pdm benemérito de las américas

MUNICIPIO DE BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS,

CHIAPAS FRANCISCO CABRERA RONQUILLO

PRESIDENTE MUNICIPAL

ELABORADO POR ING. MIGUEL ÁNGEL RAMOS JIMÉNEZ

Plan de Desarrollo Municipal

2011 – 2012

C. Francisco Cabrera Ronquillo

Presidente Municipal Constitucional 2011 – 2012

Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2012 Benemérito de las Américas, Chiapas

Presentación i

Presentación

Amigas y amigos lectores, es para mí un honor poder comunicarme con ustedes mediante este medio que es una de las bases importantes para el desarrollo de nuestro municipio para poder lograr un gobierno libre y soberano.

El Plan de Desarrollo Municipal de Benemérito de las Américas 2011 – 2012 se presenta en cumplimiento y apego al artículo 27 de la Constitución Política Mexicana y al artículo 108 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas y se ha elaborado de acuerdo a los lineamientos de la Ley de Planeación.

Pongo en sus manos y en sus mentes este Plan de Desarrollo Municipal producto de un proceso de planeación participativo y democrático para que sean ustedes los que le den la aceptación y seguimiento necesario de acuerdo a las leyes que lo rigen para cumplir cabalmente lo planeado.

Se despide de ustedes su humilde servidor agradeciendo de antemano la atención y el tiempo para analizar el Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 de Benemérito de las Américas, Chiapas.


Índice ii

Índice

Presentación ............................................................................................................ i

Índice ........................................................................................................................ ii

Introducción ............................................................................................................. v

Visión .................................................................................................................... viii

Misión ...................................................................................................................... ix

1. Diagnóstico .......................................................................................................... 1

1.1 Nuestra historia y nuestros orígenes ............................................................. 1

1.2 EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno ................................. 2 1.2.1 Nuestro gobierno municipal ............................................................................... 2 1.2.2 Nuestra organización municipal......................................................................... 3 1.2.3 La capacidad administrativa de nuestro municipio............................................. 4 1.2.4 Servicios Públicos Municipales.......................................................................... 5 1.2.5 FODA EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno ........................... 7

1.2.5.1 Fortalezas ................................................................................................................... 7 1.2.5.2 Debilidades ................................................................................................................. 7 1.2.5.3 Oportunidades ............................................................................................................ 7 1.2.5.4 Amenazas .................................................................................................................. 8 1.2.5.5 Necesidades y/o problemas priorizados .................................................................... 8

1.3 EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible....................................................... 8 1.3.1 Nuestra población ............................................................................................. 8

1.3.1.1 ¿Cuántos y cómo somos? ......................................................................................... 9 1.3.1.2 Localidades que integran nuestro municipio ...................................................... 10 1.3.1.3 Distribución y clasificación de los asentamientos humanos .................................... 11 1.3.1.4 Crecimiento poblacional ........................................................................................... 11 1.3.1.5 Emigración ............................................................................................................... 13 1.3.1.6 Población indígena ................................................................................................... 14

1.3.2 Nuestros trabajos ............................................................................................ 15 1.3.2.1 La población que trabaja .......................................................................................... 15 1.3.2.2 Nuestra tierra ............................................................................................................ 16 1.3.2.3 Tenencia de la tierra ................................................................................................. 17 1.3.2.4 Nuestra producción agrícola .................................................................................... 18 1.3.2.5 Nuestro ganado ........................................................................................................ 18 1.3.2.6 La pesca en nuestro municipio ................................................................................ 19 1.3.2.7 El aprovechamiento de nuestros bosques ............................................................... 19 1.3.2.8 Otras actividades económicas ................................................................................. 20

1.3.3 FODA EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible .............................................. 21 1.3.3.1 Fortalezas ................................................................................................................. 21 1.3.3.2 Debilidades ............................................................................................................... 21 1.3.3.3 Oportunidades .......................................................................................................... 22 1.3.3.4 Amenazas ................................................................................................................ 22 1.3.3.5 Necesidades y/o problemas priorizados .................................................................. 23

1.4 EJE RECTOR 3.- Social Incluyente ............................................................. 23 1.4.1 Nuestra cultura ................................................................................................ 23


Índice iii

1.4.1.1 Actividades culturales............................................................................................... 23 1.4.1.2 Trajes típicos ............................................................................................................ 24 1.4.1.3 Gastronomía ............................................................................................................. 24 1.4.1.4 Eventos .................................................................................................................... 24 1.4.1.5 Personajes representativos ...................................................................................... 24 1.4.1.6 Patrimonio cultural .................................................................................................... 24

1.4.2 Nuestras condiciones de vida .......................................................................... 25 1.4.2.1 Carreteras y caminos ............................................................................................... 25 1.4.2.2 Comunicaciones y transportes ................................................................................. 26 1.4.2.3 Nuestros hogares ..................................................................................................... 27 1.4.2.4 Electrificación ........................................................................................................... 28 1.4.2.5 Nuestra salud ........................................................................................................... 29 1.4.2.6 Agua potable ............................................................................................................ 32 1.4.2.7 Drenaje y tratamiento de aguas residuales ............................................................. 33 1.4.2.8 Nuestra educación ................................................................................................... 34 1.4.2.9 Equidad de género ................................................................................................... 38 1.4.2.10 Procuración y administración de justicia ................................................................ 38

1.4.3 FODA EJE RECTOR 3.- Social Incluyente ...................................................... 39 1.4.3.1 Fortalezas ................................................................................................................. 39 1.4.3.2 Debilidades ............................................................................................................... 39 1.4.3.3 Oportunidades .......................................................................................................... 40 1.4.3.4 Amenazas ................................................................................................................ 40 1.4.3.5 Necesidades y/o problemas priorizados .................................................................. 40

1.5 EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable .................................................... 41 1.5.1 El lugar que habitamos (Medio Físico) ............................................................ 41

1.5.1.1 Colindancias ............................................................................................................. 42 1.5.1.2 Extensión territorial ................................................................................................... 42 1.5.1.3 La orografía de nuestro territorio .............................................................................. 42 1.5.1.4 La hidrografía en el municipio .................................................................................. 43 1.5.1.5 Nuestro clima ........................................................................................................... 43 1.5.1.6 Nuestros suelos ........................................................................................................ 44 1.5.1.7 Flora y fauna ............................................................................................................ 45 1.5.1.8 Otros recursos naturales .......................................................................................... 47

1.5.2 Problemática ambiental ................................................................................... 47 1.5.2.1 Riesgos ambientales ................................................................................................ 47 1.5.2.2 Flora y fauna ............................................................................................................ 47 1.5.2.3 Deforestación ........................................................................................................... 48 1.5.2.4 Contaminación de los centros de población ............................................................ 50

1.5.3 FODA EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable ............................................. 50 1.5.3.1 Fortalezas ................................................................................................................. 50 1.5.3.2 Debilidades ............................................................................................................... 50 1.5.3.3 Oportunidades .......................................................................................................... 50 1.5.3.4 Amenazas ................................................................................................................ 50 1.5.3.5 Necesidades y/o problemas priorizados .................................................................. 51

2. Política Pública .................................................................................................. 52

2.1 EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno ............................... 52 2.1.1 Política administrativa ..................................................................................... 52 2.1.2 Política de Servicios Públicos Municipales ...................................................... 53

2.2 EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible..................................................... 54 2.2.1 Política del Sector Primario ............................................................................. 54


Índice iv

2.3 EJE Social Incluyente .................................................................................. 58 2.3.1 Política de Caminos ........................................................................................ 58 2.3.1 Política de Agua potable.................................................................................. 58 2.3.2 Política de educación ...................................................................................... 59 2.3.3 Política de Equidad de género......................................................................... 60

2.4 EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable .................................................... 60 2.4.1 Política ambiental ............................................................................................ 60

3. Control, Seguimiento y Evaluación .................................................................... 73

3.1 Control ......................................................................................................... 74

3.2 Seguimiento ................................................................................................. 74

3.3 Evaluación ................................................................................................... 75

3.4 Evaluación a los Objetivos del Milenio ......................................................... 77

Anexos .................................................................................................................. 78


Introducción v

Introducción

El Plan de Desarrollo Municipal tiene como fin establecer los objetivos rectores del crecimiento y desarrollo municipal además de presentar las estrategias, planes y políticas necesarias para cumplir con cada uno de ellos y alcanzar el futuro deseable propuesto en un lapso de 21 meses.

El Plan de Desarrollo Municipal es de vital importancia para fortalecer la relación entre gobierno municipal, estatal y federal y la población. Establece criterios razonables y conscientes sobre la evolución de la obra pública. Condiciona el crecimiento industrial, comercial y social a parámetros establecidos con límites y ventajas previsibles para cada sector dando así el orden necesario para mejorar la prestación de servicios.

Al contar con este instrumento y, sobre todo, al apegarse al mismo, la administración municipal podrá justificar cada acción que realice concentrando sus esfuerzos en cumplir las metas más próximas; mientras tanto la ciudadanía contará con un amparo para exigir que los gobiernos, que autorizan este programa, satisfagan las necesidades y derechos ciudadanos, además de ser éste programa una denuncia pasiva a la corrupción y a las malas administraciones.

El Plan de Desarrollo Municipal es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social, en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y atiende las necesidades básicas insatisfechas.

En la actualidad la planeación es una base importante para el buen funcionamiento de las diferentes partes que integran un Ayuntamiento Municipal, es por ello este plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo, de esta manera los planes deben ser sostenibles con mejoras que queden en la sociedad aún cuando el periodo del plan haya concluido.

El presente Plan de Desarrollo Municipal está compuesto por tres partes principales:

1. Diagnóstico; 2. Política pública, y 3. Control, seguimiento y evaluación.


Introducción vi

El primer capítulo integra el diagnóstico para identificar y priorizar los problemas y está estructurado en los siguientes cuatro ejes rectores:

1. Institucional para un buen gobierno; 2. Económico sostenible; 3. Social incluyente, y 4. Ambiental sustentable.

El segundo capítulo de política pública indica cómo pueden solucionarse los problemas identificados y priorizados en la primera parte e incluye objetivos, estrategias, programas, proyectos y metas para cada tema de política pública, así como las matrices de alineación para cada uno de los cuatro ejes rectores y otra para los objetivos del milenio.

Se propone metas que encaminan al desarrollo de nuestro municipio en aspectos económicos, sociales, ambientales y de la gestión municipal que contemplan principalmente acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de la población con mayores índices de marginación.

Entre las acciones propuestas se encuentran la gestión de proyectos productivos ante las dependencias o instancias correspondientes, el incremento en un 50 por ciento los ingresos municipales, el adecuado funcionamiento de los órganos de participación ciudadana, entre otras.

También incluye proyectos estratégicos como la construcción de un albergue escolar, la ampliación del sistema de agua potable, la construcción de un centro de salud con servicios ampliados y la construcción de una casa de la cultura, entre otros.

El tercer capítulo correspondiente al seguimiento, control y evaluación incluye diversos mecanismos para asegurar para la correcta ejecución de las acciones.

La necesidad de proveer beneficios a la ciudadanía ha provocado la creación de centros de población, beneficios básicos como el abasto de alimentos, educación, salud y seguridad; al concentrarse la población, se ha demostrado históricamente, el comienzo de una lenta pero constante explotación demográfica adhiriendo nuevos colonos y migrantes a los centros de población, desafortunadamente este crecimiento se ha realizado sin control ni planeación y crea zonas de alto riesgo, o crea centros de población carentes de los servicios sanitarios y sociales básicos como el alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, seguridad pública y asistencia social.

Como meta final el municipio se propone: el equilibrio entre crecimiento y desarrollo de todos los centros urbanos dando a cada uno de ellos lo básico,


Introducción vii

necesario según la cantidad de población ya establecida y proyectando las futuras obras para satisfacer a los nuevos pobladores y migrantes que se sumen a la población actual. Aunado a esto, están los propósitos de los actores sociales internacionales y nacionales coadyuvantes en los Objetivos Del Milenio que dictan la erradicación de la pobreza extrema, evitan la dispersión poblacional, satisfacen las necesidades básicas de alimentos, de educación y salud a todos los habitantes y también logran la equidad de género.

Para lograr estos objetivos y sanear las carencias evidentes, específicamente en el marco municipal de Benemérito de las Américas, se plantea a continuación el Plan de Desarrollo Municipal.


Visión viii

Visión

Para el 2012 el municipio se ve con mayores capacidades en la prestación de los servicios públicos municipales como drenaje, agua potable y alumbrado público. Con mejores condiciones en salud pública, con doctores especializados, personal capacitado y un abasto suficiente de medicamentos en las comunidades. Con centros recreativos y espacios deportivos adecuados para nuestros niños y jóvenes. Con calles y carreteras en buenas condiciones. y con escuelas con mejor infraestructura. Trabajando para alcanzar los Objetivos del Milenio con honestidad y responsabilidad.


Misión ix

Misión

El gobierno municipal brinda servicios públicos para la solución de los problemas, para mejorar las condiciones de vida de toda la población, contribuyendo a lograr los objetivos del milenio y la reestructuración de Benemérito de las Américas.

Buscamos beneficiar al pueblo, mejorando al municipio y cambiando positivamente a las comunidades, para que las familias vivan mejor, ando un impulso a las actividades económicas, sociales y deportivas. Haciendo más eficiente los sistemas de gestión de proyectos, programas y apoyos productivos, promoviendo la calidad en la educación, en la salud, en la seguridad pública y en los servicios públicos municipales.


1. Diagnóstico 1

1. Diagnóstico

1.1 Nuestra historia y nuestros orígenes

Época Prehispánica. El Florecimiento de la cultura Maya en la región de la Selva Lacandona se dio entre los años 625 y 800 D.C. época en la que se dieron impresionantes avances en arquitectura, escritura, aritmética, astronomía y cerámica. Durante estos años se construyeron las ciudades y centros ceremoniales más importantes de la región como Palenque, Bonampak y Yaxchilán también se establecen en la región que ahora pertenecen al municipio de Benemérito de las Américas, ciudades y centros secundarios de las que quedan vestigios en los ejidos de Benemérito de las Américas y Arroyo Delicias. La cultura maya comienza con un abandono de sus ciudades y centros dentro de la selva entre los años 800 y 925 D.C. quedando la selva habitada por pequeñas comunidades dedicadas a la caza, pesca y recolección.

Época de la Colonia. La selva Lacandona se considera un “Desierto Incógnito Lacandón” poseído por lacandones que son conquistados por la corona española en el año 1695. Dichos grupos permanecen como esclavos y son maltratados y asesinados hasta que en 1760 se registra la muerte de los últimos lacandones “originales” hablantes de una lengua similar al Choltí de tronco Chol. Y comienzan a registrarse nuevos lacandones, hablantes de una lengua semejante a la lengua Maya yucateco.

Época del México Independiente. Alrededor de 1860 y 1885 se concede la región de los actuales municipios de Benemérito de las Américas y Marqués de Comillas al empresario Antonio Víctor López de Piélago y López de Lamadrid, posiblemente como pago de una camada de esclavos o como convenio con el presidente mexicano Porfirio Díaz quien envió a la región como trabajadores a varios de sus adversarios políticos para trabajar en el chicle y el hule. Curiosamente la región de Marqués de Comillas fue el territorio más disputado en el Tratado de Límites suscrito en 1882 y vigente hasta 1895 entre México y Guatemala. En 1860 se inicia una explotación internacional de la riqueza forestal por empresas provenientes de Francia, Bélgica, Inglaterra, Alemania y de los Estados Unidos de América. Para el año 1914, los mercados europeos fueron desplazados por los americanos en manos de Canadá y Estados Unidos quienes continuaron la explotación forestal y el aprovechamiento de maderas preciosas hasta finales de la década de 1940 cuando el presidente de la República prohibió la exportación de madera en rollo, aunque los estadounidenses volvieron para quedarse hasta 1973 cuando venció el contrato con la Weiss Fricker Mahogany Company.

Época Moderna. A partir de 1900 se da un nuevo periodo de colonización y poblamiento que se describe en la siguiente línea histórica:


1. Diagnóstico 2

Año Colonización Región

1930 Apertura de caminos forestales que dan paso a los primeros campesinos indígenas.

Selva Lacandona.

1955 El 60% de la Selva Lacandona en manos de la propiedad privada extranjera que emplea campesinos para las empresas madereras y de chicle y hule.

Región Marqués de Comillas.

1958 – 1968 La marcha al trópico provocada por la construcción del Ferrocarril del Sureste.

Selva Lacandona.

1959, 1961 y 1967

Decretos Presidenciales de Expropiación de tierras ociosas que asentaron las bases legales para el reparto agrario y la colonización.

Región Marqués de Comillas.

1970 Se fundan la mayoría de los ejidos del municipio incluyendo la cabecera municipal con pobladores llegados de muchos estados de la nación.

Benemérito de las Américas.

1976 – 1978 Se crea la Unión de Ejidos “Fronteriza del Sur”. Benemérito de las Américas.

