participación en el ordenamiento territorial

8/10/2019 Participacin en el Ordenamiento Territorial

1/24


2/24

PARTICIPACIN EN ELORDENAMIENTO TERRITORIAL:

HACIA LA CONSTRUCCIN DECIUDADES SOSTENIBLES Y MS

INCLUYENTES

Santa Marta, noviembre 6 de 2014

Luis Carlos Burbanohttp://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/


3/24

2

1. Participacin en el ordenamiento territorial: de qu estamoshablando?

2.Cules son los alcances de la participacin en elordenamiento territorial definidos en la regulacin

colombiana?

3. Cules son los fundamentos poltico-ideolgicos de lademocracia participativa?

4.Cules son las limitaciones que deben ser superadas paraque la participacin sea un instrumento en la construccin deciudades sostenibles y ms incluyentes?

5.Preguntas provocadoras para la mesa temtica.

Contenido


4/24

3

1

.

Participacin en el ordenamiento

territorial: de qu estamos hablando?


5/24

4

De qu estamos hablando?

Participacin

Ordenamiento

Territorial Modelo poltico en el cual las

decisiones sobre el enfrentamiento de

problemas colectivosson tomadaso influidas, gestionadas yevaluadasmediante la participacinactiva de los ciudadanos,organizaciones pblicas y privadas y

actores afectados o interesados en

espacios institucionales o noinstitucionales.

Participacin en el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones polticasinstitucionalizadas o no institucionalizadas, particulares o colectivas, de los ciudadanos, las

organizaciones pblicas, privadas y comunitarias y actores en general direccionadas a

incidir en las decisiones relacionadas a la transformacin y racionalizacin y regulacin de

la ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos, de acuerdo con sus respectivos

intereses que pueden ser colectivos o individuales.

Un conjunto de acciones planificadasque se encuentran orientadas a la

transformacin, racionalizacin yregulacinde la ocupacin y utilizacin delos espacios geogrficos buscando elbienestar general y la integracin socialy culturalde los habitantes de forma justa,equitativa e incluyente teniendo en cuenta

el equilibrio ambiental y las caractersticas

y potencialidades del territorio.


6/24

5

Los problemas y desafos del ordenamiento territorial que deben ser enfrentados bajo el

modelo participativo son:

1. Persistencia en la desigualdad de la ocupacin del territorio y en el desarrollo regional en el

Pas (Orinoqua y Amazona, representan prcticamente la mitad del territorio, pero poseenmenos de 2% de la poblacin).

2. Acelerado proceso de concentracin de la poblacin en las reas urbanas con alto impacto

en el nivel de vida de la poblacin, la equidad, el riesgo, la sostenibilidad ambiental y la

demanda por servicios pblicos y vivienda (en 2005 el 75% de la poblacin viva en las

cabeceras y el 60% de las personas pobres del pas viva en reas urbanas).

3. Estructura de ocupacin del territorio nacional y de las zonas urbanas inadecuada para

enfrentar las amenazas del cambio climtico.4. Acelerado proceso de degradacin ambiental que compromete la calidad de vida de la

poblacin actual y de las futuras generaciones.

5. Acentuado crecimiento del dficit de espacio para la construccin de vivienda en las zonas

perifricas de las grandes ciudades del Pas.

6. Incremento de los conflictos de uso del suelo entre actividades industriales, comerciales y

residenciales en los grandes centros urbanos del Pas.

7. Sistemas de transporte y de movilidad en los grandes centros urbanos del Pas con alto

impacto en la competitividad y en la calidad de vida de la poblacin.

8. Matriz energtica concentrada en combustibles fsiles, agravada por el incremento de las

tasas de motorizacin.

9. Persistente crecimiento de la produccin de residuos solidos sin adecuados sistemas de

disposicin y manejo.

10. Baja capacidad institucional de gobierno para el enfrentamiento de los problemas y desafosdel ordenamiento territorial del Pas y de los grandes centros urbanos.

De qu problemas en el ordenamiento territorial estamos hablando?


7/246

2. Cules son los alcances de laparticipacin en el ordenamiento territorial

definidos en la regulacin colombiana?


