Estrategia de Gobierno en lnea, en el orden territorial, transformando la realidad local Colombiana

Elaborado por Lina Mara Cruz y Francisco Camargo Salas Programa Gobierno En lnea

El Programa Gobierno en lnea del Ministerio de Comunicaciones es el responsable de coordinar en la administracin pblica Colombiana la implementacin de la Estrategia que liderada por el Gobierno Nacional tiene por objeto contribuir a la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo y que preste mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Para tal propsito se expidi el Decreto 1151 de 20081 el cual establece unas obligaciones mnimas que deben cumplir todas las entidades del Estado colombiano.

El desarrollo de la Estrategia de Gobierno en lnea es un proceso, que como todo proceso es colectivo, gradual y evolutivo, porque requiere, en primer lugar, la participacin y compromiso de las entidades pblicas para definir y ejecutar las acciones necesarias que contribuyan al logro de sus objetivos, y por otra parte, la gradualidad en la implementacin de la Estrategia, que se concreta en cinco fases diferenciadas pero estrechamente relacionadas entre s: informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia.

En la mayora de los pases, los esfuerzos para el desarrollo del Gobierno en lnea se han concentrado en fortalecer la administracin central, con el desarrollo de acciones orientadas a la prestacin de servicios electrnicos a los ciudadanos. Sin embargo, se reconoce que las entidades territoriales representan la base de las interacciones Estado-Ciudadano, son el escenario de la constante interlocucin ciudadano. Estado y como se sabe son la mxima expresin de la gobernabilidad en lo local.

En un pas como Colombia en donde existen 1.102 municipios, de los cuales el 90% son pequeos, con escasos recursos financieros y poblacin inferior a 100.000 habitantes, es indiscutible que la organizacin interna de la Alcalda resulta vital para el fortalecimiento de las dinmicas de interaccin con la ciudadana y las empresas locales y regionales. Por esto el Gobierno en lnea tambin es territorial.

En este contexto se plane y est implementando la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial que tiene como objetivo la modernizacin del Estado, promoviendo el acceso de los ciudadanos y servidores pblicos a los servicios de Gobierno en lnea en todos los municipios y departamentos del pas. Para lograrlo, el Programa Gobierno en lnea ha establecido diferentes alianzas estratgicas que permitan garantizar la infraestructura tecnolgica, social, cultural y poltica que requiere dicha implementacin. A la fecha gran parte de las entidades del orden territorial han recibido la conectividad a travs del Programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones, los equipos de cmputo necesarios, la plantilla del sitio Web siguiendo los lineamientos del sistema de Internet para la Rendicin de Cuentas en un trabajo articulado entre Gobierno en lnea, Transparencia por Colombia, la Agencia Tcnica de Cooperacin Alemana GTZ, la

1 Decreto mediante el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno

en lnea en la Repblica de Colombia.

Federacin Colombiana de Municipios y Colnodo, y la entrega de miles de correos electrnicos institucionales, con el apoyo de Google.

De otra parte, y lo ms importante es que la estrategia se centra en brindar el acompaamiento y la capacitacin necesarios para que las administraciones locales se transformen hacia un gobierno en lnea con sus ciudadanos y empresarios; para esto se les ha dotado de recursos para que puedan crear y mantener su propio sitio Web, en el que se encuentre informacin dirigida a su comunidad y a su vez, cada comunidad puede darse a conocer dentro y fuera de Colombia. Pero, sobre todo, la Estrategia busca generar las capacidades locales que permitan sentar las bases institucionales para que los municipios y departamentos colombianos inicien el camino de Gobierno en lnea, avancen y evolucionen en las fases de la estrategia respetando la autonoma local.

Para las entidades del orden territorial se defini un estndar para la denominacin de los dominios de los municipios as: www.municipio-departamento.gov.co y los departamentos as: www.departamento.gov.co. Este estndar permite que hoy en da todos los municipios del pas tengan presencia en internet y sean fcilmente identificables por los ciudadanos que buscan contactarse con su municipio de manera virtual.

En definitiva, Internet se ha convertido en una ventana local, regional, nacional e internacional, que les permite mostrar sus atributos tursticos, productos nativos, su cultura, a nivel administrativo sus planes de inversin y su contratacin. Adicionalmente, les ayuda a contar con un punto de interaccin constante con la ciudadana y el Gobierno regional y Nacional.

