i

UUPPAAYYAA PPEEMMEERRIINNTTAAHH DDAAEERRAAHH KKAABBUUPPAATTEENN KKUULLOONN

PPRROOGGOO DDAALLAAMM PPEENNIINNGGKKAATTAANN KKUUAALLIITTAASS PPEELLAAYYAANNAANN

PPUUBBLLIIKK BBIIDDAANNGG PPEERRIIZZIINNAANN IINNVVEESSTTAASSII

SSKKRRIIPPSSII

DDiiaajjuukkaann kkeeppaaddaa FFaakkuullttaass IIllmmuu SSoossiiaall

UUnniivveerrssiittaass NNeeggeerrii YYooggyyaakkaarrttaa

UUnnttuukk MMeemmeennuuhhii SSeebbaaggaaii PPrraassyyaarraatt

GGuunnaa MMeemmppeerroolleehh GGeellaarr SSaarrjjaannaa PPeennddiiddiikkaann

Disusun Oleh :

Ika Kusuma Yuliyanti

NIM 07401241029

PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2014

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas terselesainya karya

ini, maka karya ini kupersembahkan untuk :

o Kedua orang tuaku, Bapak Maseh dan Ibu Sudaryanti terima kasih atas doa,

kasih sayang, dan semua pengorbanan yang telah engkau berikan dengan

penuh ketulusan

o Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta

vi

MOTTO

“ Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”

(Terjemahan Qs. Al Insyirah : 6)

“Kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, maka

bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai

orang-orang yang bertawakal kepada-Nya”

(Terjemahan Qs. Ali Imran : 159)

“Allah meninggikan orang yang beriman di antara kamu dan orang-

orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat”

(Terjemahan Qs. Al Mujadalah : 11)

vii

UPAYA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KULON PROGO DALAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK BIDANG

PERIZINAN INVESTASI

Oleh

Ika Kusuma Yuliyanti NIM 07401241029

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) upaya pemerintah daerah

Kabupaten Kulon Progo dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi, (2) kendala yang dihadapi pemerintah daerah Kulon Progo dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi dan (3) upaya pemerintah daerah Kabupaten Kulon Progo dalam mengatasi kendala yang terjadi dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi .

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan purposive. Pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan dokumentasi. Pemeriksaan keabsahan data menggunakan cross check dari hasil wawancara antara subjek penelitian dengan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan meliputi reduksi data, unitisasi/kategorisasi data, display data, dan pengambilan kesimpulan.

Hasil penelitian ini adalah 1.) upaya yang dilakukan pemerintah daerah Kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi adalah digabungnya Kantor Penanaman Modal dengan Kantor Perizinan Terpadu menjadi Badan Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu Kabupaten Kulon Progo, meningkatkan Sumber Daya Manusia pegawai BPMPT Kabupaten Kulon Progo, dan keterbukaan informasi BPMPT Kabupaten Kulon Progo 2.) Kendala yang dihadapi adalah belum optimalnya kepastian hukum di bidang investasi, terbatasnya infrastruktur dan sarana prasarana di bidang investasi, terbatasnya fasilitas promosi, materi promosi, data dan informasi investasi, dan masih adanya perizinan yang diurus di instansi teknis. 3.) Upaya yang dilakukan adalah pemda Kabupaten Kulon Progo menerbitkan Perda Kabupaten Kulon Progo Nomor 21 Tahun 2012 Tentang Perlindungan, Pemberian Insentif, dan Kemudahan Penanaman Modal untuk memberikan kepastian hukum, mengadakan sosialisasi kepada masyarakat yang akan terkena dampak kegiatan investasi, dan meningkatkan promosi dan kerja sama promosi. Kata kunci: upaya, pelayanan publik, perizinan investasi

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT

yang telah memberikan begitu banyak kemudahan, rahmat, dan nikmat kepada

penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul “Upaya

Pemerintah Kabupaten Kulon Progo Dalam Peningkatkan Kualitas Pelayanan

Publik Bidang Perizinan Investasi ”.

Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas

kerjasama, bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, dengan ketulusan dan

keikhlasannya memberikan waktu, saran, dan sumbangan pemikiran yang tak

ternilai harganya. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih

kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A selaku Rektor Universitas

Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan penulis untuk

melakukan studi di Universitas Negeri Yogyakarta;

2. Bapak Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan izin dan

memberikan kemudahan dalam menyelesaikan penelitian ini;

3. Bapak Dr. Samsuri, M.Ag selaku Ketua Jurusan Pendidikan

Kewarganegaraan dan Hukum yang telah memberikan izin dan

memberikan kemudahan dalam menyelesaikan penelitian ini;

4. Ibu Eny Kusdarini, M.Hum, selaku Penasihat Akademik merangkap Dosen

Pembimbing Skripsi yang dengan penuh kesabaran membimbing dan

mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini;

5. Bapak Dr. Sunarso, M.Si selaku Dosen Penguji Utama yang telah

memberikan saran dan masukan untuk kesempurnaan penulisan skripsi ini;

6. Bapak Suyato, M.Pd, selaku Ketua Penguji yang telah memberikan

masukan-masukan positif sehingga skripsi ini menjadi lebih baik;

ix

7. Ibu Iffah Nurhayati, M.Hum selaku Sekretaris Penguji yang telah

memberikan saran dan masukan demi kesempurnaan skripsi ini;

8. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum

yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas ilmu,

bimbingan dan semua yang telah diberikan kepada penulis;

9. Mas Andi admin Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, terima

kasih atas bantuannya.

