par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti
DESCRIPTION
LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu) komisiju. Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu)
komisiju
Par valsts attīstības politikas un Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo budžeta politikas savstarpējo
sasaistisasaisti
Nacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plānsNacionālais attīstības plāns
Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija
Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija
Nacionālais attīstības plāns un citi attīstības plānošanas dokumenti (VARAM)
Kopējais stratēģiskais ietvars
(līdzšinējās Kopienas stratēģiskās
pamatnostādnes)
Kopējais stratēģiskais ietvars
(līdzšinējās Kopienas stratēģiskās
pamatnostādnes)
Nozaru & teritoriju attīstības plānošanas
dokumenti
Nozaru & teritoriju attīstības plānošanas
dokumenti
Attīstības un ieguldījumu
partnerattiecību līgums2014-2020
Attīstības un ieguldījumu
partnerattiecību līgums2014-2020
ES fondu programmas2014-2020
ES fondu programmas2014-2020
Latvijas Nacionālā reformu
programma
Latvijas Nacionālā reformu
programma
Vidēja termiņa budžeta ietvars
Vidēja termiņa budžeta ietvars
Budžeta programmasBudžeta programmas
Latvijas stratēģiski nozīmīgie projekti
2014-2020
Latvijas stratēģiski nozīmīgie projekti
2014-2020
Citu ārvalstu finanšu instrumentu programmas
Citu ārvalstu finanšu instrumentu programmas
Publiskās – privātās partnerības projekti
Publiskās – privātās partnerības projekti
Kvantitatīvie mērķi
Šķēršļi mērķu sasniegšanai
Investīciju projekti (alternatīvas)
Pamatojums stratēģijas izvēlei
Kvantitatīvie mērķi Ilgtermiņa izaicinājumi
Iespējamie risinājumi
Kvantitatīvie mērķi
Iespējamie risinājumiStratēģiskie virzieni Stratēģiskie virzieni
ES fondu ieviešanai
Atbalsta virzieni Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)
Atbalsta virzieni
Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)
Atbalsta virzieni
Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti)
TematiskāsTematiskās TeritoriālāsTeritoriālās
Esošā situācija
Attīstības plānošanas sistēma nestrādā:• Katru gadu tiek veidoti jauni un dublējoši plāni• Praksē netiek sasaistīta attīstības plānošana ar budžeta
plānošanu • Nav satura pēctecības no augstāk stāvošiem
dokumentiem (NAP) un zemāk stāvošiem dokumentiem (valsts budžetu)– Trūkst mērķu, prioritāšu un rezultātu sistēmas, kas
nodrošinātu satura pēctecību starp dokumentiem
9. Saeima
• Lai izstrādātu grozījumus likumdošanā tiek izveidota darba grupa Saeimas priekšsēdētāja G.Daudzes vadībā.