1980 – 1984 Llegada masiva de refugiados guatemaltecos a raíz de la guerra civil y por toda la frontera con México.


1984 – 1989 Pemex explora yacimientos petroleros en la región perforando 12 pozos que taparía para 1993.


1991 Surge el Movimiento Campesino Regional Independiente, (MOCRI). Benemérito de las Américas.

1994 Levantamiento armado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional y Entrada del Ejército Mexicano a la región con el fin de cercar a los insurgentes.


1994 El MOCRI crea el municipio rebelde y autónomo “José María Morelos y Pavón” en la comunidad de Quetzalcóatl 2ª Sección.


1999 – 2000 El Ejército Mexicano envía más de 10,000 soldados en un proyecto de reforestación y concluye la construcción de la Carretera Fronteriza del Sur que comunica Palenque con Comitán.


16 de Febrero de 1996

Se eleva al rango de municipio libre en cumplimiento a los acuerdos de San Andrés Larráinzar sobre “Derechos y Cultura Indígena”.

Benemérito de las Américas

8 de Julio de 1998

Se aprueba en sesión de cabildo la creación de los nuevos municipios por propuesta del Gobernador del Estado de Chiapas


28 de Julio de 1999

Benemérito de las Américas es elevado al rango de municipio libre, se le nombra en honor de don Benito Juárez. Este es gobernado por un concejo municipal presidido por el C. José Luis Hernández Cruz.

Benemérito de las Américas 1999 – 2001

2002-2004 Gobierno del PRI presidido por el Dr. Jorge Antonio Ramos Mijangos

2005-2007 Gobierno del PT presidido por el C. Jorge Bouchot García

2008- 2010 Gobierno del PRD presidido por el C. Aniceto Contreras Vásquez

2011-2012 Gobierno del PRI presidido actualmente por el C. Francisco Cabrera Ronquillo

1.2 EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno

1.2.1 Nuestro gobierno municipal

El municipio de Benemérito de las Américas, así como 7 municipios más en el estado de Chiapas, es de reciente creación. La creación y formalización del municipio fue obra de los líderes regionales con visión de progreso, y gracias a las condiciones actuales de legalidad en la democracia podemos ser testigos de una pacífica alternancia del poder que ha pasado por tres partidos políticos diferentes.


1. Diagnóstico 3

El 4 de Julio de 2010 se realizaron los comicios en los que resultó ganadora la planilla presentada por el Partido Revolucionario Institucional y presidida por el C. Francisco Cabrera Ronquillo.

Nombre Cargo Comunidad

C. Francisco Cabrera Ronquillo. Presidente Municipal. Benemérito de las Américas, Cabecera Municipal.

C. Oscar Díaz Castellanos. Síndico. Nuevo Orizaba.

C. Isaías Estrada Estrada. Primer Regidor. Benemérito de las Américas, Cabecera Municipal.

C. Maribel Ramírez Gómez. Segunda Regidora. Roberto Barrios II Sección.

C. Bilha Cruz García Tercera Regidora Nuevo Reforma

C. José Manuel Hernández Méndez Cuarto Regidor Flor de Cacao

C. Jeremías Gómez Gómez Quinto Regidor Arroyo Delicias

C. Rafael Cruz Pérez Sexto Regidor Francisco J. Grajales

La planilla anteriormente descrita, gobernará el H. Ayuntamiento Municipal de Benemérito de las Américas durante el periodo comprendido entre el 1 de Enero de 2011 al 30 de Septiembre de 2012.

1.2.2 Nuestra organización municipal

El gobierno municipal de Benemérito de las Américas está presidido por el C. Francisco Cabrera Ronquillo y regido por el cabildo municipal compuesto de un síndico, seis regidores nominales y cuatro regidores plurinominales. Se apoya en las unidades administrativas de tesorería, jurídica y secretaría municipal y en las direcciones de obras públicas; salud; educación, cultura, turismo y deporte; seguridad pública; y agropecuaria.

La estructura administrativa actual del municipio de Benemérito de las Américas no está adecuada a las demandas de servicio de la ciudadanía, por lo que, se reestructura como propuesta de mejorar los servicios que brinda el H. Ayuntamiento. El organigrama del gobierno propuesto es el siguiente:


1. Diagnóstico 4

Organigrama 2011-2012

1.2.3 La capacidad administrativa de nuestro municipio

Actualmente el H. Ayuntamiento municipal de Benemérito de las Américas, no cuenta con equipo ni infraestructura administrativa suficiente para suplir las necesidades de la población. Debido al mal manejo de información tampoco provee a sus trabajadores del acceso a los reglamentos, bandos municipales, tampoco se cuenta con manuales de organización ni de procedimientos, ni leyes estatales o federales. No se cuenta con un archivo municipal.

El H. Ayuntamientos tampoco cuenta con patrimonio de bienes inmuebles y los bienes muebles se han reducido debido a la corrupción y robo de administraciones anteriores.


1. Diagnóstico 5

Las participaciones de los municipios respecto a las finanzas públicas de ingresos propios ordinarios y extraordinarios ejercidos en el año 2010 y presupuestados en el 2011 y 2012.

Concepto

Cantidad

Ejercido Presupuestado (Proyectado)

2010 2011 2012

Ingresos Propios

Ordinarios

Impuestos 0.00 0.00 0.00

Derechos 0.00 0.00 0.00

Aprovechamientos 0.00 0.00 0.00

Productos 0.00 0.00 0.00

Participaciones - Ramo 28 0.00 0.00 0.00

Fondo General 6,490,564.24 6,685,281.17 6,885,839.60

Fondo de Fomento Municipal 564,399.64 581,331.63 598,771.58

Fondo de Participación de Impuestos Especiales 63,108.07 65,001.31 66,951.35

Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos 31,452.83 32,396.41 33,368.31

Impuesto sobre Automóviles Nuevos 40,511.14 41,726.47 42,978.27

Fiscalización 894,233.64 921,060.65 948,692.47

Hidrocarburos 280,949.41 289,377.89 298,059.23

Compensación 446,447.29 459,840.71 473,635.93

Venta Final Gas y Diesel 484,870.67 499,416.79 514,399.29

Extraordinarios

Subsidios y Aportaciones Estatales

Aportación del Ramo 33 (Fondo III - FAISM) 23,112,066.60 23,805,428.60 24,519,591.46

Aportación del Ramo 33 (Fondo IV - FAFM) 4,721,738.22 4,863,390.37 5,009,292.08

Otros 0.00 0.00 0.00

Total de Ingresos 37,130,341.75 38,244,252.00 39,391,579.56

1.2.4 Servicios Públicos Municipales

El municipio de Benemérito de las Américas, debido a su reciente creación, aún no cuenta con los servicios públicos básicos ni en la cabecera municipal ni en alguna de sus comunidades. Tampoco existen mecanismos o sistemas de atención ciudadana.

Agua potable. En el Municipio de Benemérito de las Américas ninguna comunidad cuenta con los servicios de agua potable incluyendo a la cabecera municipal, se cuenta con sistemas de tendido de redes de agua entubada en mal estado (Flor de Cacao, Nuevo Orizaba, Nuevo Chihuahua, Nueva Reforma, Nueva Magdalena, y la cabecera municipal) en otras se abastecen de pozos, ríos y arroyos; incidiendo esto en problemas de salud dado que algunas familias usan el agua para consumo humano.


1. Diagnóstico 6

Cabe señalar que en la cabecera municipal, se han venido realizando trabajos para el suministro de agua entubada desde 1998, año que se emplazó una red de distribución de agua entubada y que en el año 2004 se reactivo pero sin mayor resultado ya que es insuficiente para todos los barrios de la cabecera.

Actualmente en la cabecera municipal se satisface la demanda de agua en un 55% por medio de pozos individuales, ubicados dentro de los predios, que van de 8 a 25 metros de profundidad dependiendo de la zona en que se encuentren (alta o baja) y que en temporada de sequía (abril-mayo- junio) se secan, obligando a la población a comprar el agua por tinaco a un precio de 150 pesos. El resto se abastece por medio de manantiales o ríos.

Drenaje. Actualmente en la cabecera municipal se cuenta con una red nueva de drenaje iniciada en el año 2003 y concluida en el año 2005, pero aun no está en servicio por faltarle la segunda etapa que es la planta de tratamiento de de aguas residuales y esto hace que las viviendas, descarguen las aguas negras en fosas sépticas y en ocasiones a canales naturales o en traspatio (sanjones) provocando contaminación al medio ambiente.

En la cabecera municipal se tiene iniciada una obra de drenaje y se encuentra con fase I terminada y por iniciar la fase II y en el ejido Nuevo Chihuahua.- Se construyo la red de drenaje con recurso del FISM ejercicio 2007 y está en servicio

Basurero Municipal: El basurero municipal es provisional y esta al aire libre y en temporada de lluvias tiene contacto con los arroyos permanentes, por lo que la basura se dispersa y provoca contaminación que trae como resultado enfermedades gastrointestinales y respiratorias.

La Cabecera Municipal no tiene un programa de recolecta de basura y la población deposita la basura en las esquinas de calles y ahí pasa varios días, teniendo en cuenta los efectos del sol, las lluvias y los animales callejeros (perros) que deshacen las bolsas y el contenido queda a la intemperie, convirtiéndose en verdaderos focos de infección, además de dar una mala imagen para los visitantes. Cabe señalar que en las calles es común ver basura como son bolsas de nylon, latas y envases de plásticos como resultado del mal habito de sus habitantes.

La presidencia Municipal no cuenta con un camión recolector y en ocasiones recolecta la basura en un camión de volteo o en una camioneta de 3 toneladas, siendo insuficiente.

Seguridad pública. El tema de la seguridad pública es un asunto de relevante importancia debido precisamente a la ubicación geográfica del municipio, ya que en su condición de municipio fronterizo es muy susceptible a que en su territorio


1. Diagnóstico 7

se transgredan con gran facilidad las leyes. Además es importante acotar que este municipio es un punto básico y neurálgico en el tema de seguridad nacional.

No se cuenta con un cuerpo de seguridad estatal y federal para (control de tráfico de estupefacientes, tráfico de personas, protección del medio ambiente (tráfico de maderas, flora y fauna nativas) entre otras actividades.

1.2.5 FODA EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno

1.2.5.1 Fortalezas

1. El gobierno del H. Ayuntamiento Municipal presenta una accesibilidad al diálogo y a la participación social muy alta.

2. La administración del Ayuntamiento cuenta con una alta proporción de personal directivo y administrativo capacitado.

1.2.5.2 Debilidades

1. Falta un espacio destinado exclusivamente para escuchar las sugerencias, quejas y opiniones de los ciudadanos.

2. La mayoría del personal de oficina (secretarias y bibliotecarios) no es calificado para su empleo.

3. Existe una mala apreciación de la administración pública debido a la corrupción ejercida por gobiernos anteriores.

4. Los integrantes del cabildo tienen poco conocimiento sobre el manejo de las finanzas públicas municipales.

5. Existe un alto nivel de deuda municipal. 6. No se han regularizado los cobros de derechos y la recaudación de

impuestos prediales es ineficiente. 7. La mayoría de los servicios públicos municipales están bajo responsabilidad

directa de las autoridades ejidales.

1.2.5.3 Oportunidades

1. Existen diversos cursos de capacitación ofrecidos para mejorar la administración pública por parte del gobierno estatal.

2. Existe una exigencia por parte de la población para que la rendición de cuentas sea de manera transparente, permanente y clara.

3. Aprovechar los inmuebles con los que cuenta el H. Ayuntamiento, para mejorar los servicios brindados.


1. Diagnóstico 8

1.2.5.4 Amenazas

1. El periodo de gobierno es muy corto reducido a 21 meses. 2. Existe poca participación social en la solución de los problemas sociales. 3. Las asambleas del COPLADEM han sido motivo de conflictos sociales de

manera constante debido al reparto de los recursos del Ramo 33.

1.2.5.5 Necesidades y/o problemas priorizados

1. No hay espacios suficientes y cercanos a las comunidades para escuchar las diferentes opiniones y dialogar con los habitantes del municipio.

2. Hacen falta sistemas de atención, control y evaluación y que los servidores públicos se capaciten en administración pública y atención ciudadana.

3. La capacidad administrativa del H. Ayuntamiento no está adecuada a las necesidades del municipio

4. La imagen de corrupción que permanece en la conciencia colectiva. 5. Ha faltado coordinación con autoridades ejidales. 6. No se apoyan ni gestionan dependencias gubernamentales federales o del

estado. 7. Desconfianza de la población en los elementos de seguridad municipal. 8. Deficientes servicios públicos municipales

1.3 EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible

1.3.1 Nuestra población

Una característica notable del municipio de Benemérito de las Américas es la diversidad sociocultural. Los colonizadores de la región han llegado de diversos estados del país debido a diversas circunstancias, por ejemplo, el ejido de Nueva Reforma se pobló con habitantes de Reforma, una ciudad petrolera al norte del estado de Chiapas; el ejido de Francisco Julián Grajales se formó de desplazados por el volcán Chichonal; los ejidos Quetzalcóatl, Flor de Cacao, Loma Linda y Arroyo Delicias se formaron con pobladores indígenas provenientes de los altos de Chiapas.

Otra característica de la población es su adherencia a religiones y sectas protestantes que originaron una perdida notable de las tradiciones católicas en los pueblos indígenas y un bajo apego a la cultura natal de los pueblos ladinos inmigrantes de otros estados de la república.

También es necesario hacer notar la influencia que realizaron los pueblos centroamericanos en la región debido a que durante mucho tiempo era más fácil hacer comercio en ciudades guatemaltecas en el Cobán y el Petén que llegar a Palenque, Comitán u Ocosingo, ciudades mexicanas.


1. Diagnóstico 9

1.3.1.1 ¿Cuántos y cómo somos?

Población total

En Benemérito de las Américas habita el 0.34% del total de la población del estado de Chiapas también se presenta una distribución poblacional del 42% de pobladores en la cabecera municipal y el restante en las comunidades. La población total registrada hasta el 17 de octubre de 2005 es de 15,213 habitantes, con una mediana de 16 años.

Estructura de la población por sexo y edad,

La distribución por género es notablemente variada al resto del Estado debido a que existen 102.4 hombres por cada 100 mujeres mientras que en el Estado la relación es de 96.5 hombres por cada 100 mujeres.

Hombres al 17 de octubre de 2005: 7,695 Mujeres al 17 de octubre de 2005: 7,518

Total: 15,213

Al analizar la estructura de la población por grandes grupos de edad se aprecia la marcada población joven (46.12 %). Al 17 de octubre de 2005, la población se reparte de la siguiente manera:

0 a 14 años. 7,016 3,638 hombres 3,378 mujeres 15 a 64 años. 7,743 3,789 hombres 3,954 mujeres 64 años y más. 405 244 hombres 161 mujeres

Indicadores de marginación y pobreza

Para Benemérito de las Américas, el índice de marginación es de 1.1291 lo cual ubica al municipio en un grado de marginación muy alto y en la posición número 43 a nivel estatal. En el ámbito de rezago social y desarrollo humano los indicadores colocan al municipio en grado alto y medio respectivamente.

Los principales indicadores de pobreza por ingresos para el municipio de Benemérito de las Américas se presentan a continuación con una comparación entre los años 2000 y 2005:

Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio

2000 2005 Cambio 2000 2005 Cambio 2000 2005 Cambio 73.6 45.1 - 28.5 81.0 55.0 - 26.0 92.9 76.9 - 16.0


1. Diagnóstico 10

La pobreza alimentaria se refiere a la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar solo los bienes de dicha canasta.

La pobreza de capacidades se refiere a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines.

La pobreza de patrimonio se refiere a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.

Es notable la disminución en los indicadores de pobreza pero aún falta un alto porcentaje para lograr cumplir los Objetivos Del Milenio especialmente el primer ODM.

1.3.1.2 Localidades que integran nuestro municipio

El Municipio de Benemérito de las Américas se compone de 13 ejidos en los que hay 17 localidades mayores a 100 habitantes y 8 localidades entre 20 y 100 habitantes y aproximadamente 33 localidades con poblaciones hasta de 20 habitantes. A continuación presentamos las localidades con mayor población. Es preciso mencionar que los datos son del 17 de octubre de 2005

Localidad Total de Población

Benemérito de las Américas 6356

Flor de Cacao 1329

Arroyo Delicias 834

Nuevo Orizaba 786

Nuevo Veracruz 653

Nuevo Chihuahua 626

Roberto Barrios 618

Benito Juárez 575

Quetzalcóatl 1a. Sección 505

La Nueva Unión 503

Nueva Reforma 453

Francisco Julián Grajales 340

Quetzalcóatl 2a. Sección 282

Loma Linda 237

Benemérito de las Américas Primera Sección 158

El Mollejón Segunda Sección 152

Boca Lacantún 132

Roberto Barrios Río 87

El Naranjito 86

El Cedro 78


1. Diagnóstico 11

Galilea 77

San Antonio 49

El Caoba 43

Bellavista 28

El Planchón 22

1.3.1.3 Distribución y clasificación de los asentamientos humanos

Se presenta a continuación la carta geográfica del municipio de Benemérito de las Américas con datos actualizados del INEGI 2007. Destacan como asentamientos indígenas las localidades de Flor de Cacao, Arroyo Delicias, Quetzalcóatl I y II Sección, La Nueva Unión y Francisco J. Grajales; todas ellas en el mapa; y Nueva Magdalena y Loma Linda sin aparecer en el gráfico.

