participacion social y comunitaria para temario 2014
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16. Participación Social y Comunitaria
16.1 Participación Comunitaria:
“El municipio”1 está conformado por un área rural y una urbana en las cuales podemos encontrar
diferentes formas de participación comunitaria que nos brindan la opción de integrar a sus
habitantes y los recursos(es decir, el trabajo, el capital y la tierra); de esta manera se logra
mejorar la organización de sus pobladores con el fin de trabajar por metas comunes que conlleven
al progreso municipal.
La participación comunitaria es la tarea en que los diversos sectores, formales e informales y la
comunidad en general participan activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades
específicas y formando la creación de nuevos vínculos de colaboración en favor a su salud y unas
condiciones de vida digna
16.1.1“Condiciones para iniciar un trabajo de participación comunitaria” 2 :
Debe estar organizada con capacidad para realizar acciones comunes.
La participación de la comunidad debe ser de carácter voluntario sin presiones ni autoritarismo
El clima político debe ser favorable y si no favorece directamente la participación de la
comunidad, por lo menos que no la impida.
Debe haber una coordinación intersectorial, eso significa que todas las organizaciones formales
(sector educación, la iglesia etc.) y sectores informales (promotores, curanderos etc.) puedan
participar en conjunto
La comunidad previamente debe saber claramente cuál va a ser el papel que va a desempeñar
en el proceso de participación comunitaria.
16.1.2Beneficios de la participación comunitaria:
1 Definición de Municipio (2001). Diario El País. Recuperado el 15 de diciembre de 2010, de http://www.elpais.com/diccionarios/castellano/municipio - 2 www.virtual.unal.edu.co/.../enfermeria/.../p_comunitaria/conceptos.htm
El desarrollo de la comunidad fomentando su protagonismo en las acciones que contribuyen a
mejorar su salud integral.
La participación comunitaria de las instituciones locales, autoridades municipales, grupos
juveniles, Iglesias, gremios, y otras organizaciones en el desarrollo de la salud comunitaria.
El uso adecuado de los medios de comunicación social para la promoción de la salud en la
comunidad.
Impulsar y facilitar el proceso de información, educación y comunicación necesarias para una
adecuada defensa de la vida y la salud priorizando el ámbito local.
16.2 Que es una Organización Comunitaria
“Es la integración de la comunidad en grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o
de animales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores,
tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social,
roles”3. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y
elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la
necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo
necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un
objetivo específico.
En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una
entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una
comunidad es una empresa.
La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos
de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potencia
doras de su auto desarrollo.
3 https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea91s/06Paso1.pdf
16.2Características De La Participación Social
“Para que la participación social sea útil al municipio y a los miembros que lo integran, debe
caracterizarse por ser”4:
Organizada:
La participación social, para tener éxito en sus acciones, debe tener dentro de su
organismo, armonía, orden, respeto, así como demostrar que es eficiente y formal en toda
acción comprometida.
La participación de la comunidad organizada siempre ha brindado apoyo a los programas
concretos y de bienestar común.
Comprometida:
Comprometerse es aceptar libremente una obligación, comprometerse colectivamente, es
conjuntar acciones individuales y familiares que redunden en beneficio de la comunidad.
Consciente:
Cuando a las organizaciones se les explica la importancia de su participación, y que sin
ellas -las obras, acciones, eventos, campañas, jornadas, etc.-, no se obtendrán los mismos
logros, seguramente se comprometerán por estar conscientes de que su participación es
relevante.
Activa:
Siempre deberá tener un programa o acciones concretas a realizar; debe ser gestora,
promotora y constante para que adquiera credibilidad y buen prestigio en la localidad.
4 www.juanherrera.files.wordpress.com/2008/10/participacion-social.pdf
Eficiente:
En la medida que la participación organizada sea eficiente, el ayuntamiento podrá realizar
mayor número de obras durante su gestión, no sólo por las aportaciones de los vecinos,
sino porque se han de aprovechar los recursos de la comunidad y de la región; así como la
técnica y las tradiciones para la cooperación comunitaria, y el potencial de la mano de
obra de los participantes.
