participacion publica
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Replanteamiento de la Participación Pública:
Estrategias para el siglo XXIJudith E. Innes & David E. Booher
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICADR. LESTER GARCÍA OLVERA
PRESENTA:VERONICA PORRAS SANTIAGO
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Escuela de Graduados en Administración Pública Doctorado en Política Pública
Palabras clave
Participación pública
Audiencia pública
Proceso de revisión y
comentarios
Participación
colaborativa
Métodos de Participación en USA
La participación pública puede ser contraproducente, causando enojo y desconfianza.
Conflicto entre interés individual y colectivo.
Conflicto entre democracia y el hecho de que muchas voces no son escuchadas.
Métodos AlternativosParticipación colaborativa:
Puede resolver problemas complejos y polémicos.
Crea un ambiente mejor para acciones futuras cuando disputas dividan una comunidad.
Diálogo
Redes
Capacidad Institucional
Elementos clave.
Introducción: Los fracasos de la Participación Pública
Los individuos piensan que es un desperdicio de tiempo participar solo para satisfacer requerimientos legales.
El público cree que el gobierno es insensible a sus preocupaciones.
Ambivalencia en la literatura.La literatura de planeación:
Asume que el problema es que no se usan los métodos correctamente.
La ciencia política:Participación por elites funciona pero la participación de todo el
público es impracticable en la burocracia moderna.Otros creen en la capacidad de los ciudadanos y trabajan para
desarrollar teorías de deliberación democrática.
Los estudiosos de administración pública:Creen en la participación indirecta aunque algunos ven la
participación directa como necesaria.Ven al gobierno como un negocioCiudadanos son clientes o propietarios de gobierno.Los ciudadanos reciben servicios y el trabajo del manager es
satisfacer necesidades y deseos eficientemente.
Dilemas de práctica¿Deberían los ciudadanos ver por sus propios
intereses o por los intereses comunes?En teoría ellos representan a la comunidad pero de hecho
hablan por ellos mismos.
¿ Deberían los planeadores o administradores aplicar criterios de interés colectivo o influenciarse por intereses especiales?
Si los ciudadanos votan por los representantes de sus intereses, ¿Por qué tienen que seguir involucrados?
Planeadores y burócratas creen en la democracia pero son escépticos a cerca de la participación
La participación es buena pero causa retrasos y sí se hace caso a los ciudadanos puede resultar en malas decisiones.
Olson señala que los intereses generales poco representados por los ciudadanos siempre serán superados por intereses estrechos y profundos representados por grupos organizados, por lo tanto este enfoque estará siempre destinado al fracaso.
Propósito del artículoLa participación debe ser colaborativa y debe incorporar no solamente a los ciudadanos sino también los intereses organizados, en un área de trabajo en común donde todos interactúen e influencien a otros y todos estén interactuando independientemente en el mundo.
Ciudadanos
Organizaciones con fines de
lucro
Organizaciones sin fines de
lucroPlaneadores
Administradores públicos
No hay una sola forma de comunicación entre ciudadanos y gobierno o gobierno y ciudadanos, hay un modelo multidimensional donde:
Comunicación Aprendizaje Acción
Unidos
Política Intereses Ciudadanía
Co -evoluciona
n
Los métodos de participación efectiva, engloban colaboración, diálogo e interacción.
Se centran en la anticipación y definición de acciones futuras.
Se auto organizan.Desafían el estatus quo.Buscan acuerdos o por lo menos
construir el conocimiento compartido.
Se puede desarrollar la capacidad de la sociedad de generar respuestas innovadoras a los problemas aparentemente insolubles.
Propósitos de Participación 1. Saber cuáles son las preferencias del público.
2. Mejorar las decisiones incorporando el conocimiento local de los ciudadanos.
3. Avanzar en la equidad y la justicia – sobre todo para los más desfavorecidos.
4. Obtener legitimidad en las decisiones públicas.
5. Es algo que los planificadores y burócratas hacen porque la ley lo requiere.
6. Construcción de la sociedad civil.
7. Creación de una política adaptativa y de auto organización capaz de abordar los problemas en una forma informada y efectiva.
Participación en USAEl ciudadano ordinario prefiere participar en audiencias
públicas de su comunidad donde sus intereses son claramente afectados y donde tiene más conocimiento.