1.3.1.4 Crecimiento poblacional

El incremento de la población urbana es un fenómeno mundial, que en el caso de México ha sido bastante acelerado en las últimas décadas. Mientras que en 1940 sólo la quinta parte de la población residía en ciudades (localidades de 15 mil y más habitantes), para el año 2000 el porcentaje de ésta se había elevado al 61 por ciento. En el caso de Chiapas este proceso ha sido más lento. En el mismo lapso, la población urbana pasó del 4.7 al 29 % y el número de ciudades se incrementó de 2 en 1940 a 17 en 1995.


1. Diagnóstico 12

El municipio de Benemérito de las Américas es de reciente creación, por lo que no aparece en las estadísticas del censo del INEGI 1995, ni 1997. Pero desde su fundación en el año 1998 el municipio ha incrementado su población en un 30% aproximadamente.

Año Población total Hombres Mujeres 2000 14,436 7,395 7,041 2005 15,213 7,695 7,518

Fecundidad y mortalidad

Los nacimientos dentro del municipio de Benemérito de las Américas según la residencia habitual de la madre de los años 2005, 2007 y 2008.

Año Total Niños Niñas 2005 632 ND ND

2007 847 438 409 2008 721 387 334

Las defunciones generales en el municipio de Benemérito de las Américas siendo el fallecido residente habitual durante los años 2005 y 2007.

Año Total Hombres Mujeres 2005 56 37 19

2007 49 34 15

La tasa de mortalidad infantil durante el año 2000 fue del 43.20% pero se ha reducido hasta tener una tasa de mortalidad infantil de 0.00% en el año 2007. Por lo que el índice de sobrevivencia infantil para el año 2000 fue de 0.69 también disminuyó hasta ser cercano al 1 (.98).

Dentro de este diagnóstico es bueno incluir la relación de matrimonios y divorcios del municipio de Benemérito de las Américas puesto que estos influyen directamente en la fecundidad.

Año Matrimonios Divorcios 2007 55 5 2008 62 13

Proyecciones de población

Tomando en cuenta un factor de crecimiento de 1.02 entre los años 2005 al 2015 y un crecimiento más acelerado entre los años 2015 y 2020 con un factor de crecimiento de 1.03.


1. Diagnóstico 13

2000 20052010 2015

2020

Total

Hombres

Mujeres0

5000

10000

15000

20000

25000

Total

Hombres

Mujeres

Total 14436 15213 16698 18436 21372

Hombres 7395 7695 8398 9300 10762

Mujeres 7041 7518 8300 9136 10610

2000 2005 2010 2015 2020

Crecimiento por migración

En Chiapas la situación migratoria es de números muy altos, el 1.40% de su población total proviene de otros estados y 2.82% emigro de Chiapas hacia otros estados y el norte del país. La inmigración en el municipio de Benemérito de las Américas es del 6.89% pues la población que habita ahí es de los estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca principalmente y centroamericanos.

Históricamente el municipio de Benemérito de las Américas nació de migrantes provenientes de estados de la República Mexicana e inclusive de otros países de Centroamérica. Actualmente la inmigración ha tenido una notable ralentización, sin embargo, se presentan nuevos pobladores a las comunidades en una razón de 12 o 13 familias anualmente.

1.3.1.5 Emigración

Debido a la reciente creación de los ejidos dentro del municipio (1970) y del municipio propiamente (1999) la mayoría de la población cuenta con terrenos suficientes para trabajar además de que existen muchas oportunidades de inversión las que dan atractivo para nuevos pobladores y generan empleos; por lo tanto la emigración hacia los Estados Unidos de América es muy reducida y en muchos de los casos existe un pronto retorno y la emigración a otros estados de la nación es principalmente por vacaciones largas a los pueblos de origen pero existe, también, un alto porcentaje de retorno.


1. Diagnóstico 14

1.3.1.6 Población indígena

Grupos étnicos

Dentro del municipio de Benemérito de las Américas se encuentra una alta variedad de grupos indígenas aunque estos no representan la mayoría de la población tienen alta presencia en la región. Debido a la irregular colonización del municipio podemos encontrar 6 comunidades predominantemente indígena, representando estas casi el 40% de la población total. Destacamos los ejidos de Flor de Cacao, Arroyo Delicias, Quetzalcóatl, Loma Linda y Francisco J. Grajales.

Lengua nativa

Las lenguas nativas de mayor relevancia por el número de hablantes son el Tzeltal y el Chol, en menor grado el Zoque, Tzotzil y Mame. Se presentan las estadísticas presentadas por el INEGI del censo de población y vivienda 2005.

Total Hombres Mujeres

Población indígena 4607 2357 2250

Población hablante de lengua indígena

3735 1918 1817

Hablante Bilingüe 2944 1610 1334

Hablante Monolingüe 641 239 392


1. Diagnóstico 15

1.3.2 Nuestros trabajos

1.3.2.1 La población que trabaja

Población económicamente activa

Para describir la población económicamente activa presentamos la siguiente tabla tomada de las estadísticas del censo de población y vivienda 2000.

Indicador Valor

Población mayor a 12 años 9, 663 hab.

Población Económicamente Activa ocupada 4, 014 hab.

Población Económicamente Activa desocupada 51 hab.

PEA en el sector primario 2, 837 hab.

PEA en el sector secundario 353 hab.

PEA en el sector terciario 725 hab.

PEA que recibe menos de 2 salarios mínimos 3, 608 hab.

PEA que recibe más de 2 salarios mínimos 406 hab.

La PEA ocupada según ingresos mensuales es de 4,578 habitantes que recibe menos de 2 salarios mínimos y 606 más de 2 salarios mínimos.

Concepto Total %

Recibe menos de 2 salarios mínimos 4 578 88.31

Recibe más de 2 salarios mínimos 606 11.69

FUENTE: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005

Comparado con valor Municipal

Niveles de ingreso

En la percepción de ingresos, en el municipio de Benemérito de las Américas se obtuvieron, en el censo económico 2002, los siguientes resultados:

Total No ingresos % Entre 1 y 5 salarios mínimos

% Más de 5 salarios mínimos

%

15, 213 5,858 38.5 8,934 58.72 347 2.28

Ocupación de la población

Debido a la reciente creación de los ejidos y del municipio propiamente dicho, se tiene una baja tasa de desempleo y del total de la población económicamente activa sólo el 0.5% se considera desocupada, inclusive, de este porcentaje la


1. Diagnóstico 16

mitad se refiere a PEA desocupada por inhabilitación que vuelve al mercado laborar al recuperarse de su condición.

Capacidad laboral primaria

Los municipios del estado de Chiapas se distinguen por su capacidad laboral primaria agropecuaria y Benemérito de las Américas no es la excepción. Los productores agrícolas y ganaderos constituyen más del 70% de la población total. Además de esta cualidad, es en la producción agropecuaria donde existen muchos espacios laborales que muchas veces son ocupados por inmigrantes de países centroamericanos, especialmente en temporadas de siembra y cosecha, generando así un mercado laboral alto en el sector primario.

Capacidad laboral secundaria

La industria de la transformación no es una fuente de empleo constante, se limita al autoempleo y a un grupo naciente de microempresarios. Básicamente más del 80% de la población dedicada a este sector también realiza actividades agropecuarias y una gran proporción no obtiene ingresos reales de la industria de transformación o depende económicamente de otros ingresos. A pesar de estas condiciones, en el sector secundario el 92% percibe más de 2 salarios mínimos diarios.

Capacidad laboral terciaria

Las actividades relacionadas con el comercio, la prestación de servicios, el transporte, las comunicaciones, servicios inmobiliarios y mobiliarios captan casi el 20% de la población económicamente activa. Desafortunadamente casi el 90% de la población del sector terciario radica en la cabecera municipal relegando en comunidades a servicios hospitalarios pobres y a un comercio poco desarrollado.

1.3.2.2 Nuestra tierra

La superficie total del municipio de Benemérito de las Américas, según tipo de superficie durante el periodo de observación de 2002 a 2005, se describe como:

Total 107,302.2 Has. Agricultura 1 ,373.1 Has. Pastizal 34,546.1 Has. Selva 45,131.2 Has. Otros tipos de vegetación 1,589.4 Has. Vegetación secundaria 21,794.9 Has. Cuerpos de agua 2,550.9 Has. Áreas Urbanas 316.7 Has.


1. Diagnóstico 17

Es bueno destacar que no existen áreas de bosque, matorral xerófilo o sin vegetación, que no se tiene actividad agrícola importante por riego, por lo que las 1,373.1 hectáreas son de Agricultura de Temporal. Las 34, 546.1 hectáreas de pastizal son en su totalidad del tipo Pastizal Cultivado, las 45,131.2 hectáreas de selva son en su totalidad del tipo Selva Perennifolia y la vegetación secundaria comprende de vegetación hidrófila, de galería, palmar y otras comunidades vegetales en sus distintas fases de desarrollo (herbácea, arbustiva y arbórea).

La vegetación que presenta el municipio es secundaria (selva alta y mediana perennifolia con vegetación secundaria arbustiva y herbácea) que abarca el 5.38%; selvas húmedas y subhúmedas (selva alta y mediana perennifolia y subperennifolia) el 40.54% y diversos (popal-tular y palmar) que ocupa el 3.2% de la superficie municipal.

El aprovechamiento de la superficie del territorio municipal es de la siguiente manera: pastizal cultivado que abarca el 45.36%; agricultura de temporal el 3.40% y la zona urbana que ocupa el 0.30% de la superficie municipal.

Los tipos de suelos presentes en el municipio son: acrisol con el 73.22%; gleysol con el 24.47%; regosol con el 2.06%; rendzina con el 0.11% y cuerpos de agua con el 0.01% de la superficie municipal.

1.3.2.3 Tenencia de la tierra

Dentro de los 13 ejidos que conforman la superficie total del municipio de Benemérito de las Américas, se contabilizó 2,927 ejidatarios y 179 posesionarios, sumando 3,106 familias que poseen tierras.


1. Diagnóstico 18

1.3.2.4 Nuestra producción agrícola

Para describir la producción agrícola del municipio se toman los datos el año agrícola 2008. Desde el punto de vista estadístico, el año agrícola es el periodo de dieciocho meses que resulta de la adición de las siembras y cosechas que se realizan en los ciclos agrícolas otoño-invierno y primavera-verano y de las cosechas de los productos de cultivos perennes. Comprende octubre-diciembre de un año más el siguiente completo y los meses enero-marzo del año subsecuente. Los datos se presentan a continuación.

Cultivo Superficie sembrada en hectáreas

Superficie cosechada en hectáreas

Volumen de producción en

toneladas

Maíz grano 6, 249 4, 675 5, 071

Frijol 3, 918 3, 918 2, 866

Chile verde 369 369 673

Palma africana o de aceite

Calabaza semilla 488 488

Limón persa

El gobierno del estado de Chiapas impulsa actualmente programas de reconversión productiva especialmente en municipios que rodean la selva Lacandona como sistemas de amortiguamiento forestal. Estos programas se complementan con la necesidad de explorar nuevas fuentes de energía como el biodiesel el cual se produce de la palma de aceite o palma africana. Debido a esto, se ha realizado una gran inversión en la construcción de invernaderos de hule hevea y palma africana en nuestro municipio, además de impulsar la reforestación por medio de la siembra de más de 5,000 hectáreas de ambos cultivos.

1.3.2.5 Nuestro ganado

Una de las principales actividades en Benemérito de las Américas es la producción, cría y comercialización de ganado, representando, la ganadería, la segunda actividad económica mejor redituada sólo por debajo del comercio. Aunado a esto, la mujer campesina realiza actividades de producción menor, la crianza de aves de traspatio y de hatos de marranos y borregos.

Volumen de la producción de ganado y aves

en pie en

Sacrificio de ganado y aves en

número de cabezas

Volumen de la producción de

carne en canal en toneladas.

Volumen de la producción de

leche de bovino y huevo para plato.


1. Diagnóstico 19

A continuación se presentan las tablas estadísticas de la actividad pecuaria durante el año 2008.

1.3.2.6 La pesca en nuestro municipio

No existe una producción formal del tipo pesquero, la captura de especies acuáticas se realiza, como una actividad secundaria y sin control, en los ríos y arroyos que bordean y bañan a Benemérito de las Américas, existen jagüeyes dedicados a la crianza de la mojarra tilapia y en la comunidad de Nuevo Chihuahua se produce para la comuna en estanques controlados.

Las principales especies acuíferas que se pescan o capturan en el municipio son para consumo humano directo tales como: mojarra tilapia, camarón de estero, robalo, mojarra, macabil, carpa herbívora y el langostino (pigüa).

1.3.2.7 El aprovechamiento de nuestros bosques

El aprovechamiento forestal en Benemérito de las Américas se limita principalmente a la producción forestal maderable ilegal y a la producción con recolección de productos forestales no maderables.

Los datos presentados a continuación son solo una estimación debido a la ilegalidad y dificultad que presenta documentar y censar la producción forestal en el municipio.

Volumen de producción anual 2009

Producción forestal maderable ilegal.

Caoba (Quercus conspersa) 500 metros cúbicos rollo aprox.

Cedro (Cedrela Odorata) 500 metros cúbicos rollo aprox.

Corazón azul, bari, macablanca, Guaciban (maderas tropicales)

1200 metros cúbicos rollo aprox.

Producción con recolección de productos forestales no maderables.

Leña 30 toneladas

Hongos 500 kilos

Resina 3 Ton. Por hectárea de Hule Hevea.

Hojas de palma 10 toneladas

toneladas. sacrificadas.

Bovino 1, 278 3, 249 662 -

Porcino 112 1, 444 85 -

Ovino 6 167 3 -

Aves gallináceas 4 2, 534 4 -

Aves guajolotes 6 1, 448 4 -

Huevo para plato - - - 10 Toneladas.

Leche de vaca - - - 127, 000 Lts.


1. Diagnóstico 20

1.3.2.8 Otras actividades económicas

Industria

En Benemérito de las Américas no existe industria de transformación formal, sino que se reduce a un grupo, sin gremios, de carpinteros, panaderos, herreros, queseros y huleros.

Artesanías

Debido a las condiciones de creación de los ejidos dentro del municipio, condiciones de desplazamiento de zonas de conflicto, zonas de riesgo volcánico, refugiados centroamericanos y por conflictos agrarios en otros estados de México, no se cultivo ninguna identidad cultural, ni se promueve la artesanía como actividad primaria o secundaria en el municipio.

Comercio

El comercio en Benemérito de las Américas ocupa la segunda posición como actividad productiva lo cual ha dado origen a un centro de atracción y crecimiento a lo largo de la principal vialidad en la cabecera municipal donde se ofertan abarrotes, ropa, calzado, juguetes, productos agroquímicos, productos veterinarios, alimentos, bebidas y productos de primera necesidad.

Otra variante en el proceso de comercialización es la carga y descarga de semillas y granos sobre dos principales puntos a lo largo de la frontera con el vecino país de Guatemala. Dichos puntos son el paso de aguas ubicado al este de la cabecera municipal en la ribera del río Usumacinta y el paso fronterizo ubicado al sur de la comunidad Nuevo Orizaba. Por los mismos puntos permean una gran variedad de productos de México a Guatemala y viceversa que son libres de gravamen o impuestos aduanales y que se importan o exportan sin control o registro, productos petroquímicos como gasolina, diesel o petróleo, materiales para la construcción, bebidas embriagantes, cigarrillos, azúcar, harina, ropa, electrodomésticos y equipos electrónicos.

El comercio y abasto, de alimentos y productos básicos, lo realizan agentes externos al municipio como la inversión privada y el gobierno federal a través de su programa DICONSA con 17 tiendas censadas al 31 de diciembre de 2008.

La cabecera municipal cuenta con las instalaciones de un mercado publico de reciente construcción que se ha mantenido sin uso debido a la falta de drenaje y alcantarillado. El municipio no cuenta con central de abasto, plazas comerciales ni rastro municipal.


1. Diagnóstico 21

Turismo

Hasta el 31 de diciembre de 2008, en Benemérito de las Américas no se habían registrado, ante la Secretaría de Turismo y Relaciones Internacionales, ni una sola empresa con giro turístico.

Benemérito de las Américas se beneficia, escasamente, de los turistas que deciden tomar la ruta Palenque-Bonampak-Lagos de Motebello-Comitán. Pero sin ofrecer atractivos turísticos ni establecimientos adecuados de hospedaje o alimentación.

