par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti

21
LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu) komisiju Par valsts attīstības politikas Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti savstarpējo sasaisti

Upload: kenton

Post on 15-Jan-2016

40 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu) komisiju. Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti. - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu)

komisiju

Par valsts attīstības politikas un Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo budžeta politikas savstarpējo

sasaistisasaisti

Page 2: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti
Page 3: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Nacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plāns

Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija

Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija

Nacionālais attīstības plāns un citi attīstības plānošanas dokumenti (VARAM)

Kopējais stratēģiskais ietvars

(līdzšinējās Kopienas stratēģiskās

pamatnostādnes)

Kopējais stratēģiskais ietvars

(līdzšinējās Kopienas stratēģiskās

pamatnostādnes)

Nozaru & teritoriju attīstības plānošanas

dokumenti

Nozaru & teritoriju attīstības plānošanas

dokumenti

Attīstības un ieguldījumu

partnerattiecību līgums2014-2020

Attīstības un ieguldījumu

partnerattiecību līgums2014-2020

ES fondu programmas2014-2020

ES fondu programmas2014-2020

Latvijas Nacionālā reformu

programma

Latvijas Nacionālā reformu

programma

Vidēja termiņa budžeta ietvars

Vidēja termiņa budžeta ietvars

Budžeta programmasBudžeta programmas

Latvijas stratēģiski nozīmīgie projekti

2014-2020

Latvijas stratēģiski nozīmīgie projekti

2014-2020

Citu ārvalstu finanšu instrumentu programmas

Citu ārvalstu finanšu instrumentu programmas

Publiskās – privātās partnerības projekti

Publiskās – privātās partnerības projekti

Kvantitatīvie mērķi

Šķēršļi mērķu sasniegšanai

Investīciju projekti (alternatīvas)

Pamatojums stratēģijas izvēlei

Kvantitatīvie mērķi Ilgtermiņa izaicinājumi

Iespējamie risinājumi

Kvantitatīvie mērķi

Iespējamie risinājumiStratēģiskie virzieni Stratēģiskie virzieni

ES fondu ieviešanai

Atbalsta virzieni Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)

Atbalsta virzieni

Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)

Atbalsta virzieni

Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)

TematiskāsTematiskās TeritoriālāsTeritoriālās

Page 4: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Esošā situācija

Attīstības plānošanas sistēma nestrādā:• Katru gadu tiek veidoti jauni un dublējoši plāni• Praksē netiek sasaistīta attīstības plānošana ar budžeta

plānošanu • Nav satura pēctecības no augstāk stāvošiem

dokumentiem (NAP) un zemāk stāvošiem dokumentiem (valsts budžetu)– Trūkst mērķu, prioritāšu un rezultātu sistēmas, kas

nodrošinātu satura pēctecību starp dokumentiem

Page 5: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

9. Saeima

• Lai izstrādātu grozījumus likumdošanā tiek izveidota darba grupa Saeimas priekšsēdētāja G.Daudzes vadībā.

• Darba grupa izstrādā grozījumus likumos:1. Attīstības plānošanas sistēmas likums

2. Likums par budžetu un finanšu vadību

• Tiek panākta politiska vienošanās, ka 9. Saeimai grozījumi jāapstiprina 1. lasījumā, lai 10. Saeima tos turpinātu

Page 6: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Priekšlikumi, lai atrisinātu problēmas

• Nacionālais attīstības plāns atbilst pašreizējai ekonomiskajai situācijai

• Citi attīstības plānošanas dokumenti: - atbilst Nacionālajam attīstības plānam - ir savstarpēji saskaņoti• Gadskārtējais valsts budžeta likums:- ir vidējam termiņam - ietver katrai budžeta programmai (apakšprogrammai)

sasniedzamos rezultātus un rezultatīvos rādītājus- nodrošina finanšu resursus Nacionālajā attīstības plānā

noteiktajām politikām

Page 7: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu

• Jāizdara Grozījumi Attīstības plānošanas sistēmas likumā, nosakot:

- Nacionālā attīstības plāna saturu: ekonomiskās situācijas analīze un prognozes vidējam termiņam, prioritātes un mērķi, sasniedzamie rezultāti un veicamie pasākumi to sasniegšanai, atbildīgās institūcijas un izpildes termiņi