De esta manera se fortalece la modernizacin del Estado desde la base de lo local, al proporcionarle a las entidades territoriales del pas las condiciones tecnolgicas indispensables para fortalecer la institucionalidad, mantener una comunicacin interactiva con la poblacin, ofrecer un mejor servicio y posibilitar el acceso gil y oportuno a los servicios de Gobierno desde lo local a lo nacional. Por otra parte, debido al papel estratgico del Concejo Municipal o la Asamblea Departamental en el desarrollo y control social y poltico que les compete como rganos de control y de legislacin, se ha previsto que un canal de informacin sea utilizado como mecanismo de comunicacin e interaccin de estas importantes corporaciones locales con la sociedad. As mismo, se busca identificar, publicar ,optimizar y automatizar trmites y servicios en lnea de competencia municipal que faciliten el acceso y uso por parte de los ciudadanos y las empresas locales. Las entidades, adems de la informacin administrativa, comunican permanentemente al mundo las bondades de su tierra, su realidad, su cultura, la belleza de sus paisajes, sus lugares tursticos y las oportunidades empresariales existentes.

Con la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial se benefician de manera directa los municipios y departamentos, no obstante, los grandes beneficiarios son los ciudadanos, al contar, en un futuro cercano, con un Estado que responda a sus requerimientos en forma oportuna, gil, transparente y permanente. Igualmente el pas, al establecerse un vnculo permanente entre los gobiernos locales y los ciudadanos, avanza hacia una administracin pblica digital.. De hecho, la creacin del sitio Web y la generacin de capacidades locales en los servidores pblicos tan solo son un primer paso; de tal suerte que los municipios y departamentos utilicen las potencialidades de las TIC para facilitar la interaccin constante, eficiente, eficaz y transparente del ciudadano y

las empresas con el municipio, el departamento y la regin, insumos fundamentales de una sociedad digital.

Actualmente se encuentran disponibles los sitios Web de la totalidad de los municipios del pas, de los cuales 1064 se encuentran implementados con la herramienta entregada por Gobierno en lnea, los dems han hecho desarrollo propios buscando el cumplimiento de lo estipulado en el decreto de Gobierno en lnea. Gracias a ello se ha cumplido la fase de informacin de la estrategia de Gobierno en lnea, proveyendo informacin de la entidad, de trmites y de servicios de inters para sus comunidades, el gobierno y el mundo entero a travs de Internet, este logro ha llevado a Colombia a ser el pas lder en Amrica Latina en este aspecto y a ser reconocido como una experiencia valiosa y exitosa en la regin, tanto as que pases como Nicaragua y Costa Rica han seguido su ejemplo y se encuentran desarrollando procesos similares con el apoyo Colombiano y como evidencia de la necesidad de la cooperacin internacional en materia de gobernabilidad electrnica .

Adicionalmente, varios municipios han adelantado por su propia iniciativa la puesta en operacin de servicios de Gobierno en lnea que favorecen la oferta de interacciones del ciudadano con el Estado a travs de los medios electrnicos. Tal es el caso del servicio de consultas sobre el estado, listados de vinculados y los resultados de la evaluacin del SISBEN que es el Sistema de Identificacin de potenciales Beneficiarios de programas sociales, un trmite que le ayude a miles de personas de escasos recursos a recibir subsidios de salud y de educacin; este trmite en lnea desarrollado por el municipio Ceret en Crdoba un pequeo municipio de la Costa Colombiana , se ha extendido a varios municipios del pas. Otro ejemplo de procesos generados en lo local es el dela formulacin, definicin y seguimiento al plan de desarrollo municipal realizado por los municipios de San Vicente de Chucur Santander y Sincelejo Sucre, servicio en lnea a travs del cual todos los habitantes del municipio pueden realizar seguimiento a la planeacin local, y aportar Estas experiencias demuestran la apropiacin que han desarrollado las entidades territoriales en la estrategia de Gobierno en lnea.

Por otro lado, con el fin de continuar con la implementacin de la estrategia, se defini un modelo de abordaje para el desarrollo de las fases de interaccin y transaccin del gobierno en lnea para todas las entidades territoriales desde el gobierno nacional. Esta iniciativa ha sido identificada como nica en el mundo en el tema de gobierno electrnico, pues bajo el liderazgo del nivel central y con la participacin activa del nivel local se diseo un modelo para que todos los municipios Colombianos ofrezcan servicios y tramites en lnea y utilicen el gobierno en lnea con el instrumento para el desarrollo de su gestin local y para fomentar la gobernabilidad territorial. Este modelo de abordaje se ha definido como el conjunto de acciones de planeacin, acompaamiento, ejecucin, apropiacin y monitoreo que adelantarn la Nacin y las entidades territoriales para promover el desarrollo de las fases de Interaccin y Transaccin de la Estrategia de Gobierno en lnea.

