PARTISIPASI ANGGOTA KELOMPOK WANITA TANI (KWT) PADA PROGRAM OPTIMALISASI PEMANFAATAN LAHAN PEKARANGAN MELALUI KONSEP KAWASAN RUMAH PANGAN LESTARI (KRPL)

(Kasus pada Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika, Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang)

SKRIPSI

Oleh PUPUT DEWI MULASARI

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG

2017

PERNYATAAN

Saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan

sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah

ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah

ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, Juli 2017

Puput Dewi Mulasari

13504010111113

RIWAYAT HIDUP

Puput Dewi Mulasari merupakan anak ketiga dari pasangan Bapak Nasokha

dan Ibu Rumini yang lahir pada 6 November 1994 di Pemalang, Jawa Tengah.

Penulis melakukan studi S-1 di Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas

Pertanian, Universitas Brawijaya. Pendidikan sebelumnya penulis tempuh di

daerah asalnya yaitu Kabupaten Pemalang. Pendidikan Taman Kanak-kanak

ditempuh di TK Handayani XIII. Jenjang Sekolah Dasar ditempuh di SD Negeri 2

Pendowo. Jenjang Sekolah Menengah Pertama ditempuh di SMP Negeri 1 Comal

dan jenjang Sekolah Menengah Akhir ditempuh di SMA Negeri 1 Comal. Penulis

juga merupakan penerima Beasiswa Bidikmisi dan Data Print.

Penulis merupakan insan akademis yang tidak hanya berfokus pada kegiatan

akademis, akan tetapi juga aktif dalam kegaitan non akademis. Organisasi yang

pernah diikuti adalah Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) FP UB dengan menjadi

Staf muda Kementerian Kebijakan Publik BEM FP UB 2013, Staff Eksternal

Kementerian Kebijakan Publik BEM FP UB 2014 dan Dirjen Kastrat (Kajian dan

Strategi) Kementerian Kebijakan Publik BEM FP UB 2015. Penulis juga aktif

membagi ilmu akademik selama kuliah dengan menjadi asisten praktikum pada

berbagai matakuliah. Beberapa matakuliah yang pernah diasisteni oleh penulis

adalah Sosiologi Pertanian, Pengantar Ekonomi Pertanian, Penulisan Ilmiah,

Pengantar Usaha Tani, Manajemen Keuangan, Pemasaran Hasil Pertanian,

Ekonomi Pembangunan Pertanian dan Dasar Komunikasi. Penulis juga lolos

pendanaan PKM-K Dikti tahun 2015 dan 2016 serta lolos pendanaan PMW tahun

2016.

Bismillahirrohmanirrohim…

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya

bersama kesulitan ada kemudahan (Q.S. Al-Insyirah: 5-6)”

“Maka nikmat Tuhanmu yang manakah yang kamu dustakan?

(Q.S. Ar-Rahman: 16)”

Alhamdulillah… Puji syukur kepada Allah SWT karena telah menghadirkan

mereka yang selalu memberikan dukungan, semangat dan doa sehingga skripsi

ini dapat terselesaikan dengan baik dan tepat waktu.

Skripsi ini kupersembahkan untuk:

Bapak dan Ibu tercinta serta kakak, dan adikku tersayang yang selalu

memberikan kasih sayang, dukungan, semangat dan doa yang tiada

henti.

Sahabat-sahabatku tersayang yang telah memberikan kenangan indah

dan membuat hari-hari semasa kuliah lebih berarti.

Teman-teman seperjuangan yang telah memberikan dukungan dan

semangat selama ini.

Teman-teman BEM FP UB dan IMP UB yang telah memberikan

warna di kampus.

Seseorang yang selalu ada di setiap cerita, yang selalu mendampingi di

kala susah dan senang, yang selalu menjadi alasan untuk selalu

tersenyum, terus berusaha dan pantang menyerah.

Terimakasih tak terhingga karena telah membantu sampai terselesaikannya

skripsi ini. Semoga Allah memberikan balasan yang lebih dan memberikan

kemudahan dalam segala hal. Amin

i

RINGKASAN

PUPUT DEWI MULASARI. 135040101111131. Partisipasi Anggota Kelompok

Wanita Tani (KWT) Pada Program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan

Melalui Konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) (Kasus pada Kelompok

Wanita Tani Dewi Sartika, Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten

Malang). Di bawah bimbingan Mas Ayu Ambayoen, SP.,M.Si. selaku dosen

pembimbing utama dan Ir. Edi Dwi Cahyono, M.Agr.Sc., MS.,Ph.D selaku dosen

pembimbing pendamping.

Program KRPL bertujuan untuk meningkatkan partisipasi kelompok wanita

tani dalam penyediaan sumber pangan dan gizi keluarga melalui optimalisasi

pemanfaatan lahan pekarangan sebagai penghasil sumber karbohidrat, protein,

vitamin dan mineral. Pelaksanaan program tersebut membutuhkan partisipasi dari

anggota KWT untuk mencapai keberhasilan program. Tujuan dari penelitian ini

yaitu: 1. Mendeskripsikan implementasi program Optimalisasi Pemanfaatan

Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL 2. Menganalisis partisipasi anggota

KWT pada program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui

Konsep KRPL 3. Menganalisis faktor internal dan eksternal yang ikut berperan

dalam partisipasi anggota KWT pada program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan

Pekarangan Melalui Konsep KRPL. Penelitian ini dilaksanakan di Kelompok

Wanita Tani Dewi Sartika Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten

Malang, Provinsi Jawa Timur pada bulan Maret-April 2017.

Pendekatan pada penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan jenis

penelitian deskriptif. Metode penentuan responden dilakukan dengan metode

sensus sebanyak 27 orang anggota KWT dan purposive sampling terdiri atas

penyuluh pertanian dan pengurus KWT Dewi Sartika. Pengumpulan data primer

diperoleh melalui wawancara menggunakan kuisioner dan observasi yang

didukung dengan dokumentasi. Pengumpulan data sekunder diperoleh melalui

berbagai pustaka, literatur, selain itu dari arsip dokumen maupun dokumentasi

yang dimiliki oleh KWT Dewi Sartika dan Penyuluh Pertanian desa Petungsewu.

Teknik analisis data dilakukan dengan analisis deskriptif model interaktif

yang dikemukakan oleh Miles, Huberman dan Saldana digunakan untuk

menjawab tujuan nomor satu. Teknik analisis data dengan statistik deskriptif

menggunakan analisis skala likert untuk menjawab tujuan nomor dua dan tiga.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa:

1. Implementasi program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika, Desa

Petungsewu meliputi empat tahap yaitu tahap perencanaan, pelaksanaan,

evaluasi dan pemanfaatan hasil.

2. Partisipasi anggota KWT pada program KRPL tergolong sedang persentase 76,06%. Partisipasi anggota KWT pada tahap perencanaan tergolong sedang

dengan persentase 66,78%, tahap pelaksanaan tergolong tinggi dengan

persentase 80,56%, tahap evaluasi tergolong sedang dengan persentase

71,60% dan tahap pemanfaatan hasil tergolong tinggi dengan persentase

85,30%.

3. Faktor internal yang paling berperan dalam partisipasi anggota KWT adalah luas lahan pekarangan dan tingkat pendidikan. Faktor eksternal yang paling

ii

berperan dalam partisipasi anggota KWT adalah peranan dari ketua KWT

dan penyuluh pertanian.

Saran yang dapat peneliti berikan:

1. Saran bagi penyuluh : Melibatkan anggota KWT pada tahap perencanaan program KRPL.

2. Saran bagi anggota Kelompok Wanita Tani: Agrokompleks diupayakan untuk dilakukan, sehingga tidak hanya fokus

pada sektor pertanian dan anggota KWT perlu meningkatkan partisipasinya

dalam tahap evaluasi khususnya evaluasi anggaran.

3. Saran bagi pemerintah setempat khususnya kepala desa: Kepala desa diharapkan untuk ikut dalam kegiatan penting KWT seperti saat

ada pelatihan dan monev dari BKP3 serta dapat memberikan bantuan

tambahan dana untuk pengembangan produk olahan KWT.

iii

SUMMARY

PUPUT DEWI MULASARI. 135040101111131. Participation of Women

Farmer Group (KWT) Members in the Optimization of Land Use Yard Program

through the Concept of the Sustainable Food House (KRPL) (Case of Woman

Farmer Group “Dewi Sartika”, Petungsewu Village, Dau District, Malang

Regency). Under the Supervision of Mas Ayu Ambayoen, SP., M.Si as the Main

Supervisor And Ir. Edi Dwi Cahyono, M.Agr.Sc., Ms., Ph.D as the Associate

Supervisor

KRPL program aims to increase the participation of women farmers in

providing a source of food and nutrition through the optimization of yard land

usage as a producer of carbohydrates, protein, vitamins and minerals. The

implementation of the program requires the participation of KWT members to

achieve program success. The purposes of this study are: 1. Describing the

program implementation Optimization of Yard Land Usage Through KRPL 2.

Analyzing the concept of KWT members participation in the program of

Optimization of Yard Land Usage Through KRPL Concept 3. Analyzing the

internal and external factors that contribute to the participation of KWT members

on optimization program of Land Usage through the Concept KRPL. The research

was conducted at Dewi Sartika Farmer Group of Petungsewu Village, Dau

District, Malang, East Java from March to April 2017.

The approach of this research was qualitative approach with type of

research was descriptive. The method of determining the respondents used census

method as many as 27 members KWT and purposive sampling consisting of

agricultural extension and administrators KWT Dewi Sartika. Primary data

collection was obtained through interviews using questionnaires and observations

supported by documentation. The collection of secondary data obtained through

various libraries, literature, besides of archive documents and documentation are

owned by KWT Dewi Sartika and Agricultural Counselor at Petungsewu village.

Data analysis technique was done by descriptive analysis of interactive

model proposed by Miles, Huberman and Saldana used to answer first goal. Data

analysis technique with descriptive statistics used likert scale analysis to answer

the second and third goals.

The results showed that:

1. The implementation of optimization program of Yard Land Use through KRPL Concepts in Women Farmer Group of Dewi Sartika, Petungsewu

Village includes four phases: planning, implementation, evaluation and

utilization of results.

2. The participation of KWT members in the KRPL program was in moderate percentage of 76.06%. KWT member participation in the planning stages was

classified as moderate by percentage of 66.78%, the implementation phase

was high with the percentage of 80.56%, and the evaluation stage was

classified as moderate by percentage of 71.60% and a relatively high

utilization phase with the percentage of 85.30%.

