PARTIDOS POLÍTICOS - ?· Partidos políticos 103 El surgimiento de los partidos políticos es una de…

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<ul><li><p>Captulo 6</p><p>PARTIDOS POLTICOS</p><p>GERARDO TAMEZ GONZLEZ*</p><p>VCTOR NSTOR AGUIRRE SOTELO**Universidad Autnoma de Nuevo Len</p><p>SUMARIO: 1. PARTIDOS POLTICOS. 2. ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS. 2.1. Estructura Di-recta y Estructura Indirecta. 3. ELEMENTOS DE BASE. 4. SISTEMA DE PARTIDOS. 5. FUNCIO-NES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. 6. CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS. 7. DEFINICIN DE PARTIDO POLTICO. 8. EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS.</p><p>Resumen: Los partidos polticos tienen un papel de importancia para enten-der las democracias liberales. En este sentido, el presente captulo aborda la historia, evolucin, deinicin, estructura, elementos y funciones de los partidos polticos. Tambin, analiza la conformacin del sistema de partidos, los factores que lo integran y la clasiicacin del mismo segn su ideologa, al mismo tiempo que se expone la forma en que se relaciona y es inluencia-do por el sistema electoral, para inalmente, conocer los diferentes sistemas electorales ms representativos que existen en el mundo.Palabra clave: Partidos polticos, Sistema de partidos, Sistema electoral, Cla-siicacin de los partidos polticos.Keywords: Political parties, Party system, Electoral system, Classiication of political parties.</p><p>1. PARTIDOS POLTICOS</p><p>Es inconcebible el desarrollo de la Democracia y de los Estados modernos sin los partidos polticos, el presente material reconoce la visin de los mismos como una herramienta fundamental para las democracias y su papel central.</p><p>* Doctorado en Gerencia y Poltica Educativa, pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de CONACYT, peril PROMEP. Pertenece al cuerpo acadmico Gestin y poltica educativa. El Dr. Tamez es director de la facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UANL.</p><p>** Doctorado en Filosofa con acentuacin en Ciencias Polticas. Actualmente Secretario Acad-mico de Internacionalizacin y Plan Bilinge de la Facultad de Ciencias Polticas y Adminis-tracin Pblica de la UANL, peril PROMEP. Pertenece al cuerpo acadmico Participacin ciudadana y democracia.</p></li><li><p>102 Gerardo Tamez Gonzlez - Vctor Nstor Aguirre Sotelo</p><p>La realidad, describe un mundo cambiante donde el rol de los partidos polti-cos, es preponderante, y adems, no est exento de las modiicaciones, de la evo-lucin que de ellos se exige para seguir teniendo cabida en la escena poltica. Las dinmicas en las que estn inmersos no son las mismas que hace algunos aos, ni siquiera los partidos polticos lo son, ejemplo de ello es la transformacin que se ha presentado en torno a la participacin poltica, situacin que los ha trastocado de forma signiicativa.</p><p>Con el objeto de entender estos y otros cambios, es necesario remontarse a la conceptualizacin, origen, historia, funciones y dems fundamentos bsicos; que en mucho aportarn para potencializar la visin de los partidos polticos como herramientas de la vida democrtica de un pas, no solo en el mbito acadmico, sino por su funcin de vnculo entre ciudadanos y gobierno en donde indudable-mente se encontraran algunas reas de oportunidad.</p><p>Los partidos polticos juegan un gran papel en la actualidad, no se podra en-tender las democracias liberales sin ellos, la seleccin de candidatos, las campaas polticas, las votaciones, sus resultados, las apelaciones. Lo anterior forma parte de la vida democrtica de un pas y se vuelven el centro de atencin de los medios de comunicacin, con el in de que la ciudadana participe, decida y emita su voto. Los partidos son el enlace entre ciudadana y gobierno, el cual dirige los destinos del estado tanto en los aspectos polticos como econmicos y sociales. Incluso en democracias no liberales y no competitivas el partido poltico tiene un rol central en el Estado, como es el caso del partido comunista en China.