16.4 Formas de Participación Comunitaria:
Como se ha mencionado, las personas se agrupan para resolver sus problemas, por lo que es de
suma importancia conocer y saber de los grupos y organizaciones existentes en el territorio
municipal.
“La participación de la sociedad puede ser”5:
• Formal.
• Espontánea.
• Organizada.
16.4.1 Participación Formal.
Es aquella que está establecida constitucionalmente por los derechos que tienen los
ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la muestra de la voluntad política y
social, a través del cual se otorga la confianza al gobierno municipal. Por esta razón, los vínculos
5 www.bvsde.paho.org/bvsacd/scan/0865/0865-02.pdf
de la comunidad con la Municipalidad no se pierden después de la elección sino que, por el
contrario, se fortalecen.
Otro elemento que caracteriza a la participación formal lo constituye el derecho de la ciudadanía
para participar en la planeación, por lo que los planes, programas y acciones que emprenda el
ayuntamiento deberán recoger las demandas y aspiraciones de los diversos sectores sociales del
municipio.
16.4.2 Participación Espontánea:
Es aquella que se presenta cuando los miembros de la localidad al sentir una necesidad o
enfrentar un problema común, se organizan y tratan de resolverlo por sí mismo o proponen a la
Municipalidad las medidas más recomendadas.
La organización de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo de
un comité integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la localidad,
el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se solucione o resuelva
parcialmente.
La participación espontánea se presenta en situaciones de emergencia, como son inundaciones,
incendios, sismos, tornados, ciclones, heladas, epidemias, etc. Así como en acciones en que se
requiere que la comunidad participe voluntariamente, como campañas de vacunación,
alfabetización, entre otras.
16.4.3 Participación Organizada:
Es aquella que promueven las asociaciones de colonos, los clubes de servicios, los
partidos políticos, los comités de barrios , las juntas de vecinos, los consejos comunitarios de
desarrollo , vecinos organizados y el propio gobierno municipal, para apoyar el cumplimiento de
los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y acciones de beneficio colectivo.
La participación organizada requiere de:
Programas bien estructurados, claros, precisos, de proyección y de beneficio social.
Llevar el seguimiento y evaluación de la obra o programa a realizar.
Establecer mecanismos de información y comunicación para que no se pierda el diálogo
de la autoridad con la comunidad.
Que el apoyo de las autoridades municipales sea oportuno y adecuado para no defraudar a
la comunidad.
Ser escuchada en sus opiniones o sugerencias sobre la localidad.
Veracidad y honestidad de las autoridades municipales para contar con la confianza y
apoyo de las organizaciones.
16.5 Consejo Comunitario De Desarrollo
“Un Consejo Comunitario de Desarrollo -también conocido como COCODE”6- es el nivel
comunitario del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo al Artículo 4 de
la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). Tiene por objeto que los miembros de una
comunidad interesados en promover y llevar a cabo políticas participativas se reúnan para
identificar y priorizar proyectos, planes y programas que beneficien a la misma.
Los COCODE se integran por la Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en
una misma comunidad, y el Órgano de Coordinación, integrada de acuerdo a sus principios,
valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria de acuerdo a la reglamentación
municipal existente, como estipula el Artículo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural
Los COCODE forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel
nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que
funciona a distintos niveles. Según establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a
nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, aunque aún no están
funcionando los Consejos a nivel regional
Los COCODE´S se constituyen a dos niveles: un primer nivel es el Consejo que se forma en
cada comunidad y en segundo nivel es el COCODE integrado por los representantes de 20
Consejos Comunitarios, o en otras palabras, de 20 comunidades de un mismo municipio.