3. The internal factors the most involved in the participation of KWT members were the area of yard and level of education. External factors that played a role

iv

in the participation of KWT members were the role of the head of KWT and

agricultural counselor.

Suggestions that researchers can provide:

1. Suggestion for agricultural counselor: Involving KWT members at the planning stage of the KRPL program.

2. Suggestion for woman farmer group member: Agro complex is strived to do. So it does not only focus on the agricultural

sector and KWT members need to increase their participation in the evaluation

phase, especially budget evaluation.

3. Suggestion for local government especially village head: The village head is expected to participate in important KWT activities such

as training and monev from BKP3 and can provide additional funding for the

development of superior products of KWT.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Partisipasi Anggota Kelompok

Wanita Tani (KWT) pada Program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan

Melalui Konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL)” sebagai salah satu

syarat untuk menyelesaikan studi di program Strata 1 Fakultas Pertanian

Universitas Brawijaya Malang. Program KRPL bertujuan untuk meningkatkan

partisipasi kelompok wanita dalam penyediaan sumber pangan dan gizi keluarga

melalui optimalisasi pemanfaatan lahan pekarangan sebagai penghasil sumber

karbohidrat, protein, vitamin dan mineral. Pelaksanaan program tersebut

membutuhkan partisipasi dari anggota KWT untuk mencapai keberhasilan

program. Melalui partisipasi dalam program KRPL maka akan dapat mencapai

tujuan dari program KRPL yaitu terwujudnya pola konsumsi pangan yang

Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA) melalui optimalisasi pemanfaatan

lahan pekarangan.

Penelitian ini membahas secara spesifik implementasi dari program KRPL

yang dilaksanakan oleh KWT Dewi Sartika, tingkatan partisipasi anggota KWT

Dewi Sartika dan faktor yang berperan dalam partisipasi anggota KWT pada

program KRPL. Faktor tersebut mencakup faktor internal dan faktor eksternal.

Penelitian-penelitian sebelumnya terkait dengan partisipasi kurang membahas

secara detail tingkatan partisipasi mulai dari pengambilan keputusan dalam

perencanaan. Sumbangan pemikiran, sumbangan materi dan bentuk tindakan pada

tahap pelaksanaan. Umpan balik berupa kendala/masalah yang dihadapi, umpan

balik masukan dan infomasi perkembangan kegiatan demi perbaikan pelaksanaan

program KRPL pada tahap evaluasi. Manfaat yang didapatkan anggota dengan

mengikuti program KPRL pada tahap pemanfaatan hasil. Pada penelitian ini,

tingkatan partisipasi dibahas mulai dari tahapan perencanaan, pelaksanaan,

evaluasi dan pemanfaatan hasil. Akan tetapi, dengan segala kekurangan yang ada,

skripsi ini diharapkan dapat mengisi kekosongan pembahasan mengenai

partisipasi pada suatu program pembangunan pertanian.

vi

Pada proses penulisan skripsi ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih

atas segala dukungan dan bantuan yang terutama kepada:

1. Kedua Orang Tua dan Keluarga yang selalu memberikan semangat dan

do’a.

2. Ibu Mas Ayu Ambayoen, SP.,M.Si dan Bapak Ir. Edi Dwi Cahyono,

M.Agr.Sc.MS.,Ph.D. selaku dosen pembimbing skripsi, yang telah

memberikan bimbingan, arahan dan waktu dalam penyelesaian skripsi ini.

3. Ibu Vi’in Ayu Pertiwi, SP.,MP selaku dosen penguji yang telah memberikan

banyak masukan berarti untuk skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan

skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun untuk lebih menyempurnakannya. Sehingga, skripsi ini dapat

memberikan manfaat bagi pembaca.

Malang, Juli 2017

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

RINGKASAN ........................................................................................ i

SUMMARY ........................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................... v

RIWAYAT HIDUP ............................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................... xiii

I. PENDAHULUAN ........................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 4 1.3 Batasan Masalah ..................................................................... 6 1.4 Tujuan Penelitian .................................................................... 6 1.5 Kegunaan Penelitian ............................................................... 6

II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 8

2.1 Telaah Penelitian Terdahulu ................................................... 8 2.2 Tinjuan tentang Partisipasi ..................................................... 10 2.3 Tinjauan tentang Program P2KP ............................................ 27 2.4 Tinjauan tentang Program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan

Pekarangan melalui Konsep KRPL ........................................ 30

III. KERANGKA PEMIKIRAN ....................................................... 32

3.1 Kerangka Teoritis ................................................................... 32 3.2 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..................... 36

IV. METODE PENELITIAN ............................................................ 50

4.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian ............................................. 50 4.2 Penentuan Lokasi dan Waktu Penelitian ................................ 50 4.3 Teknik Penentuan Responden ................................................ 50 4.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 51 4.5 Teknik Analisis Data .............................................................. 53

V. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................... 58

5.1 Gambaran Umum ................................................................... 58 5.2 Hasil dan Pembahasan ............................................................ 66

VI. KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 126

6.1 Kesimpulan ............................................................................. 126 6.2 Saran ....................................................................................... 128

viii

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 129

LAMPIRAN ........................................................................................... 133

ix

DAFTAR TABEL

Nomor Halaman

Teks

1 Tipologi Partisipasi ..................................................................... 25

2 Pengukuran Variabel Partisipasi Anggota KWT dalam Program KRPL ............................................................................ 39

3 Pengukuran Variabel, Indikator Faktor Eksternal dalam Program KRPL…………………………………………………. 47

4 Penentuan Skoring ....................................................................... 56

5 Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan Terakhir ....................................................................................... 61

6 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur…………………… 62

7 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin………….. 63

8 Karakteristik Responden Berdasarkan Status Perkawinan….. 63

9 Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga ...................................................................................... 64

10 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan Sampingan….. 65

11 Karakteristik Responden Berdasarkan Luas Lahan Pekarangan . 66

12 Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Perencanaan Program KRPL ............................................................................ 81

13 Sebaran Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Perencanaan Program KRPL ....................................................... 82

14 Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Pelaksanaan Program KRPL ............................................................................ 89

15 Sebaran Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Pelaksanaan Program KRPL ....................................................... 90

16 Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Evaluasi Program KRPL ........................................................................................... 98

17 Sebaran Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Evaluasi Program KRPL ............................................................................ 98

18 Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Pemanfaatan Hasil Program KRPL ............................................................................ 102

19 Sebaran Indikator Partisipasi Anggota KWT Tahap Pemanfaatan Hasil Program KRPL…………………………………………… 103

20 Partisipasi Anggota KWT pada Semua Tahapan Program KRPL ........................................................................................... 107

x

21 Faktor Internal Berdasarkan Umur .............................................. 110

22 Faktor Internal Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................ 112

23 Faktor Internal Berdasarkan Jenis Pekerjaan .............................. 113

24 Faktor Internal Berdasarkan Pendapatan Keluarga ..................... 115

25 Faktor Internal Berdasarkan Luas Lahan Pekarangan ................. 117

26 Faktor Internal yang Berperan dalam Partisipasi ........................ 118

27 Hasil Skor dan Persentase Faktor Eksternal yang Berperan dalam Partisipasi Anggota KWT ................................. 119

xi

DAFTAR GAMBAR

Nomor Halaman

Teks

1 Kerangka Pemikiran Partisipasi Anggota KWT pada program KRPL ............................................................................ 35

2 Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif Miles, Huberman dan Saldana (2014) ......................................... 53

3 Struktur Organisasi Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika ......... 59

4 Wawancara dengan Pak Ady (Penyuluh) .................................... 67

5 Pembibitan menggunkaan bedengan ........................................... 74

6 Pembibitan menggunkaan pot try ................................................ 74

7 Penanaman benih kangkung ........................................................ 75

8 Perawatan .................................................................................... 75

9 Pengendalian Hama dan Penyakit ............................................... 75

10 Panen dan Pasca Panen ............................................................... 76

11 Tingkat Partisipasi Anggota KWT pada Semua Tahapan Program ....................................................................................... 108

12 Partisipasi anggota KWT pada program KRPL .......................... 109

13 Wawancara dengan Ibu Yuli ....................................................... 114

14 Wawancara: a. Wawancara dengan Ibu Winariasih; b. Wawancara

dengan Ibu Sumarlikah ................................................................ 120

15 Wawancara: a. Wawancara dengan Ibu Rini; b. Wawancara

dengan Ibu Putri Prawati ............................................................. 121

16 Wawancara: a. Wawancara dengan Ibu Khoiramah; b. Wawancara

dengan Ibu Umi ........................................................................... 122

17 Wawancara: a. Wawancara dengan Ibu Pranti; b. Wawancara

dengan Ibu Sujiati ........................................................................ 124

18 Wawancara: a. Wawancara dengan Ibu Rumayani; b. Wawancara

dengan Ibu Siti Mariyam………………………………………... 125

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Halaman

Teks

1 Kuisioner Anggota KWT ............................................................ 133

2 Kuisioner Penyuluh Pertanian ..................................................... 149

3 Peta Lokasi Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang ...................................................................... 153

4 Identitas Anggota KWT Responden............................................ 154

5 Partisipasi Anggota KWT pada Tahap Perencanaan Program KRPL ........................................................................................... 156

6 Partisipasi Anggota KWT pada Tahap Pelaksanaan Program KRPL ........................................................................................... 159

7 Partisipasi Anggota KWT pada Tahap Evaluasi Program KRPL ........................................................................................... 162

8 Partisipasi Anggota KWT pada Tahap Pemanfaatan Hasil Program KRPL ............................................................................ 164

9 Total Partisipasi Anggota KWT pada Program KRPL ............... 167

10 Faktor Eksternal yang Berperan dalam Partisipasi Anggota ....... 169

11 Dokumentasi ................................................................................ 171

1

1

1

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Masyarakat dunia menghadapi banyak tantangan dalam memenuhi

kebutuhan pangan. Salah satu tantangannya adalah akses secara fisik dan ekonomi

terhadap pangan yang cukup agar hidup sehat dan aktif. Menurut Serikat Petani

Indonesia (2014) pada laporan Organisasi Pangan Dunia (FAO) pada 17

September 2014, angka kelaparan tahun 2014 mencapai 805 juta jiwa. Laporan

FAO tersebut juga menyampaikan bahwa angka kelaparan negara dunia

berkembang masih pada angka 790,7 juta jiwa. Satu dari sembilan orang di dunia

atau satu dari delapan orang di dunia berkembang tidak mempunyai pangan cukup

untuk aktif dan hidup sehat.