Grupos de trabajo y comités de asesoramiento son más
informales y permiten un mayor dialogo, sin embargo están formados por élites que no representan todos los intereses y voces.
Es ilegal que los funcionarios públicos se reúnan en privado para discutir problemas públicos.
Deben publicarse las agendas días antes de la reunión.
Leyes de Transparencia son para dar a los ciudadanos la oportunidad de estar informados y poder participar adecuadamente.
Audiencias PúblicasLos ciudadanos suelen hablar en las
audiencia sólo cuando hay mucho en juego para ellos o cuando un tema les apasiona.
Los miembros de la junta pueden quedar influenciados por que ven que el grupo es capaz de organizarse y presionar a los tomadores de decisiones.
Campbell y Marshall. Los ciudadanos tienen la sensación de estar en una batalla.
… si se quedan pasivos se van a volver victimas… – consultor local.
Los ciudadanos creen que hay intereses debajo de la mesa.
• Thompson. La distribución de poder es evidente en la distribución física y las reglas para hablar. No se da una conversación normal.
Secciones de la sociedad son desfavorecidos por estos procesos.
Los planificadores eran sujetos a hostilidad como burócratas.
Ciudadanos desfavorecidos sienten que los planificadores no son expertos en métodos de participación.
Acción comunicativa distorsionada, debido a mala comunicación, falta de formas de diálogo y control de la agenda.
Procedimientos de Revisión y Comentarios
Son comunes en USA.
Las regulaciones no se convierten en ley hasta que son comentadas.
Hay audiencia públicas, los comentarios son
hechos por escrito por agencias, grupos de interés y el público.
Algunos comentarios obligan a modificar el
proyecto.
Consecuencias de Participación defectuosa.
Demandas judiciales, guerras en las urnas y estancamientos, retrasos.
En respuesta las agencias públicas incrementaron el uso de técnicas de educación y divulgación.
Si bien la educación es esencial, esto no es participación.
Participación ColaborativaAborda intereses de todos.
Poderosos intereses privados y ciudadanos desfavorecidos son tratados por igual.
El aprendizaje toma lugar.
El proceso es un Toma y Daca.
Se resuelve de manera conjunta el problema siempre y cuando se sigan las mejores prácticas.
Conflictos son resueltos y emergen innovaciones
Uno de los mayores problemas de la participación es la información, quién la controla y sí es confiable.
Los ciudadanos y partes interesadas tienen información que puede mejorar la calidad de las decisiones.
Todos interactúan en un proceso de aprendizaje conjunto.
La participación colaborativa ha desactivado las tensiones sociales- disturbios y protestas.
confianza mutua
Se recomienda para la solución de problemas comunitarios.
Ayuda a construir el capital social y político.
El Capital Social es considerado la variable que mide la
colaboración social entre los diferentes grupos de un
colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades
surgidas a partir de ello, a partir de tres fuentes principales:
normas efectivasredes sociales
Claves para el éxito: Diálogo, Redes y Capacidad Institucional
Poder transformador del diálogo.
Los ciudadanos participan en un diálogo auténtico donde todos tienen el mismo poder e información, son escuchados y escuchan con respeto, trabajan en una tarea de interés para todos y siguen sus propias agendas… todos cambian !
Los procesos de colaboración construyen redes -nuevas relaciones profesionales y personales, generan confianza entre los participantes.
Los participantes aprenden el poder de los procesos y transmiten las ideas y prácticas a los asociados.
Crean nuevas formas de poder, desarrolla heurística compartida, hay flujo de información a través de la red y auto organización.
Heurística es la capacidad de un sistema para realizar de forma inmediata innovaciones positivas para sus fines
La colaboración y las redes construyen la Capacidad Institucional.
Es una combinación de capital social, intelectual y político.
Este capital crece y se disemina a través de la colaboración en círculos entrelazados y redes, la capacidad cívica de la sociedad crece y los participantes adquieren más conocimiento y competencias, por lo tanto creen más en su capacidad para hacer una diferencia.
