten colectiva de organizaciones y movimientos de economiacutea popular (en FSOCUBA) y a la comunicacioacuten puacuteblica en poliacuteticas sociales (en FPyCSUNLP) Como integrante de Trama Asoc Civil desarro-lloacute entre 2016 y 2017 investigaciones en el campo de la comunicacioacuten y el caacutencer para el Instituto Nacional del Caacutencer (Argentina) Integra actualmente el Comiteacute Acadeacutemico del Laboratorio de Geacutenero y Comunicacioacuten de la Facultad de Periodis-mo y Comunicacioacuten Social de la UNLP la Comisioacuten de Posgrado de la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA los Comiteacutes Evaluadores de la Revista de Comunicacioacuten y Salud del Instituto Internacional de Comunicacioacuten y Salud y de la Revista de Salud Puacuteblica del Ministerio de Salud de la Nacioacuten Se desempentildea desde 2015 como Secretaria Acadeacutemica de la Especiali-zacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP)
Cecilia HuarteLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional egresada de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata Cursoacute el Posgrado de sobre ldquoGestioacuten y Poliacutetica en Cultura y Comunicacioacutenrdquo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Fue docente auxiliar del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Entre 2007 y 2008 asistioacute teacutecnicamente al Consejo Consultivo Provincial de Poliacuteticas Puacuteblicas en el marco del Ministerio de Desarrollo So-cial bonaerense Desde 2010 desarrolla su labor profesional en el Ministerio de Salud de la Nacioacuten en la Coordinacioacuten de Informacioacuten Puacuteblica y Comuni-cacioacuten Ademaacutes ha realizado consultoriacuteas para diversos organismos de la sociedad civil (FEIM Unicef Argentina entre otros) y participoacute de diversas publicaciones acadeacutemicas y de sensibilizacioacuten social sobre poliacuteticas puacuteblicas salud y comunicacioacuten estrateacutegica
Martiacuten E Iglesias Es magiacutester en Industrias Culturales y licenciado en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comu-nicacioacuten Social de la UNLP la Universidad Virtual de Quilmes y el Centro de Estudio Avanzados de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Participa en pro-yectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales y medios de comunicacioacuten comunitarios Desde hace maacutes de 15 antildeos forma parte del equipo promotor de la emisora de radio cooperativa Ahijuna donde fue su director entre 2005 y 2010 Posee experiencia de gestioacuten en distintas aacutereas del estado a escala municipal provincial y nacional
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Andrea IottiEs Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional (UNLP) Cuenta con estudios de maestriacutea en ciencias Sociales y Hu-manidades con mencioacuten en Comunicacioacuten (Universidad Nacional de Quilmes)
Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS (UNLP) En el campo de la docencia se desempentildea como jefa de trabajos praacutecticos en las asignaturas Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra II) y Didaacutectica de la Comunicacioacuten (en grado) y en especializaciones en Praacutecti-cas Medios y Aacutembitos Educativo Comunicacionales y en la Comunicacioacuten y Geacutenero (en posgrado)
En cuanto a su experiencia profesional trabajoacute en capacitacioacuten docente fue responsable de contenidos de la especializacioacuten superior de Educacioacuten y De-rechos Humanos y asesora de la Direccioacuten Provincial de Planeamiento (Direc-cioacuten General de Cultura y Educacioacuten) entre el antildeo 2006 y 2015
Actualmente se desempentildea como consultora en temas de planeamiento edu-cativo y en monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas educativas
Cecilia Mariel PagolaLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comuni-cacional (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Participoacute en proyectos de extensioacuten con otras unidades acadeacutemicas de la misma Universidad vinculados a la perspectiva de comunicacioacuten comunitaria Coordinadora del espacio virtual ldquoProyecto Enfo-quesrdquo especializado en salud mental y adicciones Integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten de la Subsecretariacutea de Determinantes Sociales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
Washington Uranga Es periodista docente e investigador de la comunicacioacuten Su campo de es-pecializacioacuten son los temas de comunicacioacuten vinculados con la ciudadaniacutea la participacioacuten las poliacuteticas puacuteblicas y la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales Se desempentildea como editorialista del diario Paacutegina 12 (Buenos Aires) y escribe sobre temas de comunicacioacuten en medios acadeacutemicos y cien-tiacuteficos Asesora a organizaciones sociales entidades puacuteblicas y gobiernos Dicta cursos en grado y posgrado fue director de la Maestriacutea en Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (UNLP) y de la Maestriacutea en Periodismo (UBA) y actualmente dirige la Maestriacutea en Comunicacioacuten Institucional de la Univer-sidad Nacional de San Luis
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Teresita Vargas Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comunica-cional (UNLP) Se especializa en poliacuteticas y planificacioacuten de la comunicacioacuten De manera complementaria estaacute formada en gestioacuten de la comunicacioacuten ins-titucional y gubernamental y en gestioacuten y control de poliacuteticas puacuteblicas Desde 2002 se desarrolla en comunicacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la coordinacioacuten de equipos de comunicacioacuten en el Ministerio de Desarrollo Social de la Na-cioacuten el Ministerio de desarrollo de la Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Industria de la Nacioacuten Actualmente participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales Se desempentildea como docente universitaria en materias de posgrado en la Maestriacutea de DirCom de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y en la Universidad Nacional de San Luis (Argentina) En grado es docente regular en la Carrera de Comunicacioacuten Social de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) y la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Natalia Rosana Zapata Especialista y Magiacutester en Ciencias Sociales -mencioacuten Comunicacioacuten- (UNQ) Licenciada y Profesora en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como do-cente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Fa-cultad de Ciencias de la Salud de la UCALP Participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales medios de comunicacioacuten y educacioacuten en contextos de encierro Desde hace 20 antildeos integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten del Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
DecanaAndrea Varela
VicedecanoPablo Bilyk
Jefe de Gabinete Martiacuten Gonzaacutelez Friacutegoli
Secretaria de Asuntos Acadeacutemicos Ayelen Sidun
Secretaria de Investigaciones Cientiacuteficas Daiana Bruzzone
Secretariacutea de Posgrado Liacutea Goacutemez
Secretario de ExtensioacutenAgustiacuten Martinuzzi
Secretario de Derechos Humanos Jorge Jaunarena
Secretario Administrativo Federico Varela
Secretaria de FinanzasMarisol Cammertoni
Secretaria de GeacuteneroDelfina Garciacutea Larocca
Secretario de Produccioacuten y Vinculacioacuten TecnoloacutegicaPablo Miguel Blesa
Edicioacuten Direccioacuten de Cuadernos de Caacutetedra Secretariacutea de Asuntos Acadeacutemicos Disentildeo de tapa e interiores Felicitas Bujanzi
Derechos Reservados Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de La Plata Primera edicioacuten
Primera edicioacuten abril 2020 ISBN 978-950-34-1918-2Hecho el depoacutesito que establece la Ley 11723
Se permite el uso con fines acadeacutemicos y pedagoacutegicos citando la fuente y a los autores
Planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionalesWashington Uranga (et al) coordinado por Washington Uranga y Tere-sita Vargas- 1a edicioacuten para el alumno - La Plata Universidad Nacional de la Plata Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social 2020Libro digital PDF
Archivo Digital descarga onlineISBN 978-950-34-1918-2
1 Planificacioacuten 2 Gestioacuten 3 Comunicacioacuten I Uranga Washington II Uran-ga Washington coord III Vargas Teresita coord
CDD 3022
Este trabajo reuacutene parte de otros aportes ya publicados por los mismos autores y por los equipos de caacutetedra del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunica-cionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y del Taller Anual de la Orientacioacuten Poliacuteticas y Pla-nificacioacuten de la Comunicacioacuten de la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
La finalidad de este material es ayudar a la comprensioacuten de los temas que aquiacute se desarrollan haciendo a las veces de orientacioacuten para la lectura y la profundizacioacuten de los textos recomendados todos los cuales se incluyen en la bibliografiacutea
Iacutendice
Un texto una propuesta un compromiso 12 Primera parteEnfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario de relaciones de los actores sociales
Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comunicacioacutenPor Washington UrangaiquestQueacute es intervenir15El territorio17Actores en situacioacuten20Intervenir desde la comunicacioacuten22
Capiacutetulo IIPerspectiva comunicacional Por Washington Uranga iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten24Situaciones de comunicacioacuten30 Concepciones percepciones y evaluaciones34Procesos comunicacionales37Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten38
Capiacutetulo IIILa gestioacuten proceso integral Por Washington UrangaUn punto de partida40iquestQueacute entendemos por gestioacuten42 Fases de la gestioacuten48Tensiones de la gestioacuten50
Capiacutetulo IVEnfoques de planificacioacuten Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaWashington UrangaLa planificacioacuten55 Enfoques o estilos de planificacioacuten58A lo largo de la historia59Planificacioacuten y comunicacioacuten61Los grandes estilos o enfoques62
Planificacioacuten normativa63Proferencia y prospectiva65Planificacioacuten estrateacutegica situacional66 Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica68Nuestra opcioacuten75Anexo I Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten77Anexo II Enfoques de planificacioacuten80
Capiacutetulo VTerritorios actores y relaciones en el escenario socialPor Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati82 iquestA quieacutenes llamamos actores sociales83El ldquomapeo de actoresrdquo El mapeo de relaciones o de redes84El mapeo de territorios87El mapeo de actores91 iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos96
Segunda parteLa propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la co-municacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la infor-macioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
Capiacutetulo VIEl proceso El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten99Planificacioacuten comunicacional103
Capiacutetulo VIIAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenPor Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas104El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento106 El disentildeo de la intervencioacuten107 La aproximacioacuten a la temaacutetica108Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten109 El acercamiento inicial110Aspectos a considerar en cuatro niveles111 Mapear actores113Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores116Desarrollo del mapeo118 La propuesta de trabajo de campo122 Las variables clave comunicacionales125 iquestCoacutemo identificar y definir las VCC127
Aportes para identificar las VCC132El marco conceptual134El marco metodoloacutegico136
Capiacutetulo VIIIAnaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusionesPor Gabriel Appella Cecilia Huarte Teresita Vargas138Sugerencias139iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas140 Interpretacioacuten causal de las brechas144iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo147Mapa causal149Nudo criacutetico151Conclusiones y liacuteneas de accioacuten152 Guiacutea para la redaccioacuten del informe final de anaacutelisis situacionalyo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten155Anexos158Descripcioacuten de la realidad comunicacional161
Tercera parteLa mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
Capiacutetulo IXDisentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Washington UrangaTeresita VargasPerspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico164Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten La estrategia un poco de genealogiacutea166 iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten170 El objetivo estrateacutegico171A quienes involucramos173Tipos de estrategias174Anexo179
Capiacutetulo XDel disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectosPor Martiacuten Iglesias Cecilia Pagola Teresita Vargas Natalia Zapata182Sugerencias iniciales184Niveles de planificacioacuten186Secuencia de planificacioacuten187
Definiciones de proyecto189Tipos de proyectos192La planificacioacuten194El documento de planificacioacuten195
1La presentacioacuten196a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2La filosofiacutea de la planificacioacuten y el disentildeo estrateacutegico200j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3Disentildeo estrateacutegico202 k) Criterios estrateacutegicos y disentildeo deestrategias de comunicacioacutenl) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectos206-Nombre -Objetivos-Descripcioacuten general-Fundamentacioacuten-Interlocutores-Actividades-Modalidad de ejecucioacuten-Resultados esperados-Viabilidad y factibilidad-Responsables
5 Cuadro de correspondencia210 6 Cronograma2117 Presupuesto213
Bibliografiacutea general214 Sobre lasos autorases224
Soacutelo por motivos gramaticales y para hacer maacutes aacutegil la lectura cada vez que se utilizan en este trabajo los teacuterminos generales ldquoel comunicadorrdquo ldquotodosrdquo ldquolos es-tudiantesrdquo ldquolos participantesrdquo ldquocientiacuteficosrdquo ldquoinvestigadoresrdquo ldquogestoresrdquo ldquoactoresrdquo entre otros se estaraacute haciendo referencia a los comunicadores y comunicadoras todas y todos los y las estudiantes los y las participantes cientiacuteficos y cientiacuteficas investigadores e investigadoras gestores y gestoras actores y actrices sin que esto vaya en detrimento del reconocimiento de la diversidad de geacuteneros
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El texto que usted tiene en estos momentos en sus manos es un producto colectivo del equipo docente del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comuni-cacionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP
Con solo observar la multiplicidad de autoras y autores que firman las dife-rentes partes del trabajo se puede alcanzar una idea de lo que entendemos por el sentido colectivo Ha sido el logro de una tarea conjunta y mancomu-nada fruto de debates algunos aacutesperos pero siempre cordiales y fructiacuteferos e interacciones Esto significa tambieacuten que maacutes allaacute de quien finalmente firma un capiacutetulo o una seccioacuten en cada una de las paacuteginas hay huellas visibles y hasta invisibles de los aportes de todas y todos
El equipo tiene una presencia transversal en todo el libro
Lo que se consigna es tambieacuten el resultado de la labor de docencia investi-gacioacuten y extensioacuten realizada por todos los integrantes del equipo de caacutetedra La riqueza que aquiacute puede reconocerse es la consecuencia del cruce de estos tres niveles indisolublemente unidos de nuestra tarea
No se trata de un producto acabado porque asumimos que la dinaacutemica histoacute-rica en la que estamos inmersos estaacute en continuo movimiento Pero tambieacuten porque las buacutesquedas en el campo de la comunicacioacuten y en general de las ciencias sociales son permanentes y habilitan siempre la construccioacuten de nuevos conocimientos En ese camino nos situamos Antes que anclarnos en saberes presuntamente consolidados preferimos contribuir y ser parte de un proceso continuo de generacioacuten de nuevos conocimientos
Los aportes que aquiacute se consignan se enmarcan en el campo especiacutefico de la planificacioacuten de procesos comunicacionales Un aacutembito de trabajo en el que tanto este equipo de trabajo como la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP tiene una amplia y consolidada trayectoria
Estaacute dirigido en primer lugar a los estudiantes del campo de la comunica-cioacuten y en particular a quienes se inclinan por la planificacioacuten de procesos comunicacionales Pero no solo a ellos Tambieacuten a los colegas docentes e in-vestigadores con quienes compartimos muchas tareas y responsabilidades Aspiramos ademaacutes a que el trabajo que aquiacute presentamos sirva tambieacuten a la labor de las organizaciones sociales movimientos e instituciones que entienden la comunicacioacuten como campo disciplinar teoacuterico y acadeacutemico
Un texto una propuesta un compromiso
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Washington Uranga
pero ademaacutes como un aacutembito de lucha simboacutelica por el poder a traveacutes de la construccioacuten y disputa de sentidos
No hay una sola manera de leer este libro que si bien tiene una secuencia loacutegica que organiza lo teoacuterico lo metodoloacutegico y propone iniciativas praacutecticas puede ser abordado de diferentes maneras Y esas distintas formas de en-frentarse al texto seraacuten sin ninguna duda las que demanden las necesidades de cada uno de los lectores y las lectoras de los docentes que decidan hacer uso del mismo de las organizaciones que quieran servirse de estas paacuteginas como insumo para su propio trabajo
Maacutes que un libro para leer de manera corrida de la primera paacutegina hasta la uacuteltima es un manual de consulta que puede adaptarse a las necesidades de las distintas interlocuciones
Por uacuteltimo Asiacute como entendemos la comunicacioacuten como un modo de relacio-namiento entre personas comprendemos la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales como la manera organizada y sistemaacutetica de utilizar los saberes los recursos y las habilidades que se asientan y provienen de y en la comunicacioacuten como una manera eficaz de alimentar la incidencia en favor del cambio social y de la buacutesqueda de cada diacutea mayor justicia Este es en definitiva el propoacutesito fun-damental que nos alienta en nuestra tarea de comunicadoras y comunicadores como docentes e investigadores de la universidad puacuteblica pero sobre todo como ciudadanas y ciudadanos conscientes de nuestras responsabilidades y derechos
Primera Parte
Enfoques y reflexiones acerca de la gestioacuten como proceso integral la idea de planificacioacuten los sentidos de la comunicacioacuten la intervencioacuten como praacutectica poliacutetica y el territorio como escenario
de las relaciones de los actores sociales
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Este apartado propone elementos para reflexionar acerca de la interven-cioacuten de los comunicadores en las praacutecticas sociales Es decir acerca de la accioacuten que tiene por finalidad participar en un espacio (aacutembito social or-ganizacioacuten etc) para activar el sistema de relaciones generar cambios producir modificaciones investigar
El propoacutesito del texto es promover la reflexioacuten sobre nuestro trabajo como co-municadores en los espacios sociales cuestionarnos sobre nuestra condicioacuten de cientiacuteficos sociales y abrirnos al pensamiento criacutetico sobre estos temas
iquestQueacute es intervenir
Intervencioacuten (del vocablo latino interventĭo) es el vocablo que se utiliza para designar la accioacuten de un determinado protagonista en un escenario ajeno al propio con la intencionalidad de orientar en cualquier sentido el desarrollo de los acontecimientos La intervencioacuten supone participacioacuten en un aacutembito de actuacioacuten que bien puede ser comprendido como un sistema (una orga-nizacioacuten) o un espacio de relaciones sociales (la sociedad el barrio etc) con la finalidad de producir alguna consecuencia Podemos asociar tambieacuten intervencioacuten a desencadenar promover impulsar un movimiento
Usamos intervencioacuten para referirnos tambieacuten a nuestra participacioacuten como comunicadores (en tanto y en cuanto cientiacuteficos sociales) en espa-cios de la realidad social
En las ciencias sociales la idea de intervencioacuten ha dado lugar a muchos debates suponiendo que expresa una disociacioacuten entre quien interviene (aquel que promueve la accioacuten) y el aacutembito de actuacioacuten en el que se inserta (objeto de estudio) Desde nuestra perspectiva (Uranga y Bru-no 2001) no existe disociacioacuten posible entre el sujeto protagonista de la intervencioacuten y el objeto de estudio o aacutembito de intervencioacuten Porque los sujetos que intervienen en este caso nosotros como comunicadores
Intervenir en las praacutecticas socialesReflexiones desde la comunicacioacuten
Capiacutetulo I
Por Washington Uranga
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ldquoparticipan activamente de la construccioacuten del mundo que a su vez los construyerdquo (Uranga y Bruno 2001 3)
En este sentido la nocioacuten de intervencioacuten estaacute relacionada con la partici-pacioacuten Intervenir es tambieacuten participar de un asunto o situacioacuten en un escenario determinado de actuacioacuten Cuando intervenimos en una orga-nizacioacuten en un centro de salud en un barrio o en un medio de comunica-cioacuten comunitario aunque lo hagamos de manera externa estamos partici-pando del proceso que alliacute se desarrolla asiacute nuestra actuacioacuten se constituya de manera particular y diferente a quienes son parte integral de ese espacio
La accioacuten de intervencioacuten estaacute precedida y acompantildeada de una mirada analiacutetica que puede ser nombrada como anaacutelisis situacional o diagnoacutesti-co de acuerdo a la perspectiva metodoloacutegica que se adopte Y de la inte-raccioacuten entre teoriacutea y praacutectica en el relacionamiento entre los diferentes actores surgiraacuten nuevos conceptos que a su vez ayudaraacuten a comprender las praacutecticas Desde esta mirada de la intervencioacuten que vincula la teoriacutea con la praacutectica no se concibe al trabajo teoacuterico como aislado y autorrefe-rente como mera especulacioacuten La teoriacutea es la consecuencia de la revisioacuten de la experiencia (la propia y la de terceros) a partir de un meacutetodo analiacuteti-co para desde alliacute construir nuevos criterios interpretativos que le quiten opacidad a las praacutecticas y nos permitan comprenderlas mejor para volver a operar maacutes estrateacutegicamente sobre ellas
De esta manera entendemos que en el proceso de intervencioacuten no hay diferenciacioacuten entre sujeto y objeto entre el analista y el aacutembito de in-tervencioacuten sino una imbricacioacuten que los condiciona mutuamente ambos atravesados por contextos y desarrollos histoacutericos que tambieacuten inciden y producen sentidos Asiacute como los estudiantes que realizan una praacutectica en un barrio no pueden desprenderse de su estado de universitarios por una parte y de sus propios indicadores histoacutericos poliacuteticos culturales y socia-les tampoco los habitantes del barrio se constituyen al margen de las pro-pias circunstancias Pero unos y otros estudiantes y habitantes del barrio estaacuten a su vez contenidos y atravesados por los contextos maacutes amplios y estructurales de los que ambos participan Entenderlo de esta manera es introducir la mirada compleja a los procesos sociales de intervencioacuten
Lectura recomendada
Capiacutetulos VI ldquoAnaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacutenrdquo y VII ldquoAnaacutelisis situacional Proce-samiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
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El Territorio
Al referirnos a la intervencioacuten en el apartado anterior hicimos tambieacuten mencioacuten a la nocioacuten de territorio Si bien un territorio se puede delimitar fiacute-sica o geograacuteficamente (una ciudad un barrio) preferimos utilizar aquiacute los conceptos de Alfredo Carballeda para entender el territorio como un aacutem-bito de actuacioacuten que se construye por un lado subjetivamente por parte de quien protagoniza la intervencioacuten y por otro como resultado del inter-cambio entre los diferentes actores presentes en el mismo Asiacute entendido el territorio puede ser la ciudad el municipio de Ensenada pero puede ser tambieacuten ldquola situacioacuten de los chicos de Virrrey del Pino (La Matanza) en conflicto con leyrdquo El primero se define geograacuteficamente El segundo como resultado de la interaccioacuten discursiva entre los participantes del espacio
Por este motivo esta segunda acepcioacuten tiene un alto componente subjeti-vo Puede existir tambieacuten una combinacioacuten entre ambos ldquola movida de los centros culturales de la ciudad de La Platardquo Como afirma Carballeda en definitiva el territorio es un ldquolugarrdquo delimitado por ldquolo real lo imaginario y lo simboacutelicordquo (Carballeda 2008 77)
Lo anterior indica que al nombrarlos (y lo hacemos reiteradamente y siem-pre en forma cambiante mientras incorporamos nuevas informaciones y nociones) vamos delimitando de mejor manera el territorio sobre el que estamos trabajando Pero al mismo tiempo cada uno de los actores (porque tienen ellos una perspectiva propia fruto de su propia historia de su cultura y de su ubicacioacuten particular) relata el territorio desde un lugar diferente y habilita (o no) el intercambio al que nos referimos con anterioridad
Lectura recomendada
Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los esce-narios de la exclusioacuten y el desencanto Paidoacutes Buenos Aires 2008 paacutegs 75-94
Para reflexionar
iquestPodeacutes describir alguna experiencia de la que hayas participado y que se ajuste a los criterios que aquiacute se denominan como intervencioacuten iquestQueacute aprendizajes te dejoacute esa ex-periencia iquestTe modificoacute en algo
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Nota al margen
Escenarios de intervencioacuten ldquoespacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carballeda 2008 81)
Dentro de los territorios se pueden delimitar escenarios ldquoentendidos como espacios esceacutenicos cuya conformacioacuten trasciende liacutemites predeterminados y generan diversas situaciones de diaacutelogo entre territorio y contextordquo (Carba-lleda 2008 80) La situacioacuten de los joacutevenes organizados en una banda que expresa a traveacutes de la muacutesica sus puntos de vista sobre la situacioacuten del ba-rrio constituye un escenario en el cual se cruzan elementos simboacutelicos pero tambieacuten guiones o roles en los que podemos encontrar el relato de situa-ciones preguntas y quizaacutes respuestas a algunas de las cuestiones proble-maacuteticas que alliacute se plantean En este escenario entran en juego las historias de los diferentes actores los contextos histoacutericos y culturales los tensiones y los juegos de poder (muchas veces detraacutes de la escena) que conforman en ese proceso de interaccioacuten el objeto de estudio de nuestro anaacutelisis Todo ello puede entenderse tambieacuten bajo el concepto de vida cotidiana entendi-da como un espacio social atravesado por tramas discursivas lugar de mani festacioacuten de los sujetos de construccioacuten de identidades y de ejercicio de las relaciones de poder O como sentildeala tambieacuten Alfredo Carballeda ldquocomo espa-cio de construccioacuten de sentidos significaciones y simbolizaciones que pueden ser uacutetiles para explicar las caracteriacutesticas subjetivas de ese lsquootrorsquo en coacutemo edifica su mundo y con queacute criterios explica lo que se considera problema socialrdquo (Carballeda 2008 88) Tambieacuten puede ser entendida como ldquoaquello que transcurrerdquo es decir el espacio donde ldquola repeticioacuten como si fuera algo natural puede no preguntar ni interpretarrdquo porque ldquolo previsible construye a veces el formato de la naturalizacioacuten se forma parte de papeles significa-ciones que se reproducen dentro de la sociedad pero en esta faceta la vida cotidiana lo social queda como apartado invisiblerdquo (Carballeda 2008 89)
La vida cotidiana tambieacuten puede ser por naturalizacioacuten o por obviedad un lugar de ocultamiento o de invisibilidad En relacioacuten a las instituciones la cotidianeidad se pone de manifiesto a traveacutes de mandatos institucionales normas loacutegicas que muchas veces aparecen vinculadas a lo que se nombra como ldquoidentidadrdquo o tambieacuten como ldquocultura institucionalrdquo ldquoLas producciones de lo imaginario cobran forma materialidad en instituciones y praacutecticas pero al mismo tiempo son procesadas en provecho del orden social y del poder que lo cuidardquo (Belandier 1994 53)
Carballeda habla de ldquotramas simboacutelicasrdquo que expresan el intercambio entre los
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actores y el proceso de construccioacuten del territorio habilitan el intercambio de sub-jetividades y el surgimiento de conexiones muacuteltiples en la trama relacional pero al mismo tiempo dan cuenta de formas de organizacioacuten y de las tensiones que derivan de los diferentes modos de entender los escenarios dentro del territorioEl anaacutelisis precedente va configurando escenarios de intervencioacuten que son siempre cambiantes en movimiento permanente y que dan lugar tambieacuten a diferentes modos de aproximacioacuten a estrategias diferenciadas De alliacute derivaraacuten tambieacuten distintas metodologiacuteas para el abordaje es decir diver-sas formas para aproximarnos a esa realidad y a los actores que en ella se mueven Algunos optaraacuten por la observacioacuten otros por las entrevistas en funcioacuten de la manera coacutemo cada uno entiende el escenario y de las formas en que los analistas se acercan al mismo
No todo lo que existe se muestra en la escena y por el contrario algunas de las manifestaciones esconden detraacutes de siacute miradas ideoloacutegicas influencias de quienes tienen el poder y explican deciden y gestionan a traveacutes de los diferentes actores Todo ello es un reflejo de la complejidad que debe ser tenida en cuenta al construir nuestra mirada sobre la intervencioacuten Es nece-sario trabajar sobre lo que estaacute ldquodetraacutes de la escenardquo aquello que no se ve pero que incide marca recorta influye
Al mismo tiempo quien interviene (en este caso nosotros) recorta la mirada desde su propia trayectoria a partir de sus preferencias ideoloacutegicas sus marcas culturales sus aprendizajes anteriores Pero ademaacutes construye mediaciones en-tre los diferentes actores interpreta los relatos que cada uno de ellos hace del territorio y de los escenarios de intervencioacuten Todo ello nos obliga a una mirada criacutetica sobre nosotros mismos no para liberarnos de nuestros condicionamien-tos sino para advertirlos y tomarlos en cuenta a la hora del anaacutelisis
Referencia de autor
Carlos Matus Romo (Santiago de Chile 19111931 - 21121998 Caracas) fue economista y Ministro de Economiacutea de Chile durante el gobierno de Salvador Allende (1970) En 1973 en ocasioacuten del golpe militar fue detenido encarcelado y torturado En 1976 se radicoacute en Vene-zuela De alliacute en maacutes actuoacute como experto de organismos internacionales y se convirtioacute en uno de los principales teoacutericos de la planificacioacuten estrateacutegica Sus principales libros ldquoEstrategia y planrdquo (1972) ldquoPlanificacioacuten de situacionesrdquo (1977) ldquoPlanificacioacuten y gobiernordquo (1988) En el 2000 con posterioridad a su muerte se publicoacute ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo
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La praacutectica de intervencioacuten nos pone ante la situacioacuten de los actores sociales como pro-tagonistas principales del territorio y del es-cenario Son ellos quienes en el marco de los acontecimientos de la vida cotidiana no soacutelo dinamizan lo social sino que explican y se explican lo que sucede
ldquoUna explicacioacuten no es independiente de quien explica para queacute la explica desde queacute posi-cioacuten explica y frente a quienes otros explicardquo sostiene Carlos Matus en su trabajo sobre la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo (Matus 2007 177 Los destacados son del autor)
La afirmacioacuten guarda coherencia con lo que venimos sentildealando con anterioridad Matus diraacute ademaacutes que en vez de buscar una ex-plicacioacuten ldquoverdaderardquo lo que nos demanda la teoriacutea de las situaciones es ldquodiferenciar las ex-plicaciones seguacuten sean sus autoresrdquo (Matus 2007 176) Y aquello que llamamos ldquola expli-cacioacuten situacionalrdquo es siempre el resultado del diaacutelogo entre los actores cada uno de ellos desde su particular punto de vista desde sus marcas culturales e ideoloacutegicas pero tambieacuten desde las explicaciones que ambos adjudican a la situacioacuten analizada de los intereses y del poder que detenta cada uno en relacioacuten a ese aacutembito y en esa circunstancia especiacutefica Tam-bieacuten es el resultado de la interaccioacuten entre es-tos mismos actores de la influencia que cada uno ejerce sobre el otro de los conflictos que se establecen de la relacioacuten de cada uno y de todos ellos al mismo tiempo con el contexto con la historia que los precede y con sus imaacute-genes acerca del futuro Todo esto entra en juego cuando se considera a los actores (su-jetos individuales o colectivos) en el marco de una situacioacuten que debe ser analizada
Amores perros
ldquoAmores perros se abre con la inolvidable escena del choque automoviliacutestico la cual funcio-na a manera de proacutelogo y se constituye como el espacio y tiempo central de la peliacutecula Este choque es el nudo u om-bligo miacutetico a partir del cual las diversas historias entran en contacto y a partir del cual resultaraacuten transformados los destinos e identidades de los personajes Esta misma esce-na desde distintos puntos de vista vuelve a repetirse otras tres veces Este cambio de perspectivas que produce una visioacuten al menos cuadruplica-da y totalizadora incluye en su trazado perpendicular (como perpendicular es el choque de los automoacuteviles) y cuadran-gular los cuatro puntos car-dinales e incorpora tambieacuten (o involucra repetidamente) el punto de percepcioacuten en el que estaacute situada la audiencia La escena se reconfirma como propondriacutea Mircea Eliade a la manera de un ldquooacutenfalosrdquo u ombligo sagrado en tanto es-pacio en el que lo fenomeacutenico adquiere densidad verdade-ra Ademaacutes de su constitu-cioacuten como lugar de la ldquoverdadrdquo puede sentildealarse junto con su centralidad espacial la centra-lidad temporal el choque se configura como el comienzo argumental in media res para el entretejido de historias par-cialesrdquo (Solomianski 2006)
Actores en situacioacuten
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Matus asegura que ldquolo que preocupa a cada actor frente a la realidad puede ser muy diferente Y puede ser un grave error de apreciacioacuten situacional pensar que el otro valora las mismas preguntas que yordquo (Matus 200 180)
Asimismo podemos decir que cada uno tiene de acuerdo a sus circunstan-cias distintos puntos de vista sobre la misma situacioacuten Tomemos un ejemplo muy simple de la vida cotidiana Cuatro personas estaacuten cada una de ellas en una de las cuatro esquinas de una bocacalle de cualquiera de nuestras ciu-dades Un auto se detiene bruscamente se atraviesa a otro y dos hombres armados bajan para asaltar a los ocupantes del primero Concretado el hecho huyen a toda velocidad Los transeuacutentes asisten sorprendidos En una de las esquinas se encuentra Gabriel preocupado porque llega tarde a su trabajo En la otra Flor que acompantildea a su pequentildea hija a la escuela y estaacute temerosa por la cantidad de vehiacuteculos circulando En la otra Santiago trota como parte de sus ejercicios matinales Y en la otra Teresita se impacienta porque quiere atravesar la calle para comprar el diario y regresar a su casa iquestDe queacute manera analizaraacute cada uno de ellos el hecho que se produce en ese mismo momento
Podemos decir que las explicaciones de los actores son siempre asimeacutetricasY el propio Carlos Matus nos da un ejemplo que es muy significativo para los argentinos Dice que
En la guerra de las Malvinas el general Galtieri razona asiacute las Malvinas pueden ser nuestro proyecto de recuperacioacuten poliacutetica Tienen alto valor para Argentina y bajo valor para Inglaterra Despueacutes seraacute muy costoso para Inglaterra recuperarlas Inglaterra no iraacute a la guerra por un objeti-vo de bajo valor Soacutelo protestaraacute y presionaraacute En la cabeza del general Galtieri hay una uacutenica pregunta para ambas partes y esa pregunta se refiere al valor material y emocional de las Islas Malvinas iquestCuaacutento va-len las Malvinas para Argentina iquestCuaacutento valen las Malvinas para Ingla-terra Asume que la misma pregunta es vaacutelida para ambos gobiernos Su preconcepto se fundamenta en el tamantildeo de las islas la distancia respecto a ambos paiacuteses su valor histoacuterico etc Hace una suerte de tasacioacuten de las islas desde la perspectiva propia y desde la perspectiva inglesa Distingue dos perspectivas la propia y la de Inglaterra Distin-
Actividad
Describe una situacioacuten que conozcas y explicita la perspectiva de cada uno de los actores involu-crados teniendo en cuenta los condicionamientos de cada uno de ellos atendiendo a lo plantea-do en los paacuterrafos anteriores sobre los actores en situacioacuten iquestHay diferencias iquestConflictos iquestDe queacute manera se manifiestan unos y otros iquestEn queacute consisten las diferencias
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gue dos explicaciones simeacutetricas Asume que la pregunta es la misma y dos respuestas distintas alto y bajo valor La preocupacioacuten de Inglaterra es la misma que la de Argentina Son oponentes ante un espejo y las preguntas son simeacutetricas (Matus 2007 181)
Tomando en cuenta lo anterior tenemos que advertir que no existe una expli-cacioacuten que sea satisfactoria de una vez y para siempre atendiendo a las pers-pectivas de todos los actores Cada uno de ellos tiene explicaciones distintas y actuacutea en consecuencia Por eso Matus diraacute que ldquoexplicar la situacioacuten es explicar mi situacioacuten y su situacioacutenrdquo (Matus 2007 183) En otras palabras tener en claro las explicaciones de cada uno de los actores en juego poder explicitarlas atribuirles sus razones y fundamentos de manera adecuada comprenderlas dentro de sus contextos sus capacidades intereses y poder Y por supuesto asegurarnos que cada uno de los actores actuacutea de manera coherente dentro del rango de explicaciones que le hemos atribuido
Intervenir desde la comunicacioacuten
Partimos de la base de que la comunicacioacuten es un campo disciplinar que en el marco de las ciencias sociales nos provee de categoriacuteas y de herra-mientas que le son propias y que nos permiten tanto analizar como generar procesos de intervencioacuten en las praacutecticas sociales
No obstante consideramos que las nociones y las herramientas que nos brinda la comunicacioacuten no son suficientes para dar cuenta de la comple-jidad de las praacutecticas sociales en la vida cotidiana y en la sociedad Por ese motivo apelamos a la mirada inter y transdisciplinar asumiendo la complementariedad de los saberes tanto en el anaacutelisis como en la ges-tioacuten de los procesos comunicacionales
De la misma manera no centramos nuestro objetivo de estudio ni en los ldquomedios de comunicacioacutenrdquo (entendidos como herramientas) ni en el ldquosistema de mediosrdquo (comprendido como el juego de poderes y relaciones que se dan en torno al uni-verso mediaacutetico) y ni siquiera en ldquola comunicacioacutenrdquo entendida como relaciones entre sujetos como produccioacuten intercambio y negociacioacuten de formas simboacuteli-
Para reflexionar
iquestEn queacute consistioacute el error del anaacutelisis situacional de Galtieri
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cas Nuestra preocupacioacuten se va a centrar en los procesos comunicacionales entendidos como interacciones entre sujetos en el aacutembito histoacuterico de la vida cotidiana intercambio en el cual se producen intercambian y negocian formas simboacutelicas y se generan sentidos atravesados por intereses y formas de poder
Por eso decimos que nuestro objeto de estudio nuestro centro de preocupacioacuten son las praacutecticas sociales entendida como la accioacuten colectiva organizada o no consciente o no en la que intervienen varios actores poniendo en juego sus saberes intereses y poderes generando formas de interaccioacuten que provocan consecuencias sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas1 Nosotros quere-mos analizar esas praacutecticas desde nuestros saberes y habilidades comunica-cionales con el aporte de otras disciplinas Nuestro lugar de entrada nuestra puerta es la comunicacioacuten Pero no para agotar alliacute nuestra perspectiva sino para ese sea nuestro eje principal de lectura
1 Al respecto puede resultar interesante ver Gatti 2007
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Perspectiva comunicacional
Capiacutetulo II
Por Washington Uranga
El propoacutesito de este texto es ayudar a leer praacutecticas sociales desde la co-municacioacuten partiendo de la base de que esta disciplina aporta saberes y habilidades imprescindibles para comprender los procesos sociales en toda su complejidad No estamos afirmando que la comunicacioacuten por siacute misma sea suficiente para desentrantildear la complejidad de las praacutecticas sociales pero siacute que eacutestas no pueden ser entendidas sin la contribucioacuten de la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten
iquestMirar la comunicacioacuten o mirar desde la comunicacioacuten Es una pregunta que sole-mos hacernos y ante la que muchas veces no tenemos una respuesta inmediata Es maacutes para maacutes de un interlocutor el interrogante aparece como una trampa Tambieacuten porque puede dar pie a la confusioacuten Tratemos de aclarar de queacute se trata
Cuando hablamos de mirar la comunicacioacuten habitualmente nos remitimos a observar los fenoacutemenos mediaacuteticos y tecnoloacutegicos la produccioacuten de mensajes y sus productos y en el mejor de los casos la comunicacioacuten como realidad econoacutemica y poliacutetica Es legiacutetimo e importante hacerlo asiacute Este recorte es parte esencial de la comunicacioacuten Pero no lo es todo ni es la uacutenica manera de verlo
Sin embargo desde el enfoque que queremos darle a este texto preferimos ubi-carnos en la idea de mirar desde la comunicacioacuten Es decir elegir la comunicacioacuten como un campo disciplinar desde el cual iluminar el conjunto de las praacutecticas so-ciales complejas en las cuales nos encontramos insertos como personas grupos humanos u organizaciones Es decir como actores sociales individuales o colec-tivos involucrados en praacutecticas sociales que se desarrollan en la vida cotidiana
Mirar la comunicacioacuten y desde la comunicacioacuten no deberiacutean verse como elec-ciones enfrentadas Son siempre complementarias aunque suponen diferen-tes opciones y estrategias metodoloacutegicas para enfrentar el anaacutelisis
Lectura recomendada
Vargas-Zapata Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Buenos Aires San Pablo 2010 Cap I 5-28
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Existen muchas maneras de mirar la historia y nuestra vida cotidiana Pero podemos asegurar que la historia es esencialmente una trama de relaciones de viacutenculos entre personas que ponen en juego sus concepciones sus intere-ses y todo ello en relacioacuten directa a la cuota de poder que cada uno posee Podemos decir entonces que la historia puede entenderse como un entramado de ldquogramaacuteticas discursivasrdquo como bien lo sentildeala Jesuacutes Martiacuten-Barbero (Mar-tin-Barbero 2002 234) que se expresa como estrategias comunicativas de los actores y que no se limitan a los formatos mediaacuteticos masivos y comerciales
La comunicacioacuten es diaacutelogo la comunicacioacuten es relacioacuten Diaacutelogo y relacioacuten estaacuten en la base de cualquier definicioacuten que se intente sobre la comunicacioacuten Esta pers-pectiva dialogal y relacional nos proyecta de manera inmediata a la sociedad a los espacios donde se construyen los viacutenculos sociales y a sus modos de organizacioacuten
Donde hay diaacutelogo hay viacutenculo y alliacute se asienta un principio relacional que se constituye en soporte de la nocioacuten de organizacioacuten Podemos leer a las organizaciones como redes de relaciones a partir de las cuales se generan sentidos que pueden entenderse como cultura institucional
Lo mismo sucede con la historia social expresada en la cultura Con sus acciones con sus manifestaciones los actores sociales (que son grupos y tambieacuten organi-zaciones) van generando un discurso que es germen y constitutivo de la identi-dad y que les permite posicionarse en el escenario de la sociedad y de la cultura
De la misma manera aquello que llamamos lo puacuteblico entendido como el es-pacio comuacuten que permite el relacionamiento social y que contiene al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas en una sociedad particular tambieacuten puede leerse como un espacio de comunicacioacuten
Dos aspectos para tener en cuenta
La comunicacioacuten entendida como diaacutelogo y relacioacuten entre sujetos es la base de toda forma de organizacioacuten socialEl proceso comunicacional hace posible que a traveacutes del intercambio diferentes actores construyan una identidad comuacuten colectiva con la cual identificarse en el escenario social
A lo anterior podemos agregar que en realidad todos nuestros actos la totalidad de nuestras acciones pueden leerse comunicacionalmente No solo comunicamos cuando hacemos el gesto positivo de la enunciacioacuten (hablar decir escribir cantar etc) sino tambieacuten cuando adoptamos determinadas actitudes cuando tomamos decisiones cuando ejercemos poder cuando permanecemos en silencio
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Por eso decimos que toda praacutectica comunica Es decir que la comunicacioacuten comprende integralmente los modos de ser y actuar del ser humano Comu-nicamos con lo que decimos pero tambieacuten con nuestros gestos con nuestras actitudes y para subrayar tambieacuten con las opciones que hacemos cotidiana-mente Elegir doacutende estudiar coacutemo vestirse o con quieacuten reunirse tambieacuten es una manera de comunicar Lo mismo podriacuteamos decir de los no dichos de las estrategias de silencio de las resistencias
Todas las praacutecticas sociales comprendidas como aquellas acciones por las cuales los sujetos se relacionan en el espacio social crean viacutenculos y se pro-ponen determinados objetivos de transformacioacuten son experiencias factibles de ser leiacutedas desde la comunicacioacuten
Un colectivo humano no solo comunica con lo que publica o escribe con lo que difunde a traveacutes de los diversos soportes la radio la televisioacuten o los medios digitales sino tambieacuten con la manera de relacionarse con sus interlo-cutores con sus audiencias con sus adherentes o simpatizantes con su puacute-blico Tambieacuten se comunica eligiendo aquello que decide ignorar o callar Pero al mismo tiempo se lo hace con el estilo adoptado para tomar las decisiones internas del grupo o de la organizacioacuten con su propia cultura institucional Todo esto implica comunicacioacuten
Cada uno de nosotros y de nosotras pero tambieacuten los sujetos sociales (en-tendiendo por ello los actores colectivos) somos artiacutefices de procesos histoacute-rico culturales En la misma medida lo son los colectivos sociales las orga-nizaciones y los medios de comunicacioacuten Tal protagonismo no se basa en la excepcioacuten en los hechos extraordinarios de los que somos partiacutecipes sino fundamental y primariamente en aquellos acontecimientos de los que forma-mos parte en nuestra vida cotidiana
Las personas y los colectivos construyen la historia a partir de la forma coacutemo se desempentildean en los entornos maacutes cercanos de las decisiones que toman de las opciones todo lo cual nos habla de escala de valores criterios eacuteticos determinaciones poliacuteticas opciones de vida
Leer atentamente
Las praacutecticas sociales son desde lo comunicacional ldquopraacutecticas de enunciacioacutenrdquo que se van construyendo a traveacutes de las narraciones y mediante el desarrollo de habilidades y teacutecnicas expresivas Es un discurso que es entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida de una comunidad
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Esta trama de relaciones que opera en la vida cotidiana puede ser leiacuteda e interpretada tambieacuten desde la comunicacioacuten En primer lugar por los sujetos que la protagonizan Cada uno de nosotros y de nosotras puede leer comu-nicacionalmente su propia praacutectica Del mismo modo lo pueden hacer los movimientos grupos y organizaciones porque en su quehacer cotidiano van conformando una experiencia colectiva constituyendo la cultura y de esta manera construyendo la trama de una historia que nos contiene a todos y a todas Una trama que es objeto de interpretacioacuten por parte de los sujetos participantes pero tambieacuten por los analistas u observadores externos
Cuando nos referimos aquiacute a la comunicacioacuten lo hacemos entendieacutendola como interaccioacuten social Mediante la comunicacioacuten se construye una trama de sentidos que involucra a todos los actores sujetos individuales y colectivos en un proceso de construccioacuten tambieacuten colectivo que va generando claves de lectura comunes sentidos que configuran modos de entender y de entender-se modos interpretativos en el marco de una sociedad y de una cultura
Por eso los mensajes que producimos con nuestras acciones estaacuten siempre con-textualizados por el espacio el aacutembito en el que estamos insertos y con el que interactuamos permanentemente Somos comunicadores situados y lo mismo les sucede a todas las personas Es decir cada sujeto estaacute atravesado e influen-ciado por los contextos que lo rodean y por las situaciones de las que participa
ldquoUno no es simplemente emisor uno es emisor en situacioacuten dentro de ten-siones sociales dentro de ciertas relaciones de poder dentro de un grupo y no de otro En otras palabras lo que funda al emisor no estaacute en lo esencial en eacutel sino en las relaciones sociales dentro de las cuales se inserta y vive seguacuten los liacutemites fijados por la formacioacuten social a cada sector de la poblacioacutenrdquo (Prieto Castillo 1990 103)
Para ejemplificar la represioacuten policial como tema recurrente en la produccioacuten de la denominada cumbia ldquovillerardquo o ldquocabezardquo el rock y el punk argentino son expresio-
Leer atentamente
Esas claves de lectura son llaves que contribuyen a la interpretacioacuten comuacuten y por lo tanto hacen posible tambieacuten acciones concertadas en las praacutecticas permiten encontrar puntos de coincidencia con lo que otros autores reconocen como valores sociales y otros maacutes vol-cados a lo comunicacionales designan como percepciones comunes en los puacuteblicos En todo caso lo importante es tener en cuenta que en este sentido la comunicacioacuten es por lo tanto soporte de la relacioacuten productiva fundamento de la institucionalidad y de la ciudadaniacutea base de los dinamismos sociales a partir de los procesos interactivos que dinamizan los imaginarios y las acciones de los sujetos
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nes de una forma de percibir comprender y evaluar el mundo circundante y a la vez resistir denunciar y proponer configurando con todo ello un determinado sentido de la transformacioacuten Quienes escriben e interpretan hablan por ellos mismos pero tambieacuten son hablados por el tiempo y el contexto en el que viven y simultaacuteneamen-te expresan y ponen de manifiesto a la cultura del tiempo en todos sus aspectos tambieacuten los poliacuteticos y sociales Las identidades de estos muacutesicos son por lo tanto identidades complejas que se constituyen en la trama de todos estos cruces
A ello debemos agregar que los propios contextos los entornos las situaciones en las que un colectivo o una persona se encuentran insertos pesan inciden influyen sobre la vida cotidiana y sobre el hacer de los actores Y en ese sentido podemos decir tambieacuten que el contexto comunica que el entorno comunica
Las praacutecticas comunicativas en la sociedad son muchas y muy diversas No existe un modelo dentro del cual se las pueda encasillar porque responden a la esencia misma del ser humano como sujeto libre de condicioacuten humana compleja y esencialmente social Tales praacutecticas se recrean por los haacutebitos propios de la cultura que van generando nuevas ritualidades por el desa-rrollo de teacutecnicas y tecnologiacuteas de comunicacioacuten y por el entrelazamiento y la interaccioacuten de ambos campos en el aacutembito de la vida cotidiana de las personas Asiacute puede decirse que la difusioacuten a traveacutes de Internet crea nuevos haacutebitos comunicacionales sobre todo en los maacutes joacutevenes desarrolla otras habilidades Pero tales adquisiciones comunicativas se incorporan tambieacuten en el aacutembito de la educacioacuten institucionalizada terminan incidiendo sobre los meacutetodos pedagoacutegicos y en las relaciones familiares Por este camino las praacutecticas comunicativas promueven nuevas necesidades sociales Asiacute la falta de acceso al mundo ciberneacutetico sus haacutebitos y sus habilidades puede leerse hoy como una forma de exclusioacuten social
Nota al maacutergen
El investigador brasilentildeo Joseacute Marques de Meloconceptualiza de este modo la comunicacioacuten
ldquoLa comunicacioacuten es un proceso que relaciona comunidades sociedades intermedias go-biernos y ciudadanos en la participacioacuten y toma de decisiones conjunta ante los estiacutemulos y los factores que de manera permanente presenta a aquellos ambientes socio-econoacutemicos y poliacuteticos Se aprecia tambieacuten a la comunicacioacuten en funcioacuten del conocimiento expresioacuten y fortalecimiento de los valores tradiciones e identidades culturales Asiacute entendida la comunicacioacuten no estaacute limitada a la presencia de los medios sino que implica ademaacutes una suerte de transversalidad social y la interaccioacuten dinaacutemica de una red de relaciones de per-sonas y grupos donde media e intervienen otros elementos espacios factores contenidos instituciones etc que concurren en diversas formas y manifestaciones de comunicacioacuten Ademaacutes sirve de soporte esencial y motor de actividades de desarrollo como la educacioacuten y la cultura la ciencia y el medio ambiente etcrdquo (Marques De Melo 1996 35)
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No es posible analizar las praacutecticas sociales sin el aporte de la comunicacioacuten Pero al mismo tiempo la comunicacioacuten es soacutelo un lugar de entrada una pers-pectiva para el abordaje que exige otros saberes y competencias Dicho de otra manera no es posible aislar los ldquoproblemas comunicacionalesrdquo o separar los ldquoaspectos comunicacionalesrdquo de una determinada situacioacuten Lo comunicacio-nal estaacute necesariamente integrado a la complejidad misma de lo social y de lo poliacutetico y a la vez que ayuda a su constitucioacuten forma parte de toda situacioacuten
Algunas precisiones para tomar en cuenta a la hora de analizar las praacutecticas sociales
Ni la historia ni la vida cotidiana pueden ser contenidas y explicadas por una sola mirada o por una sola disciplina Necesitamos siempre de la mirada com-pleja e inter y transdisciplinar para dar cuenta de una determinada situacioacutenLa riqueza de lo real se ubica inevitablemente por encima de las categoriacuteas que intentan comprenderlas y muchas veces encorsetarlas Las praacutecticas transcurren siempre de manera azarosa no previsible ni encasillable en los paraacutemetros en las que pretendemos encasillarlas con nuestro anaacutelisisLa creatividad del ser humano y el desarrollo permanente de su inteli-gencia nos abre constantemente a la buacutesqueda de nuevas explicaciones por encima de las que ya solemos darnos y que en no pocos casos se instalan como barreras Por eso las personas y las organizaciones incor-poramos permanentemente nuevas categoriacuteas nunca antes previstas o imaginadas para interpretar nuestras propias praacutecticas La historia humana es una constante creacioacuten que es imposible de ser aprehendida en su totalidad y de una vez para siempre
Analizar las praacutecticas de los actores sujetos y colectivos en su escenario de actuacioacuten es analizar la vida poliacutetica social y cultural de estos mismos y poner en evidencia sus modos de ser y actuar de gestionar la propia exis-tencia y de gestionar lo social Porque pensar la comunicacioacuten es tambieacuten y necesariamente pensar lo poliacutetico
Lectura recomendada
Vargas y ZAPATA (2010) Enredando praacutecticas Comunicacioacuten desde las organizaciones sociales Cap IV 77-107
Leer atentamente
ldquoEl contexto nos marca profundamente nos entreteje de alguna manera los maacutes iacutentimo de nuestro serrdquo (Prieto Castillo 2004 117)
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Pensar los procesos comunicacionales desde una perspectiva de cambio exige insercioacuten en marcos histoacuterico culturales y poliacuteticos donde exista una percepcioacuten respecto de la idea de cambio Esto no deberiacutea entenderse como una uacutenica con-cepcioacuten respecto del cambio ni la adhesioacuten de todos los participantes a la misma idea Pero siacute tener en cuenta que lo comunicacional no es autoacutenomo de esa lucha poliacutetica por la transformacioacuten y que todos los actores son partiacutecipes del proceso tanto en lo poliacutetico cultural como en lo comunicacional estrictamente hablando No es posible concebir estrategias de comunicacioacuten aisladas o esterilizadas de lo poliacutetico En otro trabajo afirmamos que ldquola comunicacioacuten para el cambio social es una tarea que involucra y compete a los actores sujetos individuales y colec-tivos al aacutembito concreto en que estos se desempentildean y al contexto en que el propio aacutembito y los actores se encuentran insertosrdquo (Uranga 2006 41)
Situaciones de comunicacioacuten
iquestCoacutemo leer desde la comunicacioacuten iquestCuaacutel es la unidad de anaacutelisis que poda-mos utilizar Daniel Prieto C propone
ldquoleer situaciones sociales desde lo comunicacional leer entonces situa-ciones de comunicacioacutenrdquo Y asegura que ldquoel concepto es uacutetil tanto para analizar relaciones sociales generales como para abordar las que corres-ponden a instituciones o grupos pequentildeosrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Y el mismo educador y comunicador mendocino las define de esta manera
Leer atentamente
ldquoLa comunicacioacuten es el momento relacionante de la diversidad sociocultural Apostar a or-ganizar una intervencioacuten en la dinaacutemica sociocultural es recuperar a la comunicacioacuten como un proceso abierto y permanente de sentido No es soacutelo cuestioacuten de mensajes mejores o peores planificacioacuten previa medios adecuados mejor o peor caracterizacioacuten de puacuteblicos puente entre dos partes que no comparten la misma informacioacuten y aquiacute es donde se hace evidente la productividad de la categoriacutea de mediacioacuten como posibilidad de captar la ten-sioacutenpulsioacuten emergente en una situacioacuten de comunicacioacuten Al investigar el comunicador es entonces un indagador de estos dispositivos Pensamos en su especificidad como una capa-cidad de interpelar la dinaacutemica social para operar criacutetica y valorativamente en su dimensioacuten comunicativa Operar es accioacuten en cuanto permite construir y deconstruir relacionesComprender coacutemo juegan los conceptos en forma reciacuteproca dentro de un discurso cientiacutefico entendido como sistema y captar relaciones esenciales que se dan en la realidad La miradacomunicacional se propone como un espacio de articulacioacuten de distintos dominios y pers-pectivas para abordar la complejidad sociocultural En este sentido el comunicador no es un mero ejecutor de productos comunicacionales sino alguien capaz tambieacuten de usar los saberes teoacutericos como horizontes de sentido y herramientas para su trabajo profesional Por eso el trabajo de un comunicador implica una aproximacioacuten de las teoriacuteas de la comuni-cacioacuten que reconociendo sus alcances y limitaciones las integre valorativamente en un plan de accioacutenrdquo (Massoni 2007 35)
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ldquoUna situacioacuten de comunicacioacuten no se resuelve a traveacutes de algo tan pobre como aquello de un emisor que emite y un receptor que recibe Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se manifiesta por medio de distintos discursos los cuales pueden contradecirse sin dejar de pertenecer por ello al todo Una situacioacuten de comunicacioacuten comprende las relaciones intrapersonales (yo conmigo mismo) grupales sociales en general las circunstancias econoacutemicas poliacuteticas culturales el desarrollo de ciertas tecnologiacuteas de ciertas formas de enfrentar y resolver los pro-blemas de la naturaleza y la sociedadrdquo (Prieto Castillo 2004 81)
Deciacuteamos antes que la vida cotidiana es fuente de produccioacuten de sentidos es lugar de comunicacioacuten Podemos afirmar que desde el nacimiento mismo estamos insertos y desde entonces somos sujetos y actores de la trama de sentidos que implica la comunicacioacuten ldquoEstamos insertos desde que nacemos en situaciones de comunicacioacuten La sociedad nos habla a traveacutes de muacuteltiples discursos y nos va exigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera y a referirnos a ciertos temas por encima de otrosrdquo (Prieto Castillo 2004 81) Asiacute vista la situacioacuten de comunicacioacuten se transforma en unidad de anaacutelisis para analizar las praacutecticas sociales desde la comunicacioacuten
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ldquoSi trabajamos en procesos comunicacionales necesitamos considerar al otro como un in-terlocutor (alguien que no es mero lsquodestinatariorsquo de nuestras propuestas sino alguien que es capaz de pronunciar su palabra y de comunicarse de diferentes modos) necesitamos conocerlo sistemaacuteticamente metoacutedicamente Si los otros son nuestros interlocutores para generar procesos y desarrollar proyectos de comunicacioacuten con ellos (o en sus aacutembitos) ne-cesitamos reconocer sus lsquomarcos de referenciarsquo las relaciones directas de la poblacioacuten las concepciones valoraciones estereotipos expectativas y creencias que a diario comparten los distintos actores y sectores de una comunidad Si vamos a producir materiales comu-nicacionales necesitamos trabajar una etapa de lsquoprealimentacioacutenrsquo de los mismos para que los interlocutores se reconozcan en ellos esto implica una investigacioacuten que nos permita conocer los coacutedigos (no soacutelo linguumliacutesticos sino tambieacuten experienciales ideoloacutegicos cultura-les) las vivencias cotidianas las preocupaciones las preguntas y las expectativas de los interlocutores sus visiones justas para incorporarlas al mensaje y las equivocadas para incorporarlas tambieacuten a fin de ayudarle a problematizarlas y cuestionarlas Si llevamos adelante procesos de planificacioacuten y gestioacuten de procesos comunicacionales necesitamos investigar (a veces permanentemente) las situaciones comunicacionales de las institucio-nes las organizaciones o las comunidades interlocutoras un esfuerzo que va maacutes allaacute de un diagnoacutestico previo y que nos ayuda y orienta en la toma de decisiones Si trabajamos en medios de comunicacioacuten y coincidimos que la comunicacioacuten es un proceso de articulacioacuten entre interpelaciones y reconocimientos (asiacute trabaja por ejemplo la produccioacuten mediaacuteti-ca masiva) para poder lsquoinvitarrsquo a los otros a adherir o identificarse con los lsquomodelosrsquo que