Undang-undang No.18 Tahun 2012 tentang Pangan telah mengamanatkan

dalam beberapa pasal antara lain Pasal 60. Pasal tersebut berisi bahwa Pemerintah

dan Pemerintah Daerah berkewajiban mewujudkan penganekaragaman konsumsi

pangan untuk memenuhi kebutuhan gizi masyarakat sesuai dengan potensi dan

kearifan lokal untuk mewujudkan hidup sehat, aktif, dan produktif.

Penganekaragaman konsumsi pangan diarahkan untuk meningkatkan kesadaran

masyarakat dan membudayakan pola konsumsi pangan yang beragam, bergizi

seimbang dan aman serta sesuai dengan potensi dan kearifan lokal. Melihat

kondisi tersebut pemerintah mencanangkan program Percepatan

Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP). Secara umum tujuan program

P2KP berdasarkan Juknis P2KP (2016) adalah untuk memfasilitasi dan

mendorong terwujudnya pola konsumsi pangan masyarakat yang Beragam,

Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA) yang diindikasikan dengan meningkatnya

skor Pola Pangan Harapan (PPH).

Berdasarkan data Badan Ketahanan Pangan Jawa Timur (2014) bahwa skor

PPH ideal adalah 100 yang diproyeksikan akan tercapai pada Tahun 2025.

Perkembangan skor PPH pada periode 2010–2014 menunjukkan peningkatan skor

PPH sebesar 1,42 per tahun, dengan capaian skor PPH pada tahun 2013 sebesar

81,4. Data tersebut menunjukkan bahwa capaian diversifikasi konsumsi pangan

masyarakat belum mencapai sasaran yang diharapkan karena sasaran PPH tahun

2

2

2013 adalah 91,5 (Kementerian Pertanian, 2015). Belum tercapainya sasaran

tersebut diduga akibat tingginya konsumsi padi-padian, minyak, dan lemak. Selain

itu juga disebabkan masih rendahnya konsumsi sayur-buah, umbi-umbian, pangan

hewani, dan kacang-kacangan (Kementerian Pertanian, 2015). Tidak tercapainya

PPH tidak hanya terjadi pada tingkat nasional, namun pada tingkat provinsi juga.

Sebagai contoh di tingkat provinsi yaitu Provinsi Jawa Timur. Walaupun skor

PPH tiap tahun meningkat, akan tetapi belum mencapai target skor PPH yang

ditetapkan. Pada tahun 2014 target skor PPH Jawa Timur adalah 82,2 akan tetapi

pada realisasinya baru mencapai 81,6 (BKP Jatim, 2014). Berdasarkan data

tersebut, maka ketahanan pangan di Indonesia perlu diperbaiki agar tercipta

kualitas konsumsi pangan yang baik.

Acara Konferensi Dewan Ketahanan Pangan di Jakarta International

Convention Center (JICC) pada bulan Oktober 2010, Mantan Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono menyatakan bahwa ketahanan dan kemandirian pangan

nasional dengan upaya diversifikasi pangan harus dimulai dari rumah tangga

(Nurjannah, Yulida dan Sayamar, 2015). Mewujudkan hal tersebut yaitu dengan

cara menerapkan salah satu dari tiga program yang diturunkan oleh program

P2KP. Salah satu program yang dimaksud adalah Optimalisasi Pemanfaatan

Lahan Pekarangan melalui konsep Kawasan Rumah Pangam Lestari. Tahun 2017,

Badan Ketahanan Pangan fokus pada dua kegiatan prioritas, yakni Kawasan

Rumah Pangan Lestari (KRPL) dan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat

(PUPM) melalui Toko Tani Indonesia (TTI) (BKP, 2017).

Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan melalui konsep KRPL

dilaksanakan dalam 2 tahap yaitu tahap penumbuhan dan tahap pengembangan.

Program KRPL bertujuan untuk meningkatkan partisipasi kelompok wanita dalam

penyediaan sumber pangan dan gizi keluarga melalui optimalisasi pemanfaatan

lahan pekarangan sebagai penghasil sumber karbohidrat, protein, vitamin dan

mineral. Desa Petungsewu Kecamatan Dau Kabupaten Malang merupakan salah

satu desa yang telah melaksanakan program KRPL. Program tersebut

dilaksanakan oleh Kelompok Wanita Tani (KWT) Dewi Sartika. KWT Dewi

Sartika telah selesai melaksanakan tahap penumbuhan dan tahap pengembangan.

Pelaksanaan program tersebut membutuhkan partisipasi dari anggota KWT.

3

3

Penelitian-penelitian tentang partisipasi selama ini banyak mengupas

berbagai sisi. Dewi, Sudarta dan Putra (2015) melakukan penelitian untuk

mengukur tingkat partisipasi dilihat dari partisipasi finansial, partisipasi material,

partisipasi jasa, partisipasi moral dan kendala yang dihadapi. Sementara itu

Irwansyah, Muhdar dan Jamaludin (2015) menggunakan indikator partisipasi

yaitu partisipasi tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Rizal dan Rahayu

(2015) melakukan penelitian tentang partisipasi menggunakan indikator

partisipasi yaitu kesadaran menjadi anggota, keterlibatan dalam kegiatan

kelompok dan manfaat yang diperoleh setelah menjadi anggota kelompok.

Berbeda dengan penelitian sebelumnya yang pernah dilakukan, penelitian

ini penting untuk dilakukan karena partisipasi pada program pembangunan

dianalisis menggunakan indikator tingkat partisipasi pada tahap perencanaan,

pelaksanaan, evaluasi dan pemanfaatan hasil. Hal tersebut dikarenakan pada tahap

perencanaan perlu dianalisis mengenai keterlibatan anggota dalam proses

pengambilan keputusan. Pada tahap pelaksanaan perlu dianalisis sumbangan

pemikiran, sumbangan materi dan bentuk tindakan sebagai anggota program

KRPL. Pada tahap evaluasi akan dianalisis umpan balik berupa kendala/masalah

yang dihadapi, umpan balik masukan dan infomasi perkembangan kegiatan demi

perbaikan pelaksanaan program KRPL. Pada tahap pemanfaatan hasil perlu

dinalisis manfaat yang didapatkan anggota dengan mengikuti program KPRL.

Penelitian ini juga akan menganalisis faktor internal dan eksternal yang berperan

dalam partisipasi anggota KWT pada program KRPL. Hal ini perlu dilakukan

karena partisipasi anggota ditentukan melalui adanya peranan faktor internal dan

eksternal.

Melalui partisipasi aktif anggota KWT Dewi Sartika di Desa Petungewu,

maka dapat mewujudkan keberhasilan program KRPL yaitu terwujudnya pola

konsumsi pangan yang Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA) melalui

optimalisasi pemanfaatan lahan pekarangan sehingga dapat meningkatkan skor

Pola Pangan Harapan (PPH). Partisipasi aktif anggota KWT dalam program

KRPL juga ditentukan oleh peran dari faktor internal dan eksternal. Dari uraian

tersebut diperlukan penelitian untuk dapat mengetahui tingkat partisipasi anggota

KWT Dewi Sartika pada program KRPL di Desa Petungsewu, Kecamatan Dau,

4

4

Kabupaten Malang, Jawa Timur. Selain itu, melalui penelitian ini juga akan

menjelaskan peranan faktor internal dan faktor eksternal dalam keikutsertaan

anggota KWT pada program KRPL.

1.2 Rumusan Masalah

Terwujudnya pola konsumsi pangan yang Beragam, Bergizi Seimbang, dan

Aman (B2SA) adalah salah satu indikasi tercapainya ketahanan pangan.

Ketahanan pangan yang dicapai dengan upaya diversifikasi pangan harus dimulai

dari tingkat rumah tangga. Melihat pentinganya pencapaian diversifikasi pangan

di tingkat rumah tangga, pemerintah telah mewujudkan suatu program yaitu

program Gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP).

Program ini diharapkan dapat mewujudkan amanah dari Undang-undang No 18

Tahun 2012 tentang Pangan. Pelaksanaan program Gerakan P2KP didukung

dengan berbagai program salah satunya adalah program Optimalisasi Pemanfaatan

Lahan Pekarangan melalui konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL).

Program KRPL dilakukan dengan memberdayakan anggota KWT melalui

penanaman berbagai jenis tanaman sesuai kebutuhan pangan keluarga seperti

aneka umbi, sayuran, buah, serta ternak dan ikan sebagai tambahan untuk

ketersediaan pangan sumber karbohidrat, vitamin, mineral dan protein bagi

keluarga.

Anggota pada KWT Dewi Sartika belum sepenuhnya berperan aktif dalam

melaksanakan program KRPL. Hal ini terlihat dari kegiatan masing-masing

anggota yang sehari-hari sebagian mata pencahariannya tidak hanya menjadi ibu

rumah tangga akan tetapi menjadi petani, buruh pabrik dan pembantu rumah

tangga. Adanya pekerjaan di luar ibu rumah tangga menyebabkan asumsi mereka

kurang berpartisipasi terhadap program seperti kehadiran anggota dalam rapat

yang diadakan belum sesuai yang diharapkan, kehadiran dalam kegiatan gotong

royong/kerja bakti yang diadakan di demplot dan kebun bibit desa masih rendah,

serta anggota kurang memberikan masukan berupa saran-saran/ide-ide dalam

pelaksanaan program KRPL

Partisipasi dari anggota sangat penting dan salah satu faktor dari berhasil

atau tidaknya pelaksanaan program KRPL tersebut. Menurut Kurniawan,

5

5

Soemarno dan Purnomo (2015) menyatakan bahwa partisipasi masyarakat sangat

penting karena, pertama, merupakan metode untuk mendapatkan informasi

tentang keadaan, kebutuhan dan sikap masyarakat terhadap sebuah program;

kedua, masyarakat akan merasa memiliki dan menjamin keberlanjutannya apabila

dilibatkan dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan monitoring dan

evaluasinya; ketiga partisipasi merupakan hak setiap warga Negara yang

dilindungi oleh undang-undang. Hal tersebut juga didukung berdasarkan Juknis

P2KP (2016) yang menyatakan bahwa sesuai dengan semangat dan paradigma

baru pembangunan, peran dan partisipasi masyarakat dalam kegiatan P2KP harus

dikedepankan sebagai pelaku utama penentu keberhasilan program. Keterbatasan

dan permasalahan setiap anggota untuk berpartisipasi menjadikan adanya

perbedaan antara harapan dari program dengan kenyataan tentang partisipasi

anggota terhadap program KRPL.

