parroquia rural de cotogchoa -...
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CANTÓN RUMIÑAHUI
PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA
CANTÓN RUMIÑAHUI
1 CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL
RURAL DE COTOGCHOA 2015-2019
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
GOBIERNO PARROQUIAL
Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente. Sr. Héctor Gonzalo Topón, Vicepresidente. Sra. Mónica
Elizabeth López, Primer Vocal. Sr. Wilson García, Segundo Vocal. Sr. Ramiro Proaño, Tercer
Vocal.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión.
Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación.
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Ing. Javier Muñoz, Geog. Juan
Manuel Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa, Soc. Luis Martínez, Abog. Paúl Centeno.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León.
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2 Tabla de Contenido
CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 12
1.1 Introducción ......................................................................................... 12
1.2 Caracterización de la Parroquia ........................................................... 14
a) Historia de la Parroquia ..................................................................... 14
b) Hitos Históricos ................................................................................. 15
c) Aspectos Físicos ............................................................................... 17
d) Mapa Base Parroquial ....................................................................... 18
e) Demografía ....................................................................................... 19
f) Aspectos Económicos ....................................................................... 19
1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación ............................................ 20
a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y
naturaleza ................................................................................................ 20
b) Contexto Nacional, Regional y Provincial .......................................... 21
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .................................. 24
2.1 Componente Biofísico ........................................................................... 24
a) Relieve .............................................................................................. 24
b) Geología - Geomorfología ................................................................. 27
c) Suelos ............................................................................................... 30
d) Uso y Cobertura del Suelo ................................................................ 33
e) Características Climatológicas .......................................................... 35
f) Hidrografía ........................................................................................ 37
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental. .......................................................... 39
h) Recursos Naturales Degradados y Causas ...................................... 42
i) Niveles de Contaminación Ambiental ................................................ 42
j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ................................................ 45
k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades .................. 48
2.2 Componente Socio Cultural .................................................................. 51
a) Análisis demográfico ......................................................................... 51
b) Educación ......................................................................................... 61
c) Salud ................................................................................................. 65
3 d) Acceso y uso de espacio público y cultural ....................................... 73
e) Necesidades básicas insatisfechas ................................................... 73
f) Organización social ........................................................................... 75
g) Grupos étnicos .................................................................................. 75
h) Seguridad y convivencia ciudadana .................................................. 76
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ... 76
j) Igualdad ............................................................................................ 78
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............... 79
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 81
2.3 Componente Económico-Productivo ..................................................... 82
a) Trabajo y Empleo .............................................................................. 82
b) Principales Productos del Territorio................................................... 89
c) Otras actividades económicas de la Parroquia; ................................ 91
d) Seguridad y soberanía alimentaria .................................................... 92
e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ............. 93
f) Financiamiento .................................................................................. 93
g) Infraestructura para el fomento productivo ........................................ 94
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................... 94
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 94
2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad................................... 97
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ...................................... 97
b) Redes viales y de transporte. .......................................................... 100
c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ........ 104
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 105
2.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................... 106
a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el
exterior ................................................................................................... 106
b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,
Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. . 110
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ..................... 114
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............... 114
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 120
2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana ........... 122
4 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD así como el marco legal vigente. ......................... 123
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................... 131
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano. ...................................................... 134
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 142
2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los
Componentes ............................................................................................ 143
2.8 Análisis Estratégico Territorial ........................................................... 144
CAPÍTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 147
3.1. Propuesta de Desarrollo .................................................................... 147
e) 3.1.1 Visión ..................................................................................... 147
f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo ..................................... 148
g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior 155
h) 3.1.4 Indicadores y Metas ............................................................... 159
i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado .................................................... 162
j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales ............................................... 167
CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE
COTOGCHOA .............................................................................................. 174
4.1. Modelo de Gestión ............................................................................. 174
4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de
Gestión ...................................................................................................... 174
4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 176
4.4. Participación Ciudadana .................................................................... 186
4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................. 188
4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los
Proyectos .................................................................................................. 194
Bibliografía ................................................................................................... 209
5 Índice de Tablas
Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa ...................................... 15
Tabla 2. Relieve ............................................................................................. 27
Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos .............................................. 28
Tabla 4. Clasificación Agrológica. .................................................................. 30
Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de
suelo ............................................................................................................... 33
Tabla 6. Descripción de Variable Climática .................................................... 37
Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia ........................................ 37
Tabla 8. Matriz para Ecosistemas .................................................................. 40
Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los
Ecosistemas ................................................................................................... 40
Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el
entorno ambiental. .......................................................................................... 42
Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas
....................................................................................................................... 46
Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores ................................................ 48
Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas ................. 50
Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 -
2001 - 2010 .................................................................................................... 51
Tabla 15. Población urbana y rural ................................................................. 52
Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020 ........... 53
Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres .......................... 56
Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 ......... 57
Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 ........................... 57
Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa
....................................................................................................................... 58
Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 .................................. 59
Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de
primaria .......................................................................................................... 61
Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de
básica ............................................................................................................. 61
6 Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de
secundaria ...................................................................................................... 61
Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de
bachillerato ..................................................................................................... 62
Tabla 26. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de
enseñanza superior ........................................................................................ 62
Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más 63
Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir ........................................... 64
Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa ............................................. 65
Tabla 30. Número de personal y alumnos ...................................................... 65
Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia .......................... 66
Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad ................ 68
Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa ..................................................... 70
Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible
erupción del Cotopaxi ..................................................................................... 71
Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .......... 71
Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social ................................... 72
Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por
afiliación al seguro según sexo. ..................................................................... 72
Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa ...................... 73
Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) 73
Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo ................ 74
Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del
agua. .............................................................................................................. 74
Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico .......... 74
Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa ........................ 76
Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa ....................... 78
Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del
viaje ................................................................................................................ 79
Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 80
Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio
cultural de Cotogchoa .................................................................................... 81
Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa ..................................................... 82
Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa ................................. 83
7 Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa .......................................... 84
Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación ............................. 85
Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa ............................. 87
Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa . 88
Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad
Cotogchoa ...................................................................................................... 89
Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad
....................................................................................................................... 91
Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa ..... 92
Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior
Cotogchoa ...................................................................................................... 92
Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 95
Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
económico ...................................................................................................... 96
Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica. ............ 98
Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. ........................................ 98
Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular ................................................... 98
Tabla 63. Disponibilidad de Internet ............................................................... 99
Tabla 64. Disponible de televisión por cable .................................................. 99
Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 105
Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 105
Tabla 67. Abastecimiento de Agua ............................................................... 110
Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado ......................................... 111
Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. ............................................ 111
Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica ..................................................... 112
Tabla 71. Tipo de vivienda ........................................................................... 114
Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda ........................................... 114
Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores .................................................. 119
Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades ....................................... 120
Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa .................... 124
Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial
Cotogchoa .................................................................................................... 131
Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa ............................. 133
8 Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-
2019 ............................................................................................................. 136
Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa ...................... 136
Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa ........ 137
Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 ...................................... 139
Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 ................................................... 140
Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 142
Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD
Parroquial Rural Cotogchoa ......................................................................... 142
Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas ..................... 143
Tabla 1. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con
los componentes del Diagnóstico ................................................................. 155
Tabla 2. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. .................................. 159
Tabla 3. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 2. .................................. 160
Tabla 4. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 3. .................................. 160
Tabla 5. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 4. .................................. 161
Tabla 6. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 5. .................................. 161
Tabla 7. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 6. .................................. 161
Tabla 8. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ............. 163
Tabla 9. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial ........... 165
Tabla 10. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos .. 178
Tabla 11. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos ........................ 182
Tabla 12. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de
la Parroquia Cotogchoa ................................................................................ 196
9 Índice de Gráficos
Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010. ........ 52
Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa ....................................... 54
Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa .............................................. 56
Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género ............... 58
Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional ............................................ 59
Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo. ............... 63
Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .......... 67
Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos .............. 67
Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. .............................. 69
Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia ............................. 69
Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro
privado ........................................................................................................... 72
Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ....................... 75
Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en
Cotogchoa ...................................................................................................... 79
Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones ....... 80
Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa
e inactiva, según sexo. ................................................................................... 83
Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa 85
Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que
trabajan .......................................................................................................... 86
Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que
generan ingresos ............................................................................................ 86
Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas
principales para no trabajar ............................................................................ 87
Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ........... 135
Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015 .......... 139
Gráfico 22 . Composición del POA 2015 ...................................................... 140
10 Índice de Mapas
Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ............................................... 18
Mapa 2. Relieve ............................................................................................. 26
Mapa 3. Geología ........................................................................................... 29
Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo ........................................................... 32
Mapa 5. Uso del Suelo ................................................................................... 34
Mapa 6. Hidrografía ........................................................................................ 38
Mapa 7. Ecosistemas ..................................................................................... 41
Mapa 8. Riesgo por flujos ............................................................................... 47
Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades .............................................. 49
Mapa 10. Densidad poblacional ..................................................................... 60
Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo .............................................. 90
Mapa 12. Vialidad 1 ...................................................................................... 102
Mapa 13. Vialidad 2 ...................................................................................... 103
Mapa 14. Asentamientos humanos .............................................................. 107
Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos ........................................................ 113
Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. .............................................. 144
Mapa 1. Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 164
11 Índice de Imágenes
Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. .......................... 25
Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. ........................ 25
Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo ........................................................... 35
Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ........................................ 46
Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí. ............................... 100
Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. ......... 104
Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................. 108
Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................ 109
Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ...................................... 115
Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados ................................................ 116
Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales) ...................... 117
Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo ................................. 118
Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia
Rural de Cotogchoa ..................................................................................... 118
Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa .............................. 137
12 CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL
1.1 Introducción
El ordenamiento territorial a partir de una visión holística y sistemática de la
relación sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de
interacción de los subsistemas natural, construido y social, subsistemas que
componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una
relación de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio
ambiente.
Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se
enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los
recursos naturales, sino que comprende también la actividad del hombre que
modifica este espacio.
El filósofo Cristián Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcación. La
tierra, es superficie pura, lugar de génesis, en tanto el territorio es fundación, y
por ello representación, apropiación, manejo, organización, cierre. Lo jurídico
acompaña siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que
vendría a ser un espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el
nomadismo, en oposición al territorio, que estaría ligado a lo sedentario (Vila,
1995).
Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y
manejable por la mayoría de la población, en la medida que en él se
materializan las acciones, los planes, los programas y los proyectos sectoriales.
Es un concepto que integra los distintos elementos que concurren en el
espacio, definiendo en un sistema la relación entre ellos.
Las dimensiones ambientales se hacen mucho más manejables si las
entendemos desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas referidas a los
subsistemas natural y construido, donde resulta más o menos obvia dicha
relación, sino que también al subsistema social, que habría que referirlo a la
forma en que se localizan en el espacio la población, los diferentes estratos
socio-económicos, las actividades productivas, etc (Di Castri, 1995).
13 El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado
que en él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que
se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo,
sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones
prospectivas y de largo alcance. Por otra parte, ordenamiento puede ser
entendido como la acción y efecto de colocar las cosas en el lugar que
consideremos adecuado.
De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda
de la disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los
componentes del territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de
asentamientos humanos, dado su carácter complementario e indisoluble en la
formación del territorio.
La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial
como la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y
ecológica de toda la sociedad".
Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica
prever con antelación los impactos en el ambiente que ocasionan las
actividades humanas, algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros
y ser de carácter irreversible, de manera que se puedan tomar medidas de
mitigación o evitarlos antes de que ocurran.
En esta dirección, parece de particular importancia anticipar los efectos
negativos sobre el territorio derivados de los procesos de localización de las
inversiones de las actividades productivas, del equipamiento y la
infraestructura, del uso de los recursos naturales y de las políticas de
poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer con claridad el estado
del sistema natural (estructura y función) y su comportamiento frente al cambio.
14 1.2 Caracterización de la Parroquia
a) Historia de la Parroquia
Según información recabada en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cotogchoa, la palabra Cotogchoa es producto de una
deformación del quichua, ya que la palabra original sería Cotog - choa, que
traducido significa “paja de muy pequeño tamaño”.
No se ha determinado científicamente si en la Parroquia de Cotogchoa
existieron culturas o asentamientos humanos en la antigüedad. Se cree que los
terrenos que hoy son la Parroquia, eran suelos con declives y muy irregulares,
que no facilitaron el desarrollo de una cultura; sin embargo, se han encontrado
restos fósiles en algunos sitios de la Parroquia, como en Jurapirca, el Manzano
y uno de los últimos hallazgos se lo realizó durante la construcción de la Iglesia.
A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la
Parroquia, los moradores antiguos de Cotogchoa han trasmitido de generación
en generación las siguientes leyendas:
- Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran
fortaleza vivía el cacique Pasochoa con su esposa llamada Cotogchoa,
ellos dirigían a una tribu pasiva, que se dedicaba a la caza y al pastoreo.
- Existía en Cotogchoa, una tribu que vivía de la agricultura y del pastoreo,
pero el suelo en el que se ubicó el asentamiento era demasiado
pantanoso, disminuyendo la agricultura y causando muchas
enfermedades desconocidas, el pueblo se hallaba descontento, pero se
negaba a abandonar el sitio, hasta que se suscitó la erupción del cerro
Pasochoa, este hecho lleno de pánico a los moradores, los que
decidieron abandonar sus sembríos y chozas y emigraron hacia la zona
que hoy se la conoce como Amaguaña, nombre que significa tierra
donde no has de morir, por lo tanto esta versión indica que los
fundadores de Amaguaña, fueron los emigrantes de Cotogchoa.
- Otra historia, habla de una tribu asentada en las faldas septentrionales
del Cotopaxi, la misma que emigro por una erupción del volcán, estos
hombres y mujeres arribaron a Cotogchoa, pasando por los desfiladeros
15 del Pasochoa, el jefe de esta tribu se llamaba Golqui y su esposa San,
se cree que estos personajes dieron el nombre de Sangolquí,
considerándose por lo tanto, a Cotogchoa como el primer centro poblado
de lo que hoy es Sangolquí. La leyenda continua, afirmando que luego
de la conquista, españoles y criollos trasladaron Sangolquí al lugar
actual, conformándose así, la cabecera del Cantón Rumiñahui.
- Antiguamente en Cotogchoa, un considerable número de hombres y
mujeres padecían de bocio, enfermedad que el vulgo la conoce como
coto, este es la razón por la que los pueblos vecinos identificaban a los
moradores de este territorio como Cotogchos o Cotogchoas.
b) Hitos Históricos
- Parroquialización
- La Parroquia Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui,
decretada por el General Alberto Enríquez Gallo el 31 de Mayo de 1938,
mediante el Decreto No.169 (AME, 2015).
- La Parroquia Civil conformada en sus inicios con 230 casas y 1300
habitantes, fue fundada por José Pedro Reimundo (+), José Augusto
Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+), entre los
principales (GAD Gobierno de Pichincha, 2012).
- Por su parte, la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de
julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al
Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa AÑO HITO DESCRIPCION OBSERVACIONES
1938 Creación de la Parroquia Cotogchoa
La Parroquia de Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada el 31 de mayo de 1938, por el General Alberto Enríquez Gallo. Sus fundadores fueron: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+).
La Parroquialización de Cotogchoa aparece en el Decreto No.169.
1996 Creación de la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa
La Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre Diego Cadena.
Actualmente, el Párroco de Cotogchoa es el Padre Juan Carlos Revelo.
16
1979 Conformación de la Liga Parroquial de Cotogchoa
El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa.
El actual Presidente de la Liga es Sr. Juan José Reimundo
1984 Creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.
El 25 de agosto de 1984 en la Sede Social se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.
El actual Presidente de la Cooperativa es el Ing. Marco Jiménez.
2006 La Cooperativa de buses Los Chillos comienza a dar servicio a la Parroquia
En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia.
El actual Presidente de la
Cooperativa es el Lcdo.
Luis Muñoz.
2006 Construcción del Parque Central
En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa.
Este parque es el principal centro de encuentro entre los moradores de la Parroquia.
Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Barra Cronológica
Fundación El 31 de mayo de 1938, mediante el Decreto No.169. Obras significativas -En 1950 se inauguró la primera Escuela de la Parroquia. -El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa. - El 25 de agosto de 1984 se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa en la Sede Social. - En el año de 1995 se apertura la sede propia del Subcentro de Salud de Cotogchoa - En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia. - En el año 2000 se inaugura el Centro inicial infantil de Cotogchoa. - En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa. -En el año 2014 se inauguró el Infocentro de Cotogchoa. -En el año 2015 se apertura la vía de enlace entre los barrios Patagua y el Bosque. Personajes Fundadores de la Parroquia: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+). Primer Párroco: Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Personas destacados: Srta. Inés Gangotena, quien donó el terreno para la construcción del cementerio y el centro deportivo de Cotogchoa (+). Mario Casa, primer Director de la Escuela Fiscal Rumiñahui de Cotogchoa (+). Sr. Nelson Reimundo, Presidente Parroquial en la década de 1970 (+). Sr. Rafael Cadena primer Teniente Politico de Cotogchoa (+). Sr. Angel Cruz, Presidente Parroquial que construyó la primera cancha deportiva de Cotogchoa (+). Reconocimientos institucionales Reconocimiento a los hombres precursores de la Parroquia Cotogchoa otorgado por el GAD Parroquial de Cotogchoa, 2013. Identidad / festividades - 31 de mayo, fiesta de Parroquialización. - 24 de junio, fiesta del Patrono San Juan Bautista.
Fuente: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012; Entrevista al Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente del
GAD Parroquial de Cotogchoa, SIGMA Consultores, 2015.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
17 c) Aspectos Físicos
La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantón Rumiñahui, entre
las Parroquias de Amaguaña, Tambillo, Sangolquí y Rumipamba.
El punto más alto de la Parroquia está a 4000 msnm.
El clima de la Parroquia de Cotogchoa es frío – templado, con temperaturas
que oscilan entre 5 a 25 ºC. En la estación Izobamba-Santa Catalina la
temperatura anual promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de
8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual
promedio es bastante estable, no existe variaciones extremas de cambios de
temperatura de un mes a otro. La temperatura más baja durante todo el año se
registra en el mes de noviembre y la más alta en diciembre.
Los principales cauces son el: Río Santa Clara, Río San Nicolás Quebrada
Santa Ana y Quebrada Suruhuayco.
Según el Instituto Geográfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de
34,60 km2 (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
18 d) Mapa Base Parroquial
A continuación se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa:
Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
19 e) Demografía
Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una población de 3.937 habitantes
(INEC, 2010). Entre los años 2001 y 2010, el incremento de su población
alcanzó una tasa de 38,48%, la segunda más alta del Cantón Rumiñahui que
fue de 30,31% (INEC, 2010). Según las proyecciones realizadas por la
SENPLADES (2013), la población de la Parroquia Cotogchoa debería
incrementarse en un 34,46% entre 2010 y 2020.
La población de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus
habitantes son menores de 30 años. Las personas con edades comprendidas
entre los 30 y 65 años representan aproximadamente el 37% de la población,
y existe un grupo considerable de personas mayores de 65 años que
representan el 10,1% (INEC, 2010).
Siguiendo la misma tendencia del Cantón Rumiñahui, el grupo étnico que más
se destaca dentro de la población de Cotogchoa son los mestizos, grupo con el
que se identificó el 94% de la población en el último Censo de Población (INEC,
2010).
f) Aspectos Económicos
La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos económicos
en las áreas de servicios (51%) y comercio (29%) (INEC, 2013). La actividad
económica agrícola y pecuaria también es importante, en donde los pastos y
cultivos de ciclo corto como el maíz, la alverja y las papas son la tendencia en
la zona (SIGMA consultores, 2015).
La Población Económicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo
dentro del cual el 60% son hombres y 40% mujeres; por tanto, existe una ligera
diferencia de la PEA entre sexos, que puede estar ligada a alguna barrera o
discriminación de acceso al empleo femenino. La Población en Edad de
Trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas (INEC, 2010).
20 1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación
a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza
En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de
desarrollo nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones
de vida de la población, marcadas por los altos índices de pobreza e inequidad
social, la migración del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los
ecosistemas naturales, dejando como resultado un marcado desequilibrio
territorial.
El 28 de mayo de 1954 es creada la Junta Nacional de Planificación y
Coordinación Económica (JUNAPLA), mediante el Decreto Ley de Emergencia
N° 19, institución que inicia la planificación estatal en el Ecuador. En 1979, la
JUNAPLA fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),
con entidades adscritas, tales como el INEC, el Fondo Nacional de
Preinversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT),
mientras que en 1998, la Oficina de Planificación (ODEPLAN) sustituyó al
anterior CONADE.
Por otra parte, el 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), a través del Decreto Ejecutivo No.
1372, publicado en el Registro Oficial No. 278, la misma que mediante el
Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo
Nacional de Modernización del Estado (CONAM) y con la Secretaría Nacional
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). La SENPLADES, como
entidad asesora de la Presidencia de la República, elaboró el Plan Nacional de
Desarrollo 2007 – 2010.
Una vez aprobada la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) en
el año 2008, que contiene un visión territorial integral, se reforman varias
instituciones estatales y se promulgan una serie de normas y códigos legales
que definen por primera vez en el país, la creación, funciones y competencias
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales,
cantonales, Parroquiales rurales y de régimen especial.
21 Dos años después, se crean el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (SENPLADES, 2010a) y el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (SENPLADES, 2010b), que vienen a regular
la organización del territorio, los niveles de gobierno y la aplicación de las
competencias territoriales de planificación, elementos fundamentales del Plan
Nacional de Descentralización 2012, mediante el cual se estableció transferir
responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los GAD.
En el año 2012, el Municipio de Rumiñahui elaboró el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2012-2025 enmarcado en las recomendaciones de la
SENPLADES, es decir, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a
través de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones más
próximas del Cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2.
Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y
participación ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana
(LPC), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), y el Código de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), establecen los procedimientos a seguir para la formulación de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; además, establecen la
obligatoriedad de su realización y actualización (Registro Oficial N° 261, 2014).
b) Contexto Nacional, Regional y Provincial
En el Contexto Nacional, la Constitución de 2008 establece un régimen
específico sobre la planificación nacional mediante el cual el Estado logra
cumplir su obligación de “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (SENPLADES, 2013). En este sentido,
el principal instrumento del Estado ecuatoriano para el diseño de la política
pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Este Plan está
compuesto por doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, que son
(SENPLADES, 2013):
Objetivo 1. Consolidar el Estado democratico y la construccion del poder
popular
22 Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesion, la inclusion y la equidad
social y territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacion
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadania
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformacion de la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberania y eficiencia de los sectores estrategicos
para la transformacion industrial y tecnologica
Objetivo 12. Garantizar la soberania y la paz, profundizar la insercion
estrategica en el mundo y la integracion latinoamericana
Objetivos que se organizan en tres ejes:
1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder
popular.
2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.
3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz
productiva.
De la misma manera y con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación
entre niveles de gobiernos, el Ejecutivo inició en el año 2008 los procesos de
desconcentración y descentralización del Estado, esto es, la construcción de
un nuevo modelo de Estado, por ello se han construido las Agendas Zonales
como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el
nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se
vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los GAD, y
propician la cohesión e integración territorial (SENPLADES, 2013).
23
II DIAGNÓSTICO POR
COMPONENTES
24 CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 Componente Biofísico
El estudio del Componente Biofísico es la base de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, puesto que analiza las relaciones y el equilibrio entre
el ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso
sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna
frente a actividades antropogénicas y/o naturales.
Objetivo General del Componente
Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la
Parroquia Cotogchoa, en el marco del diagnóstico ambiental Parroquial: sus
potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la
población, optando por las condiciones de sustentabilidad y conservación de
los recursos naturales.
a) Relieve
La topografía de la Parroquia presenta pendientes leves y fuertes, leves a lo
largo de la vía principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y límites
con el volcán Pasochoa. Principalmente se compone de relieves montañosos,
relieves volcánicos, distintos tipos de vertientes y superficies de depósitos
volcánicos; originados de estas elevaciones en todo su territorio (ver Mapa 2).
En la Parroquia existen relieves heterogéneos debido a la compleja actividad
tectónica y de erosión que ha ocurrido en su territorio. Son comunes los
elementos estructurales tales como las fracturas , que afectan tanto a las
formaciones superficiales como al substrato. Al igual que el Cantón posee una
zona geomorfológica favorable cuyo suelo provienen principalmente de cenizas
volcánicas, es rico en minerales y se ocupa principalmente para la agricultura,
ganadería y actualmente para las urbanizaciones (GAD Provincia de Pichincha,
2012).
A continuación se muestra el relieve de la Parroquia en vista satelital y 3D:
25
Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur.
Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste.
Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
26
Mapa 2. Relieve
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
27 A continuación se muestran los tipos de relieve de la Parroquia Cotogchoa con
su localización, pendiente y altura predominante, y las actividades que allí se
realizan:
Tabla 2. Relieve
Relieve Localización Pendiente y altura
predominante Actividades
Flancos de Volcán
Pasochoa 4000-3400 msnm pendientes
mayores al 40% Presencia de ganado
Flujos de Lava San Carlos de
Conejeros, Taxouco
3400-2800 msnm pendientes de 25 a 40%
Pastizales y uso agrícola
Relieve lacustre ondulado
Cabecera, Patahua, San Guillermo, Las
Leticias, El Pino
2800-2500 msnm pendientes de 5 a 25%
Uso residencial, mixto
Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
b) Geología - Geomorfología
- Geología
Cotogchoa está cubierta por una secuencia de rocas piroclásticas y
volcánicas producto de las erupciones de los volcanes Sincholahua, Pasochoa,
Cotopaxi, pertenecientes a los Plio-Cuaternarios, y existe la posibilidad de que
el volcán Antisana haya aportado también a esta formación. Los flujos
piroclásticos se componen por un componente inferior más denso constituido
por ceniza, fragmentos de rocas y bloques de escoria que se desplazan por el
fondo de los valles y quebradas, y un componente superior mucho menos
denso pero más voluminoso constituido mayormente por ceniza volcánica y
gases calientes que se desplazan por el componente inferior, pudiendo salir de
los valles y rebasar relieves importantes (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Las rocas que constituyen las secuencias piroclásticas de Cotogchoa son:
andesíticas, dacíticas, riolíticas. Las lavas más jóvenes melanocráticas y
ferruginosas están agrupadas bajo la formación cancagua. Estas lavas afloran
en las partes altas y bajas de la región; pero en su mayoría hay tobas de la
formación cancagua (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
28
Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos Alerta Ubicación Afectaciones Principales Descripción
Erupción Volcánica Toda la Parroquia Infraestructura y población Volcán Cotopaxi
Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
La Cangahua es una formación rocosa que recubre gran parte de la
Parroquia, el cual está constituido por cenizas volcánicas, cenizas
retrabajadas, sedimentos fluvio - lacustres y suelos incipientes con tobas de
color café parduzco de origen eólico, con composición media a ácida, con
presencia de cristales de plagioclasas, hornablenda, cuarzo, biotita y vidrio
volcánico de origen andesítico-basáltico (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
- Geomorfología
La geomorfología de la Parroquia es suave y regular, que es una característica
de la zona de valles glaciares que previamente fueron rellenados por flujos
piroclásticos, nubes ardientes, flujos de ceniza y depósitos laharíticos que
afloran únicamente junto a los drenajes mayores. Estos depósitos piroclásticos
por su tipo de depósito periclinal y su fácil erosión han formado superficies casi
con pendientes que varían entre 0 a 5 grados lo que hace de este Cantón un
poco inclinado; excepto en los escarpes de los ríos Pita y Santa Clara (GAD
Provincia de Pichincha, 2012).