En este orden de ideas, el modelo se formula como un medio para lograr que las administraciones locales utilicen las TIC para apoyar su gestin. Esta labor de medio o instrumental, la cumple el modelo de abordaje a travs de un enfoque de planeacin estratgica que persigue el mejoramiento continuo y el fortalecimiento organizacional de las entidades pblicas.

El modelo propende por la creacin de las condiciones polticas y tcnicas, que permitan a las entidades destinatarias la provisin eficaz de informacin, servicios y trmites, a los ciudadanos y a las empresas. La visin del modelo apunta a promover el liderazgo y la transformacin institucional de las administraciones locales, integrando en su desarrollo actividades de acompaamiento y capacitacin que propicien la modernizacin eficaz en la gestin de los procesos, la informacin y de las tecnologas, en todos los departamentos y municipios del pas. Apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales, obliga al Gobierno Nacional a definir una visin del Modelo de Abordaje, que no puede concentrarse nicamente en el acceso y apropiacin de las TIC en las entidades territoriales del pas, sino que tambin requiere un proceso de fortalecimiento institucional que permita la asimilacin y sostenibilidad de la estrategia al interior de la organizacin.

Debido a lo anterior, el modelo de abordaje cumple con ciertas caractersticas que favorecen su implementacin en lo local; estas caractersticas han sido definidas a partir de las prcticas internacionales estudiadas y el anlisis realizado en las entidades territoriales del pas:

Es un modelo contextual que se define a partir del marco institucional y legal de la Administracin Pblica y de las necesidades dinmicas de los departamentos y municipios del pas. El modelo establece actividades que reconocen las diferencias entre las entidades territoriales y que puedan desarrollarse de acuerdo con la situacin existente en cada una de ellas.

Es un modelo regional que consulta las dinmicas regionales que se generan entre las entidades territoriales y que propicia la planeacin y la coordinacin de las polticas, programas, acciones y recursos, entre actores pblicos y privados.

Es un modelo adaptable que procura porque las actividades contempladas en el mismo, sean adaptables a las condiciones particulares de cada departamento o municipio del pas.

Es un modelo integral que vincula en su formulacin y desarrollo diversos actores y acciones para promover la transformacin de los procesos de las entidades, mejorar la gestin de la informacin, propiciar el cambio organizacional, la generacin de capacidades y la apropiacin de las TIC. El modelo busca integrar actores nacionales, regionales y locales que provengan de mbitos pblicos y privados.

Es un modelo masivo concebido para implementar los servicios de la fase de interaccin en todos los departamentos y municipios del pas. Adicionalmente, el modelo se soporta en un esquema de sostenibilidad que permitir sentar las bases para la masificacin en un mediano plazo, de la fase de transaccin.

Es un modelo escalable que permite a todos los departamentos y municipios del pas desarrollar un avance gradual en las fases de interaccin y transaccin, as como, plantea un esquema de inclusin progresiva de nuevas entidades y nuevos servicios y trmites vinculados a la estrategia.

Es un modelo innovador que permite a los departamentos y municipios del pas, proponer o desarrollar nuevos trmites o servicios, para ser integrados y ser tenidos en cuenta dentro de los desarrollos e implementaciones tecnolgicas que provea el Programa Gobierno en lnea en las entidades territoriales. El modelo reconoce el liderazgo de las entidades que tiene un mayor grado de avance institucional y que pueden, a partir de procesos innovadores, profundizar las diversas fases de la estrategia de Gobierno en lnea.

Para la implementacin del modelo en todos los departamentos y municipios del pas, es importante tener presente que las entidades territoriales poseen niveles de capacidad institucional y de preparacin distintos y que por su tamao y estructura requieren un trato diferencial del Gobierno Nacional, en la estrategia de acompaamiento y capacitacin que se defina para los mismos. El diagnstico realizado durante la definicin del modelo de abordaje identific que la gran mayora de las entidades territoriales del pas, se encuentran en estadios iniciales de acceso, uso y apropiacin de las TIC para apoyar la gestin administrativa territorial. Esta situacin obliga a definir en el modelo de abordaje unas actividades mnimas, a travs de las cuales se asegure un grado bsico de preparacin y alistamiento en los departamentos y municipios, que permitan adelantar una planeacin y ejecucin estratgica de los criterios y lineamientos definidos para las fases de interaccin y transaccin de Gobierno en lnea. Estas actividades se consagran en un modelo de abordaje general.