</p><p>Los partidos polticos son la gran herramienta para la democracia (Roskin, Cord, Medeiros, &amp; Jones, 2006). Por lo que es importante conocer un poco de su historia, clasiicacin, estructura, elementos de base, funciones, adems de conocer tambin los diferentes sistemas de partidos y su relacin con el sistema electoral, la vigencia y evolucin de los partidos polticos adems del marco ju-rdico de los partidos polticos en Mxico, iniciando con la Constitucin, la Ley General de Partidos polticos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.</p><p>De acuerdo con Andrade Snchez (2012, p. 124) El partido poltico es un fenmeno relativamente reciente. En realidad, no se asienta en la vida poltica de los Estados sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus races ms antiguas las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII. El origen de los partidos polticos est ligado a la vida parlamentaria, en el parlamento ingls se formaron los pri-meros grupos de representantes que tenan ideologa similar, como estos tenan una estructura o maquinaria poltica en sus lugares de origen, la uniicacin de estos dos elementos dio origen a la coniguracin de los primeros partidos pol-ticos.</p></li><li><p>103Partidos polticos</p><p>El surgimiento de los partidos polticos es una de las principales caracters-ticas de los gobiernos modernos. Segn Duverger (1957), los partidos polticos, tal como los conocemos hoy, eran prcticamente inexistentes en el ao de 1850. El surgimiento de los partidos polticos est vinculado con el surgimiento de la democracia, del voto y la representacin parlamentaria.</p><p>Cuanto ms ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas polticas, mas sienten sus miembros la necesidad de agruparse por ainidades, a in de actuar de acuerdo; cuanto ms se extiende y se multiplica el derecho al voto ms se hace necesario organizar a los electores a travs de comits capaces de dar a conocer a los candidatos y canalizar los sufragios en su direccin. El nacimiento de los partidos est ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comits electorales. (Duverger, 1957, p. 15)</p><p>El mecanismo general de esta gnesis es simple: creacin de grupos parlamen-tarios, en primer lugar; en segundo lugar, aparicin de comits electorales; y, inal-mente, establecimiento de una relacin permanente entre estos dos elementos. (Duverger, 1957, p. 16). Esto dar origen a los partidos conservadores y liberales clsicos de la primera etapa del desarrollo de la democracia.</p><p>Sin embargo, de acuerdo con este mismo autor (Duverger, 1957). Histrica-mente los partidos de masas tienen otro origen, les llama un origen externo, por ejemplo los partidos socialistas, los cuales son conformados como partidos polti-cos por organizaciones polticas previas como lo son los sindicatos, cooperativas agrcolas, las iglesias, las logias masnicas, los peridicos, sociedades secretas o agrupaciones clandestinas, y asociaciones de antiguos combatientes. Este tipo de organizaciones darn origen posteriormente a los partidos socialistas, o de extre-ma derecha: fascismo o de extrema izquierda: comunismo.</p><p>Hasta el ao de 1900 la mayora de los partidos existentes eran del primer tipo, mientras a partir de ese ao los partidos que surgen son en su mayora de creacin externa. (Duverger, 1957).</p><p>2. ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS</p><p>2.1. Estructura Directa y Estructura Indirecta</p><p>Generalmente los partidos surgidos en la primera fase histrica, grupos parla-mentarios y comits electorales, son ms centralizados, mientras que en los parti-dos de origen externo son generalmente ms descentralizados. (Duverger, 1957). En relacin a la inluencia de los parlamentarios en los partidos polticos, terica-mente en los partidos centralizados tienen mucha inluencia, mientras que en los partidos descentralizados es el partido el que controla a los parlamentarios.