29
Mapa 3. Geología
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
30 c) Suelos
Los suelos de Cotogchoa son de origen volcánico, con predominio de suelos
limosos menor al 30% de arcilla, son suelos húmedos, negros y derivados de
cenizas volcánicas (mollisol), su espesor fluctúa entre 0.80 a 1 metro y su
textura corresponde a la presencia de limo, limo-arenoso con niveles de arena
que varían de 0 a 0.5 metros de espesor. Además, los suelos presentan en su
composición una gran cantidad de rocas (cantos) de más o menos 0.10 de
tamaño (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
La clasificación del suelo del Cotogchoa se realizó según la metodología de
Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) establecida por SENPLADES (2013), la
cual determina en términos físicos el soporte que tiene una unidad de tierra de
ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos.
Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso
soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961,
citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 4).
Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el
establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola
de la tierra (Duch et al., sf, citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág.
4).
Tabla 4. Clasificación Agrológica.
Características de los suelos (clase)
Descripción Extensión (ha) % del
territorio
III Agricultura y otros usos arables, pendientes
mayores al 5% al 12% 740 20
IV-VI Agricultura y otros usos arables ,pendientes
mayores al 12% 1480 40
VI
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12% 550 15
VIII
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70% 925 25
Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Cada una de las clases se define por el grado de limitación de los criterios
diagnósticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las
opciones de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para
los usos agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrícolas tales
como; bosques, pastos, espacios protegidos.
31 La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008,
citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 6):
Tierras adecuadas para cultivos y otros
Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones
Clase II.- Tierras con algunas limitaciones
Clase III.- Tierras con severas limitaciones
Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos
Clase V.- Tierras para pastos o bosques
Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques
Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques
Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.
Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero
es preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas,
sociales, económicas y políticas, ninguna clasificación puede aplicarse en su
totalidad o de forma original de un país a otro sin considerables modificaciones
(Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP,
2013).
Como se puede observar en la tabla de Clasificación Agrológica, el tipo de suelo
que predomina en Cotogchoa es de tipo IV-VI “Agricultura y otros usos arables,
pendientes mayores al 12%” el cual representa el 40% del territorio; en segundo
lugar, predomina el suelo tipo III “Agricultura y otros usos arables, pendientes
mayores al 5% al 12%” que representa el 30% del territorio; en tercer lugar, hay
“Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al
70%” tipo VIII que ocupan el 25% del territorio y un 15% del suelo con “Tierras
de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12%” tipo
VI.
32
Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
33 d) Uso y Cobertura del Suelo
La actitud de suelo agrícola y ganadero es muy importante es sumamente alta,
soporta la población sobre terrenos de declive moderado, con suelos
superficiales y poco profundos, se cultiva intensamente en forma de un
mosaico, y se extiende aún más su frontera agrícola en terrenos de pendiente
moderada o fuerte y, por su pendiente, debería dedicarse a pastizales o
bosques.
En las zonas de fuerte relieve y marcada inclinación topográfica, las
características del suelo y subsuelo son muy inestables y susceptibles a la
erosión laminar, al desplome lento y, en algunos lugares, al deslizamiento
y derrumbes, sobretodo en invierno. La gente que habita esta zona de vida no
vive de la agricultura (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios
Pastizal Pecuario Bosques por potreros
Paramo Conservación Conflicto de usos Cultivos
Urbana Residencial Cultivos por Vivienda
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
34
Mapa 5. Uso del Suelo
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
35
Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo
Fuente: Google Earth, agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
e) Características Climatológicas
Temperatura
En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio
es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales
promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante
estable, no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes
36 a otro. La temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de
noviembre y la más alta en diciembre (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Precipitaciones
La precipitación anual en la estación es aproximadamente 1421 mm durante el
año se registra una época seca y otra de lluvias. La época seca comprende los
meses de junio, julio y agosto. El mes más lluvioso es abril con una precipitación
promedio de 351,5 mm y el mes más seco es julio con una precipitación
promedio de 49,1mm (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Humedad relativa
La humedad relativa en la zona es media, tiene un valor promedio anual del
81%, el periodo donde la humedad relativa es baja corresponde a los meses
de julio y agosto; son los meses que corresponden a la época seca (GAD
Provincia de Pichincha, 2012).
Nubosidad
La nubosidad promedio anual es de 6 octavos. La nubosidad es bastante
estable dura nte todo el año, los meses con nubosidad más baja son julio y
agosto, esto se debe a que son los meses de menor precipitación en el año
(GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Clasificación Climática
Según el diagrama ombrotérmico, el mes de julio es semiárido durante el
verano, y el resto de meses se presentan húmedos lo que indica que la
temperatura no es suficiente como para evaporar en su totalidad a la
precipitación que se presenta en la zona (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
37
Tabla 6. Descripción de Variable Climática Variable Descripción
Precipitación 1421 mm anuales
Temperatura Temperatura anual promedio 11,6° con mínimas anuales promedio
de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C,
Humedad Promedio anual del 81%
Fuente: Estación Izobamba-Santa Catalina. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
f) Hidrografía
A nivel hidrográfico, la Parroquia Cotogchoa está conformada por cuatro
microcuencas: el Río San Nicolás que ocupa el 51% del territorio, seguida de
la Quebrada Suruhuayco que ocupa el 41% del territorio, y en menor medida,
Río Santa Clara que ocupa el 7% del territorio, y la Quebrada Santa Ana el 1%.
Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia Cuenca Subcuenca Microcuenca Área (ha) % Territorio
Río Esmeraldas
Río
Guayllabamba
Río Santa Clara 259 7
Río San Nicolás 1845 51
Quebrada Suruhuayco 1483 41
Quebrada Santa Ana 4 1
Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
38
Mapa 6. Hidrografía
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
39
Tabla 8. Usos del agua
Fuente: PDYOT GAD Cantón Rumiñahui 2015, pág. 63, 2015.
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental.
Un ecosistema es un grupo de organismos que interactúan entre sí, y con su
entorno físico (Sierra, 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador,
2012), el cual engloba características fisonómicas y taxonómicas de la
vegetación que dictan en gran medida la composición faunística.
Adicionalmente, este concepto incluye aspectos relacionados con la interacción
entre los organismos y los factores abióticos como ciclos de materia y
nutrientes, y dinámicas sucesionales.
En consecuencia, la estructuración de un sistema de clasificación de
ecosistemas debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un
requisito previo para mapear sus patrones geográficos de variación (Ministerio
del Ambiente del Ecuador, 2012, pág. 2).
40
Tabla 8. Matriz para Ecosistemas
Ecosistemas Intervención
Humana Amenazas
Prioridad de
Conservación
Herbazal del Páramo 20%
Expansión de la
frontera
agropecuaria
Muy alta
Arbustal siempre verde montano del
norte de los Andes 70% Alta
Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes
70% Alta
Fuente: IGM, 2010. MAE, 2012.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas
Ecosistema Descripción Descripción del
servicio ambiental Prioridad de
conservación
Herbazal del Páramo
Este ecosistema está conformado por una vegetación menos densa que el herbazal montano alto y montano alto superior de páramo y se encuentra dominado por
especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En general la riqueza y diversidad de especies es más baja
que en herbazales más húmedos y familias como Gentianaceae está ausentes.
Captación y filtración de agua, Retención
de suelo, preservación de
biodiversidad
Alta
Arbustal siempreverde
montano
Fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente
ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes
pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener
una vegetación fragmentada
Purificación de aire, regulación hídrica, conservación de
flora y fauna
Alta
Bosque siempreverde
montano
Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente
inclinadas a escarpadas (5 a 87°) (Demek 1972). Los suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los límites superiores de este ecosistema se incrementa la
abundancia de plantas epífitas en los troncos de los árboles.
Producción de oxígeno, regulación hídrica, remediación
de suelos, frutos para especies endémicas,
mitigación de cambio climático, medicina
natural
Alta
Fuente: Mapa de vegetación del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.
En el siguiente mapa, se puede apreciar como los ecosistemas de la Parroquia
han sido intervenidos casi en su totalidad, sin embargo, aún quedan relictos de
bosques y arbustales que necesitan de manejo y protección así como evitar el
avance de la intervención en el herbazal de páramo que es un ecosistema frágil
de suma importancia biológica e ecológica.
41
Mapa 7. Ecosistemas
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
42 h) Recursos Naturales Degradados y Causas
Tabla 11. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación
Suelo Cobertura vegetal Compactación del suelo
debido a la ubicación inadecuada de escombreras
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca río Pita
Contaminación del recurso hídrico – alteración en la
calidad del agua por presencia de actividad
ganadera
Fauna Especies endémicas en peligro de
extinción Caza indiscriminada
Flora Especies endémicas en peligro de
extinción Deforestación
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca
Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por la
descarga de aguas servidas
Aire – Suelo- Agua
Biodiversidad Contaminación por
desechos orgánicos e inorgánicos
Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
i) Niveles de Contaminación Ambiental
Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD / CAUSA NIVEL DE
AFECTACIÓN
Suelo Deforestación y erosión
Aprovechamiento ilimitado de madera(especies introducidas) o
elaboración de carbón – Barrio El Belén – Barrio La Isla
Alto
Agua Incremento de DBO, debido
a la carga orgánica Incremento descontrolado de la actividad
porcina al borde de quebradas Alto
Aire- Agua-Suelo
Contaminación de quebradas y ríos
Inadecuado manejo de desechos orgánicos e inorgánicos
Alto
Agua Contaminación del agua Uso de pesticidas en la agricultura Alto
Agua Sólidos en suspensión, mal
olor, presencia de ratas Evacuación de aguas
Servidas Alto
Flora-fauna
Pérdida de biodiversidad nativa, quema de
pajonales, disminución de la cobertura vegetal
Avance de la frontera agrícola Alto
Fuente: GAD Cantón Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
43 - Patrimonio Natural1
Flora
“La región andina del Ecuador es la más deforestada del país. Sin embargo,
mantiene una flora única y rica en especies que crece en lugares escarpados y
poco accesibles” (Sierra, 1999). Los estudios botánicos realizados en el
Pasochoa han identificado alrededor de 232 especies de plantas,
destacándose heliconias, huicundos (bromelias), helechos y 23 especies,
entre terrestre y epífitas, de orquídeas. Se conoce que algunas de las 52
especies de plantas medicinales encontradas, han sido tradicionalmente
utilizadas para curar afecciones de hígado, riñones, intoxicaciones,
infecciones, etc (ECOLAP y MAE, 2007).
Entre las principales especies vegetales tenemos: caballo chupa (Equisetum
bogotense), diente de león (Taraxacum officinalis) especie introducida, hierba
mora (Solanum nigrum), ortiga (Pilea sp.) y llantén (lantago rigida) (ECOLAP y
MAE, 2007).
El bosque del Pasochoa ha sido la guía principal de muchos estudios
que buscan descifrar la composición vegetal de los ecosistemas originales
que cubrieron los Andes. Entre los árboles que se observan destacan el aliso
(Alnus acuminata), los pumamaqui (Oreopanax confusus y Oreopanax
corazonensis), el polylepis (Polylepis reticulata) especie endémica de los
Andes ecuatorianos, la palma de ramos (Ceroxylon alpinum), especie nativa
de los Andes en peligro de desaparecer en la sierra por su tradicional utilización
para la confección de adornos para la celebración de la Semana Santa
(Fundación Natura 2006). (Gunnera sp.), algunos piper (Piper sp.), congona
(Peperomia inaequalifolia), Miconia sp. (Melastomataceae), cedro (Cedrela
montana), zarcillo (Fuchsia sp.), varias especies de orquídeas (Orchidaceae),
taxo (Pasiflora mixta) y suro (Chusquea scandens) (ECOLAP y MAE, 2007).
1 Tomado del PDyOT del GAD Parroquial de Cotogchoa 2012-2025.
44 Fauna
Aunque el área del Pasochoa es pequeña, este remanente de bosque andino
constituye un refugio donde todavía se encuentran especies de animales
que antes poblaban casi todo el callejón interandino (ECOLAP y MAE, 2007;
MAE, 2013).
Mamíferos
La única información que se tiene de la mastofauna del Refugio es una lista
preliminar realizada, en la que se reconocen 10 especies, sin incluir tres
géneros de murciélagos (Sturnira, Histiotus y Myotis) que se reportan, más no
se especifican las especies (Albuja et al, 1986). Esta lista, realizada con base
en colecciones y observaciones hechas en el Pasochoa o en otras áreas
con condiciones similares, incluye a especies como: ratón marsupial común
(Caenolestes fuliginosus), zarigüeya común (Didelphis marsupialis),
musaraña ecuatoriana (Cryoptis equatoris), conejo de páramo (Sylvilagus
brasiliensis), lobo de páramo (Lycalopex culpa eus), comadreja (Mustela
frenata), zorrillo apestoso (Conepatus semistriatus), puma (Puma concolor),
venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), cervicabra (Mazama rufina)
(ECOLAP y MAE, 2007).
Aves
Posiblemente uno de los mayores atractivos del Pasochoa es la variedad de
aves que aún se pueden encontrar gracias a los esfuerzos realizados para
conservar el área. Por ello no sorprende que el Refugio alberge a 126 especies
de aves, de las cuales 12 se encuentran únicamente en el bioma. Andes del
Norte y 14 son especies de colibríes. Una de las características más
representativas es que en esta área se protege una población importante
de Comesebo gigante (Oreomanes fraser) (ECOLAP y MAE, 2007).
Otros pájaros típicos son: quilico (Falco sparverius), caracara o curiquingue
(Phalcoboenus carunculatus), pava andina (Penelope montagnii), tórtola
orejuda (Zenaida auriculata), torcaza (Columba fasciata), mochuelo andino
(Glaucidium jardinii), vencejo cóndor (Streptoprocne zonaris), carpintero
45 dorsicarmesi (Piculus rivolii), reinita crestinegra (Basileuterus nigrocristatus),
tangara montana (Anisognathus igniventris), semillerito coliflajelado
(Catamenia analis), huirac-churo (Pheucticus chysopeplus) y pinchaflor
enmascarado(Diglossa cyanea). Entre las especies de colibríes están:
zamarrito colilargo (Eriocnemis luciani), colibrí pico de espada (Ensifera
ensifera), colicintillo colinegro (Lesbia victoriae), rayito de sol brillante
(Aglaeactis cupripennis), colibrí alizafiro grande (Pterophanes cyanopterus),
entre otros (ECOLAP y MAE, 2007).
Anfibios y Réptiles
La información de la herpetofauna del Pasochoa data de 1988, de un inventario
preliminar realizado por Dolman, en el cual se reportan 7 especies de anfibios,
incluido el posiblemente extinto jambato (Atelopus igenescens) y tres de
reptiles. Sin embargo, no se conoce el estado actual de estas poblaciones
(ECOLAP y MAE, 2007).
A pesar de la información antes descrita, nombramos las seis especies
adicionales de anfibios reportadas en el estudio de Dolman, sin incluir al
jambato: Diasporus curtipes, D. orcesi, D. unistrigatus, D. sp.
(Brachycephalidae); ranita de cristal (Centrolene buckleyi), sapo marsupial
(Gastrotheca riobambae). Mientras que las especies de reptiles son: lagartijas
(Pholidobolus montium, Riama balneator) y culebra (Liophis sp.) (ECOLAP y
MAE, 2007; MAE, 2013).
j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos
Procesos erosivos
La mayoría de los terrenos de Cotogchoa sufren alteraciones y procesos
erosivos que pueden ser clasificados como moderados. Se han realizado
algunos cálculos de tasas de erosión tomando como base los valores de la
erosión total (toneladas por año) a nivel de las subcuencas. Posteriormente,
estos valores fueron estimados especialmente a nivel de cada una de las
microcuencas que forman parte de las subcuencas, para conocer de esta
manera el significado cuantitativo en toneladas por año.
46 Riesgo Volcánico
Al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como “LA RUTA DE LOS
VOLCANES” varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente
intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la consecuente
destrucción de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de
vías, contaminación ambiental.
La Parroquia vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes
de la zona, específicamente el del volcán Cotopaxi que actualmente se
encuentra activo y emanando cenizas.
Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015
Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi
Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Volcánica Cotopaxi Alta
Sismo Toda la zona Media
Deslizamientos Parroquia en general Media
Heladas Paramos Media
Amenazas Antropogénicas Parroquia en general Parroquia en general
Quema Parroquia en general Media
Tala Parroquia en general Media
47
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Caza Bosques Media
Erosión Parroquia en general Alta
Contaminación Parroquia en general Alta
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
Mapa 8. Riesgo por flujos
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
48 k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
En el mapa síntesis del componente Biofísico se pueden apreciar los
principales problemas de la Parroquia Cotogchoa ubicados espacialmente,
éstos son: la expansión de la frontera urbana y agrícola, la pérdida de cobertura
vegetal natural, la sustitución de bosques por potreros y pastizales, y la presión
que ello ejerce sobre los ecosistemas, que junto con el paisaje son la mayor
potencialidad de la Parroquia.
Por otro lado, los problemas en el manejo de desechos sólidos, la falta de
alcantarillado y la amenaza constante del volcán Cotopaxi presionan y
condicionan el medio Biofísico.
El PDyOT de Cotogchoa, estará enfocado en estas problemáticas para
establecer programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e
impulsar sus potencialidades con miras a un desarrollo sustentable.
Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores
Matriz Resumen de Indicadores
VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE
MEDIDA LÍNEA BASE
DIAGNÓSTICO
COBERTURA DE SUELOS Pecuario: Pastos
cultivados % 60
FACTORES CLIMATOLÓGICOS
Temperatura Grados 11,6
Precipitaciones mm 1421
Humedad % 81
Vientos Dirección SE
Nubosidad Cielo Cubierto-
octavos 6
Altitud m.s.n.m 2415
AGUA
Uso de Agua doméstico Concesionarios 15
Uso de Agua de Riego Concesionarios 45
Caudal Doméstico l/s 26,18
Caudal Riego l/s 1107
ECOSISTEMAS FRÁGILES
Intervención humana en Herbazal del Páramo % 20
Intervención humana en Arbustal siempre verde
montano del norte de los Andes % 70
Intervención humana en Bosque siempre verde
montano del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes % 70
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS Factor de sismos Grados 4,8
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
49
Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
50
Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Ecosistemas con alto valor investigativo,
turístico y científico. Belleza paisajística. Riesgo de erosión y deslizamientos
Geología Erupción volcánica
Suelos Suelos fértiles para cultivo. Clases III-V Conflicto del Uso
Cobertura del suelo Presencia de bosque primario Conflicto en el uso del territorio
Clima Cultivos y ganadería de altura Erupción volcánica del Cotopaxi
Agua Suficientes recursos hídricos Alta contaminación de ríos quebradas
por residuos sólidos y químicos.
Recursos Naturales No
Renovables N/A N/A
Ecosistemas Bosques que ofrecen conectividad de
bosques protegidos
Pérdida de cobertura vegetal natural,
sustitución de bosques por porteros y
pastizales
Recursos Naturales
degradados
Mal manejo de desechos sólidos y
descargas al ambiente sin previo
tratamiento.
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Erupción volcán Cotopaxi
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
51 2.2 Componente Socio Cultural
En este componente se analiza la oferta y la demanda de los servicios sociales
en la Parroquia Cotogchoa, para establecer si cubren las necesidades de sus
moradores. Para el análisis se utiliza también el indicador de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI), el cual permite medir el nivel de pobreza en la
Parroquia. Además se realiza un análisis sobre la cultura, identidad de la
población y los movimientos migratorios internos para comprender mejor el
comportamiento de la población.
Objetivo General del Componente
Analizar la dinámica poblacional de la Parroquia Cotogchoa en las áreas de
educación, salud, acceso y uso de espacio público y cultural, organización
social, inclusión económica, seguridad, pobreza, identidad étnica, patrimonio
cultural y movimientos migratorios.
a) Análisis demográfico
Estructura de la población de la Parroquia
Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda de Ecuador
(2010), Cotogchoa es una Parroquia con una población pequeña pues se
registran 3.937 habitantes, mientras que el Cantón Rumiñahui cuenta con
85.852 habitantes. Pese a esto, los datos indican que Cotogchoa es la segunda
Parroquia más poblada del Cantón, concentrando el 4,59% de la población
cantonal. En el periodo intercensal 2001-201 tuvo una tasa de crecimiento
medianamente elevada del 38,48%, la cual supera ligeramente a la tasa de
crecimiento del Cantón registrada en ese mismo periodo2.
Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010 Año del censo 1990 2001 2010 Tasa de crecimiento 2001 - 2010
Provincia Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%
Cantón Rumiñahui 46.215 65.882 85.852 30,31%
Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48%
Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47%
Parroquia Sangolquí 43.397 62.562 81.140 29,70%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
2 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la Parroquia mostrado en este apartado fueron procesados a través de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.
52 Como se puede observar en el siguiente gráfico, el número de habitantes de la
Parroquia Cotogchoa aumentó en 1.548 personas en un periodo de 20 años,
entre 1990 y 2010, registrándose un pico más elevado en la última década.
Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010.
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En cuanto al tipo de población de Cotogchoa es importante mencionar que para
el INEC es rural en su totalidad, y no toma en cuenta que esta población está
en constante creciendo y que a Parroquia posee una mancha urbana bastante
consolidada, aunque aún debe mejorar la cobertura de sus servicios básicos
(INEC, 2010).
Tabla 15. Población urbana y rural
Territorio Urbana Rural Total
Provincia de Pichincha
1.761.867 814.420 2.576.287
Cantón Rumiñahui
75.080 10.772 85.852
Parroquia Cotogchoa
- 3.937 3.937
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
2389
2843
3937
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1990 2001 2010
53 Proyección de la población hasta 2020
Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de
la Parroquia Cotogchoa se incrementará un 13,60% entre 2015 y 2020.
Además, el crecimiento interanual poblacional de Cotogchoa será de 2,58% en
este mismo periodo, al igual que la tasa de crecimiento interanual cantonal3.
El aumento de habitantes en la Parroquia en las últimas décadas y el
incremento esperado en los próximos años pueden explicarse por el interés de
las personas en residir en una zona de menor coste que Quito pero cercana a
la capital.
Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020
Años del Censo /
Localidad 2010
Proyección
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233
Cantón Rumiñahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433
Parroquia Cotogchoa 3.937 4.660 4.783 4.909 5.036 5.164 5.294
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Con el incremento poblacional previsto en las proyecciones de SENPLADES
(2013), la Parroquia tendrá que organizar y planificar mejor su territorio para
poder cubrir las necesidades y demandas de los nuevos habitantes.
3 Los datos para el análisis y cálculos en la proyección d de la población de Cotogchoa fueron procesados por SENPLADES, 2013 y la fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento anual es la siguiente: [((Población final / Población inicial) ^ (1/ número de años) – 1) *100]. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.
54
Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Pirámide poblacional según edad y sexo
En la Parroquia Cotogchoa, los niños/as y adolescentes4 están representados
de la siguiente manera: el 22,4% niños/as y el 13,79% adolescentes. Además,
el 81% de los habitantes de la Parroquia está en Edad de Trabajar5, entonces
la población puede generar ingresos y contribuir en el desarrollo económico de
la Parroquia. Por último, el 10,1% de la población son adultos mayores6, que
es un grupo bastante numeroso de atención prioritaria (INEC, 2010).
Tabla 18. Población según edad y sexo de la Parroquia de Cotogchoa
Edad Hombre Mujer Total % % Acumulado
0 39 24 63 1,6% 1,6%
1 32 38 70 1,8% 3,4%
2 38 40 78 2,0% 5,4%
3 40 46 86 2,2% 7,5%
4 38 39 77 2,0% 9,5%
5 29 35 64 1,6% 11,1%
6 38 29 67 1,7% 12,8%
4 Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 5 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 años y más 6 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013.
4660
4783
4909
5036
5164
5294
4300
4400
4500
4600
4700
4800
4900
5000
5100
5200
5300
5400
2015 2016 2017 2018 2019 2020
55 7 47 38 85 2,2% 15,0%
8 39 31 70 1,8% 16,8%
9 50 35 85 2,2% 18,9%
10 29 31 60 1,5% 20,4%
11 29 46 75 1,9% 22,4%
12 51 38 89 2,3% 24,6%
13 35 52 87 2,2% 26,8%
14 33 32 65 1,7% 28,5%
15 47 34 81 2,1% 30,5%
16 30 34 64 1,6% 32,2%
17 48 43 91 2,3% 34,5%
18 33 33 66 1,7% 36,1%
19 30 33 63 1,6% 37,7%
De 20 a 24 años 192 197 389 9,9% 47,6%
De 25 a 29 años 175 171 346 8,8% 56,4%
De 30 a 34 años 165 138 303 7,7% 64,1%
De 35 a 39 años 130 141 271 6,9% 71,0%
De 40 a 44 años 113 105 218 5,5% 76,5%
De 45 a 49 años 108 119 227 5,8% 82,3%
De 50 a 54 años 81 92 173 4,4% 86,7%
De 55 a 59 años 66 61 127 3,2% 89,9%
De 60 a 64 años 49 60 109 2,8% 92,7%
De 65 a 69 años 43 42 85 2,2% 94,8%
De 70 a 74 años 30 42 72 1,8% 96,7%
De 75 a 79 años 17 41 58 1,5% 98,1%
De 80 a 84 años 14 22 36 0,9% 99,1%
De 85 a 89 años 7 19 26 0,7% 99,7%
De 90 a 94 años 3 6 9 0,2% 99,9%
De 95 a 99 años - 1 1 0,0% 100,0%
De 100 años y más 1 - 1 0,0% 100,0%
Total 1949 1988 3937 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En la base de la pirámide de población se puede ver que el número de
nacimientos es menor al número de personas mayores de 60 años, además los
habitantes de 50 a 60 años, que pasarían a formar parte del grupo de los
adultos mayores, es más numeroso que los actuales. Por consiguiente, la
Parroquia deberá planificar políticas de atención para los adultos mayores de
los próximos años.
Por otro lado, la presencia significativa de personas en Edad de Trabajar es
positiva porque ayudará a cubrir las necesidades de las personas
56 dependientes, siempre y cuando tengan acceso a un empleo y aporten al
seguro social.
Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Auto identificación étnica.
Según los datos del INEC (2010), Cotogchoa sigue la misma tendencia que el
Cantón Rumiñahui: el grupo étnico que se destaca más dentro de la población
de la Parroquia son los autoidentificados como mestizos que representan el
93,62% de la población. Las identidades menos presentes en Cotogchoa son
los afroecuatorianos (73 personas), los blancos (64 personas), los montubios
(60 personas) y, por último, los indígenas (49 indígenas).
Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres
Grupos étnicos Cantón
Parroquia Cotogchoa Rumiñahui
Indígena 1 625 1,89% 49 1,24%
Afroecuatoriano/a 2 829 3,30% 73 1,85%
Montubio/a 1 026 1,20% 60 1,52%
Mestizo/a 75 141 87,52% 3 686 93,62%
Blanco/a 5 023 5,85% 64 1,63%
Otro/a 208 0,24% 5 0,13%
Total 85 852 100,00% 3 937 100,00%
Fuente: Censo Población y vivienda 2010, unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
57 PEA total e índice de dependencia.
En la Parroquia Cotogchoa, la tasa de dependencia7 total conformada por los
grupos de edad entre 0 y 14 años y los de 65 años en adelante, alcanza un
55,73%. Sin embargo, la tasa de dependencia desagregada es de 44,34% para
la tasa de dependencia infantil y 11,39% de la población mayor (INEC, 2010).
Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010
Grandes grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 567 554 1121
De 15 a 64 años 1267 1261 2528
De 65 años y más 115 173 288
Total 1949 1988 3937
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En 2010, en Cotogchoa, 1.873 personas eran parte de la PEA8, y 1.319
personas eran consideradas como Población Económicamente Inactiva9. Como
se puede analizar en la tabla, sobre 3.192 personas en edad de trabajar PET10,
la proporción de la PEA ha aumentado en un 4% entre 2001 y 2010 (INEC,
2010).
Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010
Año PEA % PEI % PET
2001 1214 55% 982 45% 2196
2010 1873 59% 1319 41% 3192
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Según los datos del INEC (2010), las mujeres de la Parroquia Cotogchoa
representan el 50,50% de la población frente al 49,50% de hombres. Por lo
7 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15 a 64 años. 8Población Económicamente Activa - PEA: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados) INEC-2014. 9 Población Inactiva -PEI: Personas inactivas todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC). 10 Población en edad de trabajar –PET: Personas de 10 años y más, según el INEC.
58 tanto, se observa un ligero predominio del número de las mujeres con 1988 en
comparación a los hombres que eran 1949 (INEC, 2010).
Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En Cotogchoa, el índice de feminidad es de 102 y el de masculinidad11 de 98,
esto significa que hay 102 mujeres por cada 100 hombres, y 98 hombres por
cada 100 mujeres, es decir que Cotogchoa es la Parroquia donde existe más
equilibro entre ambos sexos de todas las Parroquias del Cantón Rumiñahui.
Con un índice de envejecimiento12 de 25,69%, Cotogchoa es la Parroquia del
Cantón con el índice más alto de adultos mayores en relación con su población.
Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa
Localidad Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento
Cantón Rumiñahui 104,81 95,41 25,09
Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69
Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4
Parroquia Sangolquí 105 95 25,15
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
11 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una población, mientras el índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma población. 12 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).
49,50%50,50%
59 Densidad demográfica.
Con una superficie de 36,55 km², la Parroquia Cotogchoa es la más pequeña
del Cantón Rumiñahui. Sin embargo, por su cercanía a Sangolquí y a Quito,
podemos ver en los datos de la tabla que presentamos a continuación, que su
densidad demográfica13 de 107,72 habitantes por km² es la más alta después
de la Parroquia urbana Sangolquí (INEC, 2010).
Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 Localidad Población Superficie (km²) Densidad (hab/km²)
Cantón Rumiñahui 85.852 136 631,68
Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72
Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43
Parroquia Sangolquí 81.140 57,30 1416,06
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC, 2010, Unidad de Procesamiento (UP) de dirección de estudios analíticos estadísticos (DESAE) - Estefanía Encalada.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En los futuros años, está previsto un aumento de la densidad demográfica de
Cotogchoa a causa del incremento poblacional. Es así que en 2020 se esperan
casi 145 habitantes por km².
Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
13 La densidad demográfica o poblacional es la relación entre la superficie de una jurisdicción y el total de habitantes registrados dentro de esa misma jurisdicción (INEC, 2010).
115,00
120,00
125,00
130,00
135,00
140,00
145,00
2015 2018 2020
127,50
137,78
144,84
60
Mapa 10. Densidad poblacional
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
61 b) Educación
Tasa de asistencia por nivel de educación
En Cotogchoa el nivel de asistencia escolar es casi del 100% para ambos
sexos en el nivel de primaria (INEC, 2010).
Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia: de 6 a 11 años
Si No % de Si Si No % Si
231 1 99,57% 210 0 100%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Edad de referencia según los indicadores del SIISE.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Igualmente, para el nivel de básica, la asistencia de los jóvenes de la
Parroquia a algún establecimiento escolar es elevada (INEC, 2010).
Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia 5 a 14 años
Si No % Si Si No % Si
371 9 97,63% 363 4 98,91%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Como se puede ver en la siguiente tabla, a partir del nivel de la secundaria, la
tasa de asistencia escolar disminuye con un mayor porcentaje en las mujeres
(INEC, 2010).
Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia: 12 a 17 años
Si No % Si Si No % Si
220 24 90,16% 201 32 86,27%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Mientras aumenta el nivel académico, la asistencia de los jóvenes de
Cotogchoa a los centros educativos disminuye. Para el bachillerato, el 87% de
62 los hombres van a un establecimiento mientras que se registran un 75% para
las mujeres (INEC, 2010).
Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de bachillerato
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia 15 a 17 años
Si No % Si Si No % Si
109 16 87,20% 83 28 74,77%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Por último, se puede ver que solamente el 38,82% para los hombres y el
36,50% de las mujeres siguen estudiando después del bachillerato (INEC,
2010).
Tabla 26. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de
enseñanza superior
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia 18 a 24 años
Si No % Si Si No % Si
99 156 38,82% 96 167 36,50%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En 2010, la mitad de la población tenía como nivel de instrucción más alto la
primaria o la secundaria. Solamente, un 9% de los habitantes estudiaron
después del bachillerato (INEC, 2010).
63
Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo.
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Escolaridad de la población
Según los datos del INEC, en 2010, los habitantes de Cotogchoa de más de 24
años estudiaron en promedio durante 8,4 años, mientras que la media del
Cantón es de 12 años. Entonces, se puede ver que la población de la Parroquia
decide dejar antes los estudios.
Además, las mujeres pasan menos tiempo a la escuela que los hombres porque
ellas estudian en promedio durante 7,8 años mientras que los hombres se
quedan un año más que las mujeres como mínimo (INEC, 2010).
Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más
Localidad Hombre Mujer Total
Cantón Rumiñahui 12,5 11,6 12
Cotogchoa 9 7,8 8,4
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda – INEC 2010- Unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
2,7%0,2% 0,7%
39,6%
29,3%
10,0%
5,8%
1,0%
8,6%
0,3% 1,7%
7,4%
0,8%0,6%
34,2%
28,2%
12,2%
6,3%
0,6%
8,0%
0,1% 1,6%
Hombre Mujer
64 Alfabetismo y analfabetismo
En Cotogchoa, el 91,1% de la población sabe leer y escribir, teniendo una tasa
de analfabetismo del 8,9%. Como vimos anteriormente, las mujeres pasan
menos años en la escuela, y aquí podemos ver reflejado este hecho pues el
12% de las mujeres son analfabetas14 mientras que solamente el 5,8% de los
hombres no saben leer ni escribir (INEC, 2010).
Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir
Sexo Si % Si No % No Total
Hombre 1660 94,2% 102 5,8% 1762
Mujer 1585 88,0% 216 12,0% 1801
Total 3245 91,1% 318 8,9% 3563
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda-INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Deserción escolar
Durante el periodo escolar 2012-2013, el Ministerio de Educación registró una
tasa de abandono escolar del 6,31% en la zona rural del Cantón Rumiñahui,
dentro de la que se encuentra ubicada Cotogchoa y Rumipamba) mientras que
la zona urbana tenía solamente un 2,52%. Sin embargo, en el Archivo Maestro
de Instituciones Educativas (AMIE) en el periodo 2013-2014, no fue señalado
ningún caso de deserción en los establecimientos de la Parroquia de
Cotogchoa.
Distribución de la infraestructura escolar
Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en Cotogchoa
se encuentran dos establecimientos de educación básica. En los que solamente
estudian 199 jóvenes, pese a que la demanda potencial de los habitantes en
edad de estudiar de Cotogchoa es elevada. Por tanto, se observa que la
infraestructura educativa en la Parroquia es muy limitada para poder estudiar
el bachillerato, ocasionando que los jóvenes tengan que desplazarse a otras
Parroquias o cantones.
14 La tasa de analfabetismo es la relación entre el número de personas que no saben leer y/o escribir de 15 años o más, y los que saben dentro de la misma edad de referencia. (SIISE)
65
Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa
No
mb
re I
ns
titu
ció
n
Esco
lari
zació
n
Tip
o E
du
cació
n
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Jo
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da
Te
nen
cia
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mu
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Ed
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Acceso
E
dif
icio
Rumiñahui Escolarizad
a Educación
Regular Educación
Básica Fisca
l
Rura
lIN
EC
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rra
His
pana
Pre
sencia
l
Ma
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Ruperto Alarcon Falconi
Escolarizada
Educación Regular
Educación Básica
Fiscal
Rura
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EC
Sie
rra
His
pana
Pre
sencia
l
Ma
tutin
a
Pro
pio
Te
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e
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Tabla 30. Número de personal y alumnos
No
mb
re I
ns
titu
ció
n
Do
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em
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ino
Do
cen
tes
Ma
scu
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ino
Estu
dia
nte
s
Ma
scu
lin
o
To
tal
Alu
mn
os
Rumiñahui 6 1 7 2 87 94 181
Ruperto Alarcón Falconí
1 0 1 0 11 7 18
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
c) Salud
Tasa de mortalidad
En el año 2010 en Cotogchoa, se registraron cinco fallecimientos de personas
mayores de un año y un menor de un año, en una población estimada de 4.180
habitantes. Entonces, la tasa de mortalidad15 era muy baja, alcanzado apenas
1,43 personas fallecidas por cada 1000 habitantes (INEC, 2010).
15 La tasa de mortalidad es la relación entre el número de personas que murieron en un determinado año y la población total del mismo año, expresado para cada 1.000 habitantes. (SIISE)
66
Tabla 33. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según Parroquia de residencia
Localidad Total General Menores de un Año Mayores de un Año
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Rumiñahui
295
156
139
15
11
4
280
145
135
Cotogchoa
6
4
2
1
1 -
5
3
2
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Natalidad
En Cotogchoa, se registraron 7 nacimientos en el 2010, así que la tasa de
natalidad16 es de 1,67 nacidos por cada 1.000 habitantes. Es importante
destacar con todos los nacidos vivos tuvieron una asistencia profesional (INEC,
2010).
Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia
Localidad
Total General Tipo de Asistencia
Con asist. profes. Sin asist. profes.
Total Hombre Mujer
To
tal
Me
dic
o/a
Ob
ste
triz
En
ferm
ero
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Au
xil
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de
en
ferm
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To
tal
Co
mad
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o
cap
acit
ad
a
Otr
o
Rumiñahui 1 173 583 590 1 157 1 138 17 - 2 16 2 11
Cotogchoa 7 4 3 7 6 1 - - - - -
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En Cotogchoa, el promedio de hijos es de 2,6 mientras que en el Cantón es de
2,08. Las personas viudas y casadas son las que tienen más hijos,
respectivamente 6,1 y 3,4 (INEC, 2010).
16 La tasa de natalidad es la relación entre el número de nacidos vivos en un determinado año y la población total del mismo año, expresado por cada 1.000 habitantes. (SIIISE)
67
Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Como podemos apreciar en el siguiente gráfico según datos del VII Censo de
Población y VI Vivienda (INEC, 2010), en la Parroquia de Cotogchoa la mayoría
de las mujeres tuvieron su primer hijo entre los 17 y 22 años. Una edad muy
temprana en la que las mujeres pueden adquirir conocimientos académicos, y
tener acceso a mejores ofertas laborales.
Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
3,4
2,42,6
2,9
6,1
0,5
2,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
49
51
No r
espo
nde
No s
abe
1 19
33
51
100
138
106
146
7583
41 41 41
2923
17
6 6 7 4 4 4 3 3 3 2 1 2 1 110
52
68 Discapacidades de la población
En la Parroquia Cotogchoa hay 292 personas que tiene algún tipo de
discapacidad. De éstas, el 33% tienen una discapacidad físico-motora, el 24%
auditiva y el 22% de tipo visual (INEC, 2010).
Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad
Tipo de beneficiario Casos %
Población con discapacidad físico - motora 95 33%
Población con discapacidad visual 63 22%
Población con discapacidad intelectual 33 11%
Población con educación especial 20 7%
Población con discapacidad mental 10 3%
Población con discapacidad auditiva 71 24%
Total 292 100%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Morbilidad y perfil epidemiológico
Según los datos del INEC (2011), en el Cantón Rumiñahui, el 25% de las
muertes son por causa de enfermedades del corazón, seguido por los
problemas de neumonía con un 11%, las enfermedades cerebrovasculares y
los tumores en el estómago registran un 10% y por último los accidentes de
tránsito representan el 9%. Es primordial conocer el perfil epidemiológico de la
población para poder prevenir las enfermedades e intentar hacer un
seguimiento adecuado a los pacientes.
En 2010, en el Cantón Rumiñahui, las infecciones respiratorias con un 40,52%
de los casos era la principal causa de morbilidad ambulatoria, seguido por las
infecciones vaginales con un 7,3% y la parasitosis con un 7,13%.
69
Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria.
Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia
Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En cuanto a la morbilidad emergencia, las principales causas registradas en
2010 fueron las infecciones respiratorias con un 20%, seguido de las
gastroenteritis bacteriana con un 8,24% y las infecciones de vías urinarias con
un 7,65%.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00% 40,52%
7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78%1,81% 1,66% 1,59% 1,36%
0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%19,45%
8,24% 7,65%
5,58% 5,40%3,42% 3,38%
2,24%
70 Desnutrición infantil
Según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC en 2006, a
nivel del Cantón Rumiñahui la desnutrición crónica en niños y niñas de 1 a 5
años era alrededor del 21%.
Cobertura de salud por equipamientos
Según el levantamiento de información, Cotogchoa tiene un subcentro de salud
que se ubica en la zona central de la Parroquia. El lugar se encuentra en buenas
condiciones. El equipo puesto a disposición de los médicos no es suficiente, sin
embargo aunque el espacio sea reducido, el personal dispone de cinco
consultorios y un servicio higiénico.
En casos de emergencia, este centro de salud no dispone de una ambulancia
para los traslados de los pacientes a centros de salud más especializados o
hacia el mismo centro. Los médicos atienden cinco días a la semana y ocho
horas al día. El número de personal es insuficiente en comparación a la
población de la Parroquia.
Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa
Localidad
Méd
ico
Mé
dic
o
Esp
ecia
lista
Od
on
tólo
go
Ob
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triz
En
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A
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farm
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xil
iar
ad
min
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ati
vo
Parroquia Cotogchoa 2 1 1 1 1 1 1
Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción Salud e Higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Por otra parte, es importante mencionar que Cotogchoa se verá afectada en
menor medida por la ceniza de la posible erupción del volcán Cotopaxi, y
además será la Parroquia del Cantón que menos dañada resultará. Después
de la erupción volcánica, el centro de salud deberá ser limpiado antes de poder
rehabilitarlo para atender a los pacientes de la Parroquia y probablemente de
las vecinas (Ministerio de Salud Pública, 2015).
71
Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del Cotopaxi
Localidad
Amenazas Afectación
Caída de ceniza
Lahares Flujos
piroplástico Colapso
estructural Colapso no estructural
Actividades
Centro de salud Cotogchoa
Muy probable
Poco probable
Poco probable
Poco probable
Muy probable Limpieza y
Rehabilitación de servicios
Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
La población de Cotogchoa deberá tomar precauciones frente a este evento
natural y tener un buen seguimiento para reducir los problemas de
enfermedades.
Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi
Ceniza Menos Densa
Inhalación de ceniza fina (<10 micras de
diámetro)
Inhalación de polvo silíceo
Cuerpos extraños en
los ojos
Consumo de alimentos o agua contaminada con
ceniza
Impacto físico y mental
Problemas dermatológicos
Respiratoria Respiratoria
Ocular Gastrointestinal Traumática
Alergias Asma
Silicosis, si existe una exposición
fuerte y continua (años).
Conjuntivitis Problemas digestivos
Atropellamiento por
accidentes de tránsito
Excoriaciones Recrudecimiento de
enfermedades pulmonares previas
Desgaste de las córneas
Diarreas Muertes por
caídas
Dermatitis Gastritis
Trauma psicológico
frente al evento
Precautelar afecciones
preexistentes, como el Cáncer de la piel
Enterocolitis Asfixias
Hemorragias
Perforación intestinal
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
El 72% de la población de Cotogchoa no está afiliado a la seguridad social, esta
tasa es relativamente alta y superior a la media del Cantón que está en el 62%.
72
Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social
Seguro
IS
SF
A
Seguro
ISS
PO
L
IES
S S
eguro
genera
l
IES
S S
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volu
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el
IES
S/IS
SF
A/IS
SP
OL
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port
a
Se ig
nora
To
tal
Cantón Rumiñahui Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658
% 1 0 27 2 0 4 62 3 100
Parroquia Cotogchoa Casos 4 4 600 35 6 71 2202 135 3057
% 0 0 20 1 0 2 72 4 100
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Como se puede ver las mujeres aportan aún menos que los hombres.
Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación al seguro según sexo.
Seg
uro
IS
SF
A
Seg
uro
IS
SP
OL
IES
S S
eg
uro
ge
nera
l
IES
S S
eg
uro
vo
lun
tari
o
IES
S S
eg
uro
cam
pe
sin
o
Es ju
bilad
o
de
l
IES
S/IS
SF
A/IS
SP
OL
No
ap
ort
a
Se ig
no
ra
To
tal
Hombre 0,20 % 0,20 % 26,12 % 1,40 % 0,13 % 3,66 % 64,09 % 4,20 % 100,00 %
Mujer 0,06 % 0,06 % 13,37 % 0,90 % 0,26 % 1,03 % 79,69 % 4,63 % 100,00 %
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Además, como se puede ver en el siguiente gráfico, la mayoría de la población
de Cotogchoa tampoco tiene un seguro privado porque solamente el 9,2% se
afilia a este tipo de seguro (INEC, 2010).
Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Si; 9,2%; 9%
No; 87,4%; 87%
Se ignora; 3,5%; 4%
Si
No
Se ignora
73 d) Acceso y uso de espacio público y cultural
En Cotogchoa existen espacios públicos deportivos y religiosos para sus
ciudadanos pero es necesaria la creación de espacios públicos culturales
para el desarrollo de esta actividad en sus distintos ámbitos.
Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa
Predio urbano Barrio Construcción m² Área terreno m²
Daquilema (área de protección quebrada) El Milagro _ 100,00
Juan Ambumala sede deportiva San Juan Obrero 276,06 78,00
Julián Quito campo deportivo Central _ 6435,00
Tituazana área verde Central 81,00 10407,00
s/n área verde El Milagro _ 2559,00
Jamba lavandería publica Central _ 203,00
s/n Campo deportivo El Taxo 41,00 4112,00
Capilla y Plazoleta Patagua 267,00 0,09
Fuente: GAD Parroquial de Cotogchoa, 2015. Trabajo de campo, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
e) Necesidades básicas insatisfechas
El 66,7% de la población de Cotogchoa es considerada pobre según el índice
de Necesidades Básicas Insatisfechas17. La tasa de este indicador es superior
a la Cantonal. En la Parroquia se deben elaborar acciones para que los
servicios básicos como el agua potable y el alcantarillado lleguen a toda la
población de la Parroquia, para que sus viviendas tengan unas condiciones
dignas. Además, es necesario incentivar la educación de los jóvenes, para que
puedan acceder a puestos de trabajo con mejores condiciones laborales, que
les dará independencia económica, consiguiendo así que la tasa de pobreza
por NBI se reduzca. A continuación, se analizan algunas de las variables
incluidas en el cálculo de la pobreza por NBI (INEC, 2010).
Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)
Territorio Población total Población Pobre por NBI % Población pobre por NBI
Cantón Rumiñahui 85449 27025 31,6%
Parroquia Cotogchoa 3929 2619 66,7%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
17 Según el SIISE, se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. Si una de las variables del cálculo no está satisfecha, entonces el hogar y por consecuencia las personas que viven dentro están consideradas pobres.
74 Tener una vivienda con suelo de tierra es considerado como una necesidad
insatisfecha, así que en Cotogchoa el 9,59% de los hogares son considerados
como pobres.
Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo
Localidad
Duela, parquet,
tablón o piso flotante
Tabla sin tratar
Cerámica, baldosa, vinil
o mármol
Ladrillo o cemento
Caña Tierra Otros
materiales
Sangolquí 4197 953 11090 5421 2 219 209
Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4
Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
El 7,16% de las viviendas en Cotogchoa no tienen conexiones para recibir el
agua. Además, el 23,74% de los hogares no tienen acceso al agua proveniente
de la red pública.
Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. Procedencia principal del agua recibida Conexión del agua por tubería
Por tubería dentro de la
vivienda
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o
terreno
No recibe agua por tubería sino por otros
medios
Total
De red pública 448 303 14 6 771
De pozo 9 4 - 6 19
De río, vertiente, acequia o canal
71 73 7 42 193
De carro repartidor - - - 1 1
Otro (Agua lluvia/albarrada)
3 2 - 22 27
Total 531 382 21 77 1011
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
El 23% de las viviendas no están conectadas ni a una red de alcantarillado ni a
un pozo séptico.
Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 547 54
Conectado a pozo séptico 238 23
Conectado a pozo ciego 78 8
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10
Letrina 7 1
No tiene 38 4
Total 1011 100
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
75 f) Organización social
En los últimos cuatro años, el número de organizaciones sociales que participan
dentro de la Parroquia de Cotogchoa se ha mantenido, según el trabajo de
campo de SIGMA consultores (2015), sin embargo uno de los problemas de la
Parroquia es la baja participación ciudadana. En la Parroquia se cuenta con las
siguientes organizaciones sociales:
- Dos ligas deportivas en las que participa la población joven, adulta y
parte de la familia que sigue el deporte y que gracias a esto disfrutan de
momentos de sano esparcimiento.
- Existen 14 organizaciones barriales, esenciales para involucrar a los
moradores en la situación actual de su entorno, además de conseguir
una buena gestión dentro del barrio.
El GAD Parroquial indicó que hay un programa en el que los jóvenes y niños
ayudarán a la recuperación de las quebradas, este tipo de iniciativa es buena
para la Parroquia y se debe seguir fomentando en el resto de ámbitos como
cultural, artístico, organizaciones de producción agrícola y ganadera o
similares.
g) Grupos étnicos
En cuanto a la población indígena, aunque haya un fuerte porcentaje por no
saber la pertenencia al pueblo de origen, los más presentes en Cotogchoa son
los Kichwa de la Sierra (INEC, 2010).
Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
12%
20%
6%
4%
57%
Shuar
Kichwa de la Sierra
Panzaleo
Otras Nacionalidades
Se ignora
76 h) Seguridad y convivencia ciudadana
Según la información del GAD Parroquial, en Cotogchoa existen dos UPC –
Unidad Policial Comunitaria. En cada una de estas unidades hay tres y cuatro
policías para asegurar la seguridad ciudadana. Sin embargo, cuando uno de
los efectivos libra y sus compañeros salen en la patrulla, la UPC se queda vacía,
así que si una persona en este momento se acerca a pedir ayuda, nadie puede
atenderla. Desde la junta Parroquial se nos dice en el trabajo de campo que es
necesaria la presencia de más efectivos policiales. El principal motivo por el
que interviene la policía es el alcoholismo y los problemas asociados a este,
como violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Para aprovechar el patrimonio cultural que se registra en esta Parroquia se
podria hacer una presentación de sus costumbres en un lugar público. Además,
las fiestas podrian ser màs promocionada para atraer al menos a los turistas
nacionales. Por último, es importante señalar que el patrimonio cultural que está
registrado en el Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador
(SIBCE) lo marcamos con un *, siendo recomendable que se cree una base de
datos con el patrimonio tangible en intangible y se vaya actualizando
periodicamente en el SIBCE y otras instituciones culturales y turísticas.
Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa
Tipo de patrimonio Descripción Estado actual
Función Actual
Patrimonio tangible
Hacienda Mercedes Robalino Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda San Agustín Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Merced de Villota
Vivienda del Siglo XVII Bien
conservada Ganadería y Gastronomía
Casa Hacienda el Cortijo Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Esmeraldita Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Leticia Vivienda del Siglo XX
77
11 Viviendas* Siglo XX Ruinoso 1, Deteriorado 4, solido 6
vivienda
Parque de Cotogchoa * Ubicado en el centro de la Parroquia, el parque
dispone de semicírculos laterales y una pileta, en forma de cascada.
Sólido Esparcimiento
Iglesia San Juan Bautista de Cotogchoa *
Situada en la plaza central, su fachada interior corresponde a la arquitectura ecléctica
posmodernista Sólido Culto
Patrimonio intangible
Prácticas en "día de difuntos" *
Los familiares van al cementerio. Y al exterior se encuentra un ambiente festivo con venta de
flores y tarjetas para los difuntos y de los santos patrones. Además, se prepara colada morada y wuawas de pan, los escarabajos fritos con maíz
tostado y los churos entre otros.
Memoria local de la ley de matrimonios *
En la década de 1950, en Cotogchoa, había una ordenanza que obligaba a las parejas que conversaba en la calle a casarse. Con esta costumbre, el objetivo podía ser el hecho de
incrementar la familia para tener más mano de obra e imponer la nueva identidad cultural.
Cuentos de los cerros-personas *
Antes, estas historias estaban contadas diariamente, ahora son solamente parte del
proceso de socialización. Estos cuentos son los siguientes: 1. Cuando el Pasochoa y el Ilaló
jugaban 2.Las Puertas del cerro Mirador 3.Las puertas de los cerros 4.-La Serpiente Amarilla
5.La erupción del Cotopaxi
El Jachigua *
Antes, en las haciendas hacían el ritual de la cosecha de varios cereales, que es el Jachigua. Hoy en día, desapareció este evento, solo forma
parte de la memoria colectiva.
Alimentos *
Sango o “El manjar del indio Rumiñahui”, es una preparación con maíz, caldo y harina,
acompañado con queso. El Champús es una bebida dulce, con harina de maíz, panela, aliños,
y mote. La chicha de la jora se obtiene a partir del maíz. Las papas con Cuy, acompañado de salsa de maní, lechuga y ají famoso en la zona. El shawar mishki es una especialidad ocasional que se elabora gracias al dulce del cabuyo que
es el líquido proveniente del penco, anís canelas y hierbas.
Búsqueda del mortiño del páramo *
Excursión o paseo que se hace sobre todo en la época de los "Finados", porque es el mejor
momento para subir al cerro, pero hoy en día, las personas también suben en agosto, septiembre y
octubre.
Los sonidos del pingullo *
El Pingullo es un instrumento de viento, de origen aymará y kichwa. En Cotogchoa, Don Luis Alberto Topón sabe tocar este instrumento y así
mantiene el patrimonio sonoro
Fiesta de San Juan Bautista * Cada 24 de junio, se celebra la: “fiesta mayor” en
honor al patrono San Juan Bautista.
Patrimonio documental
Biblioteca Elsbeth Bolle de Robalino *
Biblioteca que perteneció a Elsbeth Bolle de Robalino, contenido variado, literatura, historia,
religión, el 90% de los libros se encuentra en idioma alemán
Bueno Biblioteca privada
78
Biblioteca y archivo personal Isabel Robalino y de su padre
Luis Robalino D. *
En esta biblioteca se encuentran libros de varias disciplinas, en diferentes idiomas y del siglo XIX-
XX, periódicos, fotografías, documentos personales entre otros. Actualmente, hace parte de la Academia de Historia y es correspondiente
de la Real Academia de Historia.
Malo Biblioteca privada
Fuente: Los bienes con * están registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec – Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE); http://cotogchoanucallacta.blogspot.com/2013/06/, Taller de diagnóstico. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
j) Igualdad
Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto de 2015,
27 personas discapacitadas de Cotogchoa recibieron una ayuda social, lo que
representa apenas el 15%. En esta Parroquia, a partir de febrero del 2015, 5
personas discapacitadas obtuvieron el bono Joaquín Gallegos Lara, 2 con
discapacidades físicas y 3 intelectuales.