Referencia de autor
Daniel Prieto Castillo nacioacute en Mendoza Argentina en 1942 Se inicioacute en el campo de la comunicacioacuten en 1965 como periodista profesional actividad que no abandonoacute nunca Ver maacutes en liacutenea httpprietocastillocomel-autor
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iquestQueacute es una situacioacuten de comunicacioacuten Un conjunto reconocido y aislable de relaciones comunicacionales en torno a un tema una problemaacutetica o un determinado intereacutes comuacuten que da lugar a un sistema de relaciones donde se procesan identidades se discuten nocio-nes y criterios interpretativos se configura la lucha poliacutetica y por el poderAsiacute descripta la nocioacuten de situacioacuten de comunicacioacuten evita toda simplificacioacuten que reduzca la comunicacioacuten al juego de emisores-receptores
Por el contrario exige comprender el proceso de comunicacioacuten como un todo significativo que se constituye mediante redes discursivas y el entrecruza-miento de discursos diferentes opuestos y contradictorios que ponen en evidencia los conflictos y luchas en el marco de esa situacioacuten
Lo anterior exige que para analizar una situacioacuten de comunicacioacuten es necesario
Reconocer y describir a los actores Establecer el modo de relacionamiento que se da entre ellos Determinar cuaacuteles son los espacios de interaccioacuten (de disputa de cons-truccioacuten de consensos de gestioacuten de toma de decisiones de manifes-tacioacuten puacuteblica etc) Explorar los contextos
iquestPodemos entonces leer praacutecticas sociales desde la comunicacioacuteniquestPodemos analizar la realidad de los actores sociales de las organizaciones y de unos y otros con sus entornos utilizando la comunicacioacuten como herra-mienta fundamental Podemos hacerlo en tanto y en cuanto asumamos que esa es una tarea que exige sistematicidad investigacioacuten Es decir produccioacuten de conocimiento sistemaacutetico
iquestQueacute se considera en este caso
Algunas orientaciones para el reconocimiento de situaciones de comunicacioacuten pueden ser las siguientes
Retomando en teacuterminos generales la propuesta de Mariacutea C Mata hacer anaacute-
presentamos necesitamos conocer e investigar sus formas de ser de pensar de actuar es decir su cultura y sus modos de comunicacioacuten Si realizamos procesos de educacioacutencomunicacioacuten con maacutes razoacuten necesitamos conocer y reconocer el lsquouniverso vocabularrsquo de los otros como proponiacutea Paulo Freire esto es investigar el conjunto de palabras o el lenguaje con que los sujetos interpretan el mundo el conjunto de ideas concepciones esperanzas dudas valores y desafiacuteosrdquo (Huergo 2001 7)
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lisis situacional desde la comunicacioacuten supone detener nuestra mirada en los siguientes aspectos (Mata 1994)
Los sujetos que entran en relacioacutenEstamos hablando de las caracteriacutesticas propias de cada uno de los actores aquello que conforma sus identidades Tambieacuten a la forma como cada uno de ellos entabla la relacioacuten con los otros y en el aacutembito especiacutefico en el que se estaacute trabajando Esto uacuteltimo tiene que ver con los intereses con las motiva-ciones con las buacutesquedas los temores
Existen tambieacuten condiciones que constituyen a los actores Asiacute el fundador de una institucioacuten por este soacutelo hecho conforma un modo de relacionamien-to en ese espacio de la misma manera que un experto en determinado tema se constituye de manera diferenciada en cualquier espacio donde se trabaje especiacuteficamente esa temaacutetica Todo lo dicho respecto de los sujetos puede aparecer de manera expliacutecita o impliacutecita
La naturaleza de la relacioacuteniquestCoacutemo es la relacioacuten entre los actores iquestEn funcioacuten de queacute se establece En este punto deberiacutean quedar claras las razones y la naturaleza del viacutenculo asiacute como precisadas las asimetriacuteas que existen en la misma relacioacuten comunica-cional Nos estamos refiriendo a los roles (asumidos o impliacutecitos de los acto-res) a las formas en que estos quedan de manifiesto a la construccioacuten de la legitimidad a las formas de ejercer el poder a los modos organizativos etc
Modalidades de produccioacuten de sentidoiquestCuaacuteles son los productos comunicacionales y culturales iquestCuaacuteles los modos de produccioacuten iquestDe queacute manera se utilizan y coacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervie-nen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se pueden advertir
La significacioacuten de las praacutecticas comunicativasiquestCuaacutel es el resultado que se percibe de todo este proceso y de la multiplicidad de relaciones Nos referimos al proceso por el cual se conforman determina-dos rasgos culturales que terminan conformando la identidad de un espacio grupo comunidad o territorio Pero tambieacuten a las conductas que los actores adoptan en ese aacutembito al que modelan y en el que son modelados
Deberiacutea tenerse en cuenta tambieacuten aquiacute el juego y la predominancia de las ideas los discursos que se imponen los acuerdos y los conflictos las alian-zas observando de queacute manera todo ello hace sentido en los sujetos y en los actores que participan del espacio
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De esta manera los mencionados aspectos se constituyen en preguntas para el anaacutelisis situacional Toda organizacioacuten grupo o comunidad puede leerse como situaciones de comunicacioacuten
El trabajo de anaacutelisis no concluye con la mera descripcioacuten viacutenculos y la compren-sioacuten de los mismos en el marco de una determinada situacioacuten de comunicacioacuten sino que requiere de una etapa posterior de valoracioacuten de la informacioacuten releva-da Esa valoracioacuten alcanza su verdadera dimensioacuten en el marco de las imaacutegenes de futuro y de los objetivos construidos atendiendo al estilo de planificacioacuten que se elija (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten) y del proceso de anaacutelisis pos-terior que fundamenta la toma de decisiones que orientaran hacia el horizonte deseado (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)
Concepciones percepciones y evaluaciones
Los seres humanos actuamos de acuerdo al significado que le adjudicamos a nues-tras condiciones materiales de existencia iquestQueacute significa esto Acordemos inicial-mente que todo objeto se constituye soacutelo como objeto de discurso Es decir no es posible concebir un objeto al margen de la produccioacuten social de sentidos Pero esto no significa que no nos sea posible establecer la existencia de un mundo exterior maacutes allaacute del pensamiento y la propia voluntad En el marco de una asamblea un integrante de la comisioacuten directiva de la organizacioacuten ldquoXrdquo se pone de pie levanta su silla por el aire y la arroja al resto de la comisioacuten directiva Ese hecho es inde-pendiente de nuestra participacioacuten como observadores Sin embargo el episodio solo puede ser constituido como objeto en tanto objeto discursivo mediado por percepciones valoraciones e interpretaciones El modo en que alguien describa y especifique lo sucedido como ldquoun estado de demencia momentaacuteneardquo o ldquoun acto de justiciardquo dependeraacute de estas percepciones valoraciones e interpretaciones
Nuestro primer objetivo como planificadores de procesos comunicacionales
Referencia de autores
Mariacutea Cristina Mata es considerada como una de las comunicadoras maacutes importantes de Latinoameacuterica Licenciada en Literaturas Modernas egresada de la Facultad de Filosofiacutea y Humanidades de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Argentina Ha sido directora de la Escuela de Ciencias de la Informacioacuten Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Uni-versidad Nacional de CoacuterdobaJorge Huergo desarrolloacute una larga trayectoria en el campo de la formacioacuten docente Fue director de Educacioacuten Superior de la Provincia de Buenos Aires Es uno de los referentes maacutes importantes de la transformacioacuten curricular y redaccioacuten -asiacute como en la coordinacioacuten y acompantildeamiento en su implementacioacuten- de los nuevos disentildeos curriculares que se aplican en varias carreras del Profesorado desde el antildeo 2008
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es conocer a los individuos en el marco de las relaciones de unos con los otros y comprender los significados que se construyen en la interaccioacuten en situa-ciones concretas Para ello en necesario tener cuenta que no hay linealidad discursiva que se produce sentido tanto en la emisioacuten como en la recepcioacuten y que las relaciones comunicativas son siempre asimeacutetricas
iquestDe queacute forma accedemos a los significados que los sujetos construyen en su vida cotidiana en sus relaciones con otros sujetos en su trabajo
A traveacutes de la formulacioacuten que estos sujetos hacen de su mundo y de las ac-ciones que llevan adelante en situaciones concretas Es por ello que habitual-mente recurrimos a meacutetodos etnograacuteficos a la observacioacuten y a la entrevista como teacutecnicas de investigacioacuten para luego someter la informacioacuten obtenida a un anaacutelisis cualitativo Interesa conocer coacutemo expresan los sujetos su mundo mediante el lenguaje y coacutemo se vincula esta formulacioacuten con las acciones que emprenden en ese mundo
Lo anterior nos ubica frente a una primera preocupacioacuten especiacutefica las per-cepciones las concepciones y las evaluaciones de los sujetos y su relacioacuten productiva y a la vez determinada por las condiciones materiales de exis-tencia Si bien es imposible discriminar en la praacutectica y establecer un liacutemite estricto y riguroso entre estos tres aspectos a efectos analiacuteticos diremos con Daniel Prieto Castillo que las concepciones refieren a
ldquola manera de entender algo de juzgarlordquo y que ldquoresultan de una mez-cla de conceptos y estereotipos donde los liacutemites entre lo que puede ser demostrado validado con alguna solidez y lo que proviene de la ex-periencia de las creencias estaacuten poco marcados Un estereotipo es una versioacuten parcial y emotiva de algo versioacuten que puede ser maacutes o menos riacutegida Las praacutecticas cotidianas se orientan y a veces determinan por esas concepcionesrdquo (Prieto Castillo 1990 310)
Por su parte las evaluaciones refieren alldquoatributo que se le da a alguacuten objeto ser o situacioacuten En general se evaluacutea positiva (calificacioacuten) o negativamente (descalificacioacuten) La vida cotidiana consiste en una infinita trama de aceptaciones y rechazos que tiene que ver directamente con la forma de evaluar A evaluar se aprende a lo largo de las relaciones familiares interpersonales y dentro de otros grupos Concep-ciones y evaluaciones determinan la forma de percibir siempre que se ve algo simultaacuteneamente se lo estaacute interpretando y valorando La percepcioacuten es un problema cultural y no una simple captacioacuten del entornordquo porque ldquopercibimos a traveacutes de nuestros juiciosrdquo (Prieto Castillo 1990 311)
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Percibir es percibir lo familiar lo cercano Desarrollamos de esta manera una serie de costumbres perceptuales que se convierten en un proceso de apren-dizaje y que nos permiten vencer la complejidad del contexto sentirnos maacutes seguros disipar las incertidumbres
Supongamos que nos proponemos investigar sobre las percepciones que la poblacioacuten juvenil tiene respecto de la oferta de trabajo que hay en el merca-do para evaluar de queacute manera generan praacutecticas propicias a la insercioacuten o reinsercioacuten laboral Mediante diversas teacutecnicas (grupos focales entrevistas en profundidad observaciones etc) distinguimos que gran parte de los joacuteve-nes consideran que las ofertas de trabajo existentes no representan un pro-greso sustancial en su calidad de vida que tampoco mejoraraacuten los ingresos que pueden obtener legal o ilegalmente con menos esfuerzo y menos tiempo de dedicacioacuten Saben que ciertas praacutecticas algunas de ellas al margen de la legalidad implican riesgo hasta de vida Acostumbrados a enfrentarse per-manentemente a la muerte asumen ese riesgo como parte de su cotidianei-dad y lo asumen como algo natural dentro de su vida
Estas son las concepciones de los joacutevenes Un investigador podriacutea sostener que las mismas son la manifestacioacuten de falta de ldquocultura del trabajordquo o de falta de ldquosocializacioacuten laboralrdquo Lo concreto es que los joacutevenes a los que nos referimos han avanzado en evaluaciones Su experiencia su praacutectica cotidia-na ldquoles hablardquo Les dice y ellos leen que quienes estaacuten laboralmente insertos no han cambiado sustancialmente su calidad de vida Siguen pobres padecen las mismas privaciones continuacutean en la exclusioacuten iquestEntonces Comprenden y evaluacutean que el trabajo asalariado no es una mejora para ellos y esto termina desalentando toda insercioacuten laboral Hasta se podraacute decir que ldquoasiacute como es-toy vivo mejor y no dependo de nadierdquo
iquestConsecuencia Cualquier campantildea que intente integrar al mundo del trabajo a personas en estas condiciones conduciraacute inevitablemente al fracaso si no considera actuar sobre concepciones y evaluaciones al mismo tiempo Para esto uacuteltimo tienen que modificarse las condiciones materiales Es decir es necesario demostrar que la insercioacuten laboral siacute mejora la calidad de vida Soacutelo entonces habraacute distintas evaluaciones La campantildea se dirigiraacute a trabajar so-bre la concepcioacuten (una invitacioacuten al trabajo ponderando el valor de la ldquocultura del trabajordquo) y sobre las evaluaciones (mediante la demostracioacuten fehaciente de que la insercioacuten laboral mejora la calidad de vida y por esta viacutea modificar las creencias de los joacutevenes) Para que lo que hacemos tenga sentido el traba-jo tiene que ser evaluado positivamente por los joacutevenes de nuestro ejemplo
Las percepciones concepciones y evaluaciones son siempre vividas por al-
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guien en particular y atravesadas por una cultura colectiva y constituyen una forma de reafirmacioacuten de cada una de las personas en relacioacuten con su contexto Es ldquola manera en que cada quieacuten se sabe alguien entre los demaacutesrdquo sostiene D Prieto Castillo Este saber es producto de un reconocimiento es el resultado de compartir experiencias es tambieacuten un modo a partir del que cada cual se siente integrado y reafirmado
Procesos comunicacionales
iquestPor queacute preferimos hablar de procesos comunicacionales y no tan solo de comunicacioacuten
Los procesos comunicacionales hacen referencia a los actores a espacios de necesidades y demandas comunicacionales vinculadas es decir a praacutecticas a modos de actuacioacuten que se verifican en la sociedad En ninguacuten caso se tra-ta de realidades estaacuteticas capaces de ser analizadas como si estuvieacutesemos frente a una toma fotograacutefica
iquestAcaso se puede detener la historia para analizarlaPreferimos hablar de procesos comunicacionales porque ello nos obliga a ob-servar el movimiento no solamente al actor sino a eacuteste en su itinerario de actuacioacuten no soacutelo a constatar las consecuencias de una determinada accioacuten o circunstancia sino que nos obliga a adentrarnos en el proceso que le dio lugar y a buscar la manera de comprender el dinamismo que se proyecta El proceso comunicacional es interno a la situacioacuten de comunicacioacuten pero al mismo tiempo se configura como una secuencia de situaciones
A modo de ejemplo
Una organizacioacuten puede ser leiacuteda en siacute misma como el proceso comunicacio-nal que se constituye en una situacioacuten de comunicacioacuten Contiene actores se dan relaciones existen jerarquiacuteas modos de gestioacuten Es la situacioacuten de comunicacioacuten observada en su movimiento y en su dinamismo
Pero a su vez esa organizacioacuten se vincula con otra y con otra Existe entonces una red que configura un nuevo proceso vinculada a cada situacioacuten particular pero al mismo tiempo absolutamente distinto Aquiacute tambieacuten reconocemos la complejidad
Al ubicar estos procesos comunicacionales como centro de nuestra preocupacioacuten y objeto de estudio estaremos dirigiendo el anaacutelisis a las ya mencionadas situaciones
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de comunicacioacuten a reconocer en ellas sus interdeterminaciones fundamentales y a proponer a modo de estrategias las soluciones que consideremos adecuadas
Cuando decimos procesos comunicacionales nos referimos a praacutecticas sociales atravesadas por experiencias de comunicacioacuten Praacutecticas sociales factibles de ser reconocidas como espacios de interaccioacuten entre sujetos en los que se reconocen procesos de produccioacuten de sentido de creacioacuten y recreacioacuten de significados generando relaciones en las que esos mismos sujetos se constituyen individual y colectivamente Praacutecticas en las que intervienen los medios de comunicacioacuten como un componente fundamental de la vida social como parte indiscutible del proceso de construccioacuten de la realidad pero nunca como uacutenica variable
Lo puacuteblico como escenario de comunicacioacuten
La accioacuten o las acciones y estrategias de los actores sociales se desarrollan y constituyen en el espacio de lo puacuteblico entendido como un escenario com-plejo multisectorial y multiactoral donde se visibilizan los intereses las demandas las necesidades los proyectos poliacuteticos las relaciones de poder y las alianzas de estos mismos actores
Los escenarios de actuacioacuten en la sociedad las poliacuteticas puacuteblicas los aacutembitos de accioacuten y de incidencia la vida poliacutetica y cultural pueden entenderse como espacios puacuteblicos que a su vez son complementarios entre siacute La poliacutetica de seguridad no es independiente de la de salud y los actores que se mueven en el aacutembito poliacutetico no pueden prescindir en ciertas acciones de aquellos que se mueven en la salud Y asiacute podriacuteamos seguir haciendo vinculaciones
El espacio puacuteblico es el escenario de la accioacuten y puede ser leiacutedo tambieacuten como el contexto en el que se reconocen los procesos comunicacionales y el lugar de actuacioacuten de los actores sociales de los colectivos y de las organizaciones
Lo puacuteblico se configura comunicacionalmente en las relaciones entre los actores
Antes al referirnos a las situaciones de comunicacioacuten subrayamos que nin-guna situacioacuten puede ser leiacuteda fuera de su contexto Lo puacuteblico constituye en este caso el contexto
Los procesos de cambio en lo puacuteblico son inseparables de los cambios que se producen en los propios actores sociales intervinientes De hecho no exis-te autonomiacutea entre un plano y otro O dicho de otra manera nadie puede
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generar cambios en el espacio puacuteblico si no se modifica a siacute mismo en igual sentido y los cambios que se producen en lo puacuteblico inciden necesariamente en la praacutectica de los actores que alliacute intervienen
Es preciso reconocer y asumir la complejidad como un dato presente en la praacutectica social en los escenarios y en cada uno de los sujetos actores colecti-vos El sujeto social se construye a partir de los sujetos humanos individuales y haciendo centro en ellos desarrolla capacidades para modificar el contexto que lo rodea y en ese mismo proceso se modifica a siacute mismo El conocimiento se produce siempre en relacioacuten con y por los otros
Lo individual lo grupal y lo masivo se entrecruzan para tejerse en una trama de sentidos La comunicacioacuten debe entender precisamente coacutemo esa compleja trama de sentidos incluye lo personal y lo colectivo lo masivo y en definitiva la cultura como expresioacuten de los muacuteltiples sentidos y del sentido comuacuten No bastan los anaacutelisis parciales Todos los aspectos deben ser contemplados por-que todos estaacuten en relacioacuten y marcan el conjunto de las relaciones humanas
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La gestioacuten proceso integral
Capiacutetulo III
Por Washington Uranga
Gestionar estaacute directamente vinculado con el actuar y con la disposicioacuten de los actores para transformar el espacio en el habitan Gestionar supone tam-bieacuten vocacioacuten para incidir en funcioacuten de un cambio deseado Pero la tarea de gestioacuten estaacute asociada ademaacutes al anaacutelisis a la planificacioacuten y a la toma de decisiones De todo ello queremos hablar en este apartado
El propoacutesito es ayudar a comprender la gestioacuten como un proceso integral que puede ser ejecutado desde una perspectiva comunicacional y con vocacioacuten de cambio social y capacidad transformadora
Un punto de partida
El concepto de gestioacuten remite a muy diferentes acepciones pero en los uacuteltimos antildeos se lo encuentra referido cada vez maacutes al gerenciamiento (management en ingleacutes) de las empresas y asociado a la administracioacuten de los recursos en funcioacuten de la optimizacioacuten de las ganancias Este es el resultado del avance de las con-cepciones liberales en la sociedad y de la instalacioacuten de la idea del eacutexito asociada al pragmatismo econoacutemico de las empresas con fines exclusivos de lucro
Unido a lo anterior se asocia la nocioacuten de gestioacuten a una actividad teacutecnica rea-lizada por personas con destrezas gerenciales que incluyen habilidades para la conduccioacuten de grupos humanos Desde esa perspectiva lo que se denomina gestioacuten estaacute expliacutecitamente separado de cualquier connotacioacuten poliacutetica como si la gestioacuten estuviese descontaminada y alejada del ejercicio del poder
Aquiacute pretendemos entender la gestioacuten en la mayor complejidad posible no solamente desde una mirada eficientista y pragmaacutetica sino sobre todo desde una perspectiva en la que se problematice el ejercicio del poder en los aacutembi-tos organizacionales Nos interesa discutir la gestioacuten como una manifestacioacuten del ejercicio del poder en la sociedad en organizaciones y en las comuni-dades Podemos decir entonces que los diferentes estilos de gestioacuten estaacuten directamente relacionados con la forma de comprender y ejercer el poder Asiacute entendida la gestioacuten es una accioacuten poliacutetica en la conduccioacuten un proyecto de un proceso de una organizacioacuten o de una poliacutetica puacuteblica Si bien en cada aacutembito presenta caracteriacutesticas diferentes en todos los casos nos estamos refiriendo a tareas que demandan habilitades poliacuteticas y de conduccioacuten
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Quien se defina como gestor y no se entienda a siacute mismo como agente de cambio es decir como actor poliacutetico estaacute claramente desubicado respecto del rol que quiere jugar en la sociedad en su organizacioacuten o en espacio donde estaacute trabajando
Esta idea sobre la gestioacuten demanda tambieacuten contemplar miradas de mediano y largo plazo para evitar quedar encerrados en la urgencia de los cortos plazos que suelen actuar como un obstaacuteculo para alcanzar objetivos de cambio que sean soacutelidos firmes sustentables y valederos Esto no significa abandonar los objetivos de corto plazo o dejar de actuar en el presente De ninguna manera Supone siacute actuar en el presente con la mirada del mediano y largo plazo
Nos interesa tambieacuten plantear la gestioacuten como un proceso integral que encierra diferentes fases que van desde la construccioacuten de imageacutenes de futuro (sontildear) pasando por el anaacutelisis situacional (discernir) y la planificacioacuten hasta la puesta en marcha (ejecucioacuten) y la evaluacioacuten de las acciones ejecutadas Dichas fases estaacuten totalmente implicadas entre siacute las unas con las otras y si bien para su comprensioacuten pueden exponerse de manera secuencial es necesario advertir que en la praacutectica muchas de esas etapas se dan de manera simultaacutenea
Las fases a las que hacemos referencia pueden tener distinto orden y desa-rrollos diferentes de acuerdo al estilo (perspectiva modelo tipo) de planifi-cacioacuten (Ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
El concepto de gestioacuten estaacute claramente asociado a una tarea complementaria colaborativa y participativa de los actores del espacio comunitario indepen-dientemente del lugar funcional que ocupe cada uno y sin importar si esa labor conjunta se da de manera circunscripta a una pequentildea localidad a un espacio territorial extendido en una regioacuten o paiacutes en un medio un proyecto o actividad comunitaria de manera presencial o bien a traveacutes de enlaces virtuales
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Ramoacuten Martiacutenez Guarino sostiene que ldquoresolver el coacutemo es resolver la gestioacutenrdquo y desde esa mi-rada define la gestioacuten como ldquo[hellip] aquella capacidad que tienen hombres y mujeres para lograr sus objetivos mediante procesos conscientes e inteligentesrdquo (Martiacutenez Guarino 1996 14)
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Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las difi-cultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Para ello es necesario ponderar negociar y producir siempre nuevos consensos [hellip] en ese sentido cuando nos referimos a la gestioacuten estamos hablando de una accioacuten poliacutetica (Uranga 2004)
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La gestioacuten es siempre una tarea colectiva que comprometea distintos actores del aacutembito comunitario desde diferentes saberes capacidades y habilidades y la relacioacuten de la organizacioacuten ndashpero tambieacuten de cada uno de sus inte-grantesndash con el entorno es decir con su contexto de actuacioacuten
iquestQueacute entendemos por gestioacuten
Gestionar es accionar para el cambio para lo cual es necesario adoptar deci-siones en forma continua
Y no podemos decir que se trata de una mirada hacia adentro de los aacutembitos de los proyectos los procesos o las organizaciones La gestioacuten es una labor que necesariamente tiene en cuenta el adentro y el afuera nunca como dos campos separados sino como realidades complementarias que se inciden mu-tuamente Lo interno y lo externo son dos caras de una misma realidad son dos espacios que se influyen mutuamente y que estaacuten imbricados entre siacute
Pero ademaacutes para comprender la complejidad a la que nos estamos refirien-do es necesario mirar tambieacuten a las relaciones que ndashdependiendo de cada casondash cada uno de los miembros del grupo o de la organizacioacuten tienen con el entorno Por ejemplo si Rociacuteo Tomaacutes y Santiago son los responsables de la organizacioacuten ldquoXrdquo no soacutelo interesa saber coacutemo actuacutean y coacutemo se relacionan en tanto grupo gestor sino que tambieacuten seraacute vital establecer queacute tipo de relacio-nes de vinculaciones de actitudes tiene cada uno de ellos con otros actores ubicados en el mismo escenario y que inciden sobre las acciones y la praacutectica de ldquoXrdquo Es lo que podemos denominar una trama de relaciones De esta ma-nera se va configurando la trama de la gestioacuten
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Gestioacuten es el conjunto de acciones y procedimientos para la toma de decisiones mediante los cuales los actores en relacioacuten directa con la cuota de poder que cada uno de ellos de-tenta en un aacutembito de actuacioacuten un territorio o un espacio organizacional ponen en juego sus capacidades habilidades y recursos organizados en forma de estrategias para enca-minar los acontecimientos hacia los objetivos de cambio deseados y sontildeados
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Por eso cuando nos referimos a la gestioacuten siempre estamos aludiendo a una doble complejidad la propia de los sujetos involucrados y al mismo tiempo de la situacioacuten-contexto es decir el escenario de actuacioacuten en el que todos se encuentran involucrados
Esta complejidad de situaciones es lo que podemos denominar la trama en-tendida como una red o una malla de la gestioacuten para oponerla a la linealidad No hay un solo y uacutenico camino para desarrollar la gestioacuten Hay siempre multi-plicidad de opciones y posibilidades y todas ellas pueden ser vaacutelidas Cualquier camino que tomemos no estaacute totalmente desvinculado de otros posibles pero elegimos un recorrido en funcioacuten de nuestras decisiones de gestioacuten y de la evaluacioacuten que hacemos de la propia situacioacuten de los recursos y de las posibi-lidades Es la praacutectica del discernimiento pero tambieacuten de la libertad
El verbo gestionar expresa una accioacuten que bien puede rastrearse en la raiacutez latina gerere entendida como llevar adelante cargar pero tambieacuten librar una guerra trabar combate Se puede leer como un arte El arte de generar aque-llo que imaginamos pero tambieacuten el arte de eliminar todo aquello que impide alcanzar determinados objetivos Lamentablemente en las uacuteltimas deacutecadas la idea de gestioacuten ha estado por demaacutes asimilada a los actores de guerra y a la eliminacioacuten del adversario o del diferente entendido como ldquoenemigordquo
Preferimos insistir por razones eacuteticas pero tambieacuten praacutecticas vinculadas al desarrollo de posibilidades y a la optimizacioacuten de los recursos en una idea de gestioacuten definida como la accioacuten o las acciones destinadas a organizar y coordinar decisiones en funcioacuten de la imagen de futuro probable y deseable a partir de la base de poder con la que se cuenta
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Situacioacuten contextoescenario de actuacioacuten
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Asiacute entendida la gestioacuten es una tarea que desde una mirada positiva apunta siempre a un cambio en la liacutenea de los propoacutesitos grupales yu or-ganizacionales Y este cambio es una responsabilidad que compete tanto a los individuos como a los actores sociales y organizacionales al aacutembito en el que cada uno de ellos se desempentildea y al contexto en que unos y otros (sujetos y organizaciones) estaacuten incluidos
En el marco de las organizaciones es sumamente importante mantener una re-flexioacuten permanente sobre la vigencia del objetivo y del horizonte originales para actualizarlos a la situacioacuten presente sin abandonar ni desvirtuar los propoacutesitos fundacionales en medio de las urgencias que surgen en la cotidianeidad
Para hacerlo aquellos tomadores de decisiones a los que llamaremos ges-tores para identificarlos como los responsables del proceso no soacutelo tienen en cuenta la situacioacuten particular del grupo el medio o la organizacioacuten comu-nitaria sino tambieacuten los escenarios en los que se mueven el entorno y las muacuteltiples vinculaciones que configuran una red de relaciones
Por gestioacuten tambieacuten puede entenderse la generacioacuten de acciones que de ma-nera indirecta incidan sobre un determinado escenario para variar las condi-ciones en las que nuestra organizacioacuten o grupo quiere trabajar Por ejemplo si queremos realizar un festival popular en nuestra comunidad podemos gestio-nar acciones destinadas a crear condiciones en el municipio y en las organiza-ciones de base promoviendo el respaldo de otras organizaciones a la iniciativa y animando a la manifestacioacuten puacuteblica de voluntades a favor de la propuesta
Esto tambieacuten es gestionar promover procesos de movilizacioacuten social para la incidencia a favor de una determinada propuesta
Alguien puede decir tambieacuten que gestionar es como construir un camino o un puente Es buscar y encontrar los medios y las acciones maacutes pertinentes y ade-cuadas para relacionar a partir del anaacutelisis situacional y la planificacioacuten las trayec-torias maacutes adecuadas para vincular el horizonte sontildeado y deseado con el presente
Existen muacuteltiples caminos maacutes de uno de ellos vaacutelido para llegar a la imagen de futuro seleccionada No estamos exentos de equivocarnos En eso consiste
Recurso web
Gestioacuten de la comunicacioacuten en los nuevos escenarios Washington Uranga httpwwwwurangacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=14videosampcatid=12-videosampItemid=105
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el riesgo de la gestioacuten Pero para alcanzar lo que nos proponemos es preciso asumir ese riesgohellip porque si acertamos en las decisiones ndashy asiacute sucede en la mayoriacutea de los casos siempre y cuando realicemos un proceso participativo y metodoloacutegicamente ordenadondash culminaremos con el eacutexito es decir con un cambio en el sentido deseado
En este marco la gestioacuten estaacute directamente asociada a la toma de decisiones Gestionar es decidir no siempre en las circunstancias ideales Gestionar es de-cidir tratando de elegir las mejores condiciones y el momento adecuado para hacerlo pero sabiendo que no siempre ello resulta posible Es al mismo tiempo seleccionar entre varias alternativas es decir optar por una y descartar otras
Podemos agregar a lo anterior algunas caracteriacutesticas propias de la gestioacutenEs un proceso permanente es decir que abarca desde la visualizacioacuten de la tarea a realizar atraviesa la construccioacuten de imaacutegenes de futuro entendidas como el horizonte a alcanzar el anaacutelisis situacional la plani-ficacioacuten la ejecucioacuten y la evaluacioacuten incluyendo la ponderacioacuten de los posibles impactos de las acciones realizadas
Es integral porque independientemente de la fase o de la etapa es un proce-so de intervencioacuten que tiene que contemplar la simultaneidad de las acciones y sobre todo la integralidad de vida de los sujetos involucrados en tanto gestores pero tambieacuten como participantes desde otros lugares del proceso
Estaacute orientada a obtener resultados entendiendo por ello el logro de los objetivos poliacuteticos institucionales de cambio planteados en la imagen de futuro del medio comunitario de la organizacioacuten o de la comunidad
Gestionar es hacer o hacer hacer pero el concepto siempre estaacute vinculado con la ejecucioacuten Por este motivo toda reflexioacuten sobre la gestioacuten tomada en su sentido integral tal como aquiacute lo estamos planteando entrecruza necesa-riamente otros temas como el conflicto el poder la participacioacuten la demo-cracia y en siacutentesis la complejidad como paradigma
Como bien dice Morin la fragmentacioacuten del pensamiento y de la accioacuten es
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ldquo[hellip] en materia de gestioacuten o de estrategias de gestioacuten no existen recetas preestablecidas En general no hay un solo camino para llegar a un destino Tampoco se puede decir que el camino estaacute predeterminado Puede haber ventajas o preferencias derivadas de situa-ciones concretas por las coyunturas de un momento o lugar (Martinez Guarino 1996 23)
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uno de los obstaacuteculos maacutes importantes para la comprensioacuten y tambieacuten para la accioacuten De alliacute nuestra insistencia en que la gestioacuten tiene que trabajar desde la complejidad colaborando a religar las partes desde una mirada integral
No es extrantildeo escuchar la afirmacioacuten de que ldquoyo soy una persona de ac-cioacutenrdquo o bien que ldquosoy una mujer (un hombre) que estaacute en la ejecucioacutenrdquo Estas afirmaciones son vaacutelidas siempre y cuando quien las pronuncia no pierda de vista que la accioacuten o la ejecucioacuten requiere de un concepto una idea un suentildeo un horizonte hacia el cual se quiere marchar y de anaacutelisis contextuales y organizacionales que habiliten la toma de las mejores deci-siones en funcioacuten de lo que se pretende
La accioacuten y la ejecucioacuten no pueden dejar de lado una mirada atenta a la com-plejidad como contexto determinante de las decisiones
Vista desde esta perspectiva la gestioacuten debe analizarse no tanto como ldquoejer-ciciordquo del poder sino maacutes bien como manifestacioacuten de las relaciones de po-der existentes y resultantes a traveacutes de acciones ordenadas en funcioacuten de la voluntad de uno o varios actores protagonistas del escenario de actuacioacuten
Voluntad de ser y voluntad de incidir viven en permanente tensioacuten en el pro-ceso de gestioacuten Pero ambas estaacuten atravesadas por factores estructurales y condiciones materiales Es decir por los condicionamientos externos e inter-nos por las formas que tenemos de organizarnos y por la disponibilidad de recursos de todo tipo con los que contamos o de los que carecemos
Toda gestioacuten implica voluntad de incidencia y exige tomar decisiones para influir en el desarrollo de los acontecimientos
Voluntad de incidencia se refiere a los esfuerzos organizados para mediante la persuasioacuten y la presioacuten ganar acceso y generar influencia sobre las perso-nas que tienen poder de decisioacuten en la formulacioacuten de orientaciones para un grupo una comunidad o una organizacioacuten
Desde esta perspectiva se puede decir entonces que la gestioacuten es una acu-mulacioacuten de praacutecticas llevadas adelante por actores que buscan proyec-tarse es decir trascender su individualidad para ejercer influencia para incidir sobre lo organizacional y lo social
La voluntad de incidencia puede ser ejercida de manera distinta de acuerdo a las perspectivas de cada uno de los gestores y se trata de un proceso acu-mulativo Por este motivo incidencia es mucho maacutes que una sola accioacuten Es
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siempre el resultado de un proceso que requiere estrategias variadas imple-mentadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia
En este sentido se puede leer la incidencia como una estrategia o como una he-rramienta de participacioacuten real de la ciudadaniacutea en algunos casos de los miem-bros de una comunidad o de una organizacioacuten en nuestro caso para influir en la toma de decisiones de quienes tienen el poder y las atribuciones para adoptarlas
iquestSe puede separar la gestioacuten en las organizaciones la gestioacuten de los pro-yectos de la forma de vivir de los sujetos iquestSe pueden usar criterios y paraacute-metros diferentes o contradictorios para lo organizacional y para lo personal Toda gestioacuten pone en juego en primer lugar la capacidad y la necesidad de cada uno y de cada una de cada sujeto comprendido como actor social de tomar las propias decisiones en funcioacuten de la satisfaccioacuten y la realizacioacuten per-sonal y tambieacuten y al mismo tiempo de su relacioacuten con los otros actores que se mueven en el escenario cotidiano
Ernesto Lamas reflexiona
ldquosiempre tenemos que tratar de encontrar el equilibrio entre el grupo y los individuos entre las necesidades de las personas y las necesidades de la radio El absoluto privilegio de las dos es a la larga perjudicial Porque si privilegiamos a las personas es muy difiacutecil orientar la marcha de la radio (siempre hay tareas que nadie quiere hacer horarios en los que nadie quiere venir responsabilidades de las que todos huimos) Y si siempre privilegiamos las necesidades de la organizacioacuten las personas nos terminamos cansando y a la larga perdiendo entusiasmo en el pro-yectordquo (Lamas 2007 12)
Gestionar la propia existencia es inseparable de la gestioacuten social y de las organizaciones Todas las decisiones que se toman (la gestioacuten) tienen inci-dencia en el plano social e institucional (las organizaciones los medios los proyectos) y en el plano personal (la existencia)
Quien no gestiona su propia existencia no puede gestionar tampoco en lo social y en lo colectivo Por esta razoacuten decimos que la gestioacuten estaacute directa y profundamente ligada a los seres humanos con todas sus caracteriacutesticas y complejidades En la gestioacuten la complejidad de los sujetos se entrecruza y se asocia con la propia complejidad de los escenarios de las organizaciones de las comunidades y de los medios a gestionar
Lo individual y lo colectivo lo individual y lo social estaacuten aquiacute mutuamente in-
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fluenciados y condicionados Son dos planos que inciden mutuamente el uno sobre el otro para ir configurando desde alliacute las caracteriacutesticas de la gestioacuten Esto quiere decir que importan los carismas y las opciones de los sujetos de la gestioacuten tomados en forma individual pero tambieacuten los procesos de construc-cioacuten colectiva que se dan entre los diferentes actores participantes como asiacute tambieacuten todos aquellos elementos y situaciones propias de contexto social organizacional y del medio o proyecto comunitario
Las condiciones de una gestioacuten se configuran tambieacuten por las circunstancias la formacioacuten la trayectoria y la experiencia de los sujetos la manera como eacutestos gestionan su propia vida y su propia existencia y la forma como procesan la construccioacuten colectiva de los distintos participantes de la iniciativa de gestioacuten
Fases de la gestioacuten
La gestioacuten entendida como proceso integral supone diferentes fases etapas o momentos que podemos describir como sontildear analizar planificar ejecutar y finalmente evaluarhellip para volver a sontildear y de esta manera darle continui-dad a un proceso que en realidad no tiene un final pre establecido Sobre todo teniendo en cuenta como deciacuteamos antes que la gestioacuten es ante todo una actitud mental de la que tenemos que apropiarnos y que se instala en los actores como un modo de pensar y de hacer
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contexto
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
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De la misma manera se puede decir que estas fases o momentos a los que nos referimos no son de ninguna manera compartimentos estancos o cajas independientes o instancias absolutamente autoacutenomas las unas de las otras
En la praacutectica los momentos se entrecruzan razoacuten por la cual debemos tra-bajar metodoloacutegicamente para que auacuten en la simultaneidad de la accioacuten sepamos distinguir las diferentes fases y actuar de manera ordenada
Sontildear imaginar futuros equivale a construir un horizonte hacia donde que-remos caminar Es de alguna manera analizar las posibilidades de cambio que existen para un medio comunitario organizaciones sociales o cualquier aacutembito de intervencioacuten Sin embargo en no pocos casos las posibilidades de imaginar y de sontildear el cambio se encuentran limitadas o ldquosujetadasrdquo a los problemas del presente Hay un cuacutemulo de situaciones que se agolpan en el diacutea a diacutea que acaban por agobiarnos y que operan como un gran ldquorivalrdquo de los deseos de cambio de los horizontes que queremos para nuestro grupo u organizacioacuten Es la batalla entre ldquoqueremos hacer aquellordquo contra ldquono se puede porhelliprdquo este u otro motivo
Vencer esta dificultad suele convertirse en un problema que llega a inmovi-lizar a muchos grupos y organizaciones La forma de superar este obstaacuteculo es asumir que el futuro no estaacute determinado sino que se estaacute por construir y que hacerlo supone una praacutectica de libertad y al mismo tiempo de voluntad y de ejercicio del poder
ldquo[hellip] es importante precisar que el destino no existe y que los hechos acontecen no porque teniacutean que acontecer sino porque no hicimos nada para que ocurrieran o al menos quienes podiacutean evitarlos no pusieron de su parte lo suficiente para impedir que acaecieranrdquo (Mojica 2005 20)
SONtildeARImaginar futuros
Construir escenarios
Observary discernir
Disentildearestrategias
Poner enaccioacuten
Revisar loactuado
ANALIZAR
PLANIFICAR
EJECUTAR
EVALUAR
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Tensiones de la gestioacuten
Primera tensioacuten Entre lo planificado y lo imprevisible
Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las dificultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos Podemos hacer muy buenos pronoacutesticos en base a un profundo conocimiento de la rea-lidad podemos trabajar con intensidad para encauzar el futuro en una u otra direccioacuten pero nunca tendremos la certeza total de lo que va a ocurrir hasta el momento de actuar La interaccioacuten con esa novedad es sustancial de la gestioacuten
Gestionar supone enfrentarse a la imprevisibilidad de los acontecimientos y asumir el desafiacuteo de encontrar sobre la marcha alternativas complementarias o al margen de lo planificado El primer paso y cada paso suponen la acepta-cioacuten de que ldquose hace camino al andarrdquo
La habilidad de quien gestiona reside en mantener una direccioacuten en medio de aquella turbulencia constituida por los imprevistos por el libre albedriacuteo de los actores sociales y la complejidad de los contextos particulares que los constituyen y atraviesan como asiacute tambieacuten los resultados no esperados de nuestras propias acciones
Segunda tensioacuten Entre lo urgente y lo importante
Uno de los problemas centrales a resolver en el desarrollo de la gestioacuten con-siste en aprender a actuar en medio de la urgencia de los cortos plazos sin perder la direccionalidad en vista del mediano y largo plazo En otras pa-labras atender lo urgente sin olvidar lo importante Es frecuente escuchar hablar a los responsables de la gestioacuten de las dificultades para transitar ese vertiginoso diacutea a diacutea de la gestioacuten sin perder el rumbo sin olvidar la necesi-dad de construccioacuten colectiva sin limitarse a la inmediatez de lo posible
La gestioacuten exige planificacioacuten es decir organizar los pasos y las acciones para reducir la incertidumbre y en funcioacuten de aquellos objetivos que se han elaborado desde una mirada prospectiva es decir desde el futuro sontildeado e imaginado por los actores Pero tal como se sentildealaba antes la realidad es maacutes rica que todo lo imaginado y previsto por la mente humana Hay demandas que surgen de la coyuntura y que se transforman en urgentes Exigen respuestas No hay una foacuter-mula que de una adecuada medida entre lo importante y lo urgente pero siacute hay un principio que exige pensar todas las acciones de la coyuntura (las urgentes) en funcioacuten de los objetivos trazados al mediano plazo (lo importante)
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Teniendo tambieacuten en cuenta que nada es inamovible No hay nada que no pue-da ser modificado Y que tambieacuten los objetivos de la planificacioacuten pueden ser cuestionados y deben ser ajustados en funcioacuten y a la luz de las de los grupos
Tercera tensioacuten Entre lo individual y lo grupal
En un tiempo de crisis de las organizaciones de los proyectos de ruptura de los contratos sociales fundamentales y de la fragmentacioacuten de los relatos gestionar deberiacutea ser siempre y fundamentalmente una alternativa y una oportunidad personal grupal y organizacional de desarrollo
Un colectivo una organizacioacuten se genera cuando sus miembros se constitu-yen en el mismo proceso Otra vez nos referimos a la coherencia entre el ser y el hacer entre la vocacioacuten de ser y de incidir La organizacioacuten no puede pen-sarse de manera disociada de sus miembros de los propoacutesitos los objetivos y las aspiraciones de estos La organizacioacuten crece y se desarrolla en la medida que tambieacuten lo hacen sus integrantes en tanto sujetos histoacutericos Los anhelos de la organizacioacuten cobran sentido y se constituyen en la cons-truccioacuten colectiva y solidaria de quienes la integran De tal manera la razoacuten de los grupos humanos y de los colectivos se redefine permanentemente en la relacioacuten creativa y articulada entre lo individual y lo grupal
La gestioacuten puede pensarse como una senda un camino para el desarrollo personal grupal y organizacional siempre y cuando se transforme en una viacutea de entrada para la buacutesqueda permanente de conexiones entre el desarrollo y el aprendizaje personal y organizacional generando compromisos reciacuteprocos entre el individuo la organizacioacuten y la sociedad
Las particularidades en lo grupal adquieren otros sentidos ya que las individua-lidades y lo grupal tienen cotidianeidades y rutinas distintas La organizacioacuten la institucioacuten tiene informacioacuten acumulada que se ubica por fuera de la historia y la memoria individual de cada uno de sus miembros y no Esto es ser parte como individuo de un colectivo tambieacuten implica un sentido de pertenencia e identificacioacuten con objetivos suentildeos y metas que permiten formar parte y te-ner parte con otros en los grupos organizaciones comunidades instituciones Para que puedan ser aprovechadas en lo grupal las experiencias individuales tienen que ser apropiadas discernidas e incorporadas colectivamente
Otra dimensioacuten de esta misma tensioacuten es la que se plantea entre las personas y las instituciones
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Cuando la accioacuten grupal adquiere rutinas y rituales se transforma en modo de ser y actuar colectivo construye su propio lenguaje y sus coacutedigos Cuando la gestioacuten se formaliza aparece la institucioacuten como forma de consoli-dar no solamente las relaciones sino las formas de esa gestioacuten
Un ejemplo de ello es la educacioacuten Cuando la labor educativa sale del aacutembito familiar donde se generoacute en un principio surge la escuela como otras de las ins-tituciones socializadoras fundamental en la constitucioacuten de las subjetividades Gestionar en las instituciones exige entre otras cosas
conocer la memoria (lo que sucedioacute) (rutinas discursos acumulacioacuten de experiencias)desentrantildear los modos de apropiacioacuten que los actores tienen de esa memoriadiscernir sobre los modos de circulacioacuten del poder (voluntad de dominio de los actores)capacidad de respuesta para las contradicciones que se generan por la entropiacutea de las decisiones Por ejemplo llevar adelante un anaacutelisis situa-cional o diagnoacutestico dinaacutemico una tarea imprescindible para la gestioacuten puede poner en evidencia que hay maacutes personal que el necesario y generar despidos Departamentalizar en una facultad con muchas carreras puede ser aconsejable desde el punto de vista de la gestioacuten acadeacutemica y de re-asignacioacuten de responsabilidades pero tambieacuten puede generar distorsiones respecto del proyecto educativo o de ciertas prioridades poliacuteticas
Cuarta tensioacuten Entre la cultura y la ley
Toda gestioacuten puede entenderse tambieacuten como una manifestacioacuten de la cultu-ra La cultura comprendida como manifestaciones del modo de ser y actuar de los actores en un contexto determinado tiene la flexibilidad propia de la libertad de los sujetos de las relaciones y las asimetriacuteas propias del poder Pero cuando la sociedad necesita que la cultura (en el sentido amplio tambieacuten la produccioacuten las relaciones de poder etc) manifieste la voluntad de incidir preponderante de un grupo o sector la cultura deviene en normas en leyes
La cultura es tambieacuten una forma de institucionalizacioacuten de la gestioacuten social porque supone acuerdos consensos iquestQueacute estamos diciendo cuando hablamos de la cul-tura de un pueblo La cultura es tambieacuten una forma de ldquodisciplinamiento socialrdquo
La ley es una forma de institucionalizar la cultura y la gestioacuten de lo social
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Por eso cuando la sociedad necesita institucionalizar la gestioacuten produce leyes es decir normas que regulan la gestioacuten social
iquestQueacute significa ldquovivir en la leyrdquo Gestionar lo social a partir de lo comuacutenmente acep-tado Pero eso no es gratuito porque siempre produce sufrimiento dado que es una limitacioacuten a la libertad individual en el sentido que lo sentildeala Sigmund Freud Al gestionar vivimos en permanente tensioacuten entre la cultura y la ley Y particular-mente en momentos de crisis como los que estamos atravesando la ley no alcan-za se torna insuficiente y es superada por el dinamismo de los acontecimientos
Quinta tensioacuten Entre la innovacioacuten y la continuidad
Cuando la gestioacuten se formaliza en las instituciones y se transforma en nor-mas se genera casi inevitablemente una resistencia al cambio
Pero auacuten en aquellos casos en que no se llega a constituir en ley tambieacuten existen haacutebitos culturales que se resisten al cambio Es la seguridad de lo co-nocido frente a la incertidumbre de lo desconocido que se refleja tambieacuten en el dicho popular ldquomaacutes vale malo conocido que bueno por conocerrdquo
Sexta tensioacuten Entre lo interno y lo externo
La comunicacioacuten interna en nuestras organizaciones tiene demandas especiacuteficas plantea necesidades propias de los grupos y de los actores que alliacute se reuacutenen La comunicacioacuten interna tiene que ver con la identidad y con el funcionamien-to organizacional para alcanzarla pero tambieacuten con el cumplimiento de los objetivos personales de los actores Si bien esto no estaacute disociado de lo externo (los puacuteblicos las audiencias los beneficiarios y los propoacutesitos de la institucioacuten) permanentemente vi-vimos esta tensioacuten entre el adentro y el afuera entre los objetivos inter-nos y las necesidades externas
Pero toda organizacioacuten refleja hacia fuera lo que es hacia dentro y la comu-nicacioacuten entre la organizacioacuten como actor colectivo y sus puacuteblicos incide necesariamente en la vida y en la marcha de cada organizacioacuten
Seacuteptima tensioacuten Entre lo local y lo global
Es conocida Existe en todos los espacios y no hay todaviacutea una resolucioacuten que
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parezca adecuada y eficaz en funcioacuten de la gestioacuten Nos parece insuficiente el slogan que intenta resolver el tema con la afirma-cioacuten que dice ldquopensar globalmente y actuar localmenterdquo
Lo global y lo local no tienen necesariamente las mismas loacutegicas Depen-diendo de cada proyecto de cada iniciativa y de cada institucioacuten esta es una tensioacuten que necesitaraacute nuevas buacutesquedas y resoluciones
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Enfoques de planificacioacuten
Capiacutetulo IV
Por Martiacuten Iglesias Cecilia Pagolay Washington Uranga
El propoacutesito de este apartado es contribuir a una reflexioacuten operativa so-bre los distintos enfoques o estilos de planificacioacuten que existen y su vin-culacioacuten con la comunicacioacuten
El lector no encontraraacute en el texto una presentacioacuten exhaustiva de los enfo-ques o perspectivas de planificacioacuten sino una siacutentesis a partir de aquellos as-pectos que se consideran centrales para comprender las diferentes miradas En ese sentido lo que sigue es una presentacioacuten necesariamente resumida de un tema complejo Pero al mismo tiempo es una propuesta para acercar-nos a la comprensioacuten de estas realidades
En todos los casos se intentaraacute junto con la explicitacioacuten del estilo o la pers-pectiva poner en evidencia las consecuencias que la aplicacioacuten del mismo conlleva para la planificacioacuten en siacute misma para las diferentes fases de la misma y para los actores sean estos los comunicadores-planificadores los teacutecnicos los dirigentes y en general los actores sociales
Es importante advertir que los diferentes enfoques de planificacioacuten no apare-cen en forma pura tal como aquiacute se describiraacuten La praacutectica siempre conlleva combinaciones mezclas e hibridaciones que resultan del juego de las accio-nes no siempre de manera consciente
La planificacioacuten es una fase o funcioacuten esencial de la gestioacuten porque supone el disentildeo de los pasos para ejecutar a partir de una mirada analiacutetica sobre la situacioacuten inicial
La planificacioacuten
A lo largo de la historia de la humanidad la planificacioacuten estuvo vinculada por una parte a la pretensioacuten del hombre de anticiparse a los acontecimientos y por esta viacutea reducir la incertidumbre respecto del futuro Por otra a la me-jor administracioacuten de los recursos percibidos siempre como escasos iquestPodriacutea decirse entonces que la planificacioacuten estaacute asociada a una suerte de impronta
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conservadora cuya siacutentesis podriacutea ser anticiparse para evitar sorpresas pre-servar para no perder La praacutectica no parece ratificar lo anterior sino maacutes bien nos dice que la planificacioacuten ha sido utilizada como una herramienta en funcioacuten del cambio y de la transformacioacuten Asociado a ello los mayores de-bates no se han dado en relacioacuten a los enfoques de planificacioacuten en cuanto meacutetodos o teacutecnicas en siacute mismos sino maacutes bien acerca del sentido del cam-bio que hay detraacutes que subyace en cada uno de estos estilos perspectivas o enfoques de planificacioacuten Las diferencias estaacuten puestas en las diferentes formas de entender el cambio y acerca de sus componentes eacuteticos econoacutemi-cos poliacuteticos y culturales Alliacute es donde se fundan las diferencias que luego se traducen en meacutetodos y teacutecnicas
En Ameacuterica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la metodologiacutea no es autosuficiente para promover objetivos de cambio El meacutetodo y la teacutec-nica no bastan por siacute mismas requieren de variables poliacuteticas econoacutemicas y culturales La metodologiacutea se apoya en un imaginario en un suentildeo una utopiacutea de sociedad o de organizacioacuten hacia la cual avanzar y de condiciones contextuales para concretar lo que se proyecta
Entre nosotros las crisis respecto de la planificacioacuten no estuvieron asociadas a un cuestionamiento de los meacutetodos de la planificacioacuten como tales sino al concepto de desarrollo puesto en juego en un marco estructural que inevita-blemente condenaba a nuestros paiacuteses a permanecer en el ldquosubdesarrollordquo para garantizar el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses centrales
Es un aspecto para tener muy en cuenta en cualquier consideracioacuten que se haga so-bre el devenir histoacuterico de la planificacioacuten si bien no corresponde profundizarlo aquiacute
Desde nuestra perspectiva de anaacutelisis tambieacuten es importante advertir que la planificacioacuten no surge asociada a la comunicacioacuten sino a los procesos econoacute-micos tecnoloacutegicos y luego sociales Muy tardiacuteamente se arriba a la vincula-cioacuten entre planificacioacuten y comunicacioacuten
La inmensa mayoriacutea de quienes desarrollan metodologiacuteas de planificacioacuten aseguran partir de la realidad es decir de una descripcioacuten del punto de par-tida de la situacioacuten inicial Unos presentan esta accioacuten como ldquodiagnoacutesticordquo
Leer atentamente
No es el meacutetodo el que impone la direccionalidad del cambio Por el contrario es la direc-cionalidad del cambio su orientacioacuten y sus componentes de base lo que va a establecer e instituir la metodologiacutea de la planificacioacuten
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mientras que otros prefieren denominarlo ldquoanaacutelisis situacionalrdquo o tambieacuten ldquodiagnoacutestico dinaacutemicordquo Los tiacutetulos o las denominaciones no son aleatorias Detraacutes de las diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a los actores que participan de la planificacioacuten Intentare-mos dejar en claro estas diferencias
A ello habraacute que sumarle que el fecundo diaacutelogo entre teoriacutea y praacutectica praacutec-tica y teoriacutea nos pone frente al desafiacuteo permanente de poner en cuestioacuten lo que algunas veces dimos por cierto y comprobado Nos exige reconocer la limitacioacuten de nuestros saberes y ser creativos para dar respuesta a los nuevos interrogantes Asiacute lo que ayer fue certeza hoy puede ser pregunta cuestionamiento y mantildeana una nueva propuesta que apunta a renovados conocimientos En ese lugar queremos ubicarnos Lejos de las certezas cerca de las preguntas que buscan comprobaciones en la praacutectica para convertirse en aprendizajes y nociones que puedan ser compartidas y resulten cientiacutefica y socialmente uacutetiles
Ocurre tambieacuten con la planificacioacuten Es una nocioacuten que admite diferentes acepciones dependiendo de quieacuten la utiliza y de las circunstancias histoacutericas en las que se aplica
Comprendemos la planificacioacuten como un hecho creativo un desafiacuteo que pre-tende acortar distancias superar brechas vencer obstaacuteculos (entendidos como restricciones resistencias o problemas) a traveacutes de acciones disentildeadas y concertadas para alcanzar propoacutesitos de cambio
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Hay que sentildealar que lo que hoy llamamos ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo o ldquoplanificacioacuten desde la comunicacioacutenrdquo es el resultado de la adaptacioacuten de perspectivas de planificacioacuten surgidas en otros aacutembitos y llevadas luego a la comunica-cioacuten no sin dificultades y anacronismos Hoy sin embargo ya existen muchas experiencias de las cuales tomar ensentildeanza
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ldquoLa falta de certeza es un aspecto clave de la planificacioacuten El grado de incertidumbre en una situacioacuten de planificacioacuten tiene importantes implicaciones tanto para aquello que se planifica como para el modo en que se lleva a cabo la planificacioacuten Los planificadores tie-nen que considerar cuidadosamente su nivel de confianza en el conocimiento del problema en sus datos y en sus teoriacuteas en planificacioacutenrdquo (Middleton 1981 60)
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La planificacioacuten tambieacuten puede ser comprendida como un meacutetodo de inter-vencioacuten que busca producir cambios en el curso de los acontecimientos (ver Capiacutetulo I Intervenir en las praacutecticas sociales Reflexiones desde la comuni-cacioacuten) Por este mismo motivo no se puede hablar de planificacioacuten al mar-gen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organiza-ciones La planificacioacuten siempre estaacute influida por estas miradas y son eacutestas en definitiva las que establecen los ejes en torno a los cuales se elaboran las estrategias y los planes que luego se ejecutan
