pascal girot uicn

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Agua, Clima y Sociedad Civil

Pascal O. Girot

Unión Mundial para la Naturaleza


ESQUEMA

• Principios Básicos

• Las Políticas del Cambio Climático en Centroamérica

• La Gobernanza del Agua frente al Cambio Climático


Principios Básicos


El debate ético

• El cambio climático es causado por acciones del ser humano.

• Si bien todos contribuimos a emitir gases con efecto invernadero

• Hay responsabilidades comunes, pero diferenciadas.

• La relación entre los que más contribuyen al cambio climático y los que más padecerán de sus impactos es asimétrica y profundamente desigual


Las causas estructurales del cambio climático

• 4to Informe del PICC= el cambio es de origen antropogénica

• Emisiones de Gases con Efecto Invernadero– Por procesos industriales y transporte – Por cambios en el uso de la tierra

• El cambio climático global es producto de los patrones actuales de consumo

• Es el resultado de procesos complejos y concatenados


Informe del PICC 2007

Cambios futuros en el clima• Las cubiertas de hielo y el hielo ártico y antártico

se contraerán. • Los calores extremos, las olas de calor y los

eventos de alta precipitación serán más frecuentes.

• Los ciclones tropicales (huracanes y tifones) serán más intensos.

• En latitudes altas se incrementará la precipitación, mientras que en las áreas subtropicales disminuirá.

• Los arrecifes coralinos se encuentran en riesgo


Incremento en Frecuencia y Magnitud de Desastres Climáticos


Desarrollo frente al clima

• El riesgo ante el cambio climático es ante todo un asunto del desarrollo.

• Se debe articular el tema de adaptación y la gestión del riesgo, centrándose no solo en los extremos climáticos sino también en los extremos de vulnerabilidad

• Sería más apropiado hablar de la gestión del desarrollo frente al clima


El Cambio Climático: Un factor de riesgo adicional

• Hasta la fecha, el abordaje tanto a la gestión del riesgo como a la adaptación al cambio climático ha sido correctivo y no prospectivo. Y muy enfocado en la respuesta ante emergencias.

• El CC es un impulsor del riesgo adicional, entre otros impulsores.

• Hay muchos ejemplos de gestión del riesgo que se podrían utilizar como ejemplos de adaptación al cambio climático.

• Hay que concentrarse en construir resiliencia y definir criterios para medir las capacidades de reducción de riesgo a nivel nacional y local.


Adicionalidad y Riesgo

• Cómo definir la adicionalidad en la adaptación? Se parte de una línea base de desarrollo

• Sin embargo, si los desastres son un problema no resuelto del desarrollo, el cambio climático genera riesgos adicionales a la línea base existente

• Operaciones crediticias para adaptación no tienen justificación moral. América Latina no es una región emisora.

• Hay responsabilidades comunes pero diferenciadas• América Latina no es parte del problema, pero puede

ser parte de la solución.


Políticas de cambio climático en Centroamérica


Escenarios e Incertidumbre

• Centroamérica ha avanzado en la generación de escenarios climáticos, pero aún están marcados por mucha incertidumbre y carecen de confiabilidad para proyectar la variabilidad futura del clima.

• El Foro Climático Regional constituye un ejemplo de dialogo entre climatólogos y usuarios de información climática, como los escenarios.

• El tema de adaptación y mitigación se unirán en el próximo reporte del IPCC. Centroamérica quedó como una subregión en el marco del V Informe, antes era considerada en el capítulo de Latinoamérica. Esto constituye una oportunidad para la sub-región.


Agenda Regional• El tema del cambio climático está en la agenda política

regional y se refleja en las declaraciones y compromisos adquiridos por los países (Consejos de Ministros y Cumbres Presidenciales).

• La región ha participado desde un inicio en las negociaciones bajo el CMNUCC, y ha adquirido compromisos.

• Los lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático,surgidos de la XXXII Cumbre de Presidentes de Centroamérica en San Pedro Sula (Mayo 2009) constituyen una oportunidad para integrar enfoques de gestión del riesgo en políticas nacionales y regionales de adaptación y reducción de vulnerabilidad.


