pelaksanaan pendaftaran tanah secara · pdf fileibu noor saptanti, sh, mh, selaku notaris-ppat...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA
YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
Oleh :
ST. WAHYU WIBOWO
NIM. S 351408042
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2016
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA
YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
DISUSUN OLEH :
ST. WAHYU WIBOWO
NIM. S 351408042
Telah disetujui oleh Pembimbing
Jabatan
Tanggal Nama Tanda Tangan
Pembimbing Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM
NIP. 19721008 200501 2 001
:
Mengetahui
Kepala Program Magister Kenotariatan
Burhanudin H, SH, MH, M.Si, PhD
NIP. 19600716 198503 1 004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA
YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
DISUSUN OLEH :
ST. WAHYU WIBOWO
NIM. S 351408042
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan Nama TandaTangan
Ketua : Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D
NIP. 19600716 198503 1 004
Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM
NIP. 19721008 200501 2 001
Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju Winarno, SH, MS
Internal NIP. 19520511198003 1 002
Penguji Pembanding : Dr. Mulyoto, SH,M.Kn
Eksternal
Mengetahui
Direktur Program
Pascasarjana
Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
NIP. 19600727 198702 1 001
Kepala Program Studi
Magister Kenotariatan
Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D
NIP. 19600716 198503 1 004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : ST. WAHYU WIBOWO
NIM : S351408042
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Tesis) berjudul:
“PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA
YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN
WONOGIRI DAN SOLUSINYA”adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam Penulisan Hukum (Tesis) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
Penulisan Hukum (Tesis) dan gelar yang saya peroleh dari Penulisan Hukum ini.
Surakarta, Agustus 2016
Yang membuat pernyataan
ST. Wahyu Wibowo
NIM. S351408042
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan. (Amsal 1 : 7)
Kebahagiaan hidup tercipta dan bersemayam di dalam kerendahan hati, melayani dan
berfikir besar (ST. Wahyu Wibowo)
Penulisan Hukum Ini Kupersembahkan Untuk :
Kedua orang tuaku, istriku dan ketiga buah hatiku Jovanka Lithani
Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah Bapa di surga, bahwa setelah menempuh perjalanan
cukup panjang, penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan tesis yang
berjudul : “Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat
Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri Dan Solusinya”, yang
disusun dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai derajat
Magister Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Seiring kemajuan teknologi dan informasi dewasa ini dan lahirnya Undang-
Undang ITE pendaftaran tanah secara online dirasa memiliki urgensi terhadap
pelaksanaan dalam pendaftaran tanah. Melalui inovasi Badan Pertanahan Nasional
(BPN) dengan aplikasi layanan pendaftaran mandiri akta tanah (PERMATA)
diharapkan dapat merespon pendaftaran tanah secara elektronik/ online akta yang
dibuat oleh PPAT. Persoalannya kebijakan tersebut tidak memiliki dasar hukum
dalam kajian terkait tugas pokok PPAT. Peran PPAT melaksanakan entry
data(menyalin data secara online) aplikasi PERMATA sebagai wujud pelayanan
publik selaku pejabat umum, sehingga tanggung jawab hukum sampai penerbitan
sertipikat tetap pada pejabat/ kepala kantor pertanahan setempat.
Penulis menyadari dalam menyelesaikan tesis ini banyak pihak yang berperan
besar dalam memberikan bantuan sampai terselesaikannya tesis ini, untuk itu penulis
ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ijin penelitian
kepada Penulis.
4. Bapak Burhanudin Harahap, S.H, M.H, M.Si, Ph.D, selaku Kepala Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
5. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM, selaku dosen
pembimbing, yang penuh kesabaran membimbing penulis sehingga terwujudnya
penulisan Tesis ini.
6. Bapak Agus Saptono, S.H., M.Kn., selaku Dosen Pembanding seminar hasil
penelitianyang memberi banyak masukan kepada penulis dalam penulisan tesis
ini.
7. Bapak Hariyanto, SH, M.Kn, selaku kepala kantor Pertanahan Kabupaten
Wonogiri yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis.