- Nacionālo attīstības plānu izstrādā Ministru kabinets, bet apstiprina Saeima

Page 8: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu

• Jāizdara Grozījumi Likumā par budžetu un finanšu vadību, nosakot:

- gadskārtējā valsts budžeta likumā katrai budžeta programmai atbilstoši Nacionālajam attīstības plānam jāparedz budžeta programmas mērķis, līdzekļu apjoms, rezultāti un rezultatīvie rādītāji nākamajam saimnieciskajam gadam un tam sekojošiem diviem gadiem, kā arī veicamie pasākumi mērķu sasniegšanai un resursi izdevumu segšanai

- ministrs ir atbildīgs par budžeta programmām noteikto rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi

Page 9: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu

- tikai Saeima var grozīt valsts budžeta apropriācijas

- ministrijas, sniedzot pārskatus par valsts budžeta izpildi, sniedz izvērtējumu arī par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi

- Ministru kabinets nosaka kārtību kādā ministrijas sagatavo un sniedz izvērtējumu par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi

Page 10: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Piemērs: mērķu & rezultātu noteikšana

Mērķis Rezultāti Rezultatīvie rādītāji

2011.g. 2012.g 2013.g.

1. Iedzīvotāju labklājības pieaugums

1. Ienākumi uz vienu ģimenes locekli (Ls)

2. Vidējā darba alga (Ls)

3. Iedzīvotāju dabiskais pieaugums (skaits)

4. Bezdarba līmenis (%)

5. Latvijas izglītības kvalitāte pasaules reitingā (vieta)

6. Cilvēku dzīves ilgums (gadi)

7. ……

Page 11: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Ieguvumi

• Valstī ir viens vidēja termiņa attīstības dokuments, visi pārējie attīstības plānošanas dokumenti un likums par valsts budžetu ir pakārtoti tam

• Valsts budžeta likumā visi resursi plānoti konkrēta rezultāta sasniegšanai un ikvienam sabiedrības pārstāvim ir saprotams, kādiem mērķiem līdzekļi tiks tērēti

• Valdībai, samazinot līdzekļus, ir skaidrs kādi pasākumi netiks veikti un kāds rezultāts netiks sasniegts

Page 12: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Piedāvājums Piedāvājums budžeta procesa budžeta procesa

izmaiņāmizmaiņāmFinanšu ministrija

2010. gada 19.oktobris

12

Page 13: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Gadskārtējā budžeta sasaiste ar vidēja termiņa plānošanas dokumentiem

13

Fiskālie nosacījumi

Makroekonom

iskā attīstības scenārijs

Page 14: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Nacionālais attīstības plāns (NAP) (2)

– Politikas plānošanas dokumenti ir saskaņoti ar NAP.

– Ja notiek krasas makroekonomiskās situācijas izmaiņas, salīdzinot ar plānotajām, grozījumus NAPā ierosina MK, apstiprina Saeima.

– Ministru kabinets ievēro vidēja termiņa budžeta ietvara likuma sagatavošanā.

– Nākamais NAP tiks izstrādāts 2014.-2020.gadiem.

14

2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 2020. 2021. 2022.

10.Saeima 11.Saeima 12.Saeima 

NAP 2007.-2013. NAP 2014.-2020.NAP 2021.-

2028.

Page 15: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (1)

– Dokuments 3 gadiem, kas paredzēts NAP ieviešanai un fiskālās disciplīnas nodrošināšanai.

– Katru gadu izstrādā MK un apstiprina Saeima. Pirmie 2 gadi tiek pārmantoti no iepriekšējā ietvara, pielikts klāt 1 gads. Iesniedz Saeimai līdz 25.maijam. Vēlams apstiprināt Saeimā līdz jūnija beigām.

– Ietver:

• valdības fiskālās politikas mērķus vidējam termiņam;

• veicamos pasākumus un sasniedzamos rezultātus NAP noteikto mērķu ieviešanai;

• valsts budžeta ieņēmumu prognozes;

• deficītu līmeņus, maksimāli pieļaujamo valsts budžeta izdevumu kopapjomu;

• izdevumus sadalījumā pa sasniedzamiem darbības rezultātiem un rezultatīvajiem rādītājiem;

• izdevumu sadalījumu pa resoriem.

