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PARTIDO ACCION CIUDADANA

PLAN DE GOBIERNO DE LA ALCALDIA

MUNICIPALIDAD DE HEREDIA 2016-2020

“Heredia Humana”

EL CANTON QUE QUEREMOS

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Contenido

PRESENTACIÓN. ............................................................................................................................................. 4

ESTADO DE SITUACIÓN DEL CANTÓN CENTRAL DE HEREDIA ...................................................................... 4

Pilar Económico ........................................................................................................................................ 5

Gobierno.................................................................................................................................................... 5

Infraestructura .......................................................................................................................................... 5

Clima Empresarial ...................................................................................................................................... 6

Laboral ....................................................................................................................................................... 6

Capacidad de innovación .......................................................................................................................... 6

Desarrollo Social ........................................................................................................................................ 7

Pilar económico ......................................................................................................................................... 8

Pilar de gobierno ....................................................................................................................................... 9

Infraestructura .......................................................................................................................................... 9

Clima empresarial...................................................................................................................................... 9

Laboral ....................................................................................................................................................... 9

Innovación ............................................................................................................................................... 10

Desarrollo Humano ................................................................................................................................. 10

NUESTRAS ASPIRACIONES ........................................................................................................................... 10

PRINCIPIOS QUE RIGEN NUESTRA GESTION ............................................................................................... 11

QUÉ PROPONEMOS ..................................................................................................................................... 12

Eje No. 1. Reorganización territorial y urbanística .................................................................................. 13

Eje No. 2. Heredia Inclusiva, solidaria y segura ....................................................................................... 13

Eje No. 3. Reactivación económica y generación de empleo .................................................................. 13

Eje No 4. Innovación y acceso a tecnología ............................................................................................ 14

3

Eje No. 5. Vivienda digna y dignificación social ....................................................................................... 14

Eje No 6. Ambiente y calidad de Vida ..................................................................................................... 14

Eje No. 7. Acción ciudadana, ................................................................................................................... 15

Eje No. 8. Fortalecimiento municipal: ..................................................................................................... 15

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PRESENTACIÓN.

El Partido Acción Ciudadana, representado en la estructura cantonal, se permite

presentar a la ciudadanía herediana el Plan de Gobierno para el período 2016-

2020. Este plan recoge aportes de personas interesadas en impulsar el desarrollo

inclusivo, mediante la promoción de una cultura de bien público, basada en la

solidaridad social, la protección del medio ambiente, la equidad de género, la

igualdad de oportunidades, el respeto a los Derechos Humanos de todas las

personas, el cumplimiento de la ley y la cooperación activa entre gobernantes y

gobernados.

Así mismo, expresa nuestro compromiso dirigido a combatir todas las formas de

corrupción, salvaguardar los recursos públicos, propiciar nuevas formas de acción

y participación ciudadana, el aprovechamiento más eficiente de los recursos

públicos, al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan y

transitan en el cantón, la buena atención en la prestación de los servicios, la

conservación y protección efectiva de nuestras riquezas naturales, históricas

culturales y arquitectónicas.

Con base en consultas y aportes de diversas personas y el estado de situación del

cantón central de Heredia, nos enfocaremos a trabajar tres áreas estratégicas, a

saber:

Desarrollo cantonal, incluidos los ejes de ambiente y ordenamiento territorial,

asentamientos humanos, infraestructura, desarrollo económico y social inclusivo.

Acción ciudadana, incluidos los ejes de construcción de la ciudadanía y la

transparencia.

Fortalecimiento municipal, incluidos los ejes de gestión administrativa y financiera.

San Agustín definió la política como “el arte de hacer el bien” y, en el ejercicio de

nuestra gestión, nos guiaremos siempre por esa definición y por el compromiso de

ser leales a la Patria, y a nuestro cantón herediano.

ESTADO DE SITUACIÓN DEL CANTÓN CENTRAL DE HEREDIA

Criterios utilizados para valorar la situación del cantón de Heredia: mapeo social y

pilares del desarrollo cantonal.