Asiacute entendida la planificacioacuten presenta una dimensioacuten cientiacutefica (relacionada con los saberes que se ponen en juego) una poliacutetica (vinculada con el sentido del cambio) y otra praacutectica (referida a las estrategias para superar los obstaacutecu-los y al desarrollo de destrezas habilidades y capacidades) que se aplican en todo el proceso Son acciones llevadas a cabo desde un pensamiento sistemaacute-tico y con el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos Cada una de estas dimensiones supone nociones diferentes en los protagonistas y consecuencias praacutecticas a la hora de la implementacioacuten Se puede afirmar que la planifica-cioacuten auacuten teniendo en cuenta sus limitaciones es una herramienta eficaz para concertar entre diferentes actores propoacutesitos de transformacioacuten asiacute vista la planificacioacuten en cualquiera de sus acepciones es una herramienta muy uacutetil para nuestro trabajo y renunciar por completo a la planificacioacuten puede llevar-nos al abandono de nuestros suentildeos o a la resignacioacuten frente al desarrollo de los acontecimientos que seguramente seraacuten orientados por otros La planificacioacuten es un meacutetodo y una herramienta para construir el futuro pero no aporta certezas Aproxima al futuro imaginado y deseado al horizon-te al objetivo pero no abona alcanzar ninguno de ellos porque nada en el futuro puede ser garantizado por la accioacuten del hombre
Enfoques o estilos de planificacioacuten
Por enfoques o estilos de planificacioacuten vamos a entender distintas modalida-des de planificacioacuten que se diferencian entre otros factores por
La concepcioacuten respecto de la planificacioacuten misma El paradigma sobre el cual estaacute estructurado El rol que se asigna a los dirigentes a los teacutecnicos y en general a los actores Las elecciones metodoloacutegicas y la forma como se expresa la pro-puesta de cambioPreferimos no usar la palabra ldquomodelosrdquo para caracterizar las diferentes experiencias de planificacioacuten existentes para no inducir a la idea de la
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existencia de sistemas cerrados En la praacutectica si bien a los efectos ana-liacuteticos podemos caracterizar diferentes desarrollos metodoloacutegicos aplica-dos a la planificacioacuten existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando diferentes estilos o enfoques Teniendo en cuenta lo anterior reconocemos por lo menos tres grandes estilos o enfoques de planificacioacuten
Normativo (tambieacuten llamado claacutesico o tradicional) Estrateacutegico situacional Prospectivo estrateacutegico
Algunas precisionesLa caracterizacioacuten anterior no agota la descripcioacuten sobre los enfoques de planificacioacuten De hecho cabriacutean otras identificaciones si se tuvieran en cuenta criterios que aquiacute no se han considerado Desde otra mirada podriacutea incorpo-rarse como enfoque la planificacioacuten participativa porque particularmente en Ameacuterica Latina y el Caribe y en el marco de las organizaciones sociales y de base (aunque tambieacuten en algunas experiencias a nivel de los estados locales) se han dado praacutecticas que apoyaacutendose en la perspectiva estrateacutegica situacio-nal han puesto el eacutenfasis en la participacioacuten de los actores en todas las eta-pas del proceso de gestioacuten-planificacioacuten Esta es sin duda una experiencia que ha marcado a la regioacuten
Tendremos en cuenta en el desarrollo de este texto el factor de la participa-cioacuten si bien no consideramos a la planificacioacuten participativa como un enfoque en siacute mismo sino como el eacutenfasis puesto a partir de los desarrollos estrateacute-gicos De todos modos esta variante estaacute contemplada maacutes adelante a partir de una propuesta que retomamos del investigador uruguayo Gabriel Kapluacuten y que incluimos como Anexo I al final de este capiacutetulo
Es importante aclarar tambieacuten que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques so-bre planificacioacuten Cada uno de los que aquiacute se describen (y muchas otras varian-tes que aquiacute no se consideran) son respuestas en funcioacuten de una eacutepoca histoacuterica por una parte y de las condiciones del escenario de aplicacioacuten por otra Sin embargo de la lectura de este mismo texto surgiraacute con claridad que existen en-foques de planificacioacuten que consideramos maacutes completos o pertinentes porque se ajustan a visiones poliacuteticas cientiacuteficas y acadeacutemicas con las que coincidimos
A lo largo de la historia
La planificacioacuten nacioacute como una disciplina aplicada a los estados y el primer
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paiacutes que la puso en praacutectica fue Rusia en los antildeos de la revolucioacuten bolchevique (en particular en el periacuteodo comprendido entre 1917 y 1930) Fue alliacute donde se dio el primer debate importante entre los economistas y los gestores de gobierno (en menor medida con los cientiacuteficos sociales) para establecer el sentido de la planificacioacuten en el marco del socialismo bajo el papel rector del Estado y con la finalidad de optimizar recursos siempre considerados escasos
Poco despueacutes esta discusioacuten se trasladoacute al mundo capitalista en el convenci-miento de que se estaba haciendo uso de una teacutecnica (la planificacioacuten) com-patible con las libertades individuales y la democracia Tambieacuten en este caso la planificacioacuten manteniacutea la centralidad del papel del Estado como definidor de los objetivos de desarrollo
En aquellas praacutecticas radica el estilo normativo de la planificacioacuten que auacuten hoy se aplica en muchas experiencias
El enfoque normativo tuvo luego adaptaciones tanto a nivel macro como a nivel micro pero manteniendo sus rasgos fundamentales
En Ameacuterica Latina la planificacioacuten reconoce sus oriacutegenes a nivel estatal a partir de los acuerdos celebrados en la Carta de Punta del Este (1961)2 y de lo que fue su principal mecanismo de aplicacioacuten el programa de la Alianza para el Progreso del gobierno de Estados Unidos Este programa condiciona-ba la ayuda internacional al armado de planes de desarrollo ajustados a una metodologiacutea de planificacioacuten Entre 1961 y 1963 un total de trece paiacuteses de la regioacuten crearon ministerios agencias u oficinas de planificacioacuten Las experiencias latinoamericanas estu-vieron en la mayoriacutea de los casos maacutes cercanas a la planificacioacuten estrateacutegica (situacional) pero conservando muchos rasgos normativos En la construccioacuten de estos lineamientos tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisioacuten Econoacute-mica para Ameacuterica Latina) como organismo teacutecnico rector para toda la regioacuten
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ldquoLa planificacioacuten es un proceso incesante y continuo en el que se repiten constantemente el caacutelculo la accioacuten la evaluacioacuten de resultados y la correccioacuten de los planes El plan siempre estaacute listo pero al mismo tiempo siempre estaacute hacieacutendoserdquo (Matus 2007 31)
2 La Carta de Punta del Este (1961) es el documento sobre la perspectiva del desarrollo firmado por los cancilleres de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) con ocasioacuten de la reunioacuten cumbre Interameri-cana que se celebroacute en el balneario uruguayo Esta carta da lugar a lo que luego se denominoacute la ldquoAlianza para el progresordquo
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Con el paso del tiempo los criterios de la planificacioacuten inicialmente limitados al accionar macro de los Estados se trasladaron paulatinamente a experien-cias de menor alcance primero a las empresas y luego a las organizaciones en general En estos casos el planteo mayoritario fue estrateacutegico si bien la revisioacuten de las praacutecticas deja tambieacuten en evidencia la existencia de marcas evidentes de lo normativo El principal teoacuterico de la planificacioacuten estrateacutegica en Ameacuterica Latina es el economista chileno Carlos Matus
Desde la mitad del siglo pasado en adelante muchos profesionales y acadeacutemicos de diferentes disciplinas pero en particular de la economiacutea adquirieron saberes y competencias en el campo de la planificacioacuten que luego fueron trasladando a diversos aacutembitos de vida poliacutetica social cultural acadeacutemica y profesional A pesar de lo anterior el auge planificador se dio en Ameacuterica Latina en los antildeos no-venta periodo en el cual los principios antes aplicados solamente a los estados se aplicaron en algunos casos acriacuteticamente a las empresas y a las organizaciones En la uacuteltima deacutecada por influencia de corrientes europeas ha surgido tam-bieacuten la llamada planificacioacuten prospectiva estrateacutegica que como se veraacute no reniega de los aspectos estrateacutegicos pero intenta cambiar su anclaje desde la revisioacuten del pasado central en la estrateacutegica hacia la construccioacuten de es-cenarios de futuro que es esencial en la mirada prospectiva
Planificacioacuten y comunicacioacuten
Todo lo dicho hasta ahora sobre la planificacioacuten solo puede aplicarse parcialmen-te a la comunicacioacuten De todos modos las categoriacuteas utilizadas para la planifica-cioacuten en general sirven para analizar la planificacioacuten de y desde la comunicacioacuten
A modo de raacutepido recordatorio podemos decir que la relacioacuten entre planifi-cacioacuten y comunicacioacuten se remonta inicialmente a la idea funcionalista y a su asociacioacuten con la oportunidad de transferir conocimientos a partir del entonces novedoso desarrollo de la tecnologiacutea de las comunicaciones Luego la llamada ldquoplanificacioacuten comunicacionalrdquo o ldquoplanificacioacuten de la comunicacioacutenrdquo ganoacute es-
Lectura recomendada
Cortes Carlos ldquoLa comunicacioacuten al ritmo del peacutendulo seis deacutecadas en busca del de-sarrollordquo 2012 httpwwwwashingtonurangacomarindexphpoption=com_contentamp-view=articleampid=37recomen-4ampcatid=9ampItemid=108
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pacio con miradas y eacutexitos diversos en la comunicacioacuten institucional y de las organizaciones de las empresas y en el marketing comunicacional en las cam-pantildeas de comunicacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas por una parte y por otra en rela-cioacuten al Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII) al Nuevo Orden Mundial de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NOMIC) a las poliacuteticas nacionales de comunicacioacuten (PNC) y las experiencias de comunicacioacuten popular alternativa y de educacioacuten-comunicacioacuten vinculadas con organizaciones sociales y populares y movimientos de base Cada una de estas caracterizaciones tiene su propia complejidad y demandariacutea anaacutelisis particularizados pero sirve para visualizar el panorama de las experiencias que relacionan planificacioacuten y comunicacioacuten
Hoy estamos en condiciones de afirmar que no se puede planificar ninguacuten aspecto de la vida social sin integrar alliacute la planificacioacuten de la comunicacioacuten como dimensioacuten y de cada una de las experiencias mencionadas se pueden y se deben tomar ensentildeanzas
Los grandes estilos o enfoques
Los distintos enfoques de planificacioacuten resultan de la combinatoria de diferen-tes factores Entre ellos de la nocioacuten que existe respecto del cambio el lugar que se la asigna a los actores participantes el rol de los teacutecnicos diferentes ideas acerca de lo que se considera conocimiento legiacutetimo y valioso para la planificacioacuten distintas miradas sobre los procesos metodoloacutegicos y las herra-mientas que se deben aplicar en funcioacuten de los mismos
Teniendo en cuenta estos y otros elementos se podriacutea construir una tipologiacutea casi infinita de estilos y enfoques de planificacioacuten a partir de la combinatoria de los diferentes factores Sin embargo vamos a sintetizar apenas en tres grandes estilos que surgen de la tradicioacuten del campo creyendo que en estos quedan resumidos los principales elementos a tener en cuenta (ver al final del capiacutetulo Anexo II donde se expone un cuadro comparativo entre los distintos enfoques)
Tomando en cuenta todo lo dicho podemos habla los tres grandes estilos o perspectivas ya sentildealados
A saberPlanificacioacuten normativa Planificacioacuten estrateacutegica situacionalPlanificacioacuten prospectiva estrateacutegica
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Intentaremos en las siguientes liacuteneas dar somera cuenta de las caracteriacutesticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambieacuten que la planifica-cioacuten es siempre una fase dentro de un proceso general e integral que la contiene y que denominamos gestioacuten (Ver Capiacutetulo III La gestioacuten proceso integral)
Planificacioacuten normativa
Puede afirmarse que la planificacioacuten normativa (tambieacuten llamada claacutesica o tradicional) es una metodologiacutea que busca asegurar la coherencia eficacia y eficiencia de una intervencioacuten a traveacutes de medidas centralizadas adoptadas siguiendo criterios teacutecnicos rectores y destinadas a garantizar el cambio de-seado o el cumplimiento de los objetivos trazados por estos mismos teacutecnicos en funcioacuten de las decisiones tomadas por el poder poliacutetico o gestor
En la planificacioacuten normativa existe una clara distincioacuten entre el sujeto de la planificacioacuten (entendiendo por tal el planificador o su mandante) y los actores presentes y actuantes en el escenario de la intervencioacuten Esta nocioacuten parte de la base de que quienes poseen el conocimiento (los acadeacutemicos los teacutecnicos) son quienes deben indicar el camino a seguir interpretando los designios de quienes ejercen el poder poliacutetico Tal derrotero se traduce en un curso o plan de accioacuten La consecuencia de ello es un alto grado de poder para los cien-tiacuteficos y los teacutecnicos que en algunos casos se ubican incluso por encima de quienes ejercen la primaciacutea poliacutetica
Las caracteriacutesticas de ese estilo normativo pueden resumirse en las siguientesa) Parte del convencimiento de que la mejor respuesta a una determina-da situacioacuten consiste en una planificacioacuten que permita avanzar hacia un modelo apoyado en base cientiacutefica y ya experimentadob) El objetivo a alcanzar se formula de manera imperativa a modo de ldquodeber serrdquoc) La planificacioacuten consiste en la produccioacuten de meacutetodos y teacutecnicas a modo de ldquoplan librordquo cuya aplicacioacuten permitiraacute arribar al objetivo o a los objetivos expresados como ldquodeber serrdquo d) La factibilidad de la planificacioacuten depende de la eficaz administracioacuten de los recursos asignadose) La viabilidad de los proyectos se asienta en el saber cientiacutefico-teacutec-nico asociado con el poder poliacutetico yo institucional en la toma centra-lizada de decisiones
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Se parte generalmente de un diagnoacutestico No hay una sola concepcioacuten respecto de lo que ello implica Pueden ser (seguacuten los casos) datos de tipo macro o bien anaacutelisis particularizados Pero esta mirada se apoya siempre en el saber de los teacutecnicos y sirve para interpretar la situacioacuten y orientar hacia la construccioacuten de la situacioacuten final estableciendo los ob-jetivos de cambio en funcioacuten de las demandas de los dirigentes poliacuteticos yo empresariales yu organizacionales Si bien desde esta perspectiva el diagnoacutestico se postula como una mirada ldquoobjetivardquo es evidente que ese anaacutelisis estaacute claramente atravesado por los saberes y la visioacuten del mundo de quienes lo realizan Se suma a lo anterior que los actores del aacutembito de trabajo no estaacuten generalmente in-vitados a participar del diagnoacutestico porque la garantiacutea del proceso desde esta mirada radica en el saber teacutecnico cientiacutefico y se entiende que los actores tienen poco para aportar en ese sentido Los responsables del diagnoacutestico son los encargados de construir el mo-delo (tambieacuten llamado imagen-objetivo) planteado como punto de llega-da y el plan con sus programas y actividades Otros son los responsables de la ejecucioacuten con poco margen de maniobra para introducir cambios Los ejecutores del plan deberaacuten en consecuencia adaptar sus acciones a la perspectiva ideoloacutegica y poliacutetica establecida por quienes disentildearon el plan a partir de la imagen-objetivo trazada en funcioacuten de los acuerdos sociales o del proyecto poliacutetico
Enfoque normativo
PlanlibroRecursos
Unmodelo
Ejecutorcpoder
Sit
uac
ioacuten
inic
ial
Mirada retrospectivaConocimiento cientiacutefico
ObjetivosMetas
Un modelo de gestioacutenbasado en las capacidades
teacutecnicas y decisionescentralizadas Evaluacioacuten
de impacto
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Proferencia y prospectiva
Antes de incursionar en los enfoques de la planificacioacuten estrateacutegica situacio-nal y de la planificacioacuten prospectiva estrateacutegica nos parece importante dis-tinguir entre proferencia y prospectiva tomando en cuenta lo que expone el argentino Agustiacuten Merello
El autor en un texto escrito en 1973 sostiene que la diferencia entre pro-ferencia y prospectiva hace referencia al punto de partida que se le asigna al proceso La proferencia ndashdice Merello- se apoya en la experiencia (la re-trospectiva) para planificar las acciones que deben conducir a los objetivos planteados como horizonte para la accioacuten La prospectiva en cambio inicia este proceso en el mismo futuro a traveacutes de las imaacutegenes construidas por los actores Merello define la proferencia como ldquouna serie de teacutecnicas para adentrarse en el futuro que tienen en comuacuten el basarse en la experiencia ldquo[hellip] se basan en el pasado para construir el futurordquo (Merello 1973 12) La prospectiva en cambio ldquoes una sistemaacutetica mental que en su tramo maacutes importante viene desde el futuro hacia el presenterdquo (Merello 1973 18)
El mismo autor sentildeala que las teacutecnicas de proferencia entre las cuales se in-cluye la planificacioacuten estrateacutegica situacional ldquose inician consciente o incons-cientemente en remontarse al pasado en acopiar experiencia sobre el tema a futurizar y luego a partir de alguna informacioacuten actual precedida por algu-na serie histoacuterica se extrapola maacutes allaacute del presenterdquo (Merello 1973 12)
PROFERENCIA
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN ACTUAL
SITUACIOacuteN FUTURA
SITUACIOacuteN FUTURAPASADO
FUTURO PRESENTE
PRESENTE
PROSPECTIVA
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ldquoLos conceptos de prospectiva estrategia planificacioacuten estaacuten en la praacutectica iacutentimamente ligados cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezcla de hecho hablamos de plani-ficacioacuten estrateacutegica de gestioacuten y de prospectiva estrateacutegicardquo (Godet 2000 2)
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Francisco Mojica
Es colombiano Doctor en ldquoCiencias Humanasrdquo de la Universidad de Pariacutes V ldquoReneacute Descartesrdquo (Sorbona) y postdoctorado en ldquoProspectiva y Estrategiardquo en el ldquoLaboratoire drsquoInvestigation en Prospective Strateacutegie et Organisationsrdquo bajo la direccioacuten del profesor Michel Godet en Pariacutes Actualmente dirige el Doctorado en Ciencias de la Administracioacuten y el ldquoCentro Pensamiento Estrateacutegico y Prospectivardquo de la Universidad Externado de Colombia en Bogotaacute
La planificacioacuten entendida como un proceso mediante el cual se introduce racionalidad y sistematicidad a las acciones y a la utilizacioacuten de los recursos con la finalidad de orientarlos hacia un objetivo deseable y probable puede partir tanto de una mirada que se apoya en la recopilacioacuten de lo hecho de los antecedentes y de la ensentildeanza que de alliacute se deriva como desde el futuro construido como escenario sontildeado como imagen de futuro que le da direc-cionalidad a las acciones del presente
Planificacioacuten estrateacutegica situacional
Ubicamos la planificacioacuten estrateacutegica situacional dentro de la calificacioacuten de ldquoproferenciardquo seguacuten el texto de Merello porque se apoya en el anaacutelisis del presente y en el estudio de tendencias que vienen desde el pasado Esto quiere decir que las situaciones identificadas en el presente (situacioacuten actual) y que se han constituido histoacutericamente tienen grandes posibilidades de per-sistir en el futuro ya que existen ldquofuerzasrdquo y ldquoloacutegicasrdquo que asiacute lo determinan Las tendencias son proyecciones que se construyen a partir de la extrapola-cioacuten hacia el futuro de las situaciones presentes Suponen la construccioacuten de un futuro loacutegico partiendo de la base de la persistencia de comportamientos tipificados a traveacutes de patrones histoacutericos regularidades o promedios Es decir expresan un futuro previsible en el caso de que los actores sociales no adopten medidas para modificar el rumbo de los acontecimientos El discernimiento estrateacutegico permitiraacute seguacuten esta mirada distinguir entre las tendencias reforzar algunas de ellas o bien oponerse para generar el cambio
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ldquoLa corriente de constatacioacuten de tendencias ndashdice Francisco Mojicandash supone una interpretacioacuten determinista pues en el fondo la lectura de las tendencias in-duce a concluir que tales liacuteneas de fuerza van a continuar en el futuro a menos que las rupturas sean tan fuertes que las logren destruirrdquo (Mojica 2005 107)
Seguacuten Guillermina Baena Paacuteez investigadora mexicana ldquoel pensamiento es-trateacutegico estaacute basado en un modelo que ve al interior del presente y hacia el futuro Reconoce que el mundo es un sistema no lineal conformado por un conjunto de sistemas complejos adaptativos donde el caos la complejidad y el cambio son la normardquo (Baena Paacuteez 2010 25)
Pero esta no es la uacutenica mirada posible No es necesario llegar a los problemas y la crisis para salir a buscar las respuestas Podemos pensar la planificacioacuten tambieacuten como una metodologiacutea de anticipacioacuten que nos permita responder incidir influir en el cambio antes de que los problemas y la crisis se precipiten
La planificacioacuten estrateacutegica situacional se apoya en el anaacutelisis de la situacioacuten presente vista a partir de una concepcioacuten del mundo de la historia y de la realidad particular de cada escenario (aacutembito organizacioacuten proyecto) para luego disentildear estrategias de respuesta que orienten las acciones en funcioacuten de los objetivos de cambio propuestos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque de planificacioacuten estrateacutegico situacional
a) Parte del anaacutelisis situacional (Matus 2007 165-192) entendido como una mirada sistemaacutetica y compleja del escenario presenteb) Desde el presente se proyecta hacia el futuroc) Reconoce la experiencia y el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico como saberes vaacutelidos y antecedentes importantes (marco conceptual) para elaborar las respuestas de planificacioacutend) El ejercicio de la planificacioacuten es preponderantemente una accioacuten que corresponde a los decisores poliacuteticos (ldquoplanifica quien gobiernardquo sostiene Matus) gerentes o dirigentes porque se entiende que son eacutestos quienes estaacuten en condiciones de garantizar la viabilidad de los proyectose) Ajusta los plazos (corto mediano o largo plazo) a las exigencias de los decisores buscando transformaciones que impacten de manera sig-nificativa y visible en la gestioacutenf) La viabilidad estaacute puesta en la capacidad de crear condiciones poliacuteti-cas (relaciones de poder) de quienes conducen para alcanzar los objeti-vos propuestosg) Asociado a lo anterior la factibilidad se sustenta en la idoneidad teacutec-nica y en la posibilidad de garantizar recursos para lo que se proyecta
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Planificacioacuten prospectiva estrateacutegica
El futuro asoma como un interrogante permanente en la historia de la comu-nidad humana y de cada uno de nosotros Quisieacuteramos no solo conocer el fu-turo sino controlar su desarrollo No poder hacerlo es fuente de incertidumbre para todos los seres humanos Pero al mismo tiempo redoblamos esfuerzos para encontrar los caminos que nos permitan caminar hacia el futuro con certezas Y simultaacuteneamente aspiramos a ser constructores de ese futuro
iquestPodemos hacerloMuchos de los autores de prospectiva exponen lo siguiente
Si lo que hoy nos sucede es el resultado de nuestras acciones en el pa-sado imaginemos coacutemo es nuestro futuro para establecer queacute debe-mos hacer hoy
El futuro requiere construir un espacio de voluntad comuacuten entre muacuteltiples acto-res porque de lo contrario no se podraacute avanzar realmente en funcioacuten del cambio
Leer atentamente
El propoacutesito de la prospectiva es construir un modelo de sociedad futura mediante la antici-pacioacuten de nuevas configuraciones ndashelaboradas y discutidas por todosndash que satisfagan tanto las aspiraciones que motivan a los hombres como las exigencias teacutecnicas imprescindibles para esos logros (Merello 1973 11) De Souza Silva Joseacute Hacia el diacutea despueacutes del de-sarrollo ALER Campina Grande 2011
Enfoque estrateacutegico
Disentildeoestrateacutegico
An
aacutelis
issi
tuac
ion
al
Rec
urs
os
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo de gestioacutenque suma capacidades
teacutecnicas y poliacuteticasEvaluacioacutende impacto
Conceptos previos
Presente Futuro
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Referencia de autor
Michel Godet es un economista franceacutes nacido en 1948 Doctor en Ciencias Econoacutemicas por la Universidad de Pariacutes I-Sorbonne Es profesor del Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de Francia y titular de la caacutetedra de prospectiva estrateacutegica Fundador del LIPSOR (Lien Innovation Prospective Strateacutegie et Organisation)
Este espacio de voluntad comuacuten se expresa en las alianzas poliacutetico instituciona-les pero tambieacuten en praacutecticas colectivas que apuntan a configurar modos de ser y actuar similares es decir en estilos de gestioacuten y en gestiones compartidas La prospectiva es ldquoprimero un acto de imaginacioacuten selectiva y creadora de un polo deseado luego una reflexioacuten sobre la problemaacutetica presente (para confron-tarla con la deseada) y por uacuteltimo una articulacioacuten ensambladora de las pulsio-nes individuales para lograr el futurable (futuro deseable)rdquo (Merello 1973 18)
Prospectiva y estrategia no pueden leerse como dos perspectivas enfrenta-das sino complementarias Michel Godet sostiene que esta suerte de hibridacioacuten entre estrategia y pros-pectiva puede dar por resultado un ldquomatrimonio fecundordquo Asegura que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y pode-mos influir en eacutel El pasado es fuente de ensentildeanzas podemos sistematizarlo y aprender de lo realizado Pero se trata de hechos inmodificables y nada po-demos hacer para cambiarlos El futuro en cambio estaacute en nuestras manos Imaginarlo sontildearlo es un acto de creatividad pero tambieacuten de libertad Ge-nerar acciones de planificacioacuten tratando de caminar hasta ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto de los actores sociales y en una sociedad de todos los ciudadanos
La prospectiva no desestima el anaacutelisis de la situacioacuten presente pero elige la construccioacuten de imaacutegenes de futuro como punto de partida para regre-sar luego sobre el presente con una mirada maacutes compleja y enriquecida que permite reconocer presencias y ausencias imposibles de ser captadas so-lamente con los elementos que da la retrospectiva y el anaacutelisis del presen-te ldquoPodriacuteamos definir [] a la prospectiva como una disciplina que permite iluminar el presente con la luz del futurordquo sentildeala Francisco Mojica (Mojica 2005 107) Pero nunca un ejercicio de imaginacioacuten pura sin sustento en lo real y sin relacioacuten con lo concreto y tangible de la situacioacuten actual Eso seriacutea alienacioacuten Mediante la reflexioacuten y la metodologiacutea prospectiva se pretende contribuir a una mejor comprensioacuten del mundo contemporaacuteneo explorando lo que puede suceder (futuribles) y lo que nosotros podemos hacer (poliacuteticas
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y estrategias) por medio de un proceso pluridisciplinario que tiene en cuenta la dimensioacuten del largo plazo
La prospectiva adquiere su auteacutentico sentido cuando estaacute guiada por una intencioacuten o por una razoacuten motriz que se expresa en un sistema de ideas y va-lores en virtud de los cuales los actores sociales definen un objetivo y estable-cen un futuro deseable Dependiendo de la complejidad del tema a resolver estos objetivos tienen una proyeccioacuten espacio temporal importante A maacutes complejidad maacutes tiempo Es impensable que en medio de la complejidad de las praacutecticas de la vida cotidiana estas ideas centrales o motrices aparezcan con claridad y transparencia Siempre estaacuten atravesadas por la opacidad que envuelve la accioacuten de los actores sociales De alliacute tambieacuten que corresponda tanto a los dirigentes o animadores sociales como a los investigadores y profesionales colaborar para explicitar el sistema de ideas y valores que estaacute rigiendo tal o cual praacutectica Esta uacuteltima no es una labor sencilla Tarea nada faacutecil atravesada por diferencias y disputas resultado de diferentes nociones de base y contradicciones que sur-gen en la praacutectica de tensiones transversales a las acciones que aun cuando hayan sido concertadas y acordadas entre los actores en sus aspectos formales pueden estar impulsadas y realizadas desde distintos cuadros valorativos
Al mismo tiempo la prospectiva pretende apuntar hacia una transformacioacuten global de la sociedad A ese cambio global debe apuntar cada uno de los proyectos desde su particularidad Cada proyecto o iniciativa dialoga se inte-rrelaciona y se incide mutuamente con el campo maacutes amplio de la sociedadPero iquestcuaacutel es el sentido de apelar a los suentildeos cuando en realidad estamos hablando de planificacioacuten de propoacutesitos de cambio que deberiacutean seguacuten mu-chos estar orientados por la loacutegica de la razoacuten Juanjo Gabintildea subraya la existencia de una ldquosutil ecuacioacutenrdquo que ldquorelaciona los suentildeos con la razoacutenrdquo
Sostiene queldquolos suentildeos actuacutean primero y nos generan esas visiones que nos permiten fecundar la realidad de nuestro futuro Son como las utopiacuteas que median-te el ejercicio de la feacuterrea voluntad se convierten en verdades prematuras Nos permiten imaginar las imaacutegenes que nos formamos con respecto a un futuro mejor Imaacutegenes que una vez pasadas por la criba de la razoacuten y que algunos identificaraacuten con estudios de viabilidad se convertiraacuten en los verdaderos motores para la accioacutenrdquo (Gabintildea 1999 12)
Las herramientas que ofrece la prospectiva ayudan a establecer puentes entre las imaacutegenes de futuro y el presente con el objetivo de construir escenarios
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compartidos entre los actores La lectura del presente desde las imaacutegenes de fu-turo permite abrir otros horizontes de comprensioacuten hacernos nuevas preguntas descubrir otros actores que hoy no reconocemos en nuestra realidad en la expe-riencia de lo cotidiano en los aacutembitos de actuacioacuten de los medios comunitarios
El futuro ilumina el presente para percibir aquello que puede escapar a nues-tra mirada contando solo con las categoriacuteas que nos ofrece el conocimiento surgido de la retrospectiva
La prospectiva no busca formular recetas para la accioacuten sino desafiar al pen-samiento teniendo en cuenta todos los aspectos que componen cada situacioacuten para encaminar estrategias tambieacuten complejas que permitan contemplar todos los factores en juego las sinergias y las oposiciones los conflictos las luchas de poder los intereses y las posibles alianzas entre otras cuestiones por con-siderar Pretende aumentar las posibilidades de concretar el futuro deseable superando el pragmatismo Para ello recurre a todos los elementos que puedan contribuir a tal fin pero sobre todo al aporte de voluntades y capacidades de los actores y a la difiacutecil negociacioacuten de intereses entre ellos en funcioacuten de un propoacutesito comuacuten que se situacutea maacutes allaacute de los intereses individuales
Un aspecto esencial en la construccioacuten de la mirada prospectiva es la in-corporacioacuten de los sentimientos de las sensaciones y percepciones de los colectivos sociales participantes de los sujetos en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro Pero teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses materiales de quienes participan
La mirada de largo plazo y el enfoque global sobre el cambio en la sociedad es lo que permite ubicar en su verdadera dimensioacuten los objetivos parciales o sectoriales Las imaacutegenes de futuro asiacute sean construidas por uno o maacutes ac-tores sociales por una organizacioacuten o por una empresa deberiacutean responder siempre a una imagen de sociedad futura con una escala de valores que la sustente que contenga tanto a esos actores como a sus iniciativas
Lo particular adquiere sentido en el marco de lo general Lo propio cobra dimen-sioacuten y densidad en el espacio de lo colectivo Lo proacuteximo en la mirada del mediano y largo plazo Cada objetivo particular se encuadra siempre en un universo maacutes amplio del cual dependen las condiciones de viabilidad y de factibilidad pero que
Referencia de autor
iquestQuieacuten es Juanjo Gabintildea httpjuanjogabinacombiografia-de-juanjo-gabina
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al mismo tiempo carga de sentido al cambio aplicado al aacutembito propio y cercano
No todos los autores de prospectiva ponen el acento en la caracteriacutestica par-ticipativa del meacutetodo Hay quienes podraacuten observarnos que alguno de esos autores (Ackoff Berger Miklos Tello entre otros) le dan relevancia a la cons-truccioacuten de futuros y relegan a un segundo plano todo lo relacionado con par-ticipacioacuten de los actores (sean individuales o colectivos) en la construccioacuten de las imaacutegenes de futuro que son esenciales al meacutetodo Nosotros consideramos que la participacioacuten y la construccioacuten colectiva es primordial a la prospectiva
Cuando Merello define el propoacutesito de la prospectiva y sentildeala que se trata de ldquoconstruir un modelo de sociedad futurardquo y no apenas un cambio parcial en un escenario determinado subraya tambieacuten que esa finalidad se alcanza ldquomediante la anticipacioacuten de nuevas configuraciones elaboradas y discutidas por todosrdquo (Merello 1973 11) El componente de participacioacuten aparece como criterio de validacioacuten de las imaacutegenes de futuro entendidas como el escenario al que queremos llegar o ldquola casa que se quiere habitarrdquo para utilizar una me-taacutefora sobre lo sontildeado y deseado La gestioacuten requeriraacute luego reconocer que en el proceso de toma de decisiones los modos de participacioacuten son diversos relacionados con las cuotas de poder que cada actor detenta en el espacio particular los liderazgos y los roles asignados entre otros factores a tener en cuenta y asumiendo que quienes han sido elegidos para conducir tienen una voz predominante en esa instancia Porque como bien lo ha sentildealado Carlos Matus ldquoplanifica quien gobiernardquo Pero estas decisiones propias de la gestioacuten estaraacuten basadas en el discernimiento y en la creacioacuten colectiva Y para ra-tificar esta mirada sirva una referencia a un trabajo sobre poliacuteticas puacuteblicas recientemente realizado por Francisco Mojica y Rociacuteo Puentes en el marco del Convenio Andreacutes Bello Alliacute se afirma que ldquola prospectiva facilita la genera-cioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por parte del Estado en la medida en que no sola-mente anticipa en compantildeiacutea de los estamentos sociales la situacioacuten cientiacutefica ideal sino que una vez reconocida todos ponen de su parte para construirlardquo Pero para ello hay que entender que ldquola manera como una poliacutetica puacuteblica promueva la prospectiva debe ir maacutes allaacute de los relativo estrictamente a los meacutetodos para que ella se asuma como un proceso de reflexioacuten colectiva y profunda sobre un tema en particularrdquo (Mojica y Puentes 200916)
Hablamos de participacioacuten y de construccioacuten colectiva Pero no se puede dejar de lado que la produccioacuten de los consensos y de los acuerdos supone tambieacuten el reconocimiento del disenso y de la diferencia como parte constitutiva de toda dinaacutemica social La participacioacuten no niega esta realidad sino que construye tomaacutendola en cuenta El futuro no estaacute construido por actores individuales El futuro lo construyen los actores sociales es decir el sujeto colectivo
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Por actores sociales entendemos ldquogrupos humanos que se unen para de-fender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer Las tendencias (sociales econoacutemicas etc) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores socialesrdquo tomando la definicioacuten aportada por Francisco Mojica (2005 114)
iquestPor queacute la insistencia en la participacioacuten Porque las praacutecticas colectivas integrales en funcioacuten del cambio descansan en dos presupuestos
eacutetico-poliacutetico la legitimidad del proceso de construccioacuten de futuros se apoya en la participacioacuten y en la elaboracioacuten colectiva de estas imaacutegenes de futurocientiacutefico la comprensioacuten de la complejidad exige miradas muacuteltiples y diversas para permitir un acercamiento maacutes preciso el anaacutelisis situacio-nal enriquecido y consensuado y las respuestas maacutes adecuadas
La buacutesqueda del futuro no es un camino despejado del conflicto y de la lucha por el poder Muy por el contrario deberiacuteamos imaginar la construccioacuten del futuro como un campo de batalla en el que se escenifican luchas materiales y simboacute-licas se ponen en juego las diferencias y se generan alianzas entre los actores
La prospectiva se propone ldquomirar lejosrdquo (prospicere en latiacuten) de manera com-partida entre actores sociales que son corresponsables del futuro que se construye Porque visioacuten de futuro y construccioacuten de futuros son herramien-tas baacutesicas que permiten reducir las dependencias ganando en autonomiacuteasLa libertad existe solo cuando el hombre puede determinar por siacute mismo el rumbo de lo que hace en funcioacuten de lo que elige y desea Planificar contribu-ye a la toma de decisiones para encaminar nuestras acciones y esta es una manifestacioacuten de nuestra libertad La prospectiva nos invita a organizar estos cambios con mirada de mediano y largo plazo seleccionando entre futuros distintos De esta manera resulta maacutes factible ordenar las acciones y ldquolas urgenciasrdquo apuntando al escenario sontildeado para el largo plazo respondiendo a las demandas pero orientando las respuestas en el sentido del cambio de-seado y como etapas que nos aproximan al mismo
Porque ldquoel largo plazo es lo uacutenico que puede garantizar el eacutexito de las accio-nes que comprometen nuestro futuro El corto plazo es una trampa mortal si uno gasta todas las energiacuteas en querer dominarlo [] El corto plazo implica poliacuteticas de parches En el largo plazo es donde se inscriben aquellas acciones profundas que modifican el curso de los acontecimientosrdquo (Gabintildea 1999 10)
No existe un uacutenico futuro Mirado desde el presente el futuro es muacuteltiple Sin
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embargo no todos los futuros son posibles y por tal razoacuten la actitud pros-pectiva considera todo el abanico de futuros posibles
La realidad puede progresar de distintas formas en el futuro Las luchas por el poder pero tambieacuten la ocurrencia de otros acontecimientos en el orden material y social pueden dar lugar a muchas y diversas situaciones a las que podemos calificar de futuribles Podemos asimilar la idea de futuribles a es-cenarios futuros que a partir del presente resultan no solo imaginables sino plausibles a partir de los elementos de anaacutelisis que poseemos
Podemos sintetizar de esta manera las principales caracteriacutesticas del enfoque prospectivo estrateacutegico
a) A partir del reconocimiento del aacutembito de trabajo se intenta dilucidar en primera instancia las imaacutegenes de futuro (que se ponen de manifiesto en los suentildeos los proyectos los deseos las manifestaciones de los actores) para incorporarlas como componente dinamizador del proceso de planificacioacuten b) Las imaacutegenes de futuro alimentan la construccioacuten de variables clave que acompantildean todo el proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo VII Anaacute-lisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten)c) La situacioacuten final elaborada a modo de escenarios supone tambieacuten y al mismo tiempo la explicitacioacuten de los procesos y las condiciones que permitan que la situacioacuten presente evolucione hacia el futuro deseado d) Se apoya en la idea de que el cambio pensado como modificaciones profundas y perdurables requieren del largo plazoe) Recupera con la participacioacuten de los actores las experiencias y los saberes precedentes (mirada retrospectiva) para darle densidad y enri-quecer el anaacutelisis situacionalf) El conocimiento cientiacutefico teacutecnico se enriquece y se resignifica a partir de los ejes o variables clave construidas desde las imaacutegenes de futurog) La viabilidad se apoya en la fuerza (la miacutestica) que la exploracioacuten del futuro agrega a la accioacuten poliacuteticah) El ejercicio de la planificacioacuten es una accioacuten combinada y concertada entre los decisores poliacuteticos los gestores los dirigentes y los actores participantes en el escenario de actuacioacuten Se entiende que de esta ma-nera se garantiza de mejor manera la viabilidad de la planificacioacuten
Leer atentamente
ldquoAunque el futuro es muacuteltiple el abanico de los futuribles aun pudiendo ser muy amplio siem-pre seraacute limitado No todos los futuros son posibles Por ello la principal tarea de la prospectiva consiste en determinar el abanico completo de los futuros posiblesrdquo (Gabintildea 1999 13)
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Nuestra opcioacuten
Al comenzar este trabajo dijimos que no existen ldquobuenosrdquo y ldquomalosrdquo enfoques de planificacioacuten Y lo ratificamos despueacutes de haber presentado los estilos pre-cedentes La aplicacioacuten de uno u otro enfoque depende de las condiciones en las que se estaacute realizando la planificacioacuten de la viabilidad y de la factibilidad No hay una uacutenica respuesta para todas las situaciones y cada una de ellas requiere miradas especiacuteficas
Decimos no obstante que desde la perspectiva de la riqueza del proceso los enfoques estrateacutegico situacionales y prospectivo estrateacutegico mejoran la mirada normativa porque tienen en cuenta de mejor manera el aspecto de la complejidad atienden de manera maacutes adecuada a la fase del diagnoacutestico permiten incorporar saberes maacutes pertinentes y sobre todo habilitan la posi-bilidad de lo participativo como una factor que enriquece sin duda los resul-tados y mejoran la situacioacuten final
Ante cada situacioacuten habraacute que analizar y discernir para determinar cuaacutel es el estilo o el enfoque de planificacioacuten maacutes pertinente para dar respuesta a las necesidades del aacutembito de la organizacioacuten o de la poliacutetica puacuteblica con la que estamos trabajando
Sin embargo entre los estilos expuestos preferimos optar por la prospectiva estrateacutegica Porque a nuestro juicio es la metodologiacutea que de mejor manera con-templa la necesidad de centrar al sujeto como protagonista central de los pro-
Enfoque prospectivo
DisentildeoProspectivoestrateacutegicoA
naacutel
isis
Pro
spec
tivo
estr
ateacuteg
ico
Esce
nar
ios
Sistematizacioacutende experiencias
Situacioacuteninicial
Brechas
Mirada retrospectiva
Signos portadoresde futuro
Variablesclaves
Imaacutegenesde futuro
-Planes-Programas-Proyectos
Un modelo participativode gestioacuten que acompantildea
el proceso Evaluacioacuten de proceso
Conceptos previos
Presente Futuro
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cesos de cambio tomaacutendolo de manera integral no soacutelo en cuanto racionalidad sino tambieacuten en sus aspectos sensibles a partir de sus suentildeos de su creativi-dad de sus sentimientos e imaginacioacuten Todos estos aspectos son incorporados por la prospectiva como parte del proceso de produccioacuten de conocimiento
Adicionalmente rescatamos de la prospectiva la perspectiva de cambio apo-yada en la construccioacuten de escenarios de futuro como un mecanismo suma-mente eficaz para superar el determinismo y cierta fatalidad histoacuterica apo-yada en lo tendencial que advertimos en otros enfoques de planificacioacuten La mirada desde el futuro rompe con la loacutegica tendencial
Pero desde nuestra condicioacuten de comunicadores creemos ademaacutes que el en-foque prospectivo es el que nos abre los mejores caminos para reconocer la perspectiva comunicacional operante en las praacutecticas las dimensiones comu-nicacionales de la vida cotidiana en la historia de las comunidades
Por eso nuestra preferencia por este estilo de planificacioacuten que no puede ni debe leerse como descalificacioacuten de otras perspectivas o como dogma-tismo respecto del meacutetodo
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Planificar no soacutelo no es malo es algo que de hecho hacemos todos en la vida cotidiana y en la accioacuten social El problema es coacutemo el problema es queacute entender por planificacioacuten
No existe uno sino muchos modos de entender la planificacioacuten Para ordenar la discusioacuten en torno a esos modos diversos puede ser uacutetil situarlos en rela-cioacuten a dos ejes En un eje ubicamos dos posturas opuestas en torno a la con-cepcioacuten de realidad y racionalidad manejada De un lado la creencia en que la realidad es relativamente simple y controlable y que un esfuerzo racional suficiente permite prever todo lo que puede suceder y las consecuencias de cualquier accioacuten para cambiar o mantener las cosas como estaacuten En el otro extremo la conviccioacuten de que la realidad es esencialmente compleja y poco predecible y que por lo tanto lo esencial es aprender continuamente para adaptarse activamente a la realidad y transformarla a la vez En el primer caso se pone el acento en el plan una previsioacuten lo maacutes anticipada posible sobre lo que debe hacerse y se haraacute corrigiendo las eventuales desviaciones cuando sea necesario En el segundo se preferiraacute una planificacioacuten continua casi cotidiana que sin dejar de tener a la vista una orientacioacuten general vaya aprendiendo desde la praacutectica misma de transformacioacuten analizando los obs-taacuteculos y las oportunidades que se presentan Entre ambas posturas extre-mas habraacute una gama de posibilidades intermedias que combinen aspectos de una y otra manera de entender la planificacioacuten
En el otro eje ubicamos tambieacuten dos posturas extremas Una que entiende que la planificacioacuten es tarea de expertos de teacutecnicos que manejen adecua-damente los conocimientos y herramientas del campo especiacutefico de que se trate econoacutemico social agriacutecola etc Esto asegurariacutea la calidad y viabilidad teacutecnica de la planificacioacuten la perfeccioacuten del disentildeo En otro extremo de esta postura que entiende que para tener eacutexito una buena planificacioacuten debe partir de y ser realizada directamente por aquellos que van a ser afectados para bien o para mal por lo que se haraacute Porque ellos conocen directamente muchos de los problemas en juego saben mucho de lo que hay que saber para resolverlos Y porque ademaacutes sin ellos no es posible resolver en serio los problemas el plan que se les impone es vivido como algo externo que es preferible sabotear o que se cumple sin conviccioacuten fracasando por ello con demasiada frecuencia Aquiacute la preocupacioacuten estaacute maacutes centrada en la viabili-dad social y poliacutetica Tambieacuten entre estas dos posturas extremas es posible encontrar una gama de combinaciones y posibilidades intermedias
Los enfoques de planificacioacuten seguacuten Gabriel Kapluacuten
ANEXO I
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El siguiente graacutefico ilustra sobre la ubicacioacuten posible de algunos de los dis-tintos enfoques de planificacioacuten en torno a estos dos ejes auacuten sabiendo que esta ubicacioacuten es relativa y que en cada caso especiacutefico el enfoque particular puede moverse tanto en sentido vertical como horizontal
La planificacioacuten ldquoclaacutesicardquo o ldquoracional comprehensivardquo (Middleton 1986) se ubica en el aacutengulo del control teacutecnico alto y la participacioacuten baja La plani-ficacioacuten distributiva que es la que hacen los Estados cuando elaboran sus presupuestos estaacute sometida a muacuteltiples presiones y discusiones poliacuteticas El enfoque innovativo plantea que como no se puede cambiar todo a la vez en una organizacioacuten o en una comunidad puede ser uacutetil introducir una innovacioacuten concreta en un lugar que sea capaz de provocar y potenciar otros procesos de cambio La planificacioacuten negociada busca involucrar a di-versos actores en la discusioacuten pero mantiene las decisiones en manos de los planificadores Es la que han adoptado algunos municipios para disentildear planes de desarrollo urbano por ejemplo
Vamos finalmente a la planificacioacuten participativa idea de moda por cierto No es simple saber coacutemo encarar la planificacioacuten desde enfoques participativos Porque no es faacutecil saber coacutemo involucrar realmente a los actores en juego que casi nunca pueden ni quieren participar totalmente en todo Porque no es faacutecil asegurar a la vez viabilidad teacutecnica sin terminar imponiendo racionalida-des ajenas Tampoco es faacutecil saber coacutemo moverse en el eje de los procesos algunos manuales de planificacioacuten participativa en comunicacioacuten por ejem-plo parecen agregar participacioacuten a la loacutegica claacutesica pero manteniendo la idea del plan cerrado de largo plazo maacutes hacia la izquierda que lo que apare-
NEGOCIADAINNOVATIVA
DISTRIBUTIVA
ldquoCLAacuteSICArdquo
PARTICIPACIOacuteNVisibilidad socialy poliacutetica
DISENtildeOViabilidady teacutecnica PLAN
Controly previsibilidad
PROCESOComplejidady aprendisaje
PARTICIPATIVA
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3 Es el caso por ejemplo del claacutesico libro de Gonzaga Motta (1985) sin duda muy uacutetil de todos modos
ce en el graacutefico3 La complejidad de las teacutecnicas propuestas a su vez hacen que parezca difiacutecil involucrar realmente en la planificacioacuten al ciudadano de a pie o al campesino de alpargatas Creo que nos falta todaviacutea construir herra-mientas teoacutericas y metodoloacutegicas maacutes soacutelidas para hacer de los procesos de planificacioacuten participativa algo maacutes eficiente y democraacutetico simultaacuteneamente (Kapluacuten 2004 57-60) Los subrayados son nuestros
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Enfoques de planificacioacuten
ANEXO II
El cuadro intenta sintetizar una serie de interrogantes y respuestas respecto de los diferentes enfoques de planificacioacuten de manera sinteacutetica y comparati-va No representa por lo tanto una explicacioacuten exhaustiva de cada uno de los enfoques o estilos Es importante tambieacuten tener en cuenta que estas pers-pectivas no aparecen en la mayoriacutea de los casos tal como aquiacute se exponen sino que la praacutectica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacioacuten fruto de combinaciones metodoloacutegicas y en la seleccioacuten de herramientas
ENFOQUE
Aspecto considerado
NORMATIVO ESTRATEacuteGICO SITUACIONAL
PROSPECTIVO SITUACIONAL
iquestCoacutemo se concibela planificacioacuten
iquestCuaacutel es el paradigmaque orienta la
planificacioacuten
iquestCuaacutel es el conocimientovaacutelido para planificar
iquestQueacute rol se le asignaal planificador
iquestCuaacutel es elaspecto clave
Como un megravetodocientifico
El ldquodebe serrdquo imaginadopor los teacutecnicos comoescenario idealPerspectiva ldquofuncionalistardquoaplicada a los procesoshistoacuterico-sociales
El de los teacutecnicoscon base cientiacutefica
Analista y observadorexterno Estaacute ldquosobrerdquoo ldquofuerardquo de la realidadplanificada
La ldquoloacutegica deformulacioacutenrdquo Se expresaen un ldquoplan librordquo
La ldquoloacutegica derealizacioacutenrdquo Se expresaen la perspectiva poliacuteticay de conduccioacuten
Se integra (comoteacutecnico-poliacutetico contareas especiacuteficas) alos otros actores
Se integra con su saberespeciacutefico y rolprotagoacutenico en unaconstruccioacuten quesiempre es colectiva
El de los dirigentesapoyados en la basecientiacutefica de los teacutecnicos(teacutecnico-poliacuteticos)
El conocimientocientiacutefico completadopor la intuicioacuten y laimaginacioacuten
Los cambios histoacutericosrequieren una miradapoliacutetica y direccionalidada cargo de quienesconducen (gobiernan)los procesos
El futuro actuacutea comomotivador del cambio yeacuteste requiere de la
construccioacutenconsensuada deimaacutegenes de futurohacia las cuales caminar
Como una herramientacientifico-poliacutetica
Como una filosofia(rdquosistemaacutetica mentalrdquo)seguida de un megravetodo
La construccioacuten deimaacutegenes de futuroSe expresa en laincorporacioacuten con valorcientiacutefico de los suentildeoslos deseos la intuicioacuten
iquestQueacute importancia sele asigna a los
factores poliacuteticos
iquestQuieacuten tiene laresponsabilidad de
conducir el proceso
iquestQueacute importanciase le asigna a laparticipacioacuten
No es preponderantesi bien tienen que sertenidos en cuenta
Los teacutecnicos con elrespaldo de los poliacuteticosy dirigentes
VitalImportanteSecundario
Los dirigentesldquoPlanifica quiengobiernardquo
Los espacios colectivospara la tomade decisiones
La planificacioacuten es unaconstruccioacuten poliacutetica
Lo poliacutetico demandaesfuerzos deconcertacioacuten constante
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iquestCuaacutel es el puntode partida
iquestCoacutemo se expresala planificacioacuten
iquestCuaacutel es la importanciarespecto del uso
del tiempo
iquestCoacutemo se formula laexpectativa de cambio
iquestQueacute compatibilidadtiene con la perspectiva
comunicacional
El anaacutelisis situacional Las imaacutegenes de futuroEl diagnoacutestico teacutecnico
En directivas a traveacutesde un ldquoplan librordquo
Estaacute subordinado a los objetivos
Mediante objetivos ymetas Perspectivacuantitativa Priorizael impacto
A traveacutes de laproduccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Incorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas el disentildeo deestrategias decomunicacioacuten para laplanificacioacuten y traveacutes dela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Integrando recursos decomunicacioacuten para laconstruccioacuten deimaacutegenes de futuroincorporando la miradacomunicacional de laspraacutecticas a traveacutes de laincorporacioacuten deestrategias decomunicacioacuten a laplanificacioacuten y mediantela produccioacuten decontenidos y el uso detecnologiacuteas
Mediante planesprogramas y proyectosque incluyen objetivosy metas Combinaperspectiva cuantitativacon cualitativa
A traveacutes de laformulacioacuten deescenarios maacutes planesprogramas y proyectosCombina lo cuantitativocon lo cualitativo Valorael proceso como parte del producto
Se prefiere trabajar conlos tiempos ajustados alas demandas dela gestioacuten
El largo plazo esfundamental parael cambio
En un plan que combinaaspectos normativoscon flexibilidadpoliacutetica estrateacutegicay operacional
A traveacutes de laconstruccioacuten deescenarios (que puedenser alternativos) ymediante la construccioacutende rumbos de accioacutenque deben tener encuenta el valor delproceso (ver criteriosde eacutexito)
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Territorio actores y relacionesen el escenario social
Capiacutetulo V
Por Daniela Bruno Andrea Iottiy Santiago Algranati
Cuando nos acercamos al territorio a una organizacioacuten o a una comu-nidad para gestionar procesos de comunicacioacuten los comunicadores nos insertamos en una realidad compleja y diversa de la que formamos parte junto con otros sujetos Sujetos que tienen diferentes miradas objetivos modos de accioacuten intereses recursos legitimidad para participar en de-terminados temas entre muchas otras cuestiones Indagar sobre el sentido que los sujetos dan a sus praacutecticas no resulta entonces una tarea sencilla en tanto la ldquorealidadrdquo no es algo a develar o descubrir sino que se reconstruye en la praacutectica del investigador siempre mediada por nuestros posicionamientos teoacutericos e ideoloacutegicos ldquoSi consi-deramos que la realidad social no es preexistente sino construida social-mente el investigador no puede ser considerado como mero recopilador de datos sino que es productor de informacioacuten creador de la realidad (hellip) En la medida en que producimos esa informacioacuten es posible analizar nuestra ubicacioacuten (topoloacutegica) en el espacio social nos definimos Es desde esta posicioacuten desde la que lsquodecimosrsquo desvelamos construimos interpretamos los hechos socialesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 1999 133) Asiacute como nosotros como comunicadores e investigadores estamos atravesa-dos por estas dimensiones que constituyen nuestra mirada especiacutefica sobre la realidad no podemos perder de vista que los sujetos con los que trabajamos forman parte de un escenario social que los influencia pero tambieacuten sobre el cual pueden influir En ese escenario una organizacioacuten o grupo estable-ce viacutenculos con otros se distancia o se enfrenta con quienes no comparten sus perspectivas construye alianzas con aquellos que mantienen posiciones semejantes o complementarias o incluso operan con indiferencia frente a ciertas organizaciones En otras oportunidades las organizaciones reconocen la existencia de otros que trabajan con temas o problemas similares a los que ellas abordan aunque no siempre comparten criterios o establecen viacutenculos
En este sentido muchas veces las organizaciones no suelen reflexionar lo suficiente ndasho al menos no lo hacen en forma colectiva- sobre esas relaciones sobre los conflictos que mantienen con determinadas organizaciones o gru-
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pos sobre las caracteriacutesticas de quienes comparten con ellos un mismo terri-torio o una misma preocupacioacuten o sobre la necesidad de desarrollar viacutenculos de cooperacioacuten estrateacutegicos con otros Nuestra tarea como comunicadores consiste en estos casos en facilitar po-tenciar y fortalecer praacutecticas de intercambio y negociacioacuten de significados que le permitan a las organizaciones grupos y comunidades reconocerse como parte de un escenario social analizar sus posicionamientos y los de otros grupos y desarrollar alianzas necesarias para profundizar su trabajo
iquestA quieacutenes llamamos actores sociales
Resulta importante considerar a queacute llamamos ldquoactores socialesrdquo Mario Ro-birosa un arquitecto y socioacutelogo que se especializoacute en temaacuteticas vinculadas con la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de proyectos de desarrollo social institucional y territorial plantea que un actor social es un ldquootrordquo con quien nos encontramos en una relacioacuten de interaccioacuten en un escenario concreto Ese actor social puede ser individual o colectivo es decir puede ser un indivi-duo un grupo una organizacioacuten o institucioacuten de cualquier tipo (privada esta-tal de la sociedad civil etc) Lo que caracteriza a un actor social es ldquosu posi-cioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten probablemente dife-rente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamosrdquo (Robirosa 2006 1)
Para Robirosa un actor social se distingue por sus particulares percepciones su cultura institucional sus intereses objetivos y valores su racionalidad y los recursos y capacidades de que dispone
Lectura recomendada
Robirosa Mario ldquoArticulacioacuten negociacioacuten concertacioacutenrdquo en Revista Mundo Urbano N 28 2006 En liacutenea httpwwwmundourbanounqeduarindexphpano-200255-nume-ro-1782-2-articulacion-negociacion-concertacion
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El ldquomapeo de actoresrdquo
Para actuar en un escenario es primordial reconocer quieacutenes participan de eacutel y coacutemo operan en el territorio Para ello es importante trazar un mapeo a fin de identificar y caracterizar la diversidad de actores sociales existentes en los escenarios de intervencioacuten Al momento de mapear actores resulta importante explicitar el posicionamiento desde el cual abordamos la realidad Ese posicionamiento involucra tres cuestio-nes saber que partimos siempre del punto de vista de la organizacioacuten o proyec-to en los que estamos trabajando de una conceptualizacioacuten especiacutefica del tema o el problema que constituye el principal objeto de intervencioacuten de esa organiza-cioacuten y desde nuestras propias perspectivas y marcos conceptuales Cuando hablamos de mapeo de actores no hacemos referencia a un soacutelo modo de identificar y caracterizar actores sociales Por el contrario el mapeo variacutea seguacuten el punto de partida y aquello que se desea graficar y relevar Es-tos diferentes ldquomodelosrdquo no constituyen ldquorecetasrdquo para el anaacutelisis ni tampoco son contradictorios entre siacute maacutes bien resultan complementarios
A continuacioacuten se desarrollan tres modos distintos de acercarnos a los actores sociales para comprenderlos el primero nos permite analizar las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales el segundo su apropia-cioacuten subjetiva del territorio y el tercero los objetivos intereses e influencia de los actores en relacioacuten con un temaproblema
El mapeo de relaciones o de redes
Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquomapa socialrdquo o ldquosociogramardquo Constitu-ye un instrumento que permite graficar y describir las relaciones que establecen entre siacute diferentes actores sociales en un recorte espacio-temporal determinado
Actividad
Si tuvieras que describir desde una perspectiva comunicacional estas ldquoparticularidadesrdquo de los actores sociales iquestqueacute cuestiones considerariacuteas iquestQueacute otros elementos comunicaciona-les hacen para vos a la identidad de un actor social determinado
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Seguacuten Martiacuten Gutieacuterrez uno de los autores que trabaja con esta herramienta el mapeo de redes parte de un supuesto la realidad social estaacute conformada por relaciones sociales donde participan diversos actores En este sentido ldquose puede pensar a la sociedad en teacuterminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores grupos organizaciones clases o individuos) Los conjuntos de viacutenculos o de relaciones sociales forman redes y seguacuten sea la posicioacuten que los distintos actores ocupan en dichas redes van a definir sus valores creencias y comportamientosrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 94)