En cuanto al bono de desarrollo humano, 19 madres de la Parroquia lo
perciben. Por último, 136 pensiones son redistribuidas a los adultos mayores,
o sea un 47% de estas personas tienen ayudas de parte del gobierno nacional.
En Cotogchoa 14 mujeres y 7 hombres se registraron en el programa Manual
Sáenz, que consiste en dar acceso a la educación básica a jóvenes y adultos
EBJA, programa que se desarrolló del 4 de agosto al 31 de diciembre de 2014.
Este tipo de actividad permitió reducir la tasa de analfabetismo que existe aún
en la Parroquia. Es esencial fomentar también programas y actividades que
ayudan al desarrollo personal y profesional de estas personas.
Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa
Tipo de beneficiario Beneficiarios %
Madres (bdh) 19 10%
Adultos mayores (pensión asistencial) 136 75%
Niños con discapacidad (pensión asistencial) 4 2%
Personas con discapacidad (pensión asistencial) 23 13%
Total 182 100%
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En Cotogchoa más del 90% de la población es mestiza, es por eso que casi
todas las ayudas son percibidas por este grupo étnico.
79
Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En Cotogchoa, en 2010, solamente un habitante salió del país por tema de
estudios. Como se puede ver en la siguiente tabla, la población de esta
Parroquia que migra a otro país es cada vez menor (INEC, 2010).
Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje
Año de salida del país
Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Total
2001 7 - 1 8
2002 15 - 1 16
2003 3 - - 3
2004 5 1 - 6
2005 2 4 3 9
2006 2 1 3 6
2007 2 - - 2
2008 2 1 - 3
2009 1 - - 1
2010 - 1 - 1
Total 39 8 8 55
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
El 68,88% de los habitantes de Cotogchoa nacieron en el mismo Cantón, es
decir, en Rumiñahui, y solamente el 15,49% nacieron en Quito. Entonces, se
puede concluir que la mayoría de la población en 2010 era bien de la misma
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Mestizos
Indígena
Mulato
Montubio
No identificada
91%
6%
2%
1%
1%
80 Parroquia de Cotogchoa o venían de las Parroquias o cantones cercanos
(INEC, 2010).
Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores
Matriz Resumen de Indicadores
VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO
EDUCACIÓN
Analfabetismo % 8,9
Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años mujer
% 100
Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años hombre
% 99,57
Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica mujer % 98,91
Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica hombre % 97,63
Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más mujeres
% 7,8
Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más hombres
% 9
GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA Pobreza por NBI % 66,7
SALUD
Tasa de mortalidad % 1,43 (por cada 1000 habitantes)
Tasa de Natalidad % 1,67 (por cada 1000 habitantes
Población con discapacidad físico-motora
% 33
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Rumiñahui Quito Mejia Latacunga Jama
68,88
15,49
0,74 0,71 0,69
81
Población con discapacidad visual
% 22
Población con discapacidad intelectual
% 11
Población con discapacidad especial
% 7
Población con discapacidad mental
% 3
Población con discapacidad auditiva
% 24
Desnutrición crónica infantil % 21
Población no Afiliada a la seguridad
% 72
ORGANIZACIONES SOCIALES
Organizaciones deportivas No. 2
UPC No. 2
Barrios No. 15
PATRIMONIO
Tangible No. 19
Intangible No. 8
Documental No. 2
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Cotogchoa
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al desarrollo socio
económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la población está en edad de
trabajar.
La densidad demográfica se incrementará a lo largo del tiempo,
siendo necesaria una adecuada planificación.
Educación Participación de la ciudadanía en programas como Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA).
Con solamente dos establecimientos, la demanda educativa no está cubierta y
los jóvenes tienen que desplazarse para ir a estudiar.
Salud Bajo porcentaje de población con
seguro social.
Necesidades Básicas
Casi el 67% de la población es
considerada pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Organización Social
Iniciativas para la inclusión de los jóvenes mediante la recuperación del patrimonio cultural
Grupos Étnicos Conflictos por diferencias culturales
Seguridad y convivencia ciudadana
Alcoholismo.
Patrimonio cultural
Inexistencia de un archivo actualizado
con las manifestaciones culturales tangibles e intangibles de la Parroquia.
Movilidad Humana
La mayoría de la población proviene del mismo Cantón lo que ayuda a que la convivencia entre los ciudadanos de la Parroquia sea más fácil.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
82 2.3 Componente Económico-Productivo
Con el análisis económico-productivo de la Parroquia Cotogchoa se busca
sentar las bases de desarrollo encaminadas hacia un modelo Parroquial
equilibrado y sostenible en el tiempo. Se espera encontrar y adaptar el modelo
de desarrollo adecuado para la Parroquia, contando para ello con la capacidad
de sus habitantes para asumir con flexibilidad las situaciones límite que la
naturaleza y la sociedad en que se desenvuelven les pueda poner.
a) Trabajo y Empleo
El trabajo es uno de los principales factores económicos de producción para
generar riqueza junto al capital, la tierra y la tecnología. Entonces, el trabajo
será el centro de análisis en este apartado del componente, sabiendo que el
empleo es el trabajo remunerado.
- PEA por sexo y auto identificación étnica
La Población Económicamente Activa en Cotogchoa es de 1.873 personas,
mientras que los hombres dentro de este grupo representan el 60%, las mujeres
el 40%, existe una ligera diferencia de la PEA entre sexos, entonces tenemos
que identificar el motivo de esta diferencia ya que puede estar ligada a alguna
barrera o discriminación de acceso al empleo femenino. La población en edad
de trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas según el último censo de
población y vivienda del INEC (2010).
Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa
Condición de actividad > 10 años
Sexo PEA % PEI % Total
Hombre 1 116 60% 443 34% 1 559
Mujer 757 40% 876 66% 1 633
Total 1 873 100% 1 319 100% 3 192
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010, unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos – estadísticos. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
83
Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e inactiva, según sexo.
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En la PEA por autoidentificación étnica de la Parroquia de Cotogchoa vemos
que en su mayoría la población económicamente activa es la autoidentificada
como Mestiza/o representando el 92,3%, los siguientes grupos serian la etnia
Blanca/o y Montubia/o, con un 2% y 1,9% respectivamente. La etnia indígena
ocupa el cuarto lugar en esta clasificación (INEC, 2010).
Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa
Etnia n° %
Indígena 31 1,7%
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 1,0%
Mulato/a 16 0,9%
Montubio/a 35 1,9%
Mestizo/a 1688 92,3%
Blanco/a 37 2,0%
Otro/a 3 0,2%
Total 1828 100,0%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
PEA PEI
60%
34%
40%
66%
84 - PEA por rama de actividad
Según los datos del INEC, en 2010, la PEA por rama de actividad de Cotogchoa
se caracteriza por tener el mayor porcentaje en la industria manufacturera con
un 23,9%, seguida por la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un
14,5% y con un 13,1% en el Comercio al por mayor y menor, estas son las
actividades donde más PEA se concentra dentro de los 3 sectores de actividad
económica en esta Parroquia. Además tenemos que resaltar que las
actividades comercio al por mayor y menor, industria manufacturera y
construcción, ocupan a gran parte de la población de la Parroquia pese a su
ruralidad, estas actividades se asemejan a las del área urbana Sangolquí.
Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa
Sector Rama de actividad Ocupados %
Primario Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 273 14,5%
Explotación de minas y canteras 1 0,1%
Secundario
Industrias manufactureras 448 23,9%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,1%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 0,2%
Construcción 188 10,0%
Terciario
Comercio al por mayor y menor 245 13,1%
Transporte y almacenamiento 108 5,8%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 38 2,0%
Información y comunicación 22 1,2%
Actividades financieras y de seguros 17 0,9%
Actividades inmobiliarias 6 0,3%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 26 1,4%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 50 2,7%
Administración pública y defensa 32 1,7%
Enseñanza 28 1,5%
Actividades de la atención de la salud humana 21 1,1%
Artes, entretenimiento y recreación 5 0,3%
Otras actividades de servicios 49 2,6%
Actividades de los hogares como empleadores 158 8,4%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0,0%
No declarado 109 5,8%
Trabajador nuevo 49 2,6%
Total 1877 100,0%
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
85
Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En la PEA por categoría de ocupación encontramos que la mayor parte de las
personas de Cotogchoa están como empleados u obreros privados con una
tasa del 47%, seguido por los de cuenta propia con un 21% son las categorías
de ocupación más representativas en esta clasificación (INEC, 2010).
Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación
Categoría de ocupación n° %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 122 7
Empleado/a u obrero/a privado 851 47
Jornalero/a o peón 166 9
Patrono/a 49 3
Socio/a 24 1
Cuenta propia 380 21
Trabajador/a no remunerado 25 1
Empleado/a doméstico/a 161 9
Se ignora 50 3
Total 1828 100
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En Cotogchoa el 1,20% de los niños entre 5 y 11 años trabajan, esta cifra es
baja y eso significa que los niños están más dedicados a la educación.
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
14,5%
23,9%
10,0%
13,1%
8,4%
86
Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Cabe señalar que según los datos del INEC presentados en la siguiente tabla
el porcentaje de la población adolescente entre 12 a 17 años que generan
ingresos en su hogar es de 10,9% acercándose a la tasa cantonal y la de la
Parroquia urbana Sangolquí, este puede ser un indicio más del desarrollo de
la Parroquia Cotogchoa hacia la urbanidad.
Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En esta Parroquia, la principal causa de que los habitantes de 18 a 29 años no
trabajen es que son estudiantes. Esta tasa relativamente importante significa
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1,60%
1,80%
Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui
0,40%
1,20%
1,70%
0,70%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui
7,80%
10,90%
14,80%
9,60%
87 que los jóvenes siguen estudiando, lo que ayudará al desarrollo de Cotogchoa
(INEC, 2010).
Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
- Economía popular y solidaria
Dentro de la economía solidaria tenemos a las personas que trabajan dentro
de su hogar para realizar tareas de determinada rama de actividad, en la
siguiente tabla podemos observar que la principal actividad es agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca (INEC, 2010).
Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa
Rama de actividad Dentro del
hogar
Fuera del
hogar
Se
ignora
Tota
l
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 87 186 - 273
Explotación de minas y canteras - 1 - 1
Industrias manufactureras 39 409 - 448
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado - 1 - 1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos - 3 - 3
Construcción 1 187 - 188
Comercio al por mayor y menor 29 216 - 245
Transporte y almacenamiento 1 107 - 108
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 36 - 38
Información y comunicación 2 20 - 22
Actividades financieras y de seguros - 17 - 17
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui
7,70%9,90%
3,70%
8,20%
51,20%
45,50%
20,40%
47,20%
36,70% 36,60%
64,80%
38,50%
Buscó trabajo por primera vez Es estudiante Que haceres del hogar
88 Actividades inmobiliarias - 6 - 6
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 24 -1 26
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 48 - 50
Administración pública y defensa - 32 - 32
Enseñanza 1 27 - 28
Actividades de la atención de la salud humana - 21 - 21
Artes, entretenimiento y recreación 1 4 - 5
Otras actividades de servicios 3 46 - 49
Actividades de los hogares como empleadores 5 152 1 158
No declarado 14 52 43 109
Total 188 1595 45 1828
Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Fomentar una economía solidaria y sostenible es uno de los objetivos para una
buena convivencia ciudadana, conseguir el desarrollo de este tipo de economía
llevará tiempo y dependerá sobre todo de los ciudadanos y la gestión pública.
En la Parroquia actualmente existe el proyecto de dos asociaciones para la
producción agrícola que en el caso de darse se estaría fomentando la economía
social, pero hay que tener en cuenta que se tiene que priorizar a la población
más vulnerable de la Parroquia y generar empleos y servicios sociales para de
esta manera evitar su exclusión social y económica, asentando así las bases
para un modelo de crecimiento en términos económicos, sostenibles y
ambientales.
En junio de 2015, la única organización supervisada por la Superintendencia
de Economía Popular y Solidaria, está en el sector financiero, siendo necesaria
la creación de organizaciones en otros sectores económicos principalmente
agricultura y ganadería.
Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa
Tipo Organización
Razón social Dirección Organización Representante Legal /
Gerente - Administrador
Cooperativa de ahorro y crédito
Cooperativa de ahorro y crédito San Juan de Cotogchoa
Kurruba y Francisco Zamora 72 Francisco Zamora
Jimena del Rocío Puga Cangaguamin
Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
89 - Empresas o establecimientos económicos
En el sector servicios es donde más empresas se concentran en esta Parroquia
con un 51% sobre el total de las empresas de la localidad, seguido de las
empresas dedicadas al Comercio con un 29%, mientras que las empresas del
sector construcción y Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son las que en
menor cantidad se puede encontrar en la Parroquia (INEC, 2013).
Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad Cotogchoa
Sectores Económicos 2013 n° %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5 5
Industrias Manufactureras 10 10
Comercio 29 29
Construcción 5 5
Servicios 52 51
Total 101 100
Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
b) Principales Productos del Territorio
Desde el GAD Parroquial nos dicen que actualmente los principales productos
de la Parroquia son el maíz, alverja y las papas.
- Características de las actividades económicas agropecuarias
En el trabajo de campo se nos dice que la falta de capacitación de los
agricultores originó el cansancio del suelo productivo, dicho suelo luego se
utilizó para el sector ganadero originando la masificación de productos. En la
actualidad trabajan muchas menos personas en la agricultura y lo que producen
es para autoconsumo, ya que se dedican más al resto de actividades
económicas.
En Cotogchoa los programas estatales de asistencia técnica son limitados, los
pequeños agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores para
recibir el apoyo en las técnicas para manejar mejor sus cultivos.
Se tiene que recuperar la actividad agrícola de la zona haciéndolo de una forma
ordenada y respetando el medio ambiente. Además, es necesaria la presencia
90 de asociaciones en el sector agrícola para poder desarrollar de mejor manera
la productividad en el campo.
- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
91 El uso del suelo como se refleja en el mapa es principalmente para la
alimentación del ganado, seguido por las actividades de protección y
conservación. La zona agrícola no es muy relevante en la Parroquia. En cuanto
al conflicto del uso del suelo se daría entre la conservación y la zona pecuaria.
c) Otras actividades económicas de la Parroquia;
- Matriz actividades acuícolas y pesqueras
En la junta Parroquial se nos informa que no se registran actividades acuícolas
ni pesqueras en Cotogchoa.
- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal
Las actividades industriales y manufactureras de la Parroquia representan un
10% de las empresas según el número de establecimientos económicos
clasificados por rama de actividad. Es importante destacar que el número de
empresas de servicios representa el 52% del total (INEC, 2013).
Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad
Sectores Económicos 2013 Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 5
Industrias Manufactureras 8 10
Comercio 24 29
Construcción 3 4
Servicios 43 52
Total 82 100
Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En la Parroquia de Cotogchoa prevalece el número de microempresas, en
especial en el sector servicios con un total de 40 aproximadamente, seguidas
por las que se dedican al comercio, en estos dos sectores económicos se
destaca la presencia de pequeñas empresas. En cuanto al sector de la
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, según los datos arrojados por el
INEC – 2013 hay 4 microempresas e inexistencia de pequeñas empresas.
92
Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa
Sector
Tamaño de la empresa 2013
Total Microempresa Pequeña empresa
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 - 4
Industrias Manufactureras 8 - 8
Comercio 22 2 24
Construcción 2 1 3
Servicios 40 3 43
Total 76 6 82
Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015
En 2013, según los datos del directorio de Empresas del INEC, la producción
de los establecimientos económicos es principalmente para el consumo del
mercado interno, existiendo apenas un establecimiento en el sector del
comercio que exporta e importa y uno que solamente importa.
Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa
Sector
económico
Agricultura,
ganadería,
silvicultura y
pesca
Industrias
Manufactureras Comercio
Construcció
n Servicios
Tota
l
Importador - - - - 1 1
Importador y
exportador - - 1 - - 1
Mercado
interno 4 8 23 3 42 80
Total 4 8 24 3 43 82
Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
- Matriz de actividades turísticas
Según información facilitada desde el GAD Parroquial no existe oferta hotelera,
hay algún proyecto privado pero que aún no se concreta. Existe oferta
gastronómica los fines de semana en donde se expenden algunos platos típicos
como la fritada, el hornado, etc.
d) Seguridad y soberanía alimentaria
En Cotogchoa se están produciendo productos agrícolas orgánicos según nos
manifiesta uno de los encargados de la dirección de producción del municipio
de Rumiñahui, que nos dice que se organizan capacitaciones trabajando
directamente con los agricultores en el campo. Además, para ayudar a la venta
de estos productos se organizan ferias orgánicas, se facilitan espacios en el
mercado de San Sebastián donde la venta de estos productos es muy efectiva
93 y aceptada. Esta iniciativa abre la puesta al desarrollo sostenible y la seguridad
alimentaria protegiendo la producción agrícola local.
Otra iniciativa importante es la del GAD Parroquial que ofrece los servicios de
un tractor agrícola para el arado, rastrado y guachado a toda la Parroquia de
Cotogchoa. La Parroquia actualmente aun cuenta con personas interesadas de
trabajar la tierra, lo que garantizaría la producción local.
e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico
En Cotogchoa, no existen actualmente proyectos nacionales de carácter
estratégico.
f) Financiamiento
Desde la creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de
Cotogchoa que fortaleció la economía local, con el aporte de los ahorros de la
gente de la Parroquia, se han sumado otras instituciones financieras que dan
mayor oferta crediticia a la Parroquia y sus alrededores.
En cuanto a la fiscalidad como podemos ver en el componente social, la
afiliación o aportación al seguro es baja con apenas 649 personas mayores de
12 años sin tener en cuenta a los jubilados, esto es casi la mitad de la PEA. En
relación a hombres y mujeres como pasa en datos anteriores de empleo la tasa
de mujeres que no aporta a ningún tipo de seguro es del 79,69%, así que es
más alta que la de los hombres con un 64,9%.
La situación financiera de la Parroquia a 31 de diciembre de 2014, según el
estado de resultados del GAD Parroquial de Cotogchoa da un resultado de
1.922,07$, mientras que el año 2013 fue de 41.093,84$, esta información más
detallada la pueden obtener en la web de la
Parroquia,(www.cotogchoa.gob.ec). El presupuesto manejado en 2014 fue de
226.411,64 $.
94 g) Infraestructura para el fomento productivo
En esta Parroquia, no hay ninguna infraestructura para el fomento productivo
según lo manifestado desde el GAD Parroquial.
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Según el Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud
e higiene del 2015, todas las áreas productivas dentro del Cantón Rumiñahui
tienen una alta exposición a caídas de ceniza y lahares, esto en el caso de un
evento de erupción del volcán Cotopaxi. En concreto en la Parroquia de
Cotogchoa es poco probable el flujo de lahares, pero la caída de ceniza sería
muy probable, afectando a los cultivos existentes en la zona, su infraestructura
en el caso de no tomar las medidas preventivas recomendadas para la limpieza
de la ceniza, pueden existir cortes de energía eléctrica, agua y
telecomunicaciones, todo esto repercutiendo en la producción empresas
ubicadas en la Parroquia y sus alrededores. Existen muchos barrios vecinos a
la Parroquia que serán muy afectados por la erupción del volcán por lo que
algunas vías de conexión con la Parroquia quedaran cortadas por los lahares.
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
La Parroquia Cotogchoa tiende a parecerse a la Parroquia de Sangolquí en su
desarrollo económico y social, pero tienen que tenerse en cuenta que en los
cambios en sus actividades económicas, no tienen que dejar de lado la
conservación y mantenimiento de su entorno natural que también es importante
para el desarrollo de su economía.
La cercanía de empresas industriales puede ayudar al desarrollo de la
Parroquia negociando acuerdos para el desarrollo de la Parroquia y sus
alrededores.
Cotogchoa está dejando ya de ser rural o está en la línea de una nueva forma
de ruralidad. Sus habitantes concentran su fuerza de trabajo en actividades de
los sectores económicos secundario y terciario. Pero no por eso deben dejar la
95 agricultura y la ganadería, ya que son fuente primordial de la sociedad para
garantizar la soberanía alimentaria de sus habitantes.
Existen iniciativas importantes en la localidad para mantener vivo el campo y
se tiene que seguir apoyando y facilitando la labor de los agricultores para que
con nuevas técnicas de cultivo sean más productivos y mantengan el entorno
limpio de cualquier agente contaminante.
En cuanto a la participación de la mujer en el entorno laboral se tiene que dar
más hincapié a para eliminar las barreras que impidan su participación activa
en el mercado laboral.
Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores
MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES
VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE
MEDIDA LÍNEA BASE
DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE
PEA por Auto identificación Hombres %
6000% INEC,2010 2010
PEA por Auto identificación Mujeres %
40% INEC,2010 2010
PEA por sexo y auto identificación étnica
Indígena % 1,70% INEC,2010 2010
Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente %
1,00% INEC,2010 2010
Negro/a % 0,90% INEC,2010 2010
Mulato/a % 1,90% INEC,2010 2010
Montubio/a % 92,30% INEC,2010 2010
Mestizo/a % 2,00% INEC,2010 2010
Blanco/a % 0,20% INEC,2010 2010
PEA por rama de actividad
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca %
14,50% INEC,2010 2010
Explotación de minas y canteras % 0,10% INEC,2010 2010
Industrias manufactureras %
23,90%
INEC,2010 2010
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado %
0,10% INEC,2010 2010
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos %
0,20% INEC,2010 2010
Construcción % 10,00% INEC,2010 2010
Comercio al por mayor y menor % 13,10% INEC,2010 2010
Transporte y almacenamiento % 5,80% INEC,2010 2010
Actividades de alojamiento y servicio de comidas %
2,00% INEC,2010 2010
Información y comunicación % 1,20% INEC,2010 2010
Actividades financieras y de seguros %
0,90% INEC,2010 2010
Actividades inmobiliarias % 0,30% INEC,2010 2010
96
Actividades profesionales, científicas y técnicas %
1,40% INEC,2010 2010
Actividades de servicios administrativos y de apoyo %
2,70% INEC,2010 2010
Administración pública y defensa % 1,70% INEC,2010 2010
Enseñanza % 1,50% INEC,2010 2010
Actividades de la atención de la salud humana %
1,10% INEC,2010 2010
Artes, entretenimiento y recreación %
0,30% INEC,2010 2010
Otras actividades de servicios % 2,60% INEC,2010 2010
Actividades de los hogares como empleadores %
8,40% INEC,2010 2010
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales %
0,00% INEC,2010 2010
No declarado % 5,80% INEC,2010 2010
Trabajador nuevo % 2,60% INEC,2010 2010
Empresas o establecimientos
económicos
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Número
5 INEC,2010 2010
Industrias Manufactureras Número 10 INEC,2010 2010
Comercio Número 29 INEC,2010 2010
Construcción Número 5 INEC,2010 2010
Servicios Número 51 INEC,2010 2010
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y talento
humano
Nuevas generaciones con altos
perfiles profesionales. Déficit de puestos de trabajo cualificados en la zona.
Principales productos
del territorio
Cultivos de productos orgánicos,
muy aceptados en los mercados
del Cantón
Seguridad y
soberanía alimentaria
Poca formación de los agricultores y escasos medios para la
producción agrícola.
Proyectos
estratégicos
nacionales
No existe
Financiamiento
Cooperativas de ahorro y crédito
instaladas en la Parroquia hacen
más sencillo el trámite de
créditos.
Confianza o historial crediticio de los habitantes escaso.
Infraestructura para el
fomento productivo No existe
Amenazas a la
infraestructura
Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y
suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán
Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona.
Además la caída de ceniza dañara los cultivos y la infraestructura
si no se toman las precauciones recomendadas.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
97 2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Este componente analiza las redes que permiten articular a la población entre
ellos, con el medio físico y con sus actividades.
Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes
niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, redes eléctricas y de
telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información.
Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente
Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos
(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza
sobre el medio físico (SENPLADES, 2015).
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En Cotogchoa la mitad de los barrios poseen una cobertura alta de la red
eléctrica, mientras que los barrios de Miraflores, El Bosque y San Carlos
conejero actualmente tienen casi en su totalidad el servicio de luz eléctrica.
Por su parte, los barrios Miraflores, Runahurco, El Taxo, Patagua, El Bosque y
San Carlos conejero no tienen conexión a la red de telecomunicaciones de
CNT, solo tienen el servicio de Claro y Movistar.
La cobertura de la red de internet es bastante baja pues es parcial en 8 barrios
y no hay en 6 barrios.
En general, el equipamiento de telecomunicaciones de la Parroquia es muy
bajo.
98
Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica.
BARRIO CNT CLARO MOVISTAR Cobertura Internet Equipamiento Red Eléctrica
Central si si si parcial si 90%
Libertad si si si parcial si 90%
El Manzano si si si parcial no 75%
El Pino si si si parcial no 90%
San Juan Obrero si si si parcial no 90%
El Milagro si si si parcial no 90%
Miraflores no si s no no 90%
Runahurco no si s no no 60%
El Taxo no si si no no 50%
Leticia si si si parcial no 90%
Patagua no si si no no 60%
El Bosque no si si no no 90%
San Carlos conejero no si si no no 90%
Cuendina Albornoz si si si parcial no 60%
Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015
Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. Disponibilidad de teléfono
convencional Casos Porcentaje
Si 455 44,65%
No 564 55,35%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
En la Parroquia Rural de Cotogchoa la disponibilidad de teléfono convencional
en los hogares es del 44,65%, frente a un 55,35% de hogares que no disponen
de teléfono convencional.
Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular
Disponibilidad de teléfono celular Casos Porcentaje
Si 781 76,64%
No 238 23,36%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Con respecto a la disponibilidad de teléfono celular el 76,64% de hogares
manifestó disponer de uno, frente al 23,36% que no lo tiene. Esto se debe a la
creciente utilización del teléfono celular a nivel global como forma sencilla y
práctica para comunicarse a nivel mundial.
99
Tabla 63. Disponibilidad de Internet Disponibilidad de internet Casos Porcentaje
Si 82 8,05%
No 937 91,95%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
La disponibilidad de internet es relativamente baja en una Parroquia que se
encuentra cercana a la cabecera cantonal de Rumiñahui, pues tan solo el
8,05% de los hogares disponen de internet. Un porcentaje alto de los hogares
no posee internet 91,95%.
La Parroquia cuenta actualmente con un Infocentro ubicado en el parque de la
Parroquia, lo cual contribuye con la comunicación mediante el internet en
especial de los estudiantes de la Parroquia.
Ilustración 1. Infocentro de Cotogchoa
Fuente: Archivo fotográfico del GAD Parroquial de Cotogchoa
Tabla 64. Disponible de televisión por cable Dispone de televisión por
cable Casos Porcentaje
Si 23 2,26%
No 996 97,74%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
El 97% de los hogares de la Parroquia de Cotogchoa no dispone de televisión
por cable frente al 2,26% que sí posee.
100 b) Redes viales y de transporte.
Vías de Ingreso y salida
La Parroquia Cotogchoa cuenta con 9 puntos de acceso y salida de la
Parroquia a través de 5 vías arteriales principales y una vía secundaria.
- La vía Sangolquí - Cotogchoa, que conecta las dos Parroquias
por el norte de Cotogchoa, desde la autopista al Valle de los Chillos.
- La Vía Sangolquí – Cotogchoa - Amaguaña, también desde la
Autopista al Valle de los Chillos, conecta las tres Parroquias.