• Darba grupa izstrādā grozījumus likumos:1. Attīstības plānošanas sistēmas likums
2. Likums par budžetu un finanšu vadību
• Tiek panākta politiska vienošanās, ka 9. Saeimai grozījumi jāapstiprina 1. lasījumā, lai 10. Saeima tos turpinātu
Priekšlikumi, lai atrisinātu problēmas
• Nacionālais attīstības plāns atbilst pašreizējai ekonomiskajai situācijai
• Citi attīstības plānošanas dokumenti: - atbilst Nacionālajam attīstības plānam - ir savstarpēji saskaņoti• Gadskārtējais valsts budžeta likums:- ir vidējam termiņam - ietver katrai budžeta programmai (apakšprogrammai)
sasniedzamos rezultātus un rezultatīvos rādītājus- nodrošina finanšu resursus Nacionālajā attīstības plānā
noteiktajām politikām
Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu
• Jāizdara Grozījumi Attīstības plānošanas sistēmas likumā, nosakot:
- Nacionālā attīstības plāna saturu: ekonomiskās situācijas analīze un prognozes vidējam termiņam, prioritātes un mērķi, sasniedzamie rezultāti un veicamie pasākumi to sasniegšanai, atbildīgās institūcijas un izpildes termiņi
- Nacionālo attīstības plānu izstrādā Ministru kabinets, bet apstiprina Saeima
Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu
• Jāizdara Grozījumi Likumā par budžetu un finanšu vadību, nosakot:
- gadskārtējā valsts budžeta likumā katrai budžeta programmai atbilstoši Nacionālajam attīstības plānam jāparedz budžeta programmas mērķis, līdzekļu apjoms, rezultāti un rezultatīvie rādītāji nākamajam saimnieciskajam gadam un tam sekojošiem diviem gadiem, kā arī veicamie pasākumi mērķu sasniegšanai un resursi izdevumu segšanai
- ministrs ir atbildīgs par budžeta programmām noteikto rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi
Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu
- tikai Saeima var grozīt valsts budžeta apropriācijas
- ministrijas, sniedzot pārskatus par valsts budžeta izpildi, sniedz izvērtējumu arī par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi
- Ministru kabinets nosaka kārtību kādā ministrijas sagatavo un sniedz izvērtējumu par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi
Piemērs: mērķu & rezultātu noteikšana
Mērķis Rezultāti Rezultatīvie rādītāji
2011.g. 2012.g 2013.g.
1. Iedzīvotāju labklājības pieaugums
1. Ienākumi uz vienu ģimenes locekli (Ls)
2. Vidējā darba alga (Ls)
3. Iedzīvotāju dabiskais pieaugums (skaits)
4. Bezdarba līmenis (%)
5. Latvijas izglītības kvalitāte pasaules reitingā (vieta)
6. Cilvēku dzīves ilgums (gadi)
7. ……
Ieguvumi
• Valstī ir viens vidēja termiņa attīstības dokuments, visi pārējie attīstības plānošanas dokumenti un likums par valsts budžetu ir pakārtoti tam
• Valsts budžeta likumā visi resursi plānoti konkrēta rezultāta sasniegšanai un ikvienam sabiedrības pārstāvim ir saprotams, kādiem mērķiem līdzekļi tiks tērēti
• Valdībai, samazinot līdzekļus, ir skaidrs kādi pasākumi netiks veikti un kāds rezultāts netiks sasniegts
Piedāvājums Piedāvājums budžeta procesa budžeta procesa
izmaiņāmizmaiņāmFinanšu ministrija
2010. gada 19.oktobris
12
Gadskārtējā budžeta sasaiste ar vidēja termiņa plānošanas dokumentiem
13
Fiskālie nosacījumi
Makroekonom
iskā attīstības scenārijs
Nacionālais attīstības plāns (NAP) (2)
– Politikas plānošanas dokumenti ir saskaņoti ar NAP.
– Ja notiek krasas makroekonomiskās situācijas izmaiņas, salīdzinot ar plānotajām, grozījumus NAPā ierosina MK, apstiprina Saeima.
– Ministru kabinets ievēro vidēja termiņa budžeta ietvara likuma sagatavošanā.
– Nākamais NAP tiks izstrādāts 2014.-2020.gadiem.
14
2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 2020. 2021. 2022.
10.Saeima 11.Saeima 12.Saeima
NAP 2007.-2013. NAP 2014.-2020.NAP 2021.-
2028.
Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (1)
– Dokuments 3 gadiem, kas paredzēts NAP ieviešanai un fiskālās disciplīnas nodrošināšanai.
– Katru gadu izstrādā MK un apstiprina Saeima. Pirmie 2 gadi tiek pārmantoti no iepriekšējā ietvara, pielikts klāt 1 gads. Iesniedz Saeimai līdz 25.maijam. Vēlams apstiprināt Saeimā līdz jūnija beigām.
– Ietver:
• valdības fiskālās politikas mērķus vidējam termiņam;
• veicamos pasākumus un sasniedzamos rezultātus NAP noteikto mērķu ieviešanai;
• valsts budžeta ieņēmumu prognozes;
• deficītu līmeņus, maksimāli pieļaujamo valsts budžeta izdevumu kopapjomu;
• izdevumus sadalījumā pa sasniedzamiem darbības rezultātiem un rezultatīvajiem rādītājiem;
• izdevumu sadalījumu pa resoriem.