En otras palabras en estos mapeos no se analizan individuos ni organizaciones en siacute mismos sino las relaciones y las redes de relaciones que se construyen es decir los grupos conformados por actores sociales diversos que participan en distintas redes Esta herramienta posibilita representar graacuteficamente las re-laciones que se establecen en un grupo de actores sociales -que generalmente comparten el mismo territorio- mediante una serie de puntos (los actores) co-nectados por liacuteneas (las relaciones sociales y comunicacionales que construyen)
Para mapear redes es necesario preguntar a los actores sociales con quieacutenes se vinculan y pedirles que describan coacutemo es esa relacioacuten (fluidas de cooperacioacuten de alianza de indiferencia de conflicto o enfrentamiento etc) Pero tambieacuten se requiere recorrer el territorio dialogar con otros actores sociales y observar otras relaciones que pueden no haber sido identificadas por los miembros de la organizacioacuten o el grupo con el que estamos trabajando De lo contrario estare-mos acotando la indagacioacuten y perdiendo de vista la complejidad del escenario social En palabras de Pedro Martiacuten Gutieacuterrez ldquose deberaacute tener especial cuidado para no quedarse enredado en una sola red Es decir que nuestros pre-su-puestos iniciales o los primeros contactos con los actores sociales no polaricen nuestra investigacioacuten en un solo espacio dejando de lado los demaacutes La red asiacute percibida seriacutea muy limitada y uniforme debiendo de completarse saltando hacia otras redesrdquo (Martiacuten Gutieacuterrez 2001 71) Utilizar diferentes teacutecnicas de investigacioacuten social facilita la buacutesqueda de otros actores en el escenario
Lectura recomendada
Martiacuten Gutieacuterrez Pedro ldquoMapas sociales meacutetodo y ejemplos praacutecticosrdquo en Montantildeeacutes Se-rrano Rodriacuteguez-Villasante Prieto y Martiacuten Gutieacuterrez Pedro Martiacuten (coord) Praacutecticas Lo-cales de Creatividad Social Espantildea El Viejo Topo 2001
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Fuente Campantildea Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nueva Tierra-UNICEFEste mapa de relaciones estaacute construido desde la perspectiva del centro de salud (que se ubica en el centro) Las liacuteneas rectas sentildealan relaciones fuertes y fluidas las punteadas deacutebiles y las liacuteneas en zig-zag relaciones conflictivas Resulta llamativo que en este caso predominan las relaciones deacutebiles y conflictivas A su vez se observan dos redes de rela-ciones (en una participa el centro de salud) que no interaccionan entre siacute
Ver ejemplo
Una vez construido el mapa pueden observarse en eacutel diferentes dimensio-nes por ejemplo
Queacute tipo de relaciones predominan (deacutebiles fuertes ldquointermitentesrdquo) Queacute ldquozonasrdquo del mapa cuentan con mayor cantidad de relaciones yo de relaciones maacutes densas Queacute actores desarrollan maacutes viacutenculos con otros y quieacutenes menos queacute actores son el ldquoepicentrordquo de una red de relaciones es decir aglutinan las relaciones con otros actoresQueacute actores ocupan una posicioacuten estrateacutegica (por su legitimidad por su poder por el contexto en el que intervienen etc) en sus relaciones con otros cuaacuteles son mediadores de los viacutenculos entre dos actores o grupos de actores distintosQueacute aacutereas del mapa se caracterizan por el conflicto entre actoresQueacute espacios carecen de redes es decir queacute actores podriacutean vincularse para facilitar determinadas acciones o proyectos y no lo hacen
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Lectura recomendada
Capiacutetulo I Intervenir Reflexiones desde la comunicacioacuten de Washington Uranga Carballeda Alfredo Los cuerpos fragmentados La intervencioacuten en lo social en los escena-rios de la exclusioacuten y el desencanto Buenos Aires Paidoacutes 2008
Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de redes en
AAVV Campantildea de comunicacioacuten y educacioacuten Poliacuteticas Puacuteblicas para la Infancia Farco-Nue-va Tierra-UNICEF En liacutenea httpwwwuniceforgargentinaspanishresources_4791htm Recuperado el 27 de enero de 2019
AAVV Metodologiacuteas participativas Manual Madrid Observatorio Internacional de Ciuda-daniacutea y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS) 2009 En liacutenea httpwwwredcimasorg Re-cuperado el 27 de enero de 2019
De este modo el mapeo de redes permite analizar en funcioacuten de los proyectos objetivos intereses o deseos de la organizacioacuten con queacute actores es preciso forta-lecer las relaciones quieacutenes pueden oponerse a sus acciones y con cuaacuteles de los actores que hasta ese momento no han desarrollado viacutenculos deberiacutean hacerlo
El mapeo de territorios
Como su nombre lo indica el punto de partida de este tipo de mapeo es el te-rritorio geograacutefico (por ejemplo un barrio una ciudad una regioacuten un paiacutes) Algunos autores tambieacuten lo denominan ldquocartografiacutea socialrdquo
La intervencioacuten del comunicador se produce en un aacutembito espacial que se va delimitando y definiendo subjetivamente seguacuten la perspectiva de los actores que lo componen A su vez como sostiene Carballeda ese espacio adquiere la forma de un ldquoescenariordquo en el que se interrelacioacuten diferentes elementos un texto o narrativa que se fue configurando histoacutericamente y que le confie-re diferentes papeles a los actores quienes producen ldquotramasrdquo que le dan sentido a una escena particular y estaacuten mediados por los significados que socialmente circulan en ese escenario Al intervenir en un territorio es preci-so considerar que ese escenario supone siempre un ldquodetraacutes de escenardquo una serie de discursos y praacutecticas que condicionan el modo en que los sujetos se mueven y se representan la realidad
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En otras palabras ldquolos escenarios de intervencioacuten en lo social se ubican en forma dinaacutemica en diferentes territorios donde lo que los constituye se ex-presa a traveacutes de las diversas formas de enunciados Del mismo modo que el lenguaje construye esas realidades esa organizacioacuten de textos deviene en discursos por develar que hablan de lo material y lo simboacutelico Por otra parte se inscriben en la singularidad de los actores sociales construyendo y desarmando los guiones y papeles que representanrdquo (Carballeda 2008 86)
El mapeo de territorios posibilita en este sentido desnaturalizar esas re-presentaciones problematizar los sentidos cristalizados en el espacio Su propoacutesito fundamental es construir un relato sobre el territorio que permita identificar ldquoqueacute pasardquo queacute problemaacuteticas (urgentes invisibilizadas comunes etc) aparecen alliacute y cuaacuteles son los actores y las relaciones involucrados Ico-noclasistas un grupo de comunicadores que se especializa en el desarrollo de mapeos participativos y cartografiacuteas sentildeala que los mapas de territorios constituyen ldquouna herramienta luacutedica y creativa que permite construir un rela-to colectivo sobre un territoriordquo (Iconoclasistas 2013 3)
Ahora bien el territorio como lugar de encuentro pero tambieacuten como lugar de representacioacuten puede ser ldquovividordquo ldquoexperimentadordquo ldquohabitadordquo de di-versas maneras y por ende ldquorelatadordquo de modos diversos Afirmar que la cartografiacutea es un relato (siempre subjetivo o mejor dicho intersubjetivo) del territorio ndashque no es equiparable al territorio mismo- supone enfatizar la di-mensioacuten simboacutelica que posibilita esta herramienta es decir el anaacutelisis de las representaciones sociales que los actores construyen sobre su territorio y que se expresan en los modos en que circulan por eacutel los espacios que identifican con determinados grupos sociales los obstaacuteculos o barreras que visualizan los lugares ldquopermitidosrdquo o ldquoprohibidosrdquo las percepciones respecto de los es-pacios que se encuentran ldquolejosrdquo o ldquocercardquo entre muchos otros elementos
En este sentido esta teacutecnica constituye ldquoun ejercicio colectivo de reconocimien-to del entorno socio-territorial a traveacutes de la construccioacuten de mapas con este ejercicio se evidencian las relaciones sociales se develan saberes que permiten a sus participantes un mejor conocimiento de su realidad genera espacios de re-flexioacuten y permite construir un lenguaje comuacuten de interpretacioacuten de las diferentes percepciones de la realidad presente en las comunidadesrdquo (Molina Loacutepez 2005)
Lectura recomendada
Iconoclasistas Mapeo colectivo Profundizando la mirada sobre el territorio En liacutenea httpiconoclasistascomar
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Este tipo de mapeo es especialmente uacutetil cuando hay vocacioacuten de transformar el territorio y por ello resulta muy adecuado para organizaciones o redes que trabajan o desean organizarse para la mejora o transformacioacuten de un territo-rio o simplemente para resistir frente al avance de otros actores que intentan cambiar el territorio Como comunicadores que procuran facilitar procesos de diaacutelogo en una organizacioacuten o comunidad estas herramientas resultan particularmente uacutetiles en tanto nuestra intervencioacuten entra en juego con las ldquocartografiacuteasrdquo de los sujetos con los que interactuamos en el territorio y al entrecruzarse las modificamos y nos modificamos
Pero iquestcoacutemo construimos un mapeo de territorios En principio se requiere de un mapa del barrio o la ciudad (puede ser un mapa oficial o elaborado por nosotros mismos) y construir algunas preguntas que permitan acotar lo que se pretende mapear por ejemplo
Actores sociales que se ubican en ese territorio su distribucioacuten en el espacioRelaciones entre ellosLugares de encuentro y socializacioacuten de determinados grupos socialesRecorridos habituales lugares de circulacioacuten de actores sociales especiacuteficosModos de apropiacioacuten de los sujetos del espacio (los joacutevenes en la plaza o en una esquina los piquetes el cine o el teatro comunitario en una plaza las ferias artesanales las movilizaciones en el centro de la ciudad entre otros) considerando que existen distintas percepciones de los di-ferentes grupos respecto de coacutemo utilizan los espacios (los joacutevenes las mujeres los nintildeos etc)ldquoFronterasrdquo simboacutelicas y fiacutesicas que delimitan el territorio (viacuteas de tren arroyos descampados avenidas calles o segmentos del barrio etc)
Actividad
Construye un mapa de tu barrio sentildealando los espacios a los que asisten diferentes acto-res sociales y los modos en que se apropian de esos espacios iquestHay lugares ldquoprohibidosrdquo o ldquopermitidosrdquo iquestQueacute praacutecticas sociales se desarrollan en esos espacios iquestQueacute representa-ciones sobre esos espacios construyen los diferentes actores del barrio iquestCoacutemo represen-tariacuteas graacuteficamente estas reflexiones
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Ver ejemplo
En este mapa se localizan diversos actores sociales de la localidad de Moreno provincia de Buenos Aires partiendo desde el posicionamiento del servicio local Al observar el mapa pueden identificarse diferentes tipos de relaciones entre los actores pero tambieacuten quieacutenes se encuentra en el centro y quieacutenes en la periferia coacutemo los recursos se concentran en determinadas zonas etc En este sentido este mapa de territorios combina algunos ele-mentos del mapa de relaciones
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de territorios en Paacutegina web de Iconoclasistas httpiconoclasistascomar
Expoacutesito Verdejo Miguel ldquoDiagnoacutestico rural participativordquo En liacutenea httpcentropovedaorgDiagnostico-Rural-Participativohtml Recuperado el 29 de enero de 2008
Resulta especialmente interesante construir estos mapas con los miembros de las organizacioacutennes con las que trabajamos rastreando diferentes represen-taciones del territorio que puedan confluir finalmente en un solo mapa colectivo
Si bien en este trabajo focalizamos en el mapeo de actores sociales (que se lo-calizan en un territorio en este caso) eacutesta es una teacutecnica de investigacioacuten social que puede utilizarse para representar cartograacuteficamente problemaacuteticas sociales ambientales y de salud puacuteblica recursos naturales condiciones de vida en un territorio (tambieacuten denominado ldquomapa socialrdquo) proyectos y deseos de una co-munidad (tambieacuten llamado ldquomapa del futurordquo) entre otras posibilidades Como sentildealamos cuando esta herramienta se construye con los actores involucrados puede resultar de utilidad para indagar en las representaciones de los sujetos respecto de estas problemaacuteticas y de la comunidad en que estaacuten insertos
El mapeo de actores
En este caso el punto de partida para la construccioacuten del mapa es un tema o problemaacutetica particular que constituye el objeto de trabajo del grupo u orga-nizacioacuten con la que trabajamos o que les interesa comenzar a abordar Algunos ejemplos pueden ser la alfabetizacioacuten de adultos el derecho a la co-municacioacuten el geacutenero la salud (o temaacuteticas maacutes especiacuteficas vinculadas con la salud como la prevencioacuten de ciertas enfermedades) los derechos de los nintildeos la economiacutea social entre muchos otros
Si bien en el mapeo de actores necesariamente apareceraacute la organizacioacuten en la que estamos trabajando como un actor que interviene en el mapa y la ca-racterizacioacuten de sus relaciones con otros actores en un recorte espacio-tem-poral dado el propoacutesito de esta herramienta no es ndashal menos no exclusiva-mente- describir relaciones sino el relevamiento lo maacutes exhaustivo posible de todos aquellos actores con intereses poder e influencia en la temaacutetica en cuestioacuten se hallen estos efectivamente vinculados o no con la organizacioacuten que elegimos como aacutembito de trabajo
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Tambieacuten se utiliza el mapeo de actores para analizar los posicionamientos de diversos actores sociales en torno a un proyecto que nos interesa llevar adelante puesto que nos ldquoayuda a representar la realidad social en la que se intervendraacute comprenderla en su complejidad y disentildear estrategias de intervencioacuten con maacutes elementos que el solo sentido comuacuten o la sola opinioacuten de un informante calificadordquo Su utilizacioacuten ldquoes fundamental en el disentildeo y puesta en marcha de todo proyecto asiacute como tambieacuten a la hora de negociarconstruir en conjunto el programa de accioacuten a seguir El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momentordquo (Pozo Soliacutes 2007 1 y 2)
La finalidad principal de esta herramienta consiste en analizar estrateacutegica-mente los posicionamientos de los actores sociales en relacioacuten con el tema que estaacute abordando nuestra organizacioacuten con el objeto de anticipar posibles obstaculizadores o aliados para nuestros proyectos o intereses asiacute como ac-tores clave en la definicioacuten de la agenda sobre ese tema
Por ello resulta importante incluir en el mapeo actores queestaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblemaposeen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pueden contribuir a resolverlo)podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este temano estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproblema y su posible resolucioacutenson necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblemason necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblemaconsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones rela-cionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamiento
Actividad
Cuando nos acercamos a una organizacioacuten es posible identificar la principal temaacuteticaproblemaacutetica que aborda y en la que estaacutes trabajando En funcioacuten de ese tema construye el mapa de actores involucrado Para ello es necesario considerar los objetivos de cada actor sus intereses y modos de comprender el tema la capacidad de influenciaincidencia que tiene entre otros aspectos que consideres relevante
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Para construir un mapa de actores es preciso
1 Especificar el temaproblema que convierte a los actores en relevantes para nuestro trabajo
2 Reconocer los actores sociales involucrados en ese tema o que deberiacutean involucrarse de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente Para rea-lizar esta tarea puede recurrirse a diferentes teacutecnicas metodoloacutegicas (lluvia de ideas entrevista a informantes clave indagacioacuten documental etc) Luego de tener un listado abarcativo es necesario concretar lo maacutes posible esos ac-tores identificados (por ejemplo no basta con hablar del Estado sino que es preciso pensar queacute nivel del estado ndashnacional provincial local- identificamos y queacute aacutereas dentro de ese nivel) Finalmente es necesario organizar ese lista-do por tipos de actores (estatalgubernamental no gubernamentalsociedad civil de cooperacioacuten privadoempresarial particularescomunitarios) Para-lelamente podemos subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacional
3 Identificar algunas caracteriacutesticas de esos actores listados por ejemplo sus objetivos o su agenda temaacutetica sus actividades principales sus recur-sos sus intereses o posicionamiento en relacioacuten con el tema su capacidad de incidencia o influencia en el tema Un modo de ordenar la informacioacuten en primera instancia se puede hacer delimitando los siguientes aspectos (que se pueden ordenar en una grilla cuadro)
Nombre del actor Tipo de Actor Se puede reconocer EstatalGubernamental No guber-namental de Cooperacioacuten Privado Empresarial Particular Paralela-mente pueden subdividirlos seguacuten su origen local regional nacional internacional multinacionalTipo de Intervencioacuten Asistencia directa Asistencia teacutecnica Apoyo Abo-gaciacutea Movilizacioacuten Financiamiento Adicionalmente puede organizarse seguacuten provenga del aacutembito Puacuteblico Privado-Empresarial Puacuteblico-Priva-do Social-Comunitario Particular Intereses en relacioacuten al tema Intereacutes desconocido Tiene poco o ninguacuten intereacutes Intereacutes moderado Mucho intereacutes Actividades Especialmente aquellas vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten Cada actor puede desarrollar muacuteltiples actividades que no se vinculan con el aacuterea que nos compete y puede exceder ampliamente nues-tro trabajo Lo importante es identificar aquellas que de alguna manera se vinculan con el trabajo de la organizacioacuten con la que estamos tratandoRecursos Fiacutesicos materiales econoacutemicos humanos etcCapacidades
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Alcance Aacuterea de cobertura Nacional provincial local barrial regional Articulacioacuten con otros actores (alianzas y tensiones) Se trata de iden-tificar coincidencias diferenciastensionescontradicciones entre los ac-tores respecto de los temasproblemaacuteticas en cuestioacuten como se mani-fiestan en el plano ideoloacutegico en la relacioacuten con el Estado en las formas de organizacioacuten interna su mirada de la sociedad etc) Tambieacuten se deberiacutean identificar alianzas estrateacutegicas y los enfrentamientos que se producen a la hora de disputarse los distintos recursos a los que pueden acceder Puede sintetizarse identificando si el posicionamiento de los actores es desconocido oposicioacuten activa oposicioacuten pasiva indeciso apoyo activo apoyo pasivo)
4 Mapear los actores sociales A partir del anaacutelisis del cuadro anterior los actores se agrupan funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objeti-vos capacidad de influencia poder posicionamientos Esta organizacioacuten lue-go puede expresarse en graacuteficos esquemas matrices etc Algunos posibles modos de ordenarlos son
a) Mapa de intereses organizando los actores seguacuten los intereses que tienen en comuacuten b) Mapa de intereacutes e influencia organizando a los actores seguacuten su in-tereacutes y su capacidad de incidir en el tema c) Mapa de influencia y posicioacuten organizando a los actores selecciona-dos seguacuten su nivel de apoyo u oposicioacuten a los enfoques del tema o pro-yectos que la organizacioacuten con la que trabajamos tiene
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Un modo interesante de organizar el mapeo de actores es como mencionamos el mapa de intereacutes e influencia el cual nos permite clasificar a los actores involucrados en la temaacute-tica de manera tal de organizar nuestras acciones en el escenario en cuestioacuten Para ello es necesario el entrecruzamiento de dos variables fundamentales para la comunicacioacuten por un lado el intereacutes entendido como el involucramiento de un determinado actor en la temaacutetica y por el otro la capacidad de incidir o de influencia de dicho actor en el tema que estamos abordando dentro del escenario en el cual se desempentildea De esta manera podremos identificar aquellos actores a los que debemos darle prioridad al momento de disentildear un plan accioacuten
Para comenzar debemos trazar un graacutefico cartesiano como el que se muestra a continuacioacuten en el que en el eje de las X ubiquemos la variable intereacutes y en el de las Y la variable influencia
Luego comenzaremos a ubicar a todos aquellos actores sociales que se identificaron y caracterizaron previamente en el mapeo de actores seguacuten los niveles comparativos que consideremos de intereacutes e influencia de cada uno de ellos Asiacute a mayor grado de intereacutes ubicaremos al actor a la derecha maacutes lejano al eje de las Y mientras que un actor con ma-yor grado de influencia se ubicaraacute en la parte superior lejano al eje de las X Es importante para dicho ejercicio la confeccioacuten de este graacutefico de manera colectiva ya que del debate grupal surgiraacuten ubicaciones maacutes aproximadas de cada uno de los actoresUna vez confeccionado el graacutefico y revisado en su totalidad por el grupo podremos comen-zar a analizar los resultados que nos brinda el mismo Como disparador de las conclusio-nes podemos partir de las siguientes premisas-Los actores que se ubiquen en el cuadrante marcado con la letra A seraacuten aquellos en quienes se podraacuten invertir menores esfuerzos-Quienes esteacuten en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizar-se es decir para convertirse en actores con poder en esta situacioacuten Es importante que nuestras estrategias se dirijan al menos a mantenerlos informados de los esfuerzos que la organizacioacuten estaacute realizando Podriacutean ganar importancia a lo largo del proceso-El cuadrante C corresponde a los actores que debemos mantener ldquosatisfechosrdquo ya que pueden ser uacutetiles como fuentes de informacioacuten y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores maacutes directamente involucrados (los de los cuadrantes B y D)-Finalmente los actores que se ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acer-quen maacutes a la esquina superior derecha) seraacuten los objetivos prioritarios aliados funda-mentales a quienes se deberemos procurar traer a bordo de la iniciativa
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Para saber maacutes
Pueden encontrar conceptualizaciones y ejemplos del mapa de actores en Del Cid Vargas Paula Mapeo de actores sociales VIH y violencia contra las mujeres en Guatemala Comisioacuten Interamericana de Mujeres-OEA Washington 2010 En liacutenea httpwwwoasorgescimdocsMapeoGUT[Final]pdf Recuperado el 27 de enero de 2018 Fundacioacuten Presencia ldquoElementos para el mapeo de actores sociales y el disentildeo de estrate-gias para el desarrollo del plan de accioacuten en Proyecto Ciudadanordquo mimeo
iquestQueacute tienen en comuacuten los mapeos
Las tres variantes presentadas tienen caracteriacutesticas en comuacuten
En relacioacuten con las limitaciones de la herramienta podriacutea sentildealarse que la primera coincidencia es que es cualquiera de estos mapas es estaacutetico y des-criptivo como bien sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez al referirse a los sociogramas son fotos de un momento y de un espacio preciso y acotado
Una forma de compensar el caraacutecter estaacutetico de los mapas y dotarlos de cierto dinamismo es ampliando la secuencia de fotos con otros mapas de las relaciones pasadas (que por ejemplo grafiquen las relaciones existentes al producirse un hito significativo para la organizacioacuten lo que habitualmente se denomina un analizador histoacuterico) y futuras (que expresen el sistema de relaciones deseado en un futuro determinado)
La otra limitacioacuten es que en los tres casos se describen representaciones de rela-ciones de posicionamientos de actores de problemaacuteticas de territorios y no re-laciones posicionamientos problemaacuteticas o territorios ldquorealesrdquo Esto no le quita intereacutes al mapa simplemente debemos ser conscientes que siempre accedemos a la realidad a traveacutes de nuestras representaciones de nuestros discursos
Por ello seguramente el mapa ganaraacute en complejidad si ademaacutes logramos super-ponerlo o cruzarlo con otros mapas elaborados por otros actores o mejor auacuten si logramos que muchos actores co participen en la elaboracioacuten de un mapa colecti-vo poniendo en diaacutelogo diferentes miradas sobre el mismo actor tema o territorio
En este sentido la participacioacuten de diferentes actores en la construccioacuten del mapeo es altamente deseable por dos razones por un lado porque resulta estrateacutegico en tanto es maacutes sencillo que los actores se involucren y compro-metan con los proyectos a desarrollar si fueron consultados en la etapa de in-dagacioacuten y sus perspectivas fueron contempladas y por otro lado ndashy aun maacutes
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importante- porque se trata de una cuestioacuten de derecho el derecho de todos los actores involucrados en una problemaacutetica a participar de su abordajeSi no fuera posible esta construccioacuten colectiva resulta imprescindible validar-lo con la mayor cantidad de actores sociales involucrados posible
Con respecto al caraacutecter descriptivo de todo mapa es importante sentildealar que en cualquiera de sus variantes la teacutecnica de mapeo es presentada como un punto de partida (y no de llegada) para el anaacutelisis por lo que es necesario en-trenarse en su lectura No basta con hacer graacuteficos o cuadros sino que estos son uacutetiles siempre y cuando se los interprete y problematice
Por uacuteltimo la otra caracteriacutestica en comuacuten es que el mapeo tiene una vocacioacuten estrateacutegica Como sentildeala Martiacuten Gutieacuterrez el mapa ldquonos ayuda a saber con quieacuten negociar eficazmente a quieacuten convocar y con queacute alianzas y conflictos nos vamos a encontrar En suma queacute terreno pisamos y por doacutende pueden ir las propuestas de actuacioacutenrdquo O dicho en palabras de Paulo Freire ldquosaber de queacute manera los de mayor confianza entre siacute pueden ganar a los diferentes para enfrentar a los antagoacutenicosrdquo (Freire citado por Martiacuten Gutieacuterrez 2001 96)
Como sentildeala Rafael Alberto Peacuterez pensar estrategias no es definir objetivos (sensibilizar a eacuteste involucrar a aquel o empoderar a ese otro) Seguacuten Peacuterez ldquola capacidad electivo-estrateacutegica es aquella que nos permite resolver los con-flictosoportunidades eligiendo entre alternativas de accioacuten para lograr lo que queremosrdquo (Peacuterez 200522) Pero no todas las elecciones son estrateacutegicas Lo son cuando ldquoen el disentildeo que hacemos estaacuten presentes otras personas fuerzas y sistemas que con su intervencioacuten pueden modificar favorable o negativamen-te el resultado que se pretende alcanzarrdquo Y para ello hay que anticiparse a las reacciones posibles de los actores que seraacuten interpelados a los contextos poliacute-ticos e institucionales que les daraacuten marco y en general a lo que puede ocurrir y modificar favorable o negativamente el resultado que se pretende alcanzar
Segunda Parte
La propuesta metodoloacutegica El anaacutelisis situacional desde y de la comunicacioacuten El disentildeo de la intervencioacuten Procesamiento de la
informacioacuten y conclusiones La planificacioacuten comunicacional
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El proceso
Capiacutetulo VI
Por Washington Uranga
Esta propuesta metodoloacutegica asume al comunicador como un facilitador de la conversacioacuten puacuteblica cuyo desafiacuteo es animar la creacioacuten y construccioacuten de comprensiones comunes como bases para el desarrollo y el cambio social Su labor apunta a lograr la articulacioacuten entre los diferentes sectores de la socie-dad para fortalecer las capacidades de participacioacuten y avanzar hacia espacios maacutes democraacuteticos en los que las comunidades protagonicen y se apropien de los procesos de cambio y las significaciones que dan cuenta de ellos
Esta perspectiva exige partir de los datos que aporta el territorio como mani-festacioacuten de lo real que sirve de fundamento a todo el anaacutelisis y base para la construccioacuten de imaginarios de futuro
La intervencioacuten que proponemos tiene dos momentos principales
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten La planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten
Para actuar con intencioacuten transformadora es necesario reconocer la reali-dad y para ello nuestra primera fuente de conocimiento son los actores en el escenario social En este sentido retomando a Alfredo Carballeda resulta significativo reflexionar acerca de los modos de conocimiento que permitan una aproximacioacuten genuina a las particularidades del territorio (Carballeda 2008) Desde esta perspectiva nos parece apropiado denominar al proceso de acercamiento y reconocimiento como el anaacutelisis situacional del escenario comunicacional de los aacutembitos de trabajo y de la comunidad ambos comple-jos diversos y cambiantes siempre El anaacutelisis situacional es el reconocimiento de los diferentes componentes comunicacionales que configuran una determinada situacioacuten Si bien puede presentarse como un momento particular dentro del desarrollo metodoloacutegico la actitud analiacutetica se instala como una mirada que nos permite establecer diferencias y regularidades en los modos de actuar y significar de los actores
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indagar sobre las muacuteltiples dimensiones y sentidos que atraviesan y confi-guran cada situacioacuten reconocer la trama compleja de las relaciones entre los actores y la forma como eacutestos se constituyen comunicacionalmente en la misma desde una perspectiva histoacuterica (Uranga 2008)
El anaacutelisis situacional puede entenderse tambieacuten como diagnoacutestico tal como lo define Daniel Prieto Castillo ldquouna lectura esencial de determinada reali-dad social una lectura de sus conexiones esenciales desde una perspectiva histoacutericardquo (Prieto Castillo 1990 41) Entendemos que este diagnoacutestico o anaacutelisis situacional es dinaacutemico porque se trata de algo siempre inacabado y perfectible teniendo en cuenta que la realidad estaacute sometida a ese dina-mismo Si bien podemos hacer cortes durante nuestro trabajo a fin de poder tomar decisiones el anaacutelisis en siacute nunca se termina sino que a medida que el proceso avanza progresa tambieacuten la reflexioacuten y se van incorporando siempre nuevos elementos que enriquecen la mirada (Uranga 2008) El anaacutelisis situacional nos permite entre otras cosas desnaturalizar aquellos aspectos que aparecen como obvios y que obstaculizan una comprensioacuten maacutes enriquecedora y profunda de la realidad social analizada ldquoNo hay nada tan engantildeoso como una verdad aparenterdquo sostiene R Ackoff y agrega que ldquomientras maacutes obvio parezca un enunciado maacutes cuidadosamente se debe investigar su veracidadrdquo (Citado por Uranga 2008) Asiacute como Carlos Matus diferencia el anaacutelisis situacional del diagnoacutestico ldquotradi-cionalrdquo en funcioacuten de la posicioacuten del ldquoinvestigadorrdquo y la supuesta objetividad y distancia del sujeto que conoce y el tipo de conocimiento que se obtiene en los distintos procesos entendemos que resulta fundamental asumir el anaacute-lisis situacional o diagnoacutestico dinaacutemico como un proceso de conocimiento en donde tambieacuten somos parte del proceso en el que intervenimos Esto implica la explicitacioacuten necesaria de nuestros posicionamientos teoacutericos y la mirada atenta sobre nuestras propias praacutecticas
Uno de los aspectos fundamentales en el anaacutelisis situacional es la inclusioacuten y participacioacuten activa de todos los actores involucrados en las diferentes situa-ciones reconocidas en el territorio Si bien es importante la mirada del equipo teacutecnico eacuteste solo puede dar cuenta de una parte de la situacioacuten a analizar La
Lectura recomendada
Matus Carlos Teoriacutea del juego social Remedios de Escalada (Argentina) UNLa 2007 ldquoEl actor en situacioacutenrdquo (sesioacuten 5)
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complejidad de lo real exige de multiplicidad de enfoques para generar proce-sos en los que se considere la situacioacuten de todos los actores De esta manera se facilita la toma de decisiones que contemplen la diversidad Tomando en cuen-ta los espacios de participacioacuten en el anaacutelisis situacional buscamos construir consensos intersurbjetivos es decir acuerdos provisorios acerca de la manera como se comprende el escenario de actuacioacuten y sus relaciones Lo ldquorealrdquo no es un dato objetivo sino el producto de una negociacioacuten entre las diferentes miradas una pugna entre los sentidos interpretativos presentes en un aacutembito y finalmente un consenso que expresa una descripcioacuten sobre el escenario que seraacute la base para el entendimiento comuacuten y punto de partida para la accioacuten
Tal como lo sentildeala Carlos Matus una explicacioacuten situacional ldquono es independiente de quien explica para queacute explica desde queacute posicioacuten explica y frente a quienes explicardquo (Matus 2007 177) Esta construccioacuten no es ajena al conflicto por dife-rencias de miradas o por enfrentamiento de intereses Ello no deberiacutea obrar como obstaacuteculo temor o impedimento porque el conflicto es parte de la dinaacutemica social
Es importante sentildealar tambieacuten que se entiende aquiacute el anaacutelisis situacional en el marco de la gestioacuten El anaacutelisis situacional es una fase de la gestioacuten compren-dida como proceso integral (ver Capiacutetulo III La Gestioacuten proceso integral) Si bien puede pensarse en siacute mismo como una etapa el anaacutelisis situacional es una actitud que se desarrolla y persiste en todos los momentos de la gestioacuten
Dentro del anaacutelisis situacional podemos sentildealar dos instancias
Disentildeo de la intervencioacuten que contempla La aproximacioacuten a la temaacuteticaEl acercamiento inicial El reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El disentildeo de la propuesta de trabajo de campo
Leer atentamente
ldquoEl problema no estaacute en que existan conflictos sino en la manera como eacutestos se resuel-ven (hellip) las relaciones conflictivas las entendemos como beneacuteficas para el desarrollo democraacutetico siempre y cuando las soluciones se logren por la viacutea paciacutefica y en cuanto a las circunstancias que originan los conflictos pensamos que eacutestas estaacuten asociadas a problemas de iacutendole comunicativo en tanto que diversos actores no reconocen las parti-cularidades ni los intereses de otros que actuacutean de manera legiacutetima en aacutembitos puacuteblicos y privadosrdquo (AAVV 2005 62)
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El procesamiento de la informacioacuten En esta instancia es importante Seleccionar para describir analizar e interpretar la informacioacuten reco-gida durante el trabajo de campo Identificar y definir nudos criacuteticos centrales Construir las liacuteneas de accioacuten Con estas conclusiones se podraacute avan-zar en las posibles respuestas para abordar los problemas centrales en el momento de la planificacioacuten
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Acercamiento Inicial
Mapeo de actores
Disentildeo del trabajode campo
Variables clave comunicacionales-Los sujetos que entran en relacioacuten-Los sentidos que circulan-Poliacuteticas de comunicacioacuten
Marco conceptual-Perspectiva comunicacional-Temaacuteticas y del territorio
Marco metodoloacutegico-Perspectiva metodoloacutefica-Teacutecnicas de registro y anaacutelisis
Anaacutelisis situacionaldesde la comunicacioacuten
Momento de anaacutelisis
Lineas de accioacuten
-Descripcioacuten de la informacioacuten segun lasvariables clave en la situacioacuten presente y en lasimaacutegenes de futuro-Anaacutelisis dialeacutectivo entre el polo de futuro y elpresente Identificacioacuten de las brechas
Interpretacioacuten causal de las brechas-Anaacutelisis causal a traveacutes de las teacutecnicas de aacuterbolde problemas y mapa causal-Identificacioacuten de trayectos causales decisivosy nudos criacutetico
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Planificacioacuten comunicacional
El anaacutelisis situacional permite identificar y definir los nudos criacuteticos centra-les maacutes relevantes que facilitan la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En la planificacioacuten es importante pensar las posi-bles respuestas para abordar esos problemas centrales Este momento nece-sita y requiere del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comuni-cacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamen-tal enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias
Dentro de la planificacioacuten se pueden marcar las siguientes instancias Disentildeo estrateacutegico de y desde la comunicacioacuten Definicioacuten de objetivos generales y especiacuteficos Planteo de criterios poliacuteticos Delimitacioacuten de criterios estrateacutegicos y definicioacuten de estrategias
Momento taacutectico- operacional formulacioacuten de planes programas y proyectos (dependeraacute de la escala en donde se desarrolle la praacutectica) Los contenidos de este apartado se desarrollan en la Tercera parte en el Ca-piacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico y el Capiacutetulo X Del disentildeo estrateacutegico a planes programas y proyectos
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Anaacutelisis situacional El disentildeo de la intervencioacuten
Capiacutetulo VII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
Al intervenir en un territorio siempre ponemos en juego ciertas elecciones poliacuteticas eacuteticas y teoacutericas que se van a traducir en las herramientas y las pre-guntas que nos hagamos a la hora de desarrollar nuestro trabajo de campo Asiacute como Tomaacutes Villasante nos plantea reflexionar acerca de para queacute y para quieacuten investigamos les proponemos tambieacuten pensar iquestdesde queacute po-sicionamientos eacuteticos poliacuteticos y teacutecnicos llevamos adelante nuestro trabajo como comunicadores (Villasante 2012)
Esto nos obliga a preguntarnos coacutemo y desde doacutende nos acercamos a los aacutembitos y los territorios para entablar diaacutelogos con los diversos actores del escenario social
Como ya sentildealamos el anaacutelisis situacional comprende dos instancias el disentildeo de la intervencioacuten donde vamos a relevar y obtener la informacioacuten en el territorio y el procesamiento de la informacioacuten que permite sistematizar y analizar la misma para desarrollar propuestas de cambio adecuadas a los aacutembitos de trabajo En este capiacutetulo se desarrolla el proceso lo vinculado con el disentildeo de la intervencioacuten
Siguiendo a Washington Uranga afirmamos que ldquohelliptodo proceso de intervencioacuten en un escenario social implica un modo de conocimiento de la realidad y la sistematizacioacuten de saberes que contri-buyen al anaacutelisis de la situacioacuten La aproximacioacuten al objeto de estudio con fines de intervencioacuten exige y supone un meacutetodo que habilita la posibilidad de conocer Pero al mismo tiempo se puede afirmar que intervenir enten-dido como implicacioacuten activa de los actores (internos y externos) en un
Nota al margen
Anaacutelisis situacional
ldquoConocer la realidad no se agota en la comprensioacuten de las cosas debe incluir ademaacutes la comprensioacuten de las ideas las creencia y los valores Por lo tanto en un proceso social con-tradictorio y conflictivo la realidad consiste no soacutelo en lo que yo creo que es sino ademaacutes en lo que los otros creen que es Conocer la realidad es conocer las ideas las creencias y pensamientos de los otrosrdquo (Matus 2007 179)
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determinado escenario es el modo de conocimiento por excelencia Co-nocemos cuando nos comprometemos cuando nos implicamos cuando participamos en los procesos sociales Bien lo saben los actores sociales y populares a pesar de que su conocimiento no tenga por razones de po-der simboacutelico y poliacutetico la misma valoracioacuten que se le da a la ciencia y al denominado ldquoconocimiento acadeacutemicordquo (Uranga 2016 20)
Intervencioacuten y estrategia metodoloacutegica (es decir el modo en que decidamos adentrarnos en el territorio) no pueden ir separadas Definir una estrate-gia metodoloacutegica implica tomar decisiones para el abordaje estas decisiones conllevan una mirada poliacutetica respecto de coacutemo queremos conocer
Washington Uranga especifica que ldquoAquello que denominamos intervencioacuten es decir el proceso abordaje de un territorio-escenario con intenciones de transformacioacuten constitu-ye por siacute mismo una manera de conocer porque supone un intercambio comunicativo con otros actores con la cultura y con el aacutembito de actua-cioacuten Quien interviene pone en juego su concepcioacuten acerca del sujeto y del mundo pero tambieacuten abre al diaacutelogo entre sus propias concepciones y aquellas presentes en el territoriordquo (Uranga 2016 21)
iquestQueacute entendemos por estrategia metodoloacutegica Mariacutea Teresa Sirvent destaca que ldquoEs importante superar una visioacuten restringida de la metodologiacutea limita-da solamente a una enumeracioacuten de teacutecnicas de relevamiento de datos por ejemplo encuesta observaciones entrevistas etcrdquo Y precisa que ldquoEl proceso metodoloacutegico es un proceso tridimensionalrdquo (Sirvent 20066) que supone decisiones que el investigador toma sobre
los conceptos categoriacuteas cuestiones finalidades con las cuales se cons-truye el objeto de investigacioacuten se trata de la dimensioacuten epistemoloacutegica de las decisiones sobre la construccioacuten del objeto de investigacioacuten las liacuteneas generales previstas como andamiaje orientador o disentildeo co-herentes con la dimensioacuten epistemoloacutegica del trabajo de investigacioacuten refiere a la dimensioacuten de las decisiones sobre la estrategia general me-todoloacutegica y la eleccioacuten y aplicacioacuten de teacutecnicas de recoleccioacuten y anaacutelisis de informa-cioacuten empiacuterica esta es la dimensioacuten de las decisiones sobre las teacutecnicas de obtencioacuten y anaacutelisis de informacioacuten empiacuterica
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Esquema del disentildeo de investigacioacuten como un proceso tridimensional de toma de decisiones en relacioacuten a los componentes de las tres preguntas baacutesicas que for-mula Mariacutea Teresa Sirvent
Es primordial tener claro desde el inicio que como equipo todo el tiempo se tomaraacuten decisiones de coacutemo acercarse con quieacutenes dialogar cuaacuteles seraacuten las categoriacuteas o conceptos que consideraraacuten para mirar y analizar y queacute tipo de instrumentos o herramientas utilizar para relevar informacioacuten
El trabajo de campo como forma de construccioacuten de conocimiento
Antes de pensar acerca del disentildeo de la intervencioacuten es importante reflexio-nar en las implicancias del trabajo de campo El trabajo de campo es una experiencia vivencial a transitar para construir conocimiento y acercarnos al ldquoobjeto de estudiordquo Para ello es necesario estar preparados y preparadas para asumirlo con el compromiso que los actores merecen y las praacutecticas sociales demandan Asimismo representa encarar el desafiacuteo de aprender a trabajar en equipo y a construir conocimiento colecti-vamente con otros actores diversos
En este punto es importante preguntarse iquestpor queacute es necesario hacer tra-bajo de campo Siguiendo la idea que desarrolla la antropoacuteloga Rosana Guber podemos decir ldquoPorque es aquiacute donde modelos teoacutericos poliacuteticos culturales y sociales se confrontan inmediatamente ndashse advierta o nondash con los de los actoresrdquo (Guber 2001 58)
El objetivo del trabajo de campo es que el equipo planificador pueda apre-hender las formas en que los sujetos producen e interpretan su realidad para luego elaborar propuestas adecuadas a las necesidades de los grupos y orga-
iquestQueacute seinvestiga
iquestCoacutemo sese investiga
iquestPara queacutequieacutense investiga
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Leer atentamente
Describir traducir explicar interpretar
ldquoEl trabajo de campo es una situacioacuten de investigacioacuten que facilita el desarrollo de teacutecnicas flexibles y muacuteltiples En ello radica su riqueza una situacioacuten de investigacioacuten que permite obtener informacioacuten por medio de un extenso abanico de procedimientos algunos especia-lizados respecto a determinados sectores o aacutembitos de la cultura otros sorprendentemen-te versaacutetiles capaces de registrar la informacioacuten maacutes diversa La informacioacuten producida es codificada en diferentes lenguajes naturales o formales en la lengua del investigador o del grupo estudiado El resultado final es un conglomerado de informacioacuten no soacutelo clasificada seguacuten los iacutetems de las lsquoguiacuteas de camporsquo sino diferenciada en lenguas o en lenguajes y en niveles de formalidad La heterogeneidad es la impresioacuten dominante del conjunto Disponer de una multiplicidad de instrumentos de registro de datos es una exigencia que la propia historia de la disciplina se ha encargado de establecer La variedad de estrategias de produccioacuten de informacioacuten ha sido alentada por los diferentes planteamientos teoacutericos seguacuten sus expectativas de anaacutelisis Viejas teacutecnicas son de cuando en cuando reformuladas reconfiguradas a la luz de modelos o hipoacutetesis de trabajo de ellas deducidasrdquo(Velasco y Diacuteaz de Rada 1997 41)
nizaciones Es decir el trabajo de campo permite conocer los sentidos que los actores otorgan a sus praacutecticas en el marco de sus organizaciones temaacuteticas y territorio a fin de problematizar esos sentidos y prepararse para la accioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten
El disentildeo de la intervencioacuten (y la intervencioacuten como accioacuten) Comienza con la aproximacioacuten a la temaacutetica Es preciso comprender el tema para que nos ubique en la problemaacuteticaejepraacutectica social que seraacute aborda-da A partir de esta aproximacioacuten se podraacuten discutir los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc Nos preguntamos iquestqueacute construccioacuten se hace del hombre iquestdesde doacutende se sostienen los dis-cursos iquesten queacute contextos aparecen estas ideas entre otros aspectos Continuacutea en y con el acercamiento inicial En esta instancia es importante discutir coacutemo se llevaraacute a cabo el trabajo Esta aproximacioacuten tiene como propoacutesito realizar un primer reconocimiento de la organizacioacuten y del terri-torio donde se inserta asiacute como tambieacuten la identificacioacuten de las primeras nociones que la organizacioacuten tiene acerca del tema en el territorio Sigue con el reconocimiento identificacioacuten y descripcioacuten de los actores en el territorio El mapeo en tanto herramienta permite identificar y describir desde una primera aproximacioacuten la diversidad de actores sociales vincula-
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dos con la temaacutetica yo territorio donde el aacutembito desarrolla sus acciones (ver Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social) Culmina con la propuesta de trabajo de campo En esta uacuteltima parte es importante explicitar los acuerdos que se alcanzaron con la organi-zacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en este punto es esencial plantear algunos conceptos clave que orientaran el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizaremos para ese abordaje (para el de-sarrollo de este punto resulta fundamental retomar aspectos trabajados en la aproximacioacuten de la temaacutetica y el acercamiento inicial)
La aproximacioacuten a la temaacutetica
El propoacutesito con el que se desarrolla la primera aproximacioacuten a la temaacuteti-ca es reconocer los marcos conceptuales que sostienen los discursos los mapas de significados que subyacen detraacutes de cada teoriacutea concepcioacuten del sujeto paradigmas etc
Es importante que la aproximacioacuten al tema sea una construccioacuten conjunta entre diversos actores con el objetivo de dar cuenta sobre los distintos enfo-ques en relacioacuten al tema establecer el debate actual re-construir la agenda investigar cuaacuteles son las accionesexperienciastrabajos que se estaacuten desa-rrollando reconocer y analizar los distintos actores implicados Cuando hablamos de ldquodebaterdquo estamos considerando que hay distintas voces que se expresan con miradas y construccioacuten del mundo diferentes detraacutes de cada tema o problema o praacutectica social subyacen estas concepciones y para comprender o adherir o transformar es fundamental tener un mapa de signi-ficaciones construido y debatido entre los distintos participantes del proceso
En esta etapa la informacioacuten puede ser estadiacutestica o textual y se podraacute ob-tener de distintas fuentes libros textos ponencias Internet especialistas (pueden ser acadeacutemicos o que tengan experiencia y relacioacuten directa con el tema que se estaacute analizando En este aspecto es muy importante considerar el aporte de aquellas personas que dan cuenta de la problemaacutetica desde el sentido comuacuten) Joseacute Bernardo Toro y Martha Rodriacuteguez sostienen que ldquonun-ca hay suficiente documentacioacuten e informacioacuten para eliminar la incertidum-brerdquo (Toro y Rodriacuteguez 2001 48)
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Los aspectos de documentacioacuten propuestos para esta etapa se pueden organizar en dos grandes grupos la documentacioacuten que da bases objetivas (empiacutericas) al problema (historia dimensioacuten factores experiencias y estudios) y la documen-tacioacuten que provee elementos para el anaacutelisis afectivo (expectativas e imaginario)
Las fuentes origen o formas como se producen esos datos es primaria (como la encuesta entrevista observacioacuten pruebas y teacutecnicas proyectivas grupo de discusioacuten etc) o secundaria datos cuantitativos (estadiacutesticas censos) o bien cualitativos (actas diarios registros memorias documentos etc) Se llama informacioacuten primaria a la directamente producida por y para la construccioacuten del tema utilizando cualquier tipo de teacutecnicas (cuantitativas o cualitativas) es la produccioacuten original de datos La informacioacuten secunda-ria se refiere a todo dato que existe previamente por lo que ha sido produ-cido con los maacutes diversos propoacutesitos
Interrogantes a considerar en esta aproximacioacuten
Lo que sigue no pretende ser un listado total ni obligatorio Se trata de orien-taciones a tener en cuenta para la realizacioacuten de las observaciones entrevis-tas y el relevamiento de documentos materiales e informacioacuten preliminares No todas se ajustan a la totalidad de los casos No necesariamente son su-ficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otras cuestiones que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo resolver en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar Dividimos los aspectos a considerar en cinco apartados
a) Antecedentes histoacutericosb) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesc) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema d) Agenda mediaacutetica e) Primer reconocimiento de actores
A) Antecedentes histoacutericosContexto de surgimiento iquestCuaacutendo y doacutende se plantea por primera vez el tema de intereacutes en tanto problemaacutetica de bien puacuteblico iquestCoacutemo logra emerger y por queacute iquestCoacutemo era el escenario internacional regional y nacional (actores participantes principales fenoacutemenos de la eacutepoca rol de Estado rol de los medios masivos de comunicacioacuten) iquestQueacute hechos o situaciones a nivel mun-dial regional y o nivel local han marcado o transformado la historia de este
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tema en los uacuteltimos 50 antildeos iquestDe queacute manera iquestQueacute leyes o marcos regula-torios relacionados con el tema se han dispuesto (a nivel mundial nacional y local) iquestQueacute espacios multiactorales y colectivos trascedentes se han gene-rado en torno al tema iquestQueacute instancias de debate puacuteblico ha habido (como foros debates puacuteblicos encuentros acadeacutemicos internacionales o regionales etc) iquestQueacute acciones poliacuteticas significativas de actores clave pueden sentildea-larse iquestQueacute sucesos sociales paradigmaacuteticos han marcado el tema o lo han instalado en la agenda de los medios masivos por un tiempo (casos testigo movilizaciones masivas manifestaciones puacuteblicas)
B) Paradigmas marcos conceptuales y enfoquesEn los temas que correspondan abordar los derechos humanos frente a la te-maacutetica iquestCuaacuteles son los ejes conceptuales y los aportes teoacutericos que ayudan a la comprensioacuten del tema iquestCuaacuteles son las claves de lectura que aportan al discernimiento del tema o cuestioacuten Investigaciones y autores acerca del tema Tensiones o desafiacuteos que se presentan en torno a la problemaacutetica hoy
C) Poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el tema Descripcioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas al abordaje de la temaacutetica Ideas y nociones fundamentales que subyacen acerca del tema y los problemas iquestCoacutemo se disentildearon esas poliacuteticas puacuteblicas iquestQuieacutenes participaron del proceso
D) Agenda mediaacutetica Anaacutelisis del tratamiento que los medios le dan a la temaacutetica Cantidad calidad y enfoques de coberturas Situaciones y temas que aparecen y cuaacuteles quedan afuera
E) Primer reconocimiento de actores Relevamiento de actores que aparecen vinculados al tema y en la agenda mediaacutetica Identificacioacuten de aquellos que resulten relevantes yo significati-vos para la temaacutetica iquestpor queacute se considera relevante yo significativo iquestQueacute grado de incidencia tiene estos actores en el espacio puacuteblico Reconstruccioacuten de diferentes formulaciones del tema o cuestioacuten que realizan dichos actores iquestqueacute dicen del tema y coacutemo lo dicen iquesta traveacutes de queacute medios y soportes
El acercamiento inicial
Luego de la aproximacioacuten y comprensioacuten de la temaacutetica para abordar el disentildeo de la intervencioacuten e introducirnos en el trabajo de campo llevamos adelante un acercamiento inicial el mismo tiene por propoacutesito hacer una descripcioacuten intro-
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ductoria del aacutembito de trabajo temaacutetico yo territorial El primer paso dentro del acercamiento consiste en un reconocimiento de la organizacioacuten y coacutemo comprende la temaacutetica que aborda Interesa tambieacuten conocer con la precisioacuten que sea posible en esta etapa todaviacutea inicial del proceso todos aquellos datos que permitan evaluar la viabilidad (condiciones poliacuteticas) y factibilidad (condi-ciones materiales) para el desarrollo de la estrategia metodoloacutegica a proponer (que se traduciraacute en la propuesta de trabajo de campo) Algunas de las herramientas que se pueden usar con este propoacutesito son entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas historias de vida observacioacuten relevamiento documental sin dejar de lado la posibilidad de analizar productos comunicacionales generados por el o los actores involucrados
Aspectos a considerar en cuatro niveles
A continuacioacuten se presenta una serie de ejes que no intenta contener la tota-lidad Son algunos interrogantes para tener en cuenta a la hora de encarar las observaciones entrevistas iniciales y el relevamiento de documentos mate-riales e informacioacuten preliminares No todos se pueden ajustar a las diversas realidades Las preguntas no obligatoriamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada caso queacute preguntas aportan informacioacuten pertinente y cuaacuteles desechar yo agregar ademaacutes de pensar a quieacutenes formularaacuten dichos interrogantes (eleccioacuten de actores referentesactores clave)
a) Descripcioacuten general del aacutembitob) Recursos de comunicacioacutenc) Interaccioacuten con otros actores en el territorio d) Deseos o proyectos para el futuro de la organizacioacuten
A) Descripcioacuten general del aacutembitoTipo de aacutembito asociacioacuten civil fundacioacuten cooperativa sociedad de fomento unioacuten vecinal mutual red grupo comunitario especio mul-tiactoral o sectorial etc Primeras nociones acerca del tema en el territorio iquestqueacute dicen los acto-res acerca de la temaacutetica Para trabajar este punto se puede transcribir frases dichos incluso describir algunas praacutecticas referidas a los temas que la organizacioacuten aborda Modo de intervencioacuten privilegiado asistencia directa asistencia teacutecnica estudios e investigacioacuten y combinaciones
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Integrantes de la organizacioacuten (equipo de trabajo -voluntarios y rentados- socios etc) perfiles funciones y roles en la organizacioacuten y en el territorioAlcance territorial de sus acciones barrial local regional provincial nacional internacionalProcedencia y monto del financiamiento de sus acciones (Autonomiacutea y sustentabilidad) de organismos gubernamentales organismos in-ternacionales propiosObjetivos y valoresTipo de beneficiario mujeres poblacioacuten en general ONGs poblacioacuten rural discapacitados nintildeez y juventud poblacioacuten cadicciones pobla-cioacuten cNBI grupos locales docentes tercera edad PyMES agencias de gobierno Breve caracterizacioacuten sociocultural de los beneficiarios- Perfil sociocultural de los destinatarios y su nivel de participacioacuten en el aacutembitoTipo de actividades Descripcioacuten de actividadesBreve recorrido por su historia Hitos y acontecimientos-Breve descripcioacuten del contexto social de intervencioacuten Participacioacuten en las problemaacuteticas sociales que se hayan dado en su zona de influencia o accioacuten (acciones llevadas a cabo postura ante situaciones puntuales de crisis social que afectaban a la poblacioacuten con la que trabajan) Desafiacuteos que propone el contexto actual
B) Recursos de comunicacioacutenEn este punto hacemos referencia a los canales productos y espacios de comunicacioacuten
Existencia de departamento aacuterea seccioacuten o responsable de la comunicacioacutenViacutenculo con los medios de comunicacioacuten masivos Producciones mediaacuteticasDescripcioacuten de canales productos y espacios de comunicacioacuten internos con los beneficiarios o destinatarios (directos e indirectos) con otras organizaciones o aacutembitos con medios de comunicacioacuten etcPublicaciones (revistas diarios boletines folletos cartillas paacutegina web etc) Razones que motivaron su creacioacuten Cambios a traveacutes del tiempo con relacioacuten a formato contenido y periodicidad Validaciones teacutecnicas o de beneficiarios con relacioacuten al formato estilo y contenidoNecesidades y expectativas en materia de comunicacioacuten
C) Interaccioacuten con otros actores en el territorioRelacioacuten con el Estado organizaciones sociales medios de comunica-cioacuten empresas organismos de cooperacioacuten universidades otras (iquestSe reconocen iquestse vinculan iquestde queacute manera lo han hecho a lo largo de la historia y coacutemo se relacionan actualmente)Experiencias de trabajo conjunto alianzas y participacioacuten en redes (Objeti-vos fines o motivaciones de este tipo de experiencias momentos y espacios
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de encuentro logros obtenidos en conjunto evaluacioacuten de esos viacutenculos)Participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas gestionadas o promovidas por el Es-tado en cualquiera de sus niveles ya sea en las fases de definicioacuten im-plementacioacuten y control de las mismas
D) Proyectos y deseos que la organizacioacuten tiene a futuroEn este nivel partimos de la idea de que el futuro se construye y que esta cons-truccioacuten es un ejercicio de voluntad libertad y poder que es necesario impulsar y desarrollar desde el inicio del proceso de planificacioacuten (ver Capiacutetulo IV En-foques de planificacioacuten) El futuro es abierto e indeterminado y no siempre los actores involucrados en cada aacutembito tienen una imagen clara de los escenarios futuros que les resultan deseables y posibles de todas maneras en este mo-mento es importante que el equipo pueda reconocer algunos indicios del futuro deseado Algunos interrogantes posibles para encarar esta etapa son
iquestCoacutemo ven el aacutembito en la actualidad (desafiacuteos aciertos y dificultades vinculadas a la gestioacuten actual) iquestCoacutemo la imaginan idealmente en el mediano y largo plazo iquestCuaacutel seriacutea el mayor aporte a la transformacioacuten social que el aacutembito podriacutea llegar a hacer Ademaacutes de las actividades que desarrolla actualmente la organizacioacuten iquesttie-nen pensado alguacuten proyecto que quisieran realizar maacutes adelante iquestSobre queacute temas se imaginan que el aacutembito estaraacute trabajando en los proacuteximos cinco antildeos iquestQueacute actividades se imaginan que el aacutembito estariacutea realizando iquestPor queacute creen que estariacutea trabajando con estos temas y actividadesiquestQueacute tipo de relacioacuten deseariacutean lograr con los diferentes sectores socia-les (estado organizaciones sociales etc) en los proacuteximos antildeos iquestCon quieacutenes se imaginan trabajando iquestCon quieacutenes consideran que nunca podraacuten trabajar articuladamente iquestPor queacute
El acercamiento inicial incluye una primera descripcioacuten de los actores del terri-torio considerando alliacute su perfil actividades intereses y motivaciones recursos de comunicacioacuten destinatarios de sus acciones y contextos de intervencioacuten
Mapear actores
Tal como lo definimos en el Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social un actor social puede ser un individuo un grupo una or-ganizacioacuten de cualquier tipo -una empresa un organismo de gobierno una organizacioacuten de la comunidad etc Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posicioacuten particular en ese escenario su papel o rol -lo que hace o
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Leer atentamente
iquestCoacutemo identificar y caracterizar a los actores