10. Para narasumber di Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu

Kabupaten Kulon Progo yang telah meluangkan waktunya untuk

membantu penulis dalam penelitian ini.

11. Kedua orang tuaku Bapak Maseh dan Ibu Sudaryanti serta adik penulis

Fitria dan Yusuf terima kasih atas doa, kasih sayang, dan semua

pengorbanan yang telah engkau berikan dengan penuh ketulusan

12. Teman-teman PKnH angkatan 2007 yang telah mendukung dan

memberikan bantuan kepada penulis Retno D.S, Restiana, Nadia, Retno

D.H, Dewi, Dina, Yesi, Agung, Khamdah, dan teman-teman lain yang

tidak dapat disebutkan satu persatu.

13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan informasi, bantuan, dan kerjasamanya.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini

masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu,

masukan dan saran yang membangun dari semua pihak sangat penulis

harapkan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan dapat dijadikan

bahan referensi bagi penelitian selanjutnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Yogyakarta, Mei 2014

Penulis

Ika Kusuma Yuliyanti

x

DAFTAR SINGKATAN

1. BPMPT : Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu

2. BUMN : Badan Usaha Milik Negara

3. KPT : Kantor Pelayanan Terpadu

4. NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia

5. PMA : Penanaman Modal Asing

6. PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri

7. PPTSP : Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu

8. PTSP : Pelayanan Terpadu Satu Pintu

9. SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

10. SPM : Standar Pelayanan Minimal

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jumlah desa dan luas wilayah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2011………………………………………………............................................58

Tabel 2 Jumlah penduduk menurut jenis kelamin sensus penduduk tahun 2010 Kabupaten Kulon Progo………………………………………………………63

Tabel 3 Jumlah perizinan yang diterbitkan Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Kulon Progo dan nilai pendapatan selama periode 2008-2011…………………………………………………………………………..91

Tabel 4 Percepatan waktu untuk 5 jenis perizinan pada Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Kulon Progo…………………………………………….92

Tabel 5 Nilai investasi tahun 2012 persektor/sub sektor di Kabupaten Kulon Progo…………………………………………………………………………94

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Bagan Susunan Organisasi Badan Penanaman Modal dan Perizinan

Terpadu Kabupaten Kulon Progo…………………………………………….72

xiii

DAFTAR ISI

Halaman Judul……………………………………………………………i

Halaman Persetujuan……………………………………………………..ii

Halaman Pernyataan……………………………………………………..iii

Halaman Pengesahan…………………………………………………….iv

Halaman Persembahan…………………………………………………...v

Motto…………………………………………………………………….vi

Abstrak ………………………………………………………………….vii

Kata Pengantar…………………………………………………………..viii

Daftar Singkatan…………………………………………………………x

Daftar Tabel………………………………………………………………xi

Daftar Bagan…………………………………………………………….xii

Daftar Isi………………………………………………………………..xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah…………………………………………..1 B. Identifikasi Masalah………………………………………………7 C. Pembatasan Masalah………………………………………………8 D. Rumusan Masalah…………………………………………………9 E. Tujuan Penelitian………………………………………………….9 F. Manfaat Penelitian………………………………………………..10 G. Batasan Pengertian……………………………………………….11

BAB II KAJIAN TEORI

A. Tinjauan tentang Otonomi Daerah……………………………….15 1. Pengertian Otonomi Daerah………………………………….15 2. Prinsip-prinsip Otonomi Daerah……………………………..16 3. Tujuan Otonomi Daerah……………………………………...18 4. Kewenangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah

dalam pelaksanaan otonomi daerah …………………………19 B. Tinjauan tentang Pelayanan Publik………………………………21

1. Konsep Pelayanan Publik…………………………………….21 2. Penyelenggaraan Pelayanan Publik…………………………..25 3. Azas Pelayanan Publik……………………………………….26

xiv

4. Standar Pelayanan Publik………………………………………..27 5. Pola penyelenggaraan pelayanan publik…………………….......30 6. Pelayanan publik dalam bidang perizinan………………………31

C. Tinjauan tentang Perizinan………………………………………….34 1. Konsep Perizinan………………………………………………..34 2. Unsur-unsur perizinan…………………………………………..37 3. Fungsi dan Tujuan Perizinan……………………………………40 4. Bentuk dan Isi Izin……………………………………………...43 5. Perizinan sebagai instrumen dalam HAN………………………45

BAB III METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian………………………………………49 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian…………………………………….49 C. Penentuan Subjek Penelitian………………………………………...51 D. Teknik Pengumpulan Data………………………………………….52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data…………………………........54 F. Teknik Analisis Data……………………………………………….54

BAB IV HASIL PENELITIAN

A. Deskripsi Wilayah Penelitian…………………………………………57 B. Gambaran umum badan penanaman modal dan perizinan terpadu

Kabupaten Kulon Progo……………………………………………..63 C. Upaya pemerintah daerah kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan

kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi…………………89

D. Kendala-kendala yang dihadapi pemerintah daerah kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi…………………………………………………….98

E. Upaya yang dilakukan pemerintah daerah kabupatenKulon Progo Mengatasi Kendala-kendala yang dihadapi dalam Meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi……………………………………………………101

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………………105 B. Saran………………………………………………………………..106

DAFTAR PUSTAKA…..............................................................................108

LAMPIRAN……………………………………………………………….112