Plan Plurianual del SICA

• El Sub-Sistema Ambiente del SICA (CCAD,CRRH, CEPREDENAC), en la interfase entre riesgo, agua y ambiente, ha acordado una agenda de trabajo dentro del Plan Plurianual del SICA:

• Fortalecer los mecanismos e instrumentos de coordinación y comunicación del Sub-sistema sobre la base de una agenda y compromisos comunes, relacionados especialmente con:– a. Información y gestión del conocimiento.– b. Gestión territorial.– c. Inversión pública.– d. Adaptación y mitigación del cambio climático y reducción del riesgo.– e. Recursos en cuencas compartidas.– f. Preparación y alerta ante amenazas y desastres.



• Adoptar las políticas relacionadas con agua y reducción de riesgo:

(a) el Convenio Centroamericano del Agua (b) la Política Centroamericana de Gestión

Integrada de Riesgo (PCGIR), (c) Poner en funcionamiento los

mecanismos institucionales y financieros identificados en ambos instrumentos de política.



• Articular, alinear, actualizar y aprobar en la instancia correspondiente las estrategias y planes regionales del subsector: – (a) Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada

de Recursos Hídricos (ECAGIRH), – (b) el Plan de Acción para el Manejo Integrado del

Agua en el Istmo Centroamericano (PACADIRH)– (c) el Plan Ambiental de la Región Centroamericana

(PARCA), y – (d) el Plan Regional para la Reducción de Desastres

(PRRD).


• Definición de una Estrategia Regional de Cambio Climático, a partir de los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático aprobados en la Cumbre de Cambio Climático de San Pedro Sula (2008)

• Puesta en marcha de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud(ERAS).

• Otras políticas intersectoriales con sectores como turismo, comercio, agricultura, seguridad pública y energía, entre otros.




• Identificar criterios regionales centroamericanos, sobre los cuales establecer mecanismos específicos de coordinación y gestión de riesgo,agua y ambiente, en especial:

A. Áreas homogéneas: áreas extensas o macro-zonas que sedistinguen entre sí por su homogeneidad geográfica, basada encaracterísticas físicas, económicas o socioculturales con perfilesde riesgo de desastres similares, tales como: i) El arco seco o corredor de la sequía, ii) La región costera del Caribe, iii) Cuencas compartidas – regionales – estratégicas, yiv) Áreas transfronterizas.


• B. Áreas homólogas: áreas de menor extensión que presentansimilitudes en su configuración socioeconómica, cultural o física,pero que no tienen continuidad espacial. Incluye:i) Grandes ciudades, ii) Ciudades intermedias y pequeñas,iii) Comunidades rurales altamente vulnerables, y iv) Cinturón volcánico centroamericano.

C. Áreas estratégicas: según los criterios regionales de inversión,competitividad, priorización por asimetrías, patrimonio naturalamenazado y/o exposición a desastres.



La Gobernanza del Agua frente al Cambio Climático

Retos y Oportunidades


El Agua como bien público

• El agua constituye un recurso fundamental para garantizar la vida en el planeta a través del ciclo del agua

• El agua es un recurso integrador, un solvente universal, pero a la vez puede volverse caudal de contenciosos

• El cambio climático afecta tanto la disponibilidad como la calidad del agua

• Su disposición y manejo requieren de arreglos de gobernanza y de regulación que permiten balancear crecientes presiones desde la demanda del recurso hídricos con las capacidades del ciclo del agua de satisfacerla.

• Por esto, no existe un régimen jurídico internacional unificado en materia del agua (como para el clima-UNFCC- o la biodiversidad-UNCDB)


La Gobernanza del Agua

• La gobernanza del agua en una sociedad depende, de los siguientes factores:– El grado de consenso, implicito o explicito, sobre las

relaciones entre sociedad y el agua– La existencia de un consenso sobre la base de

políticas publicas para encarar estas relaciones– La disponibilidad de sistemas de gestión que

permiten una aplicación efectiva de estas políticas publicas en un marco de desarrollo sostenible

– En suma, la gobernanza del agua deriva de la calidad del proceso de diseño de normas e instituciones, y de las capacidades de aplicar estas normas y de hacerlas cumplir


ABORDAJES AL PROCESO DE ADAPTACIÓN

ARRIBA-ABAJO ABAJO-ARRIBA¿Cuáles son los impactos clave del cambio climático a largo plazo?