Para establecer la situación diagnóstica del cantón Central de Heredia es

importante hacer un análisis de las características de competitividad y

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socioeconómicas del cantón para determinar sus principales brechas y a partir de

ahí, definir acciones estratégicas.

Para este efecto, se hizo un análisis de la situación integral considerando las

siguientes variables: económica, gobierno, infraestructura, clima empresarial y

laboral, así como la capacidad de innovación de desarrollo social.

Cada uno de estos factores o variables está conformado por diferentes indicadores

que a continuación se detallan y que se consideraron en su ámbito cantonal para

el año 2011 (no hay datos estandarizados más recientes).

Pilar Económico

Crecimiento del consumo eléctrico: “El consumo eléctrico total incluye el residencial

y el comercial. Funciona como una medida aproximada de la actividad económica

de un cantón.”1

Construcción en km2

Egresos Municipales: “Esta variable mide cuánto gasta en promedio el gobierno

local por cada habitante del cantón.”2

Gobierno

Ingresos municipales per cápita

Gasto no administrativo en municipalidad per cápita

Dependencia presupuestaria del sector publico

Participación en elecciones municipales respecto a presidenciales

Gasto en red vial

Cantidad de estudios de impacto ambiental

Infraestructura

Red vial cantonal

Acceso al servicio de electricidad

1 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 2 IDEM

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Acceso al servicio de agua potable

Acceso a la telefonía fija

Acceso a Internet

Clima Empresarial

Índice de competencia: “Este índice define la disponibilidad de fuentes de trabajo

en el cantón, con respecto a la población económicamente activa (PEA), es decir,

refleja la competencia por los trabajadores por parte de las empresas.”3

Índice de concentración de actividades: “El índice de concentración de

actividades se elaboró con base en el Índice Herfindahl-Hirschman (IHH). El IHH es

una medida de concentración de mercado definida como la suma de las

participaciones de mercado de todas las firmas que lo componen al cuadrado. En

este caso, se utilizó el porcentaje de establecimientos dedicados a cada una de las

actividades económicas desarrolladas dentro del cantón, definidas a nivel de

cuatro dígitos de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU).”4

Laboral

Cobertura de dominio del inglés en la enseñanza primaria

Porcentaje de matrícula de postsecundaria y universitaria

Especialización del trabajador: “… mide el grado de especialización de la fuerza de

trabajo del cantón en actividades de servicios e industria. Se emplearon datos sobre

la rama de actividad de los trabajadores asegurados reportados por la CCSS. Por

tratarse de servicios e industria, se incluyeron las siguientes ramas de actividad:

comercio, hoteles y restaurantes, manufacturas, transporte y almacenamiento, y

servicios financieros.”5

Empleo formal respecto a la PEA

Cobertura en educación secundaria

Capacidad de innovación

3 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 4 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 5 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de junio de 2015

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Porcentaje de población cantonal matriculada en ciencias y escuelas y colegios

con Internet.

Desarrollo Social

Índice de Desarrollo Social

Indicador de necesidades básicas insatisfechas de la población

Índice de carencias de la población

Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza

Índice de Desarrollo Humano Cantonal

Indicador de esperanza de vida al nacer cantonal

La calificación del cantón se estableció utilizando la siguiente escala en cada

indicador:

Fuente: Observatorio económico UCR

Análisis de las brechas del cantón Central de Heredia

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Pilar económico

Heredia presenta una brecha importante en el gasto por habitante, esto quiere

decir que el cantón gasta en promedio 78% menos por habitante que el mejor

cantón del país en ese ámbito, el cual es Belén, también de la provincia de Heredia.