Existe un riesgo al identificar y entender el comportamiento de los actores cuando soacutelo se toma en cuenta a los actores ldquodominantesrdquo o a aquellos que estaacuten formalmente organizados y se considera exclusivamente lo que mencionan de manera expliacutecita Desde esta perspectiva es importantebull No limitarse a la identificacioacuten de los actores ldquoinstitucionalesrdquobull No limitarse a los actores que tienen una presencia fiacutesica en el aacutereabullNo limitarse a la informacioacuten de algunos informantes clave que pueden influir sobre el anaacutelisis con el riesgo de generaracentuar la exclusioacuten de ciertos gruposPara la caracterizacioacuten de los actores se deben considerar los siguientes aspectosSu situacioacuten categoriacutea social pertenencia y statusSus recursos (lo que eacutel ldquoposeerdquo) se incluyen aquiacute tambieacuten el capital medioambiental4 (el bioacutetopo potencialidades y liacutemites Es decir cuantificar los recursos de la tierra Incluye combustibles foacutesiles agua suelo y minerales asiacute como una serie de potencialidades o ca-pacidades - agricultura pesca explotacioacuten forestal y energiacutea renovable- tambieacuten incorpora valores negativos como contaminacioacuten poblacioacuten y desertificacioacuten) el capital financiero el capital material el capital humano (conocimientos competencias habilidades) y el ca-pital social (relaciones redes de comunicacioacuten)Se debe poner particular atencioacuten sobre las visiones que tienen los actores de sus recursos y los valores que les asignan Sus praacutecticas (teacutecnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y coacutemo lo interpreta cuaacutel es el significado que le da) Las praacutecticas pueden ser convergentes divergentes y algunas veces pueden originar conflictosLa percepcioacuten y la visioacuten que el actor tiene de su propia situacioacuten (sus recursos y su me-dio ambiente los actores que lo rodean la evaluacioacuten de los riesgos y oportunidades de su situacioacuten etc) depende en siacute misma de la informacioacuten disponible por parte del actor (cantidad calidad y pertinencia) de sus referencias su experiencia su status social su categoriacutea y sus representaciones culturales y sociales de referencia (Adaptado de Direccioacuten de Desarrollo Rural - FAO 2005 31-32)
4 En base a la definicioacuten de la Comisioacuten Brundtland Ver maacutes en httpcapitalmedioambientalblogspotcomarpque-es-el-capital-medioambiental_02html La Comisioacuten Brundtland fue el primer intento de eli-minar la confrontacioacuten entre desarrollo y sostenibilidad Presentado en 1987 por la Comisioacuten Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland trabajoacute analizando la situacioacuten del mundo en ese momento y demostroacute que el camino que la sociedad global habiacutea tomado estaba destruyendo el ambiente por un lado y dejando a cada vez maacutes gente en la pobreza y la vulnerabilidad Ver maacutes en httpsdesarrollososteniblewordpresscom20060927infor-me-brundtland Para ampliar ver Ley Nacional 25675 Ley General del Ambiente httpwww2medioam-bientegovarmlegalmarcoley25675htm
podriacutea hacer en eacutel- y sus propoacutesitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en eacutel En consecuencia esperariacuteamos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccioacuten pro-bablemente diferente en todo o en ciertos aspectos con respecto a los otros actores sociales que identificamos
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A partir del reconocimiento de las primeras nociones acerca del tema en el te-rritorio y el acercamiento inicial es posible identificar los actores sociales - his-toacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio en relacioacuten a un tema o problema especiacutefico y aceleran frenan consolidan o mo-difican unas dinaacutemicas ya delimitadas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas Los actores sociales se definen en relacioacuten con un escenario concreto de inte-raccioacuten que es el escenario recortado en principio por el aacutembito de trabajo elegido El criterio con el cual se los identifica es un criterio de diferenciacioacuten de particularizacioacuten en relacioacuten con los demaacutes El grupo u organizacioacuten en el que se desarrolla el trabajo de campo es uno de esos actores sociales identi-ficables en ese escenario en el que estaacute involucrado y estaacute actuando Hay una heterogeneidad de actores sociales que se puede distinguir por sus
percepciones praacutecticas culturales interpretaciones intereses objetivos valores racionalidad y racionalidades Estos conceptos hacen referencia ldquoal con-junto de principios o reglas subyacentes que explican o dan sentido a las acciones opciones o decisiones de un actor socialrdquo Entendidos tambieacuten como ldquoel conjunto de paraacutemetros reglas y supuestos propios para tomar decisionesrdquo Por ejemplo la racionalidad de los campesinos para tomar decisiones en el aacutembito de la produccioacuten la comercializacioacuten el ahorro la inversioacuten y el consumo no se identifican con la loacutegica capitalista de mercado con la que producen los empresarios Es importante considerar que numerosas veces sucede que al no ldquoreconocerrdquo estas racionalida-des se considera que ciertos actores ldquocarecen de paraacutemetros para dar sentido a sus conductas que tienden a pensar de manera espontaacutenea e intuitiva que sus acciones muchas veces carecen de sentido Es decir que son irracionalesrdquo Por eso para interpretar las acciones de los distintos actores que se encuentran en el territorio es fundamental construir ldquocategoriacuteas y formas de comprensioacuten que permitan dar sentido a sus conductasrdquo Es decir resulta necesario adoptar un enfoque amplio que permita interpretar mejor los comportamientos definidos muchas veces como lsquoirracionalesrsquo (Landini 2011) recursos y capacidades lo aportado por cada actor como su base de poder en el escenario de interaccioacuten
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estruc-turan y modelan constantemente el tema o problemaacutetica en ese territo-rio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y
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Nota al margen
ldquoEl mapeo de actores se basa sobre el supuesto de que la realidad social puede observarse como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales El mapeo de actores permite conocer las alianzas los conflictos los portavoces autorizados y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento El mapa de actores se veraacute materializado en un mapa de redes permitiendo reconocer a los actores sociales e instituciones que son visibles en el territorio sus relaciones incidencia y accionar frente a un conflicto en particular Tambieacuten puede visualizar a los actores que no tiene incidencia en los espacios decisorios pero se encuentran en el territoriordquo (Alcaldiacutea de Bogotaacute 2012)
socialmente El territorio es el producto de la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Interrogantes a considerar durante el mapeo de actores
A continuacioacuten se plantean algunos paraacutemetros para dar mayor claridad a la tarea de identificar describir y analizar actores sociales respecto de un tema o problemaacutetica en el territorio No es un listado exhaustivo ni obligatorio se trata apenas de ciertos interrogantes a tener en cuenta para la realizacioacuten del mapeo Para su desarrollo se pueden realizar talleres participativos entre-vistas en profundidad consultas a informantes clave o especialistas obser-vacioacuten relevamiento documental No todas estas preguntas son pertinentes para la diversidad de los casos No necesariamente son suficientes y por ello seraacute preciso indagar sobre otros aspectos que aquiacute no se mencionan Es labor del equipo decidir en cada ocasioacuten queacute preguntas aportan informacioacuten perti-nente y cuaacuteles debemos desechar yo agregar
A) iquestQuieacutenes son los actoresSe pueden definir dos grandes tipos de actores individuales y colectivos Los colectivos son grupos u organizaciones Las organizaciones pueden ser econoacutemicas (empresas cooperativas agrupacioacuten de productores otros) po-liacuteticas (un partido la comisioacuten de gobierno el consejo de ancianos de una comunidad etc) sociales (asociaciones de joacutevenes grupo religioso otros) o ejercer varias funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local una comunidad india etc) Estos actores iquesthan sido formalmente reconocidos iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten problemaacutetica iquestY con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgen-cia de su demanda Es importante tener en cuenta a la hora de reconocer
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actores que algunas veces desde el punto de vista de las autoridades puacutebli-cas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes Entonces eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas
iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica iquestEn queacute medida
Es preciso considerar a los actores directa o indirectamente involucrados con el tema Es decir a los que estaacuten afectados por la problemaacutetica o la reconocen como si fuera propia
iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al tema iquestCuaacutel es su visioacuten del tema iquestCoacutemo lo describen sienten valorizan iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos subentendidos iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores
iquestQueacute saberes o recursos especiacuteficos o diferenciales tiene frente al tema por ellos considerado como principal en su accioacuten (expertiz experiencia calificacioacuten etc)
iquestDe queacute manera esos saberes o recursos propios los vinculan con otros acto-res y queacute tipo de relacioacuten se establece
iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes se refieren
El poder y las influencias de los actores El poder no se vincula automaacuteti-camente con los recursos o las constricciones que pueden dar una posicioacuten jeraacuterquica superior Los recursos del poder pueden ser la competencia el control de las relaciones al medio ambiente el control de las comunicaciones de los conocimientos de las normas de funcionamiento del sistema
B) Las interrelaciones en el territorioiquestCuaacutel es el territorio que comienza a delimitarse cuaacuteles son sus liacutemites espa-ciales y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
Lectura recomendada
Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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iquestQueacute tipo de relaciones se dan relaciones directas o indirectas de colabora-cioacuten de conflicto neutras etc iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las inte-racciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes
iquestCuaacutel es la forma de accioacuten de los actores en el territorio (colectiva indivi-dual o familiar)
iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales)
iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego
iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales etc)
Desarrollo del mapeo
Para identificar y describir la diversidad de actores sociales vinculados con la temaacutetica yo territorio en la que estaacuten desarrollando el trabajo de campo de manera que les permita reconocer sus intereses viacutenculos que establecen entre siacute (las tensiones los conflictos las alianzas las estrategias de coope-racioacuten etc) y las posibilidades que cada uno de ellos tiene de incidir en el tema que los reuacutene es necesario
a) Realizar un listado b) Enfocar a partir de la informacioacuten especiacutefica dellos actores c) Categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten en una grilla
A) Realizar un listado a partir de la informacioacuten relevada con las distintas teacutec-nicas elaborar una lista lo maacutes completa posible de todas las personas grupos y organizaciones que puedan cumplir con alguna de las siguientes caracteriacutesticas
Estaacuten siendo o podriacutean verse afectados por el temaproblemaPodriacutean ser afectados por la propuesta de solucioacuten del problema presen-tada por el grupoNo estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en la propuesta
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Poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios para formular e implementar solucionesSon necesarios para la adopcioacuten de las accionesConsideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el problema y la propuesta
B) Enfocar a partir del listado elaborado e incluir informacioacuten especiacutefica de cada uno de los actores identificados (tratando de llegar hasta su infor-macioacuten de contacto) Por ejemplo Administracioacuten municipal Secretariacutea de Educacioacuten - Oficina de Planeacioacuten ndash Rauacutel Fernaacutendez Director de Planeacioacuten ndash Calle 12 8ordf No XX 3er piso
C) La categorizacioacuten caracterizacioacuten y descripcioacuten se realizaraacute en una grilla en la que se sintetizan los diferentes actores sociales que se han identificado en relacioacuten con la temaacutetica a abordar sus caracteriacutesticas principales y modo de vincularse con el aacutembito de trabajo seleccionado En esta herramienta se volcaraacute nombre y tipo de actor localizacioacuten objetivos intereses en relacioacuten al tema grado de incidencia en el tema actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten recursos y capacidades vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido articulacioacuten con otros actores observaciones
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Ejemplo para trabajar el mapeo de actores La siguiente grilla es el resultado del trabajo realizado por los estudiantes de la Carrera de Comunicacioacuten de la UBA en el Taller anual de Poliacuteticas y Planificacioacuten de la Comunicacioacuten en el marco Plan Nacional de Participacioacuten Ciudadana en Seguridad mediante El trabajo se llevoacute a cabo especiacuteficamente en las Mesas Barriales de Participacioacuten (espacios mul-tiactorales de determinadas Comunas) como asiacute tambieacuten de las estructuras con responsabilidad directa de ejecutar el Plan dentro del Ministerio
Nombredel Actor
Tipo de Actor
Localiza-cioacuten
Objetivos Intereses en relacioacuten al tema
Grado de inciden-cia en el tema
Actividades vinculadas con el tema o problema en cuestioacuten
RecursosCapacida-des
Observa-ciones
Vinculacioacuten con el aacutembito de trabajo elegido (alianzas y tensiones)Y Articula-cioacuten con
otros actores (alianzas y tensiones)
Agrupa-ciones poliacuteticas oficialis-tas
Agrupa-ciones poliacuteticas no
oficialis-tas
Organiza-ciones cultura-les socialesComuni-tarias
Institu-ciones educati-vas
No guberna-
mental
No
guberna-mental
No
guberna-mental
De
gestioacuten puacuteblica y privada
Nacional
Nacio-nalprovin-cial
Barrial
Barrial
Trabajar por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Trabajar
por el bien
comuacuten de
la comu-Nidad
Muchos intereacutes
Ningugraven intereacutes
Poco o nulo
intereacutes
Incipien-tes intereacutes
Alto
Alto
Medio
Bajo
Apoyo activo
Lo poliacutetico partidario es una restric-cioacuten para la
apertura de otras voces
La concurren-cia a las reuniones no es contante
por lo que no se potencia la
integracioacuten
Es poca la
participa-cioacuten en
general en la mesa
Comenza-ron a participar por una alianza con las organi-zaciones
La presencia es intermi-tente
En general
las org culturales no hacen
propuestas para promo-ver la cultura Por otra parte las org sociales y comunita-rias soacutelo asisten para sentar
posicioacuten
sobre sus necesidades o problemas puntuales
Muchas dejaron de
participar por
discor-dan-cias con
agrupa-cio-nes oficialistas
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Luego del desarrollo de esta grilla es importante realizar un mapeo de rela-ciones o de redes Asimismo es necesario agrupar a los actores en funcioacuten de alguacuten criterio por ejemplo intereses objetivos capacidad de influencia poder posicionamientos Para los distintos abordajes ver el Capiacutetulo V Terri-torios actores y relaciones en el escenario social
Vecinos agrupa-dos
Fuerzas de seguridad
Ministerio
de Seguri-dad
Particular
Estatal
Estatal
Barrial
Mucho interes
Mucho interes
Bajo
Alto
Alto
Esporaacutedica
Suele darse con objetivos puntuales
En la
mayoriacutea de las comu-nas no asisten a las reunio-nes
Participa-cioacuten directa
Hay poco conocimiento del Ministerio
y de sus acciones en el territorio
En general
existe desconfianza de la
sociedad
civil hacia la
policiacutea
federal (denuncias por corrup-cioacuten) Se observa un mayor apoyo
a la Gendar-meriacutea
El vecino no se siente
representado y desconoce el plan de seguridad
ciudadana
Nacional
Nacional
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La propuesta de trabajo de campo
En la propuesta de trabajo de campo se explicitan los acuerdos alcanzados con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo y la definicioacuten de las Variables Clave Comunicacionales (VCC) Asimismo en esta instancia es necesario trazar los conceptos clave que orientaraacuten el trabajo queacute decisiones metodoloacutegicas tomaremos para abordar el territorio y las teacutecnicas que utilizare-mos para ese abordaje Para el desarrollo de esta propuesta resulta fundamental retomar aspectos trabajados en el acercamiento inicial y en el mapeo de actores Es necesario elaborar un documento que sintetice los aspectos maacutes relevantes
Aspectos a considerar para la propuesta de trabajo de campoa) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
a) Presentacioacuten Breve presentacioacuten y descripcioacuten del aacutembito donde se de-sarrollaraacute el trabajo (retomar el acercamiento inicial y el mapo de actores para elaborar una siacutentesis) Explicitacioacuten sinteacutetica de los acuerdos que se alcanzaron con la organizacioacuten o planteo de los objetivos del trabajo de campo tomando como referencia las Variables Clave Comunicacionales definidas Asimismo en este punto es importante plantear queacute entendemos por diagnoacutestico dinaacutemico yo anaacutelisis situacional el enfoque prospectivo y la mirada comunicacional
b) Variables clave comunicacionales (VCC) En este apartado se de-fine brevemente queacute entendemos por VCC y se exponen aquellas que se delimitaron para orientar el trabajo de campo y el anaacutelisis situacional (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoVariables Clave Comunicacionalesrdquo) Las VCC seraacuten el resultado de la ponderacioacuten de los aspectos visualizados durante la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el mapeo de actores y territorio Asimismo se justifica la pertinencia o relevancia y queacute informacioacuten se espera poder obtener de cada una de ellas
c) Nociones y conceptos En este punto se explicitan brevemente los con-ceptos y nociones que resultan centrales para el trabajo Es importante tener en cuenta que este documento es una herramienta que seraacute compartida con los in-tegrantes de la organizacioacuten por lo tanto resulta fundamental para el desarrollo
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de este punto incluir los dos niveles o cuerpos de conceptos (ver en este mismo capiacutetulo el tiacutetulo ldquoMarco conceptualrdquo) Por otra parte es fundamental que el gru-po realice un esfuerzo de mediacioacuten conceptual de manera de poder construir un texto adecuado para el perfil y caracteriacutesticas de los interlocutores
d) Estrategias metodoloacutegicas Es preciso dar cuenta de manera sinteacute-tica el enfoque metodoloacutegico la estrategia metodoloacutegica y las herramientas que se emplearaacuten para abordar las VCC Por otra parte es fundamental ex-plicitar los indicadores ndashes decir queacute vamos a mirar queacute informacioacuten se in-tentaraacute relevar concretamente en funcioacuten de cada una de las variables clave definidas- y las fuentes ndasha queacute actores materiales productos situaciones de comunicacioacuten se recurriraacute para poder obtener dicha informacioacuten
e) VCC nociones teacutecnicas y fuentes Para desarrollar este punto pro-ponemos armar un cuadro de doble entrada en el que puedan organizar de manera clara y loacutegica la siguiente informacioacuten
las variables clave comunicacionales definidas las nociones en las que se apoya las preguntas las teacutecnicas elegidas como adecuadas y factibles para poder relevar la informacioacuten en torno a las mismas las fuentes
Estrategia llevada adelante por X
Significaciones de
los actores Y y Z
en torno al tema X
Significaciones Comunicacioacuten ActoresConceptos relativos a la temaacutetica
iquestCuaacuteles son las percep-ciones de Y y de Z en relacioacuten al tema XLas matrices culturales
trayectos histoacutericos y sociales en pugnaDiferencias y conse-cuencias en la praacutecticaiquestQueacute sentidos se quie-ren instalar respecto del tema
Comunicacioacuten Estrategias
iquestCoacutemo percibe Y el
viacutenculo con XiquestCoacutemo querriacutea X que fuera el viacutenculo con YAcciones o recursos comunicacionales desarrollados por Y
para relacionarse con XDiaacutelogos y espacios entre actores iquestObjeti-vos
Entrevistas individuales en profundidadEntrevistas colectivas semiestructuradas Observacioacuten no partici-panteAnaacutelisis documentosMapeo de actores
Referentes de la organizacioacuten
Actor YReferentes de la organizacioacutenActor X
VCC a relevar
Nociones en las que se apoya (Marco conceptual)
Preguntas que nos hacemos acerca de la
VCC
Fuente iquestdoacutende y con
quienes
Teacutecnicas de relevamien-to (tomar como referen-cia el mapeo de actores y territorio)
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f) Documentos e insumos a obtener Para tener claridad acerca de los documentos que se obtendraacuten y la tarea que implica su produccioacuten propo-nemos elaborar en el siguiente cuadro
Estrategias llevadas adelante por X para vincularse con los actores Y
Significaciones de los actores Y y Z en
torno al tema X
Relevamiento de infor-macioacutenAnaacutelisis de contenidos
EntrevistasSemi estructuradas
bullMapa conceptual de significaciones sobre el
tema X
bullBuacutesqueda en diferen-tes fuentes sobre el temabullElaboracioacuten de informe bullDefinicioacuten junto a referentes de la organi-zacioacuten de actores a entrevistarbullAcordar fechas para
realizacioacuten de entrevistasbullDesgrabacioacuten de entrevistas
Taller de mapeo de actores con integrantes de la organizacioacuten
Entrevistas en profundi-dad con actores clave (tener en cuenta el mapeo de actores)
bullMapa de actores relaciones y territorios
bullX cantidad de entrevis-tas desgrabadas
bullAcordar fecha para realizar el taller el mapeo de actoresbullDeterminacioacuten de actores a participar en el taller bullDefinicioacuten junto a los referentes de aspectos a examinarbullAcordar fecha para
realizar las diferentes entrevistas con los actores clavebullDisentildear las entrevistas bullDesgrabacioacuten de las entrevistas
VCC a relevar Teacutecnicas de releva-miento
Tareas Documentos e insumos a obtener
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g) Cronograma Por uacuteltimo el plan de trabajo debe incluir un calendario o ldquodiagrama de Ganttrdquo en el que indiquen en queacute tiempos planifican desarrollar cada una de las teacutecnicas y tareas considerando el plazo con el que cuentan para ello Debajo les adjuntamos una muestra de coacutemo podriacutea confeccionar-se continuando con el ejemplo anterior
Los tiempos estimados seraacuten acordes a las posibilidades de los actores que se definen para ser consultados en el proceso
Una vez disentildeado el plan de trabajo es muy importante y necesario que el equipo lo comparta y valide con los integrantes de la organizacioacuten para ajustar detalles tiempos y herramientas a desplegar luego avanzaraacute con la orientacioacuten de los docentes en la construccioacuten de las herramientas definidas para comenzar a ejecutar del plan de trabajo planteado
Las variables clave comunicacionales
Entendemos que la dinaacutemica social se inscribe en muacuteltiples escenarios en-tendidos como espacios esceacutenicos o como espacios de representacioacuten donde los actores configuran tramas discursivas desde guiones que se apoyan en construcciones de sentidos preestablecidos Por lo tanto en las escenas es im-portante ldquoleerrdquo y reconocer por un lado la historia y memorias de los actores coacutemo entienden los temas presentes en el aacutembito de trabajo y en el territorio las articulaciones que se componen los relatos que construyen Y por otro lado comprender que existe un ldquodetraacutes de escenardquo o ldquoteloacuten de fondordquo situaciones de
0 Plan de Trabajo
Mapa de actores
relaciones y territorios
Mapa conceptual
I Profundizar el mapeo de actores junto a la
organizacioacuten realizar
entrevistas en profundi-dad con actores clave
II Construir un mapa conceptual que permita reconocer los diversos sentidos que se cons-truyen alrededor de la temaacutetica que ocupa a la organizacioacuten
Teacutecnicas Tareas Productos e insumos a desarrollar
Mes
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contexto y relatos que atraviesan a los actores y que inciden en sus guiones Estas circunstancias pueden aparecer como ldquoexternasrdquo pero impactan en las situaciones de comunicacioacuten configurando a los actores y las relaciones
Desde lo comunicacional las praacutecticas tambieacuten son leiacutedas como enunciaciones y representaciones Asiacute las demandas acciones reivindicativas o de reclamo de derechos pueden comprenderse como manifestaciones de un imaginario dife-rente directamente conectado con las condiciones de vida de los actores y una intencioacuten de transformacioacuten del escenario presente en pos de un futuro distinto
Partiendo de esta idea y asumiendo una orientacioacuten prospectiva el anaacutelisis situacional estaacute directamente relacionado con la posibilidad de facilitar la explicitacioacuten de los objetivos de futuro que estaacuten presentes en las praacutecticas imaginarios y construcciones discursivas de los actores sociales auacuten cuando no esteacuten claramente planteados por parte de los mismos
Sin embargo en esta lectura no nos resulta posible mirar todo en todo momento Sabemos que la realidad es un continuo complejo y dinaacutemico de estas ldquoescenasrdquo (procesos movimientos acciones) que resulta inabarcable en su totalidad Por eso es preciso crear algunos recortes en los que centrar nuestras lecturas y poder desentrantildear la complejidad de las praacutecticas desde nuestra mirada comunicacional Para eso buscamos observar facilitar yo participar de situaciones de comu-nicacioacuten escenas de interaccioacuten y confluencia de los diversos actores cuyas relaciones sentidos y praacutecticas nos interesa poder conocer y analizar De esta manera las situaciones de comunicacioacuten funcionan como una unidad de anaacutelisis para el trabajo de investigacioacuten que estamos desarrollando
Pero iquestcoacutemo decidimos doacutende vamos a centrar nuestra mirada en la comple-
Leer atentamente
Las VCC nos van a guiar a lo largo del proceso para saber queacute observar e indagar a queacute fuentes recurrir para ello queacute herramientas vamos desplegar coacutemo vamos a ordenar y je-rarquizar los datos que obtengamos y queacute preguntas nos tenemos que hacer a la hora de analizar comunicacionalmente la realidad abordada
Leer atentamente
Es importante leer las VCC de manera complejaDesde su dimensioacuten histoacuterica es decir mi-rando el futuro de la VC comprendiendo su pasado y atendiendo el presente de la mismaEnmarcaacutendolas en los procesos poliacuteticos sociales culturales y econoacutemicos
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jidad y continuidad de la realidad dinaacutemica iquestA partir de queacute criterio vamos a priorizar determinadas situaciones de comunicacioacuten para analizar y cuaacuteles vamos a dejar de lado iquestCoacutemo vamos a saber en definitiva queacute tenemos que comprender desde nuestra perspectiva comunicacional
Para ello vamos a necesitar construir variables clave comunicacionales (VCC) Las VCC son aquellas dimensiones o ejes de anaacutelisis de la realidad que ella comunicadora o equipo de comunicadoresas se propone abordar durante su trabajo de intervencioacuten Al definir estas VCC vamos a recortar y enfocar maacutes claramente nuestro uni-verso de investigacioacuten esto es queacute informacioacuten vamos a relevar en el territorio durante el trabajo de campo para luego comprender queacute estaacute ocurriendo co-municacionalmente alliacute y cuaacuteles son los desafiacuteos que se plantean en tal sentido para los actores aacutembito u organizacioacuten con la que nos encontramos trabajando Por lo tanto las VCC funcionan como ejes vertebradores de todo nuestro tra-bajo de anaacutelisis situacional tanto en la etapa de relevamiento de informacioacuten como en las instancias de sistematizacioacuten y anaacutelisis de la misma
iquestCoacutemo identificar y definir las VCC
Las VCC son siempre el resultado de una definicioacuten nuestra en tanto in-vestigadores5 Por eso afirmamos que no existen variables correctas o inco-rrectas de por siacute Sino que las mismas deben ser relevantes (importantes) y pertinentes (necesarias y adecuadas) en funcioacuten de la realidad del aacutembito
Nota al margen
Tambieacuten podemos definir las variables clave comoEjes de indagacioacuten (que nos permiten analizar y comprender las caracteriacutesticas del tematerritorioaacutembito de trabajo donde el grupo se inserta)Dimensiones de anaacutelisis (ya que son modos de enfocar y organizar los sentidos que desde una mirada comunicacional las praacutecticas enuncian) Factores dinaacutemicos (porque inciden directamente en el desarrollo del tematerritorio a futu-ro tanto en su avance como en su retroceso o estancamiento)
5 Podemos decir que las VVC pueden asemejarse a los objetivos de una investigacioacuten Seguacuten Canales ldquolos objetivos de la investigacioacuten se refieren a los aspectos (subproblemas) que se desea estudiar o a los resultados intermedios que se espera obtener para dar respuesta final al problemardquo (Canales 2000) De-ben estar redactados de manera tal que expresen concretamente lo que la investigacioacuten busca revelar de manera que expresen apropiadamente la propuesta analiacutetica en una dimensioacuten teacutemporo-espacial
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de trabajo Por lo tanto las VCC deben ser definidas teniendo en cuenta el entrecruzamiento de
Las necesidades y desafiacuteos expresados por el aacutembito de trabajo yo los actores de la misma Las particularidades de la temaacutetica sobre la que la organizacioacuten estaacuteinteresada en incidir en alguacuten sentido y que por lo tanto hacen a sus objetivos yo proyectos a futuroLas lecturas y percepciones comunicacionales propias del equipo de co-municadores que han ido realizando con los actores del aacutembito yo te-rritorio durante los primeros diaacutelogos
Para poder construir conocimiento desde nuestra perspectiva especiacutefica como comunicadoras y comunicadores vamos a intentar centrar nuestra mirada en tres grandes aspectos en funcioacuten de los cuaacuteles construiremos nuestras VCC
a) Los sujetos que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculosComo venimos desarrollando en los distintos capiacutetulos podemos considerar a la comunicacioacuten como la construccioacuten de los sentidos que se generan en los viacutenculos entre los actores sociales Asiacute los actores comparten cooperan o se disputan el escenario en pos de sus intereses actuales y proyectos a futuro vinculaacutendose maacutes simeacutetrica o asimeacutetricamente armoacutenica o conflictivamente marcando cercaniacuteas con unos y distancias con otros (como aliados como pares como referentes como contrincantes como competencia como indi-ferentes etc) Esos modos de relacionarse construyen sentidos en las praacutec-ticas Al mismo tiempo las praacutecticas los modos de ser y hacer impregnan de sentidos las relaciones entre los actores
Nota al margen
La decisioacuten de con quieacutenes vamos a hablar en el desarrollo del anaacutelisis situacional o diag-noacutestico dinaacutemico marcaraacute parte de los resultados del relevamiento y anaacutelisis que el equipo realice Por supuesto que esto ya implica una toma de posicioacuten En este sentido es preciso tener en cuenta que los actores con quienes interactuemos -estaacuten siendo o podriacutean verse afectadosinvolucrados por el temaproblema-poseen informacioacuten experiencia o recursos necesarios sobre ese tema o problema (y pue-den contribuir a resolverlo)-podriacutean ser afectados por una propuesta que incida sobre este tema o problema-no estaacuten siendo directamente afectados pero podriacutean tener un intereacutes en ese temaproble-ma y su posible resolucioacuten-son necesarios para la formulacioacuten u adopcioacuten de una poliacutetica puacuteblica respecto de ese temaproblema-son necesarios para la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica sobre ese temaproblema-consideran que tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el temaproblema y su propuesta de resolucioacuten o tratamientoVer Capiacutetulo V Territorios actores y relaciones en el escenario social Por Daniela Bruno Andrea Iotti y Santiago Algranati
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Al pensar este aspecto van surgiendo varios interrogantes que pueden resul-tar interesantes para encarar nuestro anaacutelisis junto con los actores con los que queremos trabajar iquestQueacute actores del territorio comparten intereacutes por un mismo tema yo pro-yecto actual o a futuro iquestQuieacutenes se relacionan o podriacutean hacerlo iquestCoacutemo lo hacen o coacutemo podriacutean hacerlo iquestQueacute caracteriacutesticas presenta ese viacutenculo iquestQueacute dificultades tensiones y desafiacuteos atraviesan esas relaciones iquestQueacute pro-puestas presentes o futuras pueden enriquecerlas
iquestCoacutemo aparece en dicho territorio el Estado en sus diferentes niveles (mu-nicipalprovincialnacional) iquestDesarrolla poliacuteticas puacuteblicas vinculadas con el tema de intereacutes de nuestro aacutembito de trabajo iquestQueacute viacutenculos existen entre ambas partes iquestCoacutemo son esos viacutenculos o coacutemo podriacutean ser
iquestCoacutemo se relaciona el aacutembito de trabajo con la comunidad de referencia yo con su puacuteblico destinatario iquestCuaacutento se conocen iquestQueacute caracteriacutesticas ha adquirido dicho viacutenculo a lo largo del tiempo iquestCoacutemo se perciben ambas partes mutua-mente iquestQueacute necesidades y expectativas tiene cada una para con la otra
b) Los sentidos que circulan Cuando hablamos de los ldquosentidosrdquo que se construyen en las relaciones entre los actores sociales estamos hablando de las formas de comprender el mundo y -por ende- y las formas de hacer que estos sentidos van configurando coti-
En funcioacuten de tales interrogantes y dependiendo el recorte que maacutes exactamente nos parezca relevante y pertinente hacer podriacuteamos definir algunas de las si-guientes VCC como ejes centrales de nuestra indagacioacutenArticulacioacuten del actor X con el Estado municipal Participacioacuten del actor X en las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas en el territorio Y en relacioacuten al tema Z Relacioacuten del actor X con otros actores estrateacutegicos del territorio Y yo vinculados con el tema Z Relacioacuten del actor X con el actor Y en funcioacuten del tema Z Viacutenculo del actor X con la poblacioacuten objetivo con Y sector de la comunidad de referencia
Leer atentamente
No nos interesa ldquodescubrirrdquo o ldquodejar en evidenciardquo si los actores se contradicen entre lo que dicen y hacen sino comprender coacutemo dichas contradicciones obstaculizan el logro de los objetivos suentildeos deseoshellip
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dianamente Por lo tanto lo que nos interesa especialmente a los comunica-dores es entender queacute significaciones hacen de la realidad que estaacuten viven-ciando con otros queacute quieren hacer a partir de ello coacutemo y con quieacutenes para luego pensar y proponer nuevas alternativas de comunicacioacuten maacutes adecuadas y eficaces en funcioacuten de los objetivos que se estaacuten planteando dichos actores Para nuestra labor entonces resulta fundamental adentrarnos en el universo de sentidos que resulta clave para el actor o aacutembito de trabajo y desde alliacute reflexionar y analizar coacutemo se plasman en las praacutecticas concretas
Desde este aspecto podemos comenzar a reflexionar e indagar iquestCuaacuteles son los temas que prioriza el aacutembito de trabajo iquestQueacute conceptos resultan clave en su discurso objetivos y propuestas de incidencia en el territorio iquestCuaacuteles son los sentidos que circulan en el territorio en funcioacuten de los mismos temas (percep-ciones de la comunidad de referenciapoblacioacuten destinataria discursos de otros actores sociales medios de comunicacioacuten masivos medios comunitarios etc) cuaacuteles considera la organizacioacuten que deberiacutean ser instalados iquestQueacute sentidos se ponen en tensioacuten yo se disputan en el marco de dicho tema iquestCuaacuteles son las matrices culturales los trayectos histoacutericos y sociales de tales sentidos en pug-na iquestQueacute diferencias plantean entre siacute y con queacute consecuencias en la praacutectica
c) Poliacuteticas y estrategias de comunicacioacutenComo sostuvimos antes los sentidos no soacutelo se configuran y expresan en los diaacutelogos y discursos textuales de los actores sociales sino que tambieacuten en el marco de sus praacutecticas cotidianas las formas en que los actores actuacutean dicen tanto o maacutes de coacutemo ven e interpretan al mundo Sobre todo nos interesan aquellas praacutecticas que tienen como finalidad el vincularse con otros A menu-do estas acciones yo producciones orientadas claramente a la comunicacioacuten son pensadas o planificadas -con mayor o menor sistematicidad- por lo que no suelen ser soacutelo resultado de la improvisacioacuten Por ende permiten explici-tar cuaacuteles son las percepciones de sus participantes y hacedores
Nota al margen
ldquoPara llevar adelante el trabajo las organizaciones producen bienes y servicios se establecen socialmente a traveacutes de sus valores objetivos proyectos y actividades concretas De esta manera las organizaciones sociales se constituyen doblemente en las relaciones con sus in-
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoSignificaciones en torno al tema X en los actores Y y Z Sentidos que circulan en la poblacioacuten destinataria X sobre el tema Y Tratamiento del tema X por parte de los medios de comunicacioacuten locales de Y
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Nos estamos refiriendo principalmente a los espacios de encuentro diaacutelogo organizacioacuten yo toma de decisiones las actividades que implican la convo-catoria y participacioacuten de otros actores incluyendo a la poblacioacuten destinata-ria y la gestioacuten de los canales y productos de comunicacioacuten
Asiacute podemos comenzar a preguntarnos en funcioacuten de este tercer aspecto iquestCuaacuteles son los mecanismos de toma de decisiones iquestCoacutemo se asignan yo distribuyen funciones roles y tareas iquestCoacutemo se procesan los conflictos iquestQueacute canales de comunicacioacuten desarrolla el actor en el que estamos intervi-niendo para llevar adelante sus objetivos y proyectos iquestQueacute recursos utiliza para vincularse con la poblacioacuten destinataria iquestQueacute espacios desarrolla para relacionarse con los actores que considera ldquoclaverdquo iquestQueacute caracteriacutesticas pre-sentan esos canales y espacios
iquestQueacute productos comunicacionales yo culturales desarrolla iquestCuaacuteles son los mo-dos de produccioacuten de dichos recursos iquestCoacutemo se utilizan iquestCoacutemo se configuran los espacios de emisioacuten y recepcioacuten entre los actores iquestQueacute mediaciones tecnoloacutegicas intervienen iquestQueacute mediaciones sociales pedagoacutegicas culturales se advierten
Para que nuestro trabajo de construccioacuten de conocimiento resulte maacutes claro y uacutetil es recomendable delimitar y precisar no maacutes de tres o cuatro VCC de ma-nera que podamos definir mejor nuestra indagacioacuten y profundizar el anaacutelisis
En funcioacuten de estos tres grandes aspectos comunicacionales (los sujetos que
Ejemplos de VCC planteadas en funcioacuten de este aspectoEstrategia llevada adelante por X para vincularse con los actores YModos de participacioacuten promovidos por X para convocar a la poblacioacuten destinataria YMecanismos desarrollados en el aacutembito X para la organizacioacuten de acciones y toma de decisiones en torno al tema YConfiguracioacuten de los espacios de encuentro entre los actores X en funcioacuten del tema Y
tegrantes y en la red de relaciones que teje con lo social Para constituirse y gestionar para operar en el contexto se necesita de una estructura desde la cual dialogar y accionar capaz de contener a los actores y su proyecto poliacutetico Esa estructura organizacional generalmente se plasma en el proyecto poliacutetico el organigrama los objetivos la visioacuten los valores las ac-ciones concretas los proyectos a futuro las actividades y los recursos Involucra asimismo la cultura organizacional que se va construyendo en el marco de la vida cotidiana y por supues-to la mirada poliacutetica e ideoloacutegica que motoriza a trabajar colectivamente para llevar adelante determinadas acciones en las comunidades La cultura organizacional es eso que la gente va construyendo diacutea a diacutea y que forma parte de la vida cotidiana de la organizacioacuten sus rutinas sus modos de ser y actuar son la presentacioacuten ante la sociedad y es desde esta forma de ser hacer y decir que la comunidad las reconocerdquo (Vargas Zapata 2010 87)
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entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas) y los interrogantes que nos hagamos a partir de ellos podremos construir y definir las VCC maacutes pertinen-tes y relevantes para el escenario que estemos intentando leer y analizar
Cabe aclarar que a medida que vamos desarrollando el anaacutelisis situacional es posible que las VCC puedan modificarse o volverse maacutes especiacuteficas Esto su-cede porque a medida que avanzamos en el trabajo de campo vamos recono-ciendo maacutes profundamente la realidad y nuestra mirada se va complejizando
Aportes para identificar las VCC
Las VCC se pueden modificar en el desarrollo del proceso metodoloacutegico es decir lo que hoy se identifique como VCC quizaacutes se redefina en el transcurso del proceso Esto sucede porque a medida que se avanza el trabajo de campo la mirada se complejiza de manera tal que en alguacuten caso las VCC definidas inicialmente pueden ser descartadas y sustituidas por otras maacutes pertinentes o integradas dentro de algunas que se consideran de mayor relevancia
Para comenzar a identificar las VCC en clave prospectiva proponemos tres momentos
a) Lluvia de ideas b) Jerarquizacioacuten de las VCC c) VCC en clave prospectiva
a) Lluvia de ideasLa propuesta es que comiencen a construir las VCC con la informacioacuten releva-da mediante una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas
iquestCuaacuteles creen que son las dimensiones a analizar en la organizacioacuten donde se estaacuten insertando tomando en cuenta el temaproblemaacutetica central que aborda los actores que entran en relacioacuten y la naturaleza de sus viacutenculos los sentidos que circulan y la significacioacuten de las praacutecticas comunicativas iquestEn queacute contexto social poliacutetico econoacutemico cultural se desenvuelven y coacutemo inciden estos aspectos en la organizacioacuten
Leer atentamente
Es fundamental tener en cuenta que las VCC y el Marco Conceptual mantienen una relacioacuten de mutua determinacioacuten En este sentido todas aquellas nociones que aparezcan en las VCC deberaacuten ser definidas en el marco conceptual por un lado y el Marco Conceptual enrique-ceraacute las VCC por el otro
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Es importante que se anoten todas las ideas por absurdas que parezcan ya que en un segundo momento se realizaraacute una seleccioacuten de las mismas
La lista de VCC provisorias se elabora y se pone en comuacuten en plenario a fin de socializar los aportes y apuntar a una construccioacuten colectiva de conocimientos
b) Jerarquizacioacuten de VCC Para guiar la jerarquizacioacuten de las variables es necesario tener en cuenta en-tre otros y a modo de ejemplo los siguientes aspectos
La economiacutea local municipal nacional global que inciden en el territo-rio impacto del desempleo impacto de distintos programas etc La poliacutetica barrial municipal nacional que los afectan elecciones de autori-dades en distintos niveles participacioacuten o no en movimientos partidos aso-
Nota al margen
ldquoMaacutes allaacute de la participacioacuten directa yo permanente del investigador en la comunidad organizacioacuten etc de lo que se trata es de distinguir el tipo de participacioacuten que tendraacute digamos el ldquogrupo-objetordquo de investigacioacuten en el desarrollo del proceso mismo de la in-vestigacioacuten Habida cuenta que el conocimiento es un proceso de construccioacuten colectiva y en red en la investigacioacuten participante no soacutelo se considera al colectivo (o al grupo) de los investigadores que conformariacutean una red sino tambieacuten ese colectivo se ampliacutea a los ldquodes-tinatariosrdquo u ldquoobjetosrdquo de ese proceso de investigacioacuten De este modo de lo que se trata es de hacer maacutes colectivo y maacutes democratizado el conocimiento (como un capital estrateacutegico para la comunidad la institucioacuten o la organizacioacuten que se trate) sino ademaacutes de ampliar los alcances de la red de conocimientoldquohelliphay diferentes niveles de participacioacuten de los sujetos comunitarios institucionales etc Un modo es el meramente instrumental los sujetos son actores totalmente guiados por el investigador (en la implementacioacuten de entrevistas de recopilaciones de informacioacuten etc) Este modo es pseudo-participativo Un modo intermedio consiste en la participacioacuten de los sujetos en algunos aspectos de la toma de decisiones metodoloacutegicas (por ejemplo partici-pan para decidir cuaacutendo y a cuaacutentos se les realiza una entrevista) El modo que maacutes contri-buye a hacer colectivo a democratizar el conocimiento es el que contempla la participacioacuten en la totalidad de los procesos de investigacioacuten a los sujetos tanto en el planteamiento del problema y el disentildeo de la investigacioacuten como en el proceso de relevamiento de informa-ciones y en especial en el proceso de apropiacioacuten (anaacutelisis e interpretacioacuten) de las mismas Por lo general para llevar adelante esta estrategia conviene proveer de las miacutenimas coor-denadas metodoloacutegicas a los participantes del proceso de investigacioacuten (de modo de hacer que la investigacioacuten sea confiable y tenga validez para hacerse puacuteblica)rdquo (Huergo 2001)
Nota al margen
Cuando se realizoacute el trabajo con la Escuela Secundaria N 4 EES N ordm 4 ubicada en la calle 126 N 2228 e 29 y 30 se pudo identificar aspectos tales como-Expectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodea-Modos de relacioacuten de los y las adolescentes con los distintos actores de la comunidad escolar -Temas de preocupacioacuten de los y las adolescentes
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ciaciones redes territoriales o temaacuteticas participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas Cuestiones socioculturales efectos de las migraciones internas y de paiacute-ses limiacutetrofes caracterizacioacuten social de los sujetospoblacioacuten con que se trabaja imagen que los medios construyen visibilidad o no de los su-jetos y del temaproblemaacutetica en los medios masivos de comunicacioacuten vinculaciones con procesos educativos de capacitacioacuten investigacioacuten con el mundo acadeacutemico etc Problemaacuteticas medioambientales relacioacuten con condiciones y poliacuteticas de sa-lud desarrollo sustentable desarrollo urbano y distribucioacuten de tierras haacutebitat Asuntos vinculados a las regulaciones y poliacuteticas puacuteblicas intervencioacuten en la gestioacuten y administracioacuten de proyectos con financiamiento estatal o privado conocimiento de marcos regulatorios de la actividad que desa-rrollan leyes programas planes subsidios creacuteditos etc
En este segundo momento se espera que se clarifiquen las Variables Clave Comunicacionales con un trabajo de reflexioacuten grupal
c) VCC en clave prospectivaPara el momento del trabajo de campo es importante definir interrogantes en clave de prospectiva para cada variable clave comunicacional esto nos permi-tiraacute la identificacioacuten de brechas en el momento de abordar las conclusiones Por ejemplo si una variable es ldquoExpectativas de los y las adolescentes sobre de su comunidad Idea que tienen del barrio la significacioacuten personal y grupal del lugar que los rodeardquo entonces podriacutea proponerse una bateriacutea de preguntas en clave prospectiva que apunten a relevar la informacioacuten vinculada a esta va-riable iquestQueacute quieren los y las adolescentes para su comunidad iquestCoacutemo podriacutea ellos aportar a esta idea de futuro de su comunidad iquestQueacute situaciones tendriacutean que producirse para alcanzar lo descripto anteriormente iquestQueacute podriacutean aportar los distintos actores relevantes que se identifiquen en el mapeo Estos interro-gantes se constituyen en disparadores de ejercicios con mirada prospectiva (un taller un grupo focal una entrevista colectiva o cuestionario que se responda individualmente Esto dependeraacute de las caracteriacutesticas necesidades y posibili-dades del grupo y la viabilidad de trabajo con los actores en el territorio)
El marco conceptual
La definicioacuten de VCC facilita el proceso de elaboracioacuten del marco conceptual entendido como el conjunto de ideas pensamientos juicios y nociones teoacuteri-cas a las que recurrimos para analizar comprender e interpretar las praacutecticas sociales en la gestioacuten de procesos comunicacionales
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La explicitacioacuten del marco conceptual nos permitiraacute comprender las perspectivas que asumen los actores sociales cuando abordan su tarea y plantean objetivos a futuroexplicitar nuestros posicionamientos eacuteticos y poliacuteticos sobre estos mis-mos temas
Asiacute en la construccioacuten del marco conceptual no soacutelo ponemos en juego nuestro capital teoacuterico del campo de la comunicacioacuten sino tambieacuten nociones especiacutefi-cas de otras disciplinas vinculados al tema o problemaacutetica de intervencioacuten Por lo tanto el marco conceptual estaraacute integrado por dos cuerpos de conceptos
El primer cuerpo da cuenta de nuestra perspectiva comunicacional coacutemo entendemos los procesos de comunicacioacuten y en particular aque-llas nociones comunicacionales que cobran una relevancia particular en funcioacuten de las VCC delimitada Entonces para este primer cuerpo de conceptos del campo de la comunicacioacuten nos preguntamos iquestCuaacutel es el enfoque de la comunicacioacuten que orienta la realizacioacuten del trabajo de campo iquestCuaacutel es el enfoque de planificacioacuten asumido iquestCuaacuteles son las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque iquestQueacute otros conceptos seraacuten necesarios definir El segundo cuerpo de conceptos estaacute referido al quehacer de la organi-zacioacuten al territorio donde estaacute inserta la temaacutetica que aborda y aquellas nociones o ideas que aparecen como preocupaciones y temas de agenda
Leer atentamente
Uno de los desafiacuteos en la intervencioacuten consiste en dar un salto entre nuestra forma de en-tender y vivir el mundo para comprender las visiones y formas de comprender el mundo de los actores con quienes dialogamos
Nota al margen
El marco conceptual debe incluir distintos tipos de nociones acerca de perspectiva de abor-daje nocioacuten de comunicacioacuten proceso prospectivo-estrateacutegico temaacuteticas de intereacutes de la organizacioacuten y su entorno ideas fuerza que surgen de las sig-nificaciones colectivas instituidas en el grupo y de la lectura de las praacutecticas propias de la organizacioacuten Una vez identificados estos conceptos pueden ser construidos a partir de bibliografiacutea especiacutefica (elegida por el equipo teniendo en cuenta los enfoques y nociones de mayor utilidad en la descripcioacuten anaacutelisis y valoracioacuten de cada situacioacuten particular) para luego establecer su correlato con las praacutecticas concretas de la organizacioacutenterritorio que estaacuten siendo diagnosticadas
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de los actores Para establecer este segundo cuerpo de conceptos nos pre-guntamos iquestcuaacuteles son los enfoques y conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo que merecen ser profundiza-dos iquestQueacute vinculaciones se pueden hacer entre estas diferentes nociones
En el desarrollo del marco conceptual debemos justificar por queacute cada con-cepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comuni-cacioacuten objeto del anaacutelisis situacional Tambieacuten es importante dar cuenta de la evolucioacuten histoacuterica de los conceptos y del campo disciplinar en el que se inscriben Asimismo resulta fundamental problematizar el concepto en sus muacuteltiples dimensiones poliacutetica econoacutemica social ambiental y cultural
El marco metodoloacutegico
Ahora iquestcoacutemo articulamos estas construcciones teoacutericas y ejes de indagacioacuten con las teacutecnicas y herramientas de relevamiento que necesitamos utilizar du-rante el trabajo de campo
El trabajo de intervencioacuten del comunicador o comunicadora requiere de un pro-ceso de investigacioacuten este proceso demanda explicitar desde queacute enfoque o en-cuadre metodoloacutegico y con queacute teacutecnicas y herramientas la llevaremos adelante
En nuestra praacutectica de intervencioacuten investigacioacuten y participacioacuten estaacuten iacutentima-mente ligadas puesto que refiere al modo en los actores participaraacuten del pro-ceso y al lugar que ocuparemos en ese mismo En la propuesta de planificacioacuten prospectiva estrateacutegica conocemos analizamos interpretamos para trazar es-trategias de comunicacioacuten que puedan transformar las praacutecticas sociales En el disentildeo del marco metodoloacutegico resulta necesario explicitar el enfoque que se adoptaraacute y el disentildeo de herramientas teacutecnicas e instrumentos que permitan abordar el objeto de estudio buscar obtener seleccionar ordenar analizar e interpretar la informacioacuten relevada Estas elecciones deben guardar coherencia el marco teoacuterico y deben ser adecuadas al aacutembito o situacioacuten problemaacutetica
Leer atentamente
ldquoPara transformar es imprescindible conocer Para conocer con sistematicidad es necesario dise-ntildear procesos metodoloacutegicos dando cuenta de los marcos conceptuales en los que son pensados esos procesos investigativosrdquo (El sentido de las teacutecnicas Documento de caacutetedra La Plata 2009)
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En primer lugar se define la perspectiva metodoloacutegica que en nuestro caso podemos enmarcarla en el paradigma cualitativo y con un enfoque participativo
En segundo lugar se seleccionan las teacutecnicas metodoloacutegicas que permitan la realizacioacuten del trabajo de campo Para esto contamos con teacutecnicas de registro y meacutetodos de anaacutelisis y de organizacioacuten de la informacioacuten
El desarrollo de la teacutecnica metodoloacutegica implica la justificacioacuten de su perte-nencia para el aacutembito de trabajo y la definicioacuten de
a) objetivos de uso de la teacutecnica b) destinatarios y su modalidad de seleccioacuten c) metodologiacutea y lugares de implementacioacuten d) ejes de indagacioacuten que contemplaraacute el instrumento especiacutefico
La decisioacuten de la implementacioacuten de una herramienta estaacute condicionada por el grado de articulacioacuten y confianza que se haya construido durante el tiempo transcurrido con los actores con los que se estaacute trabajando
A modo de siacutentesis
El documento de la propuesta de trabajo de campo contiene recupera y sinte-tiza lo desarrollado en la aproximacioacuten a la temaacutetica el acercamiento inicial y el primer mapeo de actores y requiere el desarrollo de los siguientes aspectos
a) Presentacioacutenb) Variables clave comunicacionales (VCC)c) Nociones y conceptosd) Estrategias metodoloacutegicas e) VCC nociones teacutecnicas y fuentesf) Documentos e insumos a obtener g) Cronograma
Lectura recomendada
ldquoEl sentido de las teacutecnicas en el diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacutenrdquo Documento de caacutetedra Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales La Plata 2009
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Anaacutelisis situacional Procesamiento de la informacioacuten y conclusiones
Capiacutetulo VIII
Por Gabriel Apella Cecilia Huarte y Teresita Vargas
ldquoSi me hubieran hecho objeto seriacutea objetivo Como me han hecho sujeto soy subjetivordquoJoseacute Bergamiacuten
La tarea de seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informa-cioacuten recogida durante el trabajo de campo constituye uno de los momen-tos maacutes importantes del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten debido a que este recorte y su posterior tratamiento estaacute atravesado muy parti-cularmente por la mirada de los analistas
Como comunicadores elaboramos nuestras conclusiones usando como mate-ria prima las acciones y los relatos de los sujetos en el marco de sus orga-nizaciones situados en determinados territorios temaacuteticos y geograacuteficos y en el marco de coyunturas y contextos histoacutericos sociales culturales y eco-noacutemicos En este sentido resulta fundamental comprender que para realizar las conclusiones del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten soacutelo tomamos parte de lo que los actores individuales y las organizaciones hacen o dicen Este recorte estaraacute definido por las variables clave comunicacionales delimi-tadas y por el marco conceptual explicitado
Nota al margen
ldquoCada espacio profesional tiene sus desafiacuteos y limitaciones Cada accioacuten implica una deci-sioacuten El espacio que no se vuelve es aquel que no es situado que impide que juzga que cierra que obstura que explica soacutelo desde saberes previos no construidos en la escena donde se juega lo socialrdquo (Bonicato 2010 44)
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Los problemas Un espacio innegable de produccioacuten de conocimiento
Cada problema una vez definido abre a un sinnuacutemero de preguntas que son necesarias para pensar formas de abordarlo Algunas aparecen maacutes centradas a la explicacioacuten social de su produccioacuten Alliacute la teoriacutea social colabora enormemente en lograr entendimientos posi-bles Tambieacuten cada disciplina a traveacutes de sus explicaciones y construccioacuten de meacutetodos para abordar los problemas colabora Pero hay un momento de extrema soledad para el profesional aun en el marco de equipos interdisciplinarios donde eacutel construye configura su mapa explicativo que fundamentaraacute su praacutectica de intervencioacuten en el momento posterior
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Sugerencias
Las explicaciones que damos sobre la realidad no son independientes de nues-tras posiciones Tal como sostuviera Matus entendemos que ldquocada actor estaacute en una situacioacuten particular en su circunstancia Su explicacioacuten de la realidad tiene tambieacuten que ser particular tiene que ser su explicacioacuten diferenciada de otrardquo (Matus 2007184) Es por eso que entendemos que el resultado de este proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten comunicacional debe ser un insumo para abrir un espacio de diaacutelogo reflexioacuten y debate con los actores del aacutembito de trabajo a fin de enriquecer y profundizar las conclusiones a las que hemos arribado y asiacute potenciar la lectura estrateacutegica en funcioacuten de los procesos de cambio que se quieren impulsar
Asiacute como dijimos que la decisioacuten de hablar con determinado actor durante el trabajo de campo es una decisioacuten poliacutetica (ver Capiacutetulo VII Anaacutelisis situacio-nal El disentildeo de la intervencioacuten) generar procesos participativos para socia-lizar el anaacutelisis situacional tambieacuten supone una dimensioacuten poliacutetica y estrateacute-gica que no podemos obviar Implica revisar nuevamente nuestra perspectiva poliacutetica ndashcoacutemo tomamos decisiones- epistemoloacutegica -coacutemo construimos el conocimiento- y comunicacional ndashdesde doacutende abordamos el trabajo en la gestioacuten de procesos comunicacionales-
Lectura recomendada
Capiacutetulo II Perspectiva comunicacional Por Washington Uranga
Este mapa se encuentra construido en base a una saber deparatamentalizado que no reco-noce la complejidad de los problemas sociales Estos se presentan y no reconocen profesio-nes para entenderlos y abordarlos no es suficiente la sumatoria de disciplinas se torna im-prescindible un procesamiento horizontal transdepartamental de las situaciones analizadas La praacutectica social es horizontal y esa horizontalidad no comprende a un solo departamen-to vertical de las ciencias Presenta una complejidad propia que no es alcanzada por las comprensiones parciales de las disciplinas universitarias Un problema de salud no puede ser comprendido solamente desde el equipo interdisciplinario que lo aborda es tambieacuten un problema poliacutetico econoacutemico organizativo juriacutedico etc (Matus 2007) Las distintas disciplinas lo comprenden analiacuteticamente pero luego al definir el abordaje las estrategias propuestas en innumerables ocasiones no tienen en cuenta la transversali-dad presentada por el problema social abordadordquo (Bonicato 2010 43)
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iquestCoacutemo procesamos la informacioacuten relevada
Una vez desarrollado el trabajo de campo que permitioacute relevar la informacioacuten necesaria en funcioacuten de las variables clave comunicacionales definidas tene-mos que comenzar a sistematizarla e interpretarla para poder analizar y com-prender los escenarios de comunicacioacuten de las organizaciones y sus contextos Para ello es necesario trabajar con meacutetodos de procesamiento de la informacioacuten Si consideramos al anaacutelisis situacional como un proceso de investigacioacuten y como construccioacuten de un sistema de informacioacuten podemos distinguir diferen-tes niveles de informacioacuten (Huergo 2001)
a) El conjunto de informaciones (discursos y praacutecticas) relevadas en el campo a traveacutes de las teacutecnicas es decir nuestro corpus b) La informacioacuten organizada descripta y analizada en funcioacuten de las VCC definidas c) Las conclusiones a las que arribamos por la viacutea de la interpretacioacuten
Descripcioacuten y anaacutelisis construccioacuten de brechas
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Romper nuestro molde para construir con otrosLa dimensioacuten creativa de la intervencioacuten profesional