Program KRPL di Desa Petungsewu, Kecamatan Dau memerlukan

partisipasi aktif dari anggota KWT. Partisipasi aktif anggota KWT dapat dilihat

pada rangkaian kegiatan program mulai dari perencanaan, pelaksanaan, evaluasi

hingga pemanfaatan hasil. Program KRPL di Desa Petungsewu, Kecamatan Dau

merupakan program baru bagi KWT Dewi Sartika yang memerlukan evaluasi dan

penelitian tentang partisipasi aktif anggota. Sesuai dengan uraian tersebut maka

permasalahan yang dapat dirumuskan adalah:

1. Bagaimanakah implementasi program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan

Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika,

Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang?

2. Bagaimanakah partisipasi anggota KWT pada program Optimalisasi

Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok

Wanita Tani Dewi Sartika, Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten

Malang?

3. Bagaimanakah faktor internal dan eksternal ikut berperan dalam partisipasi

anggota KWT pada program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan

Melalui Konsep KRPL di Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika, Desa

Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang?

6

6

1.3 Batasan Masalah

Batasan masalah diperlukan agar penelitian ini dapat terfokus. Adapun

batasan masalah dalam penelitian ini adalah:

1. Penelitian ini mendeskripsikan kegiatan yang terdapat dalam tahapan

program KRPL dari perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pemanfaatan

hasil.

2. Penelitian ini membahas partisipasi anggota KWT pada program KRPL

dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pemanfaatan hasil.

3. Penelitian ini melihat faktor yang ikut berperan dalam partisipasi pada

program KRPL, baik faktor internal maupun faktor eksternal.

1.4 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang tersebut diatas, maka tujuan dari adanya

penelitian ini adalah:

1. Mendeskripsikan implementasi program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan

Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika,

Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang.

2. Menganalisis partisipasi anggota KWT pada program Optimalisasi

Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok

Wanita Tani Dewi Sartika, Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten

Malang.

3. Menganalisis faktor internal dan eksternal yang ikut berperan dalam

partisipasi anggota KWT pada program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan

Pekarangan Melalui Konsep KRPL di Kelompok Wanita Tani Dewi Sartika,

Desa Petungsewu, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang.

1.5 Kegunaan Penelitian

Penelitian mengenai partisipasi anggota KWT dalam program optimalisasi

pemanfaatan lahan pekarangan melalui konsep KRPL ini diharapkan dapat

berguna untuk:

a. Bagi peneliti, penelitian ini memberikan tambahan pengetahuan dan

pengalaman tentang partisipasi anggota KWT dalam program KRPL, di

7

7

samping itu untuk melengkapi salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya.

b. Bagi anggota kelompok wanita tani dapat menjadi bahan masukan bagi

anggota KWT untuk lebih berpartisipasi aktif dalam Kelompok Wanita Tani

Dewi Sartika.

c. Bagi pemerintah setempat dan instansi terkait, penelitian ini dapat dijadikan

sebagai bahan masukan, pertimbangan dan informasi dalam menentukan

kebijakan selanjutnya.

d. Bagi peneliti lain, penelitian ini dapat digunakan sebagai sumber informasi

dan dapat dijadikan pembanding untuk menentukan penelitian sejenis.

8

8

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Telaah Penelitian Terdahulu

Terdapat beberapa permasalahan yang akan dikaji peneliti berkaitan dengan

penelitian partisipasi anggota KWT Dewi Sartika pada program KRPL sebagai

kelompok wanita tani yang ada di Desa Petungsewu diantaranya bagaimana

implementasi program KRPL, bagaimana tingkat partisipasi pada program KRPL,

dan faktor-faktor yang ikut berperan dalam keikutsertaan anggota untuk

berpartisipasi pada program KRPL dalam KWT Dewi Sartika.

Beberapa penelitian terdahulu yang berkaitan dengan partisipasi, kelompok

wanita tani dan program KRPL dapat menjadi bahan acuan dan pembanding.

Seperti penelitian yang dilakukan oleh Nurjannah, Yulida dan Sayamar (2015)

yang berjudul “Tingkat Partisipasi Anggota Kelompok Wanita Tani dalam

Program Model Kawasan Rumah Pangan Lestari” menggunakan metode analisis

deskriptif dan skala ordinal yang berpedoman pada skala likert. Metode

pengambilan sampel menggunakan simple random sampling. Tingkat partisipasi

dilihat dari partisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan hasil dan

evaluasi. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa partisipasi anggota KWT

berada pada semua tahapan masuk katagori penilaian partisipasi tinggi. Terdapat

beberapa permasalahan yaitu permasalahan sarana produksi, kurangnya sumber

air dan ketiadaannya keterbukaan, permasalahan partisipasi anggota KWT dalam

perencanaan program dan pelaksanaan program. Persamaan dan perbedaan

dengan penelitian ini. Persamaannya yaitu menganalisis tingkat partisipasi

perempuan pada program KRPL dan menggunakan analisis data skala likert.

Perbedaannya pada tujuan penelitian, pada penelitian ini menganalisis faktor

internal dan eksternal yang berperan dalam partisipasi. Selain itu terdapat

perbedaan metode penentuan sampel, pada penelitian ini menggunakan metode

sensus.

Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Dewi, Sudarta dan Putra (2015)

yang berjudul “Partisipasi anggota Kelompok Wanita Tani Pangan Sari pada

Program Kawasan Rumah Pangan Lestari” dengan metode analisis deskriptif

kualitatif yang menggunakan skala ordinal (Likert) dan penentuan responden

9

9

dengan metode sensus. Tingkat partisipasi dilihat dari partisipasi finansial,

partisipasi material, partisipasi jasa dan partisipasi moral. Hasil penelitian ini

menunjukkan tingkat partisipasi tergolong tinggi. Kendala yang dihadapi yaitu

aspek teknis (ketersediaan lahan tetap), aspek ekonomi (kekurangan modal), aspek

sosial (tidak terdapat masalah). Persamaan penelitian yaitu metode yang

digunakan yaitu sensus. Perbedaannya pada indikator partisipasi, menganalisis

faktor internal dan eksternal yang berperan dalam partisipasi.

Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Irwansyah, Muhdar dan Jamaludin

(2015) yang berjudul “Partisipasi Masyarakat dalam Program Corporate Social

Responsibility PT. Arutmin Nort Pulau Laut Coal Terminal Kota Baru” dengan

metode analisis data kualitatif Miles & Huber. Penentuan informan dan responden

dengan teknik purposive. Tingkat partisipasi dilihat pada tahap perencanaan,

pelaksanaan dan evaluasi. Hasil penelitian menunjukkan partisipasi pada tahap

perencanaan diwujudkan dengan keikutsertaan masyarakat pada rapat-rapat, pada

tahap pelaksanaan diwujudkan dengan memberikan sumbangan pemikiran, modal

awal, dan pengelolaan program. Tahap evaluasi diwujudkan dengan keikutsertaan

sebagian peserta dalam posisi pengawas koperasi. Persamaan penelitian ini adalah

pada metode analisis data kualitatif Miles & Huber. Perbedaannya pada indikator

partisipasi pemanfaatan hasil, menganalisis faktor internal dan eksternal yang

berperan dalam partisipasi serta penentuan responden pada penelitian ini juga

menggunkan metode sensus.

Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Rizal dan Rahayu (2015) berjudul

“Tingkat partisipasi petani dalam Kelompok Tani Padi Sawah untuk mendukung

Program M-P3MI di Kabupaten Paser, Kalimantan Timur dengan metode analisis

kualitatif dan skoring. Metode penentuan sampel dengan simple random

sampling. Tingkat partisipasi yang diukur adalah kesadaran menjadi anggota,

keterlibatan dalam kegiatan kelompok dan manfaat yang diperoleh setelah

menjadi anggota kelompok. Hasil penelitian menunjukkan tingkat partisipasi

tinggi pada semua indikator, hal ini disebabkan selain adanya kesadaran sendiri

tanpa ada paksaan dan memiliki banyak waktu juga merasakan banyaknya

manfaat yang diperoleh. Persamaan penelitian adalah metode analisis dengan

skoring. Perbedaannya pada indikator partisipasi yaittu menganalisis faktor

10

10

internal dan eksternal yang berperan dalam partisipasi serta metode penentuan

sampel dengan metode sensus.

Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Anggita (2016) berjudul

“Partisipasi Petani dan Strategi Komunikasi dalam Kegiatan GP-PTT (Gerakan

Penerapan Pengelolaan Tanaman terpadu) pada Program Upaya Khusus (UPSUS)

Peningkatan Produksi Kedelai”. Pengambilan sampel dilakukan dengan

pendekatan probability sampling secara simple random sampling dan

nonprobability sampling secara purposive. Metode analisis data menggunakan

analisis deskriptif kualitatif dan analisis deskriptif kuantitatif. Hasil dari penelitian

ini adalah implementasi kegiatan GP-PTT pada program UPSUS terdiri dari 4

tahap yaitu tahap persiapan, tahap sosialisasi, tahap pelaksanaan, dan evaluasi.

Tingkat partisipasi petani pada tahap persiapan memiliki presentase sebesar 80%.

Partisipasi petani pada tahap sosialisasi memiliki presentase sebesar 99,5%.

Partisipasi petani pada tahap pelaksanaan memiliki presentase sebesar 79,7%.

Partisipasi pada tahap evaluasi memiliki presentase sebesar 61,6%. Faktor internal

sebagai penentu partisipasi petani paling tinggi yaitu usia dan jenis pekerjaan,

tergolong sedang dengan presentase sebesar 68%. Faktor eksternal yang menjadi

faktor penentu partisipasi yang paling tinggi adalah peran ketua kelompok tani,

tergolong sedang dengan presentase 65,5%. Strategi komunikasi yang dilakukan

melalui metode SMCR (Source, Message, Channel dan Receiver). Persamaan

penelitian ini yaitu metode analisis yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif dan

kuantitatif. Perbedaannya adalah pada penelitian ini dilakukan pada Kelompok

Wanita Tani sedangkan pada penelitian sebelumnya dilakukan pada Kelompok

Tani yang anggotanya petani laki-laki, indikator tingkat partisipasi. Selain itu,

terdapat perbedaan dalam penentuan sampel. Pada penelitian ini penentuan

sampelnya menggunakan metode sensus.

2.2 Tinjauan tentang Partisipasi

2.2.1 Teori Partisipasi

Partisipasi adalah keikutsertaan atau keterlibatan secara sadar dan sukarela

untuk berkontribusi secara fisik maupun non fisik dalam suatu kegiatan

pengambilan keputusan dari perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pemanfaatan

11

11

hasil pembangunan (Solekhan, 2014). Partisipasi perempuan adalah kesediaan

perempuan secara sukarela dalam menunjang program-program baik atas inisiatif

masyarakat lokal maupun pemerintahan yang tercermin dari pikiran, sikap dan

tindakan mereka baik sifatnya individual maupun kolektif dalam model kerangka

partisipasi yang dikembangkan baik pada tahap perencanaan, pelaksanaan,

pengawasan maupun tahap pengambilan manfaat dari program-program yang

terdapat di lingkungan tempat tinggal mereka tersebut (Remiswal, 2013).

