penyempurnaan sistem perbendaharaan dan anggaran negara ... materidjpb.pdf · bersamaan dengan...
TRANSCRIPT
Penyempurnaan Sistem Penyempurnaan Sistem Penyempurnaan Sistem Penyempurnaan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) dan Pengelolaan Keuangan (SPAN) dan Pengelolaan Keuangan (SPAN) dan Pengelolaan Keuangan (SPAN) dan Pengelolaan Keuangan Negara di Kementrian/LembagaNegara di Kementrian/Lembaga
Direktur Jenderal PerbendaharaanSelasa, 14 Juli 2009
7/15/2009
, 4 9
1
Latar BelakangLatar Belakang 7/15/2009Latar BelakangLatar BelakangBersamaan dengan pengembangan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBB), Dep. Keuangan sedang melakukan modernisasi sistem informasi pengelolaan keuangan negara melalui Program Reformasi Penganggaran dan Perbendaharaan Negara (RPPN).Hal-hal pokok terkait dengan Program RPPN:
Program RPPN adalah sebagai upaya untuk menerapkan Paket UU dibidang Keuangan Negara secara utuh-- termasuk penerapan PBB dan Accrual Based Accounting—sehingga tercipta “good governance” dalam pengelolaan keuangan negara yg menyeluruh modern dan terintegrasi pengelolaan keuangan negara yg menyeluruh, modern dan terintegrasi .KMK No. 72/KMK.05/2009 tgl 10/3/2009 ttg RPPN: Program RPPN dilakukan oleh seluruh jajaran Ditjen Perbendaharaan dan Ditjen Anggaran, dengan melibatkan unit Eselon I terkait dan gg gkementrian/lembaga yang ikut dalam “pilot project”.Sebagai bentuk pelaksanaan Program RPPN, dilakukan Penyempurnaan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) atau biasa dikenal “SPAN Project” dibawah payung Government Financial Management SPAN Project dibawah payung Government Financial Management and Revenue Administration Project (GFMRAP).
2
SPAN Project: Objektif (1/4)SPAN Project: Objektif (1/4)j j ( )j j ( )
Sebagai upaya untuk menciptakan “a Modern and Integrated Financial Management Information System (IFMIS)” di IndonesiaManagement Information System (IFMIS) di IndonesiaGambaran sederhana “the Existing IT Systems”:
Satker di K/LsExisting IT
Perencanaan Anggaran hingga Pelaksanaan Anggaran
Akuntansi/Manejemen DIPARKA KL SP2D
Satker di K/Lsgsystems sangat terfragmentasi
PelaporanManejemen
Kas
DIPARKA-KL SP2D
Existing IT Systems (data base+ aplikasi) terfragmentasi, misalnya tidak terintegrasi tergantung pada fungsi dan pengguna/pemilik aplikasi serta penyedia aplikasi Akibatnya selalu terjadi permasalahan fungsi dan pengguna/pemilik aplikasi serta penyedia aplikasi. Akibatnya, selalu terjadi permasalahan dalam rekonsiliasi informasi yang berakibat pada rendahnya kualitas laporan yang sangat menentukan dalam proses pengambilan keputusan.
3
SPAN Project: Objektif (2/4)SPAN Project: Objektif (2/4)
SPAN Project bertujuan untuk mengatasi “the outdated and fragmented Existing IT Systems”
j : j ( )j : j ( )
Perencanaan Anggaran hingga Pelaksanaan Anggaran
Syste s
New SPAN merupakan process oriented system
SPAN Database
Satkers di K/Ls
DIPARKA-KL
SPAN l ti di b d k “ d t d b i ”
SP2D
SPAN Database
Akuntansi/Pelaporan
Manejemen Kas
▫ SPAN solutions disusun berdasarkan “end-to-end business processes”▫ “Encompass and cut across” berbagai institusi dalam pengelolaan keuangan negara
baik di lingkup Dep. Keuangan maupun K/L▫ “Integrated/single database and aplications/solutions”, sehingga dapat diakses oleh
berbagai institusi secara “terkontrol dan aman”berbagai institusi secara terkontrol dan aman▫ SPAN solutions akan interfacing dengan aplikasi lainnya seperti: MPN, Debt
Management, Investment Management, Asset Management dan perbankan
4
SPAN Project: Objektif (3/4)SPAN Project: Objektif (3/4)
5
SPAN Project akan menghasilkan sistem pengelolaan keuangan negara
terintegrasi dan modern dengan proses ang tersentralisasi ang akan
SPAN Project: Objektif (3/4)SPAN Project: Objektif (3/4)
terintegrasi dan modern, dengan proses yang tersentralisasi, yang akan
menghubungkan secara on-line/batch melalui teresterial, satelit, dial-
up, dan sistem jaringan lainnya antara: DJA, DJPBN, 30 Kanwil
DJPBN 178 KPPN d K t i /L bDJPBN, 178 KPPN, dan Kementerian/Lembaga.
