penyempurnaan pengawasan perbankan pasca …eprints.uns.ac.id/17374/1/bagian_awal.pdfmengakomodasi...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PENYEMPURNAAN PENGAWASAN PERBANKAN
PASCA PEMBENTUKAN OTORITAS JASA KEUANGAN
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011
TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DAN THE CORE
PRINCIPLES FOR EFFECTIVE BANKING SUPERVISION
Oleh :
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana (S1) dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
HUSNIA LULUK FARIDA
NIM E 0011158
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak
menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia
supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran
yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi
Maha Melihat. (QS. An-Nisaa’:58).
Aku boleh Ragu, Kalian boleh Ragu, Mereka boleh Ragu, tapi semua Keraguan tak
akan menghapus kebenaran firman Tuhan
(Hadratus Syeikh K.H. Hasyim Asy’ari).
Semakin besar ujian yang kita hadapi dan apabila kita ikhlas menjalaninya maka pada
akhirnya kebahagiaan yang akan kita terima
(Penulis).
Sopo wonge kang isoh ngrumat ilmu kanti sae pesti urippe bakal dirumat
karo ilmune kui
(Penulis).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada :
Allah SWT yang memberikan hidup dan jalan penerang bagi setiap umat yang
beriman dan bertakwa.
Bapak Edi Sujito,B.Sc. dan Ibu Siti Syamsiyah Nur Rohmah, tak pernah lelah
memberikan cinta dan kasih sayang yang selalu tercurah serta semangat moril dan
spiritual kepada Penulis.
Keluarga besarku, Mbah Asiyah Ardani, Mbah Kakung Putri Diyono, Mas Oni Luthfi
Afian,S.Pd., Adek Nadia Farikhati, dan Adek Himmatul Ulya. Semoga keluarga kita
selalu diberkahi Allah SWT. Amin.
Keluarga Besar KSP “Principium” yang telah memberikan pengalaman,
persahabatan, kekeluargaan, dan ilmu yang tidak mungkin terlupakan
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret tercinta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
ABSTRAK
Husnia Luluk Farida. E 0011158. Penyempurnaan Pengawasan Perbankan
Pasca Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core
Principles for Effective Banking Supervision. Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui konsep pengawasan
terhadap perbankan sebelum pembentukan lembaga Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
dan mengetahui penyempurnaan dalam pengawasan perbankan pasca pembentukan
Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dalam perspektif Undang-Undang Nomor 21 Tahun
2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core Principles for Effective Banking
Supervision.
Penulisan hukum ini menggunakan penelitian hukum normatif. Penelitian
hukum ini bersifat preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan
perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum
menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang berkaitan
dengan isu hukum yang dikaji. Bahan hukum primer berupa peraturan perundang-
undangan dan putusan-putusan hakim sedangkan bahan hukum sekunder berupa
semua publikasi tentang hukum yang bukan dokumen resmi. Teknik pengumpulan
data menggunakan studi pustaka baik dari media cetak maupun media elektronik
(internet) serta teknik analisis yang digunakan adalah logika deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan kesimpulan bahwa
pengawasan perbankan sebelum pembentukan Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
dilaksanakan oleh Bank Indonesia (BI), kemudian Bank Indonesia (BI) membentuk
sebuah blueprint yaitu Arsitektur Perbankan Indonesia (API). Pada tahun 2011,
pemerintah Indonesia membentuk lembaga pengawasan perbankan yang baru yaitu
Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dengan berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun
2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (UU OJK). Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
dibentuk dengan maksud menyempurnakan pengawasan perbankan yang telah
dilakukan oleh Bank Indonesia (BI) hingga pada akhirnya diciptakan sebuah
pengawasan perbankan yang efektif dan efisien. Pembentukan Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (UU OJK) juga telah
mengakomodasi secara seksama dan keseluruhan prinsip pengawasan perbankan
yang efektif yaitu The Core Principles for Effective Banking Supervision, dimana
prinsip tersebut merupakan prinsip yang diakui oleh sistem perbankan seluruh dunia.