Kata kunci dari pengertian partisipasi masyarakat dalam pembangunan

adalah adanya kesukarelaan (anggota) masyarakat untuk terlibat dan atau

melibatkan diri dalam kegiatan pembangunan. Berkaitan dengan tingkat

kesukarelaan masyarakat untuk berpartisipasi, Dusseldorp, 1981 (dalam

Mardikanto, 2009) membedakan adanya beberapa jenjang kesukarelaan:

1. Partisipasi spontan yaitu peran serta yang tumbuh karena motivasi intrinsik

berupa pemahaman, penghayatan, dan keyakinan sendiri.

2. Partisipasi terinduksi yaitu peran serta yang tumbuh karena terinduksi oleh

adanya motivasi ekstrinsik (berupa bujukan, pengaruh, dorongan) dari luar,

meskipun yang bersangkutan tetap memiliki kebebasan penuh untuk

berpartisipasi.

3. Partisipasi tertekan oleh kebiasaan yaitu peran serta yang tumbuh karena

adanya tekanan yang dirasakan sebagaimana layaknya warga masyarakat

pada umumnya, atau peran serta yang dilakukan untuk mematuhi kebiasaan,

nilai-nilai atau norma yang dianut oleh masyarakat setempat. Jika tidak

berperan serta, khawatir akan tersisih atau dikucilkan masyarakatnya.

4. Partisipasi tertekan oleh alasan sosial-ekonomi yaitu peran serta yang

dilakukan karena takut akan kehilangan status sosial atau menderita

kerugian/tidak memperoleh bagian manfaat dari kegiatan yang dilaksanakan

5. Partisipasi tertekan oleh peraturan yaitu peran serta yang dilakukan karena

takut menerima hukuman dari peraturan/ketentuan-ketentuan yang sudah

diberlakukan.

Participation strengthens people’s capacity to make decisions and their

ability to create an environment for change (He, Ho and Xu, 2015). As farmers

and communities know their needs and local site conditions best (Roshetko et al,

12

12

2008; Suarez et al, 2012 in He, Ho and Xu, 2015), a participatory approach

involves farmers in processes that generate economically and environmentally

sound technologies and manage natural resources more sustainably and more

equitably (He, Ho and Xu, 2015).

Partisipasi memperkuat kapasitas masyarakat dalam membuat keputusan

dan kemampuan mereka menciptakan lingkungan untuk perubahan. Sebagai

petani dan masyarakat mengetahui kebutuhan mereka dan kondisi lokasi setempat

dengan baik. Pendekatan partisipatif melibatkan petani dalam proses yang

menghasilkan ekonomi dan lingkungan teknologi dan mengelola sumber daya

alam yang lebih berkelanjutan dan lebih adil (He, Ho and Xu, 2015).

Partisipasi masyarakat sangat penting karena, pertama, merupakan metode

untuk mendapatkan informasi tentang keadaan, kebutuhan dan sikap masyarakat

terhadap sebuah program; kedua, masyarakat akan merasa memiliki dan

menjamin keberlanjutannya apabila dilibatkan dalam proses perencanaan,

pelaksanaan dan monitoring dan evaluasinya; ketiga partisipasi merupakan hak

setiap warga Negara yang dilindungi oleh undang-undang (Kurniawan, Soemarno

dan Purnomo, 2015).

Pentingnya partisipasi masyarakat juga dikemukakan oleh Firmanyah, 2007

(dalam Wulansari, 2015) sebagai berikut: 1. Partisipasi masyarakat merupakan

suatu alat guna memperoleh informasi mengenai kondisi, kebutuhan, dan sikap

masyarakat setempat, yang tanpa kehadirannya program pembangunan serta

proyek-proyek akan gagal. 2. Bahwa masyarakat akan lebih mempercayai proyek

atau program pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan

perencanaannya, karena mereka akan lebih mengetahui seluk-beluk proyek

tersebut dan akan mempunyai rasa memiliki terhadap proyek tersebut. 3. Bahwa

merupakan suatu hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan dalam pembangunan

masyarakat mereka sendiri

Partisipasi dalam kelompok akan memperkuat kohesi sosial, meningkatkan

kapasitas masyarakat untuk memanfaatkan sumber daya, dan memungkinkan

untuk merespon pada perubahan (Alexander, 1995 dalam Hastuti, 2009).

Partisipasi yang baik dari anggota jika sebagian besar anggota KRPL sudah

13

13

menjalankan kewajiban dan melaksanakan hak keanggotaannya secara

bertanggung jawab (Nurjannah, Yulida dan Sayamar, 2015).

Program pembangunan dapat diterapkan secara berkelanjutan bila terjadi

partisipasi dan kesepakatan para stakeholder (Solihin, 2006 dalam Setiani dan

Prasetyo, 2014). Terdapat tujuh pilar yang dipandang penting dan menjadi

pendorong bagi keberlanjutan implementasi KRPL di masyarakat, yaitu

partisipasi aktif masyarakat, peran tokoh masyarakat (local champion),

infrastruktur, ketersediaan bibit/pengelolaan KBD, pilihan komoditas yang tepat

dan rotasi tanaman, kelembagaan pasar, dan dukungan pemerintah (Badan

Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 2014).

2.2.2 Tujuan Partisipasi

Taliziduhu, 1990 (dalam Remiwal, 2013) mengemukakan bahwa ada 4

tujuan partisipasi masyarakat dalam pembangunan yaitu:

1. Menumbuhkan kemampuan untuk mengusahakan, memelihara atau untuk

merawat segenap sumber, aset, dan sarana yang ada, baik fisik maupun non

fisik

2. Menumbuhkan kemampuan untuk bangkit kembali dari keterpurukan atau

kemunduran sebagai akibat kekeliruan yang pernah ditempuh

3. Menumbuhkan kemampuan untuk mengembangkan serta meningkatkan

sumber, aset atau peralatan yang ada

4. Menumbuhkan kemampuan untuk memberikan respon yang positif terhadap

setiap perubahan yang tengah berlangsung.

Salah satu tujuan terpenting partisipasi masyarakat yang tidak bisa

terlepaskan dalam setiap kegiatan yaitu dalam proses pengambilan keputusan dan

untuk menjamin adanya keterlibatakan masyarakat dalam proses pengambilan

keputusan tersebut, maka pelaksanaannya harus didasarkan pada konteks sosial,

ekonomi dan budaya masyarakat setempat (Solekhan, 2014). Hal ini diperkuat

dengan pendapat dari Adiyoso, 2009 (dalam Solekhan, 2014) tujuan utama

partisipasi adalah melibatkan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan,

memberikan hak suara masyarakat dalam prosess pengambilan keputusan,

mendorong dan melibatkan masyarakat serta menyatukan tujuan.

14

14

Partisipasi masyarakat dalam pengembangan program merupakan salah satu

modal sosial yang dikembangkan secara integratif dalam rangka mengoptimalkan

sumber daya alam yang ada, meningkatkan kehidupan di pedesaan lebih

produktif, mampu mempertahankan nilai-nilai budaya yang baik, mendukung

sistem penguasaan dan tata guna lahan yang jelas, meningkatkan pendapatan

masyarakat yang pada akhirnya akan bermuara pada peningkatan kesejahteraan

masyarakat (Suwardane dkk., 2015).

2.2.3 Tahapan Partisipasi

Partisipasi adalah suatu bentuk keterlibatan dan keikutsertaan secara aktif

dan sukarela, baik karena alasan-alasan dari dalam (intrinsik) maupun dari luar

(ekstrinsik) dalam keseluruhan proses kegiatan yang bersangkutan, yang

mencakup pengambilan keputusan dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian

(pemantauan, evaluasi, pengawasan) serta pemanfaatan hasil-hasil kegiatan yang

dicapai (Mardikanto, 2009).

Bentuk partisipasi diatas juga didukung oleh pendapat Solekhan (2014)

yang mengemukakan bahwa pada intinya ada 4 bentuk partisipasi masyrakat

1. Partisipasi dalam pembuatan keputusan (participation in decision making)

2. Partisipasi dalam pelaksanaan (participation in implementation)

3. Partisipasi dalam menerima manfaat (participation in benefit)

4. Partisipasi dalam evaluasi (participation in evaluation)

Participation in decision making, participation in implementation,

participation in benefits, and participation in evaluation (Cohen, 1992 dalam

Remiswal, 2013). Partisipasi adalah proses pengambilan keputusan. Pengambilan

keputusan memiliki pengertian yang luas, yaitu meliputi proses perencanaan,

pengambilan keputusan, pelaksanaan, evaluasi serta menikmati hasil

pembangunan itu sendiri (Levis, 1996 dalam Sriati, Hakim dan Arby, 2015).

Partisipasi dalam pemanfaatan hasil program pembangunan sangat penting karena

akan merangsang kemauan dan kesukarelaan masyarakat untuk berperan serta

dalam setiap program pembangunan (Kurniawan, Soemarno dan Purnomo, 2015).

Yadav, 1973 (dalam Mardikanto, 2009) mengemukakan tentang adanya

empat macam kegiatan yang menunjukkan partisipasi masyarakat di dalam

kegiatan pembangunan yaitu

15

15

1. Partisipasi dalam pengambilan keputusan

Pada setiap program pembangunan masyarakat termasuk di dalamnya

pemanfaatan sumberdaya lokal dan alokasi anggarannya selalu ditetapkan sendiri

oleh pemerintah pusat yang dalam banyak hal lebih mencerminkan sifat

kebutuhan kelompok-kelompok kecil elit berkuasa dan kurang mencerminkan

keinginan dan kebutuhan masyarakat banyak. Perlu adanya penumbuhan

partisipasi masyarakat dalam pembangunan melalui dibukanya forum yang

memungkinkan banyak berpartisipasi langsung di dalam proses pengambilan

keputusan tentang program-program pembangunan di wilayah setempat atau di

tingkat lokal.

2. Partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan

Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan harus diartikan

sebagai pemerataan sumbangan masyarakat dalam bentuk tenaga, uang tunai atau

beragam bentuk korbanan lainnya yang sepadan dengan manfaat yang akan

diterima oleh masing-masing warga masyarakat yang bersangkutan. Pada

pelaksanaan pembangunan juga diperlukan partisipasi masyarakat dalam

pemeliharaan proyek-proyek pembangunan kemasyarakatan yang telah berhasil

diselesaikan. Perlu adanya kegiatan khusus untuk dapat mengorganisir warga

masyarakat guna memelihara hasil-hasil pembangunan agar manfaatnya dapat

terus dinikmati (tanpa penurunan kualitas) dalam jangka panjang.