Pada awal implementasi/pilot project, Kementerian yang terhubung
adalah satu satker pada tiap-tiap Kementerian Keuangan, Pekerjaan
Umum, Kesehatan, Pertanian, dan Pendidikan Nasional di tingkat
pusat.
Dimasa datang semua satker dari seluruh K/L Pemerintah PusatDimasa datang, semua satker dari seluruh K/L Pemerintah Pusat
direncanakan untuk menjadi bagian dari SPAN Project.
6
SPAN Project: Objektif (4/4)SPAN Project: Objektif (4/4)
K/LDEPKEU
j : j ( )j : j ( )
- Penyusunan Anggaran- Manajemen DIPA
SPAN Solutions- Manajemen BMN- ManajemenInvestasi
- ManajemenUt
- RKA/KL- DIPA- SPM
SAI- Manajemen Komitmen- Manajemen Pembayaran- Manajemen Penerimaan- Manajemen Kas
Utang- MPN
- SAI- SIMAK-BMN
- General Ledger dan Chart of Account- Pelaporan
OTHER EXTERNAL LINKs
- Bank Indonesia;Bank Indonesia;- Sistem Perbankan.
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (1/6)SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (1/6)7/15/2009
7
j g g g p ( )j g g g p ( )
Modernisasi dan integrasi sistem perbendaharaan dan anggaran negara dilaksanakan dalam bentuk “Multi-Years SPAN Project”: g j
2009-2012 sampai dengan roll out, dan2012-2017 untuk kegiatan maintenance
Meliputi tiga kelompok besar:Meliputi tiga kelompok besar:
Penyempurnaan Bisnis ProsesPenyempurnaan Teknologi InformasiManajemen Perubahan dan Komunikasi
Kegiatan Pengadaan Jasa KonsultasiKegiatan Pengadaan TI (SPAN Imp.)Kegiatan Pengadaan Prasarana FisikManajemen Perubahan dan Komunikasi
Termasuk pula dalam kerangka SPAN Project:Pembangunan Service Desk >< Pengadaan Jasa Service Desk ICT Strateg De elopment >< Pengadaan Jasa Konsultansi ICT Strateg PUSINTEK
Kegiatan Pengadaan Prasarana Fisik
ICT Strategy Development >< Pengadaan Jasa Konsultansi ICT Strategy PUSINTEK
7/15/2009
8
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (2/6)SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (2/6)
Deskripsi DPR Pemerintah (Sidang Kabinet)
Kementerian/Lembaga/
Satuan Kerja
Departemen keuangan Unit Lainnya
*) DJA DJPBN cq Dit PA
DJPBN cq Dit PKN
DJPBN cq Dit.APK KPPN
1. Penyusunan RKP
1 Si
j g g g p ( )j g g g p ( )
BUDGET PREPARATION
2. Pembahasan RKP
3. Penyusunan RKAKL
4. Pembahasan RKAKL
5. Penyusunan RAPBN
2 2
4
3
4
5
Bisn
Bisn
i
istem lain
ny
Koneksitas
RAPBN 6. Pembahasan
RUU APBN 7. UU APBN 8. Perpres
Rincian APBN (+SAPSK)
9. Penyusunan
7
6
8
7
6
9
6
is Proses , IT
sP
roses, IT d
ya: MP
N, SIMKoneksitas
MANAGEMENT DIPA
DIPA 10. Penelaahan
DIPA 11. Pengesahan
DIPA 12. Pelaksanaan
APBN: a Revisi DIPA
9
12
1010
11
12 12 12
12 a 12 a
12
T d
an SD
M d
dan
SDM
Per
MA
K B
MN
, H
Koneksitas
PAYMENT MANAGEMENT
COMMITMENT MANAGEMENT
a. Revisi DIPA
b. Komitmen
c. Pengajuan Pembayaran (SPM)
d. Pencairan
12 a 12 a
12 b
12 c
12 b12 b
12 d 12 d 12 d 12 d
di Satker
rbankan
Hu
tang d
an H
CASH MANAGEMENT
GL, ACCOUNTING AND REPORTING
Dana e. Manajemen Kas **)
13. Pertanggungjawaban APBN
13 13 13 13
12 d 12 d 12 d
12 e 12 e 12 e 12 e
12 d
Hibah
7/15/2009
9
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (3/6)SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (3/6)
Penyempurnaan Bisnis Proses (BPI)
j g g g p ( )j g g g p ( )