Indicador Normalizado Brecha

Pilar Economico

consumo_electrico 0,911 -8,9%

construccion_Km2 0,074 -92,6%

Egresos_municipales 0,220 -78,0%

Pilar gobierno

Ingresos_municipales 0,198 80,2%

gasto_no_administrativo 0,200 80,0%

dependencia_sectorpublico 0,042 95,8%Participación_elecciones_m

uni_presi 0,032 -96,8%

Gasto_redvial 0,039 -96,1%estudios_impacto_ambient

al 0,534 -46,6%

Pilar Infraestructura

Red_vial_cantonal 0,040 -96,0%

acceso_electricidad 0,058 -94,2%

acceso_agua_potable 0,987 -1,3%

acceso_ telefono_fijo 0,884 -11,6%

acceso_Internet 0,788 -21,2%

Pilar Clima empresarial

indice_competencia 0,472 -52,8%

concentracion_actividades 0,016 -98,4%

Pilar laboral

ingles_primaria 0,911 -8,9%

Matricula_terciaria 0,683 -31,7%

Especializacion_trabajador 0,737 -26,3%

empleo_formal_PEA 0,545 -45,5%Cobertura_educacion_secu

ndaria0,604 -39,6%

PEA 0,437 -56,3%

Pilar innovación

matricula_ciencias 0,527 -47,3%

escuelas_colegios_Internet 0,644 -35,6%

Pilar Desarrollo Social

IDS 0,728 -27,2%

NBI_Poblacion 0,111 88,9%

BI_Carencias 0,281 -71,9%

LinPobreza_Hogar 0,281 -71,9%

IDHc 0,611 -38,9%

IEV 0,417 -58,3%

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Pilar de gobierno

Heredia registra buena calificación en ingresos municipales, gastos no

administrativos y tiene poca dependencia del gobierno central; pero contrario a la

percepción tiene una gran brecha de inversión en la red vial cantonal, en la cual

gasta un 96% menos que el mejor del país que es Tibás. También, son muy pocos los

estudios de impacto ambiental que se solicitan. En este ámbito, se tiene una brecha

de 46,6%, respecto a San José, que es el que más exige estos estudios.

Infraestructura

Nuevamente, en contraste con la percepción, Heredia tiene grandes brechas en

este ámbito, siendo las más importantes la inversión en la red vial cantonal y el

acceso a la electricidad con brechas superiores al 94% respecto a los mejores

cantones en ese ámbito, en esto incide la baja inversión en la red vial y la poca

cobertura eléctrica en un distrito como Vara Blanca.

Un aspecto que llama la atención también es la gran brecha en el acceso a

internet, la cual es superior al 21%, en comparación con el mejor en ese campo que

es Montes de Oca.

Clima empresarial

En este ámbito Heredia tiene que trabajar mucho, pues en los indicadores medidos

los Índices de competencia y concentración, el cantón tiene importantes brechas

de 52% y 98% respectivamente. Esto refleja en el primer caso que las fuentes de

empleo son insuficientes para la PEA existente y en el segundo caso que existe una

concentración muy alta en ciertas actividades, posiblemente de manufactura, en

tanto lo ideal es que el cantón diversifique las fuentes de empleo.

Laboral

Existen serias brechas del cantón en todos los ámbitos que afectarán su

competitividad futura, una brecha de 8,9% en la enseñanza del inglés a los niños y

niñas de primaria, lo cual incidirá en su capacidad de adaptación a un mundo

cada vez más globalizado. Un problema serio es el de acceso a la educación

universitaria, pues aquí el cantón tiene una brecha de más de 31% respecto al mejor

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que es San José, esto tiene una incidencia en las competencias de la población y

su desempeño laboral, lo cual se ve complementado negativamente con la gran

brecha en la cobertura de educación secundaria de 39% respecto a Montes de

Oca que es el mejor y se incrementa con la brecha importante en términos de

especialización de la población pues esta llega al 26%, respecto a Palmares que es

el que ha trabajado mejor ese ámbito.

Innovación

En innovación Heredia tiene grandes distancias respecto a los mejores, con una gran

brecha de personas formándose en ciencias de más de 47% respecto a Montes de

Oca que es el que mejor está haciendo las cosas, lo cual es paradójico pues Heredia

al igual que ese cantón, tiene dos grandes universidades públicas y varias privadas.

De igual forma, la cobertura de internet en las escuelas y colegios heredianos es

muy baja, con una brecha de 35% respecto a Santo Domingo que es el mejor del

país invirtiendo en ese ámbito.