“El Sistema de Consejos de Desarrollo fue establecido legalmente en abril del 2002 a través de
la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002”7. Es fruto de los
Acuerdos de Paz y cumple con uno de los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.
Objetivos:
6 wikiguate.com.gt/wiki/Consejo_Comunitario_de_Desarrollo7www. sistemas.segeplan.gob.gt/discode/.../ley_concejos_desarrollo_guatemala..
A través de los Consejos de Desarrollo, comunitarios, municipales y departamentales, la
población puede participar en la planificación, en la toma de decisiones y en la ejecución
y supervisión de las obras públicas y los proyectos que el Estado realiza en cumplimiento
de su mandato y con los recursos que todos los ciudadanos han aportado a través de los
impuestos. Por lo tanto, es una participación a la que la población tiene derecho, pero en
la que además hay interés e implica asumir responsabilidades
Por otra parte, el Sistema de Consejos de Desarrollo busca contribuir a la
descentralización del Estado tanto administrativa como financiera. Lo anterior quiere
decir que se busca que las decisiones se tomen cada vez más a nivel local y municipal,
pues es en el municipio donde se conocen mejor los problemas y las necesidades de las
comunidades, los municipios y los departamentos. Pero, además, se busca que los
recursos lleguen también hasta esos niveles y no se queden concentrados en la capital o en
las cabeceras departamentales o municipales
La descentralización también a las personas que viven en las comunidades, para que no tengan
que ir a la capital” para resolver cualquier trámite o cualquier necesidad.
16.6 Participación Comunitaria En Salud
“Participación comunitaria es la creación de oportunidades accesibles a todos los miembros de
una comunidad y en conjunto a toda la sociedad, para contribuir activamente e influenciar el
proceso de desarrollo y compartir equitativamente los frutos de este desarrollo”8.
El proceso en virtud del cual los individuos y la familia asumen responsabilidades en
cuanto a su salud y bienestar propios y los de la colectividad y mejoran la capacidad de contribuir
a su propio desarrollo y el comunitario. Llegan a conocer mejor su propia situación y a encontrar
incentivo para resolver sus problemas comunes. Esto les permite ser agentes de su propio
desarrollo, en vez de ser beneficiarios pasivos de la ayuda al desarrollo.
Objetivos específicos de la participación comunitaria
Involucrar a la comunidad en el análisis de sus problemas de salud y en la identificación
de cuáles son las necesidades de salud más importantes.
Reforzar el papel de protagonista de la ciudadanía como sujeto del cuidado de su salud
aumentando su responsabilidad.
Desarrollar los servicios sobre una base comunitaria.
Dar a la comunidad el control social de la planificación y evaluación del funcionamiento
de los servicios.
Potenciar el abordaje multisectorial y la coordinación intersectorial.
“Principios Que Orientan La Participación Comunitaria En El Sistema Nacional De Salud”9:
La ciudadanía debe estar involucrada en cualquier decisión que se tome en el sistema
sanitario sobre la atención a la salud.
La participación debe estar insertada en las estructuras del sistema e impregnar a todas las
actividades y facetas de la atención.
El acceso a la información relevante y la transparencia en los procedimientos son
fundamentales para implicar a la ciudadanía.
8www.obsaludasturias.com/obsa/wp.../recomendacionesPACAP1.pdf 9www. aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?id...
Las y los profesionales sanitarios deben participar activamente en el proceso de implicar a
ciudadanía y pacientes.
La honestidad debe guiar los servicios de salud en lo que a objetivos o finalidad de la
participación se refiere.
Los mecanismos de participación e implicación deben ser evaluados en su efectividad.
Tanto las personas usuarias de los servicios de salud como el público en general deben
acceder a la capacitación y a los recursos necesarios para su participación real.
La población debe ser representada por una amplia variedad de personas y grupos y no
sólo por un grupo particular de pacientes.
16.7 Participación Y Municipio
Es el municipio, además de un espacio geográfico, la organización jurídico política que enmarca
el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.