15

Page 16: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (2)

– Tiek izstrādāts relatīvi saspringtā laika grafikā. Veicamie darbi un orientējošs laika grafiks:

16

1. 15.janvāris FM iesniedz MK Vidēja termiņa budžeta mērķus un prioritāros attīstības virzienus.

2. 20.janvāris MK pieņem Vidēja termiņa budžeta mērķus un prioritāros attīstības virzienus.

3. 15.februāris FM sagatavo Makroekonomiskais attīstības scenāriju un prognozes par valsts sociālās apdrošināšanas iemaksām.

4. 15.marts FM:a)Noteiktas izdevumu bāzes;b)Ieņēmumu prognozes;c)Bilances; d)Skaidrība par iespējamiem papildus izdevumiem n+3 gadā, konsolidācijas nepieciešamību n+1, n+2, n+3 gadā.

5. 5.aprīlis MK apstiprina:a)Makroekonomiskais attīstības scenārijs b)Izdevumu bāzes c)Uzdevumus ministrijām saistībā ar 2.punktu un 4d.punktu.

6. 10.aprīlis Ministrijas sagatavo informāciju.

7. 30.aprīlis Ministrijas iesniedz informāciju FM.

8. 20.maijs MK pieņem Ietvara likumu.

9. 25.maijs Vidēja termiņa budžeta ietvara likumu iesniedz Saeimā.

Page 17: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Budžeta process (1)

• MK izstrādā NAPu.

• Saeima apstiprina NAPu.

• Ministru kabinets līdz attiecīgā gada 25.maijam izstrādā Ietvara likumu.

• Saeima apstiprina Ietvara likumu (jūnija beigas).

• Ministrijas sagatavo budžeta pieprasījumus sadalījumā pa programmām (apakšprogrammām) un ekonomiskajām kategorijām atbilstoši Ietvara likumam.

• MK izskata budžeta likumprojektu un iesniedz Saeimā līdz 1.oktobrim.

• Budžetu pieņem Saeima.

17

Page 18: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Budžeta process (2)

2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018.

10.Saeima 11.Saeima

               

  Likumu pieņem NAP

     

  Likums par budžetu un

finanšu vadību

Fiskālie nosacījumi

      

 Likumu pieņem

Vidēja termiņa budžeta ietvars 2014. -2016.g.

   

 Likumu pieņem

Valsts budžets 2014.g.

       

             

   Likumu pieņem

Vidēja termiņa budžeta ietvars 2015. -2017.g.

 

   Likumu pieņem

Valsts budžets 2015.g.

     

             

     Likumu pieņem

Vidēja termiņa budžeta ietvars 2016. -2018.g.

     Likumu pieņem

Valsts budžets 2016.g.

   

18

Page 19: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

Ieviešana

• Līdz 2012.gada beigām tiek izstrādāts un apstiprināts NAPs 2014.-2020.gadam.

• Līdz 2013.gada 25.maijam MK Saeimā iesniedz Ietvara likumu 2014.-2016.gadam, kurš ir balstīts uz jauno NAPu.

• 2014.gada budžets tiek izstrādāts atbilstoši Saeimā apstiprinātajam Ietvara likumam 2014. – 2016.gadam.

19

Page 20: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

9. Saeimas rezultāts

• Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija iesniedz grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā

• Budžeta un finanšu komisija iesniedz grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību

• Budžeta un finanšu komisija atsauc grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību

• Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija, uzskatot, ka bez izmaiņām budžeta likumos, grozījumi tikai plānošanai būs neefektīvi, atsauc arī grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā

Page 21: Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo  sasaisti

10. Saeima

• Attīstības plānošanas apakškomisija ir apzinājusi esošo situāciju (slaids Nr. 3. bez izmaiņām): darbs jāturpina

• Budžeta un finanšu komisija?

• Finanšu ministrija?

• VARAM ?

• Valsts kanceleja ?

• Politiķi ?