1.3.3 FODA EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible

1.3.3.1 Fortalezas

1. El gobierno municipal ha destinado una fuerte inversión al sector agropecuario.

2. Número reducido de localidades que integran el municipio.

3. Se promueven muchos programas en apoyo al campo.

4. Se cuenta con la infraestructura adecuada para el abasto de alimentos en la cabecera municipal.

5. Hay una gran disposición por parte del gobierno municipal para mejorar la economía familiar.

1.3.3.2 Debilidades

1. En administraciones anteriores se ha dado un mal uso a los recursos asignados al sector agropecuario.

2. Existe un nulo apoyo gubernamental para mecanizar zonas de cultivo o promover zonas de riego.

3. La coordinación y control del H. Ayuntamiento con las asociaciones ganaderas son muy bajos.

4. El gobierno municipal no ha impulsado equitativamente los proyectos agropecuarios.

5. No se ha impulsado la industria de transformación de productos agrícolas.


1. Diagnóstico 22

6. No hay un registro actual de productores agrícolas.

7. Falta apoyo a la industria del municipio.


1. Existen, en el municipio, tres asociaciones ganaderas con las que se pueden realizar programas y proyectos conjuntos.

2. El gobierno estatal y federal promueven macro proyectos de palma, hule, limón y piñón, en la región.

3. Debido a la orografía del municipio se cuentan con grandes extensiones de tierra disponible, fértil y llana para el cultivo.

4. Existen programas de mejoramiento de pastos, semillas y corrales de manejo de ganado.

5. El gobierno estatal y federal promueven programas de mejoramiento genético que permiten la adquisición de animales sementales de mejor calidad.

6. Existen muchas oportunidades para el crecimiento de microempresas sobre todo en los sectores comerciales y de servicios.

1.3.3.4 Amenazas

1. Las lluvias y meteoros afectan de manera constante los cultivos a veda de río, destruyéndolos y disminuyendo notablemente las cosechas e inundando áreas dedicadas al pastoreo del ganado.

2. Hay registros de ganado vacuno y porcino afectado por epidemias como la brucelosis.

3. Debido a la situación geográfica, se ha estado dando el fenómeno de importación ilegal de ganado vacuno, granos, semillas y productos de países centroamericanos como Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala.

4. El auto empleo es la forma de empleo más común y genera poco ingreso monetario.

5. El mercado municipal no ha entrado en funciones debido a la sobreventa de locales comerciales y a la falta de organización social.


1. Diagnóstico 23


1. Falta de productividad de los cultivos agropecuarios.

2. No hay organismos de registro y control de la producción, transporte y venta de ganado bovino, ovino o porcino.

3. Se han presentado casos de brucelosis en la carne de consumo.

4. Hay muy pocas empresas que generen empleos y el trabajador promedio del municipio no es bien remunerado.

5. Faltan opciones productivas que impulsen la economía familiar.

6. La producción se ha visto disminuida por afectaciones meteorológicas.

7. No hay captación de ingresos por actividades turísticas.

1.4 EJE RECTOR 3.- Social Incluyente

1.4.1 Nuestra cultura

La infraestructura municipal en el área de cultura consta de 5 bibliotecas municipales con un acervo aproximado de 4000 volúmenes y una biblioteca virtual; dichas bibliotecas han sido dotadas de equipamiento por CONACULTA. Como auditorio municipal se tiene un salón de usos múltiples, que lo administran las autoridades ejidales, y se encuentra ubicado en la cabecera municipal al igual que la biblioteca virtual y la biblioteca municipal más completa.

No existen, dentro del municipio, espacios destinados a museos, casa de cultura ni teatros.

1.4.1.1 Actividades culturales

Desafortunadamente, las actividades culturales no se han fortalecido durante los periodos de gobierno anteriores, dejando un vacio cultural acentuado en los niños y jóvenes de Benemérito de las Américas.

Se trató de impulsar la cultura por medio de programas culturales organizados por el H. Ayuntamiento en coordinación con las instituciones educativas y el IDH, pero no progresaron ni dieron resultados esperados ya que se convirtieron en monótonos y de baja calidad.


1. Diagnóstico 24

1.4.1.2 Trajes típicos

Debido a la formación multicultural del municipio de Benemérito de las Américas, no hay un traje representativo, ni del municipio ni de la región Marqués de Comillas.

1.4.1.3 Gastronomía

En Benemérito de las Américas no hay una industria gastronómica propiamente dicha y los establecimientos de preparación de comidas y bebidas no tienen distintivo alguno con las culturas de los pobladores.

Los platillos más costosos son los mariscos y algunos preparados con especies ribereñas como base.

1.4.1.4 Eventos

Los principales eventos realizados, de manera casi continua, en el municipio de Benemérito de las Américas son, las ferias de los pueblos, del mes de Marzo. En muchas ocasiones se empalman con la semana santa que, en cabecera municipal y en otras localidades con acceso a playas de los ríos, se permite la convivencia familiar.

Las peregrinaciones se realizan con 30 a 40 jóvenes de la iglesia católica local y se remiten al 12 de diciembre.

1.4.1.5 Personajes representativos

La reciente creación del municipio es la principal razón por la que aun Benemérito de las Américas no ha colaborado con la sociedad estatal o nacional, con personajes importantes o representativos.

1.4.1.6 Patrimonio cultural

En la región comprendida dentro del municipio se encuentran varios montículos arqueológicos y 3 sitios arqueológicos ubicados en Benemérito de las Américas Sección II, Arroyo Delicias y el Pabellón.

El H. Ayuntamiento no cuenta con instalaciones para la difusión cultural, ni teatros ni museos o casas de la cultura.


1. Diagnóstico 25

1.4.2 Nuestras condiciones de vida

1.4.2.1 Carreteras y caminos

El municipio de Benemérito de las Américas se comunica con las ciudades de Palenque, Ocosingo y Comitán de Domínguez a través de la carretera federal fronteriza de la que se desprenden ramales pavimentados y de terracería que comunican 7 localidades. También cuenta con un paso fronterizo entre las repúblicas de Guatemala y México.

Se describen a continuación las distancias y las condiciones de los caminos que comunican las principales localidades de la región y del municipio.

Conexión Camino Distancia (Km.) Condición

Cabecera municipal – Palenque

Carretera Federal Fronteriza 307 y Carretera Federal 199.

170 + 8 Total 178 Km.

Pavimentada

Cabecera municipal – Comitán

Carretera Federal Fronteriza 307 y Autopista Federal 190.

251 + 16

Total 267 Km.

Pavimentada y Autopista

Cabecera municipal – Zamora Pico de Oro

Carretera Federal Fronteriza 307 y Carretera Estatal Libre.

10 + 25

Total 35 Km.

Pavimentada

Cabecera municipal – Benemérito de las Américas

Sección II

Carretera Federal Fronteriza 307 y Ramal.

6 + 4

Total 10 Km.

Pavimentada y Terracería

Cabecera municipal – Roberto Barrios

Carretera Federal Fronteriza 307. 45 Km. Pavimentada

Roberto Barrios – Nuevo Chihuahua


Nuevo Chihuahua – Quetzalcóatl Sección II


Quetzalcóatl Sección II – Nuevo Reforma

Camino de terracería. 14 Km. Terracería

Nuevo Reforma – Nueva Magdalena

Camino de terracería. 1 Km. Terracería

Quetzalcóatl Sección II – Flor de Cacao

Carretera Federal Fronteriza 307 y Carretera Estatal Libre (Ramal).

15 + 6 Total 21 Km.

Pavimentada

Flor de Cacao – Quetzalcóatl Sección I

Carretera Estatal Libre (Ramal). 4 Km. Terracería

Quetzalcóatl Sección II – Arroyo Delicias

Carretera Federal Fronteriza 307 y camino de terracería.

34 + 6

Total 40 Km.

Pavimentada + Terracería

Quetzalcóatl Sección II – Loma Linda

Carretera Federal Fronteriza 307 41 Km. Pavimentada

Loma Linda – Nuevo Orizaba Carretera Federal Fronteriza 307 5 Km. Pavimentada

Nuevo Orizaba – Nuevo Veracruz

Carretera Federal Fronteriza 307 6.5 Km. Pavimentada

Nuevo Veracruz – Francisco J. Grajales

Carretera Federal Fronteriza 307 10 Km. Pavimentada

Francisco J. Grajales – La Nueva Unión

Carretera Federal Fronteriza 307 2.5 Km. Pavimentada


1. Diagnóstico 26

1.4.2.2 Comunicaciones y transportes

Transporte público

El servicio de transporte público foráneo de Benemérito de las Américas está concentrado a dos rutas, una entre la cabecera municipal y la ciudad de Palenque y la segunda entre la cabecera municipal y la ciudad de Comitán de Domínguez; estas rutas están cubiertas por unidades tipo Urban de diferentes líneas y asociaciones de transportistas. El servicio de transporte público local es ofrecido por concesionarios de unidades tipo taxi en la cabecera municipal y en la comunidad de Nuevo Orizaba.

Servicio telefónico

El servicio telefónico en el municipio está reducido a una decena de cacetas telefónicas particulares de Telmex ubicadas en el interior del municipio. La comunicación en la cabecera municipal y en algunos ejidos se realiza por medio de la telefonía celular provista por la compañía guatemalteca Tigo.

Radio

En el territorio comprendido dentro de Benemérito de las Américas se irradian ondas radiofónicas provenientes de la vecina República de Guatemala y de un par de estaciones radiofónicas religiosas que no están registradas ni debidamente reglamentadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transporte.

Televisión

Los servicios de televisión son ofrecidos por compañías basadas en antenas parabólicas como Sky, Cablevisión, Tigo, Claro TV y VTV de Sky. No hay señal de televisión abierta ni se sirve a la población con repetidoras de televisión nacional.

Internet

El acceso a internet se hace de manera gratuita a través de la biblioteca virtual y aulas de cómputo del INEA. Estos servicios se concentran en la cabecera municipal pero también se ofrecen a través de las escuelas primarias, telesecundarias, secundaria técnica y escuelas de nivel medio del municipio.

Además, la iniciativa privada ha invertido en establecimientos que ofrecen el servicio de internet conocidos como café internet.


1. Diagnóstico 27

Telecomunicaciones

El municipio cuenta con una oficina de telégrafos (TELECOMM) con 2 ventanillas que da servicio regular de lunes a sábado y beneficia, mayormente, a los habitantes de la cabecera municipal.

No existe en el municipio oficinas de correos (SEPOMEX).

1.4.2.3 Nuestros hogares

Los habitantes del municipio de Benemérito de las Américas conviven y habitan en 2,902 viviendas de diferentes características. A continuación se presenta una estadística resumida con datos obtenidos directamente del municipio.

Viviendas.

Viviendas particulares habitadas. 2, 902 Viviendas.

Promedio de ocupantes por vivienda. 5.23 Habitantes.

Viviendas con energía eléctrica. 2, 689 Viviendas.

Viviendas con agua. 1, 152 Viviendas.

Viviendas con drenaje. 1, 626 Viviendas.

Viviendas con piso firme. 1, 865 Viviendas.

Viviendas con televisor. 1, 431 Viviendas.

Viviendas con refrigerador. 1, 252 Viviendas.

Viviendas con lavadora. 476 Viviendas.

Las viviendas particulares habitadas según datos del INEGI 2005 son 2,895, de éstas 971 son de piso de tierra, 1,823 son de cemento o concreto, 42 de madera, mosaico y otros materiales y 59 no especificado.

Concepto Total %

Viviendas Particulares Habitadas a/ 2 895 0.33

Viviendas Particulares Habitadas estimada al 2009 3 139 0.31

Promedio de ocupantes en Viviendas Particulares Habitadas 5.23 N/A

Tasa de Crecimiento 2.09 N/A

Viviendas Particulares según material de los pisos

Piso de tierra 971 33.54

Piso de cemento o concreto 1 823 62.97

Piso de madera, mosaico y otro material 42 1.45

No especificado 59 2.04

Viviendas Particulares según número de cuartos

1 a 2 1 358 46.91

3 a 4 1 251 43.21

5 y más 259 8.95

No especificado 27 0.93

Viviendas Particulares según disponibilidad de servicios

Disponen de agua potable b/ 309 10.67

Disponen de energía eléctrica 2 689 92.88

Disponen de drenaje c/ 1 626 56.17


1. Diagnóstico 28

Viviendas Particulares según disponibilidad de bienes

Computadora 22 0.76

Refrigerador 1 252 43.25

Televisor 1 431 49.43

Lavadora 476 16.44

Ninguno de estos bienes 1 157 39.97

Viviendas en condición de hacinamiento 2 868 0.32

a/ No incluye refugios, locales no construídos para habitación, viviendas móviles y viviendas sin información

de ocupantes. b/ Incluye las viviendas que cuentan con agua entubada dentro de la vivienda y por acarreo.

c/ Incluye las viviendas con drenaje conectado a red pública, fosa séptica, a la calle, al suelo, etc.

FUENTE: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos.

Comparado con valor Estatal Comparado con valor Municipal

1.4.2.4 Electrificación

El municipio de Benemérito de las Américas recibe electricidad de alta tensión dentro de la red eléctrica nacional de Comisión Federal de Electricidad, pertenece a la zona De los Ríos con cabecera en Palenque, Chiapas. Recibe la energía de la Subestación de distribución Lacanjá, con una potencia de 34500 Kilo volts.

Los datos proveídos por la Superintendencia de la Zona de los Ríos al 31 de diciembre de 2008 muestran que Benemérito de las Américas consume un total de 5, 650 Mega watts por hora, mayormente por usuarios domésticos y de servicios, si se compara con los consumos de los municipios como Chilón (1, 821 MWH), Marqués de Comillas (2, 825 MWH) u Ocosingo (6, 243 MWH) se puede apreciar una gran irregularidad en el consumo de energía lo que también se refleja en cobros demasiado altos entre $1,000 a $3,000 pesos en hogares de escasos recursos.


To

tal

de

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ari

os

Usu

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mé

sti

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rad

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tria

les

y

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se

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ios

Usuarios del servicio eléctrico 4, 589 4, 247 4 0 0 347

Volumen de ventas en Mega watts por hora

5, 650 4, 254 314 0 0 1, 082

Valor de las ventas en miles de pesos

7, 430 3, 769 596 0 0 3, 065


1. Diagnóstico 29

En el municipio se consumen otras formas de energía, principalmente para la preparación de alimentos, provenientes de la leña/carbón y de gas natural en aproximadamente el 80% de los hogares. Según datos del INEGI 2005, 2,689 viviendas particulares disponen de energía eléctrica.

1.4.2.5 Nuestra salud

Infraestructura existente

Los servicios regionales se atienden en el hospital del IMSS y en 4 casas de salud de asistencia rural. La infraestructura es capaz de dar los servicios de gineco-obstetricia, pediatría y cirugía general. A pesar de contar con la infraestructura necesaria recibe la mayoría de servicios en el hospital regional de Palenque, ya que no cuenta con el personal totalmente capacitado y necesario.

Concepto Total % Seguridad

Social %

Asistencia

Social %

Población Derechohabiente 3 N/S 3 100.00 N/A N/A

IMSS 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSSTE a/ 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSTECH 3 100.00 3 100.00 0 0.00

Población Usuaria de los Servicios Médicos 2 737 0.07 0 0.00 2 737 100.00

Personal Médico 15 0.33 0 0.00 15 100.00

Consultas Otorgadas 0 N/S 0 0.00 0 0.00

IMSS 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Generales b/ 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Especializadas 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Odontológicas 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSSTE 0 0.00 0 0.00 N/A N/A

Generales c/ 0 0.00 0 0.00 0 0.00


Odontológicas 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSTECH 0 0.00 0 0.00 N/A N/A

Generales d/ 0 0.00 0 0.00 0 0.00


Odontológicas 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Seguro Popular 0 0.00 N/A N/A 0 0.00

Generales e/ 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISA 13 079 0.00 N/A N/A 13 079 100.00

Generales 13 079 100.00 0 0.00 13 079 100.00


Odontológicas 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Servicios Atendidos de Urgencia 0 0.00 0 0.00 0 0.00


1. Diagnóstico 30

Datos referidos al 31 de Diciembre de 2008

a/ Se refiere a municipios de adscripción. b/ La información se desagrega por municipio de atención. c/ Se refiere a la población por municipio de adscripción. d/ Distribuida por coordinaciones médicas con sus áreas de influencia. e/ La información se desagrega por municipio de atención.

FUENTE: IMSS, Delegación en el Estado. Jefatura de Prestaciones Médicas; Coordinación de Planeación e Información

Médica.

ISSSTE, Delegación en el Estado. Subdelegación Médica.

ISSTECH, Subdelegación de Servicios Médicos. Departamento de Planeación e Información Médica.

ISA, Dirección de Innovación y Calidad de la Atención Médica.

CRM, Delegación en el Estado.

IDH, Dirección General. Dirección de Atención a Grupos Vulnerables.