3. Partisipasi dalam pemantauan dan evaluasi pembangunan

Kegiatan pemantauan dan evaluasi program dan proyek pembangunan

sangat perlu dilakukan. Agar tujuan dapat tercapai seperti yang diharapkan, selain

itu juga diperlukan untuk memperoleh umpan balik tentang masalah-masalah dan

kendala yang muncul dalam pelaksanaan pembangunan yang bersangkutan.

Partisipasi masyarakat dalam hal ini untuk mengumpulkan informasi yang

berkaitan dengan perkembangan kegiatan serta perilaku aparat pembangunan

sangat diperlukan.

4. Partisipasi dalam pemanfaatan hasil pembangunan

Partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan hasil pembangunan adalah unsur

yang terpenting sering dilupakan. Tujuan pembangunan adalah memperbaiki mutu

hidup masyarakat banyak sehingga pemerataan hasil pembangunan adalah tujuan

16

16

utama. Pemanfaatan hasil pembangunan juga akan merangsang kemauan dan

kesukarelaan masyarakat untuk selalu berpartisipasi dalam program pembangunan

yang akan datang.

Partisipasi dalam pemanfaatan hasil pembangunan sering kurang

mendapatkan perhatian dari pemerintah dan administrasi pembangunan.

Seringkali dianggap bahwa dengan selesainya pelaksanaan pembangunan itu

otomatis manfaatnya akan pasti dapat dirasakan oleh masyarakat sasarannya.

Padahal, seringkali masyarakat sasaran justru tidak memahami manfaat dari setiap

program pembangunan secara langsung sehingga hasil pembangunan yang

dilaksanakan menjadi sia-sia.

Menurut Cohen dan Uphoff, 1979 (dalam Irwansyah, Muhdar dan

Jamaludin, 2014) membagi partisipasi ke dalam beberapa tahapan, yaitu sebagai

berikut:

1. Partisipasi dalam pengambilan keputusan yang diwujudkan dengan

keikutsertaan masyarakat dalam rapat-rapat. Tahap pengambilan keputusan

yang dimaksud di sini yaitu pada perencanaan dan pelaksanaan suatu

program.

2. Partisipasi dalam pelaksanaan yang merupakan tahap terpenting dalam

pembangunan, sebab inti dari pembangunan adalah pelaksanaannya. Wujud

nyata partisipasi pada tahap ini digolongkan menjadi tiga, yaitu partisipasi

dalam bentuk sumbangan pemikiran, sumbangan materi dan bentuk

tindakan sebagai anggota program.

3. Tahap Evaluasi, dianggap penting sebab partisipasi masyarakat pada tahap

ini merupakan umpan balik yang dapat memberikan masukan demi

perbaikan pelaksanaan program selanjutnya.

4. Tahap menikmati hasil yang dapat dijadikan indikator keberhasilan

partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan dan pelaksanaan program.

Selain itu, dengan melihat posisi masyarakat sebagai subjek pembangunan,

maka semakin besar manfaat program tersebut berhasil, berarti program

tersebut berhasil mengenai sasaran.

17

17

2.2.4 Bentuk-bentuk Partisipasi

Menurut Oakley, 1991 (dalam Remiswal, 2013) partisipasi dapat

diinterpretasikan ke dalam bentuk: a. partisipasi sebagai bentuk kontribusi, berupa

keterlibatan dan kontribusi lainnya masyarakat secara sukarela terhadap program

pembangunan, b. partisipasi sebagai organisasi merupakan sarana bagi masyarakat

untuk melibatkan diri dalam pembangunan c. partisipasi sebagai pemberdayaan

adalah upaya mengembangkan keterampilan dan kemampuan masyarakat guna

memutuskan keterlibatannya dalam pembangunan.

Bentuk-bentuk partisipasi apabila dilihat dari proses pembangunan suatu

program pembangunan mulai dari gagasan sampai bentuknya sebagai bangunan

maka partisipasi itu menurut Rusidi, 2001 (dalam Solekhan, 2014) menyatakan

ada empat dimensi dalam berpartisipasi yang terdiri dari

1. Sumbangan pemikiran (ide gagasan)

2. Sumbangan materi (dana, barang dan alat)

3. Sumbangan tenaga (bekerja)

4. Memanfaatkan dan melaksanakan pelayanan pembangunan.

Bentuk partisipasi yang ditunjukkan masyarakat, juga berkaitan dengan

kemauan politik (political will) penguasa untuk memberikan kesempatan kepada

masyarakat untuk berpartisipasi. Raharjo, 1983 (dalam Mardikanto, 2009)

mengemukakan adanya tiga variasi bentuk partisipasi yaitu

1. Partisipasi terbatas, yaitu partisipasi yang hanya digerakkan untuk kegiatan-

kegiatan tertentu demi tercapainya tujuan pembangunan, tetapi untuk

kegiatan tertentu yang dianggap menimbulkan kerawanan bagi stabilitas

nasional dan kalangan pembangunan, diatasi.

2. Partisipasi penuh (full cale pasrtcipation) artinya partisipasi seluas-luasnya

dalam segala aspek kegiatan pembangunan.

3. Mobilisasi tanpa partisipasi artinya partisipasi yang dibangkitkan

pemerintah (penguasa), tetapi masyarakat sama sekali tidak diberi

kesempatan untuk mempertimbangkan kepentingan pribadi dan tidak diberi

kesempatan untuk turut mengajukan tuntutan maupun mempengaruhi

jalannya kebijaksanaan pemerintah.

18

18

2.2.5 Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi

2.2.5.1 Faktor Internal

Partisipasi seseorang terhadap suatu kegiatan atau program, terdapat faktor

yang mempengaruhinya Menurut Solekhan (2014) faktor internal yang

mempengaruhi partisipasi masyarakat adalah motivasi, pengetahuan, pengalaman

individu, dan sebagainya. The respondents’ individual characteristics; age,

marital status, level of education and income had a statistically significant

relationship with the level of participation in the project (Kiseto, 2014).

Karakteristik responden individu; usia, status perkawinan, tingkat pendidikan dan

pendapatan memiliki hubungan yang signifikan secara statistik dengan tingkat

partisipasi dalam program (Kiseto, 2014).

Faktor internal petani dibentuk secara nyata oleh variabel umur, pendidikan,

luas pemilikan hutan rakyat, dan pengalaman petani (Sudrajat, Hardjanto dan

Sundawati, 2016). Keberlangsungan petani dalam mengikuti program PUAP

sedikit banyak dipengaruhi oleh karakteristik sosial ekonomi petani, terdapat

perbedaan tingkat partisipasi petani dalam program PUAP di Kabupaten OKU

berdasarkan status sosial petani, dan kegiatan pendampingan yang pernah diikuti

petani. Sedangkan tingkat partisipasi petani tidak berbeda berdasarkan pendidikan

petani, pelatihan yang pernah diikuti, dan sosialisasi program (Lastinawati, 2011).

Motivasi masyarakat untuk terlibat sebagian besar karena faktor internal

individu yaitu harapan dan keinginan untuk hidup di lingkungan desa yang indah,

bersih dan nyaman (Kurniawan, Soemarno dan Purnomo, 2015). Sedangkan

alasan untuk tidak terlibat, sebagian karena alasan hambatan internal individu

masing-masing antara lain waktunya tersita untuk mencari nafkah dan persepsi

bahwa lingkungan desa sudah baik (Kurniawan, Soemarno dan Purnomo, 2015).

Pada penelitian ini menggunakan faktor internal umur, tingkat pendidikan,

jenis pekerjaan, pendapatan keluarga dan luas lahan pekarangan. Menurut

Nasution (2009) memaparkan faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi

masyarakat sebagai berikut :

1. Komunikasi

Masyarakat sering melakukan interaksi dan berkomunikasi dengan orang

lain dapat menambah informasi baru yang belum mereka ketahui terkait dengan

19

19

pelaksanaan program pembangunan. Komunikasi yang intens juga akan

mengakrabkan masyarakat serta membuat mereka merasakan manfaat dari

program pembangunan tersebut. Manfaat program yang mereka peroleh karena

terjalinnya komunikasi yang baik dapat mendorong mereka untuk meningkatkan

partisipasi.

2. Tingkat Pendidikan

Pendidikan yang dimiliki oleh masyarakat menjadi salah satu faktor penting

yang mendasari masyarakat untuk berpartisipasi. Semakin tinggi pendidikan

masyarakat maka semakin tinggi pula kesadaran masyarakat dalam pembangunan.

Para pakar pembangunan menyatakan bahwa tingkat pendidikan berhubungan erat

dengan tingkat partisipasi.

3. Pekerjaan (Mata Pencaharian)

Pekerjaan dapat dilihat berdasarkan jenis pekerjaan dan pendapatan yang

diperolehnya. Besarnya pendapatan memberi peluang bagi masyarakat untuk

berpartisipasi, karena penghasilan mempengaruhi kemampuan finansial

masyarakat. Masyarakat yang memiliki kemampuan finansial baik akan bersedia

untuk berpartisipasi dalam mensukseskan pembangunan.

4. Usia

Faktor usia merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi sikap

seseorang terhadap kegiatan-kegiatan kemasyarakatan yang ada. Mereka dari

kelompok usia menengah ke atas dengan keterikatan moral kepada nilai dan

norma masyarakat yang lebih mantap cenderung lebih banyak berpartisipasi dari

pada yang dari kelompok sebaliknya.

5. Lama Tinggal

Lamanya tinggal seseorang dalam lingkungan tertentu dan pengalamannya

berinteraksi dengan lingkungan tersebut akan berpengaruh pada partisipasi

seseorang. Semakin lama seseorang tinggal di lingkungannya, maka rasa memiliki

terhadap lingkungan cenderung lebih terlihat dalam partisipasinya yang besar

dalam setiap kegiatan lingkungan tersebut

Faktor-faktor yang mempengaruhi kecenderungan seseorang untuk ikut

berpartisipasi menurut Pangestu, 1995 (dalam Anggita, 2016), yaitu

20

20

1. Faktor Usia

Faktor usia merupakan faktor yang mempengaruhi sikap seseorang terhadap

kegiatan-kegiatan kemasyarakatan yang ada. Mereka dari kelompok usia

menengah ke atas dengan keterikatan moral kepada nilai dan norma masyarakat

yang lebih mantap, cenderung lebih banyak yang berpartisipasi daripada mereka

yang dari kelompok usia lainnya.