8/24

7

Dos regulaciones sobre el ordenamiento territorial en Colombia

Ley Alcance Definicin del Ordenamiento Territorial

Ley 1454 de2011

Crea y regula los esquemas asociativos

territoriales:

a) Las regiones administrativas y deplanificacin

b) Las regiones de planeacin y gestin

c) Las asociaciones de departamentos

d) Las reas metropolitanas

e) Las asociaciones de distritos especiales.

f) Las provincias administrativas y de

planificacin

g) Las asociaciones de municipios

Es un instrumento de planificacin y de gestin de las

entidades territoriales y un proceso de construccin

colectiva de pas, y que se da de manera progresiva,gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente

a lograr una adecuada organizacin polticoadministrativa del Estado en el territorio, parafacilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de

la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido

este como desarrollo econmicamente competitivo,

socialmente justo, ambiental y fiscalmente sostenible,

regionalmente armnico, culturalmente pertinente,

atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrficade Colombia.

Ley 388 de1997

Regula el ordenamiento territorial de los

departamentos, municipios y reas

metropolitanas:

a) Las competencias de los entes territoriales

en el ordenamiento del territorio municipal.

b) Planes de ordenamiento territorial

c) Clasificacin del suelod) Actuacin urbanstica

e) Desarrollo y construccin prioritaria

f) Adquisicin de inmuebles por enajenacin

voluntaria y expropiacin judicial.

g) Expropiacin por va administrativa

h) Participacin en la plusvala

i) Vivienda de inters social

j) Licencias y sanciones urbansticas

k) Participacin de la Nacin en el desarrollourbano

Conjunto de acciones poltico-administrativas y de

planificacin fsica concertadas, emprendidas porlos municipios o distritos y reas metropolitanas, en

ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro

de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en

orden a disponer de instrumentos eficientes para

orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin yregular la utilizacin, transformacin y ocupacindel espacio, de acuerdo con las estrategias dedesarrollo socioeconmico y en armona con el medio

ambiente y las tradiciones histricas y culturales.


9/24

8

La participacin democrtica en el ordenamiento territorialdefinida en la Ley 388 de 1997

El Artculo 4de la Ley 388 de 1997establece que en el

ejercicio de las diferentes actividades que conforman laaccin urbanstica, las administraciones municipales,

distritales y metropolitanas debern fomentar la

concertacin entre los intereses sociales, econmicos y

urbansticos, mediante la participacin de lospobladores y sus organizaciones.

La participacin democrtica en el ordenamiento del

territorio tendr por objeto:

Asegurar la eficacia de las polticas pblicas respectode las necesidades y aspiraciones de los diversossectores de la vida econmica y social relacionadoscon el ordenamiento del territorio municipal.


10/24


11/24

10

1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticasgenerales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas

de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus

respectivos territorios y no contraren las normas estructurales.

2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de surea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.

3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento oimpidan la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con

las polticas locales de descentralizacin.

El Artculo 22de la Ley 388 de 1997define que en el curso de la formulacin y concertacinde los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente

reconocidas de las comunas, barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que

aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que

transmitan y pongan a consideracin sus propuestassobre los componentes urbano yrural del plan.

Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones

cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguienteseventos:

La participacin democrtica en el ordenamiento territorialdefinida en la Ley 388 de 1997


12/2411

3. Cules son los fundamentos poltico-

ideolgicos de la democracia participativa?


13/24

12

Cmo entender la democracia participativa

DemocraciaRepresentativa

DemocraciaParticipativa

Sus elementos centrales son:

a) El demos no se

autogobierna.

b) El demos elige

representantes que lo

gobiernen

c) Los representantes toman

decisiones colectivas querepresentan los diferentes

intereses de los

representados.

DemocraciaDirecta

Sus instituciones centrales

son:

a) Limitaciones de poder engrado y tiempo.

b) Pesos y contra pesos.

c) Elecciones libres, imparciales

y peridicas con sufragio

universal.

d) Partidos polticos

e) Libertad de expresin yorganizacin poltica.

Sus elementos centrales son:

a) El demos es gobernante y

gobernado.

b) La participacin electoral

no es participacin

autentica o suficiente, no es

tomar y formar parte.

c) Sus mecanismos pueden

ser desde arriba y desde

abajo y vinculantes y no

vinculantes.


son:

a) Las instituciones de lademocracia representativa.

a) Referndum, el plebiscito y

la consulta popular.

b) Revocatoria del mandato.

c) Iniciativa legislativa popular.

d) Veeduras populares.

e) Cabildo abierto, asambleasy consejos comunitarios.

Sus elementos centrales

son:

a) El demos se

autogobierna.

b) Sin representantes y sin

representacin.

c) Inmediatez deinteracciones: cara a cara

entre los participantes.

d) Limitada por los grades

nmeros y la economa.


son:

a) El plebiscito, el referendo

y la consulta popular en

los grandes nmeros.

b) La asamblea en los

pequeos nmeros.

c) El autogobierno en los

grupos pequeos y

espacios limitados.