</p></li><li><p>104 Gerardo Tamez Gonzlez - Vctor Nstor Aguirre Sotelo</p><p>Los partidos de estructura directa son aquellos que estn compuestos por indi-viduos, nicamente como tales puedes formar parte del partido. En cambio aque-llos partidos de estructura indirecta, lo componen otras organizaciones sociales tales como sindicatos, organizaciones campesinas, empresariales, etc. (Duverger, 1957). Por ejemplo, en el siglo pasado en nuestro pas, el PAN nicamente acepta-ba a individuos como miembros del partido, mientras que el PRI lo conformaban ciertos sectores como la CTM, y la CNC que a su vez estaba conformado por sindicatos u organizaciones campesinas, de esta manera el PRI era un partido que contaba con elementos de una estructura indirecta mientras que el PAN sigue siendo un partido de estructura directa.</p><p>3. ELEMENTOS DE BASE</p><p>Cada partido es distinto en cuanto a su organizacin interna y en cuanto a los elementos de base que lo distinguen, sin embargo de acuerdo con Duverger (1957), en trminos generales podemos establecer los siguientes: el comit, la sec-cin, la clula y la milicia.</p><p>Comit: El nmero de miembros de un comit es pequeo, por tanto su acceso es de carcter limitado, no busca tanto la cantidad sino la calidad. Por lo tanto, no busca el reclutamiento ni la propaganda y es ms bien un grupo cerrado. A pesar de ello, el comit puede disponer de un gran poder. Constituye una agrupacin de notables, escogidos por su inluencia. (Duverger, 1957, p. 48). Su actividad es estacional, llegando al mximo en tiempo de elecciones y posteriormente su actividad disminuye. Generalmente los partidos de derecha estn organizados de esta manera.</p><p>A estos comits de notables podran oponerse los comits de tcnicos, compues-tos por gentes escogidas no tanto por su inluencia personal como por su conocimiento de los medios que permiten una accin electoral: los comits de los partidos norteame-ricanos, por ejemplo (Duverger, 1957, p. 49).</p><p>Seccin: La seccin tiene un carcter amplio, la seccin busca cantidad en primer trmino, la seccin es abierta, el que desee entrar es bienvenido. El comit rene notables y la seccin llama a las masas. (Duverger, 1957). Su base geogri-ca es ms limitada que el comit. Su actividad es importante durante los tiempos electorales, pero tambin lo es, cuando no hay elecciones, pues en este periodo se busca la educacin poltica de las masas. La organizacin de la seccin es ms compleja en cuanto a la jerarqua y la divisin de tareas. La seccin fue inventada por los partidos socialistas.</p><p>La Clula: Su base de agrupacin es profesional: junta a los miembros de un partido que trabajan en un mismo lugar; clulas de fbrica, de taller, de tienda, </p></li><li><p>105Partidos polticos</p><p>de oicina, etc. Su nmero es reducido: tres miembros pueden integrar una clula. Por lo dems, se busca que estas no sean muy numerosas, el ideal es que sean de 15 a 20 miembros. Es un grupo permanente, puesto que se renen en su lugar de trabajo y el contacto es constante, por lo que los miembros se conocen bien y la solidaridad hacia el partido es ms elevada. Si el partido hace bien su trabajo en cuanto a la educacin poltica tendr sobre sus miembros un gran control. Por La ventaja de la clula es que puede actuar tanto en forma legal como en forma clan-destina. La clula es caracterstica de los partidos comunistas cuya organizacin es ms centralizada y ms disciplinada.</p><p>La milicia: Es parecido a un ejrcito privado, cuyos integrantes se organizan militarmente, con una formacin similar a la de los soldados, sin embargo, sus miembros continan siendo civiles, pero estn aptos para combatir a los contra-rios por medio de la fuerza. Su movilizacin no es permanente pero estn listos para cuando sea necesario. La milicia es el elemento de base caracterstico de los partidos fascistas o de extrema derecha. La organizacin es jerrquica y centra-lizada.