“En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad y
con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la organización
estatal en cuanto a la prestación de servicios, garantías civiles y políticas, posibilidades de
surgimiento y de autorrealización, entre otros”10.
Es también en el municipio donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que
supuestamente tiene razón de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne
(defiende, protege) el desarrollo económico, social y cultural de las comunidades.
16.8 El Sistema De Consejos De Desarrollo
10 www.famp.es/racs/observatorio/.../GUIA_participacion_ciudadana.pdf
“Es el medio principal de participación de la población Maya, Xinca, Garífuna y Ladino,
en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo. Su
objetivo es: “organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas
de desarrollo, planes, programas presupuestarios, el impulso de la coordinación interinstitucional,
pública y privada.” (Artículo 3) Ley de Descentralización”11.
Sus principios son:
• El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
• El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
• La optimización de la eficacia (Capacidad de lograr algo) y eficiencia (capacidad de tener algo,
para lograr) en todos los niveles de la administración pública.
• La constante atención porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administración pública,
las funciones que por su complejidad (complicado) y características pueda realizar mejor que
cualquier otro nivel. La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos Maya, Xinca, Garífuna y ladino, sin
discriminación alguna.
• La conservación. El mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base
en las cosmovisiones de los pueblos maya, Xinca y Garífuna y ladino.
• La equidad de género, entendida como la no discriminación de la participación efectiva de la
mujer.
16.9 Los Consejos Municipales De Desarrollo (COMUDE).
11www. es.wikipedia.org/.../Sistema_Nacional_de_Consejos_de_Desarrollo_(Gua.
“Constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo y es el que une a los
consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva la representación local
en el Consejo Departamental”12.
Los COMUDES juegan el papel de coordinar y articular a los diferentes actores locales, quienes
realizan la planificación participativa, así como a los que ejecutan los proyectos.
Un COMUDE está integrado por:
• Alcaldesa o alcalde que coordina este nivel.
• Concejales y Síndicos que determine la corporación
• Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
designados por los coordinadores de los COCODE.
• Representantes de entidades públicas con presencia en el municipio.
• Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones
de las mujeres.
Funciones:
Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda política, plan, programa y
proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y soluciones
propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los envía a la Corporación Municipal con el
fin de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio y los
proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el Municipio.
16.9.1 “La participación de las mujeres” 13
El Artículo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe
incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con un mínimo de
dos representantes, pudiendo además participar en el COMUDE en representación de entidades
con presencia en el municipio, como representantes de entidades civiles o como representantes de
los COCODE.
12 www.es.wikipedia.org/wiki/Consejos_Municipales_de_Desarrollo_(Guatemala)13 El Artículo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo
Funciones de las mujeres en los COMUDES:
• Identificar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de las
comunidades y del municipio.
• Construir participativamente proyectos y planes de beneficio para las mujeres.
• Llevarlos al COMUDE para su negociación.
El rol (función) de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica
institucionalizar su participación para participar en el proceso de planificación del
desarrollo, así como en la auditoría social, que es el seguimiento y la verificación
del cumplimiento de la obra pública a nivel local, departamental, regional y
nacional
El marco jurídico y político para la participación de las mujeres en el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:
• La Constitución Política de la República de Guatemala
• Convención sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer (Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de éstas; participar en la elaboración y ejecución de los planes de
desarrollo en todos los niveles).
• Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Función del
Ejército en una Sociedad Democrática; Participación de la Mujer en el
Fortalecimiento del Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Económicos y
Situación Agraria)
La importancia de la incidencia en los mecanismos de participación del Sistema de
Consejos de Desarrollo, está determinado por las propuestas que se lleven al sistema, las cuales
deben ser producto del consenso en el seno (dentro) de las propias organizaciones. Esto será el
primer respaldo en la negociación con los otros actores del sistema.
La participación resultará efectiva, si se produce a lo largo del proceso de planificación de
políticas públicas, de planes, programas y proyectos.