¿Hasta qué punto la adaptación puede reducir los efectos negativos del cambio climático?

¿Qué pude hacer un país o una comunidad para adaptarse al cambio climático?

¿Cómo pueden desarrollarse y aplicarse mejor las políticas de adaptación?

Nacional

Regional

Municipal

Comunal


La Adaptación basada en Ecosistemas

1. La Adaptación basada en Ecosistemas es el manejo, conservación y restoración de ecosistemas para mantener los servicios ambientales sobre los cuales depende la población para la adaptación al cambio climático.

2. La Adaptación basada en Ecosistemas aplica el enfoque de ecosistemas a la adaptación, manejando los ecosistemas para garantizar la provisión de servicios ambientales sobre los cuales depende la población para reducir su vulnerabilidad e incrementar su resiliencia frente al cambio climático.


Adaptación al cambio climático para los recursos hídricos

1. ACTUAR SOBRE LA OFERTA- Conocer mejor el fenómeno físico, mejorar los pronósticos climáticos y desarrollar una segunda generación de Balances Hídricos Nacionales y Regionales,

2. MEJORAR LA EFICIENCIA Y GOBERNABILIDAD DEL AGUA Definir un marco institucional regional y nacional para mejorar la respuesta ante la variabilidad climática, definir opciones de políticas de adaptación y la gobernabilidad del recurso agua en Centroamérica .

3. DESDE LA DEMANDA- CAMBIAR LA CULTURA DEL AGUAFomentar y aplicar tecnologías de ahorro/re-uso de agua, Reformas tarifarias, incentivos para desarrollar alternativas productivas, riego más eficiente, cultivos más resistentes a la sequía


EL ESPECTRO DE RESPUESTAS PARA

LA ADAPTACIÓN (Adaptado de McGray, Hammill y Bradley, WRI, 2007,p.35)

Ayuda Oficial alDesarrollo (ODA)

Fondos Cambio Climático

Desarrollar Capacidad de Respuesta

Manejar los riesgosClimáticos

Enfrentar el Cambio Climático

FONDOS NUEVOS PARA LA ADAPTACION

Asistencia Humanitaria

Atacar las causas de la Vulnerabilidad


Institucionalidad

• Toda institucionalidad en torno al manejo del agua requiere:

– Separar las funciones reguladoras de las que atañan a la provisión del servicio

– Capacidad para monitorear la disponibilidad y calidad del agua

– Flexibilidad para reasignar derechos al agua en tiempos de escasez.

– Apoyarse en una estructura descentralizada


• Crecientes problemas a nivel regional de disponibilidad del recurso agua

• Crecientes conflictos por la captura del recurso agua, la distribución del recurso y el derecho al agua

• Importante déficit en cobertura de agua potable y saneamiento

• Impacto creciente de contaminación de aguas superficiales y subterráneas (nitratos,pesticidas, hidrocarburos)

• Institucionalidad débil, no se separan las funciones de proveedor de servicios con las de regulación y control.

DEFICIENTE GOBERNANZA DEL AGUA EN CENTROAMERICA


El Rol de la Sociedad Civil

• La adaptación al Cambio Climático pasa por fortalecer los procesos de gobernanza y mejorar la calidad y equidad del Desarrollo

• Esto significa empoderar a la amplia gama de actores de la sociedad civil para actuar frente al cambio climático

• La adaptación no se da por Decreto Ejecutivo, pasa necesariamente por la adopción medidas y prácticas productivas mejor ajustadas, reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.

• Para esto hay que crear los espacios para la innovación tecnológica y organizacional

pascal girot uicn

Documents