- La Vía Amaguaña – Cotogchoa – Sangolquí – Cotogchoa, por el sur
de Cotogchoa
- La vía Amaguaña – Cotogchoa, por el sur – oeste de la Parroquia.
- La vía Cotogchoa – Sangolquí, vía alterna de conexión por el norte –
este de Cotogchoa
- La alterna Amaguaña – Cotogchoa, vía arterial secundaria sirve
de conexión entre las dos Parroquias, se encuentra al sur-este de
la Parroquia (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 73).
Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí.
Fuente: Google maps. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
101 Flujo Vehicular
Previo el análisis vial de la Parroquia, en lo que respecta a flujos viales se puede
deducir lo siguiente:
- La Autopista al valle de los Chillos se encuentra al norte de la Parroquia, en
esta vía en se produce un intenso flujo vehicular tanto de transporte liviano
como pesado.
- La vía arterial Sangolquí – Cotogchoa es la que presenta un flujo
vehicular normal, este es el eje principal de acceso a la Parroquia, además
que su capa de rodadura es asfaltada.
- En el resto de la Parroquia la circulación vehicular es baja, debido a
las deficientes condiciones técnicas de las vías, además del mal estado en el
que se encuentran.
- La falta de mantenimiento a las vías hace que el flujo vehicular sea limitado,
siendo los vehículos bajos los más perjudicados.
- No existe un estudio vial que permita: mejorar y ampliar el sistema vial,
generando entorpecimiento en maniobras e inaccesibilidad a diferentes
sectores de la Parroquia.
- Finalmente en las vías que permiten llegar a asentamientos dispersos así
como en las vías que presentan malas condiciones existe un menor flujo
vehicular, siendo un factor negativo para el desarrollo de la población de
Cotogchoa (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 75).
102
Mapa 12. Vialidad 1
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
103
Mapa 13. Vialidad 2
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
104 c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
La principal amenaza la representa el volcán Cotopaxi, que en caso de
erupción, los lahares y la ceniza pudieran afectar o obstaculizar la vías de
escape y entrada de la Parroquia, sin embargo, en la Parroquia está activado
el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI
DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN RELACIONADAS A
POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3
“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del
Gobierno Provincial de Pichincha. En este último se identifican la infraestructura
amenazada.
Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación.
Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html
105
Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores
MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES
VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía convencional (fija).
Porcentaje de hogares El 44,65% de los hogares de
la Parroquia cuentan con conexión de telefonía convencional (fija).
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía móvil.
Porcentaje de hogares
El 76,64% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión de telefonía móvil.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de hogares que cuentan con disponibilidad de Internet.
Porcentaje de hogares
Solo el 8,05% de los hogares de la Parroquia disponen de internet.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión a televisión por cable.
Porcentaje de hogares
Solo el 2,26% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión a televisión por cable.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Variable Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones
Baja cobertura de servicios de telecomunicaciones como
telefonía convencional, internet y TV por cable.
Red vial y de transporte Fácil accesibilidad y cercanía a la
ciudad de Quito
Red vial secundaria en mal estado y poca señalética. Riesgo por erupción del Volcán Cotopaxi
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
La Parroquia Cotogchoa, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fácil
acceso desde las ciudades de Quito y Sangolquí, sin embargo ningún barrio de
la Parroquia Cotogchoa dispone de señalización de tránsito, demostrando que
existe deficiencia de este servicio.
Sangolquí es la capital del Cantón Rumiñahui, es esta ciudad la que genera
flujos de comercio, principalmente la actividad lechera y turística, así como las
relaciones comerciales, los trámites personales de los pobladores y el
intercambio de mercancías se hacen en esta ciudad y la ciudad de Quito.
106 2.5 Componente Asentamientos Humanos
Objetivo General del Componente
Conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,
cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades,
poblados). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los
asentamientos poblados y los roles y funciones que desempeñan en el territorio
(relaciones de complementariedad e interdependencias).
Este análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit y calidad
de servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad,
telefonía, etc.).
a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con
el exterior
Asentamientos humanos
En la Parroquia de Cotogchoa existen 14 barrios. Estos son: Central, Libertad,
El Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Miraflores, Runahurco, El
Taxo, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos de Conejeros y Cuendina
Albornoz.
107
Mapa 14. Asentamientos humanos
Elaborado SIGMA Consultores, 2015.
108
Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
109
Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
110 b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,
Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos
Sólidos.
Agua para consumo humano.- La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por
contar con diversas vertientes de agua, las que se aprovechan en su totalidad.
En la actualidad se requiere de un estudio técnico integral de captación,
distribución y potabilización, que contemple una proyección para 25 años.
Cotogchoa dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo
humano, cuenta con un sistema de distribución de agua a través de tuberías de
asbesto cementos, siendo algo perjudicial para la salud de la población. El
servicio de agua para consumo humano por red pública tiene una cobertura del
76,26% de los barrios que constituyen la Parroquia.
Tabla 67. Abastecimiento de Agua
Origen Principal del Agua Recibida Casos %
De red publica 771 76,26%
De pozo 19 1,88%
De río, vertiente, acequia o canal 193 19,09%
De carro repartidor 1 0,10%
Otro (Agua de lluvia) 27 2,67%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Alcantarillado (sistema de aguas servidas).
Los barrios que poseen el 70% de servicio de alcantarillado son: Central, San
Juan Obrero, El Milagro y Miraflores.
El servicio de alcantarillado tiene una cobertura parcial, del 50% al 90% en los
barrios: El Manzano, El Pino, Libertad, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos
Conejeros y Cuendina Albornoz.
No disponen del servicio de alcantarillado los barrios: Runahurco y El Taxo
(SIGMA Consultores, 2015).
111
Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje
Conectado a red pública de alcantarillado 547 54,10%
Conectado a pozo séptico 238 23,54%
Conectado a pozo ciego 78 7,72%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10,19%
Letrina 7 0,69%
No tiene 38 3,76%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Las viviendas que tienen conexión a la red pública de alcantarillado
corresponden al 54,10%, un 23% está de las viviendas están conectados a
pozo séptico, 0,69% de las viviendas tienen letrina y un 3,76% no tiene servicio
higiénico o escusado.
Recolección de basura.- El servicio de recolección de desechos sólidos lo
desarrolla la municipalidad del Cantón Rumiñahui, lo realiza con una cobertura
casi total y una frecuencia semanal, la que resulta insuficiente.
Según se visualiza en la tabla un 66,86% de las viviendas eliminan la basura
Parroquial a través del servicio de recolección que ofrece la Municipalidad de
Rumiñahui, un 24,13% la queman y un pequeñísimo porcentaje de hogares
0.20% la arrojan al río, acequia o canal.
Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. Eliminación de la basura Casos Porcentaje
Por carro recolector 676 66,86%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 26 2,57%
La queman 244 24,13%
La entierran 29 2,87%
La arrojan al río, acequia o canal 2 0,20%
De otra forma 34 3,36%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Energía eléctrica: (análisis de cobertura y calidad).- El servicio de energía
eléctrica tiene una cobertura total 98,42%, en la parte central del asentamiento
urbano. El 0,10% hogares de Cotogchoa utilizan otras forma de procedencia de
la luz eléctrica como es el generador eléctrico.
112
Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje
Red de empresa eléctrica de servicio público 995 98,42%
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,10%
Otro 1 0,10%
No tiene 14 1,38%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Alumbrado público.- En la cabecera Parroquial de Cotogchoa, el servicio de
alumbrado público tiene una cobertura total sobre el 60%, en la parte central
del asentamiento urbano, esto es en los barrios: Central, Libertad, el Manzano,
El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Leticia, Patagua y Cuendina Albornoz El
barrio San Carlos Conejeros dispone de un servicio parcial de alumbrado
público (40%). Este servicio básico no existe en los barrios: Runahurco y El
Taxo.
.
113
Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos
Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015.
114 c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El 79,41% de las vivienda de Cotogchoa son mayoritariamente Casa/Villa, un
13,41% son mediaguas, tan solo un 2.59% son departamentos en casa o
edificio y minoritariamente el 0,22% son ranchos.
Tabla 71. Tipo de vivienda Tipo de la vivienda Casos Porcentaje
Casa/Villa 1072 79,41%
Departamento en casa o edificio 35 2,59%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 30 2,22%
Mediagua 181 13,41%
Rancho 3 0,22%
Covacha 16 1,19%
Choza 5 0,37%
Otra vivienda particular 8 0,59%
Total 1350 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Porcentaje
Propia y totalmente pagada 434 42,59%
Propia y la está pagando 44 4,32%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 170 16,68%
Prestada o cedida (no pagada) 200 19,63%
Por servicios 58 5,69%
Arrendada 111 10,89%
Anticresis 2 0,20%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Con respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda un 42,59% de hogares
tienen viviendas propias y totalmente pagadas, un 19,63% de hogares tienen
viviendas prestadas o cedida y tan solo un 0,20% de los hogares tienen
viviendas dadas en anticresis.
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Cotogchoa se
encuentran amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por
diferentes tipos de eventos:
Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen
tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo
con su intensidad pueden llegar a causar verdaderas catástrofes sociales.
115 Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo
que se denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos
registrados como activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar
con caída de ceniza y la consecuente destrucción de infraestructuras,
causar enfermedades respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental
(GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a
causar catástrofes sociales de grandes dimensiones.
La Parroquia Cotogchoa vive constantemente amenazada por la actividad de
los volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se
encuentra activo y emanando cenizas.
Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015
Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi
Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de
estos asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la
actividad del volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de
la población, que a su vez se verá reflejada en el territorio.
116 Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales.
La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados
en accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de
viviendas en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación. .
Son acciones de los pobladores con impactos negativos en la naturaleza,
que pueden tener consecuencias fatales. La deforestación de las laderas
que bordean a las zonas urbanas, el taponamiento de causes de agua
con escombros (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Capacidad de Respuesta
En la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN
VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN
RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3
“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del
gobierno provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui.
Sectores aislados
Además se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del
volcán Cotopaxi quedarían aislados en caso de no evacuar inmediatamente,
tales como: Cotogchoa, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco,
Cashapamba, El Colibrí, La Colina hasta la ESPE.
Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados
Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.
117 Sitios Seguros (Albergues Rurales)
El plan de acción relacionado a los posibles eventos eruptivos del volcán
Cotopaxi mesa 3 “infraestructura, reconstrucción y rehabilitación” expresa que:
En caso de no evacuar la población aislada, se determinaron dos SITIOS
SEGUROS, ubicados en el sector de Cashapamba y Loreto, en los cuales se
deberán instalar campamentos de abastecimiento con letrinas.
Se debe tomar en cuenta que el escenario posible será el de una
población encerrada por el flujo de lahares tanto del río Pita como del Santa
Clara que circundan el área donde la población se verá impedida de salir hacia
las áreas de conexión y abastecimiento.
Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales)
Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.
118
Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo
Fuente: GAD Municipal de Rumiñahui, 2015.
Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de Cotogchoa
Fuente: https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=zGbH7Ti1d4Wo.koA0ESubpzRU
119 Centros Educativos: Fiscal Rumiñahui, Ruperto Alarcón Falconí.
Establecimientos Deportivos: Liga Barrial El Milagro, Estadio de
Cotogchoa, Canchas del Barrio el Pino, Canchas del Barrio El Taxo.
Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores
MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES
VARIABLES INDICADORE
S UNIDAD DE
MEDIDA LÍNEA BASE
DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE
Agua Potable
Porcentaje de viviendas que cuentan con acceso a agua segura.
Porcentaje de viviendas
El 76,26% de las viviendas de la Parroquia, tienen acceso a agua de red pública.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Alcantarillado
Porcentaje de viviendas que cuentan con eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales.
Porcentaje de viviendas
El 54,1% de las viviendas de la Parroquia, cuentan con conexión a red pública de alcantarillado.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Energía Eléctrica
Porcentaje de viviendas que cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.
Porcentaje de viviendas
El 98,42% de las viviendas de la Parroquia cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Recolección de basura
Porcentaje de viviendas que eliminan su basura por medio de carro recolector.
Porcentaje de viviendas
El 66,86% de las viviendas de la Parroquia tienen acceso a carro recolector de basura.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Hábitat y Vivienda
Porcentaje de viviendas tipo casa.
Porcentaje de viviendas
El 79,41% de las viviendas son tipo casa.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de viviendas tipo departamento.
Porcentaje de viviendas
El 2,59% de las viviendas de la Parroquia, son tipo departamento.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de viviendas tipo cuartos en
Porcentaje de viviendas
El 2,22% de las viviendas de la Parroquia, son tipo cuartos en casa de inquilinato.
INEC, Censo de Población y
2010
120
casa de inquilinato.
Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
Porcentaje de viviendas tipo mediagua.
Porcentaje de viviendas
El 13,41% de las viviendas de la Parroquia, son tipo mediagua.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de viviendas tipo rancho.
Porcentaje de viviendas
El 0,22% de la viviendas de la Parroquia, son tipo rancho.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de viviendas tipo covacha.
Porcentaje de viviendas
El 1,19% de las viviendas de la Parroquia, son tipo covacha.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de viviendas tipo choza.
Porcentaje de viviendas
El 0,37% de la viviendas de la Parroquia, son tipo choza.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia.
Porcentaje de hogares
El 63,59% de los hogares de la Parroquia cuentan con vivienda propia, sea que esta está completamente pagada, la están pagando o fue regalada, donada o heredada.
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)
2010
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades
Variable Potencialidades Problemas
Red de Asentamientos Humanos Barrios interconectados y
consolidados. Crecimiento urbano no
Planificado
Servicios básicos
Alta cobertura de viviendas con servicios de agua potable y
energía eléctrica
Baja cobertura de viviendas conectadas a la red pública de
alcantarillado
Acceso de la población a vivienda y catastro
La mayoría de las viviendas son tipo casa Carencia de catastro
Amenazas y capacidad de respuesta
Buena capacidad de respuesta ante eventual
emergencia por la erupción del volcán Cotopaxi Erupción del volcán Cotopaxi
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
121 En síntesis podemos concluir que, la Parroquia se debate entre la ruralidad y la
urbanidad, con barrios pequeños, integrados entre sí, y con áreas de franca
expansión urbana y comercial que se conecta con el área urbana de Sangolquí.
Su gran potencialidad es su ubicación privilegiada con servicios básicos
aceptables, mejorables y donde siempre estará latente la amenaza del volcán
Cotopaxi. La falta en las mejoras de servicios como alcantarillado y manejo de
desechos sólidos, pudiera convertirse en una problemática que le reste valor a
su potencialidad paisajística.
122 2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana
El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al
sistema político institucional como un “conjunto de instituciones públicas,
organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes
y valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o
desacuerdo para el logro de los fines de un territorio” (Santillán, 2012, pág. 51).
En este sentido, el sistema político es la parte del sistema institucional que
vincula a la administración del poder con la toma de decisiones políticas
(Santillán, 2012).
Por su parte, la participación ciudadana es el mecanismo implementado por el
Estado a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de
los espacios de decisión pública. Por ende, “la participación activa de la
comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo
equitativos y sostenibles en el tiempo” (Rozenblum, 2006 citado por INTA,
2007: 5).
Objetivo General del Componente
Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de
Cotogchoa, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la
cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la
gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades
dentro de su territorio.
Alcance del Componente
Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial Cotogchoa,
el marco legal actual, los sistemas de planificación Parroquiales, un mapeo de
actores de la sociedad civil, y actores del sector público y privado, las
capacidades del GAD para la gestión del territorio, y los mecanismos de
participación ciudadana privada, social y política ejercidos en la Parroquia.
123 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD así como el marco legal vigente.
Los diferentes instrumentos de planificación previstos por la Constitución
(2008), y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas, son instrumentos que
marcan el camino hacia el desarrollo ideal e integral de la Parroquia.
El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado
constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del
Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de
los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva
mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo
tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada
y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos
humanos, igualdad e inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación,
ejecución y seguimiento de políticas públicas.
Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y
gestión de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV
2013-2017, la garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que
propicien la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo
integral del territorio.
Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación
sectorial, coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la
autonomía política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un
modelo de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado
y democrático, entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.
El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que:
“Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la
124
República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso
de descentralización”.
De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:
“Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la
definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte
de los planes, así como las potencialidades del territorio definan las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan
alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible.
Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la
Parroquia Cotogchoa se observan en la siguiente tabla.
Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa NOMBRE DEL
INSTRUMENTO LEGAL
AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL
INSTRUMENTO
CONTENIDO: ARTÍCULOS
RELACIONADOS
Constitución de la República
del Ecuador.
Registro Oficial 449 del 20
de octubre del 2008.
Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5;
238; 240; 242; 243; 248; 252;
255; 257;262; 263; 264; 267;
293; 381.
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía y
Descentralización, COOTAD
Registro Oficial 303 del 19
de octubre del 2010.
Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 –
27), 28 31 literal e) 32, literal
a) 41 literal d), i) 42 literal a),
43, 45, 46, 54 literal e) j) 55
literal a), 57 v) Capitulo IV (63-
71)
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas.
Registro Oficial 306 del 22
de octubre del 2010.
Nacional 28, 43
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social
Registro Oficial
Suplemento 175 del 20 de
abril 210
Nacional 61, 70
Ordenanza para el cobro de
tributos por contribución
especial de mejoras, de obras
ejecutadas por el Gobierno
Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui
02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo1: El Objeto de la
contribución especial es el
beneficio real o presuntivo
proporcionado a las
propiedades inmuebles
urbanas por construcción de
cualquier obra pública.
Ordenanza sustitutiva para la
colocación de publicidad y
02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente
Ordenanza regula la
125
propaganda en la jurisdicción
del Cantón Rumiñahui
instalación y control de la
publicidad y propaganda
exterior en el área urbana y
rural del Cantón Rumiñahui
Ordenanza para La prestación
de los servicios de Agua
Potable y de Alcantarillado por
parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de
Rumiñahui
14 de marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente
Ordenanza tiene por objeto,
regular, administrar, controlar
y garantizar la prestación de
los servicios de Agua Potable
y de Alcantarillado, que el
Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de
Rumiñahui–GADMUR–
otorgue a la ciudadanía del
Cantón Rumiñahui.
Tercera Ordenanza
Reformatoria a la Ordenanza
de Gestión Ambiental
14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la
Ordenanza de Gestión
Ambiental, publicada en el
R.O. No. 31, de 22 de
septiembre de 2009, por el
siguiente texto: “El proponente
del proyecto presentará una
garantía del fiel cumplimiento
del plan de manejo ambiental,
equivalente al 100% del
cronograma anual valorado
para la emisión de la licencia
ambiental
Ordenanza para la creación,
funcionamiento y regulación
del Consejo De Seguridad
Ciudadana del Cantón
Rumiñahui
11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente
Ordenanza se crea el Consejo
de Seguridad Ciudadana del
Cantón Rumiñahui – COSEC–
R.
Ordenanza Derogatoria a la
Ordenanza para el
Fortalecimiento de las
Organizaciones Comunitarias
y su Ordenanza Reformatoria
25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el
Fortalecimiento de las
Organizaciones Comunitarias
publicada en el Registro
Oficial No. 458 de fecha 21 de
noviembre del 2001; y, la
Ordenanza Reformatoria a la
Ordenanza para el
Fortalecimiento de las
Organizaciones Comunitarias
discutida y aprobada en
primera y segunda instancia
en las sesiones ordinarias del
27 de diciembre del 2001 y 14
de enero del 2002
Ordenanza Reformatoria a la
Ordenanza para la
Organización, Administración
y Funcionamiento del Registro
de la Propiedad Municipal del
Cantón Rumiñahui
06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artículo 27, 33,
37, 40, 48, 50, disposición
general única, disposición
transitoria cuarta de la
Ordenanza para la
Organización, administración y
funcionamiento del Registro
de la Propiedad Municipal del
Cantón Rumiñahui.
Segunda Ordenanza
Reformatoria a la Ordenanza
26 de julio de 2012 Cantonal Artículo 2.- Apruébese la
segunda Reforma al
Presupuesto del Ejercicio
126
del Presupuesto del Ejercicio
Económico del Año 2012
Económico del año 2012 y
refórmese el artículo 1 de la
Ordenanza del Presupuesto
del Ejercicio Económico del
año 2012, incorporando los
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la presente
ordenanza.
Ordenanza que Regula la
Utilización de Espacios para la
Propaganda y/o Publicidad
Electoral en el Cantón
Rumiñahui
26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene
por objeto la regulación y
control de la propaganda y/o
publicidad electoral en el
Cantón Rumiñahui
Ordenanza del Proceso de
Regulación de Transporte
2013 Cantonal Establecer el proceso para
regular el transporte en el
Cantón Rumiñahui
Ordenanza de Regulación de
Gestión de Transporte
2013 Cantonal Regular el sistema de gestión
de transporte del GADMUR
Ordenanza que Regula el
Transporte de Mercancías por
medio de vehículos pesados
2013 Cantonal Regular las condiciones de
transporte de mercancías en
vehículos pesados, dentro del
catón Rumiñahui
Ordenanza de Circulación en
el Cantón Rumiñahui
2013 Cantonal Establecer las normas de
circulación en el Cantón
Rumiñahui
Ordenanza reformatoria a la
ordenanza catastral de
predios
2013 Cantonal Reformar varios artículos de la
Ordenanza que regula el
catastro predial del GADMUR
Ordenanza reformatoria a
Ordenanza de Otorgamiento
de Permisos de
Funcionamiento
2013 Cantonal Reformar varios artículos de la
Ordenanza de otorgamiento
de permisos y funcionamiento
del GADMUR
Ordenanza Subsistema de
Evaluación de Impactos
Ambientales-GADMUR
2013 Cantonal Establecer y definir el
subsistema de evaluación de
impactos ambientales
GADMUR
Ordenanza Primera Reforma
de la Ordenanza de
Presupuesto 2013
2013 Cantonal Artículo 1: Aprobar la primera
reforma del presupuesto del
período fiscal 2013
Tercera Reforma a la
Ordenanza de Urbanización
Alberto Acosta Soberón
2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de
la ordenanza de la
Urbanización Alberto Acosta
Soberón.
Primera Ordenanza
Reformatoria a la Ordenanza
de Enajenación o Diferencias
de Terrenos
04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artículos 4, 5, 7 y
derogar el artículo 6 de la
Ordenanza de enajenación o
diferencias de terrenos.
Segunda Ordenanza
Reformatoria a la Ordenanza
para Funcionamiento Registro
de la Propiedad
04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artículo 50 el
texto: “Además gozarán de
exención los levantamientos
de prohibición de enajenar
que el Municipio solicitare
sobre los lotes y áreas
127
expropiadas, productos de
declaratoria de utilidad pública
notificadas al Registro de la
Propiedad, con el fin de
registrar a su favor la
propiedad expropiada”
Ordenanza que contiene
Segunda Reforma a la
Ordenanza del Presupuesto
2013
12 de septiembre de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la
segunda reforma del ejercicio
financiero del año 2013.
Refórmese el artículo 1 de la
ordenanza incorporando
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la ordenanza.
Ordenanza creación
Urbanización Santa Rosa de
Lima
02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización
Santa Rosa de Lima, que se
encuentra en el predio con
clave catastral No.
07.04.012.16.000
Ordenanza Creación de
urbanización Navarro 1 Lote B
22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización
Navarro 1 lote B, que se
encuentra en el predio con
clave catastral No
06.03.031.01.000
Ordenanza Tercera reforma
Ordenanza de Presupuesto
2013
14 de noviembre de 2013 Cantonal Artículo 1.- apruébese la
tercera reforma del ejercicio
financiero del año 2013.
Refórmese el artículo 1 de la
ordenanza incorporando
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la ordenanza.
Ordenanza a la Primera
Reforma del Presupuesto
2013
31 de julio de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la
primera reforma del ejercicio
financiero del año 2013.
Refórmese el artículo 1 de la
ordenanza incorporando
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la ordenanza.
Ordenanza que pone en
vigencia y aplicación del
Subsistema de Evaluación de
Impactos Ambientales del
GADMUR
16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las
etapas, requisitos y
procedimientos del
Subsistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA)
- Ordenanza de Zonificación
Uso y Ocupación de Suelo del
Cantón Rumiñahui
18 de marzo de 2014 Cantonal Artículo 1.- Normar el régimen
de uso y ocupación del suelo.
- Ordenanza de Urbanización
Portal San Vicente -
trabajadores DANEC
27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Portal
San Vicente - trabajadores
DANEC, que se encuentra en
el predio con clave catastral
No. 130. 600. 101. 000
- Ordenanza de
Reconocimiento y
27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos
que permitan regular y
legalizar las construcciones
informales del Cantón
128
Legalización de
construcciones informales
Rumiñahui, a efectos de su
registro, actualización
catastral y cumplimiento de
obligaciones.
- Ordenanza Urbanización
Santa Clara
04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Santa
que se encuentra en el predio
con clave catastral No. Clara
070400101000
- Tercera Reforma Ordenanza
Registro de la Propiedad
04 de abril de 2014 Cantonal Sustitución del antepenúltimo
inciso de la disposición
transitoria tercera de la
Ordenanza municipal No. 011,
de 2011: Para mantener la
proporcionalidad y
racionalidad para el cálculo
del arancel a cobrarse.
- Ordenanza del Sistema de
Protección Integral de
Derechos
17 de abril de 2014 Cantonal Artículo 3. Asegurar el
ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos
consagrados en la
Constitución; en los
instrumentos internacionales,
COOTAD, Ordenanzas del
Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de
Rumiñahui; el Código de
Niñez y Adolescencia, y la Ley
Orgánica de Discapacidades
b) Promover la articulación,
coordinación y
corresponsabilidad entre las
entidades que conforman el
Sistema Nacional de Inclusión
y Equidad Social y sus
sistemas especializados y la
sociedad.
- Ordenanza de Control,
Protección y Tenencia de
Animales Domésticos
24 de abril de 2014 Cantonal Artículo 1.- Establecer tanto
en la zona urbana como en la
rural, las medidas de
regulación, protección y
tenencia de animales de
compañía o mascotas;
animales domésticos;
animales de consumo como
cabras, aves de corral; cuyes;
conejos; animales plaga
conocidos como vectores de
enfermedades en los seres
humanos, causantes de
enfermedades zoonóticas
como roedores, insectos, aves
y otros, sean o no propietarios
de estos en su convivencia
con el ser humano; y, fijar las
normas básicas para el control
y obligaciones a las que se
deben sujetar a los
propietarios o responsables de
su cuidado, a fin de evitar
accidentes por mordeduras;
promover la higiene pública;
129
evitar la transmisión de
enfermedades zoonóticas;
regular la comercialización
indiscriminada; promover el
control de la reproducción;
fomentar a todo nivel la
Educación Humanitaria y
Bienestar Animal; así como
también, establecer las
condiciones pertinentes de
acuerdo a la especie para el
manejo de animales silvestres
y exóticos
- Ordenanza y organización
Concejo Municipal y Práctica
Parlamentaria
08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene
por objeto, establecer la
Organización y
Funcionamiento del Concejo
Municipal del Cantón
Rumiñahui, con la finalidad de
regular su funcionamiento de
forma ordenada, eficiente y
eficaz; así como, establecer
los derechos, deberes y
obligaciones de sus
integrantes, de acuerdo a las
competencias establecidas en
la legislación vigente
- Ordenanza cuarta reforma a
la Ordenanza de Gestión
Ambiental
12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artículo 3, 6, 7,
8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34,
36, 37, 38, 59, 98 de la
Ordenanza de Gestión
Ambiental
- Ordenanza creación del
Centro de Mediación
13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediación como
mecanismo alternativo de
solución de conflictos (MASC)
en materia transigible, y crear
y fomentar así una cultura de
paz, de diálogo, posibilitando
la convivencia pacífica de los
habitantes del Cantón
Rumiñahui
-Ordenanza equipamiento y
puesta en funcionamiento
Revisión Técnica Vehicular
13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones
mínimas de seguridad de los
vehículos, relacionadas con el
diseño y fabricación de los
mismos; así como el
cumplimiento de la normativa
técnica que les regula;
- Ordenanza regula el
desarrollo urbanístico
13 de mayo de 2014 Cantonal Artículo 1. Esta ordenanza
establece las normas y
procedimientos aplicables al
desarrollo de proyectos de
lotes con servicios básicos en
el Cantón Rumiñahui.
