PERANAN AUDITOR INTERNAL DALAM

PELAKSANAAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN

(STUDI KASUS PADA AUDITOR INTERNAL

INSPECÇÃO GERAL DO ESTADO PEMERINTAH

REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE TIMOR LESTE)

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Akuntansi

Untuk Memperoleh Gelar Magister Akuntansi

Oleh

DOMINGOS MAU SORO

932013908

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2015

LEMBAR PENGESAHAN

Judul Tesis : Peranan Auditor Internal Dalam Pelaksanaan

Tata Kelola Pemerintahan (Studi Kasus Pada

Auditor Internal Inspecção Geral Do Estado

Pemerintah RDTL).

Nama Mahasiswa : Domingos Mau Soro

NIM : 932013908

Menyetujui

Dr. Usil Sis Sucahyo.,SE.,MBA

Pembimbing

Mengesahkan

Marwata, SE.,M.Si.,Ph.D.,Ak.,CA

Ketua Program Studi Magister Akuntansi

Dinyatakan Lulus Ujian Tanggal 19 Mei 2015

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Kemarin adalah Pengalaman, Hari ini adalah

Realitas dan hari Esok adalah Harapan”.

(Refleksi Pribadi)

TESIS INI DIPERSEMBAHKAN UNTUK

Almarhum, Bapak dan Ibu tercinta

Keluargaku

Teman-Teman seperjuangan dari Timor Leste

KATA PENGANTAR

Dalam menjalankan tugas auditor menggunakan keahliannya

dalam pengumpulan bukti-bukti termasuk dengan judgmen. Menurut

Kida (1984) auditor membuat judgment dalam mengevaluasi

pengendalian intern, menilai risiko audit, merancang dan

mengimplementasikan pemilihan sampel dan menilai serta melaporkan

aspek-aspek ketidakpastian. Peranan auditor internal pemerintah dalam

pengelolaan keuangan negara dan kompentensi dalam mengungkap

semua temuannya seperti korupsi, penyimpangan, perbuatan yang

melangar undang-undang dan kode etik kepegawaian. IGE merupakan

lembaga internal kontrol pemerintah yang independen dalam

menjalankan tugasnya, laporan hasil audit disampaikan kepada Perdana

Menteri. Terkait dengan fenomena kritikan terhadap pemerintah maka

penelitian ini bermaksud untuk meneliti “Peranan Auditor Internal

Dalam Pelaksanaan Tata Kelola Pemerintahan (Studi Kasus Pada

Auditor Internal Inspecção Geral Do Estado Pemerintah RDTL).

Penelitian ini masih banyak kekurangan dan belum sempurna

sehingga saran dan kritik yang yang membangun sangat diharapkan.

Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi pemerintah, auditor

dan bagi peneliti-peneliti lain yang akan melakukan pengembangan

penelitian serupa.

Salatiga,…/…..2015

Penulis

UCAPAN TERIMA KASIH

Sebagai orang beriman patut penulis panjatkan puji syukur dan hormat

kepada Tuhan Yesus, karena berkat da karunia-nya, saya dapat

menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dalam rangka memenuhi

salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana. Dalam

melaksanakan penelitian sampai dengan rampungnya tesis ini, peneliti

menyadari bahwa, banyak pihak yang telah membantu peneliti baik

secara moril maupun material. Oleh karena itu pada kesempatan yang

berbahagia ini peneliti dengan tulus hati menyampaikan rasa hormat

dan terima kasih kepada:

1. Bapak Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt selaku Ketua Program

Studi Magister Akuntansi Universitas Kristen Satya Wacana.

2. Bapak Dr.Usil Sis Sucahyo, SE.,MBA selaku dosen

pembimbing yang penuh kesabaran membimbing dan memberi

arahan kepada penulis selama proposal hingga sampai

penyusunan tehis ini.

3. Dr. Intiyas Utami, SE.,M.Si.,AK.,CMA selaku penguji yang

telah banyak memberikan masukan, arahan hingga lebih

sempurnanya tesis ini.

4. Ibu Elisabeth Penti Kurniawati, SE.,M.Ak selaku penguji telah

banyak memberikan masukan serta arahan-arahan.

5. Instituto Nacional de Administraçào Publica (INAP) Timor

Leste, yang telah memberikan beasiswa kepada penulis untuk

melanjutkan studi di tingkat magister akuntansi.

6. Bapak Francisco de Carvalho selaku Inspektor Jenderal Timor

Leste mendukun penulis untuk mengikuti pendidikan di

Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan Tesis ini

masih jauh dari sempurna, untuk itu pada kesempatan ini penulis

mohon kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan

penyusunan dimasa-masa mendatang. Mohon ma’af dengan segala

kekurangan dan harapan penulis semoga bermanfa’at bagi semua pihak.