Desarrollo Humano

Existen grandes brechas en este ámbito, por ejemplo en términos del Índice de

Desarrollo Social la brecha llega al 27%; en términos del índice de carencias de la

población la brecha llega al 71,9%, acentuado principalmente por los distritos de

San Francisco y Vara Blanca.

En el Índice de desarrollo humano, también Heredia tiene una gran brecha del 38,

9%, todo esto evidencia, que el cantón se ha dedicado a invertir en determinada

infraestructura, pero en el desarrollo humano integral, el municipio ha sido

deficiente.

NUESTRAS ASPIRACIONES

- Que la Municipalidad de Heredia sea articuladora del desarrollo local inclusivo,

con instituciones públicas y sectores productivos, más cercanos a las personas

y sus necesidades.

- Que la gestión municipal esté comprometida con :

la equidad social y territorial ,

la equidad de género

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el desarrollo humano sostenible,

los derechos de todas las personas,

la participación ciudadana

el acceso a mejores y mayores oportunidades,

la justa distribución de la riqueza.

Una actitud austera para evitar los excesos y los abusos de poder

- Que la gestión municipal esté fundamentada en la mística, el amor al trabajo

honrado, el respeto a la integridad de las personas, la confianza y la

honestidad, conductas y prácticas transparentes participativas; por

negociaciones claras que permiten alcanzar acuerdos y garantizar el bien

común.

- Colaboradores y colaboradoras municipales orgullosas(os) de su gestión y el

respeto a sus derechos humanos.

- Vivir en un cantón territorialmente más ordenado, que fomente los espacios

públicos recreativos y las bellezas escénicas, con menos cemento y más áreas

verdes, con centros comerciales con tratamientos de aguas residuales, con

parques urbanos y actividades deportivas, recreativas y culturales. En el

aspecto cultural, es importante poner en práctica los principios de la política

cultural nacional vigente (política nacional de derechos culturales y ley

nacional de derechos culturales): democracia cultural, diversidad cultural,

inclusión, participación y articulación.

- Un entorno cantonal más seguro, mediante la potenciación del ser humano y

el desarrollo integral de la comunidad y la sostenibilidad ambiental, de manera

que la actividad humana no afecte irreversiblemente los recursos de la

naturaleza o amenace los procesos de la vida; el ambiente, sus recursos y una

adecuada gestión del riesgo, son pilares fundamentales para la construcción

de un desarrollo humano solidario y sostenible.

- Que nuestras comunidades estén organizadas de forma más segura,

minimizando la vulnerabilidad y el riesgo, los daños materiales y la pérdida de

vidas ocasionadas por las fuerzas de la naturaleza, y las desigualdades sociales

y económicas.

PRINCIPIOS QUE RIGEN NUESTRA GESTION

La Acción Ciudadana: significa Integrarse individual o colectivamente en la

toma de decisiones, en la fiscalización, el control y la ejecución de las

acciones en los asuntos públicos y privados que afectan a la ciudadanía.

Acción ciudadana es sobre todo responsabilidad ciudadana. La acción

ciudadana es un medio para frenar el abuso de los recursos públicos y la

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politiquería. Es prioridad de nuestro gobierno local impulsar la rendición de

cuentas de la institucionalidad y los funcionarios públicos.

Solidaridad: significa privilegiar los intereses colectivos sin menoscabo de los

legítimos derechos individuales. Pensamos que toda persona merece

oportunidades y que es tarea del gobierno local, promover las condiciones

básicas necesarias para que cada persona dé lo mejor de sí misma.

Respeto a la diversidad. Reconocemos la pluralidad de pensamientos y la

diversidad étnica, cultural, sexual, de género, credo político y religioso,

condición de discapacidad y brechas generacionales.

Equidad. Una sociedad equitativa es la que permite a todas las personas,

cualquiera que sea su situación o condición, acceder con justicia e igualdad

al uso, control y beneficio de los bienes y servicios a los que tiene derecho,

así como a la toma de decisiones en la vida social, económica, política,

cultural y familiar.

Responsabilidad. Somos personas optimistas. Sabemos que la población y las

comunidades organizadas están dispuestas a asumir mayores

responsabilidades para el bienestar personal, local y nacional. Promovemos

por ello una cultura de responsabilidad para construir el cantón que

deseamos.