El diagnstico tambin evidenci que en el pas existen entidades territoriales, cuya dinmica es ms compleja, que atienden grandes poblaciones que demandan servicios de calidad y la habilitacin de canales cada vez ms sofisticados para comunicarse con la administracin, que interactan con una mayor cantidad de actores pblicos del nivel nacional y territorial, que cuentan con funcionarios con un mayor grado de capacitacin, que han logrado una organizacin administrativa ms eficiente y que han venido adelantando iniciativas apoyadas en TIC, para optimizar sus relaciones y gestin. En este tipo de entidades, las actividades de acompaamiento y capacitacin del modelo de abordaje deben encaminarse a capitalizar y potencializar, los avances en su gestin, para lograr un mayor impacto en el mbito territorial donde ejercen su influencia.

As mismo, en relacin con las prcticas internacionales, se evidenci la pertinencia de formular estrategias regionales de Gobierno en lnea y desarrollar sistemas y servicios de informacin en las entidades territoriales soportados en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Estas dos prcticas, atienden a la necesidad de formular un modelo de acompaamiento y capacitacin dirigido a aquellas entidades territoriales que han logrado un mayor avance y preparacin teniendo en cuenta aspectos como el marco institucional, el marco legal, el marco tecnolgico, el marco de contenidos y servicios y en el marco de demanda,. Estas actividades se consagran en un modelo de abordaje avanzado.

Dado lo anterior, el modelo de abordaje para las fases de interaccin y transaccin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial se ha concebido en dos modelos, uno general y uno avanzado, cuya definicin, alcance y desarrollo, consulta las necesidades del nivel local y regional, el estado actual de desarrollo de la estrategia de Gobierno en lnea en las entidades territoriales y los factores dinamizadores que pueden

generar valores agregados a las administraciones pblicas locales, ubicadas en las reas geogrficas que concentran la mayor parte de la poblacin del pas. Como se mencion anteriormente, es una experiencia liderada por el nivel central pero que requiere una contribucin significativa del nivel local para su implementacin.

En el proceso de implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial ha sido indispensable realizar un acompaamiento permanente a los servidores pblicos pues el proceso de apropiacin debe ser constante. As mismo, las alianzas estratgicas con diferentes actores locales han permitido la identificacin de servicios que respondan a las necesidades de los ciudadanos y los trmites de alto impacto que pueden ser dispuestos a travs de medios electrnicos, lo cual favorece la generacin de confianza en la administracin pblica en la relacin Estado Ciudadano. El reconocimiento de las prcticas adelantadas por las entidades territoriales ha sido otro factor estratgico en la implementacin del Gobierno en lnea en el orden territorial, pues esto favorece la consolidacin de procesos en lo local. Por ltimo, la articulacin de acciones con diferentes entidades del nivel central que adelantan programas o proyectos en el nivel territorial favorece el conocimiento y la apropiacin del Gobierno en lnea por parte de los servidores pblicos y la ciudadana.

En conclusin, la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial ha significado un gran esfuerzo para el Programa y para las entidades territoriales, alcanzando metas representativas a nivel nacional, generando capacidades locales a travs de las cuales se masifique el uso de Gobierno en lnea como una estrategia de comunicacin, participacin y gestin de trmites y servicios, promoviendo procesos de colaboracin y participacin ciudadana, articulando el gobierno local con el regional y el nacional, contribuyendo al buen manejo de la informacin en la gestin local, a la prestacin de mejores servicios en lnea y a la modernizacin de la administracin pblica Colombiana.

Desde que se defini como planteamiento central que el Gobierno en lnea es ms que tecnologa se entenda que ste debe convertirse en parte fundamental de la construccin, desarrollo y evaluacin de las polticas pblicas desde el nivel nacional hasta el loca y viceversa; as mismo, al entender que el centro del Estado en lo local es el ciudadano se adelantaron acciones que sin duda alguna estn aportando para la gobernabilidad en lo local. Las evidencias de los logros a la fecha demuestran que esta premisa que orient el desarrollo de la estrategia se ha vuelto una realidad en cerca de 1.100 municipios Colombianos y ya en varios de centro Amrica y que incluso empieza a implementarse en varias entidades pblicas y entes descentralizados a nivel local. Para lograr esto y para seguirlo fortaleciendo ha sido fundamental definir un acompaamiento y una capacitacin desde una perspectiva estratgica, con responsabilidades claras para todos los actores involucrados, con acciones de primer nivel en las que se abarca desde el respaldo poltico, hasta la accin tcnica, desde la mirada de la realidad dismil de cada municipio colombiano hasta la formacin terica de alto nivel y todo siempre ha estado bajo la concepcin y la evidencia real que slo lo otorgan la prctica y la experticia que se gana, cuando se entiende que el papel del servidor pblico, del contratista del Estado, de la academia, del sector privado, del consultor y del asesor, es servir, y servir con calidad, eficiencia y responsabilidad social y poltica para con el pas y la regin.