Salatiga, Mei 2015

Penulis

SARIPATI

Tugas auditor internal adalah untuk menilai dan memberikan

rekomendasi untuk meningkatkan proses tata kelola pemerintahan agar

proses tersebut bisa menbantu untuk mencapai tujuan dan sasaran yang

telah ditetapkan oleh pemerintah. Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui peranan audit internal dalam pelaksanaan tata kelola

pemerintah yang baik pada pemerintah Timor Leste. Penelitian ini

dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif, sedangkan

populasinya adalah para auditor internal yang bekerja pada Inspecção

Geral do Estado República Democrática de Timor Leste (RDTL)

dengan sampel sebanyak 36 orang. Pengumpulan data yang dilakukan

adalah dengan wawancara dan kuesioner. Analisa data dengan

mendeskripsikan tanggapan responden terhadap pelaksanaan tata kelola

pemerintahan dan bagaimana peranan auditor internal dalam

pelaksanaan tata kelola pemerintahan. Temuan dari penelitian ini,

menunjukkan bahwa Transparansi pengunaan anggaran tidak begitu

baik, Keadilan berjalan dengan baik, Akuntabilitas pada pemeritah

kurang baik, Pertanggungjawaban anggaran kurang baik, Audit

keuangan baik, Audit kinerja baik, Audit investigasi baik. Sehingga

dapat disimpulkan bahwa peranan auditor internal dalam melaksanakan

tugas dan tangung jawabnya pada pemerintahan RDTL adalah baik

namun, dalam pelaksanaan tata kelola pemerintahan seperti

transparansi, akuntabilitas dan pertanggungjawaban adalah kurang

baik.

Kata Kunci : Auditor Internal, Tata Kelola Pemerintahan.

ABSTRACT

The internal auditor tasks are giving assessment and recommendation

to improve the good governance process so that the process can help to

reach the goal and the target determined by the government. This

research is to find out the internal audit role in the implementation of

good governance in Timor Leste government. This research is done by

using descriptive method, whereas the population are internal auditors

who work for Inspeccao Geral do Estado Republica Democratica de

Timor Leste (RDTL) with thirty six number of samples. The data

collection is done by using interview and questionnaire. To analyze the

data is by describing the responds of respondents on how the

implementation of good governance is and how the role of internal

auditor is in the implementation of good governance. The findings of

this research show that the transparency of budget utilizing is not very

good. The justness runs well. The accountability of the government is

not very good. The responsibility to the budget is not very good.

Financial audit is good. The performance audit is good. Investigation

audit is good. Therefore, it can be concluded that the role of internal

audit in performing their tasks and responsibilities to RDTL

government is good, but the implementation of the governance, like

transparency, accountability and responsibility is not very good.

Key words : Internal auditor, governance.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................. i

SURAT PENYATAAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................ iii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ...................................................... iv

KATA PENGANTAR .......................................................................... v

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................... vi

SARIPATI ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................... ix

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ............................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah ....................................................................... 3

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 3

1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................... 3

KERANGKA TEORITIS

2.1 Good Governance .......................................................................... 4

2.1.1 Prinsip-Prinsip Good Governance ............................................ 4

2.1.2 Tujuan Pelaksanaan Good Governance .................................... 5

2.2 Auditor Internal .............................................................................. 8

2.2.1 Fungsi Auditor Internal ............................................................ 9

2.2.2 Tujuan dan Ruang Lingkup Auditor Internal ......................... 10

2.2.3 Kode Etik Auditor Internal .................................................... 11

2.3 Peranan Auditor Internal dalam Pelaksanaan Governance ......... 12

2.3.1 Auditor Keuangan dan Governance ...................................... 13

2.3.2 Auditor Investigasi dan Governance ..................................... 13

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................ 14

3.2 Populasi dan Sampel .................................................................... 14

3.3 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 14

3.4 Teknik Analisis Data ................................................................... 14

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Karakteristik Responden .............................................................. 15

4.2 Tanggapan Responden atas Pelaksanaan Governance pada

Pemerintah RDTL ....................................................................... 16

4.2.1 Tanggapan Responden atas Transparansi dalam Governance 16

4.2.2 Tanggapan Responden atas Keadilan dalam Governance ..... 19

4.2.3 Tanggapan Responden atas Akuntanbilitas dalam Governance

................................................................................................ 21

4.2.4 Tanggapan Responden atas Pertanggungjawaban dalam

Governance ............................................................................ 23

4.3 Tanggapan Responden atas Peran Auditor Internal dalam

pelaksanaan Governance ............................................................ 25

4.3.1 Tanggapan Responden atas Audit Keuangan dalam Governance

................................................................................................ 26

4.3.2 Tanggapan Responden atas Audit Kinerja dalam Governance28

4.3.3 Tanggapan Responden atas Audit Investigasi dalam

Governance ............................................................................. 31

PENUTUP

5.1 Kesimpulan .................................................................................. 34

5.2 Saran ............................................................................................ 34

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 35

DAFTAR TABEL

Karakteristik Responden ................................................................. 16

Tanggapan Responde mengenai Transparansi ............................... 18

Tanggapan Responde mengenai Keadilan ...................................... 20

Tanggapan Responde mengenai Akuntabilitas ............................... 22

Tanggapan Responde mengenai Pertanggungjawaban ................... 24

Tanggapan Responde mengenai Audit Keuangan .......................... 26

Tanggapan Responde mengenai Audit Kinerja .............................. 29

Tanggapan Responde mengenai Audit Investigasi ......................... 31

DAFTAR LAMPIRAN

1. Kuesioner

2. Surat keterangan telah melaksanakan penelitian pada Inspeçcão

Geral Do Estado pemerintah Republika Domokratika Timor Leste

(RDTL).

3. Identitas informan