Kata Kunci: Penyempurnaan, Pengawasan, Perbankan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
ABSTRACT
Husnia Luluk Farida, E 0011158, The Banking Supervision Improvement
After The Financial Service Authority based on Law Number 21 of 2011 on The
Financial Service Authority and The Core Principle for Effective Banking
Supervision, Faculty Of Law Of Sebelas Maret University Surakarta.
This legal research aims to find out what the concept of supervision of
banking institutions before the establishment of the financial services authority (OJK)
and knowing the refinement in the banking supervision after the establishment of the
financial services authority (OJK) in the perspective of Law Number 21 of 2011 on
the financial services authority and The Core Principles for Effective Banking
Supervision.
The research method used in this legal writing included: normative type of
research, prescriptive nature of research, statute and conceptual approaches,
technique of analyzing law materials used was interpretation method, the law
material was collected by looking for legislation about or relating to the issue and
primary, secondary and tertiary law materials. The legal study source from primary
law material consisted of legislation, official publication or treatise in legislation and
judge’s verdicts as well as secondary law material constituting all publications about
the law not belonging to official document.
Based on the results of research and discussion generated conclusion that
banking supervision before the establishment of the financial services authority
(OJK) implemented by Indonesian Bank(BI), then Indonesian Bank (BI) form a
blueprint that is Indonesia's banking Architecture (API). In 2011, the Government of
Indonesia to form a new banking oversight agencies, namely the financial services
authority (OJK) which is based on Law Number 21 of 2011 on the financial services
authority (UU OJK). The financial services authority (OJK) was formed with the
intention of improving banking supervision that has been done by Indonesian Bank
(BI) to ultimately created a banking supervision is effective and efficient. The
formation of Law Number 21 of 2011 on the financial services authority (UU OJK)
also incorporates carefully and the overall principle of effective banking supervision
are The Core Principles for Effective Banking Supervision, where the principle is a
principle recognized by banking systems around the world.
Keywords: Improvement, Supervision, Banking,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Alloh SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
karuniaNya, serta sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan kepada junjungan
kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya karena
bimbingan dan suri tauladan dari Beliau kita mendapatkan pencerahan dalam
kehidupan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul :
Penyempurnaan Pengawasan Perbankan Pasca Pembentukan Lembaga
Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011
Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core Principles for Effective Banking
Supervision. Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi syarat memperoleh
gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penyususunan penulisan hukum ini merupakan sebuah hasil dari penelitian
yang berdasarkan pada pengawasan perbankan yang telah beralih dari Bank Indonesia
kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Dalam perkembangannya, terbukti
bahwasanya pengawasan perbankan yang dilaksanakan oleh Bank Indonesia memiliki
beberapa kekurangan, dan kekurangan tersebut menjadi landasan untuk mengalihkan
pengawasan perbankan kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Melalui penulisan
hukum ini pula, telah diketahui bahwasanya telah dilaksanakan penyempurnaan
pengawasan perbankan setelah dibentuknya Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
dibandingkan dengan pengawasan perbankan oleh Bank Indonesia dan dimana
penyempurnaan ini berdasarkan pula international best practice yaitu The Core
Principle for Effective Banking Supervision.
Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan karena adanya bantuan,
bimbingan, dorongan, saran dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan
setinggi-tingginya kepada :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Dr. Pujiyono,S.H,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah
membantu Penulis dimulai dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini.
3. Ibu Djuwityastuti,S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah membantu
dalam menyempurnakan skripsi ini.
4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H selaku Pembimbing Akademik, yang
telah membantu dan mendampingi Penulis dalam proses awal hingga akhir masa
studi di FH UNS.
5. Bapak Muhammad Rustamaji,S.H.,M.H dan Ibu Lushiana
Primasari,S.H.,M.Hum, selaku pembimbing KSP “Principium” yang telah
membimbing mengenai penulisan dan penelitian hukum selama menjadi keluarga
di KSP “Principium”.
6. Bapak Edi Sujito,B.Sc. dan Ibu Siti Syamsiyah Nur Rohmah yang telah
memberikan semangat yang luar biasa, doa, nasihat kepada penulis sehingga
penulis dapat kuat dan sabar dalam menjalani proses pengerjaan skripsi ini serta
kakak penulis, Mas Oni Luthfi Afian,S.Pd. dan adik-adik tersayangku Nadia
Farikhati dan Himmatul Ulya yang memberikan kebahagiaan dan canda tawanya
kepada Penulis.