“La participación comunitaria, a través de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES), como intermediaria entre el poder oficial y el poder de las comunidades de manera
organizada y representada, tiene las siguientes funciones”14:
• Fomentar la participación de grupos minoritarios • Mediación en resolución de conflictos •
Consecución (Logro) de soluciones a problemas de carácter colectivo entre la población, la
población y el estado • Defensa y representación de intereses de la población,
Para cumplir con sus funciones hace uso de toda una estructura circular de organización
comunitaria, lo que les permite la participación decisiva y activa de los que componen la
autoridad, basados en el derecho consuetudinario (Normas propia de las comunidades).
16.10 Funciones De Enfermería Para Lograr La Participación Comunitaria
“El profesional de Enfermería trabajando en el primer nivel de atención ha de ser capaz
de asumir funciones y actividades en todos los campos, con responsabilidad y autonomía,
brindando continuidad y potenciando la coordinación”15. La organización de las actividades
desarrolladas por los profesionales de enfermería, deben basarse en la programación y en la
protocolización de los procedimientos, en conjunto con el equipo de salud.
16.10.1 Participación Social
“La intervención de la sociedad civil en demanda de mayores espacios de opinión y
acción pública conduce a acuerdos e instituciones más representativas”16. El desarrollo
democrático al que aspiramos comprende la participación social organizada de los ciudadanos
como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. La sociedad y sus organizaciones deben
tomar parte en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como en las
tareas de contraloría social sobre el desempeño de los servidores públicos.
14 www.cunori.edu.gt/download/Cocode_4_ilustrado.ppsx. Manual de Comunitarios de Desarrollo.15 www.es.slideshare.net/.../salud-comunitaria-un-reto-para-la-atencin-primaria-.16 www.uelbosque.edu.co/...enfermeria/.../responsabilidad_social_rol_profe.
De igual manera, propone establecer una política de firme aliento a la participación de los
ciudadanos y de las organizaciones civiles en diversas áreas de la administración pública.
Para ello estima conveniente promover la creación de consejos consultivos en los órdenes
municipal, estatal, en los que tengan cabida la sociedad civil, líderes sociales representativos y
profesionistas expertos.
La sociedad está constituida por grupos de personas que actúan recíprocamente, que
tienen actividades que se centran alrededor de una serie de objetivos comunes, que comparten
creencias, actitudes y conductas colectivas: Cuando se pertenece a grupos organizados con
intereses afines, la relación personal es más directa y existen mayores oportunidades de
establecer vínculos estrechos y definitivos que logran un beneficio común.
Para promover la participación social es básica su institucionalización –reglamentándola y
estableciendo áreas de vinculación- acorde a las peculiaridades de cada municipio, localidad o
materia de la administración; sin embargo, hay aspectos generales que deben tomarse en cuenta
para promoverla:
Reconocer el valor que tiene la participación social en la solución de las demandas más
sentidas de la comunidad.
Consultar a la sociedad respecto de sus principales requerimientos en materia de obras,
servicios públicos y con relación a los reglamentos municipales.
Reunir las demandas del municipio y jerarquizarlas en planes y programas de gobierno de
acuerdo al mayor beneficio social y al presupuesto del mismo.
Concertar con las organizaciones existentes, su participación en la solución de la
problemática, respetando los principios que las conforman.
Cumplir con los compromisos contraídos para no defraudar la confianza de las
organizaciones. "La confianza es lo más difícil de obtener pero lo más fácil de perder".
Difundir ampliamente los proyectos y las acciones concertadas, sus avances hasta su
culminación, haciendo énfasis en el apoyo recibido de las organizaciones.
De ahí la importancia de promover y organizar a la población para fortalecer nuestro sistema
democrático, como elemento fundamental e indispensable en la administración municipal.