Nuevo paradigma para la participación
Cuando las condiciones para un diálogo auténtico se cumplen:
la confianza y el capital social se pueden construir
la calidad, la comprensión y la aceptación de la información puede ser mayor
los objetivos desarrollados y las soluciones ganadas conjuntamente surgen
los enfoques innovadores a problemas aparentemente insolubles se pueden desarrollar.
un auténtico aprendizaje se lleva a cabo
Esta formulación se basa en la realidad de la red de sociedad globalizada.
En la época contemporánea, la autoridad jerárquica es cada vez menos eficaz, la autoridad y el poder están fragmentados, la información fluye a través de las redes.
Si los actores han trabajado conjuntamente son capaces de desarrollar la heurística compartida, objetivos comunes y el intercambio de conocimientos y significados. Estos proporcionan las bases para construir y mantener nuevas redes que crean sus propias formas de poder y de acción.
En este modelo los ciudadanos deben ser parte de estas redes y por lo tanto ser parte de sus propias acciones.
Este modelo ya no es como el consagrado en las instituciones de USA.
Es un modelo en el que los ciudadanos participan en la elección pública y la acción en muchas áreas.
Ellos participan de forma individual o por medio de representantes de sus intereses.
La participación colaborativa tiene mayores posibilidades para hacer frente a los dilemas de participación en la sociedad contemporánea.
Se trata de un modelo que suele decir – deja tus armas en la puerta.
Los participantes viven y actúan en dos mundos: el del diálogo y el de partidos.
Se trabaja por el interés común, los participantes se dan cuenta que todos se benefician de la mejora de un recurso.
Los participantes están bien informados.
Mantienen una experiencia de aprendizaje.
Este proceso ayuda a los planificadores a estar más en contacto con las comunidades, y a los ciudadanos a comprender las realidades políticas y económicas.
Permite a los tomadores de decisiones aprender más acerca de las preferencias de los participantes.
Permite avanzar en los objetivos de equidad y justicia sí los diseñadores incluyen en el diálogo a los actores más débiles y se les presta asistencia para asegurar su efectiva representación.
Próximos pasosEn USA hay muchos obstáculos para implementar la
Participación Colaborativa:
Leyes de Audiencia Pública.
Reglas de orden ( pelea por votos, divisiones y el partidismo) en vez de la búsqueda de un terreno común y la creación de capital social.
Arrogancia de los funcionarios electos, que temen la pérdida de autoridad.
Ciudadanos con tiempo limitado para dar su colaboración.
Grupos desfavorecidos no tienen los recursos para participar.
Falta de habilidades de colaboración entre los planificadores y los ciudadanos.
Falta de oportunidad para un diálogo genuino entre los grupos competidores.
Costos del personal colaborativo.
Instituciones arraigadas de la toma de decisiones públicas las cuales se resisten al cambio.
Pueden ser superados !
Hay que reconocer que muchas situaciones no son apropiadas para los métodos de colaboración.
Los planificadores deben asegurarse que se haga una evaluación de conflictos para encontrar los obstáculos y determinar si se pueden superar, esto identifica las posibles partes interesadas, sus intereses y recursos.
Deben examinar los costos y el potencial de la oposición política, el apoyo a ese esfuerzo y evaluar la probabilidad de que los acuerdos alcanzados tendrán algún impacto.
Debe hacerse una comparación entre la estimación de los costos de personal y asistencia técnica, los de litigio, retraso y conflicto permanente ya que el costo de no utilizar estos métodos puede ser aún mayor.
Los grupos pueden construir su propio poder compensatorio- Poder del gobierno participativo.
Gobierno u organizaciones con poder y deseo de preparar planes, resolver problemas o implementar ideas de desarrollo pueden crear los espacios, donde el diálogo se puede llevar a acabo.
Fundaciones, gobierno y actores del
sector privado
Educadores
Académicos
• pueden proveer de personal y
• financiar
• pueden proveer entrenamiento a los planeadores y burócratas
• en el diseño y manejo de métodos colaborativos.
• pueden hacer más sistemática la búsqueda para demostrar cómo, cuándo y donde los métodos colaborativos funcionan o no.
El cambio institucional será necesario aunque no será ni rápido ni fácil.
Se requerirá creatividad para abordar las situaciones una a la vez.
Las estructuras tienen que evolucionar.
Los ciudadanos necesitan hacer la diferencia.
Ambos necesitan sentir que la participación es justa, representativa, bien informada y transparente.