7. Pihak Kantor Pusat Otoritas Jasa Keuangan, Bapah Rudi Agus Purnomo
Raharjo,S.H.,M.H. selaku Direktur Mediasi Perbankan di OJK, Bapak Toni
selaku Kepala Departemen Pengembangan dan Pengawasan Manajemen Krisis di
OJK, Ibu Dian Purwaningsih selaku bagian Departemen penelitian dalam bidang
Basel Accord di OJK, yang telah membantu dan memberikan materi dalam
penulisan hukum ini.
8. Teman-teman satu perjuangan Interest Group: Resti Dhian Luthviati, Fitri
Melany, Nikolas Wicaksono Prakoso Putro, dan Buana Indrapura, kalian
memberikan arti persahabatan yang sesungguhnya bagi Penulis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
9. Keluarga besar KSP “Principium” FH UNS, Mas Danang, Mas Indra, Mas
Bryan, Mas Luki, Mbak Rifzki, Mbak Prita, Mbak Intan, Mbak Hani, Mbak
Vina, Wienda, Samto, Bima, Adhela, Mirel, Himawan, Dyah Ayu S, Sintha,
Lelyanna, Nabila, Enty, Sonia, Wulan, Thamrin, Satria, Aditama, Tegar, Ikhsan,
dan teman-teman lainnya yang tidak bisa disebutkan satu per satu, kalian
memberikan pengalaman dan pembelajaran yang berharga bagi penulis.
10. Keluarga Cemara (Klucem): Diah, Nadia, Sintha, Tyan, Zelika, dan Tifany
terima kasih Support dan pertemanannya selama ini.
11. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) Desa Kerten, Kecamatan Gantiwarno,
Kabupaten Klaten: Annisa, Ita, Leni, Dewi KN, Dewi NK, Galih, Eka, dan Tri
yang sudah memberikan arti sebuah pengabdian dan perjuangan di masyarakat.
12. Teman Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) di Kepolisian Daerah (Polda)
Provinsi Jateng: Inung, Nela, Mefta, dan Frendi, terima kasih untuk satu bulan
menemani magang di Polda.
13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan
bantuannya bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk
itu penulis berharap kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya penulis berharap skripsi
ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca
pada umumnya. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga apa yang
penulis susun dalam skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Surakarta, Maret 2015
Penulis
Husnia Luluk Farida
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAH PENGESAHAN PENGUJI ......................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
ABSTRACT ........................................................................................................ viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9
E. Metode Penelitian ..................................................................................... 10
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 15
A. Kerangka Teori ......................................................................................... 15
1. Tinjauan tentang Perbankan ................................................................. 15
2. Tinjauan tentang Pengawasan .............................................................. 26
3. Tinjauan tentang Pengawasan Perbankan ............................................ 34
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
4. Tinjauan tentang The Core Principles for Effective
Banking Supervision ............................................................................. 42
B. Kerangka Pemikiran .................................................................................. 59
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 62
A. Pengawasan Perbankan Sebelum Terbentuknya
Otoritas Jasa Keuangan (OJK) .................................................................. 62
B. Penyempurnaan Pengawasan Perbankan oleh Otoritas Jasa Keuangan
serta Pengaruh The Core Principles for Effective Banking Supervision
(The Basel Core Principles) ...................................................................... 86
BAB IV PENUTUP .......................................................................................... 149
A. Kesimpulan ............................................................................................. 149
B. Saran ........................................................................................................ 150
DAFTAR PUSTAKA
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR TABEL
A. Tabel 1. Perbandingan The Basel Core Principles tahun 2006
dan tahun 2012 ............................................................................................... 48
B. Tabel 2. Perbandingan “Kekhususan” Bank dan Non Bank .......................... 52
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR GAMBAR
A. Gambar 1. Siklus Pengawasan Perbankan ....................................................... 65
B. Gambar 2. Enam Pilar API ............................................................................... 73