8. Bapak Maryoto, S.Sit, MH, selaku Kepala Sub Seksi (Kasubsi) Pembebanan,
Peralihan Hak (PPh) dan PPAT Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri yang
telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
9. Bapak Sutrisna, SH, selaku Kepala Urusan (Kaur) Keuangan kantor Pertanahan
Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada
penulis.
10. Ibu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang
telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
11. Bapak Hendrawan Guna Wijaya, SH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri
yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
12. Ibu Endar Setiastuti, SH, M.Kn, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang
telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
13. Ibu Anna Praptiwi, selaku karyawan kantor Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri
yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
14. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas
Maret yang telah memberikan ilmunya yang sangat bermanfaat.
15. Segenap staf dan administrasi program magister kenotaritan yang telah membantu
pengurusan administrasi kepada penulis.
16. Bapak dan Ibuku tercinta serta seluruh keluarga besar yang telah memberikan
semangat dan doa.
17. Istriku tercinta Rahayu Istiani, S.Farm. Apt, ketiga buah hatiku Jovanka Lithani
Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra atas segala
dorongan, semangat, pengertian dan doanya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
18. Saudari Hanifah Program Pasca Sarjana Linguistik Univesitas Sebelas Maret
Surakarta yang selalu membantu.
19. Teman-teman program Magister Kenotariatan Sebelas Maret Surakarta angkatan
ke-V.
20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu menyelesaikan penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna
baik dari segi materi maupun teknik penulisan. Hal ini karena keterbatasan dan
kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
menunjang kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga tesis ini dapat menambah
wawasan dan memberi manfaat bagi perkembangan ilmu hukum, dan segenap
pembaca yang mendalami hukum agraria Pertanahan dan kePPATan.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
ST. Wahyu Wibowo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ................................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................... v
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii
ABSTRAK .......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ........................................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 6
1. Tujuan Umum .......................................................................... 7
2. Tujuan Khusus ......................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 7
1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 7
2. Manfaat Praktis ........................................................................ 8
BAB II LANDASAN TEORI……………………………………………….. . 9
A. Kerangka Teori .............................................................................. 9
1. Hukum Agraria dan Pendaftaran Tanah .................................. 9
a. Pengertian Agraria ............................................................ 9
b. Pengertian Hukum Agraria ............................................... 10
c. Pengertian Hukum Tanah ................................................. 12
d. Pendaftaran Tanah ............................................................. 15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
2. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) ..................................... 28
a. Pengertian PPAT ............................................................... 28
b. Tugas Pokok dan Kewenangan PPAT .............................. 29
3. Hukum Administrasi Negara ................................................... 30
4. Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik ...................... 35
5. Teori Hukum ............................................................................ 37
a. Teori Kewenangan ............................................................. 37
b. Teori Fungsional ................................................................ 38
c. Teori Kemanfaatan ............................................................. 40
d. Teori Tanggung Jawab Hukum .......................................... 42
B. Penelitian Yang Relevan ................................................................ 45
C. Kerangka Berfikir ......................................................................... 46
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 48
A. Jenis Penelitian .............................................................................. 48
B. Sifat Penelitian .............................................................................. 49
C. Lokasi Penelitian ........................................................................... 50
D. Studi Pendekatan Penelitian ........................................................... 50
E. Sumber dan Jenis Data..................................................................... 51
F. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 53
G. Teknik Analisis Data ...................................................................... 54
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 56
A. Hasil Penelitian .............................................................................. 60
B. Pembahasan .................................................................................... 69
1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang
Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten
Wonogiri .................................................................................. 69
2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala) Dan Upaya
Solusinya dalamPelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta
Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten
Wonogiri .................................................................................. 79
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 89
A. Simpulan ........................................................................................ 89
1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang
Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten
Wonogiri .................................................................................. 89
2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala)
Dan Upaya Solusinya Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara
Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan
Kabupaten Wonogiri ................................................................ 90
B. Implikasi ........................................................................................ 92
C. Saran .............................................................................................. 92
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 94
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Kerangka Berfikir ............................................................................................ 46
Model Analisis Interaktif ................................................................................. 54
Bagan Alir Pelayanan Online PERMATA ...................................................... 60
Diagram Perkembangan Sistem Administrasi Pertanahan di Malaysia ........... 84
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
KKP Training PERMATA, Kator Pertanahan Kabupaten Wonogiri 2015.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRAK
ST. Wahyu Wibowo, S351408042 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara
Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri
Dan Solusinya.