Retomamos otras ideas de Mariacutea Bonicato de su texto ldquoLa produccioacuten del conocimiento en el trabajo social y sus aportes a la intervencioacutenrdquo En ese trabajo sonde reflexiona acerca de las implicancias poliacuteticas de la produccioacuten del conocimiento Bonicato reafirma la importancia de lo instituyente y plantea que es necesario ldquopensar al actor social como un sujeto creativo con enorme posibilidades si bien restringidas por marcos de gobernabilidad contundentes de ge-nerar nuevas opciones es una apuesta al hombre como posiblitador de situaciones Esto su-pone la identificacioacuten y problematizacioacuten de las situaciones sobre las cuales se construye una alternativa de acompantildeamiento o cambio desde el ejercicio profesional del cientista social No soacutelo en el reconocimiento de los padecimientos condiciones y posibilidades que ofre-ce la situacioacuten incluyendo los actores sociales que la constituyen y producen sino las tramas explicativas que visibilizan cuaacuteles han sido y son los factores que inciden en que esa escena se encuentre asiacute constituida La teoriacutea social los conocimientos teoacutericos y posicionamientos eacutetico-poliacuteticos de los profe-sionales colaboran en explicar y contextualizar la escena desde una perspectiva recons-truyen situacionalmente por queacute y de queacute manera se explican los procesos causales que la atraviesan Esta operacioacuten explicativa que fundamenta la posterior intervencioacuten no se logra faacutecilmente y requiere de un profesional que () tenga claro los sesgos y posicionamientos con el que llega a una determinada situacioacuten dada es decir que se reconozca como un suje-to imposibilitado de dejar de lado sus creencias sus valores sus perspectivas del mundo y sus maneras de comprender las desigualdades sociales en el seno de la sociedad Por su su-puesto que no se propone el objetivismo racionalista que dominoacute y domina en la actualidad algunos sectores de la ciencia pero siacute es importante resaltar el cercenamiento de la trama que puede provocar no tener claro el sesgo del profesional que interviene En este sentido potenciar la vigilancia epistemoloacutegica planteada por Bourdieu con relacioacuten al meacutetodo se
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Para avanzar en el anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten necesitamos ordenar y procesar la informacioacuten relevada durante el trabajo de campo En esta instancia el objetivo seraacute primero describir y luego analizar las praacutecticas sociales a partir de las variables clave comunicacionales (VCC) definidas para reconocer en funcioacuten de ellas las distancias desafiacuteos y tensiones entre las imaacutegenes de futuro manifestadas por los actores y la situacioacuten actual
El primer paso consiste en organizar las informaciones relevadas de acuerdo a las variables clave comunicacionales (VCC) planteadas Esto implica tomar cada uno de los registros que conforman nuestro corpus (entrevistas desgra-badas fichas de observaciones relatoriacuteas cuaderno de campo documentos o recursos comunicacionales institucionales que relevamos para poder analizar etc) e identificar los sentidos y las praacutecticas vinculados a cada una de las VCC Para ello se puede ir subrayando o resaltando cada parte del corpus con diferentes colores o referenciaacutendolos con distintas letras a fin de sentildealar los aspectos que aparecen en relacioacuten a cada VCC Por supuesto que un mismo elemento puede re-ferirse a maacutes de una VCC Este punto tambieacuten nos permitiraacute descartar informacioacuten que no resulta relevante para nuestro enfoque priorizado y asimismo identificar una nueva VCC o la necesidad de reformular alguna de las planteadas en funcioacuten de la recurrencia de un nuevo tema o dimensioacuten que se manifiesta en el corpus
Nota al margen
Cuando hablamos de imaacutegenes de futuro nos referimos a todas aquellas ideas expectativas objetivos y suentildeos que los actores del aacutembito con el que estamos trabajando expresan en relacioacuten al tema yu organizacioacuten y que por lo tanto se vuelven horizontes de referencia para analizar cada una de las VCC abordadas en el trabajo Para ampliar este tema se reco-mienda la lectura de los textos sobre prospectiva Gabintildea Juanjo Prospectiva y planificacioacuten territorial Merello Agusttiacuten Prospectiva teoriacutea y praacutectica Mojica Joseacute Francisco Determinismo y construccioacuten de futuro
propone indagar algunas de las limitaciones que pueden aparecer cuando los sesgos operan sin que podamos identificarlos y ponerlos en palabras No se trabaja con lo que no se ve o conoce no se interpela aquello que no tiene posibilidad de ser reconocido Uno de los puntos centrales en este sentido es el trabajo sobre los problemas Los problemas son situaciones denunciadas como negativas por un actor social Puede definirse como la distancia entre un situacioacuten dada y una situacioacuten deseada Por lo tanto siempre un problema es un problema para alguien y comporta un dimensioacuten objetiva y una subjetivardquo (Bonicato 2010 42)
Leer atentamente
En el caso de que hallemos que nos falta corpus (informacioacuten) sobre alguna VCC tendremos que plantear alguna nueva estrategia de relevamiento para complementar dicha informacioacuten
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Una vez que organizamos la informacioacuten por VCC nos interesa comenzar a des-cribir coacutemo se manifiestan dichas VCC en las imaacutegenes de futuro de los actores y en sus praacutecticas actuales En este sentido se deben tener en cuenta los interro-gantes formulados a partir de cada VCC durante el disentildeo de trabajo de campo Para analizar las VCC relacionadas con las posiciones y percepciones de los distintos actores y los sentidos que intervienen en determinado territorio te-maacutetico o geograacutefico puede resultar de utilidad las Matrices Nordm 1 y 2 (ver Ane-xos al final de este capiacutetulo) La primera nos permite visualizar la diversidad de sentidos manifestados por cada actor y la segunda sentildealar las similitudes diferencias y conflictos que percibe el equipo Vale aclarar que en todos los casos debemos tener en cuenta las relaciones de poder asimetriacuteas condicio-nantes histoacutericos y contextuales que atraviesan a cada uno de los actores
Luego de describir queacute estaacute pasando con cada VCC en el presente y coacutemo aparece proyectada en el futuro por los diferentes actores vamos a explicar y explicitar las distancias entre lo definido como ldquodeseado y oacuteptimordquo por los actores y la realidad que se expresa en las praacutecticas y percepciones actuales de los mismos Estas distancias entre la situacioacuten presente y aquella deseada considerada como oacuteptima y posible las denominamos brechas (Uranga 2012)
Tales brechas pueden ser leiacutedas por los actores como problemas necesida-des trabas oacute dificultades (capacidades que no estaacuten desarrolladas viacutenculos deacutebiles o inexistentes fondos insuficientes etc)
Comprende una dimensioacuten objetiva (la referencia a la situacioacuten dada) y una dimensioacuten subjetiva (el patroacuten de posibilidad establecido por el sujeto)
Tambieacuten el grupo promotor o el equipo teacutecnico poliacutetico pueden identificar las brechas como resultado de su propio anaacutelisis en funcioacuten de las nociones y categoriacuteas de anaacutelisis que le provee el marco conceptual construido
Leer atentamente
Es importante que el grupo planificador ldquoleardquo estas situaciones y sus significados teniendo en cuenta las liacuteneas conceptuales trabajadas en el marco teoacuterico con lo cual lograraacute complejizar maacutes auacuten la descripcioacuten de un mismo hecho una situacioacuten una red de relaciones etc
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En la delimitacioacuten y explicacioacuten de una brecha existe siempre un conjunto de valores que influyen sobre su circunscripcioacuten definicioacuten y jerarquizacioacuten Una brecha (o problema) no es una brecha que perciben indistintamente del mismo modo los diferentes actores sino la
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Para contribuir con algunos elementos para la definicioacuten de brechas toma-mos los aportes del ingleacutes Jonathan Bradshaw (1972) quien elaboroacute una cla-sificacioacuten cuatripartita y sentildealoacute cuatro grandes perspectivas diferentes para considerar las necesidades sociales Desde esta perspectiva y de acuerdo a quieacuten identifica las brechas y el tipo de ldquodistanciardquo que plantean pueden ser
normativas cuando se trata de una distancia entre la situacioacuten actual y la imagen de futuro deseable u oacuteptima que se plantea como un ldquodeber serrdquo por parte de un grupo reducido de la organizacioacuten o el equipo teacutecnico
sentidas son aquellas que se basan en la opinioacuten de la propia comunidad Como su nombre lo indica son aquellas que las personas sienten o lo que es lo mismo aquellas que son abordadas desde la perspectiva de las personas que las tienen Es decir las brechas son definidas de acuerdo con la percep-cioacuten de los individuos
expresadas seguacuten este criterio las brechas se infieren a partir de la de-manda de servicios y recursos o expresiones de deseo Tambieacuten pueden ser aquellas que las personas dicen tener dado que pueden sentir necesidades que no expresan y por el contrario tambieacuten pueden expresar necesidades que no sienten
comparativas aquellas necesidades que se supone que un individuo o gru-po puede tener a partir de las necesidades de otros individuos o grupos con las mismas caracteriacutesticas
Para construir las brechas nos podemos servir de la siguiente matriz (ver Anexos al final de este capiacutetulo la Matriz N 3)
Desde un enfoque prospectivo es interesante que podamos hablar de bre-chas (en tanto situaciones problemaacuteticas) ya que permite pensar tales dis-tancias como propuestas desafiacuteos o construcciones a realizar y superar la mirada netamente coyuntural
Imaacutegenes de futuro
VCC 1
VCC2
Brecha Situacioacuten Actual
brecha surge de la valoracioacuten que de ella hace un actor social de acuerdo al modo con que afecte sus motivaciones intereses creencias ideologiacutea etc
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Podemos afirmar tambieacuten que la existencia de un problema remite siempre a esa distancia que un actor (un sujeto o un grupo) visualiza yo vivencia entrehellip
Nota al margen
ldquoEl diagnoacutestico es la resultante entre el polo prospectivo -lo ideal- y la situacioacuten ndashlo real-rdquo (Merello 1973 26)
una brecha que se registra entre lo que estaacute sucediendo y el modo en el que ese actor considera deberiacutean estar ocurriendo las cosas una discrepan-cia que entiende como evitable e inaceptable (Matus 1986 1992)
Tomamos la conceptualizacioacuten de Carlos Giovacchini que define ldquoUn problema es una brecha entre una realidad observada por un actor so-cial y un valor o deseo de coacutemo deberiacutea ser (Rovere 1993) Por lo tanto los problemas no pertenecen al campo de los hechos sino al de la subjetividad no hay problema sin sujetos Son los sujetos los que establecen y perciben en base a su ideologiacutea y sistema de valores sus experiencias previas sus intereses y su intencionalidad esa brecha entre lo observado y lo deseado Un problema es entonces una construccioacuten social que parte de una cierta ex-plicacioacuten de la realidad en la que se basaraacute la accioacutenrdquo (Giovacchini sf 1)
Interpretacioacuten causal de las brechas
Leer atentamente
Producir conocimiento a partir de la escena diaria ldquoLas ciencias avanzan mientas los problemas sociales se acumulanrdquo Carlos Matus
ldquoUn profesional atento al surgimiento de nuevos problemas sociales o a la mutacioacuten de estos en la escena diaria permite la generacioacuten del insumo base para reflexionar sobre ellos Un material situado vivido reconstruido multiactoralmente que presenta en toda su potencia-lidad la complejidad de la trama en donde las escenas del ejercicio profesional se constituyen Esa es la condicioacuten de posibilidad captar la complejidad de la trama en tiempo real y ge-nerar insumo para producir un conocimiento situado Informacioacuten para tomar decisiones Insumo baacutesico para definir una estrategia de intervencioacuten Un aporte a la produccioacuten del
Una situacioacutendada
Una situacioacutendeseada
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Una vez que hemos identificado las brechas entre los objetivos a largo plazo yo la situacioacuten deseada y el presente nos interesa interpretar y explicar las situaciones y condiciones que las generan La interpretacioacuten es un momento clave del anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten pues se trata de abordar un proceso ordenado para ir maacutes allaacute de la experiencia y de esta manera comprenderla interpretarla y realizar una abstraccioacuten que permita encontrar explicaciones de lo que sucede iquestQueacute se necesita para hacer la reflexioacuten de fondo
Conceptualizar las praacutecticas observadas a partir de la articulacioacuten em-piacuterico-teoacuterica tratando de interpretar las situaciones de comunicacioacuten Ubicar las tensiones o contradicciones que marcaron el procesoEstablecer relaciones
El anaacutelisis de las brechas supone la identificacioacuten de sus muacuteltiples causas buscando tener una idea maacutes clara de los factores concurrentes que generan esta distancia entre la situacioacuten deseada y el presente
Desde nuestra mirada entendemos que no existe una uacutenica causa para explicar una brecha Por lo que debemos lograr que la problematizacioacuten y explicacioacuten sean lo maacutes complejas posibles considerando una multiplicidad de factores
conocimiento desde la recuperacioacuten de los problemas actuales entendidos histoacutericamente pero analizados situacionalmentePo otro lado un obstaacuteculo posible es la naturalizacioacuten de la escena ya sea desde la negacioacuten de las explicaciones histoacutericas poliacuteticas econoacutemicas multiactorales que la producen o desde la imposibilidad de ver aquello que se constituye como diferente a lo que se espera encontrar Aquello que irrumpe en la situacioacuten sobre lo cual no se sabe coacutemo intervenir o queacute pero aun cuestiona medularmente el conjunto de conocimientos teoacutericos y metodoloacutegicos con los que el profesional cuenta para su intervencioacuten(El desafiacuteo estaacute en ser) un profesional que desde una mirada criacutetica tenga la posibilidad de mirar maacutes allaacute de sus propios esquemas de anaacutelisis y certezas Un cientista social que no pierda la capacidad de entenderse como actor en situacioacuten que en in-numerables oportunidades no puede reconocer sus preconceptos y velos que no le permiten ver otra escena posible a la construida con anterioridad por eacutel mismordquo (Mariacutea Bonicatto 2010 41)
Nota al margen
ldquoEl marco conceptual permite dar cuenta de categoriacuteas uacutetiles para analizar las praacutecticas Es-tas categoriacuteas no soacutelo se refieren a las especiacuteficas del campo comunicacional sino tambieacuten a otras que permiten comprender la temaacutetica con la que trabaja la organizacioacuten grupo o comunidad entre otras cuestiones Por ello resulta fundamental indagar en las perspectivas que asumen los actores sociales y con las que abordan su tarea El marco conceptual debe dar cuenta en forma problematizada de estas nocionesrdquo (Uranga 2016142)
ldquoLa clave de la productividad del anaacutelisis es la incesante actividad circular entre las obser-vaciones concretas lo maacutes local de los detalles y los modelos generales de interpretacioacuten La conceptualizacioacuten de los fenoacutemenos observados no pasa por la mera descripcioacuten de los mismos sino por una fina articulacioacuten empiacuterico-teoacuterica en la que quede claramente funda-
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Para ello seraacute muy uacutetil tratar de establecer cuaacuteles son las causas coyunturales (relativas a factores circunstanciales es decir cambiantes en el tiempo) cuaacute-les son organizacionales (relativas a la niveles de gestioacuten y la cultura organi-zacional) contextuales (del territorio entorno yo comunidad maacutes proacuteximos de la organizacioacuten en el que eacutesta tiene cierto nivel de incidencia y participa-cioacuten) y cuaacuteles son estructurales (relativas a condiciones sociales poliacuteticas econoacutemicas culturales histoacutericamente construidas en las que la organizacioacuten no tiene capacidad de incidir directamente) Asimismo una brecha o desafiacuteo no se circunscribe soacutelo a la oacuterbita de accioacuten de un actor Por lo tanto en el anaacutelisis de las brechas es importante dar cuenta de queacute otros actores tienen intervencioacuten en ellas Al identificar actores sociales de lo que se trata es de encontrar cuaacuteles son las caracteriacutesticas e intereses que tienen eacutestos y coacutemo se vinculan con la organizacioacuten y las brechas delimitadas
Algunas preguntas que pueden ayudar a analizar las brechas soniquestQueacute estaacute pasandoiquestPor queacute sucede esto y de esta manera iquestDesde cuaacutendoiquestCuaacuteles son los motivosiquestEs evitableiquestA quieacutenes afecta iquestQueacute dicen los involucradasosiquestQueacute consecuencias genera iquestCuaacuteles son las tendenciasiquestQueacute se estaacute haciendo al respecto iquestCoacutemo impacta lo que se haceiquestCuaacuteles son los puntos criacuteticos sobre los cuaacuteles debieacuteramos incidir para lograr un cambio iquestPor queacute no estamos haciendo aquellas acciones que reconocemos como ne-cesarias para alcanzar el futuro deseadoiquestCuaacuteles son las razones de fondo para elloiquestQueacute resistencias existeniquestQueacute conflictos se han generado o se generariacutean de avanzar en el camino imaginadoiquestPor queacute los actores considerados necesarios no participan de la buacutesqueda de soluciones a la situacioacuten problemaacutetica planteada
Para desarrollar estas preguntas se puede recurrir a las teacutecnicas de aacuterbol de problemas y mapas causales
mentada la pertinencia de determinados conceptos para interpretar la situacioacuten especiacutefica a la que se alude Como por otro lado casi nunca la teoriacutea consagrada se correlaciona perfec-tamente con lo observado el investigador deberaacute dar cuenta de coacutemo su objeto interroga a dicha teoriacutea y de queacute manera contribuye a enriquecerlardquo (Acevedo 1999 8)
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iquestEn queacute consiste la teacutecnica ldquoaacuterbol de problemasrdquo
El aacuterbol de problemas es una teacutecnica metodoloacutegica que nos permite descri-bir una brecha o problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacioacuten entre sus causas y consecuencias Si se realiza de manera parti-
Leer atentamente
Gabriel Kapluacuten reflexiona acerca de coacutemo leer problemas y necesidades
Habitualmente partimos de problemas yo necesidades a la hora de diagnosticar Pero el punto de partida de la accioacuten es casi siempre un deseo O deberiacutea serlo En realidad un problema y una necesidad son tambieacuten deseos en el fondo Cuando alguien dice ldquoacaacute lo que necesitamos es agua el principal problema es la falta de aguardquo probablemente estaacute dicien-do ldquoYo quiero que haya agua para miacute es los maacutes importante es mi deseo maacutes fuerterdquo Pero si alguien dice ldquoNo acaacute lo que hace falta es una cancha de fuacutetbolrdquo estaacute diciendo que eacutese es un deseo maacutes fuerte para eacutel una ldquonecesidadrdquo con mayor prioridad Tal vez incluso esteacute diciendo que la cancha puede ser un punto de encuentro que permite a su vez generar otrosque haraacute posible incluso pelear por el agua y por otras cosasSiguiendo a Max Neef (1993) podemos ser maacutes precisos Tal vez lo que se estaacute priorizando no sea el agua (a la que de alguacuten modo ya se accede aunque sea escasa o de mala cali-dad) sino un tipo de satisfactor especiacutefico para la necesidad de agua por ejemplo cantildeeriacuteas que lleven al agua hasta una zona canillas (grifos) de uso comunitario o dentro de cada vivienda etc Distinguir entre necesidad y satisfactor ayuda a entender por queacute algo que es ldquonecesariordquo para unos no lo es para otros aunque la necesidad sea ldquouniversalrdquo los modos de satisfacerla variacutean con el tiempo lugar y cultura Tambieacuten es posible comprender por ejemplo que la lucha por hacer llegar las cantildeeriacuteas hasta la zona o el trabajo colectivo para construir la cancha pueden ser dos satisfactores para la misma necesidad la necesidad de participacioacuten social la necesidad de establecer o restablecer viacutenculos en la comunidad y constituirse o reconstituirse como actor social como sujeto colectivo con capacidad de ac-tuar e incidir Con capacidad para ldquopalear suentildeosrdquo (Nuacutentildeez 1998)Tambieacuten las necesidades y problemas de comunicacioacuten pueden confundirse faacutecilmente con sa-tisfactores de esa necesidad Personalmente entiendo por comunicacioacuten dos cosas entrelaza-das viacutenculos y sentidos Cuando una persona una organizacioacuten una comunidad dicen tener problemas o necesidades de comunicacioacuten se refieren a una de dos cosas o con maacutes frecuen-cia a ambas a la vez la necesidaddificultad para establecer o restablecer viacutenculos (entre ellos con otros) y la necesidaddificultad para producir y hacer circular sentidos (entre ellos con otros) Asiacute visto un perioacutedico un video una radio una campantildea no son necesidades de comunicacioacuten Tal vez un anaacutelisis maacutes detenido permita entender mejor cuaacutel es o cuaacuteles son los problemas o necesidades en juego y cuaacutel es el mejor modo de encararlos colectivamente Y descubrir que aquellos satisfactores tal vez soacutelo aparentan resolver la necesidad o el proble-ma pero lo hacen de un modo tan superficial que la necesidad sigue insatisfecha los viacutenculos rotos o nunca se crearon los sentidos siguen sin producirse o compartirse con otros Cuando muchos coinciden en el deseo de un mismo satisfactor ese deseo puede ser movilizador grupal organizacional o comunitario Otras veces es soacutelo el deseo de algunos Sea como sea el deseo de muchos o de pocos puede surgir un pedido a alguien de fuera de la organizacioacuten o de la comunidad Ese puede ser el origen de la intervencioacuten de un teacutecnico de una organizacioacuten gubernamental o no gubernamental Pero detraacutes de ese pedido expliacutecito habraacute que rastrear y procesar con la gente la demanda impliacutecita Por ejemplo entendiendo a queacute necesidad profunda quiere responder el satisfactor que se propone y para el que se pide apoyo Ello puede llevar incluso a cuestionar el pedido y proponer reformularlo (Kapluacuten 2004 60-63)
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cipativa puede ayudar a desarrollar ideas creativas para problematizar las brechas y organizar la informacioacuten recolectada generando un modelo de relaciones causales que las expliquen Su desarrollo facilita la identificacioacuten y organizacioacuten de las causas y consecuencias de las brechas de esta manera es complementaria y no sustituye a la explicacioacuten textual desarrollada que luego debe realizarse en el informe de base Para la construccioacuten del aacuterbol de problemas es necesario retomar el mapeo de actores e identificar en el mismo a quieacutenes afectanincumbenimplican los proble-mas delimitados Luego en el tronco del aacuterbol se ubica el problema central (cada una de las brechas) las raiacuteces son las causas y la copa los efectos o consecuen-cias En la descripcioacuten del problema central es fundamental apreciar claramente quieacutenes son los actores afectados y describir claramente de queacute manera lo son La loacutegica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de eacutel y a su vez es causante de los que estaacuten encima reflejando la interre-lacioacuten entre causas y efectos
A continuacioacuten podemos ver un ejemplo de desarrollo de esta teacutecnica utilizada en el marco de un anaacutelisis situacional desde la comunicacioacuten en una radio comunitaria
ConsecuenciaAislamiento del medio Dificultades para lograr el sostenimiento econoacutemico del espacioLa comunidad no reconoce al medio como un actor clave Escasa participacioacuten de los vecinos
BrechasA pesar de que el equipo promotor del medio sostiene como prioridad la participacioacuten de la comunidad para ampliar el espacio no se han implemen-tado acciones para fundar lazos y viacutenculos con la comunidad de referencia
CausasEn la fundacioacuten del medio no se tuvo en cuenta ni se discutioacute profundamente la participacioacuten de la comunidad en el medio Tampoco se reflexionoacute acerca de los posibles modos los recursos necesarios y el sentido de la participacioacuten La historia del espacio siempre estuvo atravesado por luchas internas por la conduccioacuten poliacutetica del mismo esto impidioacute una actitud proactiva hacia la vinculacioacuten con otros actoresDentro del equipo no se problematizoacute acerca de coacutemo conocer las nece-sidades de los vecinos
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Leer atentamente
Es importante describir las situaciones problemaacuteticas o necesidades sentidas y evitar decir ldquofalta derdquo En caso que aparezca una carencia resulta fundamental preguntarnos queacute falta por queacute falta y coacutemo afecta esto a las situaciones analizadas En vez de ldquofalta de acuerdos organizacionalesrdquo decir ldquono se establecen canales de comunicacioacuten e interaccioacuten para acordar los objetivos organizacionalesrdquoEn vez de ldquoFalta de recursos para la implementacioacuten de accionesrdquo explicar ldquoNo se establecen estrategias de articulacioacuten y relaciones con otros actores para la obtencioacuten de recursosrdquo
Mapa causal
Cada una de las causas y consecuencias interactuacutean entre siacute por tal motivo es necesario establecer las relaciones y conexiones entre ellas Para hacerlo es importante que luego de la elaboracioacuten de los aacuterboles de problemas don-de se analizaron las brechas se establezcan dichas relaciones y conexiones En este punto proponemos utilizar la herramienta de mapa causal (que se desarrolla en la teoriacutea de sistemas) para determinar los trayectos causales decisivos (TDC) y los nudos criacuteticos aspectos que resultaraacuten fundamentales para considerar en la futura planificacioacuten El mapa causal es una herramienta de interpretacioacuten y anaacutelisis que permite visualizar la complejidad de los problemas haciendo visibles dos aspectos
las fuerzas que inciden de manera simultaacutenea en un problema y las relaciones entre estas fuerzas
Por lo general no es faacutecilmente visible La evidencia el sentido ldquocomuacutenrdquo o la intuicioacuten especialmente cuando muchas fuerzas operan simultaacuteneamente y las relaciones entre ellas son verdaderamente intrincadas hacen compleja la tarea de discernimiento Por eso sostenemos que es importante en toda situacioacuten de anaacutelisis conocer la mayor cantidad de fuerzas que determinan (y pueden cambian) la situacioacuten
Para elaborar mapas causales se puede proceder de la siguiente manera
Elaborar un listado de las principales brechas identificadas a partir del anaacutelisis y sus causas y consecuencias (en funcioacuten de lo trabajado en los aacuterboles de problemas) tratando de identificar el orden al que pertene cen (es decir si se trata de un elemento organizacional de coyuntura
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del contexto o estructural)Trazar una red entre el conjunto de los factores causales El objetivo de la ela-boracioacuten de este diagrama es visualizar las interrelaciones en teacuterminos de cau-salidad Esta elaboracioacuten puede demandar la buacutesqueda de nueva informacioacuten A su vez es importante identificar los TCD es decir las relaciones entre las diferentes causas que pueden ser leiacutedas como caminos clave a considerar y abordar para la transformacioacuten que encararemos en la planificacioacuten
Identificar los nudos criacuteticos
Mapa causal elaborado por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Socia-les Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010 Ver en Anexos la ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo
Conflicto en el modode participacioacuten en los
talleres culturalesBachillerato y Cooperativa
A maacutes participacioacuten maacuteslegitimidad en la toma
de decisiones
No se establecenespacios para discutir yse observan distintos
modos de compromisoPertenecer a la Organizacioacuten
no significa participar
Limitaciones de lamilitancia voluntaria
Distintos modosde participar
Disenso y contradicciones enlas formas de pensar y ejercerla construccioacuten del poder laidentidad y la participacioacuten
La gran mayoriacutea participauacutenicamente de
la actividad puntual
Alianza condistintos actores
Construccioacuten de poderdesde distintas
identidades y objetivos
No existen espacios participativosque permitan la construccioacuten
de una identidad comuacuten yno se establecieron mecanismos
que permitan dar visibilidada sus acciones
Tensioacuten entre mayorapertura en pos de mayorlegitimidad del espacio vsLinea poliacutetica maacutes definida
(cantidad de objetivoscensurados bien delimitados)
Tensioacuten entre las actividadesparticulares de cada actividad
y la identidad colectiva
Creencia que a mayorvisibilidad mayor satisfaccioacuten
de las necesidades
Concepcioacuten consensuada de Estadocomo garante de los Derechos pertensioacuten entre los que ven al Estado
como lugar de disputa del poderpoliacutetico y los que no lo ven asi
Proyecto comuacutenno expliacutecito
El reclamo particular de cadaactividad relega el reclamo
general de la Asamblea
Identidad comuacutenuacutenicamente constituida
a partir del reclamopara satisfacer
necesidades baacutesicas
No existen criterios unificadospara pertenecer
Construccioacuten de la identidad desde la
autonomiacutea decada actividad
Mantenimiento de la autonomiacutea
de cada actividad
No hay identidad comuacutenentre los integrantes
Nudos criacuteticos
Nudo criacuteticoDestacado
Ejemplo de Mapa Causal
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Algunas consideraciones sobre los mapas causales Esta herramienta no se utiliza con la pretensioacuten de discernir causas uacutelti-mas o profundas Lo que se busca es visualizar las conexiones entre las causas y consecuencias organizacionales contextuales coyunturales y estructurales e identificar posibles frentes de accioacuten de la organizacioacuten Todo problema asociado en el mapa causal es una causa y un efecto a la vez Un problema se explica por la co-participacioacuten de problemas de caraacutecter organizacional coyuntural contextual y estructural asociados entre siacute en el mapa causal y siempre comprende alguna dimensioacuten comunicacionalCuando concluimos el primer ejercicio colectivo de mapa causal quizaacute resulte necesario iniciar una nueva exploracioacuten en busca de maacutes infor-macioacuten sobre antecedentes puntos de vista recursos y capacidades
Nudo criacutetico
Un nudo criacutetico es una situacioacuten que de ser modificada generaraacute procesos de transformacioacuten que impactaraacuten de manera relevante en el aacutembito objeto de preocupacioacuten y que se quiere transformar Entendemos por nudos criacuteticos aquellas cuestiones que aparecen de manera recurrente son determinantes de peso de las brechas dentro del mapa causal y estaacuten dentro del campo de actuacioacuten de la organizacioacuten Pueden entenderse tambieacuten como problemas o necesidades coincidentes que son a su vez causa comuacuten de otras situacio-nes problemaacuteticas Los nudos criacuteticos ldquosentildealanrdquo (o nos advierten) sobre po-tenciales ldquofrentes de accioacutenrdquo o ldquofrentes de ataquerdquo (usando una terminologiacutea militar) ldquoCada nudo explicativo influye sobre otros y en las relaciones y las variables que un actor usa impliacutecitamente en su razonamiento para explicar el problemardquo (Matus 1987) Estos nudos criacuteticos seraacuten preponderantemente (aunque no excluyentes) comunicacionales Pueden tambieacuten aparecer algu-nas cuestiones relevantes no estrictamente comunicacionales pero que tie-nen aspectos que siacute lo son y que resultan fundamentales para el anaacutelisis Siguiendo a Matus una causa se transforma en un nudo criacutetico cuando
tiene impacto significativo es decir capacidad para vulnerar el problemaes praacutectico actuar sobre ella en relacioacuten con el esfuerzo que es necesa-rio realizar para transformarla en el sentido deseado y la gobernabilidad del actor para hacerloes poliacuteticamente oportuno modificarla
Una vez identificados los nudos criacuteticos es importante poder explicarlos re-cuperando los TCD evidenciados en nuestro mapa causal y sentildealando su
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relevancia y pertinencia para la transformar las brechas entre la situacioacuten analizada y el futuro deseado (ver en Anexos al final del capiacutetulo un ejemplo de redaccioacuten de ldquoDescripcioacuten de la realidad comunicacionalrdquo) Los trayectos causales decisivos son aquellos procesos causales que en el contexto del mapa o la red el grupo considera que participan de manera maacutes significativa en la produccioacuten de un problema punto de partida
Conclusiones y liacuteneas de accioacuten
Por uacuteltimo las liacuteneas de accioacuten se construyen como modos de respuesta a los nudos criacuteticos identificados de manera general y sin la precisioacuten que exigiraacute la planificacioacuten posterior
Dada la relevancia y la pertinencia de estos nudos criacuteticos en la configuracioacuten de la realidad comunicacional se los considera posibles frentes de accioacuten ya que se estima que su modificacioacuten desataraacute procesos de transformacioacuten en la gestioacuten En funcioacuten de ello las liacuteneas de accioacuten sentildealan orientaciones de caraacutecter general y expresan la voluntad de operar sobre aquellos niveles o aspectos que estaacuten bajo el control de la organizacioacuten No precisan las cuestio-nes relativas a la organizacioacuten coordinacioacuten y ejecucioacuten de las acciones Las liacuteneas de accioacuten simplemente orientan en la formulacioacuten de estrategias para la elaboracioacuten de planes programas y proyectos
A continuacioacuten planteamos una serie de interrogantes para evaluar la perti-nencia factibilidad y viabilidad de las liacuteneas de accioacuten propuestas Las pre-guntas estaacuten orientadas para que el equipo planificador advierta obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten
Es fundamental evaluar que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder cada uno de los siguientes interrogantes para cada liacute-nea de accioacuten
iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestPodriacutea desarrollarlos Su desa-rrollo iquestEstaacute contemplado en la propuesta de accioacuten Las capacidades son ha-bilidades conocimientos experiencias que permiten desarrollar ciertas acti-
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vidades con mayor destreza que otras En tanto que los recursos son aquellos elementos o medios fiacutesicos o econoacutemicos con los que podemos desarrollar esas acciones Es importante incluir los recursos y capacidades disponibles y potenciales y no soacutelo los de la organizacioacuten sino tambieacuten los de otros actores con los que eacutesta se vincula o podraacute vincularseasociarse iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten propuesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos
iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten (considerar factores coyunturales - relativos a cuestiones circunstanciales -estructurales - relativos a procesos macro-sociales- contextuales -relativos al contexto escenarioterritorio en que opera la organizacioacuten- organizacionales -relati-vos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracte-rizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden Es importante tener en cuenta que considerando la puesta en marcha de las propuestas podemos evaluar que el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero advirtiendo esto confir-mamos que hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes a los objetivos de largo plazo deseados aquellos que dieron sentido a todo el proceso
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Nudos Criacuteticos Lineas de Accioacuten
No hay espacios planificados de participacioacuten para trabajar en consensos sobre la forma de pensar la construccioacuten de poder identidad y participacioacutenrdquo ldquoTensioacuten entre las identidades particulares de cada actividad y la identidad colectivardquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoFalta de
espacios participativos que permitan la cons-truccioacuten de una identidad comuacuten y falta de mecanismos que permitan darvisibilidad a sus accionesrdquo
ldquoCreencia de que a mayor visibilidad mayor satisfaccioacuten de las necesidadesrdquo ldquoProyecto comuacuten no explicitordquo ldquoReclamo particular de cada actividad que relega el reclamo general de la Asambleardquo ldquoDistintas valoraciones sobre el modo de militanciardquo
Planificar espacios para discutir y definir objeti-vos identidad poder y un proyecto en comuacuten y generar criterios comunes para construir la organicicidad
Establecer lazos con otras organizaciones
Generar visibilidad en el barrio
Nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
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Guiacutea para la redaccioacuten del informe finalde anaacutelisis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemicode y desde la comunicacioacuten
La presente guiacutea es una orientacioacuten para la redaccioacuten de un informe de anaacuteli-sis situacional yo diagnoacutestico dinaacutemico de y desde la comunicacioacuten Una vez elaborado este documento es importante desarrollar una siacutentesis con carac-teriacutesticas pedagoacutegicas educativas y comunicacionales para ser compartida con loslas integrantes de las organizaciones El objetivo del documento es dar cuenta de las principales conclusiones arri-badas luego del trabajo de campo El producto final es un informe que contie-ne la seleccioacuten descripcioacuten anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten reco-gida asiacute como las principales conclusiones y las liacuteneas de accioacuten A continuacioacuten se mencionan los elementos que consideramos importante volcar en este informe
Propuesta de iacutendicea) Introduccioacutenb) La organizacioacutenc) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten d) Mapa de actores relaciones y o territorioe) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales f) Marco conceptual g) Abordaje metodoloacutegicoh) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos j) Conclusiones del anaacutelisis situacionalk) Liacuteneas de accioacuten l) Anexos
a) Introduccioacuten En general la introduccioacuten le ofrece al lectora un comentario analiacutetico del iacutendice Tambieacuten alliacute pueden comentar los propoacutesitos generales del diagnoacutestico dinaacutemico comunicacional presentar brevemente el aacutembito donde se estaacute trabajando y sentildealar raacutepidamente el recorrido realizado en el trabajo agregando observaciones que ayuden a una mejor comprensioacuten de lo que sigue
b)La organizacioacuten La descripcioacuten de la organizacioacuten comprende una breve siacutentesis de los datos baacutesicos de la organizacioacuten los objetivos actividades destinatarios antecedentes histoacutericos contexto etc En este sentido se re-cupera y actualiza la informacioacuten recogida durante el acercamiento inicial
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Tambieacuten hay que dar cuenta de coacutemo se procedioacute al recorte temaacutetico pro-blemaacutetico o territorial plantear los objetivos organizacionales a largo plazo que aparecieron y los desafiacuteosproblemas de comunicacioacuten que inicialmente emergieron del discurso de los actores
c) Tema problemaacutetica o territorio al que se dedica la organizacioacuten
(discapacidad micro creacutedito inclusioacuten digital violencia de geacutenero el barrio Los Toldos el Municipio de Moreno etc) y del abordaje particu-larmente en clave comunicacional
d) Mapa de actores relaciones y o territorio e) Identificacioacuten de las variables clave comunicacionales que guiaron el
relevamiento de la informacioacuten y posterior anaacutelisis f) Marco conceptual teniendo en cuenta el enfoque de la comunicacioacuten que
orienta la realizacioacuten del trabajo de campo las teoriacuteas nociones y autores que ayudan a construir este enfoque los conceptos sobre la temaacutetica o pro-blemaacutetica abordada por el aacutembito de trabajo En el desarrollo se debe justifi-car por queacute cada enfoque o concepto es relevante para comprender y analizar las situaciones de comunicacioacuten objeto del diagnoacutestico
g) Abordaje metodoloacutegico Se espera que en este punto presenten y fun-
damenten la eleccioacuten del enfoque metodoloacutegico y las teacutecnicas y la descrip-cioacuten concreta de los instrumentos cuando coacutemo y para queacute fueron utiliza-dos con queacute dificultades etc Los instrumentos en siacute (cuestionarios grillas etc) pueden ir en Anexos
h) Descripcioacuten y anaacutelisis comunicacional de las VCC Es la descripcioacuten y anaacute-lisis comunicacional de las praacutecticas sociales teniendo en cuenta las variables clave Se realiza en la tensioacuten entre el futuro y la situacioacuten presente En funcioacuten del tipo de VCC se puede complementar con las matrices 1 y 2 Por uacuteltimo se identifican las principales brechas que se desprenden del anaacutelisis (Matriz N 3)
i) Anaacutelisis causal de las brechas y nudos criacuteticos Comprende la elaboracioacuten de aacuterboles de problemas y un mapa causal en el que se sentildealen las relacio-nes causales que se visualizan entre las brechas se identifiquen los trayectos causales decisivos y los nudos criacuteticos que se desprenden de ellos
j) Conclusiones del anaacutelisis situacional Se describen y explican los nudos criacuteticos y los TCD identificados en el mapa causal
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k) Liacuteneas de accioacuten Planteo y explicacioacuten de los grandes frentes de accioacuten que se proponen encarar en el momento de planificacioacuten a partir de la pon-deracioacuten de los nudos criacuteticos
l) Anexos Este apartado incluye el corpus con el que trabajoacute el equipo los
instrumentos utilizados las matrices elaboradas y cualquier otro elemento o informacioacuten que se quiera sumar al informe como referencia del trabajo de anaacutelisis e interpretacioacuten desarrollado
Es importante tener en cuenta que el documento con las conclusiones del anaacutelisis situacional diagnoacutestico dinaacutemico desde la comunicacioacuten es una he-rramienta maacutes en el proceso de construccioacuten colectiva de conocimiento junto con los actores del aacutembito de trabajo Es por lo tanto un instrumento que debe ser compartido y debatido con ellos para que adquiera legitimidad y se consolide como un instrumento estrateacutegico para encarar la planificacioacuten Su puesta en comuacuten requiere en consecuencia de una presentacioacuten a partir de criterios pedagoacutegicos y comunicacionales acordes a los actores con los cuales queremos compartir nuestro trabajo de anaacutelisis
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ANEXOS
Las matrices que se presentan a continuacioacuten fueron elaboradas por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea barrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comuni-cacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Actor 1En este cuadro coloca-mos la posicioacuten de cada actor en relacioacuten a la VCC y en sus dos momentos mirada de futuro y situacioacuten actual
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 1 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes expresa el actor 2 de la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
Queacute posicioacutenintereacutes se pone manifiesto o expresa el actor 3 sobre la VC en el futuro y en la situacioacuten actual de la organizacioacuten
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la forma de cubrir las necesi-
dades baacutesicas
Actores
Ejemplos de VCC
Actor 2
Actor 3
Con esta matriz se trabaja a partir de la comparacioacuten constante Para su ela-boracioacuten es preciso seleccionar los discursos de distintos ldquogruposrdquo de actores yo con los discursos que circulan en las diferentes herramientas yo materia-les producidos en diversos soportes y formatos Se compara luego la posicioacuten yo intereses que tienen los actores yo las significaciones que se ponen de manifiesto en los productos comunicacionales en relacioacuten a las VCC toman-do como referencia los objetivos expectativas suentildeos e ideas a futuro de la organizacioacuten y la situacioacuten actual de esas variables Se pueden comparar de esta manera posiciones intereses y observar las similitudes las diferencias y los conflictos en relacioacuten a las VCC Esta comparacioacuten nos permite identifi-car y construir las brechas que emergen
Matriz Nordm 1
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Matriz Nordm 2
Esta matriz permite la comparacioacuten de la posicioacutenintereacutes de los distintos grupos yo actores considerando a las VCC las similitudes diferencias y conflictos emergentes entre los discursos formas de hacer y las percepciones de los actores Cuando hablamos de
Similitudes nos referimos a percepciones valoraciones posturas de-seos y suentildeos con relacioacuten a la organizacioacuten y el tema que aparecen de manera compartida por los actores sociales Diferencias son aquellas percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos diversos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema que aparecen expresados por los actores sociales tanto en sus discursos como en sus praacutecticas pero que no representan un conflictoConflicto cuando las diferencias entre percepciones valoraciones posturas deseos y suentildeos en relacioacuten a la organizacioacuten y al tema generan situaciones problemaacuteticas que a veces los actores ponen en palabras y otras veces se pueden apreciar mediante anaacutelisis de sus expresiones yu observaciones
Similitudes
1 Los modos de participa-cioacuten de los actores vincu-lados con la Asamblea
Posicionesintereses en comuacuten expresados por
los diferentes actores de la VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses diversos y diferentes expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
Posicionesintereses expresados por los diferentes actores de la
VC en el futuro y en la
situacioacuten actual de la
organizacioacuten yo el tema
que se manifiestan como problemaacuteticas dificulta-des contradictorias
distancias o puntos de
desencuentro
2 los modos reconstruc-cioacuten de poder
3 la construccioacuten de identidad del espacio
4 la construccioacuten de ciudadaniacutea comunicacional
5 los modos de entender la
forma de cubrir las necesi-dades baacutesicas
Ejemplos de VCC Conflictos Diferencias
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Para construir las brechas en funcioacuten de cada VVC se puede utilizar la Matriz N 3Ejemplo a partir de una VCC vinculada con Modos de participacioacuten
Matriz Nordm 2
Objetivos a largo plazo o deseos
de a futuro
VCCModos de
participacioacuten
BrechaSituacioacuten
Actual
Sin dejar de participar en la actividad puntual poder generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos
Participacioacuten en tanto poder dar legitimidad al espacio generando lazos con otras organiza-ciones
Generar mayor partici-pacioacuten tanto de los miembros de la organi-zacioacuten que no participan como de nuevos miem-bros sean estos tanto
del barrio como de otras organizaciones
Si bien hay una mirada consensuada acerca de la participacioacuten que se desea generar (estar presente poner el cuerpo) no todos actuacutean de esta forma en tanto hay actores se limitan a participar de actividades puntualesrdquo
Existe una demanda de espacios de participacioacuten pero no reconocen esa necesidad y los que la reconocen no asumen las responsabilidades para llevar adelante procesos participativos integrales
No se trabajoacute el criterios unificados de los modos de participacioacuten y la participacioacuten queda reducida a la actividad puntual y se reconoce que la participacioacuten es
valiosa ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizaciones en pos del crecimiento de la
organizacioacuten
Consenso en la definicioacuten de participacioacuten entendi-da como poner el cuerpo estar presente participar de las reunio-nes organizarse tomar responsabilidades
La gran mayoriacutea participa uacutenicamente de la activi-dad puntual en la cual estaacute inserto Problemas de tiempo como argu-mento de la no participa-cioacuten
La mayor participacioacuten de unos (que genera legitimacioacuten en las tomas de decisioacuten) es percibido como falta de espacios
por unos y falta de responsabilidad por
otros
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Descripcioacuten de la realidad comunicacional
En principio cabe sentildealar que entre los miembros de la Asamblea a los que se les consultoacute existe la visioacuten consensuada de que participar significa estar presente organizarse estar en las reuniones tomar responsabilidades po-ner el cuerpo Sin embargo en la praacutectica soacutelo se verifica la participacioacuten de los actores en la actividad puntual a la que se abocan en pos de los objetivos particulares de eacutestas Hace falta si lo que se quiere es generar modos de participacioacuten maacutes abarcativos entre las actividades un consenso entre los actores respecto a que los distintos espacios de participacioacuten maacutes allaacute de la actividad puntual ya sea al interior de la Asamblea o con otras organizacio-nes son necesarios y valiosos en pos del crecimiento de la organizacioacuten Por otra parte la mayoriacutea de los actores coincide en que una mayor partici-pacioacuten en las actividades de la organizacioacuten otorga una mayor legitimidad en la toma de decisiones al interior de la organizacioacuten Asimismo plantean que a mayor participacioacuten en las actividades hacia el exterior mayor visibilidad re-conocimiento y por lo tanto mayor construccioacuten de poder Esto como dijimos a la hora de analizar la cuestioacuten de la construccioacuten del poder conlleva una tensioacuten en tanto implica en cierta forma una apertura tal hacia el exterior que se termina dejando de lado el lineamiento poliacutetico que posee la Asamblea Asiacute como bien se sentildeala al momento de pensar el tema del poder la participacioacuten de los talleristas en la Asamblea ha generado conflictos pues han desarrollado loacutegicas que van en contra de las loacutegicas vertebrales de la organizacioacuten (por ejemplo no participan de las reuniones o actividades que se hacen al interior de la institucioacuten) Esto dificulta esa imagen a futuro compartida que tienen los integrantes de la organizacioacuten respecto a la posibilidad de generar mayor par-ticipacioacuten tanto de los miembros de la organizacioacuten como de nuevos miembros En definitiva no existe acuerdos torno a queacute significa participar para todos los actores maacutes allaacute de lo que aparece en la superficie del discurso Y entonces la forma de definir la participacioacuten repercute en el modo de relacionarse en-tre los actores al interior de la organizacioacuten asiacute como tambieacuten hacia afuera Lo que parece quedar en claro es que pertenecer a la organizacioacuten no signi-fica participar como bien lo demuestra el caso de aquellos que viven en los cuartos del hospital donde funciona la Asamblea pero que no acuden a las reuniones ni se interesan en las actividades que eacutesta realiza (incluso por ejemplo ha habido quejas en torno a que muchos de ellos toman al comedor como un servicio y no como una actividad de la que ellos tambieacuten deberiacutean participar activamente y responsabilizarse) Se busca impulsar en este senti-do la mayor participacioacuten de estos actores en las actividades de la Asamblea
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ya sea convocaacutendolos a participar de las mismas o invitaacutendolos a eventos que organizan otras organizaciones para incentivarlos Por otra parte si la falta de participacioacuten de ciertos actores es vista por algunos como falta de responsabilidad otros plantean que en realidad no participan porque no se les da el espacio suficiente para participar Y en general lo que aduce la mayoriacutea es que como toda militancia voluntaria la suya se encuen-tra limitada por la falta de tiempo recursos etc Creemos sin embargo que si los que maacutes participan no reconocen la demanda de mayor espacio de los demaacutes y por otra parte si los que no participan no asumen la responsabilidad que participar implica no podraacute saldarse la brecha que separa a la Asamblea de Flores de alcanzar sus imaacutegenes de futuro en cuanto a esta variable clave
Realidad comunicacional elaborada por un grupo de estudiantes junto con una Asamblea ba-rrial en el marco del TAO de Poliacuteticas y planificacioacuten del la comunicacioacuten Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten ndash UBA 2010
Tercera Parte
La mirada poliacutetica en la definicioacuten y disentildeo de las estrategias de y desde la comunicacioacuten El nivel estrateacutegico programaacutetico y taacutectico operacional
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El propoacutesito de este capiacutetulo es aportar nociones que den sentido y coheren-cia al disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten en donde se plasmaraacuten planes programas y proyectos en el marco de la gestioacuten de procesos comu-nicacionales El disentildeo estrateacutegico es una fase de ejecucioacuten dentro la gestioacuten
Perspectiva poliacutetica en el disentildeo estrateacutegico
El anaacutelisis situacional permitioacute la identificacioacuten y definicioacuten de los nudos criacuteti-cos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En esta instancia es importante pensar en las posibles respuestas para abordar esos problemas centrales Por eso este momento necesita del despliegue de toda nuestra creatividad para el proceso del disentildeo de estrategias de comunicacioacuten
Entendemos que el fin de un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comu-nicacioacuten es abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis comunicacional Es por eso que sostenemos que resulta fun-damental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten per-mitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias El derecho a la comunicacioacuten resulta clave para la ampliacioacuten de derechos y es central para la construccioacuten de ciudadaniacutea en la que son muacuteltiples los actores que tienen responsabilidad los medios de comunicacioacuten el Estado el individuo como sujeto de derechos las organizaciones sociales aunque no todos ellos tienen las mismas posibilidades de incidir Desde esta perspectiva nuestra responsabilidad como comunicadores consiste en aportar a la am-pliacioacuten de derechos para la construccioacuten de ciudadaniacutea Es clave considerar que todo disentildeo estrateacutegico de la comunicacioacuten supone una dimensioacuten po-liacutetica que entrantildea valores sentidos significados Nuestro rol demanda una mirada estrateacutegica para orientar cambios pero al mismo tiempo supone una
Disentildeo estrateacutegico
Capiacutetulo IX
Por Daniela Bruno Washington Urangay Teresita Vargas
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clara conciencia del sentido poliacutetico de nuestro hacer Los aacutembitos de actua-cioacuten nos exigiraacuten posicionamientos eacutetico poliacuteticos y por esta razoacuten es esencial no perder de vista que todas nuestras acciones suponen una eleccioacuten La comunicadora peruana Rosa Mariacutea Alfaro sentildeala que ldquomuchas veces se establecen continuidades entre situacioacuten y propuesta de cambio cuestionan-do asiacute su propio sentido transformador La percepcioacuten del proyecto las expec-tativas los modos y los espacios de comunicacioacuten que se provocan pueden construir y afianzar sentidos conservadores o relaciones que pueden acabar con la finalidad del proyecto o darle una aparente imagen de implementacioacuten fluida que se acaba al diacutea siguiente de la transferenciardquo (Alfaro 1993 3)
Una mirada atenta sobre las nociones y problemas y una definicioacuten clara del sentido poliacutetico del cambio son esenciales para que las acciones propuestas no contradigan el sentido que se pretenda dar al cambio Un disentildeo estrateacutegico debe contemplar a los sujetos y las comunidades como agentes del cambio implicados en el diaacutelogo y el debate (Peacuterez 2006) Sin perder de vista que en los procesos comunicacionales diferentes actores (in-dividuos y comunidades discursivas) negocian en forma desigual su propio modo de percibir clasificar e intervenir sobre el mundo y la sociedad en busca de poder simboacutelico es decir en busca del poder de constituir la realidad ldquoEl mercado simboacutelico es un mercado de desiguales y las negociaciones que se dan en su seno tienen el caraacutecter de lucha por el poder discursivo Como toda lucha esto implica conflictos y debates pero tambieacuten alianzas acuerdos y sinergiasrdquo (Orozco Goacutemez 199422)
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten activa la produccioacuten y cir-culacioacuten de los sentidos sociales y alcanza centralidad porque aporta a la construccioacuten social (Alfaro 1993) Desde esta mirada la relevancia que cobra la definicioacuten de los enfoques que se ponen en juego a la hora de disentildear las
Referencia de autora
Rosa Mariacutea Alfaro Moreno es licenciada con estudios de doctorado en educacioacuten aplicada lue-go al campo comunicativo Docente universitaria en la Universidad de Lima y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Fundadora y gestora de la Asociacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria de la Veeduriacutea Ciudadana de la Comunicacioacuten Social y de la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios A lo largo de su carrera abordoacute distintas temaacuteticas vinculadas al campo de la comunicacioacuten Algunas cues-tiones sobre las que centroacute sus investigaciones son mujer y geacutenero ciudadaniacutea y democracia cultura poliacutetica ciudadana y consumo de medios A mediados de los antildeos 90 publicoacute en Lima el libro Una comunicacioacuten para otro desarrollo que recopila la experiencia que acumuloacute la Aso-ciacioacuten de Comunicadores Sociales Calandria durante sus primeros diez antildeos
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estrategias es clave porque se convertiraacuten en la base discursiva Este enfoque resulta en parte de la siacutentesis del trabajo del equipo pero en esta definicioacuten juegan un rol central los actores que intervienen en el proceso Estos linea-mientos baacutesicos de las orientaciones conceptuales deben ser compartidos y acordados por todos los involucrados en el proceso y puestos en debate en cada momento que sea necesario para clarificar el horizonte definido El disentildeo estrateacutegico es una respuesta poliacutetico cultural compleja orientada a generar el cambio Apunta a incidir en los sentidos e imaginarios sociales Las estrategias son iniciativas praacutecticas formas de encarar la accioacuten caminos para alcanzar ciertos objetivos de cambio todos ellos complementarios entre siacute que permiten operativizar el disentildeo estrateacutegico
Disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten
Marca el rumbo y el sentido identifica los interlocutores
La estrategia un poco de genealogiacutea
La nocioacuten de estrategia estaacute iacutentimamente ligada a la planificacioacuten pero los sentidos que adquiere o los modos de entenderla son diferentes dependiendo de quieacuten lo enuncia y sobre todo de la trayectoria teoacuterica y metodoloacutegica en la que se sustenta el concepto Podemos decir que en general la idea de estrate-gia estaacute asociada a la administracioacuten adecuada de los recursos y con un grado mayor de complejidad a un curso de accioacuten consciente y proyectado que orienta la voluntad de transformacioacuten de un individuo o de un grupo de acto-
OBJETIVO COMUNICACIONAL(Propoacutesito estrateacutegico)
Objetivo de laestrategia 1
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenes
accioacutenesaccioacutenes
accioacutenes
Objetivo de laestrategia 2
Objetivo de laestrategia 3
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIOacuteN
CO
MPL
EMEN
TARIA
S
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res sociales y colectivos Suele decirse tambieacuten que estrategia es una directriz o un conjunto de directrices que se adoptan con la finalidad de abordar una si-tuacioacuten construir un plan burlar a un potencial o real adversario o competidor
Nos interesa pensar las estrategias en el marco de las iniciativas de ges-tioacuten y planificacioacuten desde la comunicacioacuten Para ello es necesario complejizar nuestra mirada sobre la estrategia para salir de lo meramente instrumental del ldquocorset de los mensajesrdquo diriacutea Sandra Massoni y de las herramientas agregamos nosotros para abordar tambieacuten en este nivel ldquoel espesor de la comunicacioacutenrdquo (Massoni 2007 10) En cualquiera de las acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten Es una forma de hacer o de generar criterios para el hacer Tam-bieacuten como muacuteltiples caminos complementarios que elegimos recorrer para al-canzar determinados escenarios Pero desde una mirada epistemoloacutegica se puede decir que la estrategia es una forma de percibir el mundo que permite una determinada ubicacioacuten para el cambio para la accioacuten transformadora Las estrategias encierran siempre criterios poliacuteticos referidos a los principios rectores y operativos (tambieacuten llamados estrateacutegicos) relacionados con la forma concreta de realizacioacuten
No es el propoacutesito de este texto dar cuenta de la historia del pensamiento estrateacutegico pero siempre es conveniente hacer un poco de genealogiacutea para comprender en queacute contextos y desde queacute marcos interpretativos surge y va evolucionando un concepto y la praacutectica social vinculada a eacuteste La historia del pensamiento estrateacutegico se vio convulsionada por una revolu-cioacuten cientiacutefica acontecida en la primera mitad del siglo XX a partir de la cual las estrategias van a empezar a pensarse desde otro modelo analiacutetico que propone una manera diferente de entenderlas y disentildearlas Hasta los inicios del siglo XX la estrategia se desarrolloacute praacutecticamente en el
Referencia de autora
Sandra Massoni dirige la Carrera de Posgrado Maestriacutea en Comunicacioacuten EstrateacutegicaEspecia-lizacioacuten en Comunicacioacuten Ambiental en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de Argen-tina Ha publicado La comunicacioacuten como herramienta estrateacutegica UNR 1990 Estrategias Los desafiacuteos de la comunicacioacuten en un mundo fluido Homo Sapiens Ediciones 2007 Hacia una teoriacutea general de la estrategia El cambio de paradigma en el comportamiento humano la sociedad y las instituciones con R Peacuterez Ariel Ediciones 2009 Comunicacioacuten estrateacutegi-ca comunicacioacuten para la innovacioacuten Homo Sapiens Ediciones 2011 y Metodologiacuteas de la comunicacioacuten estrateacutegica del inventario al encuentro sociocultural Homo Sapiens 2013