Melihat ruang lingkup SPAN, penyempurnaan bisnis proses sangat vital karena hal tersebut menjadi landasan pengembangan IT yg modern dan terintegrasiPenyempurnaan bisnis proses dilakukan secara menyeluruh, mulai dari (i) b d t ti (ii) DIPA t (iii) C it t t budget preparation, (ii) DIPA management, (iii) Commitment management, (iv) Payment management, (v) cash management, (vi) accounting, dan (vii) reporting, dengan tetap memperhatikan peraturan perundangan yg berlaku termasuk:
Konsep “let the manager manages”Pemisahan kewenangan COO dan CFO dan pengutamaan “check and balance”Keharusan penganggaran berbasis output A l b d ti d ti ( f d fi i l ti )Accrual based accounting dan reporting (performance and financial reporting)Pengembangan jabatan perbendaharaan termasuk bendahara
Kegiatan penyempurnaan bisnis proses didukung oleh jasa konsultansi, yang sudah mulai bergabung sejak tgl 10 Juni 2009 suda u a be gabu g seja tg 0 Ju 009
7/15/2009
10
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (4/6)SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (4/6)
Penyempurnaan Proses Bisnis (BPI)Secara khusus terkait dengan penyempurnaan proses bisnis keuangan
j g g g p ( )j g g g p ( )
Secara khusus terkait dengan penyempurnaan proses bisnis keuangan negara, kerjasama dengan K/L sangat menentukan, a.l., disebabkan:
Kedudukan Satker K/L yang unik: Satker sebagaistakeholder/customer/user/client/owner/implementor/ counterpart;Kinerja Satker dan kinerja Dep. Keuangan dalam pengelolaan keuangannegara saling mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan tugas masing-masing;P l k k S tk K/L di bid kPelaksanaan kewenangan Satker K/L di bidang keuangan negaramemerlukan dukungan dan kerjasama dgn Dep. Keuangan, termasukdalam bidang IT, maupun pengembangan kelembagaan, peraturan danSDM.
Satker K/L dalam kerangka pengelolaan keuangan negara merupakanbagian yang tak terpisahkan dengan pengelolaan keuangan negara diDepartemen Keuanganp g
11
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (5/6)SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (5/6)Penyempurnaan Teknologi InformasiUntuk membangun “IFMIS” di Indonesia sebagaimana telah dijelaskan didepan, secara garis besar, SPAN Components dapat dibedakan dalam d k l k b itdua kelompok besar, yaitu:A. Supply & Installation of New Hardware and Software (2009-2012)
Data Centre & Data Recovery CenterLAN & CablingWANWANCollaboration EnvironmentCOTS Solutions (1.Budget Preparation, 2.Management of Spending Authority, 3.Commitment Management, 4.Payment Management, 5.Processing of Government Receipts, 6.General Ledger & Chart of Accounts, 7.Cash Management, 8.Reporting, p , g , 7 g , p g,dan 9.Maintenance of Reference Information)Hardware & Systems Software for supporting all of above
Pengadaan server, komputer, printer, jaringan, berbagai software dan peralatan lainnya untuk keperluan DJA, DJPB, PUSINTEK Dep. Keuangan dan lima satker “pilot project” di K/L pilot project di K/L Pengadaan akan dilakukan sesuai schedule pelaksanaan proyek dan diharapkan semua selesai 2012, dan menggantikan hampir semua peralatan yang digunakan untuk pengelolaan keuangan negara di institusi-institusi tersebut.