2. Jenis Kelamin

Nilai yang cukup lama dominan dalam kultur berbagai bangsa mengatakan bahwa

pada dasarnya tempat perempuan adalah “di dapur” yang berarti bahwa dalam

banyak masyarakat peranan perempuan yang utama adalah mengurus rumah

tangga, akan tetapi semakin lama nilai peran perempuan tersebut telah bergeser

dengan adanya gerakan emansipasi dan pendidikan perempuan yang semakin

baik.

3. Pendidikan

Pendidikan dikatakan sebagai salah satu syarat mutlak untuk berpartisipasi.

Pendidikan dianggap dapat mempengaruhi sikap hidup seseorang terhadap

lingkungannya, suatu sikap yang diperlukan bagi peningkatan kesejahteraan

seluruh masyarakat.

4. Pekerjaan dan Penghasilan

Hal ini tidak dapat dipisahkan satu sama lain karena pekerjaan seseorang akan

menentukan berapa penghasilan yang akan diperolehnya. Pekerjaan dan

pengahasilan yang baik dan mencukupi kebutuhan sehari-hari dapat mendorong

seseorang untuk berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan masyarakat.

Pengertiannya bahwa untuk berpartisipasi dalam suatu kegiatan, harus didukung

oleh suasana yang mapan dari segi perekonomiannya.

5. Lamanya Tinggal

Lamanya seseorang tinggal dalam lingkungan tertentu dan pengalamannya

berinteraksi dengan lingkungan tersebut akan berpengaruh pada partisipasi

seseorang. Semakin lama tinggal dalam lingkungan tertentu, maka rasa memiliki

terhadap lingkungan cenderung lebih terlihat partisipasinya yang besar dalam

setiap kegiatan lingkungan tersebut.

21

21

1. Umur

Menurut Yasin, 2003 (dalam Nurjannah, Yulida dan Sayamar, 2015)

menyatakan bahwa penduduk yang memiliki umur berada pada kisaran 15-54

tahun termasuk ke dalam golongan umur produktif, sedangkan umur 0-14 tahun

dan >54 tahun termasuk kedalam golongan umur tidak produktif. Umur petani

yang masih tergolong produktif memungkinkan untuk mengadopsi suatu inovasi

baru sehingga kelompok bisa berkembang dan dinamis (Lestari, Yulida dan

Kausar, 2015). Toha dan Asmoro, 2009 (dalam Yani, 2013) bahwa usia 30–60

tahun termasuk masa pertengahan kedewasaan (middle age), pada rentang usia ini

manusia mencapai puncak interaksi dalam masyarakat.

2. Tingkat pendidikan

Pendidikan formal dan pengetahuan anggota kelompok tani yang rendah

dapat mempengaruhi pola pikir, kemampuan dan wawasan petani serta

memungkinkan kelompok tani yang ada sulit untuk berkembang (Lestari, Yulida

dan Kausar, 2015). Umumnya orang yang berpendidikan tinggi di pedesaan

cenderung berperan dalam kehidupan sosial, sehingga sering terlibat dalam urusan

kemasyarakatan ( Yani, 2013).

3. Penerimaan

Penerimaan petani merupakan gambaran umum mengenai keadaan

perekonomian suatu rumah tangga. Luas lahan dan pekerjaan sampingan

mempengaruhi penerimaan anggota kelompok tani (Lestari, Yulida dan Kausar,

2015). Partisipasi masyarakat terutama golongan kurang mampu cukup tinggi,

baik dalam keikutsertaannya di dalam kelembagaan maupun dalam pengambilan

keputusan, hal ini disebabkan karena didapatkan manfaat baik secara ekonomi

maupun sosial (Hastuti, 2009).

4. Luas Lahan

Luas lahan merupakan salah satu faktor produksi yang sangat penting bagi

petani. Besar kecilnya lahan mempengaruhi penerimaan yang diperoleh dari

produk yang dihasilkan (Lestari, Yulida dan Kausar, 2015). Luasan lahan

merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi partisipasi. Menurut Mardikanto

(2009), semakin luas lahan biasanya semakin cepat mengadopsi inovasi, karena

memiliki kemampuan ekonomi yang lebih baik. Luas pemilikan lahan erat

22

22

hubungannnya dengan kesediaan petani untuk menerapkan teknologi (Faqih,

2011).

2.2.5.2 Faktor Eksternal

Partisipasi seseorang terhadap suatu kegiatan atau program, terdapat faktor

yang mempengaruhinya. Menurut Solekhan (2014) faktor eksternal yang

mempengaruhi partisipasi masyarakat adalah peran stakeholders, kondisi sosial,

politik dan budaya. Hal ini diperkuat dengan pernyataan Kurniantara dan

Pratikno, 2005 (dalam Anggita, 2016) yang menyatakan faktor eksternal dapat

dipengaruhi oleh beberapa aspek seperti:

1. Kepemimpinan kepala desa, tipe kepemimpinan dan pola kepemimpinan

akan berpengaruh terhadap keikutsertaan petani dalam suatu program

2. Peranan organisasi lokal akan berpengaruh dalam pembangunan desa. Salah

satu lembaga organisasi desa adalah Lembaga Kemasyarakatan Desa

(LKMD) yang memiliki fungsi sebagai lembaga korporatis dan lembaga

untuk penyaluran aspirasi masyarakat.

3. Peranan pemerintah desa. Peranan pemerintah desa mengalami perubahan

pada masa sentralistik dan masa desentralistik. Pada masa otonomi desa,

pemerintah lebih mengembangkan pola hubungan yang fasilitatif dengan

memberikan ruang publik bagi masyarakat untuk berpartisipasi

Para local campion (orang/warga yang mempunyai atensi besar terhadap

program misalnya Kepala Desa, Ketua Kelompok Tani, Ketua Wanita Tani

(KWT), dan ketua PKK) di wilayah KRPL merupakan sinyal positif yang harus

sambut dan diperdayakan dengan baik (BPTP Jatim, 2012). Faktor eksternal

petani (penyuluhan, kelompok tani, dan akses informasi) memberikan pengaruh

nyata terhadap rendahnya partisipasi pengelolaan hutan rakyat. Penyuluhan dan

pertemuan kelompok kendati masih berlangsung relatif jarang, telah menjadi

sarana transfer pengetahuan bagi petani (Sudrajat, Hardjanto dan Sundawati,

2016).

Tingkat partisipasi masyarakat dipengaruhi oleh program pembangunan,

kondisi sosial ekonomi masyarakat dan kondisi fisik geografis lingkungan.

Kondisi sosial ekonomi antara lain meliputi tingkat pendidikan, pendapatan,

kultur dan strata sosial dalam sistem kemasyarakatan. Program pembangunan

23

23

ialah kegiatan yang disusun dan direncanakan oleh pemerintah, berupa organisasi

masyarakat dan strategi kebijaksanaan. Kondisi fisik geografis lingkungan

misalnya waktu dan jarah tempuh, akses transportasi dan lain-lain. Tokoh

masyarakat, tokoh adat, tokoh agama, pimpinan desa/kelurahan merupakan

komponen yang sangat berpengaruh dalam menggerakkan partisipasi masyarakat

(Saptorini, 2003 dalam Kurniawan, Soemarno dan Purnomo, 2015).

2.2.6 Syarat Tumbuh Partisipasi

Partisipasi dapat terwujud jika struktur kelembagaan memungkinkan warga

untuk berpartisipasi dan memutuskan persoalan mereka sendiri, dan adanya

keterwakilan masyarakat secara proporsional di dalam setiap proses pengambilan

kebijakan atas nama kepentingan bersama. Oleh karena itu partisipasi masyarakat

harus didasarkan pada 1. Pembuatan keputusan 2. Penerapan keputusan 3.

Menikmati hasil dan 4. Evaluasi hasil (Solekhan, 2014).

Slamet, 1985 (dalam Mardikanto, 2009) menyatakan bahwa tumbuh dan

berkembangnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan, sangat ditentukan

oleh 3 unsur pokok yaitu

1. Adanya kesempatan yang diberikan kepada masyarakat untuk berpartisipasi

2. Adanya kemauan masyarakat untuk berpartisipasi

3. Adanya kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi

Sedangakan Remiswal (2013) mengemukakan persyaratan bagi model

partisipasi yang menggairahkan masyarakat adalah

1. Pemikiran kreatif di kalangan pelaku pembangunan (pemerintah dan

masyarakat

2. Bertoleransi dan berfikir positif di kalangan para pelaksana atas kritikan

masyarakat bawah

3. Membudayakan sikap dan perilaku mengakui kesalahan dalam

merencanakan pembangunan daerah

4. Bekerja atas rancangan dasar skenario

5. Menciptakan sistem evaluasi pembangunan atas dasar kemampuan rakyat

untuk mandiri terhadap permasalahan dan solusinya.

24

24

2.2.7 Masalah-masalah Partisipasi

Soetrisno, 1995 (dalam Mardikanto, 2009) mengidentifikasi beberapa

masalah kaitannya dengan pengembangan partisipasi masyarakat dalam

pembangunan yaitu

1. Masalah pertama dan terutama dalam pengembangan partisipasi masyarakat

adalah belum dipahaminya makna sebenarnya tentang partisipasi oleh pihak

perencana dan pelaksana pembangunan.

2. Masalah kedua adalah dengan dikembangkannya pembangunan sebagai

ideologi baru yang harus diamankan dengan dijaga ketat, mendorong aparat

pemerintah bersifat otoriter. Kondisi seperti itu dapat menimbulkan reaksi

balik berupa “budaya diam” yang pada gilirannya menumbuhkan

keengganan masyarakat untuk berpartisipasi karena dianggap “asal beda”

atau “waton suluyo”.

3. Masalah ketiga adalah banyaknya peraturan yang meredam keinginan

masyarakat untuk berpartisipasi.

Hal ini didukung oleh pendapat dari Remiswal (2013) yang mengemukakan

bahwa pelaksanaan partisipasi sering terkendala oleh hambatan struktural,

hambatan administratif dan hambatan sosial. Hambatan struktural dapat berbentuk

situasi politik negara seperti masalah ideologi yang tertutup, sistem politik yang

terpusat bukan desentralistik, tekanan di antara kebijakan yang diputuskan pusat

dan daerah, tekanan terhadap kebijakan ekonomi dan politik dan hukum yang

banyak aturan. Hambatan administratif terkait dengan sistem pemerintahan yang

sentralistik, maka sistem administrasinya pun terpusat. Akibatnya pengendalian

pengambilan keputusan, alokasi sumber dan informasi dan pengetahuan terpusat,

pencegah terjadinya keterlibatan aktif masyarakat lokal dalam melakukan asisteni

administrasi. Termasuk pula perencanaan terpusat dapat melemahkan partisipasi

masyarakat dalam pembangunan. Hambatan sosial berkaitan dengan sikap mental

yang terjajah selama ini, terutama pada masyarakat di negara-negara berkembang.

