GuatemalaPro

pues

ta Abordarpara

elDesarrollo Rural Integral de

GuatemalaPro

pues

ta Abordarpara

elDesarrollo Rural Integral de

Guatemala, octubre 2011

Propuesta para Abordar el Desarrollo Rural Integral de Guatemala

Universidad de San Carlos de GuatemalaInstituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales (IPNUSAC)

Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Departamento de Accin para el Desarrollo Integral (DADI)

Primera Edicin, octubre 2011

Publicacin de las Universidades Rafael Landvar (URL) y San Carlos de Guatemala (USAC)USAC Ciudad Universitaria, zona 12, Guatemala, C.A.URL Vista Hermosa III, Campus Central, zona 16, Guatemala, C.A.

Guatemala, 25 de Octubre de 2011

Autoridades institucionales

USAC Autoridades URL Autoridades

RectorCarlos Estuardo Glvez Barrios

Secretario GeneralCarlos Alvarado Cerezo

Director IPNUSACAdrin Zapata

Jefe de la Divisin de DesarrolloRural Integral del IPNUSACElmer Lpez Rodrguez

RectorRolando Alvarado, S.J.

Vicerrectora acadmicaLucrecia Mndez de Penedo

Vicerrector de investigacin y proyeccinCarlos Cabarrs, S.J.

Vicerrector de integracin universitariaEduardo Valds, S.J.

Vicerrector administrativoAriel Rivera

Secretaria generalFabiola de Lorenzana

Director IarnaJuventino Glvez

Integracin del documentoAdrin Zapata y Elmer Lpez

Participantes en proceso de formulacin

Adrin ZapataElmer LpezLuis LealMagaly ArrecisMario RodrguezCristhians CastilloAlejandro SnchezLisandro Morn

Juventino GlvezRal MaasJuan Pablo CastaedaJaime CarreraOttoniel MonterrosoRenzo RosalIveth Morales

IPNUSAC IARNA-URL

Edicin y revisin

Diseo

Elmer Lpez, Rina Monroy

Rosario Gonzlez

ndice ................................................................................................................................7Introduccin ...................................................................................................................... 8Captulo 1 Insuficiencia del Desarrollo Rural Integral en Guatemala ......... 13

1. La Ruralidad de Guatemala ........................................................................................... 142. El campesinado y las causas de la desnutricin en el campo. ....................................... 18

2.1. La economa campesina en Guatemala ................................................................. 20

Captulo 2 El Desarrollo Rural Integral (DRI) ..............................................23

1. Una definicin normativa ..............................................................................................242. El Desarrollo Rural Integral en los Acuerdos de Paz .......................................................243. La Poltica de Desarrollo Rural Integral vigente (PNDRI) ..................................................254. La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional vigente ...............................................255. Los modelos en el centro de la discusin y en disputa ..................................................26

5.1. Modelo empresarial ..............................................................................................265.2. Modelo de economa campesina ..........................................................................27

Captulo 3 Propuesta para Abordar el Desarrollo Rural Integral de Guatemala ...................................................................................................29

1. El modelo a impulsar ................................................................................................... 302. Buscando compatibilidades va definicin de intersecciones ....................................... 343. Las intersecciones y los supuestos .............................................................................. 35

3.1. Insercin a la economa mundial va competitividad. ............................................... 353.2. La economa campesina, como sujeto priorizado. .................................................. 353.3. La inversin privada es necesaria para el DRI. ....................................................... 353.4. Roles diferenciados del Estado. ............................................................................ 363.5. El tema agrario no puede estar ausente en una poltica de DRI. ............................. 373.6. Nuevas generaciones dispuestas a un nuevo abordaje .......................................... 373.7. Reconocimiento de la necesidad de fortalecer el Estado. ....................................... 38

4. Vacios a complementar en los modelos ..................................................................... 384.1. La construccin de ciudadana plena en la poblacin campesina ........................... 394.2. Visin territorial del DRI ......................................................................................... 394.3. La sostenibilidad ambiental en el DRI ..................................................................... 394.4. La agroecologa en el DRI .................................................................................... 40

5. La realidad rural actual, posibilidades y limitaciones para el desarrollo. ......................... 405.1. En el Corto plazo. ............................................................................................... 425.2. En el Corto y Mediano plazo. ............................................................................... 425.3. De corto, mediano y Largo plazo .......................................................................... 42

6. Vnculo de la Poltica SAN y el DRI ............................................................................... 437. La Ley de DRI que se requiere ..................................................................................... 43

7.1. Caractersticas fundamentales de una Ley de DRI ................................................. 448. Un pacto por lo rural .................................................................................................... 449. Rol de las entidades acadmicas ................................................................................. 46

Captulo 4 Conclusiones..............................................................................47

Conclusiones .................................................................................................................. 48

Referencias Bibliogrficas ................................................................................................ 49

ndice

Propuesta para Abordar el Desarrollo Rural Integral de Guatemala

8

La Universidad de San Carlos de Guatemala, a travs del Instituto de Anlisis e Inves -tigacin de los Problemas Nacionales (IPNUSAC), y la Universidad Rafael Landvar, a travs de la Vicerrectora de Investigacin y el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA), han unido esfuerzos para elaborar la presente pro -propuesta para abordar el desarrollo rural integral de Guatemala.

La misma ha sido elaborada con el objetivo de buscar soluciones viables en el corto y mediano plazo que permitan mejorar las condiciones de vida de las y los guatemal -tecos, ante la continua interrupcin de los procesos que han buscado, por la va del consenso, formular propuestas para alcanzar el desarrollo rural integral -DRI- del pas, sin signicativos xitos tangibles hasta la presente fecha.

Consideramos que hay dos temas esenciales que han colisionado al momento de promover los consensos. Uno es la referente al tema agrario, particularmente la re -forma agraria. El otro se enfoca en el antagonismo entre las visiones del desarrollo que se pretende impulsar: hacia afuera o hacia adentro, la prevalencia como objetivo fundamental de las exportaciones o la construccin de un mercado interno.Reconocemos que bajo esta polarizacin en el abordaje de las propuestas para el DRI subyacen las contradicciones que han estado presentes a lo largo de la historia y que se manifestaron de manera particularmente dramtica durante la guerra interna que vivi el pas y que deriv en atrincheramientos mentales difciles de romper en la actualidad, el posicionamiento ideolgico en los actores principales y la generacin de desconanza en todos los sectores.

Esta realidad heredada del conicto armado interno se ha retroalimentado con ele-mentos histricos, vinculados a la guerra fra, a la gesta de la Revolucin de Octubre de 1944 y la Contrarrevolucin de 1954. El resultado contemporneo de esta con-frontacin, magnicada por las condiciones histricas referidas, es la construccin de un imaginario nacional en donde los movimientos campesinos mantienen una ex-pectativa sobre una tarea histrica inconclusa asociada a la derogacin del Decreto 900, mientras que en los sectores empresariales la memoria de esta poca les pro-voca una asociacin mecnica entre reforma agraria y comunismo. Es importante aclarar que esa referencia al imaginario nacional que est invadido de este prejuicio ideolgico no pretende relativizar las inequidades y desigualdades maniestas en la concentracin de la tierra que, con el auge de la produccin de monocultivos como la caa y palma africana, tiende a agravarse.

En las visiones de desarrollo hacia afuera hacia adentro, tambin est presente el fracaso de la experiencia de promocin del desarrollo por sustitucin de importa-

Introduccin

Introduccin

9

ciones, que se impuls en la regin durante la segunda mitad del siglo pasado, a