14/24


15/24

14

4. Cules son las limitaciones que debenser superadas para que la participacin seaun instrumento en la construccin de

ciudades sostenibles y ms incluyentes?


16/2415

I. Limitaciones en el modelo de la

democracia participativa.

II. Limitaciones en los teoras y mtodos para

abordar la complejidad propia de los

problemas del ordenamiento territorial.

III. Limitaciones derivadas de la cultura poltica

e institucional.

IV.Limitaciones generadas por la baja

capacidad de gobierno

Cuatro grandes imitaciones


17/2416

a) La democracia representativa subordina y limita la participacin con poder de decisin,

reforzando la relacin gobernantes-gobernados (autoridades con poder de decisin-

instancias de participacin).

b) Los desarrollos constitucionales y legales de la democracia participativa definen al

Municipio como la ltima instancia de gobierno.

c) La participacin en la democracia participativa es entendida como participacin sin poder

de decisin. Las comunidades organizadas no ejercen el papel de gobernantes.

d) El modelo tradicional de participacin ciudadana no crea conciencia poltica sobre losproblemas y capacidad de gobierno para su enfrentamiento en la base social.

e) El modelo tradicional de participacin ciudadana NO descentraliza poderde decisin ygestin sobre problemas de alto valor para la comunidad de los niveles centrales de las

organizaciones pblicas a las organizaciones sociales y comunitarias.

f) Las instancias e instrumentos de la democracia participativa no son suficientes para

equilibrar el poder de los actores con intereses particulares: equilibrar el juego poltico y

social a favor de los actores menos poderosos.

g) Desarrollos recientes de la democracia participativa como el Presupuesto Participativo se

concentran slo en los recursos econmicos, descuidando el problema de la concentracin

del poder poltico y desviando la atencin de las bases sobre los verdaderos problemassociales y comunitarios.

Limitaciones en el modelo de la democracia participativa

Li it i l t t d b d l l jid d i d l


18/24

17

Los problemas del ordenamiento territorial son de naturaleza cuasiestructurada,

presentando las siguientes caractersticas:

a) Son problemas en los cuales existen un nmero indeterminado de actores con interesesdiversos y capacidades polticas, organizativas y cognitivas diferenciadas. Cada actor acta

desde sus intereses particulares y desde sus posiciones especficas de poder y de control,

generando conflictosde diferente grado y naturaleza. Es un juego con jugadores fuertes ydbiles en donde buena parte de la poblacin es simple espectadora.

b) Son problemas dominados por la incertidumbre mal definida como consecuencia de la

creatividad de los actores sociales, las limitaciones de las ciencias y el impacto de fuerzasmotrices y tendencias globales generadas por un mundo globalizado y en constante

transformacin. Son problemas que su velocidad de cambio es mucho ms acelerada que

nuestra capacidad para entenderlos y enfrentarlos.

c) Son multidimensionales, recursivosy horizontalesque desbordan las fronteras de losdepartamentos de las ciencias tradicionales y de la formacin profesional vertical. Requieren

de una teora horizontal para su explicacin y la utilizacin de mltiples recursos escasos yde mltiples criterios de eficiencia y eficacia para su enfrentamiento.

d) En muchos casos presentan las caractersticas de un problema potencialque pueden serpostergados, en una cultura poltica e institucional dominada por el inmediatismo.

e) En resumen, son problemas conflictivos, condicionados por variables cambiantes, que se

pueden enumerar de forma parcial, relacionar parcialmente, que combinan lo cualitativo con

lo cuantitativo y lo preciso con lo difuso.

Limitaciones en los teoras y mtodos para abordar la complejidad propia de losproblemas del ordenamiento territorial.

Li it i l t t d b d l l jid d i d l


19/24

18

Las teoras y mtodos de la planificacin tradicional aplicadas en el ordenamiento territorial no

dan cuenta con la complejidad de sus problemas. Son modelos de planificacin nodemocrticos donde el nico actor que planifica es el Estado. En general, poseen lassiguientes caractersticas:

a) Dominados por el objetivismo que hace imposible la diferenciacin de las distintasexplicaciones de la realidad propia de los problemas conflictivos donde existen varios

actores con intereses y motivaciones contrapuestas. El Estado es el nico actor que

planifica.

b) Centradas en el clculo paramtricoen donde lo cualitativo y lo impreciso es descartadobajo la utilizacin del ceteris paribus. Se confunde medicin con precisin. No existe clculo

interactivo.

c) Plan determinstico seguro en dnde domina la prediccin como recurso de clculo. Noexiste la incertidumbre mal definida, las sorpresas y contingencias.

d) Trabajan con problemas bien estructurados en donde todas las variables son conocidas,

las relaciones entre las variables son precisas y las soluciones son objetivas y vlidas para

todos.

e) No existe el problema poltico. Los actores son tratados como agentes sobre los cualestenemos capacidad de prediccin. Domina el clculo tcnico

f) Los recursos econmicos son los nicos recursos escasos. No existen los recursos

polticos, organizativos y cognitivos.