Con la participación social se establece una relación más estrecha entre los vecinos y las
autoridades municipales para que la solución de las demandas y necesidades sean acordes a la
realidad social, logrando así, un gran ahorro en recursos financieros, humanos y materiales.
Con su colaboración, la comunidad se hace responsable de su propio desarrollo y se origina una
nueva actitud ante las autoridades, al no esperar a que éstas atiendan sus problemas, sino que la
población mediante su participación colectiva procure resolver aquéllos que están dentro de sus
posibilidades, tratando en todo caso de asegurar el bienestar general.
“En Guatemala, la participación social y comunitaria ha encontrado siempre una expresión
continua de trabajo solidario y comprometido”17. En las localidades se mantiene una rica
tradición de las labores en grupo cuyo beneficio es para la comunidad.
La participación social y comunitaria debe ser considerada dentro de las políticas públicas
de gobierno como la forma más viable para responder a las necesidades, por lo que las
autoridades municipales deben de tomar en cuenta que compartir el poder con los ciudadanos no
es perderlo sino ganar en gobernabilidad, lo que garantiza el desarrollo integral del municipio.
La participación ciudadana genera consensos, elabora propuestas y contribuye en la toma de
decisiones para alcanzar el bienestar social.
Bases:
Algunas de las bases que pueden hacer posible una efectiva relación entre gobierno y población
son las que a continuación se mencionan:
La responsabilidad de la Municipalidad de planear y organizar los programas y acciones
que atiendan a los intereses de la comunidad, así como proporcionar los servicios
técnicos, recursos financieros y materiales necesarios que estén fuera del alcance de la
población, para que ésta se presente en forma de organizaciones sociales o privadas que
estén interesadas en realizar alguna actividad de beneficio común. También le
corresponde a la autoridad proporcionar a la comunidad la información necesaria sobre
17 www.altiplano.uvg.edu.gt/.../Participacion%20Ciudadana%20PARA%20.
las diferentes actividades del gobierno municipal, el avance de las obras públicas que
realiza, así como la referencia de quienes ocupan cargos en el ayuntamiento.
Por su parte, la comunidad aporta su iniciativa y su trabajo en las tareas indicadas por la
Municipalidad, se organiza e incorpora en los trabajos de los planes y programas de
gobierno y orienta sus demandas mediante los medios señalados por el ayuntamiento, con
el fin de que sirvan de base para sus acciones.
Funciones
La participación social juega una función educadora, desarrolla la conciencia cívica de los
vecinos, refuerza los lazos de solidaridad y hace más comprensible la noción de interés general,
permite que los individuos y grupos más activos intervengan en la gestión pública municipal”18;
la participación es a la vez, un medio y un objetivo democrático, que reconoce el derecho de
intervención de todos los ciudadanos, produce conocimientos, nuevas modalidades de acción y
persigue fines igualitarios para la sociedad.
Es expresión y defensa de la sociedad y cumple una función de crítica a la posible
particularización de los asuntos públicos.
La participación social permite establecer una identificación entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan, el aprovechamiento mejor de los recursos de la
comunidad; responsabiliza y compromete a los ciudadanos, desterrando el paternalismo e
interesándolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo, favoreciendo
el desarrollo individual y comunitario.
Para acceder a una efectiva gestión en beneficio de la comunidad; la autoridad municipal ha de
definir programas, objetivos, metas, acciones y alcances de la participación social.
Si este proceso de relaciones y comunicación entre autoridades y comunidad se lleva a cabo en
forma adecuada, los resultados serán satisfactorios, en consecuencia las autoridades estarán
actuando acorde a la solución de las necesidades del municipio.
18 www.es.slideshare.net/.../participación-comunitaria-en-salud
16.10 Los Medios de Comunicación Social
Uno de los aspectos que requiere una mayor atención en el ejercicio del gobierno
municipal es la comunicación entre la Municipalidad y la comunidad. En algunos casos, las
autoridades municipales promueven actos, considerando entre éstos a las audiencias públicas
como la mejor vía para detectar y conocer las demandas del pueblo.