Seiring perkembangan jaman dan kemajuan tehnologi informasi dan
komunikasi dimana perangkat hukum terkait pendaftaran tanah belum mengatur
pendaftaran tanah secara elektronik yang entry data dilaksanakan oleh PPAT. Inovasi
pelayanan publik dalam rangka reformasi birokrasi dan demi kesejahteraan umum
kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN) sesuai kewenangannya
mengeluarkan kebijakan terkait layanan aplikasi Pendaftaran Mandiri Akta Tanah
(PERMATA). PERMATA merupakan cara pendaftaran akta tanah termasuk
kelengkapan berkasnya secara elektronik guna mengurangi tingkat antrian di loket.
Tujuan penelitian ini adalah pelaksanaan PERMATA dengan permasalahan
(kendala) dan upaya solusinya. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini adalah yuridis empiris.
Hasil temuan dalam penelitian ini, PERMATA adalah suatu kebijakan diskresi
yang bersifat teknis, kaedah hukumnya kebolehan saja bukan imperatif. Namun
aplikasi online yang entry data dilaksanakan oleh PPAT tetap wajib sertakan data
fisik (non paperless). Apabila ada kekeliruan dalam menginput data dapat dilakukan
pembetulan dengan mengaplikasi ulang maupun pendaftaran secara manual. Faktor-
faktor kendala meliputi hukum dan non hukum. Solusi dengan menerapkan Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik (AUPB) terhadap kantor pertanahan, koordinasi dan
komitmen yang baik dalam pelaksanaan layanan PERMATA dari segenap stake
holder (pemerintah, kantor pertanahan dan PPAT).
Untuk dapat memberikan kepastian hukum perlu diadakan perubahan
peraturan perundang-undangan yang mendasar dan pengaturan sistem pendaftaran
tanah di Indonesia secara elektronik. Bagi pembentuk Undang-Undang perlu
diadakan sinkronisasi antar peraturan yang ada sehingga mampu menunjang
pelaksanaan hukum terkait pendaftaran tanah secara online.
Kata Kunci :Pelaksanaan, pendaftaran akta tanah secara online, PPAT.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRACT
ST. Wahyu Wibowo, S351408042 The Implementation of Online Registration
of Land Deed Made by PPAT in Wonogiri District Land Office And Solution.
Along the times and advancement of information technology and
communication in which related to the legal instruments for land registration has not
set the electronic land registration that data entry is conducted by PPAT . To create
inovation in public services in order to reform the bureaucracy and for the general
welfare, the head of the Indonesian National Land Agency (Pertanahan Nasional
Republik Indonesia/BPN) in accordance with the authority issues a policy related to
the application services of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran
Mandiri Akta Tanah/PERMATA). Registration of Independent Deed Land
(Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)is the registration of land deed
including the completeness of the file electronically in order to reduce the level of the
queue at the counter.
The aim of this study is the implementation of Registration of Independent
Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)in Wonogiri district land
office with all the problems and solution. The method in this research is a judicial-
empirical.
The findings of this study, Registration of Independent Deed Land
(Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA) is a discretionary policy of a technical
nature that can be tested by AUPB, the rules of the legal isonly permissible not
imperative. However, online applications and data entry is conducted by PPAT is still
obliged to include physical data (non paperless). If there are errors in the input of the
data, it can be done by applying the correction and doing registration manually. The
factors include the constraints of the law and non-law.
The solution is by applying of general principles of good governance
(AUPB)of the land office, good coordination and commitment in the implementation
of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta
Tanah/PERMATA) service from all of the stakeholders (government, land office and
PPAT).
In order to provide legal certainty, there should be a change in the regulation of
the fundamental legislation and the electronic settings system of land registration in
Indonesia. To former of the Act, there should be synchronization between the exiting
rules so as to support the implementation of laws related to online land registration.
Keywords: Implementation,Online Registration of Land Deed, PPAT