Limitaciones en los teoras y mtodos para abordar la complejidad propia de losproblemas del ordenamiento territorial.

Li it i d i d d l


20/24

19

Cuatro rasgos culturales de nuestraestructura poltica e institucional limitan la

profundizacin de la democracia participativa:

a) Centralismo

b) Irresponsabilidad

c) Inmediatismo

d) Improvisacin.

Limitaciones derivadas de lacultura poltica e institucional

CULTURA

ORGANIZATIVA

PRCTICAS DE

TRABAJOFORMAS

ORGANIZATIVAS

Limitaciones generadas por la baja capacidad de gobierno


21/24

20

PROYECTO DE GOBIERNO(PROPUESTAS DE ACCION)

CAPACIDAD DE GOBIERNO(CAPACIDADADES

DE ACCION)

GOBERNABILIAD(POSIBILIDADES

DE ACCION )

YO

OTROS

Proyecto de Gobierno Gobernabilidad Capacidad de Gobierno

Contenido de la propuesta de

gobierno

Es una propuesta de intercambio

de problemas

Se expresa en una seleccin deproblemas y un conjunto de

operaciones para enfrentarlo.

Es un producto de la capacidad

de gobierno.

Combina el mundo de los valores

con el aporte de las ciencias.

Es una relacin entre el peso de

las variables que controla y no

controla un actor durante su

gestin.

Tambin, depende de lainfluencia que el actor tiene.

Es relativa a un actor y a un

proyecto.

Se pierde y se gana en el

ejercicio del gobierno.

Expresa el poder de un actor

para realizar su proyecto.

Es una capacidad de liderazgo,

ponderada por la experienciay el

capital intelectual.

Es relativa a los compromisos

asumidos en el proyecto de

gobierno y a la gobernabilidad del

sistema.

Es sinnimo de pericia

acumulada en la persona de los

dirigentes, en su equipo y en la

institucin misma.

Es la variable central


El Tringulode Gobierno



22/2421

La capacidad de gobierno es la variable central. Sin embargo, es la menosvalorada.

a)Es sinnimo de pericia acumulada en la persona de los dirigentes, en su equipoy en la institucin misma. En el primer caso, hablamos de capacidad personalde gobierno. En el segundo de capacidad institucional.

b)En esta capacidad de gobierno confluyen tambin la calidad de los sistemas detrabajo y la estructura del diseo organizativo.

c)Por consiguiente, elevar la capacidad de gobierno requiere actuar sobre lapericia de los gobernantes y de las instituciones, sobre sus sistemas de trabajo- especialmente los sistemas de alta direccin- y sobre el diseo organizativo.

d)En este ltimo nivel, el diseo macroinstitucional define todo. Pero la cabezaque encabeza este diseo est en el gabinete del dirigente. Esa cabeza imponeun techo de calidad a todos los componentes de la capacidad de gobierno.

e)En un modelo de democracia participativa la capacidad de gobierno debe ser unatributo no slo de la dirigencia poltica y de las organizaciones del estado, sino

tambin de las organizaciones comunitarias.



23/24

22

5. Preguntas provocadoras para la mesa

temtica


24/24

1. Desde la experiencia de los participantes de la Mesa, cules han sidolos logros y limitaciones de la participacin ciudadana en los procesosde ordenamiento territorial en sus respectivos territorios?

2. De qu forma han contribuido o limitado las diversas experiencias delPresupuesto Participativo la eficacia de la participacin ciudadana en losprocesos de ordenamiento territorial en sus respectivos territorios?

3. Cules pueden ser las principales acciones que deben implantarse conla finalidad de mejorar la eficacia del modelo de la democraciaparticipativa hacia el logro de ciudades sustentables en un contexto deposconflicto?

4. Qu relacin existe entre ciudades sostenibles y consolidacin de lapaz?

5. Qu compromisos o acciones deben asumir los gobiernos territorialespara lograr ciudades sostenibles y en paz?

Preguntas provocadoras para la discusin de la Mesa

participación en el ordenamiento territorial

Documents