Concepto Total % Seguridad

Social %

Asistencia

Social %

Unidades Mdicas 3 0.27 0 0.00 3 100.00

De Consulta Externa 3 100.00 0 0.00 3 100.00

IMSS 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSSTE 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSTECH 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISA 3 100.00 0 0.00 3 100.00

De Hospitalización General 0 0.00 0 0.00 0 0.00

IMSS 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSSTE 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISSTECH 0 0.00 0 0.00 0 0.00

ISA 0 0.00 0 0.00 0 0.00

Datos referidos al 31 de Diciembre de 2008

FUENTE: IMSS, Delegación en el Estado. Jefatura de Prestaciones Médicas; Coordinación de Planeación e Información Médica.

ISSSTE, Delegación en el Estado. Subdelegación Médica.

ISSTECH, Subdelegación de Servicios Médicos. Departamento de Planeación e Información Médica.

ISA, Dirección de Innovación y Calidad de la Atención Médica.

CRM, Delegación en el Estado.

IDH, Dirección General. Dirección de Atención a Grupos Vulnerables.

Comparado con valor

Estatal

Comparado con valor Municipal

Comparado con valor de la

Variable

Comparado con valor Estatal Comparado con valor Municipal Comparado con valor de la Variable


1. Diagnóstico 31

Plantilla médica

El personal médico de las instituciones públicas del sector salud ubicadas en el municipio de Benemérito de las Américas, según régimen e institución al 31 de diciembre de 2008 se muestra a continuación.

Total 15 IMSS-Oportunidades 13 ISA 2

Todos los médicos laboran en el sector de asistencia social no de seguridad social, lo que indica un extraordinariamente bajo número de pobladores asegurados.

Desglose de niveles de atención

En Benemérito de las Américas se cuenta con un total de 4 unidades médicas en servicio de las instituciones públicas del sector salud, que en su totalidad tienen un nivel de operación de consulta externa en el régimen de asistencia social. Datos provistos por la Secretaría de Salud referidos al 31 de diciembre de 2008.

Total 4 de consulta externa ISA 3 de consulta externa DIF 1 de consulta externa *No existe institución de nivel hospitalización ni de nivel de especialidades.

Desnutrición y mortalidad infantil

Afortunadamente, en el municipio se presentan, esporádicamente, casos de mortalidad infantil, siendo las principales causas, las causas relacionadas con problemas genéticos, malformaciones prenatales o debilidad neonatal. No hay registros de muertes en infantes debido a pestes, bacterias, virus o epidemias.

Los apoyos, que el gobierno del estado y de la federación, han dado a las escuelas para mejorar la calidad de los alimentos escolares se han traducido en una nutrición saludable para los niños en edad escolar.

La tasa de fecundidad según número de nacidos vivos por cada 1000 mujeres entre 15 y 49 años es de 160.


1. Diagnóstico 32

Principales Indicadores Total

Población femenina de 12 a 49 años a/ 3 956

Promedio de hijos nacidos vivos 3.24

Tasa de Fecundidad b/ 160.00

Tasa de Natalidad 41.60

a/ Comprende sólo a las mujeres que especificaron el total de hijos nacidos vivos y el total de hijos

sobrevivientes. b/ Número de nacidos vivos por cada 1000 mujeres entre 15 y 49 años.


La tasa de mortalidad infantil es de 24.32, según el número de defunciones registradas por cada mil habitantes en un año determinado.

Concepto Total

Tasa de Mortalidad General 2.77

Tasa de Mortalidad Infantil 24.32

Tasa de Mortalidad: Número de defunciones registradas por cada mil habitantes en un año determinado.

FUENTE: INEGI. Dirección General de Estadística. Dirección Regional Sur. Estadísticas Vitales.

CONAPO. Indicadores Demográficos Básicos.

1.4.2.6 Agua potable

Estado y capacidades de las redes instaladas

La cobertura de servicio de agua entubada proporcionada por el municipio se encuentra en nivel medio, el 65% de la población dispone de al menos una toma de agua en su domicilio.

La distribución se realiza de manera independiente en cada localidad teniendo así 6 sistemas de distribución de agua entubada con un aproximado de 9 bombas y 8 tanques de almacenamiento en todo el municipio que abastecen 1 876 tomas domiciliarias según los datos de CONAGUA al 31 de diciembre de 2008.

Demanda del sector productivo, industrial y doméstico

Se considera una dotación mínima de 150 litros diarios por habitante según las normas establecidas por lo que la demanda del sector doméstico es de 150 x 16 698 = 2, 500 mts cúbicos de agua.


1. Diagnóstico 33

El sector productivo es en su gran mayoría de temporal y no existe industria formal que demande cantidades específicas de agua para la producción. Se debe destacar la necesidad que tienen los viveros establecidos en el municipio, problemática debido a la falta de acuerdos entre CFE y los productores para el abasto de energía en las bombas de agua, debido a que cada vivero cuenta con su propio suministro de agua para riego.

Fuentes abastecedoras

Las principales fuentes abastecedoras de agua en las diferentes comunidades son, el río Lacantún, el río Usumacinta, el arroyo Delicias, pozos profundos y un par de manantiales. Debido a las temporadas de lluvia, los sistemas de agua que se abastecen de ríos llevan hasta los hogares agua turbia altamente contaminada.

Las viviendas particulares según disponibilidad de servicios refleja que 309 disponen de agua potable.

Concepto Total %

Viviendas Particulares según disponibilidad de servicios

Disponen de agua potable b/ 309 10.67

Disponen de energía eléctrica 2 689 92.88

Disponen de drenaje c/ 1 626 56.17

a/ No incluye refugios, locales no construídos para habitación, viviendas móviles y viviendas sin información

de ocupantes. b/ Incluye las viviendas que cuentan con agua entubada dentro de la vivienda y por acarreo. c/ Incluye las viviendas con drenaje conectado a red pública, fosa séptica, a la calle, al suelo, etc.


Comparado con valor Estatal Comparado con valor Municipal

1.4.2.7 Drenaje y tratamiento de aguas residuales

Estado y capacidades de las redes instaladas

El servicio de drenaje y alcantarillado pluvial es nulo en el 100% del municipio y se encuentra en construcción en las localidades de Roberto Barrios y Nuevo Chihuahua. La cabecera municipal cuenta con la infraestructura de drenaje en estado de desuso y se está realizando la rehabilitación en las principales calles.

Del total de viviendas particulares solo 1,626 disponen de drenaje.

Tratamiento de aguas residuales

En el municipio no existe un solo sistema de tratamiento de aguas residuales en función, debido a que aún los sistemas de drenaje no están construidos en la


1. Diagnóstico 34

totalidad, están en desuso o en rehabilitación. En la cabecera municipal, actualmente, se está construyendo una fosa de sedimentación para tratar las aguas residuales.

Afluentes donde se vierten las aguas residuales

La mayoría de aguas residuales se vierten en el Río Salinas – Usumacinta así como en el Arroyo Delicias. Desafortunadamente sin control, sin tratar las aguas residuales y con altos niveles de contaminación.

1.4.2.8 Nuestra educación

Niveles de atención educativa

El servicio de educación dentro del municipio está concentrado en su totalidad en escuelas del orden público, federales y estatales. La administración municipal ha dispuesto una coordinación para atender el sector educativo que cuenta con solo 3 empleados que comparten el trabajo de educación, cultura, turismo, recreación y deporte.

El municipio cuenta con 26 escuelas de educación preescolar de las cuales el 80% se encuentra en pobres condiciones, teniendo 42 aulas construidas con paredes de madera y con equipamiento reducido además de presentar una notable carencia de maestros y en algunos casos, un marcado ausentismo de los mismos.

La educación primaria beneficia al municipio de Benemérito de las Américas con 27 escuelas que dependen del sistema federal, bilingüe y monolingüe, y, del sistema estatal.

Actualmente la educación secundaria es atendida en 11 escuelas, de las cuales sólo 1 es vespertina mientras que las 10 restantes laboran en turnos matutinos. Se cuenta con 1 escuela secundaria técnica y 10 escuelas en el sistema de Telesecundarias.

La educación de nivel medio es impartida en 3 instituciones, 2 adheridas al sistema del Colegio de Bachilleres de Chiapas (COBACH) y un Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Chiapas (CECYTECH). Las instalaciones se ubican en, Roberto Barrios (COBACH), Nuevo Orizaba (COBACH) y en Benemérito de las Américas, cabecera municipal (CECYTECH).

Existen inversiones privadas y esporádicas destinadas a la preparación para el trabajo principalmente en certificaciones de computación e inglés.


1. Diagnóstico 35

El municipio recién concluyó el estudio de factibilidad para la creación de un instituto de educación superior con una inversión de $ 570,000.00 pesos. Siendo este el origen de la designación por parte del gobierno del estado para construir un centro de estudios universitario dependiente de la Universidad Tecnológica de la Selva.

Infraestructura educativa

La infraestructura, en la mayoría de las escuelas, carece de direcciones, plazas cívicas, zona de juegos, áreas verdes, bodegas/intendencias, y cocinas escolares en buenas condiciones, además de contar aún con aulas de madera. A pesar de las deficiencias en infraestructura se han creado espacios que satisfacen la actual demanda de la matrícula.

La infraestructura y el equipamiento de escuelas primarias, dentro del municipio, son los que cuentan con mayor desarrollo e inversión federal, estatal y municipal.

Se debe recalcar que la mayoría de la infraestructura construida se debe gracias al trabajo promovido por los ejidos. La participación de los ejidos en la solicitud y construcción de escuelas ha dado origen a amplias parcelas escolares con un promedio de 20 hectáreas por comunidad reservadas como parcelas escolares.

Comunidad infantil

Basándose en el censo de población 2005, se pueden presentar datos relacionados con la comunidad infantil en edad escolar, pero se debe recalcar que no es el total de la población que asiste a la escuela debido a los alumnos que se rezagan en sus estudios, alumnos que se inscriben fuera de tiempo o se reinscriben en o de otras instituciones educativas.

De la población se registra,

Población Total

Entre 0 y 4 años (ingresos a preescolar) 2079

Entre 0 y 14 años 7016

Entre 6 y 11 años (Edad de educación primaria) 2972

Entre 6 y 14 años (Edad de educación básica, primaria y secundaria) 4487

Entre 15 y 24 años (Edad de educación media y superior) 2923


1. Diagnóstico 36

Para el ciclo escolar 2007-2008 se registró:

Nivel Alumnos inscritos

Alumnos existencias

Alumnos aprobados

Alumnos egresados

Personal docente

Escuelas

Preescolar 1259 1214 1214 561 45 24

Primaria 3851 3686 3324 546 136 28

Secundaria 1274 1175 1128 331 52 11

Bachillerato 600 525 417 123 20 3

Total 6984 6600 6083 1561 253 66

Para el ciclo escolar 2009 – 2010 se agregaron 2 escuelas preescolares más. La composición de la matrícula por género tiene una relación de 102 mujeres por cada 100 hombres.

La matrícula escolar clasificada por alumnos de nivel primaria, secundaria y bachillerato se detalla en la siguiente tabla.

Concepto Total % Hombres % Mujeres %

Alumnos primaria

Inscritos totales 3 851 0.49 1 993 51.75 1 858 48.25

Existentes 3 686 0.48 1 910 51.82 1 776 48.18

Aprobados 3 324 0.46 1 690 50.84 1 634 49.16

Egresados 546 0.45 288 52.75 258 47.25

Alumnos secundaria

Inscritos totales 1 274 0.49 671 52.67 603 47.33

Existentes 1 175 0.48 615 52.34 560 47.66

Aprobados 1 128 0.51 585 51.86 543 48.14

Egresados 331 0.50 177 53.47 154 46.53

Alumnos bachillerato

Inscritos totales 600 0.37 300 50.00 300 50.00

Existentes 525 0.35 265 50.48 260 49.52

Aprobados 417 0.36 215 51.56 202 48.44

Egresados 123 0.34 59 47.97 64 52.03

Ciclo Escolar 2007-2008. Fin de Curso.

FUENTE: Secretaría de Educación. Subsecretaría de Planeación Educativa; Departamento de Estadística.

Comparado con valor Estatal Comparado con valor de la Variable


1. Diagnóstico 37

La población de 8 a 14 años que sabe leer y escribir es de 2,734 niños y la analfabeta es de 2,407 según datos del II Conteo de población y vivienda 2005.

Concepto Total % Hombres % Mujeres %

Alfabetismo

Población de 8 a 14 años que sabe leer y escribir

2 734 0.40 1 413 51.68 1 321 48.32

Población analfabeta 2 407 0.43 959 39.84 1 448 60.16

Grado promedio 4.5 N/A 4.8 N/A 4.2 N/A

Asistencia escolar 6 227 0.49 2 873 46.14 3 354 53.86

Población de 5 años 373 5.99 215 57.64 158 42.36

Población de 6 a 11 años 2 760 44.32 1 433 51.92 1 327 48.08

Población de 12 a 14 años 1 286 20.65 685 53.27 601 46.73

Población de 15 a 24 años 954 15.32 426 44.65 528 55.35

Población de 25 años y más 749 12.03 59 7.88 690 92.12

Población no especificada 105 1.69 55 52.38 50 47.62

Nivel de escolaridad 18 545 0.38 9 339 50.36 9 206 49.64

Población sin escolaridad 2 024 10.91 921 45.50 1 103 54.50

Población con preescolar 876 4.72 469 53.54 407 46.46

Población con primaria completa 7 157 38.59 3 649 50.99 3 508 49.01

Población con primaria incompleta 5 460 29.44 2 735 50.09 2 725 49.91

Población con secundaria 1 873 10.10 1 017 54.30 856 45.70

Población con estudios técnicos o comerciales con primaria terminada

0 0.00 0 0.00 0 0.00

Población con educación posbásica 557 3.00 298 53.50 259 46.50

Población con educación no especificada

598 3.22 250 41.81 348 58.19


Comparado con valor Estatal Comparado con valor Municipal Comparado con valor de la Variable

Índices de analfabetismo

Debido a la estructura ejidal del municipio se promueve ampliamente la asistencia de niños entre 6 y 12 años, formando así una generación libre de analfabetismo. Se debe remarcar el peso que tiene el programa Oportunidades del gobierno federal al otorgar becas que benefician a las familias con hijos en edad de educación básica.

El índice de analfabetismo en el año 2000 fue de 26.75% para el 2009 éste se ha reducido al 22% promedio del municipio y se espera, con base a la tendencia y la cultura educativa actual, que para el 2018 se reduzca a la mitad.


1. Diagnóstico 38

0

5

10

15

20

25

30

20002005

20092012

2018

26.824.3

22

17.5

11

% de Analfabetismo en la población de Benemérito de las

Américas con proyección al 2018

1.4.2.9 Equidad de género

Debido a las condiciones en las que el municipio se estableció y se ha ido desarrollando, las mujeres al igual que los hombres han tenido espacios para organizarse, crecer y destacarse; principalmente en el ambiente comercial. Se debe reconocer que aún existen casos de maltrato de mujeres y violencia de género aunque estos son la minoría de las denuncias ante el ministerio público, según lo declarado por las autoridades.

En el cabildo actual el 25% de los puestos son ocupados por mujeres, representantes de las comunidades Roberto Barrios y Nueva Reforma. 4 de las 6 bibliotecas dentro del municipio son administradas por damas que a la par promueven la educación inicial para adultos del IEA. Además, los 3 centros comunitarios ENLACE, son administrados por mujeres que han organizado, esporádicamente, cursos de computación e internet.

1.4.2.10 Procuración y administración de justicia

La administración de justicia en el municipio recae, principalmente en el ministerio público y en el juzgado público. Pero cabe mencionar que el H. Ayuntamiento también participa en la solución de conflictos vecinales por medio del área jurídica y que en los ejidos los conflictos se solucionan, en primera instancia, ante las autoridades ejidales y los agentes municipales.


1. Diagnóstico 39

1.4.3 FODA EJE RECTOR 3.- Social Incluyente

1.4.3.1 Fortalezas

1. El municipio de Benemérito de las Américas cuenta con instalaciones apropiadas para el funcionamiento del instituto de desarrollo humano (IDH).

2. El municipio de Benemérito cuenta con un hospital rural IMSS-Oportunidades.

3. El gobierno municipal tiene una fuerte disposición para apoyar las actividades del sector salud.

4. El gobierno municipal tiene una fuerte disposición para apoyar las actividades educativas, culturales, turísticas y deportivas.

5. Se cuenta con sistemas de agua potable en más del 80% de las comunidades del municipio de Benemérito de las Américas.

1.4.3.2 Debilidades

1. El municipio no cuenta con infraestructura para una casa de la cultura.

2. No cuenta con un padrón de instituciones educativas actualizado.

3. No hay instituciones de educación abierta de nivel medio superior.

4. Las administraciones municipales han prestado un bajo apoyo a las diferentes campañas de salud y poca coordinación con la Secretaría de Salud del gobierno estatal.

5. El H. Ayuntamiento de Benemérito de las Américas es propietario de una ambulancia pero no cuenta con personal calificado para su correcto uso.