</p><p>Este tipo de elementos de base no es exclusivo de un partido poltico, ms bien en la actualidad es una combinacin de algunos de ellos, segn las necesidades del partido. Por otra parte, en la actualidad no importa tanto los miembros del parti-do como a inicios del siglo pasado, sino los electores y la mercadotecnia poltica dirigida a ellos, todo con el in de ganar las elecciones.</p><p>4. SISTEMA DE PARTIDOS</p><p>El sistema de partido se compone tanto de factores propios como de factores generales. Entre los factores internos encontramos la tradicin, la historia, las condiciones econmicas y sociales, la religin, las etnias, los grupos nacionales, etc. mientras que entre los factores generales el rgimen electoral sera el ms re-levante. (Duverger, 1957).</p><p>La clasiicacin ms simple sera la de contar el nmero de partidos dentro del sistema, si existe uno sera un sistema de partido nico, si existen dos seria bipartidista y ms de dos sera multipartidista. Sin embargo, no es nicamente el numero lo que cuenta, tambin cuenta si las elecciones son equitativas, y si los partidos pequeos tienen capacidad o no de negociar y de su peso dentro de la conformacin de alianzas.</p><p>El sistema de partidos hace referencia al nmero de partidos, a sus interrelacio-nes, a sus alianzas, a la capacidad de negociacin de cada uno de ellos. Tambin hace referencia a su ideologa y a su comportamiento frente al rgimen electoral que puede ser tanto de mayora relativa como de representacin proporcional.</p></li><li><p>106 Gerardo Tamez Gonzlez - Vctor Nstor Aguirre Sotelo</p><p>El nmero de partidos depende entonces de la combinacin de diversos fac-tores. Un autor clsico en cuanto a este tema es Giovanni Sartori (1987) quien clasiica a los sistemas de partidos de la siguiente manera:</p><p>1. Sistema de partidos no competitivo:</p><p>a) Partido nico: Es el nico partido permitido legalmente dentro del siste-ma: Ejemplo: Los partidos comunistas de China, Cuba, Corea del Norte y Vietnam.</p><p>b) Partido Hegemnico: La ley permite varios partidos, pero no existen las condiciones para una competencia justa, el partido hegemnico cuenta con todas las condiciones y el apoyo del aparato estatal para seguir con el control poltico. Ejemplo: El PRI antes del ao 2000.</p><p>2. Sistema de partidos competitivo:</p><p>a) Partido Predominante. Existen condiciones electorales justas entre los partidos, sin embargo, existe un partido que gana las elecciones en for-ma consecutiva durante un periodo prolongado de tiempo. La rotacin en el poder entre los diferentes partidos no es una realidad. Ejemplo: El Partido Democrtico Liberal de Japn antes de 1980 y el Partido del Congreso en la India.</p><p>b) Bipartidismo: Existen dos partidos que se turnan constantemente en el poder, en cada eleccin ambos tienen posibilidades reales de acceder o mantenerse en l. Ejemplo. El bipartidismo entre demcratas y Republi-canos en Estados Unidos y entre Conservadores y Laboristas en Gran Bretaa.</p><p>c) Pluralismo Moderado: Es cuando existen de 3 a 5 partidos polticos. La fragmentacin partidista es moderada y los partidos ideolgicamente tambin tienden hacia el centro. En este sistema se realizan coaliciones gubernamentales en forma frecuente para la formacin de los gobier-nos. Ejemplo, Pases Bajos, Suiza, Blgica y Repblica Federal Alemana (Ware, 1996).</p><p>d) Pluralismo Polarizado: Existe una multiplicidad de partidos. El centro ideolgico se debilita y empiezan a tomar fuerza la extrema izquierda o la extrema derecha. Cuando los gobiernos se vuelven dbiles o impo-pulares, los partidos del centro pierden fuerza y los partidos extremistas se convierten en una opcin viable. Ejemplos, el caso de alemn en la Repblica de Weimar. (Ware, 1996).</p><p>e) Atomizacin partid...</p></li></ul>