SUBPROCURADURÍA DE AUDITORÍA AMBIENTAL

Pasivos ambientales: una perspectiva

desde la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente Arturo Rodríguez Abitia

24 de Septiembre de 2015

• La contaminación del suelo

• Qué entendemos como un pasivo ambiental

• Qué tipos de pasivos ambientales existen

• Cuántos pasivos ambientales tenemos

• Problemática de atención de pasivos ambientales

• Cómo debemos acercarnos a una gestión apropiada de

pasivos ambientales

CONTENIDO

• Un suelo contaminado presenta concentraciones:

• Por arriba de los niveles naturales.

• Por arriba de los límites máximos permisibles en normas.

• Representan un peligro inmediato (efectos agudos) o de

largo plazo (crónicos) para la salud humana.

CONTAMINACIÓN DEL SUELO

• Generalmente son resultado de accidentes industriales o de

operaciones poco eficientes en:

– Antiguas fábricas

– Minas

– Refinerías y estaciones de servicio de hidrocarburos

– Fundiciones

– Rellenos sanitarios

• Muchos de ellos, sobre todo los antiguos, generan efectos

y responsabilidades en terceros (son externalidades)

SITIOS CONTAMINADOS

NORMA Oficial Mexicana NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004

• La contaminación del suelo puede ser natural (e.g. anomalías

geológicas) u ocurrir por actividades humanas.

CONTAMINACIÓN DEL SUELO

• En Inglaterra, entre el 1 de abril del 2000 y el 31 de diciembre de

2013, 11,207 sitios potencialmente contaminados contaban con

una inspección detallada, los cuales representan el 5% de los sitios

potencialmente contaminados considerados por las autoridades1.

• En 1999 se estimaba que el número de sitios contaminados en los

Estados Unidos se encuentra entre 500 mil y 1 millón2.

• En México la estimación es de alrededor de 6,5003.

Fuentes: 1 Examination of contaminated land sector activity in England (Defra –Science Project 1011) Final Project Report. 10th

June 2014. 2 Simons R. How many brownfields are out there? An economic base contraction analysis of 31 US cities. Public Works

Manage Pol. 1999;2,267–273. 3 PROFEPA

SITIOS CONTAMINADOS

¿Cuál es su gravedad y magnitud?

• Tianjin, China – Perdieron la vida al menos 114 personas.

– El almacén contaba con alrededor de 40 sustancias químicas: • 1,300 toneladas de compuestos de óxido, principalmente Nitrato de Potasio y de Amonio.

• 500 toneladas de materiales inflamables, Sodio Metálico y Magnesio.

• 700 toneladas de sustancias tóxicas, especialmente Cianuro de Sodio.

• Regulación (límites máximos permisibles)

• Análisis de riesgo

CONTAMINACIÓN DEL SUELO

Los riesgos son generalmente más preocupantes si se perciben como:

– Involuntarios.

– Sin equilibrio: unos sufren mientras otros se benefician.

– Inescapables a pesar de tomar precauciones.

– Resultado de causas no conocidas, no familiares o nuevas.

– Resultado de actividades humanas, más que naturales.

– Causa de daños ocultos, irreversibles o duraderos.

– Fuente de un peligro particular para niños o mujeres embarazadas.

PERCEPCIÓN DEL RIESGO

Los riesgos son generalmente más preocupantes si se perciben como:

– Amenaza por alguna forma particular de muerte o enfermedad a

la que se teme.

– Un daño a víctimas identificables y no anónimas.

– Poco entendidos por la ciencia.

– Objeto de declaraciones contradictorias o provenientes de una

fuente en la que no se confía.

– Invisibles o indetectables, catastróficos, inciertos, incontrolables

o históricos.

PERCEPCIÓN DEL RIESGO

RESPONSABLE

El causante – “el que contamina, paga”

El dueño del predio – responsable solidario

Estado

LOVE CANAL

• Disposición de residuos químicos entre 1942 y 1952

• 21 mil toneladas de plaguicidas, compuestos halogenados,

clorobencenos y dioxinas

• Desarrollo urbano posterior al recubrimiento del relleno

sanitario.

• El aumento del nivel freático trajo a la superficie agua

contaminada

• 950 familias evacuadas a fines de los 1970’s

• Los contaminantes han migrado al Río Niágara por décadas

LOVE CANAL

PERO….¿DE QUÉ SE TRATA EN REALIDAD?

• ¿Qué es lo que nos preocupa?

• La peligrosidad se refiere a distintas cualidades.

• ¿Son todas igualmente importantes?

• Todos los sitios contaminados son importantes, pero…

¿qué es lo que hace a algunos de ellos prioritarios?

• Proximidad

• Biodisponibilidad

• Peligrosidad

• Movilidad

• Sistema de Información sobre Sitios Contaminados

(SISCO)

Ingesta de polvo Ingesta de suelo Inhalación de polvos

y vapores

Inhalación de

polvos y vapores

Contacto de

polvo con piel

Contacto de

suelo con piel

Polvo

movido

por el

viento

Rutas de exposición Migración de la contaminación

Vapores

fugitivos Vapores

fugitivos

Ingesta de

vegetales

contaminados

Transporte de

suelo y polvo

hacia el hogar

Absorción

vegetal

VÍAS DE EXPOSICIÓN HUMANA

IMPORTANCIA DE LA REMEDIACIÓN

• Salud humana.

• Salud de los ecosistemas.

• Recuperación del valor del suelo y su incremento.

• Reincorporación productiva de predios.

• Mercados y empleos verdes (empresas de remediación,

laboratorios de pruebas, unidades de verificación).

• ¿Hasta dónde es esto bueno para la sociedad?

• Mercado idealmente decreciente, pero permanente.

NORMAS DE PARTIDA

• NOM-052 Residuos peligrosos

• NOM-133 Bifenilos policlorados

• NOM-138 Hidrocarburos en suelo

• NOM-141 Jales mineros

• NOM-147 Metales pesados y metaloides

• NMX-AA-132 Muestreo de suelos con metales pesados y metaloides

• NMX-AA-134 Análisis químicos de muestras de suelos con hidrocarburos

(fracción pesada)

• NMX-AA-141 Análisis químicos de muestra de suelos con BTEX

• NMX-AA-105 Análisis químicos de muestra de suelos con hidrocarburos

(fracción ligera)

Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados (2010)

Principales contaminantes:

• Hidrocarburos

• Metales y metaloides

• Hidrocarburos halogenados

Comportamiento químico

Efectos ambientales y

a la salud

Comportamiento humano

Evaluación de riesgo

GESTIÓN AMBIENTAL DE SITIOS

CONTAMINADOS

Diagnóstico - Caracterización

Programa de remediación

Remediación

Verificación

Prevenir

Monitorear – vigilar

Estar preparados para responder adecuadamente

Responder oportunamente

Prevenir

• La legislación ambiental mexicana es insuficiente para dar atención

cabal a los sitios contaminados.

• Necesario establecer criterios de “limpieza” y métodos para

establecer el grado de contaminación de los suelos.

• Deseable incursionar en el

involucramiento de terceros

(personas físicas y morales)

especializados.

LOS SITIOS CONTAMINADOS EN MÉXICO

GRACIAS