-Ordenanza Reglamento del
Subsistema Aplicación de la
Silla Vacía en el Cantón
Rumiñahui
13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento
para el ejercicio del derecho
de participación ciudadana, en
la discusión y toma de
decisiones de la gestión del
GADM Rumiñahui, a través
130
del mecanismo de la silla
vacía
- Ordenanza de Organización
Territorial y Límites del Cantón
06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los límites
intercantonales,
interParroquiales –urbanas y
rurales- del Cantón Rumiñahui
- Ordenanza del Presupuesto
Ejercicio Económico del año
2014
06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para
el ejercicio económico del año
2014
- Ordenanza Primera reforma
al presupuesto del ejercicio
económico del 2014
24 de julio de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la
primera reforma del ejercicio
financiero del año 2014.
Refórmese el artículo 1 de la
ordenanza incorporando
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la ordenanza
- Ordenanza quinta reforma a
la ordenanza de Gestión
Ambiental
24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De
aplicación de la tasa adicional
de recolección de basura y
aseo público en el estratos
Kw/h “2001 en adelante”; y,
FACTOR DEL SBU “02799”
sustitúyase
- Ordenanza primera reforma
Empresa Pública Municipal de
Residuos Sólidos
11 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1: En el artículo 6 que
trata del Directorio,
sustitúyase el numeral 2 por el
siguiente: 2. El (La) Director(a)
de Producción y
Comercialización
-Ordenanza Reglamento
Orgánico Funcional del Centro
Cultural Eduardo Kingman
30 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1 Este Reglamento
tiene por objeto regular las
competencias, la organización
y el funcionamiento del Centro
Cultural y Taller de Arte Digital
Eduardo Kingman
- Ordenanza Segunda
Reforma Presupuesto del
Ejercicio Económico del año
2014
06 de octubre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la
segunda reforma del ejercicio
financiero del año 2014.
Refórmese el artículo 1 de la
ordenanza incorporando
suplementos, traspasos y
reducciones de crédito que se
anexan a la ordenanza
-Ordenanza Reformatoria a la
ordenanza de la Cooperativa
Dolores Vegaaño 2014
06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos
de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en
el cuadro que contiene el
“Listado de predios, áreas y
linderos actuales”
- Reformatoria a la ordenanza
del Presupuesto Económico
del año 2014
18 de noviembre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la tercera
reforma del ejercicio financiero
del año 2014. Refórmese el
artículo 1 de la ordenanza
incorporando suplementos,
traspasos y reducciones de
131
crédito que se anexan a la
ordenanza
Ordenanza de Registro y
Control de Documentación
REGYCONT
23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestión
documental del GADMUR.
Ordenanza Sustitutiva del
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del
Cantón Rumiñahui.
Ordenanza Número 004-
2015, aprobada en primer
debate el 12 de marzo del
2015, en segundo debate
el 13 de marzo del 2015 y
sancionada el 14 de
marzo del 2015.
Cantonal Toda
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa
NOMBRE DEL
INSTRUMENTO
AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL
INSTRUMENTO
CONTENIDO : PAGINAS
RELACIONADAS
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la
Provincia de Pichincha 2025
2015 Provincial Págs. 24 y 105.
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Cantón Rumiñahui 2012-2025.
Actualización 2014-2019
2012 Cantonal Págs. 25, 58, 63, 71, 90, 97,
98, 100, 012, 103, 104, 107,
109, 111, 112, 116, 120, 122,
126, 127, 129, 138, 141, 152,
171, 207, 208, 209, 219, 227,
228, 244, 296, 317.
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de
Cotogchoa 2012-2025
2012 Parroquial Todas.
“Manual de funciones del
Gobierno Parroquial de
Cotogchoa Dignatarios y
Funcionarios”
Aprobado el 16 de
septiembre de 2014 en
sesión ordinaria
Parroquial Todas.
Plan Operativo Anual 2015 Parroquial Todas.
Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas.
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En los últimos cuatro años se ha mantenido el número de actores públicos,
privados y sociales que participan dentro de la Parroquia Rumipamba, pues en
el PDyOT del año 2012 fueron identificados veintiocho actores (GAD Provincia
de Pichincha, 2012: 79-81) y este año 2015 se identificaron igualmente
veintiocho actores (Sigma Consultores, 2015). Sin embargo, uno de los
problemas que se detectó en la Parroquia es la baja participación ciudadana.
132 El cúmulo de actores en Cotogchoa puede clasificarse de la siguiente manera:
Actores públicos descentralizados:
1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cotogchoa
Actores privados:
1. Coop.Transporte Los Chillos
2. Coac San Juan de Cotogchoa
3. Coac Luz del Valle
Actores de la academia y centros educativos:
1. Director de la Escuela G.B. Rumiñahui
2. Coordinadora General del Centro Infantil Rayitos de Luz de Cotogchoa
Actores sociales de la Parroquia:
1. Párroco de Cotogchoa
2. Dos (02) Ligas deportivas
Otros actores sociales y políticos:
1. Catorce (14) Presidentes de Barrio
Actores públicos del régimen desconcentrado:
1. Dos (02) Jefes de U.P.C.
2. Médicos del Subcentro de Salud
Actores públicos centralizados:
1. Teniente Político
A continuación se presenta el mapa de actores de la Parroquia Cotogchoa,
indicando los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de
su organización.
133
Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa
No. Tipo de Actor Nombre del Actor(es) Rol
1 Actores públicos
descentralizados
Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña
Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón
Sra. Mónica Elizabeth López Erazo
Sr. Wilson Ramiro García Avilés
Sr. Ramiro Proaño
MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL
COTOGCHOA
2
Actores privados
Lcdo. Luis Muñoz PRESIDENTE DE LA COOP.TRANSPORTE
LOS CHILLOS
3 Ing. Marco Jiménez COAC SAN JUAN DE COTOGCHOA
4 Sr. Julio Gualotuña COAC LUZ DEL VALLE
5 Actores de la academia
y centros educativos
Dr. Francisco Toapanta López DIRECTOR DE LA ESCUELA G.B.RUMIÑAHUI
6 Lcda.Liliana Guamán Sosa COORDINADORA DEL CENTRO INICIAL
RAYITOS DE LUZ
7
Actores sociales de la
Parroquia
Sr. Juan José Reimundo PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA
BARRIAL COTOGCHOA
8 Sr. Rómulo Marcial Bautista PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA
BARRIAL MILAGRO
9 P. Juan Carlos Revelo PARROCO DE COTOGCHOA
10
Otros actores sociales y
políticos
Lcdo. Eduardo Topón PRESIDENTE DEL BARRIO EL MILAGRO
11 Ing. Renzo Macas PRESIDENTE DEL BARRIO SAN JUAN
OBRERO
12 Sr. Marcelo Gualotuña PRESIDENTE DEL BARRIO CENTRAL
13 Sra. Sandra Ramos PRESIDENTE DEL BARRIO MIRAFLORES
14 Sr. Fernando Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO LA LIBERTAD
15 Sra. Yolanda López PRESIDENTE DEL BARRIO EL MANZANO
16 Sr. Luis Proaño PRESIDENTE DEL BARRIO EL PINO
17 Sr. Geovanny Caizatoa PRESIDENTE DEL BARRIO LA LETICIA
18 Sr. José Nasimba PRESIDENTE DEL BARRIO CUENDINA
ALBORNOZ
19 Sr. José Chalco PRESIDENTES DEL BARRIO EL BOSQUE
21 Lic. Nelson Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO PATAHUA
22 Sr. Oswaldo Peña PRESIDENTE DEL BARRIO SAN CARLOS DE
CONEJEROS
23 Sr. Víctor Loya PRESIDENTE DEL BARRIO EL TAXO
24 Sr. Esequiel Topón PRESIDENTE DEL BARRIO RUNAHURCO
25
Actores públicos del
régimen
desconcentrado
SBTNT. David Sevillano
JEFE DE LA UPC COTOGCHOA
26 JEFE DE LA UPC EL MILAGRO
27 Dra. Paola Bustamante DIRECTORA DEL SUB-CENTRO SALUD
COTOGCHOA
28 Actores públicos
centralizados Dra. Deysi Lino Teniente Político de Cotogchoa
Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
134 c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa está conformado por un presidente, un
vicepresidente y tres vocales quienes conforman el proceso gobernante de esta
organización. Éstos a su vez forman parte de cinco comisiones de trabajo que
corresponden a los procesos agregadores de valor:
Comisión de mesa
Comisión de seguridad, transportes y medio ambiente
Comisión social y de producción
Comisión de educación, cultura y deportes
Comisión de vialidad e infraestructura
El GAD tiene fortalezas en cuanto a su talento humano pues en sus procesos
habilitantes trabajan una secretaria-tesorera, un asesor contable, una auxiliar
de secretaria y un operador del tractor agrícola que posee el GAD Parroquial.
Cabe destacar que el GAD tiene su propio portal en internet
http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ en el cual se tiene actualizada información
relacionada con la gestión administrativa del GAD Parroquial, la historia de la
Parroquia, los servicios del tractor agrícola, las obras ejecutadas y por ejecutar,
turismo, noticias, contactos y diversos documentos en la pestaña de
transparencia.
En julio del 2014, los miembros del GAD Cotogchoa conformaron el Consejo
de Planificación Parroquial y, el 16 de septiembre de 2014, aprobaron el
“Orgánico Funcional y el Manual de Funciones del GAD Parroquial”, lo que
indica el interés del organismo de realizar una gestión pública ordenada,
fortalecida y con participación ciudadana. Este instrumento legal establece el
Organigrama Estructural del GAD Parroquial de Cotogchoa, describe los
procesos de la cadena de valor del GAD, y establece las funciones del
presidente, vicepresidente y voceros del GAD Parroquial, así como de todo el
personal técnico y de apoyo del mismo.
135
Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa
Fuente: “Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios”, pág. 2, aprobado el
16 de septiembre de 2014 en sesión ordinaria.
ASAMBLEA GENERAL
GOBIERNO PARROQUIAL
PROCESO
PRESIDENTE
GOBERNANTE
VICEPRESIDENTE
VOCALES
COMISIONES
PROCESO AGREGADO DE VALOR
COMISION COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE
DE SEGURIDAD, SOCIAL Y EDUCACION VIALIDAD E
MESA TRANSPORTES, Y PRODUCCION CULTURA Y INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE DEPORTES
SECRETARIA ASESOR CONTABLE
TESORERA
PROCESO
HABILITANTE AUXILIAR DE
SECRETARIA
OPERADOR DEL TRACTOR
AGRICOLA
136
Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019
NOMBRES
DIGNIDADES
Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña
PRESIDENTE
Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón
VICEPRESIDENTE
Sra. Mónica Elizabeth López Erazo
PRIMER VOCAL
Sr. Wilson Ramiro García Avilés
SEGUNDO VOCAL
Sr. Ramiro Proaño
TERCER VOCAL
Ing. Verónica Chaucalá Pinto SECRETARIA-TESORERA
Tnlg. Bayron Logacho ASESOR CONTABLE
Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaboración: SIGMA consultores, 2015.
Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa
Fuente: Entrevista realizada por SIGMA Consultores a los miembros del GAD Parroquial Cotogchoa, el 06-08-
2015.
Elaboración: SIGMA consultores, 2015.
NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO
Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña Presidente GAD Parroquial
Sra. Mónica Elizabeth López Erazo Técnico del GAD Parroquial
Sr. Ramiro Proaño Vocal Representante de los vocales del GADPRC
Sr. Alberto Loya Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial
Sra. Carmen Chalco Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial
Sr. César Cangahuamín Miembro del Consejo Planificación por la
ciudadanía
137
Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa
Fuente: http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/
Presupuesto interno y POA’s
El ingreso del GAD Parroquial de Cotogchoa para el año 2015, está compuesto
en un 66% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se dividen
en los ingresos corrientes y los ingresos para inversión. El restante 34% está
compuesto por diversas asignaciones provenientes de diversos órganos tales
como: rentas de maquinarias (tractor agrícola), del presupuesto general del
Estado para los GAD, asignaciones que provienen de la recaudación del IVA y
los fondos del Banco Central para la autogestión del GAD.
Los gastos básicamente se encuentran divididos en los gastos corrientes, que
representan el 30% de los gastos presupuestados, y los gastos de inversión
que componen el restante 70% referentes a los gastos previstos en el POA, así
como otros gastos del capital que se detallan a continuación.
Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa
INGRESOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %
Ingresos Asignados a las Juntas
Parroquiales. 196.810
66%
Ingresos para Inversión 101.212
34% USD 298.022
GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %
Gastos Corrientes 89.702 30%
Gastos de Inversión 208.320
70% USD 298.022
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial de Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
138 Presupuesto de Ingresos:
Dentro de los ingresos asignados a las Juntas Parroquiales (66% del total), el
30% corresponden a ingresos corrientes permanentes (USD 59.043) y el 70%
a ingresos asignados para proyectos de inversión establecidos en el POA (USD
137.767). Respecto a las otras asignaciones del ingreso presupuestado (USD
101.212) el 4% provienen de la renta de un tractor agrícola, los recursos
establecidos en el Presupuesto General del Estado para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados representan un 8%, el 41% provienen de las
asignaciones que recibe la Parroquia por la recaudación del IVA que realiza el
SRI, y finalmente, el restante 47% provienen de los fondos del Banco Central
para la autogestión de los GADs.
Presupuesto de Gastos:
Como se mencionó anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes
y en Gastos de Inversión, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos
normales y recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial,
mientras que los gastos de inversión, corresponden generalmente a las partidas
presupuestadas para la gestión de los proyectos aprobados en el Plan
Operativo Anual (POA).
Gastos Corrientes:
En Cotogchoa, el 30% del total de los gastos presupuestados pertenecen a
gastos corrientes (USD 89.702), en donde la partida más importante es la
referente a las Remuneraciones Unificadas y Gastos del personal en general,
que representan un 70,84% del total de gastos corrientes.
139
Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
Gastos de Inversión:
Los gastos de inversión representan el 70% del total del gasto presupuestado
(USD 208.320), lo que indica un buen manejo del gasto. De este monto, el 53%
es destinado a cubrir los proyectos presentados en el POA 2015.
Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 Total Gastos de Inversión USD 208.320 100%
POA USD 111.000 53%
Otros Gastos Presupuestados USD 97.320 47%
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
Dentro de los otros gastos presupuestados que conforman los Gastos de
Inversión fuera del POA, están las partidas presupuestarias concernientes al
mantenimiento de la propiedad, planta y equipo, los cuales representan las
partidas más importantes, representando el 48,75%, seguida de otras
remuneraciones unificadas (16,96%), cuentas por pagar de años anteriores
(16,11%), espectáculos culturales y publicidad (12,03%) y finalmente, servicios
de capacitación a grupos vulnerables (6,17%).
30%
70%
Aportes por Ingresos Corrientes
Aportes para Inversion
Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales
(USD 196.810).
Otras Asignaciones Previstas
(USD 101.212)
140 Plan Operativo Anual (POA) 2015
En el POA 2015, han sido contemplados 22 proyectos, de los cuales 6
corresponden a proyectos de actualización para el fortalecimiento institucional
del GAD Parroquial, 9 proyectos están destinados al mejoramiento de la
vialidad, 5 están dirigidos a beneficiar de manera directa a la comunidad, a
través del fomento de actividades tradicionales, capacitaciones en materia
ambiental y seguridad civil, y finalmente 1 proyecto está dirigido a la
conservación ambiental.
Gráfico 22 . Composición del POA 2015
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015
POA 2014
Estrategia Nombre del Proyecto Monto (USD) de Inversión
Capacitaciones Varias Reubicación del Infocrentro
3.500,00 6,73%
Vialidad
Reempedrado Barrio El Taxo
4.000,00
73,08%
Reempedrado Barrio El Taxo
4.000,00
Construcción de Bordillos
20.000,00
Compra Material Pétreo
10.000,00
Producción Fomento de Actividades
Productivas
5.000,00 9,62%
Atención Grupo
Prioritario
Atención Integral Grupo Adulto
Mayor
3.000,00 5,77%
Ambiente Implementación de Basureros
2.500,00 4,81%
Total
52.000,00 (*) 100%
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
(*) Monto reportado del POA por la administración del GAD Parroquial de Cotogchoa que corresponde desde el mes
de junio a diciembre de 2014.
18,92%
72,07%
6,31% 2,70%Capacitaciones Varias yActualizaciones del PDOT
Vialidad y Empedrado
Actividades Culturales yde Recreacion
Conservacion MedioAmbiente
141 POA 2015
Estrategia Nombre del Proyecto Monto
(USD)
% de
Inversión
Capacitaciones
Varias y
Actualización
del PDOT
Actualización del PDOT
10.000
18,92%
Capacitación en identificación de lugares y diversidad turística
1.500
Capacitación brigadas de seguridad
1.000
Capacitación sobre Participación Ciudadana y Desarrollo Local
500
Seguridad del Edificio (Alarma)
1.000
Adecuación e Implementación de equipos de computación GAD
Parroquial
6.000
Mantenimiento del Infocentro
1.000
Vialidad
Construcción de la Visera de La Liga Parroquial ,
3.500
72,07%
Obras Barrio Runahurco
6.500
Obras Barrio El Manzano
4.000
Implementación de Basureros
3.000
Mantenimiento Vial de empedrados y cuadrillas
15.000
Construcción de aceras y bordillos
18.000
Material Pétreo
15.000
Mano de Obra de Empedrados
10.000
Compra de Carpas y Sillas
5.000
Actividades
Culturales y de
Recreación
Capacitación en Seguridad Civil y Ambiental
500
6,31%
Fomento de actividades tradicionales y culturales
1.000
Bailo-terapia
1.500
Atención integral al adulto mayor
3.000
Materiales para los clubs de danza, música, teatro y pintura
1.000
Ambiente Proyectos de Deforestación y reforestación
3.000 2,70%
Total
111.000,00
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
142
Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores
VARIABLES
MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES
INDICADORES UNIDAD DE
MEDIDA LÍNEA BASE
DIAGNÓSTICO
Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente
Instrumentos de planificación No. 6
Actores y organizaciones en la Parroquia
Empresas privadas No. 3
Organizaciones deportivas No. 2
Organizaciones Culturales No. 0
Juntas de Agua No. 0
Centros educativos No. 2
Presidentes de Barrio No. 14
U.P.C. No. 2
Subcentro de Salud No. 1
Teniente Político No. 1
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Cotogchoa
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de planificación y
marco legal
1. Existencia de instrumentos de
gestión para la planificación del
territorio (Manual de funciones del GAD
Parroquial, Consejo de Planificación
Parroquial)
Actores del territorio 2. Cada barrio tiene su representante. 1. Baja participación ciudadana.
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
3. Cuentan con personal de apoyo para
la gestión administrativa.
5. Tienen página web.
4. Buen manejo del presupuesto.
2. Falta personal técnico de apoyo a los
proyectos.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
143 2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los
Componentes
a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades
Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Tipo Descripción Prioridad
Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística
Muy Alta
Sociocultural POTENCIALIDAD
El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al
desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la
población está en edad de trabajar.
Muy Alta
Económico productivo POTENCIALIDAD Cultivos de productos orgánicos, muy
aceptados en los mercados del Cantón Muy Alta
Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Barrios interconectados y consolidados
con excelente ubicación geográfica Muy Alta
Movilidad, Energía y Conectividad
POTENCIALIDAD Fácil accesibilidad y cercanía a la ciudad
de Quito Muy Alta
Político Institucional POTENCIALIDAD
Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio (Manual de
funciones del GAD Parroquial, Consejo de Planificación Parroquial)
Muy Alta
Biofísico PROBLEMA Erupción volcánica del Cotopaxi Muy Alta
Sociocultural PROBLEMA En Cotogchoa la demanda educativa no
está cubierta. Muy alta
Económico productivo PROBLEMA
Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán
Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona. Además la caída de
ceniza dañara los cultivos y la infraestructura si no se toman las
precauciones recomendadas.
Muy alta
Asentamientos Humanos PROBLEMA Crecimiento urbano no Planificado y amenazado por caída de cenizas del
volcán Cotopaxi Muy alta
Movilidad, Energía y Conectividad
PROBLEMA Red vial secundaria en mal estado. Riesgo
Volcánico Muy alta
Político Institucional PROBLEMA Baja participación ciudadana Media
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
z
144 2.8 Análisis Estratégico Territorial
a) Mapa modelo territorial actual
Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial.
Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
145 Cotogchoa, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico y pecuario,
posee suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera, sin embargo las
malas prácticas agropecuarias y de conservación del suelo, la expansión no
controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificación en el crecimiento
residencial e industrial han degrado sus recursos naturales y la presión sobre
los ecosistemas es constante.
Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán
Cotopaxi podría impactar fuertemente la cobertura del suelo por caída de
cenizas, generando pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de
los habitantes.
Cotogchoa, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza
constante del volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus
habitantes al cambio climático, la que determine la permanencia de este
asentamiento en el tiempo.
b) Modelo territorial actual
El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las
interacciones que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes
componentes a los que se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una
lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad Parroquial en la
actualidad.
El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:
a. Situación deficitaria existente en el territorio:
Pérdida de bosques y páramo por el avance de la frontera agrícola y
urbana
Contaminación de la red hídrica. Afectación en la calidad del agua por la
contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos
suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad
Alto riesgo por erupción volcán Cotopaxi, crecidas, sísmico – fallas
geológicas
146 Poco interés participativo de los ciudadanos de la Parroquia
Inexistencia de centros culturales
Oferta turística limitada y la existente poco promocionada.
b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio
Parroquial.
Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna.
Belleza paisajística y microclimas. Potencial en turismo, agroturismo,
bioturismo, ciclorutas y ecoturismo.
Suelos fértiles aprovechados para cultivo.
Recursos hídricos disponibles, río Pita.
Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para
actividades culturales.
Parroquia tranquila de apariencia segura
Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.
Diversidad cultural que enriquece el entorno social de la Parroquia con
nuevas creencias, arte, y todo lo que estas puedan ofrecer a la sociedad.
Interés de la población por el cultivo ecológico.
Desarrollo de su página web es un factor importante para darse a
conocer dependiendo de la promoción que le den.
Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio.
c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas
productivas.
Las principales actividades de servicio y comercio, con áreas de
almacenes industriales y expansión del área residencial. Sin embargo,
los conflictos de uso del suelo y las malas prácticas agrícolas son una
constante en todo el territorio, provocando la degradación y pérdidas de
capacidad de uso del suelo, aptos para agricultura y/o conservación.
147 CAPÍTULO 3. PROPUESTA
3.1. Propuesta de Desarrollo
Luego de los resultados del diagnóstico de los diferentes componentes del
Sistema Territorial Parroquial en Cotogchoa y del Análisis Estratégico, la
segunda etapa de la actualización del PDyOT es la determinación de una
Propuesta de Desarrollo que define las perspectivas de desarrollo del territorio,
instrumentalizada mediante el establecimiento de un visión y de objetivos
estratégicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados a una
o más de las problemáticas priorizadas.
Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se
plantean indicadores medibles y metas que expresen los resultados específicos
a lograrse en relación a los objetivos estratégicos, acordes a la realidad de la
Parroquia.
La determinación de un modelo territorial deseado se basa en las Categorías
de Ordenamiento Territorial definidas en el 2015 en el PDyOT del Cantón
Rumiñahui, y en base a las problemáticas o potencialidades detectadas en la
fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.
e) 3.1.1 Visión
“La visión es la representación de lo que debe ser en el futuro la organización.
Contesta a preguntas relacionadas a cuál es la situación futura deseada de los
usuarios y beneficiarios, cual es la posición futura de la organización en relación
a las otras, cuales son las contribuciones distintivas que quieren hacerse en el
futuro y/o cuales son los principales proyectos o actividades que se desea
desarrollar. La Visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre
sí misma y sobre la realidad sobre la cual trabaja. Por lo general la visión incluye
tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la población objetivo,
como la imagen objetivo de la propia institución” (Presidencia de la República
Oriental del Uruguay, 2005).
148 La visión de la Parroquia de Cotogchoa incorpora grandes desafíos y retos a
conseguir con un carácter integrador. Para su construcción se han considerado
las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en
el Plan Nacional de Desarrollo, los elementos más destacados del diagnóstico;
y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
La visión de la Parroquia Rural Cotogchoa es la siguiente:
f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo
Los objetivos estratégicos establecen intenciones más específicas dentro de
cada componente, cubren un período más corto (de 2 a 4 años) y definen
aspectos que la organización necesita lograr para completar su plan (Análisis y
Desarrollo Social Consultores, 2003). Sus enunciados expresan los resultados
esperados de la gestión de los GAD’s en la solución de los problemas y el
aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de
Diagnóstico, con el fin de alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos
consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s, así como
sus facultades y funciones, que son la base para la construcción de políticas y
acciones concretas del GAD (SENPLADES, 2015: 9).
Los objetivos estratégicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 del GAD
Parroquial Cotogchoa son los siguientes:
“Cotogchoa, al 2019 se proyecta como una Parroquia que se desarrolla
de forma planificada y sustentable, aprovechando las potencialidades
ambientales que ofrecen sus ecosistemas. Es una Parroquia incluyente,
con cobertura de servicios básicos adecuados, con sentido de
pertenencia, que se adapta a las amenazas naturales con una
adecuada gestión del riesgo, liderado por un GAD Parroquial
institucionalmente fortalecido y articulado con los diferentes niveles de
gobierno”
149
La Parroquia de Cotogchoa está dotada de recursos naturales como belleza
paisajística, biodiversidad de flora y fauna, suelos fértiles, que deben ser
aprovechados en la planificación territorial.
Este objetivo está vinculado con el Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV) que busca garantizar los derechos de la naturaleza, promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y global.
El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente, están previstos como una de las
competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del
artículo 267 de la Constitución del 2008, y en el literal “d” del artículo 67 del
COOTAD.
Componente Biofísico:
Objetivo Estratégico1.- Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural.
150
Por su ubicación, la Parroquia Cotogchoa tiende a ser un sector de crecimiento
urbano, con la consiguiente presión medio ambiental que ello acarrea respecto
y la capacidad de la Parroquia para responder a las necesidades básicas de la
población.
Un punto a resaltar es la importancia de dotar a la población de adecuados
servicios de educación en los niveles: secundario y bachillerato, una proporción
importante de la población debe salir de la Parroquia en busca de este servicio.
De igual forma, la cantidad de personal médico que está disponible para servir
a la población es insuficiente.
Componente Socio Cultural
Objetivo Estratégico 2: Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia.
151
Este objetivo busca la consolidación productiva y turística de la Parroquia, para
la generación de riqueza y empleo, con la finalidad de garantizar el desarrollo
sostenible y sustentable de la Parroquia.