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aacutembito castrense Hacia finales del siglo XIX las dos grandes concepciones de estrategia en el campo militar ndashla oriental que enfatizaba en la inteligencia y la occidental que poniacutea el acento en la fuerza- convergen en un campo unificado de reflexioacuten que sale del aacutembito castrense para aplicarse analoacutegicamente a otras aacutereas de la actividad social en las que el pensamiento estrateacutegico se vio como un aporte uacutetil a la buacutesqueda de soluciones de situaciones conflictivas en las que habiacutea que tomar decisiones en contextos de riesgo e incertidumbre
La extensioacuten analoacutegica permitioacute la evolucioacuten del pensamiento militar pero ese no es el tema central de este texto A los efectos de nuestro recorrido inte-resa particularmente la evolucioacuten de la estrategia durante el siglo XX como disciplina cientiacutefica Ese desarrollo cientiacutefico ulterior se expresoacute en la teoriacutea de los juegos de Von Neumann y Morgensten (1944)
Esta teoriacutea ldquono bebe en las fuentes militaresrdquo (Peacuterez 2008) sino en una larga genealogiacutea de conocimientos y teoriacuteas previas dedicadas a pensar el futuro el azar la probabilidad y la incertidumbre
La teoriacutea de los juegos va a sentar las bases culturales y cientiacuteficas del desa-rrollo ulterior de la estrategia y propone un anaacutelisiscaacutelculo matemaacutetico dellos conflictos desde un punto de vista racional El juego al que hace refe-rencia es entendido como una situacioacuten en la que intervienen jugadores que toman decisiones racionales sin saber coacutemo reaccionaraacuten los otros ni que haraacuten La teoriacutea intentaraacute reducir ese margen de incertidumbre El acceso a informacioacuten seraacute determinante de las decisiones Quienes hoy pensamos en clave estrateacutegica venimos de esta liacutenea de trabajo
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La Teoriacutea de juegos trabajada por el matemaacutetico John Von Neumann y el economista Os-car Morgenstern en la deacutecada del cuarenta es una perspectiva que ha tenido anclaje en las ciencias sociales que investigan desde una perspectiva cuantitativa
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Seguacuten Rafael Alberto Peacuterez en la extensioacuten analoacutegica de la estrategia a otras disciplinas ocurrieron dos cuestiones que habriacutean de tener una especial importancia en la trayectoria posterior del concepto En primer lugar la desvinculacioacuten de la estrategia con el uso de la fuerza En segundo teacutermino la extensioacuten de la estructura de la situacioacuten de conflicto del campo militar a cualquier situacioacuten en la que se persiguieran objetivos en contextos com-petitivos en los que otras personas o sistemas influyeran con su intervencioacuten en la conse-cucioacuten de una meta y la posibilidad de elegir entre alternativas de accioacuten (Peacuterez 200833)
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abierta por la teoriacutea de juegos y retomada por Carlos Matus Sin embargo ya no nos manejamos con aquella idea ldquoneumannianardquo de juego social como con-flicto Aunque no desconocemos la existencia de conflictos pensamos estrateacute-gicamente tambieacuten otro tipo de situaciones excluidas de aquella como pueden ser situaciones de coordinacioacuten cooperacioacuten negociacioacuten y consenso Esto va de la mano con otra forma de pensar a los jugadores ya no soacutelo como seres racionales que actuacutean sobre la base de la informacioacuten y el conocimiento disponibles Los seres humanos tomamos decisiones irracionales todo el tiempo Decisiones que maacutes allaacute de la informacioacuten que manejamos obedecen a lealta-des poliacuteticas afectos pertenencias disciplinares o institucionales idiosincrasias intereses y proyectos A la vista de otros muchas veces lo que hacemos puede ser visto como contradictorio irracional inconveniente Cada vez maacutes el pensa-miento estrateacutegico trataraacute de incorporar esta complejidad en sus planteos
Desde esta perspectiva el aporte de la comunicacioacuten a la estrategia ya no tiene que ver con saber queacute informacioacuten manejan los actores para comprender por queacute actuacutean de determinada manera Tampoco consiste en reunir toda la infor-macioacuten necesaria para tomar la mejor decisioacuten ndash la maacutes informada y racional - sino en proponer modos de relevar en forma permanente el sentido social in-terpretarlo y contextualizarlo para desde ahiacute proponer otros sentidos posibles Asiacute es como la estrategia en comunicacioacuten empieza a estar cada vez maacutes aso-ciada a poner en marcha procesos de concertacioacuten social para la movilizacioacuten mediante la creacioacuten de consensos y la negociacioacuten de propoacutesitos colectivos Para lograrlo es preciso comprender coacutemo se comunica la sociedad y coacutemo articula imaginarios potentes de transformacioacuten de su realidad reconociendo la diferencia y el conflicto y construyendo escenarios de encuentro de con-certacioacuten y de participacioacuten (Jaramillo Loacutepez 2004) Mientras la tarea de comunicar soacutelo se asocie a la ldquocirculacioacuten de determinada informacioacutenrdquo y no a ldquodesatar conversacionesrdquo (Massoni 2011) difiacutecilmente ldquose la reconozca como aspecto decisivo de los procesos de organizacioacuten participacioacuten y cambio social que implican intercambios confrontaciones negociaciones y construccioacuten colectiva del significado de la experiencia humanardquo (Bruno 2012) La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando se construyen espacios de comunica-cioacuten que incrementan las oportunidades para el desarrollo de competencias dialoacutegicas de cogestioacuten y autogestioacuten Como sentildealoacute Jaramillo Loacutepez al refe-rirse al aporte de la comunicacioacuten estrateacutegica a las poliacuteticas puacuteblicas ldquoel mejor aporte reside en la construccioacuten de escenarios de encuentro concertacioacuten y participacioacuten para la creacioacuten de consensos y propoacutesitos colectivosrdquo
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iquestComunicacioacuten estrateacutegica o estrategias de comunicacioacuten
Seguacuten Juan Camilo Jaramillo Loacutepez para una organizacioacuten es estrateacutegico aquello que de una u otra manera puede afectar el cumplimiento de la razoacuten de ser yo los objetivos prioritarios de un grupo organizacioacuten o comunidad no depende de un solo factor sino que es sisteacutemico y por consiguiente re-quiere de una poliacutetica o lineamiento que debe ser coordinado con eficacia y eficiencia para lograr el resultado deseado Por uacuteltimo no es coyuntural y por tanto demanda un trazado de acciones en el corto mediano y largo plazos para que sea sostenible (Jaramillo Loacutepez 20114)
Pensar estrateacutegicamente significa no perder de vista el norte trazado por el propoacutesito final entendiendo que la poliacutetica sustenta a la estrategia y eacutesta a la accioacuten y por consiguiente que la accioacuten debe responder a lineamientos claros y definidos y proponerse metas que evolucionen y maduren las condi-ciones necesarias para obtener el resultado final esperado
Rafael Alberto Peacuterez sostiene que la comunicacioacuten es estrateacutegica cuando sirve para encauzar el poder de la comunicacioacuten para incidir en los resultados de la partida que estamos jugando en la direccioacuten que marcan nuestros objeti-vos (Peacuterez 2008 458) Esto necesariamente implica renunciar al supuesto de espontaneidad del discurso para estructurarlo de acuerdo a intereses e intencionalidades pero asumiendo que esta planificacioacuten deliberada de los procesos comunicacionales no pone el foco en el control de los efectos sino en la mediacioacuten de las interacciones en contextos dados No emitimos comu-nicados sino que entablamos conversaciones con una direccioacuten deliberada
Muchas veces se nos convoca a los y las comunicadoresas a pensar una pieza comunicativa (un folleto un afiche) o una actividad (un taller de radio o una radio abierta en el marco de un evento) como si de esto se tratase la estrategia Pero disentildear estrategias de comunicacioacuten o comunicar estrateacutegi-camente es maacutes que imaginar o proponer actividades de comunicacioacuten
Aunque en cualquiera de sus acepciones la palabra estrategia estaacute vinculada con la accioacuten aquiacute haremos referencia a ella como la forma de encarar la accioacuten Es decir el camino que elegimos recorrer -entre otros posibles- para alcanzar ciertos objetivos de cambio que nos propusimos Carlos Matus en su texto la ldquoTeoriacutea del juego socialrdquo enfatiza en esta nocioacuten de estrategia como eleccioacuten entre alternativas Si se piensa la estrategia des-de su administracioacuten -sostiene Matus- eacutesta puede ser cerrada o abierta La
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cerrada es jeraacuterquica y centralista La abierta en cambio es una estrategia que descentraliza las decisiones dejando amplio espacio de libertad para usar la creatividad y la informacioacuten del momento No necesariamente la segunda es la mejor opcioacuten si no tenemos en quien dele-gar o no podemos garantizar informacioacuten oportuna y de calidad y un entorno propicio para la creatividad Si la pensamos como la propuesta de una deter-minada forma de vincular a los actores ndashcontinuacutea Matusndash la estrategia puede optar por seguir el camino de la imposicioacuten de la negociacioacuten de la persua-sioacuten de la coaccioacuten entre otros posibles Y finalmente si la pensamos como la eleccioacuten de determinado tipo de acciones veremos que hay estrategias que privilegian por ejemplo actividades de encuentro y concertacioacuten por sobre otras ndashpor ejemplo de sondeos de opinioacuten- y que las que hayamos privilegiado determinan el rumbo de todo lo que luego vendraacute (Matus 2007 308)
Para Uranga cualquier estrategia de comunicacioacuten supone tambieacuten ldquola creacioacuten yo eleccioacuten de modos recursos habilidades artes taacutecticas y medios que articu-lados entre siacute funcionando de manera complementaria y secuencial permitiraacuten involucrar a los actores identificados como necesarios en los procesos de trans-formacioacuten a los que se aspira y alcanzar a puacuteblicos y audiencias muacuteltiples con la finalidad de generar cambios en la direccioacuten deseadardquo (Uranga 2016 163)
La complejidad de los problemas sociales con los que trabajamos nos obliga a pensar intervenciones igualmente complejas tambieacuten desde la comunica-cioacuten Por ello nuestras estrategias deben contemplar siempre varios y dife-rentes interlocutores vinculados al tema o problema en cuestioacuten a quienes queremos interpelar y que se veraacuten modificados a lo largo del proyecto o los proyectos ya sea por nuestra propia intervencioacuten como por otros factores que deberemos ir relevando y muacuteltiples objetivos dinaacutemicos que se iraacuten mo-dificando a lo largo del tiempo Si al principio nos propusimos sensibilizar -y lo logramos- quizaacutes podemos pensar luego en incitar a la discusioacuten
El objetivo estrateacutegico
Para formular el objetivo comunicacional del disentildeo estrateacutegico es necesario establecer primero el propoacutesito estrateacutegico
Leer atentamente
La comunicacioacuten es estrateacutegica cuando responde a objetivos y propoacutesitos estrateacutegicos cuando articula coordina y armoniza la actuacioacuten de las personas y los grupos de trabajo
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El objetivo permite sentildealar el rumbo o el sentido general e identificar los desti-narios a los que intentamos interpelar con los sentidos que se busca poner en comuacuten Esta secuencia conduce a trazar la estrategia que define las acciones comunicativas con las que se intenta lograr el objetivo que no siempre ni ne-cesariamente son mediaacuteticas y a estructurar el relato que se va a comunicar
Todo ello supone una teoriacutea de la comunicacioacuten -en tanto modo de entender los procesos comunicativos y su relacioacuten con el cambio social- pero a la vez impli-ca un posicionamiento poliacutetico ideoloacutegico respecto de cuestiones tales como iquestQueacute actores deben participar en el proceso que estamos proponiendo y de queacute manera estamos imaginandoproponiendo su participacioacuten iquestQueacute nivelcalidad de participacioacuten se pretende lograr iquestCoacutemo se propiciaraacute esa participa-cioacuten iquestQueacute medios de comunicacioacuten se priorizaraacuten iquestPor queacute iquestCoacutemo enten-demos el papel de los medios masivos en la movilizacioacuten social y los procesos organizativos que son los que esencialmente producen esa movilizacioacuten iquestQueacute sentidos y conceptos estructuran el relato que queremos proponer iquestQueacute acciones de comunicacioacuten priorizaremos en detrimento de otras y por queacute Por ejemplo crearemos espacios de encuentro fomentaremos capaci-dades comunicativas de las personas involucradas promoveremos la articu-lacioacuten con otros actores para accionar en conjunto etc
Dado que el disentildeo estrateacutegico no es una actividad aislada sino continuidad de un proceso que se inicioacute con el anaacutelisis prospectivo estrateacutegico es impor-tante que el planteo recupere y aproveche la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equipo teacutecnico poliacutetico utilice en niveles oacuteptimos las posibili-dades del escenario las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten y se constituya en una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo (ver ejemplo en Anexo al final del capiacutetulo Apuntes para una tipologiacutea de las estrategias comunicativas)
Leer atentamente
ldquoEl proyecto comunicativo estaraacute constituido por toda praacutectica planificada de intercambios comunicativos en atencioacuten a modificar una situacioacuten inicial para pasar a un escenario nue-vo considerado mejor respecto del primerordquo (Programa Fomujer 2003 21)
y contribuye desde la gestioacuten de la informacioacuten y la construccioacuten de significado y sentido compartidos a que se cumpla el plan maestro
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Nota al margen
Concebir la Estrategia como un proyecto comunicacional implica pensar en sus alcances y estos guardan relacioacuten con los niveles de involucramiento y participacioacuten que le otorga a las poblaciones destinatarias o poblaciones meta del proyecto Puede tener tres tipos de alcance que idealmente deberiacutean coexistir correspondientes a tres niveles diferentes de comunicacioacuten posible que van desde el maacutes restrictivo al maacutes amplio Informacioacuten supone transferir informacioacuten sobre un asunto de relevancia para la pobla-cioacuten a la que va dirigido en cantidad y calidad suficiente Opinioacuten corresponde a un nivel maacutes complejo de relacioacuten comunicativa en la cual los destinatarios (sujetos aacutembitos o instituciones) pasan a ocupar el rol de participantes emi-tiendo opiniones sobre los asuntos que les son propuestos Decisioacuten los destinatarios pasan a ocupar un rol de decisores respecto de los objetivos y temas de los que trata el proyecto comunicacional Implica un proyecto interactivo y una modalidad participativa de planificacioacuten y gestioacuten Los participantes pueden decidir sobre los asuntos del proyecto en la medida que se trata de sus propios asuntos ldquolo que supone una adecuada y oportuna informacioacuten el reconocimiento de acuerdos (sobre la base de la consideracioacuten de las diversas opiniones existentes) diferencias mecanismos adecuados de discusioacuten y toma de decisionesrdquo (Robirosa 1990 9)
A quieacutenes involucramos
La estrategia busca involucrar a los actores sociales reconocidos en el escena-rio de actuacioacuten y considerados relevantes a los fines de generar los cambios deseados y propuestos El mapeo de actores relaciones y territorios es un insumo baacutesico que nos ha permitido la identificacioacuten de tales actores reco-nocidos como interlocutores puacuteblicos yo audiencias de acuerdo a lo que se espera de ellos en funcioacuten del disentildeo estrateacutegico a la actitud que se espera que adopten y a la que finalmente cada uno de estos actores asuma
Los procesos a promover no seraacuten los mismos para todos los interlocutores Puede ser que a un actor social en un momento se lo interpele como a un ciudadano maacutes Si ademaacutes cumple un rol determinado (docente legislador funcionario puacuteblico) tambieacuten habraacute que considerarlo parte de esa audiencia especiacutefica que necesita una iniciativa comunicativa particular Una de las ta-reas centrales del equipo de comunicacioacuten es identificar los interlocutores que intervienen en un proyecto y construir espacios de comunicacioacuten con cada uno de ellos (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Interlocutores son los grupos de actores involucrados en un proyecto que comparten espacios institucionales intereses caracteriacutesticas socio demograacute-ficas yo consumos culturales que constituyen por lo tanto una comunidad de sentido Los interlocutores tienen un rol activo en los procesos comunica-tivos en tanto pueden ser receptores de sentidos y tambieacuten participar activa-
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mente de su produccioacuten y re significacioacuten Cada actor social puede integrar maacutes de un tipo de interlocutor pero dependiendo del rol que esteacute cumpliendo y seguacuten como lo interpele nuestra estrategia de comunicacioacuten se lo incluiraacute en una comunidad de sentido o en otra (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
Como bien sentildeala Juan Camilo Jaramillo Loacutepez en los manuales de comuni-cacioacuten las preguntas maacutes frecuentes al momento de pensar la estrategia se centran en la formulacioacuten creativa del mensaje la identificacioacuten de destina-tarios la planificacioacuten de los medios a traveacutes de los cuales se supone que se ldquohacerdquo la comunicacioacuten y el efecto esperado todas preguntas que responden a la formulacioacuten claacutesica ldquoquieacuten dice queacute por cuaacutel canal a quieacuten con queacute efectordquo que no es maacutes que el enunciado formal de lo que finalmente hereda-riacuteamos como el modelo per se de comunicacioacuten ldquoemisor-canal-mensaje-re-ceptorrdquo (Jaramillo Loacutepez 2011 5) Para Jaramillo Loacutepez ldquoestas cuestiones no responden a la intencioacuten de cons-truccioacuten de significado y sentido compartidos que es el verdadero sentido de la comunicacioacuten estrateacutegicardquo (Jaramillo Loacutepez 2011 6)
Tipos de estrategias
Tal como se sentildealoacute antes la elaboracioacuten de una estrategia de comunicacioacuten es una labor creativa que aportaraacute a la culminacioacuten del proceso y que tiene que guardar coherencia con todo lo trabajado antes en el armado del disentildeo estrateacutegicoSupone
la creacioacuten o eleccioacuten de recursos comunicacionales
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A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los mensajes aquiacute las consideramos como actores sociales cuya accioacuten y aportes son esenciales para lograr un objetivo de cambio social Su participacioacuten y su identificacioacuten con los mensajes y sobre todo con los sentidos del proyecto propiciaraacute cambios a nivel de su grupo de su comunidad su sociedad (Bruno Bidart Tufro y Demonte 2009)
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Para que el proyecto comunicacional logre mostrar una realidad nueva (informar) cuestio-nar y revisar lo previo (generar opinioacuten) y modificar praacutecticas y actitudes (tomar decisiones) se requiere el conocimiento de los perfiles expectativas y necesidades de los destinatarios ndashsean ellos personas o entidadesndash habilitar y valorar las instancias de intercambio y desarro-llo de estrategias y productos comunicacionales funcionales especiacuteficos o adaptados al para queacute del proyecto y a las peculiaridades de sus destinatarios (Programa Fomujer 2003 22)
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que los mismos den respuesta a las liacuteneas de accioacuten y al escenario quese quiere construir relacionado con los objetivos y proyectos de largo plazo de la organizacioacuten que sumadas y articuladas entre siacute tales estrategias sean complemen-tarias y den respuesta integral al anaacutelisis situacional en el marco del disentildeo estrateacutegico la ponderacioacuten de la importancia de los actores y del modo de participa-cioacuten de los mismos en el escenario seleccionado ser coherentes con la filosofiacutea los criterios poliacuteticos y comunicacionales de la planificacioacuten
Tales estrategias deberaacuten convertirse luego en acciones reflejadas en planes pro-gramas y proyectos (seguacuten corresponda) y sus respectivas actividades y tareas iquestQueacute NO son y queacute SON las estrategias
Las estrategias no son No son liacuteneas de accioacuten No son acciones aisladas No son solo actividades No son planes programas y proyectos No son manifestaciones de buena voluntad (o voluntarismo) No son el resultado de la invencioacuten de un actor
Las estrategias son La manifestacioacuten de la inteligencia estrateacutegica de los actores y del equi-po teacutecnico poliacutetico La expresioacuten de la utilizacioacuten en niveles oacuteptimos de las posibilidades del escenario de las capacidades y recursos de los actores en relacioacuten al escenario de actuacioacuten Una propuesta articuladora e integradora tomando en cuenta la fluidez del escenario y la complejidad del mismo
Se puede decir tambieacuten que las estrategias son la forma de traducir en ini-ciativas la voluntad poliacutetica y cultural de transformacioacuten que tiende a acom-pantildear y fortalecer un proyecto de desarrollo un entramado social poliacutetico organizacional o de poliacuteticas puacuteblicas
Desde esta perspectiva ndashy sin la pretensioacuten de agotar las posibilidades- las estrategias podriacutean clasificarse de la siguiente manera
a)De alianzas y concertacioacuten para la buacutesqueda de acuerdos negociacioacuten de
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intereses en comuacuten y alianzas poliacuteticas para la accioacuten conjunta incluyendo a la mayor cantidad de actores y de voces en el aacutembito de actuacioacuten para que cada uno de ellos se exprese desde su realidad y su contexto particular Ejemplo generar mesas de gestioacuten asociada producir un medio entre varios actores etc
b)De diversidad comunicacional destinadas a generar espacios de libre manifestacioacuten de la mayor cantidad de voces incluyendo la posibilidad de acceso al sistema masivo de medios de comunicacioacuten Ejemplo encuentros en el espacio puacuteblico festivales populares radio abierta etc
c)De uso de medios y canales alternativos generando medios propios bus-cando acceder a otros nuevos y propiciando la penetracioacuten de mensajes en el sistema de medios Ejemplo radio comunitaria uso de redes sociales etc
d)De produccioacuten de contenidos y materiales de comunicacioacuten en dife-rentes formatos y soportes para instalar temas en la agenda divulgar po-siciones y contenidos e incidir en la opinioacuten puacuteblica Ejemplo elaboracioacuten de cartillas cuadernos de trabajo textos de divulgacioacuten sistematizacioacuten de praacutecticas y experiencias etc
e)De fortalecimiento organizacional destinadas a consolidar y desarrollar el entramado de relaciones de los actores en el espacio de la organizacioacuten y de esta con otros actores del territorio o aacutembito de actuacioacuten Ejemplo apertura de espacios para el dialogo y la construccioacuten del sentido poliacutetico de la organizacioacuten formacioacuten de frentes conjuntos de accioacuten entre varias organizaciones afines capacitacioacuten permanente en temas vinculados a la temaacutetica de la organizacioacuten realizacioacuten de investigaciones especificas sobre los temas de preocupacioacuten etc
f)De comunicabilidad que involucren comprometan e incluso capaciten para la produccioacuten de mensajes mediante el uso de todas las tecnologiacuteas for-matos y recursos Ejemplo formacioacuten en el uso de tecnologiacuteas de comunica-cioacuten para los integrantes de la organizacioacuten y de otras afines capacitacioacuten en lenguajes que permitan hacer comunicable el mensaje de la organizacioacuten etc
g)De educacioacutencomunicacioacuten partiendo de la base de que toda estrategia de comunicacioacuten tiene un componente educativo y que necesita de media-ciones pedagoacutegicas para su concrecioacuten Ejemplo espacios de reflexioacuten para el debate relevantes de agenda para los diversos actores involucrados en el escenario de actuacioacuten talleres de produccioacuten etc
h)De fuentes y bancos de informacioacuten para permitir el seguimiento y la inves-tigacion de los temas estudiados de las perspectivas de los actores como insumo
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para incidir en la toma de decisiones a futuro Ejemplo construccioacuten de obser-vatorios realizacioacuten de estudios especializados e informes estadiacutesticos consulta sistemaacutetica a especialistas y a bancos de informacioacuten especializados etc
i)De visibilidad de los actores que se encuentran ldquoocultosrdquo o invisibilizados
en el escenario tambieacuten como forma de exponer sus agendas y sus situacio-nes problemaacuteticas Ejemplo campantildeas de bien puacuteblico e incidencia acciones de denuncia y movilizacioacuten etc
j)De promocioacuten y uso de medios digitales se trata de una estrategia que utili-za creativamente todos los recursos disponibles en el ciberespacio para potenciar un objetivo estrateacutegico sin limitar las acciones al procedimientos centralmente teacutecnico La teacutecnica es puesta al servicio del objetivo estrateacutegico Seguimos la propuesta de David de Ugarte en su libro El poder de las redes En esta liacutenea el autor plantea crear estrategias de ldquociberactivismordquo y afirma que ldquocomo toda estrategia que persigue el cambio de la agenda puacuteblica la inclusioacuten de un nuevo tema en el orden del diacutea de la gran discusioacuten social mediante la difusioacuten de un determinado mensaje y su propagacioacuten a traveacutes del boca a boca multiplicado por los medios de comunicacioacuten y publicacioacuten electroacutenica personal
El ciberactivismo no es una teacutecnica sino una estrategia Hacemos ciberactivismo cuando publicamos en la red ndashen un blog o en un forondash buscando que los que lo leen avisen a otros ndashenlazando en sus propios blogs o recomendaacutendoles la lectura por otros mediosndash o cuando enviamos un e-mail o un SMS a otras personas con la esperanza de que lo reenviacuteen a su lista de contactosrdquo (De Ugarte 2011 85)
Todas estas estrategias deben implementarse de manera articulada y com-plementaria entre siacute teniendo en cuenta los recursos existentes la filosofiacutea de la planificacioacuten (criterios poliacuteticos y estrateacutegicos) y las demandas que surgen del escenario que se quiere construir Desde el punto de vista operativo se puede decir que tales estrategias pueden concretarse en dimensiones6 que estaacuten iacutentima y necesariamente conectadas entre siacute
a)La dimensioacuten poliacutetica Esta dimensioacuten consiste en generar un conjunto de acciones para inci-dir en los decisores (en diferentes niveles instancias y sectores) para que conozcan respalden y aporten al logro del escenario que se quiere
6 Tomadas del documento Funciones Baacutesicas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en Salud Puacuteblica elaborado por la Coordinacioacuten Nacional de Informacioacuten Puacuteblica y Comunicacioacuten del Ministerio de Salud de la Nacioacuten 2011 a partir de una adaptacioacuten del documento de Jaramillo Loacutepez J Modelo de comunicacioacuten puacuteblica organizacional e informativa para entidades del Estado Santa Fe de Bogotaacute 2004 USAID Casal y Co-municacioacuten Publica Estrategias
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construir por siacute o promoviendo la participacioacuten de terceros involucrados
b)La dimensioacuten socio-cultural Incluye aquellas acciones de comunicacioacuten destinadas a instalar el en-foque del tema que se ha venido trabajando y que se quiere privilegiar promoviendo cambios en los haacutebitos y en los modos de relacioacuten de los ac-tores sumar voluntades de otros actores y abrir debates en la sociedad
c)La dimensioacuten organizativa
Aportar a la construccioacuten de espacios formativos de encuentro y con-certacioacuten dentro de la organizacioacuten o del aacutembito de poliacutetica puacuteblica don-de realizan el trabajo o bien con otros actores considerados estrateacutegicos y que estaacuten vinculados con el tema o involucrados en el escenario (ej organizaciones del sector entidades acadeacutemicas y educativas ministe-rios gremios expertos etc)
Todas estas dimensiones deben concretarse luego en objetivos y acciones evaluables que garanticen la transformacioacuten en el sentido que pretendemos
Nota al margen
Importante sobre la evaluacioacuten
Todo disentildeo estrateacutegico debe contemplar tambieacuten una fase o etapa de evaluacioacuten que aquiacute no ha sido desarrollada La evaluacioacuten puede ser interna externa o mixta (seguacuten quien la realice) y de resultados procesos o de impacto (de acuerdo al momento en que se efectuacutee y la perspectiva que se elija)
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A solicitud del Ministerio de Salud y UNICEF para Nicaragua el Centro para Programas de Comunicacioacuten de la Universidad Johns Hopkins (JHUCCP) de-sarrolloacute una estrategia de comunicacioacuten y accioacuten comunitaria en las aacutereas de salud higiene y saneamiento con una duracioacuten de cuatro antildeos Vamos a to-mar este ejemplo para reflexionar sobre algunas formas de pensar las estra-tegias de comunicacioacuten seguacuten una tipologiacutea propuesta por Jaramillo Loacutepez Desde un principio se trabajoacute con la idea de ldquoAlianza para la saludrdquo no soacutelo como lema sino como sentido a construir en todas y cada una de las inter-venciones Ese era el relato que estructuraba todo el planteo de la comuni-cacioacuten El concepto de ldquoAlianza para la Saludrdquo implicaba tanto alianzas inter-sectoriales alianzas entre la comunidad y el servicio de salud alianzas entre los pobladores comunitarios para enfrentar o prevenir problemas de salud y finalmente alianzas entre los miembros del hogar para lograr hogares pro-ductores de salud En lo que respecta a las actividades el disentildeo estrategi-co proponiacutea realizar intervenciones de comunicacioacuten en tres niveles 1) el entorno socio poliacutetico 2) la entrega de servicios y 3) las conductas indivi-duales y normas sociales Estos tres niveles constituiacutean ldquodominiosrdquo para las intervenciones de comunicacioacuten La estrategia por lo tanto asume que las acciones de comunicacioacuten en cada uno de estos tres dominios se apoyan mutuamente e interactuacutean para lo-grar los resultados esperados Las acciones de comunicacioacuten -agrupadas por dominios de intervencioacuten- se agrupan en tres categoriacuteas la abogaciacutea (en el dominio socio poliacutetico) la mejora del desempentildeo la accioacuten comunitaria y la capacitacioacuten (en el dominio de la entrega de servicios) y la promocioacuten de la salud (en el dominio de los individuos y la comunidad) Los objetivos de la estrategia en el primer dominio apuntaban a fomentar la coordinacioacuten interinstitucional-multisectorial en el abordaje de los problemas de salud y a promover la coordinacioacuten de recursos mecanismos poliacuteticos y administrativos a todos los niveles En el dominio de los servicios por su parte el objetivo fue mejorar el desempentildeo del personal del Ministerio de Salud en comunicacioacuten interpersonal y consejeriacutea y comunicacioacuten con la comunidad para prestar servicios con calidad y calidez y culturalmente apropiados Fi-nalmente en el dominio comunitario se buscoacute aumentar la capacidad de los servicios de salud y las comunidades para trabajar juntos con el fin de elevar
Apuntes para una tipologiacutea delas estrategias comunicativas
ANEXO
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la calidad de los servicios de salud y crear alianzas para mejorar la salud co-munitaria y aumentar los conocimientos actitudes y praacutecticas que potencien la capacidad de las familias y comunidades para prevenir y tratar las enfer-medades que producen mortalidad precoz y morbilidad evitable Vayamos recapitulando En principio hay un lema que expresa sinteacuteticamente la intencioacuten de construccioacuten de significado y sentido compartidos y que orien-ta todo el planteo En este caso lo tenemos en el concepto de alianza para la salud Luego observamos una clara complementariedad y sinergia entre las acciones por dominio Las intervenciones en los tres niveles actuaraacuten sineacutergi-camente En el nivel socio poliacutetico las acciones de abogaciacutea movilizaraacuten a los tomadores de decisiones y medios de comunicacioacuten para que participen de alianzas en el aacutembito comunitario municipal y departamental en favor de la salud Para lograr que los servicios respondan mejor a las necesidades de la comunidad se promoveraacuten las habilidades del personal de salud en comunica-cioacuten interpersonal consejeriacutea y trabajo con las comunidades utilizando meto-dologiacuteas participativas seguacuten criterios de calidad definidos con la comunidad Finalmente las acciones de promocioacuten de la salud usaraacuten los medios masivos y la promocioacuten comunitaria para difundir mensajes preventivos de salud Tam-bieacuten se implementaran teacutecnicas de entretenimiento educativo que recurren al uso de formatos como la telenovela u otros de alto consumo popular para motivar y reforzar las praacutecticas y conductas saludables promovidas por el pro-yecto En las actividades de los tres componentes se fomenta la participacioacuten de las comunidades en el disentildeo de los programas de salud Vemos ademaacutes que hay muacuteltiples interlocutores o destinatariosaudiencias y objetivos de comunicacioacuten Es decir hay una interpelacioacuten diferenciada que reconoce a los sujetos organizaciones e instituciones con sus estilos enfoques y contextos especiacuteficos sus competencias saberes y liderazgos sociales
Aunque aquiacute no hemos tenido espacio para desarrollar lo relativo a los crite-rios de produccioacuten de los mensajes mediaacuteticos en esta experiencia se hace particular eacutenfasis no soacutelo en los contenidos el encuentro con las audiencias sino sobre todo en la construccioacuten de ese relato de alianza con las esteacuteticas y dramaturgias de mayor comunicabilidad y presencia en las audiencias
Esta opcioacuten por los medios supone entenderlos como dispositivos potentes para colectivizar representaciones y construir sentidos en las ciudadaniacuteas mediante la narracioacuten de historias desde el entretenimiento y la cultura y discriminando contenidos entre medios locales y nacionales y globales
Esta experiencia de Nicaragua es posible de ser analizada siguiendo los seis
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tipos de estrategia - tres estructurantes de la accioacuten comunicativa y tres operativas - propuestos por Juan Jaramillo (2012 12) y que le dan sentido a acciones comunicativas especiacuteficas y diferenciadas Son estructurantes de la accioacuten comunicativa las estrategias
Poliacuteticasque crean condiciones propicias y aseguran recursos en el nivel de decisioacuten para darle viabilidad a la accioacuten comunicativaOrganizativasque articulan y organizan alianzas y sinergias orientadas a darle legitimidad y sumar esfuerzos y aportes que hagan posible la accioacuten comunicativaMasivasque promueven difunden o socializan mensajes o contenidos en los circuitos adecuados para que lleguen a sus destinatarios
Y operativas las estrategiasInformativasque ponen a disposicioacuten informacioacutenPedagoacutegicasque desatan procesos de formacioacuten Movilizadorasque buscan promover acciones conjuntas con grupos de in-tereacutes externos a traveacutes de convocatorias actividades eventos o campantildeas
El ejemplo presentado nos plantea estrategias estructurantes y operativas en los teacuterminos planteados por Jaramillo Loacutepez iquestPodemos identificarlas iquestPode-mos proponer otras alternativas
DivulgacioacutenDar a conocerPromocioacutenDemostrar las ventanjasSocializacionCrear dondiciones parala apropiacioacuten
AlianzasinternasFortalecersinergias
LobbyInternoGarantizarvoluntad Poliacutetica
MovilizacioacutenConvocatoriasactividades eventoscampantildeas
FormacioacutenProcesospedagoacutegicos
AgendaConstruccioacutende opinioacuten
Informativa Pedagoacutegica De interaccioacuten
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Del disentildeo estrateacutegico aplanes programas y proyectos
Capiacutetulo X
Por Martiacuten Iglesias Cecilia PagolaTeresita Vargas y Natalia Zapata
El recorrido hecho hasta aquiacute parte de una opcioacuten epistemoloacutegica que tiene consecuencias metodoloacutegicas es imprescindible conocer y comprender las realidades donde intervenimos para poder fijar objetivos de cambio Quizaacute resulte posible trazar horizontes de transformacioacuten con diagnoacutesticos que de-jan al margen a los protagonistas de los procesos pero seguramente esas propuestas no seraacuten aprehendidas por la comunidad
Retomando el itinerario desarrollado decimos que la intervencioacuten comien-za cuando se inicia el diaacutelogo y la construccioacuten del viacutenculo con el aacutembito o territorio y se busca comprender los temas que preocupan a los actores y que atraviesan los escenarios Luego avanzamos en un disentildeo de trabajo de campo momento en el cual reflexionamos acerca de nuestros modos de construir conocimiento La implementacioacuten del trabajo de campo nos permite conocer los desafiacuteos presentes en el escenario de intervencioacuten y tambieacuten nos abre a la posibilidad de trazar nuevos interrogantes que quizaacute no tuvimos en cuenta en un primer momento Con el relevamiento de la informacioacuten se pueden reconocer las necesidades deseos proyectos de los actores desde una perspectiva comunicacional dado que eacutesta es nuestra especificidad En el momento del anaacutelisis de la informacioacuten relevada se identifican las bre-chas que separan los escenarios sontildeados e imaginados por los actores de la realidad actual El resultado de ese momento (anaacutelisis situacional) brinda orientaciones para al disentildeo estrateacutegico de planificacioacuten desde una mirada comunicacional tendientes a potenciar aquellos aspectos que resultan obsta-culizadores para alcanzar el futuro deseado y el planteo del momento taacutectico operacional para el desarrollo de proyectos
Nota al margen
ldquoNo hay actividad humana de la que se pueda excluir toda intervencioacuten intelectual no se puede separar el lsquohomo faberrsquo del lsquohomo sapiensrsquo cada hombre considerado fuera de su profesioacuten despliega cierta actividad intelectual es decir es un lsquofiloacutesoforsquo un artista un hom-bre de buen gusto participa en una concepcioacuten del mundo tiene una consciente liacutenea de conducta moral y por eso contribuye a sostener o a modificar una concepcioacuten del mundo es decir a suscitar nuevos modos de pensarrdquo (Gramsci 1984)
183
En el disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten se definen los objetivos de cambio y transformacioacuten que guiaraacuten la propuesta general el sentido po-liacutetico y estrateacutegico de la misma definiendo estrategias que necesariamente seraacuten complementarias entre siacute
En este capiacutetulo se ofrecen elementos que permitiraacuten el desarrollo y produc-cioacuten del disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de proyectos Son los momentos estrateacutegico y taacutectico operacional en la planificacioacuten de procesos comunicacio-nales porque se define con mayor precisioacuten objetivos generales y especiacutefi-cos interlocutores tiempos y recursos (para explicitar queacute se va a realizar es importante definir coacutemo y cuaacutendo esto se va a llevar a cabo)
Lectura recomendada
Leer en esta misma publicacioacuten el Capiacutetulo IX Disentildeo estrateacutegico Por Daniela Bruno Was-hington Uranga Teresita Vargas
Para no perder de vistaLAS RELACIONES ENTRE ESTRATEGIAS (E) Y PROYECTOS (PY)
DISENtildeO ESTRATEacuteGICO
E1E2 E3
E4
PROGRAMA APYT 1 PYT 2
PROGRAMA BPYT 3 PYT 4 PYT 5
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Sugerencias iniciales
Repasemos el proceso en el anaacutelisis situacional se identificaron y definieron los nudos criacuteticos centrales maacutes relevantes que facilitaron la construccioacuten de orientaciones generales a modo de liacuteneas de accioacuten En el disentildeo estrateacutegico se plantean los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos para desplegar toda la creati-vidad y definir las estrategias de comunicacioacuten maacutes adecuadas para alcanzar las transformaciones propuestas Para no perder de vista el proceso general proponemos reflexionar acerca del siguiente esquema
Nota al margen
Un buen disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten permite abordar de manera creativa los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional Es por eso que sostenemos que resulta fundamental enriquecer las conclusiones del anaacutelisis comunicacional con la opinioacuten y el aporte de los actores involucrados en el proceso y mantener una mirada atenta sobre el marco conceptual elaborado Esta revisioacuten permitiraacute decidir queacute enfoques orientaraacuten las estrategias (Bruno Uranga y Vargas 2012)
1 Proceso integral de la gestioacuten
PlanificarMomento estrateacutegico (defini-cioacuten de objetivos criterios
poliacuteticos y definicioacuten de estrategias) y taacutectico
operacional(disentildeo de proyectos)
EvaluarDurante o despueacutes de la implementacioacuten de los
proyectos (para reorientar la operacioacuten adecuando el
disentildeo realizado o adaptaacutendo-la a las condiciones
cambiantes del contextoPosibilita aprender
la experiencia
Ejecutar Llevar adelante los proyectos se define con mayor precesioacuten las tareas y cada una de las
actividades
ConocerAnaacutelisis situacional
Acercamiento inicial aproxi-macioacuten a la temaacutetica defini-
cioacuten de VCC disentildeo de trabajo de campo sontildear
analizar definicioacuten de brechas liacuteneas de accioacuten
COMPLEJIDAD
185
Como vemos la planificacioacuten es parte del proceso de la gestioacuten entendida como proceso integral De acuerdo con Carlos Matus (1988) la planificacioacuten estrateacutegica situacional tiene cuatro momentos clave un primer momento que denomina explicativo y que se vincula con las indagaciones previas un segundo momento es el que el autor denomina normativo en el que quienes planifican toman decisiones define situaciones de anaacutelisis
Los uacuteltimos dos momentos de la planificacioacuten se definen por el momento poliacutetico-estrateacutegico y el momento taacutectico-operacional donde se construye la viabilidad para generar acciones
Es decir como ya mencionamos en esta instancia se delimitan los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos ademaacutes se evaluacutea y decide acerca de las acciones preferentes y necesarias coherentes y viables para atender a todo lo rele-vado y analizado en el momento del anaacutelisis situacional para apoyar la labor de los grupos las organizaciones y las comunidades en las que intervenimos
Leer atentamente
Antes de iniciar el disentildeo estrateacutegicohellip
Tomando como referencia la definicioacuten de los criterios poliacuteticos y estrateacutegicos despueacutes de haber leiacutedo atentamente el itinerario propuesto en la presentacioacuten y observar el esquema de gestioacuten como proceso integral les sugerimos que consideren y reflexionen grupalmente los siguientes interrogantes
iquestQueacute informacioacuten relevada y sistematizada en los diferentes momentos del anaacutelisis situacio-nal consideran relevante y necesaria para pensar la planificacioacuten iquestqueacute aspectos especiacuteficos considerariacutean en cada caso
-Imaacutegenes de Futuro -Variables Clave Comunicacionales -Mapeo de actores -Marco conceptual -Marco metodoloacutegico -Brechas -Anaacutelisis de las brechas -Aacuterboles de problemas-Mapa causal -Nudos criacuteticos -Liacuteneas de Accioacuten
Proponemos revisar nuevamente la propuesta del Capiacutetulo VIII ldquoAnaacutelisis situacional Pro-cesamiento de la informacioacuten y conclusionesrdquo sobre las liacuteneas de accioacuten para no perder de vista a la organizacioacuten los temas y preocupaciones los deseos-suentildeos los actores sociales las relaciones que establece y su contexto
186
Niveles de planificacioacuten
Para trabajar en el disentildeo estrateacutegico y la formulacioacuten de los proyectos es importante dejar claro un conjunto de conceptos que son de utilidad para com-prender las distintos momentos de la planificacioacuten sin perder de vista que esta idea ldquopuede ser comprendida como un meacutetodo de intervencioacuten que busca pro-ducir cambios en el curso de los acontecimientosrdquo y que ldquono se puede hablar de planificacioacuten al margen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las organizacionesrdquo (ver Capiacutetulo IV Enfoques de planificacioacuten)
Las nociones que abordamos a continuacioacuten (plan programa proyecto ac-tividades tareas) son complejas en cuanto a sus significados tanto que los mismos especialistas suelen presentar distintas definiciones de cada uno de ellas Por eso hacemos una descripcioacuten sencilla para que resulte uacutetil y pueda servir como orientacioacuten en la praacutectica
iquestQueacute es un plan En el plan se definen las ideas que van a orientar y con-dicionar el resto de niveles de la planificacioacuten Determina prioridades y criterios cobertura de equipamientos y disposicioacuten de recursos su previsioacuten presupuesta-ria y horizonte temporal Se trata del nivel estrateacutegico con metas geneacutericas que dan sentido al resto de los niveles de forma que no se lleven adelante actua-ciones aisladas sino que todas tengan coherencia entre siacute y finalidad concreta
iquestQueacute es un programa Dentro de los programas se concretan los objetivos y los temas que se exponen en el plan teniendo como marco un tiempo maacutes reducido Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucioacuten de las estrategias marcadas Sentildeala prioridades de intervencioacuten en ese momento Es el nivel taacutectico situado entre el plan y el proyecto Intenta acercar uno al otro concretando esas ideas y ob-jetivos maacutes generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles De esta forma las ideas generales del plan se llevan a una situacioacuten concreta
Leer atentamente
Sinteacuteticamente un plan se desarrolla a traveacutes de diferentes programas y de la misma ma-nera cada programa se desarrolla mediante diferentes proyectos Por uacuteltimo los proyectos se ejecutan a traveacutes de actividades unidad miacutenima de efectos de la planificacioacuten por debajo de estas estariacutean las tareas
187
iquestQueacute es un proyecto Se refiere a una intervencioacuten concreta para hacer realidad las acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel taacutectico) De-fine resultados previstos y procesos para conseguirlos asiacute como el uso ade-cuado de los recursos disponibles y la definicioacuten de actividades y responsabi-lidades Este es el nivel operativo del proceso de planificacioacuten por lo que no debe ser una mera instancia teoacuterica sino una actividad praacutectica y uacutetil de cara a la intervencioacuten que tenga en cuenta la viabilidad y factibilidad del escenario
iquestQueacute son las actividades Son aquellas actuaciones concretas que se lle-varaacuten a cabo para alcanzar los objetivos de los proyectos
iquestQueacute son las tareas Son las acciones que operacionalizan una o varias actividades tienen un nivel maacuteximo de concrecioacuten y especificidad Un con-junto de tareas configura una actividad entre las muchas que hay que reali-zar para concretar un proyecto (Ander Egg y Aguilar 2005)
Secuencia de planificacioacuten
Nota al margen
El plan es la expresioacuten de una voluntad institucional el programa representa la especificacioacuten de fines y la concrecioacuten de recursos por lo que corresponde a los responsables concretos de las estructuras centros o servicios concretos Y los proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos que tienen encomendada la intervencioacuten
1ordf Etapa 2ordf Etapa 3ordf Etapa
PROGRAMA
PLAN
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
PROGRAMA
Proyecto Actividad
Actividad
Actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Proyecto
188
Niveles de Planificacioacuten
Leer atentamente
Otros conceptos complejos para tener en cuenta
Las poliacuteticas los programas y los proyectos son conceptos relacionanotdos que deben for-mularse e implementarse en forma articulada -iquestQueacute es una poliacutetica puacuteblica Aquiacute entenderemos a las poliacuteticas puacuteblicas como el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los pronot-blemas que en un momento determinado tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo Saacuteez 1997) Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores sectores o niveles de gobierno La poliacutetica puacuteblica no es resultado de un proceso lineal coherente y necesariamente deliberado de disentildeo o formulacioacuten sino que es objeto de un proceso social y poliacutetico que configura un campo en disputa -iquestQueacute son los programas y los proyectos Las poliacuteticas puacuteblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su puesta en praacutectica Por ejemplo el Plan Nacional de Accioacuten por los Derechos de las Nintildeos Nintildeas y Adolescentes se operativiza a traveacutes de programas y proyectos provinciales y municipales Mientras que la poliacutetica puacuteblica se refiere a procesos poliacuteticos y sociales que se desarrollan en el tiempo el programa remite a una construccioacuten teacutecnica (que no niega el componente poliacutetico) con mayor o menor capa-cidad de expresar la complejidad del problema Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco 2005) son los responsa-bles de esnottablecer las prioridades de la intervencioacuten ya que permiten identificar y organi-zar los proyectos definir el marco institucional y asignar los recursos Los proyectos pueden ser definidos como la unidad miacutenima de asignacioacuten de recursos para el logro de uno o maacutes objetivos especiacuteficos De forma agreganotda constituyen el punto de partida maacutes adecuado para formular apreciaciones sobre los programas Los proyectos deben tener una poblacioacuten objetivo definotnida en funcioacuten de la necesidad que se pretende satisfacer una localizacioacuten espacial y tiempos de inicio y finalizacioacuten predefinidos (Cohen y Franco 2005)
PlanEs general amplioNivel estrateacutegico
Mediano y largo plazo
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
Programas comoconjunto de proyectostemaacuteticamente afines
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
ProyectoEspecificoUnidad de
planificacioacutenoperativa
Corto plazo
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Actividad 1Actividad 2Actividad 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
Tarea 1Tarea 2Tarea 3
189
Las 3 P (poliacuteticas puacuteblicas programas y proyectos) se diferencian en la naturaleza de los propoacutesitos que persiguen en los supuestos acerca de la accioacuten sobre los que se sostie-nen y en el esnotpectro de actores que involucran En la siguiente tabla se presentan estas diferennotcias a traveacutes de un ejemplo para el sector de nintildeez y adolescencia (Di Virgilio y Solano 2012 14)
Fuente CIPPEC sobre la base de Di Virgilio (201215)
COMPARTIMOS UN EJEMPLOhellip
Los objetivos
Supuesto acercade la accioacuten
Los actores
Poliacutetica de proteccioacuten dederechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Un ldquoobjetivordquo garantizar la defensade los derechos de losnintildeos nintildeas yadolescentes ante lasinstituciones puacuteblicas yprivadas locales
Una ldquocuestioacutenrdquo necesidad degarantizar los derechosde nintildeos nintildeasy adolescentes
La cuestioacuten se redefinea lo largo del tiempo
Organismosgubernamentales
Medios de comunicacioacutelocalesOrganizacionessocialesOrganismos comoUNICEF y OITPartidos poliacuteticos
Organismos nacionalesprovinciales ymunicipalescomprometidos en lagestioacuten del programa
Organismos a cargo deimplementar poliacuteticas deerradicacioacuten del trabajoinfantil de saludeducacioacuten de desarrollosocial etc Organizaciones sociales
Poblacioacuten infantily adolescente
Organismoscomprometidos en lagestioacuten del proyecto
Organismosgubernamentales delnivel local Efectores de saludy educacioacuten Organizaciones socialesde base territorial Poblacioacuten infantily adolescente
La definicioacuten de susobjetivos es el resultadode un proceso denegociacioacuten entreactores de diferentesniveles de gobierno(nacional y provincial)y del nivel provincial
La definicioacuten de susobjetivos no se modificaen forma arbitraria Suvigencia estaacute atada a laexistencia del programay a sus orientaciones
Un ldquoobjetivordquo contribuira que los derechos delos nintildeos nintildeas yadolescentes esteacutenprotegidos en especialcontra la violencia elabuso la explotacioacuten yel trabajo infantil
Programa de proteccioacutende derechos de nintildeosnintildeas y adolescentes
Proyecto de defensoriacuteaszonales yo municipales
Definiciones de proyecto
No hay un uacutenico modelo de proyecto ni una definicioacuten unificada del teacutermino El teacutermino proviene del latiacuten proiectus se compone del prefijo pro que significa hacia delante o hacia el futuro edictus que se traduce como lanzar o arrojar Estas ideas suponen que estamos lanzados hacia delante o abiertos al futuro
190
En la praacutectica el proyecto es definido como una actitud una intencioacuten una idea (Rodriacuteguez y Hernaacutendez sf) Proyecto proviene tambieacuten de la palabra proyectar que significa idear trazar disponer proponer el plan y los medios para lograrlo
Es importante tener en cuenta que un proyecto es un dispositivo y que en su definicioacuten existe una intencionalidad poliacutetica que estaraacute enmarcada por las ideas y formas de mirar el mundo de los actores que participan en eacutel Entonces podemos decir que los proyectos son un planteamiento anticipado de las acciones a realizar para alcanzar unos objetivos previamente propuestos
Algunos enunciados maacuteshellip
ldquoUn proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para ob-tener un propoacutesito definido Este propoacutesito se alcanzaraacute en un tiempo y bajo un costo determinado Entre los recursos estaacuten el trabajo de las personas los equipos las obras los materiales y aquellos proporciona-dos por la naturaleza (como el clima los suelos los bosques o los ani-males) Se les conoce como los factores de produccioacuten Las acciones se refieren a las actividades que hay que efectuar desde la situacioacuten actual hasta alcanzar el propoacutesito o meta propuesta Pero tambieacuten un proyecto se caracteriza porque no lo podemos partir o fraccionar y debe conside-rarse como una unidad No podemos partir un centro de acopio o dividir una desmontadora o fraccionar un molino de arrozrdquo (OIT 2004 12)
ldquoProceso uacutenico que conlleva un conjunto de actividades planificadas ejecutadas y evaluadas que con recursos humanos teacutecnicos y finan-cieros finitos trata de obtener unos objetivos en un plazo determina-do con un comienzo y un fin claramente identificablesrdquo (Intildeigo Carrioacuten y Losune Berastegui 2010 6)
ldquoEn teacuterminos acadeacutemicos se podriacutea definir un proyecto como un sis-tema artificial y abstracto constituido por bloques de informacioacuten y decisiones los cuales se articulan alrededor de una intencionalidad
Nota al margen
ldquoLos proyectos se ubican en un marco institucional integrados en un programa o plan que le otorga un marco de referencia El plan o programa marca la perspectiva maacutes estrateacutegica de las instituciones mientras que las acciones maacutes taacutecticas que construyen el diacutea a diacutea de la organizacioacuten se reconocen como proyecto Los proyectos adquieren por este enfoque taacutectico que los caracteriza un eacutenfasis pragmaacutetico vinculado a los efectos que se pretenden lograr a partir de la misioacuten comunitaria institucionalrdquo (Martiacutenez 2009)
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bien definida que delimita estos bloques en el espacio y en el tiempordquo (Goacutemez Arias 2009 26)
ldquoSe entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un cierto periodo en una zona geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucio-nando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten () La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones parti-cipantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo GTZ ZOPP (ZOPP es la sigla de la denominacioacuten alemana ldquoZiel Orientierte ProjektPlanungrdquo Pla-nificacioacuten de Proyectos orientada a Objetivos)
En estas definiciones se puede observar que un proyecto
Es la unidad nuclear de la planificacioacuten operativa Debe ser consistente y coherente con el disentildeo estrateacutegico Organiza recursos (concentrados) y actividades Lo hace en funcioacuten de sus objetivos Tiene un plazo acotado Tiene un costo determinado (presupuesto) Se realiza bajo una unidad de gerencia Involucra a una poblacioacuten definida y define responsabilidades Se desarrolla en un aacutembito geograacutefico delimitado
Se puede agregar que
El proceso (participativo) es importante Es un espacio de aprendizaje de todos los actores Debe dejar instaladas capacidades permanentes
Nota al margen
La intervencioacuten nos lleva inexorablemente a un dispositivo ndash actuamos en un escenario concreto de caracteriacutesticas propias y lo hacemos desde una posicioacuten que es siempre inexorablemente subjetiva- en el que somos responsables de nuestras acciones La implicancia borra de plano las ldquoinocentes intencionesrdquo de neutralidad subjetiva objeti-vidad o como quiera denominarse a las posiciones que pretenden liberar a los teacutecnicos de sus propias representaciones sin que esto horade el profesionalismo o compromiso que los sujetos sostengan en su modo de trabajar (Martiacutenez 2009)
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Tipos de proyectos
Todo proyecto es uacutenico y no supone una operacioacuten de rutina sino un conjun-to especiacutefico de acciones disentildeadas para lograr una finalidad particular Por esta razoacuten existen muchos tipos de proyectos y se hallan diferentes formas de clasificarlos Las clasificaciones son variadas algunos autores lo definen teniendo en cuenta su finalidad otros el tiempo que dure su ejecucioacuten o tam-bieacuten en relacioacuten con la produccioacuten Si bien no hay consenso sobre la tipologiacutea de proyectos se pueden clasificar de la siguiente manera
Sociales tradicionalmente el objetivo central de estos proyectos es mejo-rar el bienestar de una comunidad a traveacutes de la prestacioacuten de servicios o del suministro de bienes Tiene caraacutecter social cuando su implementacioacuten y operacioacuten no depende necesariamente de la capacidad de pago de los destinatarios ni de los rendimientos financieros sobre los dineros inver-tidos Por ejemplo proyectos de salud educacioacuten saneamiento baacutesico recreacioacuten etc Un proyecto social debe tener como objetivo principal mejorar la capacidad de accioacuten y reaccioacuten de los individuos y comunida-des participantes en funcioacuten de su relacioacuten continua en todos los aacutembitos del medio en que cotidianamente se desenvuelven Esta propuesta gana relevancia en la medida en que reconozcamos que el cambio continuo y la heterogeneidad son caracteriacutesticas inherentes al contexto al que es-tamos habituados Un proyecto social es toda accioacuten social individual o grupal destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic S 1996) Los proyectos sociales se proponen transformar una realidad construida El disentildeo de un proyecto es un proceso que determina la direccioacuten de una idea y los requisitos necesarios para ponerla en praacutectica
Comunitario ldquoes un conjunto estructurado de acciones iquestPor queacute es-tructurado Porque perseguimos la consecucioacuten de determinados resul-tados a partir de esas acciones Si bien todo proyecto supone reajustes a partir de su implementacioacuten se estructura a partir de una hipoacutetesis causa-efecto que organiza el sentido de las actividades y la toma de decisiones Este aspecto es esencial porque expresa la intencionalidad respecto de la obtencioacuten de ciertos resultados que ademaacutes deben ser logrados en tiempo y formardquo (Martiacutenez 2009)
iquestPor queacute un proyecto comunitario
Porque alienta el fortalecimiento de un tejido de relaciones locales a partir de la resolucioacuten de los problemas compartidos La comunidad -tan mentada por estos diacuteas y justamente
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Otros tipos Tambieacuten existen proyectos financieros (su factibilidad de-pende de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir a los niveles del precio previsto) agropecuarios (dirigidos al campo de la produccioacuten animal y vegetal) industriales (manufacturera industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca de la agricultura y de la actividad pecuaria) de infraestructura social y eco-noacutemica de servicios de produccioacuten de bienes primarios yo secundarios de prestacioacuten de servicios productivos de investigacioacuten cientiacutefica
porque brilla por su ausenciahellip- nos invita a pensar en los modos de sujetarnos de ligarnos en el contexto de la intervencioacutenEs importante remarcarlo lo comuacuten nunca es previo es por el contrario el producto de gestioacuten de proyectos Podriacuteamos postular este enunciado como uno de los axiomas de la construccioacuten El atributo comunitario de un proyecto enfoca en su tensioacuten constitutiva su-ponemos un nosotros como base de la accioacuten conjunta que se sostiene paradoacutejicamente en esta misma falta como moacutevil para la construccioacuten colectivaLo comuacuten afirma Roberto Espoacutesito (2003) es ldquono pertenecerserdquohellipEl caraacutecter comunitario de un proyecto es por lo tanto una tarea en permanente construccioacuten no es un dato ni un punto de partida (Martiacutenez 2009)
Leer atentamente
La intencionalidad en un proyecto