Sin embargo, los actos masivos tienen limitaciones y no siempre garantizan la participación de
toda la comunidad para dar a conocer sus demandas.
Por ello, es recomendable que el ayuntamiento ponga en práctica otras medidas que establezcan
una comunicación más estrecha y permanente con la comunidad. Algunas de ellas pueden ser las
siguientes:
Uso de los medios locales de comunicación (radio, periódicos, cine, televisión, etc.),
para la promoción de campañas y difusión de los programas del gobierno municipal.
Organización de eventos artísticos y deportivos para dar a la población esparcimiento
y recreación, intercalando en su curso información sobre el avance de los programas
del ayuntamiento.
La promoción del funcionamiento de los comités en los que forman parte las
autoridades municipales, tal como es el caso del Comité para la Planeación del
Desarrollo Municipal y comisión de proyección social municipal.
La invitación de parte de la Municipalidad a los grupos organizados de la comunidad,
para que participen con el gobierno municipal en la realización de obras y servicios.
El uso de carteles, folletos, boletines y escritos que se repartan o coloquen en lugares
visibles, para que la comunidad pueda tener información periódica de las resoluciones
de la municipalidad.
La elaboración de un programa permanente de participación comunitaria, donde se
definan los programas, así como las acciones que se van a ejecutar conjuntamente
entre el ayuntamiento y los habitantes del municipio.
La promoción de audiencias públicas, donde se informe en períodos cortos de tiempos
las principales acciones que está realizando el ayuntamiento.
La apertura de una ventanilla o buzón para que la comunidad presente por escrito sus
sugerencias, demandas, denuncias y quejas.
16.11 Incidencia Política
“La incidencia consiste en la organización de un proceso deliberado o planificado para influir en
algún actor con poder de decisión”19.
Se refiere al proceso planificado de la ciudadanía organizada para influir en las políticas y
programas públicos.
Se busca influir en aquellos actores que toman decisiones de carácter o interés público.
Supone fortalecer la participación ciudadana y el proceso de organización de la comunidad,
porque es a través de un proceso de planificación que ellas deben hacer que se logre dar
orientación y dirección a los cambios que se pretenden realizar.
La incidencia pone en juego el tema de la distribución del poder y la capacidad que tiene la
ciudadanía organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toman decisiones
políticas. Necesita de una explicación de ciudadanía bastante más amplia que la clásica; no es la
simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos civiles y políticos.
La incidencia necesita de una ciudadanía en un rol activo que impone también asumir diversas
obligaciones. Este proceso cumple un rol (función) de control social y tener la capacidad de
organizarse para poder incidir en la agenda pública y lograr que en la misma se incluyan sus
intereses y que éstos sean convertidos en políticas públicas.
Conceptualmente se entiende por Incidencia Política, el proceso planificado de la ciudadanía
organizada para influir en las políticas y programas públicos. Busca influir en aquellos actores
que toman decisiones de carácter o interés público.
16.12 Diferencia De Participación Social Y Comunitaria
“En relación a la Participación Social, en Salud se habla de que constituye un proceso,
mediante el cual, los miembros de una Comunidad, individual o colectiva, desarrollan la
19 www.altiplano.uvg.edu.gt/cdr/practicas/2010/.../part_tecnicos.pdf
capacidad de asumir mayor responsabilidad , para evaluar sus propias necesidades de salud, para
planificar y decidir respecto a sus soluciones, para crear y mantener organizaciones que apoyan
estas metas en forma progresiva”20.
Para la Organización Panamericana de la Salud, la Participación está regida por los principios de
la democratización y la equidad.
Por eso la propuesta fue superar el centralismo en la toma de decisiones y en la conducción,
concibiendo un modelo de Cogestión Social (Sistemas Locales de Salud).