El apoyo a emprendimientos locales y los programas turísticos deben ser el
puntal para lograr la consecución de este objetivo.
En este sentido, el Gobierno Parroquial de Cotogchoa se plantea mejorar la
calidad de vida de la población, mejorando sus condiciones económicas y
desarrollando las capacidades locales.
Componente Económico Productivo:
Objetivo Estratégico 3:Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo
y turístico.
152
Existen varios problemas básicos respecto a los asentamientos humanos:
Asentamiento amenazado por erupción del volcán Cotopaxi, que si bien es
cierto que en la Parroquia estos riesgos no son inminentes, se constituye como
un factor importante en la planificación dado que en el caso de materializarse
una erupción volcánica, Cotogchoa sería una ciudad de acogida de las
personas desplazadas por el fenómeno natural.
Los conflictos de uso del suelo que se han reflejado en la Parroquia, deben ser
solucionados mediante la participación ciudadana y los lineamientos derivados
de la gestión del GAD Parroquial.
Se espera que mejorando esta problemática se impulse la potencialidad
turística y productiva que posee Cotogchoa.
Este objetivo se alinea con el Objetivo 2 del PNBV, que establece auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad. En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional, este objetivo está
relacionado al Cambio Matriz Productiva, principio de equidad cuyo objetivo
principal es promover la transformación productiva que contribuya a disminuir
las brechas de inequidad.
Es competencia exclusiva del GAD Parroquial según el numeral 6 de la
Constitución del 2008 y literal “f” del COOTAD, promover la organización de los
ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Objetivo Estratégico 4: Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral
Parroquial.
153 ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con
carácter de organizaciones territoriales de base. Razón por la cual, se involucra
al GAD Parroquial como ente competente para promover la organización
ciudadana que facilite el proceso de legalización de tierras.
El objetivo estratégico busca atacar el problema priorizado referente a los
conflictos viales entre Parroquias, y la Red vial desarticulada y en mal estado.
El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al
cambio de la matriz productiva, se vinculan al planteamiento del presente
objetivo. Así mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD
Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artículo 267 de la
Constitución de 2008 y en los literales “b” y “h” del artículo 65 del COOTAD.
Para la consecución del presente objetivo en materia de vialidad se ha
establecido como meta para el año 2019:
Mejorar la red vial en un 50% al 2019.
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
Objetivo Estratégico 5:Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano
complementario.
154
El GAD Parroquial de Cotogchoa debe funcionar con eficiencia y eficacia para
conseguir una adecuada gestión al servicio de la comunidad.
Mejorar las capacidades técnicas del GAD es fundamental, puesto que de ello
dependerá la adecuada aplicación de los lineamientos estratégico que se ha
planteado en su planificación.
Por otro lado una ciudadanía que se visibiliza y empodera de los procesos de
desarrollo de su comunidad es fundamental para lograr el fortalecimiento
Parroquial.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Objetivo Estratégico 6: Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación
ciudadana.
155 g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior
Tabla 86. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico
TABLA PD 1 COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO DEL PDYOT
Articulación de los
objetivos de Desarrollo
del PDyOT Parroquial
con los componentes del
Diagnóstico
1 2 3 4 5 6
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
FÍS
ICO
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
CU
LT
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Y P
AR
TIC
IPA
CIÓ
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IUD
AD
AN
A
OBJETIVOS DEL PDyOT
PARROQUIAL 2015-2019
1. Delimitar y proteger los
ecosistemas frágiles y de
protección natural.
X X X
2. Incrementar la cobertura
de servicios básicos,
educativos y de salud para
la población, con eficiencia
y eficacia
X X X
3. Promover el desarrollo
endógeno de la Parroquia
de Cotogchoa mediante el
apoyo al emprendimiento
productivo y turístico.
X X X
4. Planificar y ordenar el
territorio delimitando y
consolidando los usos y
ocupación del suelo para el
desarrollo integral
Parroquial.
X X X X X
5. Gestionar la mejora de
las redes viales principales
y secundarias dotando de
equipamiento urbano
complementario.
X X X
6. Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
del GAD Parroquial y
fomento de la participación
ciudadana
X X
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
156
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Articulación de los objetivos de
Desarrollo del PDYOT Parroquial con los Objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir C
onsolid
ar
el esta
do d
em
ocrá
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la
constr
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n
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la
inte
gra
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n
latin
oam
ericana
OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL
2015-2019
1. Delimitar y proteger los ecosistemas
frágiles y de protección natural.
X X X
2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y
de salud para la población, con
eficiencia y eficacia
X X
3. Promover el desarrollo endógeno de
la Parroquia de Cotogchoa mediante el
apoyo al emprendimiento
productivo y turístico.
X X X X
4. Planificar y ordenar el territorio delimitando
y consolidando los usos y ocupación del
suelo para el desarrollo integral Parroquial.
X
157
5. Gestionar la mejora de las redes viales
principales y secundarias dotando
de equipamiento urbano
complementario.
X X X
6. Fortalecimiento de las capacidades
institucionales del GAD Parroquial y fomento
de la participación ciudadana
X
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
158
ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL AGENDA ZONA 2
1 2 3 4 1 2 3
Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT con las Estrategia nacional territorial y Agenda Zonal 2
Lineamientos para
el eje de
asentamientos
humanos
Lineamientos
para el eje de
sustentabilidad
ambiental
Lineamientos
para el eje de
matriz productiva
Lineamiento
para el eje de
reducción de
brechas
Transformación
de la matriz
productiva
Reducción de
brechas y
desigualdades
socioeconómicas
Sustentabilidad
Patrimonial
OBJETIVOS DEL PDYOT
PARROQUIAL 2015-2019
1. Delimitar y proteger los
ecosistemas frágiles y de
protección natural.
X X
2. Incrementar la cobertura de
servicios básicos, educativos y de
salud para la población, con
eficiencia y eficacia
X X X X
3. Promover el desarrollo endógeno
de la Parroquia de Cotogchoa
mediante el apoyo al
emprendimiento productivo y
turístico.
X X
4. Planificar y ordenar el territorio
delimitando y consolidando los usos
y ocupación del suelo para el
desarrollo integral Parroquial.
X X X X X X
5. Gestionar la mejora de las redes
viales principales y secundarias
dotando de equipamiento urbano
complementario.
X X X X X
6. Fortalecimiento de las
capacidades institucionales del
GAD Parroquial y fomento de la
participación ciudadana
X X
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
159
h) 3.1.4 Indicadores y Metas
Los indicadores de gestión de los GAD Parroquiales permiten analizar y valorar
los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo estratégico y de la
aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el
cumplimiento de varios objetivos estratégicos (SENPLADES, 2015: 14).
Mientras que las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos.
Una meta puede incidir en varios objetivos (SENPLADES, 2015: 15).
Los indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Cotogchoa para el
periodo 2015-2019 son los siguientes:
Tabla 87. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT: 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección
natural
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
% de Microcuencas
intervenidas con
actividades de
recuperación
2015 0 de 2
(Microcuencas)
100% de microcuencas
intervenidas con actividades
de recuperación al 2019.
Levantamiento
de línea base
% de cobertura vegetal
endémica recuperada 2015 No existe línea base
Incrementar en un 40% la
cobertura vegetal endémica
recuperada
n/a
% de Cumplimiento del
Plan 2015 0
100% de cumplimiento del
Plan de Contingencia en
Infraestructura y Recursos
para Emergencias al 2019
Levantamiento
de línea base
Cobertura del servicio de
eliminación de basura
por carro recolector
2010 66,86%
Aumento al 90% la
cobertura del servicio de
eliminación de basura por
carro recolector
INEC 2010
160
Tabla 88. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 2. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 PDYOT: 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud
para la población, con eficiencia y eficacia
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
Cobertura de
alcantarillado 2010 54% 90% INEC, 2010
Cobertura de agua
potable 2010 76% 80% INEC, 2010
Número de personal
médico en el Centro
de Salud de la
Parroquia
2015 6
Incrementar a 18 el
número de profesionales
de la salud
Plan de Contingencia
Rumiñahui, 2015
Alumnos que asisten
a un establecimiento
de enseñanza
regular de
bachillerato
2010 81%
Incrementar a un 95%
los alumnos que asisten
a un establecimiento de
enseñanza
INEC, 2010
Tabla 89. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 3. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PDYOT: 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa
mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico.
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
Número de
establecimientos
económicos funcionando
en la Parroquia
2013 101
Aumentar en un 50% el
número de establecimientos
económicos funcionando en
la Parroquia
INEC, 2013
Número de ferias
agroproductivas
realizadas
2015 0
Organizar mensualmente
ferias agroproductivas en la
parroquia
Levantamiento
línea de base
Número de
capacitaciones
2015 0
Realizar 16 capacitaciones
a la comunidad para el
fomento del
emprendimiento productivo
Levantamiento
línea de base
Número de circuitos
turísticos desarrollados
en la Parroquia de
Cotogchoa
2015 0
Desarrollo de 4 circuitos
turísticos en la Parroquia de
Cotogchoa
Levantamiento
línea de base
161
Tabla 90. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 4. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 PDYOT: 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los
usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
% de zonas en conflicto de
uso del suelo 2015 0 Reducir en un 20% Línea Base
Programas de
ordenamiento territorial
implementados
2015 0 100% de planes
implementados Línea Base
Tabla 91. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 5. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 PDYOT: 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias
dotando de equipamiento urbano complementario
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
Cantidad en km de vías
mejoradas e
incorporadas a la red
Parroquial
2015 0 Mejorar y articular la red vial
en un 50% al 2019 n/a
Tabla 92. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 6. INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6 PDYOT: 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD
Parroquial y fomento de la participación ciudadana
INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE
BASE META 2019 FUENTE
Ejecución presupuestaria
2015 90%
Incremento del % de
ejecución presupuestaria en
un 8%
Levantamiento
de línea base
Número de eventos de
participación ciudadana 2015 0
Realizar 4 eventos de
participación ciudadana por
año
Levantamiento
de línea base
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
162
i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado
Se construye un modelo territorial para Cotogchoa, el cual se desea alcanzar en el
año meta correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus
potencialidades y características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas que busque la igualdad de oportunidades a la población.
El presente modelo territorial deseado está en concordancia con la visión y objetivos
estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas establecidas
por los actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana,
con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.
a) Categorías de Ordenamiento Territorial
Las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) definidas, son la propuesta
básica del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias
con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en
conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel
Parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno para
solventar estas diferencias.
Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se generarán
categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinación con
los GAD cantonales y Parroquiales, a partir de la información entregada para la
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán referirse
al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del
territorio que presenten características o necesidades diferenciadas (planes de
riego, planes viales etc.).
163 Las Categorías de Ordenamiento Territorial permitirán una territorialización
adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio. Las siguientes COT establecerán en Cotogchoa una
adecuada territorialización de las políticas públicas a fin de corregir problemas y
aprovechar las potencialidades detectadas.
Tabla 93. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT Categoría General Categoría Especifica Propósito COT
Residencial Área Rural Residencial Acceso a la vivienda digna Área para expansión
Residencial
Recurso naturales renovables
Área de Producción Producción Pecuaria
Área de producción sustentable y
amortiguamiento ecológico
Área para protección y manejo sostenible de
bosques
Protección y manejo sostenible de bosques
Área para protección y manejo
sostenible de bosques y
microcuencas
Fuente: Taller Participativo Parroquial, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015
A continuación se muestra el Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Cotogchoa:
164
Mapa 17. Categorías de Ordenamiento Territorial
Fuente: IGM, SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
165
Tabla 94. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial
Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial PRIORIDAD NACIONAL
CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DESCRIPCIÓN REFERENCIA
MATRIZ PRODUCTIVA
REDUCCIÓN DE BRECHAS
SUSTENTAB. PATRIMONIO
1 Área para expansión
Residencial
Comprende el suelo que cuenta con todos los servicios, equipamientos e infraestructuras
necesarios propios de los procesos de urbanización y que se encuentran mayoritariamente ocupados
(superior al 50%) por la edificación.
Cabeceras Parroquiales.
X
Es el suelo que, aun teniendo un carácter urbano, no presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y
equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso de urbanización y/o de reordenamiento
parcelario para completar o mejorar su edificación o urbanización.
Zonas periféricas a las cabeceras Parroquiales.
X X
Es el suelo rural de reserva que, por sus características propicias para la edificación, podrá ser habilitado para nuevos desarrollos urbanos de conformidad con el plan de uso y gestión del suelo. Deberá ser siempre colindante con el suelo urbano
del cantón.
Zonas colindantes a las áreas urbanas.
X X
2
Área de producción sustentable y
Amortiguamiento ecológico
Constituye el suelo rural con asentamientos humanos
que no presentan una clara estructura urbana, destinado principalmente a la producción y se
encuentra separado del área urbana consolidada; no se puede expandir para convertirse en área urbana.
Asentamientos humanos
(comunidades) en zonas rurales.
X X
Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y
de aprovechamiento turístico; respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra
restringida la construcción y el fraccionamiento.
Áreas rurales de producción.
X X X
Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, geográficas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo,
merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo por lo que se restringirá su uso y ocupación, así
como el fraccionamiento.
Riveras de los ríos, Zonas con
riesgo de deslizamientos y erupción volcán
Cotopaxi.
X X X
3 Área para protección y manejo sostenible de
Áreas declaradas por el Estado, que requieren de una protección especial y estricta debido a la
Páramos del Pasochoa
X X
166
bosques y microcuencas
importancia nacional y mundial de su riqueza natural (flora, fauna, ecosistemas, paisaje).
Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas,
arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizados en áreas de
topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones
climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de
conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. MAE, (2013)
X X
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.
167 j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales
a) Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
Las políticas locales son Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución
de problemas y el aprovechamiento de potencialidades de la Parroquia, acorde con
el diagnóstico.
Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la Parroquia.
Promover el desarrollo sustentable de la Parroquia mediante sistemas
productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover
la asociatividad.
b) Propuesta de Políticas Referenciales:
Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en
relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.
Estas políticas son:
Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de
pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos
de alcance Parroquial.
168 Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:
a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integra de riesgos.
c) Promover e implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.
Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de
Igualdad:
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación
de la política pública local, las propuestas de política pública establecidas en las
Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar la
implementación de las siguientes políticas:
Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:
De la Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género se propone
considerar las Políticas 1, 5, 7 y 8 que están relacionadas con la realidad de la
Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:
Política 1.
Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan
las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la
sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.
Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas
LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.
Política 7.
Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo
económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo,
desempleo y explotación laboral.
169 Política 8.
Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la
vida.
Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:
De la Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades se propone considerar
las Políticas 1, 7, 11 y 12 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia
Rumipamba. Estas políticas son:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:
De la Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos se propone
considerar las Políticas 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2, 7.1 y 7.2, que
están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:
170 Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad
cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y
desperdicio de sus productos.
Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,
en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la
naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena,
la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos
en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos
como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido
nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las
familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura
de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
171 Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas
con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en
las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades
y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:
De la Agenda Nacional para la igualdad para la Movilidad Humana se propone
considerar las Políticas 1.2, 1.3, 4.1, 6.1, 7.1 y 8.3, que están relacionadas con la
realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:
Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de
movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la
regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
172 Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en
el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las
personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,
combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:
De la Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional se propone considerar las
Políticas 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 5.2 que están relacionadas con la realidad de la
Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:
Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y
la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
173 Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen
Vivir.
Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando
las características culturales y territoriales.
174 CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE
COTOGCHOA
4.1. Modelo de Gestión
Una vez planteada la Propuesta de Desarrollo, la tercera y última etapa del PDyOT
es el Modelo de Gestión, mediante el cual se establecen las Estrategias de
Articulación, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, así como los
mecanismos de Articulación Ciudadana, Seguimiento y Control que garanticen el
logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el presente
PDyOT de Cotogchoa, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado en el año 2019.
4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión
Actividad:
Las Actividades son el conjunto de acciones necesarias para desarrollar el proyecto,
y responde a las interrogantes: ¿cómo se realiza? ¿Con qué recursos y en qué
tiempo? (Oyarce, 2005).
Agenda Regulatoria:
Es el conjunto de normas donde se definen
las orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerd
os y resoluciones con especificación de objeto y alcance (SENPLADES, 2015).
Estrategias de Articulación:
Las estrategias de articulación son las actividades que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene
a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios (SENPLADES, 2015).
Estrategias de Seguimiento y Evaluación:
175 Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de
las metas del PDOT así como la implementación de correctivos cuando las
variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase engloba un
análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de variación de
indicadores, el seguimiento a la implementación de las intervenciones, análisis físico
o de cobertura de los programas y proyectos planificados, así como un análisis del
avance presupuestario.
Programas:
“El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo
como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a
las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias
marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. Sería el nivel
táctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando
esas ideas y objetivos más generales del plan en un lugar y tiempo determinados y
a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales
del Plan se llevan a una situación concreta” (Olivero & Sosa, 2013, pág. 6).
Proyectos:
Un proyecto es “un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado
por un equipo humano definido, para alcanzar un objetivo específico y resolver un
problema identificado, en un tiempo determinado y con un financiamiento
específico” (Burgwal & Cuellar, 1999, pág. 229)
Política Pública:
Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para
solucionar los problemas que los ciudadanos y el gobierno consideran prioritarios
en un momento determinado (Olivero & Sosa, 2013).
Planificación Participativa:
176 Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad
en que se desenvuelve” (González,2000).
Participación Ciudadana:
A partir de la vigencia de la Constitución de la República (2008), la participación
ciudadana es concebida como un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en
el Ecuador, para opinar, proponer, acompañar, controlar y evaluar la gestión pública
y es obligación de todas las instituciones públicas brindar la oportunidad y el espacio
a la ciudadanía para ejercer dicha participación, informarle y rendirle cuentas de su
gestión, pero al mismo tiempo, la participación ciudadana es un deber, una
obligación de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su
localidad y del país (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2012).
Contraloría Social:
Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las
comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el
cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando así, la
responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los
recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.
4.3. Estrategias Integradoras
El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas
en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá
aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:
Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Rumiñahui, GAD
Provincial de Pichincha y Ministerios del ramo, para el diseño y coordinación del
177 mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,
alcantarillado, desecho de basura y energía eléctrica.
Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo
Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el Ministerio
de Deporte para el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y
Actividades referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales
destinados a grupos prioritarios.
Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para
el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la
Identidad Cultural de la Parroquia.
Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de
MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección
de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la
Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño,
implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de
capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible.
Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD
Cantonal Rumiñahui para el diseño, implementación y control del Programa de
Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad
InterParroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en Cotogchoa.
Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos
propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la
implementación de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en
el PDOT.
178
Tabla 95. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos Objetiv
o PNBV
Objetivo
Estratégico
Cantonal
Objetivo
Estratégico
Parroquial
Meta C.O.T. Estrategia de
Articulación
Programa Fuente de
Financiamient
o
Indicador de
gestión
Objetivo
7
Delimitar y
proteger los
ecosistemas
frágiles y de
protección
natural /
Conservar y
manejar
sostenible y
sustentablement
e los recursos
naturales
1. Delimitar y
proteger los
ecosistemas
frágiles y de
protección
natural.
100% de
microcuencas
intervenidas con
actividades de
recuperación al 2019
Área para
protección y
manejo
sostenible de
bosques y
microcuencas
Coordinar junto con el
Ministerio del Ambiente
del Ecuador, el diseño,
implementación y control
de los Programas,
Proyectos y Actividades a
realizarse, respecto a los
temas de Conservación y
protección de la
biodiversidad,
Conservación Ambiental y
Saneamiento Ambiental.
1. Gestión
Integral del
Recurso Hídrico
GAD Provincial,
GAD
Parroquial.
1. Número de
Microcuencas
Incorporadas al
programa
GAD Provincial,
GAD
Parroquial.
Incrementar en un
40% la cobertura
vegetal endémica
recuperada
2. Gestión de
adaptación al
cambio climático
por actividad del
Volcán Cotopaxi
GAD Municipal,
GAD
Parroquial.
2. Ha de
páramo
manejados
técnicamente
Aumento al 90% de
la cobertura del
servicio de
eliminación de
basura por carro
recolector
3. Manejo
integral de
residuos y
desechos sólidos
GAD Municipal,
GAD
Parroquial.
TM residuos
manejados / TM
residuos
generados
Objetivo
3 y 7
Incrementar la
cobertura de
servicios básicos
/ incremento y
potencialización
de instituciones
de educación y
salud
2. Incrementar
la cobertura de
servicios
básicos,
educativos y de
salud para la
población, con
eficiencia y
eficacia
Incrementar la
cobertura de
alcantarillado al 90%
N/A 1. Implementar mesas de
trabajo con la GAD
Cantonal de Rumiñahui,
Ministerios del ramo, para
el diseño y coordinación
del mejoramiento en la
cobertura de los
siguientes servicios: agua
potable, alcantarillado,
desecho de basura y
energía eléctrica.
1. Articulación de
la parroquia a los
programas del
gobierno con
prioridad nacional
para Servicios
Básicos de
Calidad.
GAD Municipal 1. Porcentaje
de la cobertura
de servicios
básicos en los
domicilios de
los habitantes
de la parroquia.
Incrementar la
cobertura de agua
potable al 80%
GAD Parroquial
Incrementar a 18 el
número de
profesionales de la
salud
GAD Municipal,
GAD
Parroquial.
2. Número de
profesionales
médicos
contratados
179
Incrementar a un
95% los alumnos
que asisten a un
establecimiento de
enseñanza
GAD Municipal,
GAD
Parroquial.
3. Número de
establecimiento
s educativos
apoyados
Objetivo
1,8,9 y
10
Mejorar las
capacidades y
potencialidades
de los sectores
económicos
incorporando
valor agregado
3. Promover el
desarrollo
endógeno de la
parroquia de
Cotogchoa
mediante el
apoyo al
emprendimiento
productivo y
turístico.
Aumentar en un 50%
el número de
establecimientos
económicos
funcionando en la
parroquia.
Organizar
mensualmente ferias
agroproductivas en
la parroquia.
Realizar 16
capacitaciones a la
comunidad para el
fomento del
emprendimiento
productivo
Áreas de
turismo,
agropecuarias,
agroinsdutras
y producción
sustentable
1. Implementar mesas de
trabajo con: las
Direcciones de Desarrollo
de MIPYMES y
Emprendimiento, la
Dirección de Desarrollo de
Artesanías, Dirección de
Desarrollo de
Agroindustria del
Ministerio de Industrias y
Productividad, la Dirección
de Fomento Turístico del
Ministerio de Turismo,
para el diseño,
implementación y control
de los programas y
proyectos de
fortalecimiento de
capacidades para el
desarrollo Económico y
Turismo Sostenible.
1.
Fortalecimiento
de Capacidades
para el Desarrollo
Económico.
GAD Provincial 1. Número de
personas
capacitadas
GAD Provincial,
GAD Parroquial
2. Número de
ferias
realizadas
Desarrollo de 4
circuitos turísticos en
la Parroquia de
Cotogchoa
2. Economía
local sostenible.
GAD Provincial,
GAD Parroquial
2. Número de
circuitos
turísticos
implementados
GAD Provincial,
GAD Parroquial
3.
Infraestructura
Ejecutadas /
Infraestructura
Implementada
Objetivo
3
Delimitar el área
urbana /
Fomentar
4. Planificar y
ordenar el
territorio
Reducir en un 20%
los conflictos de uso
de suelo
Área para el
crecimiento
residencial
1. Implementar mesas de
trabajo con la Dirección de
Catastro del GAD
1.
Implementación
del Sistema de
GAD Provincial,
GAD Parroquial
Cantidad de
proyectos /
programas
180
espacios de
recreación e
interacción /
actualizar los
límites a nivel
cantonal y
parroquial
delimitando y
consolidando
los usos y
ocupación del
suelo para el
desarrollo
integral
parroquial.
100% de planes de
ordenamiento
implementados
Cantonal de Rumiñahui
para el diseño,
implementación y control
del Programa de
Implementación del
Sistema de Información
Catastral Parroquial.
Información
Catastral
Parroquial.
implementados,
enfocados en el
ordenamiento y
crecimiento
urbano.
Objetivo
3
Delimitar el área
urbana /
Fomentar
espacios de
recreación e
interacción /
actualizar los
límites a nivel
cantonal y
parroquial
4. Planificar y
ordenar el
territorio
delimitando y
consolidando
los usos y
ocupación del
suelo para el
desarrollo
integral
parroquial.
Construir, mantener
los parques y
jardines y
equipamiento
parroquial
Área para el
crecimiento
residencial
Contar con información
georreferenciada de
parques y jardines y
equipamiento parroquial
1.
Implementación
del Plan de
Ornato y
equipamiento de
la parroquia
GAD Provincial,
GAD Parroquial
Cantidad de
proyectos /
programas
implementados,
enfocados en la
construcción,
mantenimiento
de parques y
jardines y
equipamiento
parroquial
Objetivo
3,10 y
11
Mejorar la
infraestructura
vial y de
transporte
público, privado
y comercial así
como otras
modalidades de
transporte no
motorizado
5. Gestionar la
mejora de las
redes viales
principales y
secundarias
dotando de
equipamiento
urbano
complementario
.
Mejorar y articular la
red vial en un 50% al
2019
N/A 1. Implementar mesas de
trabajo con el Ministerio
de Transporte y Obras
Públicas para el diseño,
implementación y control
de los Programas de
Movilidad Interparroquial,
para el mejoramiento y la
ampliación de la red vial
en Cotogchoa
1. Movilidad
Parroquial e
Interarroquial
GAD Provincial,
GAD Parroquial
Cantidad en km
de vias
mejoradas e
incorporadas a
la red parroquial
Objetivo
1
Consolidar un
modelo de
gestión
participativo
incluyente y
equitativo para
fortalecer la
6.
Fortalecimiento
de las
capacidades
institucionales
del GAD
Parroquial y
Incremento del % de
ejecución
presupuestaria en un
8%
N/A 1. Implementar mesas de
trabajo con el GAD
Provincial, , y el GAD
Cantonal para el diseño y
conformación de la
Mancomunidad del Chocó
Andino.
1.
Fortalecimiento
Institucional.
GAD Provincial, 1. Número de
líderes
capacitados
181
administración
pública del GAD
fomento de la
participación
ciudadana.
Realizar 4 eventos
de participación
ciudadana por año
2. Coordinar con el GAD
Provincial mecanismos
para la obtención de
ingresos propios para la
autogestión y mecanismos
de financiamiento para la
implementación de los
diversos programas,
proyectos y actividades
planteados en el PDOT.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
182
Tabla 96. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
Financiamiento Tiempo de Ejecución
AÑO 1 (2015) AÑO 2 (2016) AÑO 3 (2017) AÑO 4 (2018) AÑO 5 (2019)
Prioridad de ejecución (1 =
alto, 2 = medio, 3 = bajo)
1. Gestión Integral del Recurso Hídrico
Manejo de microcuencas
de la Parroquia de Cotogchoa
$ 80.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial.
5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 1
Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia
Cotogchoa
$ 45.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial.
5 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 1
2. Gestión de adaptación al cambio climático por actividad del Volcán Cotopaxi
Plan de Contingencia
en Infraestructura
y Recursos para
Emergencias
$ 250.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial.
5 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1
3. Manejo integral de residuos y desechos sólidos
Gestión Integral de Residuos
Sólidos $ 80.000,00
GAD Municipal, GAD Parroquial.