Equidad de género: La búsqueda de la igualdad de oportunidades para

hombres y mujeres, en todos los ámbitos del desarrollo humano.

Ética en la función pública. Consideramos que la ética en la función pública

es un deber fundamental para con la Patria, una responsabilidad ante la

ciudadanía; es una condición necesaria y un medio para renovar la

confianza en las personas que gobiernan y administran los asuntos

municipales. En el Partido Acción Ciudadana vemos con gran

responsabilidad el ejercicio de la función pública y la toma de decisiones que

ésta implica. Nos preocupa el deterioro de las instituciones públicas,

patrimonio del país construido gracias al trabajo y sacrificio de las

generaciones predecesoras.

QUÉ PROPONEMOS En el área del desarrollo cantonal, se trabajarán ocho ejes principales, que a

continuación se detallan:

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Eje No. 1. Reorganización territorial y urbanística

- Plan Regulador Cantonal y plan regulador para Varablanca.

- Gestionar con el MOPT para que se realicen estudios de prefactibilidad y

factibilidad para resolver la congestión vehicular del sector de Pirro.

- Reordenamiento del uso de áreas de aparcamiento y despeje de calles y

avenidas de mayor circulación vehicular en horas pico.

- Gestionar con la federación de Municipalidades de Heredia, un Plan vial

provincial para el descongestionamiento de las vías estratégicas.

Eje No. 2. Heredia Inclusiva, solidaria y segura

- Fortalecimiento de los Centros de Atención Integral a Personas con

Discapacidad. (CAIPAD)

- Evaluación y mejoramiento del programa de seguridad ciudadana.

(Cámaras de vigilancia y monitoreo).

- Fortalecer y desarrollar el programa de empleabilidad, para disminuir las

brechas.

- Fortalecer los proyectos de accesibilidad física en el entorno cantonal.

- Articular esfuerzos con las instituciones de todos los niveles del sistema

educativo para disminuir brechas en los ámbitos de clima empresarial,

innovación y desarrollo humano.

Eje No. 3. Reactivación económica y generación de empleo

- Fortalecimiento de los espacios turísticos, culturales y comerciales por

medio de pasos peatonales, bulevares y reorganización del territorio

urbano.

- Armonización del plan regulador del cantón con un plan de desarrollo

económico participativo e inclusivo.

- Desarrollo de programas de emprendedurismo e innovación orientados a

emprendedores y a sectores de la economía informal.

- Desarrollo de programa cantonal de generación de empleo y desarrollo

productivo para poblaciones vulnerables.

- Desarrollo de Marca Ciudad: “ Heredia Ciudad de las Flores”

- Programa de diversificación económica y productiva en los distritos de

Heredia.

- Programa de bolsa de empleo y encadenamientos productivos para las

Mipymes de Heredia.

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- Desarrollo de una feria internacional para la atracción de Inversiones de

alta innovación y de energías limpias.

- Desarrollo de una feria internacional de encadenamientos productivos

para empresas heredianas.

Eje No 4. Innovación y acceso a tecnología

- Desarrollo del programa de Heredia ciudad de la Educación, de la

Innovación y de la Investigación.

- Impulsar el proyecto de ciudad digital, para facilitar el acceso del internet

a toda la población. Una vez establecida la ciudad digital se sentarán las

bases para la ciudad inteligente. Esta es una política de Estado con

financiamiento de FONATEL.

- Fortalecimiento del programa de becas de mérito para estudiantes

universitarios sobresalientes, o en condición de vulnerabilidad.

- Programa de fortalecimiento del aprendizaje del inglés y de las

tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en los centros

educativos de Heredia.

- Gestión de programas y convenios de investigación, apoyo técnico y

planificación económica y social con las universidades públicas y

privadas del cantón

-

Eje No. 5. Vivienda digna y dignificación social

- Programa de vivienda digna y productiva a través de reorganización de

espacios urbanos en nuevos proyectos habitacionales.

- Programa de cero tugurios en Heredia, para dignificación de la población

vulnerable.