En un proyecto la intencionalidad es una fuerza interior que nos impulsa de manera maacutes o menos consciente en una direccioacuten en ocasiones las intencionalidades se convierten en decisiones que pretenden incidir de manera particular sobre el futuro En relacioacuten con este aspecto es conveniente hacer las siguientes precisiones No existe proyecto sin intencionalidad Las intencionalidades de las personas son por natu-raleza muacuteltiples y cambian de un lugar a otro Las intencionalidades de las personas son dinaacutemicas pues las condiciones particulares de los sujetos cambian a lo largo de la vida y lo que hoy nos motiva mantildeana puede sernos indiferente La diversidad de los seres humanos como sujetos de decisioacuten puede dar origen a conflictos de intereses que se reflejan tambieacuten en la gestioacuten de los proyectos Los proyectos que involucran o afectan a diferentes personas estaacuten por su mismo ori-gen expuestos a conflictos que amenazan su viabilidad y factibilidad El conflicto como presencia de fuerzas contrarias es una caracteriacutestica inherente a los proyectos que nos exige generar mecanismos de participacioacuten y concertacioacuten alrededor de la intencionalidad propuesta con el fin de obtener suficiente respaldo como para enfrentar los intereses con los factores en contra y lograr el resultado previsto Por su importancia para el proyecto la intencionalidad que le da origen debe precisarse y aclararse con esmero Entre las intencionalidades que convergen en el proyecto revisten especial importancia las expectativas aspiraciones y necesidades de quienes se beneficiaraacuten de eacutel Un proyecto rara vez expresa una sola intencionalidad Por el contrario suele ser el punto de encuentro de los intereses muacuteltiples y cambiantes de diferentes personas La esencia de un proyecto radica en las intencionalidades que lo inspiran y estas son por naturaleza subjetivas (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 28)
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La planificacioacuten
Esta instancia corresponde al momento del proceso de planificacioacuten desde la comunicacioacuten Lo denominamos disentildeo estrateacutegico de comunicacioacuten y recupe-ra las conclusiones desafiacuteos nudos criacuteticos y liacuteneas de accioacuten del anaacutelisis situa-cional Es substancial partir desde alliacute porque el disentildeo estrateacutegico supone la creacioacuten de respuestas a esa realidad aunque sin perder de vista el dinamismo presente en el territorio Es importante considerar que el disentildeo estrateacutegico debe traducirse un docu-mento de faacutecil lectura y comprensioacuten y no un discurso geneacuterico porque estaacute enmarcado en las realidades particulares en las que se estaacute interviniendo Antes de iniciar la redaccioacuten del documento de planificacioacuten sugerimos revisar las liacuteneas de accioacuten en base a la siguiente propuesta
Reflexionar tomando como punto de partida las liacuteneas de accioacuten El grupo ha definido las liacuteneas de accioacuten para dar respuesta a los nudos criacuteticos identifica-dos en el anaacutelisis situacional A continuacioacuten se presentan una serie de interrogantes para ldquoponer a pruebardquo las liacuteneas de accioacuten propuestas Las preguntas procuran que el equipo evaluacutee la viabilidad (poliacutetica) y factibilidad (teacutecnica y de recursos) de las liacuteneas de accioacuten considerando tambieacuten la contribucioacuten que el desarro-llo de las mismas pueda hacer a los objetivos de cambio Y por otra parte que estime los obstaacuteculos riesgos costos y efectos no previstos yo indeseables que podriacutean derivarse de la aplicacioacuten de las liacuteneas de accioacuten El objetivo final de esta reflexioacuten es que las propuestas contemplen la complejidad que resulta del dinamismo provocado por las interacciones e influencias muacuteltiples entre las liacuteneas de accioacuten y los actores la organizacioacuten y su contexto Sugerimos responder todos los interrogantes para cada liacutenea de accioacuten propuesta Regis-tren en un papel las respuestas
a iquestLas liacuteneas de accioacuten propuestas responden a los nudos criacuteticos identificados en el anaacutelisis situacional De ponerse en praacutectica iquestprovocaraacuten cambios sustanciales en el escenario analizado b iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos
c iquestA cuaacuteles actores involucra directa e indirectamente la liacutenea de accioacuten iquestCuaacutel esperamos que sea la actitud el comportamiento o la reaccioacuten de cada actor a la liacutenea de accioacuten pro-puesta iquestQueacute ocurririacutea si los actores no reaccionan de acuerdo a lo que esperamos iquestQueacute haremos en ese caso iquestEs posible anticiparnos a los conflictos resistencias e indiferencias posibles y evitarlos o minimizarlos iquestQueacute aspectos pueden llevar a ldquofracasarrdquo las liacuteneas de accioacuten Considerar factores coyunturales (relativos a cuestiones circunstanciales) estruc-turales (relativos a procesos macro-sociales) contextuales (relativos al contexto esce-narioterritorio en que opera la organizacioacuten) organizacionales (relativos a los niveles de gestioacuten y cultura organizacional) d iquestQueacute aspectos favoreceriacutean la concrecioacuten de las liacuteneas de accioacuten Caracterizarlas del mismo modo que la pregunta anterior iquestCoacutemo se involucra cada actor en las preguntas que anteceden
Ahora que ldquohan simuladordquo la puesta en marcha de las propuestas podemos visualizar que
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el poder de la comunicacioacuten es relativo y siempre determinado por otros factoresactores Pero incluso habiendo advertido esto confirmamos que afinando el laacutepiz hay un margen de accioacuten para transformar al menos en parte lo que ocurre y acercarnos un poco maacutes al futuro deseado Con el resultado del debate reformulen las liacuteneas de accioacuten (en caso de ser necesario) pre-cisando ademaacutes a queacute cambios contribuye
El documento de planificacioacuten
A continuacioacuten se presentan los apartados que debe contener el documen-to de planificacioacuten (que contempla el momento poliacutetico el estrateacutegico y el taacutectico operacional)7
1La presentacioacuten
a) Caraacutetula o portadab) Iacutendice o tabla de contenido c) Resumen ejecutivod) Introduccioacutene) Planteo del problema f) Fundamentacioacuten g) Objetivo general de la planificacioacuten h) Objetivos especiacuteficosi) Metas
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
a) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos
3 Disentildeo estrateacutegico
a) Criterios estrateacutegicos y disentildeo de estrategias de comunicacioacuten b) Las estrategias de comunicacioacuten
4 Los proyectosen cada proyecto es necesario delimitar los siguientes com-ponentes
Nombre Objetivos
7 Este apartado ldquoEl documento de planificacioacutenrdquo contiene elementos que se desarrollan en Goacutemez Arias Rubeacuten Dariacuteo Manual de gestioacuten de proyectos (2ordf edic) Colombia de Universidad de Antioquia 2013
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Descripcioacuten generalFundamentacioacutenInterlocutoresActividadesModalidad de ejecucioacutenResultados esperadosViabilidad y factibilidadResponsables
5 Cuadro de correspondencia
6 Cronograma
7 Presupuesto
1 La presentacioacuten
El documento de planificacioacuten se inicia con
a) La caraacutetula o portada Detallar el tiacutetulo o nombre de la propuesta por-que es lo primero que se lee y quizaacute lo uacuteltimo que termina de escribirse Recomendamos que sea corto (menos de 25 palabras) atractivo y de faacutecil pronunciacioacuten Por ejemplo ldquoComunicacioacuten para todos y todasrdquo Sugerimos que sea uacutenico y mantenerlo durante toda la vida del proyecto (usar siempre el mismo nombre de tal forma que el proyecto se identifique y reconozca de manera inequiacutevoca) Es importante que comience enunciando el proceso principal que orienta el objetivo del proyecto Tiene que ser coherente con el planto del problema y con los objetivos respondiendo a los siguientes interro-gantes iquestQueacute se va a hacer iquestAcerca de queacute iquestDoacutende iquestCuaacutendo
Debe contener el lugar donde se desarrollaraacute el proyecto y la fecha de elabo-racioacuten de la propuesta y dar una visioacuten integral del proyecto Autores Nombres y apellidos completos tiacutetulos direcciones de correo y nuacutemero de teleacutefono que permitan a quienes vayan a evaluar el documento valorar el res-paldo de quienes proponen y una ubicacioacuten concreta para enviar una respuesta Esta informacioacuten se ampliaraacute en el contenido del proyecto Organizacioacuten El nombre completo de la organizacioacuten que presenta el proyec-to y una breve informacioacuten que permita identificar su razoacuten social
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Si el documento va a ser presentado a una agencia para financiacioacuten se debe escribir despueacutes del tiacutetulo la siguiente informacioacuten
Usuario final del documento Identificacioacuten de la agencia a la que se presen-taraacute el documento (Elaborado porhellip parahellip)
Los demaacutes elementos de la portada deben incluir la informacioacuten baacutesica que permita al evaluador identificar y clasificar el proyecto en una base de datos
b)El iacutendice o tabla de contenido Tiene que estar paginada Es necesario que contenga los iacutetems que contempla el documento en un orden loacutegico Usar no-mencladores numeacutericos 111 Hasta el tercer nivel Relacionar los anexos las tablas graacuteficos e instrumentos entre otros que se refieran en la propuesta
c)El resumen ejecutivo Como maacuteximo entre trescientas quinientas palabras Incluye un resumen de el problema la justificacioacuten los beneficiarios el objeti-vo los componentes las estrategias o alternativas el alcance la metodologiacutea la duracioacuten y el costo estimado Cuando sea necesario se incluiraacute informacioacuten resumida sobre el contexto donde se genera el problema Es importante tener en cuenta que es una siacutentesis de la propuesta donde se explicita el contenido de la proyecto de manera sucinta Es uacutetil para ser entregado a la organizacioacuten para presentar a posibles decisores o financiadores En algunos casos puede ser usado como presentacioacuten de todo el documento de planificacioacuten
d)La introduccioacuten Es la presentacioacuten del texto por lo que su uacutenico y preciso
objetivo es exhibir el contenido sobre el que se hablaraacute Debe contener una bre-ve siacutentesis que sirve para presentar el aacutembito de trabajo la temaacutetica especiacutefica y describir el trabajo de campo Cumple un rol fundamental ya que busca ubicar al lector en la propuesta por eso es necesario plantear los temas de manera clara y sencilla Debe resumir el contenido del anaacutelisis situacional y tambieacuten lo redactado en el informe de planificacioacuten de un modo simple y conciso
Para orientar el proceso de elaboracioacuten de la introduccioacuten se pueden responder a los siguientes interrogantes iquestcuaacutel es el tema del trabajo iquestcoacutemo estaacute pen-sado iquestcuaacuteles son los principales desafiacuteos a los que responde la propuesta
e)El planteo del problema Maacuteximo 1000 palabras Plantear un problema es afinar concretar y estructurar formalmente la idea de la planificacioacuten desde el punto de vista del objeto material y formal Es importante tener en cuenta que al plantear el problema el equipo teacutecnico explicita su propia percepcioacuten y posiciona-miento ante la realidad por eso es significativo expresar con claridad y precisioacuten el problema Es importante que sea coherente con el tiacutetulo y con los objetivos
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f)La fundamentacioacuten Describe el porqueacute del proyecto Esta argumentacioacuten debe ser convincente contundente motivadora y capaz de suscitar apoyo a la propuesta Es importante resaltar la relacioacuten entre los objetivos del proyecto y las condiciones actuales y esperadas de los beneficios Retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales En este apartado es elemental dejar claramente explicitado los desafiacuteos de co-municacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar donde se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesti-cas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es primordial argumentar por queacute es necesario el desarrollo de la pro-puesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su pertinencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamen-tacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente Es necesario dar respuesta a los siguientes aspectos
iquestSe han realizado estudios o intervenciones previas que justifiquen el proyec-to que se va a presentar iquestEs pertinente solucionar el problema y el tipo de intervencioacuten que se proponeiquestCuaacuteles son los beneficios del proyecto iquestQuieacute-nes se beneficiaraacuten con la solucioacuten
iquestCuaacuteles son los impactos esperados Es factible y viable el proyecto Es la siacutentesis del anaacutelisis situacional retoma los nudos criacuteticos pero esta vez son presentados como desafiacuteos comunicacionales La fundamentacioacuten consiste en dejar claramente explicitado los desafiacuteos de comunicacioacuten que se abordaraacuten en la planificacioacuten dando cuenta de la realidad social y cultural del lugar don-
Ejemplo de objetivos
GeneralDesarrollar condiciones y oportunidades para que nintildeos nintildeas y joacutevenes ejerzan su dere-cho a la libertad de pensamiento y de expresioacuten profundicen su capacidad de produccioacuten y de anaacutelisis criacutetico en relacioacuten a los medios de comunicacioacuten y fortalezcan su rol protagoacutenico en el desarrollo de sus comunidades
EspeciacuteficosFavorecer el protagonismo de las y los joacutevenes en iniciativas de comunicacioacuten para forta-lecer su participacioacuten e intervencioacuten en el desarrollo de sus comunidades
Capacitar a docentes equipos teacutecnicos y liacutederes comunitarios para profundizar las oportunida-des de que las y los joacutevenes ejerzan su derecho a la libertad de expresioacuten y a la informacioacuten
Promover la participacioacuten de joacutevenes de cuatro ciudades en experiencias de comunicacioacuten que fortalezcan el libre acceso a la informacioacuten y la libertad de expresioacuten
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de se va a desarrollar el proyecto las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas destinatarias estudios de poblacioacuten etc Ademaacutes es importante ar-gumentar por queacute es necesario el desarrollo de la propuesta y las razones que nos llevan a plantearla En la fundamentacioacuten se debe expresar la situacioacuten de partida los beneficios que aporta las circunstancias que avalan su perti-nencia y la innovacioacuten o mejora que propone La fundamentacioacuten es la defensa de la planificacioacuten para lo cual es imprescindible retomar el anaacutelisis previo de la realidad de manera concisa y con precisioacuten Una paacutegina suele ser suficiente
g)El objetivo general se define lo que se quiere conseguir y en conse-cuencia es una de las partes maacutes importantes
Se busca dar cuenta de los cambios que se quieren lograr en la realidad aborda-da desde la comunicacioacuten en el marco institucional o territorial en el que se estaacute trabajando Se plantea con un horizonte a medio y largo plazo
Precisa el sentido del cambio que se desea alcanzar al finalizar el proceso Debe ser preciso viable y posible de medir y abarcar todos los objetivos es-peciacuteficos Debe plantear claramente el queacute y el para queacute Formalmente se enuncian con un verbo infinitivo en el inicio y solo debe tener uno
h)Con los objetivos especiacuteficos se busca dar mayor concrecioacuten al objetivo general definiendo queacute y coacutemo desea lograrse para las y los destinatariosinterlocutores Inicia su planteo con verbos en infinitivo Cada objetivo es-peciacutefico debe incluir un solo logro indicando el resultado que realmente es posible alcanzar Constituyen el eje integrador de una intervencioacuten de cambio planificado y tienen al menos a las siguientes funciones
Facilitan el alcance del objetivo general ayudan a hacer elecciones adecuadas de los medios de accioacuten colaboran en el proceso de evaluacioacuten continua favorecen la visualizacioacuten de resultados especiacuteficos diferentes benefician la tarea de comunicar a los destinatarios y participantes el sen-tido de la accioacuten emprendida (al volver expliacutecitas nuestras intenciones)
Leer atentamente
La fundamentacioacuten puede de ser el texto maacutes literario del proyecto Su lectura debe resultar com-prensible y atractiva Es importante lograr un texto bien construido que explique la orientacioacuten de la transformacioacuten que se impulsa con el rigor teacutecnico
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i)Las metas Son indicadores concretos de los cambios que se esperan lograr luego de llevar adelante las acciones Expresioacuten cuantificable observable yo registrable del logro de los objetivos especiacuteficos de la planificacioacuten Permiten evaluar si se lograron alcanzar los objetivos de la planificacioacuten La cuantificacioacuten o utilizacioacuten de porcentajes surgen de la informacioacuten de base con la que estamos trabajando tanto en una organizacioacuten como en un barrio o institucioacuten
Ese nuacutemero de base permite evidenciar el incremento o descenso del dato del cual se parte
Partiendo de los objetivos de comunicacioacuten y de los objetivos especiacuteficos de las estrategias las metas expresan los cambios que se esperan y permiten evaluar si se alcanzaron los objetivos
2 La filosofiacutea de la planificacioacuten
j) Filosofiacutea de la planificacioacuten o criterios poliacuteticos En este punto se explicita el enfoque o criterio poliacutetico desde el cual se abordaraacuten los temas Son los principios rectores y valores que rigen orientan y guiacutean la ejecucioacuten de las acciones en la propuesta de planificacioacuten Tambieacuten incluyen creencias deseos y suentildeos que sir-ven de fundamentos para la accioacuten y reflejan la perspectiva comunicacional que se asume Se relacionan directamente con las imaacutegenes de futuro (objetivos a largo plazo deseos a alcanzar) el marco conceptual del anaacutelisis situacional y las liacuteneas de accioacuten Dan coherencia a la planificacioacuten permiten que las acciones concretas se ejecuten bajo ciertos criterios maacutes allaacute de los cambios que se puedan dar a ni-vel coyuntural y al mismo tiempo sirven de fundamentos para la accioacuten Este en-foque se constituiraacute en la liacutenea discursiva desde donde se abordaraacute lo estrateacutegico
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para formular la filosofiacutea
Ejemplo de Metas
Que al menos 2000 joacutevenes de las localidades de Abasto Clorinda y Tigre adquieran conocimien-tos sobre el derecho a la comunicacioacuten como herramienta para propiciar el desarrollo de sus co-munidades en el tiempo que se desarrolla el proyectoQue al menos el 20 de las escuelas de Ciudades por la Educacioacuten incorporen en su curriacutecula temas y preocupaciones de los y las joacutevenes tomando como base la cantidad de escuelas con las que se trabaja en esas localidadesQue en el lapso de un antildeo al menos el 30 de las necesidades relevadas en las comunidades tengan respuesta con propuestas concretas en los Municipios
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iquestCuaacuteles son los principios que guiaraacuten el proceso de planificacioacuten y la imple-mentacioacuten iquestCuaacutel es el rol que se atribuyen como equipo de comunicadores iquestCuaacutel es el rol que le atribuyen a la organizacioacuten programa en este procesoiquestCuaacuteles son los conceptos claves que hay que tener presentes para lle-var adelante la planificacioacuten propuesta Estos conceptos deberiacutean estar vinculados con las temaacuteticas principales de la organizacioacuten y sus abor-dajes o enfoques de trabajo concepto de comunicacioacuten mirada sobre el territorio de actuacioacuten idea de desarrollo de planificacioacuten etc algunos de los que ya se tomaron para formular el marco conceptualiquestCuaacuteles son los objetivos finalidades abordajes o enfoques que susten-tan las acciones de la organizacioacuten iquestQueacute aspectos o dimensiones de los mismos no deberaacuten perderse de vista en cada una de las acciones que se planifiquen yo lleven a cabo iquestCuaacuteles son los actores que resultan estrateacutegicos y relevantes para en-carar esta planificacioacuten comunicacional iquestPor queacute es importante tenerlos en cuenta iquestQueacute tipo de viacutenculo seriacutea deseable entablar con cada unoiquestCuaacuteles son los enfoques de trabajo y los principios o valores que se tendraacuten en cuenta al entrar en relacioacuten con los actores destinatarios directos e indirectos de las acciones iquestCoacutemo deben ser consideradostenidos en cuenta por parte de la organizacioacuten iquestQueacute caracteriacutesticas y valoraciones se deben respetar en relacioacuten a cada uno de ellosiquestCuaacutel es el rol que se espera que pueda desarrollar la organizacioacuten en relacioacuten con su contexto de actuacioacuten desde la propuesta de planificacioacuten a encarar
Aclaracioacuten Estas son algunas preguntas que podemos tener en cuenta en la formulacioacutenNo es necesario que se responda a cada una de ellas en este apartado
Leer atentamente
Veamos ejemplos de criterios poliacuteticos
1 Pensamos el derecho a la comunicacioacuten como una puerta de acceso para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la salud a la educacioacuten a la sexualidad plena porque cuando las voces de los joacutevenes son escuchadas y tenidas en cuenta de manera signi-ficativa y eacutestas voces encuentran su sustento en el diaacutelogo entre pares y con adultos aceptando y valorando las diferencias cuestionando y problematizando desde la accioacuten constructiva se puede empezar a hablar de transformar la realidad que nos rodeaEjercer el derecho a la comunicacioacuten implica tener derecho a producir y reclamar medios que respondan a los distintos intereses necesidades e identidades juveniles para ello las y los joacutevenes (y la sociedad toda) deben tener claridad acerca de cuaacuteles son los obstaacuteculos y los derechos que les son propiosTambieacuten se ejerce el derecho a la comunicacioacuten en el desarrollo de la mirada criacutetica de lo que se consume en los medios Generalmente la agenda de los medios de comunicacioacuten se desarrolla lejos de los principales problemas que preocupan y afectan a las y los joacutevenes Sus voces y opinio-nes son grandes ausentes Los modos en que son representados suelen vehiculizar estereotipos y estigmatizaciones tales como ldquola juventud viacutectimardquo ldquojuventud problemardquo ldquojuventud eterna y delgadardquo que vulneran sus derechos maacutes elementales como sector estrateacutegico de la comunidad
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3 Disentildeo estrateacutegico
k)Los criterios estrateacutegicos refieren a un conjunto de liacuteneas rectoras de ac-
tuacioacuten que definen el modo en que se abordaraacuten las situaciones de comunicacioacuten problematizadas en el anaacutelisis situacional En este apartado es importante dar cuenta del enfoque comunicacional desde el cual se desarrollaraacuten las estrategias
El disentildeo estrateacutegico desde y de la comunicacioacuten es la delimitacioacuten de los modos recursos habilidades taacutecticas y medios que se utilizaraacuten al momento de imple-mentar la planificacioacuten para intervenir desde la comunicacioacuten En las estrategias dichos elementos suelen estar combinados de manera que permita poder inter-venir en escenarios complejos e interpelar a los actorespuacuteblicos estrateacutegicos Es una propuesta amplia de respuesta de accioacuten sobre la cual intervenir en la realidad analizada pero ademaacutes debe ser coherente con nuestro criterio poliacutetico Juan Camilo Jaramillo Loacutepez (2011) explica que ldquolas estrategias son a lo es-trateacutegico como el itinerario al viajerdquo Siguiendo esta loacutegica al definir criterios estrateacutegicos el equipo estaraacute describiendo el viaje y al crear cada una de las estrategias estaraacute marcando el itinerario maacutes conveniente de acuerdo al punto de partida y a las posibilidades disponibles
Es necesario enriquecer el bagaje instrumental de adultos significativos para promover el ejercicio del derecho a la comunicacioacuten desde la adolescencia a traveacutes de la construccioacuten de trayectorias participativas solidarias que encuentren en el pensamiento y en la palabra caminos para la convivencia paciacutefica y respetuosa de ellos mismos y sus pares
2 Las acciones a desarrollar se basan en el enfoque de planificacioacuten prospectivo-estrateacute-gico Este enfoque parte de la construccioacuten colectiva del futuro posibilitando sumar estra-teacutegicamente los esfuerzos de las organizaciones y los actores sociales en la generacioacuten de proyectos conjuntos de desarrollo comunitario transformaacutendose asiacute en una herramienta novedosa para la gestioacuten de procesos participativos de cambio social Coincidimos con Mi-chel Godet en que el futuro no estaacute escrito en ninguna parte queda por hacer es muacuteltiple y podemos influir en eacutel Generar acciones de planificacioacuten que busquen conducirnos hacia ese futuro sontildeado es la puesta en praacutectica de la libertad y un ejercicio de poder de los acto-res sociales De esta manera la prospectiva pone a prueba la imaginacioacuten y la voluntad de los actores sociales invitando a trabajar a partir de un horizonte comuacuten de transformacioacuten Se parte tambieacuten de la nocioacuten de desarrollo socialcultural En este sentido las concepciones ac-tuales de desarrollo a las que adherimos tienen un punto comuacuten el reconocimiento y la recupera-cioacuten de las muacuteltiples culturas que determinan y sustentan las percepciones acciones e interaccio-nes de las comunidades en busca de la generacioacuten de procesos de fortalecimiento del tejido social (capital social) y del entramado institucional aspectos centrales del desarrollo humanoLa comunicacioacuten como herramienta que nos permite generar estos procesos se concibe desde un enfoque relacional es decir en tanto proceso de produccioacuten de sentidos sociales mediante el cual se crea y estimula el diaacutelogo la discusioacuten la toma de conciencia sobre la realidad social las identidades culturales la confianza el compromiso entre las personas y la organizacioacuten para la accioacutenAsiacute la comunicacioacuten se define como un proceso en el cual los participantes crean y compar-ten percepciones conocimientos e informacioacuten para llegar a la construccioacuten de acuerdos y a la aceptacioacuten de disensos como dimensioacuten positiva de las relaciones humanas y mo-vilizadora de las acciones proporcionaacutendoles asiacute un sentido de propiedad y pertenencia
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Asiacute las estrategias de comunicacioacuten estaraacuten orientadas a alcanzar los objetivos y deberaacuten ser adecuadas para intervenir en la realidad que analizaron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capacidades que existen en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando
iquestQueacute nos preguntamos los comunicadores y la organizacioacuten para disentildear los criterios estrateacutegicos y las estrategias
iquestCuaacuteles son los caminos que elegiremos para avanzar sobre lo que he-mos problematizado desde la comunicacioacuten en el anaacutelisis situacional iquestEstos caminos respetan los valores objetivos y principios esbozados en la filosofiacutea iquestDe queacute manera haremos este recorrido iquestCon queacute recursos y posibili-dades contamos iquestQueacute oportunidades podemos aprovechariquestQueacute aspectos poliacuteticos organizacionales y simboacutelico culturales tendre-mos que tener en cuenta para generar procesos comunicacionales acor-des a cada interlocutor y a las problemaacuteticas analizadas
l)Las estrategias de comunicacioacuten que disentildeen tienen que estar orientadas a alcanzar los objetivos y ser adecuadas para intervenir en la realidad que analiza-ron durante el anaacutelisis situacional Tambieacuten deben tener en cuenta la viabilidad
Leer atentamente
Las decisiones
La intencionalidad es la decisioacuten maacutes importante del proyecto Las demaacutes decisiones que se asumen en el marco de la intencionalidad para garantizar su eacutexito constituyen compo-nentes importantes de todo proyectoAlgunos de los criterios que se han propuesto en relacioacuten con este aspecto son Las decisiones implican una manifestacioacuten definida de la voluntad del sujeto quien elige deliberadamente una ruta de accioacuten y renuncia a otras Decidir es entonces escoger y renunciar Todas las decisiones que se asuman en el marco del proyecto deben armonizar entre si y subordinarse a la intencionalidad baacutesica Las decisiones que no contribuyan significativamente al eacutexito de la intencionalidad baacutesica se consideran esfuerzos perdidos cuyo efecto desfavorable debe ser cuidadosamente te-nido en cuenta por el equipo teacutecnico La calidad de una decisioacuten se establece con base en su capacidad para transformar la si-tuacioacuten problema en la direccioacuten que se habiacutea previsto La calidad de las decisiones depende directamente de tres factores 1 de la calidad de la informacioacuten que las sustenta (soporte teacutecnico) 2 del respaldo social a la iniciativa (soporte poliacutetico) 3 de la competencia del equipo teacutecnico para lograr los resultados previstos (motivacioacuten compromiso e idoneidad) Estos criterios suelen ser tenidos en cuenta por las diferentes agencias que financian pro-yectos para evaluar la conveniencia de apoyarlos (Adaptado de Goacutemez Arias 2009 33)
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poliacutetica de llevarla a cabo la factibilidad y la disponibilidad de recursos y capaci-dades que existan en el marco de la organizacioacuten en la que estamos trabajando-
Para planificar estrategias de comunicacioacuten se necesita la ldquolectura de la realidadrdquo hecha en el anaacutelisis situacional (y a lo largo del trabajo con la organizacioacuten) y una buena dosis de imaginacioacuten para encontrar caminos creativos oportunos y de faacutecil implementacioacuten que nos permitan alcanzar los objetivos propuestos Es importante considerar que cada estrategia de comunicacioacuten debe contem-plar en el momento de su disentildeo cada una de las siguientes dimensiones la poliacutetica la organizativa y la comunicacionalcultural La siguiente matriz puede ayudarlos en la planificacioacuten No obstante es preciso tener en cuenta que la primera columna de la izquierda ofrece un ldquomenuacute de estrategiasrdquo que no necesariamente seraacuten las que utilice cada grupo en su propia planificacioacuten
Leer atentamente
Ejemplo de un planteo estrateacutegicohellip
La planificacioacuten prospectivo-estrateacutegica no soacutelo aporta el enfoque conceptual sino tam-bieacuten la perspectiva metodoloacutegica que guiaraacute el desarrollo del proyecto Desde esta mirada el proceso de trabajo pondraacute eacutenfasis en la construccioacuten de futuros deseados para luego priorizar liacuteneas de accioacuten evaluar la viabilidad y factibilidad de las acciones y disentildear co-lectivamente estrategias de comunicacioacuten para el desarrollo En primera instancia se trabajaraacute con la Casa de la Cultura y en un segundo momento se exten-deraacute la propuesta a las organizaciones que se constituyen en aliados estrateacutegicos en la gestioacuten de proyectos conjuntos que aporten al desarrollo socio-cultural de la comunidad La dinaacutemica de trabajo propuesta se inscribiraacute dentro de la perspectiva participativa Los enfo-ques participativos resaltan la necesidad del protagonismo de las comunidades una participacioacuten que incluye la totalidad del proceso de gestioacuten de la cultura desde la perspectiva del desarrollo La intervencioacuten estaraacute centrada en la generacioacuten de espacios de construccioacuten colectiva de conocimientos de debate y reflexioacuten conjunta asiacute como instancias de produccioacuten de estra-tegias y productos comunicacionales Los mismos estaraacuten centrados en el ldquohacerrdquo grupal ldquoHacerrdquo que significa trascender el mero anaacutelisis y avanzar hacia la accioacuten colectivaEl punto de partida es el reconocimiento de los saberes previos de los sujetos de sus sue-ntildeos necesidades demandas y experiencias Los coordinadores se apartan del rol ldquotradi-cionalrdquo del docente ndashaquel que lo posiciona en el papel de quien transmite el saber a otros que son considerados absolutamente ignorantes- generando situaciones donde se pone en juego la reflexioacuten sobre la praacutectica aportando miradas que permitan enriquecer el trabajo sentildealando obstaculizadores de la produccioacuten y creando las condiciones pedagoacutegicas que favorezcan la problematizacioacuten y la participacioacutenA su vez esta propuesta reconoce la necesidad de promover proyectos diferenciados de acuerdo a las culturas organizacionales y a las caracteriacutesticas diferenciales de cada comu-nidad de referencia
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1 Fortalecimiento
organizacional
3Participacioacuten y movilizacioacuten
4Incidencia poliacutetica
5 Educacioacuten comunicacioacuten
6 Reivindicacioacuten delderecho a la
comunicacioacuten ya la informacioacuten
7 Desarrollo decapacidades
comunicacionales
Otras posiblesestrategias
8 Produccioacuten demensajes
informaciones ydifusioacuten a traveacutes detodo tipo de medios
y soportes
2 Articulacioacuten entreactores para ampliar
los espacios deconcertacioacuten
y participacioacuten
Dimensioacuten poliacuteticaiquestCon queacute actores debequiere vincularseiquestCon queacute propuesta
Dimensioacuten organizativaiquestQueacute instancias deformacioacuten recursos decomunicacioacuten y espaciosde encuentro se debengarantizar para eso
Dimensioacuten socio-culturaliquestCuaacuteles son los sentidosyo mensajes clave dela propuesta
El desarrollo de cada estrategia de comunicacioacuten incluye
Eleccioacuten de la estrategia Descripcioacuten general de la estrategia de comunicacioacuten es una explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecticas espacios y medios de comuni-cacioacuten que se pondraacuten en juego en la estrategia y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten
Cada estrategia daraacute lugar a la puesta en marcha de diferentes iniciativas o ac-tividades que tambieacuten pueden ser expresadas en proyectos de comunicacioacuten
206
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Ejemplo de estrategias (ver tambieacuten apartado de metas) La propuesta se organiza en torno a las siguientes estrategiasEspacios de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten acerca de la importancia de la comunicacioacuten como estrategia de construccioacuten de ciudadaniacutea retencioacuten escolar participacioacuten juvenil y articulacioacuten entre escuelacomunidad destinadas a Directivos supervisores equipos teacutecnicos docentes de las escuelas y familias Referentes localesEspacios de produccioacuten radial como camino de escucha reflexioacuten y accioacuten en temaacuteticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia destinados a 2000 joacutevenes de cuatro localidades del paiacutesProduccioacuten de materiales destinados a brindar herramientas que promuevan la consoli-dacioacuten de espacios de comunicacioacuten especiacuteficamente radial en entornos participativos creativos que permitan a los adolescentes encontrar en ellos motivacioacuten para el desa-rrollo de proyectos propios
Para saber maacutes
Sugerimos responder a estos interrogantes a la hora de pensar en las distintas actividades yo proyectos iquestCuenta la organizacioacuten con los recursos y las capacidades necesarios para realizar lo que proponemos Si no los tiene iquestpodriacutea desarrollarlos Su desarrollo iquestestaacute contemplado en la propuesta de accioacuten
4 Los proyectos
ldquoNo hay viento favorable para quieacuten no sabe doacutende vardquo - Seacuteneca
Existen distintas alternativas para la formulacioacuten de proyectos sin embargo hay elementos comunes para el proceso de formulacioacuten y presentacioacuten Los disentildeos pueden variar seguacuten el aacuterea o los propoacutesitos del mismo Por ejemplo son dife-rentes los esquemas de un proyecto comunitario de uno puramente econoacutemico A continuacioacuten se presentan los componentes que consideramos baacutesicos en la formulacioacuten y disentildeo de proyectos independiente del aacuterea social econoacutemica y educativa al que pertenezca
El desarrollo de cada proyecto de comunicacioacuten incluye
Nombre del proyecto Se puede trabajar con ideas fuerzas en donde se sintetice la propuesta Objetivos iquestCuaacutel es el fin yo objetivo de cambio concreto que se busca alcanzar con el desarrollo del proyecto Se vinculan con los objetivos de
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la planificacioacuten pero orientan especiacuteficamente los cambios que se de-sean alcanzar a partir de la implementacioacuten del proyecto Descripcioacuten general Explicacioacuten general de los modos habilidades taacutecti-cas espacios y medios de comunicacioacuten que se pondraacuten en juego y de su pertinencia para lograr cambios desde la comunicacioacuten en la organizacioacuten Fundamentacioacuten Es una breve explicacioacuten del nudo criacutetico yo brecha identificadas en el anaacutelisis situacional que se pretenden modificar a partir de la implementacioacuten de este proyecto Interlocutores iquestA quieacuten se busca interpelar Deben distinguirse entre interlocutores directos (a quienes van dirigidas las acciones del proyecto) y los indirectos (aquellos que se favorecen por los impactos del proyecto) Actividades Es la descripcioacuten de las acciones concretas que implica la ejecucioacuten del proyecto de acuerdo con los criterios de accioacuten poliacutetica y disentildeo estrateacutegico Puede resultar conveniente identificar las tareas maacutes importantes que supone la actividad y de queacute manera se llevaraacuten a cabo Son acciones concretas para lograr las metas y resultados espe-rados Por ejemplo si proponen una capacitacioacuten o un encuentro seraacute preciso que definan coacutemo sugieren realizar la convocatoria
Modalidad de ejecucioacuten explicitacioacuten de coacutemo se va a organizar el proyec-to coacutemo se suceden e integran las diferentes actividades especificacioacuten de las teacutecnicas y procedimientos que se van a usar Asimismo es necesario la descripcioacuten de coacutemo participaraacute cada uno de los actores involucrados y se definen los niveles de toma de decisioacuten Las modalidades de ejecucioacuten
Ejemplo
PROYECTO 1 Talleres y producciones radiofoacutenicas protagonizadas por joacutevenes
Nombre del proyecto Contamos con VOSZ Objetivo Gestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los pro-tagonistas de la informacioacuten (Ver apartados de objetivo general y especiacuteficos de la pre-sentacioacuten de la planificacioacuten) Descripcioacuten general (en este apartado solo se describe la primera actividad para mostrar el ejemplo Cada actividad debe describirse de la misma manera)Realizacioacuten de un ciclo de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten coordinado por refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formal
Actividades Realizacioacuten de un taller estable de comunicacioacuten y participacioacutenDesarrollo de un taller itinerante de radio Produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia es
(Aclaracioacuten a cada una de estas actividades le corresponde tareas especiacuteficas)
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estaacuten vinculadas directamente con el disentildeo estrateacutegico y las estrategias Para ello es importante tomar en cuenta la matriz en donde trabajaron las dimensiones de las estrategias y el cuadro de correspondencia
Resultados esperados son los indicadores que manifiestan el logro ob-tenido a traveacutes de las actividades Expresan los principales servicios yo productos alcanzados a traveacutes de las actividades Son requisitos nece-sarios pero no suficientes para el logro de los objetivos
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Ejemplo de modalidades de ejecucioacuten
La coordinacioacuten de taller estable de comunicacioacuten y participacioacuten estaraacute a cargo de los refe-rentes locales El espacio estaraacute abierto a la participacioacuten de joacutevenes que asisten a diversas escuelas medias y a joacutevenes que por diferentes motivos abandonaron la educacioacuten formalEl taller itinerante es una propuesta de formacioacuten organizada a traveacutes de encuentros de una uacutenica jornada de experimentacioacuten y produccioacuten radiofoacutenica En el transcurso de la jornada -aproximadamente 10 talleres itinerantes en cada localidad- las y los joacutevenes convocados realizaraacuten acompantildeados por los referentes locales actividades y pequentildeas producciones ra-diofoacutenicas sobre temas vinculados a sus preocupaciones e intereses Asimismo se realizaraacute un trabajo interdisciplinario entre las distintas aacutereas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo con el objetivo de construir viacutenculos con posibles interlocutores de temas claves (interculturalidad promocioacuten de la salud proteccioacuten etc) que contribuyan a facilitar la problematizacioacuten de los temas sobre los cuales los joacutevenes realicen sus producciones radiofoacutenicas para movilizar los estereotipos que circulan naturalizadamente sobre esos temas y para enriquecer los abordajes desde una perspectiva de derechos de nintildeas nintildeos y joacutevenesLa particularidad de esta modalidad permitiraacute facilitar la participacioacuten de aquellos joacutevenes que por vivir en zonas rurales o alejadas tengan dificultades para acceder a la sede donde se desarrolla el taller estable Por otra parte se privilegiaraacute la realizacioacuten de los talleres en espacios alternativos a los escolares para incluir de este modo a adolescentes que esteacuten por fuera del sistema educativo formal Para definir los espacios donde se realizaraacute el taller itinerante mensual contaremos con el asesoramiento de los distintos componentes que dan sustento al proyecto ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Algunas posibilidades clubes comisiones vecinales comedores hogares de nintildeos escuelas rurales centros de salud centros de expresioacuten y escuelas de distintos barrios de cada localidad La produccioacuten de un programa de radio cuya frecuencia se consensuaraacute con los referentes locales que funcionaraacute como espacio de expresioacuten de las voces de las y los joacutevenes de cada ciudad de promocioacuten del diaacutelogo con otros actores sociales y de visibilizacioacuten de las diferentes iniciativas de ldquoCiudades por la educacioacutenrdquo Los insumos producidos en el transcurso de los talleres formaraacuten parte de este programa que se emitiraacute en una radio local
Ejemplo si el objetivo del proyecto esGestionar espacios y producciones radiofoacutenicas donde los joacutevenes sean los protagonistas de la informacioacuten
Los resultados esperados seraacutenUn ciclo de talleres de radio protagonizado por joacutevenes de cuatro localidadesUn ciclo de talleres de radio itinerantes que recorreraacute distintas zonas de cada localidadUn programa de radio cuya frecuencia seraacute acordada con los referentes locales
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Viabilidad y factibilidad iquestCuaacuteles son los factores que deben garantizarse para favorecer la puesta en marcha de las iniciativas iquestCuaacuteles son los obstaacute-culos previsibles iquestCuaacuteles son las alternativas previstas para su superacioacuten
iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la factibilidad
iquestLa estrategia es la adecuada para responder a la necesidad o enfrentar el problema iquestLos procesos los meacutetodos las teacutecnicas los procedimientos y los instrumentos seleccionados son los adecuados para obtener los produc-tos y los objetivos a alcanzar iquestSe dispone del talento humano suficiente en cantidad y calidad para ejecutar las estrategias seleccionadas iquestEl proyecto dispone de un buen inventario (relacioacuten) cuantificacioacuten y valoracioacuten de los recursos requeridos iquestSe contaraacute con los recursos fiacutesicos loacutegicos teacutecnicos materiales administrativos y de infraestructura organizativa que requiere el proyecto iquestLas actividades previstas pueden realizarse en el tiempo previsto iquestLos costos estimados son razonables considerando los beneficios a obtener en el proyecto iquestSe dispone de fuentes de financiacioacuten para desarrollar las acciones que se requieren en las diferentes fases del proyecto iquestLos costos del proyecto se corresponden con la realidad social y econoacutemica de la regioacuten iquestLos ingresos que preveacute el proyecto son ajustados a la realidad es decir
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ldquoLa factibilidad de una decisioacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito fundamentada en los recursos requeridos para lograr los resultados previstos Algunos autores se refieren es-peciacuteficamente a esta propiedad como factibilidad teacutecnico-financiera Un anaacutelisis de facti-bilidad consiste en establecer si existen las condiciones y recursos humanos materiales fiacutesicos y financieros suficientes y efectivos para lograr el resultado previsto Se dice que una decisioacuten no es factible cuando el anaacutelisis hace prever que no se contaraacute con los recur-sos suficientes para realizarla adecuadamente La viabilidad de una decisioacuten tambieacuten se refiere a su posibilidad de eacutexito pero en este caso estaacute determinada en funcioacuten del respaldo social que garantice el alcance de los resultados previstos Analizar la viabilidad de una decisioacuten consiste en establecer si cuenta con el su-ficiente respaldo de los actores sociales como para lograr el eacutexito Este respaldo depende a su vez de los intereses de las fuerzas sociales que actuacutean en el grupo y se reflejan en sus valores eacuteticos individuales sus normas morales predominantes los patrones culturales vigentes sus leyes y acuerdos poliacuteticos Se dice que una decisioacuten no es viable cuando la contradiccioacuten con los valores intereses normas o disposiciones legales del grupo amena-za su realizacioacuten En relacioacuten con los proyectos la factibilidad y la viabilidad rara vez son fatalidades inmo-dificables Por el contrario con frecuencia son condiciones virtuales que pueden existir en la medida en que el equipo teacutecnico genere las condiciones para lograr los recursos o el respaldo requeridos Los evaluadores de proyectos suelen rechazar propuestas cuya fac-tibilidad y viabilidad no esteacuten ldquorazonablementerdquo garantizadas considerando que en estas condiciones el proyecto posiblemente fracasaraacute Quien disentildea proyectos no puede manejar las decisiones de manera desordenada La ges-tioacuten de proyectos le ofrece teacutecnicas y meacutetodos para analizar interpretar valorar ordenar y poner en marcha diferentes decisiones de manera que garanticen el eacutexito de la intencio-nalidad baacutesicardquo (Goacutemez Arias 2009 34)
210
iquestson realmente previsibles iquestLa tecnologiacutea utilizada en el proyecto produce alguacuten impacto negativo en el ambiente En caso afirmativo iquestel proyecto pre-veacute las acciones necesarias para mitigar dicho impacto iquestQueacute interrogantes plantear para pensar la viabilidad
iquestEl planteamiento del proyecto estaacute de acuerdo con principios eacuteticos iquestSe respetan los valores los principios y los patrones culturales del grupo (pobla-cioacuten miembros de la institucioacuten) iquestEl proyecto obedece a los planteamientos legales vigentes iquestConcuerda con las poliacuteticas de desarrollo vigentes para el sector y la regioacuten iquestExiste apoyo poliacutetico para que el proyecto se ejecute iquestExiste apoyo social para el desarrollo del proyecto iquestEl proyecto estaacute de acuerdo con los intereses mayoritarios
Responsables iquestQuieacutenes se sugieren como encargados de organizarcoordinaradministrar el proyecto
5 Cuadro de correspondencia
Al planificar desde la comunicacioacuten es preciso lograr una coherencia entre los enfoques teacutecnicos y poliacuteticos Dichos caminos se trazan a traveacutes de la progra-macioacuten que se puede volcar en un cuadro de correspondencia Proponemos ver el siguiente ejemplo y luego completar una tabla similar para que sea un insumo maacutes en la planificacioacuten que estaacuten llevando a cabo para los respectivos aacutembitos de trabajo El cuadro de correspondencia permite de-terminar la coherencia entre los elementos y debe incluir las actividades de todos los proyectos que se disentildeen en el marco de las estrategias
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Objetivo general ocambios que seproponen con la
propuesta
Filosofiacutea poliacutetica Estrategia Objetivos por proyectos Actividades Modalidad de ejecucioacuten
Los objetivos expre-san el cambio que queremos lograr y son referencia fun-damental para hacer elecciones adecuadas con respecto a las liacuteneas de accioacuten y el esce-nario Deben enun-ciarse en un verbo infinitivo
bullInstalar el tema como agenda me-diaacutetica prioritaria con un enfoque determinado
bullPosicionar a la organizacioacuten X como fuente perio-diacutestica privilegiada para el tratamiento de la temaacutetica X
Participacioacuten poliacutetica y social sin distin-ciones
Enfoque de geacutenero
Derechos garantiza-dos por el estado y promovidos por todosas Lo legal como ins-trumento de trans-formacioacuten
Proyecto 1 Llamar la atencioacuten sobre la falta de legislacioacuten y de poliacuteticas destina-das a la proteccioacuten de los derechos de los joacutevenes Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Mesas informativas y para reunir firmas Campantildea en redes sociales
Taller en escuelas de bellas artes para realizacioacuten de afiches alusivos a vulneracioacuten de derechos
Afiches y murales en viacutea puacuteblica
Se convocaraacute y formaraacute a joacutevenes artistas para que formen a otros joacutevenes Se promoveraacute espe-cialmente la parti-cipacioacuten de artistas mujeres
Los afiches y mura-les se realizaraacuten sobre temas de intereacutes de los y las joacutevenes Se realizaraacuten recur-sos informativos de base que puedan ser adaptados por los joacutevenes que se sumen a la campantildea
Proyecto 2 Sumar adhesiones a la ley para que la misma sea tratada por la Caacutemara de Diputados
Sensibilizacioacuten
Incidencia poliacutetica
Otro forma de elaborar el cuadro de correspondencia es
Incrementar la visibilidad puacuteblica de la Red de Muje-res Solidarias (sus objetivos priorida-des y logros)
Al menos X apari-ciones en los medios graacuteficos yo televisivos yo radiales de cober-tura nacional en el teacutermino de X meses Un incremento del X en las refe-rencias a la RMS en los medios graacuteficos de cober-tura nacional en el lapso de un antildeo
Monitoreo de prensa graacutefica radial y televisiva
Clip ping de medios
Elaboracioacuten de gacetillas y boleti-nes de prensa Publicacioacuten y distri-bucioacuten de la Revista X Elaboracioacuten de sistematizacioacuten de la experiencia de la Red para su divul-gacioacuten en reunio-nes congresos foros etc Elaboracioacuten de una serie de materiales de comunicacioacuten institucional Web folleto etc
X gacetillas y boleti-nes distribuidos
X revistas editadas y distribuidas
Un documento de sistematizacioacuten de la experiencia publi-cado institucional Web folleto etc
ObjetivosNombre
del proyecto Metas Evidencias Actividad Resutaldos Esperados
6 Cronograma
Describe el orden de las actividades y tareas a realizarse por periacuteodos de tiempo definidos para obtener los resultados esperados (a corto mediano y largo plazo) Puede expresarse en un diagrama de barras de Gant en un diagrama PERT (Teacutecnica de Evaluacioacuten y Revisioacuten de Programas) o en un dia-grama CPM (Meacutetodo de la ruta criacutetica) Las tareas se distribuyen por unidad de tiempo (horas diacuteas semanas meses antildeos) de manera loacutegica y lineal Las actividades se agrupan por productos por fases o componentes del pro-
212
yecto y detalladas por tareas Para cada tarea se precisan la fecha de inicia-cioacuten y de finalizacioacuten Es uacutetil para ordenar cronoloacutegicamente las actividades visualizar el conjunto de actividades que demanda la realizacioacuten del disentildeo estrateacutegico Es un recurso necesario para el seguimiento de la gestioacuten
Actividad
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Actividad 1 (describir)
Mes1
Mes2
Mes3
Mes4
Mes5
Mes6
Mes7
Mes8
Mes9
Mes10
x
x
x
x
x
x
xxxxx xx x
x
xxx
Ejemplo de cronograma
213
7 Presupuesto
Un presupuesto sirve para traducir los proyectos del disentildeo estrateacutegico en dinero dinero que necesita gastarse para conseguir las actividades planifi-cadas (gasto) y dinero que necesita generarse para cubrir los costos de fi-nalizacioacuten del trabajo (ingresos) Es una estimacioacuten o conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en teacuterminos monetarios para realizar el trabajo Es un plan operaciones y recursos para ejecutar la planificacioacuten y que se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos Hacer un presupuesto es sentarse a planear lo que se quiere hacer en el futuro y expresarlo en dinero Hacer un presupuesto es tambieacuten planificar el futuro Las preguntas que nos hacemos son iquestCuaacutento gastar iquestEn queacute tiempo iquestDe doacutende se van obtener los recursos
Un modelo posible de presupuesto
Proyecto 1 Financiamiento
Descripcioacuten delgasto por rubros Contraparte orgS olicitado ahellip TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Porcentajes
Los rubros pueden ser Bienes de uso de consumo honorarios viaacuteticos etc
1Rubro XDetalle de insumosSubtotal2Rubro XDetalle de insumosSubtotal3Costo total del proyecto
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Sobre lasos autorases
Santiago Algranati Es Licenciado en Ciencias de la Comunicacioacuten (UBA) Se desempentildea como docente en la facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA Participa de proyectos de exten-sioacuten e investigacioacuten vinculados con organizaciones sociales poliacuteticas puacuteblicas e incidencia Posee experiencia en gestioacuten y capacitacioacuten en diversas aacutereas del Estado a nivel nacional y municipal vinculadas a DDHH y Salud
Gabriel Appella Es Licenciado en Comunicacioacuten Social Se desempentildea como docente univer-sitario y extensionista en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y como educador en DDHH en el aacutembito de la Secretariacutea de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires Desde hace 10 antildeos se dedica a la formacioacuten docente inicial y permanente en temas de educacioacuten y derechos humanos Tuvo a su cargo la gestioacuten acadeacutemica del Postiacutetulo de Educacioacuten y Derechos Humanos Programa Nacional de Formacioacuten Permanente ldquoNuestra Escuelardquo del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten (2014-2017) Coordinador editorial del Cuaderno pedagoacutegico de Educacioacuten y Ampliacioacuten de Derechos (INFD 2015) Co-autor del Manual para organizaciones sociales ldquoEl Derecho a tener Derechosrdquo (Ed El Colectivo 2008)
Daniel Paola Bruno Es Argentina Reside en ese paiacutes Licenciada en Comunicacioacuten Social (Univer-sidad de Buenos AiresUBA) Magiacutester en Planificacioacuten y Gestioacuten de Procesos Comunicacionales (Universidad Nacional de La PlataUNLP) Doctora en Cien-cias Sociales (UBA)
Actualmente cursa el Programa de Posdoctorado de la Facultad de Ciencias So-ciales de la UBA desarrollando su estancia posdoctoral en el Grupo de Estudios en Salud Laboral y Ambiental dependiente del Departamento de Ambiente y Turismo y el Departamento de Salud y Actividad Fiacutesica de la Universidad Nacional de Ave-llaneda bajo la Direccioacuten del Dr Marcelo AMABLE Actualmente es profesora titular regular del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (FPyCS) de la UNLP y Profesora Asociada regu-lar del Taller Anual de la Orientacioacuten en Poliacuteticas y Planificacioacuten Social de la Carrera de Comunicacioacuten Social en la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC) de la UBA Ademaacutes es docente de Taller de Tesis I y II en la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la FSOCUBA del Seminario de Metodologiacutea de la Investigacioacuten en Comunicacioacuten del Doctorado en Comunicacioacuten de la FPyCSUNLP en convenio con UNIMINUTO
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(Bogotaacute Colombia) y del Taller de Planificacioacuten de Estrategias de Comunicacioacuten en la Especializacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP) Dirige proyectos de investigacioacuten vinculados a la salud y la accioacuten colectiva de organizaciones y movimientos de economiacutea popular (en FSOCUBA) y a la comunicacioacuten puacuteblica en poliacuteticas sociales (en FPyCSUNLP) Como integrante de Trama Asoc Civil desarro-lloacute entre 2016 y 2017 investigaciones en el campo de la comunicacioacuten y el caacutencer para el Instituto Nacional del Caacutencer (Argentina) Integra actualmente el Comiteacute Acadeacutemico del Laboratorio de Geacutenero y Comunicacioacuten de la Facultad de Periodis-mo y Comunicacioacuten Social de la UNLP la Comisioacuten de Posgrado de la Maestriacutea en Poliacuteticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA los Comiteacutes Evaluadores de la Revista de Comunicacioacuten y Salud del Instituto Internacional de Comunicacioacuten y Salud y de la Revista de Salud Puacuteblica del Ministerio de Salud de la Nacioacuten Se desempentildea desde 2015 como Secretaria Acadeacutemica de la Especiali-zacioacuten en Comunicacioacuten y Salud (FPyCSUNLP)
Cecilia HuarteLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional egresada de la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la Universidad Nacional de La Plata Cursoacute el Posgrado de sobre ldquoGestioacuten y Poliacutetica en Cultura y Comunicacioacutenrdquo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Fue docente auxiliar del Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Entre 2007 y 2008 asistioacute teacutecnicamente al Consejo Consultivo Provincial de Poliacuteticas Puacuteblicas en el marco del Ministerio de Desarrollo So-cial bonaerense Desde 2010 desarrolla su labor profesional en el Ministerio de Salud de la Nacioacuten en la Coordinacioacuten de Informacioacuten Puacuteblica y Comuni-cacioacuten Ademaacutes ha realizado consultoriacuteas para diversos organismos de la sociedad civil (FEIM Unicef Argentina entre otros) y participoacute de diversas publicaciones acadeacutemicas y de sensibilizacioacuten social sobre poliacuteticas puacuteblicas salud y comunicacioacuten estrateacutegica
Martiacuten E Iglesias Es magiacutester en Industrias Culturales y licenciado en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comu-nicacioacuten Social de la UNLP la Universidad Virtual de Quilmes y el Centro de Estudio Avanzados de la Universidad Nacional de Coacuterdoba Participa en pro-yectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales y medios de comunicacioacuten comunitarios Desde hace maacutes de 15 antildeos forma parte del equipo promotor de la emisora de radio cooperativa Ahijuna donde fue su director entre 2005 y 2010 Posee experiencia de gestioacuten en distintas aacutereas del estado a escala municipal provincial y nacional
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Andrea IottiEs Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comu-nicacional (UNLP) Cuenta con estudios de maestriacutea en ciencias Sociales y Hu-manidades con mencioacuten en Comunicacioacuten (Universidad Nacional de Quilmes)
Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS (UNLP) En el campo de la docencia se desempentildea como jefa de trabajos praacutecticos en las asignaturas Taller de Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (caacutetedra II) y Didaacutectica de la Comunicacioacuten (en grado) y en especializaciones en Praacutecti-cas Medios y Aacutembitos Educativo Comunicacionales y en la Comunicacioacuten y Geacutenero (en posgrado)
En cuanto a su experiencia profesional trabajoacute en capacitacioacuten docente fue responsable de contenidos de la especializacioacuten superior de Educacioacuten y De-rechos Humanos y asesora de la Direccioacuten Provincial de Planeamiento (Direc-cioacuten General de Cultura y Educacioacuten) entre el antildeo 2006 y 2015
Actualmente se desempentildea como consultora en temas de planeamiento edu-cativo y en monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas educativas
Cecilia Mariel PagolaLicenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comuni-cacional (UNLP) Se desempentildea como docente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) Participoacute en proyectos de extensioacuten con otras unidades acadeacutemicas de la misma Universidad vinculados a la perspectiva de comunicacioacuten comunitaria Coordinadora del espacio virtual ldquoProyecto Enfo-quesrdquo especializado en salud mental y adicciones Integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten de la Subsecretariacutea de Determinantes Sociales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
Washington Uranga Es periodista docente e investigador de la comunicacioacuten Su campo de es-pecializacioacuten son los temas de comunicacioacuten vinculados con la ciudadaniacutea la participacioacuten las poliacuteticas puacuteblicas y la planificacioacuten de procesos comuni-cacionales Se desempentildea como editorialista del diario Paacutegina 12 (Buenos Aires) y escribe sobre temas de comunicacioacuten en medios acadeacutemicos y cien-tiacuteficos Asesora a organizaciones sociales entidades puacuteblicas y gobiernos Dicta cursos en grado y posgrado fue director de la Maestriacutea en Planificacioacuten de Procesos Comunicacionales (UNLP) y de la Maestriacutea en Periodismo (UBA) y actualmente dirige la Maestriacutea en Comunicacioacuten Institucional de la Univer-sidad Nacional de San Luis
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Teresita Vargas Licenciada en Comunicacioacuten Social con orientacioacuten en Planificacioacuten Comunica-cional (UNLP) Se especializa en poliacuteticas y planificacioacuten de la comunicacioacuten De manera complementaria estaacute formada en gestioacuten de la comunicacioacuten ins-titucional y gubernamental y en gestioacuten y control de poliacuteticas puacuteblicas Desde 2002 se desarrolla en comunicacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la coordinacioacuten de equipos de comunicacioacuten en el Ministerio de Desarrollo Social de la Na-cioacuten el Ministerio de desarrollo de la Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Industria de la Nacioacuten Actualmente participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales Se desempentildea como docente universitaria en materias de posgrado en la Maestriacutea de DirCom de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y en la Universidad Nacional de San Luis (Argentina) En grado es docente regular en la Carrera de Comunicacioacuten Social de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social (UNLP) y la Carrera de Ciencias de la Comunicacioacuten de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Natalia Rosana Zapata Especialista y Magiacutester en Ciencias Sociales -mencioacuten Comunicacioacuten- (UNQ) Licenciada y Profesora en Comunicacioacuten Social (UNLP) Se desempentildea como do-cente en la Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social de la UNLP y en la Fa-cultad de Ciencias de la Salud de la UCALP Participa en proyectos de extensioacuten e investigacioacuten relacionados con organizaciones sociales medios de comunicacioacuten y educacioacuten en contextos de encierro Desde hace 20 antildeos integra el aacuterea de Prensa y Comunicacioacuten del Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
