Teori Organisasi dan Manajemen PublikAli RokhmanProgram Magister Ilmu AdministrasiUniversitas Jendral Soedirman

Pengertian Organisasi Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama dalam struktur dan koordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu (Griffin, 2002)Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama (Ernie&Kurniawan,2005)

Pengertian ManajemenSeni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997)Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh ,1997) Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

Organisasi dan manajemenOrganisasi: Statis, sebagai wadahManajemen: Dinamis, sebagai proses bagaimana mengelola sumberdaya organisasi

Jenis-jenis OrganisasiOrganisasi Non Profit/Nirlaba PublikPemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah KotaLembaga Pendidikan NegeriYayasan Sosial,DllOrganisasi Profit BisnisPerusahaan BesarPerusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dllPerusahaan KecilKoperasiPerusahaan Multinasionaldll

Tipe organsisasiPure-profit organisationQuasi-profit organisationQuasi-nonprofit organisationPure-nonprofit organisationMohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

Pure-profit organisationBertujuan untuk menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilikSumber pendanaan: investor, kreditor

Quasi-profit organisationBertujuan menyediakan barang dan/atau jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilikSumber pendanaan: investor swasta, investor pemerintah, kreditor, anggota

Quasi-nonprofit organisationBertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan (surplus).Sumber pendanaan: investor pemerintah, investor swasta, dan kreditor

Pure-nonprofit organisationBertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara

BatasanDalam praktek sering menemui kesulitan untuk memberikan batasan yang tegas antara Pure-profit dan quasi-profit organisationQuasi-nonproift dan pure-nonprofit organisationSehingga sering hanya dibedakan:Profit organisationNonprofit organisation

Tipe organisasi

Pengertian Sektor PublikSegala sesuatu yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukumContoh: kesehatan, pendidikan, keamanan, transportasi.Negara --- Pasar: sistem ekonomi

Sejarah munculnya organisasi publikKebutuhan masyarakat secara bersama terhadap barang atau jasa tertentuUntuk menghindari ketidakadilan, maka diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentuWarga masyarakat membayar pajak untuk mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut

Ilustrasi sederhanaSuatu suku kecil yang sebagian warganya petaniSetiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan penjualan hasil taniMereka membutuhkan pengaturan irigasi secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennyaSetiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga sukuKepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga

Mengapa organisasi publikOrganisasi publik eksis karena dibutuhkanKeberadaanya tidak dapat dihindarkan (inevitable)Masyarakat butuh regulasi yang mengatur pemakaian barang-barang publik (public goods)

Kenapa butuh organisasi publik? Michele Morciano, 2002

.. Michele Morciano, 2002Perusahaan pun butuh organisasi publik

Peran utama sektor publikRegulatory roleEnabling roleDirect provision of goods and services

Regulatory roleRegulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goodsSangat berperan dalam menetapkan segala aturan yang berkaitan dengan kepentingan umumTanpa ada aturan; ketimpangan, chaosRegulasi tata ruang kota, standard pelayanan minimal (SPM)

Enabling roleMemperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam Menegakkan aturanContoh:Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macetPolisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamananEtc..??

Direct provision of goods and servicesMenyediakan langsung barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasarApalagi

Tipe barang atau jasaPure public goodsNon-rivalry in consumptionNon-exclusiveLow excludability Low competitiveQuasi public goodsQuasi private goodsPure private goodsRivalry in consumptionExclusiveExcludabilityHigh competitive

Pure public goodsBarang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dinikmati oleh seluruh masyarakat secara bersama-samaBarang ini jika dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebutHarus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama terhadap seluruh anggota masyarakat

Pure public goodsNon-rivalry in consumptionMerupakan konsumsi umum, konsumen tidak bersaing dalam menggunakannyaNon-exclusivePenawaran atas barang/jasa ini tidak hanya diperuntukkan bagi seseorang dan mengabaikan yang lainnya, semua punya hak yang samaLow excludabilityTidak bisa menghalangi (mengecualikan) pihak atau orang tertentu untuk menggunakan barang/jassa tersebut Low competitivePenyedia barang/jasa tidak bersaing secara ketat, karena barang tersedia dalam jumlah dan kualitas yang samaContoh:.

Quasi public goodsBarang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat namun apabila dikonsumsi oleh individu tertentu akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang/jasa tersebut.Punya daya saing tinggi tapi non excludableDisebut juga common pool goodsPelayanan kesehatan, pendidikan, pengendalian pencemaran, ektrasi air tanahApalagi contohnya

Quasi private goodsBarang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya walaupun sebetulnya barang/jasa tsb dapat dinikmati oleh semua masyarakat.Setiap konsumen yang menggunakan harus bayarBersifat excludable, tapi daya saingnya rendah

Quasi private goods (lanj..)Penggunaan barang/jasa tsb bisa menghalangi orang lain untuk menggunakannya walaupun sebetulnya tidak akan mengurangi ketersedian barang/jasa tersebut.Disebut juga toll goodsJalan tol, tenaga listrikBiaya pengadaan cukup besar sehingga tidak banyak memicu produsen untuk berkompetisi (daya saing rendah)

Pure private goodsBarang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dapat dinikmati secara individual oleh yang membelinyaYang tidak membeli tidak dapat menikmatiJika digunakan akan mengurangi ketersediannya bagi orang lain

Pure private goodsRivalry in consumptionBukan merupakan konsumsi umum sehingga terdapat persaingan antar penggunaKetersediaan terbatas dalam jumlah maupun kualitas sehingga konsumen saling bersaing untuk bisa mendapatkan jumlah dan kualitas yang lebih baikContoh.

Pure private goodsExclusive:Penawaran atas barang/jasa ini hanya diperuntukkan bagi seseorang yang mampu menggantikan nilai barang yang disediakan tersebut (bersifat eksklusif) Yang tidak memiliki sumber daya cukup, tidak dapat mengkonsumsinyaContoh..

Pure private goodsExcludability Penyedia atau konsumen suatu barang/jasa bisa menghalangi (mengecualikan) orang lain untuk menggunakan atau memperoleh manfaat dari barang/jasa tersebut.Contoh.

Pure private goodsHigh competitiveDi antara penyedia barang/jasa ini bersaing secara ketat, akhirnya barang/jasa yang tersedia di pasar sangat beraneka ragam baik jumlah maupun kualitasPemenang kompetisi ditentukan mekanisme pasarKeberadaan barang/jasa ditentukan mekanisme pasarContohmakanan, pakaian, hiburan dsb..

Interseksi pure public goods dan pure private goods

Di mana area publik?

*21