6. El sistema de alcantarillado sanitario ya instalado en la cabecera municipal no se ha comenzado a utilizar.

7. Falta de gestión de redes de alumbrado.

8. Falta de mantenimiento en calles y tramos carreteros.


1. Diagnóstico 40


1. El gobernador del Estado de Chiapas C. Juan Sabines tiene como prioridad mejorar las condiciones de vida de los chiapanecos a través de la construcción de sistemas de agua potable y drenaje.

2. Existe un compromiso internacional para alcanzar los Objetivos Del Milenio, y en el desarrollo social incluyente, influyen directamente los objetivos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.

3. Se realizan eventos culturales en la mayoría de las escuelas donde el H. Ayuntamiento puede colaborar.

4. Al municipio de Benemérito de las Américas se le ha asignado la construcción de una universidad tecnológica agropecuaria.

5. Dentro del municipio existen varias organizaciones civiles y religiosas con las que se pueden trabajar coordinadamente.

1.4.3.4 Amenazas

1. La temporada de lluvias ha registrado un aumento considerable en los recientes años provocando inundaciones, encharcamientos y malas condiciones viales.

2. Las malas condiciones de espacios educativos ponen en riesgo a estudiantes y docentes.

3. La calidad de la educación se ve amenazada por el ausentismo de los maestros.

4. La salud de la población se ve amenazada por casos periódicos de dengue, influenza y otras enfermedades epidémicas.

5. Existe una tendencia a los embarazos de adolescentes, no deseados y madres solteras.

6. Aún existen viviendas sin fosas sépticas.


1. La mayoría de la población no tiene acceso a servicios integrales de agua potable y drenaje.


1. Diagnóstico 41

2. No hay participación del gobierno municipal en actividades educativas, culturales o deportivas.

3. La red vial y carretera se encuentra en malas condiciones.

4. Los diferentes centros de salud y de educación no cuentan con el equipo y herramientas suficientes para brindar servicios de calidad.

5. En la mayoría de las comunidades del municipio no existen espacios culturales y de esparcimiento para las familias.

6. El índice de analfabetismo es alto entre adultos.

7. El personal de salud y de educación registran un alto ausentismo a sus centros de trabajo.

8. El municipio permanece en aislamiento en materia de comunicación.

9. Existe una tendencia al aumento del uso de drogas.

10. Desigualdad de condiciones entre hombres y mujeres.

1.5 EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable

1.5.1 El lugar que habitamos (Medio Físico)

Chiapas se convierte en la bisagra que articula las dos Américas, su posición ístmica lo permea a los vientos de dos océanos con intercambios benéficos, y su situación geográfica le da una posición estratégica (ecológica y bióticamente hablando) entre hemisferios. Así se explica la diversidad prodigiosa de los recursos del corredor biológico ahora conformado: como tiene una ubicación céntrica en el planeta, próxima al Ecuador, los vientos dominantes (los alisios) convergen hacia Chiapas soplando desde el noreste (naciendo en las Azores) hacia Palenque, y desde el sureste (naciendo en Amazonia y Colombia) hacia Tapachula, pero se atoran al chocar contra sus montañas, creando la humedad necesaria a sus selvas que hacen de esponja para almacenar su riqueza acuífera; son el mejor caldo de cultivo biótico para la diversidad vegetal que invita a una fauna variada.

El estado de Chiapas se conforma en siete regiones fisiográficas que presentan rasgos comunes como flora, fauna, hidrografía, suelos, relieve, etc. Las 7 regiones referidas son: Llanura Costera del Pacífico, Sierra Madre de Chiapas, Depresión Central, Altos, Montañas del Oriente, Montañas del Norte y Llanura del Golfo.

Políticamente la entidad está dividida en nueve regiones: Centro, Altos, Fronteriza, Frailesca, Norte, Selva, Sierra, Soconusco, e Istmo Costa. La región Selva está


1. Diagnóstico 42

ubicada de Noreste a Sureste de Chiapas, con sierras accidentadas y valles paralelos que cuentan con clima cálido altamente húmedo.

1.5.1.1 Colindancias

Colinda al norte con el cruce de los ríos Lacantún y Usumacinta, colinda al sur y este con la República de Guatemala tomando como límite físico al río Salinas/Usumacinta y colinda al oeste con los municipios de Marqués de Comillas y Ocosingo.

Se abastece principalmente en las ciudades de Palenque y Comitán de Domínguez. Depende política y socialmente de Ocosingo, y dada su localización física el municipio permanece aislado en materia de educación, salud y protección civil.

1.5.1.2 Extensión territorial

El municipio de Benemérito de las Américas tiene una extensión territorial de 101,694.52 Has, lo que representa el 4.94 % de la superficie de la región VI Selva y el 1.29% de la superficie estatal.

1.5.1.3 La orografía de nuestro territorio

Las coordenadas geográficas y altitud de la cabecera municipal es latitud norte 16° 31’’, altitud 90° 39’’. Con una altitud promedio de 150 m.s.n.m.

Benemérito de las Américas pertenece a la Provincia Fisiográfica XIV Sierra de Chiapas y Guatemala, Subprovincia Sierra Lacandona. La geología del municipio se compone de suelos y rocas de la Era Cenozoica de los Periodos Cuaternario (tipo suelo) y Terciario (tipo roca sedimentaria).


1. Diagnóstico 43

1.5.1.4 La hidrografía en el municipio

Las principales corrientes del municipio son: Los ríos perennes Usumacinta, Caoba, Cruz, Chixoy, Delicias, Lacantún y Arroyo Bravo.

El río Usumacinta que le sirve como límite con Guatemala, siendo su principal afluente en territorio chiapaneco el río Lacantún al que fluyen los ríos Jataté, Tzendales, Perlas, y Lacanjá.

Benemérito de las Américas perteneces a la Región Hidrológica No. 30 (RH30), Grijalva – Usumacinta, específicamente a la Cuenca Hidrológica del Río Chixoy y se baña de los ríos: Salinas – Chixoy (RH30B) y Lacantún (RH30G). A nivel nacional se encuentra en la región hidrológica prioritaria 92.

1.5.1.5 Nuestro clima

En Benemérito de las Américas, el clima varía con la altitud, predominando el clima de tipo cálido húmedo. En la mayoría del territorio comprendido en el municipio predomina el clima cálido húmedo con abundantes lluvias en verano y existe una porción de terreno con clima cálido subhúmedo con lluvias en verano.

La temperatura media anual oscila entre 24º C. y 28º C. siendo los meses más secos del año Marzo y Abril y el mes más lluvioso Septiembre; el mes más frío es Enero y el mes más caliente es Mayo. La precipitación total anual promedio oscila entre 2000 y 3000 mm.


1. Diagnóstico 44

Las elevadas temperaturas y fuerte humedad presentes durante el ciclo anual, favorecen los procesos de alteración de minerales del suelo, así como la degradación de la abundante materia orgánica acumulada. Estos procesos, que dan origen a los suelos de la selva y que permiten un equilibrio, pueden ser fácilmente modificados cuando los desmontes sustituyen la vegetación natural, ya que disminuyen la cantidad de materia orgánica y se producen cambios en la circulación de agua en el perfil. Al remover la vegetación, el suelo sufre disminución de materia orgánica y cambios en la circulación de agua en el perfil, lo cual favorece la formación de plintita y el aumento de acidez.

1.5.1.6 Nuestros suelos

Los principales suelos del municipio son el Gleysol Dístrico de clase textural Fina, el Gleysol Húmico de clase textural Fina, el Luvisol Húmico de clase textural Media y el Vertisol Húmico de clase textural Fina. Estos suelos son típicos de vegetación propia de la agricultura y la selva.

La corteza terrestre del municipio está formada por: Suelo aluvial con el 74.95% de la superficie municipal y rocas sedimentarias (lutita) que abarca el 25.02%.

El uso del suelo debe asignarse de acuerdo a las características del mismo y las actividades en él registradas, evitando el establecimiento de usos y actividades que sean incompatibles.

Se recomienda que en las zonas habitacionales los lotes se ubiquen a una distancia mínima de 50 m del extremo del acotamiento de carreteras, y a 100 m de canales de aguas negras.


1. Diagnóstico 45

La dosificación de usos del suelo y zonificación deben conservar los siguientes rangos:

USO DE SUELO PORCENTAJE ASIGNADO

VIVIENDA 70 a 75%

VIALIDAD 13 a 15 %

EQUIPAMIENTO 5 a 10%

COMERCIO Y SERVICIOS 5 a 10%

INDUSTRIA Menor al 5%

Las zonas habitacionales se deberán localizar en las áreas de crecimiento, donde la pendiente es menor al 15%.

Las zonas destinadas al comercio y a la prestación de servicios privados como hoteles, restaurantes y servicios particulares de entretenimiento o turismo se deberán ubicar en áreas aledañas a vialidades primarias y con infraestructura de servicios básicos adecuada.

Las zonas industriales se ubicarán de manera que no interfieran en el desarrollo de las zonas habitacionales, en terrenos planos de fácil comunicación y con infraestructura adecuada.

1.5.1.7 Flora y fauna

La vegetación del municipio de Benemérito de las Américas está formada por tres tipos de capas. La primera está formada por arboles de una altitud de casi 40 metros, la segunda está formada por arboles bajos de casi 20 metros, y la ultima capa está formada por arboles de tamaño no más de 10 metros de altura. En los siguientes puntos se detallan algunas medidas exactas y el nombre de algunos árboles:

Hasta arriba están los grupos de árboles que surgen del bosque principal a una altura quizá de 38 a 54 m. que semejan nubes de cúmulos verdes; y tanto se entrelazan las copas de estos árboles que forman una fina cortina que oculta casi toda la luz del sol. Las especies más comunes son: Terminalia amazonia, Brosimum alicastrum, Swietenia macrophylla, Sterculia apetala, Poulsenia armata, Dialium guianense, Manilkara achras, Humus mexicana, las cuales, sirven de soporte para una gran cantidad de trepadoras leñosas y epífitas.

Bajo esta capa hay otra formada por la parte superior de árboles más bajos, de 12 a 18 m. de altura, que luchan por captar algo de luz. Entre las principales especies, se encuentran: Theobroma cacao, Pimenta dioica, Cedrela odorata, Manilkara achras, Scheelea liebmannii, Bursera simaruba, Cymbopetalum penduliflorum, las cuales, soportan también una gran cantidad de plantas


1. Diagnóstico 46

trepadoras leñosas y epífitas, que dan el aspecto de una red continua a lo largo del bosque.

Más abajo se ve otro nivel de árboles aún más pequeños, de 6 a 9 m. de alto, y al final se encuentran los arbustos, que apenas reciben los débiles rayos que logran filtrarse a través de las capas superiores.

Los grandes árboles sirven de apoyo a mucha de la restante flora silvestre. Las trepadoras abundan más que en cualquier parte. Ávidas de luz, suben hasta el dosel superior, algunas enrodándose alrededor de los troncos, otras, asiéndose de éstos con zarcillos, ganchos o ventosas. Hay plantas incapaces de trepar desde abajo para alcanzar la luz y deben empezar desde arriba. Estas son las epífitas, plantas que viven en árboles y que tienen la ventaja de disponer así de una plataforma cerca del sol. Pero para crecer, en vez de tener raíces en el suelo se nutren de pequeñas cantidades de desechos orgánicos que se depositan en las grietas de los árboles, una pequeña pero vital fuente de humus y minerales.

La fauna del municipio es del tipo selva alta, muy variada y muy rica en endemismos (especies únicas), por el efecto de aislamiento a raíz de la complejidad orográfica. Describimos los principales grupos de fauna con sus especies emblemáticas.

Anfibios: Ninfa de bosque (agalychnis callidryas) y diversas variedades de sapos.

Reptiles: Boa o mazacuate (constrictor constrictor), Cocodrilos (Crocodylus acutus), Corales (micrurus), Iguanas (iguana iguana), Nauyacas (bothtrops), Tortugas (Dermatemys mawii).

Aves: Águila arpía (harpia harpyja), Guacamayo (ara macao), Pava (penelope purpurascens), Hoco faisán (crax rubra), Pavo ocelado (agriocharis ocellata), Tucán (ramphastos sulfuratus), Zopilote rey (sarcoramphus papa).

Mamíferos: Grisón (galitis allamandi), Armadillos (dasypus), Gua queques (dasyproctas), Hormiguero (tamandua tetradactyla), Jabalí (tayassu tajacu), Jaguar (pantera onca), Manatí (trichechus manatus), Mapache (procyon lotor), Mico de noche (potos flavus), Miquito de oro (cyclopes didactylus), Mono araña (ateles geoffroyi), Mono saraguato (alouatta villosa), Nutria (lutra annectens), Ocelote (felis pardalis), Puercoespín (coendou mexicanus), Tigrillo (felis wieddi), Tapir (tapirus bairdii), Tejón (nasua narica), Tepezcuinte (cuniculus paca), Tlacuaches (chrionectes minimus), Venados (mazamas).


1. Diagnóstico 47

1.5.1.8 Otros recursos naturales

La madera de la Selva Lacandona, explotada durante décadas, ha dejado de ser el recurso más codiciado. En plena era del desarrollo bacteriológico, la biodiversidad se vuelve el recurso en el que ponen los ojos las grandes multinacionales de la biotecnología.

Pero no solo la biodiversidad bacteriológica de la región es un atractivo para los inversionistas sino que la gran reserva de gas y petróleo que se encuentra entre México y Guatemala específicamente en la región Marqués de Comillas.

1.5.2 Problemática ambiental

1.5.2.1 Riesgos ambientales

El municipio pertenece a la región conocida como Marqués de Comillas la cual ha registrado los mayores índices de deforestación en el país. Desafortunadamente más del 50% de los bosques y selvas dentro del territorio municipal han desaparecido. El riesgo actual es perder las selvas que aún permanecen en Benemérito de las Américas pues la tendencia es que para el año 2020 ya no existan selvas debido a la alta deforestación.

1.5.2.2 Flora y fauna

En los alrededores de los arroyos y ríos del municipio se pueden observar y escuchar diariamente grupos de monos saraguatos, que se han ido reduciendo al mismo ritmo con el que es destruido su hábitat quedando espacios muy reducidos


1. Diagnóstico 48

y provocando la migración de especies hacia otras zonas lo que provoca de manera irreparable la muerte de muchos especímenes.

Aunado a esto se puede observar en algunos hogares la inclusión del mono araña como mascota y se les puede encontrar en los patios, aislados, amarrados o encadenados y en estado deplorable de salud. Hay que destacar que estas especies son altamente sociables y que necesitan de una familia para asegurar su bienestar emocional.

Otros animales que permanecen en cautiverio son los loros, aves y cotorros de diferentes especies muchas de ellas en peligro de extinción, pequeños mamíferos como armadillos, tepezcuintes y roedores mayores, también reptiles como la iguana verde, algunas especies de víboras, arácnidos y tortugas.

Desafortunadamente no existen actualmente programas de conservación, reinserción al hábitat o preservación de especies. Tampoco se han realizado esfuerzos por evitar la captura y domesticación de animales silvestres o programas para evitar la caza ilegal.

Como un esfuerzo a favor de la conservación del venado y tepezcuinte se han identificado un criadero de cada especie en manos de grupos conservacionistas pero con no más de 10 especies por criadero y sin asesoría técnica que favorezca y garantice el éxito de dichos programas.

1.5.2.3 Deforestación

En la conferencia magistral sobre sustentabilidad ambiental, la Dra. Julia Carabias Lillo quien ha sido presidenta del Instituto Nacional de Ecología, Secretaria de pesca del Gobierno Federal y secretaria de la SEMARNAP del Gobierno Federal, declaró: “Solo queda el 50% de la vegetación original del país; se han perdido 86% de las selvas tropicales húmedas; la deforestación sigue siendo de más de 400 mil hectáreas anuales; el 70% de la deforestación está causada por las actividades agropecuarias… El estado de Chiapas sufre una deforestación considerable y en algunas regiones con las tasas más altas del país como es el caso de la región del Marqués de Comillas”.

Desafortunadamente no se tienen datos precisos para realizar una comparación en los últimos años sobre la deforestación del municipio pero se cuentan con datos generales de los años 1975, 1996 y 2005.

Para 1975 el municipio aún pertenecía a Ocosingo y los principales ejidos tenían entre 10 y 5 años de haberse fundado y contaban con una pequeña población que comenzaba a realizar actividades de tala con fines de extracción de maderas para construcción de sus viviendas.


1. Diagnóstico 49

Para 1996, dos años antes de la constitución como municipio libre y autónomo, en la región aún se encontraban amplias zonas de selvas pero comenzaban a abundar los pastizales y zonas de producción agrícola.


1. Diagnóstico 50

En el año 2005, se registraron 45 mil hectáreas de selva, sólo el 42% del total de la superficie municipal. Lo que se traduce en una pérdida del 58% de la selva tropical en menos de 30 años. Actualmente la proporción de selva sobre el total de la superficie es de poco más del 30%.