B. Maintenance (2012 – 2017)
Kontrak pengadaan sudah ditandatangani Tgl 10 Juli 2009 dengan LG Co.Ltd
7/15/2009
12
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (6/6) SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (6/6)
Manajemen Perubahan dan Komunikasi (CM&C)Pada akhirnya SDM adalah penentu keberhasilan SPAN Project
j g g g p ( )j g g g p ( )
Pada akhirnya, SDM adalah penentu keberhasilan SPAN ProjectProses Bisnis yg telah disempurnakan dan diimplementasikan dengansistem IT yg modern dan terintegrasi, hanya akan berfungsi optimal jikadidukung SDM dengan kualitas yg sepadanOleh karena itu, kegiatan CM&C sangat vital dalam “smoothing thetransition” dari sistem lama ke sistem baruKegiatan CM&C akan didukung dengan jasa konsultansi dan diharapkan
d h b b d l 2010sudah bergabung pada awal 2010
Critical IssuesCritical Issues (1/2)(1/2)Governance:
Terdapat banyak stakeholder yg terlibat, termasuk PUSINTEK di Setjen Depkeu, DJA, DJPB, Satker K/L, perbankan dan institusi lainnyaP l k j l j b d i i lib i
( )( )
Perlu kejelasan tanggungjawab dan wewenang masing-masing yg terlibat, tetapi kesamaan persepsi dan keinginan bersama untuk mensukseskan SPAN Project guna terus menyempurnakan pengelolaan keuangan negara adalah hal yg mendasar.
Penyempurnaan Sistem PenganggaranPenyempurnaan Sistem PenganggaranPerlu segera kesepakatan ttg framework dan timetable penerapan PBBSistem pengganggaran adalah ‘hulu’ dari penyempurnaan SPAN, sehinggapenetapannya akan mempengaruhi ‘hilir’ atau pelaksanaan anggaran diDJPB d k K/L DJPB dan satker K/L.
Penyempurnaan Sistem PerbendaharaanPenerapan PBB dan proses bisnis yang semakin mengarah pada penerapan konsep‘let the managers manage’ secara penuh akan sangat mempengaruhi proses bisnisdi DJPB d k K/Ldi DJPB dan satker K/LTransaksi keuangan elektronik dalam rangka pengelolaan keuangan negaraPerlu segera kesepakatan ttg framework dan timetable penerapan Accrual Based Accounting
Critical IssuesCritical Issues (2/2)(2/2)Konektisitas dengan External IT System
SPAN adalah satu sub sistem dari keseluruhan IFMISSub sub sistem lainnya termasuk sistem yang terkait dengan MPN SAISub-sub sistem lainnya termasuk sistem yang terkait dengan MPN, SAI,SIMAK BMN, Hibah dan Hutang, perbankan dan satker K/LSaling mempengaruhi antara sub sistem SPAN dan sub-sub sistemlainnya akan mempengaruhi IFMIS secara keseluruhany p g
Management Perubahan dan KomunikasiPada akhirnya, SDM adalah penentu keberhasilan kegiatanUsaha-usaha pembinaan SDM dan aspek kelembagaan baikUsaha usaha pembinaan SDM dan aspek kelembagaan baikdilingkup Dep. Keuangan maupun K/L perlu terus dilakukanBahwa usaha-usaha penyempurnaan sistem perbendaharaan dananggaran negara adalah merupakan usaha bersama. Oleh karenaanggaran negara adalah merupakan usaha bersama. Oleh karenaitu, kolaborasi semua pihak adalah merupakan penentukeberhasilan SPAN Project.