- Fortalecimiento de la Oficina de la Mujer

Eje No 6. Ambiente y calidad de Vida

- Programa de protección de los mantos acuíferos.

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- Programa de limpieza, protección y reforestación de las áreas de de ríos y

quebradas.

- Evaluar y rediseñar, con participación ciudadana, el programa de

Gestión Integral de Residuos Sólido.

- Gestionar la realización de un estudio de pre factibilidad para la

construcción de un Canal hidromecánico intercantonal que recoja las

aguas de escorrentía de Heredia.

- Realización de estudios para el desarrollo de un parque metropolitano

para Heredia.

- Desarrollo de programa de atracción de empresas de autogeneración

energética limpia.

Eje No. 7. Acción ciudadana,

- Crear la oficina municipal de fortalecimiento ciudadano.

- Desarrollo de presupuesto participativo anual, inclusivo, abierto y efectivo.

- Creación de programa de innovación social y plataforma tecnológica

participativa.

Eje No. 8. Fortalecimiento municipal:

- Mejora continua del sistema de información municipal (SIM) para fomentar la

transparencia y la rendición de cuentas.

- Poner a la municipalidad al día en el cumplimiento de las normas

internacionales de contabilidad para el sector público (NICSP)

- Implementar el programa de ciudades amigables (accesibilidad física).

- Revisar y actualizar los manuales de puestos y clases, en función de las

competencias municipales, los requerimientos de talento humano y el

desarrollo local inclusivo, según brechas sobre la situación socioeconómica

del cantón central de Heredia.

- Proponer al Concejo Municipal una reforma a la Ley de Impuestos del Cantón

Central de Heredia, Ley No.9023 que parta de dos principios:

- 1-El equilibrio en las finanzas municipales para fortalecer la gestión municipal.

- 2-Facilitar una actividad productiva y empresarial que genere más y mejores

empleos y una diversificación de las fuentes de empleabilidad en nuestro

cantón, es decir, crear un clima de inversión que atraiga al empresariado local

y extranjero y desahogue el pequeño y mediano empresario asentados en el

cantón.

- Crear la Comisión Municipal de Vivienda Digna, como instancia de la

administración con participación delegada del Concejo Municipal y de las

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Asociaciones Provivienda registradas en la Municipalidad, donde se articule

con el BANVIH, el MIVAH y el INVU con los siguientes objetivos:

- La disponibilidad de fincas municipales desafectables donde se puedan

desarrollar proyectos de vivienda de interés social y vivienda para estratos

medios.

- La capacitación de grupos organizados y futuros beneficiarios en la gestión y

convivencia de la comunidad.

- La capacitación y apoyo en creación de grupos productivos y

emprendedores entre futuros beneficiarios de proyectos de vivienda.

- Todo lo relativo a la promoción de la vivienda digna tendrá como base

programática el Plan FODEI.

- Financiar y gestionar junto al Comité de la Persona Joven y la Cámara de

Industria y Comercio de Heredia ferias de empleo semestrales (paralelas a una

bolsa de empleo digital permanente) destinadas a paliar el desempleo juvenil

(que dobla el resto de rangos etáreos) y el de personas que presentan

discapacidad, mujeres y personas mayores de 55 años. Para ello, se creará

una Comisión de Empleo desde la Administración, donde el Concejo

Municipal tendrá participación delegada y que será integrada por el Alcalde,

o uno de los vicealcaldes), un representante del Concejo Municipal, el

Presidente de la Cámara de Industria y Comercio y un representante del

Comité Cantonal de la Persona Joven.

-

- En el área de la acción ciudadana:

- Crear la oficina municipal de fortalecimiento y participación ciudadana con

el objeto de empoderar al ciudadano y a la sociedad civil herediana en su

relación con el municipio, facilitar la participación ciudadana en los diversos

espacios institucionales que generen una gestión participativa del municipio.

- Gestionar junto con el Comité Cantonal de la Persona Joven y la Oficina

Municipal de Fortalecimiento y Participación Ciudadana espacios de diálogo

ciudadano que faciliten la rendición de cuentas y el conocimiento in situ de

los problemas de las comunidades.