5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 3
1. Articulación de la parroquia a los programas del gobierno con prioridad nacional para Servicios Básicos de Calidad.
Mejoramiento de
Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa
$ 150.000,00 GAD Municipal 3 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1
Mejoramiento de los Sistemas
de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa
$ 90.000,00 GAD Parroquial 2 $ 45.000,00 $ 45.000,00 1
183
Apoyo al sistema de
salud pública parroquial
$ 30.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial.
2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2
Apoyo al sistema
educativo parroquial
$ 30.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial.
2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2
1. Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Económico.
Apoyo el emprendimiento
productivo mediante la
capacitación y el
adiestramiento
$ 70.000,00 GAD Provincial 5 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 1
Feria Agroproductiva:
Cotogchoa $ 20.000,00
GAD Provincial, GAD Parroquial
5 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 3
2. Economía local sostenible.
Diseño, Desarrollo e
Implementación de circuitos
turísticos en la Parroquia de Cotogchoa
$ 150.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial
2 $ 75.000,00 $ 75.000,00 1
Infraestructura para la
producción sostenible
$ 175.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial
5 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 2
1. Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.
Elaboración del catastro de la
parroquia Cotogchoa
$ 60.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial
1 $ 60.000,00 2
184
2. Implementación del Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia
Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia
$ 100.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial
5 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 1
1. Movilidad Parroquial e Interarroquial
Mejoramiento del sistema de
vial de Cotogchoa
$ 80.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial
2 $ 40.000,00 $ 40.000,00 2
1. Fortalecimiento Institucional.
Fortalecimiento de las
capacidades de gestión del Gobierno
Parroquial de Cotogchoa y de
los lideres barriales
$ 60.000,00 GAD Provincial, 5 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 3
TOTAL $ 1.470.000,00 $ 476.000,00 $ 206.000,00 $ 301.000,00 $ 221.000,00 $ 266.000,00
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015
185 Agenda Regulatoria
Objetivo
Estratégico Política Local
Instrumento
Normativo Titulo Propósito
1. Promover y
gestionar el
manejo
sustentable de
los ecosistemas
frágiles
presentes en la
Parroquia.
Promover la conservación
de los ecosistemas
presentes en la Parroquia
Reglamento
Reglamento de uso de los
ecosistemas frágiles
presentes en la Parroquia.
Conservación
4. Planificar y
ordenar el
territorio para
delimitar y
consolidar la
zonificación
Parroquial.
Garantizar el acceso a
servicios básicos de
calidad, mediante
programas de vivienda que
regulen los asentamientos
humanos y mitiguen riesgos.
Ordenanza Ordenanza de
zonificación Parroquial
Ordenamiento del
territorio
5. Integrar y
conectar las
redes viales
principales con
el resto del
sistema vial
secundario de la
Parroquia,
dotando de
equipamiento
urbano
complementario.
Planificar el crecimiento
urbano. Implantación de
catastro
Acuerdos y
resoluciones
Resolución para Integrar y
conectar las redes viales
principales con el resto
del sistema vial
secundario de la
Parroquia
Ordenamiento del
territorio
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
186 4.4. Participación Ciudadana
A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente
Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de
participación ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadanía de Cotogchoa, como
por sus representantes y autoridades locales electas.
4.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial:
La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las
propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización.
4.4.2. Audiencia Pública:
La comunidad Parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar
información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente
plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemáticas de la localidad,
convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las
resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como
lo disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
4.4.3. Consejos Consultivos:
Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones
civiles Parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o
también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema Parroquial de su
interés (Artículo 80 de la LOPC).
4.4.4. Presupuestos Participativos:
Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar
los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del
presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a
187 consenso con la población junto con los representantes Parroquiales y autoridades
electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador artículo
100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su artículo 83.
4.4.5. Veedurías Ciudadanas:
La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y
actividades, así como ser informados de los respectivos grados de avances
alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido
establecido tanto en los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84,
85, 86 7 87 de la LOPC.
4.4.6. Consulta Popular:
El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo
57, numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas
vinculantes al presente modelo de gestión.
4.4.7. Rendición de Cuentas:
La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución
y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución
fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la
rendición de cuentas.
188 4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementación del PDyOT, debe
velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a
través de una serie de recopilación de información que le permita verificar, y
controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas
tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal
fin, la fase de seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes
componentes:
Producto del Seguimiento.
Conclusiones y Recomendaciones.
Unidad Responsable de la Ejecución.
4.5.1. Producto del Seguimiento
El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto
cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear
de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, así
como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el
respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes
aspectos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.
Seguimiento a la Implementación de las Intervenciones.
Conclusiones y Recomendaciones.
189
4.5.2 Ejemplo de Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas
Trimestrales
PROYECTO Meta Trimestral Línea Base
Indicador Trimestral (*) Categoría del Indicador (*)
Establecido Alcanzado T.E. Direcci
ón
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa
6,25% de Microcuencas
intervenidas con actividades de recuperación
0
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos
para Emergencias
6,25%de cumplimiento del
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias
0
Gestión Integral de Residuos Sólidos
1,44% de Aumento de la cobertura del servicio de
eliminación de basura por carro
recolector
66,86%
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa
2,5% de red vial mejorada y articulada
0
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia
de Cotogchoa
2,25% de viviendas
conectadas al sistema de
alcantarillado
54%
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la
parroquia de Cotogchoa
0,25% de viviendas
conectadas al sistema de agua
potable
76%
Infraestructura para la producción sostenible
Aumento del 2,5% de
establecimientos económicos
funcionando en la Parroquia
101 establecimientos económi
cos
Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa
Reducción en 1,25% de las
zonas en conflicto de uso del suelo
0
Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia
Cotogchoa
Aumento del 2,5% de la cobertura
vegetal endémica recuperada
0
Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada
Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada
(T.E.)
Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta.
T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
190 4.4.7.1. Ejemplo de Análisis Trimestral del Porcentaje de Cumplimiento de las
Metas
Meta Trimestral Indicador Trimestral Dirección del
Indicador (*)
Datos del Indicador
(*)
% de Cumplimiento de la Meta (*)
%
Meta
%
Indicador
1,44% de Aumento de la cobertura del
servicio de eliminación de
basura por carro recolector
% de Aumento de la
cobertura del servicio de
eliminación de basura
por carro recolector
2,25% de viviendas conectadas al
sistema de alcantarillado
% de viviendas
conectadas al sistema
de alcantarillado
V.I.: Valor del Indicador Trimestral.
V.M.: Valor de la Meta Trimestral.
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.
4.4.7.2. Ejemplo de Análisis Trimestral de Variación del Indicador Anual
(*)Meta Trimestral Indicador Trimestral Análisis de Variación (*)
Establecido Alcanzado (*)
6,25% de Microcuencas
intervenidas con
actividades de
recuperación
6,25%
2,5% de red vial mejorada y
articulada
2,5%
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
V.I –V.M
V.M.
X 100% 1 -
191
4.4.7.3. Ejemplo de Seguimiento Trimestral a la Implementación de las Intervenciones Trimestre:
PROYECTO % DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES (*) FUENTES DE
FINANCIAMIENTO GAD
PPRR
GAD
Prov.
MAE DQM MEER CCPIGAP MIPRO MINTU MAGAP MITSI ME
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa
Transferencias del
gobierno central
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos
para Emergencias
Transferencias del
gobierno central
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Transferencias de
empresas municipales
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa
Cooperación con otros
niveles de gobierno
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa
Cooperación con otros
niveles de gobierno
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
192
Tabla 86. Ejemplo de Análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos PROYECTO % G.A
(*). RANGOS DEL % DE AVANCE (*)
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa
Infraestructura para la producción sostenible
Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa
Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia Cotogchoa
Avance Óptimo: De 70% a 100%.
Avance Medio: De 50% a 69,99%.
Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.
G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
193
Tabla 87. Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance
PROYECTO
GRADO DE AVANCE (*)
Total
Presupuesta
do Anual
Total
Ejecutado
Anual (*)
Categoría de la
Ejecución
Presupuestaria (*) 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre
M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E.
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa 80000
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos
para Emergencias 25000
Gestión Integral de Residuos Sólidos 80000
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa 80000
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa
150000
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa
90000
Infraestructura para la producción sostenible 175000
Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%.
Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%.
Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.
M.P.: Monto Presupuestado
M.E.: Monto Ejecutado
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
194 Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales
El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe, según la guía
metodológica de la SENPLADES, versión preliminar 2.0; incluir las conclusiones
respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben
identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas según sea el
caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos
críticos, producto de dichos análisis.
Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus análisis de ejecución
presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se
realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementación de las
medidas correctivas será oportuna.
4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los Proyectos
Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario
dentro del GAD Parroquial, la conformación de:
4.6.1. La Unidad Responsable de la gestión, seguimiento, evaluación y control
del PDOT:
La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:
Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT
trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis
establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno, así
como también dicha documentación debe estar a disposición de la comunidad,
quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana,
solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance del
PDOT.
195 Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno, tanto provincial como cantonal.
Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo
Provincial en los tema del PDOT.
Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo
Ciudadano.
4.6.2 Conformación del Comité Técnico Interno:
Presidido por el Presidente e integrado por la Secretaria-Tesorera, vocales de la
Junta Parroquial del GAD, y también por la unidad mencionada en el punto anterior,
que coordine al interno en la ejecución del PDOT.
196
Tabla 97. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia Cotogchoa Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
CONSTITUCIÓN
DE LA
REPÚBLICA DEL
ECUADOR (2008)
Art. 1." El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada. La
soberanía radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad,
y se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las formas de
participación directa previstas en la
Constitución. Los recursos naturales no
renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e
Imprescriptible.
Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarán de
manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y
de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía,
de liberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a
Art. 275." El régimen de desarrollo es
el conjunto organizado, sostenible y
dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio
"culturales y ambientales, que
garantizan la realización del buen
vivir, del sumak kawsay. El Estado
planificará el desarrollo del país para
garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y
los principios consagrados en la
Constitución. La planificación
propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación,
y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente
Art. 238." Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y
financiera, y se regirán por los
principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y
participación ciudadana. En ningún
caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio
nacional. Art. 248." Se reconocen las
comunidades, comunas, recintos,
barrios y Parroquias urbanas. La ley
regulará su existencia con la finalidad
de que sean consideradas como
unidades básicas de participación en
los gobiernos autónomos
PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO. Art.100."
En todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas,
representantes del régimen de pendiente y
representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios
democráticos. La participación en estas
instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes
y políticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadanía. 2.
Mejorar la calidad de la inversión pública y
definirá agendas de desarrollo. 3. Elaborar
los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia
con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control
social. 5. Promover la formación ciudadana e
impulsar procesos de comunicación. Para el
ejercicio de esta participación se organizarán
audiencias públicas, veedurías, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las demás instancias que
promueva la ciudadanía.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO Art. 279."
El sistema nacional descentralizado
de planificación participativa
organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará
por un Consejo Nacional de
Planificación, que integrará a los
distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana, y tendrá una
secretaría técnica, que lo coordinará.
Este consejo tendrá por objetivo
dictar los lineamientos y las políticas
que orienten al sistema y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo, y será
presidido por la Presidenta o
Presidente de la República. Los
consejos de planificación en los
gobiernos autónomos
descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes e
integrados de acuerdo con la ley. Los
consejos ciudadanos serán
instancias de de liberación y
generación de lineamientos y
consensos estratégicos de largo
plazo, que orientarán el desarrollo
nacional.
197
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y
comunitaria
descentralizados y en el sistema
nacional de planificación.
LEY ORGÁNICA
DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
(LOPC,2010)
Art. 4." Principios de la participación." La
participación de la ciudadanía en todos los
asuntos de interés público es un derecho
que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Art.29." La participación y la construcción
del poder ciudadano." El poder ciudadano
es el resultado del proceso de la
participación individual y colectiva de las
ciudadanas y ciudadanos de una
comunidad, quienes, de manera
protagónica participan en la toma de
decisiones, planificación y gestión de
asuntos públicos; así como, en el control
social de todos los niveles de gobierno, las
funciones e instituciones del Estado, y de
las personas naturales o jurídicas del
sector privado que manejan fondos
públicos, prestan servicios o desarrollan
actividades de interés público, tanto en el
territorio nacional como en el exterior.
Art. 30." Las organizaciones
sociales." Se reconocen todas las
formas de organización de la
sociedad, como expresión de la
soberanía popular que contribuyan a
la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestión y
resolución de problemas y conflictos,
al fomento de la solidaridad, la
construcción de la democracia y la
búsqueda del buen vivir; que incidan
en las decisiones y políticas públicas
y en el control social de todos los
niveles de gobierno, así como, de las
entidades públicas y de las privadas
que presten servicios públicos.
DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64.
"La participación local." En todos los niveles
de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y
sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y
definirá agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos autónomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos
permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social; y,
DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS Art.67.
“Del presupuesto participativo." Es el
proceso mediante el cual, las
ciudadanas y los ciudadanos, de
forma individual o por medio de
organizaciones sociales, contribuyen
voluntariamente a la toma de
decisiones respecto de los
presupuestos estatales, en
reuniones con las autoridades
electas y designadas.
Art. 68." Características del
presupuesto participativo." Los
presupuestos participativos estarán
abiertos a las organizaciones
sociales y ciudadanía que deseen
participar; suponen un debate
público sobre el uso de los recursos
del Estado; otorgan poder de
decisión a las organizaciones y a la
ciudadanía para definir la orientación
de las inversiones públicas hacia el
198
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
5. Promover la formación ciudadana e
impulsar procesos de comunicación. La
denominación de estas instancias se definirá
en cada nivel de gobierno. Para el
cumplimiento de estos fines, se
implementará un conjunto articulado y
continuo de mecanismos, procedimiento e
instancias.
Art.65." De la composición y convocatoria de
las instancias de participación ciudadana a
nivel local." Estarán integradas por
autoridades electas, representantes del
régimen de pendiente y representantes de
las sociedad en el ámbito territorial de cada
nivel de gobierno. La máxima autoridad de
cada nivel de gobierno será responsable de
la convocatoria que deberá ser plural e incluir
a los diferentes pueblos, nacionalidades y
sectores sociales, con equidad de género y
generacional. Las delegadas y delegados de
la sociedad, en el ámbito territorial
respectivo, serán designados
prioritariamente por las asambleas
ciudadanas locales.
La máxima autoridad lo convocará a las
instancias locales de participación cuando se
requiera para cumplir con sus finalidades; en
ningún caso, menos de tres veces en el año.
logro de la justicia redistributiva en
las asignaciones.
Art. 69." Articulación de los
presupuestos participativos con los
planes de desarrollo." La
participación ciudadana se cumplirá,
entre otros mecanismos, mediante el
proceso de elaboración del
presupuesto participativo, de
acuerdo con los lineamientos del
Plan de Desarrollo elaborado por el
Consejo Nacional de Planificación
Participativa y los consejos locales
de planificación participativa el nivel
territorial correspondiente. Estos
planes deberán ser elaborados de
abajo hacia arriba o promover la
sinergia necesaria entre los planes
de desarrollo de los diferentes
niveles territoriales.
Art. 70." Del procedimiento para la
elaboración del presupuesto
participativo." La autoridad
competente iniciará el proceso de
deliberación pública para la
formulación de los presupuestos con
anterioridad a la elaboración del
proyecto de presupuesto. La
discusión y aprobación de los
presupuestos participativos serán
199
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88."
Derecho ciudadano a la rendición de
cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual o colectiva, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio, y demás formas lícitas de
organización, podrán solicitar una vez al año
la rendición de cuentas a las instituciones
públicas o privadas que presten servicios
públicos, manejen recursos públicos o
desarrollen actividades de interés público, así
como a los medios de comunicación social,
siempre que tal rendición de cuentas no esté
contemplada mediante otro procedimiento en
la Constitución y las leyes.
Art. 89." Definición." Se concibe la rendición
de cuentas como un proceso sistemático,
deliberado, interactivo y universal, que
involucra a autoridades, funcionarias y
funcionarios o sus representantes y
representantes legales, según sea el caso,
que estén obligadas u obligados a informar y
someterse a evaluación de la ciudadanía por
las acciones u omisiones en el ejercicio de su
gestión y en la administración de recurso
públicos.
temáticas, se realizarán con la
ciudadanía y las organizaciones
sociales que deseen participar, y con
las delegadas y delegados de las
unidades básicas de participación,
comunidades, comunas, recintos,
barrios, Parroquias urbanas y
rurales, en los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 71." OBLIGATORIEDAD DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO."
Es deber de todos los niveles de
gobierno formular los presupuestos
anuales articulados a los planes de
desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la
participación de la ciudadanía y de
las organizaciones de la sociedad
civil; asimismo, están obligadas a
brindar información y rendir cuentas
de los resultados de la ejecución
presupuestaria. De los mecanismos
de participación ciudadana en la
gestión pública.
Art. 72." Definición." Son
mecanismos de participación
ciudadana en la gestión pública los
instrumentos con los que cuenta la
200
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
ciudadanía de forma individual o
colectiva para participar en todos los
niveles de gobierno establecidos en
la Constitución y la Ley.
CÓDIGO
ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZ
ACIÓN
(COOTAD, 2010)
Art. 3." PRINCIPIOS."
El ejercicio de la autoridad y las potestades
públicas de los gobiernos autónomos
descentralizados se regirán por los
siguientes principios: (…)
g) Participación ciudadana." La
participación es un derecho cuya titularidad
y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El
ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los
órganos del Estado de manera obligatoria,
con el fin de garantizar la elaboración y
adopción compartida de decisiones, entre
los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía, así como la gestión compartida
y el control social de planes, políticas,
programas y proyectos públicos, el diseño
y ejecución de presupuestos participativos
de los gobiernos. En virtud de este
principio, se garantizan además la
transparencia y la rendición de cuentas, de
acuerdo con la Constitución y la ley.
Art. 29." FUNCIONES DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS."
El ejercicio de cada gobierno
autónomo descentralizado se
realizará a través de tres funciones
integradas:
a) De legislación, normatividad y
fiscalización.
b) De ejecución y administración: y,
c) De participación ciudadana y
control social.
Art. 64." FUNCIONES."
PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO
Art. 233." PLAZO."
Todas las dependencias de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán
preparar antes del 10 de septiembre de cada
año su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año
siguiente, que contemple los ingresos y
egresos de conformidad con las prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y bajo los principios
de la participación definidos en la
Constitución y la ley.
Art. 234." CONTENIDO." Cada plan
operativo anual deberá contener una
descripción de la magnitud e importancia de
la necesidad pública que satisface, la
especificación de sus objetivos y metas, la
indicación de los recursos necesarios para su
cumplimiento. Los programas deberán
formularse en función de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 238." PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA
PRIORIZACIÓN DEL GASTO."
Las prioridades de gasto se
establecerán desde las unidades
básicas de participación y serán
recogidas por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia
de participación. El cálculo definitivo
de ingresos será presentado en el
mismo plazo del inciso anterior, por
el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definición
participativa de las prioridades de
inversión del año siguiente. La
asamblea local o el organismo que
en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación,
considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades
anuales de inversión en función de
los linchamientos del plan de
desarrollo y de ordenamiento
201
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS Art. 302."
Participación ciudadana." La ciudadanía,
en forma individual y colectiva, podrán
participar de manera protagónica en la
toma de decisiones, la planificación y
gestión de los asuntos públicos y en el
control social de las instituciones de los
gobiernos autónomos descentralizados y
de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. Los gobiernos autónomos
descentralizados reconocerán todas las
formas de participación ciudadana, de
carácter individual y colectivo, incluyendo
aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los gobiernos autónomos descentralizados
a) Promover el desarrollo sustentable
de su circunscripción territorial
Parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de
la implementación de políticas
públicas Parroquiales, en el marco
de sus competencias
constitucionales y legales.
b) Diseñar e impulsar políticas de
promoción y construcción de equidad
e inclusión en su territorio, en el
marco de sus competencias
constitucionales y legales.
c) Implementar un sistema de
participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y avanzar
en la gestión democrática de la
acción Parroquial.
d) Elaborar el plan Parroquial rural de
desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas;
ejecutar las acciones de ámbito
Parroquial que se deriven de sus
competencias de manera coordinada
con la planificación cantonal y
provincial; y, realizar en forma
Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA." Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de
participación ciudadana, que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias. El sistema de
participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de
desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; así como, conocer y definir
los objetivos de desarrollo territorial, líneas
de acción y metas.
b) Participar en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en
general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de
los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas
públicas:
territorial, que serán procesadas por
el ejecutivo local e incorporadas en
los proyectos de presupuesto de las
dependencias y servicios de los
gobiernos autónomos
descentralizados.
Art.241."
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
LA APROBACIÓN DEL
ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO."
El anteproyecto de presupuesto será
conocido por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia
de participación, antes de su
presentación al órgano legislativo
correspondiente, y emitirá mediante
resolución su conformidad con las
prioridades de inversión definidas en
dicho instrumento. La resolución de
dicho organismo se adjuntará a la
documentación que se remitirá
conjuntamente con el anteproyecto
de presupuesto al órgano legislativo
local.
202
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
tendrán la obligación de ' establecer un
sistema de rendición de cuentas a la
ciudadanía conforme el mandato de la ley
y de sus propias normativas.
permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas
establecidas.
e) Ejecutar las competencias
exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitución y la
ley.
f) Vigilar la ejecución de obras y la
calidad de los servicios públicos y
propiciar la organización de la
ciudadanía en la Parroquia.
g) Fomentar la inversión y el
desarrollo económico especialmente
de la economía popular y solidaria,
en sectores como la agricultura,
ganadería, artesanía y turismo, entre
otros, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos
descentralizados.
h) Articular a los actores de la
economía popular y solidaria a la
provisión de bienes y servicios
públicos.
e) Generar las condiciones y mecanismos de
coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los
objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que
fueren necesarios para la formulación y
gestión del plan, quienes se reunirán tantas
veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados prepararán insumos
debidamente documentados que servirán
para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con
mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g) Promover la participación e
involucramiento de la ciudadanía en las
decisiones que tienen que ver con el
desarrollo de los niveles territoriales; y.
h) Impulsar mecanismos de formación
ciudadana para la ciudadanía activa. El
sistema de participación estará integrado por
autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la
sociedad de su ámbito territorial. La máxima
instancia de decisión del sistema de
participación será convocada a asamblea al
menos dos veces por año a través del
Art. 250." PROGRAMACIÓN DE
ACTIVIDADES."
Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de
los programas, subprogramas o
proyectos elaborarán con las
unidades de planificación y financiera
la programación de actividades de
los gobiernos autónomos
descentralizados y someterán a
consideración del ejecutivo del
gobierno autónomo un calendario de
ejecución y desarrollo de actividades,
detalladas por trimestres, el mismo
que se conocerá en el seno de la
asamblea territorial o del organismo
que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación.
Esta programación guardará
coherencia con el plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
Art.266." RENDICIÓN DE
CUENTAS."
Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo
del gobierno autónomo
203
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
i) Promover y patrocinar las culturas,
las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la
colectividad.
j) Prestar los servicios públicos que
les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia; y
observando los principios de
universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos
en la Constitución.
k) Promover los sistemas de
protección integral a los grupos de
atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la
Constitución, en el marco de sus
competencias.
l) Promover y coordinar la
colaboración de los moradores de su
circunscripción territorial en mingas o
cualquier otra forma de participación
social, para la realización de obras
de interés comunitario.
ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
descentralizado convocará a la
asamblea territorial o al organismo
que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación,
para informar sobre la ejecución
presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre
las prioridades de ejecución del
siguiente año.
204
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
m) Coordinar con la Policía Nacional,
la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus
competencias.
n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65.- Competencias
exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado Parroquial rural.-
Los gobiernos autónomos
descentralizados Parroquiales
rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras
instituciones del sector público y
actores de la sociedad el desarrollo
Parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de
la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad.
205
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
b) Planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los espacios
públicos de la Parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
c) Planificar y mantener, en
coordinación con los gobiernos
provinciales, la vialidad Parroquial
rural.
d) Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar
los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno; f)
Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas, recintos
y demás asentamientos rurales, con
el carácter de organizaciones
territoriales de base.
206
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
g) Gestionar la cooperación
internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
h) Vigilar la ejecución de obras y la
calidad de los servicios públicos.
CÓDIGO
ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
PÚBLICAS(COPF
P,2010)
Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL
DESARROLLO."
Para la aplicación de este código, a través
de la planificación del desarrollo y las
finanzas públicas, se considerarán los
siguientes lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garantía de
derechos de la ciudadanía que en este
Código incluye a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades
por medio de las políticas públicas, la
asignación equitativa de los recursos
públicos y la gestión por resultados;
2. Fomentar la participación ciudadana y el
control social en la formulación de la
Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS."
La planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de
sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa.
Art.13." PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA."
Art. 18." SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA."
Constituye el conjunto de procesos,
entidades e instrumentos que permiten la
interacción de los diferentes actores, sociales
e institucionales, para organizar y coordinar
la planificación del desarrollo en todos los
niveles de gobierno.
Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA
NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA."
El gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de
Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN
DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS."
Los Consejos de Planificación se
constituirán y organizarán mediante
acto normativo del respectivo
Gobierno Autónomo
Descentralizado; y, estarán
integrados
por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo
local, quien convocará al Consejo, lo
presidirá y tendrá voto dirimente;
207
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
política pública, que reconozca la
diversidad de identidades; así como los
derechos de comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Art. 5." Principios comunes."
Para la aplicación de las disposiciones
contenidas en el presente código, se
observarán los siguientes principios:
.Participación Ciudadana." Las entidades a
cargo de la planificación del desarrollo y de
las finanzas públicas, y todas las entidades
que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el
deber de coordinar los mecanismos que
garanticen la participación en el
funcionamiento de los sistemas.
El gobierno central establecerá los
mecanismos de participación
ciudadana que se requieran para la
formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el
reglamento de este código. El
Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa
acogerá los mecanismos definidos
por el sistema de participación
ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados,
regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de
participación y democratización
definida en la Constitución de la
República y la Ley.
Art.46." FORMULACIÓN
PARTICIPATIVA." Los planes de
desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se
formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual
se aplicarán los mecanismos
participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley
y la normativa expedida por los
GAD’s.
Planificación Participativa. Adicionalmente,
forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación
Participativa:
1.ElConsejoNacionaldePlanificación;
2. La Secretaría Técnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política
Pública de la Función Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participación definidas
en la Constitución de la República y la Ley,
tales como los Consejos Ciudadanos, los
Consejos Consultivos, las instancias de
participación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y regímenes especiales y
otras que se conformen para efecto del
ejercicio de la planificación participativa.
2. Un representante del legislativo
local;
3. La o el servidor público a cargo de
la instancia de planificación del GAD
y tres funcionarios del gobierno
autónomo descentralizado
designados por la máxima autoridad
del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados
por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos
respectivos; y,
5. Un representante del nivel de
gobierno Parroquial rural en el caso
de los municipios; municipal en el
caso de las provincias; y provincial
en el caso de las regiones. Para el
caso de los gobiernos Parroquiales
rurales el Consejo de Planificación
estará integrado de la siguiente
manera:
208
Instrumento
Legal y su
Ámbito de
Aplicación
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA
1. El Presidente de la Junta
Parroquial;
2. Un representante de los demás
vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor
designado por el Presidente de la
JP;
4. Tres representantes delegados
por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos
respectivos.
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
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