Por esta razón se estableció como radio de acción estratégica el espacio local donde se pusiera en
práctica un modelo de cogestión administrativa, para propiciar la participación activa con pleno
acceso a la información de todos los actores y en todos los momentos.
Según la OPS, la Participación Social, debe evitar la confrontación entre los actores sociales y
construir Pactos Sociales con toda la Sociedad (sector privado, público y social) para mejorar la
salud las condiciones y la calidad de vida. Esto implica una redefinición del rol del Estado frente
a la Sociedad Civil.
Este planteamiento no deja de ser problemático para el sector salud considerando la cultura
institucional basada en una concepción Biomédica de la Salud en la cual el profesional y/o
especialista es quien tiene el mayor poder de decisión respecto a la Salud.
Esta cultura tan arraigada trae consigo la tendencia a poner límites a la participación de la
población.
Debemos recordar en todo caso que, La Participación Social en Salud es la intervención de las
personas, familias, grupos, organizaciones sociales y comunitarias instituciones privadas y
solidarias y otros sectores sociales en la tarea de mantener, mejorar recuperar y fomentar la Salud
“Se habla de Participación Social cuando intervienen todos o gran parte de estos actores, y de
Participación Comunitaria, cuando intervienen solo los grupos y organizaciones representativas
de la población de un territorio definido”21.
20www.respyn.uanl.mx/iii/2/ensayos/participacion_salud.html 21 www.agruco.org/.../index.php?...participacion-social-y-comunitaria.
En la actualidad en el marco del Proceso de Reforma de la Salud se actualizan estas concepciones
y se plasman en algunos artículos de las leyes que conforman la Reforma.
16.13 Acciones De Enfermería Para Lograr La Participación Social
“Atención a las Personas, Familias y Comunidad”22.
Actividades relacionadas con la atención a la comunidad:
• Realizar el abordaje comunitario, valorando las creencias, hábitos y estilos de
vida, diversidad de costumbres y formas de participación.
• Promover la realización periódica de Diagnósticos de Salud Participativos.
• Identificar los problemas prioritarios de salud, así como los grupos de riesgo,
analizando los factores determinantes.
• Planificar acciones de acuerdo a programas locales y prioritarios nacionales.
• Ejecutar las actividades planificadas.
• Evaluar los programas.
• Llevar a cabo acciones de educación para la salud en cualquier ámbito donde sea
pertinente.
• Promover la participación comunitaria (sujeto activo).
• Trabajar en red con las organizaciones de la comunidad.
• Participar en actividades de coordinación intersectorial, teniendo en cuenta una
articulación estrecha entre las áreas pública, privada y no gubernamental. Los
enfoques intersectoriales movilizan los recursos de la sociedad.
• Apoyar y asesorar a las organizaciones de la comunidad en proyectos de
desarrollo integral, con prioridad en salud.
• Participar de actividades lúdicas tendientes a promover el autocuidado y la
autoestima de las personas.
22 revistas.javeriana.edu.co/index.php/imagenydesarrollo/article/.../3193
• Promover la formación de grupos de autoayuda, de preferencia por poblaciones de
riesgo (hipertensos, obesos, diabéticos, adicciones, embarazadas, familiares de
enfermos crónicos, etc.)
• Realizar acciones encaminadas a mantener la vigilancia en salud y control de
enfermedades trasmisibles en la población.
• Promover acciones encaminadas al control del medio ambiente y al logro de un
entorno saludable.
Ejemplos de contenidos de Educación para la Salud:
• Alimentación adecuada a la edad
• Medidas higiénicas
• Salud buco dental
• Actividades físicas, ejercicio, higiene postural
• Adicciones (tabaco, alcohol, otras)
• Actividades de recreación en salud
• Descanso y sueño
• Fomento de autoestima, aceptación de imagen corporal
• Salud sexual y reproductiva
• Prevención del stress
• Prevención de accidentes domésticos, laborales y de tránsito
• Prevención de violencia doméstica
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