Yang mana elit politik mendominasi wilayah pedesaan serta kurangnya partisipasi

perempuan dalam pembangunan

Apabila dikelompokkan paling tidak ada lima kendala dalam pelaksanaan

KRPL yakni sumber daya alam, sumber daya manusia, kelembagaan, akses

25

25

teknologi, dan stake holders (BPTP Jatim, 2012). Berdasarkan data perkembangan

KRPL di masing-masing Kabupaten/Kota, telah dapat diidentifikasi atau direkam

kendala-kendala yang muncul terkait dengan SDM. Paling tidak ada empat

kendala antara lain: waktunya tidak cukup karena mempunyai lahan yang luas

selain di pekarangan, kekurangan tenaga kerja untuk memelihara tanaman/ternak,

motivasi menurun/jenuh, dan pengetahuan terbatas terhadap teknologi pertanian

tertentu (BPTP Jatim, 2012). Sejumlah kendala terkait masalah sosial, budaya dan

ekonomi masih dijumpai dalam program pemanfaatan lahan pekarangan,

diantaranya belum membudayanya budidaya pekarangan secara intensif, masih

bersifat sambilan dan belum berorientasi pasar, kurang tersedianya teknologi

budidaya spesifik pekarangan, serta proses pendampingan dari petugas yang

belum memadai (Ashari, Saptana dan Purwantini, 2012).

Mengatasi hambatan partisipasi, menurut Soetrisno, 1995 (dalam Remiswal,

2013) maka langkah awalnya adalah

1. Adanya dasar-dasar desentralisasi yang memperbesar peranan budaya lokal

dalam pembangunan

2. Adanya kerelaan-kerelaan berkorban bagi pembangunan.

2.2.8 Tipologi Partisipasi

Mardikanto (2009) mengemukakan ada 7 tipologi partisipasi yaitu

partisipasi pasif, informatif, konsultatif, insentif, fungsional, interaktif dan

mobilization. Berikut akan dijelaskan lebih rinci masing-masing tipologi

partisipasi tersebut.

Tabel 1. Tipologi Partisipasi

No Tipologi Karakteristik

1. Partisipasi

Pasif/Manipulatif

a. Masyarakat diberitahu apa yang sedang atau

telah terjadi

b. Pengumuman sepihak oleh pelaksana proyek

tanpa memperhatikan tanggapan masyarakat

c. Informasi yang dipertukarkan terbatas pada

kalangan profesional di luar kelompok

sasaran

2. Partisipasi Informatif a. Masyarakat menjawab pertanyaan-pertanyaan

26

26

penelitian

b. Masyarakat tidak diberi kesempatan untuk

terlibat dan mempengaruhi proses penelitian

c. Akurasi hasil penelitian tidak dibahas

bersama masyarakat

3. Partisipasi

Konsultatif

a. Masyarakat berpartisipasi dengan cara

berkonsultasi

b. Orang luar mendengarkan, menganalisis

masalah dan pemecahannya

c. Tidak ada peluang untuk pembuatan

keputusan bersama

d. Para profesional tidak berkewajiban untuk

mengajukan pandangan

e. Masyarakat (sebagai masukan) untuk

ditindaklanjuti

4. Partisipasi Insentif a. Masyarakat memberikan korbanan/jasanya

untuk memperoleh imbalan berupa

insentif/upah

b. Masyarakat tidak dilibatkan dalam proses

pembelajaran atau eksperimen-eksperimen

yang dilakukan

c. Masyarakat tidak memiliki andil untuk

melanjutkan kegiatan-kegiatan setelah

insentif dihentikan

5. Partisipasi

Fungsional

a. Masyarakat membentuk kelompok untuk

mencapai tujuan proyek

b. Pembentukan kelompok (biasanya) setelah

ada keputusan-keputusan utama yang

disepakati

c. Pada tahap awal, masyarakat tergantung

kepada pihak luar, tetapi secara bertahap

menunjukkan kemandiriannya

27

27

6. Partisipasi Interaktif a. Masyarakat berperan dalam analisis untuk

perencanaan kegiatan dan pembentukkan atau

penguatan kelembagaan

b. Cenderung melibatkan metode interdisipliner

yang mencari keragaman perspektif dalam

proses belajar yang terstruktur dan sistemik

c. Masyarakat memiliki peran untuk mengontrol

atas (pelaksanaan) keputusan-keputusan

mereka, sehingga memiliki andil dalam

keseluruhan proses kegiatan

7. Self Mobilization

(Mandiri)

a. Masyarakat mengambil inisiatif sendiri

secara bebas (tidak dipengaruhi oleh pihak

luar) untuk mengubah sistem atau nilai-nilai

ynag mereka miliki

b. Masyarakat mengembangkan kontak dengan

lembaga-lembaga lain untuk mendapatkan

bantuan-bantuan teknis dan sumberdaya yang

diperlukan

c. Masyarakat memegang kendali atas

pemanfaatan sumberdaya yang ada atau

digunakan

2.3 Tinjauan tentang Program P2KP

Sejak tahun 2010 Kementerian Pertanian melalui Badan Ketahanan Pangan

sesungguhnya telah melaksanakan kegiatan Percepatan Penganekaragaman

Konsumsi Pangan (P2KP) yang juga merupakan perwujudan dari Peraturan

Presiden Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Kebijakan Percepatan

Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal, yang

ditindaklanjuti oleh Peraturan Menteri Pertanian Nomor 43 Tahun 2009 Tentang

Gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya

Lokal. Peraturan tersebut merupakan acuan untuk mendorong upaya

penganekaragaman konsumsi pangan dengan cepat melalui basis kearifan lokal

28

28

serta kerja sama terintegrasi antara pemerintah, pemerintah daerah, dan

masyarakat. Di tingkat provinsi, kebijakan tersebut telah ditindaklanjuti melalui

surat edaran atau Peraturan Gubernur (Pergub), dan di tingkat kabupaten/kota

ditindaklanjuti dengan surat edaran atau Peraturan Bupati/Walikota

(Perbup/Perwalikota) (Juknis P2KP, 2016).

Sebagai bentuk keberlanjutan Gerakan Percepatan Penganekaragaman

Konsumsi Pangan (P2KP) Berbasis Sumber Daya Lokal diimplementasikan

melalui kegiatan: (1) Optimalisasi Pemanfaatan Pekarangan melalui konsep

Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL), (2) Model Pengembangan Pangan

Pokok Lokal (MP3L), serta (3) Sosialisasi dan Promosi P2KP. Sebelum tahun

2016 kegiatan ini dibiaya dari dana Bantuan Sosial, namun untuk tahun 2016

dibiayai dengan dana bantuan pemerintah. Melalui tiga kegiatan besar ini

diharapkan dapat meningkatkan kualitas konsumsi pangan masyarakat untuk

membentuk pola konsumsi pangan yang baik (Juknis P2KP, 2016).

Secara umum tujuan program P2KP berdasarkan Juknis P2KP (2016),

adalah untuk menfasilitasi dan mendorong terwujudnya pola konsumsi pangan

masyarakat yang Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA) yang

diindikasikan dengan meningkatnya skor Pola Pangan Harapan (PPH). Tujuan

Khusus Kegiatan P2KP antara lain

1. Meningkatkan partisipasi kelompok wanita dalam penyediaan sumber

pangan dan gizi keluarga melalui optimalisasi pemanfaatan pekarangan

sebagai penghasil sumber karbohidrat, protein, vitamin dan mineral.

2. Mendorong pengembangan usaha pengolahan pangan skala Usaha Mikro

Kecil dan Menengah (UMKM) sumber karbohidrat selain beras dan terigu

yang berbasis sumber daya dan kearifan lokal.

3. Meningkatkan kesadaran, peran, dan partisipasi masyarakat dalam

mewujudkan pola konsumsi pangan B2SA serta mengurangi ketergantungan

terhadap bahan pangan pokok beras. Melalui program P2KP dimaksudkan

dapat meningkatkan kualitas konsumsi pangan nasional masyarakat

dikarenakan skor Pola Pangan Harapan (PPH) yang belum mencapai target

yaitu 95.

29

29

Mengacu pada tujuan di atas, menurut Juknis P2KP (2016) sasaran kegiatan

P2KP ialah:

1. Peningkatan pemanfaatan pekarangan sebagai sumber pangan dan gizi untuk

memenuhi kebutuhan keluarga.

2. Perkembangnya usaha pengolahan pangan skala UMKM sumber

karbohidrat selain beras dan terigu yang berbasis sumber daya dan kearifan

lokal.

3. Peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam mewujudkan pola

konsumsi pangan B2SA serta menurunnya tingkat ketergantungan

masyarakat terhadap bahan pangan tertentu dengan pemanfaatan pangan

lokal.

Kegiatan P2KP tahun 2016 dilaksanakan dengan sasaran lokasi sebagai

berikut:

1. Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL di

dilaksanakan di 34 provinsi yang terdiri dari:

a. 2.873 desa lanjutan tahun 2015 di 256 kabupaten/kota

b. 2.012 desa baru tahun 2016 di 139 kabupaten/kota

2. Model Pengembangan Pangan Pokok Lokal (MP3L) dilaksanakan di 16

provinsi yang terdiri dari :

a. 26 kabupaten lanjutan tahun 2015

b. 3 kabupaten baru tahun 2016

3. Sosialisasi dan Promosi P2KP dilaksanakan di 34 provinsi (Juknis P2KP,

2016).

Keberhasilan kegiatan P2KP akan tercermin dari indikator berikut:

1. Jumlah kelompok wanita yang berpartisipasi dalam pemanfaatan

pekarangan untuk penyediaan pangan keluarga yang B2SA

2. Jumlah usaha pengolahan pangan lokal berbasis tepung-tepungan dan

penyediaan pangan sumber karbohidrat dari bahan pangan lokal yang

dikembangkan

3. Jumlah provinsi yang berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan promosi

P2KP.

30

30

2.4 Tinjauan tentang Program Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan

melalui Konsep KRPL

2.4.1 Pengertian KRPL

Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) adalah sebuah konsep lingkungan

perumahan penduduk yang secara berama-sama mengusahakan pekarangannya

secara intensif untuk dimanfaatkan menjadi sumber pangan secara berkelanjutan

dengan mempertimbangkan aspek potensi wilayah dan kebutuhan gizi warga

set