15
Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (2)
– Tiek izstrādāts relatīvi saspringtā laika grafikā. Veicamie darbi un orientējošs laika grafiks:
16
1. 15.janvāris FM iesniedz MK Vidēja termiņa budžeta mērķus un prioritāros attīstības virzienus.
2. 20.janvāris MK pieņem Vidēja termiņa budžeta mērķus un prioritāros attīstības virzienus.
3. 15.februāris FM sagatavo Makroekonomiskais attīstības scenāriju un prognozes par valsts sociālās apdrošināšanas iemaksām.
4. 15.marts FM:a)Noteiktas izdevumu bāzes;b)Ieņēmumu prognozes;c)Bilances; d)Skaidrība par iespējamiem papildus izdevumiem n+3 gadā, konsolidācijas nepieciešamību n+1, n+2, n+3 gadā.
5. 5.aprīlis MK apstiprina:a)Makroekonomiskais attīstības scenārijs b)Izdevumu bāzes c)Uzdevumus ministrijām saistībā ar 2.punktu un 4d.punktu.
6. 10.aprīlis Ministrijas sagatavo informāciju.
7. 30.aprīlis Ministrijas iesniedz informāciju FM.
8. 20.maijs MK pieņem Ietvara likumu.
9. 25.maijs Vidēja termiņa budžeta ietvara likumu iesniedz Saeimā.
Budžeta process (1)
• MK izstrādā NAPu.
• Saeima apstiprina NAPu.
• Ministru kabinets līdz attiecīgā gada 25.maijam izstrādā Ietvara likumu.
• Saeima apstiprina Ietvara likumu (jūnija beigas).
• Ministrijas sagatavo budžeta pieprasījumus sadalījumā pa programmām (apakšprogrammām) un ekonomiskajām kategorijām atbilstoši Ietvara likumam.
• MK izskata budžeta likumprojektu un iesniedz Saeimā līdz 1.oktobrim.
• Budžetu pieņem Saeima.
17
Budžeta process (2)
2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018.
10.Saeima 11.Saeima
Likumu pieņem NAP
Likums par budžetu un
finanšu vadību
Fiskālie nosacījumi
Likumu pieņem
Vidēja termiņa budžeta ietvars 2014. -2016.g.
Likumu pieņem
Valsts budžets 2014.g.
Likumu pieņem
Vidēja termiņa budžeta ietvars 2015. -2017.g.
Likumu pieņem
Valsts budžets 2015.g.
Likumu pieņem
Vidēja termiņa budžeta ietvars 2016. -2018.g.
Likumu pieņem
Valsts budžets 2016.g.
18
Ieviešana
• Līdz 2012.gada beigām tiek izstrādāts un apstiprināts NAPs 2014.-2020.gadam.
• Līdz 2013.gada 25.maijam MK Saeimā iesniedz Ietvara likumu 2014.-2016.gadam, kurš ir balstīts uz jauno NAPu.
• 2014.gada budžets tiek izstrādāts atbilstoši Saeimā apstiprinātajam Ietvara likumam 2014. – 2016.gadam.
19
9. Saeimas rezultāts
• Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija iesniedz grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā
• Budžeta un finanšu komisija iesniedz grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību
• Budžeta un finanšu komisija atsauc grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību
• Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija, uzskatot, ka bez izmaiņām budžeta likumos, grozījumi tikai plānošanai būs neefektīvi, atsauc arī grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā
10. Saeima
• Attīstības plānošanas apakškomisija ir apzinājusi esošo situāciju (slaids Nr. 3. bez izmaiņām): darbs jāturpina
• Budžeta un finanšu komisija?
• Finanšu ministrija?
• VARAM ?
• Valsts kanceleja ?
• Politiķi ?