1.5.2.4 Contaminación de los centros de población

Afortunadamente, en el municipio no se encuentran instalaciones productivas industriales que generen una alta contaminación en el aire, suelo o agua del territorio. Pero hay que destacar que los arroyos, cuerpos de agua y ríos se han estado contaminando con desechos humanos de tipo orgánico, inorgánico y químico. Debido a la vertedera de aguas residuales en los arroyos y ríos y al uso desmedido de fertilizantes y pesticidas agroquímicos.

1.5.3 FODA EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable

1.5.3.1 Fortalezas

1. Se mantienen y se conservan algunas zonas forestales.

1.5.3.2 Debilidades

1. El H. Ayuntamiento no regula los tiraderos de basura.


1. Existen muchos proyectos para la reforestación. 2. El gobierno federal impulsa muchos programas de reciclaje. 3. El gobierno federal impulsa muchos proyectos de apoyo a la conservación

de la selva.

1.5.3.4 Amenazas

1. En el municipio de Benemérito de las Américas se han registrado casos, de manera inmoderada, de tala ilegal de árboles.

2. Se han registrado casos de incendios forestales provocados por la insistencia de los campesinos en rozar sus parcelas.

3. La caza y venta de animales de manera ilegal, amenaza la biodiversidad. 4. La contaminación desordenada de arroyos y ríos con botes de insecticidas

y basura han generado enfermedades intestinales, en piel y ojos de los pobladores de las riberas.


1. Diagnóstico 51


1. La deforestación por tala irracional de bosques con la finalidad de obtener madera para la construcción, como combustible, para la venta ilegal o para abrir espacios para el pastoreo o la agricultura.

2. Los incendios forestales que son causados por quemas no controladas. 3. Extinción de especies animales y florales.


2. Política Pública 52

2. Política Pública

2.1 EJE RECTOR 1.- Institucional para un buen Gobierno

2.1.1 Política administrativa

Objetivo 1.

Atender a todos los sectores de la población de manera pronta y calidad

Estrategia 1.1 Crear un sistema integral de atención a la población.

Programa 1. Atención ciudadana.

Proyecto 1. Crear un módulo de atención ciudadana y clasificar la demanda.

Proyecto 2. Crear las brigadas de atención ciudadana en las comunidades.

Metas. Darle solución a más del 80% de las demandas.

Objetivo 2.

Adecuar la estructura municipal a las necesidades priorizadas.

Estrategia 1.1 Reestructurar la administración pública conforme a las necesidades del municipio.

Programa. Programa de simplificación municipal.

Proyecto.

Reestructuración administrativa municipal.

Crear el reglamento de contratación de personal del H. Ayuntamiento.

Metas.

1. Nueva estructura orgánica.. 2. Apoyar al menos 4 oficinas de gobierno estatal o federal en el territorio

municipal

Objetivo 3.

Conformar un gobierno plural e incluyente.



Estrategia 3.1 Difundir la información de las acciones municipales.

Programa. Programa de comunicación y participación ciudadana.

Proyecto. Gaceta municipal.

Metas. Publicar una gaceta municipal.

Objetivo 4.

Vincular los tres órdenes de gobierno en el municipio.

Estrategia 4.1 Crear un vínculo de coordinación con las autoridades ejidales, dependencias del estado o la federación.

Programa. Programa de vinculación gubernamental.

Proyecto. Gobierno para todos.

Metas. Apoyar a 4 oficinas de gobierno estatal o federal en el territorio municipal y concertar acuerdos con el 100% de los ejidos a través de las autoridades ejidales.

2.1.2 Política de Servicios Públicos Municipales

Objetivo 1.

Proveer servicios confiables en materia de seguridad pública.

Estrategia 1.1 Fortalecer a la policía municipal.

Programa. Programa de capacitación y equipamiento de policías municipales.

Proyecto. Desarrollar y fortalecer a la policía municipal

Metas. Contar con 24 policías capacitados y bien equipados.

Objetivo 2.

Ampliar y mejorar los servicios públicos municipales.

Estrategia 1.1 Crear un área responsable de los servicios públicos municipales.

Programa. Programa de servicios municipal.



Proyecto. Municipalización de los espacios y servicios públicos.

Metas. Mantener 4 espacios públicos de parques o áreas verdes, dar servicio de recolección de basura al 100% de viviendas y municipalizar al menos 1 panteón en manos de la administración ejidal.

2.2 EJE RECTOR 2.- Económico Sostenible

2.2.1 Política del Sector Primario

Objetivo 1.

Mejorar y aumentar la producción agrícola y forestal

Estrategia 1.1 Apoyar al mejoramiento del rendimiento de los cultivos.

Programa. Programa al Sector primario.

Proyecto.

Mejoramiento de semillas.

Cultivos Agroforestales

Fertilizantes.

Meta

Repartir 40 Ton de semillas mejoradas.

Apoyar técnicamente a 700 productores. Repartir 50 Ton de fertilizantes

Estrategia 1.2 Crear y coordinar grupos de campesinos productores.


Proyecto. Registro de productores agrícolas.

Metas. Registro del 100% de productores agrícolas.

Objetivo 2.

Apoyar y supervisar la producción pecuaria

Estrategia 2.1 Coordinar acciones con las asociaciones ganaderas.




Proyecto.

Registro de productores pecuarios. Mejoramiento de especie Mejora de corrales de manejo.

Meta

Registro del 100% de productores ganaderos.

Apoyar la adquisición de 100 sementales

Apoyar la construcción y manejo de al menos 20 corrales.

Objetivo 3

Mejorar las condiciones de salud de los habitantes del municipio.

Estrategia 3.1 Supervisión de la carne de consumo.

Programa. Programa de ordenamiento de las actividades económicas.

Proyecto.

Elaboración del estudio y proyecto para la construcción de 1 rastro municipal.

Certificación del 100% de las carnicerías.

Meta

Un Rastro municipal..

20 Carnicerías

Objetivo 3

Mejorar las condiciones de salud de los habitantes del municipio

Estrategia 3.1 Supervisión de la carne de consumo.

Programa. Programa de ordenamiento de las actividades económicas.

Proyecto. Barrido de ganado

Meta Apoyar con más del 40% del costo de cada barrido.



Objetivo 5

Mejorar la economía y el ingreso familiar

Estrategia 5.1 Impulsar nuevas formas de producción.

Programa. Programa de apoyo a la producción agropecuaria..

Proyecto.

Nuevas opciones productivas: Pesca Proyectos productivos aves, ovinos y porcinos

Meta

Organizar 20 grupos de pescadores.

Gestionar 100 proyectos productivos

Estrategia 5.2 Atraer e impulsar microempresarios.

Programa. Programa microempresarios

Proyecto. Emprendedores.

Meta Gestionar 50 microempresas.

Estrategia 5.3 Brindar fuentes de empleo..

Programa. Programa de empleo temporal

Proyecto Proyectos de oficios

Meta Gestionar al menos 10 proyectos de empleo temporal.

Estrategia 5.4 Fortalecer los grupos organizados de productores agroindustriales..

Programa. Programa de apoyo a la producción forestal.

Proyecto Reconversión productiva, palma, limón, y hule

Meta Apoyar a 700 productores en la adquisición de insumos para los cultivos.

Programa. Programa de infraestructura productiva..



Proyecto Maquinaria para el campo

Meta Gestionar 2 máquinas para la infraestructura productiva..

Programa. Programa de vinculación con organizaciones sociales..

Proyecto Registro de productores agroindustriales.

Meta Registro del 100% de productores agroindustriales...

Objetivo 6

Asegurar la estabilidad económica familiar

Estrategia 6.1 Implementar un fondo de amortiguamiento de daños para desastres naturales.

Programa. Programa FONDEN..

Proyecto. Fondo municipal para desastres.

Meta Establecer el mecanismo adecuado para el FONDEN

Objetivo 7

Impulsar y atraer el turismo

Estrategia 7.1 Fortalecer la imagen del municipio.

Programa. Programa de mejoramiento de imagen municipal

Proyecto. Imagen Municipal

Meta Aumentar en un 30% la ocupación hotelera

Estrategia 7.2 Dar mantenimiento al patrimonio arqueológico.

Programa. Programa de recuperación de sitios arqueológicos.

Proyecto. Sitios Arqueológicos

Meta Dar mantenimiento a 2 sitios arqueológicos



2.3 EJE Social Incluyente

2.3.1 Política de Caminos

Objetivo 1.

Mejorar las vías de comunicación

Estrategia 1.1 Construir y rehabilitar caminos rurales

Programa. Programa de caminos

Proyecto. Módulo municipal de maquinaria

Metas.

Construcción de 250 km. de caminos saca cosechas

Mantenimiento de 80 km. de caminos rurales

Programa. Programa de caminos

Proyecto.

Pavimentación en cabecera municipal Revestimiento de calles y avenidas

Metas.

Pavimentación de 2 km. De calles y avenidas. Mantenimiento de calles en el 100% de comunidades.

2.3.1 Política de Agua potable

Objetivo 2.

Incrementar el porcentaje de personas que tienen acceso a agua potable y servicios de saneamiento

Estrategia 2.1 Introducir y mantener sistemas de agua entubada

Programa. Agua Potable

Proyectos



Estudio y proyecto de construcción de pozos profundos

Adquisición de infraestructura para el bombeo de agua.

Metas.

Construir 3 obras de captación de agua.

Adquirir 3 bombas y rehabilitar 3 sistemas de bombeo

Estrategia 2.2 Introducir sistemas de potabilización de aguas.

Programa. Agua Potable

Proyectos

Construcción y adecuación de sistemas potabilizadores.

Metas. Aumentar en un 50% las viviendas con acceso a agua potable.

Estrategia 2.3 Introducir sistemas de alcantarillado sanitario.

Programa. Saneamiento

Proyectos

Estudio y proyecto de construcción de sistemas de drenaje.

Metas. Aumentar en un 50% las viviendas conectadas al alcantarillado sanitario

2.3.2 Política de educación

Objetivo 1.

Aumentar y mejorar la calidad educativa en el municipio

Estrategia 1.1 Construir infraestructura educativa

Programa. Programa de educación

Proyectos Autoconstrucción de espacios educativos

Metas. Construir 50 espacios educativos

Estrategia 1.2 Facilitar el acceso a la educación básica



Programa. Programa de educación

Proyectos

Beneficios escolares. (Becas, desayunos y apoyos)

Metas. 100% a nivel primaria

2.3.3 Política de Equidad de género

Objetivo 4.

Reducir la violencia de género

Estrategia 4.1 Empoderar a la mujer

Programa. Programa de empoderamiento de la mujer

Proyectos Salud materna

Metas. Apoyar las actividades del IDH, Instituto de la Mujer y del Sector Salud.

2.4 EJE RECTOR 4.- Ambiental Sustentable

2.4.1 Política ambiental

Objetivo 1.

Proteger los ecosistemas forestales del municipio.

Estrategia 1.1 Incrementar el adecuado manejo silvícola.

Programa. Forestal sustentable

Proyectos. Reforestación y protección de reservas comunales

Metas. Adquisición y plantación de 100 mil árboles

Estrategia 1.2 Disminuir los incendios forestales

Programa, Control de Incendios

Proyectos



Quemas agropecuarias controladas

Capacitación para combate y prevención de incendios forestales

Metas.

Disminuir en 100 por ciento las quemas

Impartir 20 cursos de capacitación.

Objetivo 2

Proteger los ecosistemas forestales del municipio.

Estrategia 1.1 Incrementar el adecuado manejo silvícola.

Programa. Forestal sustentable

Proyectos. Reforestación y protección de reservas comunales

Metas. Adquisición y plantación de 100 mil árboles

Estrategia 1.2 Disminuir los incendios forestales

Programa, Control de Incendios

Proyectos

Quemas agropecuarias controladas

Capacitación para combate y prevención de incendios forestales

Metas.

Disminuir en 100 por ciento las quemas


Objetivo 3

Proteger la biodiversidad de especies en el municipio

Estrategia 1.1 Disminuir la caza, captura y domesticación de animales silvestres.

Programa. Salvemos nuestros animales



Proyectos.

Recuperación de animales silvestres en cautiverio Control de plagas animales.

Metas.

Gestionar la creación de 5 UMAS Disminuir en un 50% los animales callejeros.



Matriz de Alineación Eje Rector 1, Institucional para un Buen Gobierno

Problemática Objetivos Estrategias Programas Proyectos Metas Responsable

No hay espacios suficientes y cercanos a las comunidades

para escuchar y dialogar con los habitantes del municipio.

Atender a todos los sectores de la

población de manera pronta y calidad.

Crear un sistema integral de atención a la

población..

Programa de atención ciudadana

Módulo de atención ciudadana.

80% de las demandas atendidas.

Departamento de atención ciudadana.

Brigadas de atención ciudadana en las

comunidades.

Hacen falta sistemas de atención, control y evaluación de

la atención ciudadana.

La capacidad administrativa del H. Ayuntamiento no está

adecuada a las necesidades del municipio.

Adecuar la estructura municipal a las necesidades priorizadas.

Reestructurar la administración pública

conforme a las necesidades del

municipio..

Programa de simplificación municipal.

Reestructuración municipal.

Nueva estructura orgánica.


Recontratación de personal administrativo.

Crear el reglamento de contratación de personal

del H. Ayuntamiento.

Reglamento de contrataciones y manual

de organización.

Secretaría municipal.

La imagen de corrupción que permanece en la conciencia

colectiva.

Conformar un gobierno plural e incluyente.

Difundir la información de las acciones

municipales.

Comunicación y participación ciudadana.

Gaceta municipal. Publicar una gaceta

municipal.


Ha faltado coordinación con autoridades ejidales.

Vincular los 3 órdenes de gobierno en el

municipio.

Crear un vínculo de coordinación con las autoridades ejidales,

dependencias del estado o la federación

Programa de vinculación gubernamental.

Gobierno para todos.

Concertar acuerdos con el 100% de los ejidos.

Presidencia Municipal

No se apoyan ni gestionan dependencias gubernamentales

federales o del estado.

Apoyar al menos 4 oficinas de gobierno

estatal o federal en el territorio municipal.

Desconfianza de la población en los elementos de seguridad

municipal

Proveer servicios confiables en materia de seguridad pública.

Fortalecer la confianza de la población en las

autoridades municipales.

Programa de capacitación y

equipamiento de policías municipales.

Capacitación policiaca. Compra de equipo para

policías.

24 policías capacitados. 24 policías bien

equipados.

Dirección de Seguridad Pública.

Deficientes servicios públicos municipales

Ampliar y mejorar los servicios públicos

municipales.

Crear un área responsable de los servicios públicos

municipales.

. Programa de servicios municipal.

Municipalización de los espacios y servicios

públicos.

Mantener 4 espacios públicos de parques o

áreas verdes, servicio de recolección de basura al

100% de viviendas y municipalizar al menos 1 panteón en manos de la

administración ejidal.

Depto. De Servicios

Municipales



Matriz de Alineación Eje Rector 2, Económico Sostenible


Falta de productividad de los cultivos

agropecuarios.

Mejorar y aumentar la producción

agrícola y forestal.

Apoyar al mejoramiento del rendimiento de los

cultivos. Programa al Sector

Primario.

Mejoramiento de semillas.

Repartir 40 Ton de semillas mejoradas.

Dirección Agropecuaria.

Cultivos Agroforestales. Apoyar técnicamente a 700 productores.

Fertilizantes. Repartir 50 Ton de

fertilizantes

Crear y coordinar grupos de campesinos

productores.

Registro de productores agrícolas.

Registro del 100% de productores agrícolas.

Importación ilegal de ganado vacuno.

Apoyar y supervisar la producción pecuaria.

Coordinar acciones con las asociaciones

ganaderas.

Programa al Sector Primario

Registro de productores pecuarios.

Registro del 100% de productores ganaderos.

Dirección agropecuaria.

Apoyar al mejoramiento de la

producción pecuaria.

Mejoramiento de especie. Apoyar la adquisición de 100 sementales.

Mejora de corrales de manejo.

Apoyar la construcción y manejo

de al menos 20 corrales.

Se han presentado casos de brucelosis en la carne

de consumo.

Mejorar las condiciones de

salud de los habitantes del

municipio.

Supervisión de la carne de consumo.

. Programa de

ordenamiento de las actividades

económicas.

Elaboración del estudio y proyecto para la construcción de 1 rastro municipal..

Un rastro munjicipal. Dirección de

Obras Públicas.

Certificación del 100% de las carnicerías.

20 Carnicerías Dirección de

Salud.





Se han presentado casos de brucelosis en la carne de consumo

Mejorar las condiciones de salud de los

habitantes del municipio

Supervisión de la carne de consumo.

Programa de ordenamiento de las

actividades económicas.

Barrido de ganado. Apoyar con más del

40% del costo de cada barrido.


Falta de oportunidades laborales

Mejorar la economía y el ingreso familiar

Impulsar nuevas formas de producción

Programa de apoyo a la producción

agropecuaria.

Nuevas opciones productivas: Pesca.

Organizar 20 grupos de pescadores Dirección

Agropecuaria Proyectos productivos aves, ovinos y porcinos.

Gestionar 100 proyectos productivos

Atraer e impulsar microempresarios.

Programa microempresarios.

Emprendedores. Gestionar 50

microempresas.

Dirección de Desarrollo

Social.


Social.

Brindar fuentes de empleo.

Programa de empleo temporal

Proyectos de oficios. Gestionar al menos 10 proyectos de empleo

temporal.


Social.

Falta de opciones productivas

Fortalecer los grupos

organizados de productores

agroindustriales.

Programa de apoyo a la producción forestal.

Reconversión productiva, palma, limón, hule, etc.

Apoyar a 700 productores en la

adquisición de insumos para los

cultivos.


Programa de infraestructura

productiva. Maquinaria para el campo.

Gestionar 2 máquinas para la infraestructura

productiva.

Programa de vinculación con organizaciones

sociales.

Registro de productores agroindustriales.

Registro del 100% de productores

agroindustriales.





La producción agropecuaria se ha visto drásticamente disminuida a causa de las lluvias e

inundaciones.

Asegurar la estabilidad

económica familiar.

Implementar un fondo de amortiguamiento

de daños para desastres naturales.

Programa FONDEN Fondo municipal para

desastres.

Establecer el mecanismo adecuado

para el FONDEN.

Tesorería Municipal y

Dirección de Protección

Civil.

No hay captación de ingresos por turismo

Impulsar y atraer el turismo.

Fortalecer la imagen del municipio.

Programa de mejoramiento de

imagen municipal. Imagen Municipal

Aumentar en un 30% la ocupación hotelera.

Dirección de Seguridad Pública.

Dar mantenimiento al patrimonio

arqueológico.

Programa de recuperación de sitios

arqueológicos. Sitios Arqueológicos.

Dar mantenimiento a 2 sitios arqueológicos.

Dirección de Educación.



Matriz de Alineación Eje Rector 3, Social Incluyente


Falta de caminos rurales y malas condiciones de

los mismos.

Mejorar las vías de

comunicación.

Construir y rehabilitar caminos y

puentes rurales.

Programa de caminos.

Módulo municipal de maquinaria

Construcción de 250 km. de caminos saca cosechas.

Dirección de Obras Públicas.

Mantenimiento de 80 km. de caminos rurales.

Mejorar y rehabilitar calles y avenidas.

Pavimentación en cabecera municipal.

Pavimentación de 2 km. De calles y avenidas.

Revestimiento de calles y avenidas.

Mantenimiento de calles en el 100% de comunidades.

Falta de infraestructura de

agua potable.

Incrementar el porcentaje de personas que

tienen acceso a agua potable y

servicios de saneamiento.

Introducir y mantener sistemas de agua entubada.

Agua Potable.

Estudio y proyecto de construcción de pozos

profundos.

Construir 3 obras de captación de agua.

Dirección de Obras Públicas.

Adquisición de infraestructura para el

bombeo de agua.

Adquirir 3 bombas y rehabilitar 3 sistemas de bombeo.

Introducir sistemas de potabilización de

aguas. Agua Potable..

Construcción y adecuación de

sistemas potabilizadores.

Aumentar en un 50% las viviendas con acceso a agua potable.

Falta de infraestructura de

alcantarillado sanitario.

Introducir sistemas de alcantarillado

sanitario. Saneamiento

Estudio y proyecto de construcción de

sistemas de drenaje.

Aumentar en un 50% las viviendas conectadas al alcantarillado

sanitario.

Dirección de Obras Públicas

Falta de infraestructura

educativa adecuada.

Aumentar y mejorar la

calidad educativa en el

municipio.

Construir infraestructura

educativa.

Programa de educación

Autoconstrucción de espacios educativos.

Construir 50 espacios educativos. Dirección de

Obras Públicas.

El índice de analfabetismo es alto en adultos.

Facilitar el acceso a la educación básica.

Beneficios escolares. (Becas, desayunos y

apoyos) 100% a nivel primaria.

Dirección de Educación.

Preparatoria Abierta. Disminuir el analfabetismo en un

10%.



Matriz de Alineación Eje Rector 3, Social Incluyente

Problemáticas Objetivos Estrategias Programas Proyectos Metas Responsable

Las malas condiciones históricas

de las mujeres.

Reducir la violencia de

Género.

Reducir la violencia de Género.

Programa de empoderamiento de la

mujer. Salud materna.

Apoyar las actividades del IDH, Instituto de la Mujer y del Sector Salud.

Dirección de Desarrollo Social.



Matriz de Alineación Eje Rector 4, Ambiental Sustentable

Problemática Objetivos Estrategias Programa Proyecto Metas Responsable

Deforestación por tala irracional de bosques

para uso de la madera en la construcción, como combustible o tráfico

ilegal. Proteger los ecosistemas

forestales del municipio.

Incrementar el adecuado

manejo silvícola. Forestal sustentable

. Reforestación y protección de

reservas comunales.

Adquisición y plantación de 100 mil árboles.

Dirección Agropecuaria

del H. Ayuntamiento.

Deforestación de bosques con fines de conversión productiva de forestal a

pecuaria. Disminuir los

incendios forestales

Control de Incendios.

Quemas agropecuarias controladas.

Disminuir en un 100% las quemas. Dirección

Agropecuaria.

Capacitación para combate y

prevención de incendios forestales.


Dirección de Seguridad Pública y

Protección Civil.

Incendios forestales que son causados por quemas

no controladas de productores campesinos.

Extinción de especies.

Proteger la biodiversidad de especies en el

municipio.

Disminuir la caza, captura y

domesticación de animales silvestres.

Programa “Salvemos nuestros animales”.

Recuperación de animales silvestres

en cautiverio. Gestionar la creación de 5 UMAS


Control de plagas animales.

Disminuir en un 50% los animales callejeros.

Dirección de Salud.



Objetivo de Desarrollo del Milenio 1

Nombre de la política pública: Política de empleo Problema que pretende resolver: Falta de oportunidades laborales

Descripción Meta Medio de verificación

Fin ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo Mejorar la economía y el ingreso familiar.

Disminuir el porcentaje de la población ocupada que gana hasta un salario mínimo.

Datos estadísticos INEGI

Estrategia 1 Atraer e impulsar microempresarios .

Padrón de microempresarios del municipio

Registro administrativo

Programas o proyecto 1.1 Emprendedores y Proyectos de oficios

Gestionar 50 microempresas y Gestionar al menos 10 proyectos de empleo temporal





Nombre de la política pública: Equidad de género Problemática a Resolver: Las malas condiciones históricas de las mujeres


Descripción Meta Medio de verificación

Fin ODM 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

Objetivo Reducir la violencia de Género.

Incrementar razón entre mujeres y hombres en puestos de la administración municipal

Estadísticas SEP

Estrategia 1 Reducir la violencia de Género.

Elevar en un 20% el número de plazas ocupadas por mujeres en la administración municipal


Programas o proyecto 1.1 Salud materna..

Apoyar las actividades del IDH, Instituto de la Mujer y del Sector Salud.




Nombre de la política pública: Agua potable Problema que pretende resolver: Falta de infraestructura de agua potable.

Descripción Meta Medio de verificación Fin ODM 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo Incrementar el porcentaje de personas que tienen acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento

Incrementar en un 10% el número de personas con acceso sostenible de agua potable

Estadísticas INEGI

Estrategia 1 Introducir, rehabilitar, ampliar o mantener sistemas de agua potable

10 localidades atendidas Registro administrativo

Programas o proyecto 1.1 - Estudio y proyecto de construcción de pozos profundos - Adquisición de infraestructura para el bombeo de agua - Construcción y adecuación de sistemas potabilizadores.

-Construir 3 obras de captación de agua - Adquirir 3 bombas y rehabilitar 3 sistemas de bombeo Aumentar en un 50% las viviendas con acceso a agua potable..



3. Control, seguimiento y evaluación 73

3. Control, Seguimiento y Evaluación

La Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, establece que a los ayuntamientos les corresponde formular, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y sus respectivos programas.

En tal sentido, se establece el Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control que verificará el cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados en el Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2012. La evaluación nos permitirá:

Identificar las áreas de oportunidad que permitan una mejora continua en la Gestión Municipal.

Asegurar la transparencia y rendición de cuentas.

Optimizar la utilización de los recursos públicos.

Facilitar a los servidores públicos la comprensión de sus objetivos, tareas y funciones así como su impacto en el bienestar de la población.

El sistema de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo utilizará los indicadores de gestión institucional de manera general para evaluar los cuatro Ejes Estratégicos del Plan, ellos estimaran cuatro aspectos fundamentales: Los rubros que se deben valorar son:

indicador Alcance

Eficacia Cantidad de metas o servicios que se producen u ofrecen en relación con los objetivos y metas programadas.

Eficiencia Relación entre resultados obtenidos y cantidad de recursos utilizados.

Calidad Grado de oportunidad en que el servicio o producto satisface la necesidad de los usuarios

Racionalidad Aprovechar al máximo los recursos asignados (cualitativos y cuantitativos) con el menos costo.

Eje Estratégico Alcance

1: Institucional para un Buen Gobierno

Refleja el estado actual de las finanzas públicas, ingresos y egresos, bienes muebles e inmuebles, así como el recurso humano y material.

2: Económico Sostenible

Presenta las características demográficas de la población, así como las principales actividades económicas.

3: Social Incluyente Presenta el nivel de mejora en la calidad de vida a partir de la ejecución de proyectos sociales.

4: Ambiental Sustentable

Refleja las condiciones del territorio del municipio.



3.1 Control

Esta fase se realizará durante el desarrollo, ejecución y conclusión de los programas establecidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2012. Para llevarla a cabo, se contarán con mecanismos e instrumentos adecuados para recabar la información que permita desarrollar los últimos pasos de la Planeación Estratégica Participativa y Territorial, mismos que constituirán el sistema de control, cuya finalidad es vigilar que se cumplan los planes y las metas, medir el desempeño de las actividades llevadas a cabo, inspeccionar su realización, detectar sus errores y dar solución a éstos.

La función de control se desarrollará a través de varias etapas que incluirán el establecimiento de los indicadores de medición, la evaluación de éstos en el ámbito municipal, su comparación con las metas establecidas basadas en estándares de desarrollo nacionales y estatales y la aplicación de acciones de control preventivo y correctivo para dar solución a las discrepancias.

3.2 Seguimiento

La función de seguimiento servirá para disponer de información actualizada que nos permita detectar desviaciones respecto a la planificación prevista, redefinir la estrategia y dirección del proyecto, y tomar decisiones de forma rápida y adecuada.

La función de seguimiento se llevará a cabo mediante la supervisión del avance físico y financiero de las obras públicas municipales, para conocer el cumplimiento de las metas y el monto real del gasto ejercido en relación con lo autorizado.

Los formatos más importantes para el control de la gestión son los avances físicos y financieros de los programas y el seguimiento retrospectivo de las obras públicas. Estos formatos deberán registrar y evaluar la información referente a:

Avance de trabajo, ya sea programa, subprograma, proyecto o actividad;

Órgano responsable de las acciones;

Calendarización y cumplimiento de las metas;

Unidad de medida apropiada para evaluar las acciones;

Recursos humanos, materiales y financieros utilizados en la ejecución de los programas, y

Progreso físico de las obras.

El Ayuntamiento Municipal en cumplimiento a la Fracción I, del artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal Federal, hará del conocimiento de los habitantes, en algún lugar visible de la cabecera municipal y principales comunidades del



municipio, los montos que reciba, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios.

El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) es la instancia de concertación social que norma la participación del gobierno municipal, de las dependencias estatales y federales y de los sectores social y privado, de tal forma que mediante la programación de reuniones, el COPLADEM controla, evalúa y da seguimiento de los proyectos, obras y acciones emprendidas en un ejercicio fiscal. En este sentido la participación de la sociedad organizada es elemental para darle legalidad y certeza al gobierno constitucional.

La Contraloría Social Municipal del COPLADEM será la encargada de realizar el control y seguimiento de los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal. La Contraloría Social es el espacio de Participación Ciudadana cuyo propósito es dar transparencia al proceso de toma de decisiones y ejecución de las acciones que realiza el gobierno municipal para fortalecer la capacidad de la sociedad civil en la evaluación y en la aplicación de los recursos públicos.

La Contraloría Social Municipal y los beneficiarios de las obras a través de sus Asambleas de Barrio o Comunitarias, podrán en todo momento realizar labores de vigilancia y control en el proceso de ejecución de la obra, y el Ayuntamiento deberá proporcionar a éstos, la información que al efecto le sea requerida para estos fines. Para Integrar estos esfuerzos, se realizarán reuniones entre las comisiones de las asambleas de barrio o comunitarias y de las áreas responsables de la ejecución de los programas y proyectos del Ayuntamiento, al menos cada tres meses a fin de revisar los avances, límites y orientar los ajustes necesarios.

El H. Ayuntamiento hará del conocimiento de la población representada como sector social o privado en las Asambleas de Barrio o Comunitarias, en el seno del COPLADEM o como beneficiaria de las obras o acciones realizadas por el municipio, podrá contar con copia del expediente técnico con las características y especificaciones técnicas de los proyectos a realizar para su consulta, conocimiento y seguimiento que le permita estar en condiciones de llevar a cabo el control, seguimiento y evaluación de su propio proyecto y denunciar ante el Órgano de Fiscalización Superior del H. Congreso del Estado y la Contraloría General del Estado, las anomalías que se detecten durante y después de la ejecución del mismo.

3.3 Evaluación

La función de evaluación se hará mediante una medición periódica de la ejecución de los programas y proyectos para comprobar si se han alcanzado los objetivos deseados y deberá iniciar concurrentemente con la implementación del proyecto,



es decir, no se esperará a que esté concluido. Durante esta etapa se observará la evolución del proceso y la verificación de los logros obtenidos.

Para la evaluación se determinará el porcentaje de avance que se alcanzó en la implementación de los programas y proyectos municipales, el cumplimiento de las metas establecidas, los logros obtenidos y las acciones por realizar. Para ello, se definirán los criterios de evaluación, los parámetros de medición, las fuentes de los parámetros, los mecanismos o herramientas de recolección, la periodicidad de la evaluación y la metodología para incorporar los resultados de la evaluación.

Los instrumentos de evaluación del Plan de Desarrollo Municipal serán el Informe de Gobierno, que obligatoriamente debe presentar el H. Ayuntamiento a la ciudadanía y la Cuenta Pública, que también anualmente deberá presentarse al H. Congreso del Estado.

El Informe Anual de Gobierno Municipal expresará ante la población el estado general que guarda la Administración Pública Municipal, mediante el cual la ciudadanía hará la evaluación de las acciones de gobierno de conformidad con el Artículo 36, fracción XXXIII de la Ley Orgánica Municipal.

La Cuenta Pública Municipal es el documento que contiene la contabilidad municipal y sus resultados anuales que facilitarán las etapas de control y evaluación del proceso de planeación, como instrumento que reflejará los resultados de la gestión financiera del Gobierno Municipal, con referencia a los ingresos públicos y la forma en que se ejerció el Presupuesto de Egresos.

Al término de cada ejercicio fiscal de la administración municipal, el H. Ayuntamiento Municipal actualizará la base de datos del diagnóstico, tomando como fuente los informes finales de la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. Estas evaluaciones, se recomienda deben incorporarse a los informes municipales que cada año rinde el Presidente Municipal. Las actualizaciones deberán enviarse a la Secretaría de Hacienda, a través de sus delegaciones regionales, para su control y seguimiento.

Los documentos antes referidos estarán sujetos a la verificación del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado y de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno del Estado. A nivel federal, supervisarán el ejercicio del gasto de los recursos de este origen, la Auditoría Superior de la Federación de la H. Cámara de Diputados y la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal.

El H. Ayuntamiento municipal conciente que la evaluación más importante es la del sistema económico, político y social que calificará los resultados de la gestión municipal por su eficiencia, su eficacia, su congruencia y legalidad comparándolos



con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal que se traducirá en la ratificación o la modificación del sistema político que gobierna nuestro municipio

3.4 Evaluación a los Objetivos del Milenio

Los ODM representan una asociación global que ha surgido de los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales de los años noventa. Como respuesta a los principales desafíos de desarrollo y a la voz de la sociedad civil, los ODM promueven la reducción de la pobreza, la educación, salud materna, equidad de género, y apuntan a combatir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA y otras enfermedades.

El seguimiento y la evaluación permitirán coordinar las estrategias para evaluar de manera cualitativa las políticas públicas en materia de desarrollo social alineadas a los Objetivos del Milenio.

El cumplimiento de las metas del Milenio se medirá utilizando los indicadores de la Organización de las Naciones Unidas establecidas en el PDM, lo que contribuirá a la mejora permanente de los programas municipales, para elevar el desarrollo humano de los chiapanecos.


Anexos 78

Anexos